Calidad de Vida y Praxis Urbana Nuevas iniciativas de gestin ciudadana en la o periferia social de Madrid

Julio Alguacil Gomez, jalguaci@polsoc.uc3m.es Madrid (Espaa), julio de 1998. n

Nota a la presente edicin o

La presente edicin de Calidad de Vida y Praxis Urbana. Nuevas iniciativas de gestin ciudadana en la periferia social de o o Madrid ha sido realizada por la biblioteca Ciudades para un Futuro ms Sostenible (CF+S), http://habitat.aq.upm.es, a a partir del material original elaborado por Julio Alguacil Gmez para su tesis doctoral, presentada durante el mes de o julio del ao 1998 y dirigida por Constanza Tob Soler dentro del Departamento de Ecologia Humana y Poblacion de n o la Facultad de Ciencias politicas y Sociologia de la Universidad Complutense de Madrid. Una versin revisada de este texto fue publicada en 2000 por el Centro de Investigaciones Sociolgicas (http://www.cis.es/): o o Julio Alguacil Gomez 2000 Calidad de vida y praxis urbana: nuevas iniciativas de gestin ciudadana en la periferia social de Madrid o Centro de Investigaciones Sociolgicas, Coleccin Monograf 179. ISBN: 84-7476-308-8 o o as
http://www.cis.es/cis/opencms/ES/3 publicaciones/catalogo/ver.jsp?id=310

La presente edicin, realizada por Adrian Masip Moriarty, Raquel Moreno Lopez y Carlos Jimnez Romera, en sus o e versiones HTML, PDF y PostScript, se public el 25 de mayo de 2006 en Madrid: o Ciudades para un Futuro ms Sostenible a Escuela Tcnica Superior de Arquitectura e Avda. Juan de Herrera, 4 28040 Madrid.

I. La perspectiva 1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o 2 El pensamiento complejo como respuesta y paradigma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. La calidad de vida como expresin de la complejidad o 3 La teor del desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a 4 Las necesidades humanas: descender un escaln en la complejidad . . . . . . . . . . . . . . . . . o 5 La calidad de vida como s ntesis de la complejidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contexto y emergencias

3 3 10 25 25 48 66 84

6 Metrpoli versus ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 o 7 Los fenmenos emergentes como potencia: la conjuncin entre el Tercer Sector y los procesos o o de desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 8 Constatacin y naturaleza de una nueva praxis urbana. Las iniciativas ciudadanas emergentes o en espacios de periferia urbana y social de Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 IV. Las condiciones necesarias (conclusiones en forma de reto) 161

9 El reto de otro modelo urbano para una ciudad sostenible: el barrio-ciudad . . . . . . . . . . . 161 10 A modo de conclusin: una nueva cultura de la intervencin p blica como reto . . . . . . . . 181 o o u Referencias bibliogrcas a Anexos 1. Observacin-participante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o 2. Documentos y monograf aportados por las nuevas iniciativas de gestin ciudadana . as o 3. Ficha-Cuestionario Sobre Nuevas Iniciativas De Gestin Ciudadana En La Periferia Sur o Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Relacin de iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o . . . . . . De . . . . . . 189 213 214 216 218 223

Agradecimientos
Sin lugar a dudas la elaboracin de toda Tesis o Doctoral representa un reto excepcional en la vida de todo investigador, pero no es slo eso, no es slo o o un reto personal. Si es verdad, y se suele decir, que la elaboracin de la Tesis Doctoral es una creacin que o o se afronta en la ms absoluta soledad, precisamente a por ello se sufre, a la vez que se disfruta del proceso de investigacin. Ese sentimiento, tan o ntimo como ambivalente, va tambin, irremediablemente, e acompa ado de un sentido tambin ambivalente. Es n e un reto personal, pero a la misma vez puede ser la proyeccin de un reto colectivo, como creo que es el o caso. Es una elaboracin personal, pero tambin es o e una elaboracin colectiva, a pesar de la soledad se o incorporan ideas, teor y mtodos (de eso tambin as e e se trata, de mostrar lo aprendido). Si toda investigacin social tiene siempre, en cierto sentido, una o naturaleza colectiva (se alimenta de los saberes de otros, saberes que se han distribuido socialmente), en el caso de la Tesis Doctoral que aqu se presenta se ha pretendido ir ms all, se ha pretendido reaa a lizar una investigacin con/para el objeto de inveso tigacin (que se ha entendido a la misma vez como o sujeto de la investigacin). o A travs de la elaboracin de esta Tesis Doctoral e o se han buscado, pues, m ltiples utilidades. No se ha u buscado unicamente conseguir la legitimacin y re o conocimiento del saber acadmico del investigador e que le permita, en denitiva, su plena incorporacin o en la comunidad acadmica, se ha buscado tambin, e e y sobre todo, la utilidad social de la investigacin o ms all del estricto marco acadmico. La idea de a a e compromiso social ha querido prevalecer y ello ha supuesto en gran medida una estrategia que buscaba la reciprocidad y complicidad entre investigador y objeto-sujeto investigado. Es quiz por ello, por lo a que el habitual apartado de agradecimientos obtiene un sentido pleno en el trabajo que a continuacin se o presenta. Son muchos los compa eros y compa eras n n que de una u otra forma me gustar que se consia derasen tambin protagonistas de la elaboracin de e o este trabajo, aunque claro est la responsabilidad a del producto nal es exclusiva de quien lo rma. Quiero as expresar mi agradecimiento, en pri mer lugar, a todos aquellos compa eros y compa en n ras que desde el movimiento ciudadano y desde el movimiento alternativo tanto contribuyeron a ensenarme que el anlisis de la realidad social obtiene su a mayor sentido cuando tiene utilidad para la transformacin social. Ms en particular quiero manifeso a tar mi agradecimiento a los que de una u otra forma colaboraron gustosamente en la elaboracin de este o trabajo, y a n a riesgo de olvidar a alguien no puedo u dejar de recordar a en este momento a V ctor Renes, Enrique, Carlos, nigo y Manolo MacuI let de San Ferm Mar del Carmen de Zof n, a o, Pedro Taravillo, Juan y Paloma de Cornisa, Eloy, Fernando Caballero, Paco Palomeras

y Fernando Tato de Meseta, Antonio Merchan de Orcasur, Luis Mar Lopez-Aranguren de a Tomillo, Mar del Prado de la Mata, Ana tonio Prieto, Manuel Prats y Daniel de San Cristbal, Merche, Palmira y Csar de Villao e verde Bajo, Lourdes Ibanez, Chus y Emilio de Semilla, las mujeres del Ateneo Libertario, Antonio Mendoza, Jos de la Vieja, Csar, Juan e e y Paqui de Villaverde Alto, Paco Prez, Javier e Espinosa y Ricardo Moron de FEDEKAS, Ja vier Malagon de ECOE, Pedro de la Coordinadora Infantil, Mercedes Arquero de La Ka lle, Natalio y Toni de Nuevas Palomeras, Julian y Paco Catalan de Palomeras Bajas; Milagros Hernandez del Tringulo del Agua, Mar Roca a a y Sara de la Coordinadora de Barrios, Begona de Traperos de Emas, Toribio de Perales del R u o, Javier Segovia de La Torre, Elvira y Leonor del Fontarrn, Mariano Sanchez, Chini, Araceo li y Pepe Molina de Vallecas, Pedro Casas del Movimiento por la Calidad de la Educacin, Mao riano Moreno de la Coordinadora Red de Empleo, y a todos los compa eros y compa eras que n n trabajamos por un Movimiento por la Dignidad del Sur. Tambin quiero manifestar mi agradecimiento a e todos aquellos compa eros y compa eras, tanto del n n mundo acadmico, como del mundo profesional, que e sin sus nimos, sugerencias, correcciones y est a mulo intelectual, dif cilmente esta Tesis Doctoral hubiera podido ser terminada. Especialmente quiero recordar a mis compa eros de la Universidad Carlos III, n a Gus del Seminario de Urbanismo de la ETSAM, a Javier Camacho y El Trabada de CEMYC, as a Luis Corts de la Facultad de CC.PP. y Soe ciologa, a mi compa era Concha Denche por su n paciente lectura y correccin del texto. Manifestar o tambin la deuda contra con Jos Luis Here da e nandez y Olga Denche que desinteresadamente solucionaron lo que para m era un problema, los aspectos del formato de los textos y chas. Finalmente, es obligado destacar la labor de direccin de este trabajo por parte de la profesora o Constanza Tob que en los momentos iniciales o, tuvo la habilidad de enmendar esta investigacin, y o cuyo apoyo y conanza fueron un est mulo permanente.

I. La perspectiva
1 Introduccin o
Se puede pensar en una reconciliacin de la ciudad o con el hombre. Ya no ser una reconciliacin mgica, a o a jur dica, mercantil, sino una reconciliacin cuyo nomo bre desconocemos y que permitiera un nuevo equilibrio y una nueva mediacin. Desconocemos el adjetivo que o merecer la nueva ciudad y si podremos recuperarla de a su desviacin thantica. Pero tambin, desconocemos lo o a e que es el nuevo hombre que hoy comienza a manifestarse. Las incgnitas del hombre y la ciudad se cruzan, o pero la investigacin es demasiado importante para que o se abandone. Luis Mart Santos, 1988 n

Nuestro vivir histrico es cada vez ms inciero a to, y a la vez ms intenso. Lo viejo y lo nuevo se a suceden con enorme celeridad y las coyunturas, los momentos, las concreciones son cada vez ms ef a meras. Vivimos instalados en un permanente per odo de transicin donde se suceden m ltiples paradoo u jas que continuamente emergen en los albores de la sociedad postindustrial y en esa nueva cultura denominada de la postmodernidad. En este trabajo de investigacin nos moveremos entre paradojas, siemo pre recurrentes e interpenetradas (lo nuevo-lo viejo, lo macro-lo micro, lo global-lo local, lo individuallo colectivo, la identidad-la alteridad), convencidos de que las perspectivas parciales (sean cient cas, sean ideolgicas, desde una unica disciplina o desde o un slo punto de vista) se encuentran autoaisladas o y no son capaces de establecer estrategias relacionales. Desde estas perspectivas parciales y desde la prctica que se deriva de ellas aparece un entramaa do de efectos perversos, autodestructores, que nos empuja a buscar otro sentido del conocimiento y de su proyeccin sobre la prctica, esta vez con una o a mayor carga de reexividad. La superacin y/o destruccin de lo comunitario o o en su sentido ms arcaico o pre-industrial que a produjo la modernidad no ha conseguido su correlato en la alteridad, en la diversidad, en la sociedad igualitaria que preconizaba el Estado del Bienestar. En buena medida este trabajo responde a un intento de ayudar a resolver algunos de los enigmas que encierra esa contradiccin procurando no caer en o enfoques nostlgicos del comunitarismo propio de a per odos pre-industriales. Si bien, se pretende desde aqu con una estrategia dual (buscando la recipro, cidad entre lo micro y lo macro, lo global y lo local), establecer el equilibrio, la potencialidad de la s ntesis que se produce en un determinado movimiento

de las paradojas, en la indagacin de la complemeno tariedad, de la permeabilidad y de la compatibilidad que se originan y que en buena parte denen las propias paradojas. La cita de Luis Mart Sann tos nos parece un buen encabezamiento que nos introduce de lleno en el sentido y en el propsito de o este trabajo. Tal y como expresa, hay que pensar en una reconciliacin de la ciudad con el hombre, y ese o es uno de los retos que quiere afrontar este trabajo. El propsito de descubrir los nuevos retos desde la o ciudadan desde el sujeto integrante e integrado a, en su medio territorial y social. Este mismo texto nos introduce algunas ideas fuerza y nos orienta en la direccin epistemolgica de nuestra investigao o cin. La idea de s o ntesis de la paradoja se reeja a travs de esa reconciliacin que ha de permitir e o nuevos equilibrios y nuevas mediaciones, emergencias que hoy se maniestan, aunque t midamente, en una nueva ciudad y en un nuevo hombre. Ambas emergencias son slo posibles pensando en o su interpenetracin y en su reciprocidad, se cruo zan y ese cruzarse nos introduce tambin en la e idea de complejidad. El reto que tenemos por delante es, por tanto, diverso, m ltiple, recurrente y se reere siemu pre a las emergencias que acontecen en un desarrollo donde el cambio social se ha convertido en una dinmica sin pausa. As nociones emergentes a , que adquieren una creciente relevancia en la ulti ma dcada, tanto en el campo del conocimiento, coe mo en el campo de la prctica; como la idea de a reexividad, de complejidad, de accesibilidad, de sostenibilidad-insostenibilidad, de gobernabilidadingobernabilidad, de identidad-alteridad, de consenso, de redes sociales, de Tercer Sector. . . sern a nuestros instrumentos tericos que desde una perso pectiva de Sociolog Aplicada y siempre con una esa trategia relacional, conuyen en un objeto de investigacin: un sujeto activo y pro activo, Un sujetoo en-proceso (Ibanez, 1990c), el sujeto que regre sa (Ibanez, 1991) y que concretamos en una evidencia que hemos denominado Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana. o Pero antes de entrar a delimitar ms detalladaa mente el objeto de investigacin es necesario preo cisar a n ms los objetivos de la misma, quiz deu a a ber amos seguir denominndolos retos de la invesa tigacin, o ms bien retos que desvelamos a partir o a de la investigacin (retos para el propio objeto o sujeto que se investiga y que en este caso tiene su propio objeto de intervencin) que estudia un obo jeto en estado germinal. El objeto en nuestro caso es un sujeto (sujeto-en-proceso) y tiene como obje-

Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Gomez

to de intervencin la consecucin de la Calidad de o o Vida. El poder aspirar, por parte del sujeto, a tener un objeto de intervencin tan sumamente compleo jo como es la idea de Calidad de Vida1 requiere por parte de ste de unas condiciones, que a la vez e son su propia estrategia, y que a la vez son parte de la estrategia de esta investigacin: una m ltiple o u articulacin desde una perspectiva relacional o de o transpenetracin2. o Esa articulacin es emergente e incipiente, y esto o es una hiptesis central que se desgrana en distintos o estados relacionales: 1. Una articulacin (transpenetracin) en la dio o mensin de las escalas espaciales: micro-macro, o global-local. 2. Una m ltiple articulacin (transpenetracin) u o o en los sectores o reas temticas: esta articua a lacin sectorial signica una interpenetracin o o interdisciplinar y tiene una gran operatividad para la consecucin de la Calidad de Vida. o 3. Una m ltiple articulacin (transpenetracin) u o o en la dimensin de los grandes sectores o siso temas sociales, a saber: un Primer Sector (el estado, el mbito de lo p blico), un Segundo a u Sector (el Mercado, el mbito de lo privado), a un Tercer Sector (el tejido asociativo, el ma bito de lo comunitario), un Cuarto Sector (el tejido social, el mbito de las redes sociales y a de las relaciones sociales primarias). Este ulti mo implica un sistema relacional transversal, mientras que los tres primeros sectores implican, adems de una integracin transversal, a o una integracin entre lo micro y lo macro: o

Segundo Sector: articulacin micro-macro o organizacional, micro-macro econom a. Tercer Sector: articulacin transversal en o lo micro, conjuntos de accin de los moo vimientos sociales como articulacin eno tre las organizaciones sociales y el Cuarto Sector. El Tercer Sector como mediador entre el resto de los sectores y fundamentalmente entre el Cuarto Sector y el Estado. 4. Una m ltiple articulacin (transpenetracin) u o o en los procedimientos: que a n de cuentas signica una articulacin del conocimiento y de o la prctica en una estrategia operativa de intea grar el conjunto de sectores, niveles y actores reejados en los estados relacionales apuntados anteriormente, pero en nuestro inters ine vestigador focalizados en mbitos o espacios a concretos: la periferia social y urbana de una ciudad como Madrid.

1.1 Antecedentes contextuales

Las aglomeraciones urbanas estn en la encrua cijada de la problemtica global. En los albores del a siglo XXI cerca de la mitad de la poblacin mundial o residir en grandes ciudades. La mayor virulencia a de la problemtica social y ambiental se produce en a causas y efectos que derivan del crecimiento y desarrollo de las grandes ciudades. De hecho, como revisaremos, desde enfoques muy diversos se tiende a converger hacia un anlisis del problema de las agloa meraciones urbanas. Si bien las causas y los efectos apuntan a una distincin entre Metrpolis (grandes o o ciudades del Norte) y las Megalpolis (grandes ciuo Primer Sector: articulacin entre los ni- dades del Sur). Las primeras han dejado de crecer o o veles administrativos (Administraciones en poblacin y tienen su origen en una industrializacin basada en la expoliacin de los pa de las o o ses Central, Regional, Municipal, Local). segundas. En las metrpolis se controla la produco 1 El trmino de Calidad de Vida es de uso ms que corriene a cin y se consume, en las megalpolis se concentra o o te en el ambito coloquial, las ms de las veces en referencia a la poblacin expulsada por el modelo extractivo del o a un repertorio de aspectos muy diversos y parcelados sobre la satisfaccin de necesidades o deseos, y tambin es de monocultivo, se concentra la pobreza y se sobrevive. o e un uso frecuente en el ambito de las ciencias sociales, aun- En ambas los problemas evidenciados son una se al n que muchas veces desde opticas ambivalentes, a saber desde de alarma. Indicio de una crisis ms profunda que a perspectivas exclusivamente objetivas y/o desde perspectivas a ms subjetivas. Sin embargo, la Calidad de Vida como con- nos obligar a cuestionarnos los actuales modelos a o cepto terico es un aspecto central del presente trabajo en de organizacin y de desarrollo urbano3 . o razn de su potencialidad epistemolgica, potencialidad que o o Nuestras grandes ciudades occidentales, al igual como veremos a lo largo de la presente investigacin viene o que cualquiera de las otras regiones metropolitanas marcada por/desde su carcter multidimensional que es lo a y megalpolis del planeta se desarrollan y se adapo que permite inscribirlo en la idea de complejidad. 2 En denicin de Pablo Navarro (1997:121) la transo tan a tendencias modlicas que sin superar unas crie duccin epistmica mediante la que se pone de maniesto esa sis se sumergen en otras. La ciudad-metrpoli reforo e o transpenetracin existente entre sistemas de distinto gnero o e mulndose en una permanente crisis, es el soporte a ontolgico, consiste bsicamente en lo siguiente: los fenmeo a o sico, social y econmico de un sistema que se funo nos t picos de un cierto dominio ontolgico son sometidos a f o una reinterpretacin en los trminos de los fenmenos carac- damenta en la ciencia econmica monetaria y del o e o o
ter sticos de otro dominio diferente. Cuando esos fenmenos o peculiares de los dos dominios se representan por medio de sendos sistemas, el proceso de transduccin epistmica asoo e cia a los componentes del sistema correspondiente a uno de los dominios una reinterpretacin en los trminos de los como e ponentes del sistema correspondiente al otro dominio.
3 Estas consideraciones han sido expresadas con mucha claridad por la Comision de las Comunidades Europeas (1990) en el Libro Verde sobre el Medio Ambiente Urbano (Ocina para las Publicaciones Ociales de la Comunidad Europea. Bruselas).

I. La perspectiva. Introduccin o

libre cambio. Precisamente nos situamos desde una perspectiva donde la ciencia econmica ortodoxa es o puesta cada vez ms en cuestin ya que es incapaz a o de dar valor (se fundamenta en lo conmensurable) a los efectos incontrolables o externalidades provocadas por el sistema metropolitano y mercantilizado que evidencian los l mites de un crecimiento continuado y sostenido. El modelo de desarrollo de nuestras metrpoo lis se sustenta en un crecimiento exponencial de los problemas medioambientales generados por las actividades urbanas, ya que las tasas de incremento de la explotacin de los recursos naturales, de la enero g y de los residuos urbano-industriales son cada a vez mayores en referencia al incremento de la poblacin que los genera. Las repercusiones, tanto de o la detraccin de los recursos como la devolucin de o o los mismos al ecosistema en forma de residuos o contaminacin afectan cada vez a territorios ms alejao a dos de las regiones metropolitanas, y algunos efectos que se derivan de su desarrollo, como el efecto invernadero o el riesgo nuclear, denen la crisis ecolgica o a nivel planetario. Si bien los efectos globales del modelo urbano de desarrollo tambin tiene sus proe pias consecuencias para las grandes ciudades. Esa paradoja viene a explicar cmo el sistema metroo politano a partir de un determinado nivel de crecimiento es autodestructivo. La prdida de calidad e ambiental en las ciudades deviene de la crisis ambiental planetaria que ellas mismas provocan, pero sobre todo por ser ms perceptible desde las proa pias ciudades por el sobreuso y uso inadecuado de los recursos naturales propios o cercanos (fundamentalmente el suelo, el agua, la gestin de los o residuos urbano-industriales y la contaminacin). o De tal forma que la sostenibilidad ambiental de las grandes ciudades presenta una doble vertiente del problema: de habitabilidad de las ciudades, por un lado, y de sostenibilidad a nivel mundial, por otro. En consecuencia, el sistema econmico entra en cono icto con los ecosistemas ecolgicos, y los modelos o metropolitanos aparecen como un el exponente de esta contradiccin. o Junto a las externalidades ambientales tambin e persisten de forma acrecentada, las viejas y nuevas externalidades de naturaleza social4 . Aparejado a la compartimentacin espacial hay que considerar o la consolidacin y ampliacin de la segregacin eso o o pacial. El modelo de desarrollo metropolitano y de organizacin territorial viene condicionado por las o exigencias derivadas de la internacionalizacin de la o econom Cualquier metrpoli que se precie de ser a. o competitiva parece que debe esforzarse en no perder el tren de la econom global que apuesta por a la creacin de los soportes y canales de ujos para o
4 Simplicando, podemos considerar externalidades sociales como aquellos efectos o consecuencias sociales perversas que no son mensurables desde los parmetros de la rentaa bilidad econmica que impone el modelo econmico clsico o o a (como por ejemplo los mltiples efectos del desempleo). u

que sea posible la incorporacin de la ciudad a la o denominada economa mundo, en ese envite por la competitividad. Si bien, el dominio de la totalidad sobre las partes, de la economa mundo sobre la vi da cotidiana, que no ha venido a signicar otra cosa que una mayor dependencia econmica y energtica o e de lo local bajo lo global, hace que aquellos espacios ms segregados y aquellas poblaciones menos a competitivas se instalen en la fragilidad y se descuelguen de los procesos econmicos y nancieros o internacionalizados. Ese modelo de desarrollo econmico y los meo canismos que facultan la reproduccin del Sistema o Unico 5 han profundizado, no slo las contrariedao des con el ecosistema natural, sino que tambin ha e acrecentado las desigualdades sociales, y con ello ha procurado una fragmentacin social hasta l o mites que no tienen precedentes. Ello es ms ostensia ble en las metrpolis americanas (del Sur y tambin o e del Norte), pero tambin en Europa las tendencias e apuntan hacia la consolidacin de la denominada o Ciudad Dual donde son crecientes las contradicciones, los conictos entre instituciones y ciudadanos, y el distanciamiento cada vez mayor entre los sectores con mayores rentas y mayores oportunidades para la promocin social y acceso a los mejores puestos o y servicios, frente a aquellos otros sectores descualicados y excluidos de los procesos generadores de riqueza. Las consecuencias de ello las advierte Manuel Castells (1991: 102-103): el tejido social que hoy conocemos podr desintegrarse fcilmena a te bajo la presin de la tendencia estructural hacia o el surgimiento de la Ciudad Dual. La participacin o ciudadana contin a Castells buscando el camu bio de esa tendencia y la democracia pol tica sigue siendo la vieja receta. . . . La percepcin de la evolucin de la ciudad como o o problema se viene evidenciando a travs de la ecloe sin de una abundante elaboracin de trabajos, doo o cumentos y convocatorias de jornadas y encuentros, tanto en nuestro pa como a nivel internacional6, y s, que se viene a expresar bajo dos conceptos que cada vez son ms habituales y motivo de preocupacin: a o la cohesin social en las ciudades y la sostenibilidad o ambiental de las ciudades. Ideas como la desverte5 Seg n Pablo Bifani (1980) la concepcin de centrou o periferia reconoce la existencia de un solo sistema: el sistema mundial que se fundamenta en el hecho de que la innovacin o tecnolgica se produce y se desarrolla en el centro con mucha o rapidez, sirviendo ecazmente a los sectores econmicos de o produccin y consumo, mientras que en la periferia la imo plantacin tecnolgica slo penetra ms directamente en las o o o a actividades econmicas de carcter extractivo con destino en o a el centro. 6 No queremos dejar de reejar algunas de las aportaciones que nos parecen ms representativas al respecto: Libro Verde a Sobre el Medio Ambiente Urbano (CEE, 1990), La eclosin o de la sociedad urbana: desorden o medio ambiente urbano (VV.AA., 1994; en la revista Ciudad y Territorio-Estudios Territoriales, n. 100-101), Conferencia de Naciones Unidas Sobre Asentamiento Humanos Habitat II , Local y Global: La gestin de las ciudades en la era de la informacin (Borja o o &Castells, 1997).

Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Gomez

bracin social, los procesos de vulnerabilidad que se o producen en determinadas reas de periferia social a y urbana, la insostenibilidad y los crecientes s ntomas de ingobernabilidad e insolidaridad, son motivo de referencia continua y es, en denitiva, donde se vienen a situar el centro de los problemas de las ciudades. El reto est planteado y nuestro inters a e se orienta, adems de en reejar y, necesariamente, a partir de esa doble contradiccin: ambiental y social o que desde alguna perspectiva, insistimos, su origen se encuentra en el modelo urbano, en evaluar el papel de responsabilidad y tambin de potencialie dad que tienen los distintos actores-sectores sociales que intervienen en los procesos.

1.2 El objeto y objetivos de la investigacin o

El contexto de mundializacin de la racionalio dad econmica del que partimos expresa su domio nio en tres grandes esferas: metropolitanizacin (deo sequilibrio ambiental y territorial cuyos exponentes ms claros son la sobreocupacin y destruccin a o o del medio natural), internacionalizacin de la ecoo nom (desigualdad formalizada que supone un soa metimiento de las microorganizaciones por las macroorganizaciones, de la econom informal de escaa la reducida por la econom formal, de los sectores a dbiles por los sectores fuertes), homogeneizacin de e o la cultura (prevalencia de la cosmolog occidental a sobre las subculturas, destruccin de la diversidad o social y cultural, dominio del pensamiento unico so bre el pensamiento complejo). Una s ntesis de ese dominio que pone en com n a esas tres esferas es la u consolidacin de aquellos procesos que signican la o subordinacin de lo local bajo lo global. o Frente a los efectos de ese dominio surgen nuevas iniciativas de resistencia, fundamentalmente, en Occidente, en espacios de periferia social, que son una respuesta al sentido perverso de la mundializacin. o El objeto de nuestro trabajo son aquellas iniciativas de nuevo tipo que vienen desarrollndose desde a principios de la dcada de los 80 en los espacios e de periferia social y urbana del municipio de Madrid. Inscritas en el mbito local son, sin embargo, a experiencias que parecen recoger las nuevas perspectivas de la problemtica global (pensar global a actuar local) y apuntan un modelo social alternativo que pone en relacin aspectos de o ndole cultural (identidad, apropiacin, participacin. . . ), ambieno o tal (medio ambiente urbano, reciclaje, ampliacin o verde. . . ) y econmico (desarrollo endgeno, econoo o m social, econom de insercin). a a o Asistimos a la conguracin de un nuevo esceo nario en el que se desenvuelve lo que se ha dado en denominar como Tercer Sector o Tercer Sistema 7 .
7 Aunque en el Apartado 8 (p. 126) se desarrolla este aspecto nos vemos en la obligacin de adelantar o algunas consideraciones. El Tercer Sector es una expresin de reciente uso puesta en circulacin por diso o

Este Tercer Sector en su dimensin ms localista o a signica una movilizacin de recursos muy diversos o que se dirigen a desarrollar las potencialidades locales, a reconstruir las redes sociales de coexistencia y a orientar la satisfaccin de las necesidades humao nas de forma sinrgica. e Como veremos son un nuevo tipo de entidades sociales que, aunque inscritas en el mbito del muna do de la vida cotidiana, aplican e implican la difusin de nuevos valores universales, responden cao da vez ms a la estrategia dual de pensar global, a actuar local y de pensar local, actuar global. Su nueva funcin es la satisfaccin de las necesio o dades humanas desde una perspectiva universal, y precisamente por ello se inscriben en una lgica de o mostrar lo que se ha denominado como necesidades radicales (optimizacin de las necesidades: Doyal o y Gough (1994)). Presentan nuevos valores y actitudes frente a los dominios tradicionales (Estado y Mercado), as junto a la/s estrategia/s de Con frontacin y/o de Colaboracin toma mayor cuero o po la estrategia de Coexistencia, es decir de obtener la autonom suciente para aplicar, implicar, a transformar su medio social con sus propias fuerzas y recursos, y a la vez construyendo su propia identidad y prctica al margen de las estrategias y a de las prcticas de los otros sectores de dominio. a Es decir, su estrategia no se basa tanto en exigirpedir responsabilidades-derechos como en adquirir responsabilidades y aplicar el derecho a intervenir directamente en los procesos que les afectan directa y cotidianamente. Su objeto de intervencin es o la Calidad de Vida y ello implica nuevos y renovados aspectos como la democracia participativa, la apropiacin de los tiempos y espacios, y la calio dad ambiental. Si bien, se trata de un sector invisible (Max-Neef, 1986) tremendamente fragmentado, en correspondencia con las tendencias sociales, por lo tanto, dif de detectar, estudiar y evaluar cil en su justa dimensin y proyeccin de futuro, por la o o misma razn sus aspiraciones de articulacin son su o o propio reto. Presentan la posicin de ser y la dispoo
tintos autores y desde distintas perspectivas disciplinares (Nerfin (1988); Kramer (1981); Galtung (1984); Cesareo (1985); Sanne (1985); Ascoli (1987); Garc Roa ca (1996); Donati (1997), entre otros autores), y aunque no hay total unanimidad a la hora de denir este Tercer Sector s se pueden establecer algunos rasgos comunes. En gene ral su situacin se referencia como de coexistencia entre los o otros dos grandes sectores de la vida econmica y social: la o econom de mercado y las instituciones pblicas. Sin ema u bargo, este espectro del Tercer Sector es sumamente amplio y heterogneo, y aqu nos interesa fundamentalmente aquel e Tercer Sector que podemos identicar con pequeas y men dianas organizaciones descentralizadas que siendo producto de iniciativas ciudadanas de intervencin en lo local preteno den buscar espacios alternativos, nuevas formas de gestin, o de participacin, de econom y de relaciones de produccin. o a o En todo caso, la amplitud del trmino permite incluir toe do aquello que podemos identicar con asociacionismo, econom social, cooperativismo, voluntariado, ONGs, ONLs. . . a Por otro lado, optamos por utilizar el trmino de Tercer Sece tor, frente al de Tercer Sistema, dada su mayor acepcin. o

I. La perspectiva. Introduccin o

sicin de poder ser, es decir, pese a su invisibilidad o son una realidad, y una realidad con proyeccin, en o movimiento. El ser proviene de unas condiciones, el poder ser implica unas condiciones, ambos aspectos son motivo de inters para nuestro trabajo. e Las condiciones que llevan al surgimiento del Tercer Sector, y ms concretamente su desarrollo a en mbitos de escala humana, creemos que son sua ciente justicacin para afrontar esta investigacin. o o Estas parece que son m ltiples: las nuevas formas de u exclusin social como nueva dimensin, los requerio o mientos de insercin cada vez ms inseparables de o a los procesos de participacin, la creciente fragmeno tacin social, la crisis ambiental, las nuevas formas o de inaccesibilidad a la satisfaccin de las necesidao des bsicas. . . Todos esos nuevos componentes soa ciales junto a la paradoja que supone la retirada del Estado del Bienestar, y su reverso, el neoliberalismo, parece que crean determinadas condiciones para el surgimiento de estas nuevas iniciativas de resistencia (re-existencia). Por otro lado, referente a su proyeccin de fuo turo, parece que el marco expuesto precisar de a una relacin uida, articulada y rec o proca (de apoyo mutuo) entre la iniciativa ciudadana (potencia) e instituciones democrticas (poder) que en la prca a tica social tendr una traduccin en el reconocia o miento, desde el orden institucional, de la potencialidad operativa y no conictiva de lo p blico (cou munitario) no institucional. Supondr la adopcin a o de estrategias duales encaminadas a la coexistencia de ambas instancias, a complementar ms que exa cluir, a favorecer la autonom ms que a imponer o a a controlar, a descentralizar ms que a centralizar, a a diversicar ms que unicar, a potenciar la autorrea gulacin ms que a imponer la regulacin. En todo o a o caso, la emergencia y consolidacin de esas nuevas o formas para reencontrar la ciudadan plena parece a que necesitan de un modelo urbano y de un modelo social capaz de dotarse de un estado relacional que conlleva una nueva cultura de la intervencin o p blica. u Se pretende, por tanto, en este trabajo, en primer lugar, identicar y detectar esas iniciativas y analizar sus contenidos, sus actividades, sus interacciones sinrgicas autopoiticas 8 , sus m ltiples intere e u dependencias con el exterior, y los requerimientos, tanto internos como externos para su consolidacin o y extensin. Por otra parte, se trata de apuntar las o condiciones ptimas de ambiente y sistmicas (oro e ganizacin urbana, modelos de gestin, redes sociao o les como formas de regulacin y de neutralizar los o
8 Autopoiesis: la teor de los sistemas autopoiticos consa e truida por Maturana y Varela (1986) los concibe como sistemas organizacionalmente cerrados (en vez de ser programados desde fuera, se hacen a s mismos), e informacional mente abiertos (reciben y producen continuamente informa cin) (Ibanez, 1991). En este caso se alude a los procesos en o los que los propios sujetos descubren (devenir consciente) sus necesidades, autoproducen sus estructuras y ejercen acciones operativas en consecuencia.

efectos sociales) para el desarrollo de una sociedad civil movilizada y consciente de s misma. Es decir, la emergencia de esas iniciativas nos impelen a una reconstruccin terica orientada hacia la b squeda o o u de cules son las nuevas prcticas sociales urbanas, a a el sentido de sus estrategias operativas y las potencialidades de esos espacios de intervencin directa. o Finalmente, recapitulando y a la vez articulando lo que son los antecedentes contextuales y el propio objeto de la investigacin, podr o amos considerar que frente a las contradicciones que se producen en la dimensin ambiental y en la dimensin social de la o o ciudad, y que con mayor virulencia se expresa en determinados espacios de periferia social y urbana, los actores tradicionales inscritos en una lgica de Mero cado o de Estado se muestran incapaces por s solos, o se inhiben, de desarrollar los procesos adecuados para la consecucin y optimizacin9 de la Calidad o o de Vida en las ciudades. Como consecuencia de ello, entre Mercado y Estado emerge un nuevo sector de iniciativas ciudadanas que revelan nuevas prcticas a sociales en el medio urbano que apuntan hacia otro modelo urbano y hacia otras formas de entender lo p blico y la democracia. u

1.3 Algunas consideraciones sobre la posicin del investigador o

Contribuir a abrir este camino lleva impl cito una fuerte carga de compromiso, y ello no puede ocultarse, ms al contrario, hemos de reconocer y a ser conscientes de que todo bagaje autodenominado cient co, comprometido o no comprometido con su objeto de anlisis, tiene inuencias del contexa to y del entorno al que irremediablemente pertenece. Desde esta perspectiva no existe el investigador asptico absolutamente neutral exonerado de cuale quier inuencia del medio social. Siempre se investiga con alguna intencionalidad, para algo y para alguien, lo que tiene sus propias consecuencias sobre el sentido, el objeto, el objetivo y la estrategia de la investigacin. Precisamente, reconocer este suo puesto y sus efectos signica ser conscientes de los propios condicionantes personales para as conver tirlos en potencia ms que en inconveniente. a Nos situamos, en denitiva, en el nivel epistemolgico y parece obligado responder a dos preguntas o
9 El uso del trmino optimizacin se suele identicar con e o la medicin de los fenmenos econmicos proyectados en pao o o rmetros o estndares de corte cuantitativo. Al utilizar este a a trmino, por tanto, se asume un riesgo a despejar. Optimizar e la Calidad de Vida desde una perspectiva de la complejidad, desde la perspectiva que pretende adoptar esta investigacin, o signica iniciar una trayectoria a travs de la cual se pree tende, se propone, traspasar la metodolog subjetiva a una a vertiente prctica, o lo que es lo mismo, proyectar la reea xividad hacia su capacidad/potencialidad operativa. As si , el reconocimiento de la complejidad implica, respecto de la Calidad de Vida, y supone la reciprocidad entre las mltiu ples dimensiones que interactan, cada una de stas en su u e aplicacin prctica/activa no podr ir en menoscabo de las o a a otras dimensiones.

Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Gomez

en el momento de iniciar esta investigacin: para o qu se hace la investigacin? (Ibanez, 1979: 14), y e o para quin se hace? En la primera pregunta a grose so modo podr amos responder, al menos, bajo tres supuestos: para explicar (mantener las funciones), para reformar (aplicar reformas de las funciones), para transformar (implicar conscientemente a los sujetos afectados en el cambio de las funciones), aspiramos en este trabajo a ubicarnos lo ms posible a en el ultimo supuesto. Respecto al segundo interro gante, optamos por buscar un equilibrio que satisfaga distintos intereses y suponga distintas utilidades. Por un lado, es obligado satisfacer los requisitos de la comunidad acadmica y con ello los propios del e investigador que afronta la lectura de su Tesis Doctoral, pero por otro, se aspira a que este trabajo sea reconocido, de uso y utilidad por el propio objeto (sujeto) que se estudia, que en cierto sentido, espera algo de una investigacin en/de la que ha o participado. Superar los condicionantes aprendidos, o al menos atenuarlos, supone ser conscientes de la naturaleza de la complejidad y buscar las interdependencias en el anlisis. Dominar en este sentido la a corresponsabilidad del investigador, supone, como apunta Garc Bellido (1994: 266) moverse en a el hemisferio de la teor aunque orientada a la praga mtica. Por ello esta Tesis tiene una vocacin de a o cierto sentido prctico, de utilidad anal a tica y de propuesta transformadora para el propio objeto de estudio. Realizar una investigacin con vocacin de o o intervencin representa proyectar e imaginar esceo narios posibles, y cuando se imagina la proyeccin o posible de las emergencias se hace siempre desde un lugar determinado (la posicin), en una direccin o o (la trayectoria) y por una persona concreta (sujeto) individual o colectivo que adems utiliza unos insa trumentos de observacin y accin (metodolog o o a) (D Mndez, 1992: 15). Imaginar, inventar az e en expresin de Jesus Ibanez es posible si y slo o o si nos situamos en el lugar adecuado, en un lugar de cruce que nos permita encontrar la articulacin en o la complejidad. La perspectiva compleja es la que nos permite el cruce para la imaginacin de lo poo sible, por ello la propia complejidad es un reto de esta investigacin. o Precisamente el reto de la complejidad nos lleva a asumir en este trabajo un enfoque m ltiple, u que desde las aportaciones de muy distintos bagajes y disciplinas nos haga del soporte terico conso truido un campo de interacciones y retroacciones en torno a los aspectos territoriales y ecosociales10
10 La dimensin de los espacios locales (capacidad de cono trol a escala humana); y el concepto de ecosistema son dos aspectos que como veremos nos posibilitan un acercamiento al objeto de investigacin y a su sentido de complejidad. Nos o ayudan a reinterpretar conceptos que atraviesan la investigacin como por ejemplo el concepto de Calidad de Vida, o la Teor de las Necesidades, el Tercer Sector, la Econom a a Social, Teor de la Comunicacin, Redes Sociales. . . a o

con potencialidad para ofrecer una permeabilidad en lo fronterizo de las disciplinas, una cohesin y o un hilo conductor capaz de integrar y dar sentido a la relacin entre distintas reas de intervencin, o a o un encuentro, en denitiva. Esta estrategia de investigacin contiene una importante componente de o riesgo que asumimos, sabiendo de antemano que la investigacin sin riesgo queda despojada de cualo quier utilidad transformadora.

1.4 Estructura del trabajo

La idea central de la que partimos es la que se reere a que las nuevas iniciativas del Tercer Sector son un claro exponente de la idea de complejidad, sin embargo, sta slo cobra total plenitud en escalas e o reducidas que permitan el desarrollo y control humano. Desentra ar ese concepto a travs de median e ciones m ltiples, pero interconectadas y de inters u e estratgico, constituir el hilo conductor de la invese a tigacin. Tras la presente introduccin, el Apartado o o 2 (p. 10), de carcter epistemolgico, nos va a pera o mitir introducirnos en el concepto y en el paradigma de la complejidad. Partiendo pues de una idea hol stica, amplia, abstracta como es la de complejidad se inicia un recorrido que pretende ir estrechando cada vez ms el cerco hasta llegar al anlisis concreto a a de las Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana. El o recorrido por distintos vericuetos tericos nos tiene o que llevar a poder explicar el sentido de la emergencia de esas nuevas iniciativas en el medio urbano y de su potencialidad proyectada hacia el futuro. En una Segunda Parte (p. 25) se pretende la aproximacin terica al sentido de la emergencia de o o esas iniciativas. Llegamos al concepto de Calidad de Vida a travs de las Nuevas Teor del Desarrollo, e as de la idea de Sostenibilidad (Apartado 3 (p. 25)), y de la Teor de las Necesidades Humanas (Apartado a 4 (p. 48)). El concepto de Calidad de Vida nos sit a u en la dimensin operativa de la complejidad, es deo cir en la multiplicidad de aspectos que dan sentido a la accin humana. El desarrollo de esta segunda o parte nos permite establecer lo que, a la vez, son condiciones ptimas para su existencia y extensin, o o y su propia esencia e intensidad. Pero antes de desarrollar el sentido de las condiciones necesarias, en una Tercera Parte (p. 84) se establecen las condiciones en s y su proyeccin en la vertiente de las o respuestas. As en el Apartado 6 (p. 84) se desarrolla el , contexto de metropolitanizacin y las consecueno cias que de l se derivan, y ms particularmente en e a los espacios de periferia social y urbana de Madrid. Mientras, el Apartado 7 (p. 104) deja constancia de la naturaleza de los fenmenos emergentes, de su o realidad y de su potencialidad, de sus rasgos identitarios y de sus riesgos, de sus dicultades y de sus retos. En el Apartado 8 (p. 126) se signica la concrecin en casos de los aspectos tericos desao o rrollados en los dos cap tulos anteriores, es decir, se

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deja constancia del contexto y de las emergencias a travs de un anlisis articulado, de la estructura e a urbana de la periferia social y urbana de Madrid, y de las nuevas prcticas sociales que se gestan en a su seno. Este cap tulo ofrece, entonces, el anlisis a del trabajo de campo que muestra en primer lugar el origen de las iniciativas sociales emergentes y en un segundo momento evidencia la presencia y la dimensin de las que denominamos como Nuevas o Iniciativas de Gestin Ciudadana, y de como stas o e se inscriben en una lgica de complejidad que se exo presa en una estrategia prxica dirigida a optimizar a la Calidad de Vida. Una ultima y Cuarta Parte (p. 161) aborda lo que queriendo ser conclusin, es a la vez una signio cacin de los retos y las condiciones necesarias para o que el objeto (sujeto) de estudio adquiera un papel protagonista en la consecucin de un nuevo paradigo ma (o seudo-paradigma). En el Apartado 9 (p. 161) se establece el modelo urbano favorable a la sostenibilidad y la gobernabilidad de la ciudad, se sit a u por tanto en una dimensin siolgica que en buena o o media se reere a los soportes f sicos para el desarrollo articulado de la Calidad de Vida y de la democracia urbana. Mientras, el Apartado 10 (p. 181) sincroniza las condiciones f sicas con las condiciones conductuales necesarias para la articulacin del o desarrollo local y de la democracia urbana, lo que hemos venido a identicar como una Nueva Cultura de la Intervencin P blica basada en un Estado o u relacional. Tras las Referencias Bibliogrcas (p. 189) hay a un cap tulo nal de Anexos (p. 213), donde quedan recogidas las Fichas-cuestionario realizadas a la totalidad de iniciativas detectadas en el trabajo de campo (Anexo 3 (p. 218)). Estas son el soporte sobre lo que se ha construido esta Tesis Doctoral y sin su incorporacin no podr reejarse toda la rio a queza de la informacin de la que damos cuenta, y o sobre todo quedar amos en deuda con los autnticos e protagonistas de este trabajo.

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2 El pensamiento complejo como respuesta y paradigma

2.1 Introduccin: el pensamiento como plejo como orientacin epistemolgio o ca11
La razn y el sentido de la existencia de la emero gencia de nuevas iniciativas locales ciudadanas viene conformado por un nuevo escenario que se sostiene, por un lado, en una dualidad: en m ltiples interu dependencias internas, y en m ltiples interacciones u con el exterior. Por otra parte, en el creciente inters e por redescubrir fenmenos que nos permiten acceo der a la cualidad del sujeto al quedar ste integrae do en los procesos sociales. Es lo que consideramos como un el exponente de aquello que se ha dado en denominar como la idea de complejidad 12 . Por ello desde el punto de vista del objeto de estudio se precisa un previo acercamiento a la idea de complejidad aceptando las implicaciones metodolgicas y o epistemolgicas que ello conlleva. o La complejidad es un juego de lo paradjico cuo ya salida-llegada slo puede ser una s o ntesis, que a su vez slo puede ser entendida como el trayecto a o nuevas situaciones paradjicas. Es necesario realizar o una primera distincin: lo complejo no es lo complio cado, es lo sencillo; lo complicado no es lo complejo, es lo simple, de tal modo que en un primer orden, lo complejo es el reverso de lo complicado. En un segundo orden, lo complejo es el reverso de lo sencillo y lo complicado es el reverso de lo simple. Este m ltiple cruce paradjico es el que nos disponemos u o a desentra ar. n Podemos entender esto recurriendo a ejemplos de algunas consecuencias que se derivan de las ten11 Para una mejor comprensin del sentido del trabajo preo sentado hacemos nuestras las siguientes acepciones del sentido epistemolgico: La funcin epistemolgica segn Zemelo o o u man (1987: 40) se reere al tipo de relaciones que se establecen con la realidad, una idea bsica en palabras de a Kenney para comprender la epistemolog es que lo que a cada cual percibe y conoce deriva en gran medida de las distinciones que traza. . . Al trazar estas distinciones, lo que hace es construir una epistemolog o sea, una manera de coa, nocer y una manera de conocer su conocer (Kenney, 1990: 103-105). Por su parte Ibanez (1991: 99) distingue entre la pregunta metodolgica (que tiene que ver con la extraccin o o de informacin mediante la observacin) y la pregunta episteo o molgica (que tiene que ver con la inyeccin de neguentrop o o a mediante la accin), que pertenece al orden pragmtico del o a hacer y que se frmula en trminos de para qu y para o e e quin se hace la investigacin. e o 12 Avanzamos una primera descripcin de la idea de como plejidad a travs de una autorespuesta a la cuestin que exe o presa Morin (1994: 32): Qu es complejidad? A primera e vista la complejidad es un tejido (complexus: lo que est a tejido en conjunto) de constituyentes heterogneos insepae rablemente asociados: presenta la paradoja de lo uno y lo mltiple. Al mirar con ms atencin, la complejidad es, efecu a o tivamente, el tejido de eventos, acciones, interacciones, retroacciones, determinaciones, azares que constituyen nuestro mundo fenomnico. As es que la complejidad se presenta con e los rasgos inquietantes de lo enredado, de lo inextricable, del desorden, la ambigedad, la incertidumbre. . . . u

dencias que en la era postindustrial se encuentran implicadas entre s y que precisamente son las que , tenemos como cometido de desarrollo a lo largo del presente trabajo. Un primer ejemplo es la tendencia a lo que denominamos como metropolitanizacin o (urbanizacin in extremis), que supone la colonizao cin del territorio (por tanto de la naturaleza), y o la consiguiente separacin de espacios y funciones. o Ello es exponente de lo complicado y a la vez de lo simple. La separacin de las funciones y las distano cias generadas entre ellas representan rupturas de la vida cotidiana que hacen la existencia del individuo ms complicada. El fuera de juego del sujeto en los a procesos de urbanizacin, la prdida de cognicin, o e o percepcin y control sobre un espacio fragmentado o en el que tiene que moverse y actuar, hace la vida ms simple. En contraposicin podr a o amos considerar el modelo urbano preindustrial, ms complejo a (mezcla y confusin de funciones), y ms sencillo o a por el mayor control e implicacin de los sujetos o sobre los procesos sociales de la vida cotidiana. Un segundo ejemplo es la controvertida tendencia a la homogeneizacin cultural (la aldea global) o y que supone, entre otros aspectos, la comercializacin de la cultura y la destruccin de la sociodivero o sidad, de las otras culturas, y de las subculturas no dominantes. La unidimensionalidad en la cultura es sinnimo de empobrecimiento ante la disolucin e o o inexistencia de otras referencias culturales, simplicidad a n de cuentas. A la vez muestra rasgos de complicacin en la medida que la adecuacin de las o o culturas dominadas a la cultura dominante (aculturacin), y el acceso a los bienes y servicios reicados o como formas culturales es siempre dif cil, conictivo, desigual e inquietante. Un ultimo supuesto ser la tendencia a la glo a balizacin o mundializacin de la esfera de lo ecoo o nmico que, como es sabido, representa la mxima o a expresin de la divisin del trabajo y la m o o nima expresin de la autonom La divisin y la especialio a. o zacin, la concentracin y las formas de distribucin o o o de la produccin y de los productos, la competitio vidad. . . , hacen los procesos productivos muy complicados, mientras que la carencia de iniciativa, de creatividad, de control sobre el proceso productivo que signica la rutinizacin del empleo existente o simplica la vida de los individuos. Todo ello no ha de implicar una mirada al pasado, ms al contrario signica una mirada al futuro. a La solucin permanente a la paradoja (paradoja de o la paradoja) ser el reto, y el reto se establece en la a posibilidad y en la potencialidad de la lgica de la o complementariedad y de la s ntesis13 . Inscribirse en
13 En palabras de Morin (1993: 441) La complejidad se expresa en n por la asociacin de nociones antinmicas, y o o que por ello parecen contradictorias. No obstante, la contradiccin puede no ser ms que aparente: una paradoja se o a resuelve desde el momento en que se sitan las dos proposiu ciones antagonistas en un sistema de referencias enriquecido donde aparezca su complementariedad lgica. Igualmente o

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esa lgica (dialgica) signica adoptar una cierta o o estrategia dual encaminada a construir un equilibrio (la s ntesis) en la relacin entre lo concreto y o lo abstracto, lo subjetivo y lo objetivo, lo individual y lo colectivo, la autonom y la dependencia, a lo formal y lo informal, lo macro y lo micro, lo local y lo global, en denitiva entre lo complejo y lo complicado. Ese inters que viene a se alar la nee n cesidad de considerar la complementariedad entre distintas dimensiones (de escala, de procedimiento y de sectores), con criterios de conseguir la mxima a reciprocidad posible, se ve comprometido a buscar ramicaciones que rompan el sentido lineal del positivismo cient co y de la ciencia clsica. En gran a medida, se trata de superar la tendencia unidimensional del ordenado conocimiento cient co occidental que estratgicamente separa, une, prioriza, jerare quiza, abstrae, en una palabra simplica (segrega) a la vez que totaliza (reduce), como mtodo para e poder atravesar el espesor de la realidad social y llegar a dominarla. Pero superar ese paradigma de la simplicacin no puede signicar un rechazo a ulo tranza del mismo, por el contrario se trata de considerarlo. As la complejidad signicar la unin de a o la simplicacin y la complejidad en una continua o rotacin (Morin, 1993b: 449 y ss). En expresin de o o Edgard Morin (1993b: 449450) la b squeda de u la complejidad debe tomar los caminos de la simplicacin en el sentido de que el pensamiento de o la complejidad no excluye, sino que integra los procesos de disyuncin necesarios para distinguir y o analizar, de reicacin inseparables de la conso titucin de objetos ideales, de abstraccin es o o decir de traduccin de lo real en ideal. . . El pensao miento complejo debe luchar, pues, contra la simplicacin utilizndola necesariamente. En este seno a tido, aunque desde una perspectiva terica difereno te, Niklas Luhmann (1996) se enfrenta al reto de hacer cognoscible la complejidad a travs de una e reduccin de la complejidad, pero buscando una o perspectiva de anlisis que no suponga su negacin, a o pues ello equivaldr a renunciar al propio objeto de a estudio de la Sociolog a. Partimos de ese pensamiento complejo y adems buscamos reconocer la potencialidad operatia va de iniciativas y microorganizaciones inscritas en dimensiones de escala reducida, por ello este trabajo tiene una vocacin de cierto sentido prctico, o a
como ha sealado Pablo Navarro La nocin de complen o jidad es ella misma compleja, y puede ser abordada desde muchos angulos diferentes. En ese sentido Navarro (1997: 117) propone considerar la complejidad como una propiedad exhibida por (al menos) algunos objetos que admiten una pluralidad de descripciones complementarias, distintas pero (en principio) no contradictorias. Ms adelante el propio a Navarro (1997: 121) mantiene que La pluralidad de clausuras organizacionales interpenetradas y transpenetradas que es caracter stica de ciertos objetos, es no slo la causa al o propio tiempo que la manifestacin de la complejidad aco tual de los mismos, sino tambin el recurso que proporciona e a tales objetos el potencial necesario para ulteriores incrementos de esa complejidad.

de utilidad anal tica y de propuesta transformadora para el propio objeto de estudio, es decir para todas aquellas iniciativas (institucionales y no institucionales) y nuevos movimientos sociales que son exponente de modelos que reproducen la complejidad reproducindose a la vez a s mismos. e Desde ese reto de reconocer la complejidad, como forma de rebasar los l mites de la tradicin positio vista, se pretende asumir en este trabajo un enfoque multidisciplinar, que desde las aportaciones de distintos enfoques del conocimiento haga del soporte terico construido un campo de interacciones y o retroacciones en torno a las dimensiones espaciales y ambientales14 con potencialidad para ofrecer una permeabilidad en las fronteras, una cohesin capaz o de integrar y dar sentido a las distintas reas de ina tervencin en base a su necesaria transpenetracin. o o Esa estrategia de investigacin conlleva, sobre todo o inicialmente, no pocas dicultades que nos llevan a una consideracin de la bibliograf en funcin de o a o aquellos aspectos y l neas tericas que tienen su luo gar en el sentido del presente trabajo: la sociolog a del conocimiento, La sociolog urbana, la psicoloa g social, la ecolog urbana, la antropolog social, a a a la econom etc. a, Inscribirse en la idea de complejidad signica reconocer que sta se (re)construye (permanentee mente) tomando como referencia el paradigma de la simplicacin y la ciencia clsica sobre la que se o a soporta, por ello nos parece necesario buscar los fundamentos del pensamiento complejo en una variada literatura que bajo la denominacin de sociolog o a cr tica han construido todo un bagaje antisistmie co, a la vez que sistmico. La potencialidad de s e ntesis de las distintas escuelas de la sociolog cr a tica ser nuestra gu para recrear la idea de complea a mentariedad (en la teor y la estrategia dual (en a) su vertiente prctica). a

2.2 Paradigma de la simplicacin: la o cr tica

La polmica entre el enfoque de lo subjetivo y e el enfoque de lo objetivo, en sus muy diversas acepciones, ha sido una constante en la tradicin de la o teor sociolgica. Es el origen de los primeros cona o trastes tericos y sigue siendo, en buena medida, el o soporte de los debates ms contemporneos. Si bien a a la discusin se ha ido desarrollando de forma, a la o vez, paralela y superpuesta, con m ltiples inuenu
14 La estrategia de anlisis microsocial, de la dimensin loa o cal (que dota al conocimiento de una mayor potencialidad para fundamentar estrategias en las que el sujeto social domina el proceso social) junto a la incorporacin del concepto o de ecosistema, implica la complementacin entre los valores o y procesos universales y las dinmicas locales y particulaa res. Esto es lo que nos acerca a la idea de complejidad y nos es util para reinterpretar y hacer rec procos conceptos y procesos que atraviesan la investigacin (Teor de las Neceo a sidades, Teor del Desarrollo, redes sociales, calidad de vida, a el Tercer Sector, los equipamientos. . . ).

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cias rec procas con mayor capacidad de dilogo y a con mayor sentido prctico. Se madura el sentido a de la complementariedad hasta el punto de que el mayor inters se centra en construir los eslabones e de reciprocidad, s ntesis y v nculo entro lo subjetivo y lo objetivo, entre la accin social y la estructuo ra social, entre el anlisis distributivo y cualitativo, a entre la esfera micro y la esfera macro. . . y eso ha acontecido tanto entre las sociolog (del espacio, as del tiempo, de la cultura, de las estructuras. . . ) como en la sociolog de la sociolog (sociolog del a a a conocimiento). No obstante, y manteniendo la idea de autoimplicacin, es necesario distinguir cmo las socioloo o g con mayor capacidad de aplicacin prctica son as o a aquellas que se encuentran ms determinadas por la a racionalidad econmica, bajo intereses mercantiles o o administrativos, son acr ticas y se apoyan fundamentalmente en un paradigma de la simplicacin (Morin, 1993a, 1993b, 1994), concepto equio valente a la acepcin de positivismo cient o co com nmente utilizado por la teor sociolgica, mienu a o tras que las sociolog autoconsideradas cr as ticas buscan, no sin dicultades de aplicacin, su propio o lugar. Para ello derivan hacia un pensamiento complejo donde el sentido alternativo es una construccin de la praxis que se pretende de accin social. A o o este respecto, J. Habermas (1987a) mantiene que el positivismo est imposibilitado para construir ala ternativas al estado de cosas, ya que identica las condiciones existentes con lo que el universo social debe ser. Y en estos mismos trminos Jesus Ibae nez (1991: 159 y 162) en referencia a la ciencia positiva, que suele denominar como clsica, dice que a este tipo de anlisis no recolecta cmo son las coa o sas (ni, sobre todo, cmo pueden ser ), pero produce o cmo deben ser y conrma que lo que nos interesa o son dos niveles de libertad: Los dos a los que se sit an la primera y la segunda ciberntica. Libertad u e para elegir entre alternativas dadas (de decisin) y o libertad para crear alternativas (de distincin). o El paradigma de la simplicacin se ha denoo minado bajo muy diversas fraseolog (positivismo as cient co, cosmolog occidental, racionalidad sepaa rada, ciencia clsica, pensamiento unico. . . ) y ha a sido tratado por una lista interminable de autores sobre todo desde la escuela de Frankfurt. Nos interesan especialmente aquellos enfoques para los que el paradigma de la simplicacin no ha sido exclusio vamente motivo de un discurso cr tico cerrado, sino que tambin ha sido una referencia para construir e un paradigma alternativo como constitucin de un o discurso abierto con capacidad de integracin del o sujeto (Ibanez, 1985: 266). La escuela cr tica de Frankfurt, con ms inuena cia marxista, y la etnometodolog de mayor traa, dicin weberiana, son los grandes enfoques15 que o
15 Los grandes enfoques que se inscriben en el anlisis intea resado por la relacin micro-macro provienen fundamentalo

intentan, uno desde el anlisis macro y estructua ralista, y otro desde el marco de la vida cotidiana (constructivista) y el anlisis micro, la construccin a o de una sociolog autorreexiva capaz de superar a la dicotom entre subjetivismo y objetivismo baa sndose, sobre todo en la escuela de Frankfurt, en a una cr tica demoledora a la racionalidad total que se considera dominante y colonizadora. Sin embargo, aunque ambos enfoques pretenden el sentido del encuentro en una nueva teor capaz de estaa blecer puentes entre subjetividad y objetividad siguen haciendo predominante o bien al objetivismo, o bien al subjetivismo. Mientras la cr tica frankfurtiana no considera la vinculacin en trminos de o e reciprocidad entre lo macro y lo micro y da predominancia al objetivismo, la etnometodolgica no o considera la vinculacin en trminos de reciprocio e dad entre lo micro y lo macro y da predominancia al subjetivismo. Para la escuela de Frankfurt la razn ha perdido cualquier autonom transformno a a dose en origen y efecto de la alienacin, la razn o o tecnolgica dir Marcuse se ha hecho razn o a o pol tica (Marcuse, 1972: 27). Mientras que la etnometodolog se centra en el marco de la vida cotia diana considerada como mbito con gran indepena dencia de la racionalidad total, distincin que a o juicio de Bourdieu cae en un marginalismo social (Bourdieu, 1991: 227). En todo caso, ambas escuelas quedan a n lejos de alcanzar el sentido de u la operatividad prctica, aunque s son un punto de a partida y un sentido conuyente para acercamientos posteriores. Este es el caso, desde distintas perspectivas de la sociolog de diversos autores entre los que cabe a, destacar las aportaciones de H. Lefebvre (1980, 1972), J. Habermas (1987a), P. Bourdieu (1988, 1991), A. Gorz (1995), C. Offe (1988, 1990) y A. Giddens (1989,1995,1996). Todos ellos de una u otra manera buscan la compatibilidad entre el estructuralismo y el anlisis social de la vida cotidiaa na. No podemos pasar por estos autores sin dejar constancia, aunque brevemente, del sentido de reexividad, de construccin de alternativas y de praxis o
mente de la Sociolog Americana (con distintos matices aua tores como Coleman (1990), Collins (1988), Liska (1990), Ritzer (1993), mientras que los grandes enfoques cuya preocupacin se sita en articular la relacin accinestructura o u o o provienen de la Sociolog Europea; principalmente Boura dieu (1991), Giddens (1995), Habermas (1987)), si bien, por un lado, ambos tienden a conuir buscando la relacin o accinmicro y la relacin estructuramacro, por otro, o o aparece cada vez con ms fuerza una preocupacin comn a o u por la necesidad de buscar la integracin, reciprocidad y s o ntesis entre ambos niveles (respecto a esta reexin puede o verse la obra Teor Sociolgica Contempornea de George a o a Ritzer (1993: 453-422)). Precisamente, interesan para nuestra investigacin aquellos enfoques que buscan esa doble vino culacin accin-micro, y estructura-macro, y por ello mismo o o otros grandes enfoques que se sitan en posiciones ms exu a clusivistas, ms en los extremos, como el funcionalismo esa tructural (estructura-macro) y el interaccionismo simblico o (accin-micro) pierden inters para una perspectiva ms reo e a lacional.

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que ofrecen a travs de la dialectizacin de su elae o boracin terica: o o 1. H. Lefebvre, que podemos situar en la esfera de la sociolog del espacio, apunta los pria meros esbozos de aquello que denominamos en este trabajo como metropolitanizacin. La o globalizacin y totalizacin como resultado de o o la produccin social del espacio dan paso a la o idea de la desaparicin de la ciudad y a las o consecuencias de la urbanizacin que quedan o analizadas en La revolucin urbana (1980). o En una obra posterior La vida cotidiana en el mundo moderno (1972) se ocupa del tejido de la cotidianidad y del espacio social del consumo como mbito amenazado pero tambin a e de resistencia, de recreacin. o 2. P. Bourdieu, l mismo se ubica en el mare co del estructuralismo constructivista y ms a espec camente en el campo de la cultura. Bourdieu en su obra El sentido prctico a (1991) intenta superar el dilema objetivistasubjetivista a travs de una comprensin de e o la prctica entendida como el producto de la a relacin dialctica entre la accin y la estruco e o tura. A la vez Bourdieu (1988) en La distincin aboga por la vinculacin de la accin o o o y la estructura, complementacin que elabora o en la esfera de la cultura, la cual se compone de habitus como estructuras cognitivas internalizadas y de campos de conducta derivados de las interacciones con el exterior. La prca tica ser, pues, un resultado que parte de la a relacin dialctica entre el habitus y el campo. o e 3. J. Habermas. La teor de la accin comunia o cativa que desarrolla Habermas es quiz uno a de los ms slidos razonamientos que perla a o la idea de complementacin y s o ntesis entre la accin y la estructura, entre la vida cotidiana o y el sistema. Aunque seguidor de la teor cr a tica frankfurtiana, incorpora con plena correspondencia aspectos de la tradicin fenomenoo lgica de A. Schutz (1972) y de la Teor Geo a neral de Sistemas, a la vez que mantiene principios tericos de Marx, Weber e incluso o de Parsons. Para Habermas (1987a: 151), el problema fundamental de la teor social a es el modo de conectar satisfactoriamente las dos estrategias conceptuales que entra an las n ideas de sistema y mundo de la vida. Esto que podr amos denominar como estrategia dual viene a explicitarse en dos procesos, uno de integracin social y el otro de integracin o o en el sistema, estos dos procesos en un sentido del deber ser han de enriquecerse mutuamente y armoniarse, esquivando as la tendencia a la colonizacin del mundo de la vida por parte o de la racionalizacin total del sistema. La aco cin comunicativa, entendida por Habermas o

como comunicacin libre y abierta, slo pueo o de desarrollarse en el mbito del mundo de la a vida (cuyos componentes son la sociedad, la cultura y la personalidad) a travs del cone senso, por lo que la alternativa debe dirigirse a alcanzar una ptima comunicacin entre los o o sujetos que slo se puede conseguir sobre la o base de una recomposicin del mundo de la o vida movilizado en fuerte oposicin a ser doo minado por las estructuras sistmicas. En dee nitiva, la accin comunicativa es un v o nculo comunicativo que intenta compatibilizar la diversidad de componentes de la accin social, o la objetivacin y subjetivacin, en los proceo o sos de integracin. o 4. A. Gorz, en gran medida continuador de la obra de Habermas, pero esta vez ms desde a la esfera de la sociolog del trabajo, pone de a relieve la existencia de una sociedad dual en el mundo del trabajo que ha derivado en una fragmentacin entre la cultura del trabajo y la o cultura de lo cotidiano. La racionalidad econo mica imperante supone que el sujeto ya no se piensa ni se vive como sujeto de una determinada relacin intencional con la realidad, sino o como un operador que ejecuta un conjunto de procedimientos de clculo, sin embargo La a tecnicacin permite. . . al sujeto quedarse auo sente de sus operaciones. Garantiza el rigor de su actuar y de su pensar, sustrayndolos a su e subjetividad, pero tambin a la reexin y a la e o cr tica (Gorz, 1995: 163). La heteronom 16 a es la antinomia de la autonom pero tama, bin es la que le da sentido al poner de relieve e su perceptibilidad en las nuevas solidaridades que emergen en los intersticios del sistema. La alternativa consciente de Gorz es la sociedad del tiempo liberado por medio de la liberacin o del trabajo en un recorrido de transicin en o una sociedad dual. La Autonom del sujeto a es limitada, pero suciente para que se tome conciencia de sus virtualidades y de los l mites de la autonom que les es consentida. La a reconquista y la extensin de la esfera cotidiao na debe permitir a las actividades autnomas o llegar a ser preponderantes en el arte de vivir. 5. C. Offe, desde la esfera de la complejidad de lo pol tico y sobre todo desde las relaciones que se establecen entre el aparato del Estado con la Sociedad Civil en un contexto de Sociedad del Bienestar, vislumbra una nueva perspectiva alternativa de superacin o de las contradicciones entre la racionalidad dominante del Estado y la razn de la ciuo
16 La heteronom a la dene Gorz (1995: 51) como el conjunto de actividades especializadas que los individuos tienen que llevar a cabo como funciones coordinadas desde el exterior por una organizacin preestablecida. o

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dadan Son necesarias unas nuevas relacioa. nes que vienen marcadas por la creciente ingobernabilidad (Offe, 1988) de la sociedad. El (r)establecimiento del consenso slo pueo de abordarse desde el reconocimiento del papel desempe ado por los nuevos movimienn tos sociales, movimientos que si bien se encuentran fragmentados debido a la creciente fragmentacin que sufre la sociedad civil, o sin embargo sus estrategias orientadas en gran medida a buscar el reconocimiento y a ser part cipes de la vida social y pol tica, junto a que sus formas de accin se encuentran orientao das a la consecucin de objetivos beneciosos o para el conjunto de la sociedad, conllevan la difusin de nuevos valores encaminados a la o construccin de un nuevo paradigma pol o tico que no estar sujeto de manera absoluta a a la dinmica convencional de la democracia a competitiva de los partidos pol ticos, sino a la de las necesidades colectivas y la solidaridad. Parafraseando a Offe (1990: 297) el desarrollo pol tico en este sentido adoptar la fora ma de racionalidad econmica, tecnolgica y o o pol tica, de manera que lo viejo y supuestamente obsoleto se mezcle y haga compatible con lo nuevo a un nivel superior. Este abandono de la oposicin viejo versus nuevo es una o marcada tendencia dentro de los nuevos movimientos sociales. 6. A. Giddens, desde el campo del estructuralismo sintetiza y en buena medida pone de relieve la idea de complejidad, al signicar la relacin que se produce entre diversos aspeco tos y conceptos desarrollados por los enfoques anteriores. La idea de complementariedad es reforzada por Giddens. Su preocupacin ceno tral es establecer la relacin dialctica entre o e estructura y accin con un enfoque procesual o e histrico. Para Giddens las prcticas sociao a les, que son ordenadas a travs del tiempo y e del espacio, son recurrentes (Giddens, 1989) de tal forma que la actividad social es continuamente recreada por los actores sociales a travs de esa propia actividad social que e desarrollan. Los actores sociales se implican en la accin social y mediante esa prctica o a se produce la estructura social y tambin la e conciencia. As la accin social, la estructura , o y la conciencia son aspectos del mismo proceso dialctico. Ese proceso dialctico se expresa e e cada vez ms por medio de la tica que supone a e recuperar valores vitales positivos, guindose a por la autonom la solidaridad y la b squeda a, u de la felicidad (Giddens, 1996: 235). Giddens (1996: 260) cree que estn apareciendo a ciertos principios ticos, ms o menos univere a sales, que tienden a unir todas las perspectivas al margen de los distintos fundamentalismos.

A pesar, y precisamente, por el impacto fragmentador de la modernidad (Giddens, 1989: 301) son m ltiples las complementariedades u que emergen del proceso dialctico entre prce a tica y estructura: la combinacin de la poltio ca de la vida y la poltica generativa, la b s u queda de la compatibilidad entre una pol tica ecologista positiva y el igualitarismo, el pacto entre ricos y pobres, el pacto entre sexos (Giddens, 1996), la alianza entre la poltica de emancipacin que representa la izquierda o tradicional y la poltica de la vida que emana de los nuevos movimientos sociales, especialmente del ecologismo (Giddens, 1995a), etce tera. Todas esas complementariedades, y otras muchas, representan para Giddens el surgimiento de valores universales que implican la aceptacin cosmopolita de la diferencia que o supone la puesta en com n de los intereses y u riesgos de la humanidad. Como vemos todos estos autores, desde distintas perspectivas, presentan en com n la caracter u stica de plantear una sociolog desde un sentido alternaa tivo, a la vez que profundizan y superan determinados aspectos de la teor cr a tica, dando claves de lo que denominamos como racionalidad totalizadora, y que ya desde una perspectiva de la sociolog del a conocimiento hemos denominado como paradigma de la simplicacin. Veamos, por tanto, cules son o a la naturaleza y los principios que gu el denomian nado paradigma de simplicacin. o Ya desde Descartes se hab dado fundamena to al gran paradigma maestro que iba a conformar la cosmolog occidental hasta nuestros d la esa as: cisin del sujeto pensante (ego congitans) de la coo sa extensa (res extensa), que siglos ms tarde se a conrmar en la sociolog moderna en el precepto a a durkheiniano de que los hechos deben ser tratados como cosas. La operacionalizacin del conocio miento para poder atravesar el espesor de la realidad social necesita seleccionar los hechos signicativos y al hacerlo implica la omisin y el rechazo o de los hechos considerados como no trascendentales. En palabras de Morin (1994: 2830) el conocimiento separa (distingue o desarticula) y une (asocia, identica); jerarquiza (lo principal, lo secundario) y centraliza (en funcin de un n cleo de nociones o u maestras) y con ello tal disyuncin, enrareciendo o las comunicaciones entre el conocimiento cient co y la reexin losca, habr nalmente de privar o o a a la ciencia de toda posibilidad de conocerse, de reexionar sobre s misma, y aun de concebirse a s misma. La desestructuracin de la conciencia es o un hecho desestimado, omitido, por una supralgio ca de organizacin del conocimiento que se revela o como inconsciente de las sucesivas fragmentaciones que se producen entre la naturaleza, la f sica y las ciencias humanas y en cada una de ellas entre el

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hombre y el ambiente, el esp ritu y la materia, el sujeto y el objeto. El conocimiento cient co desde esta perspectiva presenta una dualidad: o bien a lo que est unido sla a (disyuncin) o bien iguala lo que es diverso (suma y o reduce). El primer sentido puede identicarse ms a con un pensamiento anal tico causal que tiende a centrarse en algunos aspectos seleccionados de la realidad, el segundo, como respuesta fundada sobre la preeminencia de la idea de globalidad, dio origen al estructuralismo, ms interesado en reducir los fea nmenos sistmicos a trminos de estructura concio e e biendo los procesos como conguraciones y transformaciones totales de la realidad. El principio de simplicidad es a la vez un pensamiento unico (segrega, jerarquiza y da prioridad a una de las partes: induce) y un pensamiento total (el todo es un sumatorio de las partes, que son dependientes del todo: deduce). Mientras se complican las escalas mayores se simplican las escalas menores, mientras se apuesta por las lgicas extensas se dan de lado las lgicas o o internas, que son ms intensas. As paradjicamena , o te el pensamiento globalizador es un pensamiento simple, el pensamiento total viene acompa ado por n un tratamiento (anlisis, actuacin, accin) sectoa o o rial estratgicamente aislado que pierde el sentido e de su integracin en un sistema ms amplio al que o a aporta esencia. Ambos aspectos son, pues, el reverso de la misma moneda y se fundamentan en los principios ocultos que gobiernan nuestra forma de acceder a la realidad y nuestra cosmolog del muna do sin que tengamos plena conciencia de ello. Esos principios los podr amos resumir en: 1. El Principio de Universalidad Simple y de Determinismo Universal que viene a inscribir una causalidad lineal en la b squeda del orden a u travs del rechazo de la incertidumbre y el ese tablecimiento de leyes invariantes. Para ello se rechaza lo no inteligible (idealizar), se encierra la realidad en el orden y la coherencia del sistema (racionalizar) y se elimina lo extra o, lo ajeno, lo irreductible (normalizar) n (Morin, 1993a: 35). Siguiendo a Hugo Zemelman (1987: 211224) este principio hace que el sentido com n del sujeto establezca una u relacin de conocimiento con la realidad bao sada en a) el pragmatismo (la apropiacin de la reao lidad se encuentra mediada por la idea de dominarla con el propsito de alcanzar o una meta, lo que produce una tendencia a enfatizar la utilidad privada sobre la p blica); u lo presupuesto, la teor reduce la realia dad a lo que ha sido conceptualizada por ella (persistencia repetitiva de lo previamente conocido y rechazo a la incorporacin de lo nuevo), o

c) el rechazo de lo problemtico, como cona secuencia de lo anterior; d ) el sentido de la certeza (preferencia a utilizar estereotipos reproduciendo as los esquemas previos de referencia). 2. Los Principios de Fragmentacin, donde hay o que considerar como de primer orden el principio de objetividad universal, que proclama que el universo est constituido por objetos a aislados entre s Tal y como expresa Mo. rin (1993a: 117) el objeto es pues una entidad cerrada y distinta, que se dene aisladamente en su existencia, sus caracteres y sus propiedades, independientemente de su entorno. . . As la objetividad del universo de los , objetos se sustenta en su doble independencia con respecto del observador humano y del medio natural. De esa manera la incapacidad de concebir las interdependencias entre los objetos nos lleva a considerar la disyuncin abo soluta del objeto y del sujeto, y con ello se ponen de relieve otras ideas dominantes como son la dominacin de la naturaleza por el o hombre (nosotros contra el ambiente) y la dominacin del hombre por el hombre (nosotros o contra el hombre) (Bateson, 1972). Esa doble fragmentacin nos lleva a la consideracin o o de una tercera fragmentacin: la disyuncin o o de las nociones entre s y en consecuencia el distanciamiento del sujeto con respecto al conocimiento. 3. De los Principios de la Fragmentacin emao nan el Principio de Jerarqu y el Principio a de Sometimiento. El Principio de Jerarqu a elimina la contradiccin de los fragmentos a o travs de la predominancia y la priorizacin e o de unos fragmentos sobre otros, de unas partes sobre otras. El Principio de Sometimiento implica el sojuzgamiento de unos fragmentos sobre otros, de unas partes sobre otras, de unos subsistemas sobre otros, de unos seres sobre otros. Ambos principios se fusionan en el Principio de Centralizacin del Poder. o Esto unido a la separacin del sujeto del coo nocimiento hace que la ciencia sea considerada como absoluta, cierta y eterna por la propia ciencia, al encontrarse sojuzgada por la ideolog es decir, el objetivo de la ciencia a, es reproducirse a s misma en un contexto de dependencia jerrquica de la organizacin teca o noburocrtica de la sociedad (Morin, 1993a: a 30) donde la tecnolog y la especializacin se a o encargarn de solucionar cualquier problema a (Bateson, 1972) haciendo que lo imprevisible e incierto desaparezca. 4. Igualmente, de los Principios de Fragmentacin, proceden la distincin entre las cieno o cias mayoritarias o sedentarias o dogmticas, a

b)

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y las ciencias minoritarias o nmadas o cr o ticas. Las ciencias mayores miran desde el poder o la unidad, las ciencias menores adoptan el punto de vista de las multiplicidades que resisten al poder o a la unidad o al sistema (Ibanez, 1985: 37). La conguracin del coo nocimiento asentado en una segmentacin del o tiempo y de la informacin en compartimeno tos estancos, establece de facto una separacin entre la conciencia del yo y la cosmoloo g sistmica, o lo que es lo mismo, se simplia e ca y se crean escisiones en la concepcin del o mundo. La consiguiente jerarquizacin de las o distintas categor del conocimiento supone as la prevalencia de unas ideas, de unos razonamientos, de unas disciplinas sobre otras que quedan sometidas a la tradicin y centralidad o imperativa de las primeras. Ese aprendizaje no slo rechazar la estructura integral de los o a procesos, la interdependencia de las variables y de las diferentes disciplinas, sino que con ello provocar intervenciones humanas lineaa les y ltradas que, dando la espalda a otras lgicas y a otras variables, provocarn efectos o a perversos y disfunciones en un sistema que se pretende cerrado, cuando irremediablemente es abierto. Como expresara Ibanez (1990a: 5) el pensamiento cient co ha intentado expulsar de la realidad a las dos entidades ms caracter a sticas de la realidad: el sujeto y los valores. La anulacin de o las articulaciones, interdependencias, solidaridades y complejidades y la apuesta por los principios de simplicacin tienen como resultado com n la disoo u lucin del sujeto (Morin, 1993b). o

2.3 El paradigma de la complejidad: la alternativa

El objeto de nuestro estudio (tambin podr e amos decir el sujeto de nuestro estudio) nos lleva a un inters predominante en la idea de praxis 17 y en cone secuencia nos induce a buscar el v nculo entre ciencia y prctica, en oposicin a la ciencia considerada a o como un conocimiento instrumental y tcnico que e implica una accin instrumental (monolgica). Nos o o interesa un conocimiento prctico con fundamentos a en la interaccin social (dialgico). Establecer un o o sentido de la comprensin de la prctica exige del o a cient co social la superacin tanto del objetivismo o como del subjetivismo tal y como plantea Bourdieu (1991). Tal vez no sea cuestin de plantearse o la superacin de ambos conceptos, que son ms bien o a
17 La praxis la entendemos en su sentido marxista y dialctico, es decir la praxis es la accin sobre la accin, o la e o o ampliacin de la accin, implica conocimiento y conciencia o o de la accin. La praxis es la capacidad transformadora de la o propia accin humana. De acuerdo con Morin (1993a: 184 o 185), la praxis concierne a las acciones que se generan en la organizacin activa a su vez generada por la accin. o o

imprescindibles, sino de reconocer la pluralidad de ambos y su mutua implicacin y, por tanto, su seno tido ambivalente. Lo que hay que superar es el sentido de degradacin o de nfasis en cualquiera de o e esas dos esferas. Morin muestra cmo las ciencias o antroposociales han sido el escenario de la lucha entre el paradigma objetivista (que elimina toda idea de autonom de auto-organizacin y con ello dia, o suelve al sujeto) y la resistencia desgraciadamente subjetiva del sujeto/objeto. El desarrollo de la lucha contra el subjetivismo manifestar Morin a exige el reconocimiento del sujeto y la integracin o cr tica de la subjetividad en la b squeda de la objeu tividad. . . La ocultacin de nuestra subjetividad es o el colmo de la subjetividad. Inversamente, la b su queda de objetividad no comporta la anulacin, sino o el pleno empleo de la subjetividad (Morin, 1993b: 328357). As la subjetividad slo se puede entender o como b squeda de la objetividad, y la objetividad u slo se puede entender desde la pasin por lo verdao o dero y necesita del esfuerzo subjetivo para acercarse a s misma. La objetividad es un objetivo inalcan zable de forma plena, pero tiene que ser el objetivo del conocimiento, y ste emerge permanentemene te de la interaccin compleja entre lo objetivo y lo o subjetivo. En denitiva, cabr argumentar tal a y como sugiere Pablo Navarro que la objetividad social y la subjetividad social no son sino dos dimensiones rec procamente reexivas de la entera realidad social. Dos dimensiones que se producen y reproducen la una a la otra, a lo largo y ancho de esa realidad, en un proceso de anidamiento recursivo innito, cuya laber ntica dinmica recuerda a los intrincados arabescos que conguran un objeto fractal (Navarro, 1997: 124). Ahora bien, debemos insistir en que el contexto est congurado por el predominio del principio a de simplicidad en la ciencia, que supone la subordinacin de las ciencias del sujeto consideradas en o sentido degradado como subjetivas (la Antropolog la Psicolog a, a...) bajo las ciencias del objeto consideradas en sentido positivo como objetivas (la Econom en la subordinacin de los puntos a); o m ltiples diversidad (Biolog bajo la l u a) nea unicidad (Econom la subordinacin de los sisa), o temas abiertos (Ecolog bajo los sistemas cerraa) dos (Econom El predominio de los principios de a). simplicidad tiene sus propias consecuencias sobre los sujetos en relacin al tiempo vivido, al espacio o vivido y a la organizacin de ambos a travs de los o e procedimientos: 1. Racionalidad separada. El sujeto separado de las cosas, el sujeto separado del objeto, el sujeto enfrentado a la naturaleza. 2. La segmentacin del tiempo y la fragmentao cin del espacio. El sujeto separado del sujeto, o el objeto separado del objeto. Segmentacin o del tiempo, rupturas de redes sociales. Fragmentacin del espacio, segregacin espacial. o o

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3. Centralizacin del poder. El sujeto separado y complejidad son inseparables, lo que trasladamos o de los procesos. al siguiente postulado: el conocimiento del sujeto sobre el objeto y sobre el propio sujeto que accede o Del sujeto-objeto al sujeto activo: El sujeto al conocimiento del objeto, va unido a la accin social y a la praxis. Pero veamos esta reconstruccin o en proceso del sujeto ms detenidamente. a Desde la relacin sujeto-objeto aparece la gran o Como se ala Navarro (1990a: 23-24) el n de n paradoja de la complejidad. Para Morin (1994: 69), un acto de conocimiento es determinar (efectuar) el sujeto es el todo-nada, nada existe sin l, pe- alguna accin. Desde el punto de vista de la come o ro todo lo excluye. . . . El presupuesto de obje- prensin, determinar una accin signica organizaro o tividad del paradigma de simplicacin establece la espec o camente como tal accin o, lo que es lo o una clasicacin Objeto/Sujeto, Objeto/Objeto, mismo, concebirla como un tejido concreto de proo Sujeto/Sujeto, y una jerarqu de dominancias psitos, medios y procedimientos para ser ejecutada a o y subordinaciones que distorsionan las relaciones por un sujeto dado. . . Las acciones cuando son conSujeto/Objeto y Sujeto/Sujeto. La mecnica new- sideradas no como hechos, sino como actos, no son a toniana (ciencia clsica) y la mecnica relativista separables del sujeto actuante que las ejecuta. a a (primera ciberntica) distorsionan la relacin Sujee o La accin es, por tanto, la forma fundamental de o to/Objeto. En mecnica newtoniana, el sujeto es la existencia social del hombre (Luckmann, 1996: a exterior al objeto y mantiene una posicin absoluta 12). La ciberntica trata de conocer las acciones de o e respecto a ste. Sujeto y objeto son exteriores, es- los sujetos, pero la ciberntica orientada desde el e e tn separados y al estar separados el sujeto queda funcionalismo no es ms que el estudio de la coma a relegado del proceso. En mecnica relativista, el su- pleja red de interacciones entre objetos y acciones a jeto es arrastrado por el objeto y deformado por l. (Moles, 1990: 39), es lo que denomina Ibanez la e Slo en la mecnica cuntica (segunda ciberntica, ciberntica de primer orden que la sit a en el orden o a a e e u en trminos de Ibnez, o co-ciberntica, en trminos de la teor del conocer (se enfrenta con sistemas e a e e a de Morin) el objeto es arrastrado por el sujeto y observados). Ibanez se inscribe en lo que denomi deformado por l, en este caso el sujeto es interior na como ciberntica de segundo orden, o ciberntica e e e a la representacin, que es interior a lo represen- no clsica, que la sit a en el desorden de la teor del o a u a tado, el sujeto mide la medicin del objeto por el comprender19 (se enfrenta con sistemas observadoo sujeto. Es el retorno de lo reprimido en el objeto o o e y en el sujeto, recuperando a la vez lo que hay de exividad ntico-lgica y Reexividad epistmica (los sistemas de este tipo interpretan el medio que les rodea al ser subjetivo en el objeto y lo que hay de objetivo en considerados organizacionalmente cerrados e informacionalel sujeto. Se produce, en denitiva, una aplicacin mente abiertos, en ese proceso de interpretacin producen o o de la oposicin racional/emocional a la oposicin y reproducen sentido, el sujeto tiene que adoptar una aco o titud de apertura distincional con el propsito de entender o objetivo/subjetivo (Ibanez, 1990c, 1991). el sentido generado y re-generado por ese sistema regeneCuando el objeto se reica como denible slo rado) que tiene su correspondencia con la mecnica cuntio a a en su relacin con el sujeto podemos hablar de una ca; Auto-reexividad (se alcanza una reexividad sumamente o e a regulacin por el presupuesto de reexividad (lo ob- compleja al establecer relaciones reexivas epistmicas ms o profundas con el sujeto, el sistema objeto reeja en su tojetivo se reeja, y se refracta, en lo subjetivo) que talidad las virtualidades de la subjetividad del sujeto); siviene a signicar que el sujeto es reintegrado en el guiendo a Navarro (1991: 418-423), . . . la comprensin del o o proceso de investigacin como sujeto-en-proceso (el sistema objeto (el otro) por ego implica la auto-comprensin o o sujeto y el objeto estn entrelazados en un c a rculo de ego en tanto que sujeto. Y esa auto-comprensin de ego implica la comprensin del sistema objeto en tanto que otro o virtuoso) (Ibanez, 1990b, 1991). El c rculo virtuo- sujeto. . . esta reformulacin, al enraizar tal intuicin en un o o so es un ciclo activo donde el sujeto surge como tal entramado conceptual riguroso, permite iluminar aspectos en y por el movimiento reexivo del pensamiento so- especialmente relevantes de los procesos de entendimiento (y bre el pensamiento (Morin, 1993a: 32). El concepto no entendimiento) mutuo que son la base de la conciencia y la vida social humanas. La auto-reexividad tendr su a de la integracin del sujeto-en-proceso acu ado por correspondencia con la denominada segunda ciberntica, o o n e Ibanez resulta para nosotros una idea fundamental co-ciberntica. e 19 El concepto de comprender lo comprendemos como el para avanzar en la idea de complejidad, el sujetoo en-proceso es el sujeto que surge y emerge perma- acceso y la interiorizacin del conocimiento sobre los procesos sociales, para actuar en consecuencia sobre el sentido de nentemente con la toma del devenir consciente de su los mismos. Hay una capacidad para establecer estrategias enraizamiento cultural y social. Auto-Reexividad 18 y reorganizar constantemente la accin en funcin de una o o
establece unos tipos de reexividad desde la perspectiva sistmica que no podemos pasar por alto para e comprender a qu nos referimos con el concepto de autoe reexividad. Navarro distingue entre: Reexividad ntica o (actividad objetivadora del sujeto en el proceso de medicin o que tiene como resultado su alteracin) que tendr su coo a rrelato en la mecnica newtoniana; Reexividad lgica (se a o maniesta en un contexto de interpretacin desde fuera) que o tendr su correspondencia con la mecnica relativista; Rea a
18 Navarro

diversidad de escenarios inciertos que podrn ser modicaa dos. Los sujetos que comprenden son sujetos-en-proceso, son sujetos que asumen su contexto (sujetos abiertos a un sis tema abierto) (Ibanez, 1985: 111). Desde la perspectiva de la investigacin social de segundo orden (Ibanez, 1990a) se o propone la integracin del sujeto-investigador en el proceso o y se apunta la idea metodolgica del socioanlisis como la o a confusin entre sujeto-investigador y sujeto-investigado: suo jetos que se comprenden y actan a travs de los procesos u e que comprenden y activan. De forma paralela y ms desde el a

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res). La ciberntica clsica se produce en el nivel de e a la decisin (hay libertad para decidir entre alternao tivas dadas, las decisiones son jugadas con reglas de juego invariantes), mientras que la co-ciberntica se e re-produce en el nivel de la distincin (distinguir suo pone la posibilidad de crear alternativas nuevas). La distincin es una reproduccin y una reconstruccin o o o que slo puede ser realizada por sujetos-en-proceso, o por sujetos que asumen su contexto (sujetos activos en un sistema energticamente y informacionale mente abierto) y que asumen sus acciones a travs de la compresin del contexto (del objeto y del e o sujeto). La distincin slo puede entenderse como o o libertad reversible (como retorno permanente para poder afrontar la sorpresa de factores aleatorios no previsibles, lo que es previsible en la creacin o de alternativas es la imprevisin). En expresin de o o Ibanez (1990a: 3) la distincin, la eleccin, supone o o que todo conocimiento implica un acto de construccin y una reexin sobre la actividad de un sujeto o o y una ntima referencia a un objeto; ambos mutuamente modicndose y complementndose. a a De esta forma podemos considerar que la autoimplicacin entre conocimiento y accin expresa o o un proceso recursivo, todo progreso del conocimiento aprovecha la accin y todo progreso de la o accin aprovecha el conocimiento (Morin, 1993 b: o 262). La accin que genera una organizacin inaco o tiva es programtica, no tiene una proyeccin en la a o accin, no se reproduce en una ampliacin de la aco o cin y no es recursiva. Teor y prctica estn escino a a a didas. El programa es el mecanismo que establece el sentido jo, unilineal. En contraposicin, la accin o o que se inscribe en una decisin permanente, en una o eleccin constante en funcin de la incorporacin de o o o lo novedoso, permite una proyeccin de la propia aco cin que es a la vez un devenir a la propia accin. o o Tal y como plantea Luckmann (1996: 73) el pensamiento proyectivo es ms bien una accin que se a o considera desde un principio como ampliacin para o otra accin. . . el objetivo nal del proyectar no es el o proyecto, sino el acto representado en el proyecto. Lo que permite que la decisin inicial se transforme o en potencia, en la eleccin de m ltiples decisiones o u sobre m ltiples modicaciones del sentido de la acu cin, es la estrategia. Siguiendo a Morin (1993b: o 270), la estrategia no es solamente el grado ms a alto de autonom en la accin, es tambin la apa o e titud inventiva en accin. La estrategia cognitiva o comporta la discriminacin de lo nuevo, la estrateo gia activa comporta la utilizacin de lo nuevo. Una o y otra juntas comportan la elaboracin innovadoo ra, es decir, la invencin. Retengamos la idea de o relacin directa entre estrategia y autonom o a.
campo de la pedagog y de la investigacin de los movimiena o tos sociales se propone la Investigacin Accin Participativa. o o Al respecto se puede consultar Paloma Lopez de Ceballos (1989) (Un mtodo para la investigacin-accin partie o o cipativa) o VV.AA. (1993) (La investigacin, accin particio o pativa).

Efectivamente la capacidad de estrategia comporta la perduracin de lo viejo, y con ello la incoro poracin de la teor y al mismo tiempo conlleva la o a; inclusin de lo nuevo, y ello slo es posible en un o o sentido de comunicacin rec o proco, o simtrico20 . e Esa comunicacin relacional nos permite un acceo so al conocimiento, que a su vez nos permite el ordenamiento de la consciencia, que a su vez permite establecer estrategias de accin. As la consciencia21 o se proyecta en praxis cuando retroact a sobre sus u condiciones de formacin creando nuevos escenarios o que re-producen nuevas posibilidades de comunicacin relacional, que nos permite un acceso al coo nocimiento. . . Esos bucles recursivos, en denitiva, derivan hacia una optimizacin de la autonom del o a sujeto y, por tanto, a un alto grado de responsabilidad. En consecuencia, nos llevan a la reproduccin o del sujeto por el sujeto, o auto-produccin del sujeo to. La idea de auto-produccin procede de los trao bajos de Maturana, H. R. y Varela, F. (1972) que construyen el concepto de Auto-poiesis como la capacidad de los seres vivos de auto-producirse de manera permanente a travs de la comunicacin. e o En ese sentido en expresin de Maturana y Vao rela (1990: 92) la coherencia y armon en las rea laciones e interacciones entre los integrantes de un sistema social humano se deben a la coherencia y armon de su crecimiento en l, en un continuo a e aprendizaje social que su propio operar social (ling ustico) dene, y que es posible gracias a los procesos genticos y autogenticos que permiten en ellos e e su plasticidad estructural. Auto-produccin de s o es inseparable de auto-conocimiento de s aunque , siempre en referencia a un contexto relacional (f sico, biolgico y social) que permite el aprendizaje o (cultura). O lo que es lo mismo la autonom sa o lo puede ser, en la medida que se alimenta de la dependencia. Surge as una nueva paradoja: lo que permite la posibilidad de autonom individual es la a pertenencia a un contexto relacional, o a un ecosistema, y ese pertenecer a un entorno signica un cierto grado de dependencia. La autonom individual a no puede pensarse sin la autonom de los otros. a La dicotom individualidad-colectividad estaa blece el marco de la libertad de accin, que a la vez o nos libera de nuestros propios valores y percepciones, para respetar las percepciones y valores de los
20 Entendemos la idea de comunicacin aqu como el refeo rente de la co-ciberntica, es decir, el nivel relacional de la e comunicacin que implica relaciones anlogas, de interaccin o a o entre sujetos, de mltiples interlocutores en condiciones de u reciprocidad, por tanto, de intercomunicacin en base a una o identidad comn. Ello implica tambin una manifestacin de u e o la recursividad donde se concibe un conocimiento que produce al mismo tiempo su auto-conocimiento: el saber transforma y nos transforma; es siempre una praxis informacional. . . una praxis antropo-social (Morin, 1993a: 435). 21 De acuerdo con la denicin de Morin (1993a: 133), la o consciencia es una cualidad dotada de potencialidades organizadoras, capaces de retroactuar sobre el ser mismo, de modicarlo, de desarrollarlo.

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dems. La autonom desde una perspectiva tica a a e slo es posible en el reconocimiento de la autonom o a de los otros. La autonom representa, pues, la coma plementacin de la identidad y de la alteridad. La o comunicacin relacional implica la relacin simtrio o e ca entre emisor-receptor y receptor-emisor que interacionan en base a una identidad com n (los signos u y se ales de sus comunicaciones no slo vehiculan n o informacin, sino tambin identicacin) y que suo e o pone el reconocimiento del otro (alteridad) y de s mismo a travs de ese reconocimiento. La identie dad se ala Jesus Ibanez citando a Morin ya n no es una equivalencia entre dos trminos (A=A), e ya no es esttica, es la unidad dinmica de un proa a ceso de (auto) re-produccin, el sujeto es un sujeto o en proceso. . . (Ibanez, 1985: 150), y con la alteridad en palabras de Morin (auto-reexin o y desdoblamiento reproductor) dispone en principio el individuo-sujeto de la capacidad para considerar objetivamente al otro como ser-sujeto semejante/extra o, y puede identicarse con l subn e jetivamente en la comunicacin. La ego-estructura o comporta potencialmente en s la estructura otro (Morin, 1993b: 240). As el sujeto (re-producido so bre s mismo) en proceso (re-producido con otros en contexto) signica una apertura en la comunicacin o relacional. La dependencia del entorno relacional y la autonom en el entorno relacional son inseparables. La a nocin de sujeto-en-proceso no toma sentido ms o a que en sus relaciones desarrolladas en el interior de un eco-sistema (natural, espacial, social), a la vez irremediablemente integrado en un meta-sistema22 . El sujeto-en-proceso es un nuevo sistema autopoitie co como proceso de autonomizacin de un subsisteo ma espec co (Melucci, 1984)23 . Es de esta manera entendible cmo el sujeto puede intervenir en la o denicin de sistema en y por sus intereses, y de co o mo el sujeto obtiene capacidad de eleccin y de crear o estrategias acordes con unos nes en una nueva nocin de sistema que en palabras de Navarro (1991: o 418) viene a signicar una concepcin seg n la cual o u un sistema, en lugar de ser una estructura denible como una realidad separada del sujeto que la considera, es una entidad denible justamente en su relacin con ese sujeto. Se renueva de esta maneo ra la Teor General de Sistemas24 despojndola de a a
22 Meta-sistema en el sentido expresado por Morin, como el sistema resultante de las interrelaciones mutuamente transformadas y englobantes de dos sistemas anteriormente independientes (Morin, 1993a: 166), y en el cual sujeto y objeto ser ambos integrables (Morin, 1994: 74, ). an 23 Melucci, citado por Francisco Javier Noya (1991), hace referencia a los nuevos movimientos sociales como subsistema espec co que se transforman en un nuevo sistema autopoitico. e 24 Los enfoque sistmicos son la amalgama construida dese de muy distintas perspectivas cient cas, cuya virtualidad en el campo de las ciencias sociales hay que ir a buscarla en el intento de poner en relacin la diversidad de niveles de o anlisis, anlisis parciales y totales, anlisis micro y macro, a a a etc. An a riesgo de sintetizar excesivamente podr u amos de-

su sentido ciberntico. El concepto de sistema e plantea Morin no puede ser construido ms que a en y por la transaccin sujeto/objeto, y no en la elio minacin del uno por el otro (Morin, 1993a: 169). o Se introduce una idea clave, la idea de apertura. Mientras que la ciberntica de primer orden carece e del principio de complejidad que le permita incluir la idea de desorden (la Teor General de Sistemas a en la ciberntica tiene por objeto los sistemas abiere tos a la energ y cerrados a la informacin), es decir a o le falta el sentido existencial, ecolgico y organizao cional de la idea de apertura (Morin, 1993a: 287); la teor de los sistemas autopoiticos son de claua e sura organizacional (organizacionalmente cerrados: en vez de ser programados desde fuera, se hacen a s mismos), e informacionalmente abiertos (reciben y producen continuamente informacin). o As vemos, nalmente, cmo la reexividad y la o complejidad van acompa adas, a travs de la emern e gencia del sujeto, pero esta emergencia va unida a su enraizamiento en el entorno, lo que nos remite a que la reexividad construye y se construye en el eco-sistema, un aspecto fundamental que tambin e nutre a la idea de complejidad como veremos seguidamente. La idea de eco-sistema: complejidad organizacional La inuencia que la denominada Teora General de Sistemas ejerce sobre la antropo-sociolog se ha a movido en una dualidad, pero a la misma vez ha contribuido a descubrirla. Con los enfoques sistmie cos aparecen dos conceptos clave: la morfoestasis (o ausencia de cambio, viene a enfatizar aquellos procesos que favorecen una reproduccin del sistema o en trminos de mantenimiento de sus estructuras); e y la morfognesis (tendencia al cambio a travs de e e procesos de interaccin entre los elementos de un o conjunto, que derivan en un aumento de su complejidad al producir transformaciones en las relaciones de las relaciones, y por tanto en las estructuras del sistema). El mayor nfasis sobre la morfoestasis poe ne a la Teor General de Sistemas en el campo de la a ciberntica, es decir, el sistema se hace termodine a mico (complejidad no organizada), tiende a prevenir el cambio reproducirse idntico (Ibanez, 1985: e 15) y para ello imprime un sentido tecnocrtico y a totalizador (la tcnica resolver los conictos y buse a car el equilibrio, la tecnolog anular las incertia a a dumbres derivadas del sojuzgamiento de las partes por el todo) que deviene en inconsciente respecto
cir que la preocupacin primordial del enfoque sistmico se o e dirige a comprender las interacciones entre las partes dentro de un contexto general que las engloba. Si bien, no pudiendo profundizar aqu a la altura de merecimiento de las dis tintas interpretaciones desarrolladas bajo la Teor General a de Sistemas nos remitimos a autores que consideramos fundamentales, entre otros muchos, como Bertalanffy (1978), Buckely (1977), Fabbri (1989), Rapoport (1970) y Luhmann (1996).

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del desbocamiento entrpico25, al establecer la too tal separacin entre sistema social y sistema natuo ral, entre sujeto y objeto. Ya hemos apuntado cmo la organizacin de la o o vida es eco-dependiente (Morin, 1993a, 1993b), es decir, cmo los sujetos adquieren autonom slo o a o en funcin de la dependencia respecto a su entorno. o Sin embargo, siguiendo a Morin (1993b) el sujeto se ha convertido en el sojuzgador global de la biosfera, pero por ello precisamente l mismo se ha soe juzgado en ella, amenazando as su propia supervi vencia debido a ese proceso entrpico que cuestiona o la eco-organizacin en la que se desarrolla su ser y o haciendo, a la misma vez, decrecer su grado de autonom y crecer su grado de dependencia de la biosfea ra, que en circunstancias de baja entrop es la que a, permite la autonom El sistema para escapar a la a. perversidad irreversible del sentido entrpico precio sa de una apertura y una actividad. Los sistemas mecnicos son cerrados, en energ y materiales, y a a no-activos, cerrados a la informacin/comunicacin. o o Los sistemas termodinmicos permiten la apertura a en el intercambio de materiales-energticos con el e exterior, pero mantienen bloqueados la circulacin o de los ujos de la informacin/comunicacin. Sin o o embargo, los sistemas son biolgicos y sociales reo c procamente (complejidad organizada) y necesitan para sobrevivir, es decir para reproducirse, de apertura y de actividad; y al reproducirse cambian en sus estructuras. El sistema slo se reproduce camo biando. Al respecto dir Morin (1993a: 139), cona siderando la unin entre formacin y transformao o cin, o lo que nos parece lo mismo, la apertura o y actividad como principios sistmicos claves: Un e sistema es un todo que toma forma al mismo tiempo que sus elementos se transforman. . . Todo lo que forma transforma. Este principio se volver activo a y dialctico a escala de la organizacin viva, donde e o transformacin y formacin constituyen un circuito o o recursivo ininterrumpido. Como expresara Jesus Ibanez (1991:178) no se trata de regresar a la naturaleza, sino de regresar en la naturaleza, prolongando su evolucin. o La incorporacin de la ecolog y del ecologismo a o a la teor de sistemas a travs del concepto de ecoa e sistema 26 ha supuesto el desarrollo de la idea de
25 Aunque trataremos del segundo principio de la termodinmica o entrop en otro lugar, adelantamos que es el a a, principio que establece que ms all de cierta tolerancia de a a regeneracin, la energ y la materia se degradan irrevero a siblemente en un proceso de desorden incapaz de recurrir al orden. El segundo principio de la termodinmica establea ce que la entrop no puede decrecer, pero s puede crecer a acompasadamente, creando un nuevo orden (y por tanto otro desorden) en sistemas abiertos y en el nivel de articulacin o optima entre sistema social y sistema natural puede no cre cer o incluso decrecer local o transitoriamente a cambio de un crecimiento en el entorno (Ibanez, 1991: 176). 26 Hemos considerado dos deniciones de ecosistema que como se puede apreciar mantienen un alto grado de complementacin, la primera de ellas proviene del campo de la o sociolog Ecosistema: este trmino quiere decir que el cona: e

apertura sistmica, del concepto de sistema actie vo y de la idea de metasistema (encadenamiento de sistemas). La relacin entre los organismos entre o s como entes autnomos y a la par dependientes o de su entorno conlleva una apertura (la apertura aparece como un rasgo necesario entre los elementos interrelacionados y solidarios que al interrelacionarse y solidarizarse generan organizacin prxio a ca). Esta apertura, primero es energtico/material, e despus comunicacional/informacional, ambos moe mentos solapados denen una organizacin activa, o es decir de produccin de s (Morin, 1993a: 231). o El concepto de organizacin (y de orden) slo cobra o o plenitud en las interacciones entre elementos y es as como contribuyen, y quedan ligados, a la idea de sistema27 . El orden y la organizacin no slo son o o concebibles como resultado de las interacciones de los elementos, sino que adems al maniestar su caa rcter cooperativo en el seno del desorden, se proa yectan hacia un nuevo orden/desorden, producen una transformacin de las relaciones de las relacioo nes, de las estructuras del sistema. [. . . ] Para los sistemas abiertos dir Ibanez el unico modo de a prevenir el cambio es cambiar (Ibanez, 1985: 15). Hay una reciprocidad circular entre estos tres trminos: interrelacin, organizacin y sistema (Moe o o rin, 1993a: 127) de tal modo que la apertura y actividad del/en el sistema nos conduce a una morfognesis de baja entrop o entrop no creciente e a a (complejidad organizada). Anlogamente la apera tura nos indica la interaccin entre interacciones o (la organizacin de las interacciones internas y la o organizacin de las interacciones externas), la inteo raccin entre sistemas. Siguiendo a Morin (1993a: o 121), se produce una sorprendente arquitectura de sistemas que se edican los unos a los otros, los unos entre los otros, los unos contra los otros. . . As el , ser humano forma parte de un sistema social, en
junto de las interacciones en el seno de una unidad geof sica determinable que contenga diversas poblaciones vivientes constituye una Unidad compleja de carcter organizador o a sistema. . . como toda organizacin compleja, experimenta, o comporta/produce desorden y orden. (Morin, 1993b: 36); y otra proveniente del campo de la ecolog Ecosistema: Se a: reere a un todo o conjunto en el que se pueden distinguir diversos elementos que actan unos sobre otros, o se inuyen u mutuamente. . . enfoque que trata (desde una visin dinmio a ca) de conjugar dos aspectos aparentemente contradictorios: el de su fragilidad y el de su persistencia (Margalef, 1992: 1627). En consecuencia, la organizacin entendida como ino teracciones inclusivas entre elementos, supone que el menoscabo de algunos de los elementos (diversidad-unidad) repercute entrpicamente en el todo (unidad-diversidad). o 27 Es posible desde ahora denir al Sistema como lo hiciera Saussure (1968) en su Curso de ling ustica general: el sistema es una totalidad organizada, hecha de elementos solidarios que no pueden ser denidos ms que los unos con a relacin a los otros en funcin de su lugar en esta totalidad. o o De tal forma que la suma de los elementos no es igual al sistema total, ste est constituido por los elementos en ine a terrelacin, es decir organizados y con sentido prxico; y los o a elementos tomados aisladamente son siempre distintos a los elementos considerado en interaccin, y son siempre distintos o de lo que eran o ser fuera del sistema. an

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el seno de un ecosistema natural, el cual est en el a seno de un sistema solar. . . . En consecuencia, la concepcin de ecosistema o nos lleva a interpretar a los sistemas como sistemas abiertos-activos, por eso encadenados entre s . Los sistemas entrelazados a su vez nos conducen a una ruptura de la idea de objeto cerrado y sujeto aislado. Como se ha venido tratando habitualmente a los sistemas, bajo el paradigma de la simplicacin, ha sido como objetos, sujetos, espacios. . . Por o el contrario la complejidad organizada nos remite a tratar de concebir a los objetos, sujetos, espacios. . . como sistemas complejos, donde la paradoja de lo uno y lo m ltiple, el elemento y el conjunto, el indiu viduo y la sociedad, del orden y del desorden, llevan a superaciones recurrentes en la propia paradoja, es decir hacia la complementariedad y la s ntesis. En otro orden de cosas, en el orden (segundo) de la investigacin social, la incorporacin del concepo o to complejo de ecosistema refuerza la reintegracin o del observador en la observacin (la reintegracin o o del observador en el ecosistema cultural/natural del que obtiene autonom a travs de su dependencia). a e Todo conocimiento, incluso el ms f a sico, sufre una determinacin sociolgica (Morin, 1993a: 22). De o o ah la necesidad de la transdisciplinariedad como conciliacin entre la ciencia de la naturaleza y la o ciencia de lo antroposocial que irremediablemente se necesitan mutuamente, precisamente porque la existencia de cada una de ellas determina a la otra. Es una conciliacin (articulacin), por tanto, en tro o e minos de reciprocidad en donde, como se propone Morin (1993b: 278), hay que intentar poner de relieve la originalidad y la autonom de la organizaa cin social, evidentemente dependiente de las dems o a dimensiones de la organizacin viviente, pero a la o misma vez determinante sobre la intensidad de los procesos entrpicos de la misma. Hay que construir o una unidad de doble identidad, que es a la vez de distincin y de pertenencia. La frontera entre amo bos es permeable, se cierra y se abre, es el problema, la incertidumbre. Es en la frontera donde se efect a u la distincin y la unin con el entorno, es el lugar o o de la articulacin (Morin, 1993a: 235), de la conso truccin de lo complementario. o En esa frontera permeable a n nos quedan alu gunos agujeros por cubrir, o por abrir, para nuestro propsito de construir la idea de la complejidad o adaptado a nuestro objeto (sujeto) de investigacin. o Dispositivos de la complejidad: principios para introducir la complementariedad Si hay alg n autor, y alguna obra, que pueda u plenamente identicarse con el desarrollo de la idea de complejidad tal y como la comprendemos aqu , esos son sin duda Morin (1988, 1992, 1993a, 1993b) y su tetralog El mtodo y una encomiable s a e ntesis posterior (Introduccin al pensamiento complejo o 1994). De ah fundamentalmente, hemos extra , do

lo que denominamos como dispositivos de la complejidad que nos van a permitir el acceso a la potencialidad contenida en la idea de complementariedad. Se trata de dispositivos que se han atisbado en las l neas precedentes, de lo que, sin embargo, consideramos llegado el momento oportuno y necesario para signicarlos. La paradoja puede resolverse y revolverse28 a travs de un dispositivo dialgico. Los ecosise o temas y sistemas irremediablemente encadenados (simbiticamente naturales y sociales) o se proyectan hacia el futuro transformndoa se, producindose a s mismos. Todo elemento e (sujeto u objeto), ecosistema, subsistema, sistema. . . no slo son autnomos y determinan o o una lgica singular interna, sino que tambin o e dependen de las determinaciones externas o de las lgicas de sus encadenamientos, entoro no, metasistemas. Hay dos lgicas sincronizao das, una que vive en contacto con el medio, que permite la existencia fenomnica, y otra e que asegura la reproduccin. El principio diao lgico nos permite mantener la dualidad en el o seno de la unidad (Morin, 1994: 106). Dialgico signica, por tanto, unidad simbitica o o de dos lgicas, que a la vez se nutren entre s o (Morin, 1993a: 100). El principio dialgico no rechaza o sustituye o a la dialctica, sino que deriva de ella, da ms e a sentido a la idea dialctica de s e ntesis. Como expresa Morin (1993a: 100) la dialctica del e orden y del desorden se sit a en el nivel de los u fenmenos; la idea de dialgica se sit a en el o o u nivel del principio. . . en el nivel del paradigma. La dialctica nos remite a la transformae cin por ruptura en el nivel de los fenmenos, o o la dialgica nos remite al cambio a travs del o e consenso en el nivel de las alternativas emergentes. De la perspectiva dialctica deriva la e accin transformadora (la ruptura), desde ah o , la perspectiva dialgica conlleva la accin de o o la accin a travs de la reexin (la integrao e o cin). El sujeto-en-proceso reica un sistema o autopoitico, donde el sujeto se comprende a e s mismo, comprendiendo el proceso. El su jeto se reproduce (cambia cambiando su entorno) a s mismo a travs del consenso, es e decir a travs de la comunicacin, es decir a e o travs del dilogo. Desde nuestra perspectiva e a
28 De acuerdo con N. Luhmann (1996: 252253) Las paradojas, como dicen los lgicos, necesitan ser desarrolladas. o Deben ser disueltas mediante distinciones posteriores, en las que los dos lados queden marcados, es decir identicados. El hecho de que la paradoja slo oscile sobre s misma y, por o tanto, que no pueda ser creativa, debe ser resuelto mediante otro recurso, a saber, mediante una diferenciacin. Es posio ble volver a paradojizar la diferencia en la medida en que se pregunta por su unidad. Pero esto no se debe hacer, mientras no se hayan obtenido benecios satisfactorios con la diferenciacin que se ha tomado como punto de partida. o

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los sistemas autopoiticos los entendemos coe mo sistemas abiertos-activos29 que establecen la apertura de la comunicacin relacional, y o aparecen en las sociedades que permiten el encuentro, la comunicacin, el debate de ideas, o la eleccin entre alternativas. o La primera condicin de una dialgica cultuo o ral es la pluralidad/diversidad de los puntos de vista. Esta diversidad es potencial en todas partes: toda sociedad comporta individuos gentica, intelectual, psicolgica y afectivamene o te muy diversos, y por tanto aptos para tener puntos de vista cognitivos muy variados. De ah la necesidad de reconocer la ley del di a logo como una s ntesis creadora entre ideas variadas, donde las ideas antagonistas y concurrentes se vuelven al mismo tiempo complementarias creando condiciones de autonom a, de identidad y de alteridad (Morin, 1992: 31 33). La dialgica de la regulacin se produce a trao o vs del dispositivo de recursividad y retroace cin. Distinguimos regulacin de homeostasis. o o La homeostasis la dene Morin (1993a: 224 225) como el conjunto de los procesos orga nicos que act an para mantener el estado esu tacionario del organismo, en su morfolog y a en sus condiciones interiores, a despecho de las perturbaciones exteriores. Los sistemas cuando cambian sus estructuras se reproducen al transformarse, se regulan, a travs de e procesos dialgicos, como ya hemos apuntado. o As pues, la regulacin se construye a travs , o e de procesos antagnicos, que suponen regulao cin, que se construyen desde la complemeno tariedad. Es decir, la regulacin se obtendr o a a travs de lo que Morin (1988: 111112) dee nomina como bucle recursivo y que dene como un proceso en el que los efectos o productos al mismo tiempo son causantes y productores del proceso mismo, y en el que los estados nales son necesarios para la generacin de los estados iniciales. De este modo, el o proceso recursivo es un proceso que se produce/reproduce a s mismo, evidentemente a condicin de ser alimentado por una fuente, o una reserva o un ujo exterior. El concepto de bucle recursivo en trminos e de praxis organizacional, signica produccin o de s, retroaccin y regeneracin. Regenera o o cin en palabras de Morin (1993a: 217) o signica que el sistema, como todo sistema que trabaja, produce un incremento de entrop luego tiende a degenerar, luego necesia,
29 Desde otras perspectivas, por ejemplo la que desarrolla N. Luhmann (1996), la Autopoiesis se construye a partir de la clausura de operacin que signica que la reproduccin y o o autoproduccin del sistema se realizar desde sus propias o an estructuras y con sus propias operaciones.

ta generatividad para regenerarse. Desde este a ngulo, la produccin de s permanente es una o regeneracin permanente. Complementaria a o la regeneracin, la idea de retroaccin, enfao o tiza que el sistema activo se regula por medio de la accin. El bucle recursivo no es un o c rculo vicioso, es un circuito espiralado, es lo que une apertura y cierre del sistema, cuando se abre incorpora informacin de/en la obsero vacin de los fenmenos, cuando se cierra es o o animado por la actividad conjuntiva del sujeto pensante produciendo as la s ntesis. Este proceso rizomtico forma lo que transforma, a transforma lo que forma. Los sujetos producen la sociedad que les (re)produce. Precisamente la aproximacin a nuestro objeo to de estudio pretende esa epistemolog rea cursiva sobre un sujeto de estudio que consideramos a su vez como sujeto-en-proceso que establece una produccin de s, es por ello que o continuamente volvemos y re-volvemos. La recursividad, la regeneracin y la retroaco cin se producen a travs de los dispositio e vos de emergencia. Las emergencias pueden ser avisos de la s ntesis, es a la vez producto de s ntesis y virtud de s ntesis, es decir, al aparecer en un determinado nivel de la organizacin activa las emergencias se conviero ten en los fenmenos de base de un nuevo eso caln organizacional, que a su vez producen o nuevas emergencias. . . En denicin de Moo rin (1993a: 129133) se puede llamar emergencias a las cualidades o propiedades de un sistema que presentan un carcter de novedad a en relacin a las cualidades o propiedades de o los componentes considerados aisladamente o dispuestos de forma diferente en otro tipo de sistema. Estas son inseparables del sistema en tanto que todo, aparece no solamente a nivel global, sino eventualmente a nivel de los componentes. Las macro-emergencias retroact an en micro- emergencias sobre las partes, u y las micro-emergencias de las partes retroact an sobre la globalidad. Se despliega la idea u de complementariedad entre fenmenos y eso calas. Una emergencia, s ntesis de emergencias, es constituida por lo que podr amos considerar con Morin, como la emergencia ms propiamente humana: la a libertad entendida tambin como autonom e a, que la inscribe Morin (1993b: 271273) a partir de la auto-organizacin, la auto-determinacin, de o o la autonom individual, de la accin estratgica de a o e un actor-sujeto, pero una vez ha emergido como identidad, posibilidad de eleccin y toma de decio siones, puede retroactuar sobre sus condiciones de emergencia sirvindose de ellas para liberarse de su e emergencia.

