La Gestion Ambiental en Guatemala

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009
5. La gestin ambiental en Guatemala

El mundo es un lugar peligroso. No por causa de los que hacen el mal, sino por aquellos que no hacen nada para evitarlo. albert einstein
5.1 Marco general

partir de su anlisis sobre la gestin ambiental en Latinoamrica y el Caribe, Rodrguez Becerra y Espinoza (2002) proponen la siguiente definicin de la gestin ambiental: El conjunto de acciones emprendidas por la sociedad, o parte de ella, con el fin de proteger el ambiente. Sus propsitos estn dirigidos a modificar una situacin actual a otra deseada, de conformidad a la percepcin que sobre ella tengan los actores involucrados. La gestin ambiental no solamente est referida al gobierno, sino que recientemente depende de fuerzas sociales de muy diversa naturaleza, tal como lo evidencian diversos estudios sobre Latinoamrica y el Caribe. En su concepcin ms amplia, la gestin ambiental es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivas, en el cual diversos actores pblicos y privados y de la sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos especficos con el propsito de restaurar, preservar y utilizar de manera sostenible el ambiente. Los diferentes intereses de los actores involucrados con el uso y aprovechamiento de los bienes naturales en Guatemala han generado conflictos de diversa ndole e intensidad en el pas; pero tambin han crecido y evolucionado las respuestas del sector pbico, del sector privado y de la sociedad civil, con amplio apoyo de la cooperacin internacional, tendientes a la descentralizacin y distribucin de recursos y roles.
mas hdrico, ltico, edfico, bitico, elementos audiovisuales y bienes naturales y culturales. Para algunos de estos sistemas existen normativas e instrumentos de poltica especficos, basados en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, la Ley de reas Protegidas, la Ley Forestal y otras leyes y reglamentos relacionados con los bienes naturales. Sin embargo, otros solamente son regulados de forma indirecta por medio de leyes referentes temas relacionados a cada sistema y en algunas ocasiones presentan vacos, traslapes, duplicidad de competencias y dispersin temtica y geogrfica entre las instituciones que atienden la temtica ambiental y de y los bienes naturales.
5.2.1 Polticas ambientales

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
La Constitucin de 1985 sienta las bases jurdicas que determinan la estructura del Estado y las normas que lo rigen, siendo el fundamento del marco poltico y legal ambiental mediante los siguientes artculos (MARN, 2003; IARNA/URL e IIA, 2004): Artculos 60 y 61: declaran el patrimonio cultural y sealan que est bajo proteccin del Estado para preservar sus caractersticas. Artculo 64: declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural y la creacin de parques, reservas y refugios naturales. Artculos 95 y 96: declara que la salud es un bien pblico y todas las personas e instituciones estn obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento; por ello el Estado debe controlar la calidad de productos alimenticios, farmacuticos, qumicos y los que puedan afectar la salud y bienestar de los
La gestin ambiental en Guatemala
5.2 Marco poltico y legal para la gestin ambiental en Guatemala

Las respuestas de Guatemala en relacin con el estado del ambiente se basan en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 y en los tratados y convenios internacionales que Guatemala ha ratificado. La normativa ambiental regula aspectos relacionados con los siste-
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habitantes, as como velar por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental bsico de las comunidades menos protegidas. Artculo 97: seala que el Estado, las municipalidades y los habitantes estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevengan la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Artculo 119, inciso c): indica que entre las obligaciones del Estado est adoptar las medidas necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente. Artculo 122: declara las zonas y recursos naturales como bienes del Estado y define las reservas y dominios estatales. Artculo 125: declara de utilidad y necesidad pblicas, la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables. Artculo 126: declara de urgencia nacional e inters social la reforestacin del pas y la conservacin de los bosques. Artculos 127 y 128: indican el rgimen de aguas y su aprovechamiento.
para la obtencin de energa. Busca salvar y restaurar aquellos cuerpos de agua que estn amenazados o en grave peligro de extincin (Congreso de la Repblica de Guatemala-CRG, 2009). Segn el artculo 13 del Decreto 68-86, el medio ambiente comprende los sistemas atmosfrico (aire), hdrico (agua), ltico (rocas y minerales), edfico (suelos), bitico (animales y plantas), elementos audiovisuales y bienes naturales y culturales. Para cada uno de estos sistemas dispone la creacin de reglamentos, mecanismos de control tcnico y disposiciones que permitan velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas; asimismo, plantea la aplicacin de sanciones administrativas y establece los casos que deben remitirse para trmite judicial.
Otros elementos de definicin de polticas ambientales

Tres espacios influyeron fuertemente en la definicin de polticas ambientales en los aos 90: la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89) acentu las polticas ambientales del pas a travs de sus objetivos en pro de la conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los bienes naturales del pas, as como el aprovechamiento y la conservacin de la flora y fauna silvestre, creando el CONAP y el SIGAP; los tratados internacionales (i. e. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico -CMNUCC- y Convencin Sobre la Diversidad Biolgica -CDB-) y regionales (i. e. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo -CCAD-, Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible -ALIDES-) (Rivas, 2007b); y la Firma de la Paz Firme y Duradera (1996) y los Acuerdos de Paz que le precedieron, tres de los cuales estuvieron relacionados con el ambiente: Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado (1994), Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (1995) y Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (1996). Estos acuerdos contribuyeron a elevar la importancia del tema ambiental en la agenda nacional, pero la escasez de recursos dedicados para su implementacin ha limitado su ejecucin (IARNA/URL, 2006). En los ltimos aos, los espacios de influencia en las polticas ambientales han estado definidos por los acuerdos comerciales y espacios polticos relacionados (i. e. Tratado de Libre Comercio la entre la Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente

El Decreto 68-86 regula la proteccin y mejoramiento del medio ambiente, as como el mantenimiento del equilibrio ecolgico para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas, sentando las bases del resto de la normativa ambiental y de los elementos de poltica derivados de la misma. Los objetivos especficos de esta ley abarcan la proteccin, conservacin y mejoramiento de los bienes naturales del pas, la prevencin, regulacin y control de las causas que originan el deterioro, la contaminacin y mal uso de los sistemas ecolgicos, y la restauracin del medio ambiente. Adems, esta ley busca orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formacin de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y la educacin a todos los niveles para formar una conciencia ecolgica en toda la poblacin. Plantea el diseo de la poltica ambiental y la creacin de incentivos y estmulos para fomentar programas e iniciativas que se encaminen a la proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente. Tambin promueve el uso integral y manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos y la tecnologa apropiada y el aprovechamiento de fuentes limpias
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-DR-CAFTA-, Proyecto Mesoamrica -antes Plan Puebla Panam-, Agenda para la Competitividad de Centroamrica en materia ambiental), a los que se deben sumar los movimientos ciudadanos de rechazo de actividades mineras y petroleras y restitucin de tierras y beneficios sociales. El Cuadro 5-1 muestra un resumen sobre las principales polticas ambientales e instrumentos para su implementacin.
Como resultado, durante la ltima dcada la gestin ambiental se ha enfocado en la formulacin de nuevas polticas, as como a la definicin de estrategias, agendas de trabajo intersectorial, comisiones, mesas de dilogo y otros instrumentos para su desarrollo e implementacin en mltiples temas y espacios institucionales.
Cuadro 5-1 Principales polticas ambientales e instrumentos para su implementacin

Ao 1985 1986 1989 1994-96 1997 1999 2000 2001 2003 2002 2004 Poltica o instrumento Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89 Acuerdos de Paz, Firma de la Paz Firme y Duradera Programa Forestal Nacional Comisin Nacional de Agricultura Ecolgica, Poltica Agraria de Guatemala, Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas, Poltica Forestal de Guatemala, Poltica Nacional de Biodiversidad Agenda Estratgica Nacional de Ambiente y Recursos Naturales 2000-2004, Comisin de Plaguicidas del MSPAS, Polticas Culturales y Deportivas de la Nacin Comit Arrecifal Nacional, Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, Poltica Nacional para la Industrializacin del Pas, SIPECIF, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (PROANDYS) Agenda Nacional Forestal, Comisin Multisectorial de Coordinacin y Apoyo para el Manejo de los Desechos Slidos Hospitalarios, Poltica Marco de la Gestin Ambiental, Poltica de Equidad de Gnero en el Sector de la Gestin Ambiental, Programa Nacional de Cambio Climtico Comit de Orientacin y Asesora de la Biodiversidad (CONADIBIO) Comisin Nacional de Agua, Estrategia Gubernamental Ambiental Guate Verde 2004-2008, Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo, Poltica de Co-administracin en reas Protegidas, Poltica Nacional de Educacin Ambiental, Programa Nacional de Vigilancia de Calidad de Agua para Consumo Humano Comisin Presidencial Reverdecer Guatemala, Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo, Poltica de Desarrollo Rural, Poltica Nacional de Humedales, Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricin, Poltica Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos Estrategia y Poltica Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, Poltica de Desarrollo Rural Integral Plan de Manejo del Lago de Atitln; Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales; Poltica de Produccin ms Limpia para Guatemala; Poltica Energtica y Minera Agenda ambiental a partir de la perspectiva de los pueblos indgenas, Estrategia Nacional de Manejo y Conservacin de Tierras Comunales, Estrategia para Reducir el Uso de Sustancias Agotadoras del Ozono, Estrategia para la Conservacin del Manat, Gabinete Especfico del Agua, Gabinete Socioambiental, Plan Estratgico Institucional del MARN 2008-2012, Plan de Seguridad en reas Protegidas, Poltica Agropecuaria 2008-2012, Poltica para el Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Guatemala (borrador) Declaracin de Antigua para el Manejo Sostenible de Tierras; Programa de Control y Monitoreo de Contaminantes Microbiolgicos, Substancias Qumicas y Caractersticas Fsicas del Agua, Poltica Nacional de Cambio Climtico (en elaboracin)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CRG, 2009; IDEADS, 2008 La gestin ambiental en Guatemala
2005 2006 2007
2008
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5.2.2 Marco legal

Legislacin nacional
La emisin de leyes ambientales en Guatemala ha sido un reflejo de la participacin de diversos sectores a travs de la historia poltica del pas. Antes de los aos ochenta haba solo 21 normas, mientras que entre 1980 y 1990 se generaron 69 (IARNA/URL, 2006). Algunas de las normas emitidas durante los aos ochenta fueron impulsadas por las convenciones y comisiones internacionales de carcter ambiental, y constituyen la base del marco legal ambiental en Guatemala, porque entre ellas se encuentran leyes de la ms alta jerarqua que a su vez fueron la base para la creacin de instituciones rectoras de algunos elementos del ambiente y los bienes naturales. A partir del Decreto-Ley 68-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala, se cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), que luego se elev ministerio segn el Decreto 90-2000. En 1989, el Decreto 4-89, Ley de reas Protegidas, dio origen al CONAP, institucin que rige el manejo y conservacin de las reas protegidas y al SIGAP. En el 1996 se emiti la sexta Ley Forestal mediante el Decreto 101-96, que declar de urgencia nacional y de inters social la reforestacin y la conservacin de los bosques y cre el INAB. Entre 1996 y 2003 se crearon las autoridades para el manejo de las cuencas de cuerpos de agua importantes en el pas: ro Pensativo, lago de Amatitln, Atitln, lago de IzabalRo Dulce y lago Petn Itz. El MARN fue creado mediante el Decreto 90-2000 -que absorbi a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Presidencia de la Repblica creada en el mismo ao- como entidad rectora del medio ambiente y los bienes naturales, con responsabilidades amplias en calidad de coordinador con distintos sectores, formulador y ejecutor de polticas ambientales, as como ente de control y vigilancia de las normas ambientales y de la calidad del ambiente (CRG, 2009). Durante los aos 90, al terminar el conflicto armado, se comenz a dar respuesta a las demandas de los diferentes sectores de la poblacin. De las 978 normas emitidas en esa dcada, la mayora (440) corresponde a acuerdos municipales que regulan el uso y manejo del sistema hdrico, otra cantidad importante (162) regula bienes naturales y culturales (URL/IARNA, 2006). Para el periodo 20012008 fueron publicadas 465 normas, la mayor cantidad (177) corresponde a regulaciones de los bienes naturales
y culturales (entre las que se encuentran principalmente las ordenanzas municipales para el manejo de desechos slidos), sobresalen tambin las resoluciones de CONAP (150) que declaran nuevas reas protegidas, los normativos del sistema hdrico (73) y las normas COGUANOR relativas al ambiente. Estas normativas fueron formuladas principalmente por municipalidades, el CONAP, el MARN, el MAGA, el MSPAS y el MEM (CRG, 2009). En 2008 el MARN desarroll las propuestas de reglamentos para el control de emisiones de fuentes mviles, contaminacin auditiva y transporte de sustancia qumicas y de radiaciones ionizantes; elabor en conjunto con la Comisin de Ecologa, Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la Repblica (CRG), la propuesta de Ley para el Manejo Integrado de Residuos Slidos; e impuls el Programa de Cumplimiento Legal Ambiental. Actualmente trabaja en pro de la constitucin de un Comit Tcnico Asesor de Cumplimiento Legal, con la participacin de todas las asesoras jurdicas del Organismo Ejecutivo vinculadas con la legislacin ambiental. Adems, apoya a la Comisin para el Fortalecimiento de la Justicia en Guatemala para el funcionamiento de una mesa de justicia ambiental (MARN, 2009d). A pesar de la gran cantidad de normas ambientales existentes, todava hay muchos vacos, traslapes, duplicidad de competencias y dispersin temtica y geogrfica entre las instituciones rectoras de los elementos ambientales y de los bienes naturales (IARNA/URL, 2006). Por ejemplo, el sistema hdrico carece de leyes especficas que regulen su uso, manejo y conservacin. Desde 1957 se han propuesto 15 iniciativas de ley de aguas y ninguna se ha concretado en una ley que ordene las normativas dispersas que actualmente regulan el sistema hdrico. Mientras tanto, la administracin del sistema corre por cuenta de ms de 17 instituciones con distintas regulaciones directas e indirectas (Cobos, 2004; CRG, 2009).
Tratados internacionales
En 2007, en Guatemala estaban vigentes 75 tratados internacionales en materia ambiental; instrumentos que han apoyado el desarrollo de la agenda ambiental del pas, pues varios son jurdicamente vinculantes (Cuadro 5-2). Si bien se ha avanzado en el cumplimiento de muchos de ellos, los obstculos estructurales, como falta de recursos humanos y financieros, han impedido su cumplimiento en materia de conservacin y manejo sos-
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tenible de los bienes naturales (IDEADS, 2008). Adems, la agenda ambiental crece a mayor ritmo que las capacidades institucionales de los poderes pblicos, factor que dificulta tambin el cumplimiento de los compromisos ambientales en el mbito internacional (Girot, 2008). Entre los tratados internacionales con mayor relevancia en la presente dcada estn los siguientes: Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
(COP), Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (CNULD), Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y Protocolo de Cartagena.
Cuadro 5-2 Tratados y convenios internacionales ambientales ms relevantes ratificados por Guatemala
Ao 1979 1988 Instrumento ratificado Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convenio de Ramsar) Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono Convenio Centroamericano de Biodiversidad Convenio Centroamericano de Bosques Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible (ALIDES) Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) Convencin Regional sobre Cambios Climticos Protocolo de Kioto Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (CNULD) Declaracin del Milenio Enmiendas al Protocolo de Montreal relativas a las sustancias agotadoras de la capa de ozono Declaracin sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB Convenio de Cooperacin para la Proteccin y el Desarrollo Sostenible de las Zonas Marinas y Costeras del Pacfico Nordeste en Centroamrica Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de la Ballena, reglamento y protocolo Plan Ambiental de la Regin Centroamericana 2005 - 2010 Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura Declaracin de Pars, sobre Eficacia de Ayuda al Desarrollo Comisin Ballenera Internacional Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica (DR-CAFTA) Normativo de Reglas de Origen y Procedimientos de Origen en el Marco del DR-CAFTA Normativo para la Presentacin, Recepcin y Consideracin de las Comunicaciones a que se refiere el artculo 17.6.1 del Captulo Ambiental del DR-CAFTA Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos a los Fines del Procedimiento en Materia de Patentes para la aplicacin del DR-CAFTA Acuerdo entre los Gobiernos de Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Estados Unidos de Amrica sobre Cooperacin Ambiental Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP) Conferencia de Oslo sobre Responsabilidad Social y Ambiental
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CRG, 2009; IDEADS, 2008 La gestin ambiental en Guatemala
1992 1994 1995
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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Pocas reas en el tema ambiental muestran avances y mejoras significativas, segn los informes nacionales de
cumplimiento de compromisos adquiridos por la firma de los convenios internacionales (Cuadro 5-3).
Cuadro 5-3 Avances de algunos convenios internacionales ratificados por Guatemala

