Presentacin del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y Ley Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2013

De la inclusin social a la Venezuela productiva bolivariana

 Nuestra conciencia de un problema puede proporcionar la posibilidaddeunasolucin,peronodeberaserconfundidacon la solucin misma, que tiene que ser establecida sobre fundamentaciones objetivas y no sobre la base nica de las autoafirmacionescrticas,porgenuinamentesentidasqueestas puedanser. IstvnMszars

Tabla de Contenido

INTRODUCCIN.....................................................................................................4 1. PRESUPUESTO Y PERSPECTIVA..............................................................11 1.1. CRISIS INTERNACIONAL VS. CRECIMIENTO VENEZOLANO ..............................15 . 1.2. MODELO PRODUCTIVO.....................................................................................16 1.2.1. Ampliacin de la inclusin social. Las Grandes Misiones...............23 1.2.2. El valor de la Infraestructura................................................................27 1.2.3. Conformar el nuevo tejido socio-productivo......................................28 1.3. LECCIONES DE LA EXPERIENCIA......................................................................33 2. FUNDAMENTOS INSTITUCIONALES..........................................................44 2.1. CONCEPCIN PRESUPUESTARIA EN EL NUEVO PERODO..............................44 2.2. NUEVA INSTITUCIONALIDAD FINANCIERA BOLIVARIANA..................................47 2.3. FONDOS (FONDEN, FONDO CONJUNTO CHINO-VENEZOLANO Y FONDO DE FINANCIAMIENTO GRAN VOLUMEN LARGO PLAZO)...................................................54 . 2.4. NUEVA LEY DEL TRABAJO, TRABAJADORES Y TRABAJADORAS......................61 3. PROPUESTA DEL PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2013.............................................................................................65 3.1. PREMISAS MACROECONMICAS .....................................................................65 . 3.2. LEY ESPECIAL DE ENDEUDAMIENTO ANUAL 2013..........................................69 4. SNTESIS.........................................................................................................72

Introduccin La oportunidad de presentar al pas el Proyecto de Ley de Presupuesto y Ley Especial de Endeudamiento Anual para el ejercicio Fiscal 2013, coincide con la culminacin de un evento electoral profundamente democrtico y la revelacin de unos resultados de extraordinaria trascendencia para la vida nacional.

Venezuela arriba a una nueva etapa de su historia, gracias a la voluntad incuestionable de la gran mayora de los venezolanos de intensificar y consolidar el proceso de transicin al socialismo, bajo un modelo propio,

fundamentado en el ideario humanista del Libertador Simn Bolvar. La impecable experiencia eleccionaria

recientemente vivida en nuestro pas es ejemplo universal de democracia y libertad, reafirma el carcter determinante del poder social ejercido a travs de la participacin protagnica del pueblo, el cual demuestra cada vez con mayor contundencia su elevado nivel de conciencia de la realidad y su capacidad de decidir para actuar y transformarla.

Este hito histrico est marcado, sin duda alguna, por la validacin de una propuesta de pas que rescata los ms elevados principios delo humano en la sociedad,

reafirmandolas aspiraciones del pueblo venezolano y abriendo el camino para avanzar por la ruta sealada en los cinco objetivos histricos, planteados por el Presidente Chvez para el prximo sexenio.

Importante ha de ser tambin el impacto que este acontecimiento podr generar en otros pueblos, por cuanto representa un referente poco comn de un proceso de transformacin social bajo un sistema democrtico, donde pueblo y gobierno trabajan por el progreso y luchan por preservar la paz, superan las barreras que imponen los rezagos del viejo sistema y avanzan con una visin clara hacia un nuevo modelo de sociedad. Es una sucesin de experiencias que atraen la atencin, tanto en el mbito de nuestra regin latinoamericana y caribea, dadas las identidades histricas y culturales, como fuera de ella, especialmente en aquellos pueblos que se encuentran atrapados en medio de la mayor crisis econmica y social

de la civilizacin moderna, vale decir, la crisis del modelo capitalista.

Es claro que forjar una solucin verdadera ante una problemtica de origen estructural y de efectos tan expansivos, como lo evidencian los perjuicios generados por la lgica capitalista sobre el modo de vida de casi la humanidad entera, encarna un proceso complejo, de largo aliento, que compromete los mayores y mejores esfuerzos de gobiernos y pueblos. En Venezuela, hemos comprobado que cada nueva etapa en la bsqueda de la solucin impone mayores desafos, pero tambin que cada vez el pas cuenta con un mayor acervo de recursos espirituales, intelectuales, fsicos y materiales para enfrentarlos.

La notoria superacin del nivel de vida de la mayora de los venezolanos durante el Gobierno Bolivariano,

especialmente en lo relativo a la satisfaccin de sus necesidades en materia de salud, educacin, vivienda, servicios pblicos y seguridad social, junto a la formacin de la conciencia colectiva y la acumulacin de experiencias en las funciones administrativas, tanto por parte del
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gobierno como de las comunidades, son fortalezas humanas y sociales que permitirn abordar con xito la etapa que se inicia en el ao 2013.

En lo material, el rescate de la soberana sobre la industria petrolera y dems sectores estratgicos de la economa nacional, la mayor autonoma en el manejo de los recursos financieros y la inversin acumulada en infraestructura fsica y productiva, servirn de soporte al desarrollo en esta nueva etapa del proceso.

Los esfuerzos adicionales que nos demanda, se originan en la necesidad de reforzar constantemente los principios y valores bolivarianos para seguir elevando la moral y la tica del proceso, de mantener el estmulo a la voluntad popular y redoblar el compromiso institucional para generar las acciones necesarias, de manera acertada y oportuna, as como promover la valoracin crtica como medio para corregir los errores y preservar los logros.

En el campo especfico de lo financiero, es imperativo afrontar los inmensos retos de productividad que reclama el
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desarrollo,

por cuanto la sostenibilidad del

modelo

depende, ahora ms que nunca, de la capacidad de generacin de riqueza, bajo esquemas de produccin que aseguren una justa distribucin del producto. La estrategia adelantada hasta ahora por el Gobierno Bolivariano para posibilitar el ejercicio de la justicia distributiva, ha permitido expandir progresivamente el control popular sobre los medios de produccin, lo cual slo generar los resultados esperados si sobre la base material concurren las competencias tcnicas necesarias y una sana y eficiente gestin administrativa.

La conjuncin pueblo gobierno sustentada en la tica socialista, que es aquella que privilegia el bien comn sobre el beneficio individual, genera mecanismos de interdependencia constructiva, claves para preservar la direccionalidad del proceso social, por cuanto condicionan la calidad de gestin, como tanto de de las las instituciones

gubernamentales comunitarias.

organizaciones

En el contexto de la experiencia venezolana, merece especial nfasis la necesidad de elevar la eficiencia del Estado y las comunidades cuando ejercen funciones empresariales, bajo cualquier modalidad de asociacin, en cumplimiento de la responsabilidad adquirida de optimizar el uso de los medios de produccin que les han sido adjudicados, con el fin de proporcionar una mejor oferta de bienes y servicios a la poblacin y con ello sumar bienestar social. Adicionalmente, es preciso recalcar que la

capacidad financiera del Estado no es ilimitada y que gobierno y pueblo tienen el compromiso de administrar la renta petrolera bajo criterios de desarrollo sustentable, en aras de preservar el legado a las nuevas generaciones.

El presupuesto pblico, junto a los dems instrumentos de poltica fiscal, ha venido alimentando la estrategia de justa distribucin, al destinar la mayor porcin de la renta petrolera a la inversin social y productiva, para fortalecer la base material del proceso de desarrollo de la sociedad venezolana en su conjunto, procurando saldar la cuantiosa deuda social acumulada durante la Cuarta Repblica. Los efectos de la poltica de inversin social tambin se
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evidencian en la actividad econmica, que ha adquirido mayor dinamismo gracias al estmulo otorgado por el incremento del consumo de alimentos, otros bienes y servicios y un mayor nivel de vida; pero an se mantiene vigente, el sesgo exportador de nuestra economa y su alta dependencia de la renta petrolera.

La respuesta del aparato productivo no petrolero ante los inmensos esfuerzos y recursos destinados a impulsar su actividad y productividad, resulta insuficiente para

satisfacer el incremento del consumo que gener la incorporacin de la gran masa poblacional, anteriormente excluida, en la vida econmica del pas. De all la necesidad que el Estado contine enfatizando lo social, acompandolo de una profundizacin en las polticas de incentivo al mejor desempeo econmico y financiero, como factor clave para la sostenibilidad del modelo. Este es el principal reto a enfrentar en la etapa del proceso bolivariano que se inicia con el ao 2013.

