Mercedes Viera Cerna

Manual de Buenas Prcticas en Salud Laboral de las Microempresas

Centro de Asesora Laboral del Per Jr. Talara 769 Lima 11 - Per web site: www.cedal.org.pe Telfs.: (51-1) 433-3472 (51-1) 433-3207 (51-1) 332-6104 (51-1) 433-9660 Fax: (51-1) 433-9593 E-mail: cedal@cedal.org.pe Director Ejecutivo: Pedro Crdova Del Campo

Elaboracin: Mercedes Viera Cerna Produccin y Diseo Grfico: Arnaldo Aliaga Baca Febrero 2008

Indice
Pgina Qu son las buenas prcticas en Salud Lboral Lecciones por aprender Iluminacin Ventilacin La va respiratoria La va drmica 11 La va digestiva La va parenteral Ruido Protectores de Insertos Orejeras Riesgo elctrico Riesgo de Incendio Los agentes extintores Las condiciones de Seguridad Sealizaciones Pasillos y pisos transitables Orden y Limpieza Sobre los implementos de Seguridad Sobre los primeros Auxilios El botiqun de primeros auxilios en el centro de trabajo Recomendaciones Mapa de riesgo Normas Internacionales y Nacionales sobres salud y seguridad en el trabajo La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo I. Poltica Nacional II. Sistema Nacional III. Programa Nacional IV. Perfil Nacional 34 V. Cooperacin e Intercambio de Informacin a escala Internacional VI.Actualizacin del Anexo Decisin 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo CAPTULO I : Disposiciones Generales Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales Gestin de la Seguridad y Salud en los Centros de Trabajo Obligaciones de los Empleadores 49 CAPTULO II : CAPTULO III : 37 37 41 41 45 12 12 12 14 14 14 17 18 20 20 20 20 22 23 23 24 25 31 31 32 32 34 7 7 8 10 11

CAPTULO IV : CAPTULO V : CAPTULO VI : CAPTULO VII :

De los Derechos y Obligaciones de los Trabajadores De los Trabajadores Objeto de Proteccin Especial De las Sanciones Del Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo

51 53 55 55 57 57 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00

Disposiciones Finales Disposiciones Transitorias Reglamento de seguridad y salud en el trabajo 1. 2. 3. 4. Sobres la vigencia y perodo de implementacin del Reglamento Sobre el objetivo y el mbito de aplicacin del Reglamento Sobre el sistema de gestin de la seguridad y gestin en el trabajo Registro y Documentacin del Sistema Sobre el Comit o supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo 4.1 Funciones del comit y del Supervisor 4.2 Funciones de los Delegados de los trabajadores 5. 6. 7. 8. 9. Sobre el Reglameto Interno de Seguridad Sobre la Auditora Sobre los Derechos y Oblicaciones de los Empleadores Sobres los Derechos y obligaciones de los Trabajadores Sobre la informacin de Accidentes de trabajo y Enfermedades Ocupacionales

10. Sobre los Inspectores 11. Sobre las Infracciones Derecho del microempresario a pertenecer a un sistema previsional

Qu son las buenas prcticas en salud laboral

Qu son las buenas prcticas en salud laboral

ealar los problemas y establecer cuales son los problemas a la salud y la manera de solucionarlos de manera voluntaria por el bien del propio trabajador es una metodologa importante si queremos introducir el tema de salud en el trabajo en los talleres de 10 trabajadores o menos.

Una buena prctica laboral es definida como aquella que permite el desarrollo social en un mbito de proteccin a los trabajadores, garantizando el progreso econmico, facilitando el acceso de los trabajadores a condiciones dignas para su vida y para desenvolvimiento en la sociedad.

Lecciones por aprender

Esta habilidad de poder concordar las necesidades de los trabajadores, tanto a nivel de condiciones laborales como lo que significa en costo para el dueo del taller debe de ser un arte que los dueos de taller deben de tener presente para desarrollar confianza, generar acuerdos y respetarlos, tratar de que se mantengan en el tiempo para que se vea su real valor y dimensin. Muchos de nuestros microempresarios provienen de sectores empresariales tradicionales y esa experiencia poco solidaria la trasladan a su taller, con las virtudes y defectos aprendida. Cambiar esta situacin es muy importante pues significar una revaloracin de los trabajadores y empresarios como seres humanos. Queremos por ello, luego de nuestro recorrido por diferentes talleres caso de artesanos y carpinteros del distrito de San Juan de Lurigancho 1, sealar algunos problemas encontrados, visibilizarlos y lograr que con la ayuda de este Manual puedan lograr cambios.

1 Datos referidos a 26 talleres (13 de carpinteros y 13 de artesanos)

Iluminacin
Solo el 31% de los talleres tiene buena iluminacin, los talleres que tienen iluminacin francamente mala es el 46% y solo es regular el 23%. De quienes tienen buena iluminacin solo el 11.5% la tienen direccionada a la mquina, en los otros talleres la iluminacin es ambiental La iluminacin es un factor de calidad de vida, sin embargo no le damos la importancia que tiene gracias a que nuestros ojos son capaces de adaptarse, al menos a corto plazo, a condiciones deficientes de iluminacin. Aunque, si estas malas condiciones persisten podemos empezar a sufrir molestias, a veces directamente en los ojos (irritacin, cansancio ocular) y otras veces molestias no aculares como dolores de cabeza, mareos, fatiga, todo esto puede aumentar las posibilidades de que ocurra un accidente, pero tambin a que nuestra salud se vaya debilitando.