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes rganicos Persistentes (COP) Punto focal Punto focal Avances principales Punto focal Avances principales Punto focal Avances principales Unidad de Coordinacin para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos Peligrosos, MARN Grupo de trabajo conformado, con tres subcomits de COP ms importantes Diagnsticos e inventarios sobre temas clave Investigaciones sobre implicaciones socioeconmicas de acciones correctivas de COP y el requerimiento de exenciones Planes nacionales de implementacin validados por subcomits Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos Peligrosos, MARN Control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su disposicin final Actividades iniciales para el control de emisin de contaminantes y su registro Alianza estratgica con la Direccin General de Aduanas y la Superintendencia de Administracin Tributaria para establecer el mecanismo de licencias y control de importacin de qumicos peligrosos Registro Nacional de Importacin de Sustancias Qumicas y Productos Qumicos Unidad de Lucha contra la Desertificacin y Sequa, MARN Diagnstico situacional sobre la desertificacin y sequa Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa establecido Proyecto Revirtiendo la degradacin de suelos en departamentos y territorios indgenas vulnerables a la sequa en Guatemala Proyecto Autoevaluacin de las capacidades nacionales para el manejo del ambiente global Encuentros de intercambio de experiencias con grupos de agricultores y promocin de buenas prcticas de manejo de la tierra Elaboracin y gestin de proyectos para la aplicacin en campo del PROANDYS Unidad de Cambio Climtico, MARN Programa Nacional de Cambio Climtico Proyecto Fomento de las capacidades (Etapa II) de adaptacin al cambio climtico en Mxico, Centroamrica y Cuba Estudios de fijacin de carbono y aprovechamiento del Mecanismo de Desarrollo Limpio con seis proyectos nacionales Apoyo tcnico y cientfico a instituciones encargadas de temas afectados (bosques, recursos hdricos, granos bsicos, salud) Participacin en actividades de riesgo y alerta temprana por cambio climtico, variabilidad climtica y calentamiento global
Avances principales
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin
Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
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Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009 Continuacin Cuadro 5-3
Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono Punto focal Avances principales Unidad Tcnica Especializada de Ozono, MARN Guatemala libre de clorofluorocarbonados (CFC) a partir de 2009 Metas alcanzadas de eliminacin gradual de bromuro de metilo Compromisos de seguimiento de la normativa aplicable cumplidos Oficina Tcnica de Biodiversidad (OTECBIO), CONAP Avances principales Medidas de conservacin y uso sostenible, diversidad biolgica y cambio climtico, taxonoma, reas protegidas, especies exticas, conocimientos populares, conservacin ex situ, uso de diversidad biolgica, turismo, incentivos, investigacin, capacitacin, educacin y conciencia pblica, evaluacin de impactos, acceso a recursos genticos, tecnologa e informacin, ciencia y tecnologa y financiamiento OTECBIO, CONAP Avances principales Proyecto Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de Biotecnologa para Guatemala Anlisis y actualizacin del inventario de biotecnologa, normativa, legislacin y competencias institucionales Priorizacin de la biodiversidad en riesgo potencial por la introduccin y manipulacin de organismos vivos modificados (OVM) Sistemas de seguridad convencional en la importacin de productos vegetales y animales Consideraciones para el marco nacional de bioseguridad Listado de proyectos que pueden afectar la biodiversidad Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa, para la creacin de capacidades nacionales
Fuentes: Calle, 2008; CONAP, 2006 y 2009a; MARN, 2006 2008a, 2009a, 2009b, 2009d y 2009e
Convenio sobre la Diversidad Biolgica Punto focal
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB Punto focal
5.3 Actores de la gestin ambiental en Guatemala y principales acciones

La gestin ambiental en Guatemala es abordada por diferentes actores, cada uno con diferentes funciones, intereses y reas geogrficas de accin que, cuando hay intereses en comn, se vinculan y conforman un solo sector ambiental; pero en ocasiones, han existido traslapes, diferencias y limitantes que dificultan la ejecucin de acciones conjuntas o crean conflictos de intereses. Estos actores pertenecen al sector pblico integrado por los tres poderes del Estado y los gobiernos locales, el sector privado que se ve representado por la sociedad civil organizada (empresarios y organizaciones de diferentes tipos), el sector acadmico y la cooperacin internacional.
5.3.1 Sector pblico