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1. Presupuesto y Perspectiva El trnsito de la sociedad venezolana hacia un modelo socialista propio, en plena construccin, se ha venido viabilizando gracias a la evolucin del marco legal e institucional con el cual se dota al Estado de los mecanismos necesarios para dar cada vez mayor

consistencia y profundidad a la gestin de gobierno, en un entorno de cambios sustantivos donde predominan

enormes desafos, como lo son la asimilacin de una nueva filosofa organizacional fundamentada en el pensamiento humanista en la que se privilegian los intereses del pueblo, la tica socialista en el ejercicio de la funcin pblica, la orientacin al servicio, la adopcin de procesos eficientes y eficaces, todo lo cual contribuir al logro de los grandes objetivos histricos propuestos para el prximo sexenio.

En el mbito de las finanzas pblicas, los primeros cambios normativos estuvieron orientados a rescatar la soberana del Estado Venezolano sobre los ingresos provenientes de la renta petrolera. Luego, se comenzaron a generar mecanismos para viabilizar la inversin, en el marco de la poltica social inclusiva del Gobierno Bolivariano, dando
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lugar al nacimiento de una Nueva Institucionalidad Financiera, con la cual se ha conformado un sistema integrado de asignacin de recursos en funcin de las prioridades establecidas en los programas y planes de desarrollo nacional.

Habida cuenta que uno de los principales objetivos nacionales de esta fase del proceso bolivariano es el de construir un modelo de desarrollo socio productivo de orientacin socialista y que para ello se requiere de una base social y material cada vez ms slida, el nuevo sistema de asignacin de recursos, apoyado en las respectivas leyes, normas y procedimientos, busca elevar progresivamente la porcin de ingresos provenientes de la renta petrolera que se dedica a la inversin social y productiva, lo cual a su vez implica aumentar la importancia de los ingresos fiscales no petroleros como fuente de financiacin del gasto corriente.

El presupuesto pblico es uno de los instrumentos de poltica fiscal y forma parte integrante de la Nueva Institucionalidad Financiera, junto a los Fondos de
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Desarrollo, los Fondos destinados a honrar la deuda social, la expansin de la Banca Pblica y la profundizacin de su papel dentro de la economa, las polticas crediticias para los sectores productivos y los mecanismos de distribucin de divisas. Con la integracin de todos ellos, el circuito financiero pblico funciona bajo el control del Estado, garantizando que la asignacin de los recursos pblicos apoye el desarrollo de la estrategia gubernamental y viabilice la concrecin de los programas propuestos. y proyectos

Conviene reiterar que esta concepcin de las finanzas pblicas es consistente con los principios de prudencia y racionalidad econmica que han orientado la poltica fiscal venezolana de los ltimos aos, tal como se verifica en la formulacin de proyectos de presupuesto basados en premisas conservadoras de ingresos, contribuyendo por una parte, a moderar el riesgo de choques externos ante la volatilidad de los precios petroleros y por la otra, a elevar la eficiencia en la administracin de los recursos. Los resultados en cuanto al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin venezolana, se verifican en los
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indicadores

sociales

y,

en

materia

econmica,

se

evidencian en el crecimiento sostenido de la actividad durante los ltimos siete trimestres sucesivos y una significativa reduccin del ndice inflacionario en lo que va del ao 2012.

El Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013 junto a los dems componentes del sistema, contribuir a reforzar la tendencia positiva de la actividad econmica, la diversificacin productiva y la reduccin de las presiones inflacionarias, lo que, a su vez, posibilitar la disminucin de la dependencia de los ingresos petroleros, el logro de un ritmo de crecimiento sostenido y el fortalecimiento del proceso de transicin al socialismo.

La

Ley

Especial

de

Endeudamiento

2013,

como

instrumento complementario del Presupuesto, afianzar la continuidad de los planes de inversin social y de proyectos estratgicos en materia ambiental, agrcola, infraestructura, petrleo y energa. A este respecto, el Gobierno Bolivariano persiste en el criterio de manejar los pasivos de manera responsable y coherente con el desempeo de los
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indicadores macroeconmicos de la nacin, lo cual se evidencia en la estabilizacin del cociente Deuda /PIB, como signo de sostenibilidad fiscal.

Para el ao 1998, este indicador se encontraba por encima del 30% y para el cierre de 2011 registraba un 25,2%, valor ste que, comparado con el de otros pases de Amrica Latina, exhibe a Venezuela con uno de los ms bajos ndices de Deuda /PIB, lo que a su vez demuestra el logro de la disminucin de la vulnerabilidad externa y del riesgo de exposicin al tipo de cambio.

1.1. Crisis Internacional vs. Crecimiento Venezolano En lo que va del ao 2012, el mundo ha visto el creciente deterioro de la base estructural capitalista de produccin. El contexto internacional sigue afectado por los problemas fiscales de algunas economas de actuacin importante en la Eurozona, los cuales, primariamente, impactan de forma negativa en los mercados financieros internacionales y, secundariamente, generan efectos adversos en la

dimensin real de la economa mundial.

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Como

se

ha

indicado,

la

fijacin

de

premisas

conservadoras de ingresos petroleros sirve de elemento amortiguador ante los efectos negativos que las variables exgenas pueden generar en la economa interna, y posibilita la atencin en las prioridades del gasto que contribuyen al crecimiento econmico y al desarrollo social. As mismo, esta poltica exige seguir elevando la eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos pblicos y el cumplimiento de las metas presupuestarias.

La inversin social, orientada a profundizar los niveles de atencin a las necesidades bsicas de los venezolanos como salud, educacin y vivienda, y la inversin destinada a reforzar los sectores productivos, siguen teniendo un peso especfico en la distribucin de los ingresos fiscales, por cuanto son claves para afianzar las bases del crecimiento sostenido de la economa real y del desarrollo de la nacin.

1.2. Modelo Productivo En el II Plan Socialista se establecen los cinco grandes objetivos

que

orientarn

la

gestin

del

Gobierno
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venezolano durante el perodo 2013 2019, prxima fase del proceso histrico de transicin al socialismo, a ser impulsado por la profundizacin de la democracia

participativa y protagnica y por la restitucin del poder al pueblo.

La estrategia econmica que contribuir al logro de esos objetivos histricos, ha de apoyarse en la implementacin de un modelo productivo que viabilice los cambios estructurales propuestos, a travs de la participacin popular en la concepcin y adopcin de nuevas formas de relacionamiento, ms justas, que ponderen la importancia del trabajo como hecho social y eleven el compromiso colectivo con el desempeo econmico del pas. El Estado como rector del quehacer econmico, ha de orientar y complementar las propuestas, sistematizar el modelo, monitorear y retroalimentar su aplicacin.

En lnea con el primero de los cinco objetivos histricos, todas las iniciativas de produccin deben subordinarse al principio de independencia nacional y ayudar a fortalecer la soberana del pueblo venezolano sobre los recursos
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naturales, en particular sobre el petrleo. Por lo tanto, conviene insistir en la necesidad de mantener el dominio del Estado sobre la industria petrolera nacional, pilar de la soberana y del desarrollo, y sobre las dems actividades econmicas que se consideran estratgicas para el desempeo de la funcin de Gobierno y la Seguridad de la Nacin.

El segundo objetivo, que es el de continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, seala la

direccionalidad del modelo productivo en cuanto a qu producir, cmo hacerlo y para quin.

Respecto a qu y para quin producir, la estrategia econmica se orientar a elevar progresivamente la produccin interna de bienes y servicios, con nfasis en los rubros que contribuyen en mayor medida a la satisfaccin de las necesidades bsicas para la vida del pueblo venezolano, aprovechando de manera racional los recursos naturales de la Nacin. Esta estrategia rescata el valor social de la actividad productiva, refuerza la autonoma y se sujeta al criterio de sustentabilidad.
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Respecto al cmo, impulsar el desarrollo de relaciones de produccin que eleven el valor social del trabajo por sobre el valor del capital. Esto implica que el trabajo, en todas sus manifestaciones sean stas de mayor componente intelectual, creativo, tcnico o manual se reconoce como una accin humana destinada a satisfacer las necesidades de la sociedad. De tal manera que el trabajador es un sujeto de cambio de su propia realidad, por lo que se ubica muy por encima de la categora de factor productivo. El trabajo intelectual proporciona herramientas de

planificacin, organizacin y apoyo tecnolgico, que ayudan a optimizar el proceso productivo, al reducir la cantidad de esfuerzo humano necesario y aumentar el volumen y la calidad del producto. Esta optimizacin se logra en la medida en que se reconoce la

complementariedad entre los diferentes roles que participan en las relaciones laborales y en la medida en que se valoran los intereses vitales bsicos de todos los trabajadores.

Bajo esta orientacin, el modelo productivo venezolano ha de propiciar el cambio del sistema econmico, sobre la
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base de la sustitucin de la lgica del capital por la lgica del trabajo liberador, a fin de que el proceso productivo se oriente a generar beneficio social, factor determinante de la viabilidad del proceso histrico que se orienta hacia una sociedad ms justa.