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La complementariedad como s ntesis de integracin de lo individual y de lo colectivo, de o la escala micro y la escala macro Una oportuna cita de Simmel (1977: Vol. 4651) nos va a permitir introducir este ultimo subaparta do: La existencia del hombre no es, en parte social y, en parte, individual sino que se halla bajo la categor fundamental, irrepetible, de una unidad que a slo podemos expresar mediante la s o ntesis o simultaneidad de las dos determinaciones opuestas: el ser a la vez parte y todo, producto de la sociedad y elemento de la sociedad; el vivir por el propio centro y para el propio centro. Nadie puede ser sujeto individual sino es como parte de un sujeto colectivo, nadie puede ser sujeto autnomo sino es como eleo mento que se relaciona en un entorno, su autonom (la del individuo- sujeto) armar Ibanez a a para escapar del solipsismo, debe conjugarse con la autonom de los otros individuos (Ibanez, 1990a: a 7). Los individuos (las partes) tienen su identidad propia a la misma vez que participan de la identidad del todo, y la identidad del todo no puede entenderse sino como alteridad (reconocimiento de la presencia de otros sujetos, de otras culturas, de otras formas de ser y estar). La identidad del individuo se conforma, pues, en referencia a los otros individuos, identidad y autonom no pueden ena tenderse sin la alteridad que les deja participar del juego de la comunicacin relacional. o Precisamente la clave de la complementariedad se encuentra aqu en la apertura-actividad sistmi, e ca con suciente tolerancia, en la aptitud sistmica e para proyectar la diversidad en unidad, sin anular la diversidad; en proyectar la unidad en diversidad, sin anular la individualidad. Tal grado de libertad (situacin de juego, creacin de alternativas, capao o cidad de decisin, capacidad de desarrollar estrao tegias) slo se reproduce en condiciones de endoo causalidad.30 Siguiendo el razonamiento de Morin la endo-causalidad es de naturaleza diferente a la exo-causalidad. La primera maniesta una tendencia hacia el orden local, mientras que la segunda se produce en una tendencia hacia la uniformidad del desorden global. Precisamente el problema reside en la falta de reciprocidad entre ambas tendencias, al respecto Habermas (1987a) ya advert de a que el desacoplamiento y las carencias en el reconocimiento mutuo, constitu el fundamento de la an colonizacin del mundo de la vida por parte del siso tema. En todo caso, parece que la cohesin social o (vinculacin entre individualidad y colectividad) y o la integracin sistmica (local-global), presentan y o e necesitan de una dualidad de la autonom y de la a dependencia. El individuo es autnomo en refereno
30 Al respecto se puede considerar que la escala de ambito para que el sujeto obtenga la capacidad para (re)producirse a s mismo, o lo que es lo mismo, transformarse en sujeto activo, precisa de un determinado umbral de densidad social, fuera del cual, los niveles de dispersin imposibilitan la o integracin optima del sujeto en los procesos sociales. o

cia a que es dependiente del grupo, el individuo es autnomo en un marco local en la medida que ste o e marco es dependiente-autnomo del marco global. o La endo-causalidad va unida a una organizacin o activa singular y resiste a los determinismos globales mediante su recursividad propia. La endocausalidad argumentar Morin implica proa duccin de s. En el mismo movimiento en que el o s nace del bucle, nace una causalidad interna que se genera por s misma, es decir, una causalidad de s productora de efectos originales (Morin, 1993a: 295-297). La tendencia a la endo-causalidad produce zonas de orden (local) diferenciadas y es contrarrestada por la tendencia a la exo-causalidad que produce desorden (global) al dispersar y disolver el orden de lo local. La primera es de baja entrop la a, segunda es de alta entrop Es imprescindible, por a. tanto, una conciliacin (una continuidad) entre oro den y desorden que necesita de nociones mediadoras (interaccin, transformacin, organizacin). Al reso o o pecto, Ibanez (1990d: 82-83) nos habla de un tercer tipo de sistemas: los caticos, que al generar cantio dades ingentes de informacin crean condiciones de o mediacin entre la microescala y la macroescala. El o caos no es desorden, es lo que genera el orden como a mbito comunicativo entre ambas escalas. Ya vimos cmo el desorden produce el orden que o produce el desorden que produce el. . . La difusin o del desorden global ampl las percepciones humaa nas (gana extensidad), y a la vez las limita (pierden densidad), acorta distancias de lo catastrco31, peo ro simultneamente ese proceso de totalizacin soa o cial conlleva una retroaccin espacial del individuo, o una respuesta de resistencia que se reeja en que cada vez existe una mayor densidad de lo micro, porque la vida cotidiana tiende ahora a valorizarse en la construccin de la realidad social. Cmo dice o o Rodr guez Eguizabal (1996: 168) la desestructuracin del espacio no debe hacernos olvidar, sin o embargo, que a medida que es mayor el conocimiento y la posibilidad de abarcar el espacio global de la tierra, se ha producido una retroaccin espacial del o individuo: las manifestaciones ms importantes son a la valorizacin del espacio privado como expresin o o de individualidad y la tendencia al localismo, a evitar la prdida de ra e ces. Se refuerza, a la vez que es dispersada, la idea de lugar, que se contrapone a la idea de no-lugar. Seg n Aug (1993: 83-144) u e el lugar se dene de acuerdo con dos dispositivos: el de la identidad y el de la relacin, mientras que o
31 Al respecto Jean-Pierre Dupuy (1986: 293) pone de relieve el concepto de pnico como arquetipo de los procesos a de totalizacin social que supone que los grandes sistemas o van a la deriva, mientras que el hombre es incapaz de dominarlos. El pnico se produce cuando la pequea uctuacin a n o local puede ser considerable y brutalmente amplicada abarcando todo el espacio social. Tambin, en esa misma l e nea, Ibanez (1985: 293) mantiene que el universo es fractal y catastrco, la razn no se conserva de lo local a lo global. Lo o o racional es insular.

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el no-lugar se dene por oposicin al lugar, como o espacio de no-identidad y de no-relacin.32 o Aparece una nueva dialgica, en la que el luo gar no puede concebirse sin el no-lugar y viceversa. Pero ello nos permite poner de relieve la implantacin de una ciencia de la proximidad: la proxmica o e (Moles, 1990), establece el inters por la vida cotie diana como esfera que conjunta espacio (autonom a y dependencia del entorno) y comunicacin relacioo nal (identidad y alteridad). Pero insistimos, en el doble sentido de la paradoja dialgica: no podemos o entender la proxemia (singularidad, densidad, complejidad), sino es en referencia a la totalizacin soo cial (pluralidad, extensidad, complicacin). Hay un o continuo proceso de emergencia que vincula las micro escalas con las macro escalas y un continuo proceso de retroalimentacin que uye desde las macro o escalas a las micro escalas. No se puede ignorar la reciprocidad dialctica entre lo macro y lo micro, e y en el interior de cada uno de ellos. Ello implica comprender la realidad social como una m ltiu ple articulacin inter-procesos microsociales y entre o estructuras-coyunturas microsociales y estructurascoyunturas macrosociales. Es necesaria una integracin inclusiva, reconoo ciendo esos m ltiples niveles, slo el desarrollo siu o multneo y complementario de estrategias que cona templen el factor de las escalas pueden mantener en el tiempo la vida del sujeto, de los ecosistemas, de la biosfera. En resumen, desde la idea de complejidad es imprescindible desarrollar la complementacin posible entre los procesos estructurales y los o que son determinados por la intervencin de la prao xis de los sujetos sociales (sujetos vinculados con el entorno), que irremediablemente react an (resisu tiendo, readaptando o rechazando), sobre las determinaciones que imponen las estructuras macrosociales, ya que como dice Zemelman (1987: 136) la sociedad se muestra en el plano macrosocial, pero se constituye desde el plano microsocial. A partir de ahora iniciamos (continuamos) en un bucle espiralado hacia la idea de endo-causalidad, que creemos, que es la que puede estar representada en esas nuevas (micro-emergencias), iniciativas sociales en espacios locales (periferias urbanas, en nuestro caso). Nos vamos a ir aproximando en los prximos cap o tulos a travs considerar las condicioe nes tericas emergentes expresadas en tres dimeno siones clave: 1. La Teora del Desarrollo, tradicionalmente si tuado en la esfera econmica, es tambin al o e mismo nivel un elemento impregnado de lo ecolgico y de lo cultural. o 2. La Teora de las Necesidades, habitualmente ubicado en la esfera cultural, es tambin rec e proco con la esfera ambiental y econmica. o
32 Citado

3. El concepto de la Calidad de Vida, concepto introducido principalmente desde la dimensin ecolgica, obtiene todo su sentido slo si o o o es complementada con la dimensin cultural o y la econmica. o Posteriormente estaremos en condiciones de contrastar esos modelos tericos con el contexto global o y las repercusiones que desde ste se producen en e determinados contextos locales (periferias urbanas). Para seguidamente, tras la constatacin de la o emergencia de nuevas iniciativas locales emergentes podemos abordar en los cap tulos nales, ligando con el sentido epistemolgico desarrollado en este o primer apartado, la idea de sincronizacin o de acoo plamiento estructural (Navarro, 1997) de subsistemas diferentes33 , que se distinguen en relacin a un o entorno f sico (en este caso en una escala espacial identicada como periferia urbana), y que representan un contexto epistmico (de relacin y de came o bio). Estos aspectos comunes a ambos subsistemas, nos lleva a concluir en una reexin sobre aquellas o condiciones necesarias (f sicas modelo urbano y conductuales cultura pol tica), en alguna medida tambin emergentes, para originar ese acoplae miento estructural.

por Rodr guez Eguizabal (1996).

33 Los subsistemas diferentes, cuya interpenetracin es do e bil, a los que nos referimos ser un Tercer Sector represenan tado en este caso por lo que denominamos Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana y la esfera del Estado en su vertiente o de ente local. Ambos tienen una propiedad bsica de autoa produccin de s (son organizacionalmente cerrados), y una o potencialidad para ulteriores incrementos de la complejidad (pueden ser informacionalmente abiertos), es decir pueden modicarse mutuamente a travs de una transrreplicacin e o (Navarro, 1997: 123124) que se origina cuando esos subsistemas producen y reproducen sus clausuras organizacionales espec cas a travs de una interaccin rec e o proca. La relacin de transrreplicacin entraa que cada uno de los siso o n temas involucrados mantiene (y, eventualmente, cambia) su organizacin, por medio de una reexin estructural a travs o o e de los dems sistemas a l acoplados (Navarro, 1997: 123). a e

II. La calidad de vida como expresin de la o complejidad

3 La teor del desarrollo a
3.1 Introduccin o
Desde este trabajo se pretende demostrar la potencialidad que el concepto de Calidad de Vida tiene desde una perspectiva sistmica, ms espec e a camente desde lo que se ha venido a denominar como paradigma de la complejidad. Igualmente, tambin, se tiene la misma pretensin con los conceptos e o de Tercer Sector, Redes Sociales y Econom Social, a pero estos ultimos los desarrollaremos en cap tulos posteriores y vendr a completar, junto a la Caan lidad de Vida, la base epistemolgica del presente o trabajo. Para aproximarnos a la complejidad necesitamos establecer unas bases conceptuales (epistemolgio cas) previas que nos permiten un acercamiento a travs de etapas sucesivas. Esas etapas son teor e as y enfoques resumidos en conceptos clave como pueden ser: el de Desarrollo, el de Sostenibilidad y el de Necesidades Humanas. Si bien, antes que nada cabe advertir cmo la denicin de esos conceptos y de o o sus desenvolvimientos tericos presentan una prio mera dicultad: habitualmente han sido utilizados, cada uno de ellos, de forma polismica y en ocasioe nes, tambin, como sinnimos del propio concepto e o de Calidad de Vida. El carcter multiuso, muchas veces de abuso y a sobre todo de ambig edad semntica de esos conu a ceptos han llevado a reforzar cierto relativismo cultural en la mayor de los enfoques tericos, que a o en todo caso en nada ha favorecido el desarrollo de la fuerza operativa que tienen esos mismos conceptos. La multiplicidad de signicados amparados bajo el mismo trmino (en nuestro caso nos intee resan los trminos como: Desarrollo, Necesidades y e ms recientemente en todo su apogeo el de Sostenia bilidad) no slo son resultado de la lgica evolucin o o o del pensamiento y su natural asuncin por parte o del lenguaje com n, sino que tambin han marcado u e grandes diferencias entre las distintas construcciones tericas, que dando sentidos determinados a los o conceptos, justican o interpretan la realidad social de forma diferenciada, a veces interesada y muchas otras de forma contradictoria en s misma. La simplicidad anal tica que conlleva la fragmentacin y segmentacin del pensamiento se proyecta o o en la ambig edad. Ambas, ambig edad y simpliciu u dad, van necesariamente acompa adas construyenn do as la paradoja del pensamiento que se ha veni do en denominar como unico. La segmentacin de o la vida, en el tiempo, en los espacios y en los conocimientos, nos conduce a la distincin entre lo o complicado y lo complejo. Lo complicado es confuso y difuso, ambiguo en una palabra, y produce una prdida de las m e nimas referencias y una desorientacin en la praxis humana. Lo complicado precisa o de una disposicin continua, tcnica y ejecutiva que o e es ajena al sujeto social, la accin humana queda o en manos de especialistas y de elites que dominan las partes desde una perspectiva de conjunto, y al hacerlo lo totalizan. Mientras, desde la perspectiva de la complejidad se intenta descubrir la interaccin entre los conceptos y los procesos dialcticos o e y dialgicos entre los fenmenos, en contra de lo o o que es una conceptualizacin indenida y confusa, o por indeterminacin, por ambig edad, por imprecio u sin, por indiferenciacin. Lo complicado implica la o o incertidumbre vital, lo complejo implica la posibilidad del control del cambio y, por tanto, la seguridad vital. Lo dialgico, y tambin lo ambiguo, viene maro e cado por el grado y la estructura de la interaccin o entre lo subjetivo y lo objetivo 34 , por la relacin eno tre el objeto y el sujeto. As si la relacin entre , o los conceptos de sujeto y objeto se funden, suplantan uno a otro, hablaremos de ambig edad, de lo u complicado, mientras que si se descubren y desarrollan sus relaciones sinrgicas manteniendo cada e concepto su esencia podremos establecer un proceso dialgico y de lo complejo. El sujeto objetivado, es o el sujeto clasicado, cuanticado, encajonado, desintegrado. Separado del contexto social el sujeto deviene en impreciso e impersonal, en indiferenciado e indiferente. El objeto subjetivizado, es el objeto signo (Baudrillard, 1976) que pierde parte de su carcter de uso, mercantil y simblico; y con a o ello enfatiza la separacin del objeto econmico y o o simblico del sujeto social. o Los modelos, los enfoques, las disciplinas dominantes valorizan lo objetivo frente a lo subjetivo. Acomodan la conceptualizacin a su propia lgica o o utilizando el sentido de los signicados en direcciones determinadas que restan esencia a los conceptos
34 Siguiendo el Diccionario de uso del espa ol de Mar n a Moliner (1991) se dene como objetivamente: desde el punto de vista del objeto. Con relacin al objeto. Subjetivamente: o bajo sujeto. Subjetivo: se aplica a lo que se reere al sujeto que piensa, siente, etc., y no a lo exterior de la mente de l. e Se dice de lo que depende de cada sujeto y no es igual para todos.

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a la vez que desactivan las perspectivas de cambio 3.2 Recuperar el signicado del cony fragmentan la accin de la respuesta reexiva. La cepto desarrollo o forma diferenciada y separada de integrar los signiLa prdida de nitidez del concepto de desarrollo e cados de los conceptos hace perder cualquier cadebido a su sobre uso de manera contradictoria, lo rcter transformador de la semitica. a o ha devaluado y lo ha desvirtuado hasta el punto de Los signicados de esos conceptos siempre con- que el intento de claricacin intelectual sobre su o trovertidos presentan un sentido que es ambivalente signicado ha llevado a la creacin de nuevos cono bajo esa misma conceptualizacin. El sentido etimo- ceptos adjetivados que, aunque brevemente, mereo lgico deja paso a un sentido lgico unidireccional cen una reexin por su ayuda claricadora. Esos o o o dando lugar a una sinonimia conceptual (diferen- nuevos trminos, o bien son alternativos al antnie o tes signicantes comparten los mismos signicados) mo del trmino desarrollo o bien se ha optado por e en la que se suele disimular la cualidad de lo sub- abandonar su potencialidad en el contenido, consjetivo y se deja a un lado su capacidad operativa. truyendo, en este caso, expresiones alternativas al As el sujeto se asimilar al objeto, el desarrollo sinnimo de desarrollo. En el primer sentido apun a o ser sinnimo de crecimiento, los deseos y aspira- tado, como contraposicin al trmino desarrollo, se a o o e ciones sern consideradas como necesidades, la sos- utiliza ms com nmente el vocablo desarrollismo 36 , a a u tenibilidad35 de los ecosistemas (y por tanto de los tambin se ha generalizado el vocablo acu ado dese n sistemas) precisar de un acompa amiento de ad- de el Programa de las Naciones Unidas para el Mea n jetivos para poder distinguir entres sus diferentes dio Ambiente (PNUMA), maldesarrollo 37 , que incontenidos (Norton, 1992). Se hace indispensable corpora plenamente los aspectos relativos y las lidistinguir entre aquellos conceptos que obtienen un mitaciones impuestas por el medio ambiente. En la mayor signicado desde el punto de vista del Sujeto, segunda direccin, como sustitutivo del propio tro e de aquellos otros que obtienen un mayor signicado mino de desarrollo ya desechado dada su asimilaen relacin al Objeto (como podemos observar en el cin por la racionalidad econmica imperante, y por o o o Cuadro 1). tanto desde un posicionamiento ms radical, puea de rese arse la expresin contradesarrollo 38 . Otro n o Desde esa perspectiva de la complejidad se ha- vocablo que adems de poner el nfasis en los l a e ce imperativa la recuperacin de las cualidades de mites que la naturaleza impone al modelo de deo estos conceptos que poseen, a la vez, cierta carga sarrollo dominante, se utiliza como sustitutivo del de subjetividad y de potencialidad en la operativi- trmino desarrollo es el concepto de ecodesarrollo 39 . e dad. Aspectos que, lejos de lo que pudiera parecer Ms recientemente ha resurgido la polmica en tora e a simple vista, de ning n modo van re idos. Pre- no a la palabra desarrollo ligada a alg n adjetivo, u n u cisamente su articulacin viene reconocida a travs y siempre en la medida que estos nuevos conceptos o e de la dialgica recurrente entre sujeto y objeto. Es han ido siendo apropiados desde una lgica estrictao o decir, se pretende en primer lugar restablecer la au- mente econmica. Ello ha sucedido con el concepto o tonom semitica de los conceptos para poner de de desarrollo local y desarrollo endgeno, pero quia o o relieve, no slo cmo los procesos sociolingu o o sticos zs el ms emblemtico de todos ellos ha sido el a a a que han supuesto la sustitucin-devaluacin de sigo o 36 El sujo en este caso se utiliza en un sentido peyoratinicados y la predominancia de otros signicados vo de exceso, de atropello, de abuso, de desorden, sin tener han ido aparejados a los procesos sociales y los mo- consideracin de otras variables. o 37 Cabr formular una denicin de maldesarrollo en lendelos dominantes que stos sustentan, sino tambin e e a o mites para restablecer una terminolog que es imprescin- guaje del PNUMA: todo modelo que no satisface los l a internos del hombre y/o transgrede los l mites externos de la dible para el desarrollo del presente trabajo.
naturaleza (Galtung, 1977: 13). 38 Desde una optica contrainstitucional como la que repre senta Ramon Fernandez Duran (1996: 212213) se hace preciso, a nuestro entender, empezar a hablar de contradesarrollo para poder abordar la resolucin de los graves o problemas econmicos, sociales y ambientales, que el proyeco to modernizador ha generado. Cada d es ms perentoria la a a necesidad de desembarazarse del pensamiento unico que elaboran los grandes centros rectores del capitalismo mundial, que difunde urbi et orbi el poder meditico, y que de a una u otra forma destilan todos los aparatos institucionales. 39 El trmino adquiere un relieve internacional a partir de e la emblemtica Declaracin de Cocoyoc (Cuernavaca, Mjia o e co 1974) en un encuentro organizado por Naciones Unidas y donde Ignasy Sachs (1978) como consultor de ese organismo propone el trmino de ecodesarrollo que es asumido e por la citada declaracin. Este trmino posteriormente ceno e surado por la administracin de los EE.UU., alcanzar un o a enorme inters entre aquellos autores preocupados por ree solver la contradiccin entre el crecimiento econmico y la o o sostenibilidad ambiental.

35 El trmino de sostenibilidad por su carcter de reciene a te creacin y su rpida evolucin ha precisado por parte de o a o algunos tericos de adjetivos aadidos al propio concepto o n (sostenibilidad fuerte, sostenibilidad dbil) que ayudaran a e discernir entre paradigmas diferentes como puede ser el representado por la denominada econom ambiental y la ecoa nom ecolgica (Norton, 1992; Naredo, 1996). Pero tama o bin el trmino desarrollo ha precisado de un trmino de e e e acompaamiento que mostrara determinadas esencias o senn tidos del mismo. Por ejemplo desarrollo social, desarrollo local, desarrollo endgeno, desarrollo sostenible, desarrollo a o escala humana (Max-Neef, 1986). Mientras que con respecto al concepto de necesidades se han establecido mltiples u tipolog que dif as cilmente logran escapar de un relativismo cultural poco favorables a desarrollar una accin humana o operativa (Doyal y Gough, 1994).

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Cuadro 1: Sinnimos-antnimos (relativos) o o SUJETO Desarrollo Necesidades Sostenibilidad fuerte CALIDAD DE VIDA OBJETO Crecimiento Deseos Sostenibilidad dbil e BIENESTAR

de desarrollo sostenible, trmino que para aque e llos que se resisten a buscar un vocablo alternativo como Daly (1990) advertirn que el desarrollo sosa tenible slo puede entenderse como desarrollo sin o crecimiento. Mientras los que han optado, desde la ecolog pol a tica, por buscar un concepto sustituto preeren denominarlo como desarrollo sustentable o desarrollo ecolgicamente fundameno tado40 . Si bien, el trmino desarrollo es un concepto be a sico para esta investigacin, es un concepto nodriza o que sustenta la construccin terica en aras de deso o cubrir su potencialidad operativa desde una optica sistmica o de pensamiento complejo. El diccionario e nos da una primera pista del signicado del trmino e desarrollo y de sus diferencias con un concepto como el de crecimiento cuyo uso presenta una holgada exibilidad que puede expresarse desde una condicin de sinnimo, hasta desde una condicin de ano o o tnimo del trmino que nos ocupa. El diccionario de o e Mar Moliner dene desarrollo como accin de a o desarrollarse. Conjunto de estados sucesivos por que pasa un organismo, una accin, un fenmeno o o o una cosa cualquiera. Desarrollarse: Aumentar en tama o, importancia o grado de desenvolvimiento n un organismo natural o social; Como una planta, una cultura o un pueblo. Mientras, crecimiento es denido como la cantidad que ha crecido una cosa. Accin y efecto de crecer (Moliner, 1991). o Una primera lectura comparativa de esas deniciones nos llevar a considerar cmo el concepto desaa o rrollo hace referencia a los organismos (por denicin vivos, dinmicos, con partes en relacin), por o a o el contrario el concepto crecimiento se reere a las cosas y cantidades (por denicin estticas, sepao a radas, fragmentadas, autoaisladas). Dice Antonio Elizalde director del Centro de Alternativas de Desarrollo (CEPAUR) (Santiago de Chile) que el desarrollo se reere a las personas y no a los objetos. Este es el postulado bsico del Desarrollo a Escaa la Humana (Max-Neef et al., 1986: 25). A este respecto resulta claricante la diferencia que entre ambos conceptos establece Daly (1993:27) para el que crecer signica aumentar naturalmente de tama o, al a adirse nuevos materiales por asimilacin n n o o crecimiento. Desarrollar es ampliar o realizar las potencialidades de algo; llevar gradualmente a un estado ms completo, mayor o mejor. En resumen, a
40 Acu ado por distintas corrientes del ecologismo pol n tico: Verdes, Ecosocialistas, etc.

el crecimiento es un incremento cuantitativo en la escala f sica, en tanto que el desarrollo es una mejora o despliegue cualitativo de las potencialidades. Una econom puede crecer sin desarrollo, o desarrollara se sin crecimiento, o tener ambas cosas o ninguna de ellas (. . . ) La experiencia demuestra que puede darse, durante largos per odos de tiempo, un desarrollo cualitativo de sistemas sin crecimiento. El desarrollo puede ser relativo, en un sentido psico-social, tanto a la persona individual como al sujeto colectivo, mientras que el concepto crecimiento establece una operatividad tcnica a los objetos. e Desde la perspectiva del desarrollo se est en disa posicin de objetivar la cualidad (objetivacin de o o lo subjetivo, valorizacin de lo subjetivo, dar transo cendencia al sujeto). Desde la perspectiva del crecimiento se est en disposicin de objetivizar la cantia o dad (subjetivacin de lo objetivo, valorizacin de lo o o objetivo, dar valor al objeto). Lo cuantitativo pone en relacin los objetos, pero esa relacin tiene o o l mites. Lo cualitativo pone en relacin a los sujetos o y esa relacin no tiene l o mites. Surgen dos grandes problemas: el primero se reere a conocer y controlar el l mite de las cosas. Y el segundo, que es el que enfatiza que los conceptos desarrollo y crecimiento contextualmente sean irreconciliables, se reere a cuando se objetiviza al sujeto, o se considera al sujeto como objeto (se fragmenta, se a sla, se separa tanto de s como del objeto). Precisamente la consumacin de esos dos grano des problemas, o lo que viene a ser lo mismo, la dominacin de la lgica del crecimiento sobre una o o lgica del desarrollo es lo que conduce a adoptar o un carcter contra-hegemnico a ste ultimo. Desa o e de esta perspectiva se construye lo que podr amos denominar como Nuevas Teor del Desarrollo. as

3.3 Las Nuevas Teor del Desarrollo as

Las Nuevas Teor del Desarrollo se construyen as como una respuesta y alternativa a los postulados y teor del crecimiento. Las teor sobre el desaas as rrollo, como enfoque independiente de la econom a aparecen en el inicio de la dcada de los a os 50. e n Surgen inicialmente en el contexto del evidente distanciamiento entre los pa ses del primer mundo y los pa del tercer mundo y con la pretensin de ses o atenuar esas diferencias. La cronolog de ese nuevo a movimiento intelectual podr amos dividirlo en dos per odos. La primera poca correspondiente con un e

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crecimiento econmico y modernizacin propia de o o los a os cincuenta y sesenta que dejaba al descun bierto la desigualdad entre los pa ses del centro y los pa de la periferia. Una segunda poca, ya en ses e la dcada de los 70, refuerza una corriente del pene samiento proclive a un crecimiento con equidad (Eiccher Y Staatz, 1991) donde se aboga por denir el desarrollo no slo en base a variables de corte o econmico, y sobre todo bajo la inuencia de la Teoo r General de Sistemas y la divulgacin del concepa o to de Ecosistema, asientan las bases para una nueva teor del desarrollo. Un sin n de autores, desde a diferentes disciplinas, y entre los que podr amos citar a: J. Schumpeter (1957); E.S. Mishan (1971); D.L. Meadows (1972); Goldsmith (1972); Galtung (1977); M. Nerfin (1978); Sampedro (1982), etc. han contribuido, aunque con enfoques matizados, a la creacin de una teor alternativa del deo a sarrollo que se construye como una respuesta divergente a los postulados y teor del crecimiento as econmico. o En todo caso, el sentido que damos aqu al con cepto de desarrollo excluye todas aquellas teor as que se denominaran del crecimiento o del desarrollo, pero que se fundamentan en los enfoques provenientes de la econom ortodoxa (neoclsicos, mecaa a nicistas, keynesianos, neoliberalismo...), y tambin e del marxismo ms o menos ortodoxo, que no cona templan en toda su dimensin las necesidades huo manas y los l mites del ecosistema. La nueva teor del desarrollo que se podr dea a nominar de corte radical humanista ecologista, podemos ubicarla de forma ms expl a cita en la Declaracin de Cocoyoc, que entiende el desarrollo en el o sentido de desarrollo de los seres humanos, no en el desarrollo de pa ses, de la produccin de objetos, o de su distribucin dentro de sistemas sociales ni de o transformacin de las estructuras sociales. Este ulo timo tipo de desarrollo puede constituir el medio de alcanzar un n, pero no debe confundirse con ese n, que es el desarrollo de la totalidad del ser humano y de todos los seres humanos. Igualmente se recoge el postulado bsico del Ecodesarrollo que a supondr satisfacer los lmites interiores del homa bre sin transgredir los l mites exteriores, o, dicho en palabras de Galtung (1977: 37): satisfacer las necesidades fundamentales, materiales y no materiales, de los seres humanos, sin destruir al mismo tiempo el equilibrio ecolgico de la naturaleza, sino o quiz incluso mejorndola. a a La Declaracin de Cocoyoc puede considerarse o el origen de las nuevas teor del desarrollo bajo as la inuencia de un grupo de consultores de Naciones Unidas como Ignacy Sachs. Si bien son varios los documentos posteriores de los que es autor o coautor Johan Galtung, los que podemos considerar como fundamentales en la consolidacin de o una nueva teor del desarrollo. Entre stos cabe a e rese ar como ms relevantes: el primero elaborado n a

por J. Galtung y A. Wirak (1976)41 , y el segundo por J. Galtung (1977)42, tambin consultores e de diversos organismos de Naciones Unidas. Junto a estos autores la nueva teor del desarrollo obtiene a aportes esenciales desde un grupo de investigadores latinoamericanos agrupados en torno al Centro de Alternativas de Desarrollo (CEPAUR) y que elaboran un documento con aportes complementarios a los anteriores43. Ambas elaboraciones tericas parten de un ano a lisis cr tico de la racionalidad econmica que marca o la pauta del crecimiento econmico, y conuyen en o la idea de que el desarrollo slo puede ser entendido o como un proceso sostenido dirigido a la satisfaccin o de las necesidades humanas ptimas (por encima de o un cierto m nimo), pero con criterios de sostenibilidad ambiental (sin explotar la naturaleza ms all a a de un cierto umbral mximo). El desarrollo oriena tado hacia las necesidades, junto a condiciones necesarias como: la autonom econmica, una base a o endgena y el equilibrio ecolgico, construyen un o o todo conceptual, terico y prctico, que va gradualo a mente sustituyendo el antiguo concepto orientado hacia el crecimiento econmico. o Si bien, como veremos ms adelante, Galtung a y Wirack hacen ms hincapi en las estructuras a e del sistema (sistema de relaciones entre relaciones) y en el papel de la tecnolog en su relacin con a o el medio ambiente, en un intento de restablecer las relaciones entre sistema y ecosistema, mientras que Max-Neff, sin olvidar lo anterior, pone el acento en la perspectiva de escalas (relacin local-global) y o en el anlisis de la relacin entre los distintos nivea o les institucionales (Estado-sociedad civil) y organizacionales. Galtung establece como punto de partida lo que denomina como errores en la teor y prctica a a del desarrollo convencional en aras de otro desarrollo: El primer grave error se establece en la medida que se confunden los medios con los nes, lo cual lleva, por ejemplo, a identicar el desarrollo con la acumulacin econmica o con o o
41 Human needs, human rights and the theories of development. Documento preparado para la Conferencia de la UNESCO sobre indicadores del cambio social y econmico, o celebrada el 23 de abril de 1976. 42 El desarrollo, el medio ambiente y la tecnolog a. Hacia una tecnolog autonmica. Estudio preparado para la Cona o ferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) con apoyo del PNUMA. 43 CEPAUR, es una organizacin profesional no gubernao mental de proyeccin internacional, dedicada, mediante ino vestigaciones de tipo transdisciplinario y proyectos de accin, o a reorientar el desarrollo a travs de la promocin de formas e o de autodependencia local y de la satisfaccin de las necesio dades humanas fundamentales y, en un sentido ms general a a promover un Desarrollo a Escala Humana (Max-Neef et al., 1986). Los autores del documento Desarrollo a Escala Humana. Una opcin para el futuro son: M. Max-Neef, A. o Elizalde, M. Hopenhayn, F. Herrera, H. Zemelman, J. Jatoba y L. Weinstein.

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la transformacin estructural, sin vericar si o estos cambios (continuos o discontinuos) llevan realmente al desarrollo de los seres humanos (Galtung, 1977: 3). La confusin de o los medios con los nes tambin es, en parte, e una confusin entre las condiciones necesarias o y las sucientes. La dicultad se plantea cuando el dogma social transforma las condiciones necesarias en sucientes, con lo cual se considera el desarrollo de los sujetos como algo automtico una vez que se llevan a cabo la a produccin, la distribucin y la transformao o cin. o El segundo error grave de la teor y prca a tica del desarrollo convencional es considerar que las necesidades no materiales no son ba sicas, o que las necesidades materiales se han de satisfacer ineludiblemente en primer lugar en detrimento de las necesidades no materiales, salvo en situaciones extremas, lo cual abre el camino a una prctica de desarrollo estruca tural donde se satisface en mayor medida, la mayor parte de las necesidades materiales. Desde el convencimiento de que la mejor estrategia de desarrollo consistir en estimular a los procesos que dan la mxima prioridad a la a satisfaccin de las necesidades bsicas de los o a ms necesitados, se establece un tercer error a grave en la teor y la prctica del desarroa a llo: la idea de que como mejor se procede a satisfacer las necesidades, o la unica forma de satisfacerlas, es mediante un proceso de ltracin que empieza al proporcionar satisfaccioo nes materiales a quienes ya estn en buenas a condiciones materiales, y todav ms satisa a facciones no materiales a quienes ya estn en a buenas condiciones no materiales. Ni que decir tiene que esos tres graves errores se retroalimentan entre s en el sentido de que orien, tan una determinada racionalidad econmica que en o s ntesis permite establecer un principio bsico que a combina los tres errores en uno solo: el desarrollo en su vertiente de produccin, hace hincapi en el o e crecimiento cuantitativo de los objetos, sistemas y estructuras. Ese modelo de crecimiento econmico o bajo la divisa de la produccin genera la necesidad o inherente de reproducirse continuamente a travs de e una sociedad basada en el consumo, lo que supone una cada vez mayor rapidez en la produccin y creao cin de objetos que no satisfacen necesidad ninguna o y que atentan contra el primer objetivo que deber considerar el desarrollo: orientar la gestin de a o los recursos escasos en la consecucin de la satisfaco cin de las necesidades humanas. En contraste a esa o perspectiva del desarrollo productivo se contrapone un fundamento principal: el hombre es el sujeto central del desarrollo, mientras los objetos, sistemas y estructuras de la sociedad son unicamente medios

para satisfacer las necesidades de los sujetos, con una limitacin: la impuesta por el marco del ecosiso tema natural (Galtung (1977); Galtung y Wirak (1976)). Los objetos son producidos y distribuidos en el sistema seg n modelos sustentados en estructuras, u y todo ello a travs de la tecnolog 44. Como indica e a Galtung (1977: 56) la diferencia entre los ciclos ecolgicos naturales y los ciclos econmicos articiao o les es la tecnologa..., dicho de otra manera: los ciclos econmicos sirven para el desarrollo pero no o todos los ciclos econmicos, ni todas las tecnoloo g sirven para eso, ni favorecen necesariamente as, el equilibrio ecolgico. La tesis principal de Galo tung es que por cada tecnolog existe una clase a de estructuras que son compatibles, al mismo tiempo que existe otra clase de estructuras que no son compatibles, con las cuales la tecnolog no puede a funcionar. En la medida que se establezcan unos nes para satisfacer unas necesidades consideradas o ptimas y se reconozcan unos l mites ecolgicos, la o tecnolog solo puede entenderse desde una estratea gia de alcanzar dichos nes sin rebasar los l mites exteriores, y conforme a estos nes y l mites es donde han de aplicarse las tcnicas adaptadas. e Sin embargo, los conocimientos en que se basa la tecnolog constituyen una determinada estruca tura cognoscitiva, un marco mental, una cosmolog social que Galtung considera dominante en la a sociedad occidental y por ende en todo el mundo. Galtung utiliza, por tanto, la distincin entre coso molog social y la incorporacin de la estructura en a o el comportamiento, o estructura social en un sentido ms restringido. a En primer lugar, con respecto a lo que Galtung (1977: 68) denomina como Cosmolog a Social Occidental, desarrolla cinco componentes que constituyen los aspectos explicativos de la misma: 1. El espacio. En occidente se considera como un punto jo en el universo, es la sociedad normal. Existe un Centro situado en lo occidental45 a partir del cual irradia todo, y una Periferia que es el resto del mundo. Entre estas dos partes
44 La denicin de tecnolog que utiliza Galtung (1977: o a 16) es la que sigue: . . . la tecnolog es igual a tcnica ms a e a estructura. La tcnica constituye la punta visible del iceberg: e las herramientas y los conocimientos tcnicos (especialidades e y conocimientos). La estructura constituye la relacin social o o modo de produccin dentro de la cual las herramientas o pasan a ser operacionales, y la estructura cognoscitiva dentro de la cual los conocimientos tcnicos pasan a tener sentido. e 45 Los trminos occidental y no occidental los trata Gale tung como tipos generales de tradiciones intelectuales, loscas y culturales que rigen el carcter de las sociedades o a existentes por lo que no pueden interpretarse en un sentido estrictamente geogrco. Tanto el centro es diverso (contiene a periferias), como la periferia (es diversa, tambin contiene lo e occidental).

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existe una clara relacin rec o proca en tre minos asimtricos, de causa a efecto, de e sujeto a objeto y de emisor a receptor. 2. El tiempo. La concepcin del tiempo o se expresa en la idea de progreso. Hay una lineariedad evolutiva impl citamente inevitable, con escasas disfunciones que en todo caso son fcilmente superables a a travs de las tecnolog y la eciencia: e as el tiempo tiene una echa, la historia tiene una nalidad, se pasa de formas inferiores a formas superiores. 3. El conocimiento. El enfoque occidental caracter stico se ala Galtung n es sumamente selectivo, anal tico y no dialctico. Se entiende el mundo como ale go compuesto por elementos y variables que pueden separar unos de otros, que no es capaz de afrontar un mundo con contradicciones. Se construye un orden, sin entender el desorden de partida, lo que es ordenable ni lo que estamos ordenando (Max-Neef et al., 1986). 4. Relaciones hombre-hombre. El enfoque occidental t pico insistir Gala tung es claramente vertical e individualista. Existen diferentes clases de seres humanos seg n criterios atributivos o u criterios de xito. Se produce una frage mentacin de lo colectivo que se sublima o como situacin normal, se ocupe la posio cin que se ocupe en la estructura social. o 5. Relaciones hombre-naturaleza. Igualmente el enfoque occidental es de corte vertical: El hombre est destinado a doa minar la naturaleza, a ser para la naturaleza lo que Dios es para el hombre, incluso a crear y destruir la naturaleza a voluntad. Esa cosmolog social occidental, que denoa mina Galtung, viene avalada desde otros enfoques tangenciales, por distintos autores (Bateson (1972); Bifani (1980); Doyal Y Gough (1994); Gorz (1995); Heller (1980); Habermas (1987); Poulantzas (1969)). Se ha instalado en nuestra civilizacin actual una o Racionalidad Econmica 46 , que no sirve para o el desarrollo ya que invalida al ser humano para descubrir sus necesidades y controlar los l mites exteriores. La aplicacin exclusiva de o la doctrina econmica no tiene sentido si no o
46 Adoptamos a partir de ahora el trmino Racionalidad e Econmica, en el sentido desarrollado por A. Gorz, y acuo nado por Habermas (Gorz, 1995): como concepto que con tiene la doble vertiente: operativa (econmica) e ideolgica, o o cognitivo-instrumental que dir Habermas. En gran media a podr ser sinnimo de lo que en una extensa literatura puede a o aparecer como neoliberalismo, desarrollismo, productivismo, capitalismo, moderno sistema econmico, etc. o

se recubre de instancias ideolgicas generalio zadas que la hagan merecedora de la conanza del conjunto de la sociedad, haciendo de sta e un sistema total. La racionalidad econmica no slo es una eso o tructura capaz de denir las necesidades, sino que est en condiciones de canalizarlas y proa gramarlas en una dinmica de generacin de a o procesos en sentidos unidireccionales. Y ello es posible mediante la formacin y difusin de o o ideas continuamente reiteradas, creencias, ha bitos y costumbres que inducen a los sujetos a sublimar como de sentido com n la fragmenu tacin y la segmentacin de la vida cotidiana o o y equiparar el crecimiento econmico con el o progreso y la riqueza social. Como se ala Ann dr Gorz (1995: 142) la racionalidad econe o mica no slo se extiende abusivamente a aco ciones institucionales a las que es inaplicable, sino que tambin llega a colonizar, a reicar y e mutilar hasta el tejido relacional del que dependen la integracin social, la educacin y la o o socializacin de los individuos. o As el pensamiento y las ideas, por muy par, celadas o espec cas que sean, dif cilmente pueden escapar de las ideas globales y totales que arropan la racionalidad econmica, y o por tanto, las ideas de cr tica a la racionalidad econmica slo se hacen posibles en el camo o po de la consciencia y de la tica. Doyal y e Gough (1994) mantienen que para que el sujeto tuviera capacidad de cr tica, desprendine dose de falsas creencias, deben estar presentes dos clases diferentes de libertad: la de accin o y la libertad pol tica. En ese mismo sentido se pronuncia Habermas (1971: 176,197198), en lo que denomina como conocimiento hermenutico o autoconocimiento regulador de e acciones de individuos y grupos, es decir, en la auto-reexin, el conocimiento en aras del o conocimiento viene a coincidir con el inters e por la autonom y la responsabilidad. Porque a la prctica de la reexin se sabe a s misma a o movimiento de emancipacin. o Desde otra ptica prxima, por complementao o ria, la construida por A. Heller (1980: 34 35) y la teor de las necesidades radicales que a viene a reicar la adquisicin de conciencia del o sujeto como motor de la transformacin de la o sociedad, se plantea la orientacin de excluir o aquellas necesidades cuantitativas que Heller denomina como necesidades alienadas: de posesin, de poder y de ambicin, necesidades o o que no pueden y no deben jams ser satisfea chas, ya que en su satisfaccin un hombre o deviene para otro en instrumento. Si bien alcanzar niveles de consciencia y de autonom individual supone superar una de las a

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representaciones ms arraigadas que sostienen a las estructuras de la racionalidad econmica. o Nos referimos a la se alada por Bateson como n una de las ideas dominantes que alimentan el inconsciente colectivo: es que cualquier contradiccin e incertidumbre no debe ser motio vo de preocupacin ya que siempre ser reo a suelta por la tecnolog y la especializacin a o (Bateson, 1972). Ambos aspectos, tecnolog a y especializacin, tienen la doble condicin de o o sostener, a la vez que son sostenidos, por las estructuras dominantes. Galtung hace especial hincapi en esto, en e la naturaleza de la tecnolog y las tcnicas a e que sustentan la estructura social occidental, y apunta como alternativa la necesidad de establecer otras estructuras ms integradoras y a otras tecnolog ms adaptadas a las estrucas a turas. En segundo lugar, Galtung (1977: 810) desarrolla los cinco elementos que constituyen lo que denomina como estructura total de las relaciones sociales que se reproduce a cualquier nivel de grupos humanos, y que desde la lo gica del sistema dominante es la estructura normalizada y socialmente asumida:

periores de la organizacin social y deo bilita a los niveles ms perifricos e ina e feriores, con lo que sostiene la divisin o vertical del trabajo y las relaciones de dependencia. 5. La segmentacin. Si la fragmentacin o o establec una divisin entre los indivia o duos, la segmentacin penetra en el indio viduo y divide a cada uno en actividades separadas en el tiempo y en el espacio, en sectores. Es decir, se reere a las formas horizontales de la divisin del trabajo. o La consecuencia de este ultimo elemento apuntado por Galtung es que la gente tiene menos posibilidad de entender la totalidad de la sociedad en la que participan, y van elaborndose perles de aua torrealizacin muy asimtricos. o e

Esa estructura total concebida no como un medio, sino como un n en s mismo conlleva una es pecializacin y unas tcnicas que enajenan (distrio e buyen de manera muy desigual la creatividad), que penetran (contrarrestan la identidad y la autonom generando dependencia), fragmentan (dicula tan la cooperacin separando a los sujetos), margio nalizan (excluyen cualquier proceso participativo) y o 1. La explotacin. Divisin vertical del segmentan (hacen incompatibles la autorrealizacin o o u trabajo que se reere a las diferencias en y la b squeda de un sentido a la vida). En palabras los niveles de satisfaccin de las necesi- de Galtung: o dades materiales o no materiales en la La visin total que se obtiene ser la de unas pero a medida en que esas diferencias las cau- sonas separadas entre s enajenadas de s mismas y , san las relaciones de interaccin a travs del producto de su trabajo quiz tambin de lo que o e a e de dos tipos de explotacin: o consumen, cuya existencia social se divide en compar Explotacin en la relacin de camo o bio, en el sentido de que en el cambio entre la partes algunas obtienen (mucho) ms que otras; a explotacin en la distribucin, en el o o sentido de que los cambios internos, o sea el intercambio entre las partes, causado por la interaccin, son o mucho ms favorables para unos que a para otros.
timentos relativamente estancos y no integrados, sumidos en estructuras ambiguas que les sit an unas veces u en los escalones superiores y en otras en los inferiores, en algunas ocasiones por encima de otra persona y en otras por debajo de ella, que viven en m ltiples estrucu turas no slo contradictorias, sino adems separadas de o a la naturaleza, con objetivos impuestos desde fuera, que viven bajo la presin de crisis personales y colectivas. o Todo esto debe tener el efecto de un rompehielos en la psique humana y, posiblemente, tambin alguna consee cuencia para el soma humano.

2. La dependencia, penetracin. Para o Galtung, 1977: 121 Galtung la dependencia adopta la forma de una penetracin que equivale a o Pero tambin esas estructuras y la aplicacin e o una relacin causal, en el sentido de que o de tcnicas fragmentadas conllevan una especialie las causas de lo que sucede en un pa o s o sector perifrico se encuentran en el pa zacin y el predominio de unas disciplinas sobre e s otras que desde diversos autores se consideran coo sector central. mo efectos no deseados de La racionalidad econmio 3. La fragmentacin. Signica la separa- ca (Doyal Y Gough (1994), Illich (1981), Maxo cin de las sujetos, porque se considera Neef et al. (1986), Habermas (1987)). La tcnio e a stos como atomos sociales, o sea los ca como instrumento para una rentabilidad de corto e elementos con los que se constituyen los plazo deja al descubierto el dominio del pensamiengrupos y las sociedades. to econmico sobre otras disciplinas. El conocimieno 4. La marginalizacin. Es una disposi- to compartimentado implica el dominio del especiao a cin estructural que apoya los niveles su- lista sobre el no especialista, desmoronndose as o

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la base consensual y democrtica de la comunicaa cin (Habermas, 1987). Este argumento lo expreo sa Ivan Illich (1981: 1218) del siguiente modo: Consideramos el hecho de que los cuerpos de especialistas que hoy dominan la creacin, adjudicacin o o y satisfaccin de necesidades constituyen un nuevo o tipo de crtel o agrupacin de control. . . Conviera o te(n) el Estado moderno en una corporacin de emo presas de control, que facilita la operacin de certio carse sus propias competencias. . . el poder democrtico es subvertido por la aceptacin incondicioa o nal de un profesionalismo que todo lo abraza. Es en denitiva el predominio de las necesidades alienadas de las que hablaba Agnes Heller (de poder, de posesin, de ambicin) y que supon de facto o o an una limitacin de la satisfaccin de las necesidades o o humanas. La lgica del poder conlleva la toma de o decisiones para los sujetos pero sin los sujetos; sin la denicin, dise o o participacin de los sujetos o n o sobre aquello sobre lo que se decide. Es la lgica en o la que se mueve la especializacin que hacindose o e imprescindible construye su propia funcin legitio madora del poder a travs de la determinacin de e o las necesidades, mientras que el individuo deviene en sujeto dependiente. Las tcnicas fragmentan y los especialistas die se an la orientacin de las necesidades de los sun o jetos muchas veces sin haber llegado a identicar la dimensin de la complejidad de los mbitos y o a contextos reales de los problemas. Ello incluso ha llevado a distintos autores a establecer categor as de las necesidades en funcin del foco emisor que o las detecta o dene. As por ejemplo es interesante , la diferenciacin de las necesidades que establece J. o Bradshaw (1972): entre las necesidades denidas por los expertos (necesidad normativa), las derivadas de los sentimientos de carencia subjetiva de los individuos (necesidad experimentada) y de la necesidad experimentada por su puesta en accin (neo cesidad expresada), a lo que habr que a adir las a n necesidades comparadas entre formas diferentes de satisfaccin de las necesidades en funcin del lugar o o o el sector. Sin embargo, como sostienen Max-Neef et al. (1986), la persona es un ser de necesidades m ltiples e interdependientes. Bajo las estructuras u de la racionalidad econmica dominante no parece o posible conciliar esos dos mbitos, ya que la proa gresiva fragmentacin de las necesidades en partes o cada vez ms peque as y desconectadas, hace que a n el sujeto dependa cada vez ms del especialista para a combinar sus necesidades en un todo signicativo. Esa ambivalencia, resumida por la incapacitacin o del ciudadano por el dominio del especialista y de la tcnica slo se sostiene por la ilusin del progreso e o o (Illich, 1981: 2123). En consecuencia, la tesis de Galtung (1977: 46) mantiene que la maduracin de la tecnolog occio a dental no es condicin suciente, ni siquiera necesao ria para alcanzar la satisfaccin de las necesidades o

bsicas. Una nueva concepcin del desarrollo, o si a o se preere la recuperacin del desarrollo en su vero tiente cualitativa, requiere de la superacin de esos o cinco elementos estructurales verticales y nalistas (explotacin, dependencia/penetracin, fragmentao o cin, marginalizacin y segmentacin), y la sustituo o o cin de stos por sus antnimos de corte horizontal o e o y meditico: equidad, autonom solidaridad, para a, ticipacin e integracin. Lo que debemos exigir a la o o tecnolog contin a Galtung es que produza u ca para la satisfaccin de las necesidades materiales o bsicas de todos, conserve los equilibrios ecolgicos a o fundamentales y contenga estructuras que tambin e sean compatibles con la satisfaccin de las necesidao des bsicas no materiales de todos. Para satisfacer a todo esto, el razonamiento no tiene que partir de las tcnicas; hay que partir de los nes y conforme e a stos, establecer las tcnicas. e e La alternativa que ofrece Galtung, trasladable tambin a otros autores como Max-Neef, son e estructuras compatibles con la satisfaccin de las o necesidades humanas. Ahora bien, cmo deben ser o esas otras estructuras? Galtung distingue entre estructuras alfa 47 y estructuras beta 48 . Las primeras son incompatibles con la satisfaccin de las necesio dades humanas si siguen manteniendo una relacin o de dominacin en la lgica de la racionalidad ecoo o nmica (sobre la naturaleza y sobre periferia), las o segundas son compatibles con la satisfaccin de las o necesidades humanas pero su situacin de subsidiao riedad las deja, de momento, en estructuras potenciales. Seg n Galtung (1977: 40) la estructura alfa u genera una percepcin anal o tica, universal, cient ca y tcnica, en la cual se basa; la estructura bee ta puede generar el tipo de percepcin hol o stica y particularista que se deriva de una mayor proximidad a la naturaleza y de una mayor liberacin de o la creatividad de la gente en general. La determinacin clave de la estructura alfa es su esencia o antiecolgica, mientras que la se a de identicacin o n o de la estructura beta es su carcter autonomista. La a gravedad de la determinacin exclusivista de la eso tructura alfa es su capacidad de reproducirse a s misma y las nuevas patolog que ello conlleva, es as decir, es recurrente, ya que las soluciones dadas a los problemas surgidos bajo su dominacin se basan en o la generacin de nuevas estructuras alfa, acotando o as el margen de sus propios l mites, o al menos reproduciendo o trasladando nuevos problemas a otro lugar, en otro momento, a otro sector. . . (consultar el esquema de las guras alfa y beta representado en la Figura 1)
47 Alfa se corresponder a la organizacin del Estado moa o derno. 48 Beta es una estructura que consta de muchas unidades ms pequeas, que guardan menos relacin o que incluso no a n o la tienen entre s (pero cuando la tienen, sta es ms simtri e a e ca), en trminos espaciales o de escala estar e amos hablando del ambito local.

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Figura 1: Esquemas de las Estructuras Alfa y Beta

Si bien, desde las nuevas teor del desarrollo as no se proclama una sustitucin de un modelo de eso tructura por otro, cada uno puede cumplir su propio papel en el ecodesarrollo, y se reconoce que la estructura alfa tiene mayor potencia, por su mayor dimensin, como factor equilibrador a niveles o de grandes escalas, y en caso de problemas con necesidad de intervencin global. Ms bien el aspecto o a fuerte de la propuesta va en el sentido de establecer una complementacin adecuada de las estructuras o alfa y beta, de tal forma que sea compatible con la denicin de autonom (en el sentido que fomeno a tar tanto las estructuras independientes como las a interdependientes), y con potencialidad para generar invulnerabilidad de la naturaleza en la relacin o de dominacin de sta por el hombre. Se tratar o e a de incorporar unidades beta (creacin y fortalecio miento de comunidades beta) en una estructura alfa para que esta ultima fuera lo ms horizontal posi a ble (modicacin y debilitamiento de las estructuo ras alfa, se entender ms como infraestructuras an a de apoyo a una extensa red de estructuras beta). El problema, como plantea Galtung, es cmo pueo den integrarse estos dos estilos que deben cohabitar en el sistema posibilitando su apertura. Las posibilidades son m ltiples, pero al menos debe estau blecerse una estrategia encaminada a impulsar esa interaccin (que puede tener una amplio espectro de o combinaciones alfa/beta) que inclinando la balanza hacia el extremo beta del espectro, como m nimo contrarreste en alguna medida, por peque a que sn e ta sea, las actuales tendencias favorables al extremo alfa. Galtung aporta diversas sugerencias y ejemplos de tecnolog alfa modicadas y de tecnolog as as

beta (re)creadas49 y tres formas de integrar los sistemas alfa y beta: 1. Funcionalmente: capacidad de decisin por o parte de una sociedad de utilizar la tecnolog a alfa para solucionar determinados problemas irresolubles con tecnolog beta; y utilizacin as o de la tecnolog beta para resolver aquellos a otros problemas que sean susceptibles de resolverse bajo esas estructuras, sin ser de ning n modo mutuamente excluyentes. u 2. En el espacio: desarrollo de los recursos propios y de la mayor autonom posible en los a a mbitos locales, y orientacin de las acciones o globales a reforzar la reciprocidad de los esos a mbitos locales y optimizar la gestin de los o recursos. Evitando en todo caso las acciones de colonizacin de los espacios centrales sobre o los espacios perifricos. e 3. En el tiempo: permitir a los sujetos mayor libertad de movimiento entre los estilos de vida alfa y beta. Ello podr ir en la misma l a nea reexiva de Andr Gorz en su propuesta de e una Sociedad del tiempo liberado que permitiese a los individuos mayor autonom a a travs de la liberacin del trabajo50. e o Desde posicionamientos muy correlativos y complementarios a la tesis de Galtung, propone MaxNeef lo que denomina como un nuevo enfoque para
49 Galtung (1977) desarrolla un cuadro con diversas sugerencias, organizadas sectorialmente, relativa a la combinacin alfa/beta de tecnolog El citado cuadro y las formas o a. de integrar alfa/beta pueden consultarse en Galtung (1977: 4850). 50 Al respecto ver la obra de A. Gorz (1995): La metamorfosis del trabajo, donde se distingue entre el concepto de liberacin del trabajo, del concepto liberacin en el trabajo. o o

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el desarrollo, una nueva manera de contextualizar el desarrollo para superar el sistema cerrado que representa la racionalidad econmica dominante. La o opcin superadora que apunta Max-Neef para deo nir el estilo de desarrollo a escala humana es una opcin sistmica que parte de que las necesidao e des humanas son el motor del desarrollo y adems a stas son m ltiples, interdependientes y universae u les. Son las formas o los medios para satisfacer (a travs de lo que denomina como satisfactores) e esas necesidades humanas las que var en funan cin de distintos contextos (culturales, espaciales, o histricos, etc.), no las necesidades en s que son o universales, pero ello nos llevar de s bito a la teoa u r de las necesidades que veremos ms pausadaa a mente. Siguiendo la que podr amos signicar como estrategia dual iniciada por Galtung, lo que nos interesa poner de relieve son los procesos sinrgie cos51 que se deben de reconocer y potenciar, para satisfacer adecuadamente las necesidades humanas, en lo que Max-Neef designa como la articulacin o micro-macro. Es mediante la generacin de autodependencia o se alara Max-Neef, a travs del protagonisn e mo real de las personas en los distintos espacios y a mbitos, que pueden impulsarse procesos de desarrollo con efectos sinrgicos en la satisfaccin de die o chas necesidades (Max-Neef et al., 1986: 57). El concepto de autodependencia tiene mucha correspondencia con el concepto de autonom que desaa rrolla Galtung, se concibe como una funcin de o interdependencia horizontal y en ning n caso como u un aislamiento de partes del sistema. Si bien, MaxNeef da mayor profundidad al trmino insistiendo e en los mtodos participativos y lo entiende como e un proceso capaz de fomentar la participacin en las o decisiones, la creatividad social, la autonoma polti ca, la justa distribucin de la riqueza y la tolerancia o frente a la diversidad de identidades, la autodependencia constituye un elemento decisivo en la articulacin de los seres humanos con la naturaleza y la o tecnologa, de lo personal con lo social, de lo micro con lo macro, de la autonoma con la planicacin o y de la Sociedad Civil con el Estado52 (Max-Neef et al., 1986: 57). Al igual que Galtung, Max-Neef aboga por una imprescindible complementacin rec o proca entre el nivel micro y el nivel macro, es decir una estra51 Adoptamos la denicin de sinergia que establecen Maxo Neef et al. (1986: 45): Sinergia signica el comportamiento de un sistema completo, que resulta impredecible a partir del comportamiento de cualesquiera de sus partes tomadas aisladamente. Fueron los qu micos los primero en reconocer la sinergia, cuando descubrieron que toda vez que aislaban un elemento de un complejo, o separaban atomos o molculas e de un compuesto, las partes separadas y sus comportamientos singulares jams lograban explicar el comportamiento de a todas las partes asociadas. En este sentido la sinergia connota una forma de potenciacin, es decir, un proceso en el o que la potencia de los elementos asociados es mayor que la potencia sumada de los elementos tomados aisladamente. 52 La distincin en cursiva se debe a los propios autores. o

tegia dual que necesariamente tienda a devaluar lo macro y valorizar lo micro. Sin la complementacin o entre procesos globales y procesos micro-espaciales que permitan el desarrollo de las potencialidades de estos ultimos, persistir la absorcin de lo local a o por lo global, de lo micro por lo macro, del sujeto por el objeto. La complementariedad rec proca entre lo macro y lo micro (vertical) slo es factio ble si se estimula la complementariedad rec proca entre los diversos micro-espacios (horizontal). Desde esa perspectiva ning n Nuevo Orden Econmico u o Internacional podr ser seguro y armnico si no esa o t sustentado en la reformulacin estructural de una a o densa red de Nuevos Ordenes Econmicos Locales o (Max-Neef et al., 1986). Desde esa perspectiva Max-Neef pone especial atencin en la articulacin entre niveles organizatio o vos53 e institucionales y aplica la relacin sinrgica o e a stos en el sentido de que ninguno de los nivee les organizativos o institucionales (internacionales, del Estado o de la Sociedad Civil) puede convertirse en el agente central ni imponer su cosmolog a a las partes ni al conjunto. La interaccin dialctio e ca en las relaciones de poder debe orientarse desde su sentido vertical jerrquico a un sentido horizona tal. Max-Neef expresa gran parte del pensamiento eco-humanista en su losof de la democracia de a la cotidianeidad54 como superacin de la democrao cia poltica: . . . solo rescatando la dimensin mo o lecular de lo social (micro-organizaciones, espacios locales, relaciones a Escala Humana) tiene sentido pensar las v posibles de un orden pol as tico sustentado en una cultura democrtica (Max-Neef et a al., 1986: 17). Bajo esos supuestos el Estado (nivel macro) debe asumir un papel estimulador de procesos sinre gicos a partir de los espacios locales y las peque as n organizaciones, pero con estrategias de conglomerar el sistema social de tal manera que el reforzamiento de lo micro no atente en ning n caso contra la mulu tiplicidad y diversidad que se pretende reforzar. El
53 A este respecto y desde la Sociolog de las Organizacioa nes es interesante tambin la perspectiva espec e ca aportada por Ch. Perrow (1992). Perrow mantiene que las organizaciones son el fenmeno clave de nuestro tiempo, convirtiendo o en variables dependientes a la econom la tecnolog la a, a, pol tica. . . El hilo argumental establece cmo las grandes oro ganizaciones han absorbido a la sociedad, han convertido a las organizaciones en sustitutos de la sociedad a travs de la e dependencia salarial, las externalidades ambientales y sociales (costes sociales) y la burocracia industrial. La disolucin o de la sociedad en las grandes organizaciones requiere una desconstruccin de la sociedad que discurriendo gradual y o pac camente desde las grandes organizaciones de empleados hasta pequeas organizaciones autnomas y grupos inn o formales establezca un fuerte sistema regulador a nivel local y nacional para prevenir la explotacin laboral y las extero nalidades provocadas por ese modelo. 54 Como nuevo orden basado en la articulacin de la deo mocracia pol tica y la democracia social que suponga una desconcentracin econmica, una descentralizacin pol o o o tica, el fortalecimiento de las instituciones autnticamente demoe crticas y autonom creciente de los movimientos sociales a a emergentes (Max-Neef et al., 1986).

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rol del Estado y de las pol ticas p blicas debe inu cluir manifestar Max-Neef la tarea medular a de detectar estos embriones, reforzarlos y promover su fuerza multiplicadora (se reere a las micro organizaciones sociales). Es, por lo dems, en los espaa cios locales donde las personas se juegan la primera y ultima instancia en la satisfaccin de las necesi o dades humanas (Max-Neef et al., 1986: 61). Si bien la autodependencia solo ser posible en la caa pacidad relacional y comunicacional de las microorganizaciones, puesto que la autodependencia se concibe como un proceso de desarrollo que se construye a travs de distintos niveles de constelaciones e de redes societarias. Precisamente son las redes sociales lo que MaxNeef concibe como recursos no convencionales55 que el Estado y otros agentes externos pueden ayudar a promocionar el desarrollo de sus potencialidades. Mientras los recursos convencionales que se encuadran en la rbita de la racionalidad econmio o ca se extinguen en la medida que se consumen, los recursos no convencionales se malogran slo en la o medida que no se desarrollan. Es en este aspecto donde se puede identicar el sentido operativo de la complementariedad en la articulacin macro-micro, o en la medida que se busque un equilibrio entre la gestin de los recursos convencionales y la gestin o o de los recursos no convencionales. En esa direccin o Max-Neef y sus colaboradores realizan una serie de propuestas y exponen una serie de casos ilustrativos en distintos pa 56 que proyectan y apoyan ses la fundamentacin de la nueva teor del desarrollo. o a En nuestro caso se trata de detectar las experiencias e iniciativas que se inscriben bajo estos supuestos en el mbito de estudio escogido (el municipio de Maa drid), por tanto en un contexto de gran ciudad con pretensiones de globalidad, y establecer el grado de complementacin entre el nivel micro-macro, alfao beta que se pueda estar generando.

concretos (escasez y prdida de calidad del agua, e deforestacin, contaminacin atmosfrica, contamio o e nacin ac stica, etc.), han contribuido de forma deo u cisiva a la aceptacin generalizada de la presencia o de una autntica crisis ambiental. El impacto ame biental del modelo social de crecimiento imperante, ligado irremediablemente a una produccin y cono sumo continuado, no puede ya ocultarse. Ello tiene sus propias consecuencias sobre los valores, las culturas y las corrientes de pensamiento, y supone un mutuo aproximarse entre las ciencias naturales y las ciencias sociales. Ya no se pueden obviar los efectos que las estructuras y modelos sociales tienen sobre los ecosistemas, igualmente tampoco se pueden olvidar las leyes que rigen los ecosistemas. Aparece una irrevocable relacin entre el o subsistema econmico y el sistema ecolgico. o o

Esa relacin se ha plasmado en la construccin o o de la idea de desarrollo sostenible donde el concepto de sostenibilidad proclama la dependencia de los sistemas sociales sobre la forma en que sus componentes se abastecen de los recursos naturales y se desprenden de los residuos, as como de su capacidad de mantener su existencia sin menoscabo de la calidad de la misma. Esto signica una impregnacin de los o factores ambientales por parte del sistema social en la medida que a ste ultimo le corresponde la orgae nizacin y mantenimiento del medio ambiente. De o hecho se ha puesto en evidencia la estrecha relacin o entre la estructura social y la crisis ambiental. La tendencia hacia una extrema polarizacin social, eno tre abundancia y pobreza, lleva aparejado, por un lado, la detraccin de recursos por sobreest o mulos de consumo de los afortunados del plantea; y por otro, la devastacin de recursos por la privacin de o o medios y estrategias de acceso a la alimentacin de o los pobres de la tierra. De esos nuevos escenarios surgen nuevos interrogantes: Si la destruccin ecoo lgica se produce cuando la gente tiene demasiado o 3.4 Sostenibilidad versus desarrollo sos- o muy poco, debemos preguntarnos. Qu nivel de e consumo puede soportar la Tierra? Cundo deja a tenible de contribuir de manera apreciable el tener ms a a En la dcada de los a os ochenta se produce la satisfaccin humana? (Durning, 1991: 244). e n o una inexin en la percepcin y anlisis de la proo o a blemtica ambiental. La constatacin y la profundia o Si bien la idea de sostenibilidad da pie a diferenzacin de los problemas ambientales globales (cam- tes interpretaciones del cambio social en ciernes. El o bio climtico efecto invernadero y extensin de la nuevo dilema que se plantea en la relacin entre la a o o desertizacin, disminucin de la capa de ozono, econom como ciencia dominante, y la naturaleza, o o a, incertidumbre sobre los residuos nucleares, lluvias como sistema dominado por el hombre, es si la crisis a cidas, etc.) y sus efectos objetivos y subjetivos so- ecolgica puede reconducirse desde el paradigma de o bre la prdida de calidad ambiental en territorios la racionalidad econmica, o si por el contrario, la e o
et al. (1986: 77) establece un listado de recursos no convencionales como: conciencia social; cultura organizativa y capacidad de gestin; creatividad popular; enero g solidaria y capacidad de ayuda mutua; calicacin y ena o trenamiento ofrecido por instituciones de apoyo; capacidad de dedicacin y entrega de agentes externos. o 56 Estas propuestas y ejemplos ilustrativos se pueden consultar en la op. cit. (Max-Neef et al., 1986: 7886).
55 Max-Neef

permanencia humana sobre el planeta se encuentra cuestionada incluso bajo un modelo de crecimiento ms controlado y atenuado. Expresado de otra maa nera, o bien podemos considerar al medio ambiente como variable dependiente de la econom o por el a, contrario la econom puede ser considerada como a una parte del medio ambiente.

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Or genes del concepto desarrollo sostenible Las primeras constataciones de la crisis ecolo gica a nivel planetario fueron puestas en evidencia desde el inters de distintas organizaciones e inse tituciones vinculadas a los problemas del desarrollo y el medio ambiente a principios de la dcae da de los a os setenta. El primer informe del Club n de Roma preparado por Meadows (1972) anuncia los limites del crecimiento, y muy poco despus e en la primera reunin del consejo de administrao cin del PNUMA de 1973 fue formulado por Mauo rice Strong el concepto de ecodesarrollo como alternativa a los limites del crecimiento sostenido (Riechmann, 1995a). Ese mismo concepto fue propuesto y aceptado en las resoluciones de la Conferencia de Cocoyoc1974 por Ignasy Sachs que le conri un mayor contenido a travs de dos princio e pios bsicos: el de solidaridad sincrnica (interterria o torial) y el de solidaridad diacrnica (intergenerao cional) (Galtung, 1977). El potencial alternativo del concepto ecodesarrollo y el trmino mismo fue e activamente desaprobado por la diplomacia norteamericana lo que supuso un desplazamiento de las cuestiones medioambientales desde las instituciones especializadas en la conservacin del medio natural o hacia otras relacionadas ms directamente con la a gestin econmica (Naredo, 1995 y 1996). Resulo o tado de ese proceso, en vistas de la imposibilidad de dar la espalda a la crisis ecolgica, es el concepto de o desarrollo sostenible, ms asumible por la econom a a convencional, el que es nalmente consagrado por el denominado Informe Brundtland (1987). El Informe Brundtland adopta la denicin de desarrollo o sostenible establecido por la Comisin Mundial pao ra el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD):
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin como prometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en s dos conceptos fundamentales: el concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que se deber otorgar prioridad preponderante; la idea a de limitaciones impuestas por el estado de la tecnolog a y la organizacin social entre la capacidad del medio o ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras. Informe Brundtland (1987:67)

que son las necesidades bsicas y de cmo se satisfaa o cen hace que el concepto de desarrollo sostenible no este exento de cr ticas57 y haya suscitado una fuerte controversia a la hora de interpretar el sentido de la propia esencia de la sostenibilidad, lo que tambin en gran medida a contribuido a un continuado e enriquecimiento del concepto. Pero antes de rese ar n el grueso de las interpretaciones sobre el concepto de desarrollo sostenible nos parece conveniente dar un m nimo repaso a los fundamentos bsicos de la a sostenibilidad. Fundamentos de la sostenibilidad Es indispensable incluir en primer lugar, bsia camente, el razonamiento de dos autores que han explicado los fundamentos de la sostenibilidad con la intencin de desarrollar su potencial operativio dad desde la perspectiva que viene a considerar a la econom como una parte de la ecolog Se traa a. ta de Herman E. Daly (1993) y Michael Jacobs (1996). En ambos autores se puede identicar como un punto de partida el establecimiento de las tres funciones econmicas de la biosfera o del medio o ambiente: La biosfera nos proporciona los recursos, las fuentes energticas y las materias primas que e se emplean para la satisfaccin de las necesio dades humanas. Los recursos naturales son de muy distinta condicin. Podemos distinguir o entre recursos que se agotan directamente seg n se usan (recursos no renovables, como los u combustibles fsiles), recursos que se reproduo cen mediante procesos de regeneracin e incluo so reciclado (recursos renovables), y recursos continuos e inagotables que ofrecen fuentes de energ cuya disponibilidad no se ve afectada a por la actividad humana. Una segunda funcin es la asimilacin de los o o residuos que siempre de una forma o de otra,
57 El sentido cr tico de la idea de desarrollo sostenible construida en el Informe Brundtland ha sido puesto en tela de juicio al no explicitar la incompatibilidad entre crecimiento y sostenibilidad, o lo que es lo mismo al confundirse el trmino desarrollo con el trmino crecimiento que ha signie e cado un mantenimiento de la idea de crecimiento sostenible. As entre otros, Naredo (1990) mantiene que el desarrollo , sostenible lo que realmente intenta es hacer sostenible el desarrollo econmico corriente. En esa misma l o nea Mart nez Alier (1992) arma que el crecimiento econmico imo pl cito en el Informe Brundtland puede llevar a infravalorar las necesidades futuras y a una mayor degradacin ambieno tal, justo lo contrario de su enunciado. Estevan (1995a) aade que es una apuesta por la adaptacin de los problen o mas ambientales al modelo global neoliberal en ningn caso u proclive a la redistribucin de la riqueza (solidaridad diacro o nica), Norgaard (1994) seala la imposibilidad de denir la n operatividad del desarrollo sostenible desde de la lgica de o la modernidad, mientras que De la Court (1990) critica la omisin de las contradicciones sociales que genera el sistema o industrial y que inciden directamente sobre la crisis ecolgio ca.

Posteriormente la Cumbre de la Tierra, celebrada en R de Janeiro en 1992 otorg una difusin o o o al concepto que le ha impulsado hasta ser un referente imprescindible en cualquier discurso sobre la relacin entre desarrollo y medio ambiente. o Sin embargo, la denicin del concepto del Ino forme Brundtland, lejos de establecer las estructuras sociales y pol ticas necesarias, y ms que idena ticar criterios operativos y establecer estrategias, abre interrogantes. La ambig edad respecto de lo u

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tengan su origen en fuentes de energ naturaa les o articiales, retornan a la naturaleza. Los residuos que el medio ambiente sea incapaz de absorber sern siempre motivo de contaa minacin en diversas formas y sern siempre o a un problema no resuelto. La tercera funcin de la biosfera es la consideo racin de sta como soporte para la vida. Es o e decir, es la fuente esencial de la vida y hbitat a para las especies vivas. Una consideracin ms o a amplia de este aspecto es lo que Jacobs denomina como servicios medioambientales, que en denitiva se reeren a la biosfera entendida como espacio-esencia de la calidad ambiental. Los tres tipos de funciones de la biosfera estn ria gurosamente interrelaccionadas58 a travs de las dos e primeras leyes de la termodinmica. Como se ala a n Jacobs estas interconexiones no son simplemente una demostracin general de la totalidad de la bioso fera, aunque esta leccin es muy importante. Son, o adems, un aspecto crucial de la relacin entre el a o medio ambiente y la econom (Jacobs, 1996: 58). a Las leyes de la termodinmica representan el apara tado de la f sica que establece las normas que gobiernan el comportamiento metamrco de la materia o y la energ La primer ley de la termodinmica o a. a principio de conservacin de la energ establece o a que la materia y la energ ni se crean, ni se desa truyen, tan slo se transforman. En trminos de las o e funciones del medio ambiente, respecto del uso de los recursos, signica que la actividad humana (econmica) sobre los recursos lo que hace es convertiro los en residuos. Igualmente la energ utilizada en a el proceso econmico tiene que terminar como outo put en forma de calor no utilizable. La unidad de materia o energ que entra en el sistema de proa duccin irremediablemente tiene que salir en forma o de unidad de residuo (materia) o energ (calor). a Las funciones econmicas del medio ambiente refeo rentes al uso de los recursos se muestran como una relacin cuantitativa: a ms recursos utilizados, ms o a a residuos tienen que ser asimilados por el ecosistema. Por tanto, el agotamiento de recursos y la contaminacin son las dos vertientes del mismo problema. o La segunda ley de termodinmica o principio a de la entrop ofrece la dimensin cualitativa del a o problema ambiental en ese aspecto esencial que es la asimilacin de residuos provenientes del uso de los o recursos. Seg n este principio la materia y la eneru g se degradan continua e irrevocablemente desde a un estado disponible a un estado de no disponibili58 Es evidente, por ejemplo, que el agotamiento de los recursos renovables puede estar relacionado directamente con el agotamiento de los recursos no renovables (deforestacin o por efecto de las lluvias acidas o por la desertizacin), que o a su vez esta incidiendo en una disminucin de los servicios o ecosistmicos (prdida de calidad de ambiental que puede e e tener sus efectos sobre la salud y por tanto llevarnos claramente a una prdida de calidad de vida). e

dad, o de una forma ordenada a una forma de desorden, independientemente de que sea utilizada o no. Cuando decimos de recursos en estado natural, o cuyo uso no suponga problemas en la asimilacin o del ecosistema, estaremos reriendo a un estado de baja entrop Por el contrario cuando se constata la a. existencia de un alto grado de residuos que el ecosistema es incapaz de asimilar y regenerar (materiales dispersos y energ disipada) se incrementa el dea sorden, es decir, se produce una alta entrop que a tambin signica una decreciente disponibilidad de e materia y energ a. La entrop es una expresin del desorden y ste a o e presenta una tendencia a incrementarse en los sistemas cerrados. El sistema econmico contemporneo o a de la racionalidad econmica es un sistema cerrado o de alta entrop que introduce una cantidad creciena te de unidades de material y de unidades de calor no asimilables por la biosfera. El principio de la entrop dispone que mientras no haya ujos externos a de energ la entrop siempre se incrementa. As a a , mientras el sistema econmico es un circuito cerrado o (el ujo de materia y energ circula por el subsistea ma econmico global, y es reintegrado al ecosistema o global en forma de residuos y de calor), la biosfera es un sistema cerrado en materiales, pero abierto en energ que recibe un ininterrumpido ujo de enera, g procedente del Sol, y es precisamente este aporte a el que permite la tercera funcin de la biosfera (coo mo soporte de la vida). De acuerdo con esto ultimo, el actual sistema econmico tendr que establecer o a una relacin de reciprocidad con el ecosistema que o en trminos generales viene a signicar una recone versin del actual sistema econmico que deber o o a dirigirse hacia una econom de los sistemas abiera tos (Naredo, 1995), que implique una decreciente utilizacin de los recursos no renovables y una creo ciente utilizacin de los ujos energticos exgenos o e o a la biosfera (energ solar). a Precisamente cuando hablamos de la sostenibilidad nos referimos a la perdurabilidad de los sistemas f sicos que son soporte de la actividad humana y a las funciones que encaminadas adecuadamente lo hacen posible. La innita perdurabilidad o sostenibilidad de tales sistemas depender de la posia bilidad que tienen de abastecerse de recursos y de deshacerse de residuos, as como de su capacidad para controlar las prdidas de calidad (tanto intere na como ambiental ) que afectan a su funcionamiento (Naredo, 1996). La organizacin social depende o de los recursos naturales y stos son por tanto un e problema de organizacin social. Los recursos nao turales son en denitiva el soporte de la actividad humana, pero tienen una capacidad limitada de carga o una capacidad de sustentacin 59 . Para cada o
59 La denicin de la Capacidad de Sustentacin, recogida o o por Mart nez Alier (1992) , es la siguiente: capacidad de sustentacin de un territorio concreto signica el mximo de o a poblacin de una especie dada, que puede ser mantenido de o manera indenida, sin que se produzca una degradacin en o

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elemento en palabras de Jacobs de la capacidad medioambiental para cada recurso, para cada descarga de residuos en el medio ambiente puede identicarse un nivel mximo de stock o de ujo, a ms all del cual esa capacidad empieza a decaer. a a Para una econom que apunte a la sostenibilidad, a estos mximos vienen a ser efectivamente restriccioa nes, si la actividad econmica los sobrepasa, ya no o se logra la sostenibilidad (Jacobs, 1996: 183). En el diagrama que reeja la gura de impactos ambientales y la frontera de sostenibilidad, elaborado por Jacobs (Figura 2), se pone de relieve cmo o la econom sostenible es aquella cuyo c a rculo de impacto ambiental queda dentro de la frontera de sostenibilidad. Aqu la actividad econmica est o a dentro de los limites de lo que la biosfera puede tolerar, sin perjudicar los intereses de las generaciones futuras (Jacobs, 1996: 184). Como apunta Mart nez Alier (1992) aparece una incertidumbre sobre el funcionamiento de los sistemas ecolgicos que impide radicalmente la aplio cacin del anlisis de las externalidades 60 (Mart o a nez Alier, 1992). Dado que el sistema econmico o es entrpico y tiene una traduccin directa en efeco o tos negativos para la pervivencia humana, en el planeta surge el interrogante de si es posible dar valor a tales efectos. Precisamente lo fundamental de las divergencias entre enfoques se viene a centrar en esto. Desde consideraciones de partida semejantes, Herman E. Daly (1989), ha proclamado la necesidad de un sistema econmico abierto de estado eso tacionario, de tal forma que la satisfaccin de las neo cesidades bsicas de una poblacin constante ser a o a mantenido por un ujo estacionario o decreciente de materia y energ que fuera compatible con la caa pacidad de sustentacin o capacidad de carga de la o biosfera, para lo que ser necesario un cambio de la a organizacin social. Para que ello sea posible Daly o propone una traduccin de la sostenibilidad en prino cipios operativos del desarrollo sostenible con capacidad para establecer criterios cualitativos de medicin61 sobre el funcionamiento del mismo. Para ello o es preciso establecer objetivos apropiados que denan la sostenibilidad y hay que establecer criterios de evaluacin para determinar si nos acercamos o si o por el contrario nos distanciamos de esas metas. Seg n Daly (1993), en primer lugar, para la gesu tin de los recursos renovables hay dos principios o bsicos de desarrollo sostenible: por una parte, que a
la base de los recursos que pueda signicar una reduccin de o la poblacin en el futuro. o 60 La palabra externalidad describe el traslado de costes sociales inciertos a otros grupos sociales (ya sean extranjeros o no) o a las generaciones futuras. En realidad Mart nez Alier se reere a externalidades negativas que segn u Jacobs (1996) a medida que aumentan son acumulativas e interactan entre s u . 61 Para una interesante ampliacin sobre los principios de o Daly es recomendable la consulta de la reexin realizada o por Jorge Riechmann (1995a).

el nivel de explotacin de los recursos no exceda la o capacidad del nivel de regeneracin natural de los o ecosistemas (rendimiento sostenido). De otro lado, que los niveles de emisin de residuos no excedan o o sean equivalentes a las capacidades de asimilacin o natural por parte de los ecosistemas receptores de dichos residuos. Las capacidades de regeneracin o o reposicin y de asimilacin o absorcin deben cono o o siderarse capital natural, y el fracaso en el mantenimiento de dichas capacidades debe considerarse consumo de capital y, por tanto, no sostenible. Respecto a los recursos no renovables sern utilizados a a un ritmo en el que la cantidad de residuos que generen pueda ser absorbida por la naturaleza y so lo durante el per odo imprescindible de espera para que puedan ser sustituidos por recursos alternativos: renovables e inagotables. En segundo lugar, la mejora de la calidad de vida puede desvincularse del crecimiento econmico o a travs del desarrollo considerado como la optimie zacin de la eciencia ambiental y social. En este o sentido no es slo necesaria la ecologizacin de la o o econom sino que tambin es importante una vina e culacin de la econom a la pol o a tica como unica forma de establecer criterios de equidad y de distribucin que reduzcan los fuertes desequilibrios intero territoriales que son considerados como un elemento de alta entrop tan culpable de la insostenibilidad a, ambiental como la insostenibilidad en una versin o estrictamente econmica. o Si bien como se apuntaba anteriormente, las estrategias para afrontar la profunda crisis ecolgica o dieren sensiblemente pudindose distinguir entre e las m ltiples interpretaciones de la sostenibilidad u dos grandes enfoques, que en todo caso no siempre se interpretan en su estado puro, como enfoques totalmente enfrentados, ms al contrario, desa de el punto de vista terico se busca una cierta como plementariedad entre ambos como veremos seguidamente. Dos grandes enfoques en torno al concepto de desarrollo sostenible La constatacin de la extensin de la crisis ecolo o o gica es motivo de una preocupacin creciente entre o instituciones responsables de pol ticas econmicas, o y no slo por los efectos negativos que se derivan o del modo de produccin para con la calidad de vio da, sino tambin porque estos efectos son realmente e la comprobacin que viene a cuestionar la propia o pervivencia de este modelo basado en la racionalidad econmica. Desde mbitos ecomarxistas se ha o a puesto en evidencia lo que OConnor (1991) ha denominado como la segunda contradiccin del capio tal, es decir de cmo el agotamiento de algunos o recursos y los altos niveles de contaminacin derio vados de la produccin creciente de desechos, han o reducido la dotacin relativa de valores de uso natuo rales, elevando sus precios, e incrementando los cos-

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Fuente Michael Jacobs, 1996: 184 Figura 2: Impactos ambientales y la frontera de sostenibilidad

tos de produccin del capital (Leff, 1986). Si bien, o aceptando que no es adecuado hablar de precios en el medio ambiente, al no ser motivo de la incorporacin de externalidades negativas como estipulan o los economistas de la ecolog (Alier y Schl pa u mann, 1992), s podemos hablar de un grave dete rioro de las condiciones para la reproduccin de las o actividades econmicas en el modelo actual. Preo cisamente del intento de conciliacin entre ambas o preocupaciones pervivencia de la biosfera como soporte de la vida sobre el planeta, por un lado, y la continuidad del modelo de crecimiento aunque disminuyendo el deterioro de la base de los recursos naturales, por otro se deriva lo que se ha dado en llamar el enfoque de la econom ambiental a y que algunos preeren denominar como sostenibilidad dbil (Norton, 1992), adjetivando el propio e objeto de atencin (la sostenibilidad). De acuerdo o con esos autores hemos optado por denominar sostenibilidad dbil a aquella que aborda el tema desde e la perspectiva monetaria propia de la econom cla a sica y sostenibilidad fuerte a la que adopta la perspectiva f sica propia de las ciencias de la naturaleza (Naredo y Rueda, 1996). 1. El enfoque de la Sostenibilidad Dbil o e de la Econom Ambiental. Tras la revolua cin neoclsica de nales del siglo XIX la ecoo a nom ortodoxa se encamina por unos derroa teros que culminan en una clara ruptura con las leyes que rigen la naturaleza. Con Walras y sus Elementos de Economa Poltica Pura se consagra la idea de que Producto es lo mismo que Riqueza de tal manera que los recursos naturales, que se consideran como yacimientos inagotables, quedan excluidos de los in-

ventarios de bienes econmicos. La econom o a ortodoxa de nales del siglo XX se ve obligada a revisar esos postulados en su versin o pura ante la realidad de la grave crisis ambiental y las afecciones que sta tiene sobre el e propio sistema productivo. Destacados analistas vinculados con las grandes corporaciones econmicas (Pearce, 1989) establecen como o necesidad primordial acoger la idea de desarrollo sostenible como estrategia para frenar una de las causas directas que llevan a los ritmos decrecientes de la rentabilidad de las actividades econmicas. Se empieza a contemplar o tambin la idea de desarrollo socialmente sose tenible, como ampliacin del primero, debido o a la estrecha vinculacin que se constata entre o los fenmenos de crisis ambiental (insostenibio lidad) y los procesos de crisis social (dualizacin social del sistema urbano industrial que o conlleva fenmenos de ingobernabilidad). o Si bien, la denominada Econom Ambiental a no abandona los postulados neoclsicos, opta a eso s por la incorporacin del medio ambien, o te como variable dependiente, como factor de correccin. Ms que de una ecologizacin de la o a o economa se pretende una economizacin de la o ecologa que sea capaz de incorporar los fac tores ambientales en trminos de costes, dane do valores monetarios a los recursos naturales en el clculo contable. Desde esta perspectiva a es el propio crecimiento econmico, aplicano do correctamente las capacidades de inversin o impl citas en sus mecanismos, el que cuenta con los sucientes recursos como para poder establecer soluciones a la crisis ecolgica. o

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En un primer momento se considera que el mercado libre es capaz de regular la actividad econmica, pero no as los denominados o bienes libres, que por no ser bienes intercambiables han sido ignorados por las leyes del mercado (Bermejo, 1995a). Esto puede solucionarse desde la perspectiva econmica clsio a ca. La propuesta consistir en internalizar los a efectos externos medio ambientales (externalidades), considerando a stos como costes, y e por lo tanto se les supone su capacidad de dar valores monetarios a los impactos ambientales para poder as incorporarlos a la lgica de la o competitividad del mercado. Desde ese postulado bsico se desarrollan disa tintos argumentos que se pueden considerar como caracter sticas de las propuestas (a veces con posiciones matizadas) de la econom a ambiental: a) La econom ambiental parte del prina cipio de que todo efecto externo y, por extensin, todo recurso utilizable puede o recibir un precio econmicamente justio cado (internalizarse), y ello puede producirse evolutivamente en funcin del desao rrollo tecnolgico y del crecimiento ecoo nmico. Desde ah se desarrolla lo que o podr amos considerar la posicin ms mao a ximalista representada por el premio novel Coase (1981), quien viene a plantear la plena privatizacin (para que un bien o tenga valor de mercado es necesario que sea valorable, apropiable e intercambiable) de los recursos y derechos ambientales (a travs de las denominadas ecotasas e e impuestos ambientales), convencido de que sus propietarios los intercambiarn a en el mercado a precios estipulados por la libre competencia, lo que redundar a nalmente en un efecto autoregulador respecto a las agresiones al medio ambiente.

c) El argumento precedente lleva a un segundo argumento que Georgescu-Roegen (1989) ha denominado como la teor de la sustituibilidad ilimitada que rea suelve que el agotamiento de los recursos no supone un problema insalvable, ya que la evolucin de la ciencia muestra o una capacidad para establecer ritmos en funcin de los requerimientos del sisteo ma productivo y la elevacin de los preo cios de los recursos escasos. Se puede ir, por tanto, progresivamente sustituyendo unos recursos crecientemente caros por otros recursos alternativos. d ) En todo caso en la medida que un recurso muestre s ntomas de agotamiento su precio tender a elevarse paulatinaa mente, debido a lo cul su esperanza de a vida se aplazar hasta que deje de tener a una capacidad de rendimiento econmio co y sea sustituido por otro recurso, lo que implicar en consecuencia una ina nita perdurabilidad. e) Por ultimo, desde el punto de vista de la tendencia a la dualidad social y como problema que es vinculado a los criterios de desarrollo sostenible, la estrategia de la econom ambiental vuelve a insistir a en la necesidad de un crecimiento que permitiendo el acceso a estadios de sostenibilidad lleva aparejada una redistribucin de las riquezas generadas que en o todo caso se sit a en un futuro impreciu so y slo en la medida que el sistema se o aproxime a esos criterios de sostenibilidad. Mientras, se reforzarn las condicioa nes de desigualdad en la medida que las dicultades de acceso a bienes cada vez ms escasos vengan determinadas por el a mayor precio de esos recursos. 2. El enfoque de la sostenibilidad fuerte o econom ecolgica. La econom ecolgica a o a o enfrenta la problemtica de la gestin de los a o recursos y de la biosfera desde una perspectiva terica sustancialmente distinta a como o lo hace la econom ambiental, independiena temente de que cada uno de estos grandes enfoques recoja aportaciones de su oponente. La perspectiva de la sostenibilidad fuerte asume en todas sus consecuencias el principio de la entrop y viene a enfatizar la incompatibilia dad entre el crecimiento econmico y la soso tenibilidad. Cada uno de estos conceptos se reere a niveles de abstraccin y sistemas de o razonamientos diferentes: las nociones de crecimiento (y de desarrollo) econmico encueno tran su denicin en los agregados monetarios o homogneos de produccin y sus derivados que e o

b) La sostenibilidad se puede alcanzar a travs de una estrategia adecuada de invere sin (Solow, 1992). El propio sistema o de crecimiento econmico producir los o a recursos nancieros sucientes que permitan afrontar los costes de las externalidades ambientales. Ello signica que la degradacin o agotamiento de determio nados recursos naturales puede ser compensada a travs de la creacin de nuevos e o recursos o por medio de la renovacin u o optimizacin de la utilizacin de los reo o cursos disponibles, para lo que hay que asignar precios adaptados de todos los recursos naturales y a todos los impactos externos actualmente no contabilizados (Pearce, 1989).

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segregan la idea usual de sistema econmico, o mientras que la preocupacin por la sostenibio lidad recae sobre procesos f sicos singulares y heterogneos, armar Naredo (1996: 24). e a Es decir, esclavizada por su esencia, la racionalidad econmica es una racionalidad sepao rada, sin perspectiva posible y sin informacin o asimilable sobre las leyes que rigen el mundo de lo f sico que pretende dominar. El mundo de lo f sico tiene sus l mites que le impiden crecer indenidamente por mucho que un subsistema econmico, y en funcin de su organio o zacin social, se empe e. Si es as ese subsisteo n ma econmico, por denicin cerrado, estar o o a provocando unos altos niveles de entrop con a alg n l u mite de tolerancia de la biosfera.
El resultado de todo esto en expresin de J.M. o Naredo es la obligada convivencia de dos enfoques de lo econmico que pretenden ocuparse del entorno f o siconatural desde dos formas diferentes de ver la naturaleza: una desde la idea de medio ambiente y otra desde la nocin de biosfera. El primero de estos enfoques, o que podr amos calicar de anal tico-parcelario, en cuanto al mtodo, y de individual-competitivo, atendiendo e a su losof parte de la idea de mercado para orientar a, la gestin del medio ambiente. El segundo que podr o amos identicar como sistmico, en cuanto a mtodo, y e e global-cooperativo, en su losof considera la naturaa, leza como un conjunto ordenado de ecosistemas cuyo funcionamiento hay que conocer para bien orientar la gestin (y el mercado). o Naredo, 1995:40

desastre de Chernobyl, si ni siquiera es posible determinar el n mero de v u ctimas que se vern afectaa das durante los prximos decenios en gran parte del o continente europeo? Cmo valorar una vida humao na en peligro por cualquier desastre ecolgico? o Desde esa proposicin de la inconmensurabilio dad de las externalidades ambientales se construye una cr tica que intenta responder a los argumentos de la econom ambiental: a En primer lugar, la valoracin de las externao lidades va aparejada a la continuidad de crecimiento. No se pueden monetarizar la externalidades si no se crece econmicamente por lo o que el consumismo ecolgico (Pearce, 1989) o va a continuar necesitando el uso creciente de recursos no renovables. Aunque se limite la generacin de residuos no asimilables por la o biosfera y se optimice el uso de la energ el a, crecimiento ilimitado en base a recursos no renovables sigue siendo una opcin no viable a o largo plazo. En segundo lugar, la supuesta valoracin de o las externalidades va aparejada a un incremento de las desigualdades sociales, que a su vez representa un freno a la propia viabilidad del desarrollo sostenible. La dinmica de la lia bre competencia y la elevacin de precios de o los recursos naturales decrecientes tiene sus propias consecuencias sobre el acceso equitativo a los recursos, supondrn mayores ltros a en el acceso a determinados bienes y una extensin de los desequilibrios territoriales y soo ciales. En tercer lugar, la teor de la sustituibilidad a sin l mites no contempla que siempre un recurso no renovable tiene m ltiples utilidades u en la satisfaccin de las necesidades humanas o y que, por lo tanto, se deber encontrar susan titutos a cada uno de los satisfactores que representa un recurso determinado, con lo que el problema se multiplica (Bermejo, 1995b), y no tenemos la garant de que los sustitutos a para cada uno de esos satisfactores, en caso de hallarlos, tengan las mismas propiedades (conocidas) y potencialidades (por descubrir). Por ultimo, se establecen consecuencias de ca rcter pol a tico de lo que se viene a considerar desde la econom ecolgica como una devaa o luacin del trmino de desarrollo sostenible, o e que en denitiva seg n Fernandez Duu ran no es otra cosa que un incremento del actual modelo productivo que sea compatible con el medio, y que al mismo tiempo fomente el desarrollo del Sur, pero sin cuestionar la concentracin de riqueza en el Norte o (Fernandez Duran, 1993: 128). Lo que tan slo signicar la mejora marginal o parcial o a

El argumento central de la econom ecolgica a o se reere a la imposibilidad de dar un valor cremat stico a la externalidades generadas por los procesos de alta entrop Tanto los efectos de los impaca. tos ambientales, como tambin los efectos derivados e de las pol ticas en favor del medio ambiente tienen una proyeccin a largo plazo y son de consecuencias o muy heterogneas, lo que imposibilita de facto el e establecimiento de valoraciones monetarias. A ello adems hay que a adir las m ltiples externalidaa n u des desconocidas actualmente, y las que tienen un carcter social que acompa an a los efectos de ima n pacto ambiental. Mart nez Alier (1992, 1993) es uno de los autores que ms ha insistido en la tesis a de inconmensurabilidad econmica de las externao lidades tanto ambientales como sociales. En palabras de Mart nez Alier (1993) las evaluaciones de las externalidades son tan arbitrarias que no pueden servir de base para pol ticas medioambientales racionales, y pone como claros ejemplos: el calentamiento global como externalidad invalorable y la dudosa contabilidad de la Energ Nuclear, a si no cmo valorar los costes de la gestin de los o o residuos generados por el uso de la energ nuclear a durante quiz miles de a os?, Cmo valorar los cosa n o tes derivados de las enfermedades producidas por el

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en mbitos reducidos a pa del Norte, siena ses do incapaz de afrontar la crisis ecolgica gloo bal. Adems, no se resuelven contradicciones a impl citas a este sentido de la idea de desarrollo sostenible, por un lado, se aboga por la implantacin de valorizaciones de los costes o externos que slo el Estado puede asignar, a o la misma vez que se proclama su retirada del escenario econmico. o Desde ese posicionamiento de cr tica a la econom ambiental se construyen lo que podr a amos identicar como los principios que vienen a denir la sostenibilidad fuerte:

4. Los recursos naturales son de titularidad colectiva. El respeto a los l mites ecolgicos so o lo podr ser viable en contextos de democraa cia real donde las estrategias se inscriban y se apoyen en el principio de que los recursos naturales son patrimonio colectivo, y por consiguiente se asuma socialmente como prioridad el garantizar un acceso equitativo a la gestin o de los mismos. La equidad debe ser entendida en un doble sentido, intergeneracional e interterritorial, y siempre desde la perspectiva nal de la satisfaccin de las necesidades humanas. o 5. Complementariamente al principio anterior, la gestin econmica desde la perspectiva ecoo o lgica tiene que apoyarse en slidos procesos o o de amplio consenso social, establecidos democrticamente a la escala local, regional o gloa bal, en que se maniesta cada problema. Esta constatacin conduce nuevamente a la exigeno cia de equidad en el reparto de los recursos, pues slo de ese modo puede lograrse el cono senso social.

1. La biosfera tiene l mites jos para el crecimiento, pasados los cuales se presentan irremediablemente da os ecolgicos de una magn o nitud imprevisible. El reconocimiento de la existencia de esos l mites ecolgicos se opoo ne frontalmente a la reproduccin innita de o los recursos naturales por capital y trabajo, nocin sobre la que se sostiene la econom oro a todoxa. Se precisa, en funcin de lo anterior, o Ahora bien, es evidente que la econom ecoa abrir un per odo de transicin capaz de geneo lgica no est exenta de grandes dicultades. El o a rar las condiciones que posibiliten los cambios a y restricciones en los procesos econmicos con obstculo principal estriba en hacer operativos esos o principios, desde el momento en el que se establece el objetivo de no traspasar dichos l mites. un rechazo de los mtodos cuantitativos propios de e la econom ortodoxa. De una parte, tal y como sea 2. Se adopta un anlisis sistmico y abierto. El a e a o anlisis sistmico postula la integracin de to- nala A. Estevan (1995a: 76), la econom ecolgica a e o al denunciar la presunta objetividad de las evaluados los valores monetarios, sociales y ambientales en un unico esquema conceptual. Nin- ciones monetarias, las conclusiones y recomendacio a g n recurso o valor presente en el mundo f u si- nes de los anlisis practicados en base a los enfoques ecolgicos tiene que apoyarse en un referente o co puede ser considerado como externo a este modelo de representacin. En este sentido, moral, del que derivan propuestas principalmente o o hay que aceptar la existencia simultnea de encaminadas a la introduccin de cambios o restrica ciones en los procesos econmicos (otros valores de o diferentes sistemas de valores, cada uno de o ticas de los cuales contiene recursos heterogneos que consumo que impliquen una reduccin, pol e ampliacin del medio ambiente. etc.), con la nalio deben ser medidos en sus propias magnitumites impuestos por la nitud des f sicas y deben ser gestionados con obje- dad de respetar los l de la biosfera sin menoscabo de mantener e inclutivos y criterios espec cos. En este conjunto e de sistemas, el monetario es uno ms, junto so mejorar la Calidad de Vida, pero tambin con a zquez el objetivo de introducir estrategias redistributivas a los sistemas social y ambiental (Va encaminadas a construir un modelo equitativo y a Esp 1996). , reducir los extremos desequilibrios existentes en el 3. La econom ecolgica niega la universalidad mundo actual. Pero de otra parte, no pueden oba o cito en las en la asignacin de valores monetarios a los viarse las dicultades que ello lleva impl o recursos naturales, a las externalidades am- actuales circunstancias marcadas por la racionalio bientales y a las externalidades de orden (ms dad econmica, por lo que cualquier avance signia odo bien de desorden) social que en gran medi- cativo, en ese sentido, necesita abrir un per o da se derivan de la crisis ecolgica. Pero ade- de transicin que necesariamente implica una ciero ms se considera imposible conocer el valor ta complementariedad con el enfoque de la econoa a que las generaciones futuras otorgaran a los m ambiental (Naredo, 1993). Nuevamente y conrecursos naturales. Slo cabe asignar impu- tinuamente resurge la idea de estrategia dual que ya o n taciones fundamentadas cuando el grado de se alara Johan Galtung. incertidumbre respecto a sus posibles utilidaEl camino de la complementariedad slo puede o des actuales o futuras, o respecto a las conse- venir de la mano de un dominio de lo pol tico sobre cuencias de su alteracin, est estrechamente lo econmico como mtodo que permita la subordio a o e acotada (Estevan, 1995a: 73). nacin de la esfera de lo econmico a los factores o o

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limitativos de carcter ecolgico. En este sentido a o resulta interesante la argumentacin de J. Riecho mann (1995b: 84): Es fundamental tener presente que las valoraciones monetarias no son necesarias en las prohibiciones o prescripciones de produccin o (y prohibir la fabricacin y comercializacin de ciero o to producto es sin duda una manera de valorarlo). Y sobre todo hay que tener en cuenta que en general los est mulos econmicos de todo tipo pueden o tambin vincularse a magnitudes f e sicas, y en particular existen mtodos para determinar los tipos e impositivos en un sistema de tributos ecolgicos que o no dependen de la imperfecta internalizacin de los o costes externos. En ese sentido, la econom ecola o gica antepone criterios de coste-ecacia para la satisfaccin de las necesidades, frente a criterios costeo benecio inscritos en la lgica de la competitividad. o Siguiendo la argumentacin de J. Riechmann la o idea es que los instrumentos para mantener y ampliar la calidad de vida (calidad ambiental y satisfaccin de las necesidades humanas) se determinan o pol ticamente y en funcin de esas l o neas estrate gicas se establecen los instrumentos econmicos62 o para lograr los objetivos perseguidos. Estrategias dialgicas (convergentes y tamo bin divergentes: lo operativo es mltiple) e u Es preciso partir de la base de que es necesario determinar cul es la idea de eciencia en un a marco acotado por la consideracin de los factores o entrpicos, que a la vez sea capaz de permitir la sao tisfaccin de las necesidades humanas. Es urgente, o desde esa perspectiva de la sostenibilidad fuerte, la construccin de conceptos apropiados y de nuevos o dise os instrumentales capaces de responder a cun a les son los procedimientos de decisin adecuados y o de cules son las unidades espaciales sobre las cules a a deben establecerse criterios de eciencia en funcin o de la diversidad de contextos socioterritoriales. No se puede entender la aplicacin de instruo mentos operativos desde un unico procedimiento, ni desde una sola escala territorial de intervencin o donde se apliquen unos modelos tecnolgicos unio versalizados. Los cambios necesarios para alcanzar un estado de sostenibilidad no son posibles con estrategias exclusivas y excluyentes. Recordemos al respecto la argumentacin de J. Galtung (1977: o 6): para cada tecnolog existe una clase de estruca turas compatibles, por nuestra parte a adir n amos a esa argumentacin, que para cada escala territoo
62 En concreto en el tema de las denominadas ecotasas o tasas ambientales, A. Estevan (1995a: 77) propone que se tas deben cumplir al menos tres condiciones bsicas: que su a diseo y aplicacin promueva activamente el objetivo priorin o tario de la equidad nacional e internacional, que no solucionen ciertos problemas ambientales sustituyndolos por otros e o trasladndolos a emplazamientos alejados en el espacio o a en el tiempo, y que en ningn caso sean tericamente identiu o cadas con supuestos valores monetarios de efectos externos o recursos naturales afectados por la incertidumbre ecolgica. o

rial existen unos procedimientos operativos y tecnolgicos compatibles. o La interrelacin entre la crisis ecolgica global y o o las crisis ecolgicas en unidades territoriales de eso cala peque a es cada vez mayor. No se pueden enn tender las afecciones, de por ejemplo el efecto invernadero, sin entender que su origen se encuentra en el consumo energtico de demanda local, ni se pueden e entender las afecciones en el territorio, de por ejemplo la tendencia decreciente en la disponibilidad de agua, sin las consecuencias que tienen los efectos globales del cambio climtico sobre mbitos detera a minados. Esa interrelacin de los problemas derio vados de la crisis ecolgica en las distintas escalas o tiene su origen en el divorcio entre la sostenibilidad local y global de los sistemas urbanos considerados stos como el n cleo principal del comportamiento e u del modelo de crecimiento63 (Naredo, 1996). Tal y como se ala Naredo (1996: 36) las ciudades han n dejado de ser tributarias de la sostenibilidad de las actividades agrarias y extractivas locales, para convertirse en motor de la gestin de los recursos nao turales a escala planetaria por mediacin de los siso temas que hoy los ponen directa o indirectamente a su servicio, a la vez que el creciente proceso de urbanizacin refuerza la incidencia ambiental de este o cambio. Siendo as las ciudades las principales pro tagonistas de los desarreglos ambientales planetarios. Las ciudades son colonizadoras de territorios y emisoras de calor y contaminacin (generadoras o de alta entrop a la vez que son receptoras de las a), afecciones que producen esas emisiones. La globalizacin de la problemtica medio ambiental viene a o a signicar la generacin de efectos perversos para las o propias ciudades que se materializa en una prdida e de la calidad de vida ciudadana y que se maniesta en las dicultades para mantener un ambiente urbano a unos niveles de calidad aceptables para los valores que proclama la propia sociedad de consumo. Y si los problemas de la sostenibilidad ambiental a escala planetaria no son ajenos a los sistemas territoriales y locales, las estrategias encaminadas a instituir un desarrollo sostenible estn llamadas a a establecer procesos de convergencia entre la sostenibilidad en la escala local y la sostenibilidad global. Los instrumentos operativos y los criterios ecientes necesarios para lograr la sostenibilidad presentan as una doble vertiente en la que buscar soluciones. Una de carcter interna a los n cleos urbanos, se a u encamina a superar la degradacin del medio tanto o f sico como social. Y otra de carcter externa que a incide, en primera instancia, sobre el medio natural adyacente, pero tambin sobre otros ecosistemas e ms alejados hasta la propia biosfera. a
63 Las responsabilidades ambientales de los sistemas urbanos se ponen de relieve cuando algunas estimaciones establecen que los mismos absorben las tres cuartas partes de los recursos mundiales (Prats, 1996).