Poder Ejecutivo
Est conformado por el presidente de la Repblica, el vicepresidente, un gabinete de 13 ministerios, 22 gobernadores departamentales y las instituciones dependientes de la presidencia y vicepresidencia (autoridades de cuenca, SEGEPLAN y CONAP). Siete ministerios tienen mayor relacin con la gestin ambiental: MARN, MAGA, MEM, Ministerio de Gobernacin, MINEDUC, Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) y MSPAS (Cuadro 5-4). Cada una de estas instituciones cuenta con su propia jerarqua interna para atender problemas o aspectos relativos al ambiente y los bienes naturales y tambin para cumplir con acuerdos internacionales que requieren atencin especial. En algunos ministerios, la elaboracin de polticas internas o planes estratgicos, as como la existencia de proyectos de mediano y largo plazo que cuentan con el apoyo de la cooperacin internacional, ha permitido la continuidad de acciones en algunos temas.
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Cuadro 5-4 Dependencias ministeriales relacionadas con temas ambientales
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 22 delegaciones departamentales Viceministerio de Ambiente Viceministerio de Recursos Naturales Direccin General de Administracin y Finanzas Direccin de Administracin y Servicios Generales Direccin de Informtica Direccin de Recursos Humanos Direccin Financiera Direccin General de Coordinacin Nacional Direccin General de Cumplimiento Legal Direccin General de Formacin, Organizacin y Participacin social Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales Direccin General de Polticas y Estrategias Ambientales Unidad de Auditora Interna Unidad de Asesora Jurdica Unidad de Biblioteca Unidad de Cambio Climtico Unidad de Comisin Nacional de Desechos Slidos Unidad de Corredor Biolgico y Sistema Arrecifal Mesoamericano Unidad de Economa y Ambiente Unidad de Gnero, Mujer y Juventud Unidad de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa Unidad de Oficina Nacional de Desarrollo Limpio Unidad de Personal Despachos Unidad de Productos Qumicos Unidad de Protocolo Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas Hidrogrficas Unidad de Relaciones Pblicas Unidad de Relaciones y Cooperacin Internacional Unidad de Sistema de Informacin Ambiental Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos Peligrosos
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Asesora Jurdica Centro de Informacin del Agro Instituto Nacional de Bosques (INAB) Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal (BOSCOM) Proyecto de Ecosistemas Forestales Estratgicos Centro de Informacin y Documentacin Forestal Proyecto de Investigacin Forestal Proyecto Parque Nacional Laguna Lacha Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal (PINPEP) Proyecto de Proteccin Forestal Sistema de Informacin Estadstica Forestal Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria (PARPA) a travs del Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos (PPAFD) Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de Recursos Hdricos (CTMIRH) Programa para la Dinamizacin de las Economas Campesinas Unidad de Coordinacin de Proyectos, Cooperacin Externa y Fideicomisos Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo Unidad de Polticas e Informacin Estratgica Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral en Cuencas Hidrogrficas (UEEDICH) Unidad Especial de Ejecucin de Proyectos para Recuperacin del Entorno Rural (UESEPRE) Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental (PIPAA) Proyecto para la Proteccin de los Bosques de Petn (PROBOPETN)
Ministerio de Energa y Minas Unidad de Control Ambiental Direccin General de Energa Departamento de Energas Renovables Direccin General de Minera Licencias Mineras
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Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009 Continuacin Cuadro 5-4
Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin General de Lmites y Aguas Internacionales Direccin General de Tratados Internacionales, Asuntos Jurdicos y Traducciones
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Direccin General de Regulacin, Vigilancia y Control de la Salud Departamento de Regulacin de los Programas de Salud y Ambiente Comisin de Plaguicidas Programa Nacional de Vigilancia del Agua para Consumo Humano Comisin de Desechos Slidos Hospitalarios
Otros ministerios Ministerio de Educacin: Direccin General de Calidad Educativa Ministerio de Gobernacin, Divisin de Proteccin de la Naturaleza (DIPRONA) de la Polica Nacional Civil
Fuente: Elaboracin propia basado en pginas web institucionales y memorias de labores institucionales
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Es la entidad rectora del sector pblico en materia ambiental y de bienes y servicios naturales. Dentro de sus lneas de trabajo prioritarias se encuentran: proteccin y mejoramiento del ambiente, de los bienes y servicios ambientales; adaptacin y mitigacin al cambio climtico; agua y gestin integrada de cuencas; un pueblo ms consciente de su responsabilidad con el ambiente y la salud; y el fortalecimiento de la gestin socioambiental (MARN, 2008b). Las acciones recientes ms destacables abarcaron tanto normas, como instrumentos rectores y proyectos (MARN, 2009d): Plan Rector de Cuencas por el Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad y la Degradacin Ambiental (PREVDA) en la cuenca del ro Samal. Propuesta de Reglamento de Control de Emisiones de Fuentes Mviles. Aprobacin de proyectos de hidroelctricas, compostaje y vertederos de desechos slidos consistentes con el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto. Durante el 2008 se redujeron 393,000 toneladas de emisiones de dixido de carbono mediante los mecanismos impulsados, se identificaron las medidas y estrategias de adaptacin al cambio climtico para la cuenca del ro Naranjo y para la subcuenca del ro San Jos (donde se estudiaron los impactos de las inundaciones y sequa respectivamente) y se dise el modelo y la
metodologa para el clculo de las compensaciones de GEI provenientes de la quema de combustible para la generacin elctrica, el cual comenz a ser utilizado por los proponentes de tres proyectos de generacin de energa trmica en Guatemala. Aprobacin de diez perfiles de proyectos para la generacin de energa renovable (energa elica, geotrmica, biomsica, fotovoltaica y pequeas hidroelctricas) dentro del marco de alianzas entre Finlandia, Austria y Centroamrica. Estrategia de sensibilizacin ambiental para enfrentar los efectos del cambio climtico en municipios de Guatemala, Escuintla, Sacatepquez y Quetzaltenango. Negociacin del proyecto de generacin de energa hidroelctrica Xalbal en coordinacin con el MEM y la mesa de dilogo Ixil. Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGA). Cuenta con varias dependencias relacionadas con el manejo de los bienes naturales -incluyendo el INAB y el PARPA- entre los cuales destacan: Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal (BOSCOM): provee capacitacin y asistencia tcnica a municipalidades y comunidades rurales, estando encargado de la creacin, implementacin y seguimiento de las Oficinas Forestales Municipales.
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Proyecto de Ecosistemas Forestales Estratgicos: fomenta la conservacin de la base gentica de los recursos forestales, delimita tierras para captacin y regulacin hdrica y presta especial atencin a la conservacin del ecosistema manglar. Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de Recursos Hdricos (CTMIRH): constituido como la secretara tcnica de la Comisin Nacional de Agua (CONAGUA); apoya al MARN en la gestin de informacin sobre marco legal, institucionalidad, y valor econmico de los recursos hdricos. Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos (PPAFD): este programa ha trabajado en la proteccin de 3,000 fuentes de agua que abastecen a 72 comunidades rurales. Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral en Cuencas Hidrogrficas (UEEDICH): promueve el diseo e implementacin de planes de desarrollo integrado y de manejo de finca en cuencas priorizadas, habiendo logrado la proteccin de 110 fuentes de agua y la reforestacin de ms de 1,400 ha. Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental (PIPAA): este programa realiza la vigilancia sanitaria y fitosanitaria de productos agrcolas no tradicionales. En el rea de inocuidad de alimentos, verifica la implementacin de buenas prcticas agrcolas y de manufactura, el manejo seguro de plaguicidas y la capacitacin en fincas productoras y plantas empacadoras de vegetales y frutas frescas. Ministerio de Energa y Minas (MEM). Entre los proyectos realizados por su Departamento de Energas Renovables destacan (MEM, 2009): Determinacin del potencial elico para dos sitios en Guatemala, con el apoyo de la Alianza en Energa y Ambiente con Centroamrica (AEA). Base de datos hidrometeorolgica para el uso de los recursos energticos renovables, realizada con financiamiento de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Instalacin de 28 sistemas de calentamiento solar de agua en hogares para ancianos y nios y un centro de salud de asistencia permanente, con el apoyo de la AEA. Determinacin del potencial hdrico y elaboracin de los perfiles de proyectos hidroelctricos de las cuencas de los ros Suchiate y Naranjo, con apoyo financiero de la Oficina de Modernizacin del Estado.
Ministerio de Gobernacin. La Divisin de Proteccin de la Naturaleza (DIPRONA) es una unidad de la Polica Nacional Civil que vigila los bienes naturales en el territorio nacional con presencia en once departamentos del pas, teniendo mayor intervencin en Petn, Cobn, Quetzaltenango, Salam y Chimaltenango; slo dentro de la RBM, cuenta con diez puestos de control. Entre enero de 2006 y marzo de 2009 DIPRONA realiz 68,285 patrullajes terrestres y acuticos y verific 987 denuncias recibidas; adems realiz numerosos decomisos de flora, fauna y elementos culturales. Otras dependencias. La Autoridad Protectora de la Subcuenca y Cauce del ro Pensativo, el CONAP y la SEGEPLAN dependen de la presidencia de la Repblica; mientras que la vice-presidencia coordina las acciones de la AMSA. El CONAP tiene a su cargo la administracin del SIGAP, la cual comparte con la sociedad civil; asimismo forma parte de una serie de espacios de coordinacin y dilogo. SEGEPLAN cre las direcciones de Recursos Hdricos, de Planificacin Territorial y de Desarrollo Rural y Poblacin que se articulan a varios aspectos del manejo de los bienes naturales y ambiente. Los logros ms relevantes de estas dependencias son: CONAP: fortalecimiento y ampliacin del SIGAP; atencin a la conflictividad agraria en el SIGAP con la participacin de siete mesas de dilogo; actualizacin de estrategias e instrumentos tcnicos; incidencia poltica en la participacin en los Gabinetes del Agua, Socioambiental y de Turismo; manejo integral de bienes y servicios naturales (bonos de carbono, pasaporte verde) y gestin de la gobernabilidad en el SIGAP (recuperacin de territorios, puestos de monitoreo y control, seguimiento a denuncias).
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SEGEPLAN: formulacin de la Estrategia Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos; formulacin de la Agenda Estratgica y Plan de Accin del Gabinete de Desarrollo Rural (incluyendo la conformacin de una mesa intersectorial para dicho proceso, donde participaron organizaciones sociales, campesinas, empresariales, partidos polticos, instancias gubernamentales); y manejo del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica (SINPET) apoyado en el Sistema Nacional de Informacin para la Planificacin Territorial (SINIT).
cos, Salud y Asistencia Social, y Seguridad Alimentaria; adems de la comisin de Relaciones Exteriores que da seguimiento a la aprobacin o no de los convenios internacionales. Entre el 2000 y 2008 el CRG emiti 37 decretos-ley relacionados directamente con el ambiente y los bienes naturales y 661 decretos relacionados indirectamente con estos temas (CRG, 2009).
Poder Judicial
La autoridad mxima del Organismo Judicial (OJ) es la Corte Suprema de Justicia, integrada por al menos siete magistrados electos por el CRG para periodos de cinco aos. Su Tribunal de Sentencia Penal y el Juzgado de Instancia Penal en Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente dan seguimiento a denuncias y ofrecen audiencias para solucionar casos ambientales (OJ, 2009). Algunos delitos se redujeron a travs de los aos, pero otros mostraron un claro incremento. Se sentenci el 50% de casos de tala de rboles de especies protegidas; el 40% de los casos de contaminacin industrial y el 22% de los casos de recoleccin, utilizacin y comercializacin de productos forestales sin documentacin (Cuadro 5-5), lo que pone de manifiesto las limitaciones que presenta el sector justicia para proceder y emitir sentencias (Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial-CENADOJ-, 2009).
Poder Legislativo
El Congreso de la Repblica de Guatemala (CRG) tiene un pleno conformado por 158 diputados electos, organizados para el periodo 2008-2012 en 48 comisiones que se encargan de la revisin de iniciativas de ley en temas especficos, y luego de analizarlas dictaminan si se aprueban y se convierten en nuevos decretos-ley o en caso contrario, se rechazan con argumentos tcnicos o jurdicos. Las comisiones que mayor relacin tienen con temas ambientales y de bienes naturales son: Agricultura, Ganadera y Pesca; Ambiente, Ciencia y Tecnologa, Ecologa y Recursos Naturales; Educacin; Energa y Minas; Especfica para la Integracin y el Desarrollo del Petn; Extraordinaria de Catastro y Ordenamiento Territoria; Extraordinaria de Recursos Hdri-
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Cuadro 5-5 Casos ingresados al Organismo Judicial por delitos ambientales y sentencias emitidas 2003-2008
Delito Ley de reas Protegidas Trfico ilegal de flora y fauna Usurpacin de reas protegidas Cdigo Penal Decreto 17-73 Usurpacin de aguas Explotacin ilegal de bienes naturales Contaminacin Contaminacin industrial Proteccin a la fauna Ley Forestal Decreto 101-96 Delito contra los recursos forestales Incendio forestal Recoleccin, utilizacin y comercializacin de productos forestales sin documentacin Falsificacin de documentos para incentivos forestales Incumplimiento de plan de manejo forestal Cambio de uso de la tierra sin autorizacin Tala de rboles de especies protegidas 364 12 103 2 8 1 9 357 8 101 3 20 0 9 301 12 100 0 143 0 5 280 7 81 0 53 0 2 269 19 107 1 35 0 5 245 22 118 1 54 1 4 1816 80 610 7 313 2 34 134 1 136 0 1 0 17 117 25 18 4 10 106 25 10 5 0 43 5 9 1 0 42 9 4 1 3 43 4 4 1 0 89 0 9 3 1 440 68 54 15 14 2 1 0 6 1 53 7 47 55 44 56 74 32 40 14 89 52 347 216 30 12 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Sentencias
Las sentencias incluyen tanto las absolutorias como las condenatorias Fuente: Elaboracin propia con informacin de CENADOJ, 2009
mbito poltico-jurdico
Otras instituciones contribuyen a la persecucin de delitos ambientales, reciben denuncias y conducen a los tribunales de justicia. Corte de Constitucionalidad. Tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin es la defensa del orden constitucional. Acta como tribunal colegiado con independencia de los dems organismos del Estado y ejerce funciones especiales que le asignan la Constitucin y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En el tema ambiental, el caso ms reciente fue el recurso que present la Cmara de Industria de Guatemala (CIG) en 2006 ante la Corte de Constitucionalidad para declarar inconstitucional la
Ley de reas Protegidas. La mediacin del vicepresidente de la Repblica hizo que el recurso fuera retirado por la CIG para llevarlo a un dilogo entre las partes involucradas (Rivas, 2007b). Fiscala de Delitos contra el Ambiente. Creada en 1996 dentro del Ministerio Pblico, es la encargada de investigar y ejercer la accin penal especficamente en todos aquellos delitos cuyo bien jurdico tutelado sea el medio ambiente, teniendo sedes en la ciudad de Guatemala y los departamentos de Izabal y Petn. Solamente en 2008 recibi 1,124 denuncias, y entre los resultados positivos obtenidos por las Agencias Fiscales de la Fiscala de Seccin estn la consignacin de varias personas por incumplir las leyes ambientales y la incautacin de vehculos y productos de flora y fauna.
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Procuradura de los Derechos Humanos (PDH). Promueve el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa gubernamental en materia de derechos humanos. Ante el dbil control y la poca eficacia de las instancias creadas para la defensa de los derechos del consumidor en temas ambientales y la necesidad de responder a las constantes demandas del mbito ambiental, cre en 2006 la Defensora del Medio Ambiente, la cual tiene la responsabilidad de promover la efectiva defensa de los derechos humanos en relacin con los problemas ambientales y del consumidor, mediante la supervisin, asesora, control, acompaamiento, seguimiento y verificacin de la administracin pblica correspondiente. Igualmente apoya procesos, acciones de incidencia, programas y polticas pblicas, con el fin de involucrar a la poblacin en la defensa del ambiente y de sus derechos y obligaciones como consumidores y usuarios. Para dar cobertura nacional, la PDH cuenta con auxiliaturas departamentales que dan seguimiento y acompaamiento a los casos denunciados (PDH, 2009). Procuradura General de la Nacin (PGN). Asesora a los rganos y entidades del Estado en aquellos asuntos en que se solicite su opinin, contando con un equipo de profesionales multidisciplinarios y 16 sedes departamentales. Su Unidad del Medio Ambiente es la instancia encargada de la defensa de los intereses del Estado en materia ambiental; como tal, participa en la investigacin de problemas de contaminacin y/o depredacin de los bienes naturales y en la conformacin de entidades multisectoriales para consensuar las medidas de mitigacin y contingencia a aplicarse. Como adems es la unidad encargada de la accin reparadora (accin civil) en los tribunales del orden penal dentro del proceso que, por la vulneracin de las normas ambientales se tramitan, promueve juicios ordinarios as como interdictos de obra nueva y peligrosa cuando las frmulas y procedimientos extra-proceso para lograr la mitigacin o erradicacin de la contaminacin se hayan agotado. Durante el 2008 la Unidad del Medio Ambiente proporcion asesoras a autoridades del Estado (CONAP, MARN), autoridades locales (AMSA, Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago Atitln y su Entorno-AMSCLAE-), y acadmicas (CECON) y grupos de estudiantes (PGN, 2009).
Gobiernos locales
Municipalidades. La administracin pblica local de Guatemala est descentralizada en municipios y, segn el Cdigo Municipal (Decreto 12-2002), el gobierno del municipio recae sobre el Concejo Municipal, el cual tiene entre sus competencias la promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del municipio. A partir del 2002, las municipalidades reorganizaron sus estructuras internas y actualmente la mayora de consejos municipales cuenta con comisiones responsables de temas ambientales y de bienes naturales, as como oficinas tcnicas municipales especficas (ambiental, de bienes naturales y forestal) que dan seguimiento a temas relacionados con el ambiente y los bienes naturales (CRG, 2009). Segn el Cdigo Municipal, cada municipalidad debe manejar adecuadamente los recursos existentes en su territorio, de tal manera que las oficinas municipales se deben encargar del manejo del agua, aguas residuales, bosques, desechos slidos, rastros municipales, parques recreativos y viveros forestales, entre otros temas relacionados. En la prctica son muy pocas las municipalidades que atienden el manejo del agua y de los desechos slidos, la mayora solamente se encarga de la canalizacin del agua. Asimismo, slo algunas municipalidades cuentan con unidades forestales que se encargan del manejo de los bosques y viveros forestales. Vale destacar los proyectos de la Municipalidad de San Francisco Petn, desarrollados por su Oficina Forestal y coordinados con el INAB a travs del PINFOR, que adems inscribi tres parques municipales regionales ante el CONAP (Unidad Forestal Municipal de la Municipalidad de San Francisco Petn, 2009). El Cdigo Municipal establece que las municipalidades deben crear juzgados para ejecutar sus ordenanzas, el cumplimiento de sus reglamentos y dems disposiciones. El juez de asuntos municipales es competente para conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue en relacin con asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el ornato y limpieza de las poblaciones, el medio ambiente y la salud. El Cdigo Municipal establece tambin que las municipalidades estn obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de
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desarrollo integral, los cuales deben respetar los lugares sagrados o de significacin histrica o cultural y determinar el uso del suelo de acuerdo con la vocacin del mismo y las tendencias de crecimiento de los centros poblados y desarrollo urbanstico. En este sentido, por ejemplo, las municipalidades que integran la Mancomunidad Metrpoli de los Altos prepararon el Plan Estratgico Territorial del Valle de Quetzaltenango 20072020. Otras figuras de gobierno municipal reconocidas son las alcaldas indgenas y las alcaldas comunitarias o auxiliares. Estas ltimas son consideradas entidades representativas de las comunidades para la toma de decisiones y como vnculo de relacin con el gobierno municipal. Entre las atribuciones de los alcaldes auxiliares est velar por la conservacin, proteccin y desarrollo de los bienes naturales de su circunscripcin territorial. Mancomunidades. Las mancomunidades son asociaciones de municipalidades que comparten lmites (ver pgina 229).
desarrollar sus actividades, pero tambin provocan alteraciones que generan el descontento de las comunidades vecinas y de las organizaciones ambientales. En estas circunstancias, tambin ha habido un auge en la produccin de productos no tradicionales para la exportacin, que proporcion fuentes de trabajo alternativo en el rea rural. Paralelamente, la exigencia de los consumidores en el extranjero requiri cada vez ms que los empresarios ofertaran bienes y servicios amigables con el ambiente y aplicaran normas internacionales, principalmente sellos verdes y los certificados de calidad e inocuidad ambiental (Rivas, 2007b). La Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) rene a productores del sector agrcola, pesca y acuicultura, turismo sostenible, artesanas y productos derivados de la madera, que en la ltima dcada han hecho alianzas para responder a las exigencias del comercio internacional; como por ejemplo, el AgroCAFTA, que consiste en la asistencia tcnica de la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportaciones de Centroamrica, Panam y el Caribe (FECAEXCA) a las pequeas y medianas empresas del sector agronegocios para iniciar o mejorar su participacin en el mercado de Estados Unidos (AGEXPORT, 2009a). Varias empresas guatemaltecas se dedican al reciclaje, al manejo de desechos slidos y a la sustitucin de combustibles fsiles por fuentes energticas ms limpias. Un ejemplo es RECIPA, una empresa familiar guatemalteca con ms de quince aos de experiencia en el sector del reciclaje que se dedica a la clasificacin y reciclaje de metales ferrosos y no ferrosos, plsticos, cartn, papel y vidrio. Los cambios de modelos de gestin han favorecido el uso de certificaciones internacionales que reconocen polticas de conservacin ambiental para sumar valor agregado a sus productos y competitividad en los mercados externos. Durante el 2009 AGEXPORT inici el programa Green Manager para reducir el consumo de energa elctrica, agua e insumos de funcionamiento en las empresas, otorgando un reconocimiento a las empresas que obtengan resultados favorables. El fortalecimiento del turismo sostenible y de los encadenamientos empresariales destaca en los ltimos aos. En 2004 se cre la comisin de turismo sostenible
5.3.2 Sector privado y sociedad civil

