Agua y clima: elementos para la adaptacin al cambio climtico

Rosalva Landa Vctor Magaa Carolina Neri

GOBIERNO
F E D E R A L

SEMARNAT

www.semarnat.gob.mx

Agua y clima: elementos para la adaptacin al cambio climtico

Rosalva Landa Vctor Magaa Carolina Neri

Agua y clima: elementos para la adaptacin al cambio climtico

Rosalva Landa Vctor Magaa Carolina Neri Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209 Col. Jardines de la Montaa, 14210, Del. Tlalpan, Mxico D.F.

Centro de Ciencias de la Atmsfera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Circuito Exterior s/n, Ciudad Universitaria, 04510, Del. Coyoacn, Mxico D.F.

Foto: Edmundo Lujn

Diseo editorial y foto portada: Brenda vila Flores Edicin 2008 Impreso en Mxico ISBN: 978-968-817-887-4

Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con los puntos de vista de las organizaciones a las que pertenecen, o los de los patrocinadores.

La habilidad para enfrentarse a la variabilidad del clima y adaptarse al cambio climtico est determinada por la capacidad de coordinar acciones entre sociedad y gobierno
R. Landa

Agradecimientos
Agradecemos el apoyo brindado por el Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM y por el Programa Agua, Medio Ambiente y Sociedad (PAMAS) de El Colegio de Mxico, A.C. Agradecemos tambin al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y a la Secretaria Tcnica de los Fondos Sectoriales de Investigacin Ambiental, por apoyar mediante los proyectos Adaptacin y vulnerabilidad frente a la variabilidad del clima y el cambio climtico en la gestin del agua en algunas zonas rurales de Mxico y Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en el golfo de California, algunos de los trabajos que contribuyeron al presente anlisis. En la traduccin del conocimiento a propuestas para hacer frente a los efectos de la variabilidad y el cambio climtico fueron invaluables las orientaciones de Julia Carabias y Fernando Tudela, gracias por su talento y apoyo permanente. De gran valor fueron tambin las revisiones crticas de Paula Meli, Mario Hernndez y Araceli Vargas-Mena, las aportaciones de Yosu Rodrguez, Leticia Gmez y Edgar Mndez, as como los comentarios vertidos durante el Seminario La cuestin social del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, dirigido por el Dr. Rolando Cordera. La edicin final del trabajo no hubiera sido posible sin el apoyo de la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en especial de la Coordinacin de Asesores y de la Coordinacin Administrativa de dicha Subsecretara. Un reconocimiento especial a la solidaridad de Brenda vila, Paula Meli y Guillermo Soto, quienes fueron entusiastas colaboradores en la edicin. A Edmundo Lujn, Fernando Briones, Leyla Acedo, Brenda vila y Mario Hernndez gracias por permitirnos utilizar algunas de sus fotografas para ilustrar la publicacin. El enfoque interdisciplinario del estudio requiri de trabajo estrecho con instituciones y organizaciones sociales, por lo que agradecemos tambin a la Universidad Iberoamericana Puebla, a la organizacin Alternativas y Procesos de Participacin Social, A.C., al Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, a la Red de Aprendizaje e Intercambio para la Sistematizacin de Experiencias hacia la Sustentabilidad de Oaxaca, al Centro Universitario de Prevencin de Desastres Regionales de la Benemrita Universidad de Puebla y a Agroasemex Quertaro, su generosa participacin.

Foto: Mario Hernndez

ndice general
Presentacin 9 1 El clima y sus efectos en Mxico 13 1.1 Introduccin 13 1.2 Amenaza, vulnerabilidad y riesgo 14 1.3 Variabilidad del clima y uso de la informacin climtica 15 1.4 Bases para entender la relacin agua-clima 17 2 Vulnerabilidad del pas al cambio climtico 45 2.1 Vulnerabilidad frente a eventos hidrometeorolgicos extremos 45 2.2 Escenarios en condiciones de cambio climtico 52 2.3 Factores que incrementan la vulnerabilidad 53 2.4 Marco institucional y el tema de cambio climtico 60 2.5 Algunas limitantes en la gestin del riesgo 73 3 Lecciones por aprender ante el cambio climtico 77 3.1 Comit de vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa, Puebla 77 3.2 Produccin agropecuaria y deterioro ambiental en La Comarca Lagunera 81 3.3 Adaptacin al cambio climtico en Hermosillo, Sonora 85 3.4 Cambio climtico y vulnerabilidad hdrica en regiones rurales de Mxico 90 3.5 Adaptacin al cambio climtico en Tlaxcala 99 3.6 Lluvias e inundaciones en Tabasco y Chiapas en octubre del 2007 102 3.7 Lecciones 107 4 Elementos para planear la adaptacin al cambio climtico 113 4.1 Algunos elementos sociales y su papel en la construccin de capacidades de adaptacin 113 4.2 Estrategias regionales para la adaptacin en el manejo de los recursos hdricos 120 4.3 Bases para la adaptacin nacional 125 Referencias 129

ndice de figuras
1.1 Elementos para la determinacin del riesgo 15 1.2 Distribucin de los desastres de acuerdo a su origen y tipo de impactos 17 1.3 Comportamiento de una variable meteorolgica cualquiera y la prediccin correspondiente 20 1.4 Distribucin de la precipitacin media anual en Mxico. Periodo: 1970-2001 22 1.5 Campo de presin y vientos en superficie para un patrn promedio de circulacin atmosfrica durante un evento de Norte 24 1.6 Ciclo anual de la temperatura en Tacuba, Mxico. Periodo 1993-2001. 25 1.7 Posicin de la ZITC en verano e invierno 26 1.8 Marea de tormenta 28 1.9 Daos ocasionados por Paulina 28 1.10 Esquema de acciones para aprovechar la informacin climtica 29 1.11 Componentes del ciclo hidrolgico en Mxico 32 1.12 Esquema de condiciones normales y condiciones El Nio 33 1.13 Anomalas promedio de precipitacin en Mxico 34 2.1 Principales huracanes que han impactado en Mxico en el periodo 1980-2005 46 2.2. Evolucin de acciones e iniciativas en materia de proteccin civil y cambio climtico en Mxico 74 3.1 Esquema de niveles organizativos del Comit de vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa 79 3.2 La Comarca Lagunera 81 3.3. Regiones de estudio 91 3.4 Distribucin en el tiempo de eventos extremos de precipitacin en la regin Tehuacn-Cuicatln y la regin semirida del Alto Mezquital, Hidalgo y centrooeste de Quertaro 93 3.5 Distribucin espacial de los riesgos y la poblacin en las regiones de estudio 94 3.6. Imagen de satlite en canal visible del frente fro nmero 4 sobre el golfo de Mxico y el huracn Noel en el mar Caribe 102 3.7 Ciclo anual de las lluvias y valores de precipitacin acumulada en Ocotepec, Chiapas para el mes de octubre entre 1990 y 2007 103 3.8 Anomalas de precipitacin en Mxico en el mes de octubre de 1999 y 2007 104 3.9 reas deforestadas entre 1976 y 2000 en la regin Grijalva-Usumacinta 106 3.10 Imagen de satlite de la zona de San Juan Grijalva en Chiapas en noviembre de
2007 106

Presentacin Los cambios que la sociedad humana ha realizado sobre el ambiente han

ocurrido desde el origen mismo de sta. El clima tambin ha variado de diversas maneras desde el inicio de la historia del planeta. Sin embargo, las transformaciones experimentadas en el ltimo siglo y medio, tanto en la naturaleza como en el clima, no tienen precedentes por la velocidad con la que ocurren, lo cual pone en riesgo el propio futuro de la sociedad. El cambio climtico global est provocando, entre otras cosas, la intensificacin de la variabilidad climtica natural. Los fenmenos hidrometeorolgicos extremos daan los bienes y la integridad fsica de las personas, en una cadena compleja de impactos que afectan prcticamente a todas las dimensiones del desarrollo humano. La forma en que se prepara la sociedad frente a condiciones extremas del clima como las ondas de calor, las lluvias intensas, o las sequas prolongadas; es un elemento determinante de la vulnerabilidad de los pases en el futuro. En Mxico la variabilidad climtica se asocia con fenmenos con importantes impactos socioeconmicos y ambientales, que podran verse exacerbados por el calentamiento global. El fenmeno El Nio explica una buena parte de la variabilidad climtica interanual, relacionndose con la ocurrencia de sequas severas en verano en el norte del pas; o con lluvias intensas de invierno en el noroeste. Si los efectos de este extremo climtico se incrementan, nuestro pas se ver expuesto a eventos de desastre de origen hidrometeorolgico, a menos que se corrijan prcticas sociales que incrementan la vulnerabilidad. Al respecto, se estima que en Mxico cerca de 8 millones de personas estn expuestas a los efectos adversos de ciclones tropicales, aproximadamente 6 millones a inundaciones y cerca de 8 millones pueden sufrir daos por sequas; de stos ltimos 5.6 millones viven bajo condiciones de alta y muy alta marginacin. Bajo este panorama, la planeacin y la accin frente a los riesgos hidrometeorolgicos cobran gran relevancia.

La construccin de capacidades de adaptacin frente a los potenciales impactos del cambio climtico depende de las decisiones que se tomen desde hoy en el campo tecnolgico, social, econmico y ambiental; en la definicin de medidas de adaptacin, en el uso de herramientas para planear con incertidumbre, y en el desarrollo de mejores condiciones reactivas y preventivas ante eventos extremos. Las reflexiones aqu plasmadas surgen en respuesta a la necesidad de tratar la gestin integral de riesgos de origen hidrometeorolgico, como un tema trascendental para el pas. A partir del conocimiento de los peligros climticos, del anlisis de las condiciones de vulnerabilidad nacional y de diferentes experiencias vinculadas con la adaptacin y el manejo de recursos hdricos; se plantean lneas de accin orientadas hacia la construccin de capacidades de adaptacin en Mxico. Este anlisis de la relacin agua-clima intenta incidir en el espacio de vinculacin entre los actores que generan el conocimiento y quienes disean y aplican poltica pblica. Se trata de pensar de una manera distinta los temas de vulnerabilidad hdrica, de los riesgos frente a la variabilidad climtica y en particular frente a los eventos hidrometeorolgicos extremos, para proponer estrategias de accin que sumen las capacidades del gobierno a la accin de la sociedad. En la primera mitad del libro se detallan algunos fundamentos tericos sobre el agua y el clima, as como las condiciones de vulnerabilidad del pas frente a la variabilidad climtica. Se analizan factores sociodemogrficos que pudieran incrementar los riesgos y se describe la estructura institucional vinculada con el tema. En la segunda mitad se presentan experiencias que aportan elementos para la adaptacin del sector hdrico, con objeto de orientar la accin hacia el manejo integral de riesgos hidrometeorolgicos en los mbitos regional y nacional. Destacan la historia productiva de La Comarca Lagunera, situaciones de vulnerabilidad hdrica en zonas rurales, el caso de las lluvias presentadas a finales del 2007 en Tabasco y Chiapas, as como las enseanzas derivadas de dos proyectos de adaptacin realizados en Sonora y Tlaxcala.
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El presente libro representa un afortunado acercamiento entre el anlisis de un problema ambiental a partir de la visin sistmica y el conocimiento del clima. Brinda fundamentos tericos claramente expresados y bases metodolgicas para determinar amenazas y condiciones de vulnerabilidad ante el cambio climtico, en diferentes partes del pas y a distintas escalas de espacio y tiempo. Los planteamientos vertidos son importantes insumos para avanzar en la elaboracin de Programas Estatales de Accin Climtica. El estudio muestra que es posible obtener elementos de planeacin a partir del conocimiento que generan los cientficos mexicanos y refleja tambin la utilidad de los fondos de investigacin que nuestro pas dedica para tal fin. Debemos aprovechar la oportunidad y los insumos que tenemos para planear la adaptacin exitosa a los efectos previsibles del cambio climtico.
Julia Carabias

Foto: Brenda vila

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Captulo 1
1.1 Introduccin

El clima y sus efectos en Mxico

condicin extrema resultan con frecuencia en baja disponibilidad de agua, prdidas de cultivos o baja produccin hidroelctrica. Por ello, no es extrao que muchos jvenes trabajadores del campo decidan emigrar a las ciudades o a los Estados Unidos de Amrica en busca de mejores oportunidades de trabajo. Pero el clima no es la nica causa de dicho xodo. El pas vecino del norte tambin enfrenta eventos extremos del clima como los que aqu con frecuencia se experimentan, pero con una vulnerabilidad menor. En realidad, condiciones extremas del clima ocurren en todas partes, pero pases mejor desarrollados son mucho menos vulnerables, de lo que es Mxico. Si se tiene claro que Mxico es altamente vulnerable a condiciones extremas de tiempo y clima, sera deseable contar con mejor informacin y capacidad de pronstico a escalas regional y local, as como con diagnsticos precisos de la vulnerabilidad que permitan construir valoraciones dinmicas del riesgo. Dichos diagnsticos deberan llevar a implementar acciones estructurales de reduccin de la vulnerabilidad, al diseo de respuestas preventivas ante el pronstico de condiciones hidrometeorolgicas extremas, del tipo de sistemas de alerta temprana, as como a esquemas de accin que den respuesta eficiente y efectiva al desastre. La mayor parte de Mxico posee un clima de tipo monznico, es decir con dos estaciones: una de invierno seco y otra de verano lluvioso. Los antiguos mexicanos estudiaron las estrellas con el fin de determinar cunto duraba cada una de estas etapas climticas y as decidir cundo iniciar la siembra. Hoy en da, cualquier
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En

aos recientes ha tenido lugar una secuencia de desastres de origen hidrometeorolgico con graves daos para la sociedad mexicana. El ciclo inundaciones-sequas se ha convertido en una constante que requiere de grandes cantidades de dinero para permitir a las regiones afectadas regresar a su condicin normal. Las explicaciones oficiales han invocado con frecuencia el paradigma naturalista, poniendo como responsable del desastre a la naturaleza misma. Se ha dicho que la sequa agrcola de 1997 y los incendios forestales en 1998 fueron causados por El Nio; las inundaciones de 1999 ocasionadas por La Nia; la prdida de cosechas en el verano del 2005 por el retraso de las lluvias; los daos al sector turismo en el sureste mexicano de Wilma y Stan, por efectos de la variacin decadal de la actividad de huracanes, y las ms recientes inundaciones en el 2007 en Tabasco por el cambio climtico. Bajo tal perspectiva se pueden esperar desastres de origen hidrometeorolgico ms y ms costosos debidos a un cambio del clima. El problema con las explicaciones oficiales est en que no se considera al desastre como resultado de la combinacin de un fenmeno hidrometeorolgico, a veces extremo, con la alta vulnerabilidad a dicho evento. El desastre est relacionado con una amenaza, como puede ser una condicin hidrometeorolgica extrema, pero tambin es consecuencia de una vulnerabilidad en aumento. El clima es uno de los elementos que determina el xito o el fracaso de muchas actividades econmicas. Sequas, inundaciones, heladas, ondas de calor, granizadas u otro tipo de
Foto: Carolina Neri

persona sabe que las lluvias inician alrededor de mayo o junio y terminan en octubre, al menos en el centro y sur del pas. Sin embargo, es el retraso o adelanto de este periodo de lluvias, as como el exceso o la falta de precipitacin, al-

gunas de las causas de la disminucin en la disponibilidad de agua que afecta a diversos sectores. Determinar estas variaciones del clima es el reto de la Meteorologa moderna.

1.2 Amenaza, vulnerabilidad y riesgo

Cuando se habla de daos o desastres que ocasionan los fenmenos hidrometeorolgicos extremos, en realidad se est hablando de una expresin de los altos niveles de riesgo de los sistemas afectados. Un desastre puede entenderse como la materializacin del riesgo. Es muy importante aclarar que no existen los desastres naturales, pues no tienen nada de natural y slo son un reflejo de lo que los humanos hacen o dejan de hacer. Indudablemente, los fenmenos naturales tienen una importante incidencia en el desastre, sobre todo cuando se presentan con gran intensidad y magnitud, pero sus impactos tienen que ver ms con la condicin de vulnerabilidad, que con el fenmeno mismo. En aos recientes, ha existido un amplio debate entre las ciencias fsicas y sociales acerca del tema de los desastres. La diferencia de sus enfoques radica en que las primeras estudian los fenmenos naturales extraordinarios (lluvias excesivas, huracanes, sismos, etc.) sin tomar en cuenta la dimensin social, mientras que las segundas tratan de abordar el tema tomando nicamente en cuenta la dinmica social, as como las posibilidades de organizacin. An no existen modelos unificadores de las ciencias que permitan abordar estos aspectos de manera integral, tal y como lo requiere la complejidad de los desastres. La vulnerabilidad se define como la probabilidad de que una comunidad, expuesta a una amenaza natural, pueda sufrir daos humanos y materiales segn el grado de fragilidad de sus elementos: infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organizacin, sistemas de alerta y desarrollo poltico-institucional (CEPAL-BID, 2000). La magnitud de los daos, tambin est relacionada con el nivel de organizacin social. De este modo, la vulnerabilidad no est determinada slo por ocurrencia de fenmenos peligrosos, sino por la forma en que las sociedades se han desarrollado, se organizan y se preparan para enfrentarlos; as como la forma en que se recuperan de ellos. La vulnerabilidad es entonces una condicin previa, que se manifiesta durante el desastre, cuando no se ha invertido suficiente en prevencin, y se ha aceptado un nivel de riesgo por encima de un umbral crtico. El riesgo es resultado de una amenaza y de la vulnerabilidad. Los eventos hidrometeorolgicos extremos representan una amenaza, pero slo llevan a un riesgo intolerable cuando existe la posibilidad de afectar a un sector social, al combinarse con una condicin de vulnerabilidad (Fig. 1.1). Para realizar un anlisis del riesgo ante extremos del clima primero, se debe conocer la relacin climasistema y evaluar los posibles efectos de los cambios en uno y otro.

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AMENAZA
Fenmenos naturales

VULNERABILIDAD
Grados de exposicin y fragilidad, valor econmico
Probabilidad de que, debido a la intensidad del evento y a la fragilidad de los elementos expuestos, ocurran daos en la economa, la vida humana y el ambiente.

RIESGO
f (A, V)

Probabilidad de que ocurra un evento, en espacio y tiempo determinados, con suficiente intensidad como para producir daos

Probabilidad combinada entre los parmetros anteriores.

Figura 1.1 Elementos para la determinacin del riesgo. Fuente: CEPAL-BID, 2000.

1.3 Variabilidad del clima y uso de la informacin climtica

Desde mediados del siglo pasado, pero especialmente a partir de los aos ochentas, se encontr que en gran parte de los trpicos y subtrpicos las condiciones del clima estaban moduladas con la ocurrencia del fenmeno conocido como El Nio / Oscilacin del Sur (ENOS) (Magaa, 1999). Bajo condiciones El Nio, los veranos en Mxico tienden a presentar lluvias por debajo de lo normal y a veces sequas, mientras que La Nia significa retorno a las condiciones normales o incluso, lluvias por encima de lo normal. La relacin ENOS-lluvias de Mxico, ha sido utilizada como una primera aproximacin al pronstico estacional, pero dista de ser completa, pues el ENOS explica menos de la tercera parte de la variabilidad interanual del clima. Por ello, hay aos secos sin que existan condiciones Nio, y hay inundaciones sin que sea ao Nia. Existen incluso regiones de Mxico cuyas variaciones climticas no parecen responder al ENOS. Tal es el caso de la regin noroeste, donde no se cuenta con elementos que permitan pronosticar las lluvias estacionales. Aun con las limitaciones anteriores, desde finales del siglo pasado se comenz a trabajar con predicciones sobre las condiciones esperadas del clima, principalmente en el sector agrcola. Sin embargo, hasta ahora los pronsticos han sido poco precisos y comunicados inadecuadamente, pues no reflejan la incertidumbre inherente a cualquier proyeccin de una condicin futura, especialmente de un sistema catico como el clima. Por ejemplo, ha sido costumbre pronosticar el clima en forma determinstica, dando predicciones precisas de cunto llover o cul ser la temperatura media, pasando por alto el hecho de que tal tipo de pronsticos no se pueden hacer con ms de una semana de plazo. Los pronsticos estacionales del clima deben ser probabilsticos.

Desafortunadamente se piensa, de forma equivocada, que un pronstico tiene que decir exactamente cunto llover para que permita tomar una decisin. Cientficamente, no es posible pronosticar de tal manera por ms de unos pocos das (tres o cuatro), debido al carcter catico del sistema clima. Es por ello, que gran parte del reto en el uso de la informacin climtica en general y de los pronsticos en particular, es poder comunicarlos de tal forma que se puedan usar como elementos de gestin del riesgo. Por ello, es necesario generar capacidad entre los usuarios de la informacin del clima para que comiencen a utilizar informacin con incertidumbre, o sea, en trminos probabilsticos.
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Quiz uno de los mayores problemas en el uso de la informacin climtica es que no se le ha tratado como un elemento para la gestin del riesgo, pues rara vez se cuantifica la vulnerabilidad. Un verdadero manejo del riesgo que lleve a prevencin de desastres, requiere estimar cualitativa y cuantitativamente la vulnerabilidad. La estimacin de este parmetro se puede hacer desde el punto de vista fsico, en donde se analiza la resistencia y resiliencia de los sistemas expuestos; desde el punto de vista econmico, en el que se estima el valor de los bienes expuestos o las prdidas que se tendran al ocurrir un desastre; y desde el punto de vista de la percepcin, que permite saber qu tan conciente est la poblacin de las amenazas y de su misma vulnerabilidad. El clima y sus variaciones siguen siendo uno de los elementos ms determinantes en la disponibilidad de agua. Aun con la importancia que la Meteorologa tiene en el manejo de los recursos hdricos, el uso de la informacin climtica adolece de serios problemas en el sector. En muchas partes del pas an se mantienen esquemas descriptivos de clima promedio, que en poco ayudan a planear el manejo del recurso ao con ao. El riesgo de sequa meteorolgica est siempre latente, por ser sta parte de la variabilidad natural del clima. Sin embargo, la condicin de sequa hidrolgica o agrcola depender, en mayor o menor medida, del grado de vulnerabilidad del sector o la regin. Por ejemplo, no existe en Mxico un sistema de alerta temprana ante sequas, que pudiera preparar a los grupos vulnerables ante este fenmeno, y que los hace proclives a experimentar conflictos por agua. Resulta preocupante la aparicin de agentes que venden mecanismos para la generacin de lluvia artificial en pocas de sequa. La ignorancia en materia meteorolgica, en combinacin con la corrupcin, permite que el dficit de pre16

cipitacin resulte en tiempos de bonanza para algunos. En el futuro, los programas de apoyo al campo debern considerar con mucha ms seriedad los avances en materia de informacin del clima para hacer del conocimiento una verdadera herramienta de apoyo a los campesinos, principalmente al momento de planear sus actividades. El pronstico climtico es un elemento importante para que el campo recupere el papel que debe tener en el pas. El valor de la informacin climtica es alto en muchas partes del mundo gracias a su uso en la planeacin de actividades socioeconmicas. Aun con las imprecisiones propias de un sistema de pronstico, la informacin climtica puede valer millones de dlares cuando se aprovecha en la toma de decisiones. En el caso de Mxico, el cambio en la disponibilidad de agua a escala regional a lo largo del ao es un tema de gran importancia debido a que en los ltimos tiempos se ha pasado drsticamente de periodos de secas a periodos de inundaciones que han ocasionado desastres (por ejemplo 1997 a 1998). El ciclo sequa-exceso de lluvia, que es un reflejo de la variabilidad del clima, pone de manifiesto que el uso de la informacin climtica no ha pasado de ser una herramienta que simplemente explique los desastres, a una que lleve a la planeacin.

Foto: Brenda vila

1.4 Bases para entender la relacin agua-clima

Los desastres de origen hidrometeorolgico son los ms frecuentes y los que mayores daos causan a la poblacin de todo el mundo. La sequa es una de las causas fundamentales de desastres a escala mundial1 (Fig. 1.2). Durante los ltimos 30 aos se ha registrado un aumento en la frecuencia e intensidad de este fenmeno. La sequa se origina de la deficiencia en la precipitacin sobre un perodo extendido de tiempo, que puede entenderse como una propiedad normal y recurrente del clima, cuyo impacto proviene de la interrelacin entre el evento natural y la demanda en el suministro de agua.

Inundaciones 32%

Ciclones Tropicales 30%

Sismos 10%

Otros Desastres 6% Sequas 22%

Daos significativos

Epidemias 17% Tormentas 6%

Derrumbes 7%

Ciclones Tropicales 19% Otros desastres 9% Sequas 3%

Inundaciones 26%

Sismos 13%

Nmero de muertos

Inundaciones 32%

Ciclones Tropicales 20% Hambruna 4% Otros Desastres 7%

Sismos 4%

Sequas 33%

Personas afectadas
Figura 1.2 Distribucin de los desastres de acuerdo a su origen y tipo de impactos. Fuente: Obasi, 2000.

1 Vase ms en http://www.drought.unl.edu/index.htm

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La sequa puede ser calificada de cuatro

maneras: meteorolgica, cuando la precipitacin es inferior a lo normal para un lugar especfico; agrcola, cuando la humedad de los suelos no satisface los requerimientos para lograr un cultivo; hidrolgica, cuando las reservas superficiales y subterrneas estn por debajo de lo normal; y socioeconmica, cuando la escasez de agua afecta a las personas2. Histricamente la sequa puede considerarse como un acontecimiento natural de enorme trascendencia, ya que por su causa se han visto diezmadas poblaciones por hambrunas, se han impulsado movimientos migratorios masivos y provocado gravsimas crisis econmicas, sociales y polticas. Las sequas tambin pueden ser detonadas por fenmenos climatolgicos especiales, como ocurre con El Nio, al que se le atribuye responsabilidad en la escasez de lluvias en varias partes del mundo.

Las lluvias intensas tambin provocan daos. Los aumentos en la poblacin durante el siglo XX llevaron a pases como Mxico a permitir asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. Costas, barrancas o caadas, as como sitios expuestos a huracanes, lluvias intensas e inundaciones; se encuentran pobladas al punto de que cientos de vidas estn en riesgo. Las experiencias del huracn Mitch en 1998, mostraron que no basta con disponer de avanzados mtodos de monitoreo y pronstico para evitar la tragedia ante un evento hidrometeorolgico extremo. Es el trabajo conjunto de cientficos, tomadores de decisiones y sociedad lo que reduce la vulnerabilidad ante este tipo de eventos
El conocimiento del tiempo y del clima de una regin es fundamental para disear estrategias de desarrollo que eviten, o al menos disminuyan, la magnitud de los desastres de origen hidrometeorolgico. Pero no bastan buenos pronsticos meteorolgicos, es necesario que los encargados de algn sector vulnerable conozcan los alcances y las limitaciones de la informacin meteorolgica para determinar acciones ante diversos fenmenos atmosfricos. Se deben cuestionar las afirmaciones que apuntan hacia la furia de la naturaleza o lo impredecible de un evento como justificacin de que un fenmeno hidrometeorolgico extremo se convierta en un desastre para la poblacin. Hoy en da, se dispone de sufi-

Foto: Fernando Briones

2 Sequa meteorolgica; se define en trminos de una disminucin de precipitacin por debajo de lo normal o prome-

dio. Existen diversos criterios para declarar la ocurrencia de una sequa meteorolgica, algunos de ellos se basan en el uso de un valor umbral dado, otros utilizan parmetros estadsticos. Este tipo de sequa es un proceso totalmente natural, sin influencia humana. Sequa hidrolgica; ocurre cuando las fuentes de agua en la superficie y en el subsuelo estn por debajo del nivel medio. Este tipo de sequa se manifiesta en superficie con una disminucin en escurrimientos, caudales de ros y niveles de almacenamiento presas. Aunque resulta, en general, a consecuencia de una sequa meteorolgica, el manejo del agua (factor humano) puede llevar a que ciertas regiones experimenten sequa hidrolgica, es decir, no es totalmente de origen natural. Sequa agrcola; se refiere a una situacin en la que la cantidad de agua disponible en el suelo no satisface las necesidades hdricas de un cultivo en particular. Este tipo de sequa depende de las condiciones de la sequa meteorolgica, afectando a los cultivos ms sensibles a este dficit de agua. Es en esta etapa en la que muchos organismos oficiales toman nota de la sequa e inician los programas para mitigar los efectos negativos. La ocurrencia de esta sequa agrcola depende en cierta medida de las anteriores, pero sobre todo, de la vulnerabilidad del sector agrcola, por lo que su ocurrencia depende mayormente de factores humanos. Fuente: Wilhite y Glantz (1985).

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ciente conocimiento en la materia como para aminorar los impactos que lluvias, vientos o temperaturas extremas puedan tener en la sociedad. La dimensin y la variedad de los procesos atmosfricos que se vuelven amenazas, requiequieren ser estudiados bajo esquemas de cooperacin internacional. En casi todos los pases existen sistemas de observacin meteorolgica, coordinados por Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos, los cuales mantienen colaboraciones internacionales a travs de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) para compartir datos. Los sistemas atmosfricos no conocen fronteras polticas, por lo que la OMM juega un papel fundamental para mantener el intercambio de informacin meteorolgica alrededor del mundo. Mediante programas, como el de la Vigilancia Atmosfrica Mundial o el Programa Mundial del Clima, se promueve el avance en el entendimiento de los procesos que modulan el tiempo y el clima. Los resultados de las inves-

tigaciones y su aplicacin beneficia a aquellos interesados en Meteorologa y los usos de la informacin relacionada. Un aspecto relevante, en trminos del uso de la informacin climtica, es que por parte de cientficos, gobernantes y pblico en general; se contesten preguntas relacionadas con la anticipacin y la precisin del pronstico, sobre las fluctuaciones del clima, tanto globales como regionales; as como las posibilidades de prediccin a largo plazo. Resulta particularmente interesante poder conocer cmo se afectan ciertas actividades por el clima o qu cambios experimentarn las nuevas generaciones en relacin con el cambio climtico, y si estarn preparadas para sobreponerse a ellos o no. Para ir construyendo respuestas a dichos planteamientos es indispensable el anlisis de conceptos y procesos vinculados con el sistema climtico, entre los que se incluye la diferencia entre tiempo y clima o la diferencia entre pronsticos y escenarios.

Foto: Carolina Neri

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Tiempo y clima. Es importante diferenciar entre tiempo y clima. Con frecuencia, la confusin entre estos conceptos no permite distinguir las caractersticas, alcances y limitaciones de la informacin (por ejemplo los pronsticos). De manera tradicional, tiempo se define como la condicin atmosfrica presente o esperada en periodos de uno, dos o tres das, mientras que clima se asocia con la condicin promedio de muchos estados de tiempo, en un lapso de meses, aos, dcadas, etc. Tales definiciones son incompletas. Aunque se relaciona al tiempo con manifestaciones de corto plazo, mientras que al clima se conecta con el largo plazo, Ed Lorenz (1960) propone que tiempo es lo que se tiene; mientras que clima es lo que se espera. Implcita en esta observacin est la asercin de que mientras que el tiempo es determinista, el clima es probabilista. Para explicar lo anterior se debe discernir entre previsibilidad del tiempo contra previsibilidad del clima. Por ejemplo, si se considera una ecuacin para la prediccin del tiempo, quedan implcitos los cambios de una variable en el espacio y en
Tiempo Componente Inestable

el tiempo. Los cambios temporales se pueden expresar como la combinacin de una componente relativamente estable y otra componente no fcilmente explicable o inestable (Fig. 1.3). En el pronstico del tiempo, la dinmica del componente inestable domina, su parecido con lo observado depender de la calidad de la condicin inicial. Sin embargo, la naturaleza catica de la atmsfera hace que el error de pronstico crezca tan rpido que despus de cinco a siete das los pronsticos son poco tiles o confiables. Es debido a este lmite de probabilidad determinista, que cualquier posibilidad de hacer una prediccin del tiempo a largo plazo (ms de dos semanas) es inviable. Dicha problemtica lleva a pensar si no es posible pronosticar el tiempo, por qu se desea predecir el clima, que involucra un plazo de tiempo mayor. Aunque no se puede pronosticar el clima al estilo que se hace con el tiempo, si es posible decir cosas tiles sobre el clima en el sentido de las estadsticas de la atmsfera. La componente estable de la ecuacin, correspondiente al clima permite hacer predicciones sobre dichas estadsticas. Despus de todo,

Componente Estable: clima

Variable

Pronstico

1 2 3 4 5 6 7 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 29 30- - D a s
Figura 1.3 Comportamiento de una variable meteorolgica cualquiera (verde) y la prediccin correspondiente (azul). La lnea delgada corresponde a la componente inestable (tiempo) y la gruesa a la componente estable (clima). 20

se conocen suficientemente bien los factores que modulan el clima como son: la energa del Sol, la velocidad de la rotacin del planeta, la masa del planeta, la composicin qumica de la atmsfera, y la distribucin del ocano y los continentes. Por ello, y dada la mejora significativa en la calidad de los modelos del clima durante la dcada pasada, la prediccin del clima es factible. Seguir siendo muy difcil asegurar si llover por la tarde del da siguiente, pero ser posible hacer afirmaciones sobre el estado medio de la atmsfera esperado para los prximos meses, e incluso aos. Son ejemplos de tiempo meteorolgico las tormentas severas, los tornados o los huracanes. Las sequas o el fenmeno El Nio caen dentro del concepto clima. Aun bajo este marco, la constante ocurrencia de un tipo de tiempo, puede determinar el tipo de clima en un cierto ao y rea dada. El tiempo y el clima son el resultado de la combinacin de diferentes procesos fsicos. Un estado de la atmsfera dado depende de un gran nmero de factores (vase Magaa, 2004). Debe quedar claro que la fuente de energa que mantiene en movimiento a la atmsfera y al ocano y que produce el tiempo y el clima es el Sol. El elemento que determina las estaciones del ao es la inclinacin del eje de rotacin de la Tierra con respecto de su plano de traslacin (eclptica). As, el verano resulta de una mayor exposicin (por ms horas al da) al Sol. Cuando el Hemisferio Norte se muestra durante ms tiempo hacia el Sol es verano, mientras que cuando se muestra al Sol menos horas por da es invierno. En muchas regiones tropicales y subtropicales existe una temporada de lluvias y una

de secas. A este tipo de clima se le ha denominado de tipo monznico (del rabe mausam=estacin), por su similitud con el monzn de Asia. En Mxico, durante la temporada seca disminuyen las lluvias, la disponibilidad de agua y la humedad en el suelo y en la vegetacin de gran parte del pas; lo que en combinacin con la prctica agrcola de roza, tumba y quema, tiende a provocar incendios forestales. Durante la temporada de lluvias, los riesgos de inundacin y de afectaciones por eventos hidrometeorolgicos extremos aumentan. Por otro lado, en muchas regiones de nuestro pas, la temporada de lluvias es sinnimo de temporada de huracanes, por lo que las precauciones se extreman en estos periodos en zonas costeras. Al analizar la distribucin de la precipitacin en Mxico se llega a la conclusin de que algunas de las zonas ms lluviosas se encuentran en regiones montaosas cerca de las costas o en latitudes bajas (Fig. 1.4). La relacin entre lluvias intensas y zonas montaosas cerca de las costas requiere ser considerada con cuidado. En la regin de Mxico y Centroamrica, las ya de por s fuertes lluvias asociadas a huracanes, se ven reforzadas hacia las costas por la componente orogrfica de la precipitacin3. Tal fue el caso del huracn Paulina en el sur de Mxico en octubre de 1997. Lluvias extremas y tormentas. En algunas ocasiones se experimenta un tiempo lluvioso con oscurecimiento del cielo, vientos intensos y frescos, seguidos de precipitacin torrencial. Una tormenta severa sin embargo, va acompaada de vientos violentos, relmpagos frecuentes y hasta granizo. Los rayos y truenos de la tormenta son factores que ponen en riesgo a las personas. Alrededor del mundo cada ao mueren cien o

3 En un evento de lluvia en que el viento mueve las nubes hacia las partes montaosas, se puede esperar que el movimiento

ascendente se refuerce y la precipitacin se vuelva ms intensa, lo que se conoce como el forzamiento orogrfico de la precipitacin.

21

30N

25N

20N

15N 110W 50 100 200 300 400 100W 90W (mm/mes) 500 1000 1500 2000 3000 Figura 1.4 Distribucin de la precipitacin media anual en Mxico. Periodo: 1970-2001. Fuente: UNAM, Mayo 2007 http://iridl.ldeo.columbia.edu/SOURCES/.UNAM/.gridded/.monthly/.v0705/.prcp

ms personas alcanzadas por rayos. Adems, los rayos pueden iniciar incendios forestales difciles de controlar. Los vientos violentos tambin pueden ser causantes de daos; las rfagas descendentes intensas han producido accidentes areos en aeropuertos, mientras que los vientos asociados a los tornados son causantes de catstrofes. El granizo, que en ocasiones se forma durante una tormenta severa, puede causar graves trastornos a la poblacin. El tamao de estas pequeas pelotas de hielo puede variar de unos cuantos milmetros a un par de centmetros o ms. Las prdidas econmicas durante una granizada pueden alcanzar varios millones de pesos. La precipitacin en forma de lluvia, granizo o nieve, no deja de ser agua que se necesita en zonas donde escasea el recurso. En las nubes hay pequeas gotas de agua cuyo tamao depende del tipo de nube en que se forman. Cuando estas gotas crecen y superan los 0.1 mm caen por efecto de la gravedad. As pues, la lluvia es la cada o la precipitacin de gotas de agua que provienen de la condensacin del
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vapor de agua en la atmsfera. Las gotas de lluvia caen por su peso, y lo hacen a una velocidad que vara entre 4 y 8 m/s, segn sea el tamao de las mismas y la influencia del viento. Su tamao oscila entre 0.2 y 5 mm de dimetro. La precipitacin se clasifica segn su forma e intensidad en:

Llovizna: cuando las gotas que caen son

menudas, con un dimetro <0.5 mm y se presenta de una forma pulverizada, como flotando en el aire. Lluvia: si es continua, regular y el dimetro de sus gotas es >0.5 mm Chubasco o aguacero: si cae de golpe, con intensidad, y en un intervalo de tiempo pequeo. Tambin se define al precipitarse ms de 20 mm/hr. Tromba: si cae tan violenta y abundantemente que provoca riadas e inundaciones. En algunas partes del mundo, como Australia, una tromba es una especie de tornado sobre el mar.

En realidad la medicin de los tamaos de las gotas es algo complicado que requiere de instrumentos especiales. Por eso, la mayora de las veces se clasifica a la precipitacin en trminos de su intensidad. Es as que las tormentas severas corresponden a aguaceros y trombas. La preocupacin ante este tipo de fenmenos surge de un conocimiento, no siempre claro, de la vulnerabilidad de una regin. Sabiendo la capacidad de la regin o de la poblacin para absorber los impactos de una tormenta severa (ej. buenos sistemas de drenaje), se estima el riesgo y se toman las medidas adecuadas. Con frecuencia se establecen valores umbral o lmite por encima de los cuales la lluvia intensa puede causar daos. En el caso de Mxico existen condiciones contrastantes al respecto, por ejemplo, en Villahermosa es comn que ocurran tormentas de ms de 30 mm/hr, fenmeno que de presentarse en Chihuahua o en la misma Ciudad de Mxico podra tener impactos negativos, de los cuales los ms preocupantes son las inundaciones. Empricamente se estima que ms de 40 mm/hr no pueden ser drenados por el drenaje profundo de la Ciudad de Mxico, y ante ello se pueden presentar inundaciones. Tal razn de precipitacin corresponde a un valor crtico. Las inundaciones son debidas a los rpidos aumentos del caudal de un ro o un canal producto de lluvias intensas asociadas a tormentas severas. Las condiciones atmosfricas que dan lugar a inundaciones repentinas son ligeramente diferentes de aquellas que producen tornados o granizo. Las inundaciones repentinas generalmente ocurren durante la noche y resultan de la combinacin de factores atmosfricos y orogrficos. En regiones relativamente planas, las inundaciones repentinas pueden presentarse si los periodos de lluvias intensas persisten, debido a que el terreno no es capaz de absorber el agua a la misma velocidad con la

que cae. Por su diseo y composicin, las zonas urbanas son tambin susceptibles de inundarse repentinamente ante tormentas severas; el pavimento de las calles las vuelve impermeables y los sistemas de drenaje tienen en ocasiones poca capacidad de hacer fluir el agua acumulada. Las tormentas severas no son las nicas causantes de las inundaciones repentinas. Las presas que no resisten el peso del agua acumulada durante una tormenta severa pueden romperse y liberar millones de litros de agua que resultan en destruccin a su paso. Las inundaciones tambin pueden ser el resultado de mareas de tormenta en zonas costeras, por ruptura de bordes, diques o presas, o por operacin incorrecta de stas ltimas. La posibilidad de pronosticar una inundacin est ligada con el nivel de conocimiento del proceso de conversin de la precipitacin a escurrimiento. En consecuencia, conforme ms se sabe de este proceso, se incrementa la eficiencia de diseo e implementacin de acciones para disminuir los daos que puede causar una inundacin. Se le denomina lluvia efectiva a la parte de la lluvia que propicia el flujo de agua superfi-

Foto: Mario Hernndez

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cial; suele ser el 30% de la lluvia total en terrenos sin afectacin antropognica y hasta de 80% en terrenos impermeables. Las condiciones de las cuencas hidrogrficas cambian de una poca del ao a otra; la humedad del suelo y la cubierta vegetal pueden diferir radicalmente del verano al invierno. Sin embargo, los cambios ms importantes derivan de diversas actividades humanas. La disminucin de la permeabilidad debida a urbanizacin, deforestacin y modificaciones de uso del suelo; generalmente aporta mayor volumen de escurrimiento y adelanta la incidencia de su valor mximo. Es particularmente importante evitar el desbordamiento de las presas, pues de ocurrir, en pocas horas se provocara su propia destruccin. El gran volumen de agua almacenado se descargara sbitamente, de modo que su salida brusca generara considerables fuerzas de arrastre y se superara la capacidad de los cauces de los ros causando inundaciones en amplias zonas. Masas de Aire. Los cambios en el tiempo que se experimentan da a da, principalmente durante
50N

el invierno, estn relacionados con la sucesin de sistemas sinpticos. La entrada de una masa de aire resulta en una fluctuacin del tiempo a veces drstica. Una masa de aire cubre miles de kilmetros cuadrados con aire de caractersticas relativamente uniformes de temperatura y humedad en la horizontal, que en general decrecen con la altura. Las zonas que dividen dos masas de aire constituyen lo que se conoce como frente (Fig. 1.5). Los contrastes marcados en temperatura y humedad entre las dos masas de aire provocan cambios marcados en el tiempo entre una regin y otra. Por el tipo de masa de aire asociada, se habla de frentes fros o calientes. Los frentes forman parte de un sistema de ondas de latitudes medias. Cuando stos se propagan hacia los trpicos generan un fuerte contraste de presin, que resulta en intensos vientos conocidos como Nortes. Los recientes desastres de las plataformas de Petrleos Mexicanos (PEMEX), o las inundaciones en Tabasco, fueron disparados por Nortes intensos para los que no se estaba preparado (alta vulnerabilidad). Son

40N

30N

20N

10N 130W 120W 110W 110W 90W 80W 70W 60W

Figura 1.5 Campo de presin y vientos en superficie para un patrn promedio de circulacin atmosfrica durante un evento de Norte. 24

estos sistemas meteorolgicos los que constituyen una amenaza, al producir lluvias en invierno en la vertiente del golfo de Mxico. Las lluvias invernales tambin estn asociadas con el paso de frentes. Las lluvias de este tipo pueden ser de larga duracin y su frecuencia bajo ciertas condiciones puede resultar en serios problemas. Tal es el caso de las lluvias anmalas que ocurren en el noreste y noroeste de Mxico durante algunos inviernos El Nio. Tijuana ha experimentado graves problemas de inundacin por este tipo de lluvia invernal asociada a frentes. No todo es malo en cuanto a estas precipitaciones, muchas veces su ocurrencia permite recuperar los niveles de las presas en periodos en que la demanda de agua es baja. Ondas de calor y de fro. Durante ciertos periodos del ao, las temperaturas en superficie pueden permanecer anmalamente altas o bajas causando una situacin fuera de lo que se
40 35 30 25 20 15 10 5 0 ENE FEB MAR ABR MAY JUN 25.9 28.2 Mxima Extremo 32.3 Mnima 33.4

considera confort4. Dicha situacin se debe a circulaciones atmosfricas estacionarias, que al transportar aire anmalamente caliente o fro resultan en las llamadas ondas de calor o de fro. Las temperaturas extremadamente elevadas o bajas afectan principalmente a gente mayor o a nios. En algunos pases de latitudes medias, temperaturas por encima de los 35C pueden resultar en afectaciones a la salud para gente de edad avanzada. Las condiciones de ciertas ciudades, en combinacin con el calentamiento global, han llevado a identificar un efecto llamado Isla de Calor, en que se forma una especie de burbuja de aire clido slo sobre la ciudad. Tal efecto ha llevado a que en aos recientes se alcancen temperaturas de casi 34C en algunas partes del Distrito Federal (Fig. 1.6), condicin no experimentada durante la mayor parte del siglo XX. Los datos histricos muestran que la temperatura en el valle de Mxico ha aumentado unos 4C
Media Mxima Mnima Extremo

30.9

32.1 27.1 26.6 27.7 25.7 27.8 24.8

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

Figura 1.6 Ciclo anual de la temperatura en Tacuba, Mxico. Periodo 1993-2001 Datos: Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico (RAMA), Centro de Ciencias de la Atmsfera-UNAM.
4 Se entiende por confort climtico la existencia de combinaciones de parmetros ambientales (fundamentalmente temperatura, humedad, radiacin y viento) que no generen estrs en el cuerpo humano. Ver ms en: http://www.uv.es/ metode/anuario2001/147_2001.html

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en promedio anual. De este aumento, al menos 3C pueden asociarse directamente con el grado de urbanizacin. No siempre las condiciones extremas en la temperatura son las que directamente tienen efectos negativos sobre la poblacin. A decir verdad, frecuentemente son las respuestas de la poblacin lo que convierte a una ola de calor o de fro en un verdadero riesgo. Por ejemplo, durante una severa temporada de fro es comn saber de personas que pierden la vida por asfixia al tratar de calentarse con fogatas o estufas en cuartos con mala ventilacin. En otros casos, las ondas de calor y un bajo consumo de lquidos o la ms rpida descomposicin de los alimentos pueden provocar deshidratacin o enfermedades estomacales. La temporada de lluvias de verano. El verano es la temporada de lluvias en la mayor parte de Mxico. Las lluvias de verano estn asociadas con una gran variedad de estructuras meteorolgicas entre las que destacan la Zona Inter-Tropical de Convergencia (ZITC), el monzn mexicano, las ondas del este y los huracanes en los mares del Pacfico, el Caribe y el golfo de Mxico.

Como parte del ciclo anual de las lluvias de verano, en la regin centro-sur de Mxico y hasta Centroamrica, aparecen dos mximos en la precipitacin de verano, uno en junio y otro en septiembre. Por tanto, existe un mnimo relativo entre julio y agosto conocido como sequa intraestival, sequa del medio verano, cancula o veranillo, dependiendo de la regin o pas donde se experimente (Magaa, 1999). La mayor parte de la dinmica atmosfrica de verano en Mxico est relacionada con la presencia de la ZITC en el Pacfico del este. La posicin, intensidad y densidad de la conveccin profunda en esta regin puede resultar en periodos de fuertes lluvias o severas sequas para Mxico. Es en esta zona donde tambin tiene lugar la mayor actividad ciclogentica del planeta5, formndose huracanes intensos. La ZITC tiene la particularidad de desplazarse generalmente al norte del ecuador real, es decir sigue la zona donde los rayos solares caen perpendicularmente, esto indica que se mueve hacia el hemisferio de verano tal como se muestra en la figura 1.7. La variabilidad de las lluvias de verano en

Figura 1.7 Posicin de la ZITC en verano (lnea roja) e invierno (lnea azul).
5 Se entiende por actividad ciclogentica del planeta la propiedad de formacin de huracanes. Ver ms en pg. 28 de Los impactos de El Nio en Mxico. Magaa, 1999.

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Mxico est relacionada en gran parte con la posicin de la ZITC. Cuando sta se desplaza anmalamente hacia el ecuador, como en aos El Nio, la disponibilidad de humedad se concentra lejos de nuestro pas, y slo la subsidencia afecta a Mxico. Con ello disminuyen las lluvias y se produce precipitacin. Se debe aclarar que las lluvias no son el resultado de la conveccin en la ZITC. Quiz el mecanismo generador de lluvia ms importante son las ondas del este, que generan una corriente de este a oeste y se mueven lentamente en el flujo medio de los vientos alisios en el cual estn inmersas. La capa donde las ondas concentran la humedad se levanta rpidamente cerca de la lnea del canal, al este de la lnea de convergencia intensa se forma nubosidad y la lluvia intensa domina. Quiz el aspecto ms conocido de las ondas del este es que algunas de ellas generan ciclones tropicales. Los eventos de lluvia extrema en el valle de Mxico estn casi siempre asociados al paso de ondas del este. Incluso su actividad parece presentar una estructura bimodal en el verano, muy parecida a la de las lluvias y la cancula. Ciclones tropicales. Para regiones tropicales, los fenmenos que mayor inters despiertan son los ciclones tropicales. Con frecuencia la aparicin de dichos sistemas se asocia con destruccin y peligro para las zonas costeras. Sin embargo, en muchos casos la ausencia de estos fenmenos tambin pone en riesgo a muchos grupos de poblacin, pues los ciclones tropicales o huracanes son productores de lluvia. Su ausencia resulta en sequas y condiciones difciles para varios sectores socioeconmicos. En Durango se sigue con gran inters a los ciclones tropicales del Pacfico como esperanza de lluvia en las zonas ridas. Los ciclones tropicales son agrupaciones de nubes cumulunimbus organizadas mediante

una rotacin ciclnica. Un cicln tropical atraviesa por varias fases antes de llegar a convertirse verdaderamente en huracn. Los inicios corresponden a lo que se llama una depresin tropical, seguido por una tormenta tropical (en esta etapa se le asigna un nombre), para convertirse finalmente en un huracn. Los huracanes se clasifican de acuerdo a su intensidad. Existen cinco categoras de huracanes, siendo la primera la menos intensa. Mxico est entre los pases ms afectados por huracanes o ciclones tropicales, ya sea por el mar Caribe, el golfo de Mxico o el ocano Pacfico, estas tormentas pueden favorecer la presencia de las lluvias intensas sobre el continente. Sin embargo, tambin existe la posibilidad de que la convergencia de humedad de un cicln tropical alejado de la costa mexicana, tienda a secar la parte continental y con ello haga disminuir las lluvias sobre tierra. No existe an una teora definitiva que explique por qu slo una pequea parte de las perturbaciones tropicales alcanza la categora de huracn. En el Atlntico la mayora se originan a partir de ondas del este, pero tambin de desprendimientos de ondas de latitudes medias. En el Pacfico es menos claro el origen de los huracanes. Los daos asociados a los huracanes se producen por los fuertes vientos, las intensas precipitaciones, los tornados y las mareas de tormenta. La marea de tormenta se refiere a una especie de domo de agua de 80 a 160 km de extensin que barre la lnea costera cerca de donde el huracn se aproxima o toca tierra. Este proceso es responsable de graves daos a las comunidades situadas a lo largo de la costa. La marea de tormenta se produce por las bajas presiones centrales en los huracanes. La batimetra del ocano y la trayectoria del huracn determinan en gran medida el efecto destructivo de las mareas de tormenta. Las planicies costeras a mar abierto resultan particularmente vulnerables a este efecto (Fig. 1.8).
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constituye motivo de alerta entre las autoridades correspondientes. Sin duda, la accin de las autoridades es ms intensa cuando se anuncia que un huracn entrar a tierra. El huracn Stan mantuvo categora 1 menos de 12 horas. Sin embargo, las copiosas precipitaciones, en combinacin con una elevadsima vulnerabilidad, resultaron en tragedia para Chiapas.
Figura 1.8 Marea de tormenta.

En muchos lugares no son la marea de tormenta o los intensos vientos los causantes de los daos. Las fuertes precipitaciones asociadas a los huracanes producen deslaves o inundaciones que afectan a poblaciones ubicadas en caadas o laderas de las montaas. En Mxico, el huracn Paulina en octubre de 1997 caus los ms graves daos a la poblacin por el efecto de lluvias increblemente intensas, ms de 300 mm en unas cuantas horas (Fig. 1.9).

Existen otras formas de tiempo severo que constituyen un peligro para ncleos poblacionales. Entre estos se encuentran los tornados, sistemas reconocidos como la forma ms violenta de tiempo severo. Afortunadamente son de escala espacial pequea y de vida muy corta. Un tornado es una columna de aire en rotacin que est en contacto con la superficie y que generalmente est conectado a una tormenta. Se vuelve visible por las nubes o el polvo que atrae. El recorrido de un tornado comprende distancias entre 1.5 y 150 km de longitud, abarcando un ancho de entre uno y varios cientos de tros. Su duracin puede ser de unos pocos minutos hasta dos horas, dependiendo de su intensidad (vientos de hasta 500 km/hr). Como en el caso de los huracanes, los tornados se han clasificado de acuerdo a su intensidad (velocidad de los vientos) en dbiles, fuertes y violentos, en lo que se conoce como escala Fujita. No es extrao que alguno de estos fenmenos ocurra en regiones planas donde aparecen tormentas intensas, especialmente cuando se forman huracanes. El mayor riesgo para la poblacin afectada que vive en regiones de tornados est en los fuertes vientos, las corrientes ascendentes, los vrtices aledaos y un fuerte descenso en la presin. Estos factores pueden ocasionar cada de rboles, postes y hasta construcciones. El polvo y los materiales que hacen volar constituyen un peligro adicional. Se tiene la sospecha de que el desastre reciente

Figura 1.9 Daos ocasionados por Paulina.

La escala Saffir-Simpson sin embargo, no hace referencia a la intensidad de las precipitaciones, por lo que los daos por lluvias, inundaciones y deslaves asociados a un huracn clase 1 pueden ser mayores que los de un huracn clase 5. Es por ello que en materia de proteccin civil, cualquier fenmeno ciclnico de este tipo
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en Piedras Negras, Coahuila, tuvo su origen en un tornado. Sin embargo, la falta de monitoreo apropiado no ha permitido caracterizar el proceso. Clima. Quiz la variable meteorolgica de ms valor, desde el punto de vista socioeconmico, sea la precipitacin, dado que de ella depende el agua disponible que cada ao es utilizada. Por este motivo, hoy en da se trabaja en mantener un esquema de estadsticas climticas e incluso de pronstico climtico que d como resultado informacin sobre los recursos hdricos. La forma de estudiar el clima hoy en da no se limita a factores atmosfricos, sino que requiere de muchas otras disciplinas como Hidrologa, Biologa o Economa, para que la informacin climtica adquiera valor adicional. Un esquema propuesto por la OMM ejemplifica claramente lo que el estudio del clima debe comprender (Fig. 1.10). A diferencia de algunos pases donde la informacin climtica es clave para la planeacin, en Mxico son pocas las acciones coordinadas que se siguen para mitigar los efectos negativos y aprovechar los aspectos positivos de condiciones climticas extremas, como las que se presentan durante El Nio o La Nia. Son varias las razones por las cuales no se ha actuado en ma-

teria de planeacin tomando en cuenta el factor climtico. Por ejemplo, no es sino hasta fechas recientes que las investigaciones sobre los impactos de El Nio en Mxico tomaron forma como para comenzar a distinguir cules efectos le estn asociados y cules no. La tendencia a hablar de lo impedecible del clima o a culpar a El Nio de todas las manifestaciones negativas del clima en Mxico se tradujo en dudas respecto de la utilidad de considerar seriamente la informacin climtica para planear actividades en algunos sectores socioeconmicos. Por otro lado, muchos de los potenciales usuarios de la informacin climtica esperan pronsticos altamente precisos (determinsticos) tanto espacial como temporalmente que estn ms all de las posibilidades reales de las ciencias atmosfricas. Es por ello que an no se llega a un manejo del riesgo climtico por sector. En algunos pases en vas de desarrollo se piensa que los desastres, mal llamados naturales, son impredecibles y cada vez ms recurrentes. Ante esta situacin, la sociedad juega un papel pasivo frente a un elemento activo como la naturaleza. Las implicaciones de esta visin derivan en que estado y sociedad no asumen claramente las responsabilidades inherentes a toda organizacin en materia de

Figura 1.10 Esquema de acciones para aprovechar la informacin climtica. Fuente: Organizacin Meteorolgica Mundial OMM http://www.wmo.ch/pages/index_es.html 29

seguridad, al no reconocer la influencia de los procesos econmicos y polticos en la vulnerabilidad. Se puede considerar que en nuestro pas los sectores hdrico, agropecuario y forestal son los ms vulnerables a las variaciones del clima. Sin embargo, su capacidad de generar y aprovechar informacin climtica es baja. Relacin agua-clima. En Mxico, la disponibilidad de agua est distribuida en forma desigual, contrastan los ms de 28,000 m3/hab/ao, disponibles en la regin de la frontera sur, con 227 m3/hab/ao en el valle de Mxico. En varias regiones del centro y norte se tienen ya niveles inferiores a los 2,500 m3/hab/ao. En particular, en la pennsula de Baja California, en la regin del ro Bravo y en las cuencas del norte se estima que la disponibilidad para el ao 2020 ser menor a los 1,000 m3/hab/ao, considerado por la OMM como el umbral mnimo para satisfacer necesidades bsicas.

La baja eficiencia en la utilizacin del recurso hdrico contribuye a incrementar la problemtica del sector. En la agricultura se desperdicia 55% del total de agua que se extrae para ese fin, debido a fugas en la conduccin y la aplicacin. El sector urbano pierde aproximadamente 43% y las prdidas totales representan 49% del agua que se extrae para usos consuntivos. En los aos por venir, las zonas urbanas en regiones semiridas de Mxico enfrentarn problemas de abastecimiento de agua, en relacin directa con el aumento de su poblacin y por ende de la demanda. Las razones principales estarn en el abatimiento de los acuferos que tendrn menor recarga potencial debido al aumento en la evapotranspiracin bajo un clima ms clido, o en la reduccin de los caudales de los ros que alimentan a grandes centros urbanos. El problema actual de disponibilidad y distribucin del lquido se agravar en mayor o

Foto: Mario Hernndez

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menor medida por efecto del aumento en la temperatura (Martnez, 2007). Es necesario que a los planes de desarrollo se les aada el elemento cambio climtico; pocas veces considerado en las soluciones encaminadas a reducir la vulnerabilidad presente. El agua y la agricultura estn estrechamente relacionadas en un pas donde gran parte de esta actividad es de temporal. Lluvias deficitarias producen afectaciones no slo de tipo econmico, sino tambin sociales, por el alto nmero de afectados. Las variaciones de la precipitacin no solamente tienen efectos directos sobre el rendimiento de un determinado cultivo, sino que tambin llegan a afectar el suelo, en trminos de cambios en los contenidos de materia orgnica, de disponibilidad de nutrientes, de estabilidad de agregados y de alteracin de la biota del suelo; lo que finalmente repercute en la calidad y el rendimiento de los cultivos. En general, se puede pensar que aumentos en la precipitacin resultan en aumentos en los rendimientos. Sin embargo, de ser altos los aumentos en la precipitacin se podran presentar disminuciones en los rendimientos debido a procesos de erosin o lavado de nutrientes del suelo. Tales condiciones climticas deben ser consideradas dentro de los escenarios futuros. El ciclo hidrolgico. Los factores que controlan el clima de una regin son la latitud, la elevacin, la topografa, su proximidad a largas masas de agua y las circulaciones atmosfricas dominantes. Para cualquier fin prctico, los cuatro primeros no varan significativamente con el tiempo. Sin embargo, las variaciones en las circulaciones atmosfricas dependen de factores dinmicos variables como la temperatura del mar o la concentracin de gases de efecto invernadero. Como lo propuso Ed Lorenz (1960), la mejor descripcin que se puede hacer de la circulacin atmosfrica es en trminos de

vapor de agua, aunque en la actualidad esto sigue siendo difcil. Los ocanos contienen 97.5% del agua de la tierra, los continentes el 2.4% y la atmsfera sostiene menos del 0.01%. Esto es sorprendente, considerando que el agua atmosfrica desempea un papel extremadamente importante como factor modulador del tiempo y el clima. La precipitacin anual para la tierra es ms de 30 veces la capacidad total de la atmsfera para sostener el agua. Este hecho indica el rpido reciclaje del agua atmosfrica que debe ocurrir entre la superficie de la tierra y la atmsfera. Para el caso de Mxico, un pas mayormente semirido, se han estimado los componentes del ciclo hidrolgico (Fig. 1.11). La mayor parte de la precipitacin en el pas se evapotranspira, y slo una proporcin menor escurre o se infiltra. El esquema presentado corresponde a condiciones recientes en trminos de parmetros climticos (Carabias y Landa, 2005). Sin embargo, las variaciones de estos parmetros, en trminos porcentuales, no se proyectan de manera lineal en el clima. Aumentos en la temperatura de 2C pueden llevar a disminuciones en la disponibilidad del agua de hasta un 15%. Es por ello que al analizar las variaciones del clima se deben considerar no slo las de la lluvia, sino tambin las de los otros parmetros que afectan al ciclo hidrolgico (Martnez, 2007). El Nio. Despus del ciclo anual, la forma ms importante de variacin del clima est relacionada con el fenmeno conocido como El Nio. Se ha encontrado que su ocurrencia est asociada con alteraciones en el clima a escala global. El Nio se refiere originalmente a un calentamiento anmalo de las aguas del mar frente a las costas de Per que ocurre poco antes de fin de ao o de la Navidad, de ah el nombre El Nio (por el nio Jess). Hoy en da, el hablar de El Nio implica referirse a
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Evapotranspiracin, 1084 km3

Escurrimiento natural medio superficial interno, 350 km3 Precipitacin 1511 km3

Escurrimiento natural medio superficial total, 399 km3

Disponibilidad natural media total, 476 km3 Recarga media de acuferos, 77 km3 Recarga media total de acuferos 77 km3

Figura 1.11 Componentes del ciclo hidrolgico en Mxico. Fuente: Carabias y Landa, 2005.

un calentamiento de toda la parte este, incluso la central del ocano Pacfico ecuatorial. Con el tiempo, se encontr que dicha anomala de la temperatura de la superficie del mar ocurre en conjunto con una anomala de la circulacin atmosfrica conocida como Oscilacin del Sur (Fig. 1.12), es por ello que hoy se hace referencia a todo el proceso como el ENOS. A diferencia del ciclo anual, el fenmeno ENOS no tiene un periodo regular. Puede ocurrir en lapsos de dos a siete aos y con diferente intensidad, lo que lleva a veces a hablar de El Nio dbil o El Nio fuerte; lo que en el fondo refiere al carcter catico y probabilstico del clima. Existe adems la contraparte de El Nio, conoci32

da como La Nia, que consiste en un enfriamiento anmalo de las aguas del Pacfico del este. El clima visto desde el punto de vista ENOS, consiste en variaciones entre periodos Nio y Nia. No existen reglas sobre la ocurrencia de uno u otra. Puede suceder que a un evento Nio siga otro Nio, una Nia o nada. Entre los eventos ms intensos del ltimo siglo se tienen los ocurridos entre 1982-1983 y entre 1997-1998. Los eventos La Nia recientes ms intensos fueron los ocurridos en 1955 y 1988. A veces se habla de una cierta variacin de baja frecuencia en la actividad ENOS, con mayor nmero de eventos Nia entre 1950 y 1980, y un mayor nmero de eventos Nio de 1980 a la fecha, modulados por la Oscilacin Decadal del Pacfico.

Condiciones Normales

Condiciones El Nio
Cambios en la temperatura del mar, los vientos alisios las regiones de precipitacin

120E

80W

120E

80W

Figura 1.12 Esquema de condiciones normales y condiciones El Nio. Fuente: Magaa, 1999.