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Sin embargo, normalmente la preocupacin por o la globalidad de la crisis ha llevado a desarrollar las estrategias globales en forma de instrumentos para la proteccin del medio ambiente (Jacobs, 1996) en o el que los instrumentos operativos para la sostenibilidad local quedan incluidos y mediatizados por la percepcin global, y en consecuencia se han minimio zado sus potencialidades. A su vez los instrumentos de proteccin del medio ambiente podr o amos considerarlos en dos dimensiones, por un lado los criterios operativos de contenido establecidos por Daly (ver el Cuadro 2), por otro, los instrumentos establecidos por Jacobs que se reeren ms a las catea gor de los procedimientos. Jacobs establece cuaas tro grandes instrumentos: 1. Mecanismos voluntarios: incluir todos an aquellos aspectos referentes al desarrollo local y los identica en la necesidad de establecer una transferencia de la propiedad o del control sobre recursos naturales en un proceso de profunda democratizacin pol o tica. 2. Regulacin: todas aquellas medidas de plao nicacin, administrativas, normativas y leo gislativas tomadas por el Estado dirigidas a la proteccin de la biosfera. o 3. Gasto gubernamental: las acciones p bliu cas que implican un coste en la proteccin del o medio ambiente y que, por tanto, es asumido por los contribuyentes en su conjunto. Pueden adquirir forma de subvenciones, subsidios, prstamos baratos o rebajas scales. e 4. Incentivos econmicos: est o mulos dise an dos para que las actividades ambientalmente da inas sean menos atractivas por resultar n costosas y, por tanto, menos competitivas. Impuestos, tasas y tributos sern los instrumena tos dirigidos en la lgica de internalizar las o externalidades ambientales. Ahora bien, la adopcin de un nivel macro lo o sucientemente extenso, tiene que ir acompa ado n de un amplio consenso mundial con capacidad para implementar pol ticas ecientes y de control a nivel planetario. Ello de por s lleva muchas dicultades impl citas que no es el momento de abordar, a n as u consideremos que se alcanzan niveles sucientes de universalidad en ese sentido. Si la estrategia global es entendida como una estrategia exclusiva que relega la potencialidad de la corresponsabilidad local, parece que por s sola est abocada al fracaso en la a medida que adopte pol ticas lineales impositivas y pierda capacidad para desarrollar m ltiples tecnou log y dise ar m ltiples instrumentos adaptados y as n u viables a las posibilidades y limitaciones que ofrecen las caracter sticas de cada territorio espec co. Del otro lado, es decir desde la perspectiva de estrategias exclusivamente desarrolladas a un mi-

cronivel, resultar ser irrelevantes desde la persan pectiva de la eciencia. Lo micro por si solo, en un contexto de competencia y desigualdad entre naciones, regiones y ciudades, perder los referentes de a la crisis global y sus actuaciones encaminadas a la sostenibilidad ser pocas y se encontrar aislaan an das. Si no se puede descartar que determinados objetivos ambientales deben establecerse a nivel global para poder alcanzar grados de eciencia y de equidad interterritorial, tampoco se puede omitir que la aplicacin instrumental de esos mismos objetivos o presenta mayores cotas de eciencia si son determinados y asumidos a un nivel local. Es a travs de los e procesos en los que las decisiones pol ticas son colectivas y responsables con el medio ambiente como se podrn alcanzar cotas ptimas de sostenibilidad. a o La corresponsabilidad, ser el concepto clave a que podr hacer de nexo de unin en la aplicacin a o o de estrategias operativas diversas de carcter micro a y macro. Pero, qu signicado tiene la corresponsae bilidad desde la perspectiva de la eciencia para la sostenibilidad? La denicin de corresponsabilidad o para con el medio ambiente tiene m ltiples impliu caciones y condiciones. En primer lugar, la democracia: la corresponsabilidad no es posible sino bajo el principio de democracia que sugiere que la prctica pol a tica sobre el medio ambiente slo puede producirse a la escala o ms peque a que es la que permite la operatividad a n respecto de los impactos ambientales que afectan a ese mbito. La gestin ecolgicamente responsable a o o ser posible si va acompa ada de una descentralizaa n cin administrativa y unos procesos de participacin o o ciudadana que impliquen una mayor autonom poa l tica. En segundo lugar, la informacin: el origen de o esos impactos locales, en gran medida, ser ajeno a a los colectivos afectados por lo que la corresponsabilidad se construye desde la retroalimentacin en o los procesos de comunicacin entre las distintas eso calas territoriales, niveles administrativos y agentes implicados en los procedimientos. Hace falta denir alg n marco de informacin generalmente aceptau o do que permita conocer (como devenir consciente) las consecuencias de la insostenibilidad global en los a mbitos locales, a la vez que permita desarrollar los instrumentos operativos que impliquen que las mejoras del medio ambiente a nivel local tengan sus consecuencias positivas sobre la biosfera. Igualmente, son necesarios los instrumentos evaluativos que nos indiquen si ese mbito se dirige o no hacia hacia a una mayor sostenibilidad local y global. En tercer lugar, la tecnologa adaptada: la adop cin de una determinada tecnolog produce efectos o a sobre el ecosistema y sobre el subsistema econmico. o De ah la necesidad de la necesidad de identicar las posibles interacciones y contradicciones de la aplicacin tecnolgica. Caminar hacia la sostenibilidad o o

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Cuadro 2: Criterios operativos para el desarrollo sostenible:

Fuente: Elaboracin de los criterios de Daly realizada por J. Riechmann (1995: 27). o

1. Principio de irreversibilidad cero: reducir a cero las intervenciones acumulativas y los da os n irreversibles. 2. Principio de recoleccin sostenible: las tasas de recoleccin de los recursos renovables deben o o ser iguales a las tasas de regeneracin de estos recursos. o 3. Principio de vaciado sostenible: es cuasi-sostenible la explotacin de recursos naturales no o renovables cuando su tasa de vaciado sea igual a la tasa de creacin de sustitutos renovables. o 4. Principio de la emisin sostenible: las tasas de emisin de residuos deben ser iguales a las o o capacidades naturales de asimilacin de los ecosistemas a los que se emiten esos residuos (lo cual o implica emisin cero de residuos no biodegradables). o 5. Principio de seleccin sostenible de tecnolog han de favorecer las tecnolog que o as: as aumenten la productividad de los recursos (el volumen de valor extra por unidad de recurso) do frente a las tecnolog que incrementen la cantidad extra de recursos (eciencia frente a as da crecimiento). 6. Principio de precaucin: ante la magnitud de los riesgos a que nos enfrentamos, se impone una o actitud de vigilante anticipacin que identique y descarte de entrada las v que podr llevar a o as an desenlaces catastrcos, aun cuando la probabilidad de stos parezca peque a y las v o e n as alternativas ms dif a ciles u onerosas.

los recursos locales. La sustitucin de bienes imo portados por productos y servicios locales tiene sus consecuencias sociales en una intensicacin en trao bajo y en el reforzamiento de los mecanismos de participacin democrtica de los ciudadanos, y unas o a consecuencias ambientales al apostar por la restauracin frente a la sustitucin, y frenar los procesos o o de mundializacin de la econom o a. En quinto y ultimo lugar, la cooperacin como o integralidad : la articulacin de las implicaciones ano teriores da a la idea de corresponsabilidad la mayor magnitud de su signicado. La competencia entre sujetos, empresas, ciudades y naciones es el ms a claro s ntoma, como causa-efecto, de la crisis global. La interdependencia de los problemas ambientales a escala local y global (ver Figura 3)hacen de la sostenibilidad un concepto clave para la cooperacin que no puede construirse sino desde la ino tegralidad (retroalimentacin de los procesos). Las o nuevas orientaciones dirigidas a las sostenibilidad, tanto a nivel local como a nivel global, exigen el reforzamiento de la cooperacin haciendo ms compao a En cuarto lugar, una economa de escala: una tibles la calidad de vida en el interior de las ciudades econom basada en un desarrollo sostenible es esen- con los ecosistemas naturales, haciendo ms coma a cialmente un modelo econmico descentralizado y patible la satisfaccin de las necesidades humanas, o o autocentrado. Descentralizado porque se fundamen- slo posible a travs de estrategias ms equitativas o e a ta en una revalorizacin de los recursos locales (hu- y distributivas, con el mantenimiento de la base de o manos, naturales y tcnicos) y autocentrado por- los recursos naturales. Habr que reexionar sobre e a que establece la capacidad para denir metas y to- modelos urbanos integrados64 que proporcionen la mar decisiones adaptadas a las necesidades locales. 64 Nuestra propia on, m Excluye dependencias de inuencias exteriores y de rasgos esenciales queaportacia los as desarrollada, sobre los denen modelos urbanos integrapoderes que pueden convertirse en presin pol o tica dos se desarrolla a lo largo de la ultima parte del presente (Ekins, 1989) y en presin de la produccin sobre trabajo. o o requiere la identicacin del espacio tecnolgico, deo o nido por Jimnez Herrero (1989: 303304) como e el conjunto de restricciones y condiciones que debe satisfacer una tecnolog para responder a una o vaa rias necesidades. De esa denicin se deducen los o requerimientos para obtener un conocimiento sobre la potencialidad del medio y los recursos disponibles, de tal forma que cualquier cambio tecnolgio co respete las exigencias sociales y ambientales, y potencie los efectos multiplicadores y sinrgicos en e la satisfaccin de las necesidades humanas. En ese o sentido incrementar la dependencia de la tecnolog a respecto de los recursos locales (tecnolog enda o gena) puede rearmar la corresponsabilidad sobre el signicado de la sostenibilidad. La tecnolog de a carcter intermedio, extrapolable fcilmente y cona a trolable a escala local permite, frente al rendimiento sin ms de los recursos (crecimiento), establecer un a incremento de la productividad de los recursos sin destruir la base de los mismos (desarrollo sostenible).

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mxima complejidad interna (intercambio, mxima a a densidad de informacin, participacin democrtio o a ca, econom de escala...) y las formas de reciprocia dad con el exterior. Los criterios operativos que la propuesta de la econom ecolgica, o enfoque de la sostenibilidad a o fuerte, apuntan a una compatibilizacin de los ano a lisis macro y micro, y sobre todo desde este ultimo que nos interesa especialmente como perspectiva del desarrollo a escala humana, aporta nuevos elementos a la idea de complejidad y nos ofrece nuevos criterios para afrontar la teor de las necesidades a humanas y su imbricacin con el concepto de calio dad de vida. A esto ultimo nos referiremos en las prximas secciones. o

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Fuente: Fernando Prats (1996: 93) Figura 3: Interdependencia de los problemas ambientales a escala global, regional y local

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4 Las necesidades humanas: descender un escaln en la compleo jidad

suceden con rapidez y que implican la necesidad de crear y reconvertir estrategias institucionales y asistenciales. Pero tambin nuevos valores sociales e y formas de vida que cada vez ms se expresan a de forma activa por los nuevos movimientos sociales y m ltiples iniciativas ciudadanas y que derivan u 4.1 Introduccin o en gran medida de esos fenmenos, precisan de nueo En trminos generales se tiene muy asumido que vas formas de uso, de gestin de los recursos y de e o la naturaleza humana busca una continua supera- entendimiento de lo p blico. u cin. Tan es as que los procesos de satisfaccin de o o Para desentra ar lo confuso que resulta establen las necesidades estn continuamente abiertos, cona cer una concrecin de lo que son las necesidades en o notados de un subjetivismo que viene marcado por a la permanente emergencia de valores culturales en ese proceso dinmico que se expresa en el cambio social proceder amos con algunas preguntas: son cada contexto y estadio de la evolucin social, de o tal forma que la satisfaccin de una necesidad se necesidades todo lo que referenciamos como neceo viene a considerar como un punto de partida para sidades? Son diferentes las necesidades de ahora a acometer nuevas necesidades aunque quiz, como con respecto a las del pasado, y sern diferentes a con respecto a las del futuro? Existen categor as veremos ms adelante, ms que de nuevas necesidaa a de necesidades?, y si as fuese, son unas necesida des habr que hablar mejor de satisfactores, aspia a e raciones y deseos. Deben, por tanto, considerarse des ms elevadas que otras? Quines son los que denen las necesidades (o deben), quienes ejecutan en todo momento las transformaciones culturales, o los cambios sociales y los nuevos valores que conlle- la satisfaccin de las necesidades (o deben)? Hay distintos medios para lograr la satisfaccin de una o van, pero adems stos no slo se construyen tras a e o necesidad? Podr amos denominar necesidad a acla conrmacin de nuevos retos, sino que tambin o e se construyen a partir de nuevos problemas que las tos que van contra esa necesidad, u otras necesiexternalidades del propio sistema social va generan- dades, de otros individuos, en otros lugares o en otros momentos? Deber haber unos valores tia e do. cos y universales en la satisfaccin de las necesidao Generalmente se suele hablar de la aparicin de o nuevas necesidades, cuando con toda propiedad ha- des? Un autor como Toni Domenech (1985: 91), ntesis, responde a esas preguntas: La br que hablar de nuevas condiciones en permanen- en apretada s a moderna cultura burguesa ha despertado necesidate cambio que hace que las necesidades sean satisfechas de formas diferentes a como se satisfac en des autodestructivas, incompatibles con la supervian per odos histricos anteriores o culturas menos occi- vencia de la especie por motivos elementalmente o o dentalizadas. Las nuevas relaciones de produccin y ecolgicos en un futuro nada remoto y con la juso ticia y la igualdad en el lacerante presente. Y lo su naturaleza inciden en las condiciones cambiantes que nos hacen pensar en nuevas necesidades, cuan- que no es preocupante, ha arruinado la capacidad do en realidad se trata de los nuevos requerimientos de los individuos para conocerse a s mismos, para controlar sus deseos y formar buena parte de sus necesarios para la reproduccin del modelo econo o mico. La divisin del trabajo y el sentido asignado a necesidades. . . . o las innovaciones tecnolgicas crean las condiciones o Eso que bajo la inercia de la conducta llamamos ineludibles, inducidas unas veces, por dependencia nuevas necesidades son muchas veces revelaciones otras, que hacen surgir nuevas problemticas y nue- del deterioro social y ambiental de nuestro mundo, a vas formas de acceder a las necesidades humanas de la mayor complicacin y de la menor complejio a la misma vez que despejan el camino para una dad. Esas nuevas necesidades, no son tales, son en conciencia del deseo ilimitado. todo caso nuevas expresiones del cmo satisfacer las o Persisten, por lo tanto, las necesidades de siem- necesidades humanas. Partimos de la idea de que las pre, pero aparecen otras nuevas formas sociales. En necesidades, aunque diversas, son interdependientes e realidad nuevas condiciones surgidas del cambio so- (sinrgicas), no as los satisfactores, las aspiraciones a cial que son recurrentes respecto de las necesidades, o las preferencias que se encuentran ms circunses decir, ms que generar nuevas necesidades, las critos a estadios socio-culturales, a su vez determia o reproducen. Se establecen nuevos escenarios donde nados por estructuras econmicas. Apuntamos, por o se precisan muy distintas maneras de satisfacer las tanto, una primera distincin entre necesidades y e necesidades humanas. En las sociedades desarrolla- deseos, y tambin la oportunidad de un cierto sendas las nuevas manifestaciones como la complejiza- tido de las necesidades humanas orientado a la equicin de los ciclos familiares, la tendencia al enveje- dad y la reciprocidad. Queremos descender un escao o cimiento poblacional, la incorporacin de la mujer ln buscando el sentido de lo complejo en las neceo a al trabajo, la inmigracin de extranjeros, la crisis sidades, aspecto bsico para el cometido de nuestra o o estructural del empleo, la crisis del modelo educa- investigacin, y para ello debemos sumergirnos en el tivo, la crisis urbana, la crisis ambiental, la crisis dilema de las necesidades: son universales o son rede los modelos pol ticos, etc. son fenmenos que se lativas? Son subjetivas, pueden objetivizarse? Se o

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satisfacen desde estrategias de Estado, o de Mercado? Se satisfacen desde una escala macro, o desde una escala micro? La falta de acuerdo en un sentido terico determinado nos obliga a aproximarnos a o distintas perspectivas cuyo objeto de atencin han o sido las necesidades. Reejamos una aproximacin o preliminar, pero esclarecedora, de aquellos autores que han tenido la intencin de establecer categoo r de necesidades, para posteriormente disponer as las perspectivas ms inuyentes en ese debate cona trovertido del sentido de las necesidades.

4.2 Principales aproximaciones a la Teor de las Necesidades a 1. Necesidades siolgicas. Son las necesidades o
Las distintas perspectivas que se sumergen en la teor de las necesidades son casi tan diversas a como las perspectivas sociales. Cada una de ellas puede contemplar derivaciones, desviaciones, matizaciones, en denitiva, distintos enfoques dentro de cada una de las perspectivas, incluso la conectividad entre las distintas perspectivas se produce con facilidad. No se trata aqu de anar en cada uno de esos enfoques, ms bien, nos interesa establecer a aquellos trazos gruesos que nos aporten una base para el objeto del presente trabajo. Si bien, antes de desarrollar las distintas perspectivas parece pertinente hacer una primera aproximacin de lo que o han sido las principales maneras de clasicar los tipos de necesidades. La categorizacin de las necesidades o Las necesidades pueden desgranarse conforme a m ltiples criterios, y las ciencias sociales ofrecen en u este sentido una extensa y diversa literatura. Recogemos aqu las que actualmente son ms represen a tativas y tienen especial inters desde la perspectiva e de la presente investigacin. o De la confusin reinante respecto del concepto o necesidad derivan las dicultades intr nsecas a la hora de establecer categor Ese ejercicio es, en as. consecuencia, un esfuerzo de orden positivista dirigido a desenredar la complejidad. La cultura cient ca aboga por ello, otro aspecto ser si estrata e gicamente y con posterioridad se procede a volver a enredarlo, es decir, a descubrir y establecer las interacciones entre las distintas categor reconoas ciendo la complejidad del concepto con el objeto de que la accin de los sujetos alcance una operativio dad sinrgica. La categorizacin de las necesidades e o corre el riesgo de establecer esquemas de jerarquizacin, que suponen de facto un aislamiento de unas o categor de necesidades de otras, estableciendo, as tambin, prioridades de unas sobre otras. En este e sentido y por defecto, la reputada Teor de las Nea cesidades de Maslow (1975 y 1982)65 (del que se
65 Un buen resumen de la Teor a e las Necesidades de Abraham Maslow puede consultarse en Setin e

considera como el ms inuyente y exhaustivo aua tor en la categorizacin de las necesidades), incurre o en estos supuestos. Maslow establece cinco categor de necesias dades que se suceden en una escala ascendente. Las organiza en dos grandes bloques que establecen una secuencia creciente y acumulativa de lo ms objetivo a a lo ms subjetivo en tal orden que el sujeto tiene a que cubrir las necesidades situadas a niveles ms a bajos (ms objetivas) para verse motivado o impula sado a satisfacer necesidades de orden ms elevado a (ms subjetivas). En el primer bloque de necesidaa des Maslow establece cuatro tipos: ms bsicas que precisan de elementos maa a teriales para su satisfaccin, sin su satisfaco cin no son posibles los impulsos para afrono tar otras necesidades, y su ausencia amenaza la propia supervivencia humana. 2. Necesidades de salud y seguridad. Una vida segura, ordenada y cierta, donde se encuentran ausentes los peligros y riesgos para la integridad personal y familiar. 3. Necesidades de pertenencia y amor. Representan la voluntad de reconocer y ser reconocido por los semejantes. Sentirse arraigados en lugares e integrados en grupos y redes sociales. Se reere, por tanto, al ambiente social que debe de posibilitar el contacto, la relacin soo cial, la amistad y la asociacin. o 4. Necesidades de estima. Condiciones adecuadas para la evaluacin personal y el reconocio miento de uno mismo en referencia a los dems. La capacidad para sentirse miembro o a parte de un cuerpo social de pleno derecho. En un segundo bloque se establece una quinta categor escasamente desarrollada por Maslow, lo a que denomina como necesidades de autorrealizacin o o metanecesidades. Una vez cubiertas las dems nea cesidades en ese gradiente que establece Maslow, desde las necesidades ms inferiores a las necesia dades ms superiores, estaremos en condiciones de a recibir impulsos hacia metas inagotables los sujetos siempre permanecen en un estado de insatisfaccin relativa de corte espiritual e intelectual. Se o contemplan en esta categor una mezcla de valores a que podr ser contradictorios entre s o con las an , propias necesidades satisfechas que les han abierto la puerta: virtudes ticas, deseos y aspiraciones, dee sarrollo de capacidades, potencialidades, en suma, aspectos que vienen a instalarse en el campo de las necesidades considerado como concepto que termina situndose en ultima instancia en el campo de lo a subjetivo y de lo relativo.
M.L. (1993): Indicadores Sociales de Calidad de Vida: Un sistema de medicin aplicado al Pa Vasco. o s

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La concepcin maslowiana (necesidades como o motivacin) de la universalidad de las necesidades o queda en entredicho en la medida que se confunden las necesidades de las preferencias y deseos de los individuos. Esa linealidad en la jerarqu de las a necesidades establecida por Maslow es puesta en evidencia por Doyal y Gough (1994: 64) que rechazan el enfoque de las motivaciones e impulsos de la conducta humana como base explicativa de las necesidades: . . . aunque aceptamos la tipolog de a Maslow como exhaustiva lo que est lejos de ser a evidente su secuencia estrictamente temporal de motivaciones es sencillamente falsa. A algunas personas parece interesarles ms su propia autorrealia zacin que su seguridad... Asimismo, al reexionar o acerca de las m ltiples alternativas que nos ofrece u la vida, las categor de Maslow aparecen entreas mezcladas o, a veces, en conicto unas con otras. Desde otra perspectiva, historicista y dialctica, e cabe rese ar la categor de necesidades establecida n a por Agnes Heller (1978, 1980 y 1981). Las necesidades se desarrollan por la continua superacin o de estadios histricos. La dialctica de las contrao e dicciones en cada contexto se supera por la transformacin de la sociedad en nuevas etapas donde se o lograr satisfacer las necesidades plenamente, un an nuevo modo de vida que supere de una vez por todas la estructura de las necesidades de la sociedad burguesa. La principal autora de la Escuela de Budapest clasica las necesidades seg n: u 1. Necesidades existenciales: necesidades bsicas a tanto materiales como no materiales (siolo gicas y de sociabilidad). 2. Necesidades alienadas: de carcter cuantitaa tivo, como la de poder, posesin, ambicin y o o acumulacin de riqueza. o 3. Necesidades no alienadas: de carcter cualitaa tivo, como las de amor, estima, amistad, actividad cultural, de desarrollo personal. 4. Necesidades radicales: generadas por el capitalismo, las necesidades radicales conllevan la necesaria superacin del sistema capitalista, lo o que implica una reestructuracin global de la o vida cotidiana en un sistema que genera necesidades a la vez que es incapaz de satisfacerlas (revolucin de la vida cotidiana). o Las necesidades seg n Heller (1981: 148) se u reeren siempre a valores. Y son denibles slo a o partir de valores. Para Heller (1980: 38) slo o podemos considerar como necesidades aqullas de e las cuales somos conscientes, hay valores negativos (necesidades malas) que hay que superar, y valores positivos (necesidades buenas) que hay que alcanzar. Se constituye, por tanto, una jerarqu de nea cesidades siempre relativas, ya que las necesidades universales se deben conseguir, pero slo se pueden o

lograr tras una transformacin revolucionaria del o sistema capitalista. Las necesidades radicales cuya satisfaccin conforma un denitivo estadio histrio o co, comportan una reestructuracin universal de las o necesidades y de los valores de un sistema en el que predominan las necesidades alienadas. Las necesidades radicales se expresan en trminos de liberacin e o como: la liberacin del trabajo, la democratizacin o o de las instituciones, la mayor participacin de los o sujetos en las estructuras pol ticas y sociales. Otros autores propugnan una categorizacin de o las necesidades fundamentada en una base de universalizacin de las necesidades humanas, y para o ello asignan un sentido estratgico inherente para e alcanzar su satisfaccin. Desde ese posicionamieno to se realiza un esfuerzo por despejar las diferencias entre las necesidades, siempre consideradas universales, y las preferencias o deseos, circunscritas siempre a valores y rasgos culturales de contextos determinados. En este sentido, las necesidades humanas siempre representan objetivos comunes que persiguen todos los individuos en cualquier contexto social y cultural. Lo que var son los medios y a las formas de lograr las satisfacciones universales (lo que denominan unos como necesidades intermedias y otros como satisfactores). Entre estos autores, todos ellos tericos integrantes de un enfoque o que denominamos eco-humanista, habr distinguir a a Galtung (1977), Max-Neef (1986), y Doyal y Gough (1994). Galtung parte del supuesto de que por cada necesidad identicable existe alg n medio que pueu de satisfacerla. Cuando no se puede disponer de medios sucientes, cabe hablar de carencia e insatisfaccin, cuando se dispone de los medios sucientes o se pueden cubrir las necesidades de m nimo social (bsicas), pero se aspira a superar el nivel m a nimo de satisfaccin (necesidades no bsicas) siempre sin o a comprometer la satisfaccin de las necesidades bsio a cas en otros lugares, colectivos o tiempos. Galtung distingue entre: 1. Necesidades bsicas materiales: Fisiolgicas. a o Ambientales, individuales. Ambientales, proteccin del grupo y de la familia. Salud, en o el sentido de bienestar somtico. Educacin, a o en el sentido de autoexpresin/dilogo. Libero a tad de expresin y de impresin. Libertad de o o circular y para recibir visitas. 2. Necesidades bsicas no materiales: Creativia dad. Identidad. Autonom Compa Para. na. ticipacin. Autorrealizacin. Sensacin de que o o o la vida tiene un sentido. 3. Necesidades no bsicas: Optimizacin de las a o necesidades bsicas a travs de un uso solidaa e rio de la tecnolog Cabe advertir cmo Gala. o tung establece una diferencia de la satisfaccin de las necesidades con respecto a lo que o denomina como desarrollo excesivo cuando

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se consume por encima de un mximo social a o nivel tope. Galtung establece tambin, lo que denomina e como medios materiales de satisfaccin (comida, o agua, vivienda, ropa, atenciones mdicas, educae cin acadmica, medios de comunicacin, medios de o e o transporte. . . ) cada uno de los cuales puede ayudar a cubrir distintas necesidades (bsicas o no bsicas, a a materiales o no materiales). Por su parte, Max-Neef y el grupo CEPAUR distinguen entre necesidades, satisfactores y bienes econmicos. La interrelacin se alan Maxo o n Neef et al. (1986: 41) entre necesidades, satisfactores y bienes econmicos es permanente y dio nmica. Entre ellos se desencadena una dialctica a e histrica. Si, por una parte, los bienes econmicos o o tienen la capacidad de afectar la eciencia de los satisfactores, stos, por otra parte, sern determie a nantes en la generacin y creacin de aqullos. o o e Las necesidades: constituyen un sistema. No estn ordenadas jerrquicamente y existe una a a reciprocidad simtrica entre ellas. Son nitas, e pocas y clasicables, siendo las mismas en todas las culturas y en todos los per odos histo ricos. Max-Neef combina dos criterios posibles de desagregacin: o 1. Seg n categor axiolgicas o necesidau as o des humanas fundamentales: Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, o Participacin, Ocio, Creacin, Identidad o o y Libertad. 2. Seg n categor existenciales o modos u as de experiencia: de Ser, Tener, Hacer y Estar.

2. Pseudo-satisfactores. Estimulan una falsa sensacin de satisfaccin de una neceo o sidad determinada. 3. Inhibidores. Sobresatisfacen una necesidad determinada dicultando seriamente la posibilidad de satisfacer otras necesidades. 4. Singulares. Se dirigen a la satisfaccin de o una sola necesidad, siendo neutros respecto de la satisfaccin de otras necesio dades. 5. Sinrgicos. Por la forma en que satisfacen e una necesidad determinada, estimulan y contribuyen a la satisfaccin simultnea o a de otras necesidades. Las cuatro primeras categor por ser habias, tualmente impuestas e inducidas desde arriba hacia abajo son consideradas como exgenas. o Los satisfactores sinrgicos, en cambio, cone templan todas las categor de necesidades as interrelacionadas y se impulsan de abajo hacia arriba. Son endgenos, liberadores y cono trahegemnicos. o Los bienes econmicos son los objetos (arteo factos, tecnolog que contribuyen a la comas) petencia operativa de los satisfactores, es decir son la materializacin de las necesidades. o Cuando se convierten en un n en s mismo se encuentran en disposicin de no potenciar la o satisfaccin de necesidades y de crear depeno dencia y alienacin de los sujetos. o

Por ultimo, Doyal y Gough (1994) dentro de su Teora de las Necesidades Humanas sostienen que las necesidades humanas se construyen socialmente, pero tambin son universales, al mismo tieme Ambas categor de necesidades interaccio- po desestiman que las aspiraciones que se derivan as nan entre s y pueden combinarse para denir de preferencias particulares de individuos y de su los satisfactores posibles en un contexto cul- medio cultural puedan considerarse como tales necesidades. tural determinado66 . La teor de las necesidades de estos autores a Los satisfactores (medios para satisfacer las establece una distincin entre necesidades bsicas o a necesidades) son, por tanto, lo que var en y necesidades intermedias quedando clasicadas en a funcin del contexto cultural. Son el aspecto dos grandes categor o as: histrico de las necesidades. Max-Neef proo pone para nes anal ticos cinco tipos de satis1. Las necesidades bsicas son para Doyal y a factores: Gough: la salud f sica y la autonom de aca cin o de urgencia. Ambas son universales, o 1. Los violadores o destructores. Al ser apliaunque los medios y servicios (satisfactores) cados con la intencin de satisfacer una o requeridos para satisfacerlas var seg n las an u determinada necesidad (proteccin), tero culturas. El nivel ptimo de ambas categor o as minan afectando negativamente a la saviene denido por su capacidad para evitar tisfaccin de esa necesidad en otros sujeo da os graves que se consideren una limitacin n o tos, y a la satisfaccin de otras necesidao fundamental y prolongada de la participacin o des. social. El cumplimiento de ese nivel ptimo o (condiciones sociales) lleva a un proceso de 66 Al respecto Max-Neef et al. (1986: 42) elabora una masegundo orden emanado de esas necesidades triz que maniesta una prolija y extensa lista de satisfactores, y que reproducimos en el Cuadro 3. bsicas, lo que denominan los autores como a

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Autonom Cr a tica, entendida como liberEsa lectura del utilitarismo radical incide en que tad de accin y libertad pol o tica (participacin las necesidades no son producidas socialmente, sio cr tica de la forma de vida elegida). no individualmente seg n la capacidad de consuu mo de cada uno. Como expresa Naredo (1987: 65) 2. Las necesidades intermedias son satisfactores, Las construcciones utilitaristas apoyaron el desplapero satisfactores de carcter universal que se zamiento que se produjo en la ideolog global del a a conciben como aquellas cualidades de los bie- homo ludens por el homo economicus al considerar nes, servicios y relaciones que favorecen la sa- el consumo en trminos monetarios e identicarlo e lud f sica y la autonom humanas en todas las enga osamente con la satisfaccin de necesidades y a n o culturas. Doyal y Gough establecen once al bienestar de los individuos, encubriendo la pre necesidades intermedias que deben alcanzar dida de contenido que sufre tal identidad a mediun nivel ptimo para satisfacer adecuadamen- da que proliferan el fetichismo del consumo y las o te las necesidades bsicas: a reacciones desviadas de comportamiento. . . . Deso Alimentacin adecuada y agua potable. de esos postulados se construye una paradjica cono secuencia: las necesidades son subjetivas y slo se o Vivienda que re na las caracter u sticas pueden objetivizar considerndolas como demandas a adecuadas. (Culyer (1976), y Nevitt (1977)). Son los propios Ambiente de trabajo libre de riesgos. sujetos, individualmente, los que deciden qu es lo e que necesitan, es decir, las demandas se construyen Medio f sico sin riesgos. a partir de las preferencias y deseos individuales, Atencin sanitaria apropiada. o pero que slo el mercado es capaz de regular estio Seguridad en la infancia. mulndolas. La soberan privada, el consumo pria a vado y la propiedad privada sern el objetivo bsico, a a Relaciones primarias signicativas. y la competitividad el medio bajo una supuesta Seguridad f sica. igualdad de acceso a las oportunidades. Seguridad econmica. o En todo caso, independientemente de la mayor Control de nacimientos, embarazo y par- o menor radicalidad con respecto al grado en que to seguros. debe desenvolverse el libre mercado en la denicin o de los deseos, y la mayor o menor aceptacin que o Ense anza bsica. n a se pueda establecer en referencia a la existencia, o La perspectiva naturalista: desde el mecani- no, de determinadas instituciones de orden social que regulen las relaciones humanas fundamentales cismo neoclsico al utilitarismo neoliberal a y que, aunque las mismas pueden adoptar formas El dilema entre individuo y colectividad, en- muy diferentes cumplen idnticas funciones en toe tre lo objetivo y lo subjetivo, entre sistema cerra- das partes entre los hombres encaminadas a cumdo y sistema abierto, entre el Mercado y el Es- plir funciones bsicas (Mair, 1978)67, la perspectia tado, es ya clsico dentro de la consideracin de va naturalista tiene en com n un rechazo impl a o u cito a una amplia perspectiva naturalista. Desde el meca- una representacin objetiva y universal de las neceo nicismo de Walras (1952) al intervencionismo de sidades humanas. Como se ala Alonso (1991: 80), n Keynes (1946), en la econom o desde el positi- para el neoliberalismo la necesidad como fenmeno a, o vismo utilitarista de Durkheim (1967 y 1988) al social no tiene validez econmica, si no presenta la o estructural-funcionalismo de Parsons (1968), en la forma de deseo solvente individual, monetarizable. sociolog se han vertido r de tinta sobre cmo Quedan as desasistidas todas aquellas necesidades a, os o defender la estabilidad natural (con cambio o sin que, por diferentes motivos histricos, escapan de o cambio) del sistema social. la rentabilidad capitalista, marcando con ello los l No hay duda que en el contexto histrico actual mites de su eciencia asignativa, en la medida que o donde triunfa la ideolog naturalista radical, el neo- el mercado unicamente conoce al homo economicus a liberalismo de libre mercado, ste impera sobre la que slo tiene entidad de comprador, productor e o concepcin que deende la existencia de unas nece- o vendedor de mercancas y desconoce al hombre o sidades absolutas que deben ser canalizadas por el en cuanto ser social que se mantiene y reproduce al Estado y ser satisfechas por el aparato productivo margen de la mercanc a. representada por la gura de Keynes, y tamAhora bien, ese rechazo a las necesidades hubin predomina sobre el funcionalismo que preconi- manas tiene otras implicaciones que desde un pene za que a cada necesidad le corresponde una funcin samiento unico orientado a legitimar la sociedad o y viceversa, y cmo no, supone un rechazo impl o ci- de consumo, esconde una marcada tendencia hacia to de los cuatro problemas funcionales (estabili- el autoritarismo. As lo evidencia Lechner (1986: dad sobre normas, integracin de valores comunes, 242) cuando argumenta que para que el mercado o adaptacin del sistema a las condiciones materiales o 67 Mair hace referencia a la teor funcionalista de Maliy orgnicas, prosecucin de objetivos) establecidos a o a nowski (1970) sobre instituciones y necesidades. por Parsons.

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cada cual seg n sus necesidades. . . , slo podr lleu o a gar en el momento ineludible de la superacin del o capitalismo, mientras tanto el modelo de produccin imperante marca el sino de las necesidades de o forma alienada. En el siguiente fragmento de los Manuscritos de 1848 se deja de maniesto la confusin del concepo to de necesidades, al prescindir de las que podr an considerarse como objetivas, y mantener el carca La perspectiva marxista: la ambivalencia enter subjetivo de unas necesidades consideradas intre universalidad y relatividad herentes, producidas por un sistema social que las Tal y como deende A. Heller (1978), es atri- reconvierte y recrea de forma constante y continuabuible a Marx el origen de la teor de las necesida- da: a des. Si bien el esfuerzo de Marx no parece dirigido . . . su menesterosidad (la del individuo) crece cuanconscientemente a tal menester, y as se podr de a do el poder del dinero aumenta. La necesidad de dinero ducir de la inexistencia de escritos que aborden con es as la verdadera necesidad producida por la Econo cierta exclusividad el tema de las necesidades. Ms m Pol a a tica y la unica que ella produce. La cantidad de bien las reexiones de Marx sobre las necesidades dinero es cada vez ms su unica propiedad importante. a son un complemento de otros aspectos de su obra. As como l reduce todo su ser a su abstraccin, as se e o Las referencias aisladas que Marx expresa, sobre reduce l en su propio movimiento a ser cuantitativo. e las necesidades, a lo largo de su obra mantienen un La desmesura y el exceso son su verdadera medida. . . marcado carcter ambivalente que se debate entre Incluso subjetivamente esto se muestra, en parte, en el a o la universalidad de las necesidades y la subjetivi- hecho de que el aumento de la produccin y de las nedad de las mismas, marcada por un contexto de cesidades se convierte en el esclavo ingenioso y siempre modelo capitalista. De un lado, son innumerables calculador de caprichos inhumanos, renados, antinatulas referencias de las que se derivan la objetividad rales e imaginarios. La propiedad privada no sabe hacer de la necesidad bruta necesidad humana; su idealismo de las necesidades humanas expresados a travs de e es la fantas la arbitrariedad, el antojo. a, las denuncias de lo que supon para los trabajaa dores el sometimiento al capital, as por ejemplo, Marx, 1979:157 queda expresado en un clebre pasaje del tercero de e los Manuscritos de 1848: La primera tarea ser, por tanto, el cambio soa El economista (y el capitalista; en general hablamos cial, y no la satisfaccin de las necesidades univero siempre de los hombres de negocio emp ricos cuando nos sales. Slo la transformacin social crear las condio o a referimos a los economistas, que son su manifestacin y ciones necesarias para satisfacer las necesidades de o existencia cient cas) prueba cmo la multiplicacin de forma universal, as apostillar Engels en la ultio o a las necesidades y de los medios engendra la carencia de ma frase escrita en la obra Del socialismo utpico o necesidades y de medios: 1.- Al reducir la necesidad del al socialismo cientco de 1892: Es el salto de la obrero al ms miserable e imprescindible mantenimiento a humanidad del reino de la necesidad al reino de la de la vida f sica y su actividad al ms abstracto movia miento mecnico, el economista arma que el hombre no libertad (Engels, 1969:86). a Es esa lectura la que predomina y de la que tiene ninguna otra necesidad, ni respecto de la actividad, ni respecto del placer, pues tambin proclama esta se derivan los posicionamientos principales dentro e vida como vida y existencia humanas. 2.- Al emplear la de la(s) teor a(s) marxista(s) que conducen en gran ms mezquina existencia como medida (. . . ), hace del medida a relativizar la existencia de necesidades hua obrero un ser sin sentidos y sin necesidades, del mismo manas, y que fundamentalmente representaron aumodo que hace de su actividad una pura abstraccin de tores como Marcuse (1968, 1972), y posteriormeno toda actividad. te Heller (1978), pudindose resumir en que: e
Marx, 1979:158159

funcione como tal autoridad impersonal es indispensable que los valores intr nsecos sean aceptados como condiciones tcnicamente necesarias. Se trae ta pues, de restringir la zona de decisiones pol ticas (quines y sobre qu cuestiones cabe decidir) y de e e permitir el despliegue del automatismo del mercado.

Ser la clase trabajadora, como sujeto revolucioa nario portador de la transformacin social, la que o llevar a la liberacin de la humanidad y a la satisa o faccin de unas necesidades que parece que se invoo case en trminos de universalidad. En el Maniesto e Comunista de 1872, Marx y Engels (1977: 35), escriben: El movimiento proletario es el movimiento autnomo de una inmensa mayor en inters de o a e una mayor inmensa. Sin embargo, parece que la a universalidad de las necesidades, la celebre frase a

1. Cada formacin social tiene sus propias neceo sidades variables. Las necesidades, por tanto, vienen determinadas por el carcter histrico a o y cultural de cada sistema social que hace contraproducente los juicios sobre las necesidades desde la comparacin de sistemas de necesidao des distintos. 2. La satisfaccin de las necesidades no puede o excluir su relacin estructural con el sistema o en que se generan, en nuestro caso, el capitalismo. Modelo, por otra parte, en el que las

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necesidades tienen un contenido y unas funciones sociales, determinadas por poderes externos sobre los que el individuo no tiene ning n control (Marcuse, 1972: 35). Marcuu se establece una diferencia entre falsas necesidades y verdaderas necesidades, jando su atencin principal sobre las falsas ya que el o libre desarrollo de las verdaderas necesidades es destruido por la produccin. La satisfaco cin de las primeras no es otra cosa que la o euforia dentro de la necesidad, y las segundas se explicitan socialmente sin ser suscitadas por un aparato inductor. Se deduce una cierta confusin entre las necesidades humao nas y los deseos individualizados producidos por un capitalismo de consumo que le lleva a que slo pueda establecerse la pauta cr o tica desde el campo de lo subjetivo. 3. Las necesidades son represivas por lo que es necesario despojarse de ellas contraponiendo nuevas necesidades. Al respecto se alar n a Marcuse que las nuevas necesidades, que son realmente la negacin determinada de las o necesidades presentes, pueden tal vez resumirse en la negacin de las necesidades y de o los valores que sostienen el actual sistema de dominio (Marcuse, 1968: 14). La negacin o de las necesidades represivas (alienadas seg n Heller), las denominar Heller como u a necesidades radicales germinadas en la sociedad capitalista, a consecuencia de procesos de consciencia (el sujeto transformador ya no ser el proletariado, sino un sujeto determinado a por la consciencia de las necesidades radicales) en la sociedad civil. Las necesidades radicales son factores de superacin de la sociedad cao pitalista, ya que a pesar de ser generadas en ese modelo social, es antinatura el procurar su satisfaccin de forma generalizada. o Si bien, desde la idea de las necesidades radicales puede plantearse un nuevo dilema que viene de la mano de si se antepone la transformacin del o sistema para conseguir la satisfaccin de las necesio dades radicales, o si bien hay espacios de cambio de la vida cotidiana, en colectivos o mbitos concretos a que supongan una satisfaccin parcial, y por tanto o una cierta objetivacin prctica, de las necesidades o a radicales. La perspectiva culturalista: La no resuelta vinculacin entre lo micro y lo macro o Abordamos esta perspectiva en un sentido amplio donde la puesta en com n se atribuye al inu herente carcter cultural de las necesidades. Desde a postulados cr ticos se despoja a las necesidades tanto de cualquier determinismo econmico, como de o cualquier individualismo a ultranza. Las necesidades se construyen culturalmente, pero desde ese su-

puesto se abren muy diferentes posibilidades, en la medida que la dimensin de lo cultural es compleja o y diversa, y esto tiene su traslado en la conguracin de distintos enfoques. Se conjugan los enfoo ques macro-culturales y micro-culturales. Designamos aqu en un apretado repaso, las aportaciones , ms signicativas: a 1. El posmodernismo68 , en gran medida posmarxismo69 , de Baudrillard (1970, 1976 y 1979) se preocupa del dominio de la cultura del consumo, una macro-cultura podr amos decir, que signica la negacin mgica y deo a nitiva de la escasez (Baudrillard, 1970: 15). Es el reino de los objetos-signo que no estn en absoluto ligados a una funcin o nea o cesidad denida (Baudrillard, 1970: 113). La naturaleza de las necesidades en una sociedad de consumo no tiene sentido, no admite una teor de las necesidades y de su a satisfaccin, no puede haber ms que una o a teor del concepto ideolgico de necesidad a o (Baudrillard, 1976). Baudrillard radicaliza y lleva hasta sus ul timas consecuencias los postulados cr ticos de Marcuse: el origen y desarrollo de la necesidad es coetneo e inseparable del poder, haa cindose imposible la transformacin del poe o der en el que se sustenta el modelo, ya que es ste el que determina, programa y canaliza e todas las necesidades de la abundancia (del deseo). Los signos-objetos deseados son patrimonio de las clases dominantes y los dems a colectivos sociales sufrirn una ansiedad pera manente en el deseo sublimado de alcanzar igual status, lo que a su vez hace permanecer al sistema productivo y perpetuar los mecanismos de poder. Slo hay necesidades (de o deseo) producidas, porque el sistema las necesita para su reproduccin, concluir Bauo a drillard. Tal nivel de subjetivizacin de la o objetividad supone no slo la determinacin o o de las necesidades por rasgos macro-culturales inductores, sino que tambin puede llevar a la e negacin de las necesidades mismas. o 2. El posmarxismo radical, desde su rechazo del individualismo y el determinismo, se pronuncia claramente contra el imperialismo cultural de la macro-cultura que se cierne sobre las
68 El trmino posmoderno esta ligado al hecho de que la e sociedad en que vivimos es una sociedad de la comunicacin o generalizada, la sociedad de los medios de comunicacin o (Vattimo, 1994: 9). Fascinado por el desorden meditico y la a enorme inacin de objetos, el posmodernismo extrae ideas o de una vasta gama de pensamientos, ideolog y disciplinas as que en trminos generales suponen una renuncia a cualquier e tipo de compromiso, a cualquier nivel ideolgico o pol o tico, y una apuesta, a la vez, por el relativismo y el pluralismo. 69 El posmarxismo desarrolla ideas en el ambito del pos modernismo a la vez que las conjuga con ideas prestadas de pensadores marxistas.

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ganizacin reexiva de los comportamientos sociao les, el papel del investigador puede llegar a consistir en implicar a los propios afectados en el descubrimiento y denicin de las necesidades, ya que desde o la propia subjetividad de las necesidades, y seg n u el tipo de interaccin ms o menos distanciada o a del tcnico con los usuarios, las necesidades se mae nifestarn de una forma o de otra. a Son muy diversas las cr ticas realizadas a la perspectiva etnometodolgica, siendo la objecin ms o o a com n aquella que pone en evidencia la falta de u contemplaciones respecto de las implicaciones que las macroestructuras ejercen sobre las microestructuras. La omisin de la presencia del poder y de la o fuerza coercitiva de las instituciones sobre la vida cotidiana es una de los principales olvidos que im3. El enfoque etnometodolgico tiene entre sus posibilitan cualquier intento de establecer un equilio ms signicativos representantes en autores brio entre los niveles macro y micro del sistema, y en a como Schutz y Luckmann (1977); y Gar- consecuencia, se hace irrealizable cualquier intento finkel (1967), que instituyen la etnometodo- de objetivacin de las necesidades. o log como el anlisis del cuerpo de conocia a miento de sentido com n y de la gama de pro- La perspectiva eco-humanista: Hacia la dif u cil cedimientos y consideraciones (mtodos) por vinculacin entre lo micro y lo macro e o medio de los cuales los miembros corrientes Se encuentra representada por un conjunto de de la sociedad dan sentido a las circunstancias en las que se encuentran, hallan el camino a autores como Galtung (1977), Max-Neef (1986), seguir en esas circunstancias y act an en con- Doyal y Gough (1994) que desde distintas disciu a secuencia (Heritage, 1984: 4). Los autores plinas y mbitos, introducen nuevas perspectivas y a que se inscriben en esta escuela dirigen sus elementos de anlisis tan signicativos como el ecoe esfuerzos al anlisis de la vida cotidiana en logismo, pero tambin rescatan, a la misma vez que a un nivel microsocial, siendo su principal preo- cuestionan, distintos aspectos de las otras perspeccupacin los procesos sociales que marcan las tivas, aunque su objetivo confesado es combatir el o pautas de las microestructuras. Se puede de- neoliberalismo imperante. Hay un intento por supecir con toda propiedad que el enfoque etnome- rar los problemas irresueltos en las otras perspectio mites al crecitodolgico es una las perspectivas micro ms vas (la vinculacin micro-macro, los l o a extremas de la teor sociolgica. En ese senti- miento, la interculturalidad y la alteridad. . . ), y en a o do, se cuestionan las esferas abstractas de las general, se rechaza todo lo que de relativismo podeu macroestructuras al considerar que ignoran o mos encontrar en ellas (cualquier relativismo seg n distorsionan la complejidad de las interaccio- Doyal y Gough benecia directa o indirectamente a las tesis neoliberales que cuestionan el Estado nes simblicas en las microestructuras. o del Bienestar), y se refuerza toda la potencialidad Para los etnometodlogos las necesidades son liberadora que puedan presentar. o La idea que se tiene de las necesidades se vincula construidas socialmente, a travs de las interaccioe nes de la vida cotidiana, pero a la misma vez son estrechamente con el Desarrollo Humano70 , por lo a dinmicas y subjetivas, en funcin de los condicio- que las necesidades humanas tienen un carcter unia o nantes del entorno y de la cultura espec ca de cada versal que es equivalente para todos los seres humaestructura micro. Los mtodos conversacionales y nos. Ello no excluye la idea de que las necesidades e los discursos de los grupos concretos son la manera se construyen socialmente. De una parte, la univero de revelar las necesidades que producen y reprodu- salidad de las necesidades no implica la imposicin cen esos mismos grupos, y no a travs de los anlisis etnocentrista de las culturas dominantes y espacios e a centrales sobre las otras culturas y las periferias. macroestructurales de la sociedad. o Desde esta perspectiva el investigador adopta De otra, la construccin social de las necesidades una funcin de compromiso con los colectivos socia- no implica la no-existencia de iguales necesidades o o les que estudia, cuestionando la tradicional ruptura para todos. La explicacin a esta presumible parae o entre tcnicos y usuarios, considerado como un acto doja se expresa a travs de la diferenciacin que se e e de dominacin de los especialistas sobre los dems. hace entre las necesidades y los satisfactores de so a Los agentes humanos son competentes en cuanto al tas, que son precisamente las formas y medios de conocimiento de su sociedad y slo ellos saben realo 70 Ver al respecto el apartado sobre las Nuevas Teor as del mente cules son sus necesidades. La metodolog Desarrollo (Apartado 3.3 (p. 27)) desarrollado anteriormente a a del investigador ser aportar la racionalizacin y or- en este mismo trabajo. a o

subculturas o micro-culturas. Hay una pluralidad de culturas y las necesidades de forma diferenciada se construyen socialmente en cada una de esas subculturas. Es decir, cada uno de los grupos distintos, con sus diferentes discursos, es como denen por separado sus respectivas necesidades objetivas, y hacen resistir su propia creatividad frente a la intromisin del Estado y de la cultura dominante. o Se aboga por una Democracia radical plural (Laclau y Mouffe, 1985 y 1987) que sea capaz de articular la mayor cantidad de luchas democrticas que reivindiquen las nea cesidades objetivas de los sectores oprimidos y despose dos.

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satisfacer esas necesidades, que en denitiva son lo que var de unos contextos histricos y culturales a o a otros. Hay, en consecuencia, desde el eco-humanismo un empe o por buscar un concepto operativo de la n necesidad, y de la satisfaccin de la necesidad, que o se debate entre los vericuetos de la heterogeneidad (social, espacial, cultural). Anteriormente vimos co mo todos los autores citados establecen una categor de necesidades y satisfactores con potencialidad a como para orientar la accin humana desde una eso trategia dual (capaz de encontrar el equilibrio entre extremos). La resolucin de las interacciones microo macro viene orientada desde esa estrategia dual que se maniesta en forma de propuesta: complementar de forma ptima lo macro con lo micro, las estruco turas alfa con las estructuras beta, la centralizacin o con la descentralizacin. . . una estrategia que alo gunos han denominado como gestin pluralista del o Estado de Bienestar (Rodr guez Cabrero, 1991). Se propone una tercera v entre el Estado y el Mera cado, entre socialismo y capitalismo. . . un Tercer Sistema que desde la sociedad civil implique la ma xima participacin social y el mximo control deo a mocrtico. a En otro orden de cosas, la perspectiva eco-humanista, desde la distincin entre las necesidades bo a sicas universales objetivas (escasez) y los deseos de consumo relativos (los art culos de lujo no satisfacen las necesidades y no son generalizables), acepta en sus trminos ms genuinos la idea de sostenibie a lidad ecolgica que viene a signicar la conuencia o de la solidaridad diacrnica (con las generaciones o venideras) y sincrnica (con los excluidos de las peo riferias sociales). Se trata de limitar, y evaluar, social y ambientalmente las consecuencias del exceso de consumo, la redistribucin adecuada de los reo cursos y el tndem pobreza-externalidades ambiena tales. La complementacin de la idea de equidad o con la idea de moderacin nos lleva a la cuestin o o sobre los l mites que implican el desarrollo de las formas de satisfacer las necesidades. Se propone, en denitiva, responder a la doble pregunta: qu es e universalizable en trminos de consumo? Qu es e e universalizable en trminos de necesidades bsicas? e a

contrariedad, la dialctica, la dialgica del concepto e o viene a reejar la potencialidad del mismo, que ya resulta imprescindible en cualquier campo anal tico de las ciencias sociales. Ese anlisis nos permite recoger y relacionar a aquellos aspectos y variables de las teor de las as necesidades que nos son utiles para abordar otras dimensiones de la complejidad en las cuales nos interesa adentrarnos. En este momento nuestra labor consistir fundamentalmente en la construccin de a o las relaciones entre aquellos aspectos que nos sirven para conectar la idea de necesidades con la idea de Calidad de Vida. Las necesidades son (tienen sentido), si se consideran universales No podemos entender la reproduccin de la eso pecie humana y de sus formas societarias sin la existencia de aquellos mecanismos que posibilitan permanentemente la satisfaccin de las necesidades o humanas. Ahora bien, tenemos que establecer una diferencia entre necesidad (ausencia o carencia de algo imprescindible) y el hecho de satisfacerla (proceso a travs del cual desaparece la ausencia o cae rencia). Un aspecto son las necesidades en s y otro, , el cmo se satisfacen. La no distincin entre ambos o o aspectos da pie a equ vocos sobre el concepto de necesidad que le llevan por los derroteros del relativismo cultural y de la confusin entre las necesidades o y las preferencias. La ausencia o carencia de algo que constituya un tipo de da o o de perjuicio grave n es igual para todos los seres humanos (Doyal Y Gough, 1994) sin distinciones de orden diacrnico o (histrico) o de orden sincrnico (cultural). En ese o o sentido, las necesidades no se construyen socialmente seg n el contexto, ms bien se satisfacen socialu a mente (de una forma o de otra, con unos medios u otros, seg n el uso y abuso de recursos. . . ). u La relacin entre las necesidades en s y la satiso faccin de las mismas viene marcada por una teno sin dialctica, forman una unidad siendo la una el o e reverso de la otra. Esa doble condicin, contrariedad o entre polos estrechamente interrelacionados, se debate permanentemente entre la carencia (necesidad en s y la potencia, o proyecto, como conceptuali) zara Sartre. En el primer caso en palabras de Agnes Heller (1980: 39) slo tenemos la cono ciencia de la existencia de la necesidad, en el segundo se trata de la conciencia de las formas de satisfaccin de las necesidades y de la actividad consciente o dirigida a su satisfaccin. La visin aislada de cada o o una de las vertientes por separado conlleva implicaciones equ vocas sobre las necesidades, una segmentacin ideolgica y estratgica que se encuentra o o e muy extendida. Si consideramos en primer lugar la necesidad exclusivamente como cualidad de la privacin, nos inscribimos en el mbito que la acepta o a como estado natural y cuya solucin, exgena para o o los implicados, signica la institucionalizacin de la o

4.3 La articulacin de las necesidades o humanas: un paso hacia el concepto de Calidad de Vida
En el apartado anterior hemos tenido la oportunidad de repasar los aspectos ms fundamentaa les de las distintas perspectivas cuyo inters se ha e centrado en la idea de las necesidades. A travs de e ellas hemos podido comprobar el sentido paradjio co del concepto de necesidad, y la falta de acuerdo sobre su denicin y naturaleza. Hemos entrado en o un debate inacabado como ning n otro, y quiz por u a ello, tan dinmico como sugerente. Precisamente la a

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carencia. En esta lgica el papel del Estado ser deo a terminante para la satisfaccin de las necesidades. o En esa cultura de la carencia, la satisfaccin de las o necesidades se hace inconsciente en la medida que el sujeto se encuentra separado de los procedimientos y es incapaz de identicar las necesidades. Las necesidades son algo tcnicamente justicado y dado e desde instancias ajenas al sujeto.

Por el contrario, si consideramos aisladamente la necesidad como posibilidad ilimitada (aspiracin) se o requiere de una intervencin del aparato productivo o que tambin es ajena a los individuos y se produe ce una mercantilizacin de las aspiraciones (deseos). o El papel del mercado ser el determinante para la a satisfaccin de los deseos. Sin embargo, la desigual o accesibilidad al consumo hace de la satisfaccin de o las aspiraciones una quimera. La discriminacin o radical del sentido que consumir tiene en cada clase social se hace evidente en el marco de la reproduccin ideolgico-simblica: las clases dominantes o o o se presentan como el deseo ideal de consumo, pero debido a la innovacin, diversicacin y renovacin o o o permanente de las formas-objeto este modelo se hace constantemente inalcanzable para el resto de la sociedad; en el primer caso consumir es la armacin, lgica, coherente, completa y positiva de la o o desigualdad, para todos los dems colectivos consua mir es la aspiracin, continuada e ilusoria de ganar o puestos en una carrera para la apariencia de poder que nunca tendr n (Alonso, 1986: 28). En a esa cultura del consumo es concluyente la prdida e 1. La salud f sica71 : subsistencia, proteccin, afeco del sentido de los l mites de las aspiraciones y de to e identidad. las vinculaciones de los sujetos con los sujetos, y de los sujetos con la naturaleza. Se proclama la so2. La Autonom 72 : comprensin, participacin, a o o beran completa del ser humano entendido como a creacin, recreo, identidad73 y libertad. o individuo que no acepta lazos que limiten la b su queda sin fronteras de su propia satisfaccin (con o La optimizacin en el grado de satisfaccin de o o la consiguiente entronizacin de la idea absoluta de o las necesidades en ambos grupos, considerando la propiedad individual). Y se rechaza la legitimidad mayor intensidad posible de sinergias entre sus comde los l mites que puedan imponerse a la accin huo ponentes (cada una de las necesidades obtendr un a mana (Sempere, 1988: 46). nivel de satisfaccin ptimo con la concurrencia de o o La s ntesis, es decir, las necesidades entendidas las dems), nos llevar a evitar, con el m a a nimo riessimultneamente (en un sentido sistmico) como ca- go, privaciones que se consideren una limitacin funa e o rencias y como potencia, remiten a una dimensin damental y prolongada de la participacin social. o o de consciencia, de proyecto real de transformacin. A su vez, como proceso de ida y vuelta, la partio Hay que recuperar esa dimensin en expresin cipacin social es fundamental para evitar, con el o o o de V ctor Renes (1993a: 302), porque en esas m nimo riesgo, da os graves a las personas. n necesidades est el ejercicio ms pleno de lo humaa a 71 La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) concibe o no. Y pasamos de ser un ser inerme y pasivo, a un la salud f sica en un sentido amplio como estado de total ser activo, que puede construir, pues pueden surgir bienestar, f sico, mental y social. Doyal y Gough (1994: la actividad y la posibilidad. Y de ella podr sur- 220), consideran la salud f a sica como reduccin al m o nimo de o gir, el protagonismo, la participacin. La tensin la discapacitacin, la enfermedad y la muerte prematura. o o 72 Doyal y Gough (1994: 220) conciben la Autonom coa entre la accin del Estado y la accin del Mercao o mo reduccin al m o nimo de los desordenes mentales, la prido, entre la necesidad en s y las formas y medios vacin de conocimientos y la limitacin de facultades. , o o 73 La necesidad de identidad se incluye en ambas categor de satisfacerse, precisan de una complementacin o as que abra v a nuevas estructuras que permitan la ya que su potencialidad tiene implicaciones tanto desde la as sica como accin consciente y responsable de los sujetos. El salud f (por ejemplo en satisfactores desde la autoestima, o sexualidad o ritmos sociales. . . ), como la autonom a hecho de descubrir las necesidades, de gestionar los (por ejemplo, en satisfactores respecto a la diferenciacin, o o recursos y medios para satisfacerlas, por los propios armacin, grupos de referencia. . . ).

sujetos y colectivos afectados, en un proceso de hacerse, es lo que se ha identicado por algunos terio cos como la nueva organizacin de la comunidad o (Marchioni, 1985). Ese es nuestro objeto de estudio en este trabajo y ese es nuestro afn por demostrar cmo las nea o cesidades son objetivas cuando las objetivizan los propios sujetos a travs de procesos de participacin e o activa, y son subjetivizadas cuando quedan fuera de su control, cuando son normativizadas por lites poe l ticas y administrativas separadas de los individuos y/o inducidas por los mecanismos del mercado. Las necesidades humanas son objetivas, intemporales, invariables, identicables, dependientes unas de otras, limitadas y universales, todo ello en cuanto que su reconocimiento terico y emp o rico puede ser libre de las preferencias individuales condicionadas por la sociedad de consumo. La condicin subjetio va en la teor de las necesidades viene marcada a por la satisfaccin de las mismas. Lo que var en o a, trminos perceptivos, diacrnicamente y sincrnie o o camente, son los medios por los cuales se satisfacen estas necesidades, sus satisfactores (Max-Neef et al., 1986). Identicamos las necesidades humanas fundamentales con una combinacin h o brida de las dos categor de necesidades bsicas desarrolladas por as a Doyal y Gough y las nueve necesidades humanas fundamentales establecidas por Max-Neef; las necesidades bsicas y universales ser a an:

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El acotamiento de las necesidades humanas y de los satisfactores, y las interacciones sinrgicas ene tre ambas dimensiones puede representarse con una matriz elaborada por Max-Neef y el grupo CEPAUR que le conere un alto grado de operatividad (Cuadro 3). Los satisfactores: como l mite, o como potencia La oscuridad que envuelve el anlisis de las nea cesidades humanas acaece por la deciencia en la diferenciacin bsica entre lo que son propiamente o a necesidades y lo que son satisfactores de esas necesidades. Siguiendo a Max-Neef, es indispensable establecer una distincin entre ambos concepo tos. Mientras que la necesidad viene determinada por nuestra propia esencia, es decir, son atributos esenciales que evolucionan al ritmo de la evolucin o de la propia especie, los satisfactores son la forma de hacerse presente la necesidad diacrnicamente, o y evoluciona al ritmo de la evolucin cultural. Los o satisfactores se reeren a todo aquello que, por representar formas de ser, tener, hacer y estar, contribuyen a la satisfaccin de las necesidades bsicas. o a Se reere a un conjunto de elementos instrumentales materiales y no materiales: a todos los objetos, actividades, relaciones, estructuras, prcticas, a normas, soportes. . . que median en la satisfaccin o de nuestras necesidades y, por tanto, no se reeren exclusivamente a los bienes econmicos materiales. o As pues, podemos dividir a los satisfactores en: 1. Objetos obtenidos directamente del medio natural, o por transformacin del mismo a travs o e de la tecnolog a. 2. Estructuras sociales que conforman sistemas de organizacin y de relaciones. o Los satisfactores se inscriben en contextos histo ricos y culturales que les coneren un gradiente de relativismo seg n las condiciones espec u cas creadas. Hay algunos de esos elementos instrumentales que se encuentran vinculados universalmente a la prevencin de da os graves, mientras que otros no o n lo estn (Doyal y Gough, 1994). Por ello, la cohea rencia de la distincin entre necesidades y deseos. o Cuando hablamos de satisfactores de actualizacin o y apoyo a las necesidades universales, como necesidades intermedias que dir Doyal y Gough, an hablamos de potencia. Cuando hablamos de los satisfactores como medios que se convierten en nes en s mismos (sistema de consumo) habr que in a troducir el concepto de l mite. Los deseos son a la vez ilimitados y limitadores (subjetivizacin de lo o objetivo). Las necesidades son a la vez limitadas y de potencia continuada (objetivizacin de lo subjeo tivo). El que un satisfactor pueda tener efectos contrarios, de limitacin o de potenciacin, depende o o

no slo del propio contexto, sino tambin en bueo e na parte de los bienes que el sistema crea, de cmo o los produce y de cmo organiza el consumo de los o mismos. Los satisfactores como potencia, o si se preere como proyecto humano, deben ser susceptibles de aplicacin en cualquier contexto cultural de tal o forma que desarrollen las cualidades de los bienes y estructuras tendentes a satisfacer la salud f sica y la autonom en todas las culturas. Los satisfactoa res como proceso de potencia tienen objetivos focales (Doyal y Gough, 1994) que al mismo tiempo sirven de medio hacia otros muchos nes diversos, es decir, son sinrgicos en el sentido de que la potene cia emerge en funcin de la interaccin de distintos o o satisfactores. Por el contrario, se pueden desarrollar satisfactores que en vez de potenciar la satisfaccin de las o necesidades humanas, las desvirt an, al desplegar u las necesidades que el propio sistema productivo tiene para reproducirse. Cuando la forma de produccin y consumo de bienes conduce a erigir los o bienes en nes en s mismos, entonces se abona el terreno para la conrmacin de una sociedad alieo nada que se embarca en una carrera productivista sin sentido humano. La vida se pone al servicio del aparato productivo en vez de establecer un modelo de desarrollo al servicio de la vida. Los satisfactores limitativos son exgenos, ino hibidores, aniquiladores (Max-Neef, 1986) y compensatorios74, en la medida en que determinan una limitacin de las necesidades humanas globalmeno te, tanto en un sentido diacrnico, como sincrnico. o o Joaqu Sempere (1988: 4753) establece tres l n mites del sistema de necesidades que apuntan a la quiebra del mismo: 1. El primero es el hecho de que sus sujetos y beneciarios representan slo entre un cuaro to y un quinto de la humanidad: buena parte de las poblaciones del mundo industrializado y unas minor del tercer mundo. La lgica as o de los hechos muestra que los niveles de consumo actuales en los pa ses desarrollados no son universalizables a la totalidad de la poblacin mundial, y crean conictos y situao ciones insostenibles. No cabe duda de que los gastos energticos y el consumo de recursos e se dirige a la satisfaccin ilimitada de deseos o de unos pocos, y que ello signica la limitacin de las necesidades humanas del conjunto o de la poblacin mundial. Esa lgica de la deo o sigualdad procura que los beneciarios de la situacin mientras no act en en ellos otros o u valores ticos aclamen, no a favor de rectie caciones, sino por el mantenimiento del status quo.
74 Adorno ha llamado satisfacciones compensatorias a aquellas que proclaman una existencia llena de elementos de frustracin (Adorno, T.W.; Horkheimer M., 1979). o

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Cuadro 3: Matriz de las necesidades y satisfacciones

Fuente: Max-Neef Y Cepaur (1986: 42)

Necesidades seg n u categor as saxiolgicas o SER SUBSISTENCIA

1-Salud f sica, salud mental, equilibrio, sentido del humor, adaptabilidad 5-Asistencia, adaptabilidad, autonom a, equilibrio, solidaridad 9-Autoestima, decisin, generosidad, o receptividad, pasin, o sensualidad, sentido del humor, tolerancia, solidaridad, respeto 13-Conciencia cr tica, receptividad, curiosidad, asombro, disciplina, intuicin, o racionalidad 17-Adaptabilidad, receptividad, solidaridad, disposicin, o decisin, dedicacin, o o respecto, pasin, o sentido del humor 21- Pasin, decisin, o o intuicin, o imaginacin, o audacia, racionalidad, inventiva, autonom a, curiosidad

Necesidades seg n categor existenciales u as

TENER
2-Alimentos, cobijo, trabajo

HACER
3-Alimentarse, procrear, descansar, trabajar 7- Cooperar, prevenir, planicar, ocuparse de curar, ayudar 11-Hacer el amor, acariciar, expresar emociones, compartir, ocuparse de cultivar, apreciar

RELACIONES
4-Entorno vital, marco social

PROTECCION

AFECTO

6-Sistemas de seguros, ahorros, seguridad social, sistemas sanitarios, derechos, familia, trabajo 10-Amistades, relaciones familiares, relaciones con la naturaleza

8- Espacio vital, entorno social, vivienda

12- Vida privada, intimidad, hogar, espacios de unin entre o personas.

COMPRENSION

14-Literatura, maestros, mtodo, pol e ticas educativas, pol ticas de comunicacin o 18Derechos,responsabilidades deberes, privilegios, trabajo

15- Investigar, estudiar, experimentar, educar, analizar, meditar 19- Aliarse, cooperar, proponer, compartir, disentir, obedecer, relacionarse, estar de acuerdo, expresar opiniones 23- Trabajar, inventar, construir, disenar, componer, inter pretar

PARTICIPACION

CREACION

22- Habilidades, ocios, mtodo, trabajo e

RECREO

IDENTIDAD

25- Curiosidad, sentido del humor, receptividad, imaginacin, o temeridad, tranquilidad, sensualidad 29Sentimiento de pertenencia, consistencia, diferenciacin, autoestima, o armacin o

26- Juegos, espectculos, clubes, esa tas, paz mental

LIBERTAD

33Autonom a, autoestima, decisin, o pasin, armacin, o o amplitud de miras, audacia, rebeld a, tolerancia

30- S mbolos, lenguaje, religin, hbitos, o a costumbres, grupos de referencia, sexualidad, valores, hormas, memoria histrica, trabajo o 34- Igualdad de derechos

27- Divagar, abstraerse, so ar, n a orar, n fantasear, evocar, relajarse, divertirse, jugar 31- Comprometerse, integrarse, enfrentarse, decidir, conocerse a uno mismo, reconocerse a uno mismo, realizarse, crecer 35- Discrepar, elegir, ser diferente de, asumir riesgos, desarrollar consciencia, comprometerse, desobedecer

16- Marcos de interaccin formativa, o escuelas, universidades, grupos, comunidades, familia 20- Marcos de relaciones participativas, partidos, asociaciones, iglesias, comunidades, barrios, familia 24- Marcos productivos y de reaprovechamiento de informacin, seminarios, gruo pos culturales, espacios para la expresin, libertad tempoo ral 28- Privacidad, intimidad, espacios de encuentro, tiempo libre, ambientes, paisajes 32- Ritmos sociales, marcos de la vida diaria, mbitos de a pertenencia, etapas de madurez

36Plasticidad espacio-temporal

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2. El segundo lo constituyen los l mites ecolgio cos del planeta, inseparables de los procesos de desigualdad, que vienen a completar el binomio pobreza-crisis ambiental. Es inaplazable la idea de que los satisfactores no pueden seguir siendo factores destructivos del equilibrio ecolgico a costa de su utilidad para la sao tisfaccin de las aspiraciones de minor doo as minantes y el funcionamiento del sistema de mercado. 3. El tercer l mite consiste en las contradicciones generadas en el seno de los pa privileses giados. La tendencia a la creciente precarizacin (la no satisfaccin de necesidades humao o nas) de minor numricamente relevantes en as e las metrpolis del primer mundo y, tambin, o e la emergencia de nuevos valores (solidaridad, proteccin del medio ambiente, de mayor deo mocratizacin. . . ) provocan situaciones de ino gobernabilidad y conictividad social de nuevo tipo. De la existencia de estos l mites se ala Semn pere (1988: 51) puede resultar un cambio en el sistema de necesidades, unica garant de supervi a vencia civilizada de la especie humana; pero slo o a condicin de que la intervencin consciente de o o los protagonistas enderece las cosas. De aqu sur ge el interrogante, pero cmo procurar que la coso molog social occidental que denominaba Gala tung rectique unas estrategias que encaminadas a un desarrollo ilimitado, se basan en la creacin o de satisfactores limitativos de las necesidades? Tres principios se pueden contraponer a los tres limites del sistema de necesidades dominante: Equidadsolidaridad, Sostenibilidad-moderacin y Participao cin social-cooperacin. o o Desde el principio de equidad se trata de crear las condiciones objetivas para que los hombres puedan preferir, saber y ser en vez de poseer (Barho, 1979: 325). Se plantea una dimensin tio e ca de las necesidades bsicas que considerndolas a a leg timas para todos los humanos (universales) las hace extensibles a todos ellos. El reconocimiento de las necesidades de otras existencias humanas (alteridad) remite a una solidaridad sincrnica. o En segundo lugar, el principio de sostenibilidad introduce una nueva dimensin de la tica. La tica o e e ecolgica remite a una moderacin en el consumo o o de los recursos naturales y una nueva gestin que o no quiebre la armon con los mismos, de tal maa nera que no se produzcan da os irreparables en los n ecosistemas, o lo que es equivalente, que no se produzca una prdida de la calidad de vida de cualquier e ciudadano en cualquier parte del planeta, en el presente y en el futuro. Los recursos naturales entendidos como un patrimonio colectivo a nivel planetario implican una solidaridad diacrnica. o El tercer principio de participacin social, cono siderando tambin que tiene su equivalencia en una e

o ptima democratizacin y descentralizacin pol o o tica, remite a cmo los deberes implican derechos o slo en base a la existencia de unos valores ticos o e que desde la legitimidad de la autonom individual a y colectiva deben permitir la autonom y la praa xis pol tica de los dems, y deben poseer la facula tad emocional de actuar en consecuencia (Doyal y Gough, 1994). Se conere al individuo el papel de portador de responsabilidades en un contexto que implica una solidaridad orgnica. a Se tratar como es obvio, de una profunda a, transformacin que signique el abandono del cao rcter limitativo de los satisfactores para pasar a a desarrollar su carcter sinrgico, es decir, entendiena e do a stos como potencia y posibilidad. Ese cambio e radical es en esencia un cambio de valores ticos a e los que se puede acceder a travs de m ltiples cone u diciones que podemos agrupar en torno a tres conceptos clave: conocimiento, consciencia y libertad de accin (autonom Cada uno de esos concepo a). tos nos hace posible el reconocimiento del resto, es decir, no es concebible la experiencia cognitiva sin libertad de accin, no es concebible la libertad sin o el devenir consciente, no es concebible el devenir consciente sin una experiencia cognitiva. Slo a trao vs del conocimiento, la consciencia, y la libertad se e accede al reconocimiento de la necesidad, o lo que es lo mismo, slo a travs de la experiencia en la o e satisfaccin de las necesidades se pueden reconocer o stas. e El contenido tico de los satisfactores de los que e hablamos ser el de ser contraposicin activa al a o concepto dominante de necesidades. La aceptacin o de la responsabilidad social, en trminos plenos de e derechos y de deberes, nos lleva a una idea de satisfaccin ptima de las necesidades que va ms all o o a a de los propios postulados del Estado del Bienestar. La participacin social como expresin de la o o optimizacin de las necesidades o Si recordamos desde los postulados desarrollados por Agnes Heller se defend que slo poa o demos considerar como necesidades aqullas de las e cuales somos conscientes, y ese devenir de la consciencia es el factor que nos lleva a lo que Heller denomina como necesidades radicales. La aportacin o de Agnes Heller nos resulta de gran utilidad, si bien las necesidades radicales no sern otra cosa paa ra nosotros que la optimizacin de las necesidades o bsicas. Las necesidades son y estn, se satisfacen o a a no, de una forma o de otra, independientemente del nivel de consciencia que los sujetos tienen sobre ellas y los procesos en los que se genera la satisfaccin o o no de unas necesidades que ya hemos considerado como universales. La experiencia vivida produce efectos multiplicadores o reductores en la satisfaccin de las necesio dades, seg n los casos. La ausencia de experiencia y u la imposibilidad en consecuencia de construir repre-

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sentaciones a travs de la praxis condiciona el nivel e de consciencia sobre las necesidades. El silencio de las necesidades (Pin on, 1978) como estado en el c que los sujetos no resienten las necesidades por motivos de carencia de referencias, de falta de autoestima, de opresin, marginacin o exclusin. . . , o o o no son bice de la inexistencia de las mismas. Ms o a bien, es el escaso nivel de consciencia la expresin o de condiciones no favorables para la satisfaccin de o unas necesidades que estn presentes. a El acceso a mayores niveles de consciencia social viene de la experiencia y el aprendizaje obtenido a travs de sta. El grado de comprensin de uno e e o mismo depende del entendimiento que posea de los conocimientos y normas de la cultura en el que se inscribe el sujeto y por tanto se realiza en base a la interaccin con los otros sujetos y sus propias expeo riencias durante per odos sostenidos. El aprendizaje individual sobre los procesos sociales juega un doble papel: de una parte puede facilitar el conocimiento ling ustico y las pautas de comportamiento social de su propia realidad, de otra puede obtener los recursos conceptuales sucientes para examinarla y poder establecer referencias y comparaciones respecto de otras realidades y posibilidades sociales diferentes. Pero ese proceso es social en la medida que ha de aprenderse de los dems y verse reforzado nuestro a aprendizaje por ellos. Ese es ya un proceso tendente a la optimizacin de las necesidades bsicas en o a el que la autonom va ganando espacio de cr a tica y con ello se tiende a optimizar tambin, sinrgie e camente, la salud f sica. Comprensin y capacidad o psicolgica ser las aptitudes que las enmarcan, o an pero tambin son necesarias las oportunidades para e la praxis. Ms all de la autonom que consiste en a a a poseer la capacidad de elegir opciones, est el adea cuado grado de autonom que nos permita actuar a en consecuencia con nuestros niveles de comprensin, en denitiva: de formular, practicar y utilizar o los instrumentos precisos para desarrollar proyectos con estrategias y objetivos propios. Hay tres variables clave, o tres momentos, que se alan los niveles de autonom y que en conjunto n a nos permiten determinar la optimizacin de sta: o e 1. El ptimo grado de comprensin de la realidad o o social inmediata a los sujetos les debe encaminar a poseer el mejor conocimiento posible en lo relativo a las cuestiones tcnicas a utilizar e en las estrategias propias. En ese sentido los tcnicos y expertos juegan un papel ms intee a ractivo con los sujetos afectados e implicados en la resolucin de sus problemas, ms como o a elementos de canalizacin de la satisfaccin de o o las necesidades que como meros inductores de las demandas del sistema productivo. 2. La mayor capacidad psicolgica implica un o conocimiento hermenutico. Es decir, mayor e capacidad de autoaprendizaje interactivo (en-

tendimiento rec proco entre las distintas partes que conforman la heterogeneidad social) en un contexto de diversidad social y cultural. Una mayor capacidad de comunicacin induce o una mayor conanza social y mayores posibilidades de consenso. 3. La existencia de oportunidades que permitan la prctica de la accin de las capacidades disa o ponibles signica el desarrollo de la mayor amplitud posible del modelo democrtico que se a aproxime a la igualdad de atribuciones en los distintos niveles de decisin de las estructuras o institucionales y del denominado Tercer Sector. Siguiendo con las conrmaciones de Doyal Y Gough (1994), para que la autonom individual a alcanzara una optimizacin, o lo que es lo mismo o obtuviera una capacidad cr tica, deben estar presentes dos tipos distintos de libertad: la libertad de accin y la libertad pol o tica. Gutmann (1980) (citado por Doyal y Gough, 1994: 182) congura cuatro argumentos clsicos para la optimizacin y a o equiparacin de oportunidades participativas en el o proceso pol tico: protegerse a s mismo y al propio grupo contra la tiran de otros, para lograr una mea jora pol tica mediante la implicacin en el proceso o de toma de decisiones de todos aquellos a quienes afecten stas, para estimular el desarrollo de la pere sona y su capacidad de juicio pol tico y para garantizar una dignidad equitativa a todos los ciudadanos. La fuerza de todas estas razones tomadas en conjunto motivan la adicin de un cuarto principio que o coincide con la idea de necesidades radicales denida por Agnes Heller como deseo consciente de una distribucin social del poder: dispersar el poo der pol tico en el grado mximo consistente con su a principio de justicia distributiva (Gutmann, 1980: 178181, 197203). La emergencia de iniciativas de base, en los ulti mos tres lustros, como proyectos conscientes y con voluntad de dar una respuesta activa a la satisfaccin de sus propias necesidades precisan, para tener o legitimidad y potencia en vigor, de una divisin soo cial del poder y sus instituciones, en denitiva una distribucin social del poder o desarrollo de neceo sidades radicales. De aqu apremian otras orienta ciones pol ticas que fueran dirigidas hacia una descentralizacin pol o tica en distintos niveles, desde los gobiernos centrales hacia los gobiernos regionales, de stos hacia los gobiernos locales y de stos a su e e vez a las expresiones, iniciativas y proyectos de la ciudadan de tal forma que se aprovechen ptimaa, o mente y sean capaces de complementar los recursos exgenos y los recursos endgenos (conocimientos y o o energ de las realidades cotidianas) contribuyenas do as a la creacin de satisfactores adecuados a las o necesidades. Para ello se necesita de la concurrencia de otro tipo de Estado al que conocemos. El Estado alterna-

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tivo habr de ser un estado sensible a una mxima a a descentralizacin y a una profunda cultura demoo crtica hasta llegar al limite de cuestionar su propia a pervivencia como estructura de poder, un Estado social solidario (Alonso, 1991). La alternativa al Estado providencia no es, en principio de orden institucional, es principalmente social. Se trata de hacer existir una sociedad civil ms densa y de desaa rrollar espacios de cambio y de solidaridad que puedan ser encajados en su seno y no exteriorizados y proyectados hacia los dos unicos polos del mercado o del Estado (Rosanvallon, 1985: 115). Se conere al Estado un papel de descubridor, promotor, articulador y reforzador de iniciativas sociales participativas, ms que de inhibidor o controlador de a las mismas. La optimizacin de las necesidades slo predoo o minar cuando el estado se vea limitado a actuar a de forma que persiga los objetivos relacionados con la necesidad. Estos objetivos slo se alcanzarn con o a una continuada movilizacin social de los ciudadao nos. Sin una movilizacin de la ciudadan y la o a accin del estado, cualquier intento de mejora de o la satisfaccin de las necesidades de la mayor de o a las personas se topar con la hostilidad de los ina tereses patronales que deenden objetivos sectoriales (Doyal y Gough, 1994: 355). En resumidas cuentas siguiendo las manifestaciones de Doyal y Gough, lo que requiere la optimizacin de la o satisfaccin de necesidades es una estrategia dual o que incorpore tanto la generalidad del estado como la particularidad de la sociedad civil (Doyal y Gough, 1994: 361). La complementacin o articulacin equilibrada o o entre Estado y Sociedad Civil presenta una estrategia dual en una triple vertiente: 1. En lo econmico: es necesario una pol o tica dual que haga tolerantes la planicacin ceno tral con la participacin social y democrtica. o a 2. En la cultura pol tica: es necesaria una reestructuracin y democratizacin de las instituo o ciones que vaya aparejada a una extensin de o la igualdad social y de la libertad pol tica, de la responsabilidad social. 3. En los mbitos espaciales: es necesaria una a complementacin entre escalas mayores y eso calas locales de tal forma que stas ultimas e obtengan la mayor capacidad de gestin sobre o sus recursos y la mayor autonom pol a tica. En denitiva, la participacin social plena slo o o es posible a una escala reducida donde los sujetos pueden constituir y controlar las interacciones sociales (las redes sociales), donde los ciudadanos pueden formar parte de pleno derecho de estructuras organizativas (instituciones y asociaciones), donde los individuos pueden reconocer fcilmente el espaa cio y gestionar los recursos propios, donde se puede

llegar a una disposicin del uso y reparto del tiemo po. . . Composicin nal: Recapitulacin de eslaboo o nes transitivos En resumen, interesa retener, desde las nuevas teor del desarrollo y desde la teor de las necesias a dades, algunos aspectos que aparecen como bsicos a para la maduracin del presente trabajo, pero que o tambin nos permiten introducirnos en otras dimene siones en la escala de proposiciones complejas que pretendemos, y de forma espec ca nos da paso al concepto de Calidad de Vida. 1. El concepto de desarrollo tiene un signicado mucho ms amplio que el crecimiento econa o mico, en la medida que incorpora como variables independientes e interdependientes todas aquellas relativas a la satisfaccin de las neo cesidades humanas, entendiendo stas como e universales y considerando que las diferencias entre necesidades materiales bsicas y necea sidades materiales no bsicas en ning n caso a u pueden entenderse en una relacin jerrquica o a y parcelada, sino sinrgica. Estas se satisfae cen a travs de satisfactores que son diferene tes seg n contextos y condiciones, siendo su e tos meros medios para alcanzar unos nes. O lo que es lo mismo, los objetos, los sistemas y las estructuras son exclusivamente medios para procurar la satisfaccin de las necesidao des humanas. El desarrollo entendido as se considera un proceso para los hombres, con y por los hombres, en un marco de limitaciones medioambientales. Ello, precisamente nos ha llevado a acometer el sentido de la Teor de a las Necesidades. 2. La satisfaccin de las necesidades, como moo tor del desarrollo, y el medio natural, presentan tal grado de interaccin que es inimagio nable su viabilidad por separado. Si desde la Teor de las Necesidades se aporta un sentido a de solidaridad entre los hombres en el espacio (equidad), de carcter sincrnico, con la incora o poracin del anlisis de las limitaciones amo a bientales se apunta una solidaridad entre los hombres de carcter diacrnico, es decir, con a o los individuos de generaciones venideras. El reconocimiento de la existencia de unos l mites de la naturaleza nos conduce al reconocimiento del creciente desequilibrio entre ciclos econmicos y ciclos ecolgicos, y por ende, al o o reto de conciliar la tecnolog y las estructuras a con la ecolog (equilibrio). En denitiva, las a nuevas teor del desarrollo vienen a introduas cir el controvertido concepto de sostenibilidad. 3. La satisfaccin ptima de las necesidades slo o o o es posible a travs de un conocimiento de su e

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naturaleza (es decir de una percepcin cognio tiva de los recursos disponibles convencionales y no convencionales) y un amplio consenso social (mxima capacidad de comunicacin para a o la mxima democracia posible) sobre unas esa trategias colectivas para conseguirlas por parte de los sujetos afectados. La libertad pol tica es una condicin imprescindible para que o los sujetos descubran, denan y satisfagan sus necesidades a partir de la accin protagnica, o o y el protagonismo, a su vez, slo se da en o los espacios a escala humana donde la persona tiene presencia real y no se diluye en abstraccin estad o stica. De all que todo pro ceso articulador debe organizarse desde abajo hacia arriba, pero promovido por sujetos cuyo comportamiento consciente conlleve una voluntad articuladora. Es decir, personas capaces de actuar sinrgicamente (Max-Neef e et al., 1986: 89). La autonom y la autodea pendencia son, pues, aspectos que no podemos dejar de lado en el desarrollo de una sociedad de m ltiples articulaciones. u 4. Las necesidades humanas son m ltiples, sinru e gicas y recurrentes, de tal modo que la satisfaccin de unas necesidades llevan directao mente o indirectamente a la satisfaccin de o otras necesidades, o por el contrario, la insatisfaccin de unas necesidades nos lleva dio rectamente o indirectamente a la insatisfaccin de otras necesidades diferentes. Si bien, o a travs de los satisfactores, como medios de e alcanzar la satisfaccin de una o varias necesio dades simultneamente encontramos el modo a de sostener, o no, el respeto por el signicado interdependiente de las necesidades y la manera de favorecer o no un sentido sinrgico de e unas necesidades que se mueven en el campo de la complejidad. Satisfactores con potencial sinrgico son aquellos que, por la forma e en que satisfacen una necesidad determinada, estimulan y contribuyen a la satisfaccin o simultnea de otras necesidades (Max-Neef a et al., 1986: 45), mientras que otros satisfactores de orden no sinrgico, al satisfacer e una necesidad determinada solamente sirven a la satisfaccin exclusiva de esa necesidad, o o incluso pueden estar conteniendo su satisfaccin en un futuro, o colateralmente pueden o dicultar la satisfaccin de otras necesidades o para otros colectivos. De todos es sabido, por ejemplo, cmo una situacin de estabilidad en o o el empleo deriva en una mayor seguridad personal y familiar, o cmo la carencia de alojao miento, o la tenencia de un alojamiento en condiciones inadecuadas, incide tambin ine satisfactoriamente en la salud f sica y ps quica de sus moradores. Es ms, el exceso en la a satisfaccin, propio del capitalismo de consuo

mo (seg n distintas acepciones: falsas neceu sidades Baudrillard, necesidades alienadas Heller, necesidades represivas Marcuse, en denitiva, necesidades relativas que expresar un sinf de autores) puean n de conllevar, de facto, efectos perversos tanto en el mismo lugar donde se satisfacen, como en otros lugares perifricos de donde se exe traen los recursos. Por ejemplo, los efectos negativos que signica sobre la salud la sobrealimentacin o la alimentacin inadecuada, o la o o esquilmacin de los bosques tropicales ubicao dos en pa perifricos debido a la demanda ses e de maderas nobles y al consumo de alimentos ricos en prote nas en pa del centro. La no ses reciprocidad en el uso de los recursos convencionales (ya sea capital, tecnolog naturales) a, entre los pa del centro y los pa perifrises ses e cos ya fue sucientemente demostrada desde las teor de la dependencia 75 , pero lo que as nos interesa aqu es lo que ello signica en trminos de frustracin, no slo en la no dise o o tribucin equitativa en el uso de los recursos o convencionales, sino tambin en la dependene cia y puesta bajo m nimos de los recursos no convencionales en los mbitos de periferia soa cial. 5. Continuando con expresiones de Max-Neef et al. (1986: 15), que aceptamos en todos sus trminos, lograr la transformacin de la e o persona-objeto en persona-sujeto del desarrollo es, entre otras cosas, un problema de escala, porque no hay protagonismo posible en sistemas gigant sticos organizados jerrquicaa mente desde arriba hacia abajo. Sin embargo, por un lado, las crecientes interdependencias en un mundo cada vez ms complicado a (que no complejo), la globalizacin de los proo cesos y la internacionalizacin de la econoo m nos conducen a dilemas de cmo complea o mentar las tecnolog alfa con las tecnolog as as beta, las organizaciones macro con las organizaciones micro, las estrategias globales con las estrategias locales. La optimizacin de la o satisfaccin de las necesidades universales de o forma equitativa conlleva, en ultima instancia, alg n modelo donde instituciones reguladoras u a nivel mundial obtengan la autoridad su75 Las teor as de la dependencia comienzan a desarrollarse a nales de la dcada de los 60 en el ambito de la Comisin e o Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de la mano de o e Raul Prebisch que inicia un anlisis sistmico del comercio a e internacional, basado en las relaciones de asimetr entre los a pa ses del centro y los pa ses de la periferia. Posteriormente los escaso xitos de la CEPAL dieron anlisis matizados y e a ms extremos (ponen el acento, o al menos parten de la idea a de que el desarrollo en los pa de centro se sostiene gracias ses al mantenimiento del subdesarrollo en los pa ses perifricos), e como los que puedan representar autores como Cardoso y Faletto (1969), Samir Amin (1974), Gunder Frank (1971), Sunkel (1986).

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ciente para garantizar la extensin de dicha o universalidad. Pero, por otro lado, tambin ha e quedado demostrado cmo la satisfaccin de o o las necesidades humanas precisa de una articulacin de las escalas, de una estrategia dual o que respete la complejidad frente a una estrategia unica que hace exclusiva la simplicidad. Tal planteamiento parece muy alejado de la realidad que vivimos y precisar de un nuevo a orden mundial basado en otra cosmolog soa cial. Ello slo parece posible si se establecen o paralelamente procesos de corresponsabilidad ciudadana en los niveles organizativos y espaciales de escala reducida, que independientemente de su potencialidad en esos niveles, tambin pueden ser una base para la puesta e en com n de valores y acciones que en conu junto claramente pueden inuir en el modelo global. Son dos niveles, por tanto, que pueden retroalimentarse bajo una determinada complementacin fundamentada en una reciprocio dad. La corresponsabilidad (autorresponsabilidad respecto de uno mismo, del resto de los sujetos, y de las generaciones futuras) se encuentra conformado por cuatro aspectos bsicos: a 1. Libertad individual: control del espacio y del tiempo. 2. Responsabilidad social: control del conjunto de actividades socialmente utiles. 3. Responsabilidad ecolgica: no destruir recuro sos sobre los ritmos de reposicin, no producir o desechos sobre las capacidades de reabsorcin. o 4. Responsabilidad global: En todo caso, la accin en escalas micro no puede generar efectos o negativos (externalidades ambientales o externalidades sociales) en otros espacios o sectores micro, y como consecuencia de ello en mbia tos de lo global. La accin local interact a con o u el contexto global y por ello debe sincronizar su accin con las estructuras globales impreso cindibles para la defensa de las necesidades universales. Ese modelo de corresponsabilidad reposa, en primer lugar, sobre sus propias fuerzas, es decir sobre los recursos locales, f sicos e intelectuales que sean capaces de desarrollar y gestionar por ellos mismos. Si bien, eso so lo es posible con procesos que se encaminen a una descentralizacin de las estructuras socioo pol ticas (profundizacin en los valores demoo crticos) y a una desconcentracin de las esa o tructuras socio-econmicas (extensin de la o o igualdad social y la equidad redistributiva). Ambos aspectos de moralidad y equidad so lo pueden mantenerse de modo estable sobre

un consenso social que se inscribe como una relacin convergente entre el Estado y la Soo ciedad Civil (sensibilidad del Estado frente a modelos participativos entendidos como la implicacin en los procesos de toma de deo cisiones de todos aquellos a quienes afecten stas), y de las macro-organizaciones con las e micro-organizaciones, que asignen la prdida e de competencias de aqullas, en favor de las e redes de peque as organizaciones, hasta el l n mite de la compatibilidad entre ambas. 5. Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, el potencial sinrgico impl e cito en la satisfaccin de las necesidades parece que so o lo se puede desarrollar bajo un conocimiento hermenutico y un control de los sujetos sobre e los procesos en los que se inscribe (funciones diversas y mezcladas), sobre el entorno vital (el espacio), sobre su cotidianeidad compleja (el tiempo). Es decir, slo aquellos grupos o o comunidades que tengan capacidad para reconocer y controlar sus recursos, y tener autonom para organizar y dirigir sus condicioa nes de vida, lograrn alcanzar un nivel ptimo a o en la satisfaccin de sus necesidades. Desde o la perspectiva de las nuevas teor del desaas rrollo, la aplicacin operativa de satisfactores o de las necesidades humanas se ha de producir en espacios concretos y sobre colectivos o comunidades determinadas, siendo el marco natural de la satisfaccin de las necesidades o humanas el mbito donde se desenvuelven las a relaciones cotidianas de esos grupos, el lugar de pertenencia, lo local como espacio potencial del control humano y del desarrollo. Esta visin es ampliamente compartida desde los o a mbitos tericos que dirigen sus esfuerzos a o la superacin de la pobreza76 y as lo mueso tra V ctor Renes (1993a: 287288) en el siguiente pasaje: . . . las evaluaciones recientes de la lucha contra la pobreza insisten en que es a escala local, en el marco de planes de desarrollo comunitario, donde deben situarse los esfuerzos de promocin e insercin. Esto viene o o a decir que la lucha contra la pobreza no se puede importar /exportar, sino que el campo de accin concreta de lucha contra la pobreza o es el propio laboratorio. Y viceversa.. Como conclusin de esto que podemos consideo rar eslabones transitivos desarrollados, nos interesa retener cmo es desde la optimizacin de las neceo o sidades como procesos que conllevan el conocimiento, la consciencia y la libertad de accin que o
76 Entendemos por pobreza aquellas situaciones (condiciones de vida) referidas a personas y colectivos cuyos recursos son tan limitados que les imposibilitan un acceso a la satisfaccin de las necesidades bsicas. La carencia expresada o a como nivel psimo. e

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se est en condiciones de visualizar formas operaa tivas de las necesidades radicales, lo que nos sit a u en una perspectiva de movimiento. Los movimientos sociales y las corrientes de pensamiento cr tico adoptan un sentido positivo de creacin cultural reo novada, cuestionando el sistema cultural y social, y sugiriendo formas de intervencin directa, que a veo ces desarrollan con xito. El nivel de conocimiento y e de conciencia, y las formas que adopta la accin de o estas iniciativas lleva impl cito desde la tica de la e satisfaccin de las necesidades humanas a nivel unio versal, desde la tica de la relacin con la naturaleza e o y desde la tica de la responsabilidad social una e superacin del concepto de bienestar; quiz habr o a a que adoptar, como haremos en el siguiente apartado, trminos ms cualitativos como el de Calidad e a de Vida.

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5.1 Introduccin: El origen de la idea o de Calidad de Vida
La Calidad de Vida es un constructo social, relativamente reciente, que surge en un marco de rpia dos y continuos cambios sociales. Es fruto de los procesos sociales que dirigen una incierta transicin desde una sociedad industrial a una sociedad o postindustrial. Ya hemos visto cmo tras la conseo cucin, relativamente generalizada en occidente y o socialmente aceptada, de las necesidades consideradas como bsicas (alimentacin, vivienda, edua o cacin, salud, cultura. . . ), se vislumbran aquellos o efectos perversos provocados por la propia opulencia del modelo de desarrollo econmico. Aparecen o externalidades de carcter ambiental que producen a nuevas problemticas de dif resolucin bajo los a cil o presupuestos de la econom ortodoxa o monetaa rizada. Junto a ellas persisten las viejas externalidades sociales, pero tambin a stas tradicionales e e externalidades (desigualdad social, pobreza, desempleo. . . ) hay que a adir otras nuevas de naturaleza n psico-social que se derivan de los modelos de organizacin y de gestin en la relacin del hombre con o o o la tecnolog y las formas de habitar. Las grandes a organizaciones y la enajenacin del individuo de los o procesos de decisin, la impersonalidad de los espao cios y de los modelos productivos, la homogeneizacin de los hbitos y de la cultura inducida a travs o a e de los mass media, que vienen a reforzar estilos de vida unidimensionales, de individuacin, de impero sonalidad, han producido la prdida de referentes e sociales de pertenencia y de identicacin. o Si bien, antes de continuar, es conveniente poner de maniesto el protagonismo que la percepcin de o los problemas medio ambientales ha tenido sobre la construccin de la idea de Calidad de Vida, de tal o forma que se hace dif separar uno de otro. No vacil mos a profundizar en cmo el medio ambiente cono tribuye de forma muy directa a la percepcin de la o Calidad de Vida, pero s es importante rese ar cmo n o contribuye indirectamente sobre la misma. La incorporacin del medio ambiente como variable que o tiene un gran inujo sobre la vida humana maniesta unos efectos colaterales sobre la totalidad de las dimensiones de la misma. La interaccin del meo dio ambiente sobre el uso del tiempo y del espacio, sobre el territorio, la salud y el trabajo, la cultura y las relaciones sociales, recrean fenmenos que vieo nen a mostrar con mayor claridad la interdependencia de las diversas dimensiones de la vida humana, y vienen a mostrar la conveniencia de reconocer la existencia de sistemas abiertos y los l mites del propio ecosistema. Un medio ambiente deciente signica una salud deciente, igual que tambin pone e en evidencia los desequilibrios territoriales y socia-

les, lo que a su vez puede ser motivo de tensiones y conictos sociales de muy diversa naturaleza. Con ello no queremos decir que cualquier referencia a la Calidad de Vida lleve impl cita obligatoriamente la dimensin ambiental, pero s que sta ha sido proo e tagonista de primer orden en la construccin de la o idea de Calidad de Vida y en su carcter sistmia e co. De hecho, no es frecuente referirse a una unica dimensin humana cuando hacemos referencia a la o Calidad de Vida, igualmente no es fcil referirse a a la falta de Calidad de Vida si no es desde una perspectiva de la carencia o de la deciencia de varias dimensiones de la vida humana. Esa multiplicidad de factores, en su sentido negativo, que son a la vez causa y consecuencia de la crisis del modelo productivo, y del consiguiente cuestionamiento del mismo, es desde donde se puede entender el surgimiento de una creciente inquietud por un futuro que se presenta cada vez ms a incierto y menos previsible. Precisamente la imprevisibilidad del futuro induce el ejercicio de la subjetividad, dando utilidad a la capacidad subjetiva de los sujetos. Esta alarma se empieza a manifestar arropndose en un nuevo concepto cargado de a subjetividad, pero no por ello de inoperancia, como es el de la Calidad de Vida77 , del que cronolgicao mente podemos situar, su consolidacin denitiva, o con el inicio de la dcada de los a os setenta78 . Si e n
que considerar aqu la existencia de al menos dos grandes perspectivas del concepto de Calidad de Vida. Una primera perspectiva ms institucional, supuso ya desde el oria gen del concepto una transposicin a lo social de las tcnicas o e y de los instrumentos de medicin y de valoracin de los feo o nmenos econmicos, por lo tanto, se inscribe en un enfoque o o basado en la construccin de indicadores cuantitativos de los o umbrales de satisfaccin (Lles & Tob 1990: 68). Una seo o, gunda gran perspectiva sociocultural y psicosocial pone de relieve cmo los comportamientos sociales, las formas de vio da y la satisfaccin de las necesidades, no se pueden medir o exclusivamente a partir de posiciones estructurales, dado el carcter multidimensional del que se viene dando cuenta. En a consecuencia, es el momento de aclarar que aqu se adopta esta segunda perspectiva proyectndose la idea de Calidad a de Vida, que tiene que ver ms con el desarrollo complejo y a reexivo del propio concepto. 78 Desde sus or genes el concepto de Calidad de Vida ha venido acompaado de la preocupacin por encontrar la men o dida de la misma. El movimiento cient co empeado en el n ejercicio de desarrollar sistemas de indicadores adquiere un auge denitivo en los aos sesenta, la institucionalizacin del n o concepto de Calidad de Vida no se advierte hasta el inicio de la nueva dcada. En 1970 la OCDE establece un programa e de estudio de la evolucin del bienestar o de lo que denomio na como reas de preocupacin social a travs del que se a o e pretenden establecer los criterios pol ticos a seguir que presten atencin a los aspectos cualitativos. En 1972 se organiza o la Conferencia Internacional sobre Calidad de Vida por parte del sindicato de los metalrgicos alemanes IG Metall, En u junio de 1974 se crea el Ministerio de la Calidad de Vida en Francia y en 1976 se rma la Charte de la Qualit de la e Vie por parte del primer mandatario francs. Mientras que e en Espaa habr que esperar hasta la carta magna de 1978 n a para que el concepto de Calidad de Vida ocupe un lugar de relevancia institucional (la Constitucin espaola ya recoge o n en su breve prembulo la idea de promover el progreso de la a cultura y de la econom para asegurar a todos una digna caa lidad de vida; mientras en el articulado aparece el concepto
77 Habr a

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bien esa preocupacin se presenta en una doble vero tiente: una es de corte ms institucional y otra es a de corte ms ciudadano. La primera de ellas es el a resultado de la necesidad de establecer referencias socio-pol ticas en una proyeccin de futuro, que no o pueden dejar de reconocer el hecho diferenciador que se constata entre lo social y lo productivo, entre la cantidad y la calidad. La dinmica socio-pol a tica no puede obviar en su discurso y en sus declaraciones de intenciones, la elaboracin de documentos y a o la vez la denicin de principios programticos que o a sean armnicos con los valores sociales emergentes. o Por otro lado, desde la perspectiva de lo ciudadano, emergen nuevas posibilidades, en relacin o al mayor conocimiento y a la mayor disponibilidad de tiempo libre, que hacen posible desarrollos de consciencia social y de emergencia de nuevos valores sociales, de otras dimensiones de la relacin del o sujeto con la naturaleza y del sujeto con los dems a sujetos sociales. Frente a la racionalidad econmica o que hace nfasis en las estrategias instrumentales, e emerge una racionalidad de los valores que viene a establecer conexiones entre la tcnica y la tica. e e La respuesta ciudadana a la racionalidad econmio ca toma forma organizativa en nuevos movimientos sociales cuya aparicin constituyen, en s mismos feo nmenos de conciencia que hacen suyo el concepto o de Calidad de Vida dndole un sentido de potena cialidad y de creatividad cultural, que viene a cuestionar los modelos de organizacin acordes con la o racionalidad econmica imperante. La Calidad de o Vida es a la vez un proyecto (una imagen de futuro) y un proceso (una praxis social y pol tica) que implica simultneamente la aplicacin de sistemas a o de valores a la accin cotidiana y por tanto, implica o tambin la consideracin de desarrollos cualitativos e o (subjetivos) que tienen tambin sus implicaciones e en funcin de sus objetivos, y que precisan de eso trategias objetivadas. En ese sentido se recoge de Blanch (1981: 338) la idea de que la Calidad de Vida es una s ntesis vital de contemplacin esperanzada y de lucha diao ria donde la conciencia moral ampl el campo de a su experiencia de la realidad presente y con ello va siendo el sujeto tico cada vez ms capaz de adquie a rir la certeza de lo incierto y virtual, y de realizar
en dos de sus art culos, en el 45.2 donde se hace referencia a la utilizacin racional de los recursos naturales con el n o de proteger y mejorar la calidad de vida y en el 129.1 donde se hace referencia a la Seguridad Social cuya funcin o afecta directamente a la calidad de vida o al bienestar general , de tal manera que sin un gran desarrollo s se recogen las tres grandes dimensiones que, como planteamos ms adea lante, engloban el concepto de Calidad de Vida: El medio ambiente, el bienestar, y la cultura). En todo caso no es el lugar aqu de establecer un desarrollo histrico exhaustivo o sobre el concepto de Calidad de Vida, para ello nos remitimos al trabajo desarrollado de forma muy completa por otros autores como Mar Luisa Setin (1993), sobre todo en el a e campo de la investigacin sobre los indicadores sociales, o o Jaime Lleo de la Vina (1980) haciendo ms hincapi en el a e caso del campo institucional.

aquello que le est inspirando ese futuro real utpia o co. As la Calidad de Vida surge como el objeto , y el objetivo perseguido desde aquello que se ven a a distinguir en apartados anteriores como necesidades radicales, o lo que es lo mismo, de aquellos valores que preconizan la optimizacin de las neceo sidades humanas reconociendo su naturaleza m ltiu ple (salud, autonom y autonom cr a, a tica, en los trminos apuntados por Doyal y Gough). En dee nitiva, la Calidad de Vida no es tal, si no pensamos en trminos de optimizacin de las necesidades unie o versales, y ello supone ir ms all del concepto ralo a a de Bienestar preconizado desde el surgimiento del Estado-providencia. Y todo ello en la medida que la democracia participativa como exponente fundamental de la optimizacin de la autonom humana o a (autonom cr a tica = comunicacin + conocimieno to + concienciacin + accin) en el proceso de la o o consecucin de la Calidad de Vida, es un elemento, o que aunque cargado de subjetivismo, es axiolgico o en la prosecucin de la misma. o

5.2 El contenido complejo del concepto de Calidad de Vida: la superacin o de la idea de Bienestar
Tomando como punto de partida estas primeras consideraciones de interpretacin histrica y cono o textual, es necesario desgranar aquellos aspectos tangenciales que rodean el concepto de Calidad de Vida con la intencin de profundizar en la signicao cin del mismo. Hay una serie conceptual de aspeco tos que habitualmente se funden y se confunden con la Calidad de Vida y que no son estrictamente equivalentes, pero que nos pueden ayudar a profundizar en su signicado y en sus contenidos. As son de , uso com n expresiones como: estilos de vida, modos u de vida, el nivel de vida, el sentido de la vida, aspectos que tomados aisladamente pierden su referencia sobre un sentido pleno de la vida como proceso y con diversidad de componentes y que de ning n u modo parece que puedan ser sustitutos del concepto de Calidad de Vida. Ahora bien, tomados como expresiones solapadas que conforman un conjunto, nos pueden ayudar a encontrar el signicado de la Calidad de Vida. Pero veamos antes que nada, las apreciaciones que podr amos establecer en torno a los distintos aspectos: 1. Nivel de Vida: posiblemente la vulgaridad ms corriente e ilustrativa es la utilizacin ina o distinta del concepto de nivel de vida y el de la Calidad de Vida. Tambin es tan corriene te como impropio identicar exclusivamente el nivel de vida con las rentas disponibles, esto es tan slo uno de los componentes que cono forman el nivel de vida: el del consumo privado, de naturaleza ms individual. El nivel de a vida tiene otro componente como es el consumo colectivo, en el que a su vez quiz habr a a

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que diferenciar el consumo de los servicios p u blicos (lo que junto al nivel de rentas denir el Bienestar ), y otro consumo colectivo de a bienes no mensurables que podr derivarse an de la carencia de calidad ambiental o seguridad personal, aunque esto tendr ms que a a ver ms con los modos de vida y sobre todo a con la existencia de una diversidad tolerante de estilos de vida. En todo caso, hay que rese ar cmo el nivel de vida contendr los n o a aspectos de la vida ms objetivados y mena surables, y por tanto, ms comparables entre a a mbitos distintos.

(no comparables entre distintos mbitos) caa racterizar a los estilos de vida79 . a 4. El sentido de la vida: hasta ahora hemos visto distintos aspectos que parece conveniente relacionar para nalmente considerarlos como componentes de la Calidad de Vida. La Calidad de Vida no puede prescindir del nivel de vida o del bienestar, tampoco puede prescindir de una identidad del sujeto, que ste e consigue a travs de su modo de vida, y nale mente la calidad de vida no se puede alcanzar si no hay un marco de libertad de opciones que denan su estilo de vida. El concepto de autonoma crtica establecido por Doyal y Gough nos puede ayudar a cerrar-abrir la denicin circular-espiral de la Calidad de Vida. o El sentido de la vida implica un circulo virtuoso (en espiral, no vicioso): el devenir consciente sobre el resto de los componentes (nivel, modo y estilo), o lo que es lo mismo, una autonom cr a tica que slo se puede conseguir si se o tiene un determinado grado de bienestar, de identidad y de libertad, que sern la condicin a o para ser conscientes del proceso (Consciencia >Accin) de la Calidad de Vida, que ser o a a su vez la condicin para alcanzar las cotas o equilibradas (adecuadamente ptimas) de bieo nestar, identidad y libertad (Ver Figura 4). Considerar el sentido de la vida como un componente articulador de la complejidad de la Calidad de Vida nos permite acceder a la idea de la Calidad de Vida como proceso que integra al sujeto. Denir la Calidad de Vida sin desechar su complejidad slo es posible aproximndose a travs de una suo a e pradenicin, unas subdeniciones de cada uno de o sus componentes y de cada uno de los subcomponentes, y buscar un elemento de articulacin entre o los mismos. La supradenicin dene a la Calidad o de Vida como un grado ptimo de la satisfaccin de o o las necesidades humanas. Las subdeniciones, aunque exceden al alcance de la investigacin, se pueo den buscar mediante estadios intermedios a travs e de sistemas de indicadores. Y nalmente la articulacin es m ltiple, y m ltiple entre diferentes planos o u u de componentes, aunque tambin exceden a nuestro e objeto de investigacin abordaremos este aspecto o ms adelante de forma suciente. Si bien, s estamos a en condiciones de establecer un sujeto articulador y un sentido de la articulacin. El sujeto articulador o no puede sino ser el propio sujeto integrado colectivamente en el proceso, y el sentido articulador es el proceso mismo, es decir, la capacidad de acceso a los recursos por parte del sujeto para poder dominar y conducir conscientemente su propia vida.
79 Para la consideracin integrada de los distintos planos o y dimensiones que supone el enfoque de los Estilos de Vida puede consultarse a Ruiz Olabunaga (1984), cifrado por e Carlos Lles y Constanza Tob (1990). o

2. Modos de Vida: las formas de ser y estar en la vida tienen un cierto grado de homogeneidad. A diferencia de los estilos de vida que veremos seguidamente, el modo de vida tiene una esencia colectiva que viene determinada por patrones comunes de orden cultural (conjunto de costumbres, valores, convicciones y conocimientos adquiridos y compartidos por un conjunto social a travs de una historia e y experiencia com n que hace que los sujetos u se comporten socialmente del mismo modo). Ahora bien, los cada vez ms acelerados cama bios sociales, la temporalidad de los valores y la frentica fragmentacin social hace que los e o modos de vida se diluyan ms, cada vez, en a una diversidad muy amplia de estilos de vida. En todo caso, los modos de vida ser la ms an a clara expresin de los valores y, por tanto, de o lo subjetivo.