Empresas privadas
El sector empresarial es considerado como un actor determinante en la toma de decisiones, particularmente cuando sus intereses se ven afectados. Cuando la CIG cuestion la legalidad de la Ley de reas Protegidas en agosto de 2006, se evidenci la importancia de mantener una buena comunicacin, crear mecanismos de trabajo conjunto y coordinar acciones entre las instituciones ambientalistas y el sector empresarial (generalmente considerado explotador de los bienes naturales). Terminado el conflicto armado, el sector empresarial guatemalteco se reactiv y provoc modificaciones en las atribuciones y los mecanismos de control ambiental de las instituciones rectoras del ambiente y el manejo de los bienes naturales. Los empresarios nacionales impulsaron el comercio y la infraestructura necesaria para ser ms competitivos, lo que acarre varias implicaciones a la calidad del ambiente; las empresas extranjeras que realizan actividades de exploracin y extraccin de bienes naturales en reas rurales del pas, cumplen generalmente con los requisitos legales del pas para
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(actualmente con 21 miembros), para desarrollar destinos tursticos, conscientes de cuidar y de mantener los bienes naturales y culturales del pas y generar empleo en las comunidades locales. Para fortalecer al sector, apoya la creacin de nuevos productos tursticos, asesora y capacita para mejorar el servicio proporcionado, aplica el sistema de certificacin en turismo sostenible y fomenta el desarrollo de la pequea y mediana empresa. Adems, apoya el fortalecimiento de organizaciones tursticas de base y asiste en la elaboracin de diagnsticos, planes de negocios y otras herramientas de trabajo (AGEXPORT, 2009b). El programa de encadenamientos empresariales inici en 2007 para generar empleo e ingresos en comunidades con pobreza, crear negocios exitosos por medio del manejo empresarial, brindar asistencia tcnica e innovacin tecnolgica para pequeos productores y apoyar el acceso al financiamiento, contribuyendo as con la conservacin ambiental y la gestin sostenible de los bienes naturales. Para lograr sus objetivos integra esfuerzos del sector pblico, la cooperacin internacional y los pequeos empresarios. En abril de 2009 se estaban desarrollando 44 encadenamientos, atendiendo a grupos organizados de comunidades, organizaciones de base, pequeas y medianas empresas en distintas reas como agricultura orgnica, eco-turismo, forestera, produccin de agua, biocombustibles, acceso al comercio justo y solidario, productos orgnicos, hidrobiolgicos y artesanas. La Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE) integra a los productores de caf del pas, quienes han ampliado y transformado su forma de producir y comercializar el caf. Actualmente se desarrollan investigaciones aplicadas para mejorar la produccin de caf, prcticas de conservacin de suelos, certificacin de caf orgnico y produccin de caf diferenciado (ANACAFE, 2009). A partir de un convenio de cooperacin con el MARN, ANACAFE impuls en 2008 el Corredor Biolgico del Caf, para hacer ms limpios los procesos de beneficiado del caf y darle un valor agregado a las 309 mil hectreas de este cultivo, mejorando los precios del mismo y permitindole ser ms competitivo (MARN, 2009c). Otra iniciativa de ANACAFE es el agroecoturismo con altos estndares de calidad desarrollados por grupos organizados de productores; en abril de 2009 operaba ya coffee tours en dos cooperativas y una asociacin de
productores, adems de la oferta turstica independiente de las fincas de caf (ANACAFE, 2009). El Centro Guatemalteco para la Produccin Ms Limpia (CGP+L) fue creado en el 2000 por la CIG para desarrollar y facilitar los servicios, promover las condiciones necesarias y la capacidad local para la aplicacin de mecanismos de produccin ms limpia y as contribuir a la eficiencia, competitividad y compatibilidad ambiental de las empresas nacionales. El CGP+L ha acumulado amplia experiencia en capacitacin, asesora tcnica a travs de evaluaciones en planta, elaboracin de manuales, centro de informacin y ejecutor de proyectos con el apoyo de instituciones internacionales o regionales. Entre otros, sobresalen el Proyecto Concienciacin, capacitacin y asistencia para el manejo de bifenilos policlorados y el Proyecto Gestin del recurso hdrico en el sector del beneficiado hmedo de caf, como una herramienta para el cumplimiento del Reglamento de Aguas Residuales (CIG, 2009). Adems, el CGP+L ha participado activamente en la elaboracin de la poltica nacional de produccin ms limpia y ha firmado un convenio con el MARN para mejorar los procesos productivos del sector privado. La Gremial Forestal de Guatemala (GFG) contaba con 86 socios en el 2008, representados en 320 empresas dedicadas a varios rubros, entre los que destacan la silvicultura, la industria forestal y el transporte. La GFG es uno de los grupos organizados del sector privado ms dinmicos y trabaja en la generacin de negocios, mejora de la competitividad, aspectos de opinin pblica e imagen, defensa de sus agremiados y representacin en agrupaciones de otros sectores relacionados, donde impulsa beneficios para el sector y participa en acciones que favorecen el desarrollo sostenible. Las empresas consultoras asociadas han incrementado y ampliado su oferta de servicios en los ltimos aos, respondiendo a una demanda del sector industrial en cuanto al cumplimiento de normas ambientales, requerimientos de calidad e inocuidad ambiental y evaluaciones de impacto ambiental (GFG, 2009).
Organizaciones no gubernamentales (ONG)

En la ltima dcada ha crecido el nmero de ONG relacionadas con temas ambientales en el pas (en el 2007 el INE registraba 25, la mayora con sede en la
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ciudad capital y actividades en distintos departamentos; CONRED registra 42), incluyendo instituciones con diferente carcter legal (asociaciones, gremiales y fundaciones). Su enfoque tambin ha evolucionado, de la proteccin ambiental en los aos 90, a la promocin del manejo sostenible de los bienes naturales y la generacin de beneficios para las poblaciones rurales, mediante acciones en un amplio campo de accin (artesanas, reas protegidas, desarrollo comunitario, ecoturismo, educacin ambiental, investigaciones, incidencia en temas ambientales, tecnologa apropiada y vida silvestre) (INE, 2007). El nmero de grupos comunitarios o grupos de la sociedad civil organizada interesados en temas ambientales, tambin ha aumentado. Si bien la mayora busca satisfacer sus demandas socioeconmicas, algunos tambin tienen inters en mantener sus derechos sobre las reas protegidas de valor cultural y la calidad de su entorno, al verse afectados por intereses econmicos externos. La Iglesia catlica vela por los intereses de las poblaciones en desventaja cuando se presentan problemas ambientales. A raz del aumento de actividades de exploracin y explotacin de bienes naturales no renovables, la Iglesia ha participado activamente en las consultas intersectoriales y manifestaciones pblicas para exigir que se regule de forma integral y sostenible el manejo de estos recursos, adems ha sido garante de procesos de dilogo ante los conflictos ambientales. Finalmente, tambin ha cambiado las estrategias de trabajo conjunto, tornndose la participacin en el trabajo activo de grupos organizados y representativos de instituciones con intereses comunes. Entre estas entidades se encuentran la Asociacin Nacional de Organizaciones no Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA), la Coalicin Ambiental, y el Parlamento Ambiental.
social y natural para los primeros tres aos de educacin primaria, reas de ciencias naturales y tecnologa y de productividad, y desarrollo para los ltimos tres grados de la primaria y reas de ciencias naturales y productividad y desarrollo para el nivel bsico. En el nivel diversificado, la ENCA imparte las carreras de perito agrnomo y perito forestal. Durante la presente dcada, la oferta de carreras relacionadas con temas ambientales y de bienes naturales se ha incrementado, principalmente a nivel de postgrado; en el nivel de educacin superior una universidad pblica y cinco privadas ofrecen carreras con enfoque ambiental a nivel intermedio, de licenciatura y maestras a travs de sus facultades cientficas y tecnolgicas (Cuadro 5-6), con una oferta bastante diferente al de los aos 90, cuando los profesionales estudiaban maestras con esta orientacin nicamente en el extranjero. Tres de estas universidades cuentan con centros de investigacin que realizan estudios relacionados con el ambiente y los bienes naturales del pas, los cuales se desarrollan con ayuda de la cooperacin internacional y en algunos casos dentro de un contexto de cooperacin de varias instituciones (ver Seccin 5.5.2). La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede Guatemala, es otra entidad de educacin superior que implementa mecanismos orientados a fortalecer la democracia y generar capacidades para la gobernabilidad ambiental que propicien el desarrollo territorial sostenible, articulando la investigacin, la docencia y la incidencia para el abordaje social de la problemtica de los bienes naturales y el ambiente. FLACSO ha impartido varios cursos a nivel de postgrado y diplomados con orientacin ambiental. El rea de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Rural, creada en 1996, constituye un espacio de reflexin y estudio de la problemtica socioambiental de la regin. En la ltima dcada, los programas ejecutados han sido: Maestra en Desarrollo Rural Sostenible; Programa de Poblacin, Ambiente y Recursos Naturales; Programa de Fortalecimiento de la Forestera Comunitaria para el Desarrollo Rural y Anlisis de Grandes Riesgos a la Biodiversidad con Mtodos Comprobados.
5.3.3 Sector acadmico

El Curriculum Nacional Base (CNB) que el MINEDUC plante entre 2006 y 2007 rige la educacin formal en el pas, y considera temas ambientales, de bienes naturales y desarrollo integral sostenible en diferentes competencias educativas segn el nivel educativo: rea
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Cuadro 5-6 Programas de docencia universitaria relacionados con ambiente y bienes naturales
Universidad
Programas de docencia Facultad de Ciencias y Humanidades Licenciaturas en Biologa, Ecoturismo, Bioqumica y Microbiologa Maestras en Desarrollo y en Estudios Ambientales Facultad de Educacin Profesorados en Enseanza Media en Ciencias Biolgicas y Qumicas y en Poblacin y Ciencias Ambientales Facultad de Agronoma (FAUSAC) Ingeniera en Sistemas de Produccin Agrcola y Recursos Naturales Renovables, Ingeniera en Industrias Agropecuarias y Forestales e Ingeniera en Administracin de Tierras Postgrado de Especializacin en Gestin Ambiental con Impacto Local Maestras en Manejo Sostenible del Suelo y Agua, en Administracin de Tierras para el Desarrollo Sostenible, en Desarrollo Rural y en Gestin Ambiental Local Facultad de Arquitectura Maestras en Diseo, Planificacin y Manejo Ambiental; en Gestin para la Reduccin del Riesgo y en Desarrollo Urbano y Territorio Facultad de Ciencias Econmicas Maestra en Economa Ambiental y de los Recursos Naturales Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Maestra en Derecho Ambiental Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia Licenciatura en Biologa y en Qumica Biolgica Maestras en Produccin y Uso de Plantas Medicinales y en Seguridad Alimentaria y Desarrollo Local Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media Profesorado y Licenciatura en Enseanza de Qumica y Biologa Maestra en Educacin con Orientacin en Medio Ambiente Facultad de Ingeniera Maestras en Ingeniera Sanitaria, en Gestin Integrada de Recursos Hdricos, en Ciencia y Tecnologa del Ambiente, y en Energa y Ambiente Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia Maestra en Manejo de Vida Silvestre Licenciatura en Educacin de Qumica y Biologa, Maestra en Productividad en Ciencias Agrcolas y Profesorado en la Enseanza de Qumica y Biologa Licenciatura en Arquitectura/Control Ambiental Maestra en Derecho Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas Licenciatura en Ciencias Agrcolas con nfasis en Gerencia Agrcola y en Ciencias Ambientales con nfasis en Gestin Ambiental Maestra en Proteccin Vegetal en el Comercio Internacional
Universidad del Valle de Guatemala (UVG)
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
Universidad Galileo Universidad Mariano Glvez (UMG) Universidad Rafael Landvar (URL)
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Continuacin Cuadro 5-6
Universidad Universidad Rural
Programas de docencia Curso de dasonoma a nivel preuniversitario Carrera intermedia de Agroecologa Baccalaureatus Scientiis en Ingeniera Ambiental e Ingeniera Ambiental (con nfasis en desarrollo sustentable de las regiones tropicales) Baccalaureatus Artibus en Administracin (nfasis en bienes naturales), Ciencias Jurdicas y Sociales (nfasis en legislacin ambiental) y en Ciencias Econmicas (nfasis en desarrollo rural) Licenciatura en Administracin de Empresas (nfasis en bienes naturales), Abogaca y Notariado (nfasis en legislacin ambiental) Ingeniera Econmica (nfasis en desarrollo rural) Ingeniera Ambiental Ingeniera Forestal
Fuente: Elaboracin propia con informacin de USAC, 2009a, 2009b; 2009c; UVG, 2009
5.3.4 Cooperacin internacional