Conviene destacar que durante la primera etapa de este proceso histrico (1999 2012), el fortalecimiento del rol del Estado venezolano en la economa y la inversin social ejecutada -alrededor de 500 mil millones de dlares posibilitaron la inclusin de la gran mayora de la poblacin en la dinmica social y econmica del pas, estimulando el desarrollo de sus capacidades fsicas, espirituales e intelectuales. De tal manera que el pas cuenta hoy con un invalorable potencial humano como base para conformar un nuevo tejido socio productivo que, bajo la lgica del trabajo digno, liberado y liberador, y con el apoyo de un Estado fuerte y cohesionado, impulsar la transicin del modelo capitalista rentista petrolero al modelo productivo socialista.

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Es indispensable avanzar en esta ruta, para convertir a Venezuela en un gran pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico, dentro de la gran nacin naciente en Amrica Latina y el Caribe, que garantice la

conformacin de una zona de paz en nuestra Amrica, tercer objetivo histrico propuesto por el Presidente Hugo Chvez, para el perodo 2013 - 2019.

La conformacin de un nuevo tejido socio productivo orientado a transformar la realidad venezolana, para la construccin de una sociedad moderna y justa, ha de apoyarse en un arduo esfuerzo de investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico, que facilite el aprovechamiento racional de los recursos del pas y posibilite las sinergias con los dems pases de la regin. La intensificacin de estos esfuerzos permitir fundar y/o consolidar empresas de gran envergadura y alcance, para agregar valor social y econmico a la regin y elevar la competitividad de sus productos en los mercados internacionales.

De igual manera, la materializacin de los convenios de cooperacin y dems iniciativas de acercamiento tambin
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con pases de otros continentes, permitir seguir influyendo cada vez con ms fuerza, en la bsqueda del equilibrio mundial, en lnea con el cuarto objetivo histrico de contribuir al desarrollo en la de una tome nueva cuerpo Geopoltica un mundo

Internacional,

cual

multicntrico y pluripolar, que permita alcanzar la paz en el mundo.

La estrategia econmica que contribuye a viabilizar los objetivos geopolticos, hasta ahora apoyada

fundamentalmente en la fuerza de Venezuela como potencia petrolera, debe ser continuamente retroalimentada para incorporar otros sectores productivos a la actividad exportadora, con apego al criterio de complementariedad.

El modelo incentivar la produccin no petrolera para el intercambio comercial, en rubros especficos definidos segn las potencialidades propias y las oportunidades que ofrece la estrategia geopoltica. A tales efectos, ser necesario identificar opciones de materiales, bienes y servicios claves para los pases de inters, descubrir las oportunidades de agregar valor a travs de la cooperacin,
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planificar y supervisar, al nivel ms desagregado posible, el desarrollo de productos a exportar. La sistematizacin de los planes permitir tambin lograr la concrecin exitosa de iniciativas ya adelantadas.

Todos los esfuerzos para el desarrollo y la modernizacin del pas, as como las iniciativas de cooperacin e integracin econmica, deben estar supeditados al principio del empleo racional de los recursos naturalescomo se ha enunciado en el quinto objetivo histrico. Para ello, es importante validar los criterios contar de sustentabilidad el debido

universalmente

aceptados,

con

fundamento cientfico y adicionar criterios nacionales.

1.2.1.

Ampliacin de la inclusin social. Las Grandes Misiones

La poltica social del Gobierno Bolivariano establece el cumplimiento de los derechos humanos para la mxima satisfaccin de las necesidades del pueblo, sumando, cada vez ms, oportunidades que posibilitan la comprensin y valoracin de su desarrollo y participacin en todos los mbitos de la vida nacional.
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Los alcances de esta poltica fueron consolidndose a travs de las Misiones Sociales, creadas a partir del ao 2003 y ms tarde, en el 2011, con las Grandes Misiones. Las primeras dan celeridad a la incorporacin del pueblo a travs de su participacin democrtica, atencin integral de lasalud y la educacin, seguridad y proteccin social, dotacin de vivienda, formacin para el trabajo y crecientes fuentes de empleo. Las segundas, ya formuladas en conjunto como un Objetivo Estratgico y General de la Propuesta para la Gestin Bolivariana Socialista durante el sexenio 2013-2019, constituyen un instrumento

revolucionario de nivel superior para dar continuidad al cumplimiento de las medidas contra los determinantes de las condiciones de injusticia y desigualdad, hasta llegar al nivel de absoluta irreversibilidad para el no retorno a la pobreza general ni a la pobreza extrema.

Gran Misin Hijos de Venezuela Su objetivo es otorgar beneficios a venezolanas y venezolanos en especial estado de vulnerabilidad, con la finalidad de facilitar su acceso al disfrute de los derechos fundamentales y asegurar su incorporacin a actividades
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productivas. Se trata de la poblacin que vive en hogares en situacin de pobreza crtica, constituido por

adolescentes y adultas embarazadas y personas con discapacidad, independientemente de la edad.

Esta Misin destina recursos para el financiamiento de proyectos productivos colectivos o individuales, ayudas especiales, rehabilitacin de viviendas, asistencia tcnica y otras formas de apoyo social.

La Gran Misin en Amor Mayor El objetivo de esta Misin es asegurar a los adultos mayores la mxima proteccin, igualdad y justicia social especialmente para quienes viven en hogares cuyos ingresos son inferiores al salario mnimo nacional. Incluye mujeres de edad igual o superior a los 55 aos y hombres de 60 aos o ms, a los cuales se les garantiza el acceso a la pensin del Seguro Social.

Gran Misin Saber y Trabajo Obedece a una poltica social para lograr el cambio del modelo productivo y disminuir la tasa de desempleo en el
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pas. Est dirigida a las personas cesantes en busca de un empleo, a las cuales se les garantiza el derecho a la educacin y al trabajo mediante una ocupacin productiva con mayor eficiencia y eficacia.

Gran Misin Vivienda Venezuela Tiene como objetivo facilitar el acceso de la poblacin a una vivienda digna, bien sea porque no la posee o se encuentra en situacin de riesgo. En el perodo 2013 2019 se proyecta la construccin de 2.650.000 viviendas y la mejora y ampliacin de 1.000.000 viviendas, asegurando calidad en la oferta de servicios pblicos conexos.

Gran Misin a Toda Vida Venezuela La Gran Misin a Toda Vida Venezuela se crea con carcter de Misin de Estado por su envergadura y la necesaria participacin corresponsable de todos los Poderes Pblicos.

Constituye una poltica de seguridad, con alcance nacional, dirigida a garantizar el derecho a la vida, la integridad personal y la proteccin por parte del Estado, a partir de la
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transformacin de los factores de carcter estructural, situacional e institucional, generadores de la violencia y el delito.

En cada uno de los veinticuatro estados del pas existir un Comando Estadal de Integracin, organizado en tres comisiones: la de los rganos de Seguridad Ciudadana, de Justicia Penal y de Prevencin Integral y Participacin Ciudadana.

1.2.2.

El valor de la Infraestructura

El desarrollo de un modelo productivo en una etapa de transicin al Socialismo, requiere, inevitablemente, de inversiones en infraestructuras relevantes para ordenar territorialmente a Venezuela y contribuir a crear las condiciones materiales para su desarrollo.

Los volmenes de inversin en lo social, deben ahora continuar complementndose con una adecuada escala de financiamiento a la infraestructura. Esto debido al aumento de mejoras de las condiciones requeridas para el desarrollo de la produccin, tales como son: los servicios
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(acueductos, cloacas, electricidad, gas), transporte terrestre (carreteras, ferrocarriles, terminales), transporte acutico (puertos, navegabilidad fluvial y martima), transporte areo (aeropuertos) y de las telecomunicaciones, como eje transversal. Todo ello en funcin de la continuacin del crecimiento, mejoras en las condiciones de los procesos de produccin y elevacin de la calidad de vida del venezolano.

1.2.3.

Conformar el nuevo tejido socio-productivo

El proceso de cambios iniciado en Venezuela en el ao 1999, muestra importantes logros en materia social, gracias al rescate de la soberana nacional sobre los recursos naturales y al uso de la renta generada por el petrleo, como fuente de financiamiento de la cuantiosa inversin destinada a mejorar las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, hasta entonces excluida de la dinmica social y econmica del pas. Consistente con ello, el pueblo ha desarrollado un alto nivel de conciencia poltica y capacidad de organizacin, para incidir en las decisiones que le afectan y defender los derechos que le

corresponden.
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Hoy, el pueblo venezolano tiene una mayor capacidad para ejercer su derecho al trabajo y asumir su compromiso con el desempeo econmico del pas, condicin indispensable para la continuidad del proceso de transformacin en el que estamos empeados. Sobre esta base ha de desarrollarse un modelo productivo que promueva relaciones de produccin ms justas y reconozca el valor social del trabajo en sus diversas manifestaciones, como medio para transitar del modelo capitalista rentista petrolero al modelo productivo socialista.

A tales efectos, es necesario que el pueblo reconozca y ejerza su rol protagnico en el devenir econmico nacional, para lo cual, el esfuerzo de la dirigencia debe orientarse, en primer trmino, a elevar el nivel de conciencia popular respecto a las vulnerabilidades que enfrenta el pas a causa de la alta dependencia de la renta petrolera y a lograr el compromiso colectivo para acometer los planes de diversificacin.

En

segundo

lugar,

el

Estado

debe

asumir

la

responsabilidad de orientar e impulsar el proceso de

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diversificacin y mantener la gobernabilidad sobre el mismo. Con la participacin del pueblo, planificar la produccin interna orientando las iniciativas y proyectos, prioritariamente hacia los sectores y actividades que posibiliten el uso racional de los recursos disponibles, en funcin de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin produccin venezolana. de bienes Paralelamente, transables para impulsar no la

petroleros, las

cuidadosamente

seleccionados

aprovechar

potencialidades internas y las oportunidades que ofrece la estrategia geopoltica, a objeto de diversificar las

exportaciones.

De igual manera, el Estado orientar la implementacin del modelo productivo para el establecimiento de relaciones de produccin ms justas.

La construccin de un nuevo tejido productivo, orientado por el modelo, privilegiar las relaciones de produccin establecidas bajo la participacin activa del pueblo y atender la jerarquizacin de las necesidades.

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Al respecto, se reconoce la importancia estratgica de la seguridad agroalimentaria, como lo demuestran las

cuantiosas inversiones destinadas a elevar la capacidad de produccin del campo y la agroindustria y en esta nueva fase, se han de intensificar esfuerzos para afinar los planes y proyectos de produccin agrcola y agroindustrial y monitorear su ejecucin, a fin de aprovechar al mximo el potencial generado por las inversiones realizadas y continuar elevndolo con los futuros financiamientos.

El desarrollo industrial permitir focalizar las inversiones y dems incentivos en el fortalecimiento de las cadenas productivas, derivadas de la explotacin de las riquezas naturales con que cuenta el pas, favoreciendo las actividades que agregan ms valor social y contribuyen a diversificar la economa nacional.

La orientacin de los proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en apoyo a las prioridades de produccin y desarrollo industrial, es vital para el xito de la estrategia econmica, tanto en el corto como en el largo plazo.
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Igualmente, hay que reivindicar el papel de la economa real y reforzar constantemente la funcin social del sistema financiero, como apoyo a la produccin de los bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades de la poblacin. Esto cobra especial importancia en nuestro pas, donde, histricamente, el carcter rentstico de la economa nacional ha estimulado la actividad especulativa y donde, ms recientemente, el Estado ha logrado establecer barreras para proteger la economa nacional y

especialmente al pueblo venezolano, de las crisis que experimenta la economa global a causa de las prcticas perversas de un sistema financiero dominante.

As mismo, resulta imperativo redimensionar el aparato burocrtico del Estado, con el objetivo de reorientar recursos financieros al incentivo de la economa y a la conformacin del nuevo tejido socio productivo venezolano.

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1.3. Lecciones de la Experiencia Rectora del Ministerio de Planificacin y Finanzas en las etapas del proceso presupuestario La creacin del Ministerio del Poder Popular de

Planificacin y Finanzas, en el ao 2010, fortaleci la capacidad institucional para ejercer la rectora de las polticas gubernamentales en tan importantes reas de la gestin pblica.

Esta

fortaleza

permiti

mejorar

la

dinmica

de

comunicacin interinstitucional a lo largo de todo el proceso de formulacin, ejecucin, seguimiento y control

presupuestario, lo cual se tradujo en una mayor coherencia entre el Plan de mediano plazo, los Planes Operativos Anuales (POAN) y los Presupuestos, dotndolos de la flexibilidad necesaria para ajustarse a las exigencias de los cambios del entorno.

El alto grado de articulacin de las Oficinas Nacionales de Tesorera, Contabilidad, Presupuesto y Crdito Pblico, como componentes del Sistema Integral de la

Administracin Financiera y Presupuestaria, otorga grandes

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ventajas para habilitar mecanismos de coordinacin con los organismos ejecutores, realizar el seguimiento constante de su situacin financiera y promover la solucin conjunta de problemas de manera oportuna.

Seguir reforzando esta dinmica institucional es de vital importancia para el xito del prximo perodo de gobierno, por cuanto el alcance y la profundidad de los objetivos propuestos, frente a las complejidades del entorno, la incertidumbre que rodea el desempeo de la economa mundial y sus efectos adversos sobre las finanzas nacionales, demandan una gestin financiera eficiente y eficaz en los distintos niveles de la Administracin Pblica.

La planificacin y el presupuesto (POAN) En el marco del proceso de Formulacin del Plan Operativo Anual Nacional (POAN), la elaboracin de la Ley de Presupuesto y la Ley Especial de Endeudamiento Anual (LEEA) 2013, se definieron los lineamientos e instrumentos metodolgicos con la finalidad de garantizar y optimizar la formulacin de los proyectos y la asignacin eficiente de los

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recursos, en coordinacin con las diferentes oficinas e instancias involucradas.

En lo que respecta a la consolidacin del Proyecto Bolivariano, las mejoras en el proceso de formulacin y definicin de criterios facilitaron la seleccin de los proyectos considerados estratgicos para el desarrollo econmico y social.

Los Lineamientos Tecno-Polticos y Metodolgicos para la formulacin de proyectos se enfocarn en: La concrecin de los resultados y metas previstos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, La generacin de datos estadsticos en el rea social, La promocin y conciencia del deber social, mediante el trabajo comunitario o servicio voluntario de los trabajadores y trabajadoras en las reas que le compete a su sector, Los que formen parte de la cartera del Plan de Inversin Pblica (PIP) y

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La perspectiva de gnero, particularmente aquellos dirigidos a atender las reas de salud sexual y reproductiva, prevencin de la violencia de gnero, educacin sin exclusin, vivienda digna, participacin comunitaria, seguridad social, empleo y alimentacin.

De igual forma, se realizaron cambios en el Sistema Nueva Etapa (SNE) con el fin de presentar las fuentes de financiamiento de una manera ms detallada y

adicionalmente mejorar su plataforma y el proceso de planificacin operativa, todo lo cual facilita la formulacin y el seguimiento de los proyectos a ser incluidos en el Plan Operativo Anual Nacional 2013 (POAN).

Levantamiento y seguimiento permanente de la cartera de proyectos de inversin y sus Fuentes de

financiamiento (FONDO CHINO, FONDEN, LEEA) La estructuracin de las polticas pblicas y la ejecucin del presupuesto por proyectos, facilita el seguimiento y control de las inversiones y costos, haciendo ms eficiente la preservacin de la direccionalidad trazada.

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Todo lo anterior es condicin imprescindible para el xito de aquellos proyectos de inversin orientados a cambiar el modelo rentista por un modelo econmico de diversificacin productiva basado en la lgica del trabajo.

De all la importancia del trabajo conjunto fundamentado en las responsabilidades asignadas a cada institucin, para el cumplimiento del proceso de ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos. Dichas responsabilidades se centran en la existencia de organismos rectores en polticas y programas, organismos elaboradores y ejecutores de proyectos y organismos financiadores.

Otro aspecto importante para el xito de los proyectos reside en el correcto desempeo de cada una de sus fases. En lo observado a la fecha, puede afirmarse que la estructuracin de fases de proyectos comnmente utilizadas contemplan lo siguiente: 1) Idea; 2) Perfil y pre factibilidad (anteproyecto); 3) Factibilidad y diseo

(ingeniera de detalle); 4) Ejecucin (construccin) y 5) Operacin y mantenimiento. Cada una de ellas requiere

37

formas distintas de seguimiento a los proyectos, as como diferentes frmulas de financiamiento.

El presupuesto pblico consolidado El presupuesto pblico consolidado constituye un

importante instrumento de gobierno, toda vez que agrupa la informacin financiera, de recursos humanos y de los principales proyectos que desarrollar el Sector Pblico en cada ejercicio fiscal.

La formulacin del Presupuesto Pblico consolidado, bajo una coordinacin interinstitucional permite establecer

criterios y normas en torno a la poltica laboral, de inversin y gasto corriente, as como direccionar el impacto del sector pblico sobre los objetivos macroeconmicos

Por otra parte, tal coordinacin posibilita un mayor control sobre la gestin financiera del Sector Pblico Consolidado e incentiva la eficiencia de los organismos descentralizados y de los entes con fines empresariales, posibilitando la generacin de excedentes que son utilizados para financiar

38

programas y proyectos que apuntan a reforzar el proceso de transformacin social en marcha.

Con ello, se logra soportar la estructura financiera del sector pblico y disminuir la eventual vulnerabilidad que presentarse en la estructura presupuestaria.

Para el ao 2012, el Presupuesto del Sector Pblico Consolidado ascendi a 1.164.211,0 millones de bolvares, correspondiente a un total de 698 organismos de la Administracin Central, 313 entes descentralizados sin fines empresariales, 166 entes descentralizados con fines empresariales no financieros, 21 entes descentralizados con fines empresariales financieros, y los Estados y Municipios.

Fortalecimiento del Consejo Federal de Gobierno en el uso de los recursos. Tras la creacin del Fondo de Compensacin Interterritorial en el 2010 y su posterior puesta en funcionamiento en el ao 2011, el Ejecutivo Nacional promueve la inversin fsica y social en las Entidades Federales y fortalece el
39

Poder Popular, cada vez con mayor impulso, tal como puede evidenciarse en la asignacin presupuestaria del ao 2012 que super en 49,1% la del 2011, as como en la transferencia de recursos adicionales por el orden del 20% sobre lo presupuestado.

En este sentido, se presupuest una transferencia al Poder Popular de Bs. 4.770 millones para el ao 2012, lo que representa un 49% adicional a lo presupuestado en el 2011.

Con la transformacin del sistema de asignacin de recursos hacia las regiones se ha mejorado la asignacin de los mismos y se han aumentado las asignaciones legales va presupuestaria y de crditos adicionales, as como la transferencia de recursos a las comunidades organizadas bajo nuevas estructuras como las Comunas y el Poder Popular.

Cumplimiento del mandato constitucional del situado En los ltimos aos, el Ejecutivo Nacional ha incrementado las asignaciones legales a las Entidades Federales en lo
40

relativo al pago del Situado Constitucional, FIDES, LAEE y Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), incrementos que pueden observarse en la Ley de Presupuesto de los aos 2011 y 2012, los cuales registran un 32% y 42% de aumento, respectivamente, con relacin a los presupuestos inciales. De igual por manera, concepto las de asignaciones Excedentes

extrapresupuestarias

Ordinarios, para honrar el Situado Constitucional, se elevaron en 35,5% y 41,5%, con respecto a lo

presupuestado. Adicionalmente, a la fecha 15/09/12 se han asignado recursos adicionales, de carcter

extrapresupuestario, por la cantidad de 7.787,7 millones de bolvares, este monto representa un 13,3% del total de dichos aportes legales asignado en Ley de Presupuesto 2012, el cual comprende 4.018,8 millones de bolvares por Situado Constitucional, 2.057,8 millones de bolvares por Fondo de Compensacin Interterritorial y 1.711,1 millones de bolvares en Otros Aportes.

41

Pago correcto de los servicios bsicos de los Ministerios mediante la asignacin y distribucin presupuestaria. Otro elemento importante que revela la eficacia de la poltica y la gestin presupuestaria es el concerniente a la asignacin y ejecucin de los recursos aplicados al pago de los servicios por parte de los rganos y entes del Sector Pblico. En este sentido, el hecho de que los servicios bsicos son provistos por empresas pblicas compromete a los usuarios de los mismos a precisar la estimacin del consumo para el perodo presupuestado, considerando la data histrica o parmetros objetivos, y a realizar los pagos de manera integral y oportuna. Por ello, el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas promueve medidas para asegurar el cumplimiento de esta

responsabilidad por parte de las instituciones pblicas, a tenor de lo dispuesto a tal efecto en el Reglamento de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblica y en las propias Disposiciones Generales del Presupuesto.

42

Prctica y programacin oportuna de las emisiones, as como su transparencia La estrategia de endeudamiento de la Repblica durante los ltimos aos, se ha enmarcado en el cumplimiento de diversos objetivos macroeconmicos, donde resaltan las emisiones de deuda interna. Emisiones que, al realizarse de forma continua y ordenada, previo establecimiento de un cronograma de subasta, garantizan la igualdad y la transparencia en la informacin disponible a todos los inversionistas locales y fomenta la participacin de los mismos, logrndose que la primera fuente de

financiamiento del Gobierno sea el mercado local y a travs de instrumentos denominados en moneda nacional, lo cual ha reducido el riesgo del portafolio de la deuda total.

El diseo de las operaciones de endeudamiento mediante subastas ordinarias, extraordinarias y especiales ha constituido una herramienta importante en el

reordenamiento de los pasivos de la Repblica, el cual se ha fundamentado en el incremento de la vida promedio de los ttulos, disminucin de los costos, incremento del volumen por instrumento y la diversificacin de los
43

inversionistas y tenedores de los bonos. En este proceso, la comunicacin con los inversionistas a travs de los cronogramas de subastas ha sido de suma importancia para demostrar el firme propsito del Gobierno de garantizar la transparencia en cada una de las operaciones de crdito pblico ejecutada por la Repblica, permitiendo un mejor manejo en la programacin financiera, necesaria para estructurar una cartera de inversin, as como la fcil valoracin de los ttulos emitidos con las estadsticas de deuda.

2. Fundamentos Institucionales 2.1. Concepcin Presupuestaria en el Nuevo Perodo El Proyecto de Ley de Presupuesto es un instrumento de poltica pblica que tiene su origen en la concepcin del camino elegido para transitar hacia el Socialismo, vale decir el proyecto revolucionario. El entramado terico, construido desde la visualizacin de dicho proyecto y durante los doce aos de gobierno bolivariano, ha estado signado por una evolucin programtica, donde se destacan las siguientes contribuciones:

44

A comienzos de los aos ochenta, se invoc el rbol de las Tres Races. Bolvar, Simn Rodrguez y Zamora sealaban la necesidad de continuar la bicentenaria gesta independentista.

En 1996, se propuso la Agenda Alternativa Bolivariana, que ofrece una salida poltica a la situacin imperante y sienta las bases del Proyecto de Transicin.

Al final de los noventa, en plena campaa electoral, 1998, se expuso La propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela.En ella, se propuso una revolucin pacfica que deba pasar por un proceso constituyente basado en la voluntad popular.

En septiembre del ao 2000, se presentaron ante el pas Las Lneas Generales del Plan de Desarrollo

Econmico y Social de la Nacin 2001 2007, estructuradas en cinco equilibrios: Econmico, Social, Poltico, Territorial e Internacional.

45

Para septiembre del ao 2007, el Proyecto Nacional Simn Bolvar: Primer Plan Socialista 2007-2013,dio inicio a una nueva etapa. Este Plan estableci siete directrices: Nueva tica Socialista, Suprema Felicidad Social, Democracia Protagnica Revolucionaria, Modelo Productivo Venezuela, Socialista, Potencia Nueva Geopoltica Mundial Nacional, y Nueva

Energtica

Geopoltica Internacional.

Para el nuevo sexenio de gobierno, en la pasada campaa presidencial, fue presentada al pas la Propuesta del Candidato de la Patria, Comandante Hugo Chvez, para la Gestin Bolivariana Socialista 2013 2019. En ella se plantean cinco objetivos histricos que sealan el rumbo para profundizar el camino hacia la construccin de una Venezuela nueva. A esta direccionalidad programtica se le debe sumar la viabilidad necesaria para que el prximo ao el Comandante Presidente, entregue al pas el II Plan Socialista de la Nacin. Por ende, direccin (programa) y viabilidad (plan) contribuyen a crear los lmites dentro de los cuales han de estructurarse los instrumentos

presupuestarios para continuar la gestin de gobierno.

46

Con base en lo anterior, el Plan Operativo Anual, el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y Ley Especial de Endeudamiento Anual para el ejercicio fiscal 2013, son instrumentos que desarrollan, a niveles ms especficos, la direccionalidad establecida en el Programa de Gobierno y que, aplicados con criterio de flexibilidad, podrn ajustarse en funcin de viabilizar el II Plan Socialista para Venezuela. Con ello, se refuerza la adherencia que debe tener la materia presupuestaria con sus instrumentos de gestin, en la evolucin programtica del proceso bolivariano.

2.2. Nueva Institucionalidad Financiera Bolivariana Desde el ao 2001, Venezuela ha destinado alrededor de 500 mil millones de dlares a la inversin social, a travs de un esquema de financiamiento innovador diseado para acometer las inversiones de acuerdo con las prioridades establecidas por el Gobierno Nacional. Esquema ste distinto al prevaleciente con anterioridad, cuando los recursos provenientes de Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA) eran destinados al BCV,

constituyndose por esta va solamente en reservas internacionales. Estos recursos estacionados, congelados,
47

fueron

redireccionados mediante

hacia la

el

bienestar

de

los

venezolanos,

Nueva

Institucionalidad

Financiera Bolivariana, la cual bsicamente se encuentra estructurada en una serie de Fondos de Inversin destinados a colocar recursos monetarios en las reas de prioridad estratgica para el desarrollo econmico y social.

Grfico N 1 Nueva Institucionalidad Financiera Bolivariana1

MPPPF

(05/02/2003) (04/06/2010)

SITME

Reservas Excedentarias

(20/07/2005)

GACETA OFI CIAL

Ley Presupuesto

(18 /04/2011)

Financiamiento Gran Volumen Largo Plazo

(23/10/2010)

(27/06/2001)

(18/09/2008)

INVERSIN EN PROYECTOS GASTOS NACIONALES

Ejecutivo Nacional Impuesto Extraccin Empresas Mixtas

Otros Fondos Nacionales

Fondo Simn Bolvar para la Reconstruccin (29 /12/2010) Fondo Ezequiel Zamora (23/02/2012) Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera (31/03/2012)
Bolsa Pblica Bicentenaria

Fondo de Ahorro Popular (31/03/2012) Fondo Nacional de Prestaciones Sociales (15/06/2012)

Banca Pblica Banca Privada

Endeudamiento

MinisteriodelPoderPopulardePlanificacinyFinanzas.ElaboracinPropia. 48

Algunos

Fondos

que

conforman Bolivariana,

la

Nueva son los

Institucionalidad siguientes:

Financiera

Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera2 El objetivo de este Fondo es crear instrumentos financieros y de inversin que generen los recursos que sern destinados al pago de la deuda social, derivada de las prestaciones sociales, al igual que funciona como soporte del rgimen prestacional de los trabajadores de la Administracin Pblica.

El Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera puede emitir ttulos tales como el Petro-Orinoco y dems ttulos inmobiliarios ambos en bolvares que pueden negociarse en la Bolsa Pblica de Valores.

Dentro de los ingresos de este Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera se cuentan los siguientes: Los que correspondan de conformidad a la Ley de Presupuesto.

Publicado en Gaceta Oficial N 39.915 de fecha 4 de mayo de 2012

49

Los dividendos derivados de las acciones de PDVSA Social. El 2,22% que las Empresas Mixtas deben cancelar a la Repblica como Ventaja Especial. El 3,33% del valor de los hidrocarburos lquidos extrados de cualquier yacimiento, que pagan las Empresas Mixtas por concepto de Impuesto de Extraccin.

Los que obtenga de su propia gestin. Los que obtenga por operaciones de crdito pblico. Los dems que determine el Ejecutivo Nacional.

Fondo de Ahorro Popular3 Su objetivo es sentar las bases para la promocin del ahorro nacional mediante mecanismos de inversin, en los cuales pueden participar cajas y fondos de ahorro, trabajadores, empresas y pblico en general, vinculados a los sectores de hidrocarburo, petroqumico, minero,

construccin, infraestructura, entre otros, que determine el Ejecutivo Nacional. Tales mecanismos consisten en:

Publicado en Gaceta Oficial N 39.915 de fecha 4 de mayo de 2012 50

Ofertar pblicamente cuentas en participacin con rendimiento variable, derivados de los dividendos de una porcin de las acciones de las Empresa Mixtas.

Realizar inversiones y ofertar ttulos vinculados a proyectos en sectores productivos nacionales. Los dems que determine el Ejecutivo Nacional.

Los

ttulos

que

emita

este

Fondo

podrn

estar

denominados en bolvares o divisas, ser negociados luego de transcurridos dos aos de su emisin y se garantizarn las condiciones para que sean fcilmente intercambiables en el mercado secundario de valores.

La fuente de ingresos con los que cuenta el Fondo de Ahorro Popular son: Los que correspondan de conformidad a la Ley de Presupuesto. Recursos provenientes de los dividendos derivados de una porcin de las acciones de Petrleos de Venezuela Sociedad Annima o sus filiales, as como de las Empresa Mixtas.

51

Los que obtenga por su participacin en sectores productivos nacionales. Los que obtenga de su propia gestin Los que obtenga por operaciones de crdito pblico. Los dems que determine el Ejecutivo Nacional.

Fondo Nacional de Prestaciones Sociales4 Con la finalidad de asegurar la liquidez, confiabilidad y oportuno retorno de los recursos monetarios pertenecientes a los trabajadores y trabajadoras del pas, el Gobierno Bolivariano cre el Programa de Fondo Nacional de Prestaciones Sociales como mecanismo de recepcin y administracin de los depsitos monetarios relativos a este derecho de los venezolanos.

Estos recursos podrn ser utilizados por sus beneficiarios bajo la modalidad de anticipos con fines relacionados a vivienda, educacin y gastos mdicos; es decir, en planes que eleven su calidad de vida.

Publicadoen Gaceta OficialN 39.945 el 15 de junio de 2012 52

Fondo Simn Bolvar para la Reconstruccin5 El Gobierno Bolivariano, cre el Fondo Simn Bolvar para la Reconstruccin S.A., con la finalidad de garantizar la disponibilidad de los recursos financieros y materiales necesarios para la ejecucin de los proyectos que determine el Ejecutivo Nacional.

Este Fondo tendr la condicin de instrumento de naturaleza especial y extraordinaria, para el cumplimiento de los objetivos vinculados a la Poltica de Estado establecida por el Presidente de la Repblica, destinados a enfrentar con xito y rapidez a la crisis de vivienda y de otras necesidades vitales, que han afectado a nuestro pueblo como consecuencia del modelo capitalista

explotador y excluyente. Fondo Especial Ezequiel Zamora6 Con el propsito de fortalecer y financiar la Gran Misin Agro Venezuela, se cre el Fondo Especial Ezequiel Zamora, con la finalidad de impulsar la actividad agrcola y

5 6

Publicado en Gaceta OficialN 39.892 el 27 de marzo de 2012 Publicado en Gaceta Oficial N 39.869 el 23 de febrero de 2012 53

agroindustrial

nacional,

procurando

la

soberana,

la

autonoma y seguridad alimentaria. Los recursos del Fondo se basan en los planes y programas especiales, diseados y desarrollados por el Ejecutivo nacional. Este ser administrado por el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, en cuanto a presupuesto y

financiamiento, as como a efectos del control fiscal y jerrquicamente ser el rgano Superior de la Gran Misin Agro Venezuela.

De igual manera, los recursos aprobados por dicho ente sern destinados al otorgamiento de prstamos en efectivo a productores y campesinos, adquisicin de maquinaria, materia prima, tiles y equipos para la produccin agrcola, subsidios directos y otros incentivos al sector.

2.3. Fondos

(FONDEN,

Fondo

Conjunto

Chino-

Venezolano y Fondo de Financiamiento Gran Volumen Largo Plazo) Como parte de la Nueva Institucionalidad Financiera Bolivariana, orientada a mejorar los mecanismos de asignacin de los recursos pblicos, y a posibilitar el
54

crecimiento progresivo de la proporcin de los ingresos petroleros que se destinan a la inversin, Venezuela cuenta con el FONDEN y los Fondos constituidos en el marco de los acuerdos con la Repblica Popular China, que son: el Fondo Conjunto Chino Venezolano y el Fondo Gran Volumen Largo Plazo; ambos administrados por el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela

(BANDES).

Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN) En el ao 2005, se cre el Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN), con el propsito de aprovechar de manera eficiente los recursos en divisas provenientes de los ingresos petroleros, canalizados directamente por medio de PDVSA e indirectamente a travs del BCV.

El FONDEN, al 07 de Septiembre del presente ao, ha recibido un total de 99.584,36 millones de dlares y ha asignado la cantidad de 92.250,64 millones de dlares, distribuidos en 442 proyectos. Estas inversiones han sido destinadas principalmente a los siguientes sectores:

55

 44 proyectos en el sector Petrleo y Minera, con una inversin de 26.962,71 millones de dlares. 34 proyectos en el sector Elctrico, con una inversin de 7.065,54 millones de dlares. 51 proyectos en el sector Transporte, con una inversin de 8.856,43 millones de dlares. 52 proyectos en el sector Industrial, con una inversin de 6.377,28 millones de dlares. 40 proyectos en el sector Defensa, con una inversin de 6.012,39 millones de dlares. 24 proyectos en el sector Vivienda, con una inversin de 4.776,22 millones de dlares. 63 proyectos en el sector Agrcola, con una inversin de 4.022,92 millones de dlares. 6 proyectos en el sector Educacin, con una inversin de 1.458,99 millones de dlares. 3 proyectos en el sector Alimentacin, con una inversin de 1.343,24 millones de dlares. 7 proyectos en el sector Salud, con una inversin de 1.321,62 millones de dlares.