3. Estilos de Vida: dentro de los mrgenes del a nivel de vida y en gran medida de los modos de vida, los estilos de vida representar an los signicados paradjicos de las opciones ino dividuales y por tanto ser la expresin de an o una heterogeneidad posible y la de una heterogeneidad probable. La heterogeneidad posible consiente la capacidad de eleccin voluntaria o (vivir solo o acompa ado, residir en un sitio u n en otro, tener unos horarios u otros, alimentarse de una u otra forma, inscribirse en una redes sociales u otras, etc.). La heterogeneidad probable viene marcada por la excesiva determinacin del nivel de vida, es decir por o la intolerancia derivada de las diferencias o no reciprocidades de los niveles de vida, y por tanto, la existencia de desequilibrios sociales que producen y reproducen hbitos sociales a contradictorios y no rec procos, en denitiva, de baja tolerancia (deseos y prcticas de doa minio, de poder, de ilegitimidad, de ilegalidad, de pobreza, etc.). Una combinacin de factoo res objetivos (ms comparables) y subjetivos a

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Figura 4: El concepto de autonom cr a tica

La idea de proceso se nos maniesta como fundamental y nos revela a la Calidad de Vida como una nueva dimensin receptora de los vertidos de o m ltiples dimensiones, y a la vez es recurrente al u permitir la irradiacin de stas, sin que pierdan pero e sonalidad. La idea de proceso nos permite entender a la Calidad de Vida como realidad dinmica, a abierta y continuamente emergente. Ahora estamos en condiciones de establecer una contextualizacin o diacrnica (ver el Cuadro 4) en donde la dimensin o o de la Calidad de Vida se nos presenta como s ntesis y superacin de conceptos como el de felicidad, y su o sustituto: el concepto de bienestar.

piral), continuo y permanente, en una aproximada80 satisfaccin ptima de las necesidades sociales. o o En denitiva, la Calidad de Vida viene a signicar a la misma vez, una s ntesis y ampliacin o propia de la riqueza de lo complementario entre el sujeto individual y el sujeto colectivo, entre el carcter subjetivo y objetivo, entre el anlisis mia a crosocial y el macrosocial, entre la escala local y la global, lo que puede permitir la superacin de la trao dicional ruptura entre la cultura cient co-tcnica y e la cultura cient co-humanista. Es esta lectura de la Calidad de Vida, como s ntesis que nos viene a rese ar la reciprocidad entre elementos y dimension nes, la que nos lleva a pensar en la Calidad de Vida como una expresin de la complejidad. o

5.3 La Calidad de Vida como una expresin de s o ntesis y reciprocidad

El advenimiento de la sociedad industrial y la implantacin de la idea de Bienestar supusieron el o relegamiento de distintos aspectos primordiales de la vida humana. La segmentacin de la vida (del o tiempo: divisin social del trabajo) y la fragmentao cin de la vida (del espacio: concentracin y zonio o cacin de las actividades urbanas) van aparejadas a o m ltiples escisiones que distancian al sujeto de los u procesos sociales. El objeto y lo objetivo se imponen al sujeto y lo subjetivo, la materialidad sustituye a la espiritualidad, lo econmico (disgregador) o sustituye a lo religioso (unicador), la individuacin o (disolucin de las solidaridades tradicionales) sustio tuye a lo comunitario. . . El conocimiento sobre los l mites ecolgicos y la preocupacin por las futuo o ras condiciones de vida en el planeta (conciencia) vuelven a poner en escena renovados aspectos de la subjetividad humana y de la autonom tica. Es a e la emergencia de la idea de bienes inmateriales y la reformulacin de la ecuacin del bienestar meo o diante la cual, superando la concepcin tradicional o que equipara a ste con el nivel de vida, se a ae n de un sumando que tiene en cuenta junto al medio f sico, las condiciones de vida. Como se ala M. Sen tin (1993: 138) la Calidad de Vida no equivale a e bienestar o felicidad individual, pero s a la satis faccin global. Se trata de un atributo colectivo, o que contiene el nivel de vida y el modo de vida pero va ms all abriendo camino a una potencialidad a a donde los objetivos y prcticas de la vida se retroaa limentan mutuamente en un proceso rizomtico (esa Tenemos que insistir en que la Calidad de Vida no puede ser considerada en manera alguna como de una naturaleza esttica. La satisfaccin de las a o necesidades universales est sujeta a los cambios de a los satisfactores y, en consecuencia, a los cambios de las formas de acceso a la satisfaccin de las necesio dades, lo que hace de la Calidad de Vida un proceso de desarrollo continuo, que en un mundo de frentie cos cambios de valores y transformaciones sociales supone una recomposicin permanente de los sujeo tos en la apreciacin de lo que es Calidad de Vida. o La percepcin que tengan los sujetos de la Calidad o de Vida, no es rme. Puede producirse la situacin o de que los sentimientos de insatisfaccin de los suo jetos sean crecientes en la medida que tambin sean e mayores sus cotas de bienestar (Garc Duran y a Puig, 1980), pero ello se producir ms en la mea a dida en que la conciencia sea ms individualista, a ms autoislada en relacin al conjunto social y en a o relacin a los l o mites ecolgicos. Es decir, la mayor o disponibilidad de acceso a los recursos estados de abundancia en detrimento de una menor accesibilidad a los recursos en otros lugares y/o en el futuro,
80 Como Drewnowski (1974), llegamos a la conclusin de o que, adems de imposible, tambin es innecesario llegar a a e una denicin cerrada de Calidad de Vida, ya que lo que o realmente precisamos es establecer pseudo deniciones utiles que nos permitan establecer sentidos de la integracin del o sujeto en los procesos sociales, o lo que es lo mismo, conocer las formas de apropiacin del sujeto de sus condiciones o sociales de vida.

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Cuadro 4: Contextualizacin diacrnica del concepto de Calidad de Vida o o FELICIDAD Pre-Industrial Espiritualidad Subjetividad BIENESTAR Industrial Materialidad Objetividad CALIDAD DE VIDA Post-industrial Reconocimiento de los bienes materiales y de los bienes inmateriales Subjetividad + Objetividad. B squeda u del equilibrio entre la libertad individual y los v nculos colectivos Tolerancia de lo local y lo global. B su queda de lo complementario entre lo micro y lo macro Autonom de la Pol a tica

Microsocial-Local

Macrosocial-Global

Autonom de la tica a e

Autonom de la econom a a

inducidos por el propio sistema productivo y de consumo, se nos revela como un claro ejemplo, no slo o de la inherencia de la subjetividad en la idea de la calidad de vida, y la aplicacin de la objetividad de o la misma (aplicacin de la cosmolog cuantitativa o a occidental a la medicin de los recursos tanto en su o vertiente de uso como de cambio), sino que tambin nos muestra que es muy sensible a los cambios e sociales que la afectan transversalmente. Cuando nos referimos al concepto de Calidad de Vida estamos haciendo referencia a una diversidad de circunstancias que incluir tanto dimenan siones mensurables (objetivas), como de otras de ms incierta cuanticacin (subjetivas), dimensioa o nes todas ellas que conforman parte de un conjunto de valores y hechos que no se pueden disociar. Amalio Blanco (1988), desde una perspectiva de la psicolog ambiental, propone una distincin ena o tre los dos vocablos que componen el concepto de Calidad de Vida. Por un lado, el vocablo vida har referencia al mbito de las relaciones sociales, a a a las actividades humanas, al acceso a los bienes y los riesgos a los que se encuentra sometido. Vida ser pues, sinnimo de la calidad de las condiciones a, o en que se van desarrollando las diversas actividades del individuo, las condiciones objetivas y subjetivas indirectamente objetivables. El vocablo calidad aparece como aspecto central de comparacin de o los atributos o caracter sticas de una cosa con los que poseen otras de nuestro entorno, se corresponder ms con la percepcin individual y subjetiva a a o de unas condiciones de vida objetivas. Precisamente el constructo de Calidad de Vida es el resultado de las relaciones entre las condiciones objetivas de vida y las percepciones individuales que de ellas se tienen, relacin cuyo fruto es un mayor o o menor grado de satisfaccin. As autores como o , Levi y Anderson (1980: 6) describen la calidad de vida como una medida compuesta de bienestar f sico, mental y social, tal y cmo lo perciben cada o individuo y cada grupo, y de felicidad, satisfaccin y o recompensa (. . . ) Las medidas pueden referirse a la satisfaccin global, as como a ser componentes, ino

cluyendo aspectos como salud, matrimonio, familia, trabajo, vivienda, situacin, competencia, sentido o de pertenecer a ciertas instituciones y conanza en los otros. Reexin que lleva a E. Pol (1987: 237) o a la armacin de que esta denicin nos acota una o o concepcin de calidad de vida como un constructo o complejo y multifactorial, sobre el que pueden desarrollarse algunas formas de medicin objetivas a o travs de una serie de indicadores, pero en el que e tiene un importante peso espec co la vivencia que el sujeto pueda tener de l. e Es preciso buscar el dnde se unen lo objetivo y o lo subjetivo, el cmo lo objetivo y lo subjetivo coeo xisten y se refuerzan mutuamente. En este sentido, la Calidad de Vida supone una fusin de lo subjetivo o y de lo objetivo, una s ntesis que viene determinada por la cualidad rec proca de incorporar los valores a los hechos, y los hechos a los valores, fusionando lo emocional y lo racional. Esta reversibilidad (los valores y emociones tienen su proyeccin en la realidad o objetiva, y los hechos y acciones tienen su proyeccin sobre la subjetividad de los sujetos) entre lo o objetivo (las condiciones de vida) y lo subjetivo (la cualidad) ha sido denominada por Adorno (1992) como la capacidad mimtica subjetiva que tiene e el sujeto activo. La capacidad mimtica subjetiva e es la s ntesis de objetividad y subjetividad, de intencionalidad y de espontaneidad, porque muestra que tanto lo racional como lo emocional tienen ya en s mismos un carcter trayectivo que es el que les a permite fusionarse en lo que algunos autores han denominado como racionalidad esttica (Rodr e guez Eguizabal, 1996). Para estos autores la racionalidad esttica se reere a la capacidad mayetica 81 e u de los sujetos para instaurar en la relacin sujetoo objeto la potencialidad para hacer emerger lo social a travs de sus estados emocionales. e
81 La capacidad maye tica denida por Rodr u guez Eguizabal es la potencia de objetivacin de una emocin o o en el acto social a travs de un alumbramiento, o sea de la e manifestacin de algo que el individuo posee (un valor) peo ro que no ha tenido necesariamente que formulrselo ni ser a consciente de l (Rodr e guez Equizabal, 1996: 4041).

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Sin embargo, la experiencia de los sujetos, construida en esa paradoja marcada por la coexistencia y retroalimentacin de las emociones y de la reao lidad objetiva, es la base para que los sujetos adquieran lo que Ortega y Gasset (1996) denominaba como una capacidad estimativa 82 que orienta la accin humana buscando el equilibrio entre la lio bertad individual y la vinculacin colectiva, entre o lo micro-social y lo macro-social, entre las emociones y la razn. Esa capacidad estimativa es reforo zada por la comunicacin y el conocimiento, que a o su vez estimulan el devenir consciente. Slo a trao vs de ese proceso se lograr acotar (controlar) la e a subjetividad (subjetividad objetivada) y la objetivacin (objetivacin subjetivada). La acotacin de o o o la subjetividad y de la objetividad, a travs del dee sarrollo de su capacidad estimativa, es lo que puede permitir al sujeto encontrar un estado de equilibrio entre las necesidades y las aspiraciones, un conocimiento entre lo que se quiere, seg n lo que se puede, u reduciendo paulatinamente (a travs de un procee so en forma de bucle recursivo -ver la Figura 5)las distancias entre las necesidades y los l mites f sicos y sociales, respecto de los deseos. En esta lgica se o designa el signicado de la Calidad de Vida como una forma de adaptacin entre las condiciones de o vida objetivas y las expectativas y potencialidades del sujeto, tal y como el mismo las aprecia tanto individualmente como grupo colectivo. Precisamente el concepto de Calidad de Vida desde su vertiente de cualidad, ms cualitativa, suba jetiva, emocional o cultural es donde emerge como contestacin a los criterios economicistas y cuano titativistas de los que se encuentra impregnado el denominado Estado del Bienestar. El concepto de Calidad de Vida ayuda a retomar la perspectiva del sujeto, superando y envolviendo al propio concepto de bienestar. Por ello resulta dif acotar un concil cepto que se construye socialmente como una representacin social que un colectivo puede tener sobre o su propia calidad de vida. De ah la necesidad de profundizar en lo que ha sido tradicionalmente desechado, en aquellos aspectos ms emocionales que a se derivan del concepto, y ms concretamente en a los anlisis de la satisfaccin, o si se preere en los a o anlisis de las experiencias subjetivas que tienen los a sujetos activos y en aquellos procesos que implican el desarrollo de la identidad social. El sentimiento de satisfaccin y la realizacin personal no pueden o o entenderse sin introducir la nocin de apropiacin y o o la idea de la direccin controlada conscientemente o por los propios sujetos.
82 Vamos

Desde esta perspectiva, entendiendo la Calidad de Vida como s ntesis de la razn emocional y de la o razn tcnica, de la consciencia y del conocimieno e to, emerge la razn como integralidad. La Calidad o de Vida reere un completo espectro de las dimensiones de la experiencia humana que se corresponde totalmente con la satisfaccin de las necesidades o humanas, tanto las denominadas bsicas como las a no bsicas, las materiales como las inmateriales, las a primarias como las secundarias, las vitales como las radicales. . . de tal forma que no se pueden disociar unas de otras. La satisfaccin ptima de las necesio o dades y por ende la consecucin de altas cotas de o Calidad de Vida es preciso ir a buscarlos donde lo subjetivo se objetiviza (o si se preere cuando se pone en disposicin de operativizarse), donde lo obo jetivo se relativiza, donde lo subjetivo y lo objetivo se funden. As cualquier mejora, econmica o social, o que implique un coste o prdida de cualidad, signie ca un perjuicio en otro lugar o en otro tiempo, en otra dimensin humana; mientras que cualquier o mejora que implique favorecimientos simultneos en a otros lugares, tiempos o dimensiones humanas tiene efectos multiplicadores que llevan a mayores cotas de satisfaccin vital. o

5.4 Los componentes de la Calidad de Vida y su asociacin o

Como hemos visto hasta ahora el signicado de la Calidad de Vida no es un voca, ni parcialmente aislada, ni total; es a la vez un subsistema y un metasistema83 , y como tal es multidimensional admitiendo puntos de mira muy diversos. La naturaleza de cada dimensin no viene denida aisladamente, o sino que se dene en funcin y en interaccin con o o el conjunto del sistema, y en funcin e interaccin o o con todas y cada una de las dimensiones humanas que intervienen. Llegados a este punto surge el interrogante de si la Calidad de Vida, dada su naturaleza compleja, es mensurable. Es indudable que para que el sujeto pueda ser un sujeto activo precisa de criterios y programas operativos que sean causa y efecto (en forma de bucle) del conocimiento y el devenir consciente sobre sus propias condiciones de existencia. Sin embargo, las tcnicas de medicin e o de las dimensiones tomadas aisladamente, que son esencialmente cuantitativas, no logran superar el estrecho marco de una objetividad siempre relativa, mientras que la medicin de todas las dimensiones o humanas en su conjunto es dif cilmente abarcable desde una ecacia operativa, y adems distorsionaa
83 De acuerdo con E. Morin (1993: 166), subsistema se reere a todo sistema que maniesta subordinacin, con reso pecto a un sistema en el cul est integrado como parte, y a a metasistema se reere a el sistema resultante de las interrelaciones mutuamente transformadas y englobante de dos sistemas anteriormente independientes, aadiendo que no n solamente no hay frontera neta entre estas nociones (en la realidad), sino que son intercambiables (por el observador).

a entender la capacidad estimativa del sujeto de una forma particular, y siempre dentro del sentido dado a la autonom cr a tica: como el nivel de conciencia adquirido a travs del acceso al conocimiento (de continua adaptacin al e o medio, a los recursos y a las condiciones) y a los procesos de comunicacin uida (de reciprocidad en la relacin con otros o o sujetos).

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Figura 5: Acceso a la calidad de vida a travs de la capacidad estimativa e

r la realidad de los diversos componentes de la a vida humana84 . La medicin mediante indicadores cuantitativos o es parcial, mientras que la medicin cualitativa: es o un contrasentido? Antes bien el alcance de la Calidad de Vida, que no puede medirse de forma directa, puede establecer mediciones indirectas que complementando y combinando de manera opinativa indicadores y anlisis objetivos y subjetivos permitan a obtener criterios operativos encaminados a una optimizacin de las necesidades humanas. En este seno tido, y haciendo referencia a la dimensin ambiental o pero que hacemos extensible a cualquier dimensin o de la vida humana, se pronuncian Marans y Rodgers (1975: 343)85 : las medidas objetivas de los atributos ambientales son inadecuadas en s mismas como indicadores de calidad de vida. Slo tomando o en cuenta sus relaciones con los indicadores subjetivos llegan a adquirir signicado humano y pueden ser consideradas como una gu able para las dea cisiones pol ticas. En todo caso no es el objetivo del presente trabajo establecer un sistema ms de indicadores de a Calidad de Vida86 , pero si pretendemos una aproximacin que nunca puede tener la pretensin de o o
84 A este respecto la Unesco en su reunin de expertos en o Calidad de Vida llego a la siguiente conclusin: En cuano to al tema de un indicador unico de Calidad de Vida por agregacin de experiencias individuales, parece imposible eso tablecer una suma de calidades, puesto que el todo ser muy a diferente de la suma de las partes (Unesco (1979: 96)), (Cfr. por Setin, 1993). e 85 Cfr. por Mar Amrigo (1995). a e 86 Un Sistema de Indicadores Sociales referidos a la Calidad de Vida como Sistema requiere de una certera seleccin o entre una innitud de indicadores, lo que excede las pretensiones del presente trabajo. Otros autores han realizado ese ingente esfuerzo con desigual resultado. Habr pues, que a referenciar una lista muy extensa de los autores e instituciones que se han preocupado por la construccin de sistemas o de indicadores sociales, no obstante, no queremos dejar de reejar algunos de los sistemas de indicadores ms relevana tes, entre aquellos que podemos considerar ms cercanos o a que de alguna forma son un punto de partida para el area de investigacin que desde aqu se apunta. Entre los ms o a clsicos no podemos dejar de citar a Drewnowski (1974), a Zpaf (1975 y 1980) y Michalos (1985), mientras entre los trabajos ms recientes nos merecen especial atencin Doyal a o

ser completa y concreta que nos ayude a hacer ms comprensible el carcter complejo de la Calidad a a de Vida y, sobre todo, que nos permita el establecimiento del sentido de las condiciones necesarias (o los componentes complejos de los indicadores87 en la calidad de vida) no a la informacin en s sio , no al tipo de informacin necesaria para que sta o e pueda encaminarse hacia unas metas o cotas ptio mas de satisfaccin humana. Es decir, nos interesa o fundamentalmente lo que podr amos considerar como el escaln previo a la construccin de un sistema o o de indicadores: la agrupacin de los componentes de o la vida y la asociacin a que pueden dar lugar. Nueso tra intencin, recordmoslo, es demostrar la emero e gencia de iniciativas que complementando distintas dimensiones de la vida humana se inscriben o apuntan una lgica de la complejidad y nuevas formas de o accin social. o La conclusin que obtenemos de todo lo anterior o se podr enunciar de la siguiente manera: a mayor a interseccin y reciprocidad entre los aspectos objetio vos y subjetivos, y a mayor interseccin y reciprocio dad entre las dimensiones de los componentes de la vida humana, mayor ser el grado de optimizacin a o de la Calidad de Vida. De ah que el concepto de Calidad de Vida se haya investigado desde muy distintas perspectivas y disciplinas, las ms de las veces a de forma parcial y aislada. De ah tambin, la ne, e cesidad de abordar el anlisis de la Calidad de Vida a con estrategias multidisciplinares que reconozcan la complejidad en toda su extensin. Algunos autores o
y Gough (1994), y en nuestro pa la propuesta desarrollada s para el caso del Pa Vasco por Mar Luisa Setin (1993). s a e 87 No es nuestra intencin aqu establecer indicadores en su o , acepcin estricta ms comnmente aceptada: el indicador es o a u la informacin actualizada en forma de concrecin estad o o stica de un concepto, fenmeno o dimensin, o de una parte de o o stos, sobre unas condiciones determinadas y actualizadas e en el espacio y en el tiempo. Son por tanto instrumentos de medida que substituyen a los conceptos abstractos para hacer ms legible y operativa la informacin. Sin embargo, a o aqu nos interesa ms bien establecer los componentes de los a indicadores, las variables de las representaciones tericas en o un sentido proyectivo (de potencialidad) y la capacidad de interaccin entre esos componentes. o

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como Hutchinson, et al. (1979)88 identican la Calidad de Vida con tres dimensiones: f sica, social y emocional. Vamos a seguir esa perspectiva trinitaria de las dimensiones, aunque sin despreciar que la diversidad de aspectos sectoriales y globales que pueden incidir en la falta de calidad de vida hace que cada uno de ellos obtenga su propia carta de naturaleza. As por ejemplo, la calidad residencial , o la calidad urbana, es por tanto, un aspecto parcial como otros con los que se encuentra a su vez relacionado, pero en ning n caso pueden ser entenu didos como aspectos perifricos dentro de la Calidad e de Vida. Lo mismo se podr decir de cualquiera de a las otras dimensiones de la Calidad de Vida. La delimitacin del concepto de la calidad de o vida no tiene, en consecuencia, un sentido un voco. Para su construccin proponemos la autoimplio cacin de tres grandes dimensiones o reas lgicas o a o que se pueden representar bajo una forma triangular (trilog tal como se muestra en la Figura 6. a) La relacin solapada que se establece entre los o distintos vrtices del tringulo nos marca diversas e a disciplinas y enfoques en el tratamiento anal tico de la Calidad de Vida. Igualmente el planteamiento complejo incide en la idea de sostenibilidad, en la medida que hay que buscar puntos de equilibrio que no supongan una degradacin de cada una de las o perspectivas: 1. Relacin entre calidad ambiental y bienestar: o Ecolog urbana. a 2. Relacin entre calidad ambiental e identidad o cultural: Antropolog urbana. a 3. Relacin entre bienestar e identidad cultural: o Desarrollo urbano. A su vez, en cada una de las perspectivas, y siguiendo con la representacin triangular, estableceo mos tres grandes dimensiones principales siempre presentes en la calidad de vida: la escala territorial sobre la que se determina la calidad ambiental, el bienestar sobre el que se determina el nivel de vida, y las interacciones sociales que determinan la iden tidad cultural (Ver el Cuadro 5). Estas a su vez, las podemos desgranar en otras dimensiones que se ponen en contacto entre s y que seg n giremos a u modo de un caleidoscopio podremos encontrar distintos elementos de autoimplicacin (Cuadro 5): o El desarrollo pormenorizado de cada una de las subdimensiones fundamentales expresadas en esta gura, puede ser el cometido de una serie de monogrcos posteriores que, descendiendo a campos a particulares de anlisis e interpretacin, vayan consa o tituyendo un cuerpo estructurado y sistemtico, o a lo que podr amos considerar tambin como sistemas e o subsistemas de indicadores sociales.
88 Citado

La relacin combinada entre cada una de las o perspectivas con el resto nos abren, por tanto, distintas intersecciones que son lgicas y sentidos en o la construccin de la Calidad de Vida. Pero antes o de entrar a desarrollar esas dimensiones de la Calidad de Vida hay que tener en cuenta dos aspectos que nos acercan a n ms a la complejidad. En priu a mer lugar, hay que considerar que las dimensiones y subdimensiones reejadas en el Cuadro 5 se encuentran atravesadas por una serie de variables que podr amos considerar como dependientes y que son considerablemente sensibles a la accin humana: o 1. Los sujetos: estructura socio-demogrca de a la poblacin. o 2. Los objetos: el ambiente construido por el hombre. Los soportes f sicos creados para el desarrollo de las actividades humanas, de los que nos interesan fundamentalmente los equipamientos considerados en sentido amplio, es decir, como espacios de consumo colectivo. 3. El ambiente y las condiciones naturales: el aire, el agua, el suelo, la ora y la fauna. Cada una de estas variables consideradas de manera independiente o de forma aislada nos permiten la construccin de indicadores simples. Atenindoo e nos a cada una de las dimensiones podr ser por an ejemplo: la Tasa de Actividad entre las mujeres menores de 29 a os en un mbito de terminado, la n a cantidad de m2 de espacio deportivo por habitante, o el n mero de rboles por habitante de un deteru a minado mbito, etc. a En segundo lugar, tenemos que distinguir entre las condiciones actuales (ms objetivas, se encuaa dran en el campo de cmo son los hechos) y las cono diciones ptimas (ms subjetivas, el cmo puedeno a o deben ser los hechos). El primer elemento se reere, en un sentido ms estricto, a los indicadores. a Mientras que el segundo se corresponde ms con el a sentido de la accin humana, lo ptimo perseguido, o o y se suele identicar con el concepto de standard (Fuentes Bodelon, 1980: 192). El indicador como instrumento de medida del estado actual de los hechos y fenmenos puede medir impactos y afeco ciones, y de esa manera descubre el sentido negativo (riesgos y da os para la vida humana), mientras n que el standard apunta hacia los recursos de mejora de las condiciones y de la proteccin frente a los o riesgos y peligros. En consonancia con esta diferenciacin vamos a seguir el esquema desarrollado en o el Cuadro 6 para compernder el desarrollo de las dimensiones de la Calidad de Vida. Esta estrategia basada en la articulacin eno tre m ltiples planos de la realidad a travs de la u e vinculacin sinrgica entre parmetros (como meo e a ta) e indicadores (como punto de partida) permite captar la realidad minimizando, o disminuyendo,

por Jose Sanchez Alhama (1993).

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Figura 6: Delimitacin del concepto de calidad de vida o

Cuadro 5: Principales dimensiones presentes en la calidad de vida Calidad Ambiental (Area territorial -escala-) Habitacional, Vivienda Bienestar (Condiciones objetivadas) Produccin-Reproduccin (Trao o bajo, empleo y trabajo domstie co) Salud Educacin (aprendizaje y formao cin) o Identidad Cultural (v nculos e interacciones sociales) Tiempo disponible (libre y liberado de ocio) Participacin y apropiacin o o Relaciones sociales y redes sociales

Residencial (local, barrio) Urbana, territorio (metrpoli, reo gin, planeta) o

los efectos empobrecedores de su segmentacin. Sio guiendo la sugerente propuesta epistemolgica de o Hugo Zemelman (1987: 2651) . . . los conceptosindicadores deben permitir la captacin de los puno tos de articulacin entre las diferentes areas discio plinarias o temticas, lo cual implica construir oba servables que no coincidan con los determinados en cada rea. . . Los observables son determinados, no a tanto por aquello que el concepto que los incluye dene, sino por sus posibilidades de articulacin con o los observables de otros conceptos, puesto que su funcin es contribuir a la delimitacin del contexto o o del problema. Ello supone, en denitiva, una vinculacin entre los procesos estructurales y los que o son determinados por la potencialidad de la praxis de los sujetos sociales, vinculacin desde la que o los sujetos-en-proceso pueden obtener la capacidad operativa para establecer una direccin, un sentido, o en la construccin de alternativas. o

factores no sinrgicos) de unas necesidades relativas e generalmente expresadas en trminos cuantitativos, e que globalizadas son insostenibles, puede ir en detrimento del medio ambiente, de la identidad cultural y de la extensin del propio bienestar, por lo que o se pretende introducir en la construccin del cono cepto de la Calidad de Vida aquellos efectos autorregulativos que impliquen la generacin de nuevas o condiciones que se inscriban en una triple lgica de o sostenibilidad, de cooperacin y de gobernabilidad o (ver la Figura 7). Desde ese carcter m ltiple, interdependiente y a u pluridisciplinar de las variables que permiten el acceso a la calidad de vida se sugieren nuevas v as de incisin en el desarrollo social que introducen o nuevas formas y contenidos. A travs del concepto e de Calidad de Vida se incorpora la sostenibilidad ambiental y se puede recuperar el sentido de las necesidades culturales de identidad (apropiacin, paro ticipacin, sociabilidad). La reaccin de la sociedad o o a los indicios del deterioro de las condiciones de habitabilidad precisa de un cambio de sentido que so lo parece posible con la democratizacin de las eso tructuras y la concienciacin de los ciudadanos. Las o condiciones necesarias para ello se traducen t midamente en fenmenos emergentes (ver el Cuadro 7) o que interaccionan entre s de tal forma que la lectu ra de la gura que se propone no debe realizarse de una forma lineal, es decir, por ejemplo, las condiciones que pueden aportar los nuevos modelos urbanos no son exclusivamente una respuesta a la metropolitanizacin, sino que tambin son una respuesta a o e la globalizacion y a la homogeneizacin. Los nuevos o

5.5 A modo de conclusin: Tesis de la o s ntesis

A lo largo de la exposicin se viene argumeno tando que se trata de superar lo meramente cuantitativo para introducir tambin los aspectos cuae litativos. Se trata de asumir la complejidad incorporando nuevas dimensiones capaces de superar la visin simplista de la lgica del bienestar por una o o perspectiva compleja de calidad de vida. El concepto de Calidad de Vida permite y tambin obliga a e considerar el anlisis de la complejidad. Es decir, a de cmo el exceso de satisfaccin (el uso de satiso o

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Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (desarrollo)

(a) Solo como forma de buscar una contraposicin a la Calidad de Vida vamos hacer mayor nfasis en el sentido o e negativo de lo que miden los sistemas de indicadores.

STANDARD o PARAMETROS: El sentido SISTEMAS DE INDICADORES: Las condipositivo y proyectivo de la Calidad de Vida (lo ciones ciertas actuales, en un sentido coyuntural que puede-debe ser: ascenso). Condiciones para (lo que es: estabilidad o posibilidad de descenso o la optimizacin de la Calidad de Vida o retroceso) (a) EL SENTIDO DE LA CALIDAD AMBIENTAL 1) Interrelacin habitacional - residencial (vivienda-barrio) o Medio Ambiente Urbano, calidad del entorno Estado de la degradacin urbana. Estado de la o construido. Satisfaccin residencial. o densidad de lo construido (grado de ocupacin de o suelo). Insatisfaccin residencial. Distribucin de o o los usos del espacio. 2) Interrelacin residencial-urbana (barrio-ciudad). Interrelacin residencial - territoo o rio (barrio-ciudad-planeta) Integracin de funciones urbanas, ordenacin y Separacin de funciones urbanas. Monofuncionao o o planicacin urbana. Plurifuncionalidad y com- lidad e incompatibilidad de funciones. Impacto o patibilidad de funciones urbanas. Ocupacin del sobre los bienes colectivos por siniestralidad nao suelo. Modelos urbanos de mbito local que con- tural o involuntaria. Grado de insatisfaccin ciua o tribuyen a una sostenibilidad ambiental mejoran- dadana. do, al mismo tiempo, el medio local (natural y construido). Modelos de gestin de los residuos o urbanos (reemplazar, reducir, reutilizar, reciclar, recuperar). Niveles de satisfaccin ciudadana. o 3) Interrelacin habitacional - urbana (vivienda-ciudad). Habitacional - territorio o (vivienda-ciudad-territorio) Ordenacin del territorio. Compatibilidad am- Desequilibrios territoriales. Incompatibilidad amo biental. Parmetros de Satisfaccin urbana. a o biental. Impacto sobre los bienes personales por siniestralidad natural o involuntaria. Grados de insatisfaccin urbana. o EL SENTIDO DEL BIENESTAR 4) Interrelacin trabajo - educacin o o Modelos de formacin adecuados para la integra- Grados de inadaptacin e inadecuacin de los moo o o cin en la vida laboral. Modelos adecuados de delos de formacin para la vida laboral. Existeno o formacin continua en la integracin de la vida cias de tiempo, espacios, medios y recursos para o o laboral. la formacin en la empresa. Grado de ecacia del o sistema educativo. 5) Interrelacin educacin - salud o o Modelos de prevencin sanitaria, y estilos de vida Grado de desconocimiento, desinformacin e ino o higinicos y saludables. e consciencia de los riesgos y peligros sobre la salud. Comportamientos, actitudes y conductas no saludables. 6) Interrelacin empleo - salud o Ergonom Entorno laboral libre de riesgos. Ca- Medida de la excesiva prolongacin de la jornada a. o lidad en el empleo y salud laboral. Satisfaccin en laboral. Accidentalidad en el trabajo, condiciones o el trabajo. de riesgo y habitabilidad en el trabajo. Grado de insatisfaccin en el trabajo. o EL SENTIDO DE LA IDENTIDAD CULTURAL 7) Interrelacin tiempo disponible - participacin y apropiacin o o o Fundamentos de autonom en la distribucin del Condiciones de uso del espacio-tiempo. Cantidad a o tiempo. A mayor tiempo liberado mayores opor- de tiempo libre utilizado en actividades particitunidades para la participacin. o pativas.

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Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (continuacin) o Parmetros a 8) Interrelacin apropiacin y participacin o o o Diversidad social e interculturalidad. Capacidad de formar parte de redes y libertad de opciones para pertenecer a unas y no a otras redes, o establecer unas relaciones y no otras. Diversidad de redes y para la apropiacin colectiva. Satisfaccin o o institucional. Sistemas de indicadores - redes y relaciones sociales Condiciones de accesibilidad a las redes, formas de control social, exclusin social. Rasgos de hoo mogeneidad social. Grado de adecuacin de la cao pacidad estimativa de los sujetos a travs de proe cesos participativos. Grado de aislamiento social. Distribucin de espacios adecuados y diversos pao ra la apropiacin colectiva. Niveles de insatisfaco cin con las instituciones. o 9) Interrelacin tiempo disponible - redes y relaciones sociales o Disponibilidad de tiempo para participar de la Grado de utilizacin del tiempo libre para estao vida social a distintos niveles de redes sociales. blecer o mantener contactos y relaciones sociales. Intensidad y continuidad. Cuanto mayor tiem- Falta de tiempo para establecer relaciones sociapo liberado mayor oportunidad para establecer, les densas e intensas y ser elementos de las redes y mantener, contactos y relaciones sociales. sociales. Pero no slo pueden circunscribirse al interior de sus perspectivas de calidad sino que tambin o e puede buscarse una mayor complejidad estableciendo intersecciones multidimensionales en distintos sentidos: 10) Interseccin habitacional - trabajo/reproduccin (vivienda-trabajo). Habitacionalo o empleo Solapamiento equilibrado del espacio de la pro- Recursos y condiciones para poder trabajar en el duccin y de la reproduccin. Las nuevas tecno- propio alojamiento. Compatibilidad con la esfera o o log as, nuevos estilos de trabajo y nuevas ocu- domstica (privacidad, relaciones familiares. . . ). e paciones suponen la posibilidad de trabajar en Accesibilidad econmica a la vivienda. Variables o la propia vivienda. Es calidad de vida? Podr a de vulnerabilidad de los hogares. considerarse, siempre que las condiciones f sicas lo permitan y se pueda reconocer en trminos de e espacio y de tiempo una esfera de otra. 11) Interseccin habitacional - salud (vivienda-salud) o Vivienda adecuada y saludable (accesibilidad f si- Vivienda inadecuada e insalubre. Condiciones f ca, ventilacin, iluminacin, supercie, tempera- sicas del alojamiento. Hacinamiento. Variables de o o tura, aislamiento, materiales, equipamientos, ser- precarizacin de los hogares. o vicios. Visualizacin interior-exterior). Estado del o edicio. 12) Interseccin habitacional - educacin (uso de la vivienda y espacios comunitarios) o o Urbanidad: Pedagog de la convivencia. Conoci- Conictos en las relaciones familiares y vecinales. a miento del uso adecuado de espacios comunes y Incompatibilidades y competencia por la distriaparatos domsticos. e bucin de uso del espacio habitacional y comunio tario. 13) Interseccin habitacional - tiempo libre o Disponibilidad para una adecuada distribucin Dedicacin y distribucin del tiempo en el hogar. o o o del tiempo en el hogar. Tiempo para la privaci- Distribucin de las tareas domsticas. Cantidad o e dad, la vida afectiva y el reposo. de tiempo libre para el reposo. 14) Interseccin habitacional - apropiacin o o Apropiacin del espacio habitacional y comunita- Carencia y/o mal uso o dise o de los espacios o n rio. Calidad y uso adecuado de los espacios comu- comunes y de la distribucin de la vivienda. Vio nitarios. Participacin en la gestin del espacio. vienda inadaptada y poco verstil. Rgimen de o o a e Visualizacin de los espacios comunitarios y ad- tenencia y seguridad de ocupacin. Variables de o o yacentes desde la vivienda. Versatilidad f sica de vulnerabilidad y precarizacin. o la vivienda. Satisfaccin residencial. o

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Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (continuacin) o Parmetros a Sistemas de indicadores 15) Interseccin habitacional - relaciones sociales o Pautas de convivencia y cohabitacin. Pautas pa- Niveles de soledad obligada. Conictos vecinales o ra unas relaciones familiares y vecinales, rec pro- y caracter sticas de las redes de apoyo primario. cas y solidarias. Calidad (densidad, intensidad, Equilibrio supercie/distribucin de la vivienda, o continuidad) de las redes de apoyo primario. seg n el n mero de miembros en el hogar. u u 16) Interseccin residencial (barrio-vecindario) - trabajo y empleo o Integracin urbana de los espacios para el desa- Obligacin de desplazamientos en medios de o o rrollo de actividades econmicas. Residencia pro- transporte. Lugar de trabajo separado y distano ximidad al lugar de trabajo. Modelos de versa- ciado de lugar de residencia. Zonicacin urbana. o tilidad habitacional para mayor movilidad resi- Niveles de adecuacin del empleo a las necesidao dencial. Adecuacin del empleo a las necesidades des locales. Condiciones de accesibilidad al transo locales. porte p blico. u 17) Interseccin residencial (barrio-vecindario) - salud o Calidad paisaj stica, ac stica y del aire. Inexisten- Distancias y barreras para acceder a los equipau cia de malos olores. Accesibilidad a espacios p - mientos deportivos y sanitarios. Distancias y bau blicos, abiertos, zonas verdes, equipamientos sa- rreras para acceder a zonas verdes y de esparcinitarios y deportivos. miento. Nivel de riesgos en la v p blica respecto a u de hechos involuntarios (trco rodado, actividaa des molestas, insalubres y peligrosas. . . ). Estado del medio ambiente urbano. 18) Interseccin residencial (barrio-vecindario) - educacin o o Pedagog urbana. Accesibilidad y proximidad a Distancias y barreras para acceder a los equipaa equipamientos educativos. Calidad de la ense an- mientos educativos. Niveles de adecuacin e inten o za primaria y secundaria. Integracin de los mo- gracin de los centros educativos en la vida social o o delos educativos en el contexto local (Programas y en el tejido urbano. Estado de la calidad de la de conocimiento en la escuela adaptados a la vida ense anza primaria y secundaria. Nivel de conon local historia local, econom local, etc.). a cimientos sobre la propia localidad. 19) Interseccin residencial (barrio-vecindario) - tiempo libre o Disponibilidad de tiempo para disfrutar de la vi- Dedicacin de tiempo libre a la vida de barrio. o da de barrio (compras, paseo, estancia, paisaje, Condiciones apropiadas del tejido y estructura urvisitas, encuentros). Accesibilidad y proximidad bana para el disfrute de la vida de barrio. Distana los equipamientos de esparcimiento. cias y barreras para acceder a los equipamientos de esparcimiento. Cantidad de tiempo invertido en el acceso a los servicios urbanos bsicos. a 20) Interseccin residencial (barrio-vecindario) - participacin y apropiacin o o o Percepcin, reconocimiento y apropiacin del es- Condiciones del tejido urbano y del tejido asociao o pacio residencial. Pautas de participacin en aso- tivo. Condiciones de los instrumentos, canales y o ciaciones de barrio o localidad. Canales institu- recursos para la participacin ciudadana. Distano cionales de participacin en la vida administra- cias y barreras para acceder a los servicios admio tiva del mbito residencial. Criterios de proximi- nistrativos y equipamientos sociales. Distribucin a o dad y accesibilidad a los servicios administrativos de los servicios administrativos. Estados de la desy equipamientos sociales. Criterios de proximidad centralizacin administrativa. o y equipamientos sociales. Criterios de proximidad y accesibilidad a los lugares de participacin y deo cisin pol o tica. Modelos de gestin ciudadana del o espacio urbano.

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Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (continuacin) o Parmetros a Sistemas de indicadores 21) Interseccin residencial (barrio-vecindario) - redes y relaciones sociales. o Cohesin y vertebracin social. Sentimientos de Condiciones de seguridad personal y ciudadana. o o formar parte de redes y de un espacio de pertenen- Grado de conictividad social y adecuacin de los o cia. Criterios de proximidad y accesibilidad a los medios de proteccin social. Exclusin social y o o lugares de encuentro. Sentimientos de seguridad descohesin social. Niveles de violencia urbana. o personal y de integracin. Criterios de adecuacin Nivel y distribucin de espacios adecuados (luo o o de los espacios destinados a usos compartidos y de gares de encuentro) para usos compartidos y de relacin. Presencia y calidad de medios abiertos y relacin. o o diversos de comunicacin local (escritos, auditivos o y audiovisuales). 22) Interseccin territorio (metrpoli-regin-planeta) - trabajo y produccin o o o o Desarrollo sostenible. Econom verde. Compati- Impactos del sistema industrial y del modelo proa bilidad ambiental. Modelos productivos que con- ductivo y de consumo. Impactos sobre el territotribuyan a la sostenibilidad ambiental. rio de los modos, medios e infraestructuras del transporte. Impactos sobre el medio ambiente de la generacin de residuos industriales. o 23) Interseccin territorio (metrpoli-regin-planeta) - salud o o o Parques suburbanos y espacios naturales. Flora y Emisiones de contaminantes del aire, agua y suefauna. Calidad paisaj stica, calidad del aire, ca- lo y alimentos. Estados de la ora y de la fauna. lidad del agua, calidad del suelo, calidad de los Produccin y gestin de los residuos. Enfermedao o alimentos. des relacionadas con la actividad humana sobre el medio ambiente y su evolucin. o 24) Interseccin territorio (metrpoli-regin-planeta) - educacin o o o o Pedagog ambiental. Percepcin y valores sobre Grado de conocimiento sobre las causas y consea o la problemtica ecolgica a nivel global. Modelos cuencias de la crisis ecolgica a nivel global. Nivea o o educativos que contribuyan a una pedagog de les de conocimiento sobre otras culturas. Compora la sostenibilidad y de la interculturalidad. Satis- tamientos de los sujetos. Condiciones de acceso a faccin del sistema educativo. o los recursos educativos de grado superior. Niveles de insatisfaccin con el sistema educativo. o 25) Interseccin territorio (metrpoli-regin-planeta) - tiempo libre o o o Disponibilidad de tiempo liberado para viajar, Cantidad de tiempo libre de concentracin estao hacer turismo, vacaciones, nes de semana. cional para poder dedicarlo al turismo vacacional y de n de semana. Utilizacin del tiempo libre. o Satisfaccin con la utilizacin del tiempo libre. o o Nivel de viajes a otros lugares o a otros pa ses. 26) Interseccin territorio (metrpoli-regin-planeta) - participacin o o o o Extensin de la responsabilidad social. Cana- Estado de la participacin pol o o tica de los ciudales institucionales adecuados y tolerantes con los danos. Estado de las libertades esenciales y de principios de la democracia participativa. Instru- la democracia participativa. Estado del sistema mentos adecuados para la proteccin de los ciu- judicial. Niveles de aportaciones de las difereno dadanos. Calidad del sistema judicial. Modelos de tes administraciones, instituciones y asociaciones cohabitacin del Estado y la Sociedad Civil (mo- a programas de cooperacin solidaria. Situacin y o o o delos de relacin entre administracin y ONGs, y grado de apoyo al tejido asociativo y a las ONGs. o o entre asociaciones locales y ONGs). 27) Interseccin territorio (metrpoli-regin-planeta) - redes sociales o o o Accesibilidad a los medios tcnicos y los recursos Condiciones de accesibilidad a las grandes redes e para establecer una comunicacin libre, dar y re- de informacin. Niveles de control de las tcnio o e cibir informacin en largas distancias. Medios de cas y medios de comunicacin. Niveles de paro o comunicacin (escritos, auditivos y audiovisuales ticipacin en las ONGs. Grado de coordinacin o o o plurales) y de calidad. y organizacin de las ONGs y asociaciones a nio vel internacional. Nivel de conocimientos de idiomas. Contactos directos e indirectos con sujetos de otros pa ses.

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Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (continuacin) o Parmetros a Sistemas de indicadores 28) Interseccin trabajo-tiempo disponible o Liberacin del Trabajo. Relacin equilibrada en- Distribucin del tiempo de trabajo y del tiemo o o tre el tiempo de trabajo y el tiempo liberado. Mo- po liberado. Estado de la confrontacin entre el o delos de organizacin del trabajo compatibles con tiempo de trabajo y el tiempo de paro. o la satisfaccin ptima de las necesidades humao o nas. Reparto del trabajo. Diversidad opcional de trabajo. Diversidad opcional de posibilidades de distribucin del tiempo de trabajo. o 29) Interseccin trabajo - participacin y apropiacin o o o Liberacin en el trabajo (creatividad, autoesti- Niveles de autonom y condiciones en el control o a ma, capacidad de decisin). Econom social, de- del proceso productivo. Situacin de la aliacin o a o o sarrollo endgeno, democracia laboral. Libertad y sindical. Conictos laborales. Niveles de particio medios de sindicacin. Modelos de participacin pacin en los benecios de la empresa y en la o o o en la direccin de la empresa y los benecios. Sa- distribucin de remuneraciones. Satisfaccin en el o o o tisfaccin en el trabajo. o trabajo. 30) Interseccin trabajo y empleo - redes y relaciones sociales o Relaciones laborales de reciprocidad e igualdad. Recursos de informacin del acceso al empleo. o Seguridad emocional en el trabajo. Responsabili- Distribucin de los medios utilizados para acceo dad social en el trabajo. Redes densas, continuas der al empleo. Nivel de acceso al empleo a travs e e intensas. de redes. Discriminacin en el trabajo en funcin o o de clase, edad, sexo, religin, ideolog tnica, eso a, e tado f sico o discapacidad. Recursos en trminos e de espacio, tiempo, medios y procedimientos, para la relacin con los compa eros de trabajo. o n 31) Interseccin salud - tiempo libre o De forma genrica el equilibrio entre tiempo de Distribucin del tiempo libre dedicado a la higiee o ocio y tiempo de no-ocio lleva impl cito un equili- ne, al cuidado personal, al deporte y al esparcibrio f sico y mental. No obstante se puede armar miento al aire libre. la necesidad de un tiempo disponible para la higiene, el cuidado personal, el deporte y el esparcimiento al aire libre. 32) Interseccin salud - participacin y apropiacin o o o Recursos para la difusin de la salud. Modelos de Control de la gestin sanitaria. Canales de partio o salud comunitaria. Modelos y Canales de acceso cipacin en el sistema sanitario. Conictos en el o a la gestin de la salud. Sistemas de calidad en la sistema de salud. Niveles de participacin en las o o atencin al enfermo. o actividades y asociaciones de salud. Niveles de insatisfaccin con el sistema sanitario. o 33) Interseccin salud - redes y relaciones sociales o Modelos de informacin sanitaria. Modelos de Recursos para la informacin sanitaria. Estado de o o proteccin a la infancia y la vejez. Planicacin los instrumentos mediadores entre la gestin y los o o o familiar. Asociacionismo de mujeres, asociacionis- profesionales de la salud y los usuarios. Discrimimo de enfermos. Asociacionismo de los profesio- nacin en el sistema sanitario en funcin de clase, o o nales de la sanidad. Solidaridad y redes de autoa- edad, sexo, religin, ideolog etnia, estado f o a, sico yuda o discapacidad. Niveles de las redes de autoayuda y en las redes de informacin. o 34) Interseccin educacin - tiempo libre o o Pedagog del uso del tiempo liberado. Pedagog a a Distribucin y cantidad del tiempo dedicado a la o de la solidaridad en el tiempo libre. Disponibili- educacin y la formacin. o o dad de tiempo para el aprendizaje, la cultura y la formacin. o 35) Interseccin educacin - participacin y apropiacin o o o o Pedagog de la solidaridad, creatividad social y Control de la gestin educativa. Conictos en el a o formacin para los valores democrticos y tole- sistema de educacin. Niveles de insatisfaccin o a o o rantes. Educacin comunitaria. Modelos de par- con el sistema educativo. Niveles de asociaciones o ticipacin en el sistema educativo. Pedagog de de los escolares y estudiantes. Grado de integrao a la capacidad estimativa. cin del tejido asociativo en la gestin educativa. o o

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Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (continuacin) o Parmetros a Sistemas de indicadores 36) Interseccin educacin - redes y relaciones sociales o o Programas para la igualdad y reciprocidad en el Discriminacin en el sistema educativo en funo acceso a la educacin y la formacin. Redes den- cin del nivel de renta, edad, sexo, religin, ideoo o o o sas, continuas e intensas. Asociacionismo de estu- log etnia, enfermedad o discapacidad. Estado a, diantes, padres de alumnos y profesionales de la de los instrumentos mediadores entre la gestin o ense anza. Pluralidad y adaptacin del sistema y los profesionales de la educacin y los usuarios. n o o educativo. Distribucin de las formas de acceso a la educao cin. Nivel de acceso a la educacin a travs de o o e redes.

Figura 7: El concepto de Calidad de Vida desde la complejidad

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modelos urbanos no podrn ser si no son construia dos junto a renovados modelos econmicos y a una o nueva sociabilidad, y viceversa. La consideracin del concepto de Calidad de Vio da como un enfoque multidimensional que aporta complejidad nos revela tres dimensiones a resolver: 1. La fragmentacin del tiempo y la compartio mentacin del espacio que desde la Metropoo litanizacin establecen la separacin de unas o o cosas de las otras cosas y la falta de integracin en lo sectorial. o 2. La concentracin y jerarquizacin del poder o o que desde la globalizacin de la econom suo a pone el distanciamiento y aislamiento de los sujetos frente a los procesos econmicos y soo ciales en los que se inscriben. 3. La racionalidad separada que desde la homogeneizacin de la cultura condena a la enajeo nacin del sujeto del control de los procesos o sociales e incide en la desvertebracin de los o tejidos sociales. El solapamiento de los fenmenos emergentes o globales89 , que representan un contraste en forma de respuesta, que desde el sentido de las necesidades humanas se da al sentido de la racionalidad econmica y que da sentido de conjunto a la metroo politanizacin, globalizacin y homogeneizacin, la o o o podemos representar con una nueva gura trilgica o (Figura 8): 1. La interaccin entre condiciones y sujetos reo mite a la cooperacin (en segundo trmino a o e la sostenibilidad y a la gobernabilidad): frente a la jerarquizacin y la centralizacin de las o o decisiones, hay que instituir v nculos entre los procesos de decisin, los agentes sociales afeco tados y los anlisis y mtodos de evaluacin. a e o En el contexto actual de crisis estructural bajo componentes muy heterogneos (sociales, e ambientales y econmicos) adquieren singular o importancia todos aquellos aspectos del ma bito de la participacin y de los modelos de o gestin en claro contraste con la lgica de la o o rentabilidad y la estrategia del corto plazo. En primer lugar es necesario establecer una articulacin administrativa en un doble sentio do vertical y horizontal, mediante la creacin o de una red de intereses mutuos entre los organismos de distintas escalas encargados de la creacin y gestin de los procesos que deben ir o o de la mano de una descentralizacin efectiva o
89 De acuerdo con E. Morin (1993a: 129130) Se puede llamar emergencias a las cualidades o propiedades de un sistema que presentan un carcter de novedad con relacin a a o las cualidades o propiedades de los componentes considerados aisladamente o dispuestos de forma diferente en otro tipo de sistema, para Morin todo sistema global presenta cualidades emergentes.

y una comunicacin ms uida. En segundo o a lugar es necesaria asimismo una articulacin o ciudadana entre los sujetos, tambin en un doe ble sentido vertical y horizontal, mediante la creacin de redes de intereses mutuos en aras o de la satisfaccin de las necesidades humanas. o En tercer lugar, necesitamos una articulacin o entre la administracin y los ciudadanos, que o haga a estos ultimos ms ciudadanos y menos a usuarios pasivos, y de aquella menos administracin (menos distancia burocrtica y tecnoo a crtica) y ms instrumento de participacin. a a o 2. La interaccin entre el espacio y las condicioo nes nos remite al concepto de sostenibilidad (en segundo trmino a la cooperacin y a la e o gobernabilidad). Frente a la fragmentacin del o tiempo y la sectorializacin del espacio y las o funciones, hay que incidir en el solapamiento y articulacin de los sectores de actividad huo mana: se trata de poner en contacto y aprovechar las sinergias de los sectores de intervencin provocando a la vez un efecto de mao yor comunicacin y de concienciacin entre los o o usuarios separados por la lgica institucional. o Integracin sectorial y vertebracin del tejido o o social son dos elementos que pueden y deben ir acompa ados en aras de la sostenibilidad. n En ese sentido, junto a la coordinacin de los o objetivos espec cos de cada una de las pol ticas sectoriales (produccin, reproduccin y o o distribucin) habr que incorporar una nueo a va funcin estratgica: la armon entre la sao e a tisfaccin de las necesidades y los l o mites del ecosistema 3. La interaccin entre el espacio y los sujetos o nos remite a la idea de gobernabilidad (en segundo trmino a la cooperacin y a la sostenie o bilidad). Frente a una Racionalidad Separada, una Racionalidad Integrada. Se trata de superar la tradicional divergencia entre la cultura institucional y la cultura de los ciudadanos. Es necesario adecuar las acciones institucionales a la historia y caracter sticas econmicas y soo ciales de las comunidades locales. Frente a la tradicional separacin de las funciones y de los o sujetos, y la separacin entre los sujetos miso mos, que de hecho suponen una enajenacin o de los ciudadanos de los procesos de dise o y n de uso de los espacios, contenedores, servicios y actividades, y que supone tambin la exe clusin de determinadas condiciones sociales o emergentes, es necesario poner en marcha los mecanismos que permitan a los propios sujetos afectados identicarse y sentir como propios los espacios y las actividades que se desarrollan en ellos. Slo si los sujetos, a travs o e de su experiencia, tienen posibilidad y capacidad para ser creativos en la organizacin del o

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Cuadro 7: Condiciones necesarias para la optimizacin de la calidad de vida o Condiciones necesarias para la optimizacin de la o calidad de vida Nuevos modelos urbanos Nuevos modelos econmicos o El tercer sector como nueva sociabilidad Condiciones ciertas Metropolitanizacin o Globalizacin o Homogeneizacin o

Figura 8: Solapamiento de fenmenos emergentes o

a los servicios p blicos y al resto de actividades prou pias de los sistemas urbanos tienen una importancia capital para la habitabilidad de los asentamientos urbanos. Por lo tanto, para que se cubran las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos respecto a la habitabilidad de los barrios y la ciudad entera es aconsejable que se orienten el dise o, la gestin n o y el mantenimiento de los sistemas urbanos de modo que se proteja la salud p blica, se fomenten el u contacto, el intercambio y la comunicacin, se foo mente la seguridad, se promuevan la estabilidad y la cohesin social, se promuevan la diversidad y las o identidades culturales, y se preserven adecuadamente los barrios, los espacios p blicos y edicios con u Finalmente, se pretende desarrollar en siguien- signicado histrico y cultural (Rueda y Nareo tes apartados las condiciones ptimas para el de- do, 1996: 85). o sarrollo de las respuestas y para ello se contin a u con la siguiente tesis, que por otra parte se viene Desde ese carcter multidimensional e interdea esbozando: la virulencia de los efectos de la me- pendiente de las variables que permiten el acceso a as tropolitanizacin, globalizacin y homogeneizacin la Calidad de Vida se sugieren nuevas v de ino o o o se producen, a la vez que se sufren, en las grandes cisin en el desarrollo social que introducen nuevos ciudades. Y tambin, igualmente, las respuestas al- formas y contenidos. A travs del concepto de Calie e ternativas a la racionalidad econmica slo pueden dad de Vida se incorpora la sostenibilidad ambiental o o cuajar en el escenario urbano (ver el Cuadro 8). En y se puede recuperar el sentido de las necesidades o o este sentido parece adecuado reproducir, como ar- culturales de identidad (apropiacin, participacin o gumentacin de la clave urbana el siguiente punto y sociabilidad). La reaccin de la sociedad a los ino concluyente apuntado por S. Rueda y J.M. Na- dicios del deterioro de las condiciones de habitabiredo en los materiales aportados por Espa a a la lidad en las grandes ciudades precisa de un cambio n Conferencia de Habitat II: Resolver los problemas de sentido que slo parece posible con la democratio en el seno de la ciudad supone mejorar la habitabi- zacin de las estructuras; y la concienciacin de los o o o lidad y con ella, la calidad de vida. La calidad de ciudadanos slo parece posible con estrategias de vida de los ciudadanos depende de factores sociales desarrollo de escala humana. La vigencia de la disy econmicos y tambin de las condiciones ambien- cusin sobre el modelo urbano y la emergencia de o e o tales y f sico-espaciales. El trazado de las ciudades nuevos modelos econmicos, as como la tambin o e y su esttica, las pautas en el uso de la tierra, la actual reexin sobre la emergencia de un Tercer e o densidad de la poblacin y de la edicacin, la exis- Sector con capacidad de control sobre los procesos, o o tencia de los equipamientos bsicos y un acceso fcil aparecen como determinantes. Las dimensiones de a a

espacio, en el contenido de las actividades y en la distribucin del tiempo podr crearo an se las condiciones adecuadas para optimizar la rentabilidad social y econmica de los miso mos. Pero tambin a travs de ese modelo de e e implicacin se crean los requisitos ms favoo a rables para que los ciudadanos puedan devenir en procesos de redescubrimiento, concienciacin y autorregulacin de las necesidades o o y por tanto en la deteccin de las carencias o reales. En este sentido, los espacios a escala humana son el mbito adecuado que permite a una restauracin social y ambiental. o

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Cuadro 8: Papel de las ciudades escenario de alternativas a la racionalidad econmica o Habitabilidad (Calidad) Las ciudades son unos ecosistemas de escala. Hacia la sostenibilidad Desarrollo-bienestar (Cantidad) En las ciudades se establecen sinergias en el tiempo libre y la racionalidad integrada. Hacia la cooperacin o Identidad cultural (Cualidad) Las ciudades son constelaciones de redes del tejido social superpuestas. Hacia la gobernabilidad

la Calidad de Vida son y estn autoimplicadas, es a decir, se representan en horizontes planos a la vez que se encuentran verticalmente atravesadas por variables que emanan de cada una de las dimensiones. Desde esa perspectiva se construyen las bases para el desarrollo de nuevas iniciativas complejas. Se trata de descubrir hasta qu punto estas inie ciativas establecen las bases que podr alentar an mecanismos para una participacin real y directa o en los aspectos de la gestin de los procesos sociao les, de las intervenciones y de las prestaciones del sistema urbano. La reciprocidad de lo cualitativo y lo cuantitativo permite entender la accin de escao la humana capaz de rellenar espacios de actividad social, de la recuperacin y ampliacin ambiental o o mediante herramientas que recreen los sentimientos de pertenencia y de identidad, que a la vez faculten la apropiacin de los espacios y la participacin en o o la toma de decisiones. En denitiva, completar la trilog del concepto de la Calidad de Vida afrona tando problemas sectoriales autoimplicados con y para el sujeto, en donde la sociabilidad se inscribe como un factor de primordial importancia y donde se desarrolla la capacidad de los usuarios para autogestionar sus propias condiciones de vida como objetivo estratgico para alcanzar mayor rentabilidad e social y mayor calidad de vida. Precisamente ello nos llevar nalmente a considerar la necesidad de a integrar adecuadamente los anlisis y a incorporar a mtodos de evaluacin, y los nuevos componentes e o para la gestin, de manera que se pueda evaluar el o rendimiento social en relacin a las prestaciones y o los recursos disponibles. Hasta ahora se ha desarrollado lo que se podr a denominar como el sentido utpico, como las cono diciones abstractas tan posibles como imposibles, pero que seg n este sentido anal u tico son tan necesarias para alcanzar una optimizacin de la Calidad o de Vida. Esta aproximacin que se ha realizado a o travs de los distintos enfoques tericos ha propore o cionado la base y el sentido de las nuevas emergencias. Este recorrido por la idea de Calidad de Vida se prosigue desde el concepto de modelo urbano 90 en
90 Se podr hacer desde otros conceptos, desde otras persa pectivas, desde otras disciplinas, pero tanto la potencialidad por su carcter multidimensional, temporal y espacial a de lo urbano, como el objeto y objetivos del presente trabajo as lo determinan.

una doble vertiente: en primer lugar como marco contextual en el que se desenvuelve nuestro sistema social, y por tanto como punto de partida (el ser), para seguidamente afrontar el sentido de las condiciones concretas necesarias para el desarrollo de la potencia 91 (el deber ser como posibilidad). En consecuencia la estructura de la investigacin cono tin a con una cr u tica del metropolitanismo cuyos efectos son evidenciados por la emergencia de nuevas iniciativas (detectadas en el trabajo emp rico), que precisan, a la vez que anuncian otros modelos urbanos, una re-vuelta de/a la ciudad.

91 Se entiende aqu la idea de potencia como la cresta que despunta entre las vertientes, es decir como los procesos emergentes que inscriben una lgica del Sujeto-en-proceso o en un contexto desfavorable, y que por ello (y a pesar de ello) conlleva transformaciones.

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6 Metrpoli versus ciudad o
6.1 Introduccin: Volver a la Teor de o a la Ciudad
La ciudad siempre fue una s ntesis de los valores humanos en donde se hac compatibles y coman plementarios la norma y la libertad, la individualidad y la comunidad, la identidad y la diversidad, es decir, donde se produce una organizacin destinao da fundamentalmente a maximizar la interaccin y o la integracin social, lo que podr o amos denominar como la coexistencia (Schoonbrodt, 1994). La ciudad siempre ha sido el lugar, es decir, el espacio f sico construido desde y para la dimensin de o lo social, sitio del encuentro y del intercambio para el desarrollo de las actividades humanas. La ciudad ha sido y es el soporte que mejor ha sido capaz de dar satisfaccin a las necesidades del hombre, pero mitiendo el desarrollo de las capacidades humanas, mediante el acceso directo a la innovacin, el coo nocimiento y la diversidad, y por tanto, el acceso inmediato a los otros, a lo diferente. La ciudad signica densidad, pero ello no cobra sentido pleno si no lo aparejamos a la idea de proximidad; la ciudad es diversidad pero slo ser vivible y habitable si las o a interacciones entre sus elementos implican procesos de negociacin y de consenso, en la ciudad se pone o de maniesto la diferencia pero sta slo ser un e o a valor humano cuando lleve a la alteridad (reconocimiento y aceptacin del otro y de la diferencia); la o ciudad simboliza y expresa la igualdad pero ello no ser posible sin la solidaridad y la sociabilidad; la a ciudad slo ser tal si procura la organizacin f o a o sica de la coexistencia, y si es capaz de signicar el desa rrollo de la responsabilidad social (Hernandez Aja et al., 1997). La implicacin responsable del o sujeto en la construccin de un espacio social como plejo (funciones solapadas e interdependientes) es consustancial a la idea de ciudad. Es decir, no podemos dejar de situar a la ciudad en el mbito de lo social y de entenderla no sima plemente como un mecanismo f sico y articial sino como una parte de los procesos sociales: lo urbano reproduce en un espacio determinado el nivel de complejidad de la propia sociedad, reclama Raymond Ledrut (1974). Pero ello adems nos cona duce a no dejar de considerar que tambin la ciue dad es un resultado de las estructuras sociales de cada una de las circunstancias, como un producto de las contradicciones y conictos sociales de cada momento histrico. Nos ubicamos, por tanto, pero manentemente en la dialctica entre el ser y el deber e ser de lo urbano, como realidad, y como soporte referente para la optimizacin de la satisfaccin de las o o necesidades humanas. Lo urbano lo dene Lefebvre (1980: 102) como lugar en el que las diferencias se conocen y al reconocerse se aprueban; por lo tanto, se conrman o se invalidan. Ya Lefebvre hace casi tres dcadas se alaba los efectos e n y las potencialidades de la globalizacin y su traso lacin al hecho urbano. Lefebvre diserta sobre la o revolucin urbana 92 y propone una transduccin 93 o o (reexividad sobre el objeto posible, sobre el modelo urbano posible) sobre la idea de que la sociedad actual se sit a y se comprende en la transicin que u o permite la formacin consciente de una praxis uro bana que, con su racionalidad propia reemplace la praxis industrial ya realizada. Precisamente es esa reexividad o pensamiento cr tico, que prepara la teor de la sociedad urbana, la que pone de mania esto la emergencia y tambin la urgencia de una e nueva prctica social. Paradjicamente, es a travs a o e de lo que Lefebvre denomina como sociedad burocrtica de consumo dirigido desde donde se est a a gestando la propia sociedad urbana que lleva impl cita una nueva praxis urbana, y todo ello porque la produccin del espacio y la de la ciudad como o su ms el exponente, sigue siendo entendida coa mo producto de un proceso dialctico, de unidad de e las contradicciones, de s ntesis, donde lo novedoso no es la produccin del espacio sino la produccin o o global y total del espacio social (Lefebvre, 1980: 143145). Cinco lustros despus, un relevante pensador del e hecho urbano como es Peter Hall vuelve a poner de maniesto cmo en un contexto de globalizacin o o y divisin del hecho urbano sigue siendo necesaria o una Teor de la Ciudad, llegando a plantear como a una de sus tesis centrales en su obra Ciudades del Ma ana (1996) la necesidad de volver a aproximar n la Teor de la Ciudad y la realidad de la ciudad, a porque en denitiva, al nal de casi un siglo de urbanismo moderno, las ciudades se parecen bastante
92 Lefebvre llamaba revolucin urbana al conjunto de o transformaciones que se producen en la sociedad contempornea para marcar el paso desde el per a odo en el que predominan los problemas de crecimiento y de industrializacin a o aquel otro en el que predominar ante todo la problemtica a a urbana y donde la bsqueda de soluciones y modelos propios u a la sociedad urbana pasar a un primer plano. Por otro a lado la sociedad urbana solo puede denirse para Lefebvre como una tendencia hacia la sociedad planetaria que nace y sucede a la sociedad industrial. (Lefebvre, 1980: 1112 y 172). 93 Transduccin es un concepto que se construye como suo peracin de las operaciones clsicas de la deduccin y la ino a o duccin (Lefebvre, 1980: 11). o

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a lo que eran al principio, sus problemas siguen siendo los mismos, aunque con otras formas y otras caracter sticas que apuntan a la necesidad de afrontar una visin integrada que incluya las dimensioo nes social, econmica y pol o tica, pero tambin que e fundamentalmente sea capaz de combinar la prioridad de defender la calidad del entorno con la equidad social a nivel planetario (Hall, 1996: 428429). Ambos aspectos se sintetizan en la idea de sostenibilidad, sin duda un concepto que, sin explicitarse as podemos situar entre los aspectos centrales del , concepto de transduccin que propone Lefebvre. o La nueva problemtica urbana entendida como a conjunto de problemas autoimplicados que deviene cada vez ms aguda y profunda se traduce en esa bozos de praxis urbana que comienzan como serios intentos de aproximar la Teor de la Ciudad y la a cruda realidad de la ciudad existente94 . Ese inters e
94 La preocupacin por establecer los mecanismos ms adeo a cuados para afrontar los nuevos retos en las grandes ciudades se vienen reejando en numerosos encuentros, anlisis, declaa raciones y documentos que cada vez son ms habituales en a la prctica urbana (tambin en la teor urbana), y en la a e a sociedad en su conjunto. La percepcin de los problemas de o las ciudades, la desvertebracin social, la vulnerabilidad en o determinadas areas sociales, la insostenibilidad y los crecien tes s ntomas de ingobernabilidad e insolidaridad son motivo de referencia continua. Desde este enfoque se llevan a cabo pol ticas como las enunciadas en su origen en Francia con Quartiers en Crise (Associations Internationales pour la revitalisation des quartiers en crise, Bruxelles) de cuyos planes integrales de desarrollo urbano en la actualidad se benecian ms de un millar de barrios franceses, o La llamada a de Lisboa (Lappel de Lisbonne, febrero 1995), en las que el tema esencial sobre el futuro de las ciudades es el mantenimiento de la cohesin social de los territorio urbanos. o Experiencias similares aunque de menor calado an surgen u en distintos pa ses europeos. Ahora bien ser en 1992, en la a Conferencia de R donde se expresen con total inquietud o, la gravedad de los problemas ambientales globales, y la responsabilidad y capacidad de inujo que sobre ellos tienen los comportamientos locales. El mundo urbanizado afecta y se ve afectado por la urgencia ambiental. El desarrollo sostenible desde la optica de la accin local apunta hac la o a necesidad de cambiar los patrones de comportamiento de las ciudades, especialmente las de los pa ses del centro, en cuanto a los modelos de produccin y consumo, y en la propia o organizacin espacial de las ciudades, y de las actividades o que se asientan y emanan de ellas. Surgen de la Conferencia de R las denominadas Agendas Locales 21, que pueden ser o descritas como un esfuerzo colectivo (con capacidad y voluntad de complementar la accin institucional con la accin o o de los movimientos sociales) de reexin, compromiso, debao te, anlisis e implementacin posterior desde la escala local, a o pero con pretensiones de establecer marcos para la sostenibilidad global. Desde el desarrollo de los principios de subsidiareidad, sostenibilidad, cooperacin y gobernabilidad; y o sus implicaciones, surge el interrogante qu modelo de ciue dad alternativo hay que construir? Se trata de recuperar la ciudad frente a la urbanizacin. Promover, en consecuencia, o la ciudadan la cohesin social, la accesibilidad, el desaa, o rrollo endgeno y la democracia participativa, hacindolas o e compatibles con existencia de vida en el plantea. Mientras, paralelamente, otros documentos y encuentros tambin manifestaban los problemas del medio ambiente ure bano de las ciudades europeas: El Libro Verde Sobre el Medio Ambiente Urbano, La Carta de Amsterdam: ciudades para la proteccin del clima, La Declaracin de Aalborg: ciudades o o sostenibles, Velocities, etc.; y ms recientemente elaboracioa nes y encuentros a nivel internacional integran ms claraa

reciente por recuperar la ciudad tiene un doble sentido en la b squeda de la articulacin de lo global u o y lo local, y tambin en la b squeda de la articulae u cin de la sostenibilidad ambiental y social. As en o , el primer documento espa ol aportado a Habitat II n se dice que las ciudades y otros ecosistemas han de considerarse en su relacin, e impactos a escala plao netaria, para comprobar la sostenibilidad de aspec tos globales. . . (Agenda Habitat Espana, 1996: 7), mientras que anteriormente en el Libro Verde del Medio Ambiente Urbano se insiste en que la ciudad ofrece densidad y variedad; una combinacin eo caz de funciones sociales y econmicas que ahorra o tiempo y energ . . las zonas urbanas constituyen a. un concepto estad stico. Las ciudades, en cambio, son proyectos de un nuevo estilo de vida y de trabajo. El trmino ciudad es la palabra adecuada para e referirse a la ecolog urbana (Comision de las a Comunidades Europeas, 1990: 7). Los retos, como siempre, se encuentran en la resolucin de las contradicciones principales, en una o b squeda de la s u ntesis susceptible de encontrarse en los procesos dialcticos y dialgicos. Cules son e o a esas contradicciones sobre las que hay que construir la reexividad que propone Lefebvre, o la coexistencia que propone Schoonbrodt? La contradiccin es a la vez una y diversa porque tiene o sus or genes y efectos desde una perspectiva pluridimensional. Las contradicciones se muestran en la incapacidad del sistema global de dejar de reproducirse a s mismo sin dejar de devorarse, y sin tener adems conciencia de ello. La contradiccin se exa o presa en el pensamiento unico que paradjicamente o se alimenta de esa cada vez mayor segmentacin o social; la contradiccin se expresa en la expansin o o de una sociedad informacional con la potencialidad tecnolgica para imprimir la accin comunicativa y o o la democracia participativa, pero incapaz de desarrollarlas por la propia inercia del predominio de unas estructuras pol ticas y econmicas que impoo sibilitan la difusin y descentralizacin del poder; o o la contradiccin se maniesta en el dominio de lo o global sobre lo local, que supone de facto la destruccin de escalas intermedias que en lo ms profundo o a suponen la ignorancia y marginacin de las especio cidades grupales y territoriales, a la vez que como respuesta, se produce la excesiva exaltacin de los o valores particulares. En expresin de Paul Virio lio (1992: 46) las tendencias a la globalizacin y o el fraccionamiento van a la par. No parece que la globalizacin se pueda eludir, o sin embargo parece aceptado que los valores universalistas y las culturas locales necesitan encontrar un punto de equilibrio. Se ha hablado de la necesidad de una nueva urbanidad (Baigorri, 1995), o de una nueva identidad urbana (Levy, 1995), o de
mente la problemtica ambiental y la problemtica social en a a las grandes ciudades, es el caso de la Conferencia de Naciones Unidas Sobre Asentamientos Humanos Habitat II.

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la necesidad de establecer una primac de lo ura bano y prioridad del habitar (Lefebvre, 1980), o de contar con una br jula (conocimiento tanu to a nivel individual como colectivo) junto con un ancla (identidades, saber quines somos y de e dnde venimos para no perdernos a dnde vamos) o o (Castells, 1997a); pero de todo ello nos queremos quedar con la idea que reeja el primer documento espa ol de Habitat II: n
Ya no es suciente pensar globalmente y actuar localmente, tambin es necesario pensar localmente y e actuar globalmente para construir desde lo local los valores de la globalizacin. . . La articulacin global-local o o se ha de producir bsicamente en cada comunidad, a a travs de la sociedad civil y las instituciones, y se ha de e aplicar en los mbitos locales a la econom la cultua a, ra y la pol tica. Son especialmente importantes en este sentido las pol ticas que pueden instrumentarse a nivel de barrio y de ciudad. Agenda Habitat Espana II, 1996:5

Precisamente la naturaleza de la articulacin reo side en que en el desorden se encuentra la semilla del nuevo orden, la paradoja es permanente y recurrente; y los procesos son dialgicos. Los valores o universales a los que se accede a travs de la difue sin de la sociedad informacional procuran tambin o e el reconocimiento de la diferencia, tienen el efecto de promover valores solidarios respecto a las agresiones que la propia globalizacin pueda cometer o contra los espacios y las culturas locales. Por otro lado, el imprescindible desarrollo de redes extensas en el que se basa una estructura cuyo n es la propia reproduccin de la globalizacin, conforma una pao o radjica capacidad de reconstruccin de las especio o cidades y una b squeda de posiciones propias frente u al hecho global95 . La globalizacin lleva impl o cita la doble condicin de pertenecer al lugar (arraigo), y a o la misma vez, permitiendo la inter-accesibilidad de todos los lugares, al no-lugar (desarraigo). Al respecto es interesante el razonamiento de Enrique del Acebo (1993: 223) cuando arma . . . que toda forma de desarraigo (. . . ) tiende a restablecer el orden buscando nuevas formas de arraigo, ya perdidas pero a oradas en tanto constitutivos formales n del fenmeno urbano y humano. o Sin embargo, como hemos visto, ese sentido de la paradoja necesita de una reexividad que emerge de una cr tica sobre el conocimiento tradicional. Nos interesa ahora la aplicacin del pensamiento cr o tico al fenmeno urbano y al de la urbanizacin. o o El sistema urbano en el contexto socio-cultural en el que nos desenvolvemos representa un conjunto de espacios geogrcos m ltiples y diversicados a u
95 De hecho, autores como Pressman (1985) constatan que cuanto ms complejo es el sistema informacional y cuanto a ms compromete la identidad de los actores, menos puede a evitar el contacto f sico directo (Levy, 1995).

que han sido convenientemente clasicados, primero por la praxis industrial (Lefebvre, 1980), y despus por el orden institucional globalizado. Pero ese tos espacios, son tambin espacios sociales y estn e a interrelacionados entre s siendo cada uno de ellos , parte integrada en un todo, siendo el todo un conjunto de espacios en interaccin, solapados y como plementados. El orden institucional globalizado es totalizador, imprime un modelo total que llamamos metropolitano, de naturaleza global, donde pierden parte de su esencia los elementos que lo conforman. El orden institucional es un orden lgico que se o fundamenta, produce y reproduce una organizacin o del conocimiento de orden positivista que, recordando el pensamiento de Edgard Morin, al segregar (disciplinas, sectores, colectivos, espacios. . . ) desintegra; y que al anexar centraliza, subordina, jerarquiza, prioriza (unas disciplinas sobre otras, unos colectivos sobre otros, unos sectores sobre otros, unos espacios sobre otros. . . ) jerarquiza (lo principal, lo secundario) y centraliza (en funcin de un o n cleo de nociones maestras). Estas operaciones u en palabras de Morin (1994: 28) que utilizan la lgica, son de hecho comandadas por principios o supralgicos de organizacin del pensamiento o o o paradigmas, principios ocultos que gobiernan nuestra visin de las cosas y del mundo sin que tengamos o conciencia de ello. La conguracin del conocimiento asentado en o una segmentacin de la informacin en compartio o mentos estancos establece de facto una separacin o entre la conciencia del yo y la cosmolog sistmica, a e o lo que es lo mismo, se simplica y se crean escisiones en la concepcin del mundo. La consiguiente o jerarquizacin de las distintas categor del conocio as miento supone la prevalencia de unas ideas, de unos razonamientos, de unas disciplinas sobre otras que quedan sometidas a la tradicin y centralidad imo perativa de las primeras. Ese aprendizaje no slo o rechazar la estructura integral de los procesos, la a interdependencia de las variables y de las diferentes disciplinas, sino que con ello provocar intervencioa nes humanas lineales y ltradas que, dando la espalda a otras lgicas y a otras variables, provocarn o a efectos perversos y disfunciones en el sistema. Esa parcelacin del conocimiento tiene su correo lato en las estrategias del orden institucional globalizado, y lo que ms interesa aqu en las intera , venciones humanas sobre el territorio. Las distintas disciplinas que intervienen sobre el territorio sufren igualmente de la jerarqu de las estructuras doa minantes. Mientras se complejizan (complican) las escalas mayores, se simplican las escalas menores, mientras se apuesta por las lgicas extensas se deso truyen las lgicas internas. As paradjicamente, el o , o pensamiento globalizador es un pensamiento simple, el pensamiento total viene acompa ado por un n tratamiento (anlisis, actuacin, accin) sectorial, a o o estratgicamente aislado, que pierde el sentido de su e

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integracin en un sistema ms amplio al que aporo a ta esencia. Siguiendo a Garc Bellido1994: 265 a y ss. en su propuesta de convergencia transdisciplinar del conocimiento de las ciencias del territorio aparece como reto la reconguracin de los conocio mientos fraccionados para hacerlos ms aptos para a su aplicacin tcnico-pol o e tica con la nalidad de satisfacer necesidades y aumentar el bienestar social y la eciencia de la utilizacin de los recursos o escasos. El sistema urbano, es eso, un sistema, es decir una asociacin combinatoria de elementos difereno tes afectados y relacionados entre s O mejor a n, . u aceptando la tesis de Salvador Rueda (1994: 251 y ss.): la ciudad es un ecosistema seg n lo cual u
Los ecosistemas urbanos pueden describirse en tre minos de variables interconectadas de suerte que, para una variable dada exista un nivel superior o inferior de tolerancia, ms all de las cuales se produce necesariaa a mente la incomodidad, la patolog y la disfuncin del a o sistema.

mente a una expansin en el terreno ideolgico del o o pensamiento simple: entre los mbitos extremos del a alojamiento y la metrpoli apenas hay posibilidad o de supervivencia para los mbitos intermedios, tila dados inadecuadamente de preindustriales, y como consecuencia de ello no hay lugar para la sociodiversidad, para las subculturas, para las identidades diferenciadas, para la coexistencia. Ese pensamiento simple es una lgica, que coo mo tal es una dialgica. El principio de la dialgio o ca mantiene la existencia de la dualidad en cualquier razonamiento lgico, dualidad que, por tanto, o en ultima instancia podr ser reforzada por la pro a pia lgica. Morin (1994: 106) haciendo referencia al o antagonismo entre orden y desorden dene la dialgica: o
Uno suprime al otro pero, al mismo tiempo, en ciertos casos, colaboran y producen la organizacin y la o complejidad. El principio dialgico nos permite mano tener la dualidad en el seno de la unidad. Asocia dos trminos a la vez complementarios y antagonistas. e

Cada uno de esos elementos que conforman el ecosistema urbano cumple sus funciones complejas y no deben entenderse exclusivamente como meros elementos cuyo sumatorio es igual al todo. La disyuncin de los elementos, la separacin de los eso o pacios en mbitos monofuncionales, el zoning urbaa no hasta sus ms extremas expresiones, representan a una victoria de la simplicidad urbana sobre la complejidad de la ciudad, proclamando un nuevo orden (desorden) de lo sectorial frente al caos (orden) de lo integral. Esa traslacin de la complejidad de los o a mbitos urbanos de rango local a la complejizacin o (complicacin) de la metrpoli supone de facto la o o separacin de la accin urbana de los contextos y/o o o a mbitos concretos. Lo micro, lo especico, lo local, se hace ms dependiente de modelos totalizadores, a la esencia se diluye en un sistema urbano reconvertido en modelo, en una ideolog justicada y apoa yada por una gestin del desarrollo tecnolgico y en o o unos usos energticos que orientados en determinae das direcciones un vocas favorecen la movilidad, la difusin de las actividades y la segregacin de las o o funciones urbanas. Este modelo totalizador se hace posible por el desbordamiento de la urbanizacin en donde el cono cepto de ciudad pierde su propiedad ms genuina a para expresar una realidad territorial y demogrca a que constituyen nebulosas multinucleares caracterizadas por la discontinuidad del modelo de ocupacin del territorio. Aparecen as nuevas acepciones o sustitutivas del concepto de ciudad y de desarrollo urbano para denir una urbanizacin cada vez o ms indenida e imprecisa: conurbacin, aglomeraa o cin urbana, rea metropolitana, megalpolis. . . Es o a o incuestionable que el avance del modelo de la urbanizacin (metropolitano) va aparejado al retroceo so de lo urbano (la ciudad) lo que lleva inevitable-

La negacin de algo posibilita su potencial exiso tencia cuando (en trminos dialcticos) suponga que e e podamos comprender la tesis, descubrir la anttesis y llegar a la reformular la sntesis. Si bien pare ce que en la medida en que el sistema urbano se encuentre tensionado, aumentando la escasez de recursos, los conictos y la insostenibilidad, se har a patente la obligacin de en palabras de Salvao dor Rueda (1994: 259) cambiar el modelo teleolgico actual por otro sistmico (hol o e stico) que sustente la organizacin y la complejidad de los siso temas urbanos. Precisamente un sistema tensionado y crecientemente entrpico es lo que da sentido o pleno a los procesos dialgicos. o En esa dialgica y en la oposicin entre lo local o o y lo cosmopolita M. Castells pone de relieve, haciendo recapitulacin de los descubrimientos de la o Sociolog Urbana, que: a
el polo local se desdobla en un tipo de comportamiento moderno y un comportamiento tradicional, siendo el segundo constituido por el repliegue de una comunidad residencial sobre s misma, con gran consen so interno y fuerte diferenciacin respecto al exterior, o mientras que el primero se caracteriza por una sociabilidad abierta, aunque limitada en su compromiso, ya que coexiste con una multiplicidad de relaciones fuera de la comunidad residencial. Castells, 1979:120

Esta ambivalencia de repliegue y resistencia, de recomposicin y de armacin de lo local, se revela o o tambin en distintos autores ya clsicos, como Lee a drut o Lefebvre, que no muestran con ello sino la continua readaptacin de esos espacios sociales o intermedios, y que en expresin de H. Lefebvre, o signica que este reparto est determinado, por a

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una parte, por la sociedad en su conjunto, y por otra parte, por las exigencias de la vida inmediata y cotidiana. Estos espacios intermedios (el barrio) no son ms que una a nma malla del tejido urbano y de la red que constituye los espacios sociales de la ciudad. Esta malla puede saltar sin que el tejido sufra da os irreparables. Otras instancias pueden n entrar en accin y suplir sus funciones y sin emo bargo, es en este nivel donde el espacio y el tiempo de los habitantes toman forma y sentido en el espacio urbano (Lefebvre, 1971: 202). Lefebvre advierte as una prdida de calidad ciudadana to e lerable, hasta cuando, hasta dnde? En todo caso, o tal y como sugiere Paolo Perulli permanece una tendencia a la autoconservacin de la ciudad, ya que o la metrpoli precisa de estructurar subunidades y o conservar aunque transformados puntos de referencias vlidos para subconjuntos de su poblacin a o (Perulli, 1995: 74). Hemos, por tanto, de partir del mbito local coa mo una comunidad de conciencia universal (en gran medida determinada globalmente), pero con base local y con alg n nivel de vertebracin social propia. u o Indagar en las direcciones de esa readaptacin de o las unidades urbanas (vecindario, barrio, ciudad), de escala menor a la metrpolis, as como la regulao cin que sobre ello interviene a travs de la accin o e o humana96 (sujeto-en- proceso), es el reto que nos encontramos a partir de ahora. Si lo global quiere dirigir lo local, si la generalidad pretende absorber las particularidades, el nivel medio (mixto, M) 97 puede servir de terreno de defensa y de ataque, de lucha (Lefebvre, 1980: 95), de s ntesis, dir amos aqu . As pues nuevamente el pensamiento sobre el ha bitar urbano, las interacciones sociales y ambientales en el interior de la ciudad, y sus repercusiones en el sistema global resurgen desde la Teor de la Ciua dad y la Teor Sociolgica para combinarse con la a o Teor Urban a stica y construir el deber ser del hecho urbano. Pero descendamos de lo abstracto y vaya monos encaminando hac el sentido de lo concreto. a

produciendo el espacio social, ha puesto de maniesto una continuada separacin entre la Teor de la o a Ciudad y la prctica urbana en la ciudad real. Esta a evolucin se ha expresado en una aceleracin cada o o vez mayor de los cambios sociales y nos ha llevado a lo que hoy conocemos como grandes conurbaciones o metrpolis. o No se trata aqu de hacer un recorrido exhausti vo por la historia de la ciudad hasta nuestros d as, y de las interpretaciones tericas sobre la misma98 o , a n as y a riesgo de resumir en exceso es obliu gado hacer una breve referencia a los aspectos que representan el fundamento antecedente de nuestro desarrollo argumental. En primer lugar nos importa recoger la idea de s ntesis que de una u otra forma desarrollan distintos autores clsicos como Patrick Geddes, Lewis a Munford, John F. Turner, Henri Lefebvre o Raymond Ledrut. Para estos autores la propia idea de ciudad cumple la funcin de s o ntesis, pero tambin el concepto de s e ntesis lo encontramos en todos ellos a travs de unas proposiciones reexie vas que podr amos considerar como cr ticas, heterodoxas y humanistas, siempre desde sus respectivas adscripciones. De tal manera que todos ellos, en mayor o menor grado, re nen aspectos e ideas que prou venientes del Culturalismo, de la Escuela de la Ecolog Humana, o del Marxismo, intentan despojarse a de cualquier reduccionismo ecolgico ms propio de o a la Escuela de Chicago99 , o de cualquier determinismo econmico ms acusado en el marxismo ms o a a
98 Para ello nos remitimos a dos de las que consideramos ms relevantes aportaciones de entre las ms recientes: Ciua a dades del Maana de Peter Hall (1996), y Sociolog de n a la ciudad occidental un anlisis histrico del arraigo de a o Enrique del Acebo Ibanez (1993). 99 Los autores ms signicados de la Escuela de Chicago o a de la Ecolog Humana como Robert Ezra Park (1974), a Roderick D. McKenzie (1974) o Ernest W. Burgess (1974), desde una perspectiva que se ajusta a un cierto darwinismo social muy acorde con el contexto social de laissez-faire de la sociedad americana de la poca, entend e an el espacio urbano como un sistema dinmico de adaptacin, a o es decir, como resultado de la lucha por la existencia. La segregacin social y la inadaptacin sern su principal objeto o o a de estudio y se explicarn sobre la base de la competencia a que se establece entre los distintos grupos sociales en su lucha por adaptarse al medio, en su competencia por la apropiacin de unos recursos limitados, y en la bsqueda de una o u posicin en el espacio y en la comunidad. An as su fruco u t fera experiencia emp rica, a pesar de las muchas cr ticas recibidas, ha llevado tambin a anlisis complementarios soe a bre el papel del vecindario y el sentido de lo comunitario, la cultura de la proximidad, las consecuencias del desarraigo, las consecuencias del crecimiento urbano sobre la desarticulacin de las comunidades, la movilidad social y espacial, etc. o que han constituido inuyentes aportaciones conceptuales en el campo de la sociolog urbana. Una cr a tica ms minuciosa, a aunque ya clsica, de la Ecolog Humana puede encontrarse a a en Castells (1971 y 1979) y en Bettin (1968). Ms recientea mente la obra de Vaillancourt (1996) recoge no solamente el conjunto de cr ticas a la Escuela de Chicago, sino que tambin recoge los aspectos complementarios y las aportaciones e de los eclogos humanos desde la nueva perspectiva de la o Sociolog del Medio Ambiente, empeada en la idea de la a n inuencia rec proca entre las leyes ecolgicas y las regulao

6.2 La metrpoli: culmen de la evoluo cin de la ciudad o

La evolucin de la ciudad, o lo que es lo mismo o la evolucin de las estructuras sociales que ha ido o
96 De acuerdo con Manuel Castells (1971: 64) Asimilar la produccin de formas a la gnesis de stas a partir de o e e la accin, supone el reconocimiento de actores-sujetos que o construyen su historia en funcin de valores y objetivos que o les son propios, actores-sujetos cuya accin va a travs de una o e serie de luchas y de conictos entre contrarios. Esto equivale a partir de los actores y de su combinacin, y, por lo tanto, o a aceptar la existencia de esencias primarias, no reducidas a estructuras sociales. 97 Para Lefebvre (1980: 84108) el nivel mixto (M) es un nivel mediador, intermediario entre la Sociedad, el Estado, los poderes y los saberes globales, las instituciones y las ideolog por una parte (nivel G), y por otra, el habitar o nivel as, privado (P).

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ortodoxo; pero sobre todo y como rasgo com n ms u a caracter stico, despojndose de cualquier atisbo de a funcionalismo, que en la disciplina del estudio de la ciudad fundamentalmente tiene sus or genes en la Ecolog Humana. a Habr que destacar muy resumidamente entre a aquellas trazas que les hacen part cipes de una misma perspectiva las siguientes: 1. La necesidad de buscar la adaptacin del eso pacio urbano a las necesidades humanas, y rechazo de las tesis mantenidas desde la Escuela de la Ecolog Humana referentes a que las a condiciones sociales son adaptativas al espacio f sico y a la naturaleza. En ese sentido la integracin social y la integracin espacial son o o inseparables. 2. El espacio urbano, es pues, producido socialmente, a travs de procesos dialcticos que e e resultan del antagonismo de los contrarios y donde el sujeto activo es capaz de acceder al protagonismo de la accin social que conlleva o la transformacin social. El proceso dialctio e co de la ciudad se expresa de distintas formas que apuntan a la complejidad, as lo expresa Lefebvre (1980: 123125):

sin comprometer la propia base de los recursos naturales, como satisfactores de las mismas. 4. La accin del sujeto protagonista (sujeto-eno proceso) que conlleva la praxis urbana es coadyuvante en primer lugar del arraigo, de la percepcin, del conocimiento y de la apropiao cin100 del espacio, despus de la participao e cin101 activa. o 5. La defensa de la planicacin urbana (enteno dida como estrategia-programa-dise o) como n mecanismo para conservar los valores humanos y los recursos naturales a travs de un e control colectivo dirigido en su mayor parte a templar el crecimiento basado en la competencia y, por tanto, a impulsar el crecimiento de los procesos basados en la cooperacin. o

As la accin social sobre el espacio es la que , o ha venido transformando el espacio urbano hasta nuestros d si bien la accin sobre el espacio uras, o bano, como apuntar Ledrut (1987: 21), puede ser a de distintos tipos y existen ciertos tipos de accin o que comprometen el equilibrio y hacen intervenir mecanismos reguladores ms o menos ecaces que a traslucen determinados niveles de integracin y que o derivan en los cambios que se producen en la estructura social, que a su vez re-establecen las relaciones . . . Lo urbano, indiferente a cada diferencia que que intervienen en la construccin del espacio uro contiene es considerado a menudo como indiferen- bano. En cierta manera la evolucin del espacio uro cia confundida con la de la naturaleza. . . Pero lo bano es la secuencia de las distintas maneras de reurbano no es indiferente a todas las diferencias, gular los antagonismos entre sujeto-objeto (sujetoya que precisamente las re ne. En este sentido, espacio urbano y sistema natural) sujeto-sujeto (reu la ciudad construye, libera, aporta la esencia de laciones de produccin) y objeto-objeto (espacio o las relaciones sociales: la existencia rec proca y la construido-sistema natural). Ya Durkheim indicamanifestacin de las diferencias procedentes de los ba cmo fue desde la propia densidad f o o sica y moconictos o que llevan a los conictos. . . Se pue- ral que se produc en las ciudades desde donde a de decir de lo urbano que es forma y receptculo, se hizo posible la divisin del trabajo social. Fue a o vac y plenitud, super-objeto y no-objeto, supra- esa proximidad interactiva la que precisamente reo conciencia y totalidad de la conciencia. Por una fuerza la dependencia mutua a la vez que paraparte se vincula a la lgica de la forma; y por otra djicamente, acent a la especializacin funcional y o o u o a la dialctica de los contenidos (a las diferencias por tanto las diferencias, dando paso a la necesae y contradicciones del contenido). ria solidaridad orgnica para regular esas diferena cias (Durkheim, 19821893). Sin embargo no se3. La necesidad de conservar los valores huma- rn directamente la divisin tcnica102 y el desaa o e nos a la vez que se deben conservar los va- rrollo tecnolgico las que amparen las diferencias o lores naturales, expresa un incipiente inters 100 Al respecto y para entender el sentido del concepto de e por poner en una interaccin rec o proca el me- conocimiento y apropiacin que aqu utilizamos nos identio dio ambiente urbano y la sociedad urbana: la camos con lo expresado por Lefebvre (1980: 147): La esciudad no slo es entendida como espacio de lo trategia del conocimiento no puede quedar aislada. Su meta o es la prctica, o sea, en primer lugar, una continua confrona cotidiano, de la cohesin y de la integracin, tacin con la experiencia y, en segundo lugar, la constitucin o o o o sino que tambin esos valores se complemen- de una prctica global y coherente, la prctica de la sociedad e a a a o tan, con una adelantada visin de cmo debe urbana (la prctica de la apropiacin del tiempo y del espao o mantenerse la calidad ambiental en la ciudad cio para el ser humano, modalidad superior de la libertad). 101 Participar en el sentido expresado por Ch. Alexany de cmo la ciudad es un ecosistema comple- der (1978: 8): . . . cualquier tipo de proceso a travs del o e jo, de tal forma que la adaptacin del medio cual los usuarios ayuden a disear su medio ambiente. o n o e f sico/natural a la medida de la satisfaccin 102 Por divisin tcnica la entendemos tal y como la expresa o o de las necesidades humanas debe acometerse Castells (1979: 41): separacin en el espacio de las diferenciones pol ticas, econmicas y sociales. (Prades, J.A., 1997: o 1331). tes funciones de un conjunto urbano, a saber, las actividades productivas (industria), de gestin y de emisin de inforo o macin, de intercambio de bienes y de servicios (comercio y o

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morfolgicas de la ciudad, sino que ser la estructuo a ra social la que marcar la organizacin tecnolgica a o o y la diferenciacin espacial de las ciudades. Para o Max Weber esa complejicacin viene a signicar o la estrecha ligazn continuada en la evolucin de o o la ciudad, entre la industrializacin, urbanizacin y o o burocratizacin como aspectos propios de la divio sin tcnica, espacial, y de competencia en la doo e minacin legal-racional, respectivamente. Aspectos o que por otro lado vienen a contrastar, por su antagonismo, con la naturaleza liberadora de la ciudad (Weber, 19871921). De forma genrica puede decirse que la evolucin e o del espacio urbano ha estado marcado por determinaciones econmicas derivadas de la obtencin de o o los recursos, de la produccin industrial y de la ado ministracin de los servicios; y ms recientemente y o a espec camente, la ciudad industrial consolidada a lo largo del siglo XIX y principios del XX ha experimentado una adaptacin progresiva a los nuevos o mtodos de organizacin del trabajo cuyo origen lo e o encontramos en la mecanizacin de la produccin, o o que ms tarde desemboc en una nueva relacin saa o o larial de carcter taylorista. Con el dominio del Taya lorismo, la ciudad se convierte en soporte de una actividad productiva crecientemente industrial donde se precisa de una expansin urbana sin precedentes. o Tras el orden surgido despus de la II Guerra e Mundial se consolida la relacin salarial de tipo foro dista. El surgimiento de la cadena de produccin y o con ella el de las grandes supercies industriales y la a n mayor concentracin de la poblacin, precisan u o o de cierto ordenamiento urbano. Las distintas fases productivas tendentes a una mayor concentracin o de actividades hab condicionado profundamente an la organizacin del espacio urbano, ya metropolitao no, con vistas a una especializacin de su uso y hao b producido dos efectos colaterales: por un lado, a la formacin de la metrpoli se produce como conseo o cuencia de la anexin y fusin de ciudades prximas o o o a los centros industriales y decisionales aumentando enormemente la escala territorial, por otro, el funcionalismo urban stico plasmar territorialmente la a nueva etapa salarial fordista, compartimentando la ciudad seg n sus distintas funciones. As termina u , por consolidarse la ida del zoning urbano, como la clave instrumental de la praxis industrial que tiene sus propias consecuencias sobre la vida cotidiana en la ciudad. Las grandes conurbaciones que ya intuyera Patrick Geddes harn anticuadas la diferenciacin a o entre lo urbano y lo rural, entre la ciudad y el barrio. Las separadas actividades y funciones se dispersan por todo el territorio de forma jerarquizada y totalizada, a la vez que como arma Fernando Roch (1993a: 48), la ciudad se convierte en una superposicin de diferentes objetos autnomos que o o
distracciones), de residencia y de equipo, de circulacin entre o las diferentes esferas.

ni tienen por qu mantener relaciones de equilibrio e ni evolucionar de forma conjunta y coherente. En ese sentido Ledrut (1987: 50) advierte cmo las o
megalpolis constituyen un tipo de aglomeracin coo o lectivamente desintegrada en la que el comportamiento de los agentes privados, e incluso el propio movimiento de la urbe, se hallan prcticamente fuera del control de a los agentes colectivos locales y de los delegados por una burocracia centralizadora que trata ms de limitar y paa liar los efectos que de prevenirlos actuando directamente sobre las causas que los motivan.

Pero todo ello se produce de esa manera porque el problema radica en que el modelo metropolitano se sit a sucientemente alejado de las funciones oriu ginarias de la ciudad (de la ciudad entendida como satisfactor de las necesidades humanas), para erigirse en la propia razn de su existencia, es decir, o la metrpoli se proclama como objeto de produco cin y consumo que se reproduce a s mismo, y en o esta estrategia inconsciente se elimina o se limita la planicacin urbana (como instrumento del control o colectivo) y se destruyen las escalas urbanas intermedias susceptibles de permitir el control individual y colectivo. Ello es precisamente lo que apunta a la desintegracin103. La antigua dicotom campoo a ciudad es sustituida por una nueva: centro-periferia, que como veremos no se inscribe solamente en la dimensin territorial. o

6.3 Los efectos de la metropolitanizacin o

Qu fue primero, la sonom o la funcin? Ese a o ta es ya una pregunta-problema tradicional en el campo de la geograf urbana desde que la explicia tara un autor clsico de esa disciplina como Peter a Sch ller. La respuesta que el propio Sch ller o o ofrece, como no podr ser de otro modo, se enmarca a en la complejidad, en la frtil confusin de la combie o nacin, en la interaccin de dimensiones que irremeo o diablemente van acompa adas: slo relacionando el n o espacio y el tiempo se consigue un verdadero conocimiento de la vida urbana (Sch ller, 1954), y o es que no podemos sino partir de esa idea que nos lleva a la recurrencia permanente entre estructura urbana y estructura social, entre medio ambiente y dinmica social, tambin entre metropolitanizacin a e o y globalizacin. Ya que de una parte hay que reo saltar la mutua inuencia ya sea en trminos de e
103 Seg n R. Ledrut (1987: 115) La estructuracin sociou o lgica de la ciudad, tiene lugar a travs de un proceso doble, o e en el que mientras por una parte la colectividad se individualiza respecto a todo lo que le rodea, por otra esa colectividad va conformndose interiormente. Estos dos fenmenos a o estn estrechamente ligados entre s Llamaremos desestruca . turacin al fenmeno inverso. La divisin interna no indica o o o necesariamente, bien al contrario, la existencia de fenmenos o desestructurantes. En realidad, la diferenciacin no es ms o a que un aspecto de la organizacin interna. o

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equilibrio o de desequilibrio del ecosistema y del sistema social, pero sobre todo queremos rese ar n ahora la inuencia bilateral entre la urbanizacin y o la globalizacin. Es decir, queremos insistir en cmo o o el fenmeno urbano tiene sus consecuencias sobre la o econom la cultura, la pol a, tica, el medio ambiente a nivel global, y en cmo tambin, esa misma gloo e balizacin marca las pautas de una determinada exo pansin urbana. De tal manera que cuando nos refeo rimos a los efectos de la metropolitanizacin se hace o dif diferenciarlos de los propios efectos de la glocil balizacin (o de la mundializacin). Por consiguieno o te, en adelante las referencias al trmino metropolie tanizacin y sus efectos, no pueden sino entenderse o de forma abierta, amplindose a sus consecuencias a globales (tanto ecolgicas, como econmicas y socioo o culturales); y las referencias al trmino globalizae cin (o mundializacin que en su acepcin ms o o o a com n se reeren a la dimensin econmica), y u o o sus efectos deben verse tambin desde sus determie naciones territoriales, ecolgicas y socio-culturales. o La perspectiva desde los efectos territoriales Desde una perspectiva de la organizacin del eso pacio, conviene diferenciar, y a la vez relacionar, dos fenmenos que vienen a explicar la organizacino o desorganizacin de la estructura territorial. Nos reo ferimos a la zonicacin urbana, de una lado; y a o la difusin-dispersin urbana, de otro. Ambas han o o caracterizado el desarrollo del hecho metropolitano. En primer lugar, la zonicacin o zoning urbano o queda bendecido en la llamada Biblia de los urbanistas (Labasse, 1973), o Carta de Atenas (1942), que desde un intento del ms puro dirigismo raa cionalista viene a proclamar la separacin de las o funciones urbanas104 en aras de la satisfaccin de o las necesidades humanas105 , puestas en entredicho por la insalubridad que resultaba de la promiscuidad entre las funciones urbanas y el hacinamiento caracter stico de los efectos provocados por la revolucin industrial sobre las ciudades. Sin embaro
104 En dos art culos de la Carta de Atenas se explicit clao ramente este aspecto: Art. 77: . . . Las claves del urbanismo radican en cuatro funciones: habitar, trabajar, recrearse (en las horas libres) y circular. . . ; Art. 78 . . . los planes determinarn la estructura de cada uno de los sectores atribuidos a a las cuatro funciones bsicas y jarn su respectivo emplazaa a miento en el conjunto urbano. . . . En ese mismo sentido Le Corbusier (1979) en sus Principios de urbanismo apuntilla, desarrollando los postulados de la Carta de Atenas: La zonicacin es la operacin que se realiza sobre el plano urbano o o con el n de asignar a cada funcin y a cada individuo su o lugar adecuado (Tob 1996: 62). o, 105 Para Le Corbusier sin duda considerado el ms el a representante del movimiento moderno y de la defensa de la zonicacin urbana la satisfaccin de las necesidades o o humanas debe alcanzarse a travs de la funcin humana, e o lo que le lleva a proclamar las necesidades unicas, que son necesidades-tipo comunes a toda condicin humana, la o funcin-tipo, la emocin-tipo. . . (Le Corbusier, 1978). o o Le Corbusier, desde la perspectiva aqu adoptada, viene a confundir lo que son las necesidades humanas con los satisfactores de esas mismas necesidades.

go, los propios efectos perversos de la zonicacin o urbana se vienen expresando reiteradamente desde distintas perspectivas. Con la consolidacin de la sociedad industrial o aparecen la planicacin y los planicadores, pero o tambin se produce una ruptura de la ciudad y de lo e ciudadano. A medida que se produce el crecimiento del espacio urbano y con ello su funcionalidad, el seccionamiento espacial cobrar mayor importana cia, pudindose caracterizar bsicamente tres catee a gor espaciales segregadas: el espacio de la producas cin (del trabajo-empleo-asalariado), el espacio de o la reproduccin (domstico) y el espacio de la diso e tribucin (gestin y consumo). La necesidad consio o guiente de procurar la comunicacin y la movilidad o entre las diversas partes complejas de la metrpoli o presupone la existencia de un cuarto tipo de espacio, ste ms lineal y en forma de malla, que se reere a e a todo lo relacionado con las infraestructuras de conexin entre fragmentos urbanos (infraestructuras del o transporte y redes de comunicaciones entre los espacios separados). Las unidades urbanas especializadas y unifuncionales, son unidades parciales y por tanto simples, la vida cotidiana en una funcin paro cializada es una cotidianeidad unidimensional, pero a la vez el sujeto mvil que distribuye su tiempo o en vidas separadas y desplazamientos entre ellas en un vasto territorio urbanizado se convierte en un yo escindido y en una v ctima de lo simple-complicado (contrapuesto a sencillo-complejo) que imprime el modo de vida metropolitano. Los v nculos slidos, o exibles, accesibles y sencillos son sustituidos por los v nculos l quidos, r gidos, movibles y complicados. Se evidencia, junto al cambio cuantitativo, un cambio cualitativo. Emerge la ciudad del fragmento frente a la ciudad como cmulo de sedimentos; u siendo la variable tama o crecientemente incontron lada. Es una ciudad ahistrica que, construida exo tensamente bajo un rpido y desordenado desarroa llismo106 y a una escala que se escapa al control individual y colectivo, imprime una funcionalidad que viene determinada por el mercantilismo como hecho intr nseco. Se disocia la instancia ciudadana y junto a ella se enajena al ciudadano del hecho urbano, en palabras de Ren Schoonbrodt (1994: e 393) el urbanismo funcionalista basado en la zonicacin a los medios sociales ente s y, en conseo sla cuencia, tanto la sociedad en su conjunto como los distintos medios sociales se hacen ajenos los unos a los otros. Precisamente es esto lo que lleva directamente a otras consecuencias; unas ms sociales: se produce a una parcelizacin de la existencia humana (Del o Acebo, 1993: 164165), una ruptura del tiempo en la vida cotidiana y una divisin del espacio seg n o u
106 Seg n Ekhart Hahn (1994) el u ndice de ocupacin uro bana de la supercie se ha multiplicado por 10 en los ultimos 100 aos. n

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la condicin social: edad, profesin, procedencia, eto o nia, religin, clase, gnero. . . 107; otras ms ambieno e a tales: ocupacin de suelo y desintegracin de enclao o ves naturales por la necesidad de la construccin o de grandes infraestructuras que permitan la movilidad cotidiana entre los espacios separados y que suponen de facto la creacin de barreras y fronteo ras en el organismo urbano (Se enfrenta el concepto de movilidad, con el de accesibilidad. La existencia de grandes distancias y la creacin de barreras ino fraestructurales suponen una prdida de calidad en e la accesibilidad a determinadas funciones urbanas especializadas seg n qu tipo de sectores sociales). u e Adaptacin, por tanto, del territorio y de la ciudad o al uso del veh culo motorizado, que se deriva de un aumento paulatino de las distancias entre los elementos urbanos funcionales y que conlleva un despilfarro energtico y un incremento de los niveles de e contaminacin y gases invernadero 108 . o En segundo lugar, la dispersin-difusin de la o o urbanizacin, aspecto que adems es inseparable de o a la zonicacin, viene a establecer una nueva parao doja en el proceso de urbanizacin de los pa deo ses sarrollados. Por primera vez la expansin del hecho o urbano se produce al margen de los comportamientos demogrcos, es decir, mientras que la poblacin a o de las grandes ciudades del mundo desarrollado se mantiene estable o incluso decrece ligeramente, la expansin del espacio construido alcanza cotas de o ocupacin de suelo inusitadas gracias al desarrollo o de una tupida red de infraestructuras para el transporte. Esa dispersin de la urbanizacin no tiene o o umbrales territoriales fcilmente observables, ni esa t distribuida de forma biun a voca en el espacio f sico (Martinotti, 1990), la contig idad de espacios u urbanos funcionales y a la vez la continuidad del espacio urbano por todo el territorio son la expresin de esa paradoja parcial del metropolitanismo. o Si bien ese nuevo orden territorial unico que hace desaparecer la vieja dicotom entre campo-ciudad a para introducir nuevas contradicciones, signica que se pierde la idea de ciudad entendida como lugar de acogida que era reconocible sobre la vasta extensin o del no-lugar. Con ello se pierde tambin la percepe cin del dentro-fuera, del interior-exterior. o De hecho las diferentes conceptualizaciones del hecho metropolitano recogen otras paradojas. Patrick Geddes entend el concepto conurbacin a o
107 A este respecto existe una amplia literatura basada en investigaciones emp ricas desarrolladas desde la Escuela de Chicago y ms recientemente desde la Sociolog y la Ana a tropolog Urbana que muestran la segregacin del espacio a o segn la condicin social diferenciada. Sobre la separacin de u o o funciones relacionadas con el gnero, una de las perspectivas e de estudio de mayor inters en la actualidad, cabe referenciar e la constatacin de cmo la zonicacin implica tambin una o o o e divisin del espacio segn el gnero (Tob 1996). o u e o, 108 Una completa fundamentacin de este conjunto de efeco tos que se derivan de la especializacin urbana y de la cono siguiente necesidad de incrementar la movilidad lo podemos consultar en Ramon Lopez de Lucio (1993) y en Antonio Estevan y Alfonso Sanz (1994).

como la yuxtaposicin de un mismo conjunto de o ciudades que inicialmente crecieron por separado, mientras que M. Fran oise Rouge (1958) proc pon el concepto de aglomeracin para explicar a o el fenmeno en el que un Centro unico va origio nando nuevos y diversos espacios urbanos perife ricos dependientes de aqul. Posteriormente sure ge el concepto de Regin Metropolitana buscano do un concepto unitario capaz de establecer criterios de dependencia mutua entre funciones urbanas (Vinuesa, 1975)109. Esto quedar en una mera descripcin ciega si a o no fuera por los cambios cualitativos que acompanan a este fenmeno. As de una parte, se ponen o , de maniesto las necesidades de reproduccin del o propio sistema metropolitano a travs del incremene to continuado de la produccin y del consumo. Es o un modelo donde la demanda, que viene distinguida por un unico estilo de vida basado en hbitos a de consumo como armacin de unas nuevas pauo tas culturales (Comision de las Comunidades Europeas, 1990), es la justicacin de la expano sin urbanizadora. Precisamente la idea de difusin o o a nivel planetario de la cultura urbana ha hecho emerger nuevas conceptualizaciones que superan la de Area Metropolitana e insisten en la relacin reo c proca entre la dimensin cultural y la dimensin o o espacial, una ya clsica es la idea de sociedad urbaa na desarrollada por Lefebvre; ms recientemente a otros autores plantean el concepto de urbe global 110 . De otra parte, una segunda paradoja: esa difusin de una nueva cultura urbana que signica la o destruccin de v o nculos sociales primarios (comunitarios) coexiste con la revalidacin cultural y dio reccional de los centros urbanos que siguen atrayendo determinadas funciones denominadas de excelencia, y a determinados sectores culturales y sociales (Nuno Portas, 1990: 277); de tal forma que la descentralizacin de las funciones de produccin y de o o consumo, y su dispersin por el territorio lejos de o signicar una distribucin de las funciones direccioo nales y decisionales vienen a centralizarlas a n ms u a en determinadas ciudades (y espacios de ciudades) proclamndose en nudos de una extensa red de ciua dades y en un sistema que se pretende policntrico. e Nuevamente las consecuencias del nuevo carca ter difuso del espacio urbano, trasladadas a la dimensin de la dinmica social, vienen a reforzar el o a proceso de extra amiento de los sujetos respecto de n la estructura urbana y su dinmica. La especializaa
109 Sobre la denicin del concepto de Area Metropolitana o pueden consultarse, adems del art a culo de Julio Vinue sa citado, al mismo Julio Vinuesa junto a Ma. Jesus Vidal (1991), a Alfonso de Esteban (1988) y a Guido Martinotti (1990). 110 Por ejemplo es interesante la expresin de Artemio Baio gorri (1995) la urbe global : es un continuum inacabable en el que se suceden espacios con formas y funciones diversas, con mayores y menores densidades habitacionales, pero que en su totalidad participan de una u otra forma de la civilizacin y la cultura urbana. o

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Esos factores apuntados por Lynch, que muestran la estrecha relacin entre las condiciones exiso tenciales y las capacidades cognitivas, determinan nalmente una cosmolog unica que sublima en el a interior de cada individuo la propia dinmica urbaa na. Los problemas generados por la metropolitanizacin quedan ocultos por la rentabilidad a corto o plazo y su aparente ecacia. La fe sobre la tcnica e como mito capaz de resolver los efectos colaterales provocados por la urbanizacin y la conanza de o que sta podr reconducir cualquier situacin por e a o grave que sea, suprime no slo la participacin en o o los procesos urbanos, sino que adems despoja a la a sociedad de toda forma de pensar cr ticamente sobre las consecuencias del modelo de urbanizacin a o largo plazo. Se presenta as un crecimiento urbano exponen cial, que con su propia dinmica reproductiva queda a fuera del alcance de conciencias y voluntades individuales y colectivas, en denitiva un organismo colectivo como argumentarn J. Manuel Naredo a y Salvador Rueda (1996b) que funciona f sicamente sin que los individuos que lo componen conozcan ni se interesen por su funcionamiento global y, en consecuencia, sin que tal engendro colectivo o 1. La carga de tensin perceptiva provocada por posea rganos sociales responsables capaces de cono trolarlo. Dada la sobredimensin y complejicao la sobrexcitacin de m ltiples solicitaciones o u cin en trminos de Lefebvre de la metrpoli o e o que sobrepasan su capacidad sensitiva. est se encuentra sujeta a numerosos riesgos que ima 2. Carecer de identidad visual 114 . plican al conjunto total de la vida en el planeta, la gravedad de los posibles problemas que se derivan 3. Incomprensin de su lenguaje. o de ella lleva impl cito la solucin como problema, o 111 Adoptamos aqu la descripcin quiz la ms o a a en el sentido, de si la organizacin social surgida o descarnada de la Aldea Global que establece Ramon Fera, ndez Duran (1993: 61): . . . no es otra cosa que el proceso del propio modelo (falta de autonom burocracia) na de desertizacin cultural y prdida de diversidad e identidad. es capaz de dar respuesta a los grandes retos que o e La cultura pasa a ser un elemento ms de consumo, cuya tienen ante s Esto se hace mucho ms comprensia . a produccin difusin y comercializacin se realiza desde los o o o ble desde la perspectiva ambiental y el principio de pa ses del Centro, mundializndose gradualmente sus formas a la entrop a. de pensamiento y comportamiento.
112 No es in til dice Lefebvre mencionar con el n de u rechazarla, la confusin entre diferencia, distincin, separao o cin y segregacin. La diferencia es incompatible con la seo o gregacin, que la caricaturiza. Quien dice diferencia dice reo laciones y, por tanto, proximidad-relaciones percibidas y concebidas y tambin, insercin en un orden espacio-temporal e o doble: cercano y lejano La separacin y la segregacin rompen la relacin. Constio o o tuyen por s mismas un orden totalitario, cuyo objetivo estra tgico es romper la totalidad concreta, destrozar lo urbano. e La segregacin complica y destruye la complejidad. o Al ser resultado de la complejicacin de lo social, lo uro bano representa la racionalidad prctica, el v a nculo entre la forma y la informacin (Lefebvre, 1980: 139) o 113 Citado por Paolo Perulli (1995) 114 Ning n ojo humano se ala Lewis Munford pueu n de abarcar ya esa masa metropolitana de un vistazo. Ningn punto de reunin, excepto la totalidad de las calles, u o puede contener a todos sus ciudadanos. Ninguna mente humana comprende ms que de forma fragmentaria las aca tividades complejas y especializadas de sus ciudadanos

cin del territorio junto a la dispersin de la exteno o sidad de lo urbano representan un escenario complejicado (complicado) que produce una prdida e de los referentes f sicos y una prdida de orientae cin individual. La forzada adaptacin de la dino o a mica social a la dinmica f a sica del territorio (o viceversa si se preere) implica una nueva ambivalencia: la difusin urbana en su vertiente ms cultural, o a entendida como globalizacin del entorno, fue deo nominada como aldea global111 por Marshall McLuhan (1993); y es expresin a la vez de la atoo mizacin social (como causa-efecto de la zonicao cin urbana), y de la uniformizacin social (como o o causa-efecto de la difusin-dispersin urbana). Dio o cho de otro modo, el estilo de vida metropolitano basado en la cultura de masas, iguala las individualidades (extiende la individualidad) a la vez que las divide entre s (motiva la actitud marcadamente in dividualista)112 . De acuerdo con la expresin de Jameson (1989) o la ciudad alienada es en primer lugar un espacio en el que la gente no consigue trazar una mapa (mental) ni establecer su propia posicin o hacerse o un cuadro de la totalidad urbana en la que se halla113 . Este razonamiento no es nuevo, ya Kevin Lynch (1969: 248 y ss) establece diversos factores que dicultan el desarrollo personal y la seguridad afectiva en las grandes ciudades, y por tanto dicultan la vida en las metrpolis contemporneas o a destacando fundamentalmente cuatro:

4. Rigidez metropolitana que entra en contradiccin con los requerimientos de exibilidad o de las relaciones interpersonales (Del Acebo, 1993: 198200).