Desde la firma de los Acuerdos de Paz, los actores internacionales han sido determinantes como donantes, asesores, mediadores y facilitadores de procesos, en un contexto gubernamental con limitantes tcnicas, presupuestarias y administrativas. Aunque actualmente el tema ambiental tiene menos financiamiento, debido a que los aspectos sociales han cobrado mayor prioridad, la cooperacin internacional contina ofreciendo a Guatemala apoyo tcnico y financiero para desarrollar proyectos y programas ejecutados por organizaciones gubernamentales (OG), ONG y grupos de coordinacin interinstitucional en el sector ambiental. Las reas de trabajo que apoya son muy variadas, encontrndose esfuerzos en desarrollo de recursos humanos, anlisis y propuesta de polticas ambientales, investigacin, infraestructura, conservacin y manejo de vida silvestre y reas protegidas, desarrollo integral comunitario, salud preventiva, manejo adecuado del agua y el suelo, productividad responsable y turismo sostenible, entre otros. La modalidad de canalizar los fondos de la cooperacin internacional para temas ambientales ha sido principalmente como cooperacin bilateral y cooperacin multilateral, que puede ser no reembolsable (donacin) y reembolsable (prstamo). Los gobiernos que mayores aportes han realizado en la ltima dcada son los de Estados Unidos de Amrica y de la Unin Europea. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) apoy la creacin del MARN en el 2000 y aport en el periodo 2004-2008 USD$192.5 millones. Por su parte, la Unin Europea aport al pas, con nfasis en la reduccin de la vulnerabilidad y la conservacin del medio ambien-
te (Rivas, 2007b). Otros gobiernos que han realizado aportes relevantes al ambiente en Guatemala son los de Japn (JICA), Espaa (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID-), Alemania, China, Dinamarca y Holanda (MRE, 2009). Los organismos internacionales cooperantes con mayor presencia en el sector ambiental del pas son la cooperacin tcnica alemana (GTZ), el PNUD y The Nature Conservancy (TNC). En la ltima dcada, GTZ ha implementado al menos nueve proyectos en cuatro reas prioritarias: descentralizacin y desarrollo municipal; educacin primaria y educacin para la paz; derechos humanos y reconciliacin; y promocin de micro, pequea y mediana empresa. PNUD ha financiado y dado apoyo tcnico a ms de 300 proyectos de cooperacin centrados en el mejoramiento del nivel de vida de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin y la mejor utilizacin de recursos. TNC es una organizacin conservacionista que, en conjunto con actores locales, ha apoyado proyectos de conservacin en varias regiones del pas. Otros organismos internacionales que han realizado aportes relevantes al ambiente en Guatemala son: CARE, Centro Agronmico de Investigacin y Enseanza (CATIE), CCAD, Conservation International (CI), Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), Fundacin AVINA, Fundacin Ford, FAO, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Rainforest Alliance, SHARE Internacional, Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), Visin Mundial y Sociedad para la Conservacin de la Naturaleza (WCS) (MRE, 2009). El ms importante de los organismos financistas en la ltima dcada en Guatemala ha sido el Fondo para el
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Recuadro 5-1
Mesa Sectorial de Ambiente y Agua
En el marco de la Declaracin de Pars, el Gobierno de la Repblica y el Grupo de Cooperantes G-13 reafirmaron cinco prioridades sectoriales, y declararon el establecimiento de las respectivas mesas, entre las cuales la de Ambiente y Agua fue de primer orden, segn lo estableci la Declaracin de Antigua Guatemala II suscrita en noviembre de 2008. La decisin de definir el Sector Ambiente y Agua como una prioridad fue consecuencia de mltiples esfuerzos de coordinacin interinstitucional del gobierno, liderados por el MARN y la Secretara Tcnica del Gabinete de Agua, con el apoyo del Consejo de Cooperacin Internacional (CCI), integrado por el MRE, el Ministerio de Finanzas Pblicas y la SEGEPLAN. La Mesa Sectorial de Ambiente y Agua es la instancia de dilogo de alto nivel entre el gobierno y los pases y agencias de cooperacin que lo apoyan. Su propsito es aplicar los principios de la Declaracin de Pars contribuyendo a que el gobierno desarrolle una fuerte apropiacin orientada a resultados de desarrollo; a que los donantes se alineen con todas las instituciones, sistemas y herramientas gubernamentales y unifiquen y reduzcan sus requerimientos al gobierno a travs de procesos de armonizacin; y ambos, gobierno y donantes, establezcan compromisos y marcos de mutua responsabilidad, todo ello para aumentar la eficacia de la ayuda y el logro de resultados de desarrollo. El Plan Multianual constituye no slo una condicin indispensable para la aplicacin adecuada del principio de alineacin de la cooperacin a las prioridades nacionales, sino el principal instrumento de la apropiacin para la gestin pblica ambiental a nivel nacional. Implica una vinculacin con el presupuesto de ingresos y egresos de la Nacin, la consecucin de resultados en el tema y la determinacin de las brechas presupuestarias para alcanzar las metas nacionales. El ejercicio de la instalacin de la Mesa Sectorial Ambiente y Agua y la construccin de un plan de esa naturaleza constituy un hito histrico a 23 aos de creada la institucionalidad ambiental (1986). Paralelamente, se ha desarrollado el proceso para la elaboracin del Plan Multianual del Sector Ambiente y Agua con enfoque orientado a resultados.
Fuente: MARN, 2009
Medio Ambiente Mundial (FMAM), con los siguientes enfoques estratgicos para su inversin: integracin del tema ambiental a la agenda de desarrollo; fortalecimiento de capacidades institucionales y entornos favorables; participacin del sector privado; uso sostenible y distribucin equitativa de beneficios; uso de herramientas de diseminacin, lecciones y mejores prcticas; y sostenibilidad de resultados y potencial de replicacin. Otro importante organismo financista en Guatemala ha sido el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (MRE, 2009).
adecuada organizacin institucional, reorganizando al Estado en niveles regionales y locales de gobierno para garantizar la asignacin eficiente de los recursos y una ptima provisin de los bienes pblicos. En la prctica, se identifican tres mbitos de descentralizacin en el sector pblico: la administrativa (traslado de competencias de la administracin directa a la indirecta), la poltica (transferencia de la capacidad de eleccin de sus gobernantes y toma de decisiones del mbito local a la entidades territoriales) y la fiscal (transferencia de recursos de la Nacin a entidades territoriales) (Carrera, 2009a y 2009b). La descentralizacin en Guatemala se manifiesta en varios niveles e instituciones. En el Gobierno Central, cada dependencia ambiental pblica tiene una estructura propia y est desconcentrada de acuerdo con la cobertura territorial que tiene en el pas, mientras que a nivel de gobiernos locales, la Ley de Descentralizacin crea una estructura territorial que abarca los niveles nacional, departamental, municipal y comunitario. Por su parte, las ONG con mayor cobertura en el pas cuentan con su propio sistema de descentralizacin (CRG, 2009).
5.4 Procesos transversales:
descentralizacin y participacin
5.4.1 Descentralizacin de la gestin ambiental
La descentralizacin es el resultado de la evolucin del Estado y sus mecanismos de gestin, como respuesta a demandas sociales y polticas para una mejor y ms
227
La descentralizacin crea nuevas condiciones y oportunidades que conllevan a reasignar nuevas competencias y responsabilidades a otros actores, principalmente los locales. Sin embargo, esta descentralizacin emerge sin recursos y con el lastre de un enfoque tradicional donde las tareas y funciones de los actores siguen un modelo centralizador. Por ejemplo, las municipalidades se encuentran frente a nuevos desafos, sin tiempo para contar con las capacidades necesarias y sin reconocer mecanismos de reactivacin y distribucin de responsabilidades (Brenes & Rodas, 2008).
Descentralizacin en organizaciones gubernamentales (OG)

Dentro de los ministerios y otras dependencias pblicas relacionadas con temas ambientales, la descentralizacin se caracteriza por la existencia de sedes departamentales o regionales. Las OG directamente relacionadas con el ambiente (CONAP, MARN, INAB, MAGA y MSPAS) cuentan con sedes departamentales; a lo interno de cada una tienen una estructura y asignacin presupuestaria para realizar las funciones bajo su responsabilidad. Algunos programas y proyectos de las OG se dirigen desde la sede central y se coordinan con las sedes departamentales. Generalmente, las decisiones de mayor relevancia se toman en las sedes centrales a nivel de directivos, mientras que los tcnicos tienen un papel de asesores que contribuyen con la ejecucin de los programas y proyectos de acuerdo con las polticas institucionales. El INAB coordina directamente con las oficinas forestales de algunas municipalidades que estn impulsando el PINFOR y el Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal (PINPEP). Durante el 2007 y 2008 el MARN fortaleci a las 21 delegaciones ambientales departamentales, brindndoles apoyo administrativo, tcnico y legal como parte del Plan del Sistema de Desconcentracin de las Funciones Sustantivas e inici el fortalecimiento de la gestin desconcentrada en 60 municipalidades por medio de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE). Adems, activ durante el 2008 las Comisiones de Medio Ambiente en los CODEDE de 21 departamentos y dise la estructuracin de un Sistema de Administracin de Cuencas Hidrogrficas por Vertientes con nfasis en reduccin de riesgos ambientales (MARN, 2003 y 2009d). En 2003, el CONAP cre el Departamento de Pueblos Indgenas y Sociedad Civil para fortalecer la gestin de la diversidad biolgica y el SIGAP. En 2008 present la Estrategia Nacional de Manejo y Conservacin de Tierras Comunales y conform el Grupo Promotor de Tierras Comunales para apoyar el manejo y conservacin de bienes naturales en reas comunales (CONAP, 2009b; MARN, 2009d).
5.4.2 Descentralizacin en diferentes espacios institucionales

Descentralizacin de los fondos pblicos
Cada nivel de gobierno administra sus fondos de forma descentralizada y la cantidad de fondos que invierte en temas ambientales vara segn sus prioridades o relevancia de los mismos. Por ley, el Estado le transfiere a los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE) un monto equivalente a un punto porcentual de lo recaudado por concepto de la tasa nica del impuesto al valor agregado. De acuerdo con el marco legal vigente, a los gobiernos municipales les corresponde el 10% del presupuesto ordinario de ingresos del Estado, 1.5 puntos porcentuales de la recaudacin del impuesto de valor agregado y diferentes porcentajes del impuesto a la distribucin del petrleo, a la circulacin de vehculos y la recaudacin central del Impuesto nico Sobre Inmuebles. La inversin ambiental gubernamental en Guatemala ascendi a Q1,400 millones en el 2006, de los cuales el 43% correspondi a los gobiernos municipales, 36% a las instancias del gobierno central y 21% a los CODEDE. La inversin ambiental total en el mbito nacional ese ao, con respecto a la inversin total nacional, fue del 19%, siendo los CODEDE los que dedicaron el mayor porcentaje de su presupuesto de inversin (30%) a aspectos ambientales. Durante el 2007, 57% de la inversin pblica ejecutada en Guatemala se destin a instancias del gobierno central, 33% a los gobiernos municipales y 10% a los CODEDE (Monterroso, 2009). En el 2008, los gobiernos municipales y los CODEDE aumentaron su participacin al 46% del total.
228
Descentralizacin en los gobiernos locales

A partir del 2002, con la aprobacin y aplicacin de la Ley de Descentralizacin y el Cdigo Municipal, los consejos de desarrollo y las mancomunidades son los mejores exponentes de la descentralizacin en el pas. Los consejos de desarrollo estn integrados por representantes de instituciones pblicas y privadas con presencia en el rea y coordinan acciones para beneficiar a la poblacin y solucionar problemas locales. De los cinco niveles de consejos (nacional, regional, departamental, municipal y comunitario), los de menor escala territorial tienen mejores posibilidades de coordinar esfuerzos interinstitucionales en temas ambientales, porque obedecen a territorios e intereses comunes de menor magnitud. Los COCODE hacen efectiva la organizacin y participacin en la solucin de necesidades y problemas y para lograr el desarrollo integral de la comunidad. Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE), adems de promover la constitucin y funcionamiento de los COCODE, juegan un papel fundamental en el proceso de las polticas municipales de desarrollo. Tal y como est previsto en la Ley de los Consejos de Desarrollo, los COMUDE conforman comisiones temticas o grupos de trabajo, los cuales se integran con un concejal municipal, instituciones pblicas y privadas, grupos locales afines a la temtica, al mismo tiempo que participan conjuntamente con la Oficina Municipal de Planificacin en la identificacin, definicin, monitoreo y evaluacin de las intervenciones planificadas en todos los sectores (CRG, 2009). El Sistema de Consejos de Desarrollo debe velar por el ordenamiento territorial y el desarrollo integral, y sus expresiones locales tienen como mandato, entre otros, la conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano. Su reglamento especifica que deber perseguir que las acciones pblicas y privadas cumplan con la legislacin relativa a la conservacin del ambiente y los convenios y tratados internacionales (Sosa, Quezada & Gaytn, 2009). Las limitantes del proceso de descentralizacin se relacionan con la elevada complejidad en su articulacin prctica, la imposicin por parte del Ejecutivo de mecanismos de acreditacin y evaluacin y de instrumentos
de tutela y control, la descentralizacin a demanda de las municipalidades y la ausencia de voluntad poltica, tanto por parte de los municipios como del gobierno central. En general, los ministerios se resisten a ceder las funciones y competencias y se niegan a transferirlas a las municipalidades bajo el pretexto de la incapacidad de la gestin municipal; por su parte, los municipios se encuentran desbordados por las demandas de la poblacin y con cierta incapacidad real incluso de prestar los servicios bsicos que por ley les corresponde (Carrera, 2009a).
Descentralizacin en organizaciones no gubernamentales (ONG)

Generalmente las ONG ambientales tienen sus oficinas centrales en la ciudad de Guatemala y desarrollan proyectos en el interior del pas. Si bien algunas mantienen el control desde la capital, en otras se practica la delegacin de funciones locales a travs de tcnicos de campo que viven cerca del rea de trabajo o se trasladan eventualmente. Ciertas ONG que co-administran reas protegidas poseen sedes en algunos departamentos para agilizar la administracin de las mismas.
5.4.3 Expresiones regionales de descentralizacin