56

 22 proyectos en el sector Comunicacin, con una inversin de 1.375,91 millones de dlares. 24 proyectos en el sector Ambiente, con una inversin de 995,89 millones de dlares. 2 proyecto en el sector Comercio, con una inversin de 426,87 millones de dlares. 2 proyectos en el sector Turismo, con una inversin de 28,32 millones de dlares. 2 proyecto en el sector Cultura, con una inversin de 13,32 millones de dlares.

Fondo Conjunto Chino Venezolano En noviembre del ao 2007 se firm el Convenio Fondo de Financiamiento Conjunto Chino venezolano (FCCV) con la finalidad de consolidar los planes de carcter binacional, promover el intercambio comercial y de inversiones, adems de ampliar la cooperacin. Este acuerdo estableci el aporte conjunto de recursos, tanto de la Repblica Popular China (a travs del Banco de Desarrollo de China) como de la Repblica Bolivariana de Venezuela (por medio

57

del FONDEN) y la posibilidad de la renovacin futura del Fondo.

Al 14 de Septiembre del presente ao, el Fondo de Financiamiento Conjunto Chino Venezolano ha recibido un total de 23.997,69 millones de dlares y se ha asignado la cantidad de 23.844,68 millones de dlares para la ejecucin de 201 proyectos. Estas inversiones estn destinadas fundamentalmente a los siguientes sectores: 7 proyectos en el sector Petrleo y Minera, con una inversin de 1.513,48 millones de dlares. 23 proyectos en el sector Elctrico, con una inversin de 3.391,14 millones de dlares. 52 proyectos en el sector Agrcola, con una inversin de 4.055,26 millones de dlares. 20 proyectos en el sector Transporte, con una inversin de 3.814,47 millones de dlares. 27 proyectos en el sector Industrial, con una inversin de 2.192,31 millones de dlares.

58

 4 proyectos en el sector Salud, con una inversin de 772,13 millones de dlares. 9 proyectos en el sector Vivienda, con una inversin de 690,28 millones de dlares. 7 proyectos en el sector Comunicacin, con una inversin de 185,56 millones de dlares. 2 proyectos en el sector Turismo, con una inversin de 162,95 millones de dlares. 1 proyecto en el sector Comercio, con una inversin de 93,28 millones de dlares. 1 proyecto en el sector Educacin, con una inversin de 75,83 millones de dlares. 1 proyecto en el sector Ambiente, con una inversin de 66,59 millones de dlares.

Fondo de Financiamiento Gran Volumen Largo Plazo En septiembre de 2009 se cre el Fondo Gran Volumen Largo Plazo (FGVLP) con la finalidad de administrar inicialmente una cantidad equivalente a 20.000 millones de dlares. Este monto fue constituido por el aporte de

59

recursos en dos tipos de monedas: Dlares (10.000 millones) y Renminbi (70.000 millones).

Al 14 de septiembre del presente ao, se ha asignado la cantidad de 6.943,13 millones de dlares y 69.565,54 millones de renminbi, para el financiamiento, entre otros, de 40 proyectos en los siguientes sectores: 3 proyectos en el sector Petrleo y Minera, con una inversin de 742,75 millones de dlares y 9.468,02 millones de renminbi. 5 proyectos en el sector Elctrico, con una inversin de 1.363,13 millones de dlares y 12.114,33 millones de renminbi. 5 proyectos en el sector Transporte, con una inversin de 1.256,72 millones de dlares y 7.125,69 millones de renminbi. 4 proyectos en el sector Industria, con una inversin de 773,79 millones de dlares y 6.514,74 millones de renminbi.

60

 10 proyectos en el sector Agrcola, con una inversin de 683,32 millones de dlares y 7.860,96 millones de renminbi. 3 proyectos en el sector Comunicaciones, con una inversin de 657,14 millones de dlares y 2.064,62 millones de renminbi. 1 proyecto para atender la Emergencia Nacional, con una inversin de 466,28 millones de dlares. 2 proyectos en el sector Salud, con una inversin de 8.580,00 millones de renminbi. 3 proyectos en el sector Comercio, con una inversin de 5.943,98 millones de renminbi. 1 proyecto en el sector Vivienda, con una inversin de 3.426,50 millones de renminbi. 2 proyectos en el sector Alimentacin, con una inversin de 821,04 millones de renminbi.

2.4. Nueva

Ley

del

Trabajo,

Trabajadores

Trabajadoras El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, previ entre sus directrices un Modelo

Productivo Socialista con el fin de lograr trabajo, seguridad

61

social universal y solidaria y los mecanismos institucionales del mercado de trabajo, para fortalecer el bienestar de la clase trabajadora ysu avance en lo laboral y econmico. Su instrumento principal es el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras, cuyo objetivo es la proteccin del proceso social del trabajo, del derecho de los trabajadores y trabajadoras, generacin de empleo, garanta de las prestaciones sociales, fortalecimiento del ingreso familiar, delaumento del salario por parte del Ejecutivo, el incrementodel pago de las utilidades, el restablecimiento de las actividades productivas, la preservacin de actividad econmica de las empresas privadas y pblicas.

Para el cumplimiento de esta Ley se constituyeron estructuras organizativas que tienen afectacin directa en el Presupuesto de la Nacin para el periodo 2013, por cuanto los objetivos de las mismas consisten en velar por el desarrollo pleno y cumplimiento de su contenido y del pago de la deuda laboral del Estado con sus Trabajadores y Trabajadoras.

62

Entre tales estructuras estn: el Consejo Superior del Trabajo, que tiene por objeto institucionalizar el dilogo y promover la concertacin econmica y social entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, por lo que est facultado para formular recomendaciones sobre la elaboracin, conduccin y revisin de la poltica social, contribuir a la armona entre los factores de la produccin, propender a la mejor integracin de los aspectos sociales y econmicos del desarrollo y desempear las dems funciones que le confiere su Ley de Creacin; el Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera, cuyo objeto es administrar y manejar instrumentos financieros y de inversin, as como las dems fuentes de recursos necesarios para coadyuvar al pago de las deudas sociales histricas del Estado con los trabajadores y trabajadoras sector pblico, por concepto de prestaciones sociales; el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales, en cuya implementacin tiene una participacin de primer orden la Banca Pblica, de tal manera que se asegure la liquidez, confiabilidad y el mximo retorno de los recursos para el nico beneficio de los trabajadores y trabajadoras.
63

Asimismo, previsiones normativa

el

presupuesto

del

ao

2013, de la

contiene nueva

presupuestarias laboral

derivadas de

generadora

incidencias

presupuestarias para atender aspectos tan relevantes como las prestaciones sociales, y utilidades,bono jornada

vacacional,vacaciones,feriados

descansos,

nocturnay elbono nocturno, entre otros.

En este orden de ideas, en la Ley de Presupuesto se contempla dentro de los proyectos prioritarios, la ejecucin de los pasivos laborales y cualquier otro beneficio de carcter laboral dentro de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal, a fin de dar cumplimiento al pago de las deudas del Estado con sus trabajadoras y trabajadores y garantizar el bienestar social de los mismos, dada la importancia del presupuesto como instrumento para el desarrollo.

64

3. Propuesta del Proyecto de Ley del Presupuesto Nacional 2013 3.1. Premisas Macroeconmicas

Cuadro N 1 Cuadro general de variables macroeconmicas7

UNIDAD

Ley de Presupuesto 2012

Ley de Presupuesto 2013

VARIABLES PETROLERAS Precio de Exportacin VARIABLES REALES: Crecimiento del PIB real Tasa de Inflacin Anualizada VARIABLES EXTERNAS Tipo de Cambio
BsF / USD % % USD / Bl

50,0

55,0

5,0 20-22

6,0 14 - 16

4,30

4,30

Dado el contexto de alta volatilidad en las variables externas, se mantiene el criterio de prudencia como lineamiento estratgico de la poltica fiscal. Por ello, el Ejecutivo Nacional estim para el Ejercicio Fiscal 2013, un precio promedio de realizacin de la cesta venezolana de

Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas. Clculos Propios.

65

55 US$/bl, el cual recoge de manera conservadora las expectativas del mercado internacional de crudos.

La eficiente aplicacin de acciones de control y supervisin sobre los precios de la economa permite establecer una meta de inflacin anualizada en un rango de 14% - 16%. El tipo de cambio se mantiene invariable a 4,30 Bs. /USD.

El

compromiso

del

Gobierno

Bolivariano

es

seguir

avanzando en la conformacin de un orden econmico de justicia y equidad, lo que requiere inexorablemente, como ya se expres, de la aplicacin de un presupuesto basado en principios de austeridad, prudencia, eficiencia y eficacia, responsabilidad y sustentabilidad, orientado por la visin de superacin de la cultura rentista y sus vicios instalados en la estructura del Estado. En tal sentido, la Administracin Pblica Nacional habr de intensificar sus esfuerzos en la aplicacin de una verdadera racionalidad econmica socialista.

66

Cuadro N 2 Relacin Ingresos Gastos8 (Millones de bolvares)

INGRESOS FISCALES INGRESOS INGRESOS ORDINARIOS
INGRESOS PETROLEROS
INGRESOS NO PETROLEROS Seniat Otros Ingresos

Proyecto de Ley Presupuesto 2013

396.406,75
300.919,65
83.179,65 217.740,00 205.465,50 12.274,50

TOTAL DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Reintegros Proyectos por endeudamiento Servicio de la Deuda Pblica Gestion Fiscal

95.487,10
130,30 42.315,94 33.040,86 20.000,00

GASTOS
GASTO ADMINISTRABLE

396.406,75
187.756,61 88.084,00 78.250,20 42.315,94

GASTOS LEGALES SERVICIO DE DEUDA

PROYECTOS POR ENDEUDAMIENTO

El proyecto de Ley de Presupuesto para el ao 2013 asciende a 396.406.748.187 Bolvares (Trescientos

Noventa y Seis Mil CuatrocientosSeis Millones Setecientos Cuarenta y Ocho Mil Ciento Ochenta y Siete Bolvares), lo que implica un incremento respecto al presupuesto

Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas. Clculos Propios.

67

inicialmente aprobado para el ao 2012 del 33,1%. A continuacin se presenta la distribucin de los ingresos y gastos del proyecto de Ley de Presupuesto del ao 2013: Del presupuesto de Ingresos, 300.919,6 millones de bolvares corresponden a ingresos ordinarios y 95.487,1 millones de bolvares al total de fuentes de financiamiento.

Los ingresos ordinarios, constituidos por los recursos de origen petrolero, ascienden a 83.179,6 millones de bolvares y representan el 21,0% del presupuesto de recursos y los ingresos no petroleros, que alcanzan 217.740,0 millones de bolvares y representan el 54,9% del presupuesto. Esta proporcin consolida, una vez ms, a los ingresos fiscales no petroleros como la principal fuente de financiamiento del Presupuesto Nacional.

En este rubro de ingresos se destacan los provenientes de la recaudacin del Servicio Nacional Integrado de

Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), estimados en 205.465,5 millones de bolvares, mientras que el resto lo definen las telecomunicaciones, la actividad minera, la

68

contribucin por impuestos a la gasolina y derivados, y otros.

Por su parte, el Presupuesto de Gastos alcanza la cantidad de 396.406,7 millones de bolvares, distribuido en los rubros siguientes: 187.756,6 millones de bolvares en gasto administrable, 88.084,0 millones de bolvares en gastos legales, 78.250,2 millones de bolvares en servicio de la deuda y 42.315,9 millones de bolvares en proyectos por endeudamiento.

3.2. Ley Especial de Endeudamiento Anual 2013 En el proyecto de Ley Especial de Endeudamiento para el Ejercicio fiscal 2013, se han estimado desembolsos por el orden de los ciento diecisis mil seiscientos ochenta y cuatro millones, novecientos un mil quinientos treinta y dos bolvares, con sesenta los un 29,44% y seis cuales de los cntimos (Bs.

116.684.901.532,66), aproximadamente

representan ingresos

presupuestarios estimados para el ejercicio fiscal 2013.

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En el siguiente cuadro se muestra la estructura de dicha Ley, con la composicin del presupuesto de recursos que se obtendrn va endeudamiento:

Cuadro N 3 Proyecto de Ley Especial de Endeudamiento Anual 20139

Los recursos obtenidos va endeudamiento estarn discriminados de la siguiente manera: Por concepto de servicio de la deuda se estima la realizacin de operaciones de crdito pblico hasta por un monto de Treinta y tres mil cuarenta millones,

Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas. Clculos Propios.

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ochocientos sesenta y dos mil cincuenta y un bolvares, con diez cntimos (Bs. 33.040.862.051,10). Estos recursos se destinaran a la cancelacin de intereses, comisiones y amortizaciones de la deuda pblica del Gobierno Central y representan un 28,32% del total de la Ley Especial de Endeudamiento Anual. Por concepto de desembolsos a proyectos en ejecucin se realizaran operaciones de endeudamiento hasta por un monto de cuarenta y dos mil trescientos quince millones, novecientos cuarenta y tres mil dos bolvares, con cincuenta y seis cntimos (Bs. 42.315.943.002,56), los cuales representan el 36,27% de la presente Ley. Las operaciones de refinanciamiento autorizadas para el ejercicio fiscal 2013 tendrn un mximo de veintin mil trescientos veintiocho millones, noventa y seis mil cuatrocientos setenta y nueve bolvares, con cero cntimos (Bs. 21.328.096.479,00), representando un 18,28% del total de desembolsos autorizados en la presente Ley de Endeudamiento. Por concepto de Gestin Fiscal se realizarn

contrataciones y desembolsos hasta por un monto de

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Veinte mil millones de bolvares, con cero cntimos (Bs. 20.000.000.000,00), monto que representa un 17,14% del total de la Ley Especial de Endeudamiento para el Ejercicio Fiscal 2013.

4. Sntesis Este Proyecto de Presupuesto se presenta a las puertas de un nuevo sexenio, marcado por los cinco objetivos histricos fusionados en un nuevo constructo terico: La propuesta que hizo el candidato, Comandante Hugo Chvez, para la gestin Bolivariana Socialista 2013 2019. En ella, se ratifican las ms elevadas aspiraciones del pueblo venezolano, como fuente de orientacin del modelo de pas propio, indito, que el mismo pueblo est construyendo.

De tal manera, que el ao 2013 marca el inicio de una nueva etapa en el devenir poltico de Venezuela, durante la cual la consolidacin y expansin del poder popular junto al ejercicio pleno de la soberana, garantizarn la

irreversibilidad del proyecto bolivariano. Los avances alcanzados durante la ltima dcada, especialmente en
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cuanto al fortalecimiento del tejido social venezolano gracias a la poltica de inclusin social implementada, constituyen el factor fundamental para impulsar con ms fuerza el desarrollo y diversificacin de la economa nacional, en el marco de unas relaciones de produccin ms justas.

La complejidad de este cometido histrico exige un alto nivel de conciencia crtica y autocrtica, con orientacin positiva que, alimentada con el examen objetivo de la realidad y los aprendizajes obtenidos, conduzca al enriquecimiento del proceso de transformacin.

Los avances en infraestructura han de profundizarse en el prximo sexenio, por cuanto el desarrollo del modelo productivo para la transicin al Socialismo, exige la ejecucin de planes y proyectos que conduzcan a estructurar territorialmente a Venezuela y contribuyan a crear las condiciones materiales para el desarrollo armnico del pas en su conjunto.

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Esta dinmica de cambios reclama adecuar paralelamente los instrumentos y mecanismos gubernamentales de planificacin y control, para continuar profundizando la inclusin social y la modernizacin de la infraestructura fsica y productiva del pas, en un entorno de sostenibilidad fiscal. La ejecucin del Presupuesto y en general de los recursos asignados, demanda acuciosidad y rigurosidad por parte de todos los servidores pblicos, lo cual, por otra parte, es obligacin impuesta, no solamente por el aparato jurdico del Estado, sino por los mismos cambios sociales y la tica y el compromiso con la transformacin de la sociedad venezolana.

El

Proyecto

de

ley

de

Presupuesto

Ley

de

Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2013, fue formulado sobre esta base y forman parte integrante de la Nueva Institucionalidad Financiera Bolivariana, creada y alimentada sistemticamente, para responder e impulsar los grandes objetivos nacionales. Dentro de esta nueva institucionalidad, destacan los fondos constituidos para mejorar la asignacin de recursos y proporcionar financiamiento para la inversin social,
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productiva y en infraestructura de servicios, preservando la sostenibilidad fiscal de la Nacin.

La creacin y evolucin de esta nueva institucionalidad se ha hecho posible, en primer lugar, gracias al rescate de la renta petrolera venezolana, a partir de la Ley de Hidrocarburos del ao 2001, el desmontaje de la llamada Apertura Petrolera y las regulaciones subsiguientes, y en segundo lugar, por el empeo imperturbable del Gobierno Bolivariano de usar dicha renta para elevar la calidad de vida de la poblacin y sus potencialidades, y para crear las bases de la infraestructura fsica y productiva que sustenten el desarrollo integral de Venezuela.

Para concluir, ratificamos que este presupuesto,el primero del perodo presidencial 2013-2019, que hoy se presenta ante el pueblo venezolano y a esta honorable Asamblea Nacional, junto a la construccin de la nueva

institucionalidad financiera bolivariana, al igual que los presupuestos anteriores y con seguridad a los futuros; han contribuido, contribuyen y contribuirn al logro de una justa

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y efectiva distribucin de la riqueza en beneficio de los grandes colectivos nacionales.

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