La perspectiva desde los efectos ambientales La principal causa de la crisis ambiental, tanto a nivel local como a nivel global ha sido el paso de una sociedad de produccin a una sociedad de consumo, o materializndose este proceso en el modelo expansia vo de desarrollo urbano que hemos denominado como metropolitanizacin. El cambio cualitativo que o supone la cultura urbana en la relacin con los recuro sos naturales y el entorno conllevan unos estilos de vida dirigidos por una dinmica del mercado que a es incapaz de reconocer la profundidad de los efectos colaterales habituados a traducirse en nuevos
(Mumford, s/f La cultura de las ciudades) citado por Naredo (1994: 241).

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consumos de suelo urbano y en el incremento constante de recursos energticos no renovables hasta e unos niveles que no son tolerables por el ecosistema a largo plazo. As el incremento exponencial de , los problemas medio ambientales generados por las actividades urbanas presentan unas tasas de crecimiento muy superiores a las de las poblaciones que las generan. Este fenmeno hace que nuestras metrpolis, dao o da su condicin de islas de calor y contaminacin o o (Naredo, 1991), contribuyan crecientemente a la crisis ambiental a nivel planetario, ya que por su carcter a la vez extensivo y concentrado, a la par a colonizador y congestivo, tanto en actividades como en poblacin, contribuyen a fenmenos como el o o despilfarro energtico y el cambio climtico (efecto e a invernadero, agotamiento de recursos energticos, e lluvias cidas, disminucin de la capa de ozono. . . ). a o Ms, a la de por s desmesurada detraccin de rea o cursos naturales (consumo de suelo, energ agua a, y materias primas) se a aden los graves efectos den rivados del retorno no resuelto de stos a la natue raleza, en forma de desechos y contaminacin. La o globalizacin de la problemtica medio ambiental o a viene a signicar la generacin de efectos pervero sos para las propias ciudades que se materializa en una prdida de la calidad de vida ciudadana y que e se maniesta en las dicultades para mantener un ambiente urbano a unos niveles de calidad aceptables para los propios valores que proclama la propia sociedad de consumo. De esta forma las exigencias de la dinmica mea tropolitana provocan un doble impacto ambiental, uno de carcter externo que deriva de la dependena cia creciente de la metrpoli del abastecimiento de o recursos del exterior y que tiene su incidencia a escala planetaria, y otro de carcter interno que repera cute en la degradacin del propio medio urbano, y o por tanto en la calidad de vida y en las condiciones de habitabilidad de sus moradores.
Se ha producido en palabras de Manuel Castells (1990: 37) un desajuste fundamental entre la demanda de espacio e infraestructura urbana y la oferta de dichos elementos, desencadenando lo que podemos calicar de crisis de crecimiento, cuyas consecuencias se han hecho sentir en trminos de calidad de vida y de e insatisfaccin ciudadana con el deterioro de dicha cao lidad de vida colectiva, precisamente al tiempo que se incrementaba, en trminos generales, su nivel de vida e individual.

una reproduccin de las estructuras sociales y urbao nas basadas en la acumulacin, en la competencia y o en la separacin de funciones, sectores. . . provocan o externalidades ambientales (y sociales) que comprometen la propia sostenibilidad del modelo urbano (y social) en los sucesivos niveles de incidencia urbana. Debido al colosal aporte de energ que hace falta a para sostener la vida en las ciudades contempora neas, la entrop del medio urbano est aumentana a do espectacularmente, hasta el extremo de poner en tela de juicio su propia existencia (Rifkin, 1990: 174). La interpretacin en la doble clave entrpica o o y territorial de los procesos econmicos, sociales y o ambientales, pone de maniesto la explosin de un o desorden cuyos l mites de tolerancia no son superables ni con tecnolog ni con dominacin pol a o tica (Fernandez Duran, 1993). Esto nos lleva a la conclusin de que hemos llegado a una crisis de crecio miento en cascada que requiere de una disminucin o de los elementos originadores de los procesos entro picos slo posible mediante una modicacin de las o o pautas sociales de comportamiento y mediante una articulacin de las demandas locales y las demandas o globales de tal manera que las actuaciones en pos de la sostenibilidad local sean capaces, no solamente de mejorar las condiciones de calidad de vida interna, sino sobre todo que se basen en principios que eviten el incremento de impactos ambientales en otros territorios por lejanos que stos se encuentren. e

La perspectiva desde los efectos sociales Ya hemos apuntado cmo se produce una segreo gacin entre la naturaleza y los sujetos (los sujeo tos separados de los objetos) y cmo ello implica o tambin la fragmentacin de los espacios (los objee o tos separados de los objetos), ambas acompa an al n proceso de segmentacin que se produce en la eso tructura social (la separacin entre los sujetos); es o el momento de profundizar en esa tesis. La dispersin territorial de las funciones especiao lizadas y la extensin a lo largo y ancho de todo el o territorio de las actividades econmicas se hace poo sible por la aplicacin de las nuevas tecnolog o/y o as la cada vez ms renada divisin tcnica del traa o e bajo. El viejo sistema industrial da paso a la sociedad informacional (Castells, 1995). La necesidad de articular y conectar, esta vez hasta una escala que puede llegar a ser de magnitud planetaria, los recursos y las capacidades productivas y de consumo en un contexto favorable (tanto tecnolgicameno te desarrollo del sistema de telecomunicaciones, como pol ticamente marco capitalista) para la libre circulacin de productos y servicios, constituye o el proceso que se ha denominado como mundializacin o globalizacin de la economa. En este proo o ceso de globalizacin, ampliamente analizado sobre o todo por Saskia Sassen (1991) y Manuel Castells (1995), que ponen de relieve como caracte-

Ya hemos visto cmo la incorporacin del eno o foque ecolgico lleva a entender la ciudad como o un ecosistema o sistema abierto donde se producen m ltiples interacciones entre sus componentes u sociales, naturales y articiales; y m ltiples interacu ciones con el exterior a travs de las cuales se realiza e el aporte de materias primas y de energ necesarias a para su reproduccin. El problema estriba en que o

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a r sticas de la globalizacin varios procesos que son Un grupo reducido de ciudades globales obtendrn o la funcin de organizar y articular una red extensa o interactivos y superpuestos: de espacios funcionales de segundo, tercer. . . orden. 1. El fabuloso desarrollo de las tecnolog de la Ciudades que alejndose cada vez ms de ostentar la as a a informacin ha permitido una desconcentra- organizacin jerrquica de sistemas urbanos nacioo o a cin de la industria, que conlleva una desin- nales con caracter o sticas unicas (Martinotti, 1990), dustrializacin (la ms de las veces signica se convierten en fragmentos de un sistema multinoo a una fuerte crisis industrial) de los enclaves tra- dal mundial y, como todos los elementos fragmendicionalmente industriales y el surgimiento de tarios, tienden a ser similares en determinadas funotros nuevos enclaves ligados al desarrollo de ciones y tienden a ser competitivos entre s en una las nuevas tecnolog de la informacin. as o carrera por acceder a funciones de control global116 . La ambivalencia entre interdependencia (dependen2. As el propio sector de la informacin se con, o cia de las ciudades globales) y competencia entre s , vierte en propio objeto de consumo. El prose expresa a la vez en modelos de asociacin entre o ducto industrial, como principal elemento de ciudades y redes para subsistir al modelo jerrquico a consumo, deja paso a los servicios y especialde toma de decisiones e intercambio de experienmente a los sistemas de informacin y a los o cias y servicios en la internacionalizacin de la ecoo servicios nancieros. nom que en el fondo se inscriben en una lgica a o 3. La revolucin en las tecnolog de la informa- que deja de lado a los objetivos de reequilibrio soo as a cin ha admitido un aumento de la capacidad, cial y territorial, lo que provocar impactos graves o tanto para organizar la produccin y el consu- a determinados espacios de las propias ciudades en o o o mo a escala planetaria, como para transmitir confrontacin-cooperacin. La perspectiva neolibeo informacin (rdenes) y conocimientos de for- ral de la distribucin de funciones de las grandes o o e ma prcticamente inmediata a cualquier pun- ciudades en trminos de competitividad entre las a cita la priorizacin de determio to del globo, o lo que es lo mismo, para ha- mismas lleva impl e e cer circular instantneamente capital de una nados espacios urbanos de mayor inters estratgico a a otra parte del mundo. Ello ha permitido, frente a otros espacios y ciudades considerados pee o por tanto, el crecimiento de la inuencia de rifricos y obsoletos para los circuitos econmicos. a las compa multinacionales en detrimen- Habr por tanto espacios y ciudades con oportunas o to de los Estados nacionales y de su inuen- nidad de integracin en el sistema mundial y otros cia en las econom nacionales, regionales y espacios y ciudades en declive. Estas ultimas con seas locales que tienen total facilidad para trans- rias dicultades para adaptarse a los requerimientos a a a ferir sus inversiones de unos pa a otros, en de la exible econom internacional, quedarn fses funcin de una mayor rentabilidad. Se produ- cilmente excluidas de esos mismos procesos. o La ciudad con aspiraciones globales se convierte ce en consecuencia una mayor autonom de a as en la ciudad-empresa organizada para ser foco lo econmico frente a lo pol o tico. de atraccin de aquellas actividades y sectores soo 4. Precisamente la dispersin espacial de la ac- ciales que posibiliten su integracin en los circuitos o o tividad econmica, que viene a signicar una mundiales, pero la visin de ciudad-empresa es la o o desconcentracin de los procesos de ejecucin, ciudad de los grandes proyectos e infraestructuras o o slo es posible, y por tanto va aparejada, a que la hacen estar al servicio de la actividad ecoo una centralizacin de los procesos de gestin nmica ms que de sus habitantes. Con una losoo o o a y de decisin en un limitado grupo de pa f de empresa que slo responde a consideraciones o - a o ses y de metrpolis. La globalizacin tiene la econmicas de corto plazo, necesita de la exibilio o o virtualidad, en consecuencia, de mantener la dad, tanto del mundo del trabajo como de la planifragmentacin territorial y la dispersin espa- cacin urban o o o stica, que le permita adaptarse a los cial, y al mismo tiempo asegurar la integra- requerimientos de la dinmica competitiva de cada a cin (desintegracin) mundial entendida como momento. Ello necesariamente implica una segmeno o un proceso con una gran capacidad de control tacin de la estructura social con un sentido muy o mundial desde muy escogidos lugares115 . jerrquico y exible. As las nuevas lgicas inversoa , o ras en la ciudad, ponen en clara correspondencia las El entramado de la internacionalizacin de la o inversiones p blicas y privadas, la inversin p blica u o u econom se basa ms en el espacio de los ujos a a viene a crear el soporte de la inversin empresarial o que en el espacio de los lugares (Castells, 1997).
115 Emerge una nueva forma urbana cuya especialidad es la concentracin de los mecanismos de control de la econom o a mundial, la ciudad global (Sassen, 1991) que se caracteriza por conectar mediante ujos ciudades desconectadas entre s Como apunta recientemente Castells (1997b), paradji. o camente, conectadas globalmente, pero localmente desconectadas. 116 En expresin de Paolo Perulli, recogiendo una idea de o G. Martinotti (1988), Actualmente no hay ninguna metrpoli, por pequea o grande que sea, ni tampoco un area o n urbana en v de metropolizacin, que no est homogenias o e zndose con las dems en la disposicin del propio segmento a a o terciario-direccional para entrar en el circuito integrado de la econom mundial (Perulli, 1995: 32). a

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que busca pautas de rentabilidad y que se concentra en determinadas ciudades, y dentro de stas, e en ciertas zonas, mientras otras ciudades o barrios pierden su actividad econmica y con esa prdida o e surgen o se incrementan las consecuencias sociales propias de los procesos de exclusin social. o A la misma vez esas nuevas actividades empresariales ligadas a las nuevas tecnolog de las teleas comunicaciones y a los desarrollos urbanos adecuados a la misma, agilizan un rpido crecimiento del a sector nanciero y de los servicios altamente especializados, ello implica no slo una nueva generacin o o de puestos de trabajo de alta cualicacin, sino que o tambin genera puestos de trabajo no cualicados e de baja remuneracin y de fuerte inestabilidad lao boral (Sassen, 1991). Las rpidas transformaciones que implica ese a doble proceso, tanto la centralizacin en el espao cio de las actividades de alto nivel en detrimento de otros espacios, como la segmentacin que o producen en el mercado de trabajo, vienen a quebrar los tradicionales mecanismos de redistribucin o social que cre el denominado Estado de Bieneso tar. Ese tensionamiento social repercutir en la esa tabilidad social y pol tica y en la calidad de vida, socavando seg n Castells el dinamismo del u nuevo desarrollo (Castells, 1990: 47)117 . Precisamente son numerosos autores118 los que apuntan el concepto de polarizacin como un efecto perverso o que destruye los viejos equilibrios sociales en el seno de las ciudades y cuyo origen hay que buscarlo en los procesos de globalizacin. o El concepto de polarizacin social ha sido motio vo de una gran controversia sobre todo cuando se ha confrontado con el concepto de segmentacin social. o Ambos son aparentemente contrapuestos. Sin embargo, son m ltiples las posibilidades anal u ticas que aportan ambos conceptos, sobre todo si se entienden de una forma superpuesta tal y como sugiere Enzo Mingione (1994)119 . Pero vayamos por partes. En primer lugar un anlisis de la polarizacin exclusia o
117 Castells preconiza como forma indispensable para destensionar el sistema una activa pol tica social en las grandes ciudades que es donde se expresan con mayor agudeza los efectos de la globalizacin (Castells, 1990); en un art o culo posterior reivindica con mayor fuerza la defensa del Estado y de las pol ticas pblicas para frenar las tendencias de la u sociedad a la dualizacin (Castells, 1997b). o 118 Adems de Castells y Sassen no podemos dejar de a considerar los trabajos que desde diferentes perspectivas han abordado el concepto de polarizacin y de dualizacin como o o Enzo Mingione (1994), F. Indovina (1990), Ramon Fer nandez Duran (1993), Paolo Perulli (1995), Martinotti (1990). . . 119 Mingione (1994: 531) viene a plantear cmo la como binacin de polarizacin y fragmentacin resulta posible de o o o acuerdo con una compleja l nea de interpretacin: que las o estructuras sociales contemporneas se estn diversicando a a efectivamente cada vez ms, pero que las micropatolog a as tienden a concentrarse en torno a dos polos fundamentales, o macropatolog as, que dieren mucho en relacin con las o condiciones de existencia, las posibilidades de vida y la cantidad y calidad de los recursos sociales disponibles.

vamente en razn del nivel de rentas es para nueso tro cometido enormemente confuso, ya que desde esa perspectiva slo podr entenderse por sociedad o a polarizada aquella en la que se produce un incremento simultneo de la riqueza entre los ms ricos a a y de la pobreza entre los ms pobres120 , supuesto a que se circunscribe en una dimensin muy parcial o de la calidad de vida al excluir otras dimensiones de la misma, y que slo admite la polarizacin en o o esa doble condicin de disminucin de los estratos o o intermedios, y de empobrecimiento de los sectores ms bajos de la sociedad. a Por el contrario, la argumentacin que se conso truye en torno al concepto de segmentacin tiene o un buen soporte en la cada vez ms compleja divia sin tcnica del trabajo, y tambin en los procesos o e e culturales que llevan a una creciente individualizacin, de tal forma que desde esa perspectiva o ms que polarizarse la estructura social tender a a a distribuirse de forma sumamente confusa y dif cil de analizar. Sin embargo nos parece interesante el sentido de complementacin de ambos conceptos o polarizacin y segmentacin en la que tambin o o e insiste Paolo Perulli (1995: 53) al expresar que
ay que dejar constancia de que los segmentos se estn multiplicando pero tambin diferenciando internaa e mente. Una posible solucin ms realista podr ser la o a a de considerar el dualismo no ya como una clave de lectura de todo el mercado de trabajo, sino de cada segmento del mismo... Nos encontramos, por tanto, fuera del cla sico modelo dualista, pero conservando lo que tal vez sea su aspecto central, que es el de la existencia de segmentos infranqueables, verdaderos campos magnticos e que atraen de forma polarizada la fuerza de trabajo. h

La polarizacin social puede tomar, por tanto, o m ltiples formas al intervenir m ltiples variables u u que se afectan entre s (Pahl, 1987). As podr , amos considerar distintos aspectos que denen la dualidad social desde distintas perspectivas: 1. La teor del Mercado Dual del Trabajo: a mantiene la existencia de una tendencia donde se produce un creciente alejamiento entre un sector primario ms r a gido y caracterizado por la elevada cualicacin, estabilidad en o el empleo, alto nivel de rentas, posibilidad de promocin social, prestigio social. . . ; y un seco tor secundario ms exible y determinado por a la baja cualicacin, por la inseguridad y la o precarizacin del empleo, por los bajos ingreo sos, por las escasas posibilidades de movilidad social, por el estigma social negativo. . . Estos
120 Al respecto M. Castells (1990: 34) apunta que cuando las ciencias sociales aplican en un sentido estricto, el concepto de dualismo y de dualizacin, es cuando ste se entiende como o e resultado de un proceso en el que los estratos intermedios de la sociedad tienden a disminuir en favor tanto de los estratos altos como de los estratos bajos.

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ultimos adems afectan ms directamente a a a determinadas condiciones sociales en funcin o del gnero, la edad, el origen tnico (mujeres, e e jvenes, inmigrantes. . . ) (Doeringer &Pioo re, 1975: 307-320). En correspondencia con la existencia de un mercado dual de trabajo fuertemente inuenciado por un sistema informacional podr amos ampliar la divisin entre seco tor primario y sector secundario al considerar la variable de acceso a la informacin. Apao recer as una nueva divisin que refuerza el a o dualismo al considerar la separacin que se o establece entre aquellos colectivos del sector primario que tienen acceso a la informacin, o son creadores de informacin y tienen capao cidad de decisin ejecutiva, de aquellos otros o colectivos sociales del sector secundario que tienen cerrado el acceso a esas funciones. 2. Las recientes tendencias que apuntan a una creciente distincin entre quienes viven la meo trpoli y la consumen, ser otra nueva perso a pectiva de la dualidad social. Seg n Guido u Martinotti (1990: 123) la metrpolis teno der cada vez ms a estar dividida entre los a a que habitan la ciudad y quienes, en cambio, la usan, o mejor a n, la consumen. Martinotu ti detecta la presencia creciente de un sector de poblacin transe nte (los que llegan a la o u ciudad por negocios, por intercambios, para dar o recibir informacin, decidir, consumir la o ciudad) y aquellos otros sectores de poblacin o que viven la ciudad y trabajan en ella (sufren la adaptacin de la ciudad a los nuevos requeo rimientos funcionales) y ms particularmente a aquellos sectores de poblacin que se encueno tran en una situacin desventajosa debido a su o menor capacidad de organizarse colectivamente y de adaptarse a las exigencias mercantiles de la ciudad del consumo (los ni os, los ancian nos, los inmigrantes. . . ) (Martinotti, 1990: 77132). 3. Tradicionalmente las condiciones de existencia han sido una de las variables que ven a an denir las diferencias de clase (Harvey, 1977), aspectos que con la globalizacin y la meo tropolitanizacin vienen a redimensionar eso te aspecto en funcin del nfasis que obtiene o e el carcter mercantil del consumo de la ciua dad. Por un lado, el incremento de los precios del suelo derivado, en gran medida, del inters por atraer inversiones a las ciudades de e orden global han incidido en la rigidez del mercado inmobiliario profundizando de forma importante en la incapacidad de determinados sectores para acceder a la vivienda y verse tambin obligados a recorrer enormes dise tancias entre el lugar de residencia y el lugar de trabajo. De otra parte, los efectos de las

externalidades ambientales provocadas por la ciudad afectan fundamentalmente a los habitantes de los n cleos consolidados de las meu trpolis (la contaminacin, la congestin del o o o trco, las barreras arquitectnicas. . . ) pero a o tambin la acumulacin de piezas urbanas que e o son exponente de la degradacin ambiental del o espacio, como vertederos, incineradoras, depuradoras, industrias peligrosas e insalubres, suelos abandonados y degradados, etc. se ubican en determinados espacios vac de la meos trpoli consolidada, pero que afectan a detero minados sectores de la poblacin. Ello no hace o sino mostrar una nueva separacin marcada o por las distintas condiciones de habitabilidad en unas y otras partes de la ciudad. 4. Los anteriores aspectos de la polarizacin se o encuentran reforzados por los efectos colaterales provocados por el desmantelamiento de los programas de bienestar social de carca ter universal. As los sectores que tradicional, mente tienen alg n nivel de dependencia del u sector p blico, ya sea en trminos de empleo, u e como de obtencin de servicios, ven disminuio dos, tanto en calidad, como en cantidad, el acceso a servicios bsicos de bienestar social a y por supuesto a los servicios urbanos de ms a alto nivel (equipamientos de lite de carcter e a cultural, recreativo, etc.), quedando abocados a insuar la infraclase (Mingione, 1994). El conjunto de elementos que intervienen de forma interactiva en el fenmeno de la polarizacin, o o afecta a amplios sectores de la sociedad metropolitana de tal suerte que su desfavorecimiento viene marcado por el hecho de soportar fuertes desigualdades m ltiples, es decir, presentan indicios de deu samparo en distintas variables a la misma vez. Se trata de sectores sociales que adems se concentran a en determinadas zonas de la ciudad como viene a indicar el hecho de verse afectados por las mismas condiciones de existencia, habitabilidad y caracter sticas del entorno. As la diferenciacin residen, o cial en el espacio se hace inseparable de la separacin de los distintos grupos sociales, la separacin o o f sica va unida a la distancia social. Pero adems, a no hay que dejar de insistir en cmo en las zonas o residenciales donde se sufre una escasa calidad de vida cohabitan una amplia gama de segmentos121 , lo que en un contexto de homogeneidad cultural viene a signicar una nueva fractura social. La fuerte
121 Es sabido cmo la degradacin f o o sica de los centros histricos en muchas ciudades va acompaada de un declive o n demogrco de los sectores poblaciones tradicionales, junto a con el auge de sectores pertenecientes a la infraclase (cohabitacin de ancianos e inmigrantes y minor tnicas). O de o as e cmo en los barrios tradicionalmente de clase trabajadora o cohabitan dos generaciones marcadas por la crisis industrial, los padres prejubilados y los hijos desempleados, provenientes del fracaso escolar, o con trabajo precario.

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desvertebracin social, la prdida de los referentes o e tradicionales de clase o el debilitamiento del tejido social y asociativo, explican los numerosos ejemplos de explosiones sociales, de enfrentamientos sociales de corte individualizado o de enfrentamientos sociales entre sectores que entran en una competencia fundamentada en identidades impenetrables (el otro como motivo del conicto social). Emerge una nueva idea que clarica estas nuevas formas de conicto social y que tambin nos ilustra en la nueva e dimensin de la dualizacin. Nos referimos a la idea o o de vulnerabilidad que viene a expresar una situacin emocional de malestar cultural en la que toda o esperanza de movilidad social ascendente es ajena a la propia voluntad de superacin, y una condio cin social de frgil calidad de vida es contemplao a da como extremadamente dif de superar; o peor cil a n, se visualiza el riesgo a una movilidad social u de vuelta atrs, descendente y de empeoramiento, a por tanto, de las actuales cotas de calidad de vida. Precisamente, el referente cercano de los colectivos ya atrapados en la infraclase se representa de forma proyectiva como una amenaza culpable de esa posibilidad. La quiebra de los mecanismos tradicionales de insercin social al ir superponiendo planos como el o de la prdida del trabajo asalariado, la crisis de e las organizaciones de referente de clase, la brecha profundizada entre las instituciones y estos sectores vulnerables, la dicultad de acceso a la vivienda, etc. unido a la percepcin de la degradacin f o o sica y ambiental de sus lugares residenciales y las grandes distancias a recorrer para trabajar o consumir (inaccesibilidad), provocan un mecanismo sincronizado: amenaza de la integridad psico-social de las comunidades y falta de elementos de cohesin interna, lo o que supone una periclitacin a situaciones objetivas o y subjetivas, caracterizadas por la extrema fragilidad de sus formas de vida. Pasan entonces a tener una posicin fronteriza en el marco social entre o fracciones integradas y excluidas del cuerpo social, ambivalencia que se interioriza como un status social incompleto, lo que se traduce en sentimientos de vulnerabilidad y cristaliza en ocasiones en procesos de victimacin colectiva. Mediante esa situacin de o o extrema fragilidad subjetiva, proyectan sus miedos y dudas respecto a colectivos marginados (entendidos como marginadores) que pasan a simbolizar la exclusin y a ser un elemento devaluador de su o status conseguido. El conicto siempre latente, cuando se hace patente, se produce la mayor parte de las veces en forma de movilizaciones explosivas, sin direccin poo ltica, sin referentes de clase, bajo los efectos de un enorme vac ideolgico. La conictividad social o o se traslada de la esfera de la produccin al territoo rio metropolitano (Fernandez Duran, 1993: 143 146) poniendo de relieve los efectos de la ingobernabilidad del territorio bajo el modelo de metropolita-

nizacin. El trmino conicto reviste en esta ocasin o e o un doble carcter: ser causa y efecto del Malestar a Urbano. En resumidas cuentas, se ha podido constatar un fenmeno que ha sido denominado como Malestar o Urbano (designacin de un estado confuso, difuso o y complejo, la cualidad de-no-estar-bien aplicada tanto a un territorio extenso y complejicado: la metrpoli; como a un territorio localizado y como plejo, la periferia social), que por la complejidad de la interrelacin de factores que intervienen tieo ne un carcter difuso y confuso, que viene marcado a por criterios de inaccesibilidad, distancia y exclusin y que por tanto apuntan a que el aumento de o la segregacin social va acompa ada de la segregao n cin espacial122 , mostrando una brecha entre aqueo llos sectores con capacidad de consumir el espacio de aquellos otros sectores que son ms vulnerables a los a efectos de las externalidades (sociales y ambientales) provocadas por el modelo metropolitano y que viven en la periferia social o al borde de la misma. Por ultimo, para entender el sentido rec proco de la polarizacin social y espacial, cabe aqu distinguir, o como hace Thorstein Heitkamp (1992a: 36), entre periferizacin y suburbanizacin. El primero de o o los adjetivos hace referencia a espacios urbanos en declive industrial y degradacin ambiental, donde o lejos de obtener una autonom econmica y pol a o tica, sus habitantes dependen del mercado de trabajo en otros lugares de la ciudad, si tienen trabajo es precario y si tienen vivienda es en tipolog de ala tura y de tama o reducido y calidad en desacuerdo n con las imgenes ampliamente difundidas por los a mass media. El segundo se reere a espacios urbanos emergentes de elevada calidad y consumo ambiental, cuyos habitantes tienen una mayor capacidad para consumir la ciudad y para elegir lugar de residencia y de trabajo, suelen vivir y trabajar en el mismo lugar, tienen trabajo estable y seguro y habitan en viviendas desahogadas y de tipolog horizontal. No a se puede entender la existencia de cada uno de esos espacios sin entender la relacin desigual que se eso tablece entre ellos. Al respecto Heitkamp (1992b: 312) plantea cmo: o
. . . el desequilibrio territorial entre lugares de residencia y lugares de trabajo favorece a las capas con mayor nivel adquisitivo, puesto que su solvencia les permite considerar la cercan al lugar de trabajo como a un factor decisivo a la hora de buscar vivienda. Y quienes ocupan los centros se consolidan como los que se hacen con el control de los recursos que permiten mantener las diferencias entre ellos y los que estn en las a regiones perifricas. Los primeros pueden adoptar una e gran variedad de formas de aislamiento social para mantener la distancia de los dems que son tratados como a inferiores o extra os. n
122 Existe una amplia literatura que muestra esa correlacin, o al respecto puede consultarse Harvey (1970), Pahl (1987), Leal (1990, 1994a) y Castells (1991).

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Giddens, 1995b:131), citado por Perulli (1995:39)

Ello nos lleva a una nueva distincin entre un o auto-aislamiento voluntario y un aislamiento forzado que refuerza el concepto de dualidad entre sectores con determinados rasgos internos de homogeneidad. Por ultimo, y ms particularmente, en referencia a al caso de Madrid como contexto metropolitano en el se inscribe la presente investigacin, los trabajos o de Jesus Leal (1990, 1994a) muestran claramente las repercusiones y consecuencias que sobre este territorio tienen los efectos de la dualizacin de la ciuo dad. As la accesibilidad diferencial a los recursos , (en un sentido m ltiple: promocin social, educau o cin, equipamientos, puestos de trabajo de calidad, o espacios de calidad ambiental, etc.) tiende a incrementarse de tal forma que se produce una mayor desigualdad social que viene marcada por la polaridad en el espacio: en el caso de Madrid (tanto a nivel regional como en el municipio) entre el Norte y el Sur.

6.4 La periferia social: condicin y oporo tunidad (la problemtica conere la a oportunidad)
La nocin de periferia alude a un importante o cambio en la signicacin del mismo en la teor uro a ban stica que se sintetiza en una prdida del valor e locativo (locus, lugar). Se trata de una transformacin sustantiva que articula una doble prdida del o e valor del lugar: 1. Independencia localizacional (la situacin teo rritorial ya no es determinante). 2. Prdida del valor funcional respecto a la ciue dad y la metrpoli (ya sea por declive demoo grco de su poblacin, deterioro del parque a o inmobiliario y congestin urbana caso de o los centros histricos, ya sea por la existeno cia de emplazamientos industriales en declive, grandes espacios vac degradados y mano de os obra excedentaria caso de zonas perifricas e f sicas). Hecho que se complementa con la adquisicin de un nuevo carcter para estos eso a pacios y que no es otro que convertirse en lugares de paso an mico y f sico. Visto en una perspectiva temporal, se aprecia una evolucin que pone de maniesto cmo la cono o uencia propia de los a os 6070 entre periferia f n sica y social (lejan ms distancia social) se troca, a a a partir de los 80, en un cambio del carcter perifa e rico entendido ahora ya como segregacin social de o barrios y distritos de las grandes ciudades. Periferia designa, pues, una condicin econmica y social o o connotada de exclusin en donde conuyen m ltio u ples quiebras que se han venido sucediendo en el

espacio y en el tiempo sin haber llegado a resolverse las sucesivas crisis (urbana, econmica, social, o ambiental) que se han ido superponiendo. Y de donde cabe concluir que a medida que se ha acortado el alejamiento en el espacio, se ha incrementado el alejamiento en el interno de la estructura social. Las nuevas inversiones de la ciudad que aspira a competir en el marco de la globalizacin, se concentran en o determinados espacios (no necesariamente centrales) de la metrpoli en detrimento de otros espacios o que pierden actividad y dinamismo y, poco a poco, van acumulando los efectos de la globalizacin. . . o Algunos barrios en los que se acumulan estos procesos se convierten en enclaves desconectados donde la reestructuracin econmica, dominada por la o o globalizacin, diculta en muchos casos el mantenio miento y desarrollo de tejidos empresariales locales, que son fundamentales para la dotacin de empleo o y para que las ciudades cuenten con ambientes productivos atractivos en un contexto de descentralizacin productiva como el actual (Agenda Habitat o II, 1996: 14)123 . Los barrios y distritos de la periferia social se conguran como trastienda de la metrpoli escao parate, ya tengan una ubicacin geogrca central, o a ya tengan una ubicacin geogrca perifrica. Este o a e ultimo tipo de espacio, que es en el que nos va mos a centrar, es donde se acumulan todos aquellos elementos y piezas urbanas no deseables para el conjunto de la ciudad: industrias desmanteladas, tejidos residenciales introvertidos, aislados o marginados, vertederos e instalaciones militares anacro nicas, todo ello en cohabitacin con viejas y nueo vas infraestructuras viarias descomprometidas con los entornos que atraviesan que muchas veces son verdaderas barreras infranqueables. El conjunto territorial muestra un sumatorio de piezas inconexas, una estructura urbana no articulada. De este modo los espacios de periferia social que quedan sumidos en un grave proceso de deterioro, descabalgados de la planicacin, aunque integrao dos en la estructura urbana, o mejor dicho atrapados entre el crecimiento del centro urbano decisional de las ciudades y los suburbios emergentes autnticos n cleos secundarios de centralidad, e u han perdido su funcionalidad y carecen de cualquier tipo de centralidad que les permita instituir su propia identidad. Se nos presenta as la periferia social como un espacio-hendidura que no conecta ni con el nivel ciudadano, ni con el metropolitano, corte donde se arraciman las carencias y la prctica seccionaa dora de un crecimiento urbano poco o nada atento al desarrollo mismo de los barrios que integran la urbe. Lugar sin referencias o hitos de ciudadan lo a, que se traduce en una dependencia unidireccional
123 En este mismo sentido J.M. Delarue (1991) analiza en un informe sobre la situacin de las periferias urbanas franceo sas el papel negativo, desde el punto de vista de la integracin o social, que la desaparicin de industrias y comercios provoca o (Tob 1996: 64). o,

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Sin embargo, los anlisis en ese sentido para a nuestro pa no son nada halag e os. Seg n el Ins u n u forme Espa ol para la Agenda Habitat II no existe n en Espa a una cultura de la intervencin p blica n o u apropiada, ni unas estructuras institucionales adaptadas, ni unos criterios de coordinacin de los diso tintos niveles administrativos, para adecuar los recursos y la capacidad tcnica de los gobiernos loe cales a la resolucin de los problemas de las perio ferias urbanas. Pero adems, como causa y efecto a de lo anterior, se maniesta una insuciencia de las iniciativas y capacidades del sector empresarial, al que hay que a adir la inexistencia en Espa a de un n n sector sin nimo de lucro poderoso, capaz de llevar a a cabo operaciones urbanas de alto nivel tcnico y e La periferia como territorio de oportunidad nanciero. El sector no lucrativo urbano se centra bsicamente en procesos reivindicativos y de ayua La crisis social de la ciudad, que se despliega da mutua, siendo muy reciente el desarrollo de un como problemtica compleja, en estos espacios de sector asociativo urbano con claro impacto en la a periferia social presenta seg n numerosos estudios prestacin de servicios sociales en la construccin u o o una incapacidad desde su interior para superar la de la ciudad (Agenda Habitat II, 1996: 26). situacin de declive. La falta de autonom pol o a No obstante, desde la perspectiva dialgica en la o tica y econmica, la excesiva dependencia de sus o que nos inscribimos, nuestra tesis consiste en conrhabitantes de factores ajenos al propio territorio, mar la emergencia de respuestas, de reorganizacin, o 124 A peticin de la OCDE a los distintos pa o ses miembros de recomposicin de redes sociales, que se inscriben o se elabora en nuestro pa el primer Informe Espaol So- en una accin compleja (praxis urbana) tendente a s n o bre Barrios Desfavorecidos. Documento provisional. Subdila recuperacin de la ciudad y de lo ciudadano. De o reccin General de Estad o stica y Estudios; Subdireccin Geo hecho, el mismo informe espa ol de la Agenda Han neral de Urbanismo. Ministerio de Fomento (difusin restrino gida) (1997). bitat II reconoce que paralelamente se mantiene en 125 La informacin utilizada ha sido la derivada de los Ceno muchos barrios de periferia social una alta cohesin o sos de Poblacin y Vivienda de 1991 elaborados por el Instio social, a pesar de su degradacin ambiental y declio tuto Nacional de Estad stica, tomando como punto de partive econmico, mantenindose mecanismos de inteo e da la informacin a nivel de seccin censal. o o 126 Una seccin censal es una unidad territorial denida en o gracin social que, a veces, tienen escasa expresin o o base a criterios operativos para el trabajo de campo en las organizativa (Agenda Habitat II, 1996: 169), peoperaciones estad sticas, que se dene en base a criterios de a volumen de poblacin. El tamao medio de una seccin cen- ro que sobre todo, como habr oportunidad de ver, o n o sal ronda los 1.500 habitantes y cuando el tamao es excesivo tienen un escaso reconocimiento institucional y muy n (en torno a 3.000) se divide en dos. limitados soportes y canales que faciliten su conso127 Cabe advertir que estos datos solo incluyen a los barrios lidacin y extensin. Por otra parte y considerando o o que superan los 3.500 habitantes, por lo que han quedado exla falta de articulacin f o sica de los espacios perifrie cluidas todas aquellas unidades y secciones censales aisladas cos, precisamente esta desarticulacin, la naturaleo que no alcanzaban esos valores.

(que esconde un amplio gradiente de dependencias a su vez, seg n los barrios) que les convierte en origen u pero no destino (ms all de sus moradores). La noa a cin de periferia la entendemos por tanto como un o espacio complejo y desarticulado en una doble se cuencia dentro/fuera de s mismo. Ambito sin valor de lugar, que enuncia al mismo tiempo una condicin social con rasgos de exclusin y una condicin o o o ambiental con rasgos de degradacin. o Por ultimo, tenemos que dejar constancia, aun que sea breve, de la magnitud de este fenmeno o que tiene un peso muy relevante en nuestras ciudades occidentales. As lo maniesta Roland Cas tro (1990: 283) cuando arma, para el caso de Francia, que se trata de barrios que suelen representar la tercera parte o la mitad de la ciudad. Mientras, en Espa a, un reciente informe ocial124 cuya n metodolog 125 se dirige a detectar mediante ltros a aquellas secciones censales126 de ciudades espa olas n cuya poblacin se ve afectada por diversas variables o interrelacionadas de desfavorecimiento social, muestra cmo el n mero de secciones censales desfavoo u recidas son 4.304 de un total de 17.988 existentes en los municipios mayores de 20.000 habitantes. En estas secciones viven 5,8 millones de habitantes de los 25 millones de habitantes de estos municipios, es decir el 23,2 % de su poblacin, y aproximadamente o el 15 % de la poblacin nacional. Si se toman como o referencia los municipios de ms de 100.000 habia tantes, se han identicado 277 Barrios Desfavorecidos con una poblacin de 2.220.000 habitantes que o suponen el 13,6 % de los 16.370.000 habitantes que viven es estas ciudades127 .

el desfavorable punto de partida expresado en los m ltiples indicadores de semi-exclusin o exclusin u o o social que les dicultan el acceso a los recursos y bienes que preconiza el modelo metropolitano, y la falta de articulacin del territorio, vienen a manio festarse en procesos sociales que impiden el desarrollo de una organizacin social capaz de afrontar las o condiciones adecuadas de existencia de los ciudadanos. La destruccin de tejidos econmicos y sociales o o han llevado a una prdida de cohesin y en muchos e o casos a una desvertebracin social que se expresa o en sentimientos de inseguridad vital, en situaciones de desarraigo, y a veces en una conictividad explosiva y espontnea. Este aspecto, como plana tea Castells (1991: 99) haciendo referencia a los efectos del predominio de la Ciudad Dual, slo se o ver contrarrestado por el impulso de la tendencia a contraria representada por una sociedad local movilizada, organizada y consciente de s misma.

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za de los elementos urbanos inconexos, los grandes espacios vac o cuasi urbanizados, le coneren la os potencialidad y la oportunidad de llegar a ser, de superar la fragmentacin y degradacin urbana para o o establecerse como parte orgnica de la ciudad, pero a esta vez con mayor autonom e identidad. Es decir, a la sonom que a n no ha llegado a ser un valor a, u de calidad urbana, que es potencia, que es oportunidad, de lo que precisa es de una organizacin social o capaz de adaptar el entorno a las necesidades de los ciudadanos. Son paradjicamente los valores de la globalizao cin los que nos llevan a los valores universales de o la satisfaccin de las necesidades humanas, y entre o ellos a los valores que se oponen a los riesgos provocados por las externalidades sociales y ambientales. De ah la preocupacin y el inters por afrontar lo o e que se consideran retos de la humanidad, que son retos de las grandes metrpolis. Cualquier denio cin de los retos que deben afrontar las ciudades o desarrollo sostenible, derecho a la ciudad. . . necesitan de una denicin de un proyecto sobre el o modelo de ciudad que permita la consecucin de o procesos de Calidad de Vida (aspecto que se desarrolla en el Apartado 9 (p. 161)) pero que pasa, desde la perspectiva que aqu se deende, por un sentido de la reorganizacin de la ciudad en geneo ral, y de la periferia social en particular, que apunta una nueva perspectiva encaminada hacia una praxis urbana emergente, y que en lo fundamental se basa en los siguientes criterios: 1. De territorializacin: que implica la determio nacin de las escalas adecuadas para alcanzar o cuotas de autonom en base a los propios rea cursos disponibles localmente.
La autonom y la independencia como arma a Antonio Estevan (1994:71) no implican aislamiento, ni reducen las posibilidades de intercambio cultural y de colaboracin entre toda clase de o grupos y comunidades. Antes al contrario constituyen condiciones imprescindibles para el intercambio y la colaboracin igualitaria, libre de too da clase de subordinacin, y por tanto igualmente o fruct fera para todas las partes que colaboran. . . Y, sobre todo, esa produccin debe ser generada o y consumida fundamentalmente en el plano local, que es en el que se expresan las necesidades humanas. . .

las necesidades locales, por otro una econom a de carcter local y social que sea ms suscepa a tible de dar respuesta a esas mismas necesidades locales, al tener mayor capacidad para crear un tipo de empleo de carcter intensia vo128 , altamente diversicado, y un empleo de calidad que apunte a la democratizacin o de las estructuras productivas y la recreacin o del propio tejido social. 2. De complejidad y coexistencia: Signica la asociacin de diferentes elementos a distintos o niveles, abandonando la idea del elemento dominante o del elemento unico y acogiendo la idea de la diversidad. Consideramos dos niveles: A nivel de los sectores. Este primer nivel apunta una estrategia de integracin o en los sectores, es lo que Paolo Perulli (1995) ha denominado como la buena mezcla social de las distintas esferas (social, econmica, pol o tica), de las distintas funciones urbanas (producir, consumir, reproducir), de los distintos sectores sociales (nivel de rentas, tnicos, demoe grcos). a A nivel de los agentes sociales. Se reere, por un lado, a una integracin en los o procedimientos donde la coordinacin de o los recursos institucionales permita una ecacia en la resolucin de los dcits uro e banos, ambientales, democrticos. . . ; y a en un segundo plano se vendr a estaan blecer los canales que permitan la apropiacin del espacio, de las actividades, o de los procesos, por parte de un sujetoprotagnico (sujeto-en-proceso) con reso ponsabilidad y capacidad para participar activamente en las decisiones que les afectan. Lo que signica integrar a los ciudadanos y a sus organizaciones garantizando el acceso a la informacin, a las o instancias de discusin y planicacin, y o o a los rganos de decisin. Aparece una o o distincin entre participacin pasiva (lo o o que llamar Lefebvre (1974) la difea rencia inducida) y la participacin actio va (lo que llamar Lefebvre diferencia a producida). La primera se inscribe ms a en los procesos limitados de informacin (unidireccional), la segunda desarroo lla procesos de comunicacin (bidireccioo nal o multidireccional) y constituye una racionalidad superior, la de la democracia urbana (Lefebvre, 1980: 147148).
128 En general las ocupaciones de servicios y asistencias personales, de proximidad, ofrecen un trabajo de tipo ms ina tensivo (trabajo vivo) que un tipo de trabajo tecnologizado (trabajo muerto).

En consecuencia es tambin necesaria la b se u queda de una articulacin de carcter rec o a proco entre las diferentes escalas y mbitos. En a este sentido el principio de subsidiariedad o de proximidad y de accesibilidad a la gestin o p blica ser determinante. Aparece un doble u a plano que debe articularse, por un lado unos gobiernos locales capaces de obtener recursos y autonom suciente para poder responder a a

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La comunicacin urbana en un sentido o profundo (los sujetos y los agentes sociales son al mismo tiempo receptores y emisores) remite a la existencia de redes en el tejido social que son densas, intensas y continuas (el concepto de redes lo desarrollamos ms adelante en el Apara tado 7 (p. 104)), unica manera de per mitir una participacin activa de un suo jeto activo (Agenda Habitat II, 1996: 60). Como veremos, las redes sociales son sistemas de comunicacin (Alguacil & o Denche, 1993: 8399) donde la transmisin de ideas, de propuestas, de proyeco tos, de programas. . . se produce a travs e de intermediarios ms o menos estables a que las ms de las veces son organizacioa nes comunitarias y asociaciones. Tanto las redes del tejido social, como las redes del tejido asociativo act an como factor u de integracin, casi armar Peruo a lli como un equivalente funcional de la ciudadan (. . . ). La red puede reprea sentar un principio de organizacin alo ternativo respecto a la ciudad polarizada. . . (Perulli, 1995: 4142). 3. De cooperacin. Implica un tercer plano como o connotacin de los niveles anteriores. Aparece o la articulacin en los procesos como necesidad o de integrar la innovacin tcnica y urbana con o e la coexistencia, las nuevas tecnolog con la as potencialidad de la existencia de diversidad. Los procesos de anlisis de las condiciones de a existencia, de decisin pol o tica y de evaluacin o de los efectos internos y externos, no pueden excluir la diversidad, la mezcla social y la participacin activa si es que el objetivo es desao rrollar potencialidades y aprovechar oportunidades que sean capaces de crear ocasiones de cooperacin, moderando as la competicin. o o La planicacin urbana est llamada a resolo a ver m ltiples problemas urbanos atendiendo u a las necesidades sociales y a la calidad de vida y para ello debe permitir la praxis urbana, haciendo pasar la tcnica a la prctica, y e a la clave est en suscitar en los ciudadanos en a general y en los agentes urbanos en particular, una toma de conciencia (Ledrut, 1987: 235). Recuperar la cultura de la planicacin o basada en la complejidad signica suavizar la competicin y ampliar la cooperacin tanto en o o el mbito intralocal como en el extralocal. a Bajo estos criterios de revalorizacin de la ciuo dad, en los ultimos quince a os han surgido inicia n tivas de gestin ciudadana y comunitaria de nuevo o tipo en el escenario urbano perifrico que combinan e m ltiples funciones encaminadas a la satisfaccin u o de las necesidades humanas. Recogen la cada vez

mayor expresin multisectorial de los ciudadanos y o lo hacen especialmente desde su capacidad de insertarse en mbitos de barrio, de recrear el entorno, de a su capacidad para la integracin econmica de los o o sectores vulnerables y su capacidad para recrear la socialidad y redes sociales abiertas. Su emergencia va aparejada a las nuevas transformaciones sociales y econmicas de las grandes ciudades en las que o se descubren m ltiples formas de organizacin ecou o nmicas129 y no econmicas que contribuyen a la o o recuperacin de la ciudad. o Estas nuevas iniciativas que surgen fundamentalmente en espacios de periferia social que son una respuesta al sentido perverso de la mundializacin o y de la metropolitanizacin. Inscritas en el mbito o a local son, sin embargo, experiencias que recogen las nuevas perspectivas de la problemtica global. Son a iniciativas que adoptan nuevos valores y otro tipo de necesidades de corte ms radical, ya no se trata tana to de reivindicar como de poner en prctica aquello a que se plantea. Se interrelacionan necesidades materiales con las culturales de ejercer una presencia directa de los afectados en los temas que les conciernen. Superando la limitada estrategia reivindicativa les importan ms la autovaloracin, la apropiacin, a o o la autogestin o el control a peque a escala que o n unos logros cuantitativos espectaculares. Son nuevos movimientos que se recrean en nuevos aspectos como la sostenibilidad ambiental, la calidad de vida y la corresponsabilidad, aspectos todos ellos que refuerzan el sentido de la complejidad en mbitos a locales. Precisamente, en el contexto de los pa ses occidentales estas peque as iniciativas que se plann tean la rehabilitacin urbano ecolgica y social de o o las ciudades vienen de la mano de la necesidad de afrontar la problemtica social y ambiental a travs a e de nuevas formas de hacer y entender la pol tica, de nuevos modelos de gestin, de la integracin de o o los sujetos en el espacio y en los procesos. En todo caso, la emergencia y consolidacin de esas nuevas o formas para reencontrar la ciudadan parece que a necesitan de una nueva cultura de la intervencin o p blica que abra la posibilidad de dar servicios tan u diversicados como sea posible. Partimos, pues, del siguiente diagnstico: en o nuestro modelo social aparecen lagunas entre subsistemas diferentes, terrenos de nadie, resquicios que no interesan a la accin cremat o stica del Mercado y donde la intervencin del Estado no ha llegado a n, o u o es incapaz de llegar adecuadamente para satisfacer las necesidades de sectores o, incluso, las nuevas necesidades emergentes del propio sistema. La in129 Seg n Enzo Mingione (1994: 545) . . . hay un consisu tente incremento del nmero de actividades por cuenta prou pia y en pequea escala, que no expresa fuertes tendencias n hacia la concentracin y la seleccin, sino ms bien hacia foro o a mas crecientemente complejas de estructuras basadas en la cooperacin. Esto no slo minimiza las tendencias polarizao o doras, sino que tambin ampl el acceso a la innovacin y a e a o la alta tecnolog para los pequeos agentes y para los recin a n e llegados.

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tervencin p blica tiene pocos reejos, voluntades o u y disponibilidades nancieras inmediatas para dar respuesta con rapidez a los nuevos retos de un mundo que es cambiante y cada vez con mayor rapidez. Pero s tiene oportunidad de reconocer, potenciar y apoyar con discriminaciones positivas lo que se ha dado en llamar como Tercer Sector, en particular, lo comunitario como sector con capacidad de desarrollar sus propias fuerzas para intervenir en procesos de reparacin y proyeccin social y ambiental. o o Desde esos presupuestos pretendemos rese ar la n emergencia de algunas experiencias e iniciativas de democracia participativa, de econom social y loa cal, con base ambiental. . . que pueden ser un nuevo referente, y con ello iniciar el encuentro e intercambio de esas peque as iniciativas. Si bien el debate n est abierto, parece que el marco expuesto precisaa r de un slido compromiso de las administraciones a o p blicas que ponga a la gente en primer lugar, adeu cuando recursos humanos y caracter sticas del entorno con los requerimientos del mercado laboral y de las necesidades sociales y ambientales del mbito a local. Al respecto habr que decir que la inexistena cia de una pol tica estratgica desde el sector p e u blico hacia el apoyo y la creacin de una econom o a social de amplio espectro dirigida a determinados sectores, en espacios con caracter sticas determinadas, hace que estas iniciativas, en unos casos dependan en exceso de voluntades pol ticas particulares, y en otros que se encuentren en situacin permanente o de improvisacin, conrindole en ambos casos una o e situacin de fragilidad que diculta la superacin o o de los estadios iniciales.

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cia de ambos, en el solapamiento interactivo entre las Organizaciones del Tercer Sector y el Desarrollo Local se abre esa nueva dimensin donde nos enmaro camos, sobre todo porque ello implica el desarrollo de aquellos procesos de desburocratizacin que poo sibilitan una imbricacin de los procesos tendentes o al acercamiento a una optimizacin de la Calidad o 7.1 Introduccin o de Vida a travs de una creciente potencia 131 de la e 132 a Efectivamente, en la dcada de los a os ochenta Praxis Urbana . Veamos esto ms detenidamente e n a travs de la naturaleza de estos fenmenos y las e o emergen nuevos protagonismos sociales que han discausas que les hacen ser fenmenos emergentes. o currido en trminos de consolidacin de un nuevo, e o aunque incipiente, escenario social en la dcada de e los noventa. El nuevo protagonismo se inscribe en la 7.2 El Tercer Sector: un sector con complejidad, presenta una mezcla de dimensiones: identidad propia territorial, econmica, pol o tica, cultural, ambiental, El desarrollo de movimientos y organizaciones social. . . , nuevas interrelaciones (nuevas relaciones emergentes, su extrema diversidad y variedad en entre pol tica y territorio, entre econom y pol a tia o ca, entre territorio y econom . . ) que posiblemente cuanto a mbitos y sectores de intervencin, en a. cuanto a dimensiones de las mismas, formas, estrucapuntan a nuevos modelos de desarrollo social. Para algunos tericos nos encontramos frente a cambios turas y contenidos; y su extrema exibilidad, que o o sociales que signican el origen de un nuevo para- hace imperceptible la separacin entre lo que son digma social. Sin embargo, su enorme diversidad, su organizaciones sociales y lo que son movimientos soo rpida evolucin y la complejidad impl a o cita en estos ciales, ha sido lo que ha llevado a una delimitacin o o nuevos fenmenos y procesos hacen dif el empe- y denicin del Tercer Sector por simple exclusin o cil no por su concrecin y por una puesta en com n de los otros sectores que conforman el sistema so o u o a de una teor que los dena. Si bien, nadie pone en cial. La denicin ms ampliamente repetida por la a a o duda la emergencia de nuevos movimientos sociales, mayor de los tericos que se aproximan a este feo de nuevas formas de organizacin social, de nuevas nmeno es la que ya apuntara Weisbrod (1988): el o prcticas sociales no institucionalizadas, de nuevas Tercer Sector es, por un lado, una respuesta combia formas de produccin econmica, de una dinmica nada al retroceso en las prestaciones sociales que se o o a y de un inters crecientes por la descentralizacin derivan de la crisis del Estado del Bienestar, y por e o econmica y pol o tica, y por el desarrollo local. En otro son aquellas estructuras de autodefensa frensuma, parece que se trata del desarrollo de nuevos te a las externalidades sociales provocadas por el sistemas societarios complejos que representan un Libre Mercado. Se viene a denir, por tanto, como u resurgir de un sentido relacional en el que se mueven todo aquello que ni es Estado (no es lo p blico), ni e interact an nuevos actores sociales protagnicos. es Mercado (no es lo lucrativo). Para diferenciarlo u o o En gran medida podemos decir que estos fen- del Estado se ha extendido la denominacin de Oro ganizaciones No Gubernamentales (ONG), sin emmenos emergentes se concretan en dos aspectos de a enorme transcendencia, uno es ms de corte organi- bargo, ello no ser en absoluto determinante en el a zativo, y el otro es ms de carcter procedimental. hecho de ser capaces de superar el riesgo de mercana a o El primero hace referencia a lo que se ha dado en tilizacin de las Organizaciones No Gubernamendenominar como Tercer Sector, el segundo pone de maniesto el inters por estrategias de territorializae cin inclinadas a realzar los procesos de descentralio zacin econmica y administrativa, y de desarrollo o o local o endgeno130. Precisamente en la conueno
130 Algunos autores han puesto de relieve el creciente protagonismo de las iniciativas de los gobiernos locales en la promocin del desarrollo local como alternativa a la crisis o estructural (Allende, 1987: 79-97), as en expresin de Jo o s Arocena: Actualmente la dimensin local ocupa un lue o gar de gran importancia en la accin o en los programas de o los gobiernos. . . En todas estas tendencias actuales hay una fuerte valoracin de lo local como la dimensin social pertio o nente cuando lo que se busca es aproximarse lo ms posible a a lo real , por otro lado, este desarrollo de las sociedades locales suponen procesos de generacin de actores capaces o de iniciativa (Arocena, 1989: 123-128). Para Piore y Sabel esta nueva dinmica de desarrollo con base local se presenta a como un nuevo paradigma de desarrollo econmico (Piore o y Sabel, 1990). Adems, esas nuevas pol a ticas desarrolladas para afrontar la crisis estructural no pueden separarse del

7 Los fenmenos emergentes coo mo potencia: la conjuncin eno tre el Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

creciente desarrollo de aquellos procesos de descentralizacin o administrativa que tanto ha destacado Jordi Borja (1987), y que este autor viene a explicar como nuevas maneras de reconocimiento de la potencialidad de unas iniciativas emergentes con base local que presentan una capacidad propia de autonom a. 131 Recordemos que el concepto de potencia se entiende aqu tal y como sugiere M. Maffesoli (1990) en El Tiempo de las Tribus. Maesoli en referencia a los procesos sociales emergentes que apuntan a una nueva socialidad, mantiene que sta viene acompaada de una potencia social en expansin e n o que se proclama como alternativa frente al concepto de poder. La potencia en este sentido corresponder a una redistribua cin social del mismo. o 132 Las nuevas y crecientes prcticas urbanas de los movia mientos ciudadanos han sido constatadas por diversos autores, lo que pone de relieve V ctor Urrutia, destacando a su vez la emergencia de nuevos y viejos articuladores sociales en espacios urbanos y ms particularmente en espacios de peria feria urbana donde se verica el desarrollo de nuevas pautas de socialidad orientadas a la bsqueda de la identidad cultuu ral, as como al fortalecimiento de la conciencia comunitaria (Urrutia, 1994: 245-246).

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tales. Para diferenciarlo del Mercado se hace referencia a la Organizaciones No Lucrativas (ONL), lo que igualmente no es un determinante para superar los procesos de burocratizacin y regulacin o o que el Estado puede inigir a estas Organizaciones No Lucrativas. Desde esa perspectiva el Tercer Sector construir su identidad (una seudo-identidad) a en funcin del papel asignado desde la racionalidad o separada de los otros dos grandes sectores, lo que signicar una permanente subsidiacin o tutela de a o stos, sin permitirle, en denitiva, el dotarse de los e recursos propios para escapar a la bipolaridad que representan ambos. Sin embargo, junto a Pierpaolo Donati (1997) venimos a comprobar que el Tercer Sector, entendido como potencia, no puede considerarse como mero a adido a la sociedad (Estado-Mercado), sino n que es una realidad intrnseca a la sociedad que tie ne y que puede desarrollar su propia lgica frente a o la dinmica de los otros dos grandes sectores tradia cionales. Esta lgica propia alcanza su maduracin o o con la consecucin de una autonom suciente coo a mo para ser protagonistas de la transformacin de o su medio f sico y social, en denitiva, de si son capaces de crear las condiciones para establecer una cultura propia que se inscriba en la dinmica del a cambio social. Al respecto, armar Donati que el a Tercer Sector expresa el surgimiento de la racionalidad social antes de que sta presente valores de e intercambio (en el mercado) y antes de que llegue a ser objeto de regulacin pol o tica y jur dica (por parte del Estado) [. . . ] el Tercer Sector se corresponde con las exigencias de un tercer punto de vista, diferente del individual (liberal) y del hol stico (estatal), que se centra en las relaciones sociales como tales (Donati, 1997: 116). Si bien es verdad que la construccin terica del Tercer Sector no puede o o realizarse sino de una forma contrastada y distintiva frente al sector p blico y el mercado, tampoco u es menos cierto que una gran parte de las Organizaciones que conforman el Tercer Sector tiene sus propios objetivos y estrategias, sus propias funciones, y tambin crean unas formas y unas estructuras e de ser, estar y desarrollarse que se sit an en las anu t podas de lo que vienen a signicar las prcticas a del Estado y del Mercado. En todo caso, los objetivos y las estrategias de las Organizaciones del Tercer Sector, lejos de plantearse una disolucin o retroceso de los otros sectoo res, s implica una visin muy particular tendente o a profundas transformaciones de los mismos. Esas transformaciones, respecto al Estado, en ultima ins tancia se dirigen, por un lado, hacia una defensa de las estructuras del Sector P blico, lo que conlleva u una defensa del sentido redistributivo que representa el Estado de Bienestar. Por otro lado, se va ms a all del propio Estado del Bienestar en la pretensin a o de incidir en la regulacin y en los procedimientos o del mismo, se pretende una proyeccin del desarroo

llo del Estado del Bienestar ampliando la democratizacin en sus estructuras y estableciendo canales o adecuados para la participacin social. Igualmente, o respecto del mercado y del mundo de la empresa, se proclama una tica de la produccin y del consumo, e o y un mayor control social a travs de procesos de e democracia laboral y de autogestin. o Precisamente la diversidad de perspectivas lleva a distintas explicaciones tericas sobre el papel a o jugar por el Tercer Sector. Estas, sin ser totalmente contrapuestas, s tienen implicaciones discordan tes133 . En todo caso, creemos que hay que despegarse de la perspectiva que desde una sublimacino aceptacin de la lgica de la sociedad dominante o o (Estado-Mercado) explica la emergencia de nuevas iniciativas ciudadanas exclusivamente como aquellos fenmenos que se encuentran en correspondeno cia con los propios procesos de regulacin del modeo lo social en el sentido de que son de adaptacin a los o requerimientos-necesidades del Estado y del Mercado. Aspectos, que por otro lado, aportan cr ticas necesarias al comportamiento de organizaciones sociales, instituciones y empresas, pero el Tercer Sector no se puede valorar en funcin de la lgica de los o o otros sectores ni de los parmetros que se utilizan a para comprender su dinmica, tambin se deber a e a contemplar con mayor profusin que los procesos o han de ser comprendidos en las condiciones desfavorables marcadas por un contexto de un sistema social en el que estas organizaciones se ven obligadas a desenvolverse. De hecho, partimos de que es innegable que las Organizaciones del Tercer Sector tienen unas funciones claramente diferenciadas de las funciones del Estado (reguladoras) y del Mercado (de acumulacin). Las funciones del Tercer Sector, que tratao mos ms adelante, son muy diversas, pero propias a de l (aunque no todas son exclusivas); y de stas e e conviene destacar y adelantar ahora las relativas a la distribucin social del poder y a la extensidad e o intensidad del mundo relacional y de la solidaridad (lo que se ha dado en llamar bienes relacionales). Se trata esencialmente de unas funciones que se apoyan en un soporte de naturaleza equilibradora e integradora basadas en nuevos valores ticos y humanistas. e Otro elemento identitario del Tercer Sector le viene dado del papel que juega en la recuperacin o de la existencia de un Cuarto Sector que precisamente le da a n ms sentido. Ese Cuarto Sector, u a apuntado por Donati (1997), se reere a las redes sociales de orden primario, es decir, al mundo de las relaciones de los sectores informales, las redes de amigos, vecinos y familiares cuyas funciones, y por tanto existencia, se vieron mermadas y amenazadas con el despliegue, tanto del Mercado como del Estado. Desde esta ptica expresar Donao a
133 Respecto a las diferentes posturas valorativas sobre el Tercer Sector nos remitimos al repaso que realiza P. Donati (1997: 133-137).

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ti (1997: 129), el rol societario del Tercer Sector aparece como un sistema de relaciones de intercambio (tradde-os) con los otros tres sectores. El Estado, el Mercado y el Cuarto Sector [. . . ] necesitan unos recursos que son esenciales para ellos y que slo el Tercer Sector les puede ofrecer [. . . ] Tales ino tercambios se comprenden considerando a las Organizaciones del Tercer Sector como sujetos de mediacin entre el individuo y la colectividad en general, o que consiente y promueve el desarrollo de las personas en un contexto primario de vida. Es decir, el nuevo escenario que se vislumbra con el desarrollo de un Tercer Sector supone una reconguracin o de las relaciones entre los ciudadanos, la Sociedad Civil y el Estado. Finalmente, es la conjugacin entre los nuevos o movimientos sociales 134 y las redes del tejido social la que crea condiciones que posibilitan el surgimiento de nuevas organizaciones ciudadanas, que junto a esos nuevos movimientos conforman ese complejo Tercer Sector. Mientras los denominados nuevos movimientos sociales recogen los valores de carcter a universal y afrontan problemticas ms globales, las a a Organizaciones que generalmente surgen de aquellos movimientos, pero con un carcter ms proclive a a a la prctica e intervencin en lo concreto, por tana o to, de una naturaleza ms particularista tienen la a capacidad operativa de aplicar los valores universales a las condiciones concretas del espacio social y de los mbitos locales. Los movimientos sociales tiea
134 Desborda nuestras pretensiones adentrarnos en el desarrollo terico de lo que se ha venido en designar como Nuevos o Movimientos Sociales. Para un compendio y desarrollo terio co muy completo nos remitimos al trabajo realizado por Jor ge Riechmann y Francisco Fernandez Buey (1994): Redes que dan libertad: Introduccin a los nuevos movimientos o sociales, y al nmero monogrco de la Revista Documentau a cin Social n. 90 (VV.AA., 1993) dedicada a Los Movimieno tos Sociales Hoy. En todo caso queremos hacer nfasis en e tres aspectos que quedan recogidos en los trabajos citados: en primer lugar la consideracin de los nuevos movimientos o sociales como agentes colectivos que activan e intervienen en los procesos de transformacin social: en segundo lugar, o en la idea de que los movimientos sociales son sistemas de comunicacin que se desarrollan y se articulan a travs de o e redes; en tercer lugar, la idea que contempla cmo desde o la complejidad (diversidad interactiva) propia de los nuevos movimientos sociales se afronta la praxis desde la propia complejidad del medio social. En ese sentido, de cmo se asume o la consecucin de la Calidad de Vida. Como s o ntesis, desde estos aspectos se proyecta un cuarto punto que se reere a la ampliacin y reformulacin de la democracia, lo que se o o expresa en su capacidad demostrada para reducir la esfera de las decisiones estatales, y desde su capacidad para abrir espacios pblicos de accin pol u o tica y social no institucional, sobre todo a escala local (Pastor, 1998). Segn expresa Jaiu me Pastor El propsito de esos movimientos alternativos o ser ir construyendo un minipopulus, una masa cr a tica, palanca de apoyo para ir construyendo un bloque social ms a amplio, capaz de poner en pie programas de transformacin o social en los que la democracia y las libertades se extiendan y no se reduzcan (Pastor, 1998: 257-258); otros autores hablan de la necesaria orientacin de las energ sociales del o as Tercer Sector hacia una repolitizacin que vaya ms all de o a a cubrir los defectos derivados de la reconversin del Estado o (Alonso y Ariel, 1997).

nen ms capacidad de enfrentamiento con el Estado a y con el Mercado, y las Organizaciones tienen ms a capacidad de complementarse con los otros sectores. Ello no es contrapuesto, los movimientos sociales y las organizaciones sociales se refuerzan mutuamente, son una s ntesis que viene a representar distintos niveles del modelo societario o civismo posmoderno, que dir Donati. La mediacin social es un a o rasgo com n; aunque se produzca en distintos niu veles, tiene objetivos ultimos (democracia partici pativa) y funciones inmediatas (bienes relacionales) comunes y es un producto de las mismas condiciones y presenta cualidades genricas equivalentes en e ambos fenmenos. o

7.3 Las condiciones de surgimiento y caracter sticas del Tercer Sector

No se podr entender las caracter an sticas y cualidades del Tercer Sector sin hacer referencia a las causas que hacen de l un fenmeno emergene o te. Es bastante evidente que las condiciones complejas (econmicas, sociales, culturales, ambientao les. . . ) que lo originan se gestan en el propio contexto creado bajo la modernidad. La dialgica, la o dialctica, la ambivalencia o la paradoja maniestan e siempre ese doble sentido que gu a los m ltiples a u factores que determinan esas nuevas realidades. Es decir, es en la propia modernidad donde se generan los fenmenos, y es la propia realidad la que provoca o los propios procesos sociales que la ponen en cuestin. Tanto los avances de corte tecnolgico y mateo o rial, que tambin ponen en evidencia los dcits en e e la satisfaccin de las necesidades bsicas (debido al o a desigual acceso a los mismos), como los avances de corte posmaterial (posadquisitivo o posconsumista seg n distintos autores) que han permitido la mau yor capacidad del sentido cr tico, se encuentran en la base del desarrollo de los movimientos y de las organizaciones sociales de nuevo tipo. As tanto el , Estado como el Mercado (y la sociedad en su conjunto) han generado expectativas que son incapaces de satisfacer adecuadamente. Por un lado, el Estado Social de Derecho ha proclamado, a la vez que ha sido incapaz de extenderlos, la universalizacin o de los derechos sociales, mientras que el mercado ha proclamado la sociedad del consumo sin permitir el acceso a la misma de una forma generalizada. Mientras el Estado de Bienestar se ha visto atrapado por la rigidez burocrtica que imprime una Racionalia dad de Estado, el mercado no puede escapar de los mecanismos de rentabilidad y de la competitividad que imprime una Racionalidad Econmica. Ambos o son incapaces de generar sentimientos de identidad y de identicacin en una lgica que pasamos a deo o nominar de Racionalidad Separada. Mezzana (1994: 29) dice, a propsito del feno o meno asociativo en Europa, que no es aventurado pensar que la modernizacin haya favorecido, en o

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cualquier caso, la puesta a disposicin de recursos o materiales, informativos y simblicos, que han sido o despus [. . . ] efectivamente movilizados y utilizados e con nes de cambio progresivo por grupos de ciudadanos como los que estamos examinando. As de una parte se pueden poner de relieve, por lo positivo, fenmenos como el mayor acceso a la educacin, o o a la formacin, a la informacin, al tiempo libre, a o o la creciente igualdad entre sexos, etctera, que tiee nen su proyeccin sobre lo que se viene considerando o como una creciente crisis de legitimidad de las instituciones p blicas y de los partidos pol u ticos135 , y que tambin viene a cuestionar las limitaciones de la e democracia representativa. Y por lo negativo podemos poner de relieve la persistencia o incremento de la pobreza, de la exclusin social, del desempleo, de o la inseguridad, de la degradacin medio ambiental, o etctera, que tienen su proyeccin sobre el cuestioe o namiento de los modelos de produccin y de desao rrollo econmico. Los nuevos movimientos sociales o son, por tanto, producto de esa dialgica, son proo ducto, a la vez, de la deciencia en la satisfaccin de o las necesidades humanas y de las expectativas respecto de la satisfaccin de las mismas de una forma o o ptima, de la universalizacin de valores que igualo mente entran en contradiccin con las condiciones o concretas, con colectivos espec cos, con mbitos loa cales. . . En consecuencia, tanto los efectos positivos, en el sentido de universalizacin de bienes tecnolgicos o o y valores posadquisitivos, como los efectos perversos (externalidades sociales, que llevan a la ingobernabilidad; y ambientales, que llevan a la insostenibilidad) de la metropolitanizacin, de la homogeneio zacin cultural y de la mundializacin econmica, o o o vienen a explicar la emergencia de un Tercer Sector, pero todo ello tambin nos ayuda a asentar las e bases para especicar los rasgos y cualidades y tambin las contradicciones y riesgos propios de una e ciudadan societaria que denominara Donaa ti (1993), que ha de superar numerosas adversidades para conquistar su lugar bajo el modelo social imperante. Los rasgos generales caracter sticos del Tercer Sector Vamos a entender por rasgos caracter sticos que denen al Tercer Sector aquellas funciones fundamentales que desempe a, as como las diversas cuan lidades que desarrolla o que es susceptible de desarrollar en forma de principios, requisitos o criterios concretos y que le distinguen de los otros dos sectores dominantes. De stos nos interesa hacer un e repaso aunque sea en su sentido ms genrico: a e
respecto es bien conocido el trabajo de Offe (1988) que viene a mostrar el fracaso de los partidos pol ticos como mediadores entre el Estado y la Sociedad Civil, situndose a ms en la orbita de aqul que de sta. a e e
135 Al

En primer lugar, tenemos que considerar al Tercer Sector como la conguracin de una o ret cula de redes de relaciones (Donati, 1997: 117) que le distingue recrea su propia identidad y a travs de la cual desarrolla una cae pacidad con estrategias y objetivos propios para conferir un sentido de articulacin y vero tebracin a los distintos niveles del sistema o social. Ese papel societario le convierte en un mediador social entre los distintos sectores, que le otorga el carcter de ser productor de a bienes relacionales. Asimismo esas estructuras orientadas a la socialidad, solidaridad, alteridad y diversidad, que generan renovados valores ticos y prcticos, representan una nueva e a cultura societaria de corresponsabilidad social que implica un compromiso radical y una nueva reexividad. En denitiva, podemos considerar al Tercer Sector como un subsistema del sistema social que juega el rol de articular el conjunto del resto de los subsistemas que lo conforman (Estado-Mercado-Cuarto Sector). Ese modelo societario que, a la vez, promociona y se soporta en la dinmica relacional a signica que nos encontramos ante procesos de carcter autopoitico, es decir, ante unas a e estructuras que presentan capacidad para autorreproducirse, en unos v nculos relacionales que producen las propias relaciones sociales y en unas redes sociales de orden superior que favorecen o proyectan la permanencia, la intensidad y extensidad de las subjetividades sociales: de las redes sociales informales. La socialidad y la recreacin de las relaciones soo ciales, son un n en s mismo para las Orga nizaciones del Tercer Sector, representan las conductas posadquisitivas que se dirigen a la satisfaccin inmediata de aquellas necesidades o expresivas y simblicas que permiten la conso titucin de la identidad perdida o desvirtuada. o Los procesos a travs de los cuales los sujee tos se hacen a s mismos, aprovechando las oportunidades de crear condiciones relacionales, llevan impl cito el principio de Autonom Una autonom que a la vez enlaza la a. a cr tica y la prctica, y que se basa en una rea exividad para la accin social. Ello implica, o por tanto, una independencia de los agentes sociales que encarnan la presencia de los otros grandes sectores. De esta manera las conductas denominadas expresivas 136 , que tambin e tienen su traslacin sobre la cultura organizao tiva, nos introducen en las conductas de natu136 Se han denominado conductas expresivas a aquellas que buscan la propia cohesin del grupo por medio de la satiso faccin generada por las relaciones personales, de carcter o a afectivo y emocional y que contribuyen a generar la cohesin o e identidad de grupo.

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raleza instrumental 137 , entendiendo por stas e aquellas conductas que se dirigen con su accin a la consecucin de alg n grado de transo o u formacin social. As la recreacin de la red o , o social no slo es un n en s misma, sino que o tambin es un medio para alcanzar determinae dos objetivos propuestos. En ese sentido podemos destacar cmo los nuevos valores ticos o e y solidarios de las Organizaciones del Tercer Sector, unidos al inters de incorporar prce a ticas de accin social, llevan a la creacin de o o organizaciones, a veces, muy operativas que responden a requisitos de democracia participativa y de transparencia en la gestin, con o una gran capacidad de adaptacin a la realio dad social en la que se insertan, as como con una prctica de transversalidad y proximidad a que permiten una gran agilidad y exibilidad en la implementacin de mtodos y de estruco e turas. Unos niveles ptimos de autonom implican o a necesariamente la aplicacin del principio de o Subsidiareidad que viene a plantear cmo too do aquello que pueda ser autodeterminado o autogestionado en un determinado nivel (inferior o de escala ms reducida) no debe detera minarse o gestionarse en un nivel superior o de escala mayor. La creacin de espacios dotao dos de autonom social remite directamente a a la dimensin de una escala humana donde o se hace posible la conjugacin de las conduco tas expresivas e instrumentales. Tanto el mundo relacional como su potencialidad transformadora, conllevan una participacin directa o en la movilizacin de recursos propios, implio cando a la diversidad de agentes del conjunto social, innovando y experimentando. Aunque para obtener una capacidad de transformacin global, de alternativa social y de nueo vo paradigma, como plantean algunos autores, es preciso, como se argumentar ms adelana a te, una cooperacin y coordinacin sucienteo o mente intensa y extensa de las comunidades locales. Desde la Autonom slo posible en espacios a o de escala humana, donde se pueden acometer modelos de relaciones sinrgicas y de ope timizacin de la Calidad de Vida, es desde o donde se acomete una de las funciones que ms se han enfatizado de las Organizaciones a del Tercer Sector y que se dirige a la Integracin de los sectores sociales desfavorecidos o por motivo de los efectos producidos por la lgica de la racionalidad separada del Estado o
137 Algunos autores ya han puesto de relieve cmo las o conductas expresivas y las conductas instrumentales no se oponen entre s ms bien al contrario, son conductas , a que se hacen inclusivas en los nuevos movimientos sociales e (Montans, 1993: 135-136).

y del Mercado. As de acuerdo con V , ctor Renes (1994: 147) planteamos como criterio catalizador del rol de las organizaciones sociovoluntarias, su intervencin en el mbito de o a la promocin de las condiciones que desde el o nivel micro promueven los procesos de insercin social [. . . ] ser la funcin de favorecedor o a o de la integracin lo que expresar su aportao a cin a la calidad de vida de los grupos que o han sido dejados al margen del dinamismo social. Ello adems supone que frente a la dina a mica corriente del Estado del Bienestar, que ha proclamado una cultura meramente asistencial que por otro lado nunca fue capaz de hacer beneciarios a todos los sectores sociales de riesgo, dirigida a sujetos pasivos e incapaz de establecer mecanismos reales de superacin de las situaciones de marginacin o o social, se establece, desde el Tercer Sector otra cultura participativa que crea nuevas oportunidades para activar e implicar a los propios sujetos afectados a travs de procesos de dee sarrollo basados en estrategias de superacin o de las condiciones de partida. Las dicultades y retos del Tercer Sector Las dicultades del Tercer Sector vienen determinadas por el contexto adverso marcado por el carcter expansivo de la lgica mercantil y el carcter a o a colonizador del Estado que han contribuido a destruir las identidades culturales particulares y locales haciendo de los sujetos y colectividades elementos sumamente dependientes de las grandes estructuras ajenas a su vida cotidiana. Precisamente ha sido el excesivo dominio de lo global sobre el mundo de lo local el que ha dejado desprovisto a ste de e sus capacidades para hacer aportaciones propias a los procesos de universalizacin. Muchas veces la o respuesta del mundo local al dominio global ha sido de una resistencia de corte tradicionalista y de freno para el desarrollo, constituyendo mbitos aua trquicos y autoaislados, siendo nalmente simples a lugares de reproduccin de los determinantes gloo bales (Arocena, 1989: 132). Desde esa perspectiva de riesgo, el reto de las Organizaciones del Tercer Sector se encuentra en superar las dicultades que impiden la construccin de identidades basadas o en la solidaridad, la cooperacin y en la alteridad; o es decir, que sean capaces de establecer estrategias superadoras de las externalidades generadas por la globalizacin (fragmentacin y dualidad social, ino o gobernabilidad, insostenibilidad ambiental. . . ). Ello signica la recreacin de la identidad en base a buso car la innovacin y experimentacin frente a lo trao o dicional, en establecer dinmicas de intercomunicaa cin e intercooperacin entre los mbitos locales, en o o a aplicar los valores y derechos universales por medio de nuevas formas institucionales propias, descentralizadas pero conectadas entre s despojndolas de , a

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los determinantes e imposiciones perversas del dominio global. En referencia al resurgir de las identidades seguimos las recientes sugerencias de Manuel Castells: A partir de esas identidades se pueden reconstruir la ciudadan los derechos sociales del trabajador a, y la solidaridad universal con nuestra especie y con nuestro planeta; pero partiendo de individuos y culturas concretas, tal y como la gente es y concibe su existencia. Ciertamente, las identidades que no comunican degeneran en tribus o se exacerban como fundamentalismos, fuentes potenciales de totalitarismo y terror. Establecer pasarelas entre las identidades, favorecer su coexistencia en el marco de instituciones pluriculturales, en que los individuos y los colectivos son igualmente iguales ante la ley, es la forma de hacer democracia en la era de la informacin. . . tal vez tambin podamos construir una o e federacin libre de culturas histricas que canalicen o o en las redes de instituciones democrticas transnaa cionales los ujos globales de riqueza e informacin o (Castells, 1997c: 13-14). Se desprende de la sugerente reexin de Castells cmo el reto del Tercer o o Sector, es el mismo reto que tienen las instituciones estatales que ante los efectos de la globalizacin han de adquirir nuevos compromisos tendentes o a recobrar identidades solidarias. Eso se hace ms a patente si contemplamos los factores de insostenibilidad social y ambiental que acompa an al actual n despliegue del sector mercantil. Las identidades slo o se pueden construir desde la autonom del Tercer a Sector, pero sin duda, tambin se precisa de un come promiso que desde las instituciones p blicas permiu ta el resurgir del Tercer Sector sin comprometer su independencia, y por tanto su potencia. En consecuencia, las dicultades del Tercer Sector tambin e se deber de entender como dicultades de las insan tituciones gubernamentales (fundamentalmente de los entes locales). A grandes rasgos, estas dicultades las podemos encontrar en las estrategias para superar la desarticulacin entre lo macro y lo micro; o y en las estrategias para superar la dependencia del Tercer Sector de los otros dos grandes sectores. Superar la desarticulacin micro-macro. o La lgica del sistema social (binomio Estadoo Mercado) tiende a reducir la capacidad de auto-organizacin de los subsistemas (Tercer o Sector y Cuarto Sector) y tiende a impedir que los movimientos sociales puedan superar la mera reaccin, quebrando el camino o que conduce de la respuesta a la propuesta. Seguimos en este razonamiento a SanchezCasas (1993: 221) para quien la restriccin o del acceso al nivel de lo concebido 138 elimina
138 Seg n explica Sanchez-Casas (1993), el espacio-tiempo u puede ser aprehendido en tres niveles: lo vivido (capacidad de satisfacer los deseos), lo cotidiano (capacidad de satisfacer las necesidades), lo concebido (capacidad de concebir, asumir y ejecutar proyectos). Pero cada uno de ellos requiere

la capacidad de afrontar proyectos y reduce los objetivos de la accin social a la satisfaco cin de necesidades en el mbito de lo cotio a diano. Para ello la accin del Sistema Social o (Estado-Mercado) se encamina, por un lado, a ampliar el mbito de referencia hasta hacer a imposible su apropiacin en el nivel de lo coo tidiano, y, por otro, elevando cada vez ms el a nivel de abstraccin en la produccin del espao o cio de manera que la comprensin del proceso o sea imposible a nivel cotidiano. Sin embargo, como se viene insistiendo, es en el nivel de la vida cotidiana donde las Organizaciones del Tercer Sector pueden desarrollar la potencia para transformar su realidad inmediata, esto tiene desde luego un valor intr nseco en s mismo. Aho ra bien, la reduccin de la accin del Tercer Sector o o al mbito de lo local, que claramente tiene fuerza a para recrear redes sociales capaces de satisfacer necesidades sociales locales, pierde parte de su potencialidad (recordemos que las acciones de cualquiera de los sectores, en cualquiera de los mbitos afeca tan sinrgicamente al resto de sectores y al resto de e los mbitos) ya que por s solos dif a cilmente pueden trascender su especicidad, al ser incapaces de desarrollar un modelo de transformacin estructural o y de cambio social en la dimensin global. Es deo cir, si no son capaces de proyectarse y propagarse ms all de sus mbitos, si no establecen sistemas a a a de comunicacin con otros mbitos e interact an o a u con otras experiencias, se encuentran en grave riesgo de favorecer la autocomplacencia, el sectarismo y el corporativismo, que adems comportan la prdia e da de energ de innovacin y experimentacin, sin as o o que en denitiva, puedan inuir de forma signicativa sobre los procesos globales y de cambio social. Las Organizaciones del Tercer Sector slo podrn o a desarrollar su potencia construyendo nuevas formas de organizacin colectiva a travs de v o e nculos fuertes y redes de segundo orden aptas para reconducir e introducir cambios sustanciales en la dimensin o de lo global, de tal manera que los cambios locales tengan su traslacin en el cambio social. La alterio dad y solidaridad como principios del Tercer Sector slo podrn desarrollarse si transcienden el estreo a cho marco de su mbito de actuacin. En s a o ntesis, el futuro de las Organizaciones del Tercer Sector depende fundamentalmente de su capacidad para ser mediadores ecaces e inuyentes entre los distintos sectores y entre las distintas escalas en las que stos e expresan su actividad. Superar la dependencia de los otros sectores. Estar en el sistema social, y contra el sistema social, requiere de m ltiples puntos de u equilibrio que toleren tales circunstancias. El
un ambito territorial de extensin diferente, de manera que o ascendiendo de lo vivido a lo concebido, el ambito territorial susceptible de ser apropiado es mayor.

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escenario adecuado para la consolidacin del o Tercer Sector como un sistema con dinmia ca propia necesita de un punto de equilibrio: de autonom suciente como para no institua cionalizarse, a la misma vez que necesita del apoyo (nanciero) y reconocimiento desde la esfera del Estado, que le permita su viabilidad y extensin en un futuro. Ello en realidad o signica que el Tercer Sector cobra fuerza all a donde el Estado de Bienestar est consolidado a y es susceptible de dirigirse hacia una Sociedad del Bienestar, es decir all donde el Estaa do cumple su rol de redistribucin social a la o misma vez que es proclive a descentralizar y democratizar sus estructuras.

El exceso de regulacin sobre el Tercer Sector o por parte del Estado (carencia de apoyo junto a una inmoderada scalizacin y un control que acompao na a un insuciente reconocimiento) que en el fon do esconde una profunda desconanza y unas resistencias corporativas y burocrticas a redistribuir el a poder y a aplicar el principio de subsidiareidad, o que en su defecto desarrolla una estrategia con los objetivos exclusivos de evitar la ingobernabilidad y de obtener la legitimacin social inclinada o a instrumentalizar a las Organizaciones del Tercer Sector, tolerando una complementacin que no vao ya ms all de suplir la intervencin de las institua a o ciones gubernamentales all donde stas son inca e paces de llegar o se encuentran en franca retirada, signica de facto un freno al desarrollo del Tercer Sector. . . . Esta subordinacin en expresin de o o Santiago Gil (1991: 415) conduce a una curiosa inversin del principio de subsidiareidad por la o que todo lo que pueda ser realizado por el Estado no debe ser asumido por las asociaciones de voluntarios. Las asociaciones pasan as a ser subsidiarias del Estado. Los efectos que esta estrategia institucional tiene sobre el desarrollo del Tercer Sector no pueden hacerla ms perversa. O bien empuja a las organia zaciones sociales a una actividad de corte asistencial para aquellos sectores excluidos por el propio sistema, hacindose as cmplice del mismo y, por e o tanto, justicando el desmantelamiento del Estado del Bienestar y perpetuando la no solucin a las o externalidades sociales. O bien les empuja a aproximarse al mundo de lo lucrativo donde se pierde la perspectiva de los objetivos y de los nes pasando a engrosar el campo de las empresas ms o menos a tradicionales. En ambos supuestos, los recursos econmicos y la gestin pasan a un primer plano del o o inters de la organizacin, que fundamentalmente 7.4 Las redes sociales: sistema abierto e o buscar su propia perpetuacin ms que alcanzar y soporte para el desarrollo del Tercer a o a los objetivos originarios, convirtindose los instru- Sector e mentos en nes en s mismos. Un tercer supuesto Al igual que las Organizaciones del Tercer Secllevar al Tercer Sector a marginarse renunciando a a los recursos p blicos y perdiendo la conectividad tor, las denominadas redes sociales informales cou tanto con las instituciones p blicas como con la ba- bran mayor sentido en un contexto social donde la u

se social. En todo caso, en todos esos supuestos el papel mediador (tanto en lo social como en lo territorial) del Tercer Sector quedar bajo m a nimos y estar asentadas las bases para un corporativismo an social tendente a defender los intereses exclusivos de particularismos sociales o territoriales. Ahora bien, podr amos pensar en aquellas condiciones que fueran favorables para superar ese rosario de adversidades y que ayudar a encontrar el a equilibrio entre la defensa de los sectores sociales desfavorecidos y la colaboracin y complementacin o o con las instituciones estatales. En primer lugar, anteriormente se argumentaba en el sentido de que los intereses de las instituciones gubernamentales y las funciones del Tercer Sector pueden ser coincidentes. Precisamente tanto los crecientes fenmenos o de ingobernabilidad como la creciente insostenibilidad ambiental pueden inuir, y de hecho inuyen, en la adopcin de nuevos compromisos y actitudes o del sector p blico en la b squeda de procesos resou u lutivos ecaces. En seg n qu lugar, el empuje de u e nuevos valores y la mayor disponibilidad de tiempo de los ciudadanos para los asuntos p blicos, acomu pa ados de la presin de los nuevos movimientos n o sociales, tambin pueden inducir a cambios en la e cultura pol tica. Finalmente, el acceso a las nuevas tecnolog de la informacin puede facilitar la coas o municacin entre organizaciones sociales y mbitos o a locales, favoreciendo la creacin de redes de seguno do orden y la comunicacin de las organizaciones o sociales con los ciudadanos, favoreciendo tambin e la recreacin de las redes informales y el acceso de o los ciudadanos a la vida pol tica y econmica. o En todo caso, tanto desde las caracter sticas intr nsecas a los nuevos movimientos sociales y a las nuevas organizaciones sociales, como desde los retos que tienen que afrontar, encontramos ayudas para explicar el desarrollo de tres grandes campos para la transformacin social o determinadas cotas de o la misma en que se sumerge el Tercer Sector. En primer lugar, el desarrollo de redes sociales como el soporte fundamental para el desarrollo de las Organizaciones del Tercer Sector. En segundo lugar, la propuesta y apuesta por la Democracia Participativa considerada a la vez como un instrumento procedimental que es un n en s mismo y que refuerza, tanto la cohesin interna, como la puesta en maro cha de los procesos sociales de cambio. Finalmente, la Econom Social, como el ms el exponente de a a la prctica en la incorporacin de los sujetos en los a o procesos de transformacin. o

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creciente desproteccin social es una amenaza que o pende sobre determinados mbitos y colectivos. Ala gunos autores (Requena, 1991 y 1994) han puesto en evidencia cmo las redes sociales informales o en una sociedad como la nuestra, inducida por una omnipresente racionalidad econmica, se dotan de o un carcter de capital relacional que presenta nuea vas perspectivas estratgicas de los sujetos para ser e capaces de afrontar los fuertes procesos de vulnerabilidad social. Se trata de una reformulacin de los o valores sobre una base de conanza, esta vez desde la dimensin de lo cotidiano, desde la proximidad, o que parece que ayudan a restablecer las relaciones familiares, de vecindad, y de amistad, como un subsistema que obtiene una dinmica propia dentro del a conjunto del sistema social. As el acceso al merca, do de trabajo, el acceso a la vivienda, el cuidado de los ni os o de los ancianos y un sin n de servicios n ms, pueden ser resueltos, directa o indirectamena te, a travs de las redes sociales informales como un e renovado sistema que desarrolla funciones de apoyo social 139 . Si bien, es evidente que estos procesos se despliegan con mayor intensidad y claridad en aquellos espacios sociales ms desfavorecidos. a Al mismo tiempo, el desarrollo de las Organizaciones del Tercer Sector, fundamentalmente las que tienen una base territorial, no es ajeno a esta dinmica relacional. Los movimientos sociales y las a organizaciones del Tercer Sector se alimentan del entramado social a la misma vez que lo recrean, proyectando as una continuidad y conectividad de las redes informales con el exterior a las mismas, a travs de otras redes sociales de mayor formalidad, e de segundo y de tercer orden. . . , conformando una complejidad social que no tiene precedentes en escenarios anteriores. Como conrma Donati (1997) el Tercer Sector dene la interseccin entre lo formal o y lo informal, de tal forma que podemos considerar a las Organizaciones del Tercer Sector como una constelacin susceptible de construir redes sociales o de rango superior cuya funcin se dene por una o estrategia societaria: la de hacer salir a los individuos, familias y grupos informales de la condicin o de destinatarios pasivos de ayuda (Donati, 1997: 130). En denitiva, por redes sociales no podemos sino considerar a la conjuncin entre las redes soo ciales informales (Cuarto Sector) y las propias redes de segundo orden que surgen desde aquellas (Tercer Sector).

Las redes sociales: la creciente complejidad del concepto Es precisamente la funcin de intermediacin o o que las Organizaciones del Tercer Sector desarrollan, entre las redes sociales informales y los otros sectores o subsistemas del sistema social visto en su conjunto, lo que viene a evidenciar la complejidad del escenario social140 . No podemos, por tanto, circunscribirnos al anlisis de una unica red social, a sino a m ltiples solapamientos entre constelaciones u de redes sociales, en donde los sujetos y colectivos de sujetos son interdependientes entre s y donde ; ms concretamente es relevante la interaccin que a o se produce entre las distintas redes sociales que vienen a determinar los procesos sociales. En este sentido, cuanta mayor diversidad de redes y mayor permeabilidad entre ellas se conforman a reas difusas (mesosistemas) donde interaccionan los distintos sectores y los distintos micro-sistemas. Una unica red dene relaciones entre elementos, una multiplicidad de redes denen las relaciones entre relaciones, dif cilmente mensurables pero que no por ello dejan de representar una perspectiva interesante de la realidad social141 . La evolucin del anlisis o a de redes nos ha llevado desde las relaciones lineales (secuencia de puntos) que denen actitudes individuales (la red unica), a las relaciones m ltiples u (reas de entornos) que denen actitudes colectivas a interdependientes, a la vez que son proclives a la consecucin de la accin social. o o Sobre la base del concepto de red social, primeramente desarrollado desde la antropolog (Bara nes, 1954; Mitchell, 1974), y posteriormente desde la ecolog del desarrollo social (Bronfenbrena ner, 1987), se asientan las bases para aplicaciones nales desde una perspectiva que se dirige a la accin social (Nora Dabas, 1993) y que ha ido descuo
140 A este respecto Donati (1997: 120) nos ofrece lo que para sta investigacin puede ser una clave importante: Los e o procesos que originan el Tercer Sector son, por tanto, procesos de diferenciacin reticular en cuanto que representan la o creacin de redes ms complejas que las que proporcionaban o a orden a la sociedad precedente; de un lado, las redes del Tercer Sector son ms exibles, mviles y contingentes; de otro, a o son capaces de establecer las nuevas formas de relacin que o constituyen las Organizaciones del Tercer Sector. 141 En este sentido Pablo Navarro (1990b: 158) argumenta que no habr manera de construir un aparato en el que a los distintos sucesos individuales estuvieran todos conectados a un nmero arbitrariamente largo de estados posibles. u Sencillamente, eso no es f sicamente realizable, aunque la perspectiva reticular tiene una slida base sociomtrica que o e la constituye en un mtodo ecaz para el estudio de las ree laciones interpersonales de anidad en los pequeos grupos n (Pizarro, 1990) y en las redes denominadas como de segundo orden (relaciones entre grupos y nodos), sobre todo cuando stas tienen una base territorial ms o menos concreta. e a Pablo Navarro distingue entre la Teor Especial de Redes a (aplicacin de una unica red) y la Teor General de Redes o a (que considera las relaciones entre diversas redes), esta ul tima perspectiva que es mucho ms compleja nos permite a considerar el contenido de los ujos entre mltiples redes cou mo canales de comunicacin sin olvidar el contexto social en o el que se desarrollan.

139 De acuerdo con Donati (1997: 117) en estos momentos nos encontramos en condiciones de poder representar a la sociedad (sistema societario) mediante un esquema que la concibe como un sistema de sistemas, o mejor, como una ret cula de redes de relaciones que tienden a diferenciarse entre ellas para realizar determinadas funciones u objetivos propios.

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briendo la potencialidad operativa de las redes sociales desde su carcter ms susceptible de incubar a a los procesos de transformacin social. Las caracteo r sticas de las redes sociales establecen determinadas condiciones, ms o menos favorables, seg n la a u naturaleza de las redes, para la consecucin de la o Calidad de Vida. Ese enriquecimiento del concepto de redes a travs de las distintas estrategias anal e ticas ha posibilitado una amplia tipologizacin de o las redes en funcin de muy diversas variables142 . o Mientras, aqu para el propsito que se persigue, , o se opta por reconstruir una clasicacin que parece o lo sucientemente operativa, tanto porque da cabida a la explicacin del despliegue del Tercer Sector, o como porque nos es util para reforzar la idea de mul tiplicidad de redes en relacin a la complejidad del o concepto de calidad de vida y a la satisfaccin de las o necesidades humanas; y tambin, porque sobre toe do permite establecer unas categor de redes que as en sus v nculos pueden contener a la vez lo expresivo y lo instrumental, y que en todo caso no son ni excluyentes entre s ni exclusivas: , Redes personales. Se derivan primeramente de las relaciones de parentesco, pero tambin se e construyen desde las relaciones de amistad y desde las relaciones de vecindad; as la proxi, midad espacial y la frecuentacin de los miso mos lugares y el ejercicio de actividades cotidianas compartidas permitirn la trama de a estas relaciones. El tiempo compartido en la esfera de la vida cotidiana se determina por la existencia de una cierta vertebracin del tejio do social, poco preciso en verdad, pero tan ecaz en la satisfaccin de la necesidad de coo municacin como dif en su medicin. o cil o Redes categoriales. Constituidas por el acontecimiento de sentirse parte de una determinada condicin social delimitada por caracter o sticas categoriales de corte demogrco, socioa econmico, tnico, cultural, religioso, etc. o e Redes estructurales. Son resultado de las relaciones que se producen en el mercado de trabajo y en las actividades econmicas. o Redes formales y redes funcionales. Desde un punto de vista de las relaciones rec procas y simtricas vendr expresadas a travs de ree an e laciones que se caracterizar por una cierta an carga de relacin formal contractual. Ligadas o a intenciones o prcticas voluntarias de aca cin social o institucional vendr a estableo an cer v nculos encaminados a satisfacer necesidades radicales o culturales de compromiso e intervencin y a delimitar la presencia de un o
142 Para una visin amplia sobre las diversas tipolog o as de redes sociales es interesante la consulta del trabajo de Flix e Requena (1991: 4246).

determinado tejido asociativo y de un tejido institucional que interacionan. Redes de iniciativas o redes asociativas. Se generan cuando se da un escenario de mxia mo despliegue de v nculos entre asociaciones y organizaciones sociales alcanzando un entramado extenso e intenso del tejido asociativo formal y del tejido social informal. De otra forma, podemos entender estas redes como conformadas por conjuntos de accin o vinculacin m ltiple a travs de una cooro u e dinacin de distintas redes asociativas y redes o informales de orden primario que dan pie al desarrollo de movimientos sociales. Redes mixtas intersistmicas. Ser la mxie an a ma expresin de una Red de Redes. Cuando o se producen m ltiples relaciones basadas en u principios de reciprocidad y de cooperacin o entre redes institucionales, redes asociativas y redes informales en distintas escalas territoriales. Considerando esa multiplicidad de relaciones posibles en el nuevo escenario social, de una forma abierta (se emite y se recibe informacin deso de/hacia el exterior de cada red), exible y variable, en la que cualquier elemento (individual o colectivo) puede ocupar distintas posiciones en la constelacin de redes simultneamente, se adquieren o a oportunidades de establecer muy diferentes v nculos tanto expresivos o endogrupales (de cohesin, de o reconocerse como miembro de la red, de primer orden), como instrumentales o exogrupales (obtencin o de bienes y servicios a travs de la participacin e o de redes de orden secundario). En una estructura tan abierta, el individuo puede acceder a diversas formas de participacin y las oportunidades para o desplegar diversas combinaciones de stas en el ree pertorio de cada uno pueden ser muy considerables y variadas, y por tanto, sumamente complejas. A mayor complejidad y a mayor apertura sistmica, e las relaciones entre los elementos obtienen una mayor capacidad de inuencia en la modicacin de los o otros elementos y del conjunto de la red y por tanto, emiten y reciben comunicaciones a travs de los e v nculos (ujos de informacin) que a su vez les moo dican. Los comportamientos y actitudes modicadas cuando se producen a travs de unas relaciones e de tipo rec proco y simtrico (donde cada elemene to de la red juega un doble rol de receptor-emisor) apuntan a procesos que recrean un sentimiento de pertenencia y una apropiacin de los sujetos respeco to de los mbitos, sectores y espacios en los que se a insertan. Las redes sociales complejas, por tanto, no son estticas, estn en continuo movimiento, son dia a nmicas y sumamente variables, y en funcin de ello a o son dif ciles de delimitar, pero sin embargo, ofrecen una enorme potencia de intervencin social cuando o

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Una estructura del tejido social145 caracterizada los v nculos que se establecen entre distintas redes 143 por la uidez comunicacional puede ser mediatizada se transforman en una voluntad colectiva . o En funcin de la categorizacin que hemos esta- por los contextos sociales y econmicos, y por tano o to, deben adaptarse muy rpidamente a los cambios a blecido, de la que se pretende remarcar su carcter a o interactivo, se construye una denicin de redes 144 sociales para mantener una condicin de potencia, o de conexin y conjuncin entre los distintos niveles o o que intenta reunir los criterios que dene la comple, o jidad y que sobre todo es util para el propsito de de conciencia. As desde una lectura histrica algu o nos autores apuntan un comportamiento c clico de esta investigacin: Son las interacciones directas o o los movimientos sociales que se debilitan en n meu indirectas, exibles e innitas (en un sistema abierro y poder durante los per odos de auge econmico o to) que a travs de la comunicacin pueden establee o odos de recesin econo o cer v nculos rec procos y retroactivos que permiten y se reavivan durante per mica (Fuentes y Frank, 1988). Aunque tambin e la satisfaccin de las necesidades humanas. Son, por o amos argumentar que las redes sociales se retanto, un buen exponente de la naturaleza de la la podr crean en momentos de crisis, siendo proclives, ducomplejidad . rante los per odos de rpidos cambios sociales a nuea vas formas de comportamiento y accin social que se o difunden rpidamente y que a veces llegan a coordia Los movimientos sociales: redes sociales co- narse estableciendo ecaces respuestas y alternatimo sistemas de comunicacin encaminados a vas, transcendiendo as los intereses particularistas o la praxis de las organizaciones sociales. De cualquier forma, el debilitamiento o reavivaLa capacidad transformadora de los movimien- miento no son sino procesos de rupturas y descotos sociales y de las organizaciones que lo con- nexiones en las propias estructuras del tejido social forman est mediada por la voluntad colectiva y imbuidas en nuestro sistema social, por la lgica a o dicha transformacin en expresin de Zemel- de unos rpidos cambios contextuales que han proo o a man (1987: 151) se maniesta en la generacin vocado una acumulacin de inadecuaciones para el o o de corrientes de homogeneizacin de opiniones que conicto, pero que tambin representan una recomo e permiten la formulacin de nes compartidos, en posicin permanente y sugieren adaptaciones de los o o ritmos de organizacin de toma de conciencia. As movimientos sociales a las nuevas problemticas eno , a los movimientos sociales son tales movimientos por- caminndose hacia otros modelos de participacin a o que conforman un sistema de comunicacin dirigido social146 . En todo caso, podemos considerar cmo o o a la accin, es decir, porque establecen una uidez el creciente desarrollo de la multiplicidad de redes o de mensajes a travs de una estructura de red donde sociales interactuantes se produce gracias a la exise distintos grupos informales alcanzan un alto grado tencia de las organizaciones sociales con capacidad de cohesin interna (se intensionan) y tambin son para articular a distintos colectivos sociales y a dio e parte de redes externas que refuerzan a grupos for- ferentes mbitos locales (coordinacin de lugares y a o males susceptibles de articularse entre s (se exten- mbitos donde se consigue una seguridad social por a sionan); a travs de esa consonancia hacen la vez de la proxemia). Es as como se despliega la potencia e nudos de conexin, de salida y de entrada de infor- de un Tercer Sector. o macin, que se derivan en actitudes y se resuelven o El concepto de red social no slo implica la exiso en accin en momentos lgidos de movilizacin y/o tencia de sistemas de comunicacin abierta y de eso a o o en procesos de desarrollo comunitario. tructuras que descubren la complejidad como heDe tal suerte que un movimiento social cumple terogeneizacin en multitud de aldeas (Maffesoo su funcin activa si es capaz de proyectarse en un li, 1990) que se apoyan mutuamente (se retroalio conjunto de accin en determinados momentos y mentan) sin dejar de ser ellas mismas, y que por o ciclos contextuales en el que la comunicacin (dar ello precisamente, son una respuesta y resistencia o forma a, el informar-informarse de, confusin en- a la aldea global (homogeneizacin de los patrones o o tre el receptor y el emisor) uye horizontalmente y culturales), sino que como estamos viendo, tambin e verticalmente en una estructura de niveles de con- nos resulta muy util para entender las condiciones ciencia (ver Figura 9).
143 La voluntad colectiva es denida por Hugo Zemelman1987: 150-151 como la compleja red de prcticas de a los diferentes miembros de un mismo grupo social, en funcin de un n compartido que siempre es de largo alcance. o No obstante, es necesario sealar que el inters compartido n e puede asumir, en determinadas circunstancias, un carcter a coyuntural. . . 144 Se puede encontrar un recorrido por las diversas deniciones de redes sociales y v nculos en: Pizarro (1987), Requena, F. (1991 y 1994); Rivas (1995) y Villalba (1995). 145 Referente a la estructura del tejido social y los distintos niveles de conciencia ver: R-Villasante, T; Alguacil, J.; Denche, C et al. (1989), Retrato de chabolista con piso. Anlisis de redes sociales en la Remodelacin de Barrios de a o Madrid. 146 Nos remitimos a lo que hemos desarrollado en otro lugar referente a las diferentes conexiones o rupturas que se producen en los v nculos entre los distintos niveles de conciencia de las redes sociales en funcin de los diversos y determinados o contextos sociales (crisis urbana, econmica, social, ecolgio o ca) que se han desenvuelto singularmente en las ciudades espaolas en los ultimos 20 aos (Alguacil y Denche, 1993). n n

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Fuente: Alguacil, J. y Denche, C. (1993)

Figura 9: Conjuntos de accin o

de las estructuras necesarias para el desarrollo del Tercer Sector y para comprender la propia razn o de ser de la accin humana en ese mbito. No poo a dr amos hablar de conceptos de pertenencia, apropiacin y participacin y en consecuencia, del sigo o nicado del Tercer Sector sin entender la capacidad reguladora 147 que se produce a travs de las redes e sociales. Las redes sociales tienen capacidad reguladora si a travs de ellas los miembros que interact an loe u gran establecer procesos sociales tendentes a satisfacer las necesidades humanas de una forma ptima. o Podemos establecer tres aspectos o dimensiones que favorecen o minimizan (si son dbiles) la funcin ree o guladora de las redes: La densidad de las redes (dimensin espacial). o Proxemia. La pertenencia a distintas redes se vincula a la pertenencia a un espacio. Recrean, denen el espacio. La continuidad de las redes (dimensin temo poral). La estabilidad que se deriva del arraigo a un espacio permite la continuidad de la relacin. La frecuencia, la duracin y la eso o tabilidad de los v nculos fortalece la interaccin y las hace estables y seguras. Ello supone o tambin una ocupacin del tiempo de forma e o compartida. La intensidad de las redes (dimensin estruco tural). Por las mismas razones los lazos de interdependencia entre los elementos de la red son muy slidos. La solidez y la variedad de o los contenidos enriquecen la experiencia vivida desarrollando los sentidos y los sentimientos.
147 Por capacidad reguladora entendemos la potencialidad que los sistemas pueden desplegar para afrontar (amortiguar, debilitar o disminuir) los efectos negativos provocados por las externalidades sociales y ambientales propias de la metropolitanizacin, globalizacin y homogeneizacin. El mecanismo o o o de regulacin contribuye, por tanto, a la tendencia del equio librio social dentro del sistema, neutralizando a las variables o subsistemas desestabilizadores.

En contraposicin a lo anterior, las redes piero den capacidad de regulacin cuanto ms desterritoo a rializadas se encuentren; cuando los v nculos entre los elementos son dbiles por tratarse de contactos e espordicos y discontinuos, o encontrarse limitados a por la lgica de los instrumentos mediticos (pueo a den manipularse o incluso interrumpirse por razones ajenas a la voluntad de los interactuantes sin que tengan ninguna oportunidad de accin sobre esa o manipulacin o ruptura), y podemos considerarlos o por tanto, como contactos no directos; y por ultimo, tambin cuando el contenido de los mensajes y de la e informacin no es de inters com n y pierdindose o e u e la oportunidad de compartirlo entre elementos que participan de la red, se vac de contenidos, y en an consecuencia resulta demasiado supercial y carente de compromisos fuertes (se agotan en el propio intercambio). En consecuencia, la conjugacin de esas tres dio mensiones unidas a la participacin de los sujetos o en distintas redes m ltiples que garantizan la aperu tura de las mismas accediendo as a la innovacin, a o la capacidad de adaptacin y a la experimentacin o o establece el marco de consenso y participacin que o permite que pueda optimizarse la funcin reguladoo ra de las redes, o lo que es lo mismo, que se puedan establecer los medios para alcanzar la satisfaccin o de las necesidades bsicas, y por tanto que posibia lite las condiciones adecuadas para el ejercicio de la autonom cr a tica de los miembros de la red por medio de la participacin activa. La participacin, o o la apropiacin y el sentimiento de pertenencia son o impensables sin una m nima estructura de red, comunicada en un sistema de redes, con cierto grado de densidad, intensidad y continuidad. En s ntesis, la capacidad reguladora es mayor si las redes son abiertas (constelaciones de redes diversas y permeables). Por tanto, cuando son ms vaa riados los repertorios de papeles, y en consecuencia, tambin las redes ofrecen espacio para adaptaciones e y estrategias innovadoras, ser mayor la capacidad a para encarar tensiones y conictos. Es decir, la participacin de los sujetos en distintas redes m ltiples o u

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crea condiciones favorables para construir iniciativas y sostener recursos; para en denitiva, crear procesos de regeneracin urbana, econmica y social de o o los mbitos urbanos de periferia que son en s a ntesis procesos reguladores.