Autoridades de cuenca
Las cinco autoridades de manejo de cuencas del ro Pensativo, lago de Amatitln, Atitln, lago de Izabal-Ro Dulce y lago Petn Itz renen a representantes locales de los sectores ambientales para planificar, coordinar, cooperar y ejecutar acciones para el manejo de las respectivas cuencas. Dentro de su planificacin y ejecucin, los sectores involucrados en su conjunto toman las decisiones que contribuyan al manejo integral de los bienes naturales, principalmente sobre recursos hdricos, gestin ambiental, monitoreo, evaluacin y vigilancia dentro de la cuenca.
Mancomunidades
El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) reconoce a las mancomunidades como asociaciones de municipios por medio de acuerdos entre los concejos de dos o
229
ms municipios que colindan entre s y cuentan con personalidad jurdica. Las mancomunidades se crean para formular, de manera conjunta, polticas pblicas municipales y planes, coordinar acciones de beneficio comn a travs de programas y proyectos, y la ejecucin de obras y prestacin eficiente de servicios para el desarrollo local de los municipios (CRG, 2009). Dentro de cada mancomunidad existe una asamblea general integrada por concejales y sndicos de todas las municipalidades, quienes participan de forma voluntaria. Las mancomunidades pueden verse como una estructura territorial para promover el desarrollo local, que puede tener incidencia poltica ante el gobierno central y lograr mejores y mayores niveles de descentralizacin. Las mancomunidades integran a municipios de diferentes departamentos y partidos polticos, por lo que representan una adecuada oportunidad de readecuar los territorios de acuerdo con posibilidades reales de coordinacin y cooperacin. Los municipios de la parte alta de la cuenca del ro Naranjo iniciaron un proceso de organizacin alrededor de la gestin integrada del recurso hdrico en el 2000 y la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Ro Naranjo (MANCUERNA) se conform legalmente en el 2003 y qued integrada por cinco municipios del departamento de San Marcos y tres del departamento de Quetzaltenango. Para abordar la gestin ambiental y el riesgo, la mancomunidad realiz en el ao 2008 un diagnstico integral participativo y un plan director de agua y saneamiento de las microcuencas Talcanac, Chanchil e Ixchol (MANCUERNA, 2009). La Mancomunidad Metrpoli de Los Altos (MMLA) se form en el 2005 y est integrada por siete municipios de los departamentos de Quetzaltenango y Solol para lograr el desarrollo local, integral y sostenible de los municipios mediante la formulacin de polticas pblicas municipales, planes, programas y proyectos, la ejecucin de obras y la prestacin eficiente de los servicios de su competencia, en forma individual y conjunta. Entre sus ejes estratgicos est el fortalecimiento institucional de la mancomunidad, como base y soporte en el desarrollo de los dems ejes priorizados: la gestin del ordenamiento territorial, la gestin de los bienes naturales y medio ambiente, y el fortalecimiento del desarrollo econmico y social. La MMLA realiz acciones de fortalecimiento interno y coordinacin in-
terinstitucional, cuenta con diagnsticos de cuencas, de ordenamiento territorial y de desarrollo turstico, as como con un plan estratgico territorial y plan estratgico de desarrollo de la mancomunidad y planes de desarrollo municipales. Durante sus aos de gestin ha desarrollado proyectos ambientales con el apoyo de la cooperacin internacional y la participacin de varias instituciones nacionales (MMLA, 2009).
Esfuerzos conjuntos pblico-privado-local

La CONRED fue establecida en 1996 para prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los desastres, y est integrada por instituciones pblicas, privadas, cuerpos de socorro y entidades relacionadas en todo el pas. Cuenta con coordinadoras regionales, departamentales, municipales y locales, con representantes de los mismos sectores. Sus acciones estn basadas en el Plan Nacional de Respuesta para la prevencin y mitigacin de desastres, habiendo elaborado material informativo y educativo.
Iniciativas interinstitucionales
Desde los aos 90, surgieron varias iniciativas de descentralizacin alrededor de la coadministracin de reas protegidas. Adems, se increment la participacin de las ONG y de las comunidades locales, que contaron con el apoyo internacional para promover el manejo de los bienes naturales, como el caso de las concesiones forestales en la RBM. En esta dcada ha habido un cambio de enfoque y el manejo de los bienes naturales, el aprovechamiento de los servicios ambientales y la participacin comunitaria local se ha incrementado. Algunas de estas iniciativas interinstitucionales estn localizadas en regiones de conservacin importantes como la RBM, la regin Sarstn-Motagua, la regin Trifinio, las Verapaces, Los Cuchumatanes, la cadena volcnica y la zona costera del Pacfico, las cuales son apoyadas por la cooperacin internacional y mantienen vnculos de coordinacin con el CONAP y las comunidades locales. Por ello, en el mbito local existen alianzas entre varios actores de la poblacin, instituciones de gobierno, universidades y ONG con presencia local. En cada regin los mecanismos de coordinacin interinstitucional responden a las caractersticas del trabajo conjunto que realiza cada grupo.
230
En Petn, las concesiones forestales en la RBM no surgieron del inters de las comunidades locales, sino del trabajo de las OG y ONG internacionales que desarrollaron un concepto tradicional de rea protegida. El proceso de involucrar a las comunidades surgi despus de que las ONG de apoyo responsables del manejo del rea tomaran conciencia de la importancia de contar con ms aliados en la tarea de conservacin. A esa cuenta, y gracias a los Acuerdos de Paz, se impuls un proceso de organizacin y capacitacin para el manejo forestal con el fin de otorgar tierra a las familias repatriadas. Con los aos, las comunidades ejecutaron la mayora de trabajo y regencia forestal a travs de la Asociacin de Concesiones Forestales Comunitarias de Petn (ACOFOP), pero la organizacin se dificult por la falta de cuadros dirigentes y que las generaciones siguientes manifiestan otros intereses distintos a la produccin forestal. Existe un esfuerzo por superar estas dificultades, permitindose la participacin de jvenes en la toma de decisiones y en el control y vigilancia del manejo de las concesiones (de Camino & Breitling, 2007). Dentro del marco del Proyecto Justicia Ambiental, Empoderamiento Comunitario y Equidad Social para la Conservacin de la Regin Sarstn-Motagua (JADE), un consejo directivo aprueba los planes de manejo anuales que son ejecutados por cuatro ONG. Adems, existen tres foros de trabajo y coordinacin (Foro de Directores de reas Protegidas, Foro Comunitario de reas Protegidas y Foro de Justicia Ambiental), mientras que para la promocin de proyectos de produccin sostenible, opera el Programa de Gestin Ambiental Local (PROGAL) (JADE, 2009).
de denuncia, las consultas pblicas ministeriales, los foros de discusin, la movilizacin masiva, el pronunciamiento de entidades locales; y las diversas funciones de comunicacin, informacin y formacin que cumplen las dependencias de las instituciones ambientales. Sin embargo, no es posible tener una medicin clara sobre su efecto en la toma de decisiones en materia ambiental (Sosa, Quezada, & Gaytn, 2009).
Mecanismos de participacin
Mandatos legales. En Guatemala, la Ley de reas Protegidas establece la participacin activa de todos los habitantes del pas como factor fundamental para el logro de sus objetivos. De igual manera, lo hace el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, que considera la participacin pblica en varias etapas del proceso de evaluacin. La Ley Forestal hace lo propio en sus considerandos en lo relativo a la participacin de las comunidades rurales y la participacin coordinada del sector privado. Por su parte, la Ley de Descentralizacin a travs de los CODEDE, COMUDE y COCODE aseguran la participacin de representantes de diferentes sectores para la toma de decisiones. Aunque el marco legal est diseado para incluir la participacin de la sociedad civil en sus instrumentos, lo cierto es que sta no est garantizada en muchos de estos espacios, ya sea porque su vinculacin real con la toma de decisiones es muy dbil, porque el acceso a la informacin es limitado o porque algunos de los procesos se centralizan en la ciudad capital. Por ello, muchas decisiones de los procesos de construccin del desarrollo sostenible son tomadas por grupos lite sin la participacin comunitaria. Instancias gubernamentales. Los mecanismos de participacin estn manejados por unidades o departamentos a cargo de la promocin y el fortalecimiento de la participacin ciudadana. En el caso del MARN, la Direccin General de Formacin, Organizacin y Participacin Social; la Unidad de Gnero, Mujer y Juventud; y la Unidad de Pueblos Mayas, Xincas y Garfunas velan por la aplicacin de mecanismos que estimulen la participacin ciudadana. El MARN cuenta con el Proyecto Sistema de Seguimiento de Denuncias Ciudadanas, el cual permite a la ciudadana plantear sus denuncias y al MARN identificar daos y asignar sanciones (Figura 5-1).
5.4.4 Participacin ciudadana

En los Acuerdos de Paz se defini la participacin ciudadana como un medio para la construccin del pas. Para su cumplimiento, el Estado juega un papel de primer orden en su calidad de dinamizador de procesos con participacin de la institucionalidad estatal, as como de organizaciones o instituciones de la sociedad civil: empresas, asambleas comunitarias, organizaciones y coordinaciones sociales, sistemas jurdicos y administrativos tradicionales para el acceso y uso de bienes naturales, entre otras. La participacin ciudadana en Guatemala ha tenido avances, siendo posible identificar mecanismos de relacin entre sectores con distintos intereses como los procesos
231
Figura 5-1 Denuncias ciudadanas recibidas por el MARN 2008 (porcentaje)
Otras 4% Falta de evaluacin de impacto ambiental 22%
Contaminacin atmosfrica 33%
Contaminacin edfica 7%
Contaminacin hdrica 19%
Contaminacin auditiva 15%
Fuente: Elaboracin propia con base en MARN, 2009a
Espacios de discusin. Los grupos organizados han tenido diferentes mecanismos de trabajo para incursionar en el mbito gubernamental; posiblemente los espacios donde ya han ganado un puesto para las mesas de negociacin son aquellos que por ley y tradicin ya poseen, como es el caso de ASOREMA. Las mesas de discusin son los escenarios con mayor apertura para su participacin, pero dependiendo del objetivo, tambin realizan acciones de incidencia en las comisiones del CRG o haciendo cabildeo con diputados clave que tengan inters en la ley a discutir. En momentos de crisis, las alianzas y las acciones conjuntas entre distintos sectores permiten fortalecer opiniones y criterios para el anlisis y discusin de temas de inters ante otros sectores que tienen planteamientos diferentes. Pero tambin se ha dado accin conjunta como resultado de procesos de dilogo permanentes, como la propuesta de Agenda Nacional Forestal, donde varios sectores con intereses distintos llegaron a acuerdos para el mejor manejo del recurso forestal. Estructuras mixtas. Las nuevas leyes ambientales han creando OG con estructuras organizativas ms demo-
crticas y representativas. El INAB cuenta con una junta directiva integrada por representantes del sector forestal y recientemente el MARN cre el Grupo Intersectorial de Ambiente y Recursos Naturales a manera de equipo asesor (CRG, 2009). Adems, en los ltimos aos hay varios ejemplos de participacin interinstitucional e intersectorial para la formulacin de polticas ambientales. En 2007, el MARN constituy un grupo asesor interinstitucional de OG y ONG para la formulacin de la Poltica Marino Costera. En el 2008, la Poltica Nacional de Cambio Climtico se formul mediante un grupo de trabajo con representantes de once OG (INAB; CONAP; INSIVUMEH; Sistema Arrecifal Mesoamericano; SEGEPLAN; MAGA; MARN; MEM; Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; MICUDE y MSPAS) y cinco ONG nacionales e internacionales (Fundacin Solar, Kukulkan, TNC, CI y el Mecanismo Mundial de la CNULD)(MARN, 2009). Durante la formulacin de la Poltica de Produccin Ms Limpia se hizo una alianza estratgica con el Ministerio de Economa y con el CGP+L para acompaar el proceso. Dicha poltica se sociabiliz con el sector privado, la cooperacin internacional, el sector gubernamental,
232
delegados departamentales del Ministerio de Economa, el sector acadmico, PYME y ONG. Durante el 2008, el MARN promovi la construccin de la agenda ambiental a partir de la perspectiva de los pueblos indgenas, para lo cual se hizo una alianza estratgica con la Asamblea de Ministros de la Religiosidad Maya y con la organizacin Oxlajuj Ajpop. Se construy un proceso participativo en el que participaron ms de 200 ancianos y ancianas, ministros de la religiosidad maya y representantes de todas las comunidades lingsticas de Guatemala (MARN, 2009d). Tercerizacin. El mecanismo para la participacin ciudadana en la definicin de propuestas de iniciativas de ley ante el CRG es complejo, pues slo es posible presentar y argumentar las propuestas ante alguna de las cinco instituciones facultadas -los diputados del CRG, el Consejo Superior Universitario de la USAC, la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Supremo Electoral y el Presidente de la Repblica- y esperar a que sean ellas quienes las propongan. Cabildeo, protestas y demandas pblicas. Los actores descentralizados han utilizado principalmente la va del cabildeo, consistente en dialogar directamente con los tomadores de decisiones para informarles y dar a conocer sus posturas y propuestas sobre los temas de inters o tambin protestas y demandas pblicas para dar a conocer su posicin en contra de alguna medida, generalmente en contra de las instituciones de gobierno. Por ejemplo, la iniciativa de la ley de aguas fue un proceso que llev y busc el consenso de diversos sectores, pero en determinado momento las organizaciones sociales se pronunciaron pblica y violentamente, deslegitimando los procesos de consulta previos. Aunque las protestas y demandas pblicas pudieran parecer mecanismos democrticos, en Guatemala suelen degenerar en violencia y manifestacin pblica sin organizacin, perdindose la disposicin a la negociacin y al dilogo (Rivas, 2007a). En algunos casos, los mecanismos participativos se ubican al inicio del proceso de formulacin de una determinada poltica, o para apoyar a la comunidad o a grupos organizados en su ejecucin, pero muy pocos estn dirigidos a influir en la toma de decisiones. En ocasiones los intereses de los grupos organizados
son diferentes o el modelo productivo y las acciones institucionales nacionales y transnacionales entran en conflicto, lo que en ocasiones se suma a la disputa de territorios. En ese contexto, los poderes locales buscan alianzas para desarrollar procesos de resistencia que generan protestas, movilizaciones sociales y respuestas estatales que transcurren entre el dilogo y la represin. Estas manifestaciones se dan de forma fragmentada, localizada y regionalizada, donde participa una heterogeneidad de actores que luchan por intereses y derechos. En la medida que los conflictos no encuentren canales institucionales adecuados para su solucin, no solamente se justifican, sino pueden intensificarse y extenderse. Ante esta problemtica, es evidente la falta de legitimidad y la debilidad del Estado para resolver los problemas, satisfacer necesidades sociales y consensuar con la ciudadana proyectos que tiendan a dar soluciones estratgicas. Esto se agrava con la existencia de polticas impuestas, orientadas a beneficiar a minoras y a evadir la participacin protagnica de los sectores directamente implicados o afectados; con polticas que sancionan a unos actores, mientras se tolera a otros o se es incapaz de combatirlos; con polticas de dilogo pero, contradictoriamente, con acciones de criminalizacin y represin (Sosa, et al., 2009). En la actualidad puede evidenciarse una tendencia hacia el crecimiento y agudizacin de la conflictividad y hacia el distanciamiento de las percepciones y posiciones ante procesos y actividades productivas, en buena medida estimuladas por la desinformacin, pero tambin por informacin que justifica la preocupacin, protesta y gestin alternativa de la ciudadana. Esto se manifiesta en las consultas comunitarias realizadas en el tema minero, la conformacin de la Asamblea Departamental de Huehuetenango por la Defensa de los Recursos Naturales, el Consejo de los Pueblos de Occidente y la Convergencia Nacional Indgena Waqib Kej que, posicionadas en el no a la minera, confrontan el modelo econmico, retoman derechos tnicos y socioeconmicos, y avanzan a partir de impulsar concepciones alternativas de desarrollo y de gestin ambiental que encuentran coincidencias fundamentales con la perspectiva del desarrollo sostenible y pueden ser potenciadas para lograr una gobernabilidad ambiental y una gestin ambiental coherente en el territorio local (Sosa, et al., 2009).
233
Espacios de promocin de la participacin de la sociedad civil