Las condiciones anmalas de la temperatura superficial del mar durante El Nio y La Nia producen cambios en la circulacin atmosfrica que resultan en variaciones de los patrones de temperatura y precipitacin. El Nio se ha asociado con diversas manifestaciones anmalas en el clima. Algunas de las ms conocidas en Latinoamrica son las fuertes precipitaciones, las inundaciones y los deslaves en Per, Ecuador, partes de Chile, as como de Argentina, sur de Brasil y Uruguay, e incluso California y Florida. Por el contrario, un Nio intenso resulta en dficit de precipitacin e incluso sequas en Australia, en la costa Pacifica de Mesoamrica, parte del Caribe, y en el noreste de Brasil. Por su fuerte impacto en el clima de las regiones tropicales y subtropicales, en algunos centros de pronstico se utiliza el fenmeno ENOS para realizar predicciones de anomalas climticas estacionales. Sin embargo, se debe resaltar que no todas las formas de variabilidad climtica estn asociadas a El Nio o La Nia. Existen otros factores, muchos de ellos por descubrirse, que modulan el clima del planeta. Tal es el caso de las extensiones de nieve, la humedad almacenada en el suelo, las anomalas climticas en el ocano Atlntico, o los cambios

en la composicin de la atmsfera o en el uso del suelo, debidos a la influencia humana. Si se considera el caso de Mxico, las anomalas que en promedio se pueden esperar bajo eventos intensos El Nio, son cambios durante el invierno en la lluvia en el norte del pas, mientras que en verano se manifiestan en la regin centro y Pacfico (Fig. 1.13). Es necesario aclarar que los patrones de anomala de precipitacin presentados no son siempre as. En eventos El Nio dbiles, como los ocurridos en los aos 1986-1987 o en 1991-1992, algunas de las regiones sealadas como de dficit de precipitacin en el patrn promedio presentaron anomalas de lluvia incluso positivas. Tal situacin refuerza el planteamiento de que bajo condiciones El Nio slo se piensa que es ms probable que se presenten anomalas de lluvia como las mostradas en la figura 1.13. El reto del pronstico estacional del clima est en la asignacin de probabilidad a los diferentes estados del clima. Actualmente se trabaja en analizar las probabilidades de tres condiciones del clima: 1) que sea un ao con anomalas positivas de lluvia que lo hagan estar entre los ms lluviosos, 2) que sea un ao con
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anomalas positivas o negativas pero dentro del rango de variabilidad considerada normal y 3) que sea un ao con anomalas de lluvia negativas y que lo haga uno de los ms secos. Evidentemente, la probabilidad de que se presente el patrn promedio es cero, pues slo significa un punto en la funcin de distribucin de probabilidad. Por ello, la figura 1.13 de anomalas de precipitacin debe ser interpretada como una condicin muy probable, pero nunca como la condicin bajo Nio o Nia. Existen regiones en Chihuahua o en el norte de Sinaloa, que bajo el esquema presentado muestran que en veranos El Nio o veranos La Nia, la anomala de lluvia es negativa. Tal situacin, lejos de ser contradictoria, permite
a) Invierno El Nio

concluir que no toda la variabilidad del clima est determinada por la ocurrencia de El Nio. Aunque El Nio ha servido de mucho para entender parte de la variabilidad interanual del clima, existen otras formas de variabilidad cuyo origen no ha sido explicado y que por lo mismo hacen del estudio del clima un reto continuo. La Oscilacin Multidecadal del Atlntico resulta fundamental para entender las sequas de duracin de ms de un ao. La importancia del ENOS para las sociedades del mundo ha llevado a establecer sistemas de observacin y vigilancia de las condiciones en el ocano Pacfico. Un arreglo de boyas a lo largo del Pacfico ecuatorial fue colocado desde los aos noventas con el fin de vigilar las condiciob) Invierno La Nia

-3.5 -3 -2.5 -2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

-3.5 -3 -2.5 -2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

a) Verano El Nio

b) Verano La Nia

-3.5 -3 -2.5 -2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

-3.5 -3 -2.5 -2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

Figura 1.13 Anomalas promedio de precipitacin en Mxico. Fuente: Magaa, 1999. 34

nes en el mar que puedan resultar en un evento El Nio. Tal arreglo conocido como TAO (Tropical Atmosphere Ocean) permite identificar si se tratar de un evento Nio o Nia fuerte o dbil y tener una idea de cundo surgir. Junto con avanzados modelos de prediccin del clima ocenico, hoy es posible pronosticar la ocurrencia de El Nio o La Nia con al menos tres meses de anticipacin. Dicha informacin puede ser utilizada para generar pronsticos climticos regionales. El clima es pronosticado, pues la funcin de distribucin de probabilidad generada para una estacin, queda determinada por relaciones fsicas y por la condicin de frontera existente (por ejemplo, temperatura de superficie del mar) que vara lentamente. La condicin final ms probable no depende ya tanto de la condicin inicial o de lo que los humanos hagan, pues en el plazo de unos cuantos meses, su influencia es menor. Con el cambio climtico es diferente, pues las probabilidades del clima futuro dependern de lo que la sociedad haga en el presente. El cambio climtico. La influencia humana en el clima es un hecho. El cambio de uso de suelo asociado a la deforestacin produce cambios en el clima al hacer que cambien tres factores a saber, el albedo, la rugosidad de la superficie y la humedad que retiene el suelo. Las regiones de bosques han reducido su extensin, principalmente en las ltimas dcadas. El caso ms notable de alteracin del clima por efecto del cambio del uso de suelo se tiene en las grandes ciudades en que se produce el efecto conocido como Isla de Calor. ste consiste en una elevacin de la temperatura de superficie de ms de dos grados en promedio. Incluso se ha encontrado que por efecto de la urbanizacin, el ciclo hidrolgico puede verse afectado, aumentando la precipitacin y el

nmero de eventos extremos de lluvia intensa. Tal es el caso de la Ciudad de Mxico, cuya temperatura promedio a lo largo del siglo XX pas de 14C aproximadamente a un poco ms de 18C. Similarmente la precipitacin, al menos en la estacin Tacuba de la ciudad, aument en ms de un 40% en casi 100 aos. Al parecer, los cambios no son slo en la cantidad de precipitacin, sino tambin en la forma en que llueve. Hoy en da se experimenta ms del doble de aguaceros (ms de 20 mm/hr) que a principios del siglo XX. A escala regional y global son dos los factores que determinan el cambio climtico. Uno es el cambio en el uso de suelo y el otro gran disparador del calentamiento del planeta es el cambio en la emisividad atmosfrica, a travs del aumento en la concentracin de gases de efecto invernadero (GEI) desde finales del siglo XIX. Una atmsfera ms caliente de lo normal tiene la capacidad de mantener ms vapor de agua. Si en dicha atmsfera se mantienen los mecanismos naturales para formar nubes y producir lluvias, las precipitaciones pueden ser ms intensas pero quiz menos frecuentes. En este sentido, es difcil determinar con precisin cmo afectan los cambios en el clima inducidos por el hombre a las lluvias regionales, pero a travs de modelos numricos del clima de alta resolucin espacial, se comienza a analizar el problema. Son los cambios en el clima a escala global los ms documentados. Desde la Revolucin Industrial a mediados del siglo XIX, se comenz a consumir carbn y ms adelante petrleo como combustibles en mquinas. As, junto con una deforestacin extensiva en el planeta, las concentraciones de bixido de carbono (CO2) aumentaron, haciendo pensar que no est lejana la fecha en que, por la actividad
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humana, se dupliquen las concentraciones de CO2 con respecto a los niveles preindustriales (280 ppm). Junto con aumentos en las concentraciones de otros gases de efecto invernadero como el metano (CH4), producto de la produccin de ganado o de arroz, se han inducido cambios en la composicin atmosfrica a niveles tales que es posible establecer que el clima del planeta se ha visto y se ver alterado por la accin humana (IPCC, 2007). La razn de tal alteracin reside en el hecho de que los gases mencionados son eficientes absorbedores y re-emisores de la radiacin de onda larga que emite el planeta como parte del llamado efecto invernadero. La energa que queda atrapada en el planeta ha llevado a aumentos en la temperatura de la parte baja de la troposfera para poder mantener un cierto balance entre la energa que llega del Sol y la que la Tierra emite al espacio. Un planeta con temperaturas ms elevadas resultar en un ciclo hidrolgico ms intenso, deshielo de los casquetes polares y glaciares, aumento en el nivel del mar, eventos extremos ms frecuentes, huracanes ms intensos, y quiz un ciclo ENOS reforzado. Tal condicin alterar el desarrollo de los pases y por lo tanto, se tendrn que implantar medidas de adaptacin para aminorar los efectos negativos de un clima al que las sociedades humanas no estn acostumbradas. Como consecuencia del aumento en la temperatura, los glaciares han disminuido en extensin, principalmente en las ltimas dcadas. Se piensa que esta fuente de agua, principalmente en la regin andina, pudiera afectar la disponibilidad del vital lquido en la alta montaa. Se calcula que para 2030 los glaciares mexicanos en el Iztacchuatl y el Citlaltpetl habrn desaparecido. Una consecuencia adicional que el cambio climtico tiene, es el aumento en el nivel medio del mar, estimado en 20 cm en los ltimos
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cien aos. Tal alteracin resulta de gran riesgo para pases insulares o comunidades costeras, pues por cada centmetro que sube su nivel, el mar entra varios metros en tierra. Mxico no ha escapado a dicho proceso. El nivel ha ido aumentando y las mediciones costeras en el golfo de Mxico reflejan esta tendencia. Sin embargo, el mayor riesgo lo constituye el incremento en la variabilidad del ciclo hidrolgico. En atmsferas ms calientes, como la de Ciudad de Mxico, el nmero de tormentas intensas ha aumentado al menos en un orden de magnitud. Adems de una mayor capacidad de contener vapor de agua por una temperatura ms elevada, la mayor temperatura de superficie urbana hace menos estable la condicin atmosfrica, permitiendo el desarrollo de nubes ms profundas. Ante esto, vale la pena establecer estrategias de proteccin civil que preparen a la poblacin a una mayor actividad de tormentas severas, en regiones donde regularmente se tienen lluvias de verano. En regiones ridas o semiridas tambin se estn presentando mayor nmero de tormentas intensas, pero la amenaza sern las sequas que podran volverse ms comunes, afectando a grandes sectores de la poblacin.

Foto: Archivo Semarnat

Escenarios de cambio climtico. En Amrica Latina y el Caribe el cambio climtico tendr serias consecuencias debido a la alta vulnerabilidad de la mayora de los pases a alteraciones en el clima. Prueba de dicha vulnerabilidad son los altos costos que el fenmeno ENOS de 19971998 tuvo en esta regin. De acuerdo a los ms recientes reportes del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) los mayores impactos estarn relacionados con cambios en el ciclo hidrolgico. Un escenario posible se basa en el hecho de que el fenmeno ENOS sea ms frecuente e intenso. Bajo esta suposicin es probable que la seal del cambio climtico sea una marcada transicin entre aos con lluvias intensas y periodos con dficit severo de lluvia (IPCC, 2001; 2007; Magaa, 2004). Algunos datos de las tendencias del clima en Latinoamrica indican que la temperatura en la mayor parte de este territorio ha aumentado (Aguilar et al., 2005). Los aumentos en las temperaturas de superficie se manifiestan con frecuencia como olas de calor que afectan a la poblacin infantil y adultos de edad avanzada. No obstante, tal aumento en la temperatura se manifiesta tambin en temperaturas mnimas ms elevadas por lo que algunos de los riesgos por bajas temperaturas disminuiran. En aos recientes han aumentado los reportes de personas que mueren por golpe de calor, reflejando por un lado, el aumento de las olas de calor, pero por otro lado, mayor vulnerabilidad o difusin del tema. Los escenarios que se generan para cambio climtico esperado se construyen a partir de modelos numricos del clima. Como en el caso de la variabilidad interanual del clima, se efectan una gran cantidad de experimentos variando no slo la condicin inicial o el modelo usado, sino tambin los forzantes radiativos. La concentracin de gases de efecto invernadero

vara de acuerdo con los escenarios de crecimiento econmico y poblacional, as como de la tecnologa y otros factores socioeconmicos. Es por ello que no se habla de pronsticos, sino de escenarios, pues depender del comportamiento socioeconmico lo que ocurra con el clima futuro. Un escenario es una visin del mundo futuro, coherente, plausible e internamente consistente. Es como una serie de imgenes de cmo se vera bajo diferentes condiciones; no es un pronstico. Recientemente se presentaron los escenarios regionales de cambio climtico para Mxico y Centroamrica (IPCC, 2007) y para diferentes pocas del ao. Bajo diversos escenarios de emisiones y para diferentes modelos, la temperatura aumentar entre 2 y 4C hacia finales de siglo. Es poco clara la tendencia y la magnitud de los cambios proyectados para la precipitacin. Si bien los experimentos numricos presentan poca dispersin para las proyecciones de aumento en la temperatura, algunos modelos indican que la precipitacin en la regin aumentar, y otros que disminuir. Aunque son ms los que indican tendencia a disminucin, la dispersin es grande y en general, los cambios proyectados son menores que la variabilidad interanual de las lluvias. En cambio, 2C de aumento en la temperatura estn fuera del rango de lo que hasta la fecha se considera una variacin normal. Slo en algunos aos, como durante El Nio
1997-1998 se experimentaron aumentos prome-

dio de temperatura de ese orden de magnitud con impactos muy significativos, principalmente en la disponibilidad de agua. Las proyecciones de los modelos climticos indican que las variaciones en precipitacin sern de aproximadamente el 5%, lo cual est dentro del marco de variabilidad normal actual. No se piense sin embargo que esto significa que no cambia el ciclo hidrolgico, ya que una superficie ms
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caliente conduce a mayor evaporacin, por lo que los escurrimientos e infiltraciones, as como la humedad del suelo disminuirn. El anlisis anterior debe ser complementado con proyecciones de lo que suceder con los eventos extremos bajo un escenario de cambio climtico. Como se mencion, una atmsfera ms caliente tiende a resultar en tormentas ms intensas; los fenmenos que ms preocupan son los huracanes. De acuerdo al conocimiento que se tiene del fenmeno, existe una relacin entre la mxima intensidad que puede alcanzar el fenmeno y la temperatura de la superficie del mar donde se desarrolla. A mayor temperatura de superficie, mayor probabilidad de alcanzar categoras altas. Un planeta ms caliente representar una mejor oportunidad de tener ms huracanes de

los intensos ubicados en escalas 4 5 de SaffirSimpson. Existen tambin manifestaciones del cambio climtico en otros elementos geofsicos regionales. Aumentos en el nivel del mar, cambios en la cubierta de hielo y nieve, cambios en la humedad del suelo y en su distribucin espacial, o cambios incluso en la calidad del aire. Todos ellos representan una amenaza para diversos sectores como son hdrico, agropecuario, forestal, energtico y salud, entre otros; es decir, para casi cada aspecto de desarrollo del pas. Ser necesario entender no slo las tendencias en valores medios del clima, sino tambin en sus variaciones y extremos, para proponer estrategias de adaptacin adecuadas que lleven a disminuir la vulnerabilidad frente a las variaciones naturales del clima y el cambio climtico.

Foto: Brenda vila

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Relaciones clima-agricultura de temporal en Quertaro y Guanajuato

En Mxico, gran parte de la agricultura es de temporal, por lo que las condiciones climticas determinan en gran medida el rendimiento de los cultivos. Los eventos hidrometeorolgicos extremos, como sequa o inundaciones, tienen serios impactos en este tipo de agricultura. El anlisis de la variabilidad de clima y de la vulnerabilidad de los cultivos permite estimar el riesgo climtico para cada ciclo agrcola, incluyendo el valor de los seguros agrcolas. La informacin climtica permite proponer cambios en la variedad de los cultivos, dependiendo de sus requerimientos hdricos e incluso modificar prcticas de manejo bajo una probabilidad de peligro climtico. Cuando se conoce el riesgo se pueden plantear medidas de reduccin de la vulnerabilidad, ya sean estructurales o diseadas para un periodo particular.

Foto: Brenda vila

Para el sector de los seguros agrcolas, un anlisis de la variabilidad climtica resulta de utilidad en la definicin de sus acciones ao con ao, principalmente cuando se considera el pronstico estacional. En la agricultura de temporal, el seguro se enfocaba principalmente a disminuir las prdidas ocasionadas por sequas e inundaciones. Mediante un estudio de clima-agricultura de temporal en Quertaro y Guanajuato se realiz una estimacin de riesgo climtico que llevara a determinar valores umbral de riesgo intolerable y que requiriera de acciones de respuesta en cultivos de maz de temporal. Este trabajo constituye uno de los primeros ejemplos de cmo utilizar la informacin del riesgo climtico, aprovechando pronsticos climticos probabilsticos, en un sector como el de los seguros agrcolas (Agroasemex).

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El riesgo climtico corresponde a una combinacin de la amenaza de clima extremo (fuera de los rangos considerados normales) y la vulnerabilidad que, entre muchos otros factores, se debe a la dbil infraestructura para enfrentar los peligros hidrometeorolgicos. Se presenta cuando existe la posibilidad de que condiciones desfavorables en la lluvia o la temperatura, puedan ocasionar un desastre en una regin, dada su alta vulnerabilidad. sta ltima puede ser estudiada desde los diversos puntos de vista fsico, econmico o de la percepcin social. En el primer caso se considera la estructura misma del elemento expuesto considerando su resistencia o resiliencia a condiciones de clima, ms all de un umbral crtico. As, los requerimientos hdricos ideales o mnimos constituyen el umbral despus del cual la vulnerabilidad lleva a un riesgo intolerable. Desde el punto de vista econmico, se estima vulnerabilidad considerando el valor de los bienes expuestos al desastre, los costos del impacto o el precio de las acciones que se pudieran llevar a cabo para reducir el riesgo. Existen sin embargo, otros elementos que determinan la vulnerabilidad y que dependen de la percepcin que tenga el potencialmente afectado, sobre su propia vulnerabilidad; los cuales deben ser tomados en cuenta, ya que de ello depende, en buena medida, su capacidad de emprender acciones de respuesta a una amenaza. Con base en los requerimientos hdricos en diversas fases del cultivo se determin la existencia de condiciones climticas adecuadas para la produccin. A travs del anlisis de la variabilidad de clima y de la vulnerabilidad de los cultivos, principalmente a valores extremos de precipitacin y temperatura (o su equivalente en humedad del suelo), se estim el riesgo de prdidas, es decir se sigui una aproximacin de valoracin de elementos fsicos. El riesgo agroclimtico para cada cultivo se calcul a travs de datos histricos y de relaciones de probabilidad condicional, Pr (E1 | E2), que es la probabilidad de que un evento E1 ocurra cuando se sabe que un evento E2 ocurri u ocurrir. Formalmente, la probabilidad condicional es definida en trminos de la interseccin del evento de inters (E1) y el evento condicionante (E2): Pr (E1| E2) = Pr {E1 E } Pr {E2}
(1)

Una vez establecida la probabilidad de ocurrencia de una condicin climtica anmala como la sequa, a travs de un pronstico probabilstico, se construyeron mapas temticos de las regiones bajo una mayor amenaza climtica para cada cultivo.

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Estados Agricultura de humedad Agricultura de riego Agricultura de temporal Bosque cultivado No aplicable Pastizal cultivao

Basado en INEGI. Serie III de Uso de suelo y vegetacin

Zonas de cultivo en Guanajuato y Quertaro. Sombreados azules corresponden a zonas de riego y sombreados grises a zonas de temporal.

En primer lugar se estableci, a partir de datos diarios, en dnde se cuenta con buenas probabilidades de que se cumpla con los requerimientos hdricos del maz, frjol o sorgo. Posteriormente, bajo un anlisis de relaciones de rendimientos bajos, se establecieron valores umbrales de precipitacin, por debajo de los cuales se llega a prdidas fuertes o totales (desastre). Por ejemplo, para el cultivo del maz, el umbral de precipitacin por debajo del cual los rendimientos en Quertaro y Guanajuato fueron definitivamente bajos o de grandes prdidas fue de 325 mm en el ciclo primavera verano. Las probabilidades de que se presente esta condicin en las zonas de cultivo de temporal fueron relativamente bajas, menores del 20% en las zonas sur y suroeste del Bajo. Sin embargo, existen zonas del norte de Guanajuato donde la probabilidad de dficit hdrico, aun en condiciones normales, es alta.

Foto: Grupo de Meteorologa Tropical, CCA, UNAM

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2136N 2112N 2048N

2024N 2000N 10224W 10136W

0 20

10048W
40 60

10000W
80

9912W
100

Probabilidad (a partir de datos histricos) de que se presenten lluvias menores a 325 mm entre junio y octubre en Guanajuato y Quertaro.

Con base en los clculos de probabilidades de ocurrencia de lluvias insuficientes, se estim la probabilidad de siniestro por causa de la amenaza, quedando implcita la vulnerabilidad a la amenaza de dficit de lluvia. De forma similar se estableci la probabilidad de que las temperaturas mximas o mnimas no correspondan a las necesarias para el xito de un cultivo. As, se dispone de una primera estimacin de riesgo conocido para quienes cultivan maz de temporal. Sin embargo, los productores saben del riesgo que normalmente esperan, sin que eso sea una causa para no desarrollar su actividad. Ante tal condicin, la alerta para el productor o para la compaa de seguros agrcolas, debe estar al momento de establecer las probabilidades de que no se cumpla con la condicin climtica umbral en una estacin o periodo determinados. Dichas probabilidades pueden ser obtenidas de los pronsticos climticos estacionales. Por ejemplo, si las probabilidades de que lluevan menos de 325 mm en el ciclo del cultivo, o si las probabilidades de que se exceda la temperatura umbral son mayores que las climticas, se tiene una condicin de riesgo intolerable, la cual deber llevar a los tomadores de decisiones, sean productores o compaas de seguros, a redefinir su accionar para ese ciclo. Las acciones por tomar dependern de la confianza que se tenga en el pronstico climtico, y dicho nivel de confianza depender del esquema de pronstico que se tenga, de la variable a pronosticar, del plazo de pronstico y de la resolucin espacial. En la actualidad se sabe que los esquemas de pronstico funcionan mejor cuando se

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presentan condiciones La Nia o El Nio, de preferencia intensas, como fue el caso en los aos 1982 y 1997. Sin embargo, los avances en materia de pronstico indican que incluso cuando tales condiciones no son tan fuertes, se puede tener un adecuado pronstico estacional, como sucedi durante las lluvias de verano de 2005, cuando se present un retraso en el inicio de la temporada, que fue pronosticado desde abril. Usando los pronsticos de lluvias y temperatura se puede, incluso, estimar cul ser el efecto en la humedad del suelo y por tanto en la salud de la vegetacin, principalmente en zonas donde se ubican cultivos de temporal. Por ejemplo, en aos El Nio, como en 1982, se present un retraso en las lluvias que origin que en junio ocurriera un verano de gran estrs hdrico con serios impactos para la agricultura. Una primera aproximacin de los costos del riesgo y del impacto climtico en la agricultura se puede obtener al considerar el valor econmico que tiene la produccin de una tonelada de grano y los beneficios que se obtienen con tal produccin. Por ejemplo, segn datos de Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, para el ao 2005, el retraso de un mes en las lluvias provoc una cada de alrededor del 13% en la produccin agropecuaria nacional. En el caso de la produccin de maz grano de temporal en el ciclo primavera-verano en Guanajuato y Quertaro las prdidas fueron de aproximadamente 211 millones de pesos; correspondientes a 153,000 toneladas que se dejaron de producir al siniestrarse alrededor de 163,000 hectreas de las 271,000 sembradas, y slo se tuvo una produccin con valor de 140 millones de pesos. Si se compara con el ao 2006, en que la superficie siniestrada slo fue de 62,000 hectreas con respecto de las 285,000 sembradas, y se considera que el valor de la produccin fue de 712 millones de pesos; la diferencia en valor de produccin de maz con respecto al 2005 fue de 572 millones de pesos. Si el mismo ejercicio se realiza con respecto del ao 2004 la diferencia en valor de produccin es de alrededor de 900 millones de pesos. Actualmente, en el sector agropecuario la informacin climtica no se limita a datos de estaciones meteorolgicas y estadsticas bsicas de la precipitacin, la temperatura y su variabilidad. La disponibilidad de sensores remotos y de modelos avanzados de diagnstico y pronstico climtico debieran llevar a integrar verdaderos sistemas de informacin climtica para la toma de decisiones.

Foto: Fernando Briones

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Captulo 2 Vulnerabilidad del pas al cambio climtico

2.1 Vulnerabilidad frente a eventos hidrometeorolgicos extremos

Los

eventos hidrometeorolgicos extremos constituyen amenazas o peligros que pueden convertirse en factores desencadenantes de un desastre. El riesgo de que efectivamente se produzca un desastre est determinado tambin por la concurrencia de diversos factores de exposicin y vulnerabilidad6, todos ellos de ndole social y por ende susceptibles de modificarse mediante polticas pblicas, en un sentido de mitigacin o agravamiento. Estos factores de exposicin y de vulnerabilidad son los que determinan que un mismo evento peligroso pueda ocurrir sin generar prcticamente daos o bien desencadenar un desastre de grandes proporciones. En Amrica Latina y el Caribe los daos totales por desastres de diverso origen ascendieron a 8,523 millones de dlares americanos entre 1972 y 1980, a 17,821 millones entre 1980 y 1990, y a 23,755 millones en el periodo de 1990 al 2000 (CEPAL-BID, 2000). Mxico parece ser muy representativo de esta tendencia regional. La situacin geogrfica del pas, las condiciones climticas, orogrficas e hidrolgicas, entre otros factores, contribuyen a que Mxico est expuesto, en mayor medida que muchos otros pases del continente, a eventos hidrometeorolgicos que pueden llegar a situaciones de desastre y cuyos efectos se vern exacerbados por el calentamiento global. Por ejemplo,

como se vi en el captulo precedente, el fenmeno El Nio es responsable de gran parte de la variabilidad climtica interaunal. El Nio se asocia con la ocurrencia de sequas severas en el norte y centro del pas. Este fenmeno se present con mayor intensidad a partir de los aos ochentas, en comparacin con periodos anteriores. Si los efectos de El Nio se incrementaran, el pas se vera expuesto con ms frecuencia a eventos extremos como la sequa, en los que la extraordinaria combinacin de condiciones climticas e hidrolgicas representara riesgo intolerable y desastre (Magaa et al, 1998; Magaa, 1999; IPCC, 2001). Condiciones extremas en el clima, como sucede durante el El Nio o La Nia, parecen provocar que la poblacin afectada aumente dramticamente. El Nio de 1997 produjo importantes cambios en la ocurrencia y la abundancia de las lluvias, y esto ocasion prdidas por ms de 2,000 millones de dlares por afectaciones en la produccin de granos bsicos, daos materiales por inundacin y estragos por incendios forestales, entre otras. La severidad de la sequa fue tal, que cerca de 2 millones de hectreas sembradas con diversos granos bsicos se vieron afectadas (Magaa, 1999). Los huracanes que se presentan principalmente durante la temporada de lluvias, as como las marejadas y los fuertes vientos que

6 La exposicin est referida a la magnitud de la poblacin, el valor de los bienes o la dimensin econmica de los

procesos productivos que pudieran verse afectados por el evento en cuestin; mientras que la vulnerabilidad consiste en la probabilidad de que, a raz de su exposicin a un peligro concreto, un sistema socioambiental padezca dao o desestructuracin.

45
Foto: Brenda vila

originan, se resienten, de manera fundamental, en las zonas costeras del ocano Pacifico, del golfo de Mxico y del mar Caribe; sin embargo, las lluvias intensas asociadas a estos fenmenos pueden causar inundaciones y deslaves, no slo en las costas, sino tambin en el interior del territorio nacional. De los veinticinco ciclones que en promedio llegan cada ao a los mares cercanos al pas, cuatro o cinco pueden penetrar en el territorio y causar daos severos (Fig. 2.1). En el cuadro 2.1 se aprecian algunos de los impactos registrados por eventos hidrometeorolgicos presentados en Mxico en los ltimos aos. Los registros recientes de estos eventos podran ubicarse todava en el lmite de los rangos de probabilidad de ocurrencia determinados por la variabilidad natural del clima. Sin embargo, a mediano o largo plazo se espera que estos fenmenos experimenten un incremento paulatino en intensidad o frecuencia vinculado con los efectos del calentamiento global (IPCC, 2001; 2007).

En Mxico, tanto los factores de exposicin como los de vulnerabilidad frente a eventos hidrometeorolgicos extremos se han incrementado durante las ltimas tres o cuatro dcadas. En los ltimos cinco aos del siglo XX, estas prdidas resultaron ser cinco veces mayores que el promedio correspondiente a la primera mitad de la dcada de los aos sesentas. La Secretara de Gobernacin (Segob) reconoce que mientras el nmero de desastres de origen geofsico ha permanecido constante, la ocurrencia de desastres por eventos hidrometeorolgicos se ha ms que duplicado. Durante la dcada de los noventas ms del 90% de las personas que fallecieron por los efectos de fenmenos naturales perdieron la vida en sequas, tormentas e inundaciones (Segob, 2001). Aunado a lo anterior, hoy en da fenmenos como El Nio afectan a un mayor nmero de personas, ya que el aumento desordenado y la falta de planeacin en la ocupacin territorial han llevado a establecer asentamientos en zonas altamente vulnerables a los impactos de estos eventos naturales (Magaa, 1999).

Nora Nora Lester Newton Ismael Paul Ignacio Kiko Juliette Fausto Paul Henriette Marty Isis Fausto Waldo Norma Lidia Tico Roslyn Rosa Kenna Greg Eugene Hernn Calvin Winifred Alma Virgil Boris Cosme Rick Pauline Gilberto Keith Dolly Gert Diana Debby Stan Isidore

Erika Erika Barry Gilberto Roxanne Dolly Wilma

Categora

H1 H2 H3 H4 H5 Delimitacin estatal

Diana Keith

Emily

Figura 2.1 Principales huracanes que han impactado en Mxico en el periodo 1980-2005. Fuente: Carabias y Landa, 2005. 46

Evento

Fecha

Estados afectados
Coahuila, Tamaulipas, Nuevo Len, Quintana Roo, Yucatn y Campeche Sonora, Sinaloa y Baja California Sur

Impactos registrados
225 muertes, 46 heridos y 9,739 viviendas afectadas. 88,000 personas evacuadas y 5,000 damnificados. 364,000 hectreas daadas. Daos a la navegacin, comunicaciones, servicios urbanos e infraestructura. Caus 50% de las prdidas agrcolas del pas. Guasave fue una de las ciudades ms afectadas, entre 150 y 200 personas muertas en Sinaloa, 24,111 damnificados en Sonora y 21,500 ha de cultivo daadas. En Oaxaca 400 vctimas, ms de 5,000 damnificados, ms de 120,000 ha de cultivos daados y 80,000 ha de bosques y selvas perdidos, inundaciones y daos en la infraestructura carretera. En Chiapas 417 muertos, 353 poblaciones afectadas y cerca de 30,000 damnificados. En el D.F. lluvia de 57 mm en 50 minutos, la precipitacin ms intensa en los ltimos 60 aos, cada de rboles y postes de energa elctrica. En Baja California se desalojaron Tijuana y Rosarito, casi 1,000 damnificados y 584 personas refugiadas, 14 muertos y ms de 50 colonias inundadas. 241 muertos y numerosos casos de infecciones respiratorias. En el norte del pas se presentaron cuantiosos daos, en Sonora se perdieron 17,000 ha en los Valles del Yaqui y El Mayo. En Yucatn 500,000 damnificados, 53,000 casas destruidas o daadas, 1.2 millones de ha de cultivos perdidas. Costosas prdidas en el sector salinero, en las plantaciones de coco y en la actividad ecoturstica.

Costos
76 millones de dlares

Huracn Gilberto

1988

Huracn Ismael

1995

Huracn Paulina

1997

Costas de Guerrero y Oaxaca

Lluvias intensas

1998

Chiapas, Distrito Federal y Baja California

Bajas temperaturas

1998

Todos

Huracn Isidoro Huracn Kenna Lluvias intensas Sequa

2002 Yucatn y Campeche 2002 Jalisco y Nayarit 2002 San Lus Potos y
Zacatecas Sonora, Sinaloa, San Lus Potos

8,877.56 millones de pesos 1,244.84 millones de pesos

Rompimiento de dos presas pequeas que dejaron varios muertos y graves estragos a las localidades cercanas a las infraestructuras colapsadas. Prdida de 11,600 cabezas de ganado y afectacin de 145,000 ha de cultivos.

197.66 millones de pesos

2002 Tlaxcala, Veracruz y

Oaxaca, Chiapas, Michoacn, Jalisco, Guanajuato, Zacatecas, Nayarit y Veracruz. Coahuila, Quintana Durango

Lluvias e inundaciones

2003

614,000 personas afectadas, 83,463 viviendas y 200,000 ha agrcolas daadas y daos en infraestructura.

3,637.5 millones de pesos

Lluvias e inundaciones

2004 Roo, Chihuahua,

125,000 personas afectadas, 19,624 viviendas y 200,000 ha agrcolas daadas y daos en infraestructura. El Huracn Stan ocasion lluvias intensas que causaron deslaves y daos materiales importantes a los estados de Chiapas, Veracruz, Quintana Roo, y en menor medida en Yucatn, Campeche y Tabasco. El Huracn Wilma afect el 80% de la infraestructura hotelera de Cancn, Cozumel, Isla Mujeres y Playa del Carmen. Las lluvias de ms de 300 mm en un da ocasionaron graves inundaciones que cubrieron el 80% del territorio de Tabasco. 1,100,000 damnificados, 670 localidades afectadas, daos graves a la infraestructura urbana y carretera.

437.9 millones de pesos

Huracanes Stan y Wilma

2005

Chiapas, Veracruz, Quintana Roo, Yucatn, Campeche y Tabasco

30,000 millones de pesos

Lluvias intensas e inundaciones

2007

Chiapas y Tabasco

Entre 7,500 y 50,000 millones de pesos.

Cuadro 2.1: Principales impactos de algunos eventos hidrometeorolgicos extremos que se presentaron en Mxico en las ltimas dos dcadas. Fuente: CENAPRED (2001, 2002, 2003, 2004, 2005), Carabias y Landa (2005), Economa (2005). 47

Caractersticas de los apoyos histricos proporcionados por el Fondo de Prevencin de Desastres Naturales
El Fondo de Prevencin de Desastres Naturales (Fopreden) tiene como finalidad proporcionar recursos, tanto a las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal como a las Entidades Federativas, destinados a la realizacin de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, as como a evitar o disminuir los efectos de fenmenos naturales sobre la vida y los bienes de la poblacin, los servicios pblicos y el medio ambiente.

Resumen de los apoyos histricos 2004-2007:

Con base en los expedientes que se encuentran bajo resguardo de la Secretara Tcnica del Consejo de Evaluacin del Fopreden, se han aprobado un total de 46 proyectos, de los cuales 36 han sido solicitudes de entidades federativas y 10 de dependencias federales.

Veracruz Tlaxcala Tamaulipas Sonora San Luis Potos Quintana Roo Quertaro Puebla Oaxaca Nayarit Morelos Michoacn Guerrero Guanajuato Durango Distrito Federal Chiapas Colima Coahuila Baja California 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000

Monto 2007

Monto 2006

Monto 2005

Monto 2004

48

Entidades Federativas
En lo que respecta a proyectos aprobados a entidades federativas durante el periodo que se reporta, se observa que 5 estados han obtenido acceso a los recursos del Fopreden en tres ejercicios fiscales, 7 estados en dos, 6 en una ocasin y 14 entidades federativas no han tenido acceso a los recursos de este Fondo.

Entidades y Dependencias Federales

Respecto de las solicitudes aprobadas a dependencias federales, destacan el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa en Informtica (INEGI), la Comisin Nacional del Agua (Conagua) y el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN).

Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Segob Instituto de Geologa, UNAM Servicio Meteorolgico Nacional, Conagua Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, Conagua Secretara de Desarrollo Social El Colegio de Mxico Comisin Nacional del Agua Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

Monto 2007

Monto 2006

Monto 2005

Monto 2004

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Procedencia de proyectos 2007

Ejercicio fiscal 2007
Monto de Aportaciones
Solicitante Baja California Coahuila Comisin Nacional del Agua Gobierno del DF Nombre del Proyecto Microzonificacin de las reas urbanas de Baja California Sistema de monitoreo y alerta oportuna para zonas habitacionales Adquisicin de un radar meteorolgico Doppler para el monitoreo de eventos extremos en el estado de Chiapas Atlas de riesgos del Distrito Federal Identificacin geotcnica de laderas potencialmente inestables en las zonas urbanas de los municipios de Acapulco, Chilpancingo, Tlapa, Taxco y Zihuatanejo Prevencin de riesgos hidrometeorolgicos en el territorio nacional, mediante tecnologa Lidar Sistema de Informacin de Riesgos (SIR) fase II Sealizacin y balizacin de las cinco rutas de evacuacin de la zona de mayor riesgo del volcn Popocatpet en el estado de Morelos Creacin de un centro de capacitacin terico-prctico especializado en prevencin de desastres y proteccin civil Equipamiento y asesora para la elaboracin del atlas de peligros geolgicos hidrometeorolgicos del estado de Veracruz Total 1,840,000.00 8,156,601.96 FOPREDEN 70% o 50% 1,288,000.00 5,709,621.37 Coparticipacin 30% o 50% 552,000.00 2,446,980.59

26,168,250.00

13,084,125.00

13,084,125.00

23,212,344.00

16,248,640.80

6,963,703.20

Guerrero

3,714,800.00

2,600,360.00

1,114,440.00

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Michoacn

63,998,205.57

31,999,102.79

31,999,102.79

8,764,000.00

6,134,800.00

2,629,200.00

Morelos

1,825,748.76

1,278,024.13

547,724.63

Tlaxcala

3,317,901.79

2,322,531.25

995,370.54

Veracruz

15,324,000.00

10,726,800.00

4,597,200.00

Total General

156,321,852.08

91,392,005.34

64,929,846.74

50

Ejercicio fiscal 2007

TOTALES Participacin Fopreden Participacin Estatal Participacin Federal $156,321,852.08 $91,392,005.34 $19,846,618.95 $45,083,227.79
CONAGUA 17% INEGI 41% Baja California 1% Coahuila 4%

100.00% 58.46% 12.70% 28.84%

Distrito Federal 15%

Veracruz 10%

Tlaxcala 2%

Guerrero 2% MIchoacn 6% Morelos 1%

Solicitudes autorizadas 2007

Entidad Federativa 12.7%

Dependencias Federales 28.84%

FOPREDEN 58.46%

Aportaciones 2007
www.segob.gob.mx

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2.2 Escenarios en condiciones de cambio climtico

La evidencia de los efectos del cambio climtico en Mxico es altamente consistente con el calentamiento observado en dcadas recientes a nivel mundial. Los avances en la investigacin sobre el calentamiento global han permitido caracterizar la vulnerabilidad a este proceso, en un amplio rango de sistemas ecolgicos y humanos y a cambios de mayor magnitud proyectados para el siglo XXI. El cambio esperado en la frecuencia, la intensidad y la persistencia de extremos climticos, as como el cambio en la variabilidad climtica natural (ENOS), son elementos determinantes del impacto y de la vulnerabilidad de los pases en el futuro (IPCC, 2001; 2007). Los estudios ms recientes sealan que la vulnerabilidad de Mxico frente a los efectos climticos muestra signos de incremento. De acuerdo con los resultados del Primer Estudio de Pas frente al Cambio Climtico (Gay, 2000), en las zonas costeras de mayor vulnerabilidad, la influencia de aumento del nivel del mar se manifiesta hasta 40 50 km tierra adentro. Es el caso del ro Mezcalapa-Usumacinta y los humedales de Centla en Tabasco. Se concluy que el complejo deltaico Grijalva-MezcalapaUsumacinta es una de las reas costeras ms susceptibles a hundimientos, erosin de la playa y retroceso de la lnea de costa. Este mismo estudio proyecta impactos significativos sobre los ecosistemas forestales, los recursos hidrolgicos, la industria, la agricultura y los asentamientos humanos (Gay, 2000; Ortiz y Mndez, 2000). En la agricultura las regiones ms vulnerables son el norte y el centro del pas; se proyecta una disminucin de la produccin para numerosos cultivos, aun con la implementacin de medidas tecnolgicas y de adaptacin a tal cambio. Se espera que un incremento en la temperatura reduzca el ciclo productivo de los cultivos. Los
52

estudios de vulnerabilidad de la produccin de maz basados en escenarios de aptitud y rendimiento, muestran que la superficie no apta para el cultivo de maz pasar de 60 a 75% del territorio nacional, la superficie medianamente apta para este cultivo se reducir del 33% a entre 8 y 22% de la superficie del pas. De los diversos sectores sociales que se veran afectados por la intensificacin de los efectos de la variabilidad climtica, es sin duda el sector rural de subsistencia localizado en condiciones climticas adversas, el ms desprotegido (Landa y Neri, 2007). Se tendr que considerar la adaptacin como estrategia que permita a este sector hacerlo ms viable. Algunas propuestas en este sentido han sido exploradas recientemente (INE-UNAM, 2006).

Foto: Brenda vila

Respecto a la desertificacin7, el estudio de pas muestra que prcticamente todo el territorio ser vulnerable en grados bajo y alto. Las reas de alta vulnerabilidad corresponden a las zonas ridas, semiridas y secas subhmedas, as como a diversos lugares del centro del pas en donde se concentran gran cantidad de poblacin y de actividades econmicas. A nivel estatal, Baja California, Coahuila, Jalisco, Nayarit, Quertaro, Guanajuato, Michoacn, Sonora e Hidalgo tendran ms del 68% de su superficie con un alto grado de vulnerabilidad a la desertificacin. De acuerdo con los modelos predictivos ms del 70% de la superficie nacional presentara valores de vulnerabilidad a la sequa meteorolgica en grados muy alto y alto, siendo ms afectado el norte y prolongndose los efectos por toda la costa del Pacfico y el centro del pas. Los estados ms vulnerables a la sequa meteorolgica sern: Sinaloa, Jalisco, Michoacn, Guerrero y Oaxaca, afectados en casi 90% de su territorio; Campeche y Chiapas en el 75% y Quintana Roo en gran parte de su superficie.

Foto: Archivo Semarnat

2.3 Factores que incrementan la vulnerabilidad

Las posibilidades de adaptacin al cambio climtico varan considerablemente entre regiones, pases y grupos socioeconmicos. Los pases con recursos econmicos limitados, bajos niveles tecnolgicos, poca informacin, poca infraestructura, inestabilidad institucional, e inequidad en el acceso a los recursos tienen poca capacidad adaptativa y son altamente vulnerables (IPCC, 2001). Los impactos que se manifiestan por un evento extremo estn en relacin directa con lo que hace o deja de hacer la sociedad para enfrentarlos, dichos eventos hidrometeorolgicos son slo procesos naturales que forman parte de la dinmica del sistema
humano adverso.

climtico. Los fenmenos hidrometeorolgicos no se pueden evitar ni modificar, pero sus impactos, pueden ser aminorados mediante medidas de adaptacin. Destacan como factores que incrementan la vulnerabilidad frente a los impactos de eventos extremos vinculados al clima, ciertas caractersticas de la dinmica y la distribucin poblacional, las actividades econmicas, as como las dificultades para lograr el manejo integral de riesgos en el marco de la gestin de los recursos hdricos en particular, y de la gestin ambiental en general.

7 Entendida como la degradacin de la tierra en zonas ridas, semiridas y secas subhmedas resultado de un impacto

53

Algunas condiciones poblacionales que influyen en la vulnerabilidad del pas

La vulnerabilidad frente a la variabilidad natural del clima y a los efectos del cambio climtico est relacionada con factores como el crecimiento poblacional, la pobreza, las condiciones de salud pblica, la proliferacin de asentamientos en lugares de alto riesgo, la intensificacin industrial, el deterioro y las carencias de infraestructura o equipamiento territorial; as como por los efectos locales acumulados por los procesos de deterioro ambiental (Semarnap, 2000; Tudela, 2004; Carabias y Landa, 2005).

Poblacin en riesgo
El grado de exposicin poblacional frente a los impactos de eventos extremos en Mxico queda evidenciado con las siguientes cifras :

560 municipios rurales de las costas y prximos a stas, con una poblacin cercana a 7.7 millones de habitantes, se ven afectados por la ocurrencia de ciclones de di-

versa magnitud. Las zonas con mayor exposicin a ciclones de gran intensidad son la pennsula de Yucatn, la costa de Tamaulipas y el norte de Veracruz; tambin se ven afectadas las costas de Sinaloa, Jalisco, Colima, Michoacn y Guerrero, as como la pennsula de Baja California. Un total de 1.4 millones de personas con diversas carencias econmicas son las ms vulnerables a los impactos de huracanes.

Cerca de 5.6 millones de pobladores rurales residen en municipios con incidencia de inundaciones, situados principalmente en el noroeste, Sinaloa, Durango, Nayarit y Jalisco, en el noreste, Tamaulipas y norte de Veracruz, as como en el sur-sureste, costas de Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Tabasco. Un total de 3.7 millones de habitantes rurales presentan mayor vulnerabilidad ante situaciones de inundacin. En las zonas susceptibles a sequas del norte y centro del pas, donde la escasez de agua afecta las actividades humanas y productivas, habitan 7.6 millones de personas, de las cuales 4.6 millones se encuentran en condiciones de alta y muy alta marginacin. De los 879 municipios ubicados en zonas de heladas, 49.6 por ciento son municipios rurales. En los ltimos tres lustros se increment la poblacin ubicada en zonas con presencia de heladas, el nmero de habitantes pas de 39 millones en 1990 a 49.8 millones en 2005, de los cuales 5.8 millones (11.6%) residen en localidades rurales del centro y norte del pas.

54

Poblacin total y tasa de crecimiento de la poblacin ubicada en distintas zonas de riesgo,

1990 - 2005

1990

1995

2000 En zona ssmica

2005

Incremento ab. TCMA (%) 1990-2005 1990-2005

Total Rurales Semiurbanos Urbanos

69 656 247 78 094 979 16 649 767 17 591 9886 6 524 982 7 391 479 46 481 498 53 111 512

83 516 846 18 518 382 7 930 599 57 067 865

87 757 034 18 365 268 8 282 708 61 109 058

18 100 787 1 715 501 1 757 726 14 627 560

1.49 0.63 1.54 1.77

En zonas de ciclones tropicales Total Rurales Semiurbanos Urbanos 27 413 155 6 980 919 2 468 498 17 963 738 29 108 673 5 137 910 1 543 254 22 427 509 31 810 146 7 120 514 2 812 157 21 877 475 39 015 762 5 347 487 3 458 258 30 210 017 31 016 021 33 282 887 35 462 987 7 710 678 7 705 298 7 396 042 2 903 515 3 048 399 2 785 627 20 834 352 22 668 694 24 709 290 En zonas de inundacin 31 914 261 33 683 158 34 921 773 5 612 531 5 526 400 5 417 195 1 808 647 1 889 492 1 721 758 24 775 308 26 261 980 27 505 881 En zonas de sequa 36 205 044 7 425 386 3 203 693 25 575 965 43 942 580 5 694 317 4 014 495 34 233 768 39 073 325 7 613 468 3 395 392 28 064 465 47 131 539 5 915 320 4 379 568 36 836 651 42 130 688 7 527 990 3 579 914 31 022 784 49 806 037 5 813 735 4 672 396 39 319 906 8 049 832 724 379 579 901 6 745 552 5 813 100 388 490 346 238 5 078 372 10 320 542 407 476 767 757 9 145 309 10 790 275 466 248 466 248 9 109 889 1.66 0.63 1.36 2.06 1.17 0.47 1.31 1.32 1.82 0.36 1.56 2.26 1.58 0.54 1.95 1.70

Total Rurales Semiurbanos Urbanos Total Rurales Semiurbanos Urbanos Total Rurales Semiurbanos Urbanos

En zonas con presencia de heladas

Fuente: CONAPO, 2006. Estimacin a partir del INEGI, censos de poblacin 1990-2000, conteos de poblacin 1995-2005 y Direccin General de Proteccin Civil.

Adicionalmente durante el siglo XX, la poblacin del pas creci siete veces, pasando de 13.6 a 103 millones de habitantes, en este caso el simple crecimiento demogrfico ampla la magnitud de la poblacin expuesta a peligros asociados a las condiciones climticas. Los efectos de este crecimiento se suman a los derivados de la consolidacin de ciudades en las costas del pas.

55

Estados ms vulnerables y marginados

Los mexicanos que viven bajo condiciones de pobreza son particularmente susceptibles ante los efectos de eventos hidrometeorolgicos extremos*. Esta condicin aumenta la vulnerabilidad en mayor proporcin que el crecimiento poblacional, lo que obedece a varios factores, entre los que destacan:

Los asentamientos precarios tienden a ubicarse en lugares de mayor exposicin a

eventos peligrosos y bajo condiciones de mayor fragilidad natural. mala calidad.

La infraestructura de sectores con menos posibilidades econmicas suele ser de La cobertura de servicios en dichos asentamientos es inadecuada y en muchos
casos inexistente. Muchos de estos servicios, de funcionar correctamente, podran haber mitigado los impactos de un evento climtico extremo. un desastre. Las economas familiares se desestabilizan.

Los bajos niveles de ingresos se afectan ms por una merma temporal derivada de
Las proyecciones de los ndices de marginacin en Mxico apuntan hacia su agravamiento relativo en estados como Guerrero, Veracruz, Oaxaca y Chiapas (Conapo, 2003; 2006). La concentracin de la pobreza en estos estados y las tendencias esperadas en el nivel de marginacin para los prximos aos, incrementarn la vulnerabilidad de sus habitantes ante los efectos previsibles del cambio climtico.

Foto: Carolina Neri * A nivel global, en 1998 el 95% de las muertes por desastres de origen diverso tuvieron lugar en pases en desarrollo, (CEPAL-BID, 2000).

56

Menos de 20% Entre 20 y 30% Entre 30 y 40% 40% y ms Fuente: Hernndez, 2000.

Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema en 1996.

Menos de 20% Entre 20 y 30% Entre 30 y 40% 40% y ms Fuente: Hernndez, 2000.

Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema proyectada al 2015.

57

Muy Alto Alto Medio Bajo Muy bajo Fuente: Estimacin del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) 2005, IV Trimestre.

Grado de marginacin por entidad federativa, 2005.

Ciudades y vulnerabilidad hdrica

Ciertas caractersticas de la actividad econmica tambin incrementan la vulnerabilidad del pas frente a los efectos de fenmenos hidrometeorolgicos. Tanto la poblacin como algunas actividades productivas tienden a concentrarse en las zonas ridas y semiridas del centro y norte del pas, donde la explotacin de los recursos hdricos excede los lmites de la sustentabilidad. Ms de 70% de la poblacin, un tercio de la superficie irrigada, y ms de 60% de la industria dependen del uso de aguas subterrneas cuyas reservas disminuyen a una tasa aproximada de 6 km3/ao, lo que ha llevado a registrar para 2006, 104 de los 653 acuferos como sobreexplotados (Conagua, 2007). Esta situacin cobra importancia frente a la ocurrencia de sequas, o a la disminucin o retraso de las lluvias en diversas zonas del pas. Frente a un aumento en la temperatura, es de esperar que se agudicen las tendencias en la disminucin de la disponibilidad natural de agua por habitante. Particularmente crtica es la disponibilidad en las zonas urbanas de las regiones centro, centro-norte, noreste y noroeste del pas. Algunos escenarios de incremento en la demanda de agua al 2030 han sido desarrollados por la UNAM y por la Conagua. La disponibilidad disminuir y la demanda crecer sustancialmente.

58

Nmero de ciudades y poblacin urbana por regin, segn disponibilidad natural de agua per capita,
2005 Regin Total urbano Ciudades Poblacin Porcentaje I Noroeste Ciudades Poblacin Porcentaje II Norte Ciudades Poblacin Porcentaje III Noreste Ciudades Poblacin Porcentaje IV Occidente Ciudades Poblacin Porcentaje V Centro Norte Ciudades Poblacin Porcentaje VI Centro Ciudades Poblacin Porcentaje VII Sur Ciudades Poblacin Porcentaje VIII Golfo Ciudades Poblacin Porcentaje IX Pennsula de Yucatn Ciudades Poblacin Porcentaje Total Muy baja Baja Media Alta y muy alta 63 5 699 399 7.8

363 72 718 690 100.0 37 6 197 705 100.0 29 5 813 046 100.0 17 6 610 490 100.0 61 8 594 925 100.0 47 7 033 234 100.0 58 27 163 449 100.0 52 3 903 003 100.0 42 4 889 218 100.0 20 2 513 620 100.0

110 41 395 171 56.9 7 2 641 495 42.6 20 4 055 910 69.8 13 5 417 289 81.9 21 1 922 643 22.4 31 5 489 426 78.0 18 21 868 408 80.5

108 1 6 689 218 23.0 18 2 068 505 33.4 6 1 256 363 21.6 2 885 080 13.4 23 5 601 877 65.2 15 1 524 455 21.7 32 4 790 596 17.6 11 534 187 13.7 1 28 155 0.6

82 8 934 902 12.3 12 1 487 705 24.0 3 500 773 8.6

2 308 121 4.7 17 1 070 405 12.5 1 19 353 0.3 6 225 017 0.8 8 983 562 25.2 15 2 134 467 43.7 20 2 513 620 100.0 2 279 428 1.0 33 2 385 254 61.1 26 2 726 596 55.8

Fuente: Clculos del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y Estadsticas del agua en Mxico, 2006.

Aun si los parmetros poblacionales permanecieran constantes, la expansin econmica es otro factor que expone a la accin de los eventos destructivos a un nmero creciente de procesos productivos, cada vez ms complejos e interconectados.
59

Se estima que cada ao en Mxico son dragados aproximadamente 300 millones de metros cbicos en ros y puertos, se pierden 1.1 billones de metros cbicos de capacidad en los embalses; se producen prdidas por 270 millones de dlares con la erosin de las mrgenes de los ros; y los daos generados por fenmenos hidrometeorolgicos en el periodo 19801999 ascendieron a 4,560 millones de dlares

y 2,800 decesos (Segob, 2001; CICC, 2007). El huracn Wilma que se present en octubre del 2005 en el Caribe mexicano hizo evidente la vulnerabilidad de una regin en la que el 90% de los ingresos se derivan del turismo. Esta regin qued paralizada tras el paso del meteoro. El impacto econmico de Stan y Wilma se calcul en poco ms de 30,000 millones de pesos (Economa, 2005).

2.4 Marco institucional y el tema de cambio climtico

El panorama de la administracin y la gestin del agua en Mxico tiene ciertas particularidades otorgadas por las diferencias climticas, la distribucin de la poblacin y las actividades productivas. Las mayores demandas de agua existen en las zonas de menor disponibilidad y paradjicamente hay zonas con una gran riqueza de recursos que no se aprovechan plenamente (CNA, 2000; 2001; Casteln 2000; Carabias y Landa, 2005; Martnez, 2007). Dicha situacin determina, en principio, problemas en la planeacin para enfrentar la variabilidad climtica. Algunas de las acciones ms importantes que se han puesto en marcha en Mxico para la prevencin de desastres de origen hidrometeorolgico son las enfocadas al monitoreo de los fenmenos naturales, en cuyo caso participa el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN), dependiente de la Comisin Nacional del Agua. El SMN es la instancia gubernamental encargada de generar informacin meteorolgica y climtica, y de mantener informado al Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) de las condiciones meteorolgicas que puedan afectar a la poblacin. El SMN ha desarrollado sus propios mtodos de anlisis y generacin de informacin meteorolgica. En 1990 se cre el Consejo Nacional de Proteccin Civil como rgano consultivo de coordinacin de acciones y de participacin social en la planeacin de la proteccin civil. Mientras que en mayo del ao 2000 se promulg la Ley General de Proteccin Civil (DOF, 2000) que estableci las bases de coordinacin entre la federacin, los estados y los municipios en materia de proteccin civil. El Atlas Nacional de Riesgos de la Repblica Mexicana se public en 2001, apoyado en el Sistema de Informacin Geogrfica para la Identificacin de Riesgos (SIGIR), el cul fue realizado por Direccin General de Proteccin Civil de la Segob en colaboracin con la UNAM. Entre 2004 y 2005 se elaboraron diversos Atlas de Peligros Naturales para hacer compatible la informacin urbana entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal. Cabe destacar que en el ao 2000 la Coordinacin General de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin cre el Sistema de Alerta Temprana (SIAT)8 frente a huracanes. Acadmicos del Centro de Ciencias de la Atmsfera, y de la UNAM en general, en combinacin con autoridades gubernamentales disearon el Sistema.

8 El SIAT surge en el 2000 y se actualiza en el 2003 como una herramienta de coordinacin en el alertamiento a la poblacin

y en la accin institucional, ante la amenaza ciclnica, que se sustenta en la interaccin de los principales actores del Sistema Nacional de Proteccin Civil: la sociedad civil y sus organizaciones; las instituciones de investigacin de los fenmenos hidrometeorolgicos, los medios de comunicacin y la estructura gubernamental del mismo sistema. Fuente:
http://www.empalme.gob.mx/siat.pdf

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Los resultados hasta la fecha han mostrado que el SIAT ha salvado cientos o quiz miles de vidas humanas (vase Cuadro 2.1). Adicionalmente la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa) en colaboracin con gobiernos estatales, inici en 2005 la instalacin de Estaciones Agroclimticas. En tanto que para 2006 la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) cre el Programa de Prevencin de Riesgos y Mejoramiento Ambiental (PROPRyMA), y avanz significativamente en la elaboracin de Atlas de Riesgos.

Algunos elementos jurdicos y de planeacin en el sector ambiental. En cunto a los documentos de planeacin, que brindan bases para la gestin de riesgos en Mxico, destaca El Programa Nacional Hidrulico del periodo 19952000 el cual contemplaba diferentes aspectos relacionados con la administracin del agua y el uso de la informacin climtica para el manejo de riesgos. Inclua aspectos de medicin de precipitacin y monitoreo de huracanes y sequas, a fin de acotar los criterios para el alertamiento temprano en situaciones de emergencia.

Estructura institucional y atencin a emergencias de origen hidrometeorolgico

Ante la ocurrencia de un fenmeno hidrometeorolgico, la Secretara de Gobernacin, por medio del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC), como instancia de coordinacin, es la encargada de salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno. El SINAPROC fue creado en 1986 como un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y las entidades del sector pblico entre s; con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de los estados y municipios, a fin de efectuar acciones de comn acuerdo destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre. Con el apoyo del gobierno de Japn y de la UNAM se cre en 1988 El Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) como rgano administrativo desconcentrado, jerrquicamente subordinado a la Secretara de Gobernacin, quin provee los recursos para su operacin. La responsabilidad principal del CENAPRED consiste en dotar al SINAPROC de los requerimientos tcnicos que su operacin demande. El objetivo del Centro es: Promover la aplicacin de las tecnologas para la prevencin y mitigacin de desastres, impartir capacitacin profesional y tcnica sobre la materia y difundir medidas de preparacin y autoproteccin entre la sociedad mexicana expuesta a la contingencia de un desastre.

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Acciones de auxilio a la poblacin ante una situacin de emergencia:

La primera autoridad que toma conocimiento de la situacin de emergencia presta ayuda inmediata a la poblacin e informa a las instancias especializadas de proteccin civil. La autoridad municipal o delegacional de proteccin civil (primera instancia de actuacin especializada) auxilia a la poblacin de acuerdo con su plan de emergencia. Si la autoridad municipal o delegacional de proteccin civil ve superada su capacidad de respuesta, pide apoyo a la instancia estatal o al gobierno del Distrito Federal, segn corresponda. Las instancias estatales o del gobierno del Distrito Federal apoyan a la instancia municipal o delegacional en el auxilio a la poblacin de acuerdo con sus planes de emergencia. Si la instancia estatal o del gobierno del Distrito Federal ve superada su capacidad de respuesta pide apoyo a la instancia federal. La instancia federal apoya a las entidades federativas, municipios o delegaciones en el auxilio a la poblacin, de acuerdo con los programas y planes de emergencia establecidos para tal efecto.
La Secretara de Gobernacin coordina la ayuda Federal e Internacional

El Presidente de la Repblica declara el estado de desastre

Rebasa su capacidad Rebasa su capacidad

Gobierno Federal y otros Estados

Soluciona el problema e informa a la Direccin

NO

General de Proteccin CIvil de la Secretara de Gobernacin

Gobierno Estatal y otros Municipios

Rebasa su capacidad

Gobierno Municipal

Fuente: http://www.segob.gob.mx

De acuerdo al artculo 14 de la Ley General de Proteccin Civil (DOF, 12 de mayo 2000) el Presidente de la Repblica, de forma directa o por intermedio de la Secretara de Gobernacin podr emitir un llamado de ayuda internacional, a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores o de medios de comunicacin. Corresponde al Consejo Nacional de Proteccin, por conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores, determinar los criterios para el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de proteccin civil, as como las modalidades de cooperacin. 62

En el Programa Nacional de Proteccin Civil 2001-2006 (Segob, 2001) y en el Programa Especial de Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres 2001-2006 (CENAPRED-SINAPROC, 2001), se reconoca la urgencia de enfrentar la variabilidad climtica y sus efectos exacerbados por el calentamiento global; sin embargo todava el tema se trataba sectorialmente y sin la claridad requerida como para vincular el incremento de la vulnerabilidad frente al cambio climtico con las polticas de desarrollo econmico y regional.

El Programa Nacional de Proteccin Civil 2001-2006 (Segob, 2001) pretenda mejorar el conocimiento de las amenazas y los riesgos, as como promover la reduccin de la vulnerabilidad fsica y desarrollar o mejorar la tecnologa para la mitigacin. El Programa Especial de Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres 2001-2006 contena los principales proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin que se consideraban necesarios para contribuir a la reduccin del efecto de desastres sobre la poblacin y su entorno (CENAPRED-SINAPROC, 2001). En lo relacionado con los efectos de eventos climticos extremos, destacaban como objetivos estratgicos el desarrollo de mapas de riesgos de inundacin, el desarrollo de investigacin y tecnologa, as como el establecimiento y la operacin de sistemas de alerta hidrometeorolgica en veinte ciudades.

Por otra parte, la atencin a los efectos derivados de los fenmenos hidrometeorolgicos extremos, como los huracanes, las sequas y las precipitaciones severas, constituye una lnea de accin estratgica del sector hdrico. La Comisin Nacional del Agua (Conagua) tiene entre sus funciones impulsar acciones que permitan reducir los riesgos que stos provocan, y atender sus efectos, disminuyendo las afectaciones en vidas humanas, bienes materiales y prdidas econmicas (CNA, 2001). La Conagua, por medio del Servicio Meteorolgico Nacional, reporta informacin meteorolgica, climatolgica e hidromtrica para prever sobre posibles amenazas a la poblacin y se vincula con el SINAPROC para profundizar en el conocimiento del sistema hidrolgico, la planeacin y la administracin del agua, as como para dar servicios de apoyo a la poblacin. No obstante las mejoras en la organizacin gubernamental y la comunicacin en materia de cambio climtico, las experiencias recientes han demostrado que los desastres han aumentado en los ltimos aos (Macas, 1999; Carabias y Landa, 2005; Provencio, 2006), lo que podra estar vinculado con la creciente complejidad del tema objeto de este libro, la que rebasa a la actual estructura institucional.

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El Programa Nacional Hidrulico 2001-2006 (CNA, 2001) fue el instrumento rector de la poltica hidrulica en Mxico hasta noviembre del 2006. Este Programa marcaba estrategias para la disminucin de los riesgos y la atencin a los efectos de inundaciones y sequas a travs de: el desarrollo de medidas organizativas en la poblacin, el uso de sistemas de informacin y alerta, la reubicacin de poblacin asentada en zonas de riesgo, el diseo de planes para el manejo de sequas; y la construccin de in-

fraestructura para el control de avenidas, almacenamiento o captacin. Pese a que el tema climtico no estaba claramente expreso en este Programa, si detallaba algunas estrategias ampliamente vinculadas con el mismo (Cuadro 2.2). Se planteaban diferentes acciones relacionadas con la prevencin de los efectos de eventos extremos, generalmente ms reactivas que preventivas, pero que marcaron un paso importante en el diseo y la implementacin de medidas frente a cambios en el clima.

Consolidar los sistemas de informacin y alerta de fenmenos hidrometeorolgicos

Para el desarrollo de esta funcin, las acciones por realizar incluan: instalar y consolidar los sistemas de monitoreo con base en las redes de observacin y un sistema de informacin geogrfica; contar con equipo suficiente y moderno en las redes hidromtricas, meteorolgicas y climatolgicas para elaborar modelos de prediccin hidrolgica y meteorolgica; as como difundir a tiempo mediante la red de telecomunicaciones los pronsticos del estado del tiempo y el pronstico a mediano y largo plazo. En lo que concierne a los Sistemas de Alerta Hidrometeorolgica se trabajara en diferentes etapas en diecinueve sistemas, de los cuales cinco (Acapulco, Guerrero, Tijuana, Baja California, Motozintla y Tapachula, Chiapas; y Monterrey, Nuevo Len) ya contaban con el equipo para recepcin y procesamiento de datos. Se proyect instalar redes de radiocomunicacin nacional, para la obtencin de informacin oportuna de estaciones hidroclimatolgicas, coadyuvar con la seguridad fsica de las instalaciones hidrulicas, alertar a la poblacin civil en caso de avenidas extraordinarias y atender situaciones de emergencia.

Apoyar la implementacin de planes de prevencin y atencin de inundaciones a nivel de cuenca hidrolgica

Se proyect avanzar en la elaboracin de planes para prevencin y atencin de emergencias hidroecolgicas, documentando los eventos y desarrollando estadsticas que fueran la base para el desarrollo de nuevas medidas de prevencin. Estos planes se integraran con los gobiernos estatales y municipales para proceder a su puesta en marcha. En lo sucesivo se promovera la participacin de los Consejos de Cuenca en la identificacin de reas productivas y centros de poblacin susceptibles de inundacin para establecer prioridades en la formulacin de planes en coordinacin con los gobiernos estatales. En las acciones de tipo social se trabajara con la poblacin en riesgo y las autoridades de Proteccin Civil para organizar y planear las acciones por realizar antes y despus de la emergencia.

Foto: Mario Hernndez

Se apoyara el desarrollo de Centros Regionales para Atencin de Emergencias (CRAE), integrados por personal capacitado, maquinaria y equipo para la atencin inmediata de inundaciones. 64

Coadyuvar con otras instancias de gobierno en la proteccin de los habitantes en zonas de alto riesgo de inundacin
Las acciones estaran dirigidas a acordar con los municipios aspectos sobre administracin, custodia, conservacin y mantenimiento de cauces y zonas federales, as como a evitar los asentamientos humanos en esas zonas; promover la reubicacin de poblacin e instalar sistemas de alerta.

Implantar polticas de uso racional del agua que permitan enfrentar en mejores condiciones los periodos de sequa
Se elaboraran planes de preparacin para afrontar sequas que se operaran desde los Consejos de Cuenca. Cuadro 2.2 Estrategias programticas para prevenir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequas del Programa Nacional Hidrulico 2001-2006 (CNA, 2001).

Es importante destacar en este punto algunas referencias en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA; DOF 1988; 2003a) sobre el tema de cambio climtico, dado que es el sustento jurdico de la poltica ambiental y de las acciones que se podran vincular con la gestin de riesgos frente a eventos hidrometeorolgicos. El sector ambiental tiene amplias atribuciones jurdicas para disear planes y acciones frente a la variabilidad climtica. En la LGEEPA se considera que las situaciones de riesgo derivadas de fenmenos naturales, pueden ser catalogadas como contingencias ambientales o emergencias ecolgicas, por lo que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) tiene facultades legales para actuar en consecuencia. En el captulo II de esta ley, referido a distribucin de competencias y coordinacin se reafirman, en el artculo 14, las atribuciones de coordinacin de la Secretara para realizar acciones conducentes cuando exista peligro como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales, y por caso fortuito o de fuerza mayor. El aspecto jurdico de mayor relevancia en trminos de posibilidades de implementar estrategias de adaptacin frente al cambio climtico, es la incorporacin de la poltica ambiental y del ordenamiento ecolgico en la planeacin del desarrollo (Artculo 17), as como la formulacin misma del Ordenamiento Ecolgico Ge-

neral del Territorio (OEGT) en el que se debern considerar los desequilibrios existentes por efecto de ... fenmenos naturales (Artculo 19, LGEEPA; DOF 1988; 2003a). Cuando en dicha ley se trata la regulacin ambiental de los asentamientos humanos, se menciona que los planes o programas de desarrollo urbano debern tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los Programas de Ordenamiento Ecolgico (Artculo 23). Respecto a la determinacin de reas para actividades altamente riesgosas, se precisa que se establecern zonas intermedias de salvaguarda en las que no se permitirn los usos habitacionales u otros que pongan en riesgo a la poblacin. Quiz estos elementos no parezcan tan relevantes a simple vista para el tema en cuestin, pero en trminos jurdicos la LGEEPA obliga a que el sector ambiental incorpore en el OEGT criterios de riesgos frente a eventos hidrometeorolgicos. Aunque tratado incipientemente el tema climtico, esta ley otorga atribuciones de gran valor frente al desarrollo de capacidades para la adaptacin al cambio climtico; al expedirse el Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico (DOF, 2003b) se detallan y fortalecen dichas atribuciones.
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As, el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico (DOF, 2003b) es sin duda el documento regulatorio que toca con ms claridad los aspectos relacionados con la variabilidad del clima, y tambin del que ms oportunidades se tienen para implementar medidas de adaptacin frente al cambio climtico. Las numerosas menciones a los efectos del cambio climtico hacen de este documento un respaldo importante para que la implementacin de estrategias tenga carcter obligatorio. En el artculo 12 de este reglamento se determinan los lineamientos y estrategias ecolgicas aplicables al programa de Ordenamiento Ecolgico, los cuales debern considerar al cambio climtico y a los desastres naturales. En el artculo 23 se estipula que las reas de atencin prioritaria se identificarn tomando en cuenta aquellas regiones en las que existan, al menos potencialmente, conflictos ambientales o limitaciones a las actividades humanas generadas por la susceptibilidad a desastres naturales y por los posibles efectos negativos del cambio climtico. Una vez decretado el Programa del OEGT, la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene que iniciar la etapa de ejecucin mediante la realizacin de diversas acciones, entre las que se encuentran aquellas orientadas a en-

frentar los efectos negativos del cambio climtico (Artculo 31, DOF, 2003b). Este aspecto es de gran importancia ya que por mandato jurdico la implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin frente a la variabilidad del clima y el cambio climtico adopta un carcter obligatorio (Artculo 19, DOF, 2003b). En cuanto al Ordenamiento Ecolgico Regional tratado en el captulo cuarto del reglamento, se resalta la importancia de que en los estudios tcnicos se tomen en cuenta de manera enunciativa, ms no limitativa, los efectos del cambio climtico en la etapa de pronstico (Artculo 44, DOF, 2003b). En dicha etapa se examina la evolucin de los conflictos ambientales a partir de la previsin de las variables naturales, sociales y econmicas. Por otra parte, en el documento sobre Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas de Mxico (Semarnat, 2006) se reconoce la importancia de la conservacin de los ecosistemas costeros, as como la vulnerabilidad a fenmenos extremos y la necesidad de generar informacin para el anlisis de riesgos en el mbito costero. Para reducir la vulnerabilidad se recomienda incorporar una visin de largo plazo para planear el desarrollo de ocanos y costas.

Foto: Archivo Semarnat

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En cuanto a los compromisos de Mxico adquiridos ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, que entr en vigor en 1994, destaca la elaboracin de Comunicaciones Nacionales. A finales del ao 2006 se concluy la Tercera Comunicacin (INE, 2006), la cual pretende reforzar las capacidades institucionales y tcnicas del pas para impulsar la inclusin de temas concernientes al cambio climtico en las prioridades nacionales y sectoriales de desarrollo9. Otro avance reciente de Mxico fue la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC), publicada por la Comisin Intersecretarial de Cambio climtico en mayo del 2007 (CICC, 2007). Este documento precisa po-

sibilidades y rangos de reduccin de emisiones de GEI, propone los estudios necesarios para definir metas ms precisas de mitigacin, identifica las fortalezas y esboza las necesidades del pas para avanzar en la construccin de capacidades de adaptacin. Los planteamientos de este documento en materia de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico son nicos en su tipo y se encuentran diseados para las condiciones nacionales. La ENACC contribuye as a la consolidacin de una poltica nacional en materia de cambio climtico, propone lneas de accin y estrategias que servirn de base para disear un Programa Especial de Cambio Climtico que se publicar durante 2008 y se impulsar por el Ejecutivo Federal.

Elementos para la adaptacin contenidos en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico

Retos de gestin

Preservar y fortalecer las funciones de amortiguamiento que existen en las

cuencas. Reforzar el conocimiento y la implementacin de los sistemas de informacin y alerta temprana Ajustar las tcnicas de tratamiento de agua a las nuevas condiciones climticas. Fortalecer y revisar la implementacin de instrumentos de gestin como la veda temporal, las reas naturales protegidas (ANP) marinas y costeras y el pago por servicios hidrolgicos, para adecuarlos a las nuevas necesidades que impone el cambio climtico. Establecer corredores biolgicos y evaluar la modificacin de los actuales lmites geogrficos de algunas ANP y Regiones Prioritarias para la Conservacin, para apoyar la capacidad de ajuste de los ecosistemas y especies. Revalorar la experiencia adquirida por grupos vulnerables frente a la variabilidad climtica, para su aplicacin en el planteamiento de polticas de adaptacin al cambio climtico. Conservar in situ la agrobiodiversidad mexicana.
9 Para detalles sobre instrumentos de gestin internacional en materia de cambio climtico y avances de Mxico vase

INE 2006 y CICC 2007.

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Desarrollar e implementar un sistema de informacin y monitoreo del clima especialmente diseado para productores agropecuarios. Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiolgica. Considerar una elevacin del nivel medio del mar de 40 cm entre la actualidad y la ltima dcada del siglo, como lnea base para la planeacin y la construccin de infraestructura costera. Articular la poltica nacional para el desarrollo sustentable de ocanos y costas con el fortalecimiento de capacidades nacionales frente al cambio climtico. Fomentar sinergias entre el sector turstico, pesquero, hdrico y el SINAPROC. Inducir criterios de diseo ambiental en todos los mbitos de planeacin del desarrollo urbano. Incorporar el enfoque de manejo de cuencas hidrogrficas en las acciones de proteccin y aprovechamiento de servicios ambientales de reas periurbanas y rurales. Disear sistemas descentralizados de suministro de energa a nivel local.

Lneas de accin para la adaptacin

1) Revisar

la estructura institucional enfocada a la gestin del riesgo frente a amenazas hidrometeorolgicas, para potenciar las capacidades instaladas. 2) Posicionar la actual capacidad de respuesta ante los impactos de la variabilidad climtica, como plataforma para el desarrollo de capacidades de adaptacin frente a los efectos del cambio climtico. 3) Disear e implementar un Programa de Modelacin del Clima como parte de un Sistema Nacional de Informacin Climtica. 4) Potenciar los Ordenamientos Ecolgico y Territorial como instrumentos preventivos frente a los impactos previsibles del cambio climtico. 5) Promover acciones de reduccin de la vulnerabilidad, disminucin del riesgo y generacin de estrategias de adaptacin en los planes de desarrollo regional, estatal y municipal. 6) Promover el uso de seguros como instrumentos de disminucin de la vulnerabilidad en diferentes sectores. 7) Disear una estrategia de comunicacin y educacin que difunda los resultados de las investigaciones, involucre a la sociedad y consolide su participacin en el diseo de acciones preventivas y correctivas. 8) Promover la formacin de recursos humanos en meteorologa operativa y pronsticos.

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Lneas prioritarias de investigacin para la adaptacin Gestin de riesgos hidrometeorolgicos y manejo de recursos hdricos

Usos de la informacin climtica para la toma de decisiones. Elaboracin de pronsticos climticos estacionales y desarrollo de escena
rios regionales. Caracterizacin de la vulnerabilidad por tipo de amenaza y sector social. Evaluacin de efectos del cambio climtico en las distintas fases del ciclo hidrolgico. Diseo de arquitectura bioclimtica.

Biodiversidad y servicios ambientales

Sistematizacin de informacin sobre afectaciones en los ecosistemas y sus

componentes. Anlisis de la capacidad de respuesta de especies clave en el funcionamiento de los ecosistemas. Evaluacin de los efectos del cambio climtico sobre especies en alguna categora de riesgo. Desarrollo y aplicacin de modelos de crecimiento forestal bajo distintos escenarios climticos. Funcionamiento de corredores biolgicos y delimitacin de nuevas rutas para su establecimiento. Restauracin ecolgica en diferentes sistemas. Distribucin potencial de reas de refugio de los sistemas ms vulnerables. Valoracin econmica de los servicios ambientales relacionados con la prevencin de inundaciones y la mitigacin de impactos en la zona costera y en las grandes urbes.

Agricultura y ganadera

Afectaciones

por zona agroclimtica bajo distintos escenarios de cambio climtico. Comportamiento de agentes patgenos respecto a cambios en el clima. Posibilidades de reconversin productiva adecuada a cada escenario de cambio climtico. Evaluacin de las demandas de riego frente a distintos escenarios climticos. Evaluacin de opciones de adaptacin al cambio climtico en el sector ganadero.

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Zona costera

Cartografa de riesgos y vulnerabilidad costero-marina frente al ascenso del nivel medio del mar. Modelacin de distribucin y abundancia de especies marinas y costeras bajo diferentes escenarios climticos. Modelacin de afectaciones a las pesqueras. Valoracin econmica de medidas preventivas y de impactos derivados de eventos extremos. Rehabilitacin posdesastre en ecosistemas costeros.

Asentamientos humanos
Diseo de ciudades sustentables bajo diferentes escenarios de cambio climtico. Identificacin de reservas territoriales para el crecimiento urbano. Evaluacin del potencial de desarrollo de localidades pequeas bajo criterios de sustentabilidad, autosuficiencia, cogeneracin, cooperacin en redes y otras opciones que aumenten la capacidad adaptativa de distintos grupos sociales. Movilidad urbana sustentable.

Generacin y uso de energa

Afectaciones a la infraestructura del sector energtico. Potencial para el aprovechamiento de energas renovables en distintos escenarios climticos Impactos de cambios en el clima sobre la generacin hidroelctrica. Impactos en la demanda energtica por incremento en extraccin y transporte de recursos hdricos. Impactos en la demanda de energa elctrica en casas habitacin y edificios en relacin con el inicio temprano y el final tardo de la poca de calor.

Salud humana

Evaluacin de los efectos de cambios en el clima sobre la salud de distintos grupos sociales. Fortalecimiento de los planes de actuacin en salud pblica a partir de sistemas de alerta temprana. Fortalecimiento de los programas de vigilancia y control de enfermedades de transmisin vectorial.

FUENTE: CICC, 2007

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El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 coloca a la sustentabilidad ambiental como uno de los ejes transversales de las polticas pblicas en Mxico. En este documento destacan dos objetivos relacionados con la mitigacin de emisiones de GEI y la adaptacin a los efectos previsibles del cambio climtico (Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica, 2007). De igual forma, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 incorpora al cambio climtico como tema prioritario en la agenda de transversalidad que la Semarnat lleva a cabo con otras instancias de la Administracin Pblica Federal. Se plantean metas concretas vinculadas con la instrumentacin de la ENACC, la realizacin de acciones para el desarrollo de capacidades de adaptacin a distintas escalas y la prevencin de riesgos de origen hidrometeorolgico (Semarnat, 2007). Estos compromisos se refuerzan con los planteamientos del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 (Conagua, 2008). La plataforma programtica desarrollada para el presente periodo administrativo marca fuertes diferencias con el pasado reciente en cuanto al tratamiento y la jerarqua del tema de cambio climtico, y definitivamente lo coloca como un eje de accin de la mayor relevancia nacional. El momento institucional y poltico por el que atraviesa el pas brinda oportunidades claras para incidir fuertemente en la construccin de capacidades para la adaptacin. Instrumentos de gestin ambiental frente a la variabilidad climtica. El incremento en la vulnerabilidad est frecuentemente determinado por la indebida ubicacin de asentamientos o sistemas productivos en zonas con particular exposicin a amenazas. Como se mencion, el instrumento que puede prevenir este tipo de problemas es el Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (OEGT, promulgado, y de

carcter obligatorio, desde las ltimas modificaciones a la LGEEPA en 1997). Esta herramienta esencial de planeacin y gestin ambiental, posibilita orientar la ubicacin de asentamientos y procesos productivos en funcin de las caractersticas de cada zona, incluyendo su exposicin a eventos peligrosos; por lo que sera fundamental revalorarla en su aplicacin para la prevencin de impactos frente a cambio climtico. Adicionalmente al OEGT, existen los ordenamientos ecolgicos regionales, locales y marinos, los cuales son complementarios y se han diseado para diferentes escalas.

Foto: Mario Hernndez

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De cumplirse con las disposiciones que marcan los ordenamientos se esperara que se reubicaran asentamientos, que no se realizaran construcciones en zonas de cauces de ros, vertientes, alrededores de antiguos cuerpos de agua, o bien, en partes bajas de cuencas en las que se han desviado corrientes al construir infraestructura hidrulica. Igualmente, de respetarse plenamente las declaratorias de reas naturales protegidas (ANP) y el uso de suelo que se define en cada caso, o de cumplirse en su totalidad con la aplicacin de acciones de mitigacin recomendadas en los estudios de impacto ambiental, se podran prevenir desastres ocurridos en buena parte por la deforestacin, que a su vez da origen a la erosin, los deslizamientos, los azolves y el aumento de la escorrenta. Condiciones de imposibilidad en la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, podran estar asociadas con desastres como los ocurridos en diversas localidades del sureste mexicano a consecuencia del huracn Stan, que en octubre del 2005 ocasion lluvias intensas, deslaves y daos materiales importantes en los estados de Chiapas, Veracruz, Quintana Roo, y en menor medida en Yucatn, Campeche y Tabasco. Varios das despus el huracn Wilma provoc lluvias intensas; en 12 horas 1,082 mm de precipitacin en Isla Mujeres, Quintana Roo (INEGI, 2005) y afect el 80% de la infraestructura hotelera de Cancn, Cozumel, Isla Mujeres y Playa del Carmen (Economa, 2005). Las inundaciones de octubre del 2007 en el estado de Tabasco provocadas por lluvias intensas son, sin duda, un augurio de lo que se espera bajo condiciones de cambio climtico y una manifestacin de la falta de preparacin ante eventos extremos (vase apartado 3.6 sobre inundaciones en Tabasco). En otros casos, algunas obras de infraestructura hidrulica permiten disminuir la vulnera72

bilidad ante eventos extremos, regulando el caudal de un ro o evitando que precipitaciones intensas en la cuenca alta provoquen inundaciones en la cuenca baja. En el caso de las sequas, an no funciona un programa institucional que prevenga o enfrente los impactos sistemticamente; se declaran estados de emergencia y generalmente se acta ante efectos inminentes. El cambio de uso del suelo en discordancia con las caractersticas del medio natural, ha alterado la recarga de acuferos muy importantes para el abastecimiento de centros de poblacin y para la produccin de alimentos en el centro del pas, en que la mayora de los acuferos se registran como sobreexplotados (CONAGUA, 2005; 2007). Adems de la urgente necesidad de articular instrumentos de la gestin ambiental para prevenir desastres, otro gran reto es indudablemente el de incorporar a la sociedad en la planeacin de la prevencin, la atencin y la recuperacin luego de un desastre. Aunque hay mecanismos enfocados en este sentido, como es el Sistema de Alerta Temprana ante ciclones tropicales, an no existe una estructura para organizar a las comunidades frente a los impactos. La poblacin regularmente no participa en el diseo de los sistemas de alerta y no tiene confianza en las instituciones, lo que se suma al hecho de que no existen mecanismos para asimilar la experiencia de desastres que permitan preservar la conciencia colectiva y fortalecer la accin social frente a posibles recurrencias.

Foto: Archivo Semarnat

2.5 Algunas limitantes en la gestin del riesgo

Aunque la estructura institucional y los instrumentos de gestin que se han descrito brevemente en este apartado, representan avances para la adaptacin al cambio climtico, en Mxico an existen serias limitantes para enfrentar la gestin de riesgos de origen hidrometeorolgico con una visin integral. Faltan acuerdos conceptuales y prcticos en los trminos de vulnerabilidad, desastre, riesgo, prevencin, mitigacin y adaptacin, entre otros. Los desacuerdos conceptuales se traducen en el insuficiente uso de la informacin climtica y en la falta de confianza de parte de autoridades respecto a la precisin de los pronsticos del tiempo; lo que lleva a que se tomen decisiones poco informadas. En cuanto al conocimiento climtico, se tienen an serias limitaciones para producir informacin de calidad. Muchas de las herramientas de prediccin del tiempo y clima que se emplean en la toma de decisiones carecen de elementos cientficamente sustentados. Ante ello, no se ha generado un terreno de trabajo que se base en el conocimiento del nivel de confianza que se puede tener en los pronsticos del SMN. La falta de una visin unificada que permita actuar coordinada y preventivamente frente a un evento extremo desarticula a las instituciones, dificulta la distribucin y el manejo de la informacin, as como el tratamiento y la solucin de problemas complejos como son los efectos de eventos climticos que terminan en desastres. Se debe entender que la vulnerabilidad es un proceso dinmico que va ms all de los impactos y no existe cultura suficiente para la prevencin de los mismos. El Sistema Nacional de Proteccin Civil ha mostrado notables mejoras en las etapas de alerta ante emergencias, en la reaccin y en los programas de apoyo econmico para la rehabilitacin posdesastre (Provencio, 2006), pero faltan an avances en la planeacin preventiva y en la articulacin entre el ordenamiento ecolgico y territorial con la proteccin civil. Al parecer, los cambios institucionales y jurdicos necesarios para enfrentar impactos derivados de eventos extremos, no van a la par con las alteraciones observadas en el sistema climtico asociadas al calentamiento global. La evolucin que han tenido en las ltimas dos dcadas el diseo y la implementacin de acciones e iniciativas en materia de proteccin civil y cambio climtico en el pas (Fig. 2.2) muestran que los avances no se han dado con la velocidad requerida. Se precisan profundos arreglos sociales e institucionales para articular acciones dispersas y acelerar la transicin de esquemas reactivos a preventivos en la gestin de riesgos hidrometeorolgicos. Los efectos derivados de las insuficientes acciones preventivas frente a los impactos de extremos climticos, se suman a los ocasionados por un confuso escenario normativo, a la inadecuacin institucional y a ciertas condiciones sociodemogrficas de la poblacin que la colocan en desventaja frente a la variabilidad climtica. Otras de las limitantes de las instancias gubernamentales encargadas de la gestin de riesgos hidrometeorolgicos son la falta de permanencia del personal, la insuficiente modernizacin de la infraestructura, y la escasa formacin de personal especializado. La vulnerabilidad de las regiones rurales en particular, y del pas en general, frente a la ocurrencia de eventos extremos est ampliamente relacionada con los procesos actuales de
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SIAT: Sistema de Alerta temprana; CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico; CENAPRED: Centro Nacional de Prevencin de Desastres; OEGT: Ordenamiento Ecolgico General del Territorio; LGPC: Ley General de Proteccin Civil; SIGIR: Sistema de Informacin Geogrfica para la identificacin de riesgos; CICC: Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico; PROPRyMA: Programa de prevencin de riesgos y mejoramiento ambiental; FOPREDEN: Fondo para la prevencin de desastres naturales; NOM: Norma Oficial Mexicana; PECC: Programa Especial de

Figura 2.2. Evolucin de acciones e iniciativas en materia de proteccin civil y cambio climtico en Mxico.

Cambio Climtico.

deterioro de sus recursos naturales -no slo los del agua-. Esta condicin puede agravarse de no integrar la poltica ambiental con una visin estratgica para la gestin de riesgos ante cambio climtico. La prdida y la fragmentacin de las superficies de vegetacin primaria y la disminucin de las zonas de recarga de los acuferos, en combinacin con cambios en las lluvias; han hecho de la deforestacin y del cambio de uso del suelo, dos de los factores mayormente determinantes del aumento de la vulnerabilidad del pas ante los impactos previsibles del cambio climtico. Es necesario incrementar los alcances del sector ambiental a partir de su transversalidad en los diferentes rdenes de gobierno. El tema de los riesgos hidrometeorolgicos y su gestin se debe elevar an ms en la agenda

poltica y darle la prioridad que amerita a que el pas cuente con estrategias preventivas adoptadas conjuntamente entre sociedad y gobierno. Lo anterior permitira transitar al desarrollo de una sociedad mejor preparada a las condiciones variantes del clima. La gestin integral de riesgos frente a la variabilidad y el cambio climtico y su vinculacin con el manejo de los recursos hdricos, como tema de seguridad del pas, no se debe quedar en el discurso. El atinado ajuste del tema de riesgos asociados al clima en el sector ambiental, podra contribuir significativamente a modificar las condiciones de vulnerabilidad del pas frente a eventos hidrometeorolgicos extremos.

Foto: Archivo Semarnat

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Captulo 3 Lecciones por aprender ante el cambio climtico

Los cambios en la disponibilidad y en la cali-

dad del agua, independientemente de su origen, se acentuarn bajo condiciones de cambio climtico. Estas transformaciones provocarn problemas socioambientales que afectarn dramticamente la calidad de vida de la poblacin. Los impactos derivados del uso ineficiente de los recursos hdricos se agudizarn por el incremento poblacional y por la accin combinada de procesos biofsicos, sociales, econmicos, culturales, polticos y tecnolgicos; de ah que se trate de problemas complejos que requieren para su anlisis de una perspectiva sistmica. Al respecto, es importante reflexionar sobre lo que aportan algunas experiencias vinculadas con el uso de la informacin climtica y con acciones llevadas a cabo frente a distintas amenazas y bajo diferentes escenarios de vulnerabilidad social. Las lecciones derivadas de los casos que a continuacin se presentan pueden apoyar la construccin de capacidades de adaptacin; ya sea desde el punto de vista del anlisis sistmico, o bien, del papel de la organizacin social frente a cambios en la disponibilidad de agua.

Se revisan la organizacin social para el manejo del agua en el ro Nexapa en Puebla, la historia productiva en La Comarca Lagunera entre los estados de Coahuila y Durango (Garca, 1987), un proyecto sobre adaptacin realizado en el marco de las negociaciones de la CMNUCC en Hermosillo Sonora (INE, 2004), los resultados de un proyecto sobre vulnerabilidad y adaptacin en zonas rurales de Mxico financiado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; las aportaciones de un estudio sobre capacidades de adaptacin realizado en Tlaxcala entre la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Instituto Nacional de Ecologa (INE-UNAM, 2006). Se repasa tambin la experiencia de las inundaciones ocurridas en Tabasco en octubre del 2007, en trminos de las condiciones de vulnerabilidad regional, la magnitud de la amenaza y el uso de la informacin climtica. Los casos muestran la complejidad inherente en la dinmica social al enfrentar cambios ambientales, en la evaluacin de la vulnerabilidad y en la definicin de estrategias de adaptacin frente al cambio climtico.

3.1 Comit de vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa, Puebla

El caso del Comit de Vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa representa un ejemplo de administracin autogestiva que nace en gran medida promovida por la Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH), sin embargo, posteriormente se le niega reconocimiento por las instancias oficiales (Rodrguez J., 1988; Rodrguez, M., 2000). El ro Nexapa forma parte de la cuenca alta del ro Balsas ubicada entre los estados de Tlaxcala y Puebla, sus principales afluentes son los ros Atoyac, afluente del Zahuapan, y el Nexapa (Cuadro 3.1).
Foto: Mario Hernndez

La historia de la comunidad de regantes del suroeste de Puebla comienza con la concesin que Juan Gonzlez de Peafiel, otorga en 1635 a propietarios de haciendas de la zona y a vecinos de barrios indgenas. A partir de la segunda mitad del siglo XIX se cre un dinmico mercado de tierras que incorpor a inmigrantes espaoles, comerciantes, profesionistas y agricultores. Los problemas surgieron cuando los nuevos dueos reclamaron los volmenes de agua para irrigarlas, ya que las tierras se vendan sin derechos de agua.
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Microcuenca del Alto Atoyac

Extensin de 4,000 km2 comprende el valle TlaxcaltecaPoblano y descarga en la presa Manuel vila Camacho Valsequillo. Su rea de captacin inicia en la parte oriente del volcn Iztacchuatl donde nace el ro Atoyac en Puebla, y en la sierra de Tlaxco donde nace el ro Zahuapan en Tlaxcala. Despus de la presa, el ro Atoyac contina hacia el sur y surponiente, recibiendo la corriente del ro Nexapa en Puebla. La presa derivadora Echeverra tiene la concesin de un gasto base de 4 m3/s para desviarlo hacia la microcuenca del ro Nexapa, el excedente abastece a la presa Valsequillo. Las fuentes de la microcuenca abastecen a 2.3 millones de personas de municipios como Tlahuapan, Huejotzingo, Texmelucan y Tlaxcala. Ao con ao se incrementa la demanda de agua potable e industrial, se explotan los acuferos y se disminuye el gasto base en el ro Atoyac.

Foto: Carolina Neri

Microcuenca del Nexapa

Extensin de 4,468 km2 comprende los valles de AtlixcoIzcar de Matamoros, ChietlaAtencingo y la serrana de Huehuetln-Chiautla de Tapia; descarga en el ro Atoyac. El Nexapa nace en la parte oriente del volcn Popocatpetl y recibe aportaciones del ro Cantarranas, en Chietla recibe la corriente formada desde Huaquechula y Tlapanala, y posteriormente en Axochiapa recibe la corriente ro Grande. Las fuentes de agua se utilizan para riego de hortalizas y flores en Nealtican, Atlixco, Coyula, Tochimilco, manantiales de Tlapanala y Tochimilzingo. Aguas derivadas de descargas de las ciudades, que el ro Nexapa se encuentra en su trayectoria, son utilizadas en Izcar de Matamoros, Chietla y Atencingo, para el riego de caa de azcar. El ro Nexapa prcticamente se seca a la altura de Lagunillas y Tlancualpican.
Cuadro 3.1. Caractersticas de las microcuencas de los ros Atoyac y Nexapa. 78

Al trmino de la Revolucin Mexicana se constituy un complejo agroindustrial para la fabricacin de azcar y se transfiri la totalidad del agua hacia el ingenio de Atencingo y a la zona caera, ambos localizados en las inmediaciones de Izcar de Matamoros, Puebla. Para 1938 se expropi el complejo y se constituy en ejido colectivo (Ronfeldt, 1975; citado en Gmez, 2004). La mayora de las disputas entre los hacendados y los habitantes de los poblados seguan siendo por el agua a principios de los aos veintes. A dicha situacin se agreg la confrontacin entre los ejidos que se fueron creando con la reforma agraria y que tenan tierras de riego, ya que se crearon nuevos derechos de agua que deban cubrirse con el caudal de un ro ya rebasado por la demanda. A principios de la dcada de los sesentas y como resultado de la construccin aguas arriba de la presa de almacenamiento San Jos Atlanga, sobre el ro Zahuapan, se fund el Comit de vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa, que surgi para supervisar que se respetaran las concesiones de agua de cada pueblo. La construccin de la presa disminuy el caudal para trasvase de las aguas del ro Atoyac al Nexapa y limit la disponibilidad de las aguas del Nexapa entre los regantes localizados aguas abajo. El Comit agrup a ms de cuarenta pueblos, cada uno representado por sus propios comits locales. En su primera dcada de vida fue dirigido por el ejido de Atencingo, creado en el gobierno del presidente Lzaro Crdenas (1934-1940). Estructuracin del Comit de vigilancia La organizacin de los regantes se encarg de las tareas de distribucin, mantenimiento, resolucin de conflictos y monitoreo de las aguas. El Comit conjuntaba doce presas derivadoras situadas a lo largo del ro Nexapa, entre los

municipios de Atlixco e Izcar de Matamoros. Manejaba ms de 6,000 litros por segundo de las aguas de los ros Atoyac y Nexapa, con las cuales se regaban 8,100 hectreas pertenecientes a ms de 5,000 productores ejidales, comunales y privados. Contar con el agua durante todo el ao permiti a los regantes de las partes alta y media, pasar de ser maiceros a ser legumbreros, mientras que los de la parte baja continuaron su vocacin de caeros. La organizacin contaba con varios niveles organizativos (Fig. 3.1), el ms alto era el del mismo Comit. Los representantes de los regantes discutan la distribucin del agua entre las presas derivadoras, tomaban acuerdos sobre fechas de aforos (coordinados con la Comisin Nacional del Agua), fijaban cuotas y calendarizaban las tareas de mantenimiento. Un segundo nivel organizativo estaba constituido por las Juntas de agua. En este espacio se trataban los problemas de las tomas del canal general, se refrendaban los tramos de limpieza, y se designaban a los canaleros. Un tercer nivel inclua al Juez de aguas y Comisionados comunales como los responsables de distribuir el agua y de representar a la comunidad ante las Juntas de agua. Tambin eran encargados de implementar los acuerdos tomados en el primer y segundo nivel organizativo. Comit de Vigilancia
Juntas de Agua Comunidad

Juez de Aguas

Comisionados

Comisario Ejidal

Figura 3.1 Esquema de niveles organizativos del Comit de vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa. 79

Desde su nacimiento, el Comit de vigilancia fue visto de forma contradictoria por las agencias federales encargadas de administrar el agua, por un lado celebraban sus gestiones, mientras que por otro, cuestionaban sus funciones por carecer de reconocimiento oficial (Rodrguez, 2000; Gmez, 2004). Las transformaciones ocurridas en las formas de administracin del agua a partir de los aos setentas tuvieron efectos directos en la organizacin. En 1992 la Comisin Nacional del Agua anul todas las concesiones de agua que fueron otorgadas por el Estado durante la dcada de los aos treintas. Adems, desestim la existencia de organizaciones internas para el manejo del recurso, aunque dej a esas asociaciones el papel de mediadores entre la institucin y los usuarios. El Comit actu como mediador de conflictos, observaba los trabajos de los aforadores y trataba de resolver problemas suscitados entre comunidades vecinas. No obstante, se atribua como causal de la poca agua que llegaba para el riego a diversos factores, a saber: la integracin de ms pueblos al sistema de riego del Nexapa, la expropiacin de terrenos para construir una autopista a cambio de conceder derechos de agua y el envejecimiento de la infraestructura hidrulica en general, y del tnel en particular; que serva para conectar el ro Atoyac con el Nexapa y que provocaba filtraciones excesivas. A raz de estos problemas, el Comit propuso su transformacin a un distrito de riego para vincularse ventajosamente en el proceso de descentralizacin del manejo de los recursos hidrulicos propuesto por el gobierno; lo que favorecera la creacin de proyectos para mejorar la infraestructura de cada comunidad, la reparacin del tnel y la obtencin de asesora tcnica y financiera. La creacin del distrito significara ver a los regantes como ac80

tores econmicos plenos, asumiendo los retos y las responsabilidades del libre mercado. Los gobiernos federal y estatal, se comprometieron a pagar la mitad del costo total de la reparacin del tnel y a apoyar en otras obras. As y pese a que no exista un consenso absoluto sobre la pertinencia de crear el distrito de riego entre las ms de cuarenta comunidades con derechos reconocidos de agua, el distrito fue creado el 22 de abril de 2004. Reflexiones Si bien es cierto que la creacin del distrito de riego, ante el dilema de aceptar los cambios o perder toda posibilidad de apoyo financiero, ha resuelto aspectos cruciales para la reorganizacin y la supervivencia del sistema hidrulico regional, su formacin ha minado las formas de organizacin colectiva. El Estado dot de aguas a ejidos y comunidades y prest el servicio de un aforador para medir en las tomas de las derivadoras y en los partidores de los canales generales, pero no ha permitido la insercin adecuada de los regantes en los Consejos de Cuenca. Es necesario crear un espacio que les permita a los regantes su plena expresin y que logre modificar las prcticas de uso del agua, bajo la direccin de convenciones locales.

Foto: Carolina Neri

3.2 Produccin agropecuaria y deterioro ambiental en La Comarca Lagunera

La Comarca Lagunera se ubica en el centronorte de Mxico y se conforma por 16 municipios, 11 de Durango y 5 de Coahuila. Debe su nombre a los cuerpos de agua que se formaban de los ros Nazas y Aguanaval, hasta antes de la construccin de las presas Lzaro Crdenas y Francisco Zarco, que en la actualidad regulan sus afluentes (Fig. 3.2). El anlisis de este caso fue documental y se bas en la investigacin coordinada por Rolando Garca sobre el deterioro ambiental y su vinculacin con la pobreza y los sistemas productivos en La Comarca Lagunera9 (Garcia, 1987). En la dcada de los setentas el sector ejidal lleg a tener el 90% de la superficie cultivada de algodn. La produccin de algodn se realiz con la ms avanzada tecnologa y con fuertes inversiones del Estado, logrando los ms altos rendimientos de toda la historia algodonera del pas. Sin embargo, all tuvieron lugar procesos de deterioro del medio fsico que acabaron con la produccin agrcola y provocaron el xodo rural y el empobrecimiento de los productores agrcolas generadores de riqueza (Garca, 1987). La Reforma Agraria llega tardamente a La Comarca, debido a que no era posible la aplicacin de las leyes agrarias por las cuantiosas inversiones que exiga el algodn para su explotacin. Para la dcada de los aos treintas, los conflictos desatados por las demandas laborales de las organizaciones que agrupaban a los peones

Chihuahua

Coahuila

Nuevo Len
Na za s

Durango
Ped r o

Zacatecas

100

San

100

200 Kilmetros

Figura 3.2 La Comarca Lagunera. Fuente: Garca, 1987.

9 Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional. 1987. Deterioro ambiental y pobreza en la abundancia productiva: el caso de la Comarca Lagunera. IPN, IFIAS, UNRISD.

Sa

nJ

ua n

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agrcolas, creaban una problemtica social que se sumaba a las luchas campesinas. Se repartieron cerca de 130,000 hectreas al sector ejidal con 34,000 beneficiarios, mientras que la llamada pequea propiedad qued en manos de 2,000 propietarios con 80,000 hectreas de riego. Otras 12,900 hectreas se destinaron a colonos y veteranos de guerra. Los nuevos ejidos colectivos gozaron de derechos preferenciales sobre el uso de agua de riego por gravedad y lograron mantener un promedio de cuatro hectreas regadas por ejidatario. Sin embargo, dicha extensin no era adecuada para sustentar el ingreso de una familia. Esta situacin fue compensada por el Estado con la implementacin de formas cooperativas para la produccin y el apoyo del Banco Nacional de Crdito. Se estableci como sujeto preferencial de crdito a las Sociedades Locales Colectivas de Crdito, las cuales tenan atribuciones para dictar sus propios reglamentos, elegir y revocar a sus autoridades e intervenir en las operaciones agrcolas. Tomaban parte en las asambleas de la institucin bancaria, controlaban parte de sus acciones, supervisaban las compras de maquinaria y vigilaban el funcionamiento de las despepitadoras. Las Sociedades Colectivas fueron complementadas por los Comits Ejecutivos de Ejidatarios y por las Sociedades de Inters Colectivo Agrcola (SICAS). Los Comits trabajaban para lograr una mejor organizacin y elevar las condiciones de vida de los involucrados. Los SICAS por su parte, realizaban las tareas orientadas a una mayor recuperacin de la produccin agrcola, tales como el manejo y el control de las despepitadoras y de la maquinaria pesada. La organizacin cooperativa para la produccin, la disponibilidad de crditos y el abastecimiento de agua para riego permiti que, explotadas colectivamente, las parcelas de cuatro hectreas se potenciaran. El crdito obtenido permiti
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construir viviendas, escuelas, bodegas y pozos para obtener agua para consumo humano y para riego. Esta primera etapa de desarrollo productivo en la regin culmina a fines de 1946, cuando inicia la presidencia de Miguel Alemn, dando paso a un nuevo periodo de mxima rentabilidad de la produccin algodonera, pero tambin de un descenso en la superficie sembrada y en la produccin. En 1951 por disposicin de una nueva Ley de Aguas, la superficie dotada de agua fue reducida legalmente a una hectrea por ejidatario en lugar de las cuatro previamente asignadas, mientras el sector privado reciba agua para regar como mnimo 22.5 hectreas por propiedad. Adems, el Estado introdujo un paquete tecnolgico de alto costo, que se justificaba por la alta rentabilidad del producto, lo cual abri una brecha en materia de mecanizacin. La reduccin drstica de la capacidad productiva de los ejidatarios fue acompaada por la disolucin de las Sociedades Colectivas de Crdito. La forma de produccin vari sustancialmente, se perdieron las ventajas del uso colectivo de la maquinaria, del suelo y del agua y adems el crdito se otorg a menos de la mitad de los ejidatarios que haban integrado la cartera del Banco en 1938. La superficie cosechada con crditos de la Banca pas del 70% de la superficie total de la regin, al 38% en la dcada siguiente. A medida que se desataba a nivel internacional la fiebre del algodn, el sector ejidal vio reducida su participacin en el proceso productivo. A mediados de la dcada de los cincuentas, el precio del algodn en el mercado internacional sufri una cada significativa, pero al Estado le interesaba mantenerlo porque era un producto que, generaba importantes divisas al pas

desde 1949. Era necesario agotar los medios para mantener primero, y luego incrementar, los volmenes constantes de produccin de algodn, ya que este producto sostena adems, a una industria textil que no se poda abandonar. La nica solucin que apareci como viable fue la compensacin de la disminucin de superficie con la elevacin de los rendimientos de las cosechas. Slo el Estado contaba con los recursos para aplicar alta tecnologa e incrementar considerablemente los rendimientos del algodn, independientemente de los costos de la infraestructura y de los insumos; y por otra parte mantener al sector ejidal en la produccin del algodn, independientemente de la poca rentabilidad que se derivara de su cultivo. Posteriormente se inicia la actividad lechera en la regin, la cual aseguraba alta rentabilidad al sector privado y ofreca una nueva fuente de recursos. Ante ello, el cultivo de algodn qued en manos del sector ejidal que operaba por medio de los crditos y la distribucin del agua de gravedad. En quince aos la produccin de leche super el milln y medio de litros diarios. Parte de los campos de cultivo, abundantemente provistos de agua, se convirtieron en zonas forrajeras. Pese a esto, no se pudo evitar la escasez de alimento para el ganado, por lo que se tuvo que recurrir al sector ejidal. El Banco de Crdito Agrcola destin grandes cantidades de dinero para mejoras en el sistema de bombeo y fomento del cultivo de alfalfa, y dio asistencia tcnica a los agricultores por intermedio de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Para 1962 la produccin lechera haba rebasado la demanda regional, al tiempo que las inversiones realizadas prometan su duplicacin. El Estado garantiz el abasto de los forrajes, dio facilidades fiscales para la importacin de ganado y la compra de maquinaria para la modernizacin de plantas pasteurizadoras.
Foto: Brenda vila

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A principios de los setentas, la actividad lechera se impuls a pesar de la limitacin del recurso hdrico, de manera consecuente, se levant parcialmente la veda para la apertura de pozos decretada en aos anteriores. A los lecheros privados se les otorgaron crditos baratos para la construccin de norias y la instalacin de maquinaria de riego, y se les subsidi la energa elctrica. Pero los aumentos constantes en los costos de la produccin, la devaluacin del peso, as como la introduccin de controles sobre el precio de la leche, disminuyeron considerablemente los mrgenes de ganancia en el sector privado; por lo que dicha actividad dej de ser rentable. Una vez ms el sector ejidal con ayuda del Estado, cubri la produccin de leche. A partir de aqu el sistema se estabiliz, aunque algunos propietarios se dedicaron a la produccin crnica. A fin de mantener los volmenes de produccin requeridos por la agroindustria, el sector ejidal se integr a las distintas fases de la produccin lechera. Hacia 1982 los ejidos pasaron a ser los principales productores de alfalfa y contribuyeron con el 40% de los insumos destinados al complejo industrial LALA, que absorba el 90% de la produccin lechera de la zona. La regin pareca haber llegado en esa fecha a un equilibrio. Las metas productivas se haban logrado gracias a la utilizacin de alta tecnologa y a la distribucin de la produccin entre los sectores. El sector privado redujo al mnimo su participacin en la produccin de algodn, disminuy las superficies destinadas a la alfalfa y las remplaz por sorgo y avena, cultivos que utilizaban menos agua y eran ms rentables; y diversific el uso de su rea cultivable con vid, hortalizas y frutales. Mientras tanto, el sector ejidal se encarg casi totalmente de la produccin de algodn y alfalfa, con la mejor tecnologa disponible y logrando los ms altos rendimientos registrados en el pas.
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Sin embargo, esta estabilidad productiva cambi cuando se consideraron otros factores. A finales de los aos ochentas, los efectos del modelo de produccin sobre el medio fsico fueron evidentes. La expulsin de poblacin y el bajo nivel de vida del sector campesino, surgen como consecuencias inevitables; el costo social de un sistema productivo impuesto contra las condiciones naturales. La regin pas por una serie de crisis atribuidas a las sequas y el sistema productivo lleg a su fin por sobreexplotacin de los recursos hdricos. Influencia de la escasez de agua en la produccin agropecuaria Cuando se habilit la presa Lzaro Crdenas (1936-1946), se utilizaba anualmente toda el agua disponible, con lo cual se anul la funcin reguladora para la cual fue construida. Los aos de sequa obligaron a reducir drsticamente la superficie cosechada. El Estado creaba trabajos remunerados (tales como la reparacin y limpieza de canales) para compensar parcialmente el deterioro econmico que sufran los campesinos por la falta de produccin agrcola. Como parte del Plan de Rehabilitacin Econmica de La Comarca Lagunera se construy la presa Francisco Zarco (1965-1968) para el control de las aguas que llegaban al sistema lagunero. Las crisis provocadas por las sequas se podran entonces mitigar, pero se acentu la irracionalidad del sistema y se utilizaron al mximo los recursos hdricos. Esta situacin se sum al agotamiento de los suelos y a la demanda de rendimientos cada vez ms elevados, lo que slo podra sobrellevarse con la aplicacin de paquetes tecnolgicos cada vez ms costosos. La sobreexplotacin de los acuferos para el riego agrcola, en combinacin con otros factores, llev al colapso del sistema.

Reflexiones Los elementos determinantes de la estructura y la dinmica del sistema productivo en la regin, ms que el acceso a la tierra, fueron el acceso al agua y a los crditos. El sector privado remont la produccin primero de algodn y luego de leche. Promovi modificaciones a las leyes que le permitieron avanzar sobre los derechos de los ejidatarios, particularmente en lo que concierne al uso de agua para riego de superficie, le permitieron tambin explotar al mximo los recursos hdricos del subsuelo. Esta situacin trajo serios detrimentos del sector ejidal. En el apogeo de la tecnologa y de la productividad, el sector ejidal es marginado de los beneficios y no solamente no logra superar sus bajos niveles de vida, sino que en algunos periodos aumenta su empobrecimiento. El anlisis de este caso brind elementos para entender la dinmica socioambiental de una regin, los efectos de la sobreexplotacin de los recursos naturales, en particular de las fuentes de agua, y sus consecuencias socioeconmicas sobre los sectores ms desprotegidos. El caso es fundamental para entender la aplicacin del anlisis sistmico en la caracterizacin de la vulnerabilidad.

3.3 Adaptacin al cambio climtico en la ciudad de Hermosillo, Sonora

Este estudio resulta de gran importancia, ya que es la primera iniciativa formal en Mxico, en materia de adaptacin al cambio climtico. El estudio se insert en las actividades hacia la Segunda Comunicacin Nacional de Mxico ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, trabajo coordinado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por medio del Instituto Nacional de Ecologa y con la colaboracin del Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM (Eakin et al., 2007; INE, 2004). Las metas de este estudio fueron: identificar y evaluar las posibilidades de adaptacin a los impactos que el cambio climtico pudiera tener sobre los recursos hdricos en el norte de Mxico, consultar entre los principales actores clave de la regin para identificar, analizar y establecer prioridades entre las adaptaciones posibles, para enfrentar la variabilidad y el cambio climtico. La ciudad de Hermosillo tiene problemas de disponibilidad de agua y una seal clara
Foto: Brenda vila

de cambio climtico. En la primera etapa del proyecto se realiz una evaluacin preeliminar de la problemtica del agua en la ciudad. En la segunda etapa se desarrollaron talleres con actores clave, quienes identificaron como medidas de adaptacin a la promocin de una cultura de agua, al mejoramiento de la eficiencia en el consumo de agua y energa en viviendas urbanas, y al mejor manejo de eventos extremos de lluvia. Una vez definidas las opciones de adaptacin al cambio climtico se procedi a evaluar la viabilidad de cada una de ellas.

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Propuesta de una nueva cultura del agua en Hermosillo Se plante con base en los resultados del Programa de Cultura del Agua, ejecutado por la Comisin Nacional del Agua en la ciudad de Hermosillo. A este programa se le ha atribuido la disminucin del consumo de agua en la ciudad, que pas de 470 a 375 litros por habitante al da en el periodo 1996-2002. Lo cierto es que esta disminucin es el resultado de los programas de racionamiento del lquido implementados desde 1998, en la poca de verano. Los estudios llevaron a plantear la instalacin de aparatos ahorradores de agua en los hogares, a reducir el consumo de agua por habitante, y a involucrar a la sociedad en tareas de proteccin del ambiente. Lo anterior se sustent en investigaciones que muestran un alto consumo de agua en los baos de los hogares, la gran disposicin de la mayora de la poblacin a participar en un programa de ahorro de agua, la importancia que le brinda el organismo opera-

dor al cambio en los patrones de consumo, el bajo costo econmico que tiene esta propuesta en comparacin con otras basadas en el aumento de la oferta, los beneficios econmicos directos para el usuario, la ejecucin relativamente sencilla y sin confrontaciones entre sectores y el efecto multiplicador en la creacin de conciencia ambiental. La ejecucin de este programa involucr a los actores principales, entre ellos, al organismo operador y su consejo consultivo, asociaciones de vecinos, cmaras de comercio y hoteles, centros e instituciones de educacin, dependencias gubernamentales, empresas y promotoras inmobiliarias, colegios de arquitectos e ingenieros, asociaciones de ferreteras, casas de materiales y a organizaciones no gubernamentales. El programa aglutin los esfuerzos de distintos sectores con beneficios econmicos y ecolgicos tangibles, que podran medirse y evaluarse de manera peridica, y reproducirse en otras ciudades del estado.

Fotos: Brenda vila

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Programa de construcciones adecuadas al clima Se realiz un anlisis del patrn de crecimiento de la ciudad de Hermosillo y de las principales formas de construccin. Se conoci que el modelo de urbanizacin experimentado en la ciudad ha pasado por alto las restricciones ambientales del entorno, generando una oferta habitacional que exacerba la demanda de energa y el gasto de agua. Los materiales predominantes en la construccin son el ladrillo y el block, los que lejos de cubrir las necesidades trmicas bajo un clima extremoso, son materiales que incrementan notablemente la demanda de energa y el gasto de agua en los hogares. Los desarrolladores de vivienda social en Sonora han mostrado poco inters en el tema del confort bsico de los espacios habitacionales destinados a la gente de escasos recursos econmicos. La industria constructora depende de materiales comerciales, que a lo largo de los aos, han demostrado ser ambientalmente inadecuados para la regin desrtica, degradantes de los recursos naturales y factores de riesgo de la salud de la poblacin. La ciudad de Hermosillo no cuenta con ningn cdigo oficial para el uso de materiales locales alternativos -como adobe, paja, tierra, arena, materiales reciclables- en la construccin de casas y edificios. Las polticas de fomento tecnolgico e impulso a la capacidad instalada para desarrollar modelos de construccin de carcter sustentable son an limitadas, o bien, las acciones son dispersas y estn fuera de las posibilidades econmicas de la poblacin que las requiere. Se estim en qu medida construcciones ms acordes con el clima de la regin podran representar ahorros en la demanda de agua y energa, y se aplicaron distintas herramientas bioclimticas sobre tres tipos de construccin.

En el primer caso se construy una Casa Ecolgica, en la que se instal un sencillo sistema de filtrado y rebombeo de agua mediante energa solar, para la recuperacin de las aguas grises provenientes de la ducha, el lavamanos y el lavadero de la casa; lo que permiti reciclar un volumen promedio de 2,000 litros de agua al mes, que fue utilizado en el riego de las reas verdes. El ahorro por concepto de uso de agua en esta casa demostrativa ascendi a alrededor del 65% del consumo de una casa promedio en Hermosillo. La demanda de climatizacin interna es mnima, por la masa trmica de las paredes exteriores, slo se utiliza un pequeo cooler porttil y un abanico; con lo que se evita el gasto de agua que requieren los grandes aparatos evaporadores utilizados en casas de las mismas dimensiones. El segundo ejemplo de adaptacin a las condiciones climticas de la regin, orientado a reducir el consumo de energa en una casahabitacin, fue la adecuacin de un escudo trmico en una vivienda media ubicada en el rea central de la ciudad. Se coloc una cochera construida a base de madera, carrizo y tierra que proyectaba sombra durante las horas de la tarde y se levant una pared a base de pacas de paja de trigo, sobrepuesta al muro de ladrillo preexistente. Se analiz el comportamiento del consumo registrado en la casa tanto en kw/hr como en el costo de la energa. La pared que recibi la sombra que proyectaba la cochera, observ el comportamiento ms homogneo. Destac el desempeo del muro de ladrillo protegido con pacas, el cual registr en horas extremas un diferencial de temperaturas de hasta 20C entre el exterior y el interior. Por su parte, el muro testigo mostr un ineficiente comportamiento trmico, lo cual resulta tpico en las paredes de la mayora de las casas de la ciudad y explica las altas demandas de energa para la climatizacin que requieren las viviendas construidas en Hermosillo.
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Adicionalmente se realiz una comparacin virtual de optimizacin energtica en tres distintos modelos de casa. El primer caso se trat de una vivienda tradicional de los aos setentas, construida bajo los parmetros que guiaron la edificacin de viviendas de inters social de esa poca. Las otras dos casas fueron virtuales y constituyeron propuestas arquitectnicas guiadas por criterios bioclimticos para la optimizacin energtica; una de ellas fue diseada con materiales biodegradables (pacas de trigo, barro, madera y carrizo) y en la otra se utilizaron materiales comerciales con propiedades de termicidad adecuadas a las condiciones extremas del clima local. Se denominaron Casa Tradicional a la primera, Casa Natural a la segunda y Casa Eficiente a la tercera. La casa tradicional mostr una tendencia a perder una mayor cantidad de calor durante el invierno e, inversamente, a ganar mayores niveles de temperatura durante el verano. Por el contrario, tanto la casa natural como la eficiente mostraron un comportamiento moderado, esto se explica por la menor demanda de energa requerida, tanto para calentar como para enfriar este tipo de viviendas. Si bien es cierto que, la industria de la construccin ha aumentado considerablemente, las demandas de los sectores de bajos ingresos (poblacin ms vulnerable) no han sido del todo atendidas. Esto obedece a varias razones, entre las que destacan: intereses econmicos de las empresas constructoras, vacos legales, falta de cdigos de construccin para la ciudad y el rechazo social a los cambios drsticos. Resultara de mayor relevancia establecer esquemas de colaboracin entre las instituciones acadmicas, las instancias de gobierno, las asociaciones gremiales y las empresas constructoras y proveedoras de materiales; con el objetivo de disear, validar e instrumentar pro88

gramas piloto de construccin de viviendas y otro tipo de edificaciones; que estn enfocadas a optimizar el uso del agua y la energa en las mismas. Igualmente importante sera crear un organismo certificador que determine de manera confiable la eficiencia (o ineficiencia) trmica de una amplia tipologa de casas y edificios, as como la valoracin adecuada de las distintas propiedades que ofrecen los materiales de construccin; tanto aquellos que actualmente existen en el mercado, como los que empiezan a desarrollarse de manera alternativa. Esto permitira, tanto a las empresas de la construccin, como a las compaas inmobiliarias, contar con informacin adecuada para establecer criterios de diseo ms acordes con las condiciones climticas presentes. La interpretacin de los resultados de este estudio apuntan hacia la promocin de diseos de construccin bioclimticos que contribuyan de manera significativa en la reduccin del consumo de energa y ahorro del agua en los hogares, que reduzcan y optimicen el uso de aparatos de ventilacin y refrigeracin, y que contribuyan a atenuar los niveles de contaminacin directa e indirecta que este tipo de componentes suponen. Programa de captura de agua Dentro del programa de captura de agua para Sonora, se propusieron obras para cosecha del agua, recarga de acuferos y control de inundaciones. Entre las limitantes para la aplicacin de estas medidas se encontraron restricciones de presupuesto, poca accesibilidad a los materiales y dificultad para la autoconstruccin, entre otros. El fin prctico del proyecto fue que la comunidad, simultneamente, controlara la inundacin de predios y poblados, almacenara agua en estanques superficiales de abrevadero o en

Foto Brenda vila

el subsuelo, y recuperara el nivel somero de sus pozos. Estas tres propuestas de adaptacin se mostraron a los actores clave para definir prioridades. El proyecto concluy que cada una de las opciones tiene sus ventajas y limitantes, y cada una puede facilitar un camino sustentable para el desarrollo de la ciudad de Hermosillo. El reto que qued es poner a prueba, de forma extensiva, las opciones desarrolladas en el proyecto. Reflexiones El proyecto demuestra que es posible y deseable involucrar a los actores clave en la consideracin y en el anlisis de opciones para adaptarse a cambios ambientales. Las principales limitantes para la implementacin de las propuestas de adaptacin han sido los mltiples

cambios de autoridades a nivel estatal y municipal; tres autoridades distintas en menos de tres aos. Bajo estas condiciones fue complicado implementar las propuestas. El Estado tiene inters en resolver los problemas del agua asociados con cambios en el clima, pero el tema no est colocado entre las autoridades de mayor rango, ni hay inters en la implementacin de acciones que reporten beneficios a largo plazo. La adaptacin no slo se trata de resolver problemas inmediatos, sino tambin de considerar los retos que el clima plantea a largo plazo. Esto no es fcil de concebir, aunque los actores clave planean o responden a las situaciones inmediatas, no tienen claro qu es cambio climtico y por lo mismo les es difcil definir mecanismos de adaptacin.
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3.4 Cambio climtico y vulnerabilidad hdrica en regiones rurales de Mxico

A partir del conocimiento sobre la vulnerabilidad actual a condiciones anmalas del clima y disponiendo de escenarios del clima futuro y sus impactos, es posible proponer algunas estrategias para enfrentar situaciones climticas adversas. Los mecanismos que se puedan plantear para enfrentar la variabilidad climtica interanual conforman valiosos elementos para desarrollar estrategias de adaptacin a cambios futuros. El proyecto Adaptacin y vulnerabilidad frente a la variabilidad del clima y el cambio climtico en la gestin del agua en algunas zonas rurales de Mxico, cont con el apoyo de los fondos sectoriales Semarnat- Conacyt y fue parte de las actividades de investigacin del Programa Agua, Medio Ambiente y Sociedad, del Programa de Investigadores Asociados de El Colegio de Mxico, A.C. (PAMAS-COLMEX). El PAMAS fue financiado por la Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P. y se desarroll en colaboracin con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Los resultados de la presente investigacin constituyen un acercamiento al entendimiento de la relacin entre la escasez o la abundancia de agua, la variabilidad del clima, los efectos del cambio climtico y la manera en que las sociedades se organizan y enfrentan ante los cambios ambientales. Se parti de que el anlisis de la relacin agua-clima se puede nutrir de estudios de caso regionales que permitan iden-

Foto Mario Hernndez

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tificar medidas potenciales de adaptacin, y brindar elementos para el diseo de poltica pblica enfocada a la construccin de capacidades adaptativas a nivel nacional. Se eligieron regiones ubicadas en la franja semirida del centro-norte del pas, un rea particularmente susceptible a los efectos de la variabilidad natural del clima. La primera de ellas se localiza en la parte septentrional de la Mixteca en los lmites de Puebla y Oaxaca (Tehuacn-Cuicatln). La otra regin se ubica en el Alto Mezquital en Hidalgo y el centro-oeste de Quertaro. Ambas regiones tienen en comn un clima semirido, el que ms del 40% de sus pobladores viven en condiciones de marginacin, y problemas para conciliar el desarrollo con la conservacin de los recursos naturales (Fig. 3.3). En las regiones se asientan importantes ncleos de poblacin indgena y se registran graves condiciones de marginacin. La introduccin

del riego agrcola en las zonas bajas modific la dinmica socioambiental en los sistemas aledaos y gener conflictos relacionados con la falta de terrenos aptos para el cultivo temporalero y con la escasez de agua para el riego. Estas zonas son importantes referencias de la problemtica rural de nuestro pas, tanto por sus caractersticas poblacionales como ambientales. Se recopil informacin sobre el medio biofsico y el mbito socioeconmico de cada regin. Como parte del diagnstico se dio nfasis en la caracterizacin climtica, se describi la dinmica socioambiental y la vulnerabilidad del sector agrcola frente a los cambios en la disponibilidad del agua y la ocurrencia de eventos climticos extremos. Mediante ejercicios de consulta en campo, que incorporaron a diferentes actores sociales, se identificaron la influencia de acciones institucionales en la construccin de capacidades frente a cambios en el clima y las prcticas de algunos grupos sociales para enfrentar dicha variabilidad.

Quertaro

Hidalgo

Puebla

Regin Tehuacn-Cuicatln en Puebla-Oaxaca Regin Alto Mezquital, Hidalgo y centro-oeste de Quertaro

Oaxaca
300 0 300 Kilmetros

Figura 3.3 Regiones de estudio. 91

Se determin la distribucin climtica y se analiz el comportamiento de la precipitacin y la temperatura. Se caracterizaron los principales eventos extremos y las condiciones de vulnerabilidad tomando en cuenta las prcticas agrcolas predominantes, la historia productiva y ambiental de cada regin y el uso de sus recursos naturales. Los principales resultados del proyecto fueron el diagnstico del riesgo y la caracterizacin de la vulnerabilidad regional a partir del anlisis socioambiental. Se obtuvieron importantes reflexiones sobre la percepcin social frente a cambios en el clima y el manejo del agua. El estudio se desarroll con la colaboracin de un comit asesor y la participacin de diversas organizaciones gubernamentales y civiles en el periodo de noviembre del 2003 a marzo del 2006. El riesgo climtico El diagnstico climtico, que consider datos de los ltimos cuarenta aos, permiti caracterizar los principales eventos peligrosos, tales como heladas e inundaciones. De acuerdo al patrn de precipitacin, anualmente se definen dos periodos, la temporada seca y la hmeda. La primera ocurre de noviembre a abril, en donde las precipitaciones son escasas, representando el 10% de las lluvias anuales. La temporada hmeda ocurre de mayo a octubre; entre estos meses llueve aproximadamente el 90% de las lluvias anuales. Destac la tendencia al aumento en la ocurrencia de eventos de lluvia extrema, aunque es posible que se presenten tambin sequas severas, o bien ms prolongadas de lo normal (con una duracin de 90-120 das) y con mayor frecuencia. La lluvia extrema se consider cuando la precipitacin anual total de verano fue superior a los 591 mm en Tehuacn-Cuicatln; o bien a los 470 mm en el caso de HidalgoQuertaro. Para la sequa extrema, la precipi92

tacin debi estar por debajo de 269 mm en Tehuacn-Cuicatln, y de los 222 mm para la regin de Hidalgo-Quertaro (Fig. 3.4). Para la regin Tehuacn-Cuicatln el evento extremo que se present con mayor regularidad fue la lluvia extrema; en tanto que para la regin Hidalgo-Quertaro fue la sequa moderada. Algunas ciudades como Tehuacn, Tecamachalco, Cadereyta y Tolimn, en donde se concentra un gran nmero de habitantes y de actividades econmicas, estn ubicadas en zonas de alto riesgo (Fig. 3.5). Frente a cambios en el clima, los asentamientos humanos sern ms vulnerables por sus requerimientos de agua, comida, y consumo energtico. Predomina la agricultura de temporal, aunque tambin existen importantes reas irrigadas. Se cultiva alfalfa, maz, chile, cebada, frjol y jitomate, entre otros. Lo accidentado de los suelos y las condiciones socioeconmicas hacen particularmente vulnerable al sector agrcola frente a los cambios en el clima. Los principales fenmenos que impactan a los cultivos son la falta o el exceso de lluvias, as como la presencia de nevadas o granizo. Se estim que las heladas pueden tornarse ms prolongadas, hasta de 120 das, en comparacin con el comportamiento observado de entre 50 y 100 das. Se encontr tambin que el estado actual de los recursos naturales y la gestin de las reas naturales protegidas juegan un papel central en la condicin de vulnerabilidad regional (Landa y Neri, 2007). Dichos factores, que son comunes en ambas regiones, las hacen sumamente susceptibles frente a los posibles impactos del cambio climtico y merman drsticamente las posibilidades de atenuar sus efectos. La descripcin a detalle de tal situacin est fuera de los alcances del presente libro, pero se debe notar la relevancia que tienen las estrategias de conservacin en la disminucin de impactos derivados de eventos extremos del clima.

a)

700 600 500

Precipitacin (mm)

400 300 200 100 0

1970 1972 1974

1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994

Tiempo (aos)

1996 1998 2000 2002

b)

600

500

Precipitacin (mm)

400

300

200

100

1970 1972 1974

1976

1978 1980

1982 1984 1986 1988 1990

1992 1994 1996

1998 2000 2002

Tiempo (aos)

Figura 3.4 Distribucin en el tiempo de eventos extremos de precipitacin a) regin Tehuacn-Cuicatln; b) regin semirida del Alto Mezquital, Hidalgo y centro-oeste de Quertaro. Las lneas naranja indican, de abajo haca arriba, los lmites en la precipitacin para determinar sequa extrema, severa y moderada, respectivamente. La lnea verde indica el lmite para la definicin de lluvia extrema. 93

Regin Tehuacn Cuicatln, Puebla-Oaxaca

Puebla
Localidades con:
200 000 15 000 - 24 000 2 500 - 4 000 Localidades menores en circunferencias proporcionales de 100 a 2 500 habitantes

Oaxaca

HELADAS 1. De 60 a 90 2. De 90 a 120 3. Ms de 120 Localidades propensas a: Abarrancamientos Deslizamientos Inundaciones

Fuente: Censo 2000, INEGI y Semarnat, 2001

60

60

120 kilmetros

Regin Alto Mezquital Hidalgo y centro-oeste de Quertaro

Tamao de localidades
30 000 3 000

Localidades menores en circunferencias proporcionales de 100 a 2 500 habitantes

Quertaro

Hidalgo

RIESGOS Movimientos de Tierra Granizo Heladas Inundaciones

Fuente: Censo 2000, INEGI y Semarnat, 2001

40

40

80 kilmetros

Figura 3.5 Distribucin espacial de los riesgos y la poblacin en las regiones de estudio. 94

Estrategias de conservacin y reas Naturales Protegidas en el Alto Mezquital en Hidalgo y el centro-oeste de Quertaro
La regin del Alto Mezquital en Hidalgo y el centro-oeste de Quertaro est rodeada o incluye dentro de su superficie importantes porciones de ecosistemas bajo alguna categora de proteccin. El municipio Cardonal colinda hacia el este con la Reserva de la Biosfera Barranca de Meztitln en Hidalgo; aunque propiamente esta ANP no se encuentra dentro del rea de estudio, si brinda servicios ambientales para el mantenimiento de los ecosistemas en los municipios hidalguenses de la regin. Esta ANP protege fundamentalmente a comunidades vegetales de matorral submontano y xerfilo. La zona de estudio incluye as mismo dos regiones prioritarias terrestres delimitadas por la CONABIO, se trata de la regin 102 Bosques Mesfilos de la Sierra Madre Oriental que abarca casi la totalidad del municipio de Zimapn y parte de Cadereyta. Adems, en la porcin queretana se localiza la regin 101 Sierra Gordaro Moctezuma. En estas reas se realiza aprovechamiento forestal principalmente de pino, encino y oyamel, aunque tambin hay produccin de no maderables como hongo blanco, heno, musgo y palma camedora.

Foto: Mario Hernndez

Dentro de la regin prioritaria 102 de la CONABIO, en el municipio de Zimapn se localiza una parte del Parque Nacional Los Mrmoles, el cual fue decretado en 1936 con una superficie de 23,150 ha. Se ubica al noroeste de Hidalgo, entre las coordenadas 99 08 57 y 99 18 39 de longitud oeste y 2045 39 y 20 58 22 de latitud norte, incluye tambin parte de los municipios Jacala de Ledesma, Nicols Flores, y Pacula (http://www.coedehgo.gob.mx/ANP/Marmoles.pdf). Al igual que los ecosistemas protegidos en la Sierra Gorda de Quertaro, ste parque brinda importantes servicios ambientales, lo que contrasta con las condiciones de vida en las localidades ubicadas dentro del mismo, y que son an ms precarias que en la Sierra Gorda. Sus habitantes dependen en buena medida de la extraccin ocasional de carbn, mrmol y otros materiales, no existe informacin suficiente sobre las posibilidades de diversificacin productiva ni sobre cmo los habitantes podran favorecerse de, y favorecer la existencia de este parque.

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ANP: Sierra Gorda Regin CONABIO

Quertaro

Hidalgo

Tramo frontera Quertaro-Hidalgo

Fuente: Semarnat 2000

40

40

80 kilmetros

Regiones prioritarias para la biodiversidad en el Alto Mezquital, Hidalgo y centro-oeste de Quertaro.

El municipio Peamiller es el nico de la regin de estudio que, en el estado de Quertaro, est incluido en el rea de la Reserva de la Biosfera Sierra Gorda, la cual se localiza en el norte del estado de Quertaro entre los 2050 y 2151 de latitud norte y los 9850 y 10010 de longitud oeste. La formacin del Grupo Ecolgico Sierra Gorda en 1987 con el propsito de fomentar el desarrollo sustentable, la educacin ambiental, la reforestacin con especies nativas, la implementacin de tcnicas ecolgicas para disminuir el consumo de lea y mejorar condiciones de saneamiento; culmin en 1997 con el decreto de la reserva que abarca una extensin cercana a las 384,000 hectreas. Es muy conocido el papel que ha jugado esta reserva en la conservacin de la biodiversidad en Mxico, en ella se encuentran un gran nmero de ecosistemas y especies endmicas. Es notorio el gran esfuerzo hecho por la conservacin de los recursos biticos, lo que se manifiesta en el alto grado de conservacin de miles de hectreas con vegetacin de distintos tipos, que tienen un gran valor paisajstico y esttico, as como en la prestacin de servicios ambientales. La heterogeneidad natural de esta regin, las condiciones del relieve y el estado de sus cuerpos de agua permiten la conservacin de mltiples hbitats para la vida silvestre.

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Contrasta la riqueza de los recursos naturales protegidos en esta reserva con la marginacin de sus habitantes. No se han promovido suficientes alternativas productivas y algunas de las acciones de conservacin dejan de lado los intereses de las comunidades humanas. El ecoturismo se ha fomentado de manera importante pero no se ha incorporado del todo a la poblacin en sta actividad. Destaca por otra parte el grado de organizacin para el cuidado de la integridad de los ecosistemas que tienen algunas localidades como Chuveje, Escanela y el Municipio Landa de Matamoros; aunque sus acciones no son siempre incorporadas en las estrategias de accin de la ANP. Los habitantes de la actual reserva no han tenido ms opcin que integrarse a la dinmica de migracin temporal o continuar practicando la explotacin de recursos faunsticos y florsticos como parte de su estrategia de supervivencia. An queda mucho por hacer para lograr conciliar desarrollo y conservacin en esta rea protegida. La compleja problemtica de las estrategias de conservacin instrumentadas en la actualidad en esta regin, est relacionada con diversos factores: la dificultad por detener el cambio de uso de suelo, la insuficiencia de estudios sobre los recursos naturales, el uso inadecuado y los patrones no sustentables de produccin. Se han ocasionado problemas de erosin hdrica y compactacin del suelo, fragmentacin de ecosistemas, extraccin de flora y fauna, introduccin de especies exticas, actividades de ocupacin irregulares y migracin de habitantes (http://www.coedehgo.gob.mx/ANP/Metztitlan.pdf). Los habitantes no tienen suficiente claridad sobre la importancia de las reas naturales protegidas ya que entre otros factores- la conservacin se ha orientado mayormente con elementos prohibitivos, ms que incluyentes.

Foto: Mario Hernndez

Fuente: Landa y Neri, 2007

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El agua y la percepcin del riesgo Se encontr que el problema no es de disponibilidad, sino de administracin del recurso, lo que ha originado graves conflictos por su acceso en las dos regiones, tiene agua quin puede pagar por ella. Existe una fuerte presin sobre el agua subterrnea y se desconocen las reservas. El sector agrcola demanda cerca de 80% del agua, mientras que es crtica la situacin en el suministro de agua potable en zonas aisladas. El grado de presin sobre los recursos hdricos regionales, aumenta la vulnerabilidad actual y futura en trminos de disponibilidad del agua para los diferentes sectores de usuarios. El principal problema de los cuerpos de agua superficiales, adems del grado de contaminacin como el que presenta el ro Tula, es el azolve de las principales presas. En condiciones de incremento de la temperatura o escasez de agua, estas fuentes superficiales no funcionaran como reservorios de agua de seguir con la tendencia actual de manejo del recurso. De incrementarse la precipitacin de manera significativa, o de presentarse lluvias torrenciales, algunas de las presas tampoco actuaran como buenos receptores de agua dado el grado de azolvamiento que presentan, tal es el caso de Endh, El Durazno, Rojo Gmez y Golondrinas; situacin que implica graves riesgos de desbordamiento e inundaciones. En ambas regiones existen plantas de tratamiento, pero su funcionamiento est desarticulado de una estrategia efectiva para el reuso del agua. De incrementarse la temperatura por la variabilidad climtica, es de esperarse que los tratamientos convencionales para la desinfeccin del agua no sean del todo eficientes, lo que disminuira la disponibilidad de agua con calidad adecuada para diferentes usos. Mediante la aplicacin de diversos instru98

mentos para conocer la percepcin social sobre el clima, se consult a tomadores de decisiones, acadmicos, usuarios y pobladores locales. El 90% de los agentes coincidi en que ha disminuido la lluvia en los ltimos aos, pero que estos cambios en el clima no son la causa principal de los problemas en sus regiones. El desempleo y la marginacin son los factores que ms afectan su bienestar. Se encontr que diferentes localidades (hasta el 96% de las estudiadas) cuentan con algunas prcticas ante la eventualidad climtica, tales como la construccin y rehabilitacin de galeras filtrantes y jageyes, entre muchas otras.

Foto: Mario Hernndez

Reflexiones Con los resultados obtenidos por este estudio se aprende que la variabilidad del clima no es la causa principal de los problemas socioambientales que se viven en ciertas regiones rurales. Por otra parte, aunque los problemas derivados de la escasez de agua en poca de estiaje son relevantes, se estima que el recurso hdrico sera suficiente para el desarrollo de las distintas actividades de cada regin, si se lograra un manejo integral de mismo y se garantizara el acceso a los sectores desprotegidos. En las regiones existe un valioso potencial de organizacin comunitaria para el manejo del agua,

y sus pobladores han desarrollado estrategias frente a condiciones de escasez; lo que puede ser til para el diseo de acciones enfocadas a la adaptacin. El cambio climtico no preocupa de manera importante a los tomadores de decisiones, el manejo de riesgos an es parcial y sectorial, lo que no permite articular niveles de decisin y por tanto atenuar o prevenir desastres. En los planes de desarrollo regional es deseable incorporar el tema de los efectos del cambio climtico y rescatar las estrategias ya adecuadas por los pobladores ante las condiciones variantes del clima.

3.5 Adaptacin al cambio climtico en Tlaxcala

Este proyecto multilateral y multianual inici en 2003 con el apoyo financiero del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls), a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El proyecto fue un primer acercamiento a la generacin de capacidades para la adaptacin en diversas regiones y sectores socioeconmicos de pases Mesoamericanos y de Cuba. Con su ejecucin se ratific la voluntad del Gobierno de Mxico en contribuir al cumplimiento de sus compromisos ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, para facilitar la adaptacin al cambio climtico y hacer frente a los impactos que se podran generar en sectores clave para el pas; como son el hdrico, el agrcola y el forestal. El proyecto consisti en desarrollar estudios de caso para probar metodologas, esquemas de trabajos interdisciplinarios e interinstitucionales, as como disear estrategias de comunicacin e informacin que pudieran resultar en propuestas de reduccin de vulnerabilidad en los sectores hdrico, forestal y agrcola. En el caso de Mxico, se desarroll un estudio de estrategias de adaptacin en el estado de Tlaxcala, en colaboracin entre el Centro de Ciencias de la Atmsfera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y diversas entidades de la administracin federal, estatal y local. El equipo fue coordinado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a travs del Instituto Nacional de Ecologa (INE-UNAM, 2006). Se buscaba: favorecer que los actores clave en la toma de decisiones de cada sector, comprendieran la condicin de vulnerabilidad ante la variabilidad del clima e incluyeran esquemas para gestionar el riesgo ante cambio climtico en sus planes de desarrollo; generar una metodologa para evaluar la factibilidad de diversas opciones de adaptacin y disear acciones para poner en marcha proyectos piloto para la adaptacin. Aunque Tlaxcala representa el 0.2% del territorio nacional, se seleccion como sitio de estudio por ser ilustrativo de la forma de apropiacin y uso de los recursos naturales de la mayor parte del pas y por ubicarse en una
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zona semirida particularmente susceptible a los efectos previsibles del cambio climtico. Se definieron estrategias de adaptacin en todos los niveles, desde el individual al corporativo y colectivo, y desde lo local a lo estatal. Se instrumentaron en campo algunas medidas propuestas y su evaluacin sirvi para comparar las ventajas y limitaciones de distintas medidas de adaptacin. Contar con ejemplos donde se muestre la factibilidad de estrategias de adaptacin, sus costos y sus efectividades, permitir a otras regiones del pas adecuar los ejemplos a condiciones propias. La susceptibilidad del agua, la agricultura y los bosques del estado de Tlaxcala, a los efectos de cambio climtico se determin bajo escenarios elaborados con modelos y tendencias de los ltimos aos. El panorama del uso del agua y los bosques, y del manejo agrcola es poco alentador, ya que se arrastran prcticas que en poco han contribuido a hacer sustentable el manejo de los recursos naturales. La agricultura ha ido ganando terreno a los bosques, sin que ello la lleve a constituirse en un verdadero elemento de desarrollo para el estado. Por el contrario, la agricultura ha perdido importancia en la generacin del producto interno bruto, incluso, la proporcin de trabajadores dedicados al campo ha disminuido en comparacin con los que se dedican a otras ramas de la produccin. Las tendencias sugieren que la falta de apoyos a la agricultura, el uso inadecuado de tierras y agua, el envejecimiento de los trabajadores, la migracin y el empobrecimiento del sector agrcola, harn que ste produzca slo para autoconsumo. Incluso las zonas productivas de riego se vern amenazadas con el abatimiento de los acuferos, debido a su sobreexplotacin y al crecimiento de la zona urbana, que demandar ms agua. Al conside100

rarse el efecto del cambio climtico, la situacin se agravara debido a la prdida de humedad del suelo y a alteraciones en el inicio de la temporada de lluvias. El incremento potencial de algunos eventos extremos como lluvias torrenciales y granizadas, se volver un peligro que aumentar el riesgo a las ya altas probabilidades de desastre en la agricultura de temporal. Los bosques son sin duda uno de los elementos ambientales clave que permitiran amortiguar los impactos del cambio climtico. Localmente, permiten regular el microclima y mantener el balance hdrico. En el sector bosques de Tlaxcala, las superficies forestales han disminuido substancialmente. Los efectos de los incendios y los cambios de uso de suelo con fines agropecuarios han llevado a que las pocas superficies remanentes estn amenazadas, pues aun manteniendo su carcter de reas protegidas, no es posible conservarlas por la falta de planes adecuados de manejo. Como en otros casos, el sector requiere de apoyos que le ayuden a revertir las tendencias de prdida del bosque. Dichos apoyos podran ser en forma de pago por servicios ambientales por captura de carbono y recarga de acuferos. Las proyecciones indican que de no actuarse desde ahora, en aproximadamente cincuenta aos la superficie de bosques del estado se reducir a slo 20% de lo que tena a finales del siglo XX. Sin embargo, un verdadero programa de recuperacin podra ayudar a conservar una buena proporcin de los recursos forestales de Tlaxcala. Para ello, los planes de reforestacin deben tomar en cuenta que las condiciones climticas en los prximos veinte o treinta aos comenzarn a mostrar seales del cambio climtico. Por tanto, las especies que se consideren en la reforestacin, debern ser resistentes a mayores temperaturas, a mayor incidencia de plagas y a mayor ocurrencia de periodos secos.

El recurso hdrico en Tlaxcala parece tener un futuro similar al que se observa en algunas regiones semiridas del pas, en donde la disponibilidad est por debajo de los mnimos sugeridos por los organismos internacionales para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Aunque en tres de los cuatro acuferos de Tlaxcala no se registra an sobreexplotacin, la situacin que experimentan parece acercarse rpidamente a tal condicin. El tipo de manejo en la agricultura; los altos niveles de contaminacin en los cuerpos de agua superficiales y en los acuferos, producto de una creciente actividad industrial y un desarrollo urbano con poca planeacin; as como la falta de respeto a las zonas de veda; harn que el problema del agua sea el ms grave. Al considerarse el factor cambio climtico, que podra llevar a la disminucin en la humedad del suelo y a menor disponibilidad de agua por aumento de la evapotranspiracin; sera primordial ejecutar acciones que, adems de propiciar la participacin social en el uso y la conservacin del recurso hdrico, garanticen el abasto en cantidad y calidad adecuada a la poblacin, a los procesos productivos y al gasto ecolgico. Reflexiones Es prioritario considerar en la planeacin del desarrollo a la vulnerabilidad del pas frente a las perturbaciones asociadas a fenmenos hidrometeorolgicos extremos, tambin es necesario que el pas evale las posibles consecuencias econmicas del cambio climtico, invierta en infraestructura de prevencin para zonas densamente pobladas y expuestas a eventos extremos, e incentive la investigacin y el desarrollo para aprovechar o crear tecnologas en los sectores energtico, hdrico, agrcola, forestal y ganadero, entre otros. La variabilidad del clima, que incluye eventos climticos extremos como las sequas y

las inundaciones, ocasiona ya grandes prdidas. Los esfuerzos para la adaptacin a estos eventos podran ayudar a reducir los daos a corto plazo, independientemente de cualquier cambio que pueda sufrir el clima a largo plazo. Las acciones y polticas encaminadas al mejor manejo de los recursos naturales y al desarrollo sustentable son esenciales para promover la adaptacin. El diseo de estrategias de adaptacin para realidades concretas es una tarea complicada, en cierta forma debido a las incertidumbres. Todava no es posible cuantificar con precisin los probables impactos futuros sobre un sistema en particular y en un lugar determinado. Esto se debe a que las proyecciones del cambio climtico a nivel regional son inciertas, la comprensin que se tiene actualmente de los procesos naturales y socioeconmicos es limitada, y la mayor parte de los sistemas estn sujetos a fuerzas diferentes que interactan. En los ltimos aos el conocimiento del sistema climtico se ha incrementado enormemente, pero la investigacin y el monitoreo an son esenciales para lograr una mejor comprensin de los impactos potenciales asociados al cambio climtico y de las estrategias de adaptacin necesarias para abordarlos.

Foto: Grupo de Meteorologa Tropical, CCA-UNAM.

101

3.6 Lluvias e inundaciones en Tabasco y Chiapas en octubre del 2007

El da 28 de octubre del 2007 se presentaron en Chiapas lluvias muy intensas de casi de 400 mm en un da, asociadas con el frente fro nmero cuatro de la temporada (Fig. 3.6), las que ocasionaron inundaciones con graves consecuencias para Tabasco en general, y para Villahermosa en particular. El problema llev a cuestionar a diversas instancias ante la falta de medidas estructurales de reduccin del riesgo. Las primeras declaraciones oficiales recurrieron al paradigma naturalista que explica el desastre en trminos de la intensidad del fenmeno natural, sin hacer referencia a la vulnerabilidad que se ha construido en la regin durante aos. Mediante un anlisis de los aspectos meteorolgicos se encuentra que si bien, se trat de eventos hidrometeorolgicos extremos, muy probablemente relacionados con el proceso de cambio climtico global, el fondo del problema estuvo en el manejo de la cuenca y en los efectos de un esquema de desarrollo regional no sustentable. El fenmeno hidrometeorolgico Es necesario revisar la secuencia de eventos hidrometeorolgicos y algunas de las condiciones fsicas de la regin afectada que influyeron en la ocurrencia del desastre. La zona sur de Mxico, en particular las cuencas de los ros Grijalva y Usumacinta, constituyen una regin con altsimas precipitaciones todo el ao. En promedio, se puede esperar que anualmente se registren lluvias de entre 3,000 y 4,000 mm, siendo los meses de septiembre y octubre los que registran las mayores precipitaciones (Fig. 3.7a), pudiendo ser stas de ms de 1,000 mm en un mes (Fig. 3.7b).

Figura 3.6. Imagen de satlite en canal visible, del 28 de octubre de 2007 que muestra en frente fro nmero 4 sobre el golfo de Mxico y el huracn Noel en el mar Caribe. 102

a)

550 500 450

Precipitacin acumulada (mm)

400 350 300 250 200 150 100 50 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Tiempo (meses)

b)

2000 1800 1600

Precipitacin acumulada (mm)

1400 1200 1000 800 600 400 200 0

S/D

S/D

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tiempo (aos)

Figura 3.7 a) Ciclo anual de las lluvias en Ocotepec, Chiapas, b) Valores de precipitacin acumulada en Ocotepec, Chiapas para el mes de octubre entre 1990 y 2007. Datos: CLICOM, 2007. Climate computing (WCP) http://www.wmo.ch/pages/prog/wcp/wcdmp/wcdmp_home_en.html S/D indica falta de datos.

Como en gran parte del planeta, las precipitaciones en el sur de Mxico son moduladas por el efecto El Nio/Oscilacin del Sur. En su fase La Nia, la regin tiende a experimentar lluvias por encima de lo normal (Magaa, 1999) durante gran parte del verano y el otoo. Tal fue el caso de las inundaciones de octubre de 1999, cuando la ciudad de Villahermosa se vio afecta-

da por precipitaciones muy por encima de lo normal. Durante gran parte del 2007 se tuvieron condiciones La Nia. Los modelos climticos usados para predicciones estacionales del clima indicaban, desde los meses de julio y agosto, que existan altas probabilidades de que las lluvias para septiembre, octubre y noviembre del 2007 estuvieran en el tercil superior de la
103

distribucin de las lluvias histricas para ese periodo (Fig. 3.8), es decir entre las ms altas de muchos aos. Sin embargo, en nuestro pas, y entre los tomadores de decisiones, hay poca experiencia en qu hacer con un pronstico climtico. Los desastres relacionados con el clima en los aos 1997, 1998, 2001, 2005, y 2007; son slo algunos ejemplos de las insuficientes acciones preventivas ante un pronstico estacional que indica condiciones de amenaza. Las lluvias en octubre del 2007 confirmaron los pronsticos hechos casi cinco meses antes (http://iri.columbia.edu),

presentndose como muy intensas, con un patrn similar al observado en octubre de 1999, es decir, de condiciones La Nia. En la zona sur de Mxico y en gran parte del pas, el cambio climtico comienza a manifestarse en forma de un aumento en la intensidad y el nmero de eventos hidrometeorolgicos extremos, como son ondas de calor y tormentas severas (Aguilar et al., 2005). Bajo cambio climtico, es muy probable que la intensidad de los aguaceros sea mayor (IPCC, 2007). As, hasta hace algunas dcadas las precipitaciones fuertes eran del orden de los 200 mm en un da en el

a)

b)

Figura 3.8 Anomalas de precipitacin en Mxico en el mes de octubre a) 1999 y b) 2007. 104

sur de Mxico. Hacia finales del siglo pasado, la intensidad de tormentas severas llegaba alrededor de los 300 mm en un da. Entre el 28 y 30 de octubre del 2007 se presentaron aguaceros de intensidad de entre 300 y 400 mm por da en Ocotepec, Chiapas, mostrando que los eventos intensos son cada vez ms fuertes. Las lluvias de octubre y noviembre estuvieron principalmente relacionadas con la actividad de Nortes en la zona del golfo de Mxico. El frente fro nmero cuatro, combinado con flujo de humedad del cicln tropical Noel, provoc precipitaciones muy intensas, las cuales fueron pronosticadas con precisin al menos tres das antes de ocurrir. Los tres das previos al 28 de octubre, haban transcurrido sin precipitaciones significativas en las cuencas Grijalva y Usumacinta. En otras palabras, tras un periodo seco de tres a cuatro das llegaron lluvias extremas que en teora, podran haber permitido un manejo de los flujos de agua en la cuenca, con al menos tres das de anticipacin. Algunos anlisis simples de la relacin entre lluvia y caudal en el ro Grijalva, sugieren que en los meses de octubre las lluvias intensas se reflejan en cambios en el caudal del ro, entre uno y dos das despus. Por ejemplo, lluvias del orden de 300 mm en un da, se traducen en cambios de caudal del orden de 300 m3/s, tal como ocurri en octubre de 1980. Esta relacin lluvias-cambios en el flujo en el ro Grijalva, no guarda congruencia con los 2,000 m3/s liberados de la presa Peitas, y que se registraron durante la etapa ms crtica de las lluvias intensas de octubre del 2007; lo que contribuy a la inundacin. Un aspecto de la vulnerabilidad regional En todo desastre de los mal llamados naturales, existe una gran vulnerabilidad, producto de un mal modelo de desarrollo regional. En

las cuencas Grijalva y Usumacinta se han construido condiciones de alta vulnerabilidad a lluvias intensas. Es claro que la vulnerabilidad es multifactorial y por ello es difcil precisar un solo elemento para analizar la causa del desastre de finales de octubre del 2007 en Tabasco. Por principio de cuentas se pueden mencionar factores de tipo ambiental relacionados con el cambio de uso de suelo, que alteran el ciclo hidrolgico. El sureste es quiz una de las regiones del pas en donde el uso del suelo ha cambiado ms dramticamente en las ltimas tres dcadas (Fig. 3.9), al convertirse amplias reas de selvas tropicales al uso agrcola y ganadero. La deforestacin ha sido enorme y con ello se ha alterado el balance hdrico de la regin, no slo en trminos de cantidad de lluvias, sino tambin en la relacin escurrimiento-infiltracin. La deforestacin aumenta la proporcin de escurrimiento con respecto de la infiltracin, principalmente bajo lluvias intensas, lo que hace que por ejemplo, las zonas bajas de Tabasco sean ms proclives a la inundacin. Dicho de otra forma, la deforestacin en Chiapas genera vulnerabilidad en Tabasco. Adicionalmente, los azolves arrastrados por la lluvia en la zona deforestada, se acumulan con frecuencia en los cauces de los ros y disminuyen su capacidad. Ante ello, las condiciones de la cuenca en aos recientes son muy diferentes a las que existan en los aos ochentas, por lo que aunque en octubre de 1980 se registraron lluvias acumuladas en tres das de ms de 700 mm en la zona de Villahermosa, no se produjeron inundaciones de mayores proporciones. Adicionalmente, el incremento de la agricultura de temporal, a costa de reas de selva tropical en Chiapas, produce inestabilidad de laderas. Las imgenes de satlite de la localidad San Juan Grijalva muestran que, alrededor de la zona de deslave que provoc el bloqueo de la corriente del ro Grijalva, entre las presas Malpaso
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Vegetacin esparcida Agricultura de temporal y pastizales Agricultura y pastizales de riego Matorrales y pastizales naturales Uso urbano Cuerpo de Agua

Figura 3.9 reas deforestadas entre 1976 y 2000 en la regin Grijalva-Usumacinta. En azul claro las reas sin cambios en el periodo. Los colores indican la expansin de reas dedicadas al pastoreo extensivo y a la agricultura.

Figura 3.10 Imagen de satlite de la zona de San Juan Grijalva en Chiapas en noviembre de 2007. 106

y Peitas, hay gran cantidad de pequeas parcelas dedicadas a la agricultura (Fig. 3.10). Dicha condicin aumenta la inestabilidad de las laderas y, ante la ocurrencia de lluvias intensas, son ms susceptibles a procesos erosivos en masa. Este patrn de uso del suelo se manifiesta en toda la regin sureste del pas. Reflexiones Las inundaciones de Tabasco en 2007 son un reflejo de la construccin de vulnerabilidad, que en combinacin con un ciclo hidrolgico ms intenso, al parecer relacionado con el cambio climtico, tiene un costo socioeconmico enorme. As pues, los costos del desastre son de

gran magnitud tanto en lo econmico, como en lo social y lo ambiental. Despus del desastre, se comienzan a identificar los factores de vulnerabilidad no atendidos. La conclusin siempre es que, las acciones de prevencin hubieran sido mucho menos costosas que las de enfrentar la emergencia y el proceso de recuperacin. Lo ocurrido en esta zona no es privativo de Mxico, en muchas otras partes del mundo la deforestacin en bosques tropicales para convertirlos en zonas de agricultura y ganadera ha llevado al deterioro de los ecosistemas y de la dinmica ecolgica; generando condiciones de alta vulnerabilidad frente a procesos como el de cambio climtico.

3.7 Lecciones
A partir de los casos revisados se pueden retomar debilidades y fortalezas para disear medidas de adaptacin en diferentes mbitos, y en particular para el manejo de los recursos hdricos. El caso del Comit de vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa deja de manifiesto el evidente papel que puede jugar la organizacin local y el valor de la autogestin en el manejo del agua y en la implementacin de posibles medidas de adaptacin frente al cambio climtico. En el caso de La Comarca Lagunera, uno de los elementos ms destacables en la dinmica fue la organizacin cooperativa y la conformacin del sistema productivo. El anlisis de este caso brinda elementos para la planeacin hdrica con visin de largo plazo, sumamente importante en trminos de cambio climtico, ya que los efectos de los escenarios previstos se harn ms evidentes dentro de veinte o treinta aos. La incorporacin de la visin sistmica y de una amplia escala temporal en la caracterizacin de la vulnerabilidad regional, garantizara la permanencia y la evolucin de las medidas que se pudieran proponer en el presente para adaptarse al cambio climtico. Este caso ilustra lo que, en mayor o menor grado, ha sucedido desde mediados del siglo pasado y hasta nuestros das en diversas regiones rurales de extrema pobreza de nuestro pas, cuya poblacin adems tiene un alto componente indgena. Se trata del grave deterioro de los recursos naturales para generar riqueza, acompaado del desplazamiento y empobrecimiento cultural, tecnolgico y productivo de los sectores desprotegidos. Estas situaciones se pueden repetir pero sumamente agudizadas frente a los efectos del cambio climtico. En las distintas regiones y casos analizados el principal problema por enfrentar bajo cambio climtico ser la disponibilidad de agua. Las principales fuentes de este recurso son los acuferos, sujetos a intensa explotacin para irrigacin en la agricultura. De los cuerpos subterrneos se cuenta con poca informacin sobre su nivel de abatimiento y reserva, y adems ya existen en diferentes partes fuertes conflictos por este recurso entre sectores de usuarios.
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Una diferencia notable entre las regiones del estudio sobre vulnerabilidad hdrica y cambio climtico y el caso de Hermosillo, es el origen de las lluvias en cada regin. Aunque la mayor parte de la precipitacin ocurre en los meses de verano, la ocurrencia de lluvias en Sonora est asociada con el monzn mexicano, mientras que en la regin de Tehuacn-Cuicatln son originadas principalmente por los vientos alisios, ondas del este y ciclones tropicales. Sonora se ve afectada en invierno por algunos frentes fros que llegan a producir lluvias y nevadas en las partes altas del estado, mientras que en la regin Tehuacn-Cuicatln el aire seco y fro proveniente de las latitudes medias origina bajas temperaturas y lluvias ligeras. En TehuacnCuicatln El Nio es un factor modulador esencial de las lluvias, cuando es ao El Nio, el rgimen de lluvias de verano presenta una disminucin en la cantidad de precipitacin, en contraparte cuando es ao La Nia las lluvias de verano se intensifican. En ambas regiones la forma de llover ha variado, presentndose ms lluvias intensas ao tras ao. Aun considerando las diferencias en el origen de la precipitacin y sus efectos en cada

regin, se puede decir que las medidas de adaptacin propuestas para Hermosillo parecen ser viables de aplicarse en Tehuacn-Cuicatln y en la regin semirida del Alto Mezquital en Hidalgo y el centro-oeste de Quertaro. Las medidas estn dirigidas a desarrollar un cambio en los hogares, a mejorar el aprovechamiento de las fuentes de energa y a racionar la distribucin del agua entre sus distintos usos. Estas posibles opciones para planear la adaptacin enfrentan, entre sus principales obstculos, a las insuficientes polticas pblicas enfocadas a alentar construcciones alternativas para la vivienda. En el caso del uso de tcnicas para retener el agua, tanto en Sonora como en las principales ciudades de las regiones de estudio, los habitantes estn convencidos de que su nica opcin es aprovechar el exceso de agua de la temporada lluviosa, situacin que favorece la implementacin de medidas para la captacin de agua de lluvia, de alternativas en la infraestructura sanitaria y de acciones para el uso racional del agua. Esto representara en el mediano plazo ciertas ventajas adaptativas. El estudio en Hermosillo, Sonora brinda bases importantes para la adaptacin en ciertos sistemas urbanos.

Foto: Mario Hernndez

108

Foto: Carolina Neri

Las principales orientaciones derivadas del caso de vulnerabilidad hdrica regional en Puebla, Oaxaca, Hidalgo y Quertaro; as como los resultados del estudio realizado en Tlaxcala como parte del proyecto sobre fomento de capacidades para la adaptacin al cambio climtico; permiten contar con medidas de adaptacin que pueden comenzar a instrumentarse. Ambos estudios tienen gran valor en trminos de replicabilidad, propuesta metodolgica y base conceptual relativamente sencilla de aplicar a otros estados del pas, por lo que tambin representan un buen avance en la elaboracin de Programas Estatales de Accin Climtica. El caso Tabasco muestra los efectos de la vulnerabilidad construida. Deja ver la importancia de la planeacin de mediano y largo plazo en el manejo del recurso hdrico, la necesidad y la utilidad de la informacin que brinda el diagnstico climtico en el manejo de las presas, y la urgencia de aplicar el Ordenamiento Ecolgico

General del Territorio y vigilar su cumplimiento con miras a proteger a los centros de poblacin bajo esquemas preventivos. De los probables escenarios de cambio climtico previstos para el 2050, se esperara ya sea ms temperatura con menos lluvia, o bien ms temperatura con un poco ms de lluvia y aguaceros. Para ambos escenarios, la tendencia ser de mayor evaporacin debida a las altas temperaturas, menor humedad del suelo, menor disponibilidad de agua y aumento tanto en la extraccin de agua de los acuferos como en el consumo de energa (debido al uso de aparatos de aire acondicionado para mantener el confort). En el caso del segundo escenario, si bien es cierto que la precipitacin aumentara, el crecimiento en la demanda superara por mucho el crecimiento en la oferta, es por ello que los asentamientos humanos sern altamente vulnerables en cuanto a la satisfaccin de sus requerimientos de agua, y bajo cambio climtico
109

requerirn un consumo mayor de energa para el control de la temperatura en casas e industrias, as como para la conservacin de los alimentos. La variabilidad climtica reciente, expresada en sequas, inundaciones o en la ocurrencia de ms huracanes intensos, requiere atencin inmediata, ya que es a travs de estos fenmenos que el cambio climtico se va a manifestar. Es

muy probable que los mecanismos de adaptacin que se propongan en la actualidad para enfrentar la variabilidad climtica interanual constituyan las bases de lo que ser la adaptacin ante el cambio climtico, por lo que trabajar en este campo resulta fundamental. En el cuadro 3.2 se aprecia una comparacin de los principales aspectos abordados en cada caso.

Estudio de caso

Problemtica

Caractersticas de la dinmica
El Comit de Vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa se funda para reglamentar y normar el riego a partir de la organizacin social de regantes. Transformaciones vinculadas con la creacin del distrito de riego. Reorganizacin de la operacin del sistema hidrulico, pero no se fortalece la participacin social. Estructura del sistema determinada por el acceso al agua y a los crditos. Sector privado con acceso a agua, alta tecnologa , sector ejidal marginado. Sistema colapsado tras los efectos del modelo de produccin sobre el medio fsico y el agotamiento de los recursos hdricos. Alta vulnerabilidad del sistema urbano a cambios en el clima.

Aportaciones

Comit de vigilancia de los ros Atoyac y Nexapa, Puebla

Disputas por los derechos de agua de los ros Atoyac y Nexapa; control de volmenes de agua para uso agrcola.

Importancia de la organizacin social y las prcticas autogestivas en el manejo de los recursos hdricos.

Produccin agropecuaria y deterioro ambiental en La Comarca Lagunera

Regin altamente productiva, pero sujeta a patrones de desarrollo insustentables. Confrontacin entre los intereses del sector privado con los del sector ejidal.

Anlisis sistmico como herramienta para caracterizar y entender escenarios de vulnerabilidad, vinculados con el deterioro ambiental y la situacin de los sectores desprotegidos.

Adaptacin al cambio climtico en Hermosillo, Sonora

Ante los problemas de disponibilidad de agua en el norte de Mxico se evalan posibilidades de adaptacin a los impactos del cambio climtico.

Implementacin de estrategias diseadas bajo distintos escenarios de cambio climtico, limitada por obstculos administrativos y vacos normativos. Desarrollo de opciones factibles para enfrentar los problemas actuales asociados a la variabilidad del clima, as como los esperados bajo cambio climtico.

Desarrollo de alternativas tecnolgicas para enfrentar problemas en viviendas ante cambios en la temperatura y en la disponibilidad de agua. Relevancia de involucrar a los actores clave en la consideracin y anlisis de opciones para adaptarse al estrs ambiental.

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Estudio de caso

Problemtica

Caractersticas de la dinmica

Aportaciones
Aplicacin del anlisis socioambiental, en combinacin con el diagnstico climtico, para identificar amenazas y caracterizar condiciones de vulnerabilidad en regiones rurales. Importancia de la organizacin comunitaria de manejo del agua y de la percepcin social en el diseo y la implementacin de estrategias de adaptacin. Caracterizacin de la dinmica polticoinstitucional para apoyar el diseo de estrategias preventivas. Metodologa base para elaborar Programas Estatales de Accin Climtica.

Cambio climtico y vulnerabilidad hdrica en regiones rurales

Regiones ubicadas en la franja centronorte del pas, altamente vulnerables a la variabilidad y al cambio climtico.

Experiencias vinculadas con el manejo de la escasez de agua y el desarrollo de estrategias sociales frente a condiciones adversas del clima. Efectos de la variabilidad del clima poco determinantes sobre las condiciones de bienestar, en comparacin con la disponibilidad de empleo y el acceso a bienes y servicios.

Capacidades para la adaptacin al cambio climtico en Tlaxcala

Necesidad de contar con un plan integral para la adaptacin frente a cambio climtico en los sectores forestal, hdrico y agrcola.

Tlaxcala es representativo de algunas condiciones biofsicas y socioeconmicas nacionales. Definicin de estrategias de adaptacin y estimacin de su viabilidad en diferentes sectores.

Fundamentos para realizar diagnsticos de la vulnerabilidad por tipo de amenaza y sector social. Planeacin de estrategias de adaptacin a partir de capacidades locales. Modelo base para elaborar Programas Estatales de Accin Climtica.

Lluvias e inundaciones en Tabasco y Chiapas en octubre 2007

Ocurrencia de lluvias extremas extraordinarias, las que en combinacin con el uso ineficaz de la informacin hidroclimtica y el cambio de uso del suelo provocan efectos devastadores.

Sistema colapsado ante los impactos socioambientales que rebasan su capacidad. Como elementos determinantes de la dinmica se identifican a las transformaciones de uso del suelo en las cuencas Grijalva y Usumacinta y al manejo hidrulico. Acciones desvinculadas del pronstico meteorolgico. Inundacin con graves repercusiones para las personas y sus bienes.

Evidencia de la alta vulnerabilidad construida y de la escasa preparacin ante lluvias intensas. Vulnerabilidad incrementada por el deterioro ambiental y el insuficiente manejo de la informacin. Importancia del uso oportuno de la informacin climtica, para prevenir desastres.

Cuadro 3.2 Elementos para la adaptacin derivados de las experiencias reseadas sobre manejo de recursos hdricos ante la variabilidad del clima. 111

Captulo 4 Elementos para planear la adaptacin al cambio climtico

Construir

capacidades para la adaptacin equivale a desarrollar las habilidades de los distintos sectores sociales para ajustarse a la variabilidad, a los extremos climticos y al cambio climtico; a fin de aprovechar los efectos positivos y moderar los daos potenciales. La adaptacin a la variabilidad natural del clima y al cambio climtico ha sido objeto de investigacin y accin de instancias y organizaciones durante la ltima dcada. Sobre este tema se han escrito ensayos con distintos alcances, desde los puramente cientficos que incorporan -incluso- las posibilidades de adaptacin de los sistemas naturales, hasta aquellos que versan sobre la construccin de polticas nacionales o globales. No obstante los estudios dedicados al planteamiento de acciones locales concretas, o an regionales, son escasos. Se debe aprovechar ampliamente la oportunidad que tiene el pas de poner en marcha el Programa Especial de Cambio Climtico, que actualmente se elabora a partir de los planteamientos de poltica pblica plasmados en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico

(CICC, 2007). Se espera que dicho programa aborde decididamente, como uno de los ejes fundamentales de accin, la construccin de capacidades de adaptacin frente al cambio climtico, unifique la visin institucional y articule metas claras a desarrollarse por la Administracin Pblica Federal, por lo menos en un horizonte de tiempo al 2012. Aunque pareciera relativamente corto el lapso que le resta a la presente administracin, es la gran oportunidad para sentar un punto de arranque slido y con visin de largo plazo en la construccin de capacidades de adaptacin del pas. En la medida que se camine en este sentido, se puede reducir la vulnerabilidad de Mxico y avanzar hacia la sustentabilidad de su desarrollo. A continuacin, se reflexiona sobre el papel que podran jugar algunos elementos de la dinmica social en la adopcin y la permanencia de medidas de adaptacin al cambio climtico, se esbozan estrategias para el sector hdrico y algunas orientaciones que pudieran tomarse en cuenta para planear la adaptacin nacional al cambio climtico.

4.1 Algunos elementos sociales y su papel en la construccin de capacidades

de adaptacin
En los casos analizados en el apartado anterior se manifiestan condiciones de vulnerabilidad frente a cambios en el clima vinculadas con los recursos hdricos, que son similares a las que se pueden identificar a nivel nacional (Carabias y Landa, 2005). La distribucin espacial y temporal de la lluvia es irregular, la mayor parte de la poblacin y de las actividades econmicas se concentra en dnde hay menor disponibilidad natural y jurdica del recurso, los problemas actuales no estn directamente relacionados con
Foto: Brenda vila

la disponibilidad, sino con la deficiente administracin del recurso y destacan por su grado de vulnerabilidad hdrica frente a cambios en el clima los sectores domstico y agrcola. De los casos brevemente reseados, se obtienen valiosas enseanzas para la construccin de propuestas enfocadas a la adaptacin en el manejo del agua en los niveles regional y nacional. Particularmente a partir de las experiencias de los actores que histricamente, adems de
113

enfrentar cambios en el clima y en la disponibilidad del lquido, han vivido en condiciones de marginacin. Destacan como elementos altamente determinantes en la construccin de capacidades de adaptacin frente al cambio climtico la organizacin y la percepcin social sobre cambios en el clima, entre otros que se describen a continuacin. Organizacin social y adaptacin al cambio climtico La organizacin y la participacin social juegan un papel trascendental en la definicin de acciones relacionadas con el cuidado de los recursos hdricos y representan un valioso potencial para el diseo y la adopcin de estrategias de adaptacin frente a la variabilidad natural del clima y al cambio climtico. En las regiones de los casos reseados existen algunos espacios e instancias locales en los que se discuten aspectos fundamentales para el cuidado y la distribucin del agua, tales como las asambleas, y las sociedades de agua y sus juntas auxiliares. En el mbito local la asamblea comunitaria es el mximo rgano en la toma de decisiones. En ste nivel se decide la estructura organizativa para el manejo del agua, se fijan cuotas a los servicios; se conforman comits de agua que organizan la distribucin equitativa, la realizacin de obras de mantenimiento de la infraestructura y la vinculacin con autoridades. Mediante estas instancias los pobladores deciden el grado de participacin en los programas de manejo del agua de los gobiernos estatal o federal. Las Sociedades de agua funcionan para la distribucin de agua de manantiales o de otras fuentes. Estas estructuras organizativas tienen su propio espacio de decisin donde se discuten las cuotas o la vinculacin de las sociedades de aguas con las sociedades de los canales de riego. Algunas sociedades de agua llevan hasta un siglo en funcionamiento.
114

Cabe destacar el caso particular de la regin Tehuacn-Cuicatln, en la que se realizan reuniones de cuenca tributaria que son convocadas por la organizacin Alternativas y Procesos de Participacin Social, A.C., la que trabaja en la regeneracin de cuencas a travs del programa Agua Para Siempre (Hernndez y Herreras, 2002; Toledo y Sols, 2001). En este espacio se discuten los problemas del agua y las posibles estrategias para enfrentarlos, se proponen proyectos de regeneracin ecolgica y se convoca a las autoridades y a los comits de la asamblea del pueblo para garantizar la continuidad de los trabajos. En estas reuniones de cuenca tributaria, se ha promovido la construccin de ms de 1,500 proyectos de regeneracin de cuencas en la regin.

Foto: Carolina Neri

Acciones de Alternativas y Procesos de Participacin Social, A.C.

Alternativas y Procesos de Participacin Social, A.C. es una organizacin civil sin fines de lucro, cuya misin es colaborar en la bsqueda de alternativas e impulsar procesos de participacin social orientados hacia el desarrollo humano y regional sostenible. Su objetivo ha sido colaborar en el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos al posibilitar el acceso al agua para los diversos usos y mejorar los terrenos de cultivo. Su rea de influencia de aproximadamente 3,137 km2, se localiza en las regiones hidrolgicas del Balsas y el Papaloapan, entre las cuencas formadas por el ro Atoyac y el Papaloapan, comprende nueve cuencas tributarias: Duraznillo Axamilpa, Presa Tula, Carnero Ramales, Magdalena Limn, Acatepec, Las Manzanas, Joloxtoca, Tacoyo Piedra Azul y La compuerta.

Foto: Carolina Neri

A partir de un enfoque educativo, se han desarrollado programas como: Agua para Siempre, Quali, Financiamiento del Desarrollo y Desarrollo de Empresas Sociales; entre otros. El cuadro siguiente muestra las localidades y los aos en que el Programa Agua para Siempre inici los apoyos para realizar diversas acciones para la regeneracin y conservacin de suelos y agua. Desde 1988 hasta la actualidad se han construido 1,450 obras. Durante el 2005 se realizaron trabajos en 53 localidades y se construyeron 110 obras.

115

Localidades
Atecoxco Plan de San Miguel Santa Mara La Alta San Marcos Tlacoyalco San Pedro Atzumba San Pedro Netitln Concepcin Buenavista San Francisco Teopan Santa Ana Teloxtoc Tlacotepec Plumas Acatepec San Jos Trujapan Sabino Farol Zamarrilla San Fco. Resurgimiento San Jernimo. Zoyatitlanapan Rancho Ramrez Rancho Rincn

Inicio de proyectos (ao)

1993 1997 1988 1990 1994 1994 1999 1999 1990 1999 1997 1993 1993 2003 2003 2003 2000 2000

Proyectos realizados Agua para Siempre

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Proyectos que destacan

Represas de roca. Recarga de manantiales, y riego de auxilio. Represas de roca y obras de agua potable. Recarga. Obras de conservacin de suelo, y redes de distribucin de agua potable. Obras de conservacin de suelos en rea agrcola, a nivel parcela. Obras de conservacin de suelos en rea agrcola, a nivel parcela y gaviones. Saneamiento, digestores y agua potable. Represas de roca para recarga y obras a nivel parcela. Conduccin de agua potable y represas de roca. Represas de roca y de gaviones, control de suelos. Obras de conservacin de suelos en rea agrcola, a nivel parcela. Represas de roca y saneamiento digestores. Represas de roca para recarga y obras a nivel parcela Represas de roca, gaviones y conduccin de agua potable. Represa de roca y digestores para saneamiento. Jagey captacin de agua de lluvia. Represa de roca Represa de roca. Represa de roca.

La metodologa de esta organizacin para desarrollar proyectos en los poblados se conforma de varias etapas; se inicia todo un proceso de seguimiento educativo para motivar la participacin de los pueblos y dar continuidad a los proyectos; una vez terminadas las obras se hacen reuniones de evaluacin para planear el seguimiento, una vez concluido el proyecto la responsabilidad de mantener las obras en condiciones ptimas es de los beneficiados. Los miembros de la asociacin mantienen contacto permanente con las comunidades atendidas y tratan de resolver cualquier situacin referente a las obras y los proyectos realizados. El programa Agua para Siempre es el nico con permanencia en la regin que trabaja proyectos de conservacin de suelos y agua. Sin embargo para el tamao de la regin Mixteca, an falta mucho trabajo por realizar. En el futuro ser importante indagar ms sobre los impactos logrados por las obras realizadas y contar con algunos indicadores que permitan analizar los impactos ambiental y social.
www.alternativas.org.mx

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Alternativas y procesos de participacin social, A.C. es de las pocas organizaciones civiles que pretenden hacer frente a un problema histrico de rezago social, como lo es el acceso al agua en calidad y cantidad adecuada para los habitantes de la regin. Sin embargo, no cuenta con recursos financieros equivalentes a la magnitud de las metas que se ha propuesto. Sobre esta organizacin se ha deslindado la atencin a los poblados ms marginados de la regin Mixteca, y no se le brinda, ni en cantidad ni con la oportunidad requerida, recursos para hacer frente a tal reto. Inevitablemente la organizacin se enfrentar tambin con cambios poblacionales drsticos que, en mucho, rebasarn su mbito de accin. Esta organizacin civil, no slo pretende resolver problemas de inequidad y marginacin social, sino que las acciones de manejo del recurso hdrico que ha desarrollado durante casi treinta aos, son un elemento clave para el diseo de estrategias frente a la variabilidad climtica y por tanto para ayudar en la construccin de capacidades de adaptacin frente al cambio climtico en zonas rurales de Mxico.

En otro nivel de administracin del recurso hdrico, el sector hidrulico ha fomentado, desde hace ms de una dcada, la creacin de diferentes espacios de participacin social para la discusin de los problemas del agua en las cuencas del pas. Hoy en da funcionan -por ejemplolos Consejos de Cuenca y los Comits Tcnicos de Agua Subterrnea. En algunas regiones y desde una perspectiva ms amplia para el manejo de los recursos naturales, existen los Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable, los Consejos de Planeacin Municipal, o bien los Comits de Recursos Naturales; stos ltimos impulsados por varias dependencias de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales con el propsito de vincular las necesidades ambientales de los municipios con sus lneas estratgicas de accin. Actualmente tambin operan algunos comits enfocados al manejo forestal, a la restauracin y a la proteccin de recursos naturales. Estos espacios constituyen un eslabn fundamental en la cadena de decisiones que se toman a nivel local y regional sobre la administracin del recurso hdrico, no obstante tienen serias limitantes en su funcionalidad.

Foto: Carolina Neri

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La gestin del agua ha avanzado en ciertos aspectos tcnicos, institucionales y jurdicos, sin embargo, el componente organizacional y de participacin se encuentra rezagado. En los espacios creados resulta complejo discutir y llegar a acciones concretas sobre los temas particulares que preocupan a cada regin, municipio o localidad. Las reuniones abordan temas tan generales que no repercuten directamente en las localidades, la toma de decisiones no depende de las discusiones colectivas, resulta muy complicado dar seguimiento a los acuerdos y no existe suficiente coordinacin de acciones entre los municipios y las dependencias estatales o federales. En mltiples casos la poblacin desconoce la existencia de stos espacios, no sabe cul es su funcin, cmo insertarse en ellos, o qu beneficios obtendr de su participacin. Por lo anterior, algunas de las instancias creadas a convocatoria del gobierno no han logrado incidir del todo en la realizacin de proyectos, en la bsqueda de recursos o en la orientacin de las lneas de poltica hdrica que competen a cada regin, ocasionando frustracin y desgaste de las organizaciones y dems actores sociales. Enfrentar la falta de agua y la variabilidad del clima es una tarea compleja que se dificulta an ms debido a que la gestin ante dependencias gubernamentales de parte de organismos civiles no ha tenido resultados satisfactorios, situatuacin que se agrava con la falta de continuidad de los programas y la politizacin de los apoyos a las comunidades. Aunque el tema de la variabilidad climtica no es una prioridad de discusin en los espacios de participacin social descritos, la existencia misma de ellos puede considerarse una fortaleza en trminos de la gestin ambiental y de su vinculacin con la gestin de riesgos hidrometeorolgicos. Es de gran relevancia tanto, apoyar las acciones realizadas por organiza118

ciones civiles como Alternativas y Procesos de Participacin Social, A.C.; como, potenciar en su mbito de accin a otros espacios de participacin, para garantizar la implementacin y la permanencia de medidas de adaptacin ante el cambio climtico. Percepcin sobre el riesgo climtico y las acciones institucionales Los cambios proyectados en la variabilidad del clima, y los esperados bajo cambio climtico no parecen elementos relevantes en la percepcin de diferentes actores sociales. Las autoridades municipales estn rebasadas ante lo complejo de los problemas del agua y la falta de financiamiento, los organismos operadores estn preocupados por las cuestiones de recuperacin de costos y medicin del consumo, ms que por los posibles cambios en el recurso atribuibles al clima. En varios casos se desconocen las acciones institucionales en regiones y municipios, as como la existencia de planes de emergencia encaminados a reducir la vulnerabilidad de los pobladores ante las variaciones climticas. En general, poco se percibe el papel de la Comisin Nacional del Agua o el funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil ante la ocurrencia de eventos extremos. En algunas instituciones y en ciertos niveles de decisin, falta claridad sobre el marco normativo en materia de gestin del riesgo, o se conoce slo parcialmente el nivel de responsabilidad y el mbito de accin en este tema. Para aliviar problemas de disponibilidad de agua, la mayora de los usuarios demanda del gobierno la apertura de nuevos pozos subterrneos, y la mayora de los tomadores de decisiones espera que la sociedad ahorre el agua y pague su cuota, para as resolver la disponibilidad (dependiente de otros factores) y la desigualdad en la distribucin.

En el seguimiento de estrategias enfocadas a la adaptacin representaran un obstculo los cambios administrativos y la desarticulacin entre instancias y niveles de decisin. Los ayuntamientos, aunque estn ms involucrados con los problemas de los usuarios y con sus decisiones, son instancias que no cuentan con recursos econmicos ni con suficientes capacidades para potenciar la instrumentacin de estrategias de adaptacin y atender eficientemente la complejidad de los problemas vinculados con cambio climtico. Es muy importante promover que el conocimiento cientfico y la informacin gubernamental que llegan a la poblacin, tengan la credibilidad requerida para promover acciones que favorezcan la adaptacin de distintos sectores. Igualmente se requiere que los habitantes conozcan las acciones institucionales relacionadas con el agua y el clima, as como los instrumentos de gestin ambiental vigentes. Es fundamental contar con diversas aproximaciones que permitan conocer la percepcin social de la poblacin involucrada en la adop-

cin de medidas de adaptacin, y considerar tal conocimiento en la planeacin. Migracin y prdida de memoria histrica La variabilidad del clima no es la causa principal de la problemtica socioambiental que se vive en las regiones de los distintos casos analizados, aunque es un factor que favorece la aparicin de conflictos entre sectores usuarios del agua. Existen otros factores tales como los efectos negativos de las polticas agropecuarias, el desempleo, la deficiencia en servicios de salud, los conflictos sociales y la pobreza que aumentan la vulnerabilidad de la poblacin frente a las condiciones cambiantes en la disponibilidad de agua y en el clima. A dichas situaciones se les ha enfrentado de diversas formas mas, entre las que destaca la migracin temporal o definitiva (Durand y Landa, 2004). La bsqueda de oportunidades de empleo fuera de las regiones rurales ha ocasionado que los pobladores que permanecen, que generalmente son de edad avanzada, sean sumamente vulnerables, no slo a cambios en el clima; tambin a otro tipo de amenazas.

Foto: Carolina Neri

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La migracin definitiva y masiva de ciertos grupos de edad no permite generar aprendizaje en las nuevas generaciones, ni guardar la memoria histrica sobre las respuestas que se han desarrollado frente a eventos extremos del pasado. Un anlisis de estas experiencias permitira ajustar las condiciones de vulnerabilidad en la actualidad. La migracin se convierte as en un proceso importante en la dinmica socioambiental que incidir en las posibilidades de aplicar medidas de adaptacin. Desigualdad en el acceso al agua Cuando las fuentes de abastecimiento se ven disminuidas en los meses de febrero a abril se hace evidente la desigualdad en el acceso al recurso en casi todo el pas. El agua se raciona

mediante tandeos, por lo que la gente trata de almacenar la mayor cantidad posible del lquido, pero no todas las personas cuentan con medios para hacerlo. Algunos grupos se desplazan grandes distancias para conseguir una fuente de agua y para otros se incrementan los costos de bombeo por ejemplo-. La desigualdad en el acceso al recurso se agudiza al existir personas con capacidad de inversin que se dedican a la venta de agua. Aunque en ciertas regiones se cuenta con fuentes de reserva de agua potable para la poca de estiaje y con obras de recarga que permiten mantener algunos escurrimientos, stas son insuficientes. Disminuir las condiciones de desigualdad en el acceso al recurso sera sustancial para favorecer el xito en la adopcin de medidas de adaptacin a distintas escalas.

4.2 Estrategias regionales para la adaptacin en el manejo de los recursos

hdricos
Si se toman en cuenta las lecciones por aprender de los casos descritos en el captulo previo, resulta fundamental fortalecer las capacidades regionales para enfrentar la variabilidad climtica por medio del rescate de estrategias locales desarrolladas frente a cambios en la disponibilidad de agua. Adems, como medidas de urgente implementacin, se requiere mantener la capacidad de almacenamiento ante lluvias extremas y extraordinarias, favorecer la recarga hdrica y garantizar la existencia de reservas secundarias para consumo humano, entre otros elementos que se pueden retomar para disear estrategias de adaptacin, y que se describen a continuacin. Disear estrategias de adaptacin a partir del rescate de prcticas locales Bajo condiciones de cambio climtico se esperara que en distintas regiones del pas se pase
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de condiciones de sequa severa a precipitaciones intensas e inundaciones. Particularmente resultar crtica la disponibilidad de agua en los meses de abril y mayo en el centro-norte del pas. De presentarse un aumento de la temperatura, algunas zonas rurales sern ms vulnerables y afectadas por la escasez de agua; no slo por su situacin climtica, sino por que los efectos de las variaciones en el clima se sumarn a los impactos de las prcticas productivas inadecuadas y a las condiciones de marginacin social. Ante tal situacin, se encontr que en mltiples regiones rurales del pas se llevan a cabo prcticas de manejo del agua enfocadas a superar situaciones de escasez relacionadas con la variabilidad climtica natural. Es comn la construccin de obras para el riego de auxilio o para la captacin de agua de lluvia, la proteccin a los manantiales de las fuentes

contaminantes, la reforestacin de cuencas, la rehabilitacin de pozos artesanales o galeras filtrantes, o bien, el desarrollo de sanitarios secos. En el sector agrcola se ha recurrido al uso de cultivos resistentes a la sequa, a prcticas para mantener la humedad del suelo, y se han extendido el uso de invernaderos, la asociacin de cultivos y la hidroponia. Estas prcticas y otras ms, cuya descripcin est fuera de los alcances de este documento, son elementos tiles para el diseo de estrategias de adaptacin a condiciones variantes del clima en los niveles local y regional, por lo que es importante recuperar y extender algunas de ellas en las regiones ms vulnerables a una merma en la disponibilidad de agua. El rediseo de estas prcticas para ajustarlas a las condiciones previstas bajo cambio climtico (por ejemplo a la mayor evaporacin esperada ante la incidencia de olas de calor), as como su

implementacin y extensin; debe apoyarse en programas permanentes de capacitacin. En este contexto cobra relevancia el papel de las organizaciones civiles que operan en diferentes partes del pas. En particular, las opciones tecnolgicas desarrolladas por la organizacin Alternativas y Procesos de Participacin Social, A.C., sustentadas en su permanencia en la regin TehuacnCuicatln por ms de 25 aos, tienen un importante papel demostrativo para el diseo y la implementacin de estrategias de adaptacin y pueden generar un efecto multiplicador en todo el centro del pas. La instrumentacin masiva de alternativas tecnolgicas otorgara ventajas frente a los impactos del cambio climtico en distintas regiones del pas y adems contara con la aceptacin de mltiples sectores, ya que algunas de ellas forman parte de la prctica cotidiana .

Foto: Mario Hernndez

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Mantener la capacidad de almacenamiento ante lluvias extremas y extraordinarias Adaptarse al cambio climtico tambin significa crear las condiciones para aprovechar los impactos positivos del mismo. Ante la perspectiva del aumento en la precipitacin y del nmero de das con probabilidad de lluvia, los cuerpos de agua superficial ya existentes debieran funcionar como receptores, por lo que se sugiere poner en marcha medidas que garanticen su permanencia y permitan conservar su capacidad de almacenamiento. Tales medidas disminuiran problemas en la disponibilidad para los diferentes usos, ayudaran a contar con el recurso para iniciar tempranamente el ciclo agrcola y evitaran prdidas por la incidencia de heladas. La rehabilitacin de cuerpos de agua y la prevencin de azolves tambin son esenciales para la conservacin de reas de recarga subterrnea. En tanto que la microhidrulica ofrece vastas oportunidades en este sentido, sigue siendo altamente cuestionable enfocar mayormente las acciones de adaptacin, al desarrollo de grandes obras hidrulicas. Antes de pensar en ms obras de ingeniera que traten de manejar los ros de las cuencas del pas, como es el caso en la regin Grijalva-Usumacinta, se debe hacer una revisin crtica del modelo de desarrollo de cada regin y planes de reordenamiento ecolgico y territorial que tiendan a reducir la vulnerabilidad en cada caso. Los cambios en esta direccin afectarn intereses econmicos particulares, pero estos deben compararse con los costos del desastre reciente, para mostrar como la prevencin siempre paga mejor que la respuesta al desastre. La leccin de los desastres de inundacin debe aprenderse y servir para hacer un anlisis crtico del aprovechamiento que se hace de la informacin del tiempo y del clima en la planeacin de distintas actividades. Sin duda, es necesario generar mucha mayor capacidad para contar no
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slo con mejores meteorlogos, sino tambin con gente que sepa cmo tomar decisiones con la informacin que se genera. Fortalecer instrumentos de gestin ambiental que permitan la recarga hdrica En el caso de una disminucin en la precipitacin en verano y de un aumento en la temperatura, ocurrir una mayor evapotranspiracin y disminuir la infiltracin hacia los acuferos, situacin que contribuir a agravar las condiciones de sobreexplotacin de los mismos. En este sentido es de esperarse que en aos tipo El Nio, que generalmente producen lluvias escasas e incluso sequas, se alcance un alto riesgo hidrolgico en las regiones del centro-norte de Mxico (Magaa, 2005). Lo anterior requiere de acciones que favorezcan la recarga y regulen la extraccin subterrnea.

Foto: Mario Hernndez

En este punto resulta trascendental que las diversas acciones que se realizan en las reas naturales protegidas (ANP), enfocadas al manejo forestal o al mantenimiento de los servicios ambientales, se articulen con la implementacin de estrategias para enfrentar cambios en el clima. De ser necesario, se podra revisar la categorizacin de las ANP para potenciarlas como zonas de recarga, en especial en las zonas semiridas del centro y norte del pas. Resulta tambin

importante revisar la aplicacin de vedas hidrulicas o, en su caso, el manejo de los lapsos de veda y extraccin en funcin de las condiciones de cambio climtico previstas en cada regin. Un adecuado plan de ordenamiento de los acuferos permitira rotar la extraccin de acuerdo a prioridades e ndices de sobreexplotacin. Esta orientacin requiere de un anlisis detallado para que funcione como una medida de adaptacin, que a mediano o largo plazo reporte algn beneficio en la disponibilidad de agua en algunos acuferos con mayor capacidad de recarga. Garantizar la existencia y la calidad de reservas secundarias de agua mediante acciones de saneamiento integral Para garantizar la existencia de reservorios y fuentes secundarias de agua para consumo humano es importante cuidar la calidad del agua que fluye en corrientes superficiales permanentes o intermitentes, lo que permitira manejarlas como reservas en caso de un extremo climtico. De aqu la importancia de realizar acciones de saneamiento integral (sensu Carabias y Landa, 2005) en zonas vulnerables; que incluyan la conservacin y la rehabilitacin de lagunas y cuerpos superficiales menores y el saneamiento a lo largo de los escurrimientos. Adicionalmente se deben ajustar las tcnicas de desinfeccin y tratamiento de las aguas a las nuevas condiciones climticas. Articular acciones institucionales con potencial para la adaptacin Algunas medidas para el cuidado del recurso hdrico que se llevan a cabo de manera dispersa en ciertas regiones del pas, tales como: mejorar las campaas de ahorro de agua, reforestar las partes altas de las cuencas, incentivar a grupos sociales que favorecen la conservacin de la cobertura forestal, regular eficientemente a

las industrias contaminantes, construir bordos y plantas de tratamiento de agua, y rehabilitar pozos y obras de almacenamiento, tienen gran potencial para la construccin de capacidades de adaptacin ante cambio climtico; siempre y cuando se articulen a una estrategia de gestin integral del riesgo. Crear instancias regionales y fortalecer a interlocutores para la gestin integral del riesgo hidroclimtico La adecuada y oportuna implementacin de medidas de adaptacin del sector hdrico en diferentes regiones del pas requiere adecuaciones institucionales que permitan articular la gestin de riesgos hidrometeorolgicos con la gestin ambiental, ajustar el marco jurdico y fortalecer las capacidades de los tomadores de decisiones, mediante un proceso de profesionalizacin permanente que los constituya en agentes detonadores de la adaptacin al cambio climtico. Se sugiere la consolidacin de instituciones

Foto: Brenda vila

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regionales enfocadas a la gestin integral del riesgo, que acten sinrgicamente con el Sistema de Proteccin Civil de cada estado; instancias que requieren ser fortalecidas con informacin y financiamiento suficiente para atender la creciente complejidad del tema. Las medidas de adaptacin que se pueden sugerir para el sector agua, requieren de la articulacin entre sectores y de la unificacin de visiones entre instituciones y niveles de decisin. De no existir el clima institucional y poltico que se requiere, aunque las estrategias sean adecuadas, no hay razn para pensar que se implementarn y que efectivamente permitirn la adaptacin de distintos sectores sociales frente al cambio climtico. Constituir centros regionales de informacin climtica Las condiciones actuales de vulnerabilidad a los efectos de fenmenos extremos como sequas recurrentes, tormentas o inundaciones, estn vinculadas en mayor o menor grado a carencias de informacin bsica sobre el clima regional, y a la desarticulacin entre tomadores de decisiones y generadores de conocimiento. Se sugiere que en el seno de instancias estatales o regionales creadas para la gestin del riesgo, o

bien dentro de los Centros Regionales de Atencin de Emergencias del Servicio Meteorolgico Nacional, se constituyan centros o unidades de informacin climtica. Los que cuenten, no slo con personal especializado, sino tambin con recursos humanos que aprendan a usar la informacin del clima en la prevencin de desastres. Favorecer el intercambio de experiencias ante la variabilidad del clima La resolucin de los problemas del agua y de los vinculados con la gestin de riesgos climticos, cruza indiscutiblemente por la bsqueda de respuestas colectivas que partan de la solidaridad entre grupos sociales. El trabajo cooperativo entre comunidades que experimentan situaciones similares frente a la variabilidad del clima, as como el replanteamiento de los espacios de participacin social para la discusin de la relacin agua-clima, pudieran crear condiciones ideales para la construccin de capacidades de adaptacin en zonas rurales de Mxico. En este intercambio de experiencias cobran especial importancia la identificacin de tecnologas ya apropiadas y tiles para la adaptacin y el efecto multiplicador que pudieran generar las organizaciones civiles.

Foto: Carolina Neri

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4.3 Bases para la adaptacin nacional

El nivel de riesgo al que se encuentra expuesta la poblacin frente a los cambios en el clima y en la disponibilidad del agua est vinculado con diversos factores interdependientes de tipo socioeconmico, ambiental y tecnolgico, entre otros; los cuales, dado su carcter interactuante no se pueden enfrentar por separado. Los distintos aspectos se han de abordar simultneamente para lograr la gestin integral de riesgos hidroclimticos y la apropiacin de medidas de adaptacin ante el cambio climtico. A nivel nacional se pueden esbozar medidas de adaptacin frente a la variabilidad del clima y a la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos, relacionadas con elementos tales como el fortalecimiento de la estructura institucional, el ajuste del marco jurdico y la generacin de informacin. Igualmente se han definido ejes rectores para enfrentar los efectos de eventos hidrometeorolgicos extremos, que giran en torno a la conservacin del ciclo hidrolgico y de los ecosistemas naturales que lo hacen posible, as como al aprovechamiento sustentable del recurso hdrico (Carabias y Landa, 2005). Para avanzar en el diseo de estrategias de adaptacin frente a la variabilidad y el cambio climtico es primordial fortalecer procesos participativos, promover el intercambio de informacin sobre diversas experiencias locales frente a los impactos de eventos climticos extremos y consolidar una estructura de organizacin cooperativa entre grupos, estados y regiones; que permita definir mecanismos para instrumentar estrategias de adaptacin. La construccin de capacidades de adaptacin frente a la variabilidad climtica y el cambio climtico representa importantes retos en el marco poltico, institucional, jurdico y regulatorio. Se debe fortalecer a los espacios de participacin social ya existentes y generar conocimiento aplicable al manejo de la incertidumbre y al desarrollo de estrategias de comunicacin efectivas. Las adecuaciones orientadas en estos rubros deben ir de la mano con la implementacin de las medidas de adaptacin frente al cambio climtico planteadas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y con la consolidacin de una nueva visin institucional para planear la prevencin y la organizacin de respuestas ante los impactos del cambio climtico; lo que facilitar que las acciones dispersas encaminadas hoy a la disminucin de los daos, se transformen en preventivas y articuladas institucionalmente. No se debe perder de vista que, la oportuna y fortalecida actuacin del sector ambiental, y en particular el cumplimiento de la legislacin y la normatividad en la materia, as como la instrumentacin del ordenamiento ecolgico; bastaran para tener atinados avances en la disminucin de la vulnerabilidad del pas frente a eventos extremos y en la construccin de capacidades adaptativas en todos los mbitos del desarrollo nacional. En general, son bien aceptadas las ideas de que la sociedad civil tiene que ser incorporada en la previsin del riesgo, y que se requiere incrementar la habilidad del pblico para entender la informacin del tema y preparar a los tomadores de decisiones para entender cmo el pblico percibe el riesgo. Aunque los avances en este aspecto van en camino, el caso de las inundaciones en Tabasco obliga a reflexionar sobre la comunicacin de la informacin a las poblaciones afectadas, y a las no afectadas directamente ante la ocurrencia de un evento de tal magnitud.
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La informacin que se transmite a la poblacin no afectada es parcial y en la mayora de los casos, tiene el objeto de solicitar ayuda posdesastre para los damnificados. En general, los receptores de esta informacin, al solidarizarse con la poblacin afectada, consideran que su participacin y compromiso con el tema se cumple al aportar despensas, medicamentos o incluso dinero en efectivo; las posibilidades de accin social en torno al tema se reducen significativamente con este manejo de la participacin. Bajo condiciones de cambio climtico, se har ms evidente que este tipo de manejo de la informacin frente a la emergencia no involucra una visin preventiva de largo plazo, ni puede solucionar los problemas de fondo; ya que se espera que eventos como el de octubre pasado en Tabasco se incrementen en intensidad y frecuencia en todo el sureste mexicano. Por ello, aunque la poblacin mexicana ha mostrado seales de gran solidaridad, no ser posible recurrir a los no afectados para que, de forma cotidiana, subsanen los efectos de desastre con aportaciones voluntarias. Quiz, el mayor reto que queda de manifiesto con el presente anlisis -y si es que se logra aprender las lecciones de los casos descritos aqu y en especial el de La Comarca Lagunera-; es el de la bsqueda de mecanismos para incorporar en las estrategias de adaptacin a los sectores ms desprotegidos, y no dejarlos de lado frente a los requerimientos tecnolgicos y financieros que demandara el aumento de la temperatura y los cambios en las lluvias. Es vital planear para prevenir que slo los sectores que cuenten con recursos econmicos, sean los nicos que desarrollen capacidades de adaptacin; y para evitar que la historia de deterioro ambiental y pobreza que se reproduce en mltiples regiones rurales e indgenas del pas, se repita bajo condiciones climticas an ms adversas.
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De aqu la importancia de proponer estrategias que rebasen las necesidades de los sistemas urbanos y el mbito tecnolgico y productivo, y que aborden decididamente el fortalecimiento de la accin social en regiones rurales de Mxico. De no ser as, se tendrn que estudiar casos, que se repetirn por decenas, sobre la dinmica social de refugiados ambientales. La generacin de condiciones para que el desarrollo de capacidades de adaptacin no se restringa a los sectores con posibilidades financieras, es el gran tema pendiente. La manera en que nuestro pas ha de enfrentar los impactos de la variabilidad del clima y el cambio climtico, es un tema que necesita tener un nivel jerrquico ms alto en la Administracin Pblica Federal, puesto que se trata de un asunto de seguridad que afecta a la integridad de las personas, a sus bienes materiales y a los servicios ambientales que constituyen la base del bienestar de los mexicanos. La construccin de capacidades de adaptacin frente a las condiciones variables del clima y a los impactos futuros del cambio climtico, representa una gran oportunidad para nuestro pas, pero tiene que ser planeada. Las reflexiones expuestas constituyen una valiosa plataforma de conocimientos y experiencias que puede favorecer los procesos adaptativos.

Foto: Brenda vila

Algunos elementos para planear la adaptacin al cambio climtico

Dimensin ambiental Atender, mitigar y en su caso restaurar los daos ecolgicos derivados de los efectos de eventos hidrometeorolgicos extremos Fortalecer la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental que favorecen la recarga hdrica, para adecuarlos a las condiciones esperadas bajo cambio climtico, en especial al sistema nacional de reas naturales protegidas y al ordenamiento ecolgico Mantener la capacidad de almacenamiento ante lluvias extremas y extraordinarias, bajo un enfoque de conservacin de la dinmica hdrica de las cuencas del pas Cuestin social Fortalecer capacidades autogestivas y de organizacin comunitaria para enfrentar cambios en el clima Capacitar a interlocutores para la gestin integral del riesgo hidroclimtico en las regiones hidrolgico administrativas Fomentar el intercambio de experiencias entre grupos sociales que han enfrentado extremos climticos. Buscar mecanismos para preservar la memoria histrica de las respuestas humanas ante cambios en el clima Instrumentos de planeacin Identificar y rescatar tecnologas locales apropiadas para adaptarse a las condiciones variantes del clima Desarrollar sistemas de planeacin regional que incluyan la prevencin, la comunicacin, la participacin social y el anlisis de riesgos Incorporar en la planeacin del riesgo acciones para atender impactos de fenmenos reiterativos y cotidianos Estrategias de informacin y comunicacin Traducir el pronstico meteorolgico y climtico en trminos tiles para distintos usuarios Fomentar que los centros de informacin faciliten la integracin entre la informacin climtica y el diseo de polticas pblicas Inducir que las prioridades de investigacin definidas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico sean retomadas por las instituciones de investigacin Crear instancias regionales para la gestin integral del riesgo hidroclimtico, que cuenten con programas de profesionalizacin permanente de su personal Disear estrategias efectivas de comunicacin y educacin sobre el tema Trabajar de manera conjunta con los medios de comunicacin para el uso adecuado y oportuno de la informacin climtica

Considerar acciones de reduccin de la vulnerabilidad, disminucin del riesgo y generacin de estrategias de adaptacin en los Consolidar una planes de desarrollo estructura de municipal, regional y Garantizar la existencia y organizacin cooperativa estatal la calidad de reservorios entre grupos, estados secundarios de agua y regiones para Redisear mecanismos mediante acciones de instrumentar acciones financieros y fondos saneamiento integral de adaptacin para la prevencin de impactos y la atencin Articular las acciones y rehabilitacin institucionales ya posdesastre existentes bajo un enfoque de adaptacin Disear mecanismos al cambio climtico para que los sectores ms vulnerables tengan acceso a recursos financieros

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Referencias
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Foto: Leyla Acedo

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