7.5 De la participacin a la Democrao cia Participativa

La capacidad reguladora de una red social viene determinada por su capacidad de traducir en trmie nos operativos sus estrategias, lo que precisa de una maduracin en un determinado grado de responsao bilidad compartida (corresponsabilidad) entre sus miembros y, como consecuencia, que todos ellos puedan concurrir en igualdad de oportunidades. Precisamente la corresponsabilidad es lo que permite la prolongacin entre los sentimientos expresivos y la o creatividad instrumental a travs de las redes soe ciales. La responsabilidad que se construye en la unin de la identidad y la autonom signica que o a el reconocimiento de uno mismo se produce a travs de la relacin con los otros, y que igualmente e o la prctica de un actor (individual o colectivo) se a construye en la tensin dialctica entre el interior y o e el exterior, cada actor social est mediatizado por la a accin de los otros actores, y, por tanto, la accin de o o los otros est inuenciada de la accin de cada uno a o de los actores. Se construye pues una actitud dialgica (Mart o nez Navarro, 1990) a travs de la e cual cada actor reconoce en los dems una dimena sin de responsabilidad, de modo que a los otros o actores les puede considerar como a s mismo corresponsables facultados para tomar parte en los procesos que les afectan mutuamente. La idea de participacin, desde el Tercer Sector, se concibe funo damentalmente desde esas consideraciones. Si bien los procesos que afectan a los actores son m ltiples, u complejos y se desarrollan a distintas escalas por lo que las afecciones de los mismos pueden implicar desde muy pocos actores hasta innitos sujetos. As las formas de tomar parte, tanto en los procesos , sociales de formacin discursiva de la responsabilio dad, como del hecho de participar, pueden implicar muy distintos contenidos relacionados, tanto con la posicin que se ocupa en la red social, como con la o posicin que se ocupa en la estructura social, y por o supuesto sin dejar de considerar el factor determinante que supone el establecimiento de las escalas territoriales en las que se pueda centrar la posicin o del sujeto-actor social. Se sugieren as distintas formas de entender el hecho de participar, y distintos niveles de participacin que han hecho de sta un principio abstracto o e lleno de ambig edades (IOE, 1990: 161-162). Como u tal principio ambiguo est dotado de polivalencia sea mntica: el sentido del concepto participacin no a o es un voco, por el contrario, posee una gran exibilidad que lo hace susceptible de ser utilizado en

la prctica con connotaciones ideolgicas y propa o o sitos contrapuestos (Lima, 1988)148 . El concepto de participacin es, en cualquier caso, un trmino o e controvertido que hoy se diluye en una discordante superposicin de signicados y que hace de su o habitual uso, ms una declaracin de intenciones a o (debidamente normativizadas y regularizadas), que una prctica real capaz de implicar a los sujetos en a los procesos de decisin y gestin de la vida social. o o Por tanto, hay muy variadas y distintas formas de entender la participacin, dependiendo del lugar o que se ocupa en las estructuras de poder y de gestin, y por supuesto de otros aspectos ms ideolo a o gicos. En general se tiende a que cuanto ms arriba a se est en la jerarqu social e institucional, ms a a a resistencia se ejerce para delegar decisiones, entendindose la participacin como meros mecanismos e o informativos de las actuaciones decididas en la c su pide de las estructuras institucionales, administrativas y sociales. En la medida en que se desciende en la escala institucional, administrativa, social, el ciudadano, ya en calidad de simple usuario, como mucho en calidad de representante de alg n grupo u o colectivo social, recibe el bien participacin como o un don, como una invitacin formal con nula capao cidad de incidencia en los procesos de decisin. La o comunicacin social entendida exclusivamente como o informacin slo materializa mensajes que circulan o o en una sola direccin, sin posibilidad de respuesta o alguna por parte del receptor que se encuentra prca ticamente incapacitado para jugar en alg n momenu to el papel de emisor. Desde esa lgica imperante es o desde donde se puede entender mejor el creciente distanciamiento entre el Estado y los Ciudadanos, la denominada crisis de la democracia representativa y la consiguiente b squeda de un nivel supeu rior de democratizacin del estado y de la sociedad o misma (de la Cruz, 1985: 81). Precisamente, esa b squeda de la democratizau cin la encontramos en el papel de mediacin de las o o Organizaciones del Tercer Sector, cuyo signicado se encuentra en elevar el status de los usuarios receptores a sujetos emisores, y al ser actores sociales capaces de asumir ciertas cotas de responsabilidad social y de participacin pol o tica en los asuntos que ata en a la convivencia ciudadana. Llegados a este n punto parece conveniente interpretar la concepcin o que, desde el papel de mediadores, pueden tener las organizaciones del Tercer Sector sobre el contenido de la idea de participacin. o La participacin desde la perspectiva del Tero cer Sector Podr amos decir que la idea de participacin ha o remitido tradicionalmente a un doble enunciado. Primero, desde el plano de la gestin-administracin o o viene connotado por la signicacin: dar informao
148 Citado

por el Colectivo IOE (1990: 161).

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cin a la ciudadana (en una trayectoria unidireco cional arriba/abajo de circulacin), mientras que o desde el plano ciudadano-asociativo viene a signicar: dar-tramitar-quejas (en una trayectoria unidireccional de sentido inverso al anterior, abajo/arriba). Al ser un vocas (carentes de una construccin o conjunta) se compone en un doble eje de desencuentro que contribuye a desvirtuar el que debiera ser un ecaz mecanismo de intermediacin y dinamizacin o o social. La participacin en el contexto de una sociedad o profundamente hilemrca, que separa n o tidamente los procesos de ejecucin de los de decisin, resulo o ta un instrumento bivalente que igualmente act a u como ecaz mecanismo de integracin (en el sentio do de aceptacin del modelo tal cual es), como ado quiere visos de util modicador de pautas sociales y pol ticas. Ambos fenmenos se producen a travs o e de la informacin, concepto que conlleva una difeo renciacin en la l o nea que apunta J. Ibanez (1988), cuando plantea que el concepto de informacin artio cula por igual el informarse de y el dar forma a. En su primera acepcin reere comunicacin transvero o sal o informacin uida en todas direcciones. En la o segunda acepcin, que Ibanez denomina negueno tropa, se produce una extraccin de informacin o o mediante la observacin de los sujetos, para a trao vs de la manipulacin de la informacin modelar e o o los comportamientos de los mismos. Este ultimo as pecto, que es el que desarrolla mecanismos informativos que son un n en s mismo, establece una estrategia de control de los comportamientos que se aleja de las necesidades reales y encauza unas demandas ms o menos estructuradas. As por ejema , plo, las demandas sobre los servicios, muy a menudo no se corresponden con las necesidades reales, sino que a veces las demandas son inducidas, hacindose e maniestas tras la puesta en marcha de pol ticas, programas y servicios. Descomponiendo el trmino Participacin, puee o de hallarse una doble articulacin de signicados: o ser-part cipe-de y tomar-parte-en. Ambos delimitan y componen un mecanismo de precisin (no siempre o sincronizado y perceptible). En la primera acepcin tendremos: ser-part o cipe-de; recibir atencin/prestacin. Disponer o o de un servicio. En clara alusin a un mecao nismo de integracin. o En el segundo caso: Tomar-parte-en: capacidad colectiva para promover iniciativas dinamizadoras de la vida social. Se reere a una l nea de profundizacin de la prctica particio a pativa. Rechazando cualquier reduccionismo simplista, encontraremos que la implicacin y reconocimiento o ciudadano en las instituciones y los canales habilitados para encauzar la vida social y pol tica aluden al nivel de satisfaccin de la demanda cotidiana: ser o

perceptor de un servicio adecuado para el sujetousuario, que de este modo se siente inmerso en un engranaje societario. Acercar la gestin al ciudadao no ha de medirse en pie de igualdad con la disposicin o capacidad grupal para promover iniciativas o a incorporar al discurrir del universo social, en una multiplicidad de procesos que tienden a permeabilizarlo. La participacin en su vertiente ms integradora o a (funcionalismo tecnocrtico) circunscribe su signia cado al referente del consenso cticio de cuya consecuencia resulta un repliegue a los requerimientos de la accin pol o tica institucional (disolucin del cono icto). Si por el contrario se circunscribe al referente de la efectiva exclusin de los circuitos y servicios o que la administracin del poder debe procurar a los o administrados, hallaremos una dimensin en absoo luto desde able: aquella que insta a procurar servin cios y materializar derechos, aspiracin leg o tima y no consumada para amplios segmentos de la ciudadan a. Esta nocin referida a los ciudadanos ha de ser o incorporada de pleno derecho, ya que slo la inmero sin en el mecanismo socio-comunitario se revela coo mo excelente ant doto contra olvidos y exclusiones institucionales sobre cuyo descrdito se propician la e anomia social y actitudes cada vez ms distanciadas a de las responsabilidades colectivas. La prctica participativa que une estas dos visioa nes conlleva un carcter integral que no slo rebaja a o prevalencias (valora cada una de ellas en relacin a o las otras) sino que se orienta a equilibrar instancias que hasta hoy han hecho de su diferenciacin y trao tamiento un punto denitorio (funcionarizacin de o los servicios y recelos hacia las iniciativas sociales). La participacin en sentido integral expresa tanto o induccin de contenidos como establecimiento de o gradientes participativos acorde a una panoplia de posibilidades que ha de tener en cuenta las coordenadas sociales, sus necesidades y los referentes impl citos. Antes que hablar de relevancias habr que a hacer mencin a la complementacin que subyace o o en los diferentes umbrales participativos. Se constata en efecto, la existencia de distintos gradientes y disposiciones en la participacin que ir en un o an amplio abanico: desde ser el receptor de un servicio, hasta la incorporacin voluntaria en temas de o gestin compartida con las instituciones. o La participacin debe entenderse, por tanto, coo mo una dinmica en s misma, e invita a abordar a las reglas de su propia dinamicidad, optimizando as recursos humanos, disposiciones y posibilidades de intervencin en una secuencia que se proyecta hao cia el futuro. Si la participacin se concreta hasta o aparecer como un mecanismo con entidad de tal, sugerente catalizador de la realidad social, huelga preguntar participar para qu?. Lo sustantivo ser e a entonces el ejercicio prctico de profundizacin dea o mocrtica y la plasmacin de un socializador coleca o

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tivo que no se circunscribe unicamente al conicto con la administracin. o Apostar por una participacin real y socialmeno te util (superadora del leve margen del trmite) sig a nica desarrollar una estrategia de incardinacin de o secuencias y procesos concatenados: De comunicacin transversal Informarse o de. De comprensin formal/informal Acceder o a redes y Cauces relacionales. De implicacin polivalente Integrar-Profuno dizar la implicacin. o Si bien es necesario articular esas secuencias correctamente, no se pueden obviar las diferencias y las especicidades sociales impuestas por las dimensiones de escala. Esa articulacin debe tolerar y hao cer compatibles las distintas formas de inscribirse en procesos participativos. La clave est en un ena cuentro de niveles, sectores y escalas. La participacin como encuentro 149 o La participacin en ese sentido profundo, auno que diverso, es decir, en un sentido cuyos objetivos y contenidos se dirigen a una socializacin del poder, o al desarrollo de una cierta capacidad para acometer las decisiones sobre la gestin de los recursos y a una o resolucin de los problemas que afectan a los sujetos o por parte de los propios sujetos, es lo que considera mos como democracia participativa. Esta se puede operativizar de forma ptima en una dimensin de o o escala humana. Es necesaria una dimensin espacial o abarcable a la hora de denir las unidades urbanas sobre las que se puede incidir o establecer controles colectivos, ya que las posibilidades de los sujetos para implicarse en el proceso de toma de decisiones se haya en proporcin inversa en relacin a la dio o mensin del mbito de actuacin. Es indudable que o a o la participacin con mayor intensidad se puede dar o con mayor facilidad y operatividad en la medida en que el mbito de actuacin sea ms peque o y pera o a n ceptiblemente ms controlable. De la diferenciacin a o relacionada con la diversidad de escalas se deriva la necesidad de distintos niveles y mecanismos de participacin, no contrapuestos, sino complementao rios, que en todo caso deben ir acompa ados de la n mayor descentralizacin posible150 , desde la decio sin sobre la transformacin y dise os de espacios o o n
149 Tomamos prestada esta expresin y, en gran medida, su o contenido del excelente trabajo de Giuletta Fadda (1990), La participacin como encuentro: discurso pol o tico y praxis urbana. 150 Tal y como sugiere Rodr guez-Villasante (1995) hay dos formas de entender la descentralizacin: como profuno dizacin en la democracia, y por tanto, como redistribucin o o del poder; o bien, como consolidacin de la ecacia del poo der, en sentido segregativo, en una estrategia ms favorable a al desmantelamiento del Estado del Bienestar, que a la ampliacin del mismo. En la primera apreciacin, la descentrao o lizacin se acompaa de una desburocratizacin que implica o n o

y actividades hasta la eleccin directa de los repreo sentantes p blicos. En denitiva, no se trata tanto u de optar entre una democracia participativa y una democracia representativa, sino de buscar su complementariedad y la continuidad entre una y otra. En la dinmica de esa forma de entender la desa centralizacin basada tambin en ciertos niveles de o e desburocratizacin, es donde radica la idea del eno cuentro. La descentralizacin del Estado no implica o la disolucin de ste, ms al contrario, puede supoo e a ner una mayor legitimacin de las instituciones reo guladoras en un sentido de desarrollo de lo p blico u (ms que de la burocracia), pero desde la perspeca tiva de otro modelo de Estado ms fusionado con la a Sociedad Civil, ms penetrado por las organizacioa nes sociales, que separado de las mismas. Siguiendo el razonamiento Fadda (1990: 34-54), la participacin, para que sea tal, debe concebirse o en funcin de una redistribucin del poder151 , es o o decir, es inseparable de la idea de poder (y tambin e de la de potencia), en la medida que la participacin implica acceso al poder de forma progresiva o por parte de las organizaciones sociales incrementndose el control de stas sobre las instituciones a e reguladoras, lo que supone ir ms all de la mera a a redistribucin de los recursos; . . . desde que la aco cin participatoria implica un nuevo compartir de o poder decisorio, puede ser vista como un encuentro entre categor sociales, clases, grupos de inteas rs. . . (Pearse & Stiefel, 1980:5)152. La estrae tegia de los nuevos movimientos y organizaciones sociales por el establecimiento de procesos de democracia participativa a distintos niveles y a travs de m ltiples combinaciones: de presin social, e u o de negociacin, de cooperacin, de autogestin, de o o o
la aplicacin del Principio de Subsidiareidad, es decir, se eno tiende que adems de que muchos problemas no tienen que a sufrir el proceso de ser decididos en ambitos centrales, y que pueden ser decididos en ambitos ms cercanos donde se han a producido, stos deben resolverse por los propios afectados. e Mientras, la segunda acepcin puede implicar un incremento o del nivel de burocratizacin al mantener centralizadamente o la toma de decisiones a nivel local, esquivando en denitiva procesos reales de participacin ciudadana. En consecuencia, o la descentralizacin, an siendo imprescindible para desarroo u llar procesos de democracia participativa, no es suciente. Para que sta se pueda desarrollar habr que adecuar ese a tructuras y procedimientos en la direccin de incorporar a o las organizaciones sociales en los mecanismos de gestin de o la ciudad. 151 La nocin de poder la entendemos aqu no como un atrio buto, sino como un sistema de relaciones entre posiciones estratgicas diferenciadas. Esas relaciones son, por tanto, poe siciones sociales en la estructura social que implican una pluridimensionalidad del concepto mismo en funcin de que la o posicin de los sujetos, grupos, instituciones se siten en unos o u niveles u otros, en unos sectores u otros, en unas escalas u otras. Consecuentemente, como ya se viene insistiendo, la participacin es tambin un fenmeno pluridimensional que o e o al referirse a distintos planos y esferas de la sociedad presenta distintas formas y contenidos. En todo caso, se trata de establecer una continuidad entre las escalas y por tanto entre las formas de participacin de forma que se puedan entender o como convergentes y no como contrapuestas. 152 Referenciado por Giuletta Fadda (1990: 50)

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cogestin. . . llevan a actitudes dialgicas, de recoo o nocimientos de distintos roles en interaccin entre o el Estado (fundamentalmente los entes locales) y la comunidad urbana. El encuentro entre ambas, que por otro lado no signica omitir o renunciar al conicto social, pero s es una apuesta por el dilogo, en a denitiva por el consenso, es un proceso de reconocimiento y autoeducacin mutua entre lo p blico o u y lo comunitario en base a la cual es posible desarrollar la praxis urbana. En el contexto ms espec a co de lo urbano, enunciar la idea de democracia participativa no cambia sustancialmente. En el marco urbano, ms a ostensiblemente, participacin supone instalarse en o la dimensin de una triple conuencia que articuo la la rplica a la visin de una participacin por e o o irrupcin (exclusivamente desde el conicto) o invio tacin (exclusivamente desde la deformacin de la o o ilusin): descentralizacin + capacidad de gestin o o o + capacidad de decisin. Para que la participacin, o o en el sentido rese ado, pueda establecer y ser un n mecanismo que permita una profundizacin en la o democracia y para que sea una realidad se precisa de unas condiciones de modelo urbano que desarrollamos ms adelante. a Por ultimo, aparece como un requisito ms, para a consolidar la Democracia Participativa, la necesidad de alcanzar determinados niveles de desarrollo local que garanticen una m nima base productiva capaz de obtener una cierta independencia econmica de o los mbitos locales urbanos respecto de los mbia a tos globales. La estrategia productiva construida en funcin de una econom global ha generado una o a gran indefensin frente a crisis estructurales y amo bientales y justica la necesaria diversidad de un modelo de econom social basado ms en una susa a titucin de capital por trabajo, y que sea adems o a capaz de crear empleo satisfaciendo necesidades sociales y ambientales de carcter local. Se trata de a desarrollar la oportunidad de las redes de iniciativas econmicas capaces de desarrollar las potencialidao des locales, permitiendo que tambin la poblacin e o local pueda asumir un papel de sujetos activos de su desarrollo, a la vez que se articule el nivel local con otros niveles econmicos y administrativos. o Bajo esta impronta la democracia no ser complea ta, no ser participativa, a no ser que vaya unida a a procesos de democracia econmica. o

tienen unas caracter sticas espec cas que permiten diferenciarlos claramente de los agentes econmicos o p blicos y de los sectores privados tradicionales, reu quiere una mayor maduracin de un (tercer) sector o que, a pesar de la tradicin del movimiento cooperao tivista y tras el largo parntesis del Estado del Biee nestar surgido tras la II Guerra Mundial, se reconstruye y se reconoce como tal alternativa econmica o desde la dcada de los 80. Ese resurgir no se puede e entender si no es bajo el signo de los nuevos componentes y contenidos que en gran medida van aparejados al desarrollo de otros modelos econmicos o donde el medio local est ganando protagonismo. a Este efecto se produce gracias a su probada mayor ecacia para generar nuevas estructuras econmicas o a travs de procesos de desarrollo basados sobre la e movilizacin de recursos locales para satisfacer neo cesidades locales. El despliegue de estas estrategias ms capaces de contrarrestar los efectos de una cria sis estructural, precisamente pone en evidencia la incapacidad del sistema econmico globalizado pao ra resolver los problemas de pobreza, desempleo y de insostenibilidad ambiental que l mismo genera. e Las mutuas implicaciones entre el medio local y la Econom Social se hacen consustanciales en a la b squeda de un desarrollo endgeno enfocado a u o la satisfaccin de las necesidades humanas y, por o tanto, a la consecucin de altas cotas de calidad o de vida. La Econom Social no podr consolidara a se sin el apoyo de las pol ticas econmicas locales, o y stas no podrn imprimir procesos de desarrollo e a endgeno sin la maduracin de un cierto entramao o do de estructuras de Econom Social. El desarrollo a del Tercer Sector requiere consolidar una zona de encuentro entre la Econom Social y las pol a ticas econmicas locales, o lo que es lo mismo, se trata o de establecer procesos de democracia participativa que movilicen y pongan en disposicin de interaco cin los recursos p blicos, canalizados a travs de o u e estrategias y pol ticas locales, con los recursos disponibles y potenciales que se crean o que se pueden crear a travs de redes sociales abiertas (locales pero e tambin susceptibles de reforzarse por su proyeccin e o exterior).

La dif delimitacin de la Econom Social cil o a En efecto, sin el encuentro es poco menos que imposible la consolidacin de una Econom Social o a que obligadamente se tiene que desarrollar en el marco de un sistema capitalista, camundose en a m ltiples formas de adaptacin que disimulen la u o contradiccin de su coexistencia, sin llegar a ameo nazar el sistema en sus fundamentos bsicos en el a corto plazo. La diversidad de adaptaciones y de respuestas a la crisis estructural hace de la Econom a Social una dimensin, a su vez multiforme, que pone o de relieve la aparicin de economas de diversidad o frente a la econom clsica monetarizada. a a

7.6 El desarrollo de la Econom Social a como maduracin del Tercer Sector o

El concepto de Econom Social parece que ha a terminado por imponerse en amplios sectores sociales, pol ticos, sindicales e intelectuales sin haber logrado a n componer de forma completa sus u rasgos de identidad. Establecer un marco conceptual com n para todos aquellos agentes econmicou o sociales que, desarrollando actividades econmicas, o

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Es precisamente por las dicultades de identicacin de las denominadas econom de diversio as dad153 que se desarrollan sobre todo en la combinacin entre el desarrollo endgeno y la econom o o a social donde se descubre una diversidad conceptual de la idea de econom social buena prueba de ello a es la variedad de acepciones que se manejan para su identicacin como Organizaciones No Lucrativas, o economa asociativa, economa de insercin, econo o ma alternativa, economa solidaria, economa del non prot (econom de inters general). . . pea e ro que tiene como rasgo com n una estrategia que u se inscribe en el cuestionamiento de la racionalidad econmica imperante (Globalizacin, consumismo, o o dependencia, desigualdad, insostenibilidad) y pretenden la optimizacin de las necesidades humanas. o Presenta, por tanto, m ltiples dimensiones interreu lacionadas que conuyen en tres orientaciones: La democratizacin del trabajo o liberao cin en el trabajo (Gorz, 1995). Se inscribe o en la lgica de superacin la experiencia soo o cial escindida (Tezanos, 1987: 21) entre la vida cotidiana (donde ganan protagonismo los valores democrticos) y la vida laboral (dona de persiste el predominio de valores autoritarios). Se trata pues de la integracin del sujeto o en los procesos productivos (calidad de vida, apropiacin, cooperacin, participacin). o o o La liberacin del trabajo (Gorz, 1995). Se o trata de una optimizacin de la autonom a o a travs de una liberacin del tiempo de trabajo e o que puede inducir un mayor control del mismo y que puede tener consecuencias orientadas al surgimiento de otras actividades voluntarias y autoorganizadas encaminadas a la optimizacin de la satisfaccin de las necesidades. o o Ello permite una mayor integracin del sujeto o en los procesos sociales. Una econom endgena. El protagonismo a o conferido al sujeto en los procesos de liberacin en el trabajo y en la liberacin del trao o bajo apunta a un carcter descentralizado de a la econom a un protagonismo local, y tama, bin a una mayor proximidad entre el mbito e a del trabajo/produccin y el mbito de la vio a da cotidiana/reproduccin. Ello tambin vieo e ne acompa ado, aunque de forma a n muy inn u cipiente, de nuevas actividades econmicas no o monetarizadas basadas en el trueque de productos y servicios (Arrizabalaga & Wagman, 1997).
153 Diversidad, en la forma de producir; en la forma de aplicar los recursos, entre ellos, el trabajo ms cualicado y a la innovacin ms exible y polivalente; y en el contenido de o a lo producido, como adaptacin a los cambios acaecidos en los o mercados. . . Este paso de econom de escala a econom as as de diversidad ha sido posible por la utilizacin de sistemas o de produccin exible (IRMASA, 1991: 9). o

En un sentido amplio las denominadas empresas de economa solidaria combinan ecazmente la rentabilidad que lleva impl cita el concepto empresa con la solidaridad social (Vilanova & Vilanova, 1996). Es decir, si en el entorno de lo econmico no se puede dejar de hacer referencia a la o produccin de bienes y servicios con un m o nimo de rentabilidad seg n criterios de mercado, desde la u esfera de la solidaridad social reforzadas en valores democrticos el benecio econmico se reconviera o te en benecio social. Una denicin que a nueso tro juicio recoge con bastante precisin la profuno didad de la Econom Social podr ser la exprea a sada por J. Defourny (1992: 24): La econom a social est compuesta por actividades econmicas a o ejercidas por sociedades, principalmente cooperativas, mutualidades y asociaciones, cuyos principios de actuacin se caracterizan por la nalidad de sero vicio a los miembros o al entorno, la autonom de a gestin, los procesos de decisin democrtica y la o o a primac de las personas y del trabajo sobre el caa pital en el reparto de benecios. De otra parte, un tipo de empresas que se encuentran inmersas en esa amplia zona denida por la Econom Social o Solidaria ser las denominaa an das Empresas de Insercin 154 las cuales nos interesa o rese ar especialmente155 , y que son denidas como n estructuras de aprendizaje temporal que permitieran el acceso posterior al mercado de trabajo convencional. La peculiaridad de estas estructuras de aprendizaje e integracin social es que operan meo diante la realizacin de una actividad productiva y o en una organizacin en un entorno similar al de una o empresa convencional, lo cual facilitar su posterior a acceso al mercado de trabajo (Caritas, 1997: I14). En todo caso, la Econom Social cumple un paa pel que da respuesta a la satisfaccin de las necesio dades humanas y por ello representa a un sistema de iniciativas que adquieren m ltiples funciones de u intermediacin, no solamente entre los sujetos, sino o entre los sujetos y los poderes p blicos, entre los suu jetos y los sectores, entre unos sectores y otros. En la medida en que la funcin de las nuevas iniciativas o inscritas en el campo de la Econom Social acomea te el doble sentido de hacer aorar a la conciencia colectiva la universalizacin de las necesidades huo manas y de a la vez procurar nuevos mecanismos de
154 Para una interesante y completa perspectiva de las Empresas de Insercin consultar La insercin por lo econmico: o o o Experiencias de Insercin Laborales en la Econom Social o a (Caritas (1997)). 155 Las Empresas de Insercin, aunque puedan adoptar muy o distintas formas jur dicas y tener cierta autonom se crean a, desde las Organizaciones Sociales y son controladas por se tas. Trabajan en el tema de integracin social y se dirigen o fundamentalmente a colectivos en situacin de riesgo social, o sobre todo a colectivos de jvenes y de mujeres; y se trata o de la mayor de experiencias de las inscritas en el campo a econmico que hemos detectado en ambitos de periferia o social a travs del trabajo de campo realizado y del que se e da cuenta en el prximo cap o tulo.

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democracia participativa y de acceso al empleo con criterios de calidad de vida en el tiempo de trabajo; signica el despliegue de un sistema de econom a diversa que desde la lgica de contar, en primer luo gar, con las propias fuerzas y recursos locales, busca tambin frmulas de articulacin y de coexistencia e o o con la econom mundializada. a Las caracter sticas de las Empresas de Econom Social a Sin duda la causa principal por la que la Econom Social est adquiriendo un creciente protagoa a nismo deriva de su enorme oportunidad para crear puestos de trabajo en un contexto social donde la crisis del empleo alcanza unas cotas de preocupacin social sin precedentes y en un modelo econo o mico de crecimiento sostenido que, como analiza de forma destacada Jeremy Rifkin (1996), paradjio camente no va acompa ada de un proporcionado n incremento del empleo. Es en esa dinmica donde a los dos grandes sectores (Estado y Mercado) son incapaces de disminuir las tasas de desempleo, fundamentalmente porque, tanto las pol ticas de empleo, como las estrategias de rentabilidad se encuentran abocadas a su propia reproduccin, como sistema y o como modelo, y ello queda muy alejado de corresponderse con los requisitos e intereses encaminados a satisfacer las necesidades humanas. Todo parece indicar que son las peque as estructuras productin vas, el autoempleo y las Organizaciones del Tercer Sector las que obtienen mayor capacidad de generar empleo, y ms particularmente stas ultimas desaa e rrollan unas estrategias de actividades econmicas o basadas en la relacin social, que no slo por ello o o estn en mejor disposicin para promover empleo, a o sino que tambin se inscriben en un tipo de activie dades que complementan lo social y lo econmico, lo o que dif cilmente podr afrontar los otros sectores, an y adems se encuentran principalmente compromea tidas con la satisfaccin de las necesidades humanas o y con la optimizacin de la calidad de vida. o En base a esa estrategia basada en la socialidad y la solidaridad, las Empresas de Econom Social a presentan unos rasgos caracter sticos que ayudan a explicar su xito en la creacin de empleo y su opore o tunidad para incrementar los niveles de Calidad de Vida, estos rasgos los podr amos resumir156 en los siguientes: Al igual que en los otros dos grandes sectores, en el caso de las Empresas de Econom Soa cial, su nalidad principal se encuentra en la reproduccin de su propia esencia, aunque en o
156 La realizacin de los siguientes rasgos de las empreo sas de Econom Social se ha realizado tras la consulta a de los trabajos de los siguientes autores: Boekema (1989); Boucher (1996); Caritas (1997); Garc Roca (1996); Goa dard et al. (1988); Lepri (1996); Monserrat (1997); Monzon (1996) y de la Rosa (1996).

esta ocasin se produce de forma abiertameno te confesada. La estrategia para posibilitar esa reproduccin y que se suele incorporar a sus o reglas estatutarias consiste en que los benecios propios de la rentabilidad empresarial, si los hubiere, no pueden ser repartidos entre los sujetos que participan de la iniciativa, sino que stos se destinan, o bien a la ampliacin e o del modelo (mejora del servicio o ampliacin o de la empresa, creacin de nuevas empresas, o ayuda a otras iniciativas), o bien a otros sujetos que no ejercen ning n control sobre la u organizacin. Se produce un proceso permao nente de reinversin de los excedentes acumuo lados en actividades prximas al objeto social o (sujeto) y a su entorno. Desde esa dinmica se a derivan otros aspectos importantes como son la continuada experimentacin innovadora y o la incorporacin de nuevas tecnolog orieno as tadas a satisfacer las necesidades locales y a las peque as estructuras. Son ms proclives, n a en consecuencia, a mejorar tanto la calidad de los productos y de los servicios, como la calidad en las condiciones laborales y de formacin de los trabajadores. o La presencia directa y permanente en el territorio permite unas relaciones de proximidad que tienen distintas implicaciones. Por un lado, se obtiene un privilegiado acceso al conocimiento de los problemas de los ciudadanos que adems se ve incrementado por el a esfuerzo de localizar necesidades insatisfechas que pueden generar actividad econmica. Por o otro lado, esa mayor capacidad de inscribirse y de utilizar las redes sociales formales e informales ofrece la oportunidad de implicar a los propios usuarios de los servicios en los procesos de reproduccin del modelo. Ambos o aspectos inciden denitivamente en denir un tipo de actividades denominadas de servicios a las personas que inciden especialmente en el acceso a la satisfaccin de necesidades bsio a cas y son, por tanto, actividades que generan ocupaciones socialmente utiles. Estas iniciativas al reconocerse en el medio social y el entorno f sico, se colocan en una posicin preferencial para afrontar actividao des sociales y ambientales de Responsabilidad Pblica y de defensa de los intereses generales u de las comunidades locales. La aproximacin o entre la produccin y el consumo ayuda a deo sarrollar dinmicas de eciencia energtica y a e de calidad de vida sin comprometer la ecacia productiva Las condiciones que establecen las actividades de proximidad y de servicio a las personas, de contactos directos, trato personalizado y de intensidad en las relaciones, signican que

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las empresas de Econom Social se inscriben a en sectores de actividad intensivos en capital humano. Ello contribuye tanto a simplicar la divisin del trabajo como a generar un mayor o n mero de puestos de trabajo por unidad de u inversin. o Las relaciones internas basadas en la participacin plena en la toma de decisiones y en la o relacin equitativa de la pol o tica de salarios, junto a la corresponsabilidad adquirida en un contexto de insercin en la realidad cotidiana, o hace que estas iniciativas sean susceptibles de obtener, por un lado, una gran exibilidad y capacidad de adaptacin al cambio de condio ciones y de incorporacin a los sectores ecoo nmicos de oportunidad; y por otro lado, de o adoptar modelos de gestin horizontales, gio a les y transparentes. La existencia de diversas iniciativas en un mismo mbito tiene unos efectos multiplicadores, a ya que la inclinacin a establecer estrategias o de cooperacin, adems de recrear el tejido o a social comunitario, puede posibilitar la organizacin de un sistema local de informacin o o que facilite la asimilacin de cambios tcnicos o e y econmicos. Por otro lado, los valores unio versales en los que se basan su tica y su sene tido solidario les impele a reconocerse como sistemas abiertos que proyectan sus relaciones externas. Otorgan una funcin imprescindible o al intercambio de experiencias e innovaciones, por lo que la diplomacia y la cooperacin con o el exterior y la incorporacin a redes de seguno do y tercer orden, con todas las dicultades impl citas a su naturaleza local, ser siempre a un objetivo primordial. Como indica Joaqu n Garc Roca (1996: 35) La cooperacin se a o sustancia en la articulacin. o Oportunidades y condiciones necesarias para el desarrollo de la Econom Social a Llegados a este estado de la cuestin estamos en o condiciones de vislumbrar una emergencia de otro posible modelo de empresa que introduce elementos capaces de contribuir y articular por s mismos la creacin de un nuevo ambiente productivo que se o distingue y se diferencia de la cultura empresarial imperante que, basada exclusivamente en unos criterios de competitividad, requiere de aperturas permanentes a nuevos mercados y de un incremento constante de la productividad a travs de la contie nua incorporacin de nuevas tecnolog Si bien, el o as. nuevo modelo productivo que encarna la Econom a Social no deja de encontrar serios obstculos para su a implantacin. Queda por resolver un desajuste que o presenta una doble lectura, por un lado el desfase que se produce entre la potencialidad de la Econom Social y las dicultades que encuentra para su a

desarrollo; por otro, la inadecuacin entre la pero sistencia de necesidades insatisfechas y la gestin o de los recursos. En denitiva, entre la falta de acoplamiento entre las oportunidades y las condiciones necesarias para su desarrollo. La resolucin de eso te desajuste es necesaria para afrontar la creciente ingobernabilidad social e insostenibilidad ambiental que se focaliza en las grandes ciudades. Las oportunidades se encuentran precisamente en la propia insatisfaccin de las necesidades157 en o el mbito de la vida cotidiana. Por poner un ejema plo podr amos considerar la paradoja que se produce en aquellos mbitos urbanos donde el fenmeno a o representado por la presencia de altas tasas de desempleo viene acompa ado de la existencia de una n degradacin del medio ambiente urbano, o de un o parque inmobiliario deteriorado, o de la inexistencia de determinados servicios y equipamientos, etc. Hay, en denitiva, todo un rea de la economa dia versa a desarrollar en las denominadas actividades y servicios de proximidad en mbitos locales donde a se pone de maniesto cmo en la carencia de los o problemas se encuentran posibilidades dormidas de desarrollo econmico y de cmo ha de establecerse o o el encuentro a travs de las denominadas pol e ticas activas de empleo que fundamentalmente se pretenden encaminar a detectar las iniciativas ciudadanas de base social y a explotar los llamados nuevos yacimientos de empleo 158 desde una perspectiva preo157 De acuerdo con el anlisis de Caritas Espanola (1997: a 26): Estas nuevas necesidades, cuya satisfaccin permanece o sin respuesta, tienen su origen en el conjunto de los pa ses europeos, en la transformacin de las estructuras familiares o y la incorporacin de la mujer al trabajo; el alargamiento de o la vida y la tendencia al envejecimiento de la poblacin; la o necesidad de racionalizar el consumo y el uso de los recursos naturales; la aparicin de la cultura del reciclaje y la reparao cin de los bienes frente al consumismo; la personalizacin y o o calidad en la prestacin de los servicios pblicos, la b squeda o u u de un urbanismo de dimensin humana en el que prime la o intercomunicacin frente al aislamiento, etc. o 158 La Comision Europea (1994) ha detectado 17 ambitos de estos nuevos yacimientos de empleo a travs de los que e se plantea aportar soluciones al problema del desempleo desde la perspectiva del desarrollo local y desde el apoyo a la Econom Social. Estos nuevos yacimientos de empleo se dea sarrollan en cuatro apartados:

1.

Los servicios de la vida diaria: servicios a domicilio, cuidado de los nios, las nuevas tecnolog de la inforn as macin y de las comunicaciones, la ayuda a los jvenes o o en dicultades y la insercin. o Los servicios de mejora del marco de vida: mejora de la vivienda y reparaciones, la seguridad, los transportes colectivos locales, la revalorizacin de los espacios o pblicos urbanos, la atencin y el cuidado en los equiu o pamientos pblicos, los comercios y servicios de proxiu midad, servicios auxiliares relacionados con el cuidado de enfermos, el catering. Los servicios culturales y de ocio: el turismo, el sector audiovisual, la valorizacin del patrimonio cultural, el o desarrollo cultural local. Los servicios medioambientales: gestin de residuos, la o gestin del agua, la proteccin y el mantenimiento de o o las zonas naturales, el cuidado de parques y jardines, la normativa y control de la contaminacin. o

2.

3.

4.

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cupada por un aprovechamiento ptimo de los reo cursos del medio, tanto f sicos recursos naturales y materiales, como sociales (socioculturales y relacionales). Ahora bien, para que pueda desarrollarse una dinmica societaria de tanto calado es necesaria una a gran agilidad en la implementacin de los procesos o y estrategias capaces de crear unas condiciones adecuadas a las nuevas realidades sociales. La creacin o de esas condiciones adecuadas las podemos descifrar, al menos, desde tres planos que imprescindiblemente estn interpenetrados unos de otros: el plano a de lo social, el plano del territorio (del espacio urbano), y el plano de lo institucional. Desde el plano de lo social son tres las condiciones generales que establecen los tericos o del desarrollo local para que ste pueda ser e una realidad (Godard et al., 1988): La existencia de un tejido humano lo sucientemente dinmico que permita el a surgimiento de diversas iniciativas. Una identidad social.

a travs de un mayor protagonismo y autonoe m de los gobiernos locales y nuevas pol a ticas integrales pueden plantearse, no slo la regeo neracin del tejido urbano, sino tambin una o e reestructuracin del modelo urbano enfocado o a la optimizacin de la Calidad de Vida159 . o Para que ello sea posible se requiere complementar y encontrar el punto de equilibrio, de la mxima autonom municipal posible, con a a una planicacin estratgica del territorio que o e articule las actuaciones de los mbitos locales a entre s y de stos con los mbitos territoriales e a de mayor rango. Desde las condiciones necesarias a establecer desde el plano de lo institucional, y dado que el futuro de las Organizaciones del Tercer Sector, y ms particularmente, de las empresas de a Econom Social, depende en gran medida de a los modos en que pueda desarrollarse la regulacin p blica sta tendr que adoptar mecao u e a nismos de discriminacin positiva que permio tieran el apoyo y surgimiento de estas iniciativas.

La existencia de iniciativas y gestiones A las dicultades impl citas a las Organizaciolocales que articulen el nivel local con nes del Tercer Sector, y ms particularmente resa otros niveles econmicos y administratio pecto a las empresas de Econom Social, habr a a vos. que a adir las propias adversidades de una activin Todas estas condiciones, que podr amos identi- dad econmica basada en sectores intensivos de reo car ms con la existencia de redes sociales enten- cursos humanos, lo que es motivo de un incremento a didas como recursos para el desarrollo, tienen un de los costes laborales (costes salariales + costes soalto grado de cumplimiento en los mbitos de peri- ciales) que nalmente repercuten en su viabilidad y a feria urbana y social del municipio de Madrid don- que muestran una penalizacin relativa respecto de o de hemos centrado el presente trabajo, detectando otros sectores empresariales ms intensivos en caa distintas iniciativas, en unos lugares donde encon- pital y, por tanto, ms capacitados para aumentar a tramos un importante tejido asociativo, parte del la productividad en base a la incorporacin de teco cual es dinmico en sus planteamientos afrontando nolog (Caritas, 1997: 27) y ms facultados para a a a nuevos retos; y unas experiencias de autogestin y deducir desgravaciones scales. o de econom social que son cualitativamente muy a El establecimiento de pol ticas que discriminen valiosas y que cuantitativamente adquieren cierta positivamente al sector de la Econom Social implia dimensin. Todo ello lo veremos en el cap o tulo si- car necesaria y simultneamente, la creacin de un a a o guiente. marco legislativo que regule y apoye las estructuras y empresas de econom social tendente a reducir las a Desde el plano del territorio y ms particular- cargas scales y de otro tipo; y de una pol a tica de mente desde el mbito de lo urbano y las nue- contratacin por parte de las administraciones p a o u vas problemticas referidas al fenmeno urba- blicas que permita una expansin del modelo que a o o no (medio ambiente urbano y sostenibilidad representan estas iniciativas sociales. Esa estrategia urbana, eciencia energtica, gobernabilidad ir ms en el sentido de romper con la dinmica e a a a urbana. . . ) surgen innidad de campos insu- perversa de las subvenciones y eliminar los obstcua cientemente tratados hasta ahora en los que los para su desarrollo como pueda ser su excesiva El ambito de desarrollo de estas iniciativas se enmarca en dependencia y las malas condiciones de partida pa las zonas locales, al considerarse que esto permite el dise ar ra el surgimiento de este tipo de iniciativas. n
las pol ticas activas de empleo con los propios afectados y en relacin a las necesidades reales, lo que produce tambin un o e mejor seguimiento y control de los requisitos en materia de inversin. As mismo este ambito se presenta como el ms o a adecuado para incorporar la diversidad propia de cada espacio urbano, y consecuentemente disear desde ese contacto n directo las necesidades y prioridades que estn en permaa nente cambio debido a la adaptacin de los ciudadanos a los o modelos laborales y sociales.

7.7 El Tercer Sector como paradigma

Los nuevos movimientos sociales y las organizaciones sociales que conforman el Tercer Sector son
159 Ello

ser motivo de reexin en el Apartado 9 (p. 161). a o

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producto de su tiempo, se producen en l, pero tame bin le reformulan y le pueden transcender. El tieme po que nos ha tocado vivir es sumamente complejo, atravesado por distintas crisis en cascada por acumulacin, los movimientos sociales se recrean en esa o complejidad sistmica rebosante de incertidumbres e e incapaz de construir nuevos modelos futuribles de referencia. El centro neurlgico del sistema, inconsa ciente de s mismo, de sus l mites y de los efectos sociales y ambientales que provoca no tiene oportunidad de establecer respuestas resolutivas a las problemticas de nuestro mundo. Habr que prea a guntarse si los fenmenos emergentes, organizacioo nales, relacionales y culturales, en una dinmica de a movimiento permanente y articulado son capaces de construir alternativas de orden paradigmtico. a No podemos abordar aqu en toda su amplitud este interrogante160, pero el sentido paradigmtia co que para algunos autores tiene el desarrollo del Tercer Sector apunta al menos a una susceptible remodelacin del sistema social imperante por la o virtud mediadora de este Tercer Sector emergente que tiene un especial inters para nuestro trabajo. e Estas transformaciones vienen dadas de su capacidad para generar alternativas parciales, sectoriales, locales, reexionando ms en el presente (no tanto a enfocado al futuro) y en su contexto social ms ina mediato, no tanto por dirigirse conscientemente, y travs de una estrategia determinada, hacia un moe delo social denido y determinado. La diversidad en formas y contenidos hace dif pensar en una cil articulacin de los muchos y variados movimieno tos, iniciativas, microorganizaciones, para generar un sistema de comunicacin de amplio espectro cao paz de establecer una alternativa al sistema global; sin embargo, las m ltiples iniciativas son suscepu tibles de reproducirse interconectadamente en una expansin social que permita una interpenetracin o o y extensin de una nueva semntica societaria que o a abra nuevos horizontes y que se encamine a nuevos modelos, aunque no totalmente proyectados desde la dimensin ideolgica o terica. En ese sentido no o o o se elaboran promesas futuribles de alcanzar el reino de Dios, ms bien se act a en funcin de las condia u o ciones presentes y particulares. El Tercer Sector tiene oportunidad de construir alternativas parciales y slo en la medida en que o stas sean capaces de articularse entre s pueden ese tablecer un sentido alternativo global, pero desde la
160 Fundamentalmente, nos limitamos a dejar constancia de la emergencia de espacios de autonom e innovacin social, a o que a la vez son espacios de mediacin, en donde se puede o producir el encuentro entre la esfera institucional y la esfera de la ciudadan societaria como forma de establecer prctia a cas capaces de dar respuesta a la problemtica de las peria ferias sociales en las grandes ciudades. De acuerdo con Melucci (1989), la posibilidad de que las demandas colectivas o la ciudadan societaria tengan la oportunidad de expandirse a depende del modo en que los actores pol ticos logren traducir en garant democrticas las demandas procedentes de as a la accin colectiva. o

alteridad, es decir, desde la aceptacin de los distino tos roles que tienen los sectores-actores que intervienen las relaciones sociales, creando las condiciones adecuadas. As distinguiendo en esa conjuncin en, o tre la naturaleza alternativa y la alteridad; en primer lugar, lo alternativo vendr marcado por el a carcter emancipador de los movimientos sociales, a considerando a stos como portadores de la potene cia necesaria para la superacin de la explotacin. o o El concepto de explotacin, entendido en el miso mo sentido explicado por Jesus Ibanez (1991) desde una perspectiva y contenidos heterogneos e 161 , nos remite a una ampliacin de la tradicional o construccin conceptual de la idea de explotacin o o que permite conjugar la accin de los viejos y nueo vos factores, de los viejos y nuevos movimientos, de los viejos y nuevos conictos sociales: Superacin de la explotacin del homo o bre por el hombre (de unas partes por otras del organismo). Marco econmico. o Carcter central y tradicional de la contraa diccin capital/trabajo que imprime una alo ternativa superadora abstracta y global. Superacin de la explotacin del ecosiso o tema (l mites del crecimiento). Marco ecolgico. La contradiccin hombre-naturaleza o o ofrece un nuevo marco en el que se desliga la defensa del medioambiente de la del hombre y a la vez se conjuga la defensa del ecosistema como soporte de los sistemas humanos. Superacin de la explotacin reexiva o o del organismo o sistema por s mismo (autoexplotacin). Marco cultural. Emero gencia de los derechos civiles y la democracia participativa en un contexto creciente de multiplicidad cultural, reconocimiento y respeto a las diferencias y consolidacin de la idea de o construir una sociedad basada en la tica, la e tolerancia y la solidaridad. Desde la reexin del concepto de explotacin se o o puede explicar la fragmentacin de los movimientos o como un enriquecimiento propio de la complejidad que en el fondo proviene de una adaptacin a las o diferentes necesidades y sensibilidades emancipatorias. De alguna forma, ello viene a superar la abstraccin de la transformacin global indeterminada o o
161 Jesus Ibanez (1991) en El regreso del Sujeto, considera tres tipos de explotacin: o

1.

Explotacin del medio o contexto o ecosistema por el o organismo o texto o sistema (explotacin de la natuo raleza por el hombre). Explotacin transitiva de unas por otras partes del o organismo o texto o sistema (explotacin del hombre o por el hombre). Explotacin reexiva del organismo o texto o sistema o por s mismo (autoexplotacin). o

2.

3.

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para pasar a plantearse peque os espacios de auton nom hiperdeterminados, que eso s necesitan de a una expansin ms o menos articulada, slo posible o a o desde esa dinmica que hemos denominado como el a encuentro. En segundo lugar, el encuentro supone, en denitiva, la alteridad, a la misma vez que permite el desarrollo de la ecacia pol tica del Tercer Sector. As como se ala Pietro Barcellona (1992: , n 133): Partiendo de la premisa de que una sociedad que no quiera precipitarse en la anomia, esto es, en la creciente ausencia de compromiso con las normas y las responsabilidades colectivas, ha de permitir que todos tengan un espacio en la sociedad (que tambin los desempleados, los marginados, y las die versas subclases tengan algo que aportar a cambio de la aceptacin de los v o nculos sociales). . . . Aparecen una necesidad y una oportunidad para encontrar o reinventar los espacios de conuencia y solapamiento de las temticas particulares, de a autoapoyo, donde se rompa el descompromiso entre conictos, en un sistema que tarde o temprano necesitar de intermediarios sociales con proyectos a autnomos capaces de canalizar las aspiraciones soo ciales. Pero tambin se deriva de todo ello, la nee cesidad de intervenir en conjuncin en los procedio mientos, deniendo y potenciando nuevos modelos participativos de cogestin y de autogestin en un o o ser conscientes donde son los movimientos los que tienen que alterar con la accin, dar forma a, conso truir una nueva semntica societaria en virtud de a la cual se redimensionan y por lo tanto se redenen, los parmetros sociales que caracterizan a los otros a sectores o sistemas de la sociedad (Donati, 1997: 130). La concurrencia, en trminos que se aproximen e a unas relaciones ms permeables y rec a procas de mutua inuencia y reconocimiento, es lo que nos permite pensar en un seudo-paradigma162 que viene denido por un cambio de relaciones desde lo que ser una racionalidad separada (relaciones asia mtricas y no rec e procas) a una racionalidad integrada (relaciones con mayor carga de reciprocidad y mayor simetr Grcamente lo podr a). a amos representar de la forma que ilustra la Figura 10. La complejizacin de las nuevas relaciones que se o pueden establecer desde un modelo de racionalidad integrada establecen un desarrollo confuso (fusin, o donde se funden) de las dimensiones: soportes (redes sociales), instrumentos procedimentales (democracia participativa) y nes transformadores (econom social) de tal forma que tienen su sentido de a
162 Seudo-paradigma, ms que un paradigma, porque bajo a el signo de la alteridad se construye con la aportacin de o perspectivas diferentes (cada sector hace suyas parte de las otras perspectivas a la vez que cumple solo una parte de las que originariamente le son propias). En particular, para el Tercer Sector l mismo es un seudo-paradigma en el sentido e que construye el presente y el futuro en funcin de su propia o reproduccin y expansin, que slo es posible a travs de la o o o e concurrencia de los otros sectores.

ubicacin en cada uno de los ejes de relaciones. A n o u as simplicando nos arriesgamos a establecer una , dimensin ms identicable en cada uno de los ejes, o a en todo caso y teniendo en cuenta que cualquiera de estos ejes est abierto a todas y cada una de las a dimensiones y que cada una de stas se impregna e del resto, es decir son a la vez soporte, instrumento y objetivo. El eje denido entre lo privado y lo pblico u apunta hacia un tipo de relaciones que permite una economa diversa, donde la regulacin o del Estado garantiza el desarrollo de las redes de peque as iniciativas econmicas y la amn o pliacin de la econom social. o a El eje denido entre lo pblico y lo comuniu tario supone una profundizacin de la demoo cracia y los canales de participacin, lo que o viene a signicar una descentralizacin y deso concentracin pol o tica efectiva que genere autorresponsabilidades ciudadanas y capacidad de toma de decisiones. Conuencia y equilibrio de la democracia representativa con la democracia directa. El eje entre lo comunitario y lo privado supone una mayor responsabilidad social y ambiental sobre los procesos de produccin y de o consumo, una mayor liberacin en el trabajo o (mayor democratizacin del mundo laboral) o y una mayor liberacin del trabajo (redistrio bucin del trabajo y de las rentas, el tiempo o liberado frente al tiempo de desempleo). En conclusin, el Tercer Sector tiene un reto por o delante: contribuir a construir otro modelo social abriendo ya espacios de autoorganizacin y, a la o misma vez, estableciendo mecanismos de defensa de los derechos universales. Combinar y mediar son las palabras clave. Combinar y mediar entre la reivindicacin (movilizacin social) y la autoorganizacin o o o (movilizacin de los recursos), estableciendo v o nculos entre lo particular y lo universal, entre lo local y lo global, entre lo informal y lo formal y realizando la oportuna articulacin entre estas dimensiones. o A partir de ahora se trata de descubrir el nivel de aplicacin y correspondencia que pueda tener esta o perspectiva del Tercer Sector en una investigacin o de casos que se concreta en la periferia social de Madrid, y en las Organizaciones del Tercer Sector de carcter local que all han emergido en la ultima a dcada. e

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Figura 10: Relacin separada o

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8 Constatacin y naturaleza de o una nueva praxis urbana. Las iniciativas ciudadanas emergentes en espacios de periferia urbana y social de Madrid.
8.1 Introduccin: Medio urbano y cono texto social163
El mbito territorial, el por qu de su eleca e cin o El presente trabajo se ha centrado en 17 barrios que fundamentalmente se localizan en tres de los distritos ms propiamente del Sur del municipio a de Madrid: Usera, Villaverde y Puente de Vallecas. A stos hemos a adido, por motivos que explicaree n mos ms adelante, el barrio de Perales del R del a o municipio de Getafe, con lo que hacen un total de 18 barrios. No se corresponden en todos los casos con barrios administrativos, ni en la denominacin o empleada, ni en el per metro considerado, tampoco acogen la totalidad de los barrios de los tres distritos, a excepcin del distrito de Puente de Valleo cas. Respecto al primer aspecto apuntado se opt o por una denominacin y delimitacin de barrio ms o o a acorde con el medio social, ms en funcin de la pera o cepcin de sus habitantes, de su morfolog urbana, o a
163 En el presente apartado pretendemos dejar constancia de los pilares (un marco socio-territorial de periferia social y urbana) en los que se desarrollan los fenmenos emergentes que o son objeto de estudio. No se pretende realizar un diagnstico o exhaustivo, sino fundamentalmente situarnos en el contexto, y vericar unas caracter sticas f sico-sociales que han sido explicadas y desarrolladas de forma exhaustiva en los trabajos que se han venido produciendo a lo largo de la dcada de los e 90, en algunos de los cuales (los elaborados por CEMIC) el investigador ha tenido la oportunidad de participar muy activamente. Puede considerarse, por tanto, el presente apartado como un resumen muy ajustado de los aspectos concluyentes de esos trabajos que pasamos a citar en orden cronolgico: o CEMIC (1991), Diagnstico sociolgico sobre la demanda de o o viviendas en Vallecas; Alcazar, M y Alguacil, J. (1991): Vallecanos la identidad que pervive; Camacho, J. y Trabada, E. (1991) La condicin socioeconmica de la poblacin o o o vallecana; Denche, C. y Rodr guez-Villasante, T (1991) De redes, tejidos y encajes sociales: el Valle del Kas; FEDEKAS (1992) Proyecto de Desarrollo Local de Vallecas; EUSA Sociologica (1993) Diagnstico para una Actuacin Inteo o gral en la Periferia Sur y Este de Madrid; CEMIC y Estudio Tres (1993), Estudio socio-urban stico para el desarrollo de un Plan Integral en los distritos de Villaverde-Usera de Madrid; Ynzenga, B. et Al. (1993): Plan Integral de Recuperacin del Medio Ambiente Urbano en Usera y Villaverde; o ALFOZ (VV.AA.) (1993), Espacio social y periferia urbana; EAP Vicente Soldevilla (1995): Modos de vida y Salud en el Barrio de San Diego-Puente de Vallecas; Hernandez Aja y CEMIC (1995), Estudio Anal tico sobre la situacin o urban stica actual de determinados mbitos del distrito de a Puente de Vallecas; Arthur Andersen (1997), Estudio para el Reequilibrio Socioeconmico y Desarrollo del Empleo en o los Distritos de Villaverde y Usera del Municipio de Madrid.

de sus fronteras f sicas y ps quico-sociales, y de su homogeneidad social164 . Respecto al segundo aspecto, hay que decir que se han excluido aquellos barrios que tanto desde el punto de vista social, como del urbano, presentan rasgos de integracin en el municipio de Madrid, y o donde no se ha detectado la presencia e inuencia de las iniciativas que son objeto de estudio. Se trata de los barrios administrativos de Los Angeles, en el distrito de Villaverde, y los barrios de Moscard y o Almendrales en el distrito de Usera (Ver al respecto la Figura 13 y la Figura 12). Acotando el mbito geogrco que describen los a a tres distritos, nos hallamos ante la franja de territorio que discurre entre la carretera de Toledo (N-401) al Oeste y la Autov de Valencia (A-3) al Este, y a situados al Sur de la frontera marcada por la M30. A su vez el distrito de Puente de Vallecas, en su parte Sur, queda separado del distrito Villa de Vallecas por la M-40, l neas frreas, pol e gonos industriales y campos abiertos. Abarcan los tres distritos una supercie de 4.294 hectreas, lo que represena ta el 7,1 % del territorio municipal, con un total de poblacin en 1996 de 462.064 habitantes (385.377 o para los 17 barrios del municipio de Madrid considerados) que suponen el 16 % sobre el total de la poblacin del municipio. Incluyendo los 4.570 habio tantes del barrio de Perales del R hacen un total o de 389.947 habitantes. El conjunto del rea (tres distritos) se encuena tra dividida por el curso bajo del r Manzanares, o evidenciando dos grandes zonas con caracter sticas urbanas propias. Este, que en la actualidad cumple una funcin de evacuatorio del municipio de Mao drid, es un elemento de problemtica ambiental coa m n a estos distritos, siendo precisamente su reu cualicacin ambiental un aspecto potencialmente o favorable para un uso compartido por ambas zonas. En el R Manzanares se arraciman todos aquellos o espacios y piezas de servicio a la gran ciudad de carcter indeseable (vertederos, escombreras, depuraa doras, secaderos de lodos, incineradoras, subestaciones elctricas, cementerios de chatarra), y al mismo e tiempo, ha sido un pasillo por donde se han construido grandes infraestructuras (Carretera de Andaluc tendido frreo del AVE Madrid-Sevilla). A n a, e u as recoge un enorme potencial de recuperacin am o biental e histrico-art o stico (contiene variados elementos singulares de carcter natural, arqueolgia o co e histrico). La cuenca baja del Manzanares, es o pues, un potencial y tambin una verdadera colume na vertebral del sur de Madrid y en particular de los distritos que nos ocupan. Este es un elemento que nos apunta, no slo una caracter o stica de inte164 No entramos de forma exhaustiva en la justicacin anao l tica de la denicin de barrio, sobre todo cuando este aspeco to lo retomamos desde aquellas otras investigaciones previas que hemos citado. En todo caso, desde este trabajo se ha podido comprobar cmo se corrobora la identicacin de estas o o unidades urbanas desde las iniciativas estudiadas.

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gracin territorial, sino tambin un primer elemento o e de justicacin del mbito de estudio elegido, y es o a por ello por lo que se incluye el barrio de Perales del R que tiene una lgica continuidad con Villaverde o o Bajo en la problemtica com n sobre el R Mana u o zanares, adems de una relacin muy intensa desde a o el punto de vista social y econmico. o Adems de ser, geogrcamente hablando, el a a ms estricto sur del municipio, y de presentar proa blemas y potencialidades comunes en torno al medio ambiente urbano, nos encontramos ante los tres distritos ms emblemticos desde la perspectiva de los a a movimientos sociales urbanos. En ellos hay que buscar el origen del Movimiento Ciudadano madrile o n y de las primeras y ms importantes movilizaciones a ciudadanas en pos de mejoras en las condiciones de vida urbana. No en vano en estos barrios se concentra el 75 % de las viviendas p blicas y ms del u a 90 % de los equipamientos que se construyeron en el denominado programa de Remodelacin de Barrios, o producto de la lucha ciudadana, del que hablaremos ms adelante, y que tiene un gran inujo sobre la a emergencia del fenmeno que estudiamos aqu o . Sin embargo, ha quedado en evidencia que a pesar de esa experiencia previa de remodelacin urbao na, se muestra que la transformacin f o sica de barrios o distritos es una condicin necesaria pero no o suciente, para la integracin social de sus moradoo res. La profundidad y persistencia de los desequilibrios territoriales que convierten a este espacio en el eje de conuencia de una profunda desvertebracin urban o stica, una prolongada crisis econmica y o su correlato en la crisis social se maniesta a travs e de m ltiples quiebras que se han venido sucediendo u en el espacio y en el tiempo, manifestndose simula tneamente tanto en el exterior, en forma de difea renciacin de estos barrios respecto de la estructura o social de la ciudad consolidada, como en el propio interior, marco donde estallan procesos de vulnerabilidad social, hasta connotar el sur perifrico como e un atributo de exclusin del pulso urbano y metroo politano, espita por donde se vac de contenido la a urbanidad en forma de declive al aanzarse un desigual acceso a los recursos y bienestar que la ciudad representa. El desarrollo social y urbano Ambos enclaves del sur municipal madrile o n resultan ser el el exponente de un proceso de crecimiento condicionado desde sus inicios y hasta muy recientemente, por la actividad industrial. La tard industrializacin madrile a de los a os a o n n cincuenta, basada en un modelo de aglomeracino concentracin, explica la gnesis de estos espacios o e como preeminentes lugares para la produccin (Mao drid se extendi hacia el sur en funcin del factor o o localizacin y la presencia de infraestructuras viao rias) y constituye su denicin: ser el fondo de la o ciudad donde se depositan las grandes empresas in-

dustriales; ello le imprimir un carcter de zona bora a de (com n para toda la zona sur), un borde urbano u sin rematar ni terminar. Si en efecto, cabe decir que es el proceso industrializador (con una alta intensidad y una espec ca cualidad de industria pesada e insalubre) el motor de despegue para esta zona, al hecho productivo que llega primordialmente de manos de la iniciativa p blica INI para u ir dejando paso a la iniciativa privada, le sigue en justa correspondencia la recepcin de contingentes o humanos, indispensable elemento para la activacin o industrial. As los ujos migratorios irn aorando copio, a samente, trazando una doble curva: la de la huida de un exang e mundo rural y la de la inevitable u atraccin de la industria/ciudad. El resultado no o pod ser otro que un correlato residencial de haa cinamiento, altas densidades, vivienda inadecuada y de escasa calidad edicatoria, cuando no infravivienda directamente. Las carencias dotacionales, los problemas de transporte (expresados en forma de acuciante dependencia) en un marco de fuerte desestructuracin interna de los barrios y distritos, o conviven con una ms que notable falta de calidad a ambiental y una poco deseable promiscuidad entre empresas y viviendas, congurando las se as de n identidad de una realidad precaria en grado sumo. A los hitos de la crisis urbana, a n no superada u en su totalidad, vienen a a adirse los efectos de una n profunda crisis social, cuyos or genes no son otros que la decadencia industrial protagonizada por los sectores productivos enclavados en la zona a partir de mediados de los a os setenta. Conuyen de esn te modo la reconversin de los sectores productivos, o que da paso a la nueva estructuracin de los sectores o de actividad econmica, con las nuevas tendencias o de localizacin derivadas de aqullas, poniendo en o e marcha un modelo territorial que cambia el sentido del lugar. Ello se inserta a su vez en un contexto de disolucin de la estructura monocentral madrio le a, que crea nuevas pautas de centralidad y una n dinmica de desarrollo con leyes propias para los a municipios adyacentes. En el despegue y posterior consolidacin de estos municipios no resulta ajena o la obtencin de fondos FEDER provenientes de la o Comunidad Europea y su declaracin de Zonas de o Urgente Reindustrializacin (ZUR). Ello acarrear o a nuevas relocalizaciones y actuar como efecto frona tera dentro del marco regional madrile o inducienn do procesos de crecimiento en el borde de la primera corona metropolitana, hecho que se traduce en una acentuada prdida del lugar productivo de estos dise tritos al solaparse la quiebra de la gran industria con la emergencia de nuevos focos de atraccin que o se han visto favorecidos por la instalacin de las o nuevas actividades econmicas. As el conjunto teo , rritorial muestra un sumatorio de piezas inconexas, una estructura urbana no articulada. Un espaciohendidura que no conecta ni con el nivel ciudadano

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que representa la ciudad de Madrid, ni con el de la regin, corte donde se arraciman las carencias y la o prctica seccionadora de un crecimiento urbano poa co o nada atento al desarrollo mismo de los barrios que integran la urbe. Lugar sin referencias o hitos de ciudadan lo que se traduce en una dependena, cia unidireccional (que esconde un amplio gradiente de dependencias a su vez, seg n los barrios) que les u convierte en origen pero no en destino (ms all de a a sus moradores). De este modo los distritos perifricos quedan sue midos en un grave proceso de deterioro, descabalgados de la planicacin urbana y de la regional, a la o par que quedan atrapados entre el crecimiento del centro urbano decisional y de los emergentes municipios del sur metropolitano, autnticos n cleos e u secundarios de centralidad. La zona considerada compone, de otra parte, un contexto socio cultural y simblico cargado de esteo reotipos peyorativos y descalicadores, arrumbada por los procesos de desindustrializacin y desestruco turacin social, es percibida como un trnsito desde o a el cinturn rojo al cinturn de la droga y la delino o cuencia, todo ello pese al esfuerzo inversor de los ultimos a os por parte de las Administraciones p n u blicas, en infraestructuras, equipamientos colectivos y programas de vivienda p blica, que han erradicau do la infravivienda y han cambiado la faz del sur municipal, pero no han sido capaces de acortar distancias sociales con el centro y el norte de la ciudad. Conuyen en el conjunto de estos barrios las ms a altas tasas de paro, las menores rentas, la percepcin ms baja de los servicios p blicos (salud, eduo a u cacin), el o ndice ms bajo de instruccin educativa, a o los ms altos niveles de fracaso escolar y la peor calia dad de la vivienda. Igualmente se concentra en ellos la mayor proporcin de perceptores del Ingreso Mao drile o de Integracin (IMI)165 de la Comunidad, el n o mayor n mero de infravivienda y el mayor n mero u u de demandantes de vivienda p blica. u Sobre el territorio ello supone una dinmica de a fragmentacin de la estructura social, de polarizao cin que deviene en la cristalizacin de una realidad o o social marcada por la incidencia desintegradora de los fenmenos de precarizacin, marginacin y seo o o gregacin de estos barrios perifricos respecto del o e sistema urbano. De las consecuencias y de las potencialidades El territorio es el soporte del orden simblico o y moral en que se desarrolla la vida cotidiana de una colectividad humana; factores culturales, emocionales y relacionales se generan y reproducen en una cotidianidad histrica mediante una interaccin o o adaptativa y conictiva respecto a las condiciones
165 Los perceptores del IMI de los tres distritos representan ms del 32 % del total de beneciarios del municipio de Maa drid, mientras que el porcentaje de los hogares de los tres distritos con respecto a Madrid apenas alcanza el 15 %.

impuestas por el medio urbano, conformando una identidad social a travs de la que se reconoce una e comunidad. La identidad constituye una estructura simbo lica, distintiva e integradora; cuando es valorada positivamente genera y difunde sociabilidad, si por el contrario est cargada de representaciones y siga nos distintivos negativos, nutre las tendencias psicosociales de desarraigo, anomia y deseo de huida de un contexto espacial percibido como hostil y degradado; as ante las desigualdades y conictos in, ternos, maniestos o latentes se produce un desgarro del tejido social y sus grupos normativos, junto a una estigmatizacin de la propia comunidad, en o contraposicin a otros referentes positivos externos. o La historia reciente de la zona sur permite establecer tres etapas en la conformacin de la identidad o colectiva, que describen a su vez una l nea de evolucin de este mbito socio-econmico y cultural. o a o Una primera fase que alcanza hasta mediados de los setenta, se caracteriza por la consolidacin del espacio productivo de las grano des instalaciones fabriles y el enclave residencial de la clase obrera ocupada en los sectores de la industria y la construccin. Constituye o la periferia f sica y social del sistema urbano madrile o, desde esa condicin de territorio n o segregado socio-urban sticamente se alimenta la formacin de un amplio movimiento ciudao dano que reivindica el derecho a la ciudad, es decir la mejora de sus condiciones de vida para superar la exclusin que padecen. Este o movimiento social est estructurado por las a asociaciones de vecinos y vinculado a organizaciones sociales, sindicales y pol ticas, teniendo como elemento aglutinador la pertenencia a una misma clase social discriminada. La identidad social sure a pivota sobre van rios referentes estructurados simblicamente: o la gran fbrica y el trabajo asalariado estaa ble, la solidaridad de clase, la participacin o ciudadana reivindicativa y el arraigo hacia el entorno. Una segunda fase se situar entre nales de a los setenta y principios de los ochenta y est a marcada por las crisis en cadena, la quiebra del modelo de produccin fordista trae consio go la sustitucin de mano de obra por capital o tecnolgico, lo que unido a una fuerte desceno tralizacin productiva, se traduce en un efecto o de desindustrializacin. o El empleo asalariado estable entra en una profunda crisis de cantidad con despidos, prejubilaciones y cierre de los circuitos de integracin o laboral de los jvenes, y de calidad, con mero ma del empleo estable en favor de otras formas de contratacin temporal o eventual, precario zndose las condiciones de trabajo y prolifea

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Cuadro 9: Indicadores socio-econmicos de los distritos del sur y el municipio de Madrid, o 1996 ( %)
Fuente: Resultados Provisionales del Padrn Municipal de Habitantes y Estad o stica de la Poblacin de la o Comunidad de Madrid, 1996. Los datos de supercie de la vivienda corresponden al Censo de Poblacin y o Vivienda de 1991.

Indices Analfabetos funcionales Titulados Superiores Tasa de Actividad Tasa de Paro Asalariados Fijos Asalariados Eventuales Eventuales Peones y Trabajadores no cualicados N mero de miembros por viu vienda familiar principal Viviendas con menos de 70 m2

Usera 21,80 3,50 44,00 27,60 56,90 27,50 14,30 3,28 50,20

Villaverde 19,60 3,60 42,40 25,50 58,40 27,30 14,60 3,02 63,40

Pte. Vallecas 23,10 3,20 41,40 27,50 56,70 28,40 14,70 2,93 59,60

Madrid 13,10 11,50 44,70 22,20 62,70 19,20 13,90 2,87 44,90

Cuadro 10: Distribucin de los barrios de Usera, Villaverde y Puente de Vallecas segn tipo o u de estructura social
Fuente: Constanza Tob (1993). Tipolog confeccionada a partir de la combinacin de variables provenientes o a o de la estructura por edades y de variables provenientes de la dimensin socioeconmica. o o

Estructura Estrato medio-alto y alto envejecido Estrato medio-medio envejecido Estrato medio-medio joven Estrato medio-bajo envejecido Estrato medio-bajo joven Estrato bajo-semi precario joven Estrato bajo precario envejecido Estrato bajo precario joven

Barrios Administrativos Moscard (Usera) o Almendrales (Usera) Palomeras Bajas (Pte Vallecas), Los Angeles (Villaverde) Zoo (Usera), San Diego (Pte Vallecas) Pradolongo (Usera), Portazgo y Numancia (Pte Vallecas) Villaverde Alto, Villaverde Bajo, Los Rosales (Villaverde) San Cristbal (Villaverde) o Orcasitas, Orcasur, San Ferm (Usera); Entrev Palomeras n as, Sureste (Pte de Vallecas)

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rando la econom sumergida. Se intensica el a fenmeno del paro que pronto se interrelacioo nar con otros elementos marginatorios como a la drogadiccin, la delincuencia, el fracaso eso colar. . . lo que provoca una desestructuracin o y debilitamiento del tejido social al resquebrajarse los v nculos y fragmentarse las posiciones dentro del espectro social. El sustrato de lo social (ya en el plano formal, ya en el informal) deja de actuar como el catalizador de la comunidad, para atravesar el umbral de la descomposicin. o La tercera fase abarca desde nales de los ochenta hasta nuestros d as, y podr resua mirse como efectos-causas circulares, responsables de su condicin socio-urban o stica perifrica. El modelo de acumulacin ha provocae o do procesos internos de fragmentacin social; o as la anterior homogeneidad social deja paso , a una multiplicidad de situaciones materiales heterogneas: econom formal/sumergida/dee a lictiva, trabajador autnomo, asalariado o jo/eventual, desempleado con prestacin/deo sempleado sin prestacin, jubilaciones anticio padas. . . que llevan a reestructurar la comunidad toda. La recuperacin econmica traza una divisoria o o que aanza la escisin entre solventes/insolventes, o lo que en denitiva viene a romper las valoraciones intersubjetivas y la percepcin antes compartida o de este espacio, originndose actitudes y prcticas a a diferenciadas de apropiacin y usos por las distino tas fracciones. Las importantes inversiones p blicas u realizadas sobre estos distritos (fundamentalmente el programa de Barrios en Remodelacin) ya en o materia de vivienda, ya en dotaciones paliativas de las m ltiples carencias, tampoco han servido para u recualicar simblicamente estos espacios degradao dos, en parte por la inadecuacin cualitativa entre o servicios ofrecidos y necesidades socio-culturales de los colectivos all asentados, en parte por el modelo de gestin poco apto a propiciar la apropiacin, peo o ro al mismo tiempo porque tiene lugar un reparto selectivo de la distribucin y acceso espacial, dno a dose una bipolaridad en la apropiacin y uso que o va desde la exclusin de los ms insolventes, a una o a mayor intensidad de los mejor asentados, ello contribuye a reproducir las desigualdades sociales distanciando a grupos humanos que comparten vecindad y acercando a los ms instalados a otros colectivos a con similares deseos de valores signo de distincin o cultural, aunque residan en entornos externos. Esta situacin compone una semntica (informa o a de cmo se hallan los distritos estudiados) y se ala o n las claves de una pragmtica (la de la accin dea o sestructurada), pero lo ms signicativo viene del a hecho de localizar o denir dentro del continuo urbano, aquellos que se revelan como efectivos puntos

de fractura de la ciudad, poros por donde emergen los elementos que la descohesionan. El malestar urbano es un diagnstico cuyos s o ntomas permiten establecer medidas tanto en la sistematizacin de o problemas, signicados y causas, como en las actuaciones destinadas a superar las condiciones previas. La ciudad entra a y construye un lenguaje a n partir de patrones (Alexander, 1980), cada patrn o urbano describe una morfolog un modo de hacer a, ciudad o planicarla y los efectos derivados. La urbe expresa un orden simblico regulado por equivaleno tes generales de valor y dichos equivalentes mantienen su funcin, unicamente, en la circulacin, de o o lo contrario se degradan y pasan a convertirse en un disvalor. La construccin del patrn urbano del o o sur se opera como paradigma, sobre la contradiccin Norte/integracin y Sur/exclusin, lo que reo o o ere a su vez una relacin de contrariedad entre la o consolidacin de la diferencia y la aspiracin a la o o equiparacin. o El campo semntico referencial del sur es el nora te, habindose producido una prdida efectiva de su e e propia equivalencia de valor (es un espacio que ha quedado fuera de circulacin, al quebrar su funcin o o productiva, como signo respecto del conjunto urbano). Los distritos sure os segregados no ya en el plan no f sico, sino en el socio-simblico, entran en una o tendencia de crisis de identidad palpable en donde referentes, signos y se as han dejado de orientar n la conducta colectiva, dicultndose sumamente la a reproduccin socio-antropolgica de las formas de o o vida. En la desarticulada estructura simblica de la o identidad colectiva surge la valoracin de que con o la zona Sur ya no se cuenta, pues ha quedado al margen; una percepcin de abandono que adquiere o diversos niveles seg n los barrios, donde los prou cesos de marginacin social han alcanzado mayor o virulencia. Ahora bien, en la misma problemtica se ena cuentra la perspectiva de su resolucin, de su suo peracin. Precisamente, desde el punto de vista del o espacio urbano, la naturaleza de esos elementos, de los grandes espacios casi urbanizados, le coneren la potencialidad del llegar a ser, de superar la fragmentacin urbana para establecerse como parte orgnio a ca de la urbe, pero esta vez con identidad propia. En primer lugar, la ubicacin estratgica de eso e ta periferia entre polos de centralidad, le conere la gran oportunidad de ser un espacio conciliador que restaure la continuidad del territorio, adecuando las infraestructuras al espacio. En este sentido, la espina dorsal que representa la Cuenca Baja del R Manzanares puede jugar el doble papel de eleo var la calidad ambiental y simblica de la zona y de o restablecer la comunicacin de las piezas urbanas o inconexas que conforman el mosaico urbano de los distritos del Sur. En segundo lugar, los suelos en declive, sin uso, o con uso inadecuado son espacios de intersticio que

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proporcionan una oportunidad estratgica para ese tablecer nuevos usos consustanciales, complejos y exibles, facilitando la proyeccin de la zona sur o como un renovado escenario urbano dotado de una nueva imagen positiva y atractiva, no slo para sus o actuales moradores, sino tambin para el resto de e los ciudadanos y agentes sociales. La complejidad, fuente de riqueza urbana y social, tiene un buen punto de partida: la variedad urbana y social de la zona. En este espacio podemos encontrar todas las tipolog urbanas de barrios y vecindarios (traas mas urbanas histricas de antiguos municipios aneo xionados, promociones p blicas de los a os 4060, u n pol gonos de bloque abierto de promocin privada o de los a os 6075, colonias singulares e histricas de n o viviendas unifamiliares de baja densidad, promociones p blicas de los a os 7590, promociones mixtas u n de manzana cerrada de los a os 8595, nuevos desan rrollos de baja densidad). Esta variedad encuentra altos grados de integracin en gran parte del distrio to de Vallecas, sin embargo, tienen unas condiciones de aislamiento, en mayor o menor grado, en parte de Usera (Orcasitas, Orcasur, San Ferm en Vin), llaverde y en la zona Oeste de Vallecas (Entrev as, Pozo del T Raimundo). Ello tiene sus propias cono secuencias sobre los procesos de identidad y la simbolog La identidad vallecana pervive en una sima. biosis entre el barrio, el barrio-ciudad (distrito) y la ciudad, es una identidad en armon con el cona junto. La identidad de los barrios aislados es una identidad inestable y conictiva propia de los sentimientos de exclusin que se derivan de las unidades o urbanas no integradas en el entorno y la ciudad. La variedad es un baluarte, pero slo si va acompa ao n da de la integralidad, la integralidad en este caso es una potencia. Si hay soporte f sico, no podemos olvidar la historia colectiva y la potencialidad de unos recursos humanos, de una calidad del tejido social y de unas iniciativas ciudadanas que pueden servir y servirse de las potencialidades territoriales y econmicas, o de tal modo que stas puedan, adems de reinvene a tar el territorio, ser un motivo de identicacin y de o vertebracin social. o La transformacin f o sica de los espacios perife ricos no implica por s sola la satisfaccin residen o cial de los moradores. La satisfaccin residencial es o un elemento imprescindible, pero no exclusivo para alcanzar el bienestar urbano. Si bien la calidad urbana, la conciliacin con el entorno ambiental o o la facilidad de acceso a los servicios que procura el Sistema Urbano son aspectos importantes, pero no son sucientes para superar sentimientos de vulnerabilidad y exclusin social. S es verdad que o pueden ser elementos de soporte f sico imprescindible, pero deben, porque ofrecen esa oportunidad, ir acompa ados de actuaciones de carcter social que n a refuercen la sociabilidad, las relaciones sociales, la identicacin con los espacios complejizados y enrio

quecidos con la accin urbana y el compromiso del o ciudadano con su ciudad. Esas actuaciones urbanas ofrecen la potencialidad de intensicar la vida de barrio, la vida ciudadana, donde el usuario pueda ser consumidor, productor y actor social, donde seg n tiempos y espacios pueda ser objeto pasivo o u sujeto activo, donde el desplazamiento sea ms una a opcin que una imposicin. o o Frente a la dicotom de barrio encerrado (guea to) o vecindarios annimos, disueltos en la gran ciuo dad, se abre una tercera v Barrios-Ciudad 166 , con a: los equipamientos, servicios, empleo y una cierta capacidad de gestin de todo ello por parte de los ciuo dadanos. Ello requiere tambin mantener la pone deracin de los niveles de estructura y coordinacin o o entre los distintos gradientes de la jerarqu urbana: a Centro/Barrio-Ciudad/Vecindario. En denitiva, se trata de rehacer la convivencia urbana, y al respecto surgen respuestas y emergen nuevos elementos para la recuperar la identidad, de eso hablaremos seguidamente.

8.2 Metodolog y tcnicas a e

Llegados a este punto se est en disposicin de a o abordar el propio objeto de estudio: la complejidad de la praxis urbana adoptada por Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana. El recorrido hasta o aqu ha procurado estrechar el cerco a travs de una e aproximacin de sucesivos posicionamientos terio o cos construidos desde una perspectiva abierta, en una b squeda de hacer compatibles diversos enfou ques y orientaciones tericas y metodolgicas. Se ha o o buscado en sinton con el posicionamiento epistea molgico y terico, una metodolog que podr o o a amos considerar como compleja-sencilla. Compleja por la propia multiplicidad del fenmeno emergente, que o
concepto de Barrio-ciudad lo intuimos en un primer trabajo: Retrato de chabolista con piso. Anlisis de redes soa ciales en la remodelacin de barrios de Madrid (R. Villao sante, Alguacil, Denche, Hernandez Aja, Leon, Velazquez, 1989). Lo identicamos en el Estudio socio-urban stico para el desarrollo de una Plan Integral en los Distritos de Villaverde y Usera de Madrid (Cemic-Estudio Tres, 1993). Lo comenzamos a explicar y denir en: La ciudad de los ciudada nos (Hernandez Aja, Alguacil, Medina, Moreno, 1997). En s ntesis, lo consideramos como el modelo urbano susceptible de hacer compatibles la sostenibilidad ambiental y la sostenibilidad social (sostenibilidad, cooperacin, gobernabio lidad) a travs de una autonom que se construye en su e a relacin con el conjunto urbano y social al que pertenece o (elemento-objeto que construye su autonom en un proceso a dialgico del sistema urbano). Es el espacio susceptible de o optimizar la Calidad de Vida en la medida que establece una dimensin m o nima que permite la variedad urbana y social, y la libertad individual; y una dimensin mxima que est o a a en disposicin de permitir la identidad social y la apropiao cin del espacio (recordamos que la identidad, en un sentido o tico, slo se puede construir partiendo de la alteridad e o reconocimiento del otro, y viceversa). Tambin, como vee remos en el Apartado 9 (p. 161), pensamos que la idea de Barrio-Ciudad establece las condiciones urbanas adecuadas para que se produzca el encuentro, y por tanto el desarrollo de Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana cuyo signicado o es el sujeto-en-proceso.
166 El

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es objeto de estudio, y por la accin social interaco tiva que conlleva su nueva praxis urbana. Sencilla en el sentido de que el mbito de actuacin y la dia o mensin del fenmeno emergente (n mero de iniciao o u tivas) nos permit una accesibilidad y un contacto a directo y prximo; sencilla, tambin, porque la poo e sicin del investigador ha sido privilegiada, como o residente de la zona y como part cipe de los movimientos sociales, lo que ha hecho a n ms estrecha u a y accesible la aproximacin al objeto de estudio, o o dicho de otro modo, lo que ha posibilitado la modulacin de la relacin en trminos de proximidado o e distancia con respecto al objeto de estudio. La estrategia de investigacin no ha sido, por tanto, hacerla o desde fuera del objeto de estudio, aunque a la vez ha procurado guardar la distancia epistemolgica. o La estrategia ha sido, por tanto, abordar la investigacin con un pie dentro y con el otro fuera. o Desde esta perspectiva se insiste en que este trabajo se ha guiado, por un lado, por la estrategia de buscar la complementacin de lo objetivo (que siemo pre tiene una cierta carga de subjetividad) con lo subjetivo (que siempre tiene una determinada carga de objetividad). De otro, la metodologa subje tiva y la idea que de ella recogemos de Sujeto-en proceso (Ibanez, 1991) ha llevado a buscar orientaciones que se apoyan, sin llegar por razones obvias, en la metodolog de Investigacin Accin Particia o o pativa (IAP), donde la implicacin del sujeto ino vestigado se produce en un cierto sentido (se investiga el sujeto en relacin a los procesos que l o e mismo produce, y que l mismo interpreta a travs e e de nuestra investigacin) y en un cierto nivel (la o investigacin tiene una doble utilidad, aspira a ser o una Tesis Doctoral, pero tambin es una investigae cin que se pretende recurrente, realizada en cierta o medida por y para los sujetos investigados). Se ha aplicado, por tanto, una metodolog poco ajustada a a modelos o esquemas tradicionales. En este sentido se ha aplicado, en denitiva, una metodolog de caa rcter estratgico u opinativo, realizada ad-hoc, en a e funcin de la particular naturaleza de los fenmenos o o emergentes que se quieren estudiar.

socialidad y construir diversos tipos de redes sociales abiertas. Para ello se pretende establecer una metodolog a que a grandes rasgos consiste en establecer contacto directo con todas y cada una de las iniciativas (entrevistas informales, asistencia a reuniones y actos), seguimiento de la prensa escrita, anlisis de texto a de los materiales producidos por las propias iniciativas, entrevistas en profundidad semi-directivas, y nalmente elaboracin de una cha-cuestionario por o parte de cada una de las iniciativas. La informacin recogida en esta cha-cuestionario o contiene aspectos referidos a: El mbito de actuacin de las iniciativas, rea o conocimiento del mismo. El objeto de las iniciativas. Colectivos sociales beneciados por la actuacin de las iniciatio vas y su capacidad operativa para reforzar las dimensiones de la Calidad de Vida de forma sinrgica. e La descripcin de la iniciativa (inicio, prino cipios, objetivos, estrategias, procesos, actividades, mtodos, resultados, agentes implicae dos. . . ). La potencialidad de las redes sociales (densidad, continuidad, intensidad). Sectores de la base social implicados, asociaciones que participan, agentes (profesionales, institucionales, empresas) que establecen alg n v u nculo con la iniciativa. Naturaleza de los v nculos: Relaciones con profesionales (grupos funcionales). Papel que juegan los profesionales. Redes de asociaciones. Relaciones con las instituciones p blicas. u Relaciones con instituciones privadas. La estructura de la iniciativa. Organigrama, mtodos y modelos de gestin. Formas de e o nanciacin. o

Los contenidos de la iniciativa, soportes, reEfectivamente, en la ultima dcada han surgido e cursos materiales y humanos. iniciativas ciudadanas y comunitarias de nuevo tipo Las dicultades para el desarrollo de las inien el escenario urbano perifrico que combinan m le u ciativas y el modelo que representan. tiples funciones encaminadas a la satisfaccin de las o necesidades humanas. Se trata, en primer lugar, de El alcance y proyeccin exterior de las iniciao detectar esas iniciativas en toda su amplitud para tivas. posteriormente realizar un anlisis de su capacidad a Los xitos de las iniciativas. Transformaciones e interactiva respecto de la complejidad impl cita en de las condiciones de partida. la consecucin de la calidad de vida. Nos interesa eso pecialmente su capacidad de insertarse en mbitos a El carcter complejo de las iniciativas. a de barrio, de recrear el entorno concreto y prximo o (f sico y social) con criterios universales (de sosteA tal efecto, en el proceso de trabajo de campo nibilidad ambiental y gobernabilidad social), de su y respecto a la aplicacin de diversas tcnicas de o e capacidad para la integracin socioeconmica de los investigacin social se ha procedido, y ha transcuo o o sectores vulnerables y su capacidad para recrear la rrido, de la forma que describimos a continuacin: o

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1. La relacin personal tanto con el mbito de o a estudio como con los movimientos sociales de la zona, facilitaron el acceso directo a los primeros contactos e iniciativas. Esto nos sirvi o sobremanera para la realizacin de entrevistas o en profundidad semi-directivas realizadas a personas que identicamos como Grupos Animadores (miembros fundadores y en activo de las iniciativas), que tuvieron una m ltiple utiu lidad. Por una parte, las entrevistas nos han ofrecido un discurso rico en contenido que tiene su propia proyeccin en el anlisis, por otra o a parte, ello fue de gran utilidad, tanto para realizar el dise o de la cha-cuestionario que se n entreg a cada una de las iniciativas, como o para completar un primer listado de las iniciativas y los datos necesarios para el contacto con una buena parte de ellas. El encuentro para la realizacin de las entrevistas tambin o e fue motivo de orientacin y recopilacin de dio o versos materiales elaborados directamente por las iniciativas de las que eran miembros. 2. Tras la confeccin de la cha-cuestionario, so e ta se entreg en papel y en soporte informo a tico a cada una de las iniciativas. Ello supuso un contacto directo con cada una de ellas y una explicacin del sentido y contenido de o la cha-cuestionario y de la propia investigacin. El contacto y explicacin se realizaron o o en casi todos los casos en el lugar donde se ubican las iniciativas, lo que supuso la posibilidad de observar el ambiente y el medio donde se desenvuelven, tanto los recursos materiales (locales, equipamientos) como las actividades. Las m ltiples visitas que se realizaron a la mau yor de iniciativas tambin posibilitaron una a e relacin de conanza que se ha traducido tano to en la recogida de materiales elaborados por las iniciativas, como en la invitacin a distino tos actos y actividades que nos ha permitido establecer una observacin participante e ino teractuante. La red de contactos fue amplindose a travs a e del primer listado de iniciativas, a modo de metodologa en cadena (unas iniciativas nos llevaban a otras), de tal forma que el propio proceso de investigacin se beneciaba, al miso mo tiempo que comprobaba la ecacia de uno de sus objetos de estudio: las redes de iniciativas y su nivel de vinculacin. o Respecto del contenido de la cha-cuestionario (el cuestionario se puede consultar en Anexo 3 (p. 218)) es obligado hacer algunas precisiones: En no pocas ocasiones la interpenetracin de aspectos temticos hace que stos o a e aparezcan en distintas preguntas. Ello ha

supuesto una dicultad a adida a la hon ra de codicar, pero tambin una mayor e riqueza de una informacin que se ha poo dido completar y ampliar al alimentarse de varios apartados. El dise o de las preguntas y la entren ga en soporte informtico ha permitido a una manipulacin de las mismas por paro te de los entrevistados. La existencia de preguntas abiertas y la confeccin de las o preguntas cerradas, que permit la ina corporacin y la ampliacin de casos, ha o o ofrecido un resultado nal en el que podr amos decir que contamos con un peque o informe de cada una de las inin ciativas. Esto se realizo de esta manera por la propia orientacin de la investio gacin, ya que se pretend una compao a tibilidad y complementariedad entre los datos de corte cuantitativo y la informacin de naturaleza ms cualitativa. o a Hay alguna conceptualizacin que se ha o considerado anloga dada la diversa naa turaleza de las iniciativas, es el caso de los conceptos de proyecto y actuacin o que se han utilizado indistintamente en la cha-cuestionario de manera intencionada. El listado de iniciativas que aparecen en la cha-cuestionario con motivo de establecer los v nculos complejos entre aque llas (apartado 18 de la cha-cuestionario) es el primer listado detectado (31 iniciativas, en realidad 28 al desestimar las que no cumpl las condiciones m an nimas una de esas iniciativas era de orden sectario, otra correspond a actividades ena teramente desarrolladas fuera del mbito a espacial, y una tercera en la prctica esa taba incluida en otra de las iniciativas consideradas). La posibilidad de a adir n v nculos con otras entidades por parte de cada iniciativa entrevistada y la obligada homogeneidad de la estructura de la cha-cuestionario fueron el motivo de mantenerla tal cual una vez iniciado el proceso del trabajo de campo. Finalmente, la cha-cuestionario fue confeccionada por la totalidad de iniciativas detectadas (47), y dado el inters y vae lor informativo que contiene en s misma hemos optado por incorporarla en su totalidad en el Anexo 4 (p. 223). 3. De forma adicional y complementaria se lleva a cabo una dinmica de observacin para o ticipante en la que se produce una relacin o de interaccin entre el investigador y el obo jeto de investigacin. La participacin del ino o

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vestigador en reuniones, actos y jornadas, reivindicaciones, etc. ha posibilitado esa dinmia ca de intercambio rec proco. Una relacin de o esas actividades queda reejada en el Anexo 1 (p. 214). 4. Tambin de forma adicional, se ha contado e con una ingente cantidad de material escrito (propaganda, informes, proyectos, revistas, evaluaciones, memorias. . . ) aportado por las iniciativas y que ha sido imposible de incorporar en anexos (una relacin de los documeno tos de mayor inters se recoge en el Anexo e 2 (p. 216)) dado su volumen. A ello hay que a adir el seguimiento realizado en la prensa n escrita, tanto nacional como local durante los a os 1996 y 1997; de ambos tipos de publican cin se ha obtenido tambin informacin vao e o liosa para el desarrollo de la investigacin. o 5. Finalmente, en cuanto a la cronolog del traa bajo de campo en un sentido estricto (entrevistas en profundidad y proceso realizado con la cha-cuestionario) ste fue realizado entre e el 15 de mayo de 1997 y el 1 de febrero de 1998.

ha sufrido muy distintos avatares en funcin de los o propios cambios sociales y pol ticos acaecidos. Sin intencin de ser exhaustivos podemos establecer las o siguientes etapas (ver el Cuadro 11): La etapa de crisis urbana se caracteriza por un movimiento ciudadano a la ofensiva, profundamente democrtico y dinmico en sus fora a mas (asambleas, delegados de calle o edicio, autoconstruccin de locales sociales, autogeso tin de servicios. . . ). El objetivo es la mejora o de las condiciones de vida urbana, as como la consecucin de equipamientos y la mejora o del transporte p blico, pero, sobre todo, la luu cha por la vivienda digna representa un hito de transcendencia histrica. De aqu arranca o el proceso de Remodelacin de Barrios, proceo so emblemtico en lo cualitativo (se desarrolla a una cultura de la participacin directa) para o los movimientos sociales urbanos y de una dimensin, tambin, excepcional en lo cuantitao e tivo168 . Tanto la experiencia acumulada por el movimiento ciudadano, como el soporte construido, fundamentalmente los equipamientos y los locales destinados a las entidades sociales, tienen una especial vinculacin con el deo sarrollo ulterior de las Iniciativas Ciudadanas que nos ocupan. La etapa de la crisis econmica coincidente o con el inicio de la democracia tiene distintas consecuencias. Supone un incremento de las tasas de desempleo que golpea especialmente a los barrios perifricos, aparecen el problema e de la droga y otras patolog urbanas; se evias dencia, en consecuencia, que la conquista en mejoras urbanas no va acompa ada de una n mayor dignicacin social. En lo organizativo o se produce un trasvase de dirigentes vecinales a las recin estrenadas instituciones demoe crticas (partidos pol a ticos, sindicatos, ayuntamientos. . . ) a lo que hay que a adir una n mayor legitimacin de los canales institucioo
metropolitana de Bilbao (Urrutia, 1985); La ciudad y las masas. Sociolog de los movimientos sociales urbaa nos (Castells, 1986); Movimiento ciudadano e iniciativas populares (Rodr guez-Villasante, 1991); Asociacionismo y tejido social (VV.AA., 1986); Mundo Asociativo (VV.AA., 1994). 168 El proceso de Remodelacin de Barrios contemplada en o su conjunto es la operacin de remodelacin urbana que se o o considera como la ms importante de Europa despus de la a e Segunda Guerra Mundial. Supuso la sustitucin y construco cin de ms de 30 barrios, con ms de 40.000 viviendas, el o a a realojamiento de cerca de 200.000 personas, y la construccin o de ms de 100 equipamientos, y que hoy an sigue su proceso a u a travs de una segunda edicin en el denominado Programa e o de Rehabilitacin Integral. Un anlisis del papel del movio a miento ciudadano en el proceso de Remodelacin de Barrios o y de los procesos singulares de participacin de los vecinos en o la transformacin de sus barrios lo hemos abordado en otro o trabajo: Retrato de Chabolista con piso: anlisis de redes soa ciales en la remodelacin de barrios de Madrid (Rodr o guezVillasante, Alguacil, Denche, et al., 1989).

8.3 Las Nuevas Iniciativas de Gestin o Ciudadana

Introduccin o El movimiento ciudadano madrile o ha cumplin do en el a o 1998 su treinta aniversario. En 1968, n en plena dictadura franquista y al calor de la reciente Ley de Asociaciones de 1964, se inicia la andadura del asociacionismo vecinal con la constitucin o de la Asociacin de Vecinos de Palomeras Bajas o (en Vallecas), seguida de inmediato por la creacin o de otras asociaciones ubicadas en la los barrios del sur de Madrid (Meseta de Orcasitas, El Pozo del T Raimundo, etc.) para posteriormente extendero se por todo el Area Metropolitana. Fueron un refugio para la contestacin social y pol o tica a la dictadura franquista, pero sobre todo representaron la organizacin social fundamental de la vida de bao rrio y fueron la expresin de amplios sectores de o ciudadanos respecto de las condiciones de vida en un contexto urbano problemtico; proceso, que por a otro lado vino a introducir la dimensin de la ciudad o como valor de uso (Castells, 1986). Desde entonces hasta aqu el recorrido167 del movimiento vecinal
167 Al respecto hay una amplia bibliograf sobre la evoa lucin del movimiento ciudadano. Entre otros, cronolo o gicamente, vase los trabajos de: Madrid/barrios 1975 e (CIDUR, 1976a); Vallecas: razones de una lucha popular (CIDUR, 1976b); La lucha de barrios en Barcelona (Equipo de Estudios, 1976); Las Asociaciones de Vecinos en la encrucijada: el movimiento ciudadano en 197677 (VV.AA., 1977); Movimiento ciudadano: cri sis (Omenaca (1977)); Participacin ciudadana y urbao nismo (IOE, 1985); El movimiento vecinal en el Area

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nales para la participacin ciudadana que va o acompa ada de una cierta deslegitimacin del n o rol mediador del asociacionismo vecinal. Todos esos factores implican, tanto una prdida e de referentes y desorientacin en cuanto a las o estrategias y mtodos de trabajo, como una e desactivacin del propio movimiento ciudadao no. La etapa de crisis social es en realidad una profundizacin de la etapa anterior y un anuno cio de la etapa posterior, en la que aparecen nuevos s ntomas, muchas veces ambivalentes, como son el desencanto y el denominado de cit democrtico, la crisis de valores, la mayor a relevancia de los aspectos expresivos frente a los instrumentales. La aparicin de estos s o ntomas apunta tambin al surgimiento de nuee vos movimientos sociales y a una cierta recomposicin del movimiento ciudadano (moo vimiento ecologista, radios libres, movimiento okupa, prestacin de servicios en las Asociao ciones de Vecinos, etc.). La etapa de la crisis ecolgica (aunque ms o a bien es la constatacin de la acumulacin de o o crisis no resueltas: urbana, econmica, social, o ambiental) no slo se evidencia a travs de una o e preocupacin creciente de carcter ambiental, o a sino que tambin implica la mayor comprene sin de la interrelacin que se produce entre o o los problemas de carcter global con los de a carcter local. La creciente segmentacin soa o cial junto a los sentimientos de vulnerabilidad e incertidumbre provocan el surgimiento de movimientos insolidarios y antisociales (dirigidos contra los colectivos ms dbiles), pea e ro tambin de movimientos solidarios por la e tolerancia, movimientos por la integracin soo cial y contra la exclusin social. Los v o nculos que se producen entre unas estrategias de corte ms expresivo y otras estrategias de a ndole ms instrumental estn dando lugar, sobre a a todo en aquellos mbitos urbanos de extracto a social con elementos de desfavorecimiento169,
169 Una de las conclusiones ms comunes en los estudios ms a a recientes sobre asociacionismo viene a plantear que ste proe gresa fundamentalmente entre aquellos sectores sociales que tienen un componente de clase media, media-alta. Sectores ms ilustrados, por tanto, con mayor accesibilidad a la ina formacin y con una mayor percepcin y preocupacin por o o o la problemtica global, lo que unido a la resistencia que se a produce al aislamiento social, producto de los procesos de individuacin provocados por el modelo social, generan ms o a que nada un tipo de asociacionismo de corte expresivo y tambin corporativo. Ese asociacionismo que presenta una alta e capacidad relacional, sin embargo, tiene una baja capacidad para afrontar los procesos de transformacin social. Este feo nmeno tambin tiene su proyeccin, dados los mecanismos o e o de imitacin que derivan de los medios de socializacin de o o referencia (Rocher, 1985), y su inuencia sobre los estratos y sectores menos favorecidos de la sociedad. Sin embargo a este ultimo aspecto hay que aadir cmo tradicionalmen n o

a estrategias de autovaloracin, donde imporo ta ms intervenir directamente en la transfora macin social, aunque sta sea peque a, que o e n el ser extra os a los procesos de control, decin sin y ejecucin. A estos diferentes fenmenos o o o no ha sido ajeno el movimiento ciudadano de barrio, que tambin ha ido cambiando en las e reivindicaciones, estrategias y mtodos de trae bajo. Si bien, es verdad que ha habido, y hay, asociaciones vecinales que dirigen sus esfuerzos y respuestas, sobre los problemas generados por la crisis social, a la contra de aquellos colectivos ms desfavorecidos y estigmatizaa dos que precisamente son las v ctimas principales de la propia crisis estructural170 , lo ms a relevante es la mayor permeabilidad e interpenetracin de los nuevos movimientos sociales o que, junto con la persistencia de los problemas urbanos y la ampliacin de los mismos, tiene o su inujo sobre el propio movimiento ciudadano que cada vez ms se inscribe en una lgica a o que supera el ralo marco reivindicativo para establecer dinmicas de gestin de los problea o mas en los barrios. Es desde estos fenmenos o desde donde, tambin, se pueden explicar la e emergencia de las Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana. o Naturaleza de las Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana o Se han detectado en el mbito de estudio un toa tal de 47 iniciativas de muy diversa ndole. Muy variadas en cuanto a sus estructuras, redes, organizacin, objetivos y mtodos de trabajo, etc., pero o e en gran medida se encuentran interconectadas entre s y presentan rasgos substanciales compartidos. Todas ellas tienen un sentido estratgico en com n: e u una praxis urbana dirigida a controlar y gestionar los procesos en los que se inscriben, la apropiacin o del espacio (locales, equipamientos, territorios. . . ) y la gestin de actividades. Cabe advertir que algunas o de ellas se encuentran insertadas en coordinadoras, plataformas o redes, que tambin se han considerae do como Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana o (10 de stas 47 iniciativas son Coordinadoras o Nue dos de Redes en las que participan prcticamente a la totalidad del resto de las iniciativas, es decir 37,
te el asociacionismo entre los sectores populares ha tenido una fuerte carga instrumental, sobre todo en el movimiento ciudadano, y cmo la conjugacin de lo expresivo y lo instruo o mental, junto con la mayor densidad de las redes sociales que se da entre estos sectores de poblacin, implican al menos el o cuestionamiento de que el asociacionismo con mayor operatividad instrumental, en un sentido de transformacin social, o tenga mayor importancia entre los sectores ascendentes de la sociedad. 170 Una explicacin de este fenmeno, en particular del caso o o de las denominadas Patrullas Ciudadanas lo podemos encontrar en el art culo de V ctor Renes (1990): Autodefensa vecinal y patrullas ciudadanas: entre el corporativismo vecinal y la lucha social.

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Cuadro 11: Contextos, modelos y estructuras cambiantes

* La gura 11 muestra grcamente la estructura del tejido social. a

Contextos de crisis Crisis Urbana

Modelos de Participacin o Participacin por o irrupcin o Participacin por o invitacin o

Contenidos Actitudes Reivindicativo ofensivo

Crisis econmica o

Repliegue defensivo

Estructura social Contradiccin trao dicional: capital trabajo El ascenso y modelo emergente de las clases medias

Estructura del tejido social(*) Conexin o entre GF y SA Conexin o entre GF y administracin desconexin o o de los GF de los SA Cierta desconexin entre los SA o y la BP Multiplicidad de redes sociales por sectores

Crisis social

Desencanto y Recomposicin o Participacin por o cogestin y altero accin o

Resistencia defensiva Autovaloracin o atomizada por sectores

Polarizacin social o

Crisis ecolgio ca acumulacin o en una crisis civilizatoria

Fragmentacin o

Figura 11: Estructura del tejido social

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sin bien aquellas desarrollan sus actividades propias y tienen sus objetivos espec cos; en todo caso las redes que se establecen las veremos ms adelante). a Hay que rese ar, por tanto, una interpenetracin en n o las 47 iniciativas que es necesario tener continuamente presente a lo largo de toda la exposicin que o empezamos a desarrollar, dada la dicultad (que entendemos ms bien como una cualidad) para esa tablecer fronteras entre unas iniciativas que son tremendamente permeables tanto en la dimensin de o lo sectorial y en la dimensin de los procedimientos, o como en la dimensin de lo espacial o territorial. Eso ta plasticidad de las iniciativas y procesos impele a realizar una advertencia referente a la necesidad de hacer una lectura exible y relativa de los cuadros que se presentan en apartados posteriores. Si bien, en este primer apartado vamos a realizar un recorrido por aquellos aspectos de contenido de las Iniciativas que tambin son y representan un e escenario que las distingue del resto de los agentes sociales que conforman el espectro social y organizacional. Nos referimos a todos aquellos aspectos que hacen referencia a las estrategias, mtodos de trae bajo y modelos de gestin, que muchas veces, dada o su exibilidad, sentido abierto y el carcter blando a de sus estructuras vienen a conjugarse y, por tanto, a confundirse entre s y con los propios objetivos y funciones de la organizacin, como ya apuntamos o anteriormente. Ello se reeja en la falta de precisin, o o tambin de clasicacin, a la hora de expresar ese o tos aspectos en la organizacin de la informacin o o requerida por la estructura de la cha-cuestionario que se recogi de cada una de las iniciativas. Por o lo tanto, la interpretacin que se desarrolla a partir o de ahora no se recoge del apartado concreto de la cha-cuestionario, sino que el anlisis se construye a recogiendo la informacin expresada en el conjunto o de la cha y tambin de las entrevistas abiertas reae lizadas y de las reuniones y actos de reexin de los o que hemos participado. En todo caso, optamos por rese ar aquellos aspectos que reejan una puesta en n com n, ms que una distribucin de frecuencias de u a o los mismos.

por tanto, a ser motivadores de la conuencia y convergencia social. Desde ah se precisa el desarrollo de canales de comunicacin que han de conectar con o agentes de muy diversa naturaleza: Con la base social. Concienciacin y sensio bilizacin. Recibir informacin sobre los proo o blemas y necesidades, informar y dar informaciones elaboradas. Incorporar los procesos sociales a la base social implica la aplicacin o de estrategias de proximidad. Con las asociaciones. Favorecer iniciativas colectivas y crear canales para la expresin y o participacin social y cultural de personas y o asociaciones. Crear redes de apoyo mutuo y puesta en com n. Nuevamente se necesitan en u gran medida estrategias que permitan el desarrollo de elementos de proximidad como la promocin y participacin de las actividades o o de barrio. Con los profesionales. Establecer v nculos estables de colaboracin con sectores profesioo nales con capacidad tcnica mediadora para e apoyar la conectividad con el resto de agentes sociales (capacidad de negociacin, capacidad o de anlisis, capacidad de evaluacin, capacia o dad de gestin. . . ). o Con las empresas. La adaptacin al mercao do laboral slo es posible a travs del estableo e cimiento de v nculos con el mundo laboral y de la empresa. Con las administraciones pblicas. Las u estrategias que se dirigen a las administraciones presentan opciones distintas, pero combinadas. De b squeda de reconocimiento y de u colaboracin, pero tambin de confrontacin. o e o En general el itinerario de: presin (a veces o en su sentido de presencia, a veces en su sentido de movilizacin), negociacin, consenso; o o es com n a la mayor de iniciativas e incluye u a una variada gama de situaciones de encuentro y de desencuentro. En gran medida los factores que establecen las contradicciones con la administracin provienen de las propias estrao tegias de las iniciativas de imprimir procesos de autonom como por ejemplo, la apropiaa, cin, control y gestin de espacios, unidades o o urbanas y equipamientos, aspectos todos ellos que son primordiales para poder implicar a la base social y para promocionar el tejido asociativo, en consecuencia para poder reproducirse como sector con identidad propia, pero a las que son muy reticentes los poderes p u blicos.