En la ltima dcada se ha logrado establecer una serie de espacios que promovieron una mayor participacin de las comunidades y organizaciones de la sociedad civil, en la elaboracin de diagnsticos, polticas, planes y estrategias. Adems, se han formado redes o grupos de trabajo interinstitucionales para la coordinacin y cooperacin conjunta en el anlisis, reflexin, abordaje e incidencia en asuntos ambientales, as como los grupos de trabajo que dan seguimiento a convenios internacionales y que funcionan a manera de grupos consultivos. Mesas de dilogo del sur de Petn. Son espacios de discusin intersectorial que facilitan el intercambio y la comunicacin permanente entre representantes de las comunas de San Luis, Poptn, Dolores y Melchor de Mencos; la sociedad civil y las OG y ONG. Con su trabajo, las mesas que forman el CCI, contribuyen a ms transparencia y mayor gobernabilidad en la zona. Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA). Fue creada en 1995 con el nimo de representar formalmente e integrar a las ONG ambientalistas guatemaltecas. Actualmente est integrada por 24 ONG y participa en instancias nacionales de toma de decisiones como las juntas directivas del INAB, CONAP, Consejo Nacional de Cambio Climtico, CONADIBIO, Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA), FONACON, Oficina Guatemalteca de Implementacin Conjunta (OGIC) y el Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hdricos (PMIRH). ASOREMA trabaja estrechamente en alianza con la UICN, la Red de Formacin e Investigacin Ambiental (REDFIA) y el Foro Nacional de ONG; as como con organizaciones comunales e indgenas, y asociaciones de productores y profesionales relacionados con el medio ambiente nacional y regional, y con la cooperacin internacional. Coalicin Ambiental. Es una iniciativa interinstitucional originada en el 2007 con la participacin de 15 instituciones ambientales guatemaltecas en las vsperas del proceso electoral de mximas autoridades en el pas. Para ese momento, a manera de participacin
ciudadana propositiva, la Coalicin Ambiental prepar la Agenda Mnima de las Prioridades Ambientales de Guatemala para presentarla en el foro de presidenciables denominado Los partidos polticos en Guatemala y sus propuestas polticas en materia de ambiente y bienes naturales. Los temas prioritarios en dicha agenda fueron: agua (recursos hdricos), desechos slidos y lquidos, bosque, reas protegidas y diversidad biolgica, y cambio climtico. Para el 2009, por su trascendencia, el tema relevante de abordaje ha sido la minera de metales a cielo abierto, y principalmente se enfocan las discusiones hacia el anlisis de coyuntura (IIA, 2009). Parlamento Ambiental. Es una iniciativa de discusin sectorial promovida por el Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) desde el 2007, que rene a ms de veinte ciudadanos con experiencia y trayectoria en el tema ambiental. Algunos de ellos participan a ttulo personal, pero otros representan a ONG ambientales. El parlamento ambiental sirve como mediador entre la ciudadana y las instancias de gobierno para promover el cumplimiento de las normativas ambientales y asegurar la conservacin y manejo del ambiente y los bienes naturales. Funciona a manera de un foro de discusin permanente y ofrece conferencias de prensa, boletines, resoluciones de conciencia y recomendaciones. Se constituye como un espacio abierto para la reflexin y el debate, en donde los ciudadanos pueden expresar sus denuncias e inquietudes frente a la problemtica ambiental. Los temas de importancia que aborda estn asociados a problemas ambientales generados por la exploracin y la explotacin de petrleo, minas, recurso hdrico y forestal (CALAS, 2009).
5.5 Instrumentos para la gestin ambiental

5.5.1 Instrumentos de regulacin
Leyes y normas nacionales
Para algunos de los sistemas definidos por el Decreto 68-86 existen normativos e instrumentos de poltica especficos, pero otros solamente son regulados de forma indirecta por medio de leyes de temas relacionados con
234
Cuadro 5-7 Instrumentos de poltica que regulan los sistemas ambientales en Guatemala
Sistema Atmosfrico Hdrico Instrumentos de poltica Sin normativo, para el monitoreo de la calidad del aire, la USAC emplea normas y criterios de la OMS. Poltica y Estrategia Nacionales de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, Cdigo de Salud, Cdigo Municipal, normativos municipales y de varias instituciones, que incluyen OG (MARN, MAGA, MSPAS, MEM, INSIVUMEH, Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, Instituto Nacional de Electrificacin -INDE-, INAB, CONAP, EMPAGUA); universidades (USAC, UVG y URL), ONG, municipalidades, autoridades de cuenca y el sector privado. Ley de Minera y su reglamento. Ley del Fondo de Tierras, Ley de Transformacin Agraria, Ley Forestal y sus reglamentos, Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado, Ley de Minera del Ministerio de Energa y Minas y Declaracin de Antigua para el Manejo Sostenible de Tierras. Ley de reas Protegidas, Ley Forestal y sus reglamentos, listas rojas de flora y fauna, leyes especficas que declaran reas protegidas, Poltica y Agenda Forestal, Poltica de Biodiversidad. Ley de Anuncios, Reglamento para la Colocacin de Rtulos y reglamentos municipales especficos. Ley de reas Protegidas y Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural y sus reglamentos, leyes especficas que declaran monumentos culturales y naturales, polticas culturales y deportivas y el Plan de Desarrollo Cultural a Largo Plazo.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Cobos, 2004; CRG, 2009; MARN 2003 y 2009e; MICUDE, 2009; Oliva S., 2008
Ltico Edfico
Bitico Audiovisuales Bienes naturales y culturales
cada sistema y en algunas ocasiones presentando vacos y existiendo duplicidad para su aplicacin (Cuadro 5-7).
Instrumentos de evaluacin, control y seguimiento ambiental

El Decreto 68-86 instituy los estudios de impacto ambiental como un instrumento de control para prevenir el deterioro ambiental, estipulando que cualquier actividad que pueda producir deterioro o modificacin ambiental debe contar con uno realizado por tcnicos en la materia y aprobado por el MARN. Posteriormente, el Acuerdo Gubernativo 431-2007 defini seis instrumentos de evaluacin ambiental (evaluacin ambiental estratgica, evaluacin ambiental inicial y autoevaluacin ambiental,
estudio de evaluacin de impacto ambiental, evaluacin de riesgo ambiental y evaluacin de impacto social) y tres instrumentos de control y seguimiento (auditoras ambientales, seguimiento y vigilancia ambiental, y compromisos ambientales) (CRG, 2009). La Direccin General de Gestin Ambiental del MARN es la entidad responsable de definir un sistema de evaluacin de impacto ambiental, supervisar la correcta aplicacin de las normas ambientales y definir las acciones preventivas para conservar la calidad del ambiente y de los bienes naturales. Esta direccin reporta en los ltimos aos una reduccin en el nmero de EIA ingresados (Figura 5-2).
235
Figura 5-2 Nmero de evaluaciones de impacto ambiental presentadas al MARN 1993 - 2008
Nmero de evaluaciones
1,000 1,036
, 1200 1,000
761 736
989 748
800
585 404
732
600 400
194 148
200 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
135
154
196
353
Ao
Fuente: MARN, 2003; Castro, 2009
La adquisicin de compromisos adquiridos mediante la firma del acuerdo comercial DR-CAFTA implica el reconocimiento de las principales debilidades de los instrumentos de evaluacin y control y seguimiento implicados, como la escasez de recursos tcnicos y financieros que permitan un monitoreo adecuado, lo cual se agrava por
otros problemas histricos como la reducida planificacin sobre el uso de suelos, la ausencia de una agenda urbana, controles laxos en torno a la construccin de obras de infraestructura, el centralismo del gobierno y la ausencia de mecanismos de coordinacin institucional (Matul, Dinarte & Len, 2007a) (Cuadro 5-8).
Cuadro 5-8 Principales debilidades detectadas en el estudio de los instrumentos ambientales relacionados con los compromisos adquiridos en el DR-CAFTA
Sistema de evaluacin de impacto ambiental Carencia de recursos financieros y humanos adecuados Ausencia de normas de calidad ambiental y procesos de evaluacin de consultores Ausencia de procesos claros de seguimiento y control Alta centralizacin de funciones adecuadas Sistema de reas protegidas y resguardo de la vida silvestre Carencia de recursos financieros y humanos adecuados Carencia de infraestructura adecuada Alta dependencia de apoyo de la cooperacin internacional Poca presencia de autoridades ambientales en territorio protegido Ausencia de procesos de seguimiento y control de los planes de manejo Instrumentos de control y sanciones Carencia de recursos financieros y humanos Excesiva carga de trabajo
Fuente: Matul, Dinarte & Len 2007b
236
549
Las licencias forestales extendidas por el INAB -otro instrumento de regulacin directa- pueden ser de cuatro tipos, dependiendo del uso que se les de a los recursos forestales: de cambio de uso, de manejo, de
salvamento y de saneamiento. Entre el 2000 y 2005, las licencias para manejo forestal abarcaron la mayor superficie (Figura 5-3) (INAB, 2005 y 2006).
Figura 5-3 rea autorizada por el INAB por tipo de licencia forestal 2000 - 2005 (hectreas)
8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2000 Tipo de licencia 2001 2002 2003 2004 2005 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Manejo
Salvamento
Ao Saneamiento
Cambio de uso
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INAB, 2005 y 2006
5.5.2 Desarrollo de capacidades

Tanto la educacin ambiental de la poblacin escolarizada y la formacin de profesionales universitarios descritas en el inciso del sector acadmico, la formacin no formal y la investigacin contribuyen a la gestin ambiental. La educacin formal es responsabilidad del MINEDUC, mientras que la educacin no formal es abordada por OG, ONG el y sector empresarial. El MARN incide en la educacin formal a travs de guas curriculares de ecologa bsica para los niveles de preprimaria, primaria, bsico y diversificado del sistema educativo nacional y con un diagnstico educacional. Adems, cubre la educacin formal y no formal a travs de tres plataformas curriculares: la primera, con el tema de agua y cambio climtico, dirigida a docentes de preprimaria, primaria, bsicos y diversificado; la segunda, con el tema educacin ambiental y cambio climtico dirigido a ONG y empresas privadas; y la ter-
cera, sobre cambio climtico dirigida a lderes, autoridades locales, OG y organizaciones comunitarias en colaboracin con FLACSO, habiendo certificado hasta la fecha 200 formadores y capacitado a 2,700 personas (MARN, 2009e). En cuanto a la educacin no formal, el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) es un ente pblico-privado que forma profesionales en reas prcticas. En relacin con temas ambientales, capacita a personas para ejercer la profesin de guas de turismo alternativo, promueve la elaboracin de artesanas y el turismo sostenible. La investigacin ambiental en Guatemala es realizada principalmente por centros de investigacin universitarios (Cuadro 5-9), aunque tambin existen iniciativas gubernamentales como el ICTA, el Proyecto de Investigacin Forestal, el Banco de Semillas Forestales del INAB y otras instituciones privadas como el Centro
Cambio de uso (ha)
Hectreas
237
Mesoamericano de Estudios sobre Tecnologa Apropiada (CEMAT), que desarrollan investigacin ambiental en el pas. En la mayora de casos, las investigaciones son fi-
nanciadas por organismos internacionales; algunas logran financiamiento a travs de fondos ambientales y otras son presupuestadas directamente por entidades de gobierno.
Cuadro 5-9 Centros universitarios de investigacin de Guatemala
Universidad Universidad del Valle de Guatemala
Principales centros de investigacin Instituto de Investigaciones Centro de Estudios Agrcolas y Forestales Centro de Estudios Ambientales Centro de Estudios en Salud Herbario y laboratorio de entomologa sistemtica Direccin General de Investigacin Centro de Estudios del Mar (CEMA) Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) Facultad de Agronoma (FAUSAC) Centro de Documentacin e Informacin Agrcola Instituto de Investigaciones Agronmicas y Ambientales Unidad de Sistemas de Informacin Geogrfica Centro de Agricultura Tropical Bulbuxy Unidad Docente Productiva Sabana Grande Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia Laboratorios de calidad de agua y control de contaminacin del aire Museo de Historia Natural Instituto de Investigaciones Qumicas y Biolgicas Centro de Estudios Conservacionistas (CECON) Jardn botnico, biotopos protegidos y reserva natural de usos mltiples Facultad de Ingeniera Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas (CESEM) Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria y Recursos Hidrulicos (ERIS) Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) rea de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Rural
Universidad de San Carlos de Guatemala
Universidad Rafael Landvar Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Fuente: elaboracin propia con informacin de CECON, 2009; CESEM, 2009; CEUR, 2009; ERIS, 2009; Escuela de Biologa/USAC, 2009; Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia/USAC, 2009; FLACSO, en prensa; IARNA, 2009b; USAC, 2009c; UVG, 2009
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El SINCYT est integrado por instituciones, entidades y rganos de los sectores pblico, privado y acadmico, personas individuales y jurdicas y centros de investigacin y desarrollo que realizan actividades cientfico-tecnolgicas en el pas. Dentro de este sistema, la direccin y coordinacin del desarrollo cientfico y tecnolgico nacional la desarrolla el CONCYT y cuenta con comisiones
tcnicas sectoriales e intersectoriales de acuerdo con las reas cientfico-tecnolgicas; su Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin 2005-2014 busca el desarrollo de reas temticas priorizadas como educacin; ciencias de la salud; ciencias de los alimentos; ciencias agrcolas, forestales y pecuarias; biodiversidad; aprovechamiento de recursos renovables y desarrollo sostenible y energa. Adems, pretende apoyar el
238
desarrollo de programas y unidades especiales sobre materiales; qumica fina; biotecnologa; tecnologas de la informacin y la comunicacin; nanotecnologa; ciencias bsicas; recursos hidrobiolgicos; recursos forestales; desarrollo rural y urbano; agroindustria y reconversin productiva agroalimentaria; calidad; industria; construccin; recursos humanos; popularizacin; inventores; ciencias de la tierra, el ocano y el espacio; y otras que se consideren de importancia (CONCYT, 2005). Red de Formacin e Investigacin Ambiental (REDFIA). Es una iniciativa de cooperacin y coordinacin interinstitucional entre universidades, centros de investigacin y el MARN, para impulsar la formacin y la investigacin en materia ambiental. La REDFIA agrupa a varias instituciones, como: Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), FLACSO, MARN, Universidad Galileo, UMG, Universidad Rural, URL, USAC y UVG, y ha establecido las bases para impulsar y fortalecer la formacin, investigacin, espacios de dilogo y anlisis y dems actividades de inters socioambiental (REDFIA, 2009).
5.5.3 Instrumentos econmicos

Asignacin del presupuesto nacional a entidades ambientales
En Guatemala existe una asignacin presupuestaria cargada al Presupuesto General del Estado para las OG que realizan funciones exclusivas de gestin ambiental. Esta asignacin est entre las ms bajas, siendo frecuente observar su paulatina reduccin, a excepcin del MARN (Cuadro 5-10) y del CONAP (Figura 5-4). En los primeros aos de la presente dcada, el gasto pblico ambiental tuvo una considerable reduccin, alcanzando su mximo porcentaje del presupuesto nacional en el 2002 (2.84 %) y reducindose hasta 1.29% en el 2006 (Figura 5-5) por la prioridad que representan los problemas sociales que van en aumento y la poltica de inversin en infraestructura.
Cuadro 5-10 Presupuesto aprobado del MARN en relacin con el Presupuesto General de la Nacin 2006-2009 (Millones de Quetzales)
Rubros
Presupuesto General de la Nacin PIB (ao base 2001) Presupuesto del MARN aprobado (relacin con el Presupuesto General de la Nacin)
2006
37,703.9 230,271.7 40.6 (11%)
2007
37,703.9 255,856.6 40.6 (11%)
2008
42,535.5 283,489.1 41.4 (10%)
2009
46,620.8 318,295.4 98.2 (20%)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de MARN, 2009d
239
Figura 5-4 Presupuesto del CONAP 2004 - 2009 (Millones de quetzales)

90 Millones de quetzales 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009
33.8 33.4 36.2 45.7 47.5 82.1
Ao
Fuente: CONAP, 2009b
Figura 5-5 Gasto ambiental como proporcin del PIB y del presupuesto nacional 2001 - 2006 (Porcentaje)
3
2.76
2.84
2.5
Gasto en porcentaje
1.69
1.5
1.51
1.56 1.29
0.5
0.42
0.41
0.27
0.21
0.23
0.21
2001
2002
2003 Ao
2004
2005
2006
Gasto ambiental como porcentaje del PIB
Gasto ambiental como porcentaje del presupuesto de egresos
Fuente: MARN, 2009d
240
Fondos ambientales
Entre 1991 y 1997 se crearon tres fondos ambientales en Guatemala (Cuadro 5-11), que consisten en organizaciones privadas capitalizadas mediante donaciones provenientes de agencias cooperantes y procedimientos de canje de deuda por naturaleza y cuotas especficas para la conservacin (Matul, et al., 2007b). El objetivo que se persigue con estos fondos es brindar
un financiamiento ms estable para las reas protegidas, o pequeas donaciones a organizaciones de la sociedad civil, ONG, grupos comunitarios u otros actores, para proyectos destinados a la conservacin y a la proteccin de la diversidad biolgica. Sin embargo, en muchas ocasiones los recursos estn destinados o condicionados a temas particulares que responden ms a las agendas de los organismos cooperantes que a las necesidades locales (Rivas, 2007b).
Cuadro 5-11 Fondos ambientales de Guatemala

Fondo Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA) Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (FONACON) Fundacin para la Conservacin de los Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala (FCG) Descripcin Fondo pblico encargado de adquirir y canalizar recursos financieros del Estado, organizaciones internacionales, donadores y otras fuentes de financiamiento, en una forma coordinada y multisectorial, para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Es una entidad miembro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, responsable de encauzar y financiar las iniciativas ambientales derivadas de las polticas nacionales para el ambiente sostenible. Fondo pblico a cargo del CONAP destinado al financiamiento de las reas protegidas. Su objetivo consiste en apoyar financieramente a las instituciones que se dediquen a la proteccin, conservacin y restauracin de los bienes naturales. Los aportes anuales de este fondo han decrecido de USD 1,375,000 en 1999 a USD 375,000 en 2001. Fondo privado creado para apoyar proyectos y actividades de conservacin que pudieran tener impacto en el desarrollo sostenible del pas.
Fuente: Matul, et al., 2007b
Incentivos forestales
A travs de un pago en efectivo a propietarios de tierras de vocacin forestal por ejecutar proyectos de reforestacin o manejo de bosques naturales, el PINFOR busca mantener y mejorar la produccin forestal sostenible, incorporando los bosques naturales a la produccin econmica, as como tierras de vocacin forestal desprovistas de bosque a la actividad forestal, a travs del establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales y/o regeneracin natural; adems, pretende incentivar el mantenimiento y la creacin de bosques para la generacin de servicios ambientales. Entre 1997 y 2007 fueron reforestadas, a travs del PINFOR, 73,416 ha, adems, 137,063 ha de bosques naturales se establecieron bajo manejo para proteccin y produccin y 4,311 proyectos fueron beneficiados con el
PINFOR, con lo que se generaron 162,000 empleos en el rea rural y se pagaron ms de Q766,976,115 al 2007 (INAB, 2009). El PINPEP es un incentivo econmico que terminar en el 2010, diseado para aumentar la participacin de los propietarios pequeos (incluyendo aquellos que tienen dificultad para demostrar legalmente que son los propietarios legtimos de las tierras) en los mecanismos de reforestacin y manejo de bosques naturales para proteccin y produccin, y en el establecimiento y manejo de sistemas agroforestales. El proyecto comprende 79 municipios afectados actualmente por el hambre y la pobreza, de los departamentos de Baja Verapaz, Chiquimula, Zacapa, Chimaltenango, El Progreso, Huehuetenango, Quetzaltenango, Quich, Jalapa, Jutiapa, San Marcos, Solol y Totonicapn. Entre junio y
241
noviembre de 2007 se realiz el primer pago de incentivos del PINPEP, por un total de Q.4,506,060, a 478 proyectos distribuidos en 51 municipios, beneficindose de forma directa 2,583 personas y de forma indirecta 11,927. Adems, se integraron 2,446 ha bajo manejo forestal en las modalidades de plantacin forestal, sistema agroforestal, produccin y proteccin (INAB, 2009).
5.5.4 Premios y certificaciones

Como parte de los incentivos dirigidos a las industrias, el MARN, con apoyo de la cooperacin internacional, promueve el Premio Regional a la Produccin ms Limpia, el cual ha sido otorgado en el 2009 a varias empresas guatemaltecas como reconocimiento por haber mejorado su desempeo ambiental y su competitividad. Adems, el MARN ha diseado el Modelo de Incentivos para Mejorar el Desempeo en el Manejo Integrado de las Aguas Residuales del Tipo Especial en el rea metropolitana de Guatemala, cuyos resultados se esperan a partir del 2009 (MARN, 2009d). Varias empresas estn impulsando mejoras de competitividad, a la vez que buscan obtener certificados orgnicos, de comercio justo y solidario y de inocuidad de alimentos, campo en el cual pueden recibir apoyo del Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental (PIPAA). Las empresas que cumplen con las verificaciones mensuales de PIPAA reciben el Sello de Inocuidad de AGEXPRONT, y pueden acceder a otros esquemas de certificacin extranjeros, como buena prctica agrcola global y el certificado global de normas del Consorcio de Minoristas Britnicos, los cuales se aplican a mercados internacionales para frutas y vegetales frescos. Adems, PIPAA da servicios de inspeccin de plantas ornamentales para verificar la ausencia de plagas de acuerdo con el pas importador, para la emisin del certificado fitosanitario internacional respectivo (PIPAA, 2009).
la gestin ambiental en Guatemala. Cada vez ms proyectos se ejecutan con la participacin comunitaria, principalmente los relacionados con el manejo de los bienes naturales. Los temas abordados por los proyectos ambientales en Guatemala son variados, como la administracin y manejo de reas protegidas, viveros y reforestacin, bosques energticos, cuidado de la vida silvestre, educacin ambiental, promocin y participacin comunitaria, legislacin ambiental, salud relacionada con la prevencin de enfermedades y ambiente sano, investigacin, ecoturismo sostenible y diseo de polticas y estrategias de trabajo. La mayor parte de ellos han sido subsidiarios y surgen de diversas fuentes que van desde prstamos de organismos multilaterales hasta pequeas donaciones directas entre ONG. Por tal motivo, no todos los proyectos son registrados en un centro de informacin, lo cual dificulta su interpretacin y anlisis (IARNA/URL et al., 2006). Segn el Proyecto de Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales, entre 1995 y 2003 se ejecutaron alrededor de cien proyectos ambientales en el pas. Los departamentos con mayor cobertura por parte de los proyectos fueron: Petn (13%), Alta Verapaz (7%), Izabal y Huehuetenango (6%) y Zacapa (5%). Dentro de los programas gubernamentales se puede mencionar el Proyecto Fortalecimiento a la Gestin de las reas Protegidas y la Biodiversidad de Guatemala, coordinado por el CONAP y el Programa de Desarrollo de Petn para la Conservacin de la RBM, administrado por el MARN, cuya finalidad es disminuir el proceso de degradacin de los bienes naturales, contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover la proteccin del patrimonio cultural (MARN, 2009d). La debilidad de mecanismos de planificacin, monitoreo y evaluacin de proyectos ambientales, as como la ausencia de liderazgo institucional y la amplitud de iniciativas de los proyectos, impiden evaluar sus resultados e impactos (IARNA/URL, 2004).
5.5.5 Programas y proyectos nacionales

Los proyectos ambientales, ejecutados por OG, municipalidades, ONG y programas interinstitucionales, han sido el instrumento ms importante para
242

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5. La gestin ambiental en Guatemala

5.1 Marco general

5.2.1 Polticas ambientales

5.2 Marco poltico y legal para la gestin ambiental en Guatemala

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Otros elementos de definicin de polticas ambientales

Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente

La gestin ambiental en Guatemala

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Cuadro 5-1 Principales polticas ambientales e instrumentos para su implementacin

2005 2006 2007

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

5.2.2 Marco legal

La gestin ambiental en Guatemala

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

1992 1994 1995

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Cuadro 5-3 Avances de algunos convenios internacionales ratificados por Guatemala

Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)

La gestin ambiental en Guatemala

Convenio sobre la Diversidad Biolgica Punto focal

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB Punto focal

5.3 Actores de la gestin ambiental en Guatemala y principales acciones

5.3.1 Sector pblico

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Cuadro 5-4 Dependencias ministeriales relacionadas con temas ambientales

La gestin ambiental en Guatemala

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La gestin ambiental en Guatemala

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La gestin ambiental en Guatemala

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La gestin ambiental en Guatemala

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La gestin ambiental en Guatemala

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5.3.2 Sector privado y sociedad civil

La gestin ambiental en Guatemala

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Organizaciones no gubernamentales (ONG)

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

5.3.3 Sector acadmico

La gestin ambiental en Guatemala

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Universidad del Valle de Guatemala (UVG)

Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

La gestin ambiental en Guatemala

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Continuacin Cuadro 5-6

Universidad Universidad Rural

5.3.4 Cooperacin internacional

La gestin ambiental en Guatemala

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Mesa Sectorial de Ambiente y Agua

5.4 Procesos transversales:

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Descentralizacin en organizaciones gubernamentales (OG)

5.4.2 Descentralizacin en diferentes espacios institucionales

La gestin ambiental en Guatemala

Informe Ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009

Descentralizacin en los gobiernos locales