ILUMINACIN DEL REA DE TRABAJO

ILUMINACIN DEL REA DE TRABAJO

DATOS: CEDAL,
ELABORACIN PROPIA

Es la naturaleza del trabajo que se realiza es la que determina la rapidez con la que se ensucian las fuentes de luz, por ello hay que tener limpieza constante. La iluminacin en el taller puede ser general o localizada. La general es la que ilumina la totalidad del lugar de trabajo y generalmente son las que estn colocadas en los techos de manera independiente de los puestos de trabajo. La iluminacin localizada permite un mayor nivel de luz en aquellos puestos de trabajo que asi lo requieran. Generalmente los lugares de trabajo carecen de luz direccionada al puesto, por ello se debe de tener en cuenta que la luz debe dirigirse: Primero : A los materiales y objetos con los que trabajamos. Para la iluminacin individual la luz debe de ubicar se oblicuamente detrs del hombro izquierdo en el caso que utilice la mano derecha. Qu logramos con una buena iluminacin? TRABAJADOR CON CONDICIONES CONFORTABLES CALIDAD DEL TRABAJO, MAYOR MINUCIOSIDAD De lo contrario, podemos tener. ERRORES EN EL TRABAJO ACCIDENTES CANSANCIO DE LA VISTA DOLORES DE CABEZA

Segundo :

Ventilacin
El 84.50% de los talleres cuentan con ventilacin adecuada, regular el 11.50% y mala solo el 4%. El 54% de los talleres tiene ventilacin ambiental por tanto es el 46% artificial. Realizar trabajos en estado de confort, es decir con las condiciones de temperatura, humedad y ventilacin es importante para evitar el estrs trmico. Se puede utilizar la ventilacin en el lugar de trabajo por dos motivos: 1) para evitar que el entorno laboral sea demasiado caliente, fro, seco o hmedo; 2) para evitar que los contaminantes que hay en la atmsfera lleguen a la zona en que los trabajadores respiran. Por lo general, hay dos categoras de ventilacin: la ventilacin por extraccin local y la ventilacin general. Sea cual fuere, se debe utilizar la ventilacin junto con otros mtodos de control. La ventilacin general puede mantener el lugar de trabajo en condiciones de comodidad, y la ventilacin por succin local para eliminar los contaminantes del aire. Pero la ventilacin general es uno de los mtodos menos eficaces de combatir los riesgos. Es preciso controlar y atender peridicamente los sistemas de ventilacin. Echar agua al polvo o ponga un pedazo de tela cerca de la salida del aire para ver si el movimiento del aire de su lugar de trabajo es el adecuado.

VENTILACIN

10

DATOS: CEDAL,
ELABORACIN PROPIA

En los talleres de carpintera el polvillo de la madera, el mas fino se mantiene en el lugar de trabajo de manera indefinida, al igual que los restos de madera, provocando estragos en la salud de los trabajadores. Con una buena ventilacin en el lugar de trabajo, se puede lograr que los trabajadores estn mejor protegidos, pero adems es necesario realizar controles ambientales para garantizar buenas condiciones de trabajo, en especial cuando se utilizan productos qumicos. Trabajar en sandalias, sin ropa en un ambiente de polvo no es adecuado para preservar la salud de los trabajadores, puesto que las principales vas de entrada de los txicos presente en el ambiente de trabajo pueden ingresar por: La La La La va va va va respiratoria drmica digestiva parental

Explicaremos cada uno de estas vas.

La va respiratoria
Por esta va ingresa a nuestro organismo: Polvo Humos Aerosoles Gases Vapores de productos voltiles

La va drmica
Es la elegida por las sustancias que pueden atravesar la piel, sin causar erosiones o alteraciones que sean notables en un principio pero que con el tiempo causan trastornos porque la sangre las va distribuyendo por todo el cuerpo. Es importante tener la piel cuidada pues es la principal entrada de contaminantes en especial las manos que se debilita por accin de los disolventes capaces de eliminar las grasas superficiales que protegen la superficie.

11

La va digestiva
A travs de la boca, el esfago. El estmago y los intestinos pero tambin debemos de considerar la posible ingestin de contaminantes disueltos en las mucosidades del sistema respiratorio.

La va parenteral
A travs de heridas, llagas que podamos tener en el cuerpo.

EFECTOS DE LOS PRODUCTOS TOXICOS SOBRE LAS PERSONAS

CORROSIVOS IRRITANTES NEUMOCONIOTICOS ASFIXIANTES ANASTESICOS Y NARCOTICOS Destruccin de los tejidos sobre los que acta el txico Irritacin de la piel o las mucosas en contacto con el txico Alteracin pulmonar por partculas slidas Desplazamiento del oxgeno del aire Depresin del sistema nervioso central. Generalmente el efecto desaparece cuando el contaminante desaparece Efecto alrgico del contaminante ante la presencia del txico, aunque sea en pequesimas cantidades Puede provocar cncer Modificaciones hereditarias Malformaciones en la descendencia Alteraciones de todo un sistema orgnico y de un rgano en especfico

SENSIBILIZANTES CANCERIGENOS, MUTAGENOS TERATOGENOS SISTEMICOS

Ruido
Se define el ruido como todo sonido no deseado y molesto. Un sonido ser ms indeseado si nos dificulta lo que estamos haciendo. La diferencia entre sonido y ruido no es de naturaleza fsica sino subjetiva. En el caso, de los talleres visitados, consideramos que el ruido alto en el 11.5% de los talleres de carpintera, ruido regular tiene el 39.5% correspondientes a los de carpintera. Sin ruido molesto, tenemos el 100% de los talleres de artesana. El ruido cuando es muy fuerte y prolongado, provoca que las pequeas clulas que se encuentran en el caracol resulten lesiona-

12

RUIDO

DATOS: CEDAL,
ELABORACIN PROPIA

das y mueran. Una lesin causada por ruidos fuertes es irreversible e implica una prdida de la capacidad auditiva, siendo mas notable esta prdida cuando mas grande es la lesin. La sordera producida por el trabajo, llamada hipoacusia profesional no es repentina sino progresiva, provocada por una exposicin prolongada, a veces por el tiempo de trabajo. El ruido puede tener otras repercusiones en el cuerpo cuando la intensidad es elevada y estas pueden ser: Aumento del ritmo cardiaco Constriccin de los vasos sanguneos Aceleracin del ritmo respiratorio Disminucin de la digestin Reduccin de la actividad cerebral, disminucin de la atencin.

Pero adems puede provocar modificaciones del carcter o del comportamiento: Agresividad Ansiedad Disminucin de la atencin Disminucin de la memoria inmediata

13

Como protegernos:
A nivel del trabajador si uno trabaja en ambientes muy ruidosos se deben hacer exmenes audio mtricos peridicos, el tiempo de exposicin debe ser acortado y utilizar proteccin personal adecuada.

Protectores Insertos:
Cierran el canal auditivo, introducindose en el odo, pero su capacidad aislante es limitada si el ruido no es fuerte ni es prolongado. Los ms corrientes son los algodones hasta los plsticos esponjosos.

Orejeras
Envuelven el pabelln auditivo. Se colocan de forma que las almohadillas descansen sobre la parte del crneo que rodea las orejas.

Riesgo elctrico
Las instalaciones elctricas en un 53.8% es seguro, correspondiendo un 100% a los talleres de artesana y el 50% de las carpinteras. El 26.2% de los talleres tiene instalaciones riesgosas, todas de carpintera. Aqu la recomendacin ha sido el que entierren las cables donde hay transito de personas para evitar los accidentes. Los accidentes elctricos no son muy frecuentes, pero cuando las instalaciones son defectuosas dan lugar a problemas que pueden ser evitados.

14

INSTALACIONES ELCTRICAS

COMPARACIN ENTRE TALLERES DE CARPINTERA Y ARTESANA

DATOS: CEDAL,
ELABORACIN PROPIA

DATOS: CEDAL,
ELABORACIN PROPIA

La energa elctrica es limpia, no se ve, no se oye, no se huele pero sus riesgos estn presentes porque la mayora de los talleres necesita electricidad para funcionar, a veces el desorden de los talleres como el de la foto no permite ubicar con exactitud donde se encuentra el cableado, mas cuando los techos no son los mas adecuados.

Efectos de la corriente elctrica

El cuerpo humano es conductor de electricidad, la resistencia del cuerpo humano no es muy alta y depende de varias circunstancias tanto internas como externas, entre ellas: La superficie de contacto La humedad de la piel La presin de contacto El tipo de calzado La humedad del terreno

15

Las consecuencias del paso de la corriente por el cuerpo depende del recorrido que realice, siendo los mas graves los que afectan al trax y a la cabeza, siendo los efectos mas o menos graves dependiendo de la intensidad de la corriente, la duracin del choque elctrico y la zona del cuerpo recorrida.

EFECTOS FISIOLGICOS DIRECTOS

Umbral de percepcin 1 a 3 mA Electrizacin 3 a 10 mA
Se sita en 1 a 3 milamperioos No existe peligro y el contacto se puede mantener sin problemas Produce una sensacin de hormigueo y puede provocar movimientos reflejo El paso de la correinte provoca contracciones musculares y la paralizacin de los msculos de las manos y los brazos, impidiendo soltar los objetos Si la corriente atraviesa la cabeza puede afectar al centro nervioso respiratorio Si la corriente atraviesa el torax se puede producir la paralizacin del diafragma, impidindose la contraccin de los msculos de los pulmones Si la corriente atraviesa el corazn se descontrola el ritmo cardiaco

Tetanizacin 10 mA

Paro Respiratorio 35 mA

Asfixia 25 a 30 mA

Fibrilacin Ventricular 60mA-75mAm

Efectos fisiolgicos indirectos de la Electricidad

Transtornos cardiovasculares El choque elctrico afecta al ritmo cardiaco produciendo taquicardia e infartos. La energa que se disipa en los msculos puede provocar la coagulacin de las protenas que tienen los msculos e incluso pueden carbonizarse Se producen como consecuencia de la elevada temperatura del arco elctrico (hasta 4,000C Pueden ser de tipo renal, ocular, nervioso, auditivo, etc.

Quemaduras internas

Quemaduras externas

16

Otros trastornos

Efectos Secundarios
Son los que se producen por actos involuntarios afectados por el choque elctrico: Cadas de altura Golpes contra objetos Proyeccin de objetos

Como protegerse:
Sistemas de proteccin contra contactos elctricos directos: Utilizacin de tensiones inferiores a 24 voltios Alejamiento de las partes activas de la instalacin Interposicin de obstculos Recubrimiento de las partes activas

TENER BUENAS INSTALACIONES EN NUESTRO TALLER EVITARA ACCIDENTES ELECTRICOS Riesgos de Incendio
Lo factores para que se inicie el fuego en un taller son muchos, por ello debemos tener en cuenta que hay factores del fuego, que son:

Combustible
Toda sustancia que es capaz de arder, los combustibles naturales mas abundantes son el hidrgeno y el carbono, los cuales estn presentes en los organismos vivos, por lo tanto todos los organismos vivos y sus derivados son en mayor o menor grado buenos combustibles (madera, papel, algodn, etc.).

Aire
Para arder el combustible necesita un medio donde quemarse, como es el oxgenos, la que es neceario para reaccionar con el combustible para que se la combustin.

Calor
Pero no basta el aire y combustible necesita un foco que proporciones el calor suficiente para que el fuego se produzca,

17

Reaccin en cadena
Toda combustin produce calor, si este calor es capaz de evaporar el combustible que est cerca al fuego, este se propagar, pero si el calor es desprendido es insuficiente el combustible se ir enfriando progresivamente el fuego se apagar.

NORMAS DE PREVENCION DE INCENDIOS

 Sustituir los productos combustibles por otros que sean menos combustibles  Eliminar el combustible a travs del orden y la limpieza  Ventilar los locales para evitar la concentracin de vapores  Refrigeracin: Mantener los combustibles en lugares frescos y lejos de focos de calor  Sealizacin en almacenes, envases, etc. del riesgo de incendio

Los agentes extintores

Las sustancias extintoras ms comunes son:

El agua
Bien a chorro, bien pulverizada es un extintor que elimina las brasas de los fuegos slidos, pero no es eficaz en fuegos lquidos y gases, pero adems es conductora de la electricidad.

La espuma
Espuma fsica se produce mezclando agua con productos espumosos y es adecuada para apagar fuego de combustible lquido porque flora sobre ellos separando el combustible del aire.

El polvo
El polvo qumico es efectivo para fuegos de gases y lquidos adems no son conductores de electricidad.

El anhdrido carbnico
Es un gas barato, fcil de comprimir y almacenar, tiene gran poder extintor.

18

Solo el 23% de los talleres cuentan con extintor, de los cuales el 66% lo tiene pero el extintor esta vencido, solo el 33% lo tiene al da. El 76% no cuenta con uno.

DATOS: CEDAL,
ELABORACIN PROPIA

DEL 23% QUE SI TIENE EXTINTOR

DATOS: CEDAL,
ELABORACIN PROPIA

Todos en el taller deben saber sobre el manejo de los extintores y deben realizar prcticas con fuegos reales para conocer por si mismos la eficacia de un extintor CENTRAL DE EMERGENCIA DE LOS BOMBEROS EN LIMA: 116
TENERLO EN UN LUGAR VISIBLE

19

Las condiciones de seguridad EL OBJETIVO DE LA SEGURIDAD ES MEJORAR LAS CONDIONES DE TRABAJO HASTA EL PUNTO DE QUE SEA IMPOSIBLE O AL MENOS MUY DIFICIL ACCIDENTARSE Sealizaciones
Este es el punto de mayor negligencia dentro de los talleres, apelando a que son talleres pequeos ninguno tiene este tipo de carteles, no se tiene la idea de la importancia que pueden tener en su trabajo diario y cual es la utilidad de conocerlos. El 100% de los talleres carece rutas de seguridad.

Pasillos y pisos transitables

Si estn en estas condiciones el 65.4% de los talleres, mientras que no lo tienen el 34.6%. Los talleres que no tienen buenas condiciones corresponden a los de carpintera.

SE PUEDE TRANSITAR

DATOS: CEDAL,
ELABORACIN PROPIA

Orden y Limpieza

20

El ambiente administrativo: 65% no y el 27% si lo tiene en orden, en el caso del almacn, el 58% si lo tiene ordenado y limpio mientras que el 42% no. Cuentan con una zona de acumulacin de basura en el rea de produccin el 86.7%, mientras que el 13.3% no cuenta con esta rea, el 65.4% esta dentro del local y el 34.6% fuera de l.

La Seguridad en el trabajo es un conjunto de conocimientos y tcnicas, que tratan de eliminar o al menos reducir los riesgos de daos materiales y lesiones personales.

TIENEN ORDEN Y LIMPIEZA EN EL REA ADMINISTRATIVA

ALMACEN ORDENADO Y LIMPIO

ZONA DE ACUMULACN DE BASURA EN REA DE PRODUCCIN

21

Los accidentes de trabajo siempre tienen causas naturales y explicables, la idea es poder identificar y anular o reducir estas causas para evitar o minimizar los accidentes de trabajo. En el caso de los talleres debemos tener en cuenta los espacios de trabajo, los principales riesgos que pueden derivarse de los espacios de trabajo mal diseados es el riesgo de golpes contra mquinas muy prximas, golpes contra objetos o materiales mal almacenados o situados fuera de su sitio, cadas por suelo resbaladizo, muy sucio, con residuos del material de trabajo, etc.

Sobre los implementos de seguridad

Si tienen el 54%, pero de estos el 64% los usa y el 36% los tiene pero no los usa. No cuentan con proteccin personal 46%. De aquellos que dicen contar con implementos el 100% tiene mascarillas, el 64% lentes, guantes y protectores contra el ruido el 14.2% en cada caso.

TIENE IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD

DE LOS QUE TIENENPORCENTAJE DE USO EFECTIVO

22

Sobre los Primeros Auxilios

Los primeros auxilios son los cuidados inmediatos y adecuados, pero provisional, que se presta a una persona accidentada o con enfermedad repentina, antes de ser atendida por personal de salud, por tanto no debe tener medicamentos, tenemos una cultura del autodiagnstico y de la automedicacin, parece ser mejor opcin ante la posibilidad de asistir a una consulta mdica oportuna, la cual para muchos es solo prdida de tiempo. La principal actividad en un centro de trabajo debe ser la educacin de los trabajadores sobre el auto cuidado y el uso adecuado de los servicios de salud a los cuales tienen derecho.

El botiqun de primeros auxilios en el centro de trabajo

El botiqun de primeros auxilios es un recurso para la atencin oportuna y adecuada de las vctimas de emergencias, el cual en general est compuesto por los siguientes elementos: Sustancias antispticas, material de curacin, instrumental y medicamentos. La existencia de cada uno de ellos debe estar sujeta al tipo y nivel de gravedad de lesiones ms frecuentes, al nmero de posibles vctimas, a la idoneidad y competencia tcnica o profesional de las personas responsables del manejo del mismo en la empresa. La ubicacin garantizar el fcil acceso y uso del mismo en los diferentes centros de trabajo, es muy importante el control del uso de los elementos, as como conocer las lesiones ms frecuentes con el fin realizar la investigacin correspondiente e implementar los planes de accin para evitar la recurrencia. Sustancias antispticas: son sustancias que previenen la infeccin, evitando la presencia de grmenes que por lo general se encuentran presentes en lesiones como consecuencia de accidentes, en el mercado existen mltiples sustancias con base a yodo y alcoholes con propiedades antispticas, los cuales segn los ltimos criterios tcnicos se debern utilizar en circunstancias especiales , por lo cual la medida ms recomendable tcnicamente en primeros auxilios, ser que un buen lavado de la lesin con la solucin salina, suero fisiolgico o agua estril.

23

 El material de curacin: Entre los ms utilizados estn la gasa, las vendas, apsitos, compresas, vendajes elsticos, vendajes fijos, esparadrapo, baja lenguas, algodn, curitas, y los guantes de ltex. Los medicamentos: Por las diferentes reacciones adversas que puede desencadenar la automedicacin o la administracin sin control de medicamentos, se recomienda que la existencia en el botiqun debe estar sujeta a la disponibilidad de un profesional competente en el rea de la salud como responsable del mismo, de lo contrario siempre ser mejor orientar al trabajador a la consulta mdica.

RECOMENDACIONES
? No tener medicamentos, solo atencin inmediata en caso de accidente. ? El botiqun no debe estar ni en la cocina ni en el bao pues el calor, la humedad altera los productos ? Debe ser revisado de manera peridica para verificar que no falte lo necesario y para desechar lo que pueda estar pasado. ? Antes de utilizar el botiqun debe de lavarse las manos con un jabn antisptico ? Despus de la utilizacin del botiqun se debe igualmente lavarse las manos para evitar contagios o infecciones. ? El botiqun debe ser accesible, no tener candados y estar fuera del alcance de nios. ? Es aconsejable que todo este ordenado y etiquetado ? Se debe tener una lista de lo que contiene el botiqun, pegado en la contratapa. ? Se debe tener una lista de los telfonos de emergencia

FOTO

24

Si cuenta con uno el 38.46%, no tiene uno el 61.54%, de los que si cuentan con uno no esta debidamente implementado con los medicamentos necesarios y por otro lado no son de fcil accesibilidad para los trabajadores, pues muchas veces se encuentra en el bao del rea familiar y no en la zona de trabajo.

TIENE BITIQUIN DE PRIMEROS AUXILIOS

MAPA DE RIESGO
El Mapa de Riesgos ha proporcionado la herramienta necesaria, para llevar a cabo las actividades de localizar, controlar, dar seguimiento y representar en forma grfica, los agentes generadores de riesgos que ocasionan accidentes o enfermedades profesionales en el trabajo. De esta misma manera se ha sistematizado y adecuado para proporcionar el modo seguro de crear y mantener los ambientes y condiciones de trabajo, que contribuyan a la preservacin de la salud de los trabajadores, as como el mejor desenvolvimiento en su labor.. El trmino Mapa de Riesgos es relativamente nuevo y tiene su origen en Europa, especficamente en Italia, a finales de la dcada de los aos 60 e inicio de los 70, como parte de la estrategia adoptada por los sindicatos Italianos, en defensa de la salud laboral de la poblacin trabajadora. Los fundamentos del Mapa de Riesgos estn basados en cuatro principios bsicos:

25

 La nocividad del trabajo no se paga sino que se elimina. Los trabajadores no delegan en nadie el control de su salud Los trabajadores ms interesados son los ms competentes para decidir sobre las condiciones ambientales en las cuales laboran. El conocimiento que tengan los trabajadores sobre el ambiente laboral donde se desempean, debe estimularlos al logro de mejoras. Como definicin entonces de los Mapas de Riesgos se podra decir que consiste en una representacin grfica a travs de smbolos de uso general o adoptados, indicando el nivel de exposicin ya sea bajo, mediano o alto, de acuerdo a la informacin recopilada en archivos y los resultados de las mediciones de los factores de riesgos presentes, con el cual se facilita el control y seguimiento de los mismos, mediante la implantacin de programas de prevencin. Una de las razones por las cuales es importante introducir este tema en los talleres es poder lograr mejoras a mediano plazo con el comcurso de todos los que trabajan en el taller, teniendo en cuenta que cuando fueron preguntados sobre si contaban con normas de seguridad el 15.4% dijo que si, pero el 84.6% dijo que no tena normas especficas. Los dueos de los talleres ni los trabajadores son consientes de la necesidad de contar con normas que en muchos casos evitaran accidentes de trabajo o que enfermen por causa de las condiciones de trabajo.

CUENTA CON NORMAS DE SEGURIDAD

26

27

28

Normas Internacionales y Nacionales sobre salud y seguridad en el trabajo

29

30

Normas Internacionales y Nacionales sobre salud y seguridad en el trabajo

R197 Recomendacin sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006
Recomendacin sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo RECOMENDACION:R197 Lugar:Ginebra Sesion de la Conferencia:95 Fecha de adopcin:15:06:2006 Sujeto: Seguridad y salud en el trabajo Vizualisar el documento en: Ingles Frances Estatus: Instrumento actualizado Esta Recomendacin fu adoptada desde 1985 y se considera actualizada

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:

Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad, en su nonagsima quinta reunin, el 31 de mayo de 2006; Despus de haber decidido adoptar determinadas propuestas en relacin con la seguridad y la salud en el trabajo, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas propuestas revistan la forma de una recomendacin que complemente el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (en adelante denominado el Convenio), adopta, con fecha quince de junio de dos mil seis, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006.

31

I.

POLTICA NACIONAL

1. La poltica nacional elaborada en virtud del artculo 3 del Convenio debera tener en cuenta la Parte II del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), as como los derechos, obligaciones y responsabilidades pertinentes de los trabajadores, los empleadores y los gobiernos enunciados en dicho Convenio.

II.

SISTEMA NACIONAL

2. Al establecer, mantener, desarrollar de forma progresiva y reexa minar peridicamente el sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo definido en el apartado b) del artculo 1 del Conve nio, los Miembros: a) deberan tener en cuenta los instrumentos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) pertinentes para el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo que figuran en el anexo de la presente Recomendacin, en particular el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), y el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), y b) podran ampliar las consultas previstas en el prrafo 1 del artculo 4 del Convenio a otras partes interesadas. 3. Con miras a prevenir las muertes, lesiones y enfermedades ocasionadas por el trabajo, el sistema nacional debera comprender medidas adecuadas para la proteccin de todos los trabajadores, en particular los trabajadores de los sectores de alto riesgo y los trabajadores vulnerables, entre ellos los trabajadores de la economa informal, los trabajadores migrantes y los trabajadores jvenes. 4. Los Miembros deberan tomar medidas para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores de ambos sexos, incluida la proteccin de su salud reproductiva. 5. Al promover una cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud, tal como se define en el apartado d) del artculo 1 del Convenio, los Miembros deberan procurar: a) aumentar, en el lugar de trabajo y entre la poblacin en gene ral, el grado de concienciacin respecto a la seguridad y sa

32

lud en el trabajo mediante campaas nacionales vinculadas, cuando proceda, a iniciativas en el lugar de trabajo y a inicia tivas internacionales; b) promover mecanismos para impartir educacin y formacin sobre seguridad y salud en el trabajo, en particular a los directores, los supervisores, los trabajadores y sus representantes, y a los funcionarios encargados de la seguridad y la salud; c ) introducir los conceptos de seguridad y salud en el trabajo y, cuando proceda, competencias en dicha materia, en los pro gramas de educacin y de formacin profesional; d) facilitar el intercambio de estadsticas y datos sobre seguridad y salud en el trabajo entre las autoridades competentes, los empleadores, los trabajadores y sus representantes; e) proporcionar informacin y asesoramiento a los empleadores y los trabajadores y a sus respectivas organizaciones, y promover o propiciar la cooperacin entre todos ellos con miras a eliminar o reducir al mnimo los peligros y riesgos relaciona dos con el trabajo, en la medida en que sea razonable y factible; f) promover, en el mbito del lugar de trabajo, la adopcin de polticas de seguridad y salud y la constitucin de comits mixtos de seguridad y salud, as como el nombramiento de representantes de los trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, y g) abordar las limitaciones de las microempresas, las pequeas y medianas empresas, y los contratistas en relacin con la aplicacin de las polticas y la reglamentacin sobre seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales. 6. Los Miembros deberan promover un enfoque de sistemas de gestin en el rea de la seguridad y salud en el trabajo, tal como se establece en las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001).

33

III. PROGRAMA NACIONAL

7. El programa nacional de seguridad y salud en el trabajo definido en el apartado c) del artculo 1 del Convenio debera basarse en los principios de evaluacin y gestin de los peligros y riesgos, en particular en el mbito del lugar de trabajo. El programa nacional debera identificar las prioridades de accin, que deberan reexaminarse y actualizarse peridicamente. Al elaborar y reexaminar el programa nacional, los Miembros podrn extender a otras partes interesadas las consultas previstas en el prrafo 1 del artculo 5 del Convenio. Con miras a aplicar las disposiciones del artculo 5 del Convenio, el programa nacional debera promover activamente medidas y actividades de prevencin en el lugar de trabajo que incluyan la participacin de los empleadores, de los trabajadores y de sus representantes. El programa nacional de seguridad y salud en el trabajo debera coordinarse, cuando proceda, con otros programas y planes nacionales, como aquellos relacionados con la salud pblica y el desarrollo econmico. Al elaborar y reexaminar el programa nacional, y sin perjuicio de las obligaciones contradas en virtud de los convenios que hayan ratificado, los Miembros deberan tener presentes los instrumentos de la OIT pertinentes para el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo enumerados en el anexo de la presente Recomendacin.

8.

9.

10.

11.

12.

IV.
13.

PERFIL NACIONAL
Los Miembros deberan preparar y actualizar peridicamente un perfil nacional en que se resuman la situacin existente en materia de seguridad y salud en el trabajo, y los progresos realizados para conseguir un medio ambiente de trabajo seguro y saludable. Ese perfil debera servir de base para elaborar y reexaminar el programa nacional. 1) En el perfil nacional de seguridad y salud en el trabajo debera incluirse informacin sobre los elementos siguientes, segn proceda:

34

14.

a) la legislacin, los convenios colectivos en su caso, y cualquier otro instrumento relativo a la seguridad y salud en el trabajo; b) la autoridad u organismo, o las autoridades u organismos responsables en materia de seguridad y salud en el trabajo, designados de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales; c ) los mecanismos para garantizar la observancia de la legislacin nacional, incluidos los sistemas de inspeccin; d) las disposiciones para promover, en el mbito de la empresa, la cooperacin entre la direccin, los trabajadores y sus representantes, como elemento esencial de las medidas de prevencin relacionadas con el lugar de trabajo; e) el rgano u rganos consultivos tripartitos de mbito nacional para tratar las cuestiones relativas a la seguridad y salud en el trabajo; f) los servicios de informacin y asesoramiento en materia de seguridad y salud en el trabajo; g) la formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo; h) los servicios de salud en el trabajo, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales; i) la investigacin en materia de seguridad y salud en el trabajo; j) el mecanismo para la recopilacin y el anlisis de los datos relativos a las lesiones y enfermedades profesionales y sus causas, teniendo en cuenta los instrumentos de la OIT pertinentes; k) las disposiciones con miras a la colaboracin con los regmenes pertinentes de seguro o de seguridad social que cubran las lesiones y enfermedades profesionales, y l) los mecanismos de apoyo para la mejora progresiva de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en las microempresas, en las pequeas y medianas empresas y en la economa informal. 14. 2) Adems, el perfil nacional de seguridad y salud en el trabajo debera incluir informacin sobre los elementos siguientes, cuando proceda:

35

a) mecanismos de coordinacin y colaboracin en los mbitos nacional y de empresa, incluidos mecanismos para reexaminar el programa nacional; b) normas tcnicas, repertorios de recomendaciones prcticas y directrices en materia de seguridad y salud en el trabajo; c ) dispositivos educativos y de sensibilizacin, incluidas iniciativas de promocin; d) instituciones tcnicas, mdicas y cientficas especializadas que guarden relacin con los diversos aspectos de la seguridad y salud en el trabajo, incluidos institutos de investigacin y laboratorios que se ocupan de la seguridad y salud en el trabajo; e) el personal del sector de la seguridad y salud en el trabajo, como inspectores, funcionarios de seguridad y salud, y mdicos e higienistas del trabajo; f) estadsticas de las lesiones y enfermedades profesionales; g) polticas y programas de seguridad y salud en el trabajo de las organizaciones de empleadores y de trabajadores; h) actividades peridicas o en curso relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo, incluida la colaboracin internacional; i) recursos financieros y presupuestarios en materia de seguridad y salud en el trabajo, y

36

j) datos relativos a la demografa, la alfabetizacin, la economa y el empleo, segn su disponibilidad, as como cualquier otra informacin pertinente.

V.

COOPERACIN E INTERCAMBIO DE INFORMACIN A ESCALA INTERNACIONAL

15. La Organizacin Internacional del Trabajo debera: a) facilitar la cooperacin tcnica internacional en el rea de la seguridad y salud en el trabajo con miras a ayudar a los pases, en particular a los pases en desarrollo, con el fin de: i) reforzar su capacidad para establecer y mantener una cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud;

ii) promover un enfoque de sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, y iii) promover la ratificacin, en el caso de los convenios, y la aplicacin de los instrumentos de la OIT pertinentes para el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, enumerados en el anexo de la presente Recomendacin; b) facilitar el intercambio de informacin sobre las polticas nacionales en el sentido del apartado a) del artculo 1 del Convenio, sobre los sistemas y programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, incluidas las buenas prcticas y los enfoques innovadores, y sobre la identificacin de los peligros y riesgos nuevos y emergentes en el lugar de trabajo, y c ) proporcionar informacin sobre los progresos realizados con miras a conseguir un medio ambiente de trabajo seguro y saludable.

VI. ACTUALIZACIN DEL ANEXO

16.El Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo debera revisar y actualizar el anexo a la presente Recomendacin. Todo anexo que as se prepare sustituir al anterior, una vez que haya sido aprobado por el Consejo de Administracin y comunicado a los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo.

37

38

Decisin 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo

39

40

Decisin 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- A los fines de esta Decisin, las expresiones que se indican a continuacin tendrn los significados que para cada una de ellas se sealan: a) Pas Miembro: Cada uno de los pases que integran la Comunidad Andina. b) Trabajador: Toda persona que desempea una actividad laboral por cuenta ajena remunerada, incluidos los trabajadores independientes o por cuenta propia y los trabajadores de las instituciones pblicas. c ) Salud: Es un derecho fundamental que significa no solamente la ausencia de afecciones o de enfermedad, sino tambin de los elementos y factores que afectan negativamente el estado fsico o mental del trabajador y estn directamente relacionados con los componentes del ambiente del trabajo. d) Medidas de prevencin: Las acciones que se adoptan con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo, dirigidas a proteger la salud de los trabajadores contra aquellas condiciones de trabajo que generan daos que sean consecuencia, guarden relacin o sobrevengan durante el cumplimiento de sus labores, medidas cuya implementacin constituye una obligacin y deber de parte de los empleadores. e) Riesgo laboral: Probabilidad de que la exposicin a un factor ambiental peligroso en el trabajo cause enfermedad o lesin. f) Actividades, procesos, operaciones o labores de alto riesgo: Aquellas que impliquen una probabilidad elevada de ser la causa directa de un dao a la salud del trabajador con ocasin o como consecuencia del trabajo que realiza. La relacin de actividades calificadas como de alto riesgo ser establecida por la legislacin nacional de cada Pas Miembro. g) Lugar de trabajo: Todo sitio o rea donde los trabajadores per-

41

manecen y desarrollan su trabajo o a donde tienen que acudir por razn del mismo. h) Condiciones y medio ambiente de trabajo: Aquellos elementos, agentes o factores que tienen influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. Quedan especficamente incluidos en esta definicin: i. las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles existentes en el lugar de trabajo; ii. la naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo, y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia; iii. los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados en el apartado anterior, que influyan en la generacin de riesgos para los trabajadores; y iv. la organizacin y ordenamiento de las labores, incluidos los factores ergonmicos y psicosociales. i) Equipos de proteccin personal: Los equipos especficos destinados a ser utilizados adecuadamente por el trabajador para que le protejan de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o salud en el trabajo. j) Sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo: Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una poltica y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y los mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando ntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores, mejorando de este modo la calidad de vida de los mismos, as como promoviendo la competitividad de las empresas en el mercado. k) Sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo: Conjunto de agentes y factores articulados en el mbito nacional y en el marco legal de cada Estado, que fomentan la prevencin de los riesgos laborales y la promocin de las mejoras de las condiciones de trabajo, tales como la elaboracin de normas, la inspeccin, la formacin, promocin y apoyo, el registro de informacin, la atencin y rehabilitacin en salud y el aseguramiento, la vigilancia y control de la salud, la participacin y consulta a los trabajadores, y que contribuyen, con la participacin de los interlocutores sociales, a definir, desarrollar y evaluar peridicamente las acciones que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores y, en las empresas, a mejorar los procesos productivos, promoviendo su competitividad en el mercado.

42

l) Servicio de salud en el trabajo: Conjunto de dependencias de una empresa que tiene funciones esencialmente preventivas y que est encargado de asesorar al empleador, a los trabajadores y a sus representantes en la empresa acerca de: i) los requisitos necesarios para establecer y conservar un medio ambiente de trabajo seguro y sano que favorezca una salud fsica y mental ptima en relacin con el trabajo; ii) la adaptacin del trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su estado de salud fsica y mental. m) Enfermedad profesional: Una enfermedad contrada como resultado de la exposicin a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral. n) Accidente de trabajo: Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las legislaciones de cada pas podrn definir lo que se considere accidente de trabajo respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa. o) Procesos, actividades, operaciones, equipos o productos peligrosos: Aquellos elementos, factores o agentes fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos o mecnicos, que estn presentes en el proceso de trabajo, segn las definiciones y parmetros que establezca la legislacin nacional, que originen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores que los desarrollen o utilicen. p) Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo: Es un rgano bipartito y paritario constituido por representantes del empleador y de los trabajadores, con las facultades y obligaciones previstas por la legislacin y la prctica nacionales, destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos. q) Incidente Laboral: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que stas slo requieren cuidados de primeros auxilios. r) Peligro: Amenaza de accidente o de dao para la salud. s) Salud Ocupacional: Rama de la Salud Pblica que tiene como finalidad promover y mantener el mayor grado de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones; prevenir todo dao a la salud causado por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades.

43

t) Condiciones de salud: El conjunto de variables objetivas de orden fisiolgico, psicolgico y sociocultural que determinan el perfil sociodemogrfico y de morbilidad de la poblacin trabajadora. u) Mapa de riesgos: Compendio de informacin organizada y sistematizada geogrficamente a nivel nacional y/o subregional sobre las amenazas, incidentes o actividades que son valoradas como riesgos para la operacin segura de una empresa u organizacin. v) Empleador: Toda persona fsica o jurdica que emplea a uno o varios trabajadores. Artculo 2.- Las normas previstas en el presente Instrumento tienen por objeto promover y regular las acciones que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los Pases Miembros para disminuir o eliminar los daos a la salud del trabajador, mediante la aplicacin de medidas de control y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo. Para tal fin, los Pases Miembros debern implementar o perfeccionar sus sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, mediante acciones que propugnen polticas de prevencin y de participacin del Estado, de los empleadores y de los trabajadores. Artculo 3.- El presente Instrumento se aplicar a todas las ramas de actividad econmica en los Pases Miembros y a todos los trabajadores. Cualquier Pas Miembro podr, de conformidad con su legislacin nacional, excluir parcial o totalmente de su aplicacin a ciertas ramas de actividad econmica o a categoras limitadas de trabajadores respecto de las cuales se presenten problemas particulares de aplicacin.

44

Todo Pas Miembro deber enumerar las ramas de actividad o las categoras de trabajadores que hubieren sido excluidas en virtud de este artculo, explicando los motivos de dicha exclusin y describiendo las medidas tomadas para asegurar la suficiente proteccin a los trabajadores en las ramas excluidas, y deber informar al Comit Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, as como al Convenio Simn Rodrguez, todo progreso realizado hacia una aplicacin ms amplia.

CAPTULO II POLITICA DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

Artculo 4.- En el marco de sus Sistemas Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, los Pases Miembros debern propiciar el mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, a fin de prevenir daos en la integridad fsica y mental de los trabajadores que sean consecuencia, guarden relacin o sobrevengan durante el trabajo. Para el cumplimiento de tal obligacin, cada Pas Miembro elaborar, pondr en prctica y revisar peridicamente su poltica nacional de mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Dicha poltica tendr los siguientes objetivos especficos: a) Propiciar y apoyar una coordinacin interinstitucional que permita una planificacin adecuada y la racionalizacin de los recursos; as como de la identificacin de riesgos a la salud ocupacional en cada sector econmico; b) Identificar y actualizar los principales problemas de ndole general o sectorial y elaborar las propuestas de solucin acordes con los avances cientficos y tecnolgicos; c ) Definir las autoridades con competencia en la prevencin de riesgos laborales y delimitar sus atribuciones, con el propsito de lograr una adecuada articulacin entre las mismas, evitando de este modo el conflicto de competencias; d) Actualizar, sistematizar y armonizar sus normas nacionales sobre seguridad y salud en el trabajo propiciando programas para la promocin de la salud y seguridad en el trabajo, orientado a la creacin y/o fortalecimiento de los Planes Nacionales de Normalizacin Tcnica en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo; e) Elaborar un Mapa de Riesgos; f) Velar por el adecuado y oportuno cumplimiento de las normas de prevencin de riesgos laborales, mediante la realizacin de inspecciones u otros mecanismos de evaluacin peridica, organizando, entre otros, grupos especficos de inspeccin, vigilancia y control dotados de herramientas tcnicas y jurdicas para su ejercicio eficaz; g) Establecer un sistema de vigilancia epidemiolgica, as como un registro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que se utilizar con fines estadsticos y para la investigacin de sus causas;

45

h) Propiciar la creacin de un sistema de aseguramiento de los riesgos profesionales que cubra la poblacin trabajadora; i) Propiciar programas para la promocin de la salud y seguridad en el trabajo, con el propsito de contribuir a la creacin de una cultura de prevencin de los riesgos laborales; j) Asegurar el cumplimiento de programas de formacin o capacitacin para los trabajadores, acordes con los riesgos prioritarios a los cuales potencialmente se expondrn, en materia de promocin y prevencin de la seguridad y salud en el trabajo; k) Supervisar y certificar la formacin que, en materia de prevencin y formacin de la seguridad y salud en el trabajo, recibirn los profesionales y tcnicos de carreras afines. Los gobiernos definirn y vigilarn una poltica en materia de formacin del recurso humano adecuada para asumir las acciones de promocin de la salud y la prevencin de los riesgos en el trabajo, de acuerdo con sus reales necesidades, sin disminucin de la calidad de la formacin ni de la prestacin de los servicios. Los gobiernos impulsarn la certificacin de calidad de los profesionales en la materia, la cual tendr validez en todos los Pases Miembros; l) Asegurar el asesoramiento a empleadores y trabajadores en el mejor cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades en materia de salud y seguridad en el trabajo. Artculo 5.- Los Pases Miembros establecern servicios de salud en el trabajo, que podrn ser organizados por las empresas o grupos de empresas interesadas, por el sector pblico, por las instituciones de seguridad social o cualquier otro organismo competente o por la combinacin de los enunciados. Artculo 6.- El desarrollo de las polticas nacionales gubernamentales de prevencin de riesgos laborales estar a cargo de los organismos competentes en cada Pas Miembro. Los Pases Miembros debern garantizar que esos organismos cuenten con personal estable, capacitado y cuyo ingreso se determine mediante sistemas transparentes de calificacin y evaluacin. Dichos organismos debern propiciar la participacin de los representantes de los empleadores y de los trabajadores, a travs de la consulta con sus organizaciones ms representativas. Artculo 7.- Con el fin de armonizar los principios contenidos en sus legislaciones nacionales, los Pases Miembros de la Comunidad Andina adoptarn las medidas legislativas y reglamentarias necesarias, teniendo como base los principios de eficacia, coordinacin y participacin de los actores involucrados, para que sus respectivas legislaciones sobre seguridad y salud en el trabajo con-

46

tengan disposiciones que regulen, por lo menos, los aspectos que se enuncian a continuacin: a) Niveles mnimos de seguridad y salud que deben reunir las condiciones de trabajo; b) Restriccin de operaciones y procesos, as como de utilizacin de sustancias y otros elementos en los centros de trabajo que entraen exposiciones a agentes o factores de riesgo debidamente comprobados y que resulten nocivos para la salud de los trabajadores. Estas restricciones, que se decidirn a nivel nacional, debern incluir el establecimiento de requisitos especiales para su autorizacin; c ) Prohibicin de operaciones y procesos, as como la de utilizacin de sustancias y otros elementos en los lugares de trabajo que resulten nocivos para la salud de los trabajadores; d) Condiciones de trabajo o medidas preventivas especficas en trabajos especialmente peligrosos; e) Establecimiento de normas o procedimientos de evaluacin de los riesgos para la salud y la seguridad de los trabajadores, mediante sistemas de vigilancia epidemiolgica ocupacional u otros procedimientos similares; f) Procedimientos para la calificacin de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales, as como los requisitos y procedimientos para la comunicacin e informacin de los accidentes, incidentes, lesiones y daos derivados del trabajo a la autoridad competente; g) Procedimientos para la rehabilitacin integral, readaptacin, reinsercin y reubicacin laborales de los trabajadores con discapacidad temporal o permanente por accidentes y/o enfermedades ocupacionales; h) Procedimientos de inspeccin, de vigilancia y control de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo; i) Modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de salud atendiendo a las particularidades de cada lugar de trabajo; y j) Procedimientos para asegurar que el empleador, previa consulta con los trabajadores y sus representantes, adopte medidas en la empresa, de conformidad con las leyes o los reglamentos nacionales, para la notificacin de los accidentes del trabajo, las enfermedades profesionales y los incidentes peligrosos. La notificacin a la autoridad competente, al servicio de inspeccin del trabajo, a la institucin aseguradora, o a cualquier otro organismo, deber ocurrir: i) inmediatamente despus de recibir el informe en el caso de accidentes que son causa de defuncin; y ii) dentro de los plazos prescritos, en el caso de otros accidentes del trabajo.

47

Artculo 8.- Los Pases Miembros desarrollarn las medidas necesarias destinadas a lograr que quienes disean, fabrican, importan, suministran o ceden mquinas, equipos, sustancias, productos o tiles de trabajo: a) Velen porque las mquinas, equipos, sustancias, productos o tiles de trabajo no constituyan una fuente de peligro ni pongan en riesgo la seguridad y salud de los trabajadores; b) Cumplan con proporcionar informacin y capacitacin sobre la instalacin, as como sobre la adecuada utilizacin y mantenimiento preventivo de la maquinaria y los equipos; el apropiado uso de sustancias, materiales, agentes y productos fsicos, qumicos o biolgicos, a fin de prevenir los peligros inherentes a los mismos, y la informacin necesaria para monitorizar los riesgos; c ) Efecten estudios e investigaciones o se mantengan al corriente de la evolucin de los conocimientos cientficos y tcnicos necesarios para cumplir con lo establecido en los incisos a) y b) del presente artculo; d) Traduzcan al idioma oficial y en un lenguaje sencillo y preciso, las instrucciones, manuales, avisos de peligro u otras medidas de precaucin colocadas en los equipos y maquinarias, as como cualquier otra informacin vinculada a sus productos que permita reducir los riesgos laborales; y e) Velen porque las informaciones relativas