Las estrategias

Se entiende aqu la idea de Estrategia como el conjunto de elementos operativos que se encaminan a establecer procesos con capacidad de transformacin social. Quizs el elemento principal del que se o a derivan otros aspectos estratgicos es el que hace e mencin a la idea de implicacin. En este caso, de la o o diversidad que conlleva la idea de implicacin la o implicacin de los ciudadanos, de las asociaciones, o de los profesionales, de las empresas, de la administracin. . . procede la funcin de las iniciativas de o o ser actores mediadores entre los diversos agentes y En denitiva, las estrategias se encaminan hacia sectores que intervienen en el medio f sico y social la consecucin de un nuevo escenario favorable a la o en el que trabajan. Es una estrategia encaminada, implicacin, al encuentro y a la complementacin, o o

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pero tambin y como consecuencia, a la autonom poyo. Ello se encuentra desarrollado en un estado e a muy incipiente dadas las energ que la estructura as y a la apropiacin. o interna de cada iniciativa y el desarrollo de sus proLos mtodos de trabajo e yectos requieren para su propio mantenimiento. Si bien la inquietud y, al mismo tiempo, la certidumbre Los mtodos de actuacin tienen una lgica co- de que esa es la direccin para poder desarrollarse e o o o rrespondencia con las estrategias difusamente esta- tiene su correlacin en una incipiente creacin de o o blecidas, aunque y tambin por ello, en la mayo- peque as redes de puesta en com n, de intercame n u r de las iniciativas no se elabora un sentido me- bio de experiencias, de organizacin de jornadas y a o todolgico sistematizado, ms bien es un continuo debates, de movilizaciones sociales ante problemas o a aprendizaje y experimentacin basada en la puesta y oportunidades comunes. o a prueba permanente de la actividad que se genera. o La implicacin de pleno en los procesos de trans- Los modelos de gestin o formacin social, tanto de la base social, como de o La variedad de iniciativas (seg n su origen, diu los sectores activos y de los grupos animadores (temensin, objetivos. . . ), marca algunas distinciones o jido asociativo), conlleva la adopcin de metodoloo o e g muy cercanas a la IAP. Conocer para actuar en cuanto a los modelos de gestin, aunque a travs as de los principios ms generales presentan algunos a es un itinerario com n que de una u otra forma u a adoptan las iniciativas. Ese itinerario es recurren- rasgos de equivalencia. En general, la mayor de las iniciativas se consideran como baluartes de una te y presenta la potencialidad permanente de ino corporar a nuevos sujetos afectados. Partir del co- gestin caracterizada por la horizontalidad en las relaciones entre sus miembros, en la corresponsabinocimiento de la realidad de los sujetos afectados o para incorporarlos, se expresa, unas veces de for- lidad y adopcin de compromisos de sus miembros que les vinculan de forma participativa a la gestin, o ma impl cita y otras veces de forma expl cita, siemy el establecimiento de criterios tendentes a favorepre en itinerarios del tipo: ver-juzgar-actuar, accino a reexin-accin, explicar-implicar-aplicar. La incor- cer la toma de decisiones en una dinmica que se o o apoya en el consenso. Si bien, a la hora de estableporacin de los sujetos afectados en los procesos de o autoconocimiento-accin en pos de la transforma- cer los mecanismos dirigidos a operativizar las aco o cin de sus condiciones de vida se ve arropada por tuaciones de las iniciativas, en la concrecin de esos o principios aparecen algunos aspectos destacables en un buen n mero de profesionales que se inscriben u o en la teor y prctica de la Pedagog de la Edu- funcin de sus rasgos distintivos: a a a cacin Popular, Pedagog de la Liberacin, Pedao a o 1. Las iniciativas que por el hecho de ser Coordigog Antiautoritaria. . . a nadoras, Plataformas o Redes en las que parEn otro orden de cosas, del fuerte sentido de ticipan m ltiples asociaciones (14 de las 47) u adaptacin desarrollado en un contexto lleno de dio funcionan mediante plenarios o reuniones pecultades, procede la adopcin de unos mtodos que o e ridicas de representantes que deciden las eso permiten establecer proyectos basados en la detectrategias a seguir. Esa coordinacin en buena o cin de las necesidades, y que a la vez sean capaces o parte se ve completada con comisiones de trade generar recursos con capacidad para mantener bajo sobre aspectos concretos, proyectos o acla iniciativa, e incluso para desarrollar otros protuaciones (elaboran proyectos, mantienen neyectos sociales que tienen dicultades para generar gociaciones, etc. sobre las que luego decide los recursos sucientes para su mantenimiento. Se el conjunto de representantes), en alg n cau presenta tambin una enorme diversidad de actuae so puede haber equipos permanentes que haciones que por dirigirse o inscribirse a/en sectores cen un seguimiento de las actuaciones, o alg n u muy concretos (sociales, o de la Calidad de Vida), consejo tcnico asesor. e precisan de mtodos espec e cos. En todo caso, la 2. Una gran parte de las iniciativas que se han idea de complejidad queda reejada en todo su redesarrollado en el seno de las Asociaciones lieve en aquellas iniciativas que son capaces de conde Vecinos (8 de las 47) se encuentran bajo jugar la gestin de proyectos muy diferentes entre o las viejas estructuras de la asociacin, auno s sin perder el sentido de sus objetivos. Se cons que en gran medida la necesaria autonom a truye entonces la transversalidad de una actuacin o de los proyectos que acometen exige la incorglobal sobre m ltiples proyectos y surge, por tanto, u poracin a la Junta Directiva de la Asociacin o o la necesidad de establecer mtodos capaces de are de aquellas personas que tienen responsabiliticular el conjunto de los proyectos que conforman dades sobre los mismos. En algunos casos se y sostienen la iniciativa; la puesta en com n con la u han creado rganos de composicin mixta eno o autonom necesaria de cada proyecto. Pero ello nos a tre Asociacin de Vecinos y la iniciativa (pao introduce en el modelo de gestin. o tronato, comisin gestora). o Finalmente, junto a la articulacin interna de o proyectos habr que contemplar la articulacin exa o 3. Respecto a las iniciativas ms complejas (11 a terna de las iniciativas a travs de redes de autoae de las 47), tanto por el n mero de proyectos u

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que se encuentran gestionando, como por la diversidad de stos, y tambin el nivel de proe e fesionalizacin, cabe rese ar cmo su estruco n o tura es ms compleja por aquella necesidad de a articular programas transversales con proyectos ms sectoriales, y por la necesidad de cohea sionar equipos de tcnicos y de voluntarios. e Suele haber equipos de trabajo de seguimiento, equipo tcnico de asesoramiento y consejos e donde adems de la coordinacin se adquieren a o responsabilidades voluntarias por parte de cada uno de los proyectos. 4. Otras iniciativas (5 de las 47) se inscriben en una lgica antiautoritaria o libertaria. Reio vindican el carcter asambleario de funcionaa miento y suelen incorporar criterios que establecen la rotacin de responsabilidades en el o seguimiento de la gestin. o 5. Finalmente, cabe rese ar aquellas iniciativas n que reproducen una estructura muy blanda de organizacin tendente a reproducir redes o de socializacin primaria (somos una famio lia) y donde el factor de liderazgo juega una funcin en la cohesin del grupo (5 de las 47). o o En s ntesis, se podr establecer como una cona clusin anticipada del presente apartado que la poo tencialidad de articulacin que presentan las Iniciao tivas ciudadanas complejas pasa por el desarrollo de estructuras, mtodos y modelos capaces de ree crear un sistema de relaciones donde la dimensin o territorial (de escala humana) y la dimensin comuo nicativa de mediacin han de ser compatibles o y complementarias para favorecer su implantacin o y extensin como sistema de redes autnomas. o o La dimensin y presencia de las Iniciativas o Emergentes En este apartado comenzamos a desplegar los principales resultados de corte distributivo que derivan del trabajo de campo realizado, y en primer lugar se pretende desvelar la presencia del fenmeno o estudiado y su dimensin social, lo que nos permio te constatar su naturaleza emergente, su carcter a territorial y su importante incidencia social. El carcter emergente de las iniciativas a La constitucin del Movimiento Ciudadano, y o ms particularmente las Asociaciones de Vecinos, a se fundamenta en la inclusin de la diversidad de o sensibilidades ideolgicas, pol o ticas o confesionales. En su recorrido, a grandes rasgos, se ha mantenido ese carcter de conuencia, aunque hay que destaa car que en su origen se produce una sinton entre a Grupos Animadores provenientes del PCE y de la Izquierda Radical, con los sectores de cristianos de base. En la recomposicin actual, que representan o

las nuevas iniciativas, tenemos que tener en cuenta esta cultura de la complementacin que se enriqueo ce a n ms con la incorporacin de sensibilidades u a o del denominado movimiento alternativo 171 , y una cierto resurgir de los sectores de cristianos de base. En base a estas consideraciones podemos entender el Cuadro 12 siguiente: Es in til intentar desligar con exactitud las senu sibilidades de procedencia de las iniciativas dada la mezcla que se produce en la composicin de las o mismas. Si bien, parece que claramente son mayoritarias las que tienen su origen en una o varias Asociaciones de Vecinos (en trminos generales muy e plurales en su composicin). Si adems tenemos en o a cuenta que el movimiento alternativo, que precisamente se caracteriza por la versatilidad de que sus miembros activos, quienes se transvasan de unos movimientos a otros con mucha facilidad; ms, que a en aquellos que se consideran como de procedencia mixta precisamente por no haber podido distinguir su sensibilidad de procedencia dada la diversidad en su composicin (en la que en general intervienen o el resto de procedencias), estamos en condiciones de hablar de una complementariedad aceptada que enriquece los procesos y que en gran medida se muestra como un rasgo esencial del carcter emergente a de las iniciativas. Incorporando la dimensin temporal a la idea o de emergencia, y considerando una correspondencia entre lo viejo y lo emergente, podemos comprobar en el Cuadro 13 cmo la gran mayor de las inio a ciativas han surgido en los ultimos 10 a os (76 %), n y cmo la prctica totalidad de las iniciativas son o a posteriores a 1980. De las cuatro experiencias anteriores a la dcada de los 80, slo una se puede e o considerar como precoz, ya que el resto son Asociaciones de Vecinos que consideran a la iniciativa que promovieron tan vinculada a la propia Asociacin o que establecen el origen de sta en el origen de la e propia Asociacin. o La dimensin de las nuevas iniciativas desde la o perspectiva del ambito de actuacin y del territorio o El surgimiento de cada una de las iniciativas (excepto las que son coordinadoras o nudos de red) est estrechamente ligado a un territorio urbano que a se identica, por parte de las iniciativas, como barrio172. Todas ellas han surgido desde una vincu171 Se entiende aqu el movimiento alternativo en un senti do amplio, en general nos referimos a todo lo que se ha denominado como Nuevos Movimientos Sociales (ecologistas, pacistas, antimilitarista, feministas, juveniles, okupas. . . ). 172 El concepto de barrio puede tener m ltiples acepciones u (administrativo, segn morfolog urbana, l u a mites f sicos o misma trama urbana, promocin urban o stica, misma composicin social o cierta homogeneidad social, poblacin. . . ), que o o en muchas ocasiones son coincidentes a la hora de establecer la unidad urbana que dene un barrio. Este concepto lo deniremos ms adelante, en todo caso cabe precisar sobre a los barrios que nos ocupan lo siguiente: que en el caso de las iniciativas del distrito de Villaverde stas se agrupan en e

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Cuadro 12: Origen y procedencia ideolgica de las N.I.G.C: o Movimiento ciudadano Cristianos de base Movimiento alternativo Procedencia mixta 16 14 9 14 30,2 % 26,4 % 17,0 % 26,4 %

Cuadro 13: Inicio de las iniciativas por per odos temporales Antes de 1980 19801984 19851989 Despus de 1990 e 4 8 13 25 8% 16 % 26 % 50 %

lacin muy directa con el espacio urbano conocido o y reconocido, y ste es la base de reproduccin de e o cada una de las iniciativas. Si bien, como venimos insistiendo, la apertura informacional de este tipo de organizaciones apertura, por otro lado, mucho ms ostensible que la de las propias asociaciones de a vecinos, y dada su relativa especializacin sectoo rial, implica relaciones m ltiples con instituciones u y organizaciones ajenas al mbito urbano al que se a deben. Ello se reeja, como veremos, en la participacin en redes de segundo orden, pero lo que se o viene a mostrar en el Cuadro 14 se reere a la incidencia e intervencin de las iniciativas, y sobre todo o a la procedencia territorial de las personas que participan o se benecian de estas entidades al recibir servicios o prestaciones a travs de sus actividades. e La mayor de las iniciativas desarrolla sus aca tuaciones en un entorno que consideramos de proximidad, y primordialmente para las personas de ese entorno. Nos referimos a ese ms del 80 % que se a inscribe en la escala de distrito o inferior al distrito173 . Entre stas la mayor de iniciativas se sit a e a u en la escala de barrio (ms de un 40 % del total de a iniciativas. Mientras, las tres iniciativas cuyo mbia
correspondencia con los barrios establecidos por la delimitacin administrativa (Villaverde Alto San Andrs, Villao e verde Bajo Los Rosales, San Cristbal). Mientas que en o el caso de los barrios que se han escogido en el Distrito de Usera las iniciativas se distribuyen segn las promociones o u unidades urbanas surgidas del proceso de Remodelacin de o Barrios (Zoo, Cornisa, Poblado Dirigido, Meseta de Orcasitas y Orcasur), y en el barrio Administrativo de San Ferm n. Con respecto al Distrito de Vallecas la delimitacin de barrios o es ms difusa y se corresponde tanto a barrios administratia vos (San Diego, Entrev as, Numancia Pte de Vallecas) como a promociones que provienen o se derivan del proceso de Remodelacin de Barrios (Fontarrn, Pozo del T Raio o o mundo, Palomeras Bajas, Nuevas Palomeras, Madrid-Sur). Finalmente, se ha incluido el barrio de Perales del R que o aunque administrativamente pertenece al municipio de Getafe; su vinculacin al distrito de Villaverde, la existencia de o una problemtica comn (tanto social como ambiental y tea u rritorial), y la vinculacin de las iniciativas que estudiamos o al conjunto de iniciativas as lo aconsejan. 173 Por ejemplo, es signicativo que en el distrito de Vallecas se suele hacer referencia a l en trminos de barrio, de hecho e e la trama urbana est ms estructurada y es ms continua que a a a en el distrito de Villaverde o Usera, como ya hemos indicado.

to de actuacin se reere al conjunto de barrios del o denominado Arco Sureste del Municipio de Madrid (Distritos de: Latina, Carabanchel, Usera, Villaverde, Puente de Vallecas, Villa de Vallecas, Viclvaro a y San Blas) son todas ellas Coordinadoras o Nudos de Red de las que participan una buena parte del conjunto de las entidades de barrio que nos ocupan, en unin con otras equivalentes de otros barrios del o Sureste (se trata de la Coordinadora Red de Empleo, Movimiento por la Calidad de la Educacin en o el Sureste y Plataforma de Garanta Social ). Final mente, 6 de stas Iniciativas presentan un mbito e a de actuacin a n ms amplio, lo que se debe fundao u a mentalmente a las demandas de atencin que recio ben de personas que se dirigen a la iniciativa desde otros distritos o municipios del sur. Se trata de iniciativas con un reconocido prestigio y ecacia que ha hecho que la proyeccin de sus actividades hao ya trascendido ms all de sus mbitos originarios a a a (Fundacin Tomillo, Asociacin Semilla, Fundacin o o o Iniciativas Sur, Madres contra la droga, Traperos de Emas, Coordinadora de Barrios), aunque, no por u ello eluden el carcter estratgico de las actividaa e des de proximidad y de continua interaccin con el o barrio al que pertenecen. En otro orden de cosas, la distribucin de las inio ciativas en el territorio se contempla, primeramente, desde la perspectiva de la presencia que tienen en cada uno de los barrios a travs de sus actuaciones, e y se establecen unos indicadores sobre el n mero de u habitantes por iniciativa y el n mero de asociaciou nes que son el soporte de estas iniciativas. Esto nos permite establecer algunas referencias comparativas entre mbitos sobre todo al relacionarlas con el nia vel de integracin urbana que tiene cada uno de los o barrios. Si contrastamos el Cuadro 15 y el cuadro de tipolog (ver el Cuadro 16 elaborado a partir de l, as e y lo comparamos tambin con el nivel de integrae cin urbana, que a grosso modo hemos realizado a o partir de los estudios urban sticos ya citados (ver el Cuadro 17), podemos comprobar cmo, en tro e minos generales, los barrios donde las actuaciones

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Cuadro 14: Alcance territorial de las actuaciones de las iniciativas En un barrio exclusivamente En ms de un barrio del distrito a Distrito Zona Sur (incluyendo municipios del Sur) Barrios del sureste del municipio 20 8 10 3 6 42,5 % 17 % 21,3 % 6,4 % 12,8 %

llevadas a cabo por las iniciativas y las asociaciones en las que stas se apoyan presentan mayor dene sidad (tanto de actuaciones, como de iniciativas, o de ambas) son los barrios que tienen un cierto nivel de integracin urbana. Mientras que los barrios o que presentan menores cotas de integracin urbana o presentan, tambin, menor densidad de actuaciones e y de asociaciones. Si bien este fenmeno no se evio dencia de una forma estricta, ya que habr otras a variables que entrar en juego (histricas, estrucan o tura demogrca, estructura social. . . ). a Hay en todo caso, barrios que presentan rasgos que se desv de estos presupuestos, por ejemplo, an en San Diego y el barrio de Puente de Vallecas (barrios con una buena integracin urbana) inuyen en o el hecho de su menor densidad el presentar mayores cuotas de envejecimiento de su poblacin, mientras, o que Fontarrn, Pozo del T Raimundo y Meseta o o (barrios menos integrados urban sticamente) obtienen una mayor densidad asociativa debido a la fuerte tradicin e identidad asociativa adquirida en la o lucha por la vivienda. As a travs de la distribucin territorial de las , e o iniciativas (Ver Planos de los distritos en la Figura 13 y la Figura 12) se puede destacar cmo la o mayor densidad de actuaciones y de asociaciones se concentra en aquellos barrios que tienen una mejor integracin urbana entre s y tambin una mayor o , e identidad de sus moradores al establecer v nculos de mayor fuerza con el espacio urbano. Esto se produce fundamentalmente en los barrios del distrito de Puente de Vallecas (exceptuando los barrios que se encuentran ms claramente segregados espaciala mente por barreras f sicas poco permeables, como es el caso de Entrev y Pozo del T Raimundo) as o donde la perspectiva de actuacin para las iniciatio vas de estos barrios es precisamente de mbito disa trital, ya que en gran medida se viene a percibir y a considerar al Distrito como el barrio de Vallecas. Esta situacin cobra tambin cierta relevancia en o e el barrio de Villaverde Alto, barrio que igualmente tiene mayor variedad urbana (en actividades econo micas, equipamientos, comercio, estructura social, estructura urbana. . . ), y tambin concentra los sere vicios bsicos del distrito (Ocina del INEM, Segua ridad Social, Junta Municipal de Distrito, Servicios Sociales, Servicios recreativos. . . ). Todo parece indicar que hay una cierta correlacin entre la riqueza o urbana, la condicin de ciudad, y el desarrollo de eso

tas iniciativas y, en consecuencia, la recreacin del o tejido social y del tejido asociativo. El soporte de las Nuevas Iniciativas de Gestin Ciuo dadana La implantacin de las Iniciativas viene tambin o e corroborada tanto por su presencia f sica en los barrios como por el apoyo asociativo y el contingente de miembros activos que participan en las actuaciones y proyectos. El primer aspecto viene reejado a travs de los centros y locales donde se desarrollan e sus m ltiples actividades, lo que junto a la existenu cia de un determinado nivel de vinculacin con las o asociaciones de barrio conforma un conjunto de accin que las hace desempe ar un papel fundamental o n para establecer procesos de integracin social y, por o tanto, de cohesin social. o La media de miembros activos174 por iniciativa es de casi 70, mientras que la media de asociaciones que tienen alg n grado de v u nculo175 , y que en gran medida son un soporte de las Iniciativas, es de ms a de 7. En cuanto al soporte f sico se han detectado en torno a unos 135 locales de estas asociaciones, lo que signica una media de casi tres locales por cada iniciativa. Considerando ahora exclusivamente los Centros desde donde se administra y se desarrolla la gestin o de los proyectos y actuaciones de las iniciativas encontramos un total de 50 de stos, de los que un e 46 % derivan directamente del proceso de Remodelacin de Barrios. o Es destacable cmo de estos Centros el 50 % son o propiedad de las administraciones p blicas, y tamu bin cmo un 10 % del total de los Centros fueron e o ocupados por las entidades ante la falta de uso y
174 Cabe precisar aqu qu se entiende por miembros activos: e desde luego no se trata slo de los dirigentes o de los l o deres sociales. Se comprende por miembros activos aquellas personas que tienen un nivel de compromiso alto con la iniciativa y dedican una parte considerable de su tiempo al desarrollo de los proyectos. Pueden ser asalariados de la iniciativa, aunque mayoritariamente se trata de voluntarios. Por otro lado, cabe advertir que slo se han contabilizado como miembros o activos los que desarrollan actividades en las iniciativas en s , y no aquellos miembros activos de las asociaciones de barrio que tienen una vinculacin con ellas. o 175 Los v nculos de las asociaciones de barrio con las iniciativas son de naturaleza muy diversa, aunque siempre de colaboracin y autoapoyo. No se trata, por tanto, exclusivao mente de aquellas asociaciones que participan en la gestin o directa de la iniciativa, aunque en general, de una u otra forma son asociaciones que desde las iniciativas se consideran integradas en las mismas de algn modo u

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Cuadro 15: Presencia de las iniciativas. Distribucin del no de iniciativas segn actuaciones o u y las asociaciones que las apoyan por barrios, y relacin de la poblacin con las iniciativas o o y asociaciones Barrios Presencia de las iniciativas a travs de sus actuae ciones (No ) 1 3 2 3 2 3 11 3 4 1 6 7 10 10 14 8 8 4 100 Estimacin o del no de asociaciones que participan de las actuaciones 1 10 5 9 6 7 30 11 7 7 2 3 9 21 37 36 6 1 208 Estimacin de o habitantes por iniciativa Estimacin o de habitantes por asociacin o participante 12.957 1.486 2.000 1.082 1.876 1.901 1.333 1.310 4.851 653 15.673 2.424 4.035 1.614 1.135 861 6.202 5.846 1.874

Zoo Cornisa Poblado Dirigido Meseta de Orcasitas Orcasur San Ferm n Villaverde Alto San Cristbal o Villaverde Bajo Perales del R o Entrev as Pozo del T Raimundo o San Diego Madrid-Sur Palomeras Bajas Nuevas Palomeras P. de Vallecas Fontarrn o Total

12.957 14.864 5.000 3.251 5.628 4.437 3.636 4.802 8.489 4.570 5.391 1.040 4.540 3.389 3.000 3.875 6.202 1.461 3.899

Cuadro 16: Tipolog segn la posicin de cada barrio respecto al conjunto a u o Menos densidad: Fontarrn, Zoo, Pozo del T Raimundo, Poblado Dirigido, Orcasur, San Ferm o o n, Villaverde Bajo, Entrev San Diego, Puente de Vallecas, Cornisa, San Cristbal, Perales del R as, o o Ms densidad: Meseta, Villaverde Alto, Madrid-Sur, Palomeras Bajas, Nuevas Palomeras a

Cuadro 17: Nivel de integracin urbana de cada barrio o

Se va a considerar el nivel de integracin urbana en funcin de la accesibilidad desde cada barrio hacia su o o entorno inmediato, la calidad de los transportes p blicos, as como el nivel de variedad urbana que contiene u (actividades econmicas, equipamientos, espacios p blicos, tipolog de viviendas, estructura poblacional). o u a

Alta: Cornisa, Villaverde Alto, Pte Vallecas, San Diego, Madrid-Sur, Palomeras Bajas, Nuevas Palomeras. Media: Zoo, Poblado Dirigido, Meseta, Orcasur, Fontarrn. o Baja: San Ferm Villaverde Bajo, San Cristbal, Perales del R Entrev Pozo del T Rain, o o, as, o mundo.

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Figura 12: Relacin entre el nmero de iniciativas y el nmero de asociaciones en el distrito o u u de Vallecas

Cuadro 18: Presencia de las iniciativas. Distribucin del nmero de iniciativas segn actuao u u ciones y las asociaciones que las apoyan por barrios, y relacin de la poblacin con las o o iniciativas y asociaciones Barrios Presencia de las iniciativas a travs de sus e actuaciones (n mero) u 14 67 100 Estimacin o del n mero de u asociaciones que participan de las actuaciones 38 115 208 Estimacin de o habitantes por iniciativa Estimacin o de habitantes por asociacin o participante

Barrios de Usera Distrito de Puente de Vallecas Barrios de Villaverde

5.152 3.356 3.899

1898 1.955 1.874

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Figura 13: Relacin entre el nmero de iniciativas y el nmero de asociaciones en el distritos o u u de Villaverde y Usera

Cuadro 19: Soporte de las Iniciativas Miembros activos de las Iniciativas: 3.255. Asociaciones que de una u otra forma tienen alg n nivel de vinculacin con las iniciativas: (+-) 335. u o Socios de las asociaciones que sostienen las iniciativas: Indeterminado (+ de 20.000). Red de locales de las asociaciones que sostienen las iniciativas: (+-) 135.

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Cuadro 20: Gestin y rgimen de tenencia de los centros donde se ubican las iniciativas o e
Rgimen o Gestin de la Tenencia de los Centros e o N mero de Cenu tros de las Iniciativas Que derivan del proceso de Remodelacin de o Barrios Centros que funcionan como Equipamientos de Barrio

Centros en su origen ocupados a la admon. Centros cedidos o alquilados por la admon. Centros cogestionados con la admon. Locales cedidos o alquilados por la Iglesia Locales propios en rgimen de alquiler e Locales en propiedad Iniciativas que se ubican en locales Total

5 14 7 4 12 3 9 50

10 % 28 % 14 % 8% 24 % 6% 18 % 100 %

4 13 5 1 23 (46 %)

5 4 6 2 3 3 23 (46 %)

el riesgo de vandalizacin a que estaban sometidos, o otro 14 % de los Centros son compartidos y cogestionados con la propia administracin, a veces con no o pocas tensiones. Por otro lado, podemos considerar que 23 de estos centros funcionan como equipamientos de barrio176 que desempe an un papel relevante n en la optimizacin de la Calidad de Vida, dado su o carcter polivalente y complejo. a Los vnculos con profesionales177 Tan slo un 17 % de las iniciativas estudiadas o maniesta que su capacidad organizativa y la formacin de sus recursos humanos presenta unas cono diciones adversas, igualmente tan slo un 15 % exo presa esta situacin de adversidad cuando se reere o a su capacidad de anlisis y evaluacin. Por el cona o trario, las iniciativas que mantienen que su capacidad organizativa y formacin es un aspecto favorao ble o muy favorable representan el 57 %, y las iniciativas que aseguran que su capacidad de anlisis y a evaluacin es igualmente favorable o muy favorable o representan un 51 %. Mientras que las que sostienen que se encuentran en una situacin equilibrada o representan, respectivamente, un 25 y 34 %. Independientemente de que las auto-valoraciones tienen siempre una cierta carga de subjetividad, esta orientacin nos ayuda a comprender y explicar la o dimensin de los v o nculos que sectores profesionales tienen con las iniciativas. No se podr entender la a proyeccin social de stas sin el papel que juegan o e los v nculos con distintos sectores de profesionales
176 El concepto de equipamiento lo desarrollamos en el Apartado 9 (p. 161). En todo caso se considera aqu que estos centros cumplen el papel de equipamiento por que son de carcter colectivo y renen, tanto las condiciones f a u sicas propias de un contenedor colectivo (tamao, instalaciones aden cuadas para desarrollar actividades de diverso tipo), como por su accesibilidad pblica, los servicios que se prestan y u las actividades que se realizan. 177 Por profesionales entendemos aqu aquellos sectores que por su titulacin (estudios superiores o estudios tcnicos) o e se encuentran en predisposicin de aportar un trabajo cuao licado a las actividades y proyectos desarrollados por las iniciativas.

que participan en el desarrollo de las iniciativas y sus proyectos. As en primer lugar, en el Cuadro 21, , se puede comprobar cmo tan slo 4 iniciativas no o o cuentan con un apoyo permanente de profesionales (de stas unicamente una de ellas no tiene ning n e u tipo de v nculo con profesionales). La mayor de las iniciativas establecen v a nculos con tres o ms tipos diferentes de profesionales (casi a el 60 %), lo que deja constancia de una cierta capacidad tcnica para afrontar el desarrollo de proyectos e y actuaciones con un cierto nivel de complejidad. Considerando los tipos de profesionales, han quedado reejadas en las chas confeccionadas por las iniciativas un total de 20 tipos. La presencia de estos tipos de profesionales, como se puede comprobar en el Cuadro 22, es muy diversa, aunque, manteniendo esa variedad se aprecia la predominancia de unos tipos ms que de otros. a Tanto en el nivel de los asalariados de la iniciativa, como en el de miembros activos y colaboradores habituales, se mantiene la misma tnica de preseno cia de los diferentes tipos. Por orden, de mayor o menor presencia de los tipos de profesionales, podemos encontrar a los educadores (incluye a animadores, monitores), ense antes, abogados, trabajadores n sociales, psiclogos, socilogos, relaciones laborales, o o informticos, urbanistas, artistas y artesanos, pedaa gogos, mdicos, economistas, y otros. Mientras que e entre los colaboradores no permanentes cabe destacar la representacin de los periodistas, artistas y o artesanos, y socilogos. o Habr que decir que la amplia gama de proa fesionales refuerza la idea de multidimensionalidad de las iniciativas, aunque se podr rese ar algunos an n aspectos indicativos: Podemos comprobar cmo se refuerza el cao rcter mediador de las iniciativas a travs de a e la presencia de profesiones que cumplen ese papel (educadores, ense antes, psiclogos y n o trabajadores sociales).

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Cuadro 21: Distribucin del nmero de tipo de profesionales por iniciativa o u

Nota: se han considerado v nculos fuertes aquellos que incluyen tanto a profesionales que son asalariados de las iniciativas como a los que son miembros activos, quedan excluidos los profesionales que son colaboradores habituales y los que son colaboradores no permanentes.

V nculos fuertes seg n el n. de tipo de profesionales u Ning n v u nculo Un v nculo Dos v nculos Ms de tres v a nculos Total

n. de iniciativas 4 10 5 28 47

8,5 % 21,3 % 10,6 % 59,5 % 100,0 %

Cuadro 22: Grado de vinculacin con profesionales segn el tipo de profesionales o u Profesionales seg n tipo u
N. de iniciativas seg n el nivel de los v u nculos establecidos con los tipos profesionales Asalariados de la Miembros activos Colaboradores Colaborador es Iniciativa habituales no permanentes

Abogados Artistas y artesanos Educadores, animadores, monitores Ense antes y profesores n Informticos a Mdicos e Periodistas Periodistas Psiclogos o Relaciones laborales Socilogos o Trabajadores sociales Urbanistas y/o ambientalistas Pedagogos Economistas Otros profesionales

10 3 16 13 4 3 3 5 5 5 6 4 4 2 3

10 5 21 15 8 3 5 5 11 7 8 11 4 2 3

10 7 13 15 8 6 4 4 11 5 7 13 5 2

15 21 16 12 15 10 28 28 10 8 18 14 14 1

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La importancia primordial del factor educativo queda reejado con la predominancia de profesionales relacionados con la dimensin o educativa (educadores, ense antes, pedagon gos). La trascendencia de la dimensin de la gestin o o y las relaciones con la administracin queda o reejada con la importante presencia de profesionales como: abogados, socilogos, relacioo nes laborales, informticos y economistas. a La atencin al tratamiento personalizado (eduo cadores, ense antes, psiclogos, trabajadores n o sociales).

3. En el apartado que hace referencia al haber recibido recursos materiales hemos excluido la obtencin de vivienda a travs del programa o e de Barrios en Remodelacin. o 4. Finalmente, en la perspectiva temporal, en lo referente al empleo generado (bolsas de Empleo, convenios con empresas, creacin de emo presas de insercin. . . ) y a los cursos de formao cin, creemos que pueden hacer una referencia o vlida para la dcada de los 90, dado que la a e inexistencia en la mayor de las iniciativas de a una sistematizacin y realizacin de memorias o o anuales hace que el requerimiento de este tipo de datos se retrotraigan a la percepcin de lo o realizado en los ultimos a os. n

El inters y las posibilidades de dar una proe yeccin hacia el exterior de las actividades deo sarrolladas (periodistas, socilogos). o Las redes de iniciativas El calado del fenmeno o Es poco menos que imposible medir con exactitud el alcance y la dimensin del fenmeno en tro o e minos cuantitativos, tampoco lo hemos pretendido en este trabajo que tan slo aspira a poner ahora o de relieve la emergencia y la magnitud del fenmeo no en trminos de su cualidad y potencialidad. Se e trata de iniciativas que pasan como de puntillas, sectores invisibles como denominaran Max-Neef et al. (1986), que son de dif percepcin por la cil o sociedad, y de escaso reconocimiento por parte del Estado. Si bien se erigen como actores sociales que se hacen imprescindibles para los sectores vulnerables y desfavorecidos de la ciudad, pero que tambin e son fundamentales para establecer procesos encaminados a la consecucin de la Calidad de Vida en la o ciudad. En este sentido son sucientemente signicativos los datos que se presentan en el alcance de la dimensin econmica y social de las iniciativas, o o reejados en el Cuadro 23. Los datos son sucientemente trascendentales, si bien cabe hacer algunas precisiones que en todo caso vienen a reforzar el sentido apuntado. 1. Cabe advertir que a los asalariados de estas iniciativas habr que incorporar, al menos, a a las personas liberadas y empleadas por el resto de asociaciones que tienen presencia en los barrios considerados. Igualmente se podr ara gumentar en lo que se reere a los sectores que han recibido servicios de formacin, informao cin o prestaciones culturales y recreativas a o travs del conjunto de asociaciones. e 2. Es importante rese ar cmo algunas iniciatin o vas se reeren, sobre todo en el caso de la formacin, de la informacin, de la obtencin de o o o recursos materiales, de la prestacin de servio cios culturales y de la participacin en actos o reivindicativos, a lo realizado exclusivamente en el ultimo a o (curso 9697). n

Las relaciones y v nculos de/entre las iniciativas estudiadas son m ltiples y sumamente complejas, u mxime considerando la reducida magnitud de su a universo y la dimensin territorial tan limitada en o la que se insertan. De otra parte, la naturaleza de esos v nculos es sumamente diversa y desigual. Se ha considerado aqu lo que se podr denominar como a vnculos fuertes que son los que pueden permitir el establecimiento, ms o menos perceptible, de redes a de iniciativas. Unas tienen un carcter ms formal, pero a vea a ces ms ef a mero, y otras tienen un carcter ms ina a formal, pero ms vigoroso. Unas tienen mayor dena sidad e intensidad, otras tienen mayor extensidad. Aunque no hay una nitidez absoluta es preciso diferenciar entre aquellas redes que conforman coordinadoras, plataformas y federaciones, y aquellas otras redes que teniendo un carcter ms informal a a implican un mayor nivel de compromiso y reciprocidad. En primer lugar vamos a considerar las coordi nadoras, plataformas y federaciones. Estas se suelen crear en torno a un problema o a un objetivo com n, pero de carcter sectorial o territorial muy u a concreto. No tienen una estabilidad continuada en el tiempo, aunque su actividad puede desaparecer para volver a aparecer ms tarde si el objetivo no a se ha alcanzado y se valora que es susceptible de alcanzarse. Su componente suele ser ms diverso y a desigual, y se inscribe en gran medida en una lo gica ms reivindicativa, de presin, de negociacin a o o y de movilizacin, que de apropiacin o de gestin o o o de actividades y de espacios. Una vez conseguido, el objetivo puede desaparecer o recomponerse buscando nuevos objetivos. En segundo lugar, las que denominamos como redes de autoapoyo, tienen junto a su carcter insa trumental, una fuerte carga expresiva. Los v nculos se establecen muchas veces por relaciones personales y de amistad. En todo caso como sinton de a estar no slo en el mismo campo de actuacin, sino o o

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Cuadro 23: Alcance de la dimensin econmica y social de las iniciativas o o Asalariados de las iniciativas: 776. Empleo generado por su actividad: ms de 5.000. a Han recibido formacin: ms de 15.000. o a Se han beneciado de recursos materiales: 3.000 aproximadamente. Han recibido servicios de informacin: ms de 60.000. o a Han recibido servicios culturales y recreativos: ms de 35.000. a Han participado en actos reivindicativos: ms de 40.000. a

tambin en la misma forma de entender los procee sos de transformacin social. En este tipo de redes o no se trata slo de afrontar objetivos comunes, sio no tambin de establecer proyectos conjuntos, intere cambiar experiencias, traspasar recursos. . . La naturaleza expresiva e instrumental de los movimientos sociales alcanza as una mayor madurez. El Cuadro 24 nos muestra la complejidad de relaciones que se establecen entre el conjunto de iniciativas detectadas. Tan slo dos de ellas se podr o a considerar que se encuentran aisladas al no participar de redes de las que participan el resto de las iniciativas, aunque indirectamente participan de otras redes de carcter regional. Es especialmente llamaa tivo como prcticamente el 62 % de las iniciativas a participa de ms de 5 redes diferentes a travs de a e las cuales entra en relacin, directa o indirecta, con o el resto de las iniciativas. Esa misma relacin es del o 31,9 % si consideramos exclusivamente a las coordinadoras, plataformas y federaciones y del 27,6 % si consideramos solamente a las redes de autoapoyo. La mara a de conexiones entre las iniciativas, y los n barrios, es tremendamente densa y dif de imagicil nar, pero s nos revela la potencialidad del conjunto de las iniciativas, a travs de su complejidad relae cional. En cuanto el alcance que obtienen las iniciativas a travs de las redes en las que se inscriben, se e puede intuir la interpenetracin que se establece eno tre el marco estrictamente local (de barrio) y otros a mbitos que lo superan. La mayor de iniciativas participan, como hea mos visto, de diversas redes a la vez y stas puee den corresponder a marcos espaciales diferentes. La gran mayor de iniciativas (80,8 %) potencian y se a potencian a travs de redes de corte estrictamente e local o barrial, pero en el conjunto de los 8 distritos ms desfavorecidos de Madrid hay un 34 % de a las iniciativas que se inscriben en redes que tienen ese amplio mbito, en general se trata de las redes a y plataformas en las que participan la mayor de a las iniciativas de barrio. Ahora bien, hay que destacar que la representacin de las iniciativas que o superan el marco estricto del contexto de la perife-

ria social de Madrid es especialmente signicativo, un 36,2 %178 de las iniciativas participan de redes a nivel regional, casi un 30 % es la representacin que o obtienen las que participan de redes a nivel nacional, y ms de un 10 % las que participan en redes de a ONGs internacionales, en general las iniciativas que establecen relaciones a niveles que superan el mbia to de la Comunidad de Madrid tienen un alto nivel de cualicacin y un buen n mero de asalariados o u y de miembros activos que les permiten establecer este nivel de relaciones. Los principios, el objeto y los objetivos de las Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana o Podr amos decir con toda propiedad que el objetivo genrico de estas iniciativas emergentes es la e optimizacin de la calidad de vida o la satisfaccin o o plena de las necesidades humanas. Se parte de la idea de que estas nuevas iniciativas de gestin ciuo dadana se inscriben en una dinmica de procesos a de accin interactivos, de pensamiento global en la o consecucin de la calidad de vida, pero con una o aplicacin-implicacin en lo local. Ya se apunt que o o o el concepto de calidad de vida se inscribe en una lgica de la complejidad y de la integralidad, que en o s ntesis viene a signicar que la satisfaccin de una o determinada necesidad, a travs de la accin direce o ta, tiene que tener efectos de favorecimiento en el desarrollo de la satisfaccin de otras necesidades, y o que en ning n caso debe desarrollarse en menoscabo u de la satisfaccin de otras necesidades. Ello denota o todo un sentido que podemos construir a travs de e una serie de criterios y de principios que adoptan estas iniciativas y que bajo distintas acepciones y en distintos apartados del cuestionario se han podido detectar, y que resumimos: El principio de Subsidiariedad, o de proximidad y de accesibilidad a la gestin p blica y o u comunitaria.
178 En todo caso, cabe considerar que la mayor de inia ciativas que se desarrollan en el marco de las asociaciones de vecinos han dejado constancia de que se encuentran asociadas a la Federacin Regional de Asociaciones de Vecio nos (FRAVM).

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

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Cuadro 24: Distribucin de las iniciativas segn el no de v o u nculos fuertes que establecen con el resto de iniciativas n. de v nculos Ninguno 1 2 3 4 5 6 7 Ms de 7 a
Con plataformas, coordinadoras, federaciones Copart cipes de la misma red de autoapoyo Ambos tipos de red

6 6 9 5 6 9 3 1 2

14 7 3 5 5 6 3 3 1

2 3 5 8 7 5 4 13

Cuadro 25: Vinculaciones de las iniciativas a redes sociales segn tipo de mbito de las redes u a V nculos seg n tipo de redes u Redes locales (de barrio) Redes de distrito Redes de rea (tres distritos) a Redes de zona (Sureste: 8 distritos) Redes regionales Redes nacionales Redes internacionales N. de iniciativas 38 12 13 16 17 14 5 Porcentaje sobre 47 80,8 % 25,5 % 27,7 % 34,0 % 36,2 % 29,8 % 10,6 %

Principios de igualdad de oportunidades y principio de reciprocidad. Principio de corresponsabilidad y de participacin. o Principio de consenso. En esta lgica compleja, los nes y objetivos de o las iniciativas ciudadanas emergentes no son unicas y exclusivas, sino que intervienen de forma sinrgie ca en m ltiples sentidos y dimensiones de la calidad u de vida. En ese sentido habr que remarcar algunos a aspectos fuertes de los objetivos y nes que establecen estas iniciativas: 1. Todas las iniciativas analizadas explicitan varias dimensiones de la calidad de vida como objetivo principal, o al menos maniestan que su objetivo principal tiene un impacto de refuerzo directo sobre otros sectores de la calidad de vida. 2. El tndem (de recurrente refuerzo) entre seca tores que se hacen sinrgicos y se hacen procee so: prevencin/ educacin/ informacin/ orieno o o tacin/ empleo/ integracin, es una constano o te en la prctica totalidad de las experiencias a analizadas. 3. Todas las experiencias que declaran entre sus objetivos aspectos relacionados con el entorno

urbano y la calidad ambiental, muestran que su actividad tiene unos efectos directos de refuerzo sobre las dimensiones relacionadas con la Formacin y el Empleo. o 4. Prcticamente todas las iniciativas, indepena dientemente de su/s objetivo/s principal/es maniestan (cuando no es ya un objetivo principal) que su actividad favorece y refuerza ms o menos directamente la democracia a participativa, la identidad cultural, y la salud. Veamos esto ms pormenorizadamente. a Sectores de la Calidad de Vida a los que se dirigen las Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana o Si observamos el cuadro Cuadro 26, vemos que el n mero de sectores de la Calidad de Vida que es u objetivo principal de las iniciativas que nos ocupan es de 125, es decir una media de 2,7 sectores por iniciativa, mientras que el n mero de sectores que u se considera que son reforzados directamente por su actuacin se eleva hasta 165, es decir, una meo dia de 3,5 sectores por iniciativa. Ello muestra las vinculaciones simultneas que se producen en las a actuaciones de las iniciativas. Podemos comprobar cmo los sectores de la Cao lidad de Vida que se consideran como objetivo principal en las intervenciones de las iniciativas son fundamentalmente los relacionados con la Integracin o

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Cuadro 26: Distribucin del grado del objetivo de las iniciativas segn el sector de la calidad o u de vida
Nota: las cifras entre parntesis son la expresin en trminos relativos (horizontal/vertical). Por otro lado, el e o e total horizontal cuando no alcanza el valor de 47 el resto se reere a que son afectados negativamente por alguna de las actuaciones. Sectores Es el objetivo principal Lo refuerza directamente Lo refuerza indirectamente Lo refuerza muy indirectamente No le afecta ni positiva ni negativamente Total

Calidad ambiental

5 (10,6/4) 3 (6,3/2,4) 2 (4,2/1,6)

16 (34/9,7) 10 (21,3/6,1) 3 (6,3/1,8)

10 (21,3/7,7) 16 (34/12,4) 14 (29,8/19,8)

6 (12,8/6,7) 12 (25,5/13,3) 13 (27,7/14,4)

10 (21,3/7,2) 6 (12,8/4,3) 15 (31,9/10,8)

47 47 47

Reutilizacin, o reciclaje. . .
Eciencia energtica e (ahorro o uso de energ as pasivas) Accesibilidad peatonal o en bici entre elementos urbanos Transporte p blico u Transporte en veh culo privado Educacin, o Formacin o Salud Vivienda Comunicacin o horizontal. Informacin o Empleo Integracin y o promocin soo cial Identidad y cultura Democracia participativa Total

1 (2,1/0,8)

6 (12,8/3,6)

9 (19,1/7)

7 (14,9/7,8)

24 (51,1/17,3)

47

25 (51/20) 3 (6,3/2,4) 4 (8,4/3,2) 15 (31,9/12) 17 (36,2/13,6) 26 (55,3/20,8) 13 (27,7/10,4) 11 (23,4/8,8) 125 (19,3/100)

5(10,6/3) 2 (4,2/1,2) 14 (29,8/8,5) 12 (25,5/7,2) 10 (21,3/6,1) 18 (38,3/10,9) 14 (28,8/8,5) 13 (27,7/7,9) 21 (44,7/12,7) 21(44,7/12,7) 165 (25,5/100)

11 (23,4/8,5) 2 (4,2/1,5) 5 (10,6/3,9) 16 (34/12,4) 9 (19,1/7) 5 (10,6/3,9) 6 (12,8/4,6) 5 (10,6/3,9) 9 (19,1/7) 9 (19,1/7) 129 (19,9/100)

6 (12,8/6,7) 2 (4,2/2,2) 2 (4,2/2,2) 12 (25,5/13,3) 11 (23,4/12,2) 7 (14,9/7,8) 7 (14,9/7,8) 3 (6,3/3,3) 6 (12,8/6,7) 4 (8,4/4,4) 90 (13,9/100)

23 (48,9/16,5) 34 (72,3/24,5) 1 (2,1/0,7) 4 (8,4/2,9) 13 (27,7/9,3) 2 (4,2/1,4) 3 (6,3/2,2) 3 (6,3/2,2) 139 (21,4/100)

45 40 47 47 47 47 47 47 47 47 648

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

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Social (Integracin Social, Educacin/Formacin y o o o Empleo) que en su conjunto representan el 54 % del total de sectores que se consideran objetivo principal. Mientras que entre los sectores que se refuerzan directamente cobran relevancia en primer lugar los de orden cultural (Identidad y cultura, Democracia Participativa, Comunicacin horizontal), y en o un segundo orden los relacionados con la Calidad Ambiental. Por otro lado los sectores que se considera que no son afectados ni positiva ni negativamente por su prctica son los relacionados con a la movilidad y la accesibilidad f sica, y entre stos e principalmente el que hace referencia al transporte en veh culo privado179 . En todo caso lo ms destacaa ble es la imbricacin e integralidad que se establece o entre los distintos sectores sobre los que intervienen estas iniciativas tal y como refuerza el Cuadro 27. Podemos observar cmo la gran mayor de las o a iniciativas expresan ms de un sector de la Calia dad de Vida como objetivo principal, y cmo tamo bin aparecen varios sectores de la Calidad de Vida e reforzados directamente por su intervencin sobre o aqullos. As el 66 % de las iniciativas maniestan e , que su objetivo principal se sit a en ms de una diu a mensin de la Calidad de Vida, igualmente casi el o 75 % de las iniciativas expresan cmo sus actuacioo nes refuerzan directamente a varias dimensiones (2 y ms) de la Calidad de Vida que no son su objetivo a principal. Sectores sociales a los que se dirigen las Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana o

de actuacin, en la medida que son intereses geneo rales o universales los que se deenden y pueden ver positivamente afectados. Sin embargo, la distribucin ms pormenorizada de la atencin predoo a o minante nos muestra cmo la particularidad de los o sectores sociales en situacin de exclusin y riesgo o o social (incluidos los desempleados) son un objetivo de referencia bsica que les da el marchamo de a ser organizaciones que apuestan por establecer procesos de integracin social. De los distintos grupos o que tienen rasgos distintivos respecto de la exclusin o situacin de riesgo social llama la atencin la o o o preocupacin por los jvenes y adolescentes, seguio o dos por la inquietud por el colectivo de las mujeres y la feminizacin de la pobreza. En contraste con o esto ultimo, tambin llama la atencin la escasa in e o cidencia del inters por los ancianos. Este colectivo e con una incidencia demogrca muy reducida en los a espacios de periferia social es el sector que tiene un determinado pero cierto nivel de proteccin por paro te del Estado, mientras que los jvenes y adolesceno tes con menor nivel de proteccin y unos efectivos o demogrcos relevantes son los sectores que se insa criben en una doble perspectiva problematizada: la educacin-formacin y el acceso al empleo. o o El objeto y objetivos de las Iniciativas deducidos a travs de la naturaleza de los proyectos que desarroe llan A la hora de expresar, por parte de las iniciativas, la explicacin de cules son sus objetivos, deso a pliegan una diversidad de sentidos de dif cil, y dir amos que in til, codicacin. Se puede observar u o (consultando las chas) que en muchas ocasiones se confunden aspectos estratgicos y de mtodos con e e los propios nes, o ms bien habr que decir que a a en muchos casos los objetivos se interpenetran de tal forma con las estrategias que es dif establecil cer distinciones. As aparecen como objetivos as pectos como la identicacin de las necesidades del o barrio; la implicacin de ciudadanos, asociaciones o y administracin; la coordinacin interadministrao o tiva; la potenciacin y promocin del tejido asociao o tivo; el desarrollo de soportes de comunicacin hoo rizontal; la gestin de equipamientos; la adecuacin o o de recursos, etc. Una forma de aproximarse a esta complejidad, donde se conjugan estrategias, objeto y objetivos, puede ser a travs de la identicacin e o de los proyectos que han sido planteados por las iniciativas y que en su gran mayor se encuentran en a desarrollo o han sido ejecutados.

Ya se ha mostrado cmo estas iniciativas se deo sarrollan en espacios caracterizados por la residencia de los sectores ms desfavorecidos de la ciudad, a sectores vulnerables en situacin de exclusin o rieso o go social. Tambin hemos podido comprobar cmo e o el inters principal de su actividad se centra en die mensiones de la Calidad de Vida que se reeren a la integracin social. En correspondencia con ese cono texto urbano de periferia social las iniciativas establecen un trabajo que se dirigen en gran medida a esos sectores seg n determinados rasgos caracteu r sticos (ver el Cuadro 28). Si bien, como tambin e ha quedado expuesto, se complementan en esta actividad distintos movimientos que combinan, a su vez, lo sectorial con lo territorial, y que en la mayor de los casos sus actuaciones son de a ndole diversa afrontando actividades que desde una misma iniciativa pueden dirigirse a muy distintos sectores sociales. Desde una perspectiva amplia se podr consia derar que la totalidad de las iniciativas se dirigen al Se han detectado un total de 220 proyectos o conjunto de la poblacin de sus respectivos mbitos actuaciones, que signican una media de 4,7 proo a yectos por iniciativa, si bien la distribucin del n o u 179 Este ultimo que no consideramos como sector de la Cali mero de proyectos por iniciativa nos indica cmo la o dad de Vida (Es ms bien una variable del Nivel de Vida) se a gran mayor de stas desarrolla ms de un proyeca e a introduc intencionadamente, como elemento de contraste. a, to (87,2 %) y cmo ms del 55 % desarrolla cinco o o a De hecho un total de 7 iniciativas considera que su actuacin o ms proyectos o actuaciones. a afecta negativamente al desarrollo de este sector.

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Cuadro 27: Frecuencia con la que aparecen sectores de la calidad de vida segn el grado del u objetivo Frecuencia 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Total
N. de iniciativas seg n los sectores de la u calidad de vida que explicitan como su objetivo principal N. de iniciativas que explicitan como su actividad refuerza directamente otros sectores de la calidad de vida

3 13 9 7 7 5 2 1 47

5 7 4 9 6 7 4 3 1 1 47

Cuadro 28: Sectores sociales a los que se dirigen las iniciativas

Hemos optado por recoger lo ms elmente posible la descripcin que las propias iniciativas realizan de los a o sectores a los que se dirigen, en la mayor de las ocasiones contiene una multiplicidad de sectores sociales a diferenciados, por ello la confeccin del cuadro implica que una determinada iniciativa puede estar ubicada, en o cuanto a su atencin, en distintos sectores sociales. o

Sectores sociales Conjunto de la poblacin o Poblacin desempleada o Poblacin en situacin de excluo o sin o riesgo social o Mujeres Mujeres desempleadas Mujeres en situacin de exclusin o o o riesgo social Poblacin infantil o Jvenes o Jvenes sin vivienda o Jvenes desempleados o Jvenes y adolescentes en situao cin de exclusin o riesgo social o o Toxicmanos y ex-toxicmanos o o Reclusos y ex-reclusos, y familias de stos e Inmigrantes Minor tnicas as e Tercera Edad Entidades y mediadores sociales

N mero de iniciativas u 18 4 4 6 3 8 14 14 3 8 16 5 6 4 3 1 3

Iniciativas en trminos ree lativos ( %) (Sobre 47) 38,3 8,5 8,5 12,8 6,4 17 29,8 29,8 6,4 17 34 10,6 12,8 8,5 6,4 2,1 6,4

Cuadro 29: Distribucin del nmero de proyectos por iniciativa o u N. de proyectos desarrollados por iniciativas Un slo proyecto o Dos proyectos Tres proyectos Cuatro proyectos Cinco y ms proyectos a Total N. de iniciativas 6 7 3 5 26 47 % 12,8 14,9 6,4 10,6 55,3 100

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

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Mientras, por otro lado, el grado de ejecucin o de los proyectos es muy elevado, ms del 78 % de a los mismos o han sido ejecutados o se encuentran en proceso de ejecucin. Aqu cabe precisar cmo o o una buena parte de los proyectos que se encuentran en proceso de ejecucin, se vienen a conceptuar en o un recorrido que no tiene n, es decir, se encuentran permanentemente en un proceso de ejecucin, o Es por ejemplo el caso de los proyectos educativos y de formacin, y sobre todo el de los medios de o comunicacin alternativos. o Ambos aspectos, n mero de proyectos que es cau paces de desarrollar cada una de las iniciativas y su alto grado de ejecucin, vienen a indicar su gran cao pacidad operativa, as como su gran capacidad de establecer procesos integrados donde se intuye co mo los proyectos establecen una interaccin sinro e gica. Por ello, una vez ms, se muestra la inopora tunidad de considerar aisladamente el sector de la Calidad de Vida en el que se enmarca su objetivo principal, precisamente porque no se trata de identicar mediante la separacin, sino de reconocer la o autoimplicacin mutua entre los sectores de la Cao lidad de Vida, esta vez no a travs de la expresin e o de las iniciativas sino a travs de la identicacin e o de la naturaleza de los proyectos. Las implicaciones entre unos proyectos y otros las vamos a intentar agrupar en cuatro itinerarios que aparecen como relevantes. En primer lugar, la continuidad del itinerario Educacin-formacin y o o empleo (amplindose a la idea de Integracin y proa o mocin social) hace inseparables los tres conceptos. o En segundo lugar aparece un solapamiento relevante entre los proyectos de Calidad Ambiental (incorporando la Reutilizacin, reciclaje. . . ) y los proyeco tos de Empleo. En tercer lugar la ida de Calidad Ambiental puede ser ampliada (Reciclaje, eciencia energtica, vivienda, movilidad y accesibilidad). En e ultimo lugar, es evidente que se puede intuir un iti nerario recurrente entre los sectores de Comunicacin horizontal, Identidad y cultura y Democracia o participativa tal y como muestra el hecho de que aquellas iniciativas que se inscriben en el campo de la Comunicacin horizontal lo hacen a la vez en la o dimensin de la Identidad y cultura, y muy frecueno temente en la dimensin de la Democracia particio pativa, y viceversa. Se pueden establecer m ltiples u correspondencias, pero desde la lgica de acercarse o a la complejidad, y a la vez, a la idea de Calidad de Vida retomamos el esquema que de sta establee cimos en el Apartado 5 (p. 66), y construimos las correspondencias con la naturaleza de los proyectos que desarrollan las Nuevas Iniciativas de Gestin o Ciudadana. Las fuentes de nanciacin o Las fuentes de nanciacin de las iniciativas son o m ltiples. Tan slo 11 (23,4 %) de las iniciativas obu o tienen sus ingresos de una sola procedencia. En su

mayor son coordinadoras de asociaciones que son a sostenidas econmicamente por stas. El resto se bao e sa en una nanciacin mixta en la que predomina la o combinacin entre cuotas de socios y subvenciones o de muy distinto tipo. La complementacin es la tnica del soporte ecoo o nmico de las iniciativas, de lo que se deduce que o ninguna de las iniciativas se encuentra en condiciones de sostenerse con una unica fuente de ingresos. Si bien, lo ms rese able es que mientras 27 (57,4 %) a n de stas reciben, de una u otra forma, fondos de la e administracin p blica, slo 15 (31,9 %) son capao u o ces de generar recursos econmicos a travs de sus o e propias actuaciones o proyectos. Habr que deslina dar, en referencia a los recursos que se obtienen de la administracin, cules de esos ingresos se cono a siguen por ventas de servicios a la administracin o (fundamentalmente contratos o convenios) y cua les son ingresos obtenidos por subvenciones corrientes de actividades, proyectos o programas. Pero es tan poco signicativo el n mero de iniciativas que u se podr considerar que tienen capacidad para oba tener una demanda de contratacin por parte de o la administracin (2 4,2 %) que habr que pensar, o a dada tambin la cultura institucional hacia las inie ciativas, que se encuentran en una situacin de frao gilidad permanente, dada su excesiva dependencia de la nanciacin directa por parte del sector p o u blico. Ello habr posibilidad de comprobarlo en el a siguiente apartado donde se plantean las relaciones de tensin con la administracin. o o Las dicultades de las Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana180 o Estas iniciativas surgen en gran medida para asumir un papel de agentes mediadores entre los ciudadanos (base social) y las instituciones, principalmente la administracin p blica. Esa mediacin o u o se produce para contrarrestar los impactos negativos de la globalizacin, es decir para buscar altero nativas de superacin de la crisis social y ambiental o de la metrpoli, y en consecuencia esa mediacin es o o
180 Cabe advertir que la elaboracin del presente apartado o se ha realizado en base a la informacin recogida de divero sos apartados de la cha-cuestionario, tanto de las preguntas cerradas (nmero 13: Valoracin de lo que ha signicado u o o signican los siguientes aspectos para el desarrollo de la iniciativa y de las actuaciones) como de las preguntas o temas abiertos (nmero 9, descripcin de las dicultades u o para el desarrollo de la iniciativa y de los proyectos; nmeu ro 10, descripcin de los aspectos favorables; nmero 11, o u objetivos parciales o totales alcanzados y nmeros 14, 15 y u 16, descripcin de los v o nculos o relaciones con asociaciones, empresas y administraciones pblicas). Desde el punto de u vista distributivo presenta desajustes en la informacin obo tenida de la pregunta cerrada respecto de los temas abiertos, precisamente se buscaba la potencialidad de este contraste, as consideramos que la informacin obtenida es complemen o taria, aunque estad sticamente diferente. En el texto, salvo referencias expl citas la informacin elaborada en forma diso tributiva se reere a la informacin obtenida a travs de los o e temas abiertos.

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Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Gomez

Cuadro 30: Grado de ejecucin de los proyectos o Grado de ejecucin de los proyectos o No iniciado por adversidades No iniciado esperando condiciones decuadas En sus inicios Paralizado por adversidades En proceso de ejecucin o Ejecutado TOTAL N. de proyectos 5 11 20 12 90 82 220 % 2,3 5,0 9,1 5,4 40,9 37,3 100

Cuadro 31: Proyectos de las iniciativas segn el sector predominante u Sectores N. de proyectos Comparten predominancia con el Empleo 9 4 Observaciones Subtotal

Calidad ambiental Reutilizacin, reciclao je... Eciencia energtie ca (ahorro o uso de energ pasivas) as Accesibilidad peatonal o en bici entre elementos urbanos Transporte p blico u

11 2 2

20 6 2

Educacin/Formacin o o

29

Prevencin de menores o Salud Vivienda

22 5 5

Comunicacin horizono tal. Informacin (dio versas) Centros de Informacin o Empleo (diversas) Bolsas de Empleo Empresas de Insercin o Integracin y promoo cin social o Identidad y cultura Democracia participativa TOTAL

13

Slo desde el punto o de vista de la reivindicacin o Comparten una predominancia especial con la integracin: 3 o Comparten una predominancia especial con la integracin: 1 o -

61

5 6

10 20 4 15 18

7 (Proyectos IMI)

Comparten una predominancia especial con la educacin: 1 o 5

25 39 26

15 11 189

29

15 11 220

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Cuadro 32: Distribucin de los proyectos segn dimensin de la calidad de vida predominante o u o
La predominancia de diversos sectores a la vez implica un cruce entre los mismos que se reeja en la duplicidad de objetivos en los proyectos, sin embargo lo que nos interesa es el peso que cada sector de la calidad de vida tiene sobre el conjunto de proyectos, por ello los porcentajes los obtenemos del total de proyectos (220). Cabe advertir que el sector de la Calidad Ambiental lo hemos conformado con el sector el propio de Calidad Ambiental ms los de Reutilizacin y reciclaje, Eciencia energtica, Accesibilidad peatonal y o en bici entre a o e elementos urbanos y Vivienda; Los proyectos de Integracin y Promocin Social los hemos incluido en o o Educacin; y los proyectos del sector Identidad Cultural quedan conformados por Comunicacin, Identidad y o o cultura, y Democracia participativa.

Sector de la calidad de vida Calidad Ambiental Bienestar Empleo Educacin/Formacin o o Salud Identidad Cultural

N. de proyectos 38 142 68 69 5 51

Trminos relativos ( %) e 17,3 64,5 30,9 31,3 2,3 23,2

Cuadro 33: Distribucin de las iniciativas por tipo de nanciacin o o Tipo de nanciacin o Contratos, convenios y programas con la administracin p blica (Subvenciones) o u Cuotas de socios Generan recursos propios (ingresos por servicios, productos y actividades) Donaciones privadas Cuotas o aportaciones de Asociaciones N. de iniciativas 27 21 15 9 10

fruto de la existencia de grandes vac en la interos vencin p blica. De esa mediacin se deriva la neceo u o sidad de establecer puentes entre dos polos base social y administracin motivados precisamente o por la creciente distancia entre ambos, aspecto que, por otro lado, viene a reejar tambin el creciente e dcit democrtico. Hay que rese ar por tanto la e a n doble vocacin de esas iniciativas: de una parte eso tablecer canales de conectividad con la base social a la que pretenden dar servicios, concienciar, implicar transformaciones en sus condiciones de vida. . . , de otra, en la mayor de las iniciativas aparece una a clara vocacin de colaboracin con las instituciones o o p blicas. u Precisamente de esa doble estrategia surgen distintas dimensiones de relaciones que denen algunos de los rasgos de las dicultades que encuentran para el desarrollo de los proyectos que acometen o pretenden acometer las nuevas iniciativas de gestin ciudadana. Estas dimensiones de relacin son o o de distinta naturaleza: 1. Relaciones con la base social, 2. relaciones con la administracin, o 3. relaciones con el tejido asociativo, 4. relaciones de naturaleza interna.

En todo caso, cabe advertir, que la variedad de las experiencias, tanto en su proyeccin cuantitativa, o como cualitativa, hace que la auto-valoracin sobre o las dicultades sea muy desigual.

1. Respecto a la base social, la relacin con ella o viene condicionada fundamentalmente por ese contexto socio-econmico y socio-cultural deso favorable. La tendencia a la segmentacin soo cial y la exibilidad del mercado laboral, que lleva a la prdida de anclajes de identidad e y a la prdida de referentes de socializacin, e o as como a fuertes actitudes de individuacin, o hacen dif desarrollar procesos de implicacil cin, de reconocimiento de lo comunitario y o de socializacin. Todos esos aspectos en gran o medida explican tambin los sentimientos de e vulnerabilidad social, adems de procurar una a desvertebracin del tejido social y un preocuo pante dcit democrtico. A ello habr que e a a a adir las dicultades impl n citas a un sistema de mercado que establece unas dinmicas a de competitividad dominante donde los sectores cooperativos que, por denicin van cono tracorriente, son muy frgiles y vulnerables al a encontrar grandes impedimentos para hacerse un lugar.

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Si bien aquellas iniciativas que maniestan importantes dicultades para implicar a la base social en el desarrollo de sus proyectos son 13 de las 47 analizadas. Se trata, por un lado de aquellas iniciativas que siguen basna dose en gran medida en una lgica de corte o reivindicativo, y por otro, de aquellas otras iniciativas que se dirigen a sectores muy espec cos de poblacin, como es el caso de las que o se dedican exclusivamente a colectivos de alto riesgo (toxicmanos, inmigrantes, minor o as tnicas. . . ). En ambos casos se trata de iniciae tivas con un bajo nivel de profesionalizacin o y cierta situacin de aislamiento respecto al o tejido asociativo. 2. En el caso de la relacin con la administrao cin, y sobre todo en un contexto de desfavoo recimiento socioeconmico como es el que se o produce en la periferia social, ser bastante a claro que desde los propios criterios de ecacia social y optimizacin del uso de los recursos o colectivos, como tambin desde la profundizae cin de los valores ticos, solidarios, de mayor o e participacin y democratizacin de la vida soo o cial, el sector p blico deber atender al favou a recimiento del desarrollo del Tercer Sector como un elemento primordial para la cohesin y o vertebracin social. Sin embargo, tal y como o se denuncia a travs del discurso de las inie ciativas estudiadas, hoy por hoy no se puede decir que desde el sector p blico se estn deu e sarrollando pol ticas y estrategias favorables a la consolidacin de este nuevo sector, y meo nos a n a favorecer su crecimiento y expanu sin. La consolidacin y extensin de este tipo o o o de iniciativas ciudadanas no puede llevarse a cabo sin un fuerte compromiso de las instituciones p blicas que desde unos principios de u profesionalidad sea capaz de superar la dina mica de dominio-sumisin, de competitividad o y utilitarismo que prevalece en la relacin con o las organizaciones voluntarias. La viabilidad de muchos de estos proyectos ciudadanos slo o es posible a medio plazo tras un apoyo inicial, pero incondicional, que permita su viabilidad autnoma en un futuro inmediato y que en o ning n caso suponga el establecimiento de reu laciones de dependencia que las conviertan en apndices pol e ticos de la administracin. o En este sentido, la prctica totalidad de las a iniciativas maniestan su disconformidad con lo que se consideran exiguos apoyos de las administraciones p blicas y el escaso reconociu miento a la labor que desarrollan, que incluso en algunas ocasiones se han manifestado en actuaciones de corte represivo. La falta de profesionalidad que se reeja en las dinmicas a e intereses electoralistas; la falta de estrategia pol tica para con el tejido asociativo co-

mo sector mediador fundamental para la vertebracin social; el sentido de competitividad o con el que se contempla a estas iniciativas que en ocasiones se traduce en la apropiacin de o ideas y de proyectos por parte de la administracin, y que en todo caso demoniza la cao pacidad de gestin de espacios y actividades o por parte del tejido asociativo; la lentitud y la rigidez burocrtica y scalizadora que poa ne de maniesto una incapacidad de adaptacin a los ritmos adecuados que permitan la o supervivencia y crecimiento de las iniciativas, y que se traduce en retrasos, en ahogo econmico, en el fomento de irregularidades so cales, en el fomento de actitudes clientelares, en la paralizacin de unos proyectos y en la o falta de proyeccin en la continuidad de aqueo llos otros que han obtenido buenos resultados, etc., quiebran los procesos de colaboracin que potencialmente podr optimizar el o an diagnostico de los problemas y la planicacin o de la intervencin social. o

Particularmente los recursos nancieros y los mecanismos de obtencin de los mismos es o un aspecto crucial en las dicultades que se derivan de la relacin con la administracin. o o No hay una cultura desde la administracin o que permita reconocer la potencialidad que presenta el Tercer Sector a travs de un tie po de gestin indirecta de los recursos p blio u cos que ofrezca una gran capacidad de ecacia en la intervencin sobre los territorios y o sectores desfavorecidos. Ello tiene sus consecuencias en las pol ticas de participacin p o u blica y de nanciacin de las entidades soo ciales. Estas se producen fundamentalmente a travs de subvenciones cerradas en las que e las entidades sociales que nalmente acceden a ellas no pueden negociar condiciones ni establecer adaptaciones a un trabajo que se debe obligadamente a la exibilidad de los procesos sociales. Las subvenciones corresponden a ejercicios presupuestarios concretos, lo que no permite garantizar una consolidacin y contio nuidad suciente en el trabajo de las entidades sociales y las hace tremendamente dependientes y vulnerables. La visin de la gestin o o indirecta supone que las instituciones p bliu cas compran servicios a las entidades sociales, en funcin de su mayor ecacia, proximidad, o capacidad de implicar, compromiso, calidad y democracia econmica, etc., para lo que se neo cesita sustituir subvenciones por contratos y convenios-programas que discriminen positivamente (por ejemplo a travs de pliegos de e condiciones espec cos para la contratacin de o empresas de Econom Social) su desarrollo y a su consolidacin. o

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De las contradicciones en ambos tipos de relaciones (con el tejido social y con la administracin) y de sus consecuencias, se derivan o determinados aspectos que afectan negativamente al desarrollo de estas iniciativas y que son trasladables a las contradicciones que se maniestan con el propio tejido asociativo y en las dicultades internas en las propias experiencias, lo que viene a signicar a veces la vulneracin de los principios y criterios que se o pretenden desarrollar. Pero antes de entrar en ello hagamos una lectura del Cuadro 34 donde podemos observar cmo son los aspectos que o se encuentran en relacin con la mayor capao cidad de control por parte de las iniciativas (cohesin, sensibilizacin de los ciudadanos, o o y relaciones y apoyo de redes externas) los que se valoran, en general, como equilibrados o favorables. Sin embargo, los aspectos que tienen mayor relacin con aquellos elementos o ms ajenos a las iniciativas (fundamentalmena te los que provienen de la administracin) preo sentan un gradiente tendente a considerarlos aspectos adversos. Si en lo referente a los recursos materiales esto no es tan ostensible (recordemos que la mayor de las iniciativas se a han beneciados de los locales y equipamientos generados en el proceso de Remodelacin o de Barrios), s es signicativo en cuanto a lo que se reere a los recursos de nanciacin, y o los compromisos y reconocimientos institucionales. En el primero de stos, prcticamente el e a 64 % de las iniciativas valoran como adversos o muy adversos los recursos nancieros disponibles, mientras que en el segundo ms del 50 % a de las iniciativas se inscriben en la valoracin o de que son poco reconocidos y apoyados por las instituciones, como, por otro lado, ya se ha puesto de maniesto con mayor claridad en el anlisis que deriva de las preguntas abiertas. a 3. Las dicultades que se producen en la relacin o con el tejido asociativo tienen una carta de naturaleza propia (falta de experiencia, madurez y profundizacin en la articulacin de la cooro o dinacin y el trabajo en redes. . . ), pero que en o gran medida viene motivada tanto por las dicultades propias del contexto socioeconmico o como por las actitudes del sector p blico hacia u el tejido asociativo. La escasez de subvenciones y de recursos, la falta de reconocimiento, las actitudes clientelares etc., establecen unas reglas de juego y un marco de competitividad que tiene su correlato en la promocin de aco titudes de sumisin o de subsidiacin, de deo o fensa de lo particular frente a lo general, que en denitiva llevan al auto-aislamiento de algunas iniciativas respecto del conjunto de los movimientos sociales, y que en ocasiones lleva a una disputa y competencia impropia de

este tipo de asociacionismo en la consecucin o de los exiguos recursos existentes para sobrevivir. Es fundamental la superacin del carco a ter endogmico del que adolecen algunas inia ciativas, por ello la extensin y consolidacin o o de redes son esenciales para constituir procesos capaces de ir ms all del estrecho locaa a lismo y corporativismo, y establecer procesos de reciprocidad y autoapoyo, en denitiva, de mayor potencia transformadora. 4. Finalmente, las contradicciones internas, que tambin son causa y efecto del conjunto de die cultades expuestas anteriormente, cierran el c rculo vicioso de las dicultades de estas iniciativas. Como consecuencia se ven obligadas a dirigir todos sus esfuerzos a mantener una precaria estructura a la espera de condiciones ms favorables. En torno a un 60 % de las exa periencias reconocen estas dicultades internas. Pero veamos muy resumidamente en qu e consisten las contradicciones que se maniestan en la estructura de estas iniciativas, que por otro lado, obligadamente, son desiguales en funcin de su diversa naturaleza. o Las m ltiples adversidades provienen de la comu binacin de su cualidad (ser mediadores entre dos o polos separados y en gran media hostiles) y de su precariedad como punto de partida (escasez de recursos humanos, materiales y nancieros). En general es evidente que las condiciones de precariedad hacen muy dif desarrollar estrategias, modelos y cil metodolog de gestin y de participacin social, as o o lo que conlleva una insuciente cualicacin de los o miembros activos, siendo adems el acceso a la fora macin de los mismos muy limitada dada la escasa o disponibilidad y recursos para ello. Lo que signica que la dedicacin a las tareas de gestin de la inio o ciativa recae en muy pocas personas que, en base a un enorme esfuerzo personal, logran mantener a duras penas la infraestructura de la iniciativa. Esto que se produce de forma generalizada, sobre todo se hace ms ostensible en aquellas iniciatia vas que se soportan sobre colectivos de jvenes, ya o que sus efectivos humanos, y ms concretamente sus a cuadros dirigentes, carecen de experiencia y sufren una renovacin permanente que hace dif la estao cil bilidad de su estructura. Por otro lado, la falta de profesionalizacin y la escasez de personas liberadas o hace que la gestin se dirija con mayor nfasis a la o e supervivencia de la iniciativa, ms que a construir a un modelo y desarrollarlo, lo que signica que la orientacin de la mayor de esos esfuerzos se dirio a ge sobre todo a mantener la capacidad nanciera, y por tanto, a dedicar la mayor parte de la actividad de la iniciativa a la relacin con la administracin o o (realizacin de proyectos, contabilidad interna, juso ticacin de actividades, etc.). o Las consecuencias a las que conducen esas condiciones son diversas y entrelazadas. Por un lado,

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Cuadro 34: Distribucin de la valoracin que hacen las iniciativas segn el grado de adversidad o o u de distintos aspectos Aspectos Distribucin de las iniciativas seg n su valoracin o u o Muy adverso Adverso Equilibrado Favorable Muy favorable 3 16 12 16 1 9 11 20 6 3 15 18 10

Cohesin interna o Sensibilizacin, implicacin o o de los ciudadanos Relaciones y apoyo de redes externas (asociaciones, profesionales, medios de comunicacin) o Recursos materiales Recursos nancieros Reconocimiento, apoyos y compromisos institucionales

3 6 13

11 24 11

23 12 11

6 5 11

4 1

paulatina prdida de conanza en el objetivo (en la e calidad de vida de los ciudadanos) en la medida que la gestin se va convirtiendo en la propia razn de o o ser de la iniciativa. En segundo lugar, estrechamente relacionado con lo anterior, se deriva desde los tratamientos fragmentados y sectorializados, junto a los procesos de competitividad entre las iniciativas y el aislamiento de las mismas, el peligro del corporativismo y la prdida de los referentes globales y e de solidaridad. Ambos aspectos, en denitiva, apuntan el riesgo a caer en una dinmica de progresiva a institucionalizacin de las iniciativas. o A n as las experiencias que analizamos, y a n a u , u pesar de su reciente creacin, mantienen unas conso tantes de implantacin y consolidacin que se han o o traducido en xitos y transformaciones de las condie ciones de partida que dan sentido a una proyeccin o 1. Aparece una cierta incapacidad para desarrode futuro. llar metodolog participativas que incorpoas ren a la base social a la gestin de los proyeco tos. Las valoraciones sobre los xitos y logros de e las iniciativas 2. Emergen dicultades para permitir una cultura del consenso y para establecer modelos La auto-valoracin que sobre s mismas tienen o ecaces y sinrgicos de articulacin entre los las nuevas iniciativas de gestin ciudadana, y de los e o o distintos proyectos. resultados de su prctica, no pod ser menos que a a muy positiva. No podr explicarse de otro modo la a 3. Por ultimo, estos fenmenos trasladados a la o continuidad y alto grado de motivacin de las miso relacin entre distintas asociaciones e iniciatio mas. Optamos por clasicar los logros alcanzados a vas (coordinadoras, plataformas, redes de asotres niveles: 1- En relacin con la administracin, 2o o ciaciones) se maniestan en las deciencias de en relacin con el Tejido Asociativo, 3- en las transo coordinacin que expresa la mayor de iniciao a formaciones de las condiciones de partida de la base tivas. social. Resumiendo, de esta dinmica impuesta por la a cultura administrativa, que tiene una fuerte carga 1. Los xitos en la relacin con la administrae o dirigista y tecnocrtica, derivan consecuencias que a cin se entienden, como no podr ser de otra o a forma, teniendo en cuenta las adversidades exvienen a incidir muy negativamente en la naturaleza perimentadas en ese campo relacional, como de las iniciativas. Dos aspectos cabe rese ar en este n conquistas sociales de las iniciativas. Estos se sentido. En primer lugar, los peligros de la gestin o que convierte a sta en el factor principal olvidando e producen fundamentalmente bajo una dina los objetivos para la que sta debe servir. Signica la e mica de sensibilizacin (a veces de presin y o o se produce una cierta distancia entre la actividad de los tcnicos de las iniciativas y los objetivos pae ra los que fueron creadas, es decir, se produce una cierta separacin entre los grupos animadores y la o base social a la que se dirigen. Lo que supone una prdida del equilibrio propio del papel de mediae dor que se pretende, ya que se abandona el sentido de b squeda de la complementacin, en trminos de u o e reciprocidad, entre la nanciacin conseguida desde o las instituciones p blicas, con la autonom e indeu a pendencia de la iniciativa y sus proyectos. De otro lado, esa dinmica gestionista supone tambin el a e abandono, y a veces, el rechazo del factor reivindicativo, y de articulacin con el movimiento asociatio vo tradicional. Ambos aspectos expresan una doble incapacidad articuladora:

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movilizacin social) y negociacin permaneno o te. Estos xitos ir en el sentido de: e an Haber ganado capacidad de interlocucin y haber abierto espacios de negoo ciacin y consenso. o Haber avanzado en la consolidacin de o las relaciones con las administraciones p blicas obteniendo as grados de recou nocimiento. Haber arrancado compromisos concretos e inversiones en el mbito/sector al que a pertenecen las iniciativas y haber obtenido determinadas cuotas de autonom a en la gestin de espacios y actividades. o Haber inuido en la coordinacin inteo radministrativa y en la articulacin de o las pol ticas sectoriales. Haber incidido en determinados aspectos de orden legislativo. 2. Los xitos respecto al conjunto del tejido asoe ciativo, aunque muy incipientes, se reeren sobre todo a la articulacin y vertebracin del o o mismo. Podemos enumerar las siguientes expresiones: Haber implicado a asociaciones en proyectos e iniciativas que superan el ralo corte reivindicativo. Haber obtenido el apoyo de redes externas de asociaciones, profesionales, ONGs, medios de comunicacin, etc. o Haber inuido en la articulacin del teo jido asociativo a travs de redes y plae taformas, abriendo nuevas dinmicas de a trabajo conjunto, coordinacin de proo yectos, puesta en com n de metodolog u as y recursos, profundizacin de la cultura o del consenso y de la tolerancia. . . Haber motivado procesos de revitalizacin del tejido asociativo y de creacin o o de nuevas asociaciones. 3. Finalmente, el grueso de la valoracin de los o xitos, lo podemos encontrar en la transformae cin de la calidad de vida de los sectores soo ciales y mbitos a los que se dirigen, podemos a establecer las siguientes reas de intervencin: a o Creacin de nuevos servicios desde una o perspectiva de enfoque integral e integrador que satisfacen necesidades bsicas de a los sectores a los que se dirigen: 13 iniciativas se adscriben a este tipo de transformacin. o Consecucin de Equipamientos e infraeso tructuras bsicas de barrio: Es el caso de a los logros de 8 iniciativas.

Transformacin del medio ambiente uro bano, proteccin, recuperacin y ampliao o cin del medio ambiente: 10 iniciativas o han participado en este tipo de transformaciones. Consecucin de procesos para el acceso o a la vivienda para sectores excluidos del mercado inmobiliario: 9 iniciativas han conseguido transformaciones en ese sentido. Obtencin de buenos resultados en la ino tegracin social de colectivos desfavorecio dos o de alto riesgo social: prcticamente a la mayor de las experiencias han incia dido en este tipo de proceso, pero ms a particularmente hay que destacar a 15 de stas iniciativas. e Objetivos alcanzados en los procesos de Prevencin/ Educacin/ Formacin: tamo o o bin casi todas las iniciativas, pero ms e a espec camente han evaluado muy buenos resultados 8 iniciativas. Creacin de puestos de trabajo: 26 inio ciativas, el 50 % de las analizadas, han jugado un papel relevante en la creacin o de puestos de trabajo. Creacin de Empresas de Econom Soo a cial (Empresas de Insercin): 15 iniciatio vas han sido capaces de crear empresas de econom social. a Recapitulando, nos interesa rese ar especialmenn te las estimaciones cuantitativas que son sucientemente elocuentes como para pensar que estas iniciativas que act an en estos 18 barrios de tres distriu tos de la periferia sur de Madrid, con una poblacin o cercana a los 400.000 habitantes y unas cifras de desempleo que superan las 50.000 personas (Seg n los u datos provisionales del Padrn Municipal de Habio tantes y Estad stica de Poblacin de la Comunidad o de Madrid), estn contribuyendo de forma determia nante a atenuar la crisis social de estos distritos: 47 iniciativas, con 220 proyectos (68 de ellos generando expectativas de empleo), que cuentan con ms a de 3.000 miembros activos con un cierto nivel de cualicacin y capacidad de gestin, y que han deo o sarrollado procesos de formacin con 15.000 persoo nas, que han establecido dinmicas de comunicacin a o con ms de 60.000 personas y que han creado cera ca de 6.000 puestos de trabajo en los ultimos a os; n representan un sector que precisa de toda la atencin tanto por parte de tcnicos e investigadores, o e como por parte de las instituciones, las empresas y las asociaciones. Ahora bien, la capacidad de transformacin del o medio f sico y social, la optimizacin de la Calidad o de Vida en todas sus dimensiones ambientales, sociales y culturales parten de una experiencia previa

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que podr amos denominar de naturaleza ciudadanista, pero que necesita para su pervivencia y desarrollo de unas condiciones determinadas y adecuadas. Las condiciones urbanas necesarias y las condiciones institucionales, que abordamos en la ultima parte de este trabajo, representan, al menos, el sentido de un modelo urbano adecuado para la recuperacin de la ciudad (re-volver -a- la ciudad signio ca, como se viene insistiendo, la vuelta a una escala humana de organizacin que permita a nivel espao cial desarrollar la idea de sujeto en proceso) y por tanto alternativo al metropolitanismo; y una nueva cultura de la intervencin p blica que permita el o u encuentro con los ciudadanos y en consecuencia la profundizacin de la democracia urbana en un sentio do de democracia participativa. Finalmente, ambos aspectos condicionales, modelo urbano sostenible y democracia urbana, son inseparables, y son, a la vez, un punto de partida que permite (de forma recurrente) la praxis urbana.

IV. Las condiciones necesarias (conclusiones en forma de reto)

9 El reto de otro modelo urbano para una ciudad sostenible: el barrio-ciudad181
9.1 Introduccin o
Nos surge un interrogante: cules son las condia ciones urbanas adecuadas para la optimizacin de la o Calidad de Vida y, por ende, para la consolidacin o de las iniciativas de gestin ciudadana emergentes?, o y cul es el modelo urbano con capacidad para a generar las condiciones adecuadas para desarrollar dinmicas tendentes a la sostenibilidad ambiental, a la gobernabilidad social y la cooperacin? Nos veo mos obligados a intentar concurrir en la respuesta, ya que la consolidacin del modelo representado por o las nuevas iniciativas ciudadanas emergentes necesita de unas condiciones urbanas a la vez que, como hemos comprobado, contribuyen a re-crearlas. Desde esas condiciones necesarias para establecer procesos operativos en pos de la Calidad de Vida cobran todo su sentido los enfoques cr ticos y reexivos sobre el modelo metropolitano de urbanizacin o que vienen a considerarlo como base y soporte de la separacin y segregacin del sujeto de los procesos o o que le afectan. La destruccin de los espacios convio venciales, la separacin de las funciones urbanas, la o reduccin que suponen los procesos de dominacin o o sobre el espacio y el tiempo cotidiano, la debilitacin de las relaciones sociales; son efectos todos ellos o que se derivan y se basan en la urbanizacin y zonio cacin. Asistimos as a un aislamiento de los medios o sociales entre s que supone la disolucin de los es o pacios intermedios. Entre la apropiacin-privacidad o individual del alojamiento y el conjunto totalizador urbano (la metrpoli) se pierden los espacios de o apropiacin colectiva y de sociabilidad; con ello se o diluyen las relaciones sociales de ciudadan la caa, pacidad de control y percepcin sobre la ciudad y o en denitiva, la capacidad cognitiva sobre el hecho urbano. Las relaciones individualizadas y simplicadas (en base a relaciones exclusivas y excluyentes despersonalizadas mercantilizadas, contractuales ) establecidas a partir de una escala territorial
181 En gran medida retomamos con este concepto, de Barrio-Ciudad, el anlisis que desarrollamos en otro trabajo a (Hernandez Aja y Alguacil, et al., 1997), aunque en este caso nos interesa especialmente el sentido de las condiciones necesarias para el desarrollo de nuevos procesos sociales inscritos en la lgica de la Calidad de Vida. o

no controlable y no percibida, alientan un sistema social unidimensional en la que los yos individuales no estn vigorosamente diferenciados a (Alexander, 1980) produciendo una restriccin de o la variedad social y como consecuencia una separacin y marginacin de lo diferente y del diferente. o o Desde otra perspectiva, no tanto desde la crisis de lo local provocada por procesos globales ajenos, sino desde la propia crisis de lo global y las consecuencias que tiene a nivel planetario, otros anlisis a ms contemporneos han puesto de maniesto los a a efectos que los procesos econmicos de mundialio zacin tienen sobre el territorio (Fernandez Duo ran, 1993) y ms concretamente la responsabilidad a que las grandes ciudades tienen sobre la crisis ecolgica a nivel planetario (Naredo, 1991). Podr o an sintetizarse en tres planos cr ticos autoimplicados: crisis ecolgica que lleva a plantear la insostenibio lidad ambiental del modelo de urbanizacin, crisis o econmica que deja de maniesto la profundizacin o o de los procesos de dualizacin y exclusin social en o o las grandes ciudades y por ultimo una crisis social y cultural que pone de relieve la ingobernabilidad de las ciudades y la conictividad urbana que deriva de los procesos de dualizacin y de dominio de la o homogeneizacin socio-cultural. o Desde esas tesis se se ala la necesidad ineludible n de un cambio de sentido en el modelo de desarrollo que trasladado a los modelos de urbanizacin o apuntan hacia una reestructuracin urbano ecolgio o ca (Hahn, 1994)182 de nuestras ciudades a travs e de modelos ms integrados e integrales. Es necesaa rio dar un cambio de sentido para reequilibrar las ciudades tendente a sustituir la competitividad por la cooperacin, la dependencia por la autonom el o a, sometimiento por el autogobierno, la movilidad por la accesibilidad, la unidimensionalidad por la variedad, el crecimiento insostenible por el desarrollo sostenible, la responsabilidad unica por la corres ponsabilidad y la participacin. o
182 Ekhart Hahn (1994: 373) establece algunos elementos estratgicos para la reestructuracin urbana ecolgica y sie o o ta, despus de proclamar una estrecha vinculacin entre u e o los problemas ambientales locales y globales, que la importancia del concepto de desarrollo ecolgico del barrio radica o en la consideracin de ste en un nivel prximo a quienes o e o habitan y, por consiguiente apropiado para realizar en l la e accin fundamental de la reestructuracin urbana ecolgica, o o o en particular la relativa a la creacin de una red de medio das adecuadas desde el punto de vista tcnico, social y de e planicacin y diseo urbano. o n

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Nuevos procesos que slo parecen ser plausibles o si se apuesta por un cambio de escala en la intervencin de la ciudad. Reducir la escala es pensar en lo o local, en un nuevo dimensionamiento del hecho urbano ms humano y equilibrado, en donde se pueda a conjugar de forma sinrgica la mxima libertad ine a dividual con el mximo control colectivo. As entre a , el vecindario-aldea con mxima homogeneidad y un a control social que atenta contra la personalidad, y la gran ciudad con mxima libertad de movimiena tos, pero mxima despersonalizacin y prdida de a o e referencias, nos proponemos apuntar las condiciones o ptimas encaminadas a la recuperacin de espacios o de equilibrio ciudadano apropiados no slo para que o se pueda desarrollar en l la accin fundamental de e o la reestructuracin urbano ecolgica, sino para que o o tambin pueda favorecer el desarrollo de redes soe ciales (integracin del sujeto con los sujetos), la proo fundizacin de la democracia (integracin de los suo o jetos en los procesos) y la implantacin de modelos o productivos integrados (integracin del sujeto con o los objetos). Sin complejos de reconstruir la utop a urbana de ello se trata, de poner de relieve la potencialidad del hecho urbano queremos contribuir a un modelo terico urbano que hemos denominao do como Barrio-Ciudad y a cuya imagen a veces se asemeja la realidad como sucede en algunos de los a mbitos estudiados. Se trata de aproximarse a las condiciones urbanas capaces de transformar el espacio del conicto (la metrpoli) en el espacio de la o variedad y de la coexistencia de la diversidad. La dicultad de su denicin estriba en su como plejidad. Son m ltiples variables las que intervienen u en la construccin del concepto de Barrio-Ciudad o y en el intento de conjugar la potencialidad de la proxemia, relativa al barrio; y la idea de variedad y diversidad (de funciones, actividades, colectivos) relativa a la ciudad. La interactividad entre las m ltiples variables que intervienen en el nueu vo modelo urbano tienen, a su vez, que inscribirse en una estrategia de glocalizacin (Borja y Caso tells, 1997)183 , es decir, en la articulacin entre o lo global y lo local. Es entre las estrategias micro y las estrategias macro, o mejor en la complementacin de ambas, desde donde se produce una eso trategia meso que mantiene a la ciudad con vida (Ibanez, 1988b). El reto de establecer una estrategia meso representa un primer desaf para superar los efectos neo gativos de la urbanizacin y este desaf se encueno o tra en su primer escaln: en el orden de lo local, o
palabras de Jordi Borja y Manuel Castells (1997: 328) Esta nocin se aplica hoy tanto a la econom (la ciuo a dad como medio econmico adecuado para la optimizacin o o de sinergias) como a la cultura (las identidades locales y su relacin dialctica con el universalismo informacional de bao e se meditica). En este caso la glocalizacin supone enfatizar a o el ambito urbano y el papel gestor-coordinador-promotor de los gobiernos locales para la implementacin de pol o ticas que tienen en cuenta unos referentes globales y se posicionan respecto de ellos. En s ntesis: globalizacin ms proximidad.. o a
183 En

en el barrio (siempre en relacin a la ciudad). Tal o y como se expresa en el primer documento de trabajo de la Agenda Habitat Espa ola: El barrio es n una escala fundamental para el anlisis de los proa blemas econmicos, sociales, urbanos o ambientales o en las ciudades, que pone en contacto las pol ticas con la realidad social y facilita la denicin de soo luciones y la instrumentacin a travs del estudio o e de los problemas y la b squeda de propuestas de u actuacin de forma interactiva con los agentes soo ciales locales (Agenda Habitat, 1996: 7172), y ms espec a camente en Francia, a travs del Proe grama Francs de Desarrollo Social de los Barrios, e se pretende una mejor gestin de las ciudades paro tiendo de la experiencia adquirida en la intervencin o sobre barrios conictivos (Harburger, 1987). La potencialidad y oportunidad de lo local, para desplegarse en nuevos procesos sociales fundamentados en criterios de sostenibilidad, gobernabilidad y cooperacin se establecen en distintos planos o dio mensiones de la Calidad de Vida que componen su propia estructura sistmica (de las relaciones entre e las relaciones), que no es sino el armazn que aro ticula espacios, actividades y colectivos dotados de capacidad de resistencia (re-existencia) a la uniformidad, de sustraccin a un orden diluyente, sobre el o que proceder a reestructurar y recomponer el territorio, la socialidad, la alteridad y los recursos. Dicho sistema vendr determinado por: a Un plano f sico de la integracin espacial y aro ticulacin territorial: de autonom e interdeo a pendencias entre escalas, de morfolog urbaa na, de densidad, de sostenibilidad urbana, de diversidad inmobiliaria accesible, de estructuracin y articulacin de las infraestructuras y o o equipamientos. Un plano de la integracin social: diversidad o de usos y de servicios accesibles, coexistencia de una variedad social, estructura demogra ca equilibrada, contenidos de los equipamientos. Un plano de la integracin e interaccin ecoo o nmica: diversidad y coexistencia de funciones o y actividades econmicas. o Un plano de la identidad y de la integracin o cultural: apropiacin, pertenencia, identidad, o seguridad, redes sociales, modelos de gestin o de los equipamientos. Un plano de la participacin y gestin pol o o tica: promocin del Tercer Sector, el encueno tro, la democracia participativa, modelos de cogestin de los servicios y equipamientos. o Y como se puede observar en su designacin cao da uno de estos planos se ve atravesado por la multiplicidad de funciones de los equipamientos (como soportes para la articulacin f o sica del BarrioCiudad, como soportes necesarios para los procesos

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de integracin social y econmica, como nudos de o o las redes sociales para la vertebracin social, como o elementos de una nueva gestin pol o tica) que representan un elemento fundamental desde la perspectiva de la razn de ser de las Nuevas Iniciativas de o Gestin Ciudadana. o

vidad urbana, se hallan estrechamente ligados con la insuciencia de las conexiones y con las dicultades que encuentra la integracin social y espacial o de los barrios en la ciudad.

Entonces, cul es la dimensin urbana (esa dia o mensin urbana es la que denominamos Barrioo ciudad ) que pueda tener capacidad para acoger una o 9.2 Las variables regenerativas de la diversidad social, econmica, etc. tal que permita compatibilizar todas las funciones propias del hecho ciudad: la idea del barrio-ciudad urbano en un espacio concreto, reconocido, percibiUn modelo urbano integrado espacialmente do, y que por ello adems tenga capacidad de ina y articulado territorialmente teraccionar, en una dinmica de interdependencia, a con la ciudad y la metrpoli?, cul es la dimeno a Si la imprecisin del trmino barrio ha sido una sin con capacidad para atribuirse competencias o e o constante puesta de maniesto tras un repaso de y generar recursos pol ticos, econmicos, sociales o o la teor urban a stica, no es menos cierto que desde tcnicos que les permitan asumirlas con garant de e as siempre insistentemente ha representado un subcon- ecacia? Se trata de buscar la situacin de compao junto con alg n grado de diferenciacin respecto de tibilidad entre el principio de proximidad y el prinu o un conjunto urbano ms amplio que le contiene. L cipio de capacidad (Borja y Castells, 1997: 156). a mites, tramas y contenedores urbanos que daban La denicin de Barrio-Ciudad hay que hacerla o denicin a determinados mbitos han ido variano a o do seg n el estado de evolucin de la urbanizacin, desde la complejidad, desde la interrelacin e interu o o aunque no podemos tampoco olvidar los caracteres dependencia de diversas variables que deben comde corte subjetivo y que la delimitacin de lo que plementarse para orientar certidumbres. Como seo es barrio viene tambin determinada por la percep- nala Rapoport (1981), la convergencia de indicios e o cin que los sujetos tienen sobre el mismo184 . La facilita la denicin. Si bien, la dicultad se encueno rapidez de esa evolucin en el ultimo siglo y ms tra en el solapamiento de variables interdependieno a a a profusamente en las ultimas dcadas ha contribuido tes de carcter objetivo con otras de naturaleza ms e subjetiva. As la estructura f , sica, la trama urbade forma ineludible a ese carcter difuso del mbito a a sicos, la densidad, el tama o, las n barrio, precisamente por la s bita transformacin na, los limites f u o distancias, la estructura inmobiliaria, la estructura f sica del espacio urbano. Transformacin que sin o a duda ha venido acompa ada, por induccin, de sig- ocupacional, la estructura demogrca, la estrucn o tura social. . . de naturaleza ms objetiva, deben a nicativos cambios en los estilos de vida, en lo cotia a diano, en los comportamientos y en las conciencias combinarse con aspectos ms subjetivos, ms de corte socio-cultural: las conciencias de pertenencia, de los ciudadanos. o En este sentido, ese empe o dirigido hacia el la identidad, la percepcin del espacio, los niveles n de apropiacin, las redes sociales, las fronteras psio acotamiento del trmino barrio se encuentra, cada e o a sticas pueden ser ms a vez ms, intervenido por una gran diversidad de as- colgicas. . . La reas urban a r gidas y las reas sociolgicas son ms exibles y a o a pectos, tanto de carcter objetivo como subjetivo, a o tanto de carcter f a sico como psicosocial. Ser desde relativas, pero en todo caso, los Barrios-Ciudad slo a existirn cuando ambas dimensiones ofrezcan un dea el anlisis de las correlaciones y el grado de interdea pendencia entre las distintas variables susceptibles terminado nivel de coincidencia. Como expone Raa de intervenir desde donde se podr mediar en la de- poport (1981), las delimitaciones ms claras de a a reas subjetivas tienen lugar cuando barreras f sicas nicin de su acotamiento. Parece, por tanto, que la o bien denidas coinciden con los esquemas cognitidelimitacin de mbitos urbanos como el barrio no o a e podr ser abordado desde un slo prisma, sino que vos. . . las barreras pueden ser dbiles o fuertes, y a o son claras cuando los indicios f sicos y sociales coinprecisa de un enfoque multidimensional, y tambin e sobre todo en la medida que se trata de un espacio ciden. De ello se deduce la necesidad de establecer o con potencialidad de acoger y reproducir en su seno umbrales de equilibrio y de autorregulacin, dimensionados en escala y estructuras para sustentar un todas y cada una de las funciones propias del hecho urbano, en palabras de Lewis Mumford (1968) el modelo de diversidad y coexistencia. barrio puede ser un rgano esencial de la ciudad o bien integrada: pero no en vano Raymond Ledrut (1987: 178) nos plantea que los desajustes sociales y sus diversos efectos sobre los individuos, sobre la vida social de los barrios y sobre la colecti184 Hay un gran n mero de autores que establecen delimiu taciones tericas sobre el concepto de barrio, al respecto o puede consultarse el trabajo de Hernandez Aja y Alguacil (1997).

Fundamentalmente tenemos que hablar de un espacio capaz de soportar y sostener unas estructuras inmobiliarias, ocupacionales y demogrcas dia versas, que genere oportunidades de participar de distintas redes sociales y asociaciones, con una escala urbana capaz de mantener la capacidad cognitiva sobre todo el mbito urbano, que sea accesible a peatonalmente, que establezca una red de equipamientos y servicios colectivos dimensionados y dis-

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tribuidos adecuadamente para facilitar la uidez de guros), sino espacios de contig idad, de uso comu los servicios y la accesibilidad a los mismos. partido (zonas verdes, de juego, equipamientos. . . ) Se trata ahora de acotar las dimensiones del ba- que faciliten el contacto y permitan el paso peatorrio ciudad teniendo en cuenta todos estos elemen- nal hacia otros vecindarios y elementos diversos del tos que deben conuir para establecer un dimen- barrio-ciudad. En este sentido y en palabras de Ch. o sionamiento que permita complementar la diversi- Alexander (1980: 85), las fronteras no slo sirven para proteger a las vecindades, sino que funcionan dad con el sentimiento de pertenencia. Siguiendo la a e aproximacin que establecen A. Hernandez Aja simultneamente unindolas en sus procesos, los o l mites pueden ser por tanto, ms un elemento de a y J. Alguacil (1997) y sin intencin de estableo unin que de separacin en un mosaico que reeja o o cer categor puras, un primer nivel vendr conas a sica y social plasmada en el formado por el vecindario como una clula urbana la diversidad cultural, f e concepto de barrio-ciudad. con una poblacin entre los 1.500 y los 2.500 hao bitantes, un dimetro de no ms de 400 metros y a a Combinando los principios de sostenibilidad amdistancias que no superan los 5 minutos de despla- biental (menor consumo de energ y de variedad a) zamiento a pie, permiten las relaciones de vecin- urbana con capacidad de articulacin interna y exo dad ms frecuentes y cotidianas; y precisan de unos terna se puede pensar en una escala adecuada para a servicios bsicos y espacios de carcter intermedio el peatn en un territorio cuyo dimetro no supea a o a y comunitario (espacios p blicos estanciales, juegos re 1,5 km y cuyas distancias mximas no superen u a de ni os, farmacia, escuela infantil, comercio bsico, un tiempo vaya ms all de 15 20 minutos. Igualn a a a o locales sociales, etc.). mente debe ser un umbral para mantener un siso Un segundo nivel, ser el barrio que con una tema de comunicacin de intensidad blanda (cona tactos directos, radios y televisiones locales, perio poblacin de entre 5.000 y 15.000 habitantes precio dicos de barrio, boletines de asociaciones, lugares sar de un dimetro mximo de unos 800 metros y a a a unas distancias que no precisaran desplazamientos de encuentro, tablones de anuncios. . . ) y de redes tide ms de 10 minutos andando. Esta dimensin es sociales diversas (asociaciones, agrupaciones pol a o cas y sindicales, cofrad etc.). Esa dimensin que as, o capaz de tolerar relaciones sociales ms extensas en a torno a asociaciones, actividades, equipamientos o es susceptible de soportar un nivel de servicios con o instituciones y es un umbral que puede sostener ni- una ocupacin y actividad equilibrada (sin excesiveles de servicios colectivos ms complejizados (cen- va oferta y sin una demanda saturada) con unos a tros c vicos, biblioteca, educacin secundaria, igle- contenidos que oferten lo que un ciudadano espera o sia, centro de salud, mercado, comercio de especia- del sistema urbano (oferta deportiva especializada, n n lizacin media, zonas verdes,. . . ). Si bien, ambos peque o hospital, servicio de bomberos, ense anza o niveles considerados aisladamente no son capaces media y universitaria, equipamientos culturales, ete e o a de sostener servicios, iniciativas y actividades que ctera). En trminos de poblacin parece que habr en la sociedad actual se podr considerar como que pensar en una horquilla entre los 20.000 y los an imprescindibles para lo que se considera que un sis- 50.000 habitantes (Hernandez Aja y Alguacil, o tema urbano debe procurar. Adems, su tama o no et al., 1997), dimensin que tiene una fuerte cara n es capaz de asegurar una diversidad f sica y social ga de correspondencia con los barrios de la periferia que consolide la coexistencia, la corresponsabilidad Sur de Madrid. social mxima y la libertad individual. Ambos nivea Por otro lado, parece que esas condiciones de les urbanos son demasiado homogneos tanto en su complejidad pueden venir determinadas por unos e vertiente social como en su vertiente f sica. Este fe- l mites ms evidentes y claros que los barrios y vea nmeno urbano es bastante corriente y se constata cindarios, precisamente con la idea de reforzar el o de forma probada en la urbanizacin de las ultimas reconocimiento de sus estructuras y mantener espao dcadas. Esa homogeneidad se traduce en una gran cios sostenibles desde el punto de vista ecolgico. e o vinculacin social de sus residentes con su espacio y Ello no quiere decir que las fronteras del Barrioo su colectividad en aquellos lugares donde la movili- Ciudad sean impermeables, sino que por el contradad residencial de los hogares ha sido muy peque a. rio deben tener una naturaleza que permita la cirn Resolver la integracin de esa diversidad urbao na que representan la existencia de reas sociales a homogneas introvertidas signica romper el aislae miento, pero a la vez cuidando la existencia de espacios p blicos convivenciales, la pervivencia de rasu gos culturales e histricos que permitan la madurao cin de la identicacin con su espacio ms prxio o a o mo. Ello signica que los l mites, tanto de las unidades de nivel inferior, como los l mites del per metro del barrio-ciudad no pueden ser barreras infranqueables (infraestructuras viarias o territorios inseculacin, pero siempre en un sentido de salida y o entrada (del interior, de un objeto urbano estructurado) a travs de puertas fronterizas. En todo caso, e parece que las grandes infraestructuras como v as frreas, grandes avenidas, grandes parques o zonas e industriales, r etc. deben concebirse no slo como os, o canales de circulacin de mercanc generalmente o as, descomprometidas con el entorno, sino como fronteras franqueables que tambin denen territorios. Se e puede observar una comparativa entre los distintos a mbitos urbanos en el Cuadro 35.

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Cuadro 35: Ambitos urbanos

Fuente: Hernandez Aja, A; Alguacil, J. et al. (1997); VV. Vecindario. Ej. Colonia San Ferm BV. n.; Vecindario. Ej. La UVA de Villaverde Alto; BB. Barrio. Ej. San Cristbal; BC. Barrio-Ciudad. Ej. Villaverde o Alto; CC. Ciudad. Ej. Puente de Vallecas (Distrito); MC. Gran Ciudad. Ej. Distritos del Sur de Madrid; MM. Area Metropolitana. Ej. Municipios del Area Metropolitana de Madrid. La representacin de la gura permite solapar los distintos mbitos (vecindario, barrio, ciudad, metrpoli) o a o relacionndolos entre s La direccin preeminente es la vertical de tal forma que el mbito situado en la a . o a cabecera del cuadro y expresado en may sculas marca la pauta dominante. De esta forma la lectura del cuadro u nos permite una jerarquizacin de umbrales urbanos en el que tan solo uno, el Barrio-Ciudad, presenta una o relacin dominante de una unidad urbana de rango inferior (el barrio) sobre una unidad urbana de rango o superior (la ciudad).

Vecindario

Barrio

VECINDARIO VV. Misma trama Mismas promociones. L mites claros. Biograf coa m n. Homogeneiu dad demogrca a 1.500 a 2.500 hab. -

Ciudad

BARRIO BV. Misma trama Mismas promociones. L mites claros. Historia com n. Homogeneiu dad social Hasta 5.000 hab. BB. Barrio. Niveles de apropiacin. L o mites percibidos. 10.000 a 15.000 hab. BC. Barrio ciudad. Percibido. Escaln o Peatonal. Todos los Equipamientos cotidianos Mximo 20-50.000 a hab. -

CIUDAD -

METROPOLI -

CC. Ciudad. Equipamientos de rango superior. Universidad Heterogeneidad social 100-200.000 hab. -

MP. Gran Ciudad.

Metrpoli o

Hasta 400.000 habitantes MM. Area Metropolitana Ms de 400.000 a habitantes

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En s ntesis, se sugiere un subsistema urbano (barrio-ciudad), es decir, un sistema con complejidad y autonom propia, pero en interdependencia a con un mesosistema. La autodependencia se construye, por tanto, en funcin de una interdependeno cia interna (el barrio-ciudad como conjunto de barrios y vecindarios interpenetrados) y una interdependencia externa capaz de establecer la glocalizacin. Esta nocin de la articulacin entre niveles o o o diferentes del sistema urbano es la que puede generar condiciones para el desarrollo interactuante de la diversidad, coexistencia, la alteridad y la identidad, que a su vez garantizan las condiciones de libertad individual, responsabilidad social y responsabilidad ecolgica. o Un modelo urbano para la integracin social o Desde la diversidad de espacios f sicos vertebrados, con ciertos rasgos de distincin pero a la vez reo lacionados entre s podemos introducir el concepto , de diversidad social como aspecto que viene a permitir la mxima complejidad accesible. El concepto a de diversidad social entendido como coexistencia de elementos diferenciados en un mismo lugar remite al concepto de estructura social, de pluralidad social, pero sta desde la perspectiva de un mbito e a integral precisa de una variedad de usos, funciones y actividades para poder desarrollarse en un sentido constructivo de la alteridad y de la calidad de vida, y no del conicto y del malestar urbano tan destructivo en las metrpolis que vivimos. Tiene, por o tanto, una doble vertiente de implicaciones mutuas. De una parte, aparece como naturaleza vital la mezcla de usos y actividades como un aspecto de dinamismo social y econmico de un mbito con o a las dimensiones planteadas. Es decir, se consigue recrear el espacio urbano si se produce el asentamiento de actividades econmicas (productivas y o de servicios), y de consumo que sean susceptibles de localizarse y que sean compatibles con el tejido residencial en un proceso continuado que se retroalimenta a s mismo. La vida ciudadana en el barrio precisa de una accesibilidad peatonal y de corta distancia a los centros de trabajo, ense anza, compras y gestiones, ya n que la presencia de esas actividades refuerza la permanencia en el mbito e impide los desplazamientos a innecesarios y no deseados, y en denitiva minimiza el tiempo de transporte, reduce el trco motoa rizado, diculta la existencia de zonas muertas del barrio en horas determinadas y anima la vida ciudadana. De hecho, seg n precisa S. Keller (1971: u 153154) las familias cuyos miembros que representan las fuentes de ingresos principales trabajan fuera del rea local tienden a utilizar menos las insa talaciones locales que las familias que viven y trabajan en el rea. a Tambin la variedad de usos y actividades en e escalas dimensionadas atraer a otros agentes del a

desarrollo que requieren de la coexistencia compleja e interactiva de las iniciativas econmicas estableo ciendo adems unas redes de actividades con mayor a capacidad de adaptacin a las orientaciones ambieno tales del territorio. En todo caso, tal mezcla de actividades diversas dentro del mismo mbito se transa eren en la correspondiente cohabitacin de distino tas condiciones sociales que denen la diversidad y que podrn coexistir si se crean las condiciones a de accesibilidad equitativa a los servicios urbanos y soportes f sicos (vivienda, equipamientos, espacios p blicos). En este sentido es importante una correu lacin entre una estructura demogrca equilibrao a da y una estructura inmobiliaria exible y diversa. Consecuentemente, conviene reducir al m nimo los movimientos migratorios que desequilibran la estructura por edades de la poblacin local. Migracioo nes en sentido unico, no, intercambios migratorios, s al objeto de insuar ese dinamismo y esta re, novacin que genera el contacto entre patrimonios o culturales locales tan ricos y diferenciados. Por lo tanto, es necesaria una cierta movilidad pero con la exigencia de mantener en cada lugar, dentro de cada comunidad, una pirmide equilibrada o, al menos, a de distanciarse lo menos posible del saldo cero en cada edad (Poulain, 1990: 209). Como consecuencia de todo lo anterior, parece que la apuesta por un barrio-ciudad precisa de actuaciones diversicadas que sean favorables a una estructura demogrca sostenible. Ello implica la a presencia de un parque inmobiliario accesible y diverso en cuanto a la tenencia, tipolog y caracteas r sticas; una cercan relativa a los lugares de trabaa jo y de consumo; y una calidad del medio ambiente urbano aceptable. La resolucin en positivo de esos o factores limitar la movilidad residencial, principal a casu stica de la segregacin demogrca y de los o a desequilibrios poblacionales y por ende territoriales propios del modelo de metropolitanizacin. o La estabilidad poblacional posibilitar la estaa bilidad en los parmetros dotacionales y en los tia pos de equipamientos. Una estructura demogrca a equilibrada permitir una diversidad en los equia pamientos y una susceptible mejora constante en la calidad de los servicios. As la combinacin y com, o plementacin de lo estable y lo equilibrado nos viene o a denir el concepto de sostenible. Cabe considerar, aunque sea someramente, el sentido del parque de viviendas en alquiler dada su alto nivel de correspondencia con una estructura demogrca y de hogares diversa, equilibrada y sosa tenible. La existencia de una importante presencia de viviendas en alquiler a nivel local cobra sentido como forma de proveer una vivienda transicional, sobre todo para sectores de jvenes que forman o nuevos hogares de tama o reducido y que de otra n forma no podr emanciparse del n cleo originario an u en el momento deseado. Si bien, asegurar en el tiempo ese parque inmobiliario y favorecer la sostenibi-

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lidad demogrca185 precisa de una promocin en a o trminos de vivienda gestionada desde los sectores e p blicos o sociales, o controlada desde stos, ya que u e la inclusin de este parque inmobiliario en el campo o del sector nanciero, como monopolio de mercado, podr provocar la quiebra del sentido dado a la via vienda de alquiler al imponer precios de mercado e hipotecar la presencia del propio carcter transia a cional de la vivienda en alquiler. La sostenibilidad de una estructura social no puede asegurarse con la presencia de estructuras econmicas que son ms o a poderosas que la propia estructura social. Un modelo urbano para la integracin e ino teraccin econmica o o El sentido de la estructura ocupacional en el Barrio-Ciudad se basa en la diversidad y variedad de actividades econmicas que garantiza una densio dad de relaciones entre agentes econmicos muy dio ferentes, y que por ello tiene efectos multiplicadores sobre el dinamismo econmico del desarrollo local. o La coexistencia intensica la ecacia de los procesos sinrgicos. La realidad de una multiplicidad de ace tividades (productivas industriales, servicios administrativos, comercio, servicios a las empresas, etc.) en una estrategia de proximidad, de crear empleo imbricado con la vida cotidiana, de trabajar cotidianamente en el mismo lugar en el que se reside, introduce elementos de sostenibilidad y deriva en la coexistencia de distintas relaciones con los medios de produccin de la poblacin ocupada. Es decir, o o se asegura la presencia de empleados y empleadores, de trabajadores autnomos y trabajadores por o cuenta ajena, de empleo p blico, empleo privado, u autoempleo, empleo comunitario, empleo de insercin y cooperativismo. Pero tambin se asegura una o e amplia gama de profesiones repartidas por todos los sectores econmicos, desde los menos cualicados o (peones) a los de mayor rango de cualicacin (dio rectivos de empresas). Por otro lado, D. Morris y K. Hess (1975) mantienen la tesis de que el control por la comunidad y la libertad local slo pueden obtenerse si suro gen de una base productiva que procure una mayor independencia de una econom excesivamente ina ternacionalizada. La descentralizacin de las activio dades econmicas y de servicios, y la capacidad de o sustituir importaciones por producciones propias, potencian la capacidad de mercado local y mayores cotas de empleo al obtener una considerable capacidad de resistencia a las crisis econmicas que creo cientemente se fundamentan en avatares econmio cos mundializados. Se tratar de un tejido con poa sibilidades de enfrentarse a crisis econmicas, capaz o de improvisar y sustituir unas funciones por otras, tanto por la diversidad en la composicin y conoo
185 Al respecto, se puede consultar en Hernandez Aja y Alguacil (1997) distintos parmetros que denen la sostenia bilidad demogrca en funcin de la estructura inmobiliaria. a o

cimiento de su poblacin, como por la diversidad o de espacios, soportes, redes y formas de propiedad existentes. Parecer probable que entre tanta divera sidad apareciesen estructuras capaces de adaptarse a diferentes coyunturas econmicas. o Un modelo urbano para la identidad y la integracin cultural o El espacio social no implica unicamente una con dicin social; igualmente, el espacio f o sico no tiene exclusivamente una disposicin funcional. No se o pueden entender el espacio social y el espacio f sico desde un sentido lisamente abstracto, sino que la persona necesita concretar cotidianamente su situacin en el espacio y en el tiempo, el ser humao no necesita sus referentes estables que le ayuden a orientarse, pero tambin a preservar su identidad e ante s y ante los dems (Pol, 1994). Los referentes a sociales o espaciales pueden ser ms difusos o ms a a precisos, cuanto ms precisos nos marcan alg n a u sentido de ser parte de una sociedad por peque a n que sea, y no de estar en una sociedad, por grande que sea (Alexander, 1980: 97). Recrear la cognicin y percepcin del espacio f o o sico y del entorno social es un primer paso fundamental para recobrar el sentimiento de pertenencia. As la percepcin diferenciada del espacio mar, o ca un primer estadio de seguridad ps quica y social que se proyecta ms all del entorno familiar y del a a espacio privado de la vivienda. Signica una extensin territorial de la intimidad y precisa de un fcil o a reconocimiento del entorno urbano prximo que se o abarca en un recorrido peatonal, de tal manera que se pueda apreciar claramente entre el espacio realmente conocido (interior) y el resto del territorio urbanizado ms inespec a co, impersonal y abstracto (exterior). Paradjicamente, la oposicin no cono o ictiva entre rea interior y rea exterior permite a a una s ntesis: la tranquilidad urbana. En expresin o de Michael-Jean Bertrand (1981: 41) el barrio es tambin un espacio e ntimo, sentirse dentro del mismo supone descansar la atencin sabiendo que, o suceda lo que suceda, no tendr consecuencias resa pecto a presiones exteriores. Desde esta perspectiva que establece un determinado nivel de cognicin del espacio prximo que o o ofrece alg n grado de integridad individual y colecu tiva, aparecen varios aspectos que marcar el maan yor grado de identicacin con el espacio y la comuo nidad como pueden ser: las particularidades histo ricas del mbito, las particularidades f a sicas del espacio, la implicacin de sus habitantes en las transo formaciones espaciales y en el desarrollo social, el tiempo de permanencia de sus residentes, el grado de integracin de sus funciones urbanas, la existeno cia y disposicin de los espacios p blicos y equipao u mientos colectivos. Aspectos todos ellos que ayudan a distinguir los l mites entre la ciudad ciertamente reconocida, controlada, pose y la ciudad inciertada

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mente difusa y extensa. Aquella presenta rasgos de equivalencia para todos sus residentes y por tanto puede ser pose colectivamente, y es por ello susda ceptible de provocar una accin consciente por paro te de los sujetos para usar y transformar un espacio que ya no es tal, en su sentido abstracto, porque deviene en lugar. As seg n la simbolog construi, u a da socialmente a travs de esos elementos (l e mites ps quicos, hitos urbanos, hitos histricos, s o mbolos ambientales, espacios colectivos) los individuos desarrollarn una conciencia de pertenencia respecto a a ese espacio y a esa comunidad posibilitando, de otra parte, una capacidad real de relacin y de ino tegracin con la sociedad global y el modelo urbano o metropolitano. El espacio realmente vivido es el lugar de la vida cotidiana donde se desarrolla la vida urbana. Slo o desde la permanencia suciente y estable en un ma bito, el tiempo de estancia dedicado a relacionarse, a trabajar, a consumir o a gestionar es lo que hace posible la recreacin del lugar de lo cotidiano y o ste cobra todo su sentido cuando la propia accin e o humana o urbana va determinando la vida cotidiana. Asumimos aqu la idea expresada por Lefebv re (1967) de que la vida cotidiana corresponde al nivel de la realidad social que constituye el centro real de la praxis. Cuando el uso de la calle es intenso, pero exible y verstil, no exclusivo, ni excluyente (tiene a diversas utilidades seg n colectivos y momentos), u y en consecuencia, ese uso deviene en hecho social y socializador, estamos ante procesos dinmicos de a interaccin del individuo con su medio, y de los ciuo dadanos entre s a travs de ese medio. As por e , medio de los procesos cognitivos y de identicacin, o en un entorno dominable geogrcamente, se asiena tan las bases para el acceso social al espacio, en denitiva para la apropiacin del lugar. La apropiao cin es, por tanto, la culminacin de un proceso en o o el que el sujeto se hace a s mismo a travs de sus e propias acciones y se encuentra en disposicin de o experimentar una prctica colectiva en el uso del a espacio que hace de ste un objeto a defender, o e por el contrario, en determinados momentos puede ser susceptible el desarrollo de procesos que se inclinan a una transformacin consciente y deseada del o mismo. En todo caso, la apropiacin del espacio ineludio blemente ligado a la posesin colectiva del mismo, o remite a tener algo en com n. Esto le da un cierto u carcter que inuye y reeja los sentimientos de la a gente sobre la vida en l y los tipos de relaciones e que establecen los residentes (Keller, 1971), y por tanto, implica unos procesos de sociabilidad, de relaciones diversas, de sistemas de comunicacin, que o tienen su correspondencia en la presencia de diversas redes sociales entrecruzadas e interconectadas. El entorno urbano, si es adaptable, dominable, y es apropiado por los sujetos que viven esos distin-

tos espacios sirve como soporte para una autorregulacin de la ocupacin y del uso del mismo. Los o o valores compartidos y el arraigo de perspectivas comunes respecto de las reas mediadoras, ya sean a espacios p blicos o comunitarios, abiertos o cubieru tos, favorecen y posibilitan el contacto, el encuentro y el uso rec proco del espacio. Una densidad habitacional y de actividades adecuadamente integradas que conceden la facultad del trasiego por lugares y entornos permeables y reconocidos, aunque no sean el propsito del destino del desplazamiento, dan pie o a encuentros imprevistos o a presenciar escenas espontneas que tienen sus propias consecuencias pera sonales, sociales y culturales, pero que recrean la vida urbana hasta un grado peculiar. En el espacio urbano se tejen gran parte de las redes sociales de una diversa naturaleza y por ello es fundamental priorizar un dise o y organizacin adecuado del n o espacio p blico urbano. u Por el contrario, las relaciones planicadas propias del modelo de urbanizacin que vienen a impulo sar la consolidacin de una accesibilidad sin densio dad, ya sea mediante la movilidad motorizada, la telefon o las denominadas autopistas de la infora macin, dif o cilmente pueden recrear la experiencia urbana en su plenitud (Hannerz, 1986: 136). El creciente predominio de la planicacin de las relao ciones sociales supone una seleccin en las mismas o que reeja no slo la desvinculacin del sujeto del o o territorio y la mayor despersonalizacin en las miso mas relaciones, sino que tambin signica la no pree sencia del otro y el desconocimiento e incomprensin de otros estilos de vida diferentes. Se quiebra o la alteridad y con ello se restringen al mximo las a constelaciones de redes sociales y la propia seguridad. Como dir Ch. Alexander (1980) la urbaa nizacin nos lleva a la sociedad de baja comunio cacin. Y no podemos olvidar los riesgos que ello o comporta, en expresin de Jordi Borja y Mao nuel Castells (1997: 16) sin un sistema de integracin social y cultural que respete las diferencias o pero establezca cdigos de comunicacin entre las o o distintas culturas, el tribalismo local ser la contraa partida al universalismo global. La cohesin social, tan amortiguadora de cono ictos, y tan conveniente para la seguridad colectiva y personal, es inversamente proporcional a cuanto mayor distancia f sica y social se establezca, y a cuantos menores recursos para la coexistencia se conformen. La proximidad entre los ciudadanos que comparten espacios variados y servicios diversos, y la proximidad de las distintas funciones urbanas procuran el mximo de interacciones posibles. a Efectivamente, las condiciones de coexistencias m ltiples que vienen a denir lo que hemos denou minado como mbito de Barrio-Ciudad, son suscepa tibles de establecer los medios de transmisin neo cesarios para que los sujetos puedan denirse a s mismos y denir su propia territorialidad. Es decir,

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el tiempo de permanencia en un lugar, que potencia la mezcla de funciones del Barrio-Ciudad, retroalimenta su propia esencia, ya que la propia densidad de las redes sociales marca la territorialidad de su capacidad. La mezcla de funciones y de usos en un territorio f sicamente abarcable y dominable permite que cada sujeto pueda participar de distintas redes de una forma simultanea ponindolas as en una e relacin continuada, e incrementando igualmente el o espesor de su densidad. En consecuencia, el efecto de retroalimentacin entre el espacio reconducido a o una escala humana y las redes sociales que en l e se pueden desarrollar, hace que stas se consoliden e en trminos de mayor frecuencia e intensidad en las e relaciones, y mayor densidad y fuerza en los contenidos de la comunicacin. o A propsito de ello y haciendo nuestras las cono sideraciones de U. Hannerz (1986: 199), en una estructura tan diferenciada, el individuo tiene muchos tipos de participaciones situacionales, es decir, papeles (roles), y las oportunidades para hacer diversas combinaciones de stos en el repertorio de e cada uno pueden ser considerables. Donde son ms a variados los repertorios de papeles y, en consecuencia, tambin las redes, las combinaciones ms o mee a nos originales de experiencias y recursos ofrecen espacio para adaptaciones y estrategias innovadoras. En general, parece que donde las constelaciones de papeles son variados, los individuos son as mismo ms capaces de encarar tensiones y conictos nuea vos y nunca ensayados y mientras que donde las constelaciones son recurrentes, es ms probable que a haya soluciones institucionalizadas para tales problemas. La participacin de los sujetos en distintas reo des de naturaleza muy diversa: laborales, de conocimiento personal, categoriales, funcionales, nos lleva a otras dimensiones del hecho urbano o humano. La existencia de m ltiples redes consolidadas y duu raderas pueden facilitar el crecimiento y extensin o de m ltiples actividades, crear y sostener recursos, u y establecer medios de comunicacin propios como o peridicos locales, televisiones y radios locales. Los o contactos directos unidos a las mayores posibilidades de aplicacin que ofrece el desarrollo tecnolgico o o en el campo de las comunicaciones ofrece la potencialidad de instaurar nuevos veh culos de comunicacin que operen con mayor agilidad las m ltiples o u interacciones, que acerquen los administradores a los administrados, que ofrezcan mayor capacidad de participacin p blica, mayor densidad de comunicao u cin y mayor capacidad de decisin. o o Pero ello se inscribe en otra dimensin que debe o intervenir en la denicin del Barrio-Ciudad, auno que eso s se parte de la presencia de iniciativas , que se desarrollan desde un tejido asociativo que a su vez tendr mayor expresividad y potencia cuana to mayor sea la cohesin social y, por tanto, mayor o densidad obtenga el tejido social.

Un modelo urbano para la participacin y o gestin de la pol o tica La ciudad ser sostenible y gobernable si se cona vierte en un espacio de la cooperacin que permita o una profundizacin de la democracia urbana y pao ra que esto sea una realidad se precisan de unas condiciones urbanas que hemos querido identicar con aquellas que vienen a denir el concepto de Barrio-Ciudad. Fundamentalmente cabe rese ar, al n menos, cinco aspectos que nos parecen indispensables para poder desarrollar mecanismos participativos que posibiliten la autoimplicacin responsable o de los ciudadanos con su entorno ms inmediato: a La democracia urbana slo puede basarse en o una adecuada combinacin de la autonom o a local y la proximidad. El Principio de Subsidiareidad complementa ambas ideas y se entiende como un recorrido que recoge a todos los actores sociales implicados en los procesos urbanos. La autonom local remite a la mejor posia cin y adaptacin de los gobiernos locales a o o las condiciones y realidades concretas del territorio y de las poblaciones, aunque precisa de estrategias y de pol ticas de concertacin o que permitan el desarrollo de la intervencin o de los gobiernos locales sobre esos territorios y poblaciones. En consecuencia, ms compea tencias y recursos. Mientras, la legitimacin o de la citada autonom viene de la mano de la a proximidad, de la mejor aplicacin y ecacia o que de ella se deriva. La democracia urbana ser pues producto de a procesos de descentralizacin y desburocratio zacin pol o tica y administrativa en una estrategia de equilibrio y articulacin entre lo local o y lo global, de tal forma que permita el protagonismo de los sectores sociales directamente implicados en las nuevas problemticas urbaa nas. La proximidad remite a la idea de que el desarrollo de las posibilidades de los sujetos para implicarse en el proceso de toma de decisiones se haya en proporcin inversa en relacin o o a la dimensin del mbito de actuacin. Es o a o indudable que la participacin con mayor ino tensidad se puede dar con mayor facilidad en la medida que el mbito de actuacin sea ms a o a peque o, pero tambin que la ecacia pol n e tica requiere de un mbito lo sucientemente ama plio para ser capaz de sostener la gestin sobre o sus recursos. De lo que se deriva que los distintos niveles y mecanismos de participacin o son m ltiples, aunque deben ir acompa ados u n de la mayor descentralizacin posible, desde la o decisin sobre la transformacin y dise os de o o n

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espacios comunitarios hasta la eleccin directa o de los cargos p blicos del Barrio-Ciudad. Esu tablecer estrategias encaminadas a implicar a los sujetos sobre aquellas decisiones que les incumben, requiere innovacin en los modelos y o formas de representatividad y que los responsables y cargos electos de la vida social y pol tica estn presentes en ella y sean parte de las e propias redes locales de barrio. Al respecto, de la idea de proximidad y de descentralizacin, nos parece sucientemente claricadora o la siguiente expresin de Jordi Borja y Mao nuel Castells (1997: 297): La descentralizacin debe basarse en continentes o zonas o territoriales (distritos) que tengan personalidad histrico-geogrca y/o socio-cultural, es o a decir, que hagan posible la existencia o construccin de una identidad colectiva. Asimiso mo, debern tener una imagen f a sica lo ms a clara posible (es mejor que sean arterias importantes las que delimiten los distritos, que unan o no separen) o puedan serlo. Los distritos requieren un tama o suciente (de pon blacin y de supercie) para hacer posible el o ejercicio o gestin de funciones y de servicios. o Finalmente, la proximidad como potencialidad de una pol tica activa y participativa, remite a la idea del encuentro, donde el reconocimiento y promocin de las iniciativas sociao les y del Tercer Sector en su conjunto, aparece como un requisito de innovacin imprescindio ble para el desarrollo de procesos de cohesin o social, de corresponsabilidad y en denitiva de optimizacin de la Calidad de Vida en la o ciudad. Ms en particular, reforzar el tejido a social signica, sobre todo, reforzar el tejido asociativo en su vertiente de incrementar su capacidad y competencia para gestionar (o cogestionar) los servicios y equipamientos en un contexto de nuevo modelo urbano como el que puede representar la idea de Barrio-ciudad. No obstante, todo ello requiere de una renovada cultura de la intervencin p blica de la o u que hablaremos en el ultimo cap tulo.

9.3 Reconsiderar los equipamientos desde la calidad de vida

El trmino equipamiento es un concepto etimoe lgicamente de muy reciente aparicin que va apao o rejado a la consolidacin de la sociedad industrial o en su etapa ms avanzada. Es por ello un concepto a producto de la modernidad, aunque no pueda armarse que no cuenta con un amplio cuerpo terico, o antes bien al contrario, se trata de un trmino que e ya es clsico y cuya presencia se hace imprescindia ble en los anlisis de ciencias sociales sobre el hea cho urbano. Si bien la elaboracin terica sobre los o o equipamientos se encuentra sometida en su evolu-

cin a continuos y rpidos cambios sociales. Ello ha o a generado un cierto debate que en nuestro pa 186 se s hace ms ostensible, sobre todo, si lo contemplamos a desde la perspectiva de la naturaleza compleja y el sentido transversal de los equipamientos. No en vano se ha puesto de relieve la ambig eu dad del trmino que engloba frecuentemente a mee dios de produccin junto con medios de consumo o (Leal, 1979), y ms recientemente, en un mismo a sentido, aunque ms matizado, se ha planteado la a inexistencia de una denicin un o voca del concepto de equipamiento social. Si bien desde el carca ter social se puede separar lo estrictamente social con respecto a lo que se considera econmico, o a o lo productivo, es decir, el carcter social de los a equipamientos se plantea en oposicin a las actio vidades econmico-productivas en las que prevaleo ce el aspecto de produccin de bienes y servicios o (Gavira, 1993). Pero tambin, como se ala Mare n t nez Pardo (1985), la dicotom de si un equia pamiento entra en la esfera mercantil o no, tampoco nos dene el equipamiento, simplemente lo relaciona con la circulacin. Una denicin ms comprensiva o o a de equipamiento ser aquella que englobara el objea to inmobiliario, su valor de uso, los procesos sociales que aseguran su produccin, su mantenimiento, la o accesibilidad e incluso el propio proceso de apropiacin real. o Ello muestra el carcter complejo del concepto a de equipamiento al jugar un papel de nexo de conuencia de distintas dimensiones humanas: sistmicase estructurales, espaciales y relacionales. Actividades y acciones humanas muchas veces distanciadas funcionalmente. As desde la dimensin estructural, o sistmica los equipamientos permiten los niveles sue cientes de integracin y de consenso que mantienen o los conictos y desigualdades sociales bajo equilibrios m nimos, es decir, de contradicciones compatibles bajo una tolerancia relativa (la unidad de los contrarios). Desde una perspectiva espacial se viene a acotar su delimitacin al excluir todo lo referente o a infraestructuras y vivienda, junto con ellos y de forma complementaria se da cuerpo a la estructura urbana, o lo que es lo mismo, se incorporan a las funciones urbanas espacialmente separadas, expresadas en la zonicacin urbana. Los equipamieno tos representan el soporte f sico, la dimensin espao cial de los bienes de consumo colectivo (Corts y e Leal, 1995) y desde esa perspectiva el contenido del consumo colectivo en palabras de C. Gavira (1993) implica la existencia de un conjunto de usuarios en el mismo lugar y al mismo tiempo. El consu186 En s la temtica de los equipamientos genera una enor, a me discusin en nuestro pa en un contexto socio-pol o s tico de transicin de gran efervescencia social y emergencia de las poo l ticas locales que va aparejado a las urgencias por afrontar las grandes carencias dotacionales. Ese proceso lleva consigo la necesidad de redenir permanentemente el objeto de intervencin que signica el trmino equipamiento, desde la o e perspectiva del equilibrio social.

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mo viene denido por la atraccin de las cualidades o intr nsecas del equipamiento, mientras que el factor de ser producidos y usados colectivamente les conere el carcter de ser espacios de convergencia a (encuentro y contacto) creando as las condiciones para la socializacin y para la comunicacin entre o o los ciudadanos. Precisamente la consolidacin de la socializacin o o del consumo y su creciente ampliacin, signican la o constatacin de la transformacin de los modos de o o vida ligados al desarrollo urbano. Ampliacin que o implica, debido a que las caracter sticas del consumo colectivo se enmarcan en gran medida en el campo de las necesidades humanas, una distribucin de unos recursos colectivos en momentos y luo gares determinados que precisan de una produccin, o mantenimiento, uso y gestin controlados desde el o sector p blico. La exibilidad delimitada por una u intervencin mixta en cada uno de esos aspectos, o aunque fundamentalmente en los contenidos (denicin, utilizacin y gestin), por parte del sector o o o privado y/o mediante mecanismos de participacin o de los usuarios nos introduce en un campo de debate que podemos iniciar desde el carcter dialctico a e de los equipamientos, las dotaciones y los servicios. La dialctica de los equipamientos e La teor clsica de los equipamientos tradicioa a nalmente se ha inscrito en la lgica del Estado del o Bienestar, si bien cabe diferenciar entre distintos enfoques que en rasgos generales dejan al descubierto una bifurcacin en la reexin sobre los mismos, o o seg n se incida en la funcin del Estado o seg n se u o u incida en los objetivos de la pol tica del Bienestar. El avance de la accin del consumo frente a la accin o o del producir viene a consolidar la disminucin de la o inuencia del mundo de lo domstico, y por contra e supone la mayor inuencia del Estado como ente totalizador, ya que ste, en su creciente colonizacin, e o ha sido un usurpador de funciones que eran propias de otras instituciones de naturaleza muy restringida como puede ser la familia. Aunque la unidad de consumo sigue siendo el individuo, o la unidad familiar, sin embargo, el acceso al consumo se ha realizado colectivamente y cada vez ha ido creciendo ms la a inuencia exterior, en detrimento de la inuencia desde la esfera de lo domstico. Desde esa constae tacin ampliamente compartida podemos ver cmo o o las diferentes dicotom combinadas entre Estado, as usuarios y mercado nos van a marcar la pauta dialctica y multidimensional que envuelve la teor de e a los equipamientos. En primer lugar, y desde una perspectiva de cr tica del sistema social, de principios ms radicales, a los equipamientos colectivos se incluyen en una lgio ca de reproduccin del sistema capitalista como meo diadores para la integracin e incorporacin a la too o talidad del sistema (Fourquet y Murard, 1978), en donde el sector p blico ostenta la facultad de gau

rantizar las condiciones generales de la reposicin o ampliada de la fuerza de trabajo. Reposicin que o en una sociedad postindustrial obtiene un temperamento que atraviesa y es atravesado por factores de ndole cultural y simblico, de tal forma que en o una sociedad del consumo, sta se reproduce sobre e s misma legitimndose ideolgicamente, al soste a o ner y dar signicado a diferentes soportes de distinta naturaleza sistmica (residenciales, productie vos, culturales, consumo). Desde esa perspectiva los equipamientos se presentan como mediadores para la transmisin de la ideolog dominante y al tiemo a po creadores de consenso social, mantenedores de la hegemon 187 . La traslacin desde esos mecanismos a o de integracin sistmica a la dimensin territorial o e o de los equipamientos colectivos le dan un signicado como elementos que conforman un agregado, en ese sentido los equipamientos han representado en palabras de F. Roch (1985: 23) siempre un aspecto marginal en la prctica del planeamiento a urbano y de su ejecucin. Algo que ven despus, o a e como un complemento necesario y m nimo, de haber dise ado la maquinaria principal productiva de n la ciudad. Una segunda perspectiva, desde una lectura ms a cercana a los intereses de los usuarios, ms desde la a dimensin de las necesidades sociales, intenta supeo rar ese carcter de complemento que han marcado a la predominancia de concepciones empobrecedoras y simplistas en la denicin de las intervenciones o institucionales en los servicios y equipamientos. Se pone en evidencia la contradiccin entre los equipao mientos como elemento de adecuacin de la fuerza o de trabajo y los equipamientos como exigencias de los ciudadanos para conseguir mejoras cualitativas en sus condiciones de vida y esta contradiccin slo o o puede ser entendida desde un punto de vista histo rico y dialctico (Tob 1982: 138). e o, Esa perspectiva de los sujetos-usuarios tiene a su vez una doble vertiente funcional en la consecucin o de un objetivo como es la cohesin social. Por una o lado, una funcin cuya estrategia va encaminada a o defender un sistema de equipamientos entendido como base para alcanzar un consenso social, a travs e de la determinacin del equipamiento como salario o social indirecto. Y una segunda vertiente que refuerza al equipamiento como espacio para el consumo colectivo, en un sentido de desarrollo de procesos encaminados hacia la vertebracin del tejido social. o El equipamiento, en esta ultima lgica que es la que o ms nos interesa desarrollar aqu puede representar a , el espacio com n y comunitario donde la colectiviu dad se reconoce a s misma, formando una red de
187 Seg n C. Tob (1982), partiendo de las aportaciones de u o Antonio Gramsci (1974), los equipamientos son elementos crecientemente importantes en la estructuracin de la socieo dad civil, entendiendo por sta la hegemon pol e a tica y cultural de un grupo social sobre el resto de la sociedad, como contenido tico del Estado e

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gimiento de enrgicos movimientos sociales urbanos e que reivindican el derecho a que los nuevos barrios y urbanizaciones lleguen a equipararse a la ciudad de los ciudadanos. Los fuertes desequilibrios en las grandes ciudades espa olas y los conictos sociales que se derivan n de los mismos implican muchas veces largos contenciosos, y a veces soluciones por v de urgencia que a implican desenlaces inapropiados desde las perspectivas de la articulacin espacial y de la vertebracin o o social de los equipamientos. Ese per odo que se ha dado en denominar como de crisis urbana, por otro lado a n no resuelta de forma completa, se afronu ta tras la normalizacin democrtica en los entes o a locales desde orientaciones de superacin y contrao posicin al desorden urbano. Como consecuencia, o en la dcada de los ochenta emerge con fuerza una e cultura de la planicacin, y en concreto del planeao miento urbano como mejor manera de acometer los desequilibrios estructurales de las ciudades. Y como aspecto relevante los equipamientos constituyen un elemento central dentro del planeamiento, y ste es e un hecho nuevo (Tob 1982). o, Si la dcada de los a os 60 en las grandes ciudae n des se caracteriza por una desestructuracin de los o tejidos urbanos y una desvertebracin de los tejidos o sociales, en la dcada de los 70 se vienen a cuestioe nar los efectos de ese desarrollismo y la inexistencia de elementos institucionales mediadores, aspectos ambos que producen un modelo de movilizacin soo cial que fue signicado como el de la participacin o por irrupcin188 y que a su vez fue la antesala y el o substrato de otra dinmica social ms integrada, ya a a bajo otras circunstancias ms democrticas, que pua a do arroparse en nuevos mecanismos institucionales, y tambin en un contexto de apuesta decidida por el e planeamiento urbano, aspectos ambos que obtienen una correlacin con otro tipo de participacin ciudao o dana: la participacin por invitacin189 . Si bien o o ambas formas de denir la participacin en funcin o o de diferentes contextos mantienen una l nea com n u en la referencia de la reivindicacin de los equipao mientos y de los servicios. En el primer caso ms a o Los equipamientos desde la lgica del Estado desde una ptica de la exigencia y la fuerza de la o del Bienestar 188 Son las necesidades materiales de una vivienda digna y lugares identicados sobre los que se desarrollan las redes sociales y la sociabilidad. La construccin conceptual del equipamiento coo mo salario social indirecto tiene como pretensin o paliar las desigualdades de la econom de mercado a mediante la distribucin generalizada de los servio cios bsicos del estado del bienestar, como son la a salud o la ense anza, a lo que se vienen a sumar los n servicios asistenciales especializados para aquellos segmentos ms desfavorecidos o claramente excluia dos. La aspiracin de los ciudadanos por su incoro poracin al sistema urbano en unas condiciones que o vayan ms all de los m a a nimos sociales imprescindibles, ha dado lugar a una cultura de la reivindicacin que, sin llegar a superar las condiciones de o enajenacin de los usuarios de la gestin de los sero o vicios, eso s vienen a complejizar las estructuras , sociales y la naturaleza de los conictos urbanos. Mientras, la dinmica proclive a mantener el control a y la regulacin de las necesidades sociales en el mo a bito exclusivo del dominio institucional conlleva una b squeda de la ecacia igualitaria, y de una simpliu cacin de los instrumentos tcnicos, que se traduce o e en el principio de aislamiento funcional y administrativo entre las diversas categor de intervencin as o social y de stas con los soportes de la estructura e urbana. En este sentido los recursos p blicos desu tinados a los servicios se han encontrado sujetos a los instrumentos y criterios cuantitativos y parcelarios propios del pensamiento positivista cient co, dando soluciones simples a problemas no puestos en relacin. En cierta sinton con ello los movimientos o a sociales urbanos de carcter marcadamente reivina dicativo, integrados en esa misma lgica del pensao miento simple, no han sido capaces de superar los enfoques cuantitativos y los mecanismos de parcelacin, y en consecuencia, no han sido capaces de o cuestionarse la hegemon institucional cuyos mea canismos de control y de estrategia encaminada a consolidar su presencia y su prctica pueden estar a llevando a la quiebra la utilidad y rentabilidad social de los equipamientos (Hernandez Aja, 1993a). El importante debate sobre el equipamiento en la ciudad se encuentra mediatizado por las intensas y rpidas transformaciones a las que se ve sometida a sta. En un principio, desde los efectos perversos de e la fuerte expansin de la urbanizacin, el denomio o nado desarrollismo de las ciudades espa olas en la n dcada de los a os 60, se ha puesto el acento soe n bre el desequilibrio generado por la inexistencia de equipamientos en las periferias urbanas de reciente creacin. La respuesta, en un contexto de escasas o competencias desde los municipios y sin unos canales institucionales sucientes, adecuados y democrticos, slo puede producirse bajo los efectos de a o una fuerte tensin social que se maniesta en el suro
de otros bienes y servicios urbanos (equipamientos) los que determinan el carcter reivindicativo de los movimientos ura banos, que ante la falta de cauces participativos, irrumpen, enfrentndose al bloque hegemnico. Entendemos la reivina o dicacin en este per o odo como una exigencia al poder respaldada por movilizaciones que presionan; en este sentido se trata de pedir, exigiendo del que tiene (El Estado), pero no quiere dar. 189 La consolidacin de las nuevas instituciones locales coo mo mediadoras y representativas de los ciudadanos es a la vez causa y efecto de una desmovilizacin vecinal que en la o pol tica de las corporaciones democrticas se traduce en una a participacin por invitacin. As se invita a los ciudadanos o o , a participar en organismos consultivos donde se pueden proponer o sugerir l neas de actuacin pero en ningn caso se o u pueden tomar decisiones. Tanto el concepto de irrupcin coo mo el de invitacin los tomamos de la terminolog acuada o a n por J. Garc Bellido (1978). a

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movilizacin, y en el segundo ms desde una optica o a de la consulta y la alegacin razonada. Se consoo lida un cierto consenso en torno al estado de bienestar que delimita las acciones institucionales en un sentido de la redistribucin del salario social ino directo, pero que tambin apuntilla la separacin e o entre los procesos de decisin y los usuarios afeco tados por esas decisiones. La complejidad tcnica e justica esa separacin y de facto se producen, coo mo se ala Clementi (1979), divergencias entre la n cultura espec ca de los tcnicos y la cultura de la e comunidad. El planeamiento urban stico y la planicacin de o los equipamientos abren pues nuevas perspectivas que permiten canalizar las demandas y necesidades desde una lgica institucional. El planeamiento o fuerte se eleva a nuevo paradigma de la satisfaccin o de las necesidades estableciendo criterios tcnicos e que ejercen de ltros entre las necesidades sociales y las intervenciones de las instituciones. En palabras de C. Gavira (1993: 5), el ltro act a en un u sentido de imponer la lgica del sistema institucioo nal de oferta en el proceso de individualizacin de o las necesidades reducindolo a demandas que sern e a tratadas pol ticamente. C. Gavira determina los objetivos de los estndares como instrumento en la planicacin de a o los servicios:

y equipamientos. La razn de la cantidad tiende a o subrogar la razn de la cualidad, como dice Cleo menti (1979): la especializacin de equipamientos o corresponde a una estructura administrativa atomizada, acostumbrada a encargarse de necesidades seleccionadas espec camente seg n categor . . y u as. sin esbozar soluciones que requieran una coordinacin funcional y de gestin de los diferentes equipao o mientos. Las consecuencias son una escasa eciencia econmica y un bajo rendimiento social. o

El debate en nuestro pa es especialmente apas sionado en el cuestionamiento del enfoque tcnico e en la planicacin de los equipamientos. Precisao mente la fuerte dinmica social motivada por los a profundos cambios pol ticos y sociales propios de la etapa de transicin poltica proporciona un enfoque o cr tico, que si no es en todas las ocasiones totalmente contrario a la estandarizacin, s pone en evideno cia los l mites de la normativizacin y de los criterios o de medicin exclusivamente a travs del establecio e miento de estndares como mtodo para cuantia e car las necesidades sociales. As distintos aspectos , son resaltados en distintos momentos y por distintos autores, como pueden ser la concepcin esttio a ca de las necesidades y la dicultad de adecuacin o de los estndares a las necesidades de los sectores a marginados (Leal, 1979), los estndares entendidos a como un corte en un proceso dinmico y como juia 1. Adoptar pol ticas selectivas en funcin de las cio de valor sobre el mismo por parte de quienes lo o condiciones reales de necesidad de la deman- adoptan (Mas, 1980), los estndares como excusa a da. tecnocrtica que cristalizan las necesidades sociales a (Sanchez Casas y Lles, 1985), la mgica apariena 2. Medir el valor de las necesidades en relacin o cia de la realidad y el conicto exorcizado por la a los recursos materiales disponibles y a las cuanticacin (Gavira, 1993), los estndares conso a exigencias de intervencin de los entes locales. o tituidos unicamente como el cumplimiento burocr a tico de una garant cuantitativa (NPG, 1995). . . a 3. Practicar soluciones de oferta que comprendan los costes de produccin de gestin de los o o Todos esos inconvenientes que maniestan una servicios (Gavira, 1993). lgica unidimensional construida bajo los parmeo a Esa lgica del orden institucional reproduce una tros del igualitarismo nos conducen por un lado a o o cultura dominante, que tambin es la suya propia, la exclusin de determinados sectores que son ree e a travs de determinados instrumentos que separan siduales en nuestro sistema urbano, pero tambin e sectores, clasicando a los usuarios en funcin de muestra la incapacidad para recoger la compleja dio a sus demandas, reduciendo la realidad social, y es- versidad social que es adems tendencialmente cretableciendo criterios unidimensionales y exclusiva- ciente en nuestro sistema social. En buena parte, el a mente cuantitativos. La separacin de los servicios problema estriba en que el carcter cambiante de o en categor funcionales simples ha precisado del las necesidades sociales precisa de una permanenas o a e establecimiento de estndares normativizados, a la te revisin de los estndares normativos (Corts a cilmente asumible vez que una estratgica clasicacin de los usua- y Leal, 1995), por otro lado dif e o gido aparato administrativo inerios permite realizar simples correspondencias de por un pesado y r a o cada una de las categor sociales con cada uno caz para revisar los parmetros de medicin en los as a a de los tipos de servicios. La consolidacin de una momentos y mbitos adecuados. Pero adems esas o cultura distributiva sin ms, dicultar el reconoci- necesidades cambiantes exigen otros criterios y mea a miento de la interdependencia entre los problemas y canismos que se escapan de la tecnocracia cuantitao las necesidades, entorpeciendo la profundizacin en tiva. Hay otros elementos en la satisfaccin de las o n procesos de desarrollo social que tengan su origen necesidades como la accesibilidad, el dise o de los o en el reconocimiento de las potencialidades y siner- contenedores y su entorno inmediato, la articulacin gias de la puesta en relacin de los problemas y de de los espacios, la disponibilidad horaria de los sero o los contenidos y modelos de gestin de los servicios vicios, la calidad de los servicios o la apropiacin de o

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las actividades, que no pueden desarrollarse adecuadamente bajo el paradigma del culto a la medida. Ya autores como Preteceille (1975) apostaban por una inversin de los trminos de la lgio e o ca institucional administrativa de tal manera que la intervencin p blica viniera determinada por el o u anlisis diferencial de las necesidades y no al cona trario, como se produce desde el fraccionamiento departamental de la administracin. Para ello ser o a precisa la elaboracin de un conjunto de indicadoo res en interaccin con capacidad para establecer los o aspectos de diferenciacin en la relacin entre poo o blacin y equipamientos. Mientras en nuestro pa o s merece especial atencin la s o ntesis realizada por Gavira (1993) cuya contribucin va encaminada a o la formulacin de nuevos instrumentos de medicin, o o en sustitucin de la ptica operativa de estndares o o a por otra de indicadores de prestacin de los servio cios190 que viene a incorporar nuevas propuestas de instrumentos participativos de los usuarios y nuevos anlisis de carcter cualitativo. a a Desde los nuevos contextos otros modelos: el planeamiento dbil e El proceso de metropolitanizacin en las grandes o ciudades ha seguido incesante su expansin urbana, o de forma ms desordenada en la dcada de los 60, a e y de manera ms ponderada, con la sobriedad e ima plantacin de la denominada austeridad urbanstica o (Campos Venuti, 1982), que se traduce en la implantacin de un planeamiento fuerte en el primer o lustro de la dcada de los 80. Ese proceso urbae nizador continuado ha tenido su proyeccin sobre o los modelos de implantacin de los equipamientos. o Si primero fue la carencia o la inexistencia de los mismos, para posteriormente pasar a una puesta al d en las periferias urbanas y cierto reequilibrio, a nalmente la propia lgica de la urbanizacin viene o o a presentar la maduracin de nuevas tendencias al o nal de los a os 80 y principios de los 90. La conn tinuada transformacin de los equipamientos en el o proceso de cambio-destruccin de los centros histo o ricos ya ven a desvelar el carcter diferenciado del a a papel de los equipamientos en funcin de la escala o territorial, local o metropolitana (Tob 1982). o, Y ello no es sino un s ntoma ms, aunque muy a signicativo, que maniesta el abandono de un planeamiento que ten como primer objetivo restablea cer el equilibrio territorial y social de la metrpoli, o por otra nueva cultura del planeamiento cuyos objetivos se encaminan a constituir grandes proyectos de marketing urbano y grandes equipamientos metropolitanos capaces de jugar un papel en la produc190 C. Gavira (1993: 27) se ala una serie de instrumentos n de vericacin de los servicios que establecen otros mtodos o e de medida: de accesibilidad, de productividad y de efectividad, que en sus propias palabras pretenden que la atencin o se desplace de la especicacin de las caracter o sticas de solucin a la especicacin de los resultados esperados, dejando o o abierta la forma de realizarlas.

cin internacional de imgenes en ese intento por o a obtener una capacidad competitiva suciente para incorporarse al grupo de las denominadas ciudades globales. Esa nueva cultura del planeamiento se adjetiva a s misma como de planeamiento exible191 , que como determina R. Fernandez Duran (1993) sepa adaptarse a las condiciones cambiantes de la econom y que permita dar respuesta a los interea, ses privados sobre determinadas reas de la ciudad a destacando la relevancia del Proyecto concreto, que plasma estos intereses en el espacio, sobre el plan a largo plazo, inmutable y que dene una imagen precisa de la ciudad, hacia la que todas las acciones p blicas y privadas se deben encaminar. Otros u autores como Lopez de Lucio (1993) reexionan sobre la Cultura del proyecto frente a la cultura del plan que en las prcticas urbanas supone de hecho a un desvanecimiento de la teor urban a stica y con ella del inters com n y de las estrategias globales e u para alcanzarlas. La econom mundializada y su a plasmacin sobre las acciones territoriales, encamio nadas a una mayor expansin de la urbanizacin, o o precisan desembarazarse de las estrategias urbanas de largo plazo para apostar por los intereses sectoriales y los grandes proyectos puntuales de corto plazo. Bajo ese paradigma, el planeamiento slo siro ve como un trmino de usar y tirar y un buen expoe nente de ello es el Nuevo Plan General de Madrid que desde las cr ticas suscitadas desde distintos medios profesionales192, en torno al debate generado por una propuesta de planeamiento muy confusa, se pueden resumir en cuatro aspectos clave que vienen a denir lo que connota el planeamiento dbil : e La exibilidad del planeamiento, lejos de orientarse hacia una sensibilidad para incorporar sectores y entre cruzar anlisis de las disfuna ciones urbanas cambiantes, esconde una propuesta descomprometida, donde la accesibilidad, la integracin, el equilibrio territorial, la o vertebracin social y la sostenibilidad ambieno tal, son dimensiones subordinadas a la lgica o de la ecacia. La ambig edad calculada sobre el modelo de u ciudad que muchas veces se torna en sentidos ambivalentes y contradicciones, se evidencian al proclamar intervenciones no compatibles y contrarias entre s . La desvinculacin total entre los anlisis y o a propuestas por un lado, y el programa y la
191 Por ejemplo as lo hace el Nuevo Plan General de Ma drid (NPG, Ocina Municipal del Plan del Ayuntamiento de Madrid, 1995). 192 En el debate suscitado sobre la losof del NPG de a Madrid a travs de los monogrcos de las revistas Urbae a nismo y Alfoz se desarrolla un discurso cr tico que evidencia las nuevas pautas estratgicas del planeamiento dbil: e e Alguacil (1993), Garc Lanza (1993), Grupo Municipal a Socialista (1993), Hernandez Aja (1993b), Roch (1993b), Aedenat (1994), Calvo Mayoral (1994), Leal (1994b), Lopez Lucio (1994) o Prez Quintana (1994) e

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gestin por otro. El planeamiento no puede o comprometer su ejecucin, se deende. El proo grama prioriza aquellas acciones e inversiones en funcin de los recursos disponibles en cada o momento, obteniendo por tanto un carcter a no vinculante. En denitiva, se hace ms na e fasis en la gestin del corto plazo, relegando o a un segundo plano el sentido estratgico de e largo plazo.

Comunidad versus mercado, local versus metrpoli o

Podemos hablar de la emergencia de nuevos sujetos sociales que se expresan en el consumo, y no tanto en el mundo del trabajo (Gavira, 1993). Si bien, habr que desgranar la diversidad que enciea rra esa manifestacin. Con la sociedad industrial se o produjo una fragmentacin del tiempo que se como plejiz con la consolidacin del Estado de Bienestar, o o La desvinculacin entre el programa y los an- se pod establecer claras fronteras entre el tiempo o a an lisis tiene su correlato en la falta de enfoques de trabajo, el tiempo para la formacin, el tiempo o destinados hacia la integracin de los procedi- para la reproduccin. Pero en el advenimiento de la o o mientos que permitan una coordinacin de las sociedad postindustrial esa fragmentacin del tiemo o administraciones y agentes implicados, una po se complejiza a n ms y cobra todo su sentido el u a participacin ciudadana que supere el mero denominado tiempo libre (descanso, ocio, consumo, o simulacro y una conexin entre los anlisis y domstico, sociabilidad. . . ) que precisa de lugares y o a e propuestas con la gestin futura del plan. o redes para consumirlo. Desde esos l mites propugnados desde el planeamiento dbil se hace ms ostensible la distincin e a o entre los grandes equipamientos, que estn al sera vicio de la imagen de la metrpoli cosmopolita, y o los equipamientos proporcionados para la articulacin y el desarrollo social, de carcter local y que o a son considerados como los soportes y las activida des bsicas para la vertebracin social (Hernandez a o Aja, 1993a). Esa diferenciacin se basa, por tanto o en una seleccin de prioridades que viene a estableo cer la primac en las actuaciones p blicas, y en sus a u correspondientes inversiones, de los primeros sobre los segundos. Sin embargo, se produce la paradoja de que esos nuevos modelos de intervencin en su doble vertieno te social y territorial, presentan rasgos que desentonan con los rpidos cambios sociales que se produa cen. Los nuevos valores y las nuevas prcticas sociaa les que estn produciendo una rpida modicacin a a o en los modos de vida y en la vida cotidiana de los urbanitas hace que las necesidades sociales sean cada vez ms dif a ciles de satisfacer. La creciente diversidad de condiciones sociales y la amplia gama de movimientos reivindicativos, junto con el cuestionamiento cada vez mayor respecto de la disponibilidad de los recursos p blicos, y con dicultades cada vez u mayores para hacer compatibles con la calidad de vida los efectos derivados de los grandes proyectos e infraestructuras, hace que la prestacin de los sero vicios demandados sea crecientemente compleja. Es decir, ya el Sector P blico no siempre puede aseu gurar el encauzamiento de las nuevas necesidades, abrindose suras por donde escapan nuevas posie bilidades en la produccin de los servicios que van o ms all del dominio de la lgica institucional. Se a a o despeja un dilema, pero en un sentido ambivalente: el equipamiento lucrativo o el equipamiento comunitario. Pero parece aconsejable reexionar primero sobre cules son las nuevas necesidades, quines son a e los nuevos sujetos, y cmo son las nuevas condicioo nes. Aparecen nuevas dimensiones sociales a travs e del uso del tiempo que suponen, tal y como pone de relieve J. Leal (1979), la aparicin de algunas neo cesidades sociales nuevas tales como la sanidad, las vacaciones, el descanso de los nes de semana, etctera es una consecuencia directa de las exigencias e de la produccin, ya sea porque la misma exigeno cia de producir ms lleve a fomentar el consumo de a esos objetos que hay que producir, o porque los cambios en las condiciones, los ritmos y la intensidad de los procesos de trabajo lleva a nuevas exigencias en la reposicin de esa fuerza de trabajo. Ese mismo o anlisis desde una lectura ms econmica conectaa a o r con los profundos cambios que se producen en a la estructura econmica y la organizacin del trao o bajo y cuya determinacin supondr cambios en o an la estructura social, en las relaciones sociales y en las estructuras familiares. Pero tambin el consumo del tiempo libre y las e formas que ste adopta nos marcan las diferencias e en una estructura social de creciente complejidad; es decir, entre diversos sujetos sociales que acceden al consumo del tiempo libre de forma diferenciada y que nos ayudan as a denir necesidades que tam bin son diferentes y que se encuentran muy distane ciadas entre s No todos los grupos y clases sociales . demandan los mismos equipamientos (Hernandez Aja, 1993a), unos se inscriben ms en el campo de a las metanecesidades, y otros ms en el de las necea sidades mnimas imprescindibles para sobrevivir en la metrpoli. Los primeros pueden utilizar el sisteo ma urbano en su totalidad, pueden consumir servicios sosticados ofertados en puntos diversos y distantes, mientras que los segundos se incluyen en una cada vez ms amplia capa de ciudadanos prea carizados con empleos temporales, en paro o acogidos a programas de integracin social que precisan o de los equipamientos de carcter local, prximos, a o accesibles y diversos, los cuales son insustituibles para su supervivencia en la ciudad (Hernandez Aja, 1993a).

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No cabe duda que entre ambos polos hay otros sectores sociales con empleo estable y condiciones de calidad urbana aceptable que sin llegar a disponer de las mximas ventajas de la movilidad y del a mximo tiempo libre, o del tiempo libre en forma a de ocio, precisan de los equipamientos clsicos del a Estado de Bienestar en trminos de accesibilidad y e de calidad. Pero la transversalidad y complementariedad de las nuevas condiciones sociales hace que estos sectores estn muy imbuidos o estn viviene e do muy de cerca las condiciones sociales que son consideradas como mrgenes de la normalidad. a La edad y el sexo son una variable que se entrecruza con las nuevas condiciones sociales: ancianossolitarios, jvenes-parados o con empleo precario, o adolescentes-con fracaso escolar, mujeres solas-con cargas familiares, prejubilados, mujeres con hijostrabajadoras, adultos-parados de larga duracin, o inmigrantes-tercer mundo. . . De entre estos sectores los ms marginados y excluidos, dada su traa yectoria y su particular experiencia vivida, en gran medida enquistada en culturas de la pobreza, reproducen efectos reductores ambivalentes, que en parte les sumerge en el desanimo pasivo y les despoja de la conciencia a la aspiracin, es lo que se ha o dado en llamar como el silencio de las necesidades (Pin on, 1978), o bien se instalan en el hbito de c a vivir en torno a la subsidiacin permanente (depeno dientes de ayudas externas y ajenas) que les impide superar su condicin de excluidos. En uno y otro o caso no son capaces de resentir sus necesidades (Pin on, 1978). c Las necesidades en forma de deseos se construyen en funcin de dimensiones ms desde las cuao a lidades, ms estructurales, ms determinados por a a valores emergentes y modelos culturales al uso. Si el anlisis ha discurrido tradicionalmente sobre la a ausencia de recursos que ha impedido la cobertura de m nimos aceptables y la distribucin de los o mismos, ahora tambin lo es el cmo la satisfaccin e o o de nuevas necesidades que superando esos m nimos no supongan una degradacin del medio ambiente o ms all de un determinado l a a mite mximo, y con a ello la quiebra de la satisfaccin de otras necesidao des, de la satisfaccin de las necesidades bsicas de o a determinados colectivos o en otros lugares. Se trata de reconstruir el concepto de necesidad desde la sostenibilidad, no exclusivamente desde la carencia relativa. La satisfaccin de las necesidades sociales en el o modelo de sociedad occidental surgida tras la ultima guerra mundial era resultado de un crecimiento que se preconizaba ilimitado, en un contexto de apuesta por el estado del bienestar y la concordia social como segura referencia frente a la amenaza del modelo representado por los pa del Teln de Acero. ses o Tanto la insistencia en el crecimiento ilimitado con un proceso acelerado de concentracin e internacioo nalizacin de la econom frente al todav m o a, a nimo

avance de la conciencia ambiental en trminos de e prctica pol a tica y econmica, como el derrumbe de o los pa del denominado socialismo real, han ahuses yentado temores y han consolidado el marco ideolgico que proclama la incapacidad, la inecacia y o los dems efectos considerados como negativos del a sector p blico. u Precisamente esa situacin impone un debate soo bre las nuevas necesidades respondiendo a la pregunta de a quin corresponde la prestacin de los e o servicios. C. Gavira (1993) ya enuncia los distintos sentidos de la privatizacin y en otro trabajo estao blece a nuestro entender la diferencia fundamental entre el sector p blico y el sector privado. Se ala u n C. Gavira (1995: 4) cmo mientras que el servio cio p blico ci e su mbito de actuacin al territorio u n a o en el que ha de garantizar su disfrute, el territorio del sector privado es un no-lugar, ya que su frontera responde a la lgica del rea de mercado, que o a puede vaciar o incluso trasladarse en funcin de la o b squeda del benecio, y slo cuando se le impone u o un tipo de gestin desde lo p blico, ms que el dejar o u a hacer, estar en condiciones de ofrecer la calidad de a los servicios. Trasladado el debate a la prctica de los equipaa mientos parece que sobre el soporte siempre incidir el Estado, pero sobre la gestin y los contenidos a o irremediablemente ya intervienen los otros dos sectores (el Mercado y el Tercer Sector). Sin embargo, ambos sectores se dirigen a usuarios que se encuentran muy distantes entre s y adoptan objetivos y , estrategias diferentes, de escalas distintas. El mercado desde el crecimiento (cuantitativo) y la econom internacionalizada aboga por el equipamiento a lucrativo de carcter metropolitano que refuerza la a tendencia hacia la terciarizacin, y que se destina a o sectores sociales pujantes y solventes con aspiraciones a tener cada vez ms metanecesidades de cuesa tionable sostenibilidad social y ambiental. Mientras el sector comunitario desde el desarrollo (cualitativo) proclama el equipamiento como restaurador social y ambiental, yendo ms all del equipamiena a to meramente asistencial, apostando por el carcter a local que potencia la funcin residencial y que es o apropiado para y por sectores sociales emergentes e insolventes con nuevas necesidades para obtener la calidad de vida en el sistema urbanizado. El primero, todo parece indicar que seguir generando extera nalidades sociales y ambientales (movilidad, gasto energtico, distanciamientos sociales), mientras que e el segundo presenta la potencialidad de reintegrar esas externalidades. La creciente fragmentacin social no puede ir o acompa ada de una mayor sectorializacin de los n o servicios y equipamientos que signican una ampliacin de los mismos y son, por tanto ms dif o a ciles de alcanzar. Ms bien la mayor complejidad social a precisa de anlisis complejos y debe ir acompa ada a n de modelos integrales de intervencin capaces de reo

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velar permanentemente las necesidades cambiantes y de establecer las modicaciones de las estructuras de denicin y de gestin de los equipamientos o o actuales. Ello pasa necesariamente por una mayor implicacin de los sujetos en el descubrimiento y o denicin de sus propias necesidades y en la partio cipacin y decisin sobre los mecanismos adecuados o o para satisfacerlas. Por el contrario, la lgica institucional y la buo rocracia administrativa que la sustenta se mueven en una paradoja recurrente, por un lado no son capaces de atender la compleja demanda de servicios que precisan de caracter sticas espec cas seg n el u grupo de edad y posicin en la estructura social, y o de cada vez mayores requerimientos en trminos de e recursos193; por otro lado, en el afn de mantener a imgenes de marketing electoral y estructuras cliena telares provoca una induccin de la demanda de tal o forma que sta se crea en funcin de los servicios e o y no los servicios en funcin de las necesidades de o los ciudadanos. La escasa rentabilidad social y la quiebra, ms el despilfarro, son las dos caras de la a misma moneda. En consecuencia, el papel de los equipamientos (ver el Cuadro 36), entendidos stos como sae tisfactores de las necesidades, deben ser tambin e cambiantes adecundose a los requerimientos de los a cambios sociales. Las nuevas necesidades y la aparicin de colectivos emergentes necesitan para sao tisfacerse y desarrollarse de una correspondencia en la creacin de equipamientos emergentes capaces de o dar respuestas tanto a las viejas como a las nuevas aspiraciones sociales, pero tambin a los nuevos ree tos de la problemtica social. a Se trata de superar lo meramente cuantitativo para introducir tambin los aspectos cualitativos. Se e trata de asumir la complejidad incorporando nuevas dimensiones capaces de superar la visin simplista o de la lgica del bienestar por una perspectiva como pleja de calidad de vida. El concepto de calidad de vida permite y tambin obliga a considerar el ane a lisis de la complejidad. Es decir, de cmo el exceso o de satisfaccin de unas necesidades relativas en tro e minos cuantitativos, que generalizadas son insostenibles, pueden ir en detrimento del medio ambiente y de la identidad cultural. Desde esa perspectiva los equipamientos entendidos como base para la restauracin social y ambiental cumplen un efeco to autorregulativo que puede implicar la sostenibilidad del desarrollo.

Los equipamientos como componente para la cohesin de las dimensiones del Barrioo Ciudad Los equipamientos juegan un papel de entramado que atraviesa las dimensiones que hemos desarrollado como esos aspectos que permiten determinar el sentido y la naturaleza de los Barrios-Ciudad. Se trata de entender los equipamientos como eje para recomponer o recrear una sociedad articulada que sea germen y sostn de una cultura propia, de un e proyecto de vida urbana compartido por la mayor a de los ciudadanos de estos barrios- ciudad. Interpretando las palabras de los autores del Libro Verde del Medio Ambiente Urbano (1990), la recuperacin y compatibilidad de nuestros mbitos o a ciudadanos pasa por recomponer la ciudad como proyecto, en el que la calidad de vida no representa un lujo sino un rasgo esencial. Se trata por tanto de reconstruir el trmino cae lidad de vida en el mbito urbano, de aportar a a todos los ciudadanos un nivel de calidad que garantice, por un lado, la coexistencia de una estructura social diversa, la regeneracin permanente de un teo jido social que es fuente de innovacin y cultura, y o por tanto de riqueza y, al mismo tiempo unos niveles de calidad material y ambiental que den satisfaccin o al hecho de ser ciudadanos. Aparece, por tanto, la necesidad de reconsiderar la misin de los equipamientos colectivos como bao se de una estrategia de recualicacin urbana que o obtiene una triple vertiente: los equipamientos como soportes para la articulacin urbana, los equipao mientos como elementos para la integracin social o y los equipamientos como v nculo para la vertebracin de la comunidad. o Los equipamientos y la articulacin fsica del Barrioo Ciudad Los equipamientos como espacios que ejercen una atraccin y liberan una irradiacin, inducen un o o trasiego en los mbitos urbanos que apuntan al esa tablecimiento de criterios de accesibilidad y una localizacin adecuada en el tejido urbano. Los equipao mientos indiscriminadamente reagrupados o localizados exclusivamente en los l mites de los barrios provocan deseconom de escala y desequilibrios as territoriales que desincentiva su uso a los ciudadanos ms distanciados. La distribucin de los equia o pamientos en el espacio debe buscar un equilibrio que se atenga a las funciones de integracin y de o vertebracin que se le asignen. Determinados cono tenedores polifuncionales (sobre todo servicios administrativos) precisarn de una cierta centralidad, a mientras que espacios abiertos (parques urbanos) que pretendan ser lugares de conuencia y de uso compartido con otros barrios- ciudad debern locaa lizarse en los l mites favoreciendo la permeabilidad de las fronteras.

193 Es bien conocido el debate actual sobre las crisis de las haciendas locales provocada fundamentalmente por el paulatino incremento de los servicios que se ve emplazada a acometer y las tensiones que ello provoca entre los entes locales y el Estado.

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Cuadro 36: Papeles de los equipamientos Tradicionales Reposicin de la Fuerza de Trabajo o Legitimacin ideolgica o o Organizacin funcional de la ciudad. Movilidad o Reduccin de las desigualdades o Compatibilizar el conicto Dar informacin-tramitacin o o Integracin social o Dar servicios Clasicar, sectorializar Bienestar Emergentes Desarrollo social y econmico o Identidad cultural Red de espacios p blicos. Accesibilidad u Satisfaccin de las necesidades o Perseguir el consenso Comunicacin transversal o Vertebracin social o Participar, autogestionar Reconstruir las relaciones sociales, Convivencialidad Calidad de vida

Si bien los contenedores, edicios p blicos y los u equipamientos de menor umbral de servicio, de carcter ms comunitario, deben obtener una oriena a tacin en su distribucin que por un lado garano o ticen la accesibilidad que en trminos de distancia e no deben superar en ning n caso los 400 metros u con el n de consentir un desplazamiento peatonal de los usuarios, mientras que a la vez deben facilitar la conuencia de sectores sociales diversos y la conexin de tramas urbanas diferenciadas. En ese o sentido ofrecen gran potencialidad de uso y convivencialidad los equipamientos cercanos a los l mites o ubicados en aquellos de barrios y vecindarios (como partes coherentes del Barrio-Ciudad), jugando el papel de permeabilizadores de espacios f sicos y sociales contiguos. Otros aspectos que deben contemplarse se reeren a la proyeccin espacial que deben de obtener o los edicios p blicos. La calidad del uso en un equiu pamiento viene dada tambin por la dignidad de su e posicin en la trama urbana y la calidad del espacio o p blico sobre el que se sit a. La inadecuacin de los u u o espacios existentes en torno a los edicios p blicos u degrada y subvalora a los equipamientos que vierten hacia ellos, son por tanto necesarios dise os urban nos de los espacios p blicos en torno de los equipau mientos, de forma que se produzca la recuperacin o y creacin de espacios de calidad que digniquen los o espacios p blicos, creando zonas de estancia y enu cuentro, considerando este espacio como autntico e vest bulo representativo del equipamiento. Desde esa necesidad y considerando tambin el e efecto de nodos que obtienen los equipamientos desde la perspectiva del Barrio-Ciudad, se precisa de una cierta conectividad f sica de los mismos en la que deben prevalecer criterios de uso peatonal cuidando las zonas estanciales, reas ajardinadas, plaa zas y calles comerciales que tienen un efecto visual y perceptivo de primera magnitud. Al respecto se ala n Bertrand (1981: 145147) cmo la calle es repreo sentada y memorizada seg n el uso que se haga de u ella y la atencin que se le preste; en el momento que o cambia el entorno, su valor y la percepcin del miso

mo var simultneamente. . . un camino sin punto an a de referencia ni de atraccin se considera siempre o ms largo de lo que es en realidad, a la vez que a parece ms corto un tramo de calle comercial. a Finalmente, en el plano de la emergencia de las nuevas necesidades o exigencias derivadas de la crisis ecolgica de la urbanizacin cabe rese ar la o o n necesidad de reorientar en unos casos e incorporar en otros, nuevos equipamientos que introduzcan un desarrollo integrado acorde con las nuevas orientaciones de medio ambiente urbano que pretenden ser una respuesta a la crisis ecolgica de la o ciudad. Se deben contemplar elementos de recuperacin ambiental (rehabilitacin de edicios abano o donados, bordes degradados, regeneracin de ribeo ras y fachadas mar timas, depuracin y reutilizao cin de aguas residuales, etc.), reposicin del medio o o ambiente (contenedores para la recogida selectiva de basuras, reciclaje y reutilizacin), ampliacin del o o medio ambiente (agricultura urbana y creacin de o parques forestales abiertos que jueguen el papel de espacios de servicio urbano con actividades agr colas y ocio verde) y conocimiento sobre el medio ambiente (creacin de escuelas taller, granjas escuela, o huertos de ocio, etc.). Los equipamientos y la integracin social en el Barrioo Ciudad La potencial atraccin del equipamiento queda o disminuida por la segregacin de las actividades, o ms bien la complementacin armoniosa de ellas a o puede multiplicar la intensidad de uso. Parece por tanto contradictorio con el instinto de xito exigible e a las actuaciones p blicas, la realizacin de equiu o pamientos monofuncionales que parten de la solucin de una sola necesidad, produciendo un doloroo so efecto de espera-expulsin, durante el antes y el o despus de la atencin o uso, generando una desee o conom funcional en el no aprovechamiento de las a sinergias que producir la suma de distintas activia dades en un mismo soporte o la inclusin de estos o en un espacio ms amplio. a

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Adems, no todos los grupos y sectores sociaa les demandan los mismos servicios y ello resulta ser un fenmeno que engorda cada vez ms, en concoro a dancia con la creciente complejidad y fragmentacin o social. La integracin desde la complejidad social, y o bajo el arbitrio del sentido de la coexistencia, implica la alteridad, es decir, el reconocimiento y el uso compartido de los espacios colectivos con otros sectores sociales que no son el propio de pertenencia. Los equipamientos deben ser como plantea Hannerz (1986) instituciones nodales en los que muchos mundos urbanos se encuentran. Se tratar a, en denitiva, de crear espacios convivenciales utilizando la terminolog de Ivan Illich (1978) en a su libro La convivencialidad, entendidos como espacios de consumo colectivo diversicado con carcter a poroso en contraposicin a la impermeabilidad del o funcionamiento en los equipamientos tradicionales, que slo sirven para un uso y slo admiten un moo o delo de gestin que es ajeno al usuario. o Por otro lado, la existencia de nuevas situaciones demandan nuevos espacios y servicios, entre los sectores que ampl su peso espec an co en nuestras ciudades se encuentran jvenes parados y parados o de larga duracin, es creciente el envejecimiento de o la poblacin, la vejez en soledad, los hogares monoo parentales (fundamentalmente mujeres con cargas familiares), los jubilados anticipados fruto de la reconversin industrial, los obreros no especializados o con contrataciones temporales cuyo problema no es tan slo el de recibir mayor asistencia social que o palie su situacin socioeconmica, sino tambin la o o e necesidad por parte de individuos sanos de intervenir en su entorno prximo. o As parece que por un lado persiste la necesi, dad de equipamientos de corte tradicional basados en la losof redistributiva y de los que todav se a a pueden encontrar importantes carencias. Hay que cubrir los dcits y dar solucin a tendencias socioe o demogrcas como la persistencia infanto-juvenil o a como el creciente envejecimiento. El sentido tradicional de estos equipamientos hace referencia a la cobertura de los dcits reglamentados, pero no a la e posibilidad de establecer nuevos contenidos integrados que den satisfaccin a las nuevas necesidades. o Es importante entender tambin al equipamiene to como restaurador social, partiendo de las condiciones y caracter sticas socio-econmicas de los resio dentes, de los sentimientos de vulnerabilidad social propios de la fragilidad real de determinados colectivos, cabe plantearse la presencia de equipamientos que generen mecanismos de integracin social o satisfaciendo necesidades emergentes de colectivos con ciertos grados de exclusin del sistema urbano. o Son por su necesaria emergencia equipamientos muy singulares y exibles que favorecen una integracin o socio-laboral, ocupacional, formativa, etc.

Los equipamientos y la vertebracin social en el o Barrio-Ciudad El equipamiento es uno de esos elementos fundamentales que permiten al ciudadano estructurar su conocimiento del entorno urbano y de apreciarlo pero no slo por su presencia f o sica, su ubicacin adecuada, su dise o ms o menos singular o su o n a polifuncionalidad atractiva, sino que adems debe a presentar unos valores a adidos que hagan de l aln e go inestimable, un s mbolo reconocido que tiene una imagen social capaz de inuir en los sentimientos de identicacin con un lugar y sus gentes. Ello se logra o alcanzar cuando un espacio adems de ser colectivo a se siente como propio, sus puertas estn abiertas y a no es un recinto que muestre actitudes de exclusin o o distancia, generando con ello reticencias y desconanzas en el nimo de las personas. La clave debe a buscarse en el doble papel que los equipamientos deben cumplir: por un lado la ecacia en la funcin o impl cita, pero tambin la comunicacin transversal e o y multidireccional entre unos usuarios elevados a la categor de sujetos activos de las actividades y de a las iniciativas que desde all se promuevan. En este sentido los equipamientos como nudos potenciales de entramado de las redes sociales pueden cristalizar en su entorno una dinmica de rea creacin permanente de relaciones sociales, soldano do v nculos previos y creando otros nuevos. Este efecto de restauracin emocional del equipamiento o unicamente puede realizarse desde las redes socia les y slo se conseguir mediante la realizacin de o a o proyectos que tengan en cuenta la otra misin que o deben cumplir: la participacin de los ciudadanos o en el dise o y gestin de los proyectos hacindolos n o e suyos. Slo desde esa base pueden conocerse en toda o su dimensin la emergencia de nuevos problemas y o nuevas demandas, as como canalizar las respuestas adecuadas. Por el contrario, una gestin realizada o por equipos ajenos a los ciudadanos, redes y reas a en las que desarrollan su trabajo, est produciendo a una deseconom en la gestin de los recursos soa o ciales. Los sujetos que asumen responsabilidades de organizacin y de gestin de los servicios no slo obo o o tienen la capacidad para reorientar sus necesidades y demandas, sino que tambin aligeran la carga del e gobierno local en particular y del sector p blico en u general. En denitiva, no slo el dise o f o n sico, sino que tambin el dise o de los contenidos y los modelos de e n organizacin deben permitir la entrada, el contacto, o el encuentro, la estancia, el voluntariamente ser part cipe o simple espectador; y el modelo de gestin o debe ser compartido y debe permitir la apropiacin o de las entidades ciudadanas del espacio y de las actividades como mediadores que pueden canalizar la participacin y garantizar la calidad y la intensio dad de uso de los equipamientos por parte de los ciudadanos.

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Lo comunitario como carta de presentacin o de los equipamientos emergentes Se pretende concretar y rese ar aqu algunos n rasgos denitorios de lo que podr amos denominar y denir como equipamientos emergentes y que fundamentalmente en nuestro mbito de estudio se ena cuentran representados por las actividades de las Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana. Ya hemos o visto cmo por un lado es necesario procurar nueo vas respuestas a las nuevas condiciones emergentes en la estructura social, pero tambin aparecen nuee vas aspiraciones sociales, necesidades de corte ms a cultural y de corte ms radical, ambos sentidos prea sentan pautas de confrontacin o al menos de difeo renciacin con respecto a la gestin exclusivamente o o p blica o con respecto a las recientes inclinaciones a u establecer una gestin meramente privada. Sobre el o solapamiento de ambos fenmenos, fragmentacin o o social y nuevas aspiraciones culturales, se sentar an las bases que podr alentar mecanismos para una an participacin real y directa en los aspectos de la o gestin de los servicios y equipamientos. o Se trata, haciendo nuestras las propuestas del Nuevo Plan General de Madrid, de mejorar la productividad de los servicios mediante la utilizacin de o mecanismos y frmulas de cooperacin como conceo o sin, gestiones delegadas a ONGs o Asociaciones de o Vecinos, sociedades de econom mixta, que garana ticen que, a partir de la capacidad de control de la administracin, el servicio se ofrezca en las meo jores condiciones posibles para su disfrute por toda la poblacin (Nuevo Plan General de Mao drid, 1995). En denitiva se trata de articular la potencialidad y la capacidad de los usuarios para autogestionar los servicios y equipamientos como objetivo estratgico para alcanzar mayor rentabie lidad y mayor calidad. Precisamente ello nos lleva nalmente a considerar la necesidad de integrar adecuadamente los anlisis y a incorporar mtodos de a e evaluacin, y nuevos indicadores de gestin, de mao o nera que se pueda evaluar el rendimiento social en relacin a las prestaciones y los recursos disponibles. o En s ntesis, desde los nuevos retos (nuevas externalidades sociales y ambientales) que debe de afrontar el Estado de Bienestar se deriva la necesidad de nuevos modelos en los servicios y en los equipamientos. Pero tambin desde ah y desde la e vertiente de las necesidades ms radicales aparecen a nuevas posibilidades que desde lo local den respuesta a problemticas globales. Frente a los equipaa mientos clsicos (para la reproduccin, produccin a o o y la distribucin) que requieren de una unica funo cin y unos instrumentos de gestin que resuelven o o efectos primarios y se encuentran enajenados del sujeto, son necesarios nuevos instrumentos capaces de afrontar los efectos secundarios (desvertebracin soo cial, simplicidad urbana, incomunicacin, distanciao miento de los ciudadanos y las instituciones, crisis ambiental, crisis de empleo. . . ) desde una vertien-

te cualitativa. Se trata de rellenar espacios de actividad social, recuperacin y ampliacin ambiental o o mediante herramientas que recreen los sentimientos de pertenencia y de identidad, que permitan la apropiacin de los espacios y la participacin en la o o toma de decisiones. En denitiva, completar la trilog del concepto de la calidad de vida afrontando a problemas sectoriales autoimplicados con y para el sujeto, en donde la sociabilidad, se inscriba como un factor de primordial importancia, precisa de una nueva cultura de la intervencin p blica. o u

Conclusiones en forma de reto. Una nueva cultura de la intervencin p blica o u

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10 A modo de conclusin: una o nueva cultura de la intervencin o p blica como reto u

Hemos podido comprobar a lo largo de nuestra exposicin la emergencia, as como nuevas eso trategias del conocimiento194 , ambas denen y se denen en la praxis (en nuestro caso en la praxis urbana)195 . El surgimiento, en denitiva, de respuestas/resistencias (re-existencias) que conllevan la potencia de una nueva cultura capaz de articular la aplicacin de valores universales a mbitos escao a lonados (de escala), que permitan/toleren el control/conocimiento humano sobre los procesos sociales a travs de una praxis dirigida a implemene tar/optimizar la Calidad de Vida. Hemos descubierto tambin el carcter multidimensional y complejo e a de la Calidad de Vida; cmo sta se construye a o e travs del cruce de dimensiones ecolgicas, ticas, e o e culturales, pol ticas, econmicas. . . Pero su optimio zacin, o lo que es lo mismo, el desarrollo de su o complejidad, slo es posible desde una escala humao na (dimensin f o sica) y desde una articulacin de los o distintos mbitos que precisan de una nueva cultura a de la intervencin p blica. Ello ha quedado recogio u do a travs de m ltiples argumentos recurrentes a e u lo largo del texto, pero es hora de afrontar que el encuentro y la complementacin entre lo p blicoo u Estado y entre lo p blico-comunitario requiere, al u menos, de un sentido articulador dirigido a esbozar esa nueva cultura como condicin necesaria que o permita la emergencia y por ende la sostenibilidad, la cooperacin y la gobernabilidad de nuestras ciuo dades, y ms particularmente de las periferias ura banas.

10.1 La planicacin como estrategia, o como movilizacin social o

No estamos ante un problema. Estamos frente a una problemtica. Los problemas tienen una soa lucin parcelaria, pueden ser abordados fcilmente o a desde una disciplina particular. La problemtica es a diversa y compleja, en ella inuyen m ltiples factou res y por ello para afrontarla se precisa de un enfoque hol stico, integrador, buscando que las acciones humanas en sectores concretos, lejos de generar efectos negativos en otros sectores, favorezcan la generacin de procesos para la transformacin social. o o Es decir, la intervencin disciplinaria en un detero
194 El dilogo entre el investigador y el sujeto/actor signica a una nueva epistemolog una (auto)reexividad que integra a, el sujeto/objeto con el objeto/sujeto. 195 En expresin de Henri Lefebvre (1980: 147) la estrao tegia del conocimiento no puede quedar aislada. Su meta es la prctica, o sea, en primer lugar, una continua confrontacin a o con la experiencia y, en segundo lugar, la constitucin de una o prctica global, coherente, la prctica de la sociedad urbana a a (la prctica de la apropiacin del tiempo y del espacio para a o el ser humano, modalidad superior de la libertad).

minado sector debe estar impregnada de otras expresiones y experiencias disciplinarias, de tal forma que tenga la potencialidad y capacidad de ofrecer el apoyo en otros sectores y, a la misma vez, obtenerlo de las intervenciones en los mismos. Un problema social tratado aisladamente parece precisar de una re-solucin permanente para dejar o de ser problema. Es decir, ser siempre dependiena te de los recursos necesarios, normalmente ajenos o externos, para mantener su condicin de no ser proo blema o ser problema atenuado. En ese caso seguir a siendo un problema latente de un sector, colectivo o territorio subsidiado. Es, en denitiva, mantener el desequilibrio social, esquivando a duras penas la explosin del desorden (Fernandez Duran, 1993). o Hay que ir a las causas y para ello hay que conocer y acometer la problemtica en su globalidad. a Una problemtica social es un conjunto de problea mas autoimplicados que como tales contienen la potencialidad conferida por el propio desequilibrio que las dene. Se puede optar por mantener el desequilibrio social atenuando los efectos de la marginacin o social y las culturas de la pobreza, acometiendo programas espec cos de sobrevivencia o, por el contrario, se puede entender el desequilibrio social como un punto de partida desde el que generar procesos de superacin que se apoyen en las propias fuerzas, o en la restauracin de los recursos propios a n sin deo u sarrollar y en aquellos mecanismos que tengan una clara correspondencia con los desequilibrios globales. Es decir, se trata de detectar la potencia que una poblacin puede desarrollar para s y lo que o puede aportar para el conjunto social y espacial en el que se inserta. Tradicionalmente, las pol ticas de intervencin o social, sobre todo entre aquellos sectores con s ntomas de exclusin del sistema mercado, han sido o parceladas e inacabadas, incapaces de incorporar a los sectores que caen en situaciones de vulnerabilidad por la dinmica socio-econmica del actual a o despliegue del Sistema. La capacidad en recursos del amplio arco institucional se ha traducido en intervenciones y programas separados entre s que se , han metido en cajones cerrados, impermeables, sin conectividad y por tanto con gran prdida de poe tencialidad sinrgica y gran derroche de sus recure sos. Como consecuencia de ello, nos encontramos habitualmente con programas desprogramados, intervenciones sin llevarse a trmino y expectativas e frustradas que suelen generar desconanza y una falta de credibilidad hacia las Instituciones y los intermediarios sociales. A lo que adems habr que a a a adir que todo esto favorece la implantacin de n o una cultura de la subsidiacin 196 , que termina sieno
196 Seg n V u ctor Renes hay que superar determinadas culturas que hoy estn ahogando a las iniciativas sociales, y que a de hecho sirven de escape a las administraciones pblicas. La u cultura de la subvencin (que se usa como seuelo para no o n consolidar una cultura del compromiso), la cultura del usuario (que supone una rearmacin de las barreras de inacceo

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do asumida entre unos colectivos con necesidades reales y que en denitiva viene a canalizar sus aspiraciones por unos derroteros muy alejados de la dignidad humana y ms alejados a n de los mecaa u nismos adecuados para la superacin de las situao ciones de precarizacin social de partida. o La subsidiacin en exclusividad, sin ser acomo pa ada y/o complemento-soporte de otros mecanisn mos reales de desarrollo social, instala a los perceptores en la dependencia ms absoluta, favorece actia tudes clientelares y hbitos de sumisin, exaltando a o con todo ello lo individual frente a lo colectivo, y lo competitivo frente a lo cooperativo. Una nueva cultura de la intervencin p blica en o u espacios y sectores espec cos, pero cada vez ms a amplios, precisa de otro tipo de planicacin, una o planicacin de alcance estratgico197, una planio e cacin como movilizacin social 198 . Es decir, intero o venir en un proceso, que no en una accin (positiva) o por denicin, aislada, con una persistencia en o el seguimiento del mismo y con una visin de coro to, medio y largo plazo. El corto plazo precisa de recursos organizativos, de gestin y presupuestos o sucientes y evaluados para que en el largo plazo las iniciativas vertebradas de una comunidad con identidad y calidad de vida, ganada a lo largo del proceso, tengan la capacidad y dignidad para autosostenerse sin necesidad de ser subsidiadas de forma permanente. La innovacin en la planicacin preo o cisa de un nuevo mtodo capaz de articular el coe nocimiento y la praxis, un mtodo de intervencin e o en expresin de Antonio D (1992: 2832) o az capaz de integrar la complejidad del proceso y de sus actores (pol ticos, tcnicos y ciudadanos) dejane do abierto el campo de juego a dialcticas entre los e mismos. . . Los nuevos dilogos cibernticos han de a e transcender las disciplinas y reas (urbanismo, sera vicios sociales, educacin, cultura. . . ) tendrn que o a atravesar los niveles (pol tico, tcnico y ciudadano) e y tambin poner en relacin la ciencia con el mundo e o (lo social con lo pol tico y lo cient co). Ser desde a
sibilidad, frente a una cultura de la accesibilidad), la cultura de la cuota (que impone una parcelacin de los espacios de o domino por intereses de grupos de presin frente a criterios o globales) (Renes, 1993b). 197 Desde la perspectiva que aqu se adopta, la idea de pla nicacin consiste en una articulacin estratgica (con objeo o e tivos precisos, pero exible en una redenicin permanente) o de todos los sectores y actores implicados en el desarrollo de la potencia, de la praxis. 198 De acuerdo con John Friedman (1991: 321) la planicacin, denida como el v o nculo entre conocimiento y accin en el ambito pblico, podr aplicarse a dos tipos de o u a accin, centradas, respectivamente, en la orientacin social y o o en la transformacin social. Ambas formas de planicacin o o son necesarias para el perfeccionamiento de la sociedad. . . la planicacin no ten que estar centralmente localizada, o a e, incluso, que la planicacin en el ambito pblico podr o u a originarse en cualquier parte, incluso en la sociedad civil. La planicacin, por tanto, no era, en principio exclusivamente o una funcin del Estado. Y as la objecin bsica de que la o , o a movilizacin social no tiene nada que ver con la planicao cin debe rechazarse; no comprende que los movimientos de o oposicin son esencia para una sociedad saludable. . . . o

esta Nueva Ciberntica social donde se encuentren e las l neas de avance de la pol tica e intervencin soo cial. Lo novedoso de la intervencin p blica pasa por o u reconocer las potencialidades intr nsecas de un compromiso colectivo donde no se puede separar un modelo de gestin de un modelo de desarrollo social. Lo o novedoso es optar decididamente por una estrategia con capacidad y exibilidad para evaluar, corregir e incorporar los nuevos elementos y las modicaciones necesarias en un continuo mtodo de prueba y e error. Lo novedoso es hacer a la intervencin p blio u ca menos p blica (estatal-burocrtica) y ms comuu a a nitaria, ms con/por los ciudadanos (como sujetosa activos) que para los usuarios (como objetos-sujetos pasivos). Se articulan una serie de principios bsicos paa ra afrontar las innovaciones necesarias que creen las condiciones para el desarrollo de una nueva cultura de la intervencin p blica. Una primera articulao u cin se produce entre la aplicacin del Principio de o o Subsidiareidad (en este caso proximidad de la gestin p blica) y el de participacin de los ciudadanos o u o y cooperacin de las entidades sociales. Esto supoo ne la revalorizacin de la dimensin local en dos aso o pectos principales: como mbito para la aplicacin a o de pol ticas integrales (medio ambiente, promocin o econmica, integracin social, etc.), y como marco o o para la concertacin entre las distintas administrao ciones p blicas (Agenda Habitat Espana, 1996). u En resumen, y en otra acepcin de los principios o bsicos podemos establecer cuatro: principio de tea rritorializacin, principio de transversalidad, princio pio de colaboracin con el Tercer Sector, principio o de implicacin de los ciudadanos. o El respeto de la autonom local, que no autara qu no es contrario a la participacin en los proa, o cesos de planicacin local, a los planicadores y o tcnicos externos a lo local. Se precisa, ms bien, e a de una planicacin y unos planicadores comproo metidos con lo local, lo social y el medio ambiente, con capacidad para asegurar el acceso de los ciudadanos organizados localmente a los recursos f sicos, humanos, cient cos y nancieros que no puedan ser movilizados localmente. Con capacidad para hacer compatibles y complementarios los proyectos locales entre s y con las pol , ticas globales de la metrpoli. o Puede decirse con toda propiedad que, ahora como nunca, se aprecia la estrecha vinculacin entre o fenmenos locales y problemticas globales, obsero a vndose de este modo cmo se plasman en determia o nados espacios unas necesidades globales de recuperacin ambiental a las que se suman necesidades o locales de recuperacin socio-econmica. o o El objetivo de la superacin de unas condicioo nes desfavorables pasa por una desagregacin de las o causas y consecuencias, desde donde establecer un dise o de actuacin que atienda a los grupos socian o les, sus actividades y organizacin social, todo ello o

Conclusiones en forma de reto. Una nueva cultura de la intervencin p blica o u

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inserto en un umbral de complementacin de las o medidas que rebase el estricto margen de la equiparacin, incorporando la convivencialidad y sociao bilidad como soportes para una participacin en el o dise o, control y gestin, aval de toda intervencin n o o con vocacin de xito. No basta, en cualquier cao e so, combatir los s ntomas sino que se hace necesario abordar las causas que los generan, as como prever los efectos derivados que provocan las actuaciones en el imaginario colectivo de las comunidades afectadas. En denitiva, puede considerarse que una pol tica de intervencin adquiere visos de integralidad o cuando se cumplen, tal y como sugiere el Libro Verde del Medio Ambiente Urbano (CCE, 1990) una doble integracin: o 1. la integracin desde las pol o ticas sectoriales y 2. la integracin desde los procedimientos. o

Una planicacin estratgica representa, por tano e to, un substraerse deliberadamente de los efectos perversos derivados de la actuacin puntual, en un o marco asaeteado por una problemtica global, y a a aquel principio de causalidad que contrapone a las soluciones una nueva problemtica. Lo que nos sit a a u necesariamente en la perspectiva de una b squeda u de reas de compromiso entre unos y otros sectoa res, y una combinacin de instrumentos, con el n o de alcanzar las mayores cotas de satisfaccin resio dencial y calidad de vida. Un tratamiento integral e integrado habr de actuar incardinando horizontala mente distintos planos: el plano de lo econmico, la o ordenacin del territorio, la recuperacin ambiental o o y el drenaje de pol ticas de integracin sociocultuo ral, hasta lograr un punto de conuencia/equilibrio en el conjunto social. Desde la perspectiva desarrollada aqu del con cepto de calidad de vida, ste viene a signicar la e imbricacin de una trilog de temticas que solapao a a das obtienen una potencialidad de crear ciudad en espacios excluidos: lo econmico (creacin de emo o pleo en un marco de desarrollo endgeno), lo ecolo o gico (recuperacin y ampliacin del medio ambieno o te y adecuacin de espacios) y lo cultural (recrear o una identidad, sentimientos de pertenencia y conciencia de apropiacin en torno a un espacio, unos o proyectos, otro modelo de desarrollo). Ahora bien, la innovacin debe concretarse en la asuncin de o o competencias y funciones a nivel local que permitan la aplicacin de pol o ticas integrales. No pueden abordarse ecazmente las problemticas de viviena da, de pobreza, de medio ambiente, de educacin, de o promocin econmica, de cultura, etc. por medio de o o pol ticas y organismos sectoriales. Esto nos plantea la necesidad de denir nuevos bloques competenciales y nuevas formas de gestin de los gobiernos o locales (Borja y Castells, 1997: 155), y tambin nuevas metodolog orientadas a establecer e as sistemas de indicadores y de parmetros sinrgicos a e (Zemelman, 1987) que sean capaces de informar y dirigir el sentido complejo de la sostenibilidad y de la calidad de vida200 . Se trata, en denitiva, de recuperar una sociabilidad que vertebre socialmente, a la vez que genere una percepcin positiva del bao rrio (de un barrio-ciudad) sobre s mismo. Pero ello nos apunta a una integracin que va ms all y que o a a acompa a a lo sectorial, tambin se ha de producir n e una integracin en los procedimientos (observar a o este respecto el Cuadro 37).
200 Al respecto Hugo Zemelman (1987: 26) plantea que los conceptos-indicadores deben dar cuenta de tales relaciones y romper con las fronteras disciplinarias, ya que stas, al rese catar los procesos desde angulos particulares, recuperan la realidad de manera fragmentaria, pues no consideran la articulacin entre los mismos. Por ello, los conceptos-indicadores o deben permitir la captacin de los puntos de articulacin o o entre las diferentes areas disciplinarias o temticas, lo cual a implica construir observables que no coincidan con los determinados en cada area.

10.2 Una integracin desde las pol o ticas sectoriales

La planicacin estratgica debe redise arse pero e n manentemente en funcin de un objetivo complejo, o esto es, la satisfaccin de las necesidades humanas, o que como se ha argumentado a lo largo de este trabajo, signica una perspectiva de m ltiples objetiu vos que para alcanzarse han de ir convenientemente combinados (lo uno y lo m ltiple van irremediableu mente acompa ados). Los factores o variables que n intervienen en la problemtica estn estrechamena a te vinculados entre s de forma que lo que suceda , en uno de ellos repercute en el resto y en la globalidad. As por ejemplo, toda accin econmica , o o es, asimismo, una accin social y una accin amo o biental, es decir, no puede concebirse al margen de sus repercusiones sociales y ambientales. Esta perspectiva que lleg a asumirse desde la planicacin o o urbana199 , perd operatividad al ser ms determia a nantes para las ciudades y el territorio las decisiones tomadas desde los criterios y objetivos de las pol ticas sectoriales. Se concibe as la idea de accin-intervencin co o o mo un proceso activo y no como una simple suma de actuaciones sectoriales puntuales y desconectadas, desagregando de todos los modos posibles las distintas v de resolucin de los problemas sectoas o riales para posteriormente optar por aquellas que supongan una complementacin, soporte y apoyo o simultneo a la resolucin de problemas en otros a o sectores.
199 El propio objeto de intervencin de la planicacin urbao o na le conere la necesidad de concebir las funciones urbanas desde una perspectiva integral, aunque, su escasa eciencia como instrumento, por ser sumamente dependiente de mlu tiples actores y factores, y la propia lgica de la compartio mentacin administrativa, haya restado toda operatividad a o la misma.

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Cuadro 37: Ejemplo de integracin en los sectores o

Fuente: CEMIC. Intervencin para la vertebracin social en la Remodelacin del Barrio de las Mil Viviendas de o o o Alicante (1994). Nota: El cuadro tiene una lectura en sentido vertical, dando una direccin dominante al primer o sector sobre el cruce con el segundo. Plantean as un umbral para la intervencin que denen propuestas o integradas de autoapoyo de diversos sectores. Ej. sector dominante Cultura cruzado con Desarrollo abre un rea: a Cultura del Trabajo y dene un Campo que solapa dos campos IDENTIDAD CULTURAL/ECONOM IA SOCIAL.

Cruces Entorno

Entorno Medio ambiente urbano

Cultura

Espacios simblicos o y apropiados integracin o urbana de los espacios para el desarrollo Espacios colectivos para la calidad de vida Pedagog a ambiental

Desarrollo

Cultura Desarrollo Apropiacin Desarrollo o del espacio sostenible en base a necesidades locales Identidad Desarrollo cultural adaptado a estereotipos culturales Cultura Econom a del trabajo social

Salud Salud ambiental

Educacin o Espacios educativos para usos exibles Educacin o para la insercin o social F. P. adaptada

Tejido social Espacios para usos comunes y asociativos

Mediadores pra la difusin de o la salud Salud laboral

La participacin como moo delo para la identidad Desarrolo comunitario

Salud

Cultura para la salud

Empleo de calidad

Calidad de vida

Educar para la salud

Redes para la salud

Educacin o

Cultura de la diferencia Cultura para participar

Tejido social

Espacios comunitarios para la apropiacin o del espacio

Modelo de desarrollo para la cooperacin o Red de iniciativas de Econom a Social

Prevencin o sanitaria

Educacin o adaptada

La ciudadan a una escuela de urbanidad Vertebracin o social

Salud comunitaria

Pedagog a para la socialidad

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10.3 Una pol tica integral en los procedimientos

Es imprescindible un compromiso institucional real con voluntad de romper las fronteras impermeables entre las distintas reas y departamentos a administrativos. Penetrarse de lo tangencial en cada institucin y romper la verticalidad de las adminiso traciones (Central, Autonmica y Local) para hacer o conuir voluntades y recursos en una red de Cooperacin Social. Tal y como sugiere el Libro Verde o Sobre el Medio Ambiente Urbano La integracin o temtica debe ir acompa ada de una integracin a n o de procedimiento: entre el proceso de decisin poo l tica, el anlisis de los problemas y la evaluacin a o de las repercusiones, la planicacin, la nanciao cin y la realizacin (CCE, 1990: 32). Se requiere, o o en denitiva, de una implicacin de todos los ageno tes sociales y un dise o para el establecimiento de n los v nculos y canales que lo permitan. La cuestin o clave a debatir, tal y como plantea Antonio Estevan, en relacin con este planteamiento, es la de las o transformaciones que hay que introducir en los me todos de intervencin institucional para que favorezo can este tipo de procesos, en lugar de obstaculizarlos (Estevan, 1995b). El papel de la administracin en o una dinmica de movilizacin social slo se puede a o o entender desde la emergencia de un Estado Relacional, esto es, en la transformacin del Estado del Bieo nestar al Estado Relacional (Mendoza, 1995)201 . La administracin correspondiente a este modelo o en palabras de Antonio D (1997: 43) habr az a de ser capaz de gestionar, orientar y liderar redes de organizaciones, tanto p blicas, como privadas, u en una nueva dinmica relacional. El modelo orgaa nizativo complementario a los modelos burocrtico a y gerencial ser el de la organizacin en red, unica a o capaz de dar cuenta del complejo entramado de relaciones que conforma la gestin p blica, cualquiera o u que sea el nivel de la Administracin donde nos sio tuemos. Ese nuevo paradigma relacional basado en la cooperacin requiere de iniciativa pol o tica, de innovacin social y de consenso ciudadano, y se centra o fundamentalmente en tres retos o planos condicionales: 1- el de la descentralizacin basada en la reo ciprocidad y reparto de competencias; 2- el de la concertacin y coordinacin de los distintos niveles o o institucionales implicados en las pol ticas urbanas y de cohesin social; 3- el del encuentro entre el o sistema institucional y las entidades ciudadanas del Tercer Sector. 1. Los gobiernos locales, en su posicin privileo giada de proximidad al territorio, la poblacin o y su problemtica son los que mejor pueden a identicar y desarrollar estrategias y movilizar recursos para mejorar las condiciones ambientales globales y sociales de su territorio.
201 Citado

Por ello, y como forma tambin de superar e los efectos negativos del modelo burocrtico, a la metrpoli debe descentralizarse por barrios o o unidades urbanas con rasgos de identidad que le permitan ganar ecacia y protagonismo tanto a nivel pol tico como administrativo. Lo que supone aumentar su capacidad pol tica, tcnica, nanciera y organizativa de e las administraciones locales con el objetivo de que puedan desarrollar estrategias y liderar nuevos procesos asumiendo as cuotas de com promiso que tradicionalmente han estado reservadas al Estado. 2. La reelaboracin de los criterios de compeo tencias en base a una adecuada descentralizacin y, por tanto, en base al Principio de o Subsidiareidad, conlleva una nueva cultura de la coordinacin basada en la alteridad, o reo conocimiento del papel de las otras administraciones y de los otros actores sociales, y de la potencialidad inherente a la coordinacin o que se puede establecer en un nuevo marco relacional. El principio de concertacin en o palabras de Jordi Borja y Manuel Castells (1997: 156) nos conduce a dar primac a las relaciones contractuales sobre las a jerrquicas en lo que se reere a la articulaa cin entre las administraciones p blicas (Eso u tado y gobiernos territoriales) y con los agentes privados. Se trata de desarrollar frmulas o como los consorcios, los contratos-programa, las empresas-mixtas, etctera. e Es necesario, por tanto, denir los objetivos sobre los que articular la concertacin en base o a una decidida coordinacin institucional cao paz de unicar recursos humanos, materiales y presupuestarios, que superen los efectos perversos y el tradicional despilfarro que supone la prctica fragmentaria de las pol a ticas sectoriales, multiplicando as la rentabilidad de los recursos disponibles desde un primer momento. 3. Finalmente, junto a la descentralizacin y cono certacin es preciso una desburocratizacin o o horizontal de las administraciones p blicas u que implique y que garantice el acceso de las entidades sociales del Tercer Sector a la informacin, a la creacin, y a los n cleos de deo o u cisin de las pol o ticas p blicas, entre las que u debe primarse aquellas iniciativas pol ticas dirigidas a inducir la creacin y extensin de las o o iniciativas ciudadanas, y a estimular la participacin de los ciudadanos en una dinmica o a de corresponsabilidad202 frente a los asuntos p blicos. u
202 La co-responsabilidad en expresin de Antonio o D (1997: 45) signica estimular a los ciudadanos y a az los colectivos a participar en la resolucin de los problemas o sociales, y asumir que el Estado no es autosuciente, ni se

por Antonio D (1997). az

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vertical y horizontal una gestin independiente de o los intereses burocrticos, pero con capacidad para a comprometer y responsabilizar en la gestin a todos o los actores y sectores implicados en la consecucin o de la Calidad de Vida. Un ejemplo de modelo de integracin en los seco tores y en los procedimientos en forma de Agencia de Desarrollo podr ser el representado por la Fia gura 14 El recorrido realizado en este trabajo ha llevado a descubrir el sentido de lo que se ha denominado como Nuevas Iniciativas de Gestin Ciudadana, que o como fenmeno emergente representan una muestra o de lo que simultneamente se sit a en el campo de a u lo posible y de lo necesario. Es un reto y un buen indicio de la complejidad que apunta hacia m ltiples u articulaciones. El reto de estas m ltiples articulaciones, de tou das las dimensiones enunciadas, es el que tiene capacidad de regulacin social que, en denitiva, se o reere al conjunto de instancias (institucionalizadas o no) mediante las cuales, los distintos sujetos sociales hacen efectiva su potencialidad de inspirar el sentido de la transformacin social (de la praxis o urbana) en un proceso continuamente emergente, a travs del cual adquieren un protagonismo: el sujee to protagnico es el sujeto-en-proceso, unico sujeto o Las Agencias de Desarrollo Local como ins- capaz de garantizarse en toda su amplitud (completrumento del Encuentro jidad) la Calidad de Vida. Por tanto, tambin, es preciso coordinar aquellos e esfuerzos del sector p blico con estas potencialidau des del Tercer Sector, estableciendo mecanismos de participacin y autoimplicacin que utilicen las proo o pias redes sociales de las periferias sociales y urbanas para canalizar la informacin y adecuar las deo cisiones a las necesidades. Slo as ser posible una o a adaptacin de las inversiones a los intereses y necesio dades de los distintos agentes sociales, que desarrollando sus propias posibilidades y generando mecanismos sociales de autorresponsabilidad, supongan a la vez un refuerzo de la cohesin social. Se trata, o en resumidas cuentas, de apuntar un modelo organizativo a medida de la estrategia, de sus nes y objetivos, que reestablezca mediaciones y sea capaz de construir redes con una potencialidad operativa relevante, y que independientemente de stas, pee ro en interaccin, permita la extensin de redes de o o iniciativas sociales. En todo caso la integracin en los procedimieno tos implica nuevos modelos de gestin compartida o (cogestin) que combinando exibilidad, autonom o a y ecacia, sean capaces de generar v nculos y compromisos de los grupos animadores, de los tcnicos e y profesionales, y de las instancias administrativas. La articulacin compleja que implica la compleo mentacin de los tres planos desarrollados (desceno tralizacin, concertacin y desburocratizacin que o o o en s ntesis podemos signicarla como un nuevo tipo de dilogo que hemos venido denominando coa mo el encuentro) precisa de una aplicacin focalio zada y adaptada a territorios y poblaciones y a sus problemticas concretas. Esa complejidad diferena ciada, basada fundamentalmente en la proximidad a los problemas y recursos locales, conlleva un tipo de concertacin a medida de esos contextos concreo tos, y precisa, por tanto, de unidades de gestin o ad hoc (Estevan, 1995b). Estos instrumentos de gestin que han de surgir del consenso social y de o la vinculacin de las tres principales perspectivas o mediadoras: la pol tica, la tcnica y la ciudadana; e y de los tres niveles administrativos (Estado, Comunidades Autnomas, y Entes Locales) y que han o sido anunciados por distintos autores, bajo distintas denominaciones203 representan un contrato de desarrollo social urbano que permite articular en
debe arrogar la exclusividad de la bsqueda del inters geu e neral. A partir de un consenso sobre objetivos y responsabilidades concretas, los grupos intermedios, asociaciones y organizaciones no lucrativas adquieren creciente protagonismo. Se abre paso a una nueva dinmica relacional que signica a abandonar cierta desconanza propia del Estado de Bienestar y sustituirla por una actitud de dilogo y cooperacin a o (Mendoza, 1995). 203 Por ejemplo: Agencias de Servicios (VazquezBarquero, 1984), Centros Gestores Autnomos (Borja y o Castells, 1997), Agencias de Desarrollo (Kottak, 1985).

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Figura 14: Modelo de integracin en los sectores y en los procedimientos en forma de Agencia o de Desarrollo

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Anexos

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1. Observacin-participante o
Hemos tenido oportunidad de participar en m ltiples actividades organizadas desde las Nuevas Iniciau tivas de Gestin Ciudadana, en ocasiones a propio requerimiento de las mismas. Seguidamente se ofrece o una relacin de las que consideramos ms importantes: o a 2 de febrero de 1997: IV Plantacin popular por la recuperacin de la Cuenca Baja del Manzao o nares. 2 de marzo de 1997: Asamblea y Proceso de elecciones en la Asociacin de Vecinos Pueblo Unido. o 11 de marzo de 1997: encierro en el Instituto de Ense anza Media Tierno Galvn por la mejora n a de la ense anza en el Sur-este de Madrid. Movimiento por la Calidad de la Educacin. n o 2 de abril de 1997: asamblea de vecinos del barrio de Perales del R referente a la problemtica o, a medio-ambiental del Sur de Madrid. 9 de abril de 1997: asamblea para la constitucin de la Plataforma por la Defensa Socio-ambiental o del Sur de Madrid. En Perales del R o. 15 de abril de 1997: acto presentacin del Documento por La Dignidad del Sur en el barrio de o Villaverde Alto. 12 de mayo de 1997: constitucin en asamblea de las entidades sociales de Villaverde y Usera del o Movimiento por la Dignidad del Sur. 30 y 31 de mayo de 1997: Jornadas de debate sobre la realidad de Villaverde organizadas por la Asociacin Sociocultural. Iniciativas de San Cristbal. Ponente en la mesa sobre Desempleo y o o sectores ms desfavorecidos. a 17 de junio de 1997: rueda de prensa de la Federacin Regional de Asociaciones de Vecinos sobre o el problema de la droga y la marginacin en el Sur de Madrid. o 12 y 13 de junio: primeras Jornadas de Reexin y Debate en el Marco de Garant Social Talleres o a Profesionales. 20 de junio de 1997: reunin del movimiento ciudadano con el Presidente de la CAM en Villaverde o Alto. 2 de julio de 1997: presentacin en Villaverde de la Coordinadora Red de Empleo. o 30 de septiembre de 1997: manifestacin por la dignidad del Sur. Distrito de Villaverde y Usera o (10000-15000 manifestantes). 1 de octubre de 1997: presentacin del libro La incidencia del barrio en las drogodependencias: o La experiencia de San Fermn. Elaborado por los educadores del Proyecto San Ferm n. 2 de octubre de 1997: reunin del movimiento ciudadano con la Concejala-Presidente de la Junta o Municipal de Villaverde con motivo de consensuar el plan de inversiones en el Distrito. 12 de noviembre de 1997: jornadas Por el empleo en el Sur organizadas por la Coordinadora Red de Empleo y patrocinadas por la Unin Europea (Fondo Social Europeo) y la Comunidad de o Madrid (Consejer de Econom y Empleo). Ponente en la mesa Diagnstico sobre la situacin del a a o o empleo en la zona sur de Madrid con el tema: Dimensin y experiencias emergentes de Economa o Social en la periferia social de Madrid. 20 de noviembre de 1997: reunin amplia del movimiento ciudadano del Sur de Madrid en la o Federacin Regional de Asociaciones de Vecinos sobre el Plan de Actuaciones e Inversiones de la o CAM. 22 de diciembre de 1997: mesa de Trabajo del movimiento ciudadano con la empresa Arthur Andersen con motivo de la aplicacin de la Metodolog Inter Act en el Estudio para el Reequilibrio o a Socioeconmico y Desarrollo del Empleo en los Distritos de Villaverde y Usera del Municipio de o Madrid. 20 de enero de 1998: reunin de la Comisin de Inversiones del Movimiento por la Dignidad del o o Sur con el Consejero de Econom de la CAM. a

Anexos

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16 de febrero de 1998: asamblea de las entidades sociales componente del Movimiento por la Dignidad del Sur. 23 de febrero de 1998: reunin de la Comisin de Inversiones del Movimiento por la Dignidad o o del Sur con la consejer de Econom con motivo del seguimiento de proyectos e inversiones de la a a, CAM en el Sur de Madrid. 16 de abril de 1998: reunin amplia del movimiento ciudadano de Vallecas, Villaverde, Usera y o Perales en San Ferm con motivo del Proyecto del Ayuntamiento sobre la Cuenca Baja del R n o Manzanares.

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2. Documentos y monograf aportados por las nuevas iniciativas as de gestin ciudadana o

1995 Informe de Gestin o Asociacin Sociocultural Iniciativas o 1997 Iniciativas para el Futuro, Jornadas de debate sobre la realidad de Villaverde, San Cristbal de los Angeles, Abril y Mayor o de 1997, Asociacin Sociocultural Iniciativas o Arquero, M. 1995 Hacia un modelo de intervencin en marginacin juvenil o o Asociacin Cultural la Kalle. Editorial Popular, Madrid o Asociacion Vecinal Madrid Sur La luna Bolet informativo n CAM, Consejer de Integracion Social a 1995 Jornadas Internacionales sobre Empresas de Insercin o FEDEKAS Proyecto de Desarrollo Local del Casco Antiguo de Vallecas

Madrid Sureste Peridico de Vallecas-Moratalaz-Pueblo de Vallecas-Santa Eugenia o Madrid Zona Sur Rev. de Villaverde Alto editada por la Asociacin de Vecinos Pueblo Unido o Movimiento por la Calidad de la Educacin en el Sur y Este de Madrid: Alternativa al fracaso escolar o Jornadas de Debate celebradas en Vallecas el 26 de Abril de 1997 Movimiento por la Dignidad del Sur 1997 Por la Dignidad del Sur Onda Merl n 1997 Belle Epoque revista cultural de Onda Merl n Plataforma de Colectivos y Asociaciones Vecinales de la zona sur de Madrid (Villaverde-Usera) 1992 Plataforma reivindicativa

Red de Empleo: Informacin local del Sur de Madrid o Editado por la Coordinadora Red de Empleo Talleres de Garant Social a 1997 Dossier, Primeras Jornadas de Reexin y Debate en el Marco de Garanta social Talleres o Profesionales Triangulo del Agua 1997 Solidaridad, Justicia y Derechos Sociales para el Tringulo del Agua a Documento Base. Tringulo del Agua a Tomillo 1996 Boletn Tomillo Informativo

Anexos

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Tomillo 1994, 1995, 1996 Memorias de Actividades

Vallecas Todo Cultura: Dossier y Proyectos para Vallecas

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3. Ficha-Cuestionario Sobre Nuevas Iniciativas De Gestin Ciuo dadana En La Periferia Sur De Madrid
Soy un socilogo e investigador de la universidad Carlos III que en la actualidad realiza su tesis o doctoral con el t tulo: Identidad, medio ambiente y desarrollo en espacios urbanos perifricos: un ene foque integrador. En gran medida el objeto de la investigacin se centra en iniciativas ciudadanas que o consideramos de nuevo tipo. Partimos de la idea de que en la ultima dcada han surgido iniciativas ciudadanas y comunitarias e de nuevo tipo en el escenario urbano perifrico que combinan m ltiples funciones encaminadas a la sae u tisfaccin de las necesidades humanas. Inscritas en el mbito local son, sin embargo, experiencias que o a recogen las nuevas perspectivas de la problemtica global (pensar global actuar local) y apuntan un a modelo social alternativo que pone en relacin aspectos de o ndole cultural (identidad, apropiacin, paro ticipacin...), ambiental (medio ambiente urbano, reciclaje, ampliacin verde...) y econmico (desarrollo o o o endgeno, econom social, econom de insercin). o a a o Pretendemos, en primer lugar de detectar y contactar con esas iniciativas, para posteriormente realizar un anlisis de su capacidad interactiva respecto de la complejidad impl a cita en la consecucin de la calidad o de vida. Nos interesa especialmente su capacidad de insertarse en mbitos de barrio, de recrear el entorno, a su capacidad para la integracin econmica de los sectores vulnerables y su capacidad para recrear la o o socialidad y redes sociales abiertas. Ese es precisamente el motivo de haber tomado contacto con vuestra iniciativa, y dado el valor que la realizacin de la presente cha- cuestionario puede tener para el buen n de nuestra investigacin. En o o todo caso, dada la naturaleza de compromiso de la investigacin con los propios movimientos sociales o es necesario rese ar como los resultados de la investigacin, que tambin pueden ser de inters para las n o e e entidades sociales, quedaran a disposicin de las propias iniciativas implicadas en este proceso. o

Julio Alguacil Gomez Universidad Carlos III. C/Madrid, 126. Departamento de Humanidades, Ciencia Pol tica y Sociolog a. 28903-Getafe Tfnos: 7965938 y 6249661 Fax: 6249574

A. Datos de clasicacin o
(1) Denominacin de la iniciativa y de los proyectos (actuaciones, empresas, etc.): o Organismo o asociacin: o Direccin postal: o Barrio: Tfno y fax: Fecha de inicio de la iniciativa: (2) Descripcin (delimitacin) del ambito territorial que abarca la iniciativa: o o (3) Grupos o sectores sociales a quien va dirigida el desarrollo de la iniciativa: (4) Grupos, asociaciones o colectivos que de una u otra forma se consideran participes de la iniciativa o de los diversos proyectos:

B. Descripcin de la iniciativa/proceso o
(5) Objetivos y nes que se pretenden alcanzar. (6) Estrategia adoptada para el desarrollo de la iniciativa. (7) Mtodos de trabajo adoptado. e (8) Modelo de gestin (Estructura de la iniciativa, organigrama, nanciacin). o o

Anexos

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(9) Descripcin de las dicultades para el desarrollo de la iniciativa y de los proyectos (Elementos o adversos). (10) Descripcin de los aspectos favorables (Elementos y puntos de apoyo para el desarrollo de la o iniciativa y de los proyectos). (11) Objetivos parciales o totales alcanzados. Transformaciones de las condiciones de partida. (12) Grado de ejecucin de la iniciativa y de las actuaciones seg n la escala: 0 (No iniciado por o u adversidades), 1 (no iniciado esperando condiciones adecuadas), 2 (en sus inicios), 3 (abandonado o paralizado por adversidades), 4 (en proceso de ejecucin), 5 (ejecutado). o Iniciativa o conjunto de proyectos Iniciativa Actuacin 1 o Actuacin 2 o Actuacin 3 o Actuacin 4 o Actuacin 5 o Actuacin 6 o 0 1 2 3 4 5 -

(13) Valoracin de lo que han signicado o signican los siguientes aspectos para el desarrollo de o la iniciativa y de las actuaciones. Escala de 1 a 5 (1, muy adverso; 2, adverso; 3, equilibrado; 4, favorable; 5, muy favorable): Aspectos Cohesin interna o Sensibilizacin, implicacin de los ciudadanos o o Capacidad organizativa, recursos humanos, formacin o Relaciones y apoyo de redes externas (profesionales, comunicacin, asociaciones) o Recursos materiales Recursos nancieros Capacidad de anlisis y evaluacin a o Reconocimiento, apoyos y compromisos institucionales Iniciativa Actuacin (1). . . o Actuacin (n) o -

C. Capacidad y condiciones de una integracin en los procedimientos o

(14) Descripcin de los v o nculos o relaciones y participacin en redes de asociaciones o iniciativas, o plataformas, ONGs. . . (15) Descripcin de los v o nculos y relaciones con instituciones del mbito del sector privado o a lucrativo, empresas. . . (16) Descripcin de los v o nculos y relaciones con administraciones e instituciones p blicas (Ayunu tamiento, Comunidad, INEM, Universidad. . . ) (17) V nculos y relaciones con profesionales seg n la escala: 0 (Sin relacin), 1 (Asalariado de la u o iniciativa), 2 (Miembro activo), 3 (Colaborador habitual), 4 (Colaborador temporal), 5 (Colaborador espordico). Indicar el n mero de relaciones en la casilla correspondiente. a u Profesionales Abogados Artistas y artesanos Educadores, animadores, monitores Ense antes y profesores n Informticos a Mdicos e Periodistas Psiclogos o Relaciones laborales Socilogos o Trabajadores sociales Urbanistas y/o ambientalistas 0 1 2 3 4 5 -

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(18) Nivel de vinculacin o relacin con las siguientes iniciativas o asociaciones seg n la siguiente o o u escala: 0 (se desconoce), 1 (se tiene alguna referencia), 2 (Se tienen contactos espordicos), 3 (Coa part cipes en alguna coordinadora, plataforma o federacin), 4 (Copart o cipes en la misma red de autoapoyo), 5 (Es la iniciativa o somos precursores de la misma), 6 (Otras situaciones Cuales?) Iniciativas o asociaciones Coordinadora Red de Empleo Fedekas Tele K Radio Vallekas Vallecas Todo Cultura Cooperativas de Jvenes de Alquiler (La Forja) o Tomillo Semilla Asociacin/Proyecto San Fermn o Asociacin/Proyecto Cornisa de Orcasitas o Movimiento por la Calidad de la Educacin en el Sur o Iniciativas San Cristbal de los Angeles o Onda Merln Movimiento por la dignidad del sur Alucinos Bolsa de empleo Fontarrn o Centro Cvico Palomeras Bajas Plataforma por la recuperacin del Manzanares o El trueque (cooperativa de intercambio de bienes) Reto a la Esperanza Bolsa de empleo Zoo La Kalle La Calle Fundacin Iniciativas Sur o Equipo de Atencin Primaria Vicente Soldevilla o Consejo de Barrio de Villaverde Consejo de Barrio de Perales Meseta de Orcasitas Ateneo Libertario de Villaverde Asociacin Juvenil de Animacin o o ECOE 0 1 2 3 4 5 6 -

D. Capacidad y condiciones de una integracin en los sectores o

(19) La iniciativa y actuaciones tienen una clara incidencia positiva sobre un sector o rea de la caa lidad de vida, pero tambin simultneamente pueden afectar a otros sectores, ya sea estimulndoles e a a y reforzndoles, ya sea debilitndoles. en este sentido qu incidencia puede tener el desarrollo de a a e vuestra iniciativa o actuaciones sobre los siguientes sectores (0, es el objetivo principal; 1, afecta negativamente; 2, no afecta en nada; 3, lo refuerza muy indirectamente; 4, lo refuerza indirectamente; 5, lo refuerza directamente): Sectores Calidad ambiental Reutilizacin, reciclaje. . . o Eciencia energtica (ahorro o uso de energ pasivas) e as Accesibilidad peatonal o en bici entre elementos urbanos Transporte p blico u Transporte en veh culo privado Educacin/Formacin o o Salud Vivienda Comunicacin horizontal. Informacin o o Empleo Integracin y promocin social o o Identidad y cultura Democracia participativa Iniciativa Actuacin (1). . . o Actuacin (n) o -

(20) Por ultimo, y pensando en estimaciones aproximadas, cuntas personas se han beneciado de a una u otra forma, participan, o se han visto afectados positivamente con la iniciativa o actuaciones. Sectores Miembros activos de la iniciativa Asalariados de la iniciativa Socios de las asociaciones que sostienen la iniciativa y proyectos Han obtenido un empleo remunerado Han recibido informacin directa o Reciben informacin por nuestros propios medios de comunicacin (Tv, o o radio, revistas. . . ) Han recibido formacin|Han recibido servicios culturales o recreativos o Se han beneciado de recursos materiales|(vivienda, mobiliario. . . ) Han participado de actos reivindicativos (21) Otras observaciones, matizaciones o sugerencias
N mero de personas u favorecidas

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4. Relacin de iniciativas o
1. Bolsa de Empleo Zofo (Zof o). 2. Cornisa Verde (Cornisa de Orcasitas). 3. Asociacin Juvenil de Animacin (P. D. de Orcasitas). o o 4. Coordinadora Red de Empleo (P. D. de Orcasitas. Distritos del Sureste). 5. Radio ELO (Meseta de Orcasitas). 6. Fundacin Iniciativas Sur (Meseta de Orcasitas). o 7. Asociacin Colectivo La Calle (Meseta de Orcasitas-Pozo del T Raimundo). o o 8. Movimiento por la Calidad de la Educacin en el Sur y Este de Madrid (Meseta de Orcasitas). o 9. Asociacin Proyecto San Fermn (San Ferm o n). 10. Plataforma por la Recuperacin de la Cuenca Baja del Manzanares (Distrito Villaverde-Usera). o 11. Colectivo Alucinos (San Ferm n). 12. Cooperativa de viviendas Jvenes en Alquiler (Orcasur). o 13. Fundacin Tomillo (Orcasur). o 14. Asociacin Semilla para la Integracin Social del Joven (Villaverde Alto). o o 15. Movimiento por la Dignidad del Sur (Villaverde Alto. Distritos Villaverde-Usera). 16. Consejo de Barrio de Villaverde (Villaverde Alto). 17. Cooperativa Jvenes de Villaverde Pueblo Unido (Villaverde Alto). o 18. Onda Sur (Villaverde Alto). 19. Edicio de la CNT / Ateneo Libertario de Villaverde (Villaverde Alto). 20. Grupo L`bor (Villaverde Alto). a 21. Asociacin cultural Nuevo Encuentro (Villaverde Bajo). o 22. Onda Merln (Villaverde Bajo). 23. Asociacin Socio Cultural Iniciativas (San Cristbal). o o 24. Proyecto Cultura y Solidaridad (San Cristbal). o 25. Consejo de Barrio de Perales del Ro (Perales del R o). 26. Federacin para el Desarrollo Local de Vallecas (FEDEKAS) (Pte de Vallecas). o 27. TELE-K (Pte de Vallecas). 28. Equipo de atencin primaria Vicente Soldevilla (San Diego). o 29. sociacin de Vecinos del Fontarrn (Fontarrn). o o o 30. Asociacin de Vecinos Nuevas Palomeras (Nuevas Palomeras). o 31. Vallecas Todo Cultura (Nuevas Palomeras- Distritos de Vallecas). 32. Asociacin Barr (Palomeras Bajas-Distrito de Vallecas). o o 33. Colectivo de Educacin Permanente de Adultos (CEPA) (Palomeras Bajas- Distrito de Vallecas). o 34. Asociacin de Vecinos los Pinos de San Agustn (Palomeras Bajas). o 35. Madres Unidas Contra la Droga (Palomeras Bajas).

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36. Centro Cultural Popular Pablo Neruda (Palomeras Bajas). 37. Plataforma de Asociaciones por el Centro Cvico de Palomeras Bajas (Palomeras Bajas). 38. Asociacin Cultural La Kalle (Madrid Sur). o 39. Equipo de Comunicacin Educativa (ECOE) (Madrid Sur). o 40. Coordinadora Infantil y Juvenil de Tiempo Libre de Vallecas (Distrito Vallecas). 41. Torre San Jos (Madrid Sur). e 42. Radio Vallekas (Madrid Sur). 43. Plataforma Para un Plan de Actuacin en el Tringulo del Agua (Distrito Vallecas). o a 44. Grupo Entrev Coordinadora de Barrios (Entrev as as-Pozo). 45. Asociacin Traperos de Emas (Vallecas). o u 46. Ciudad Joven (Entrev as-Pozo). 47. Plataforma Garanta Social. Talleres Profesionales de Madrid (Zona Sur).

Edicin del 2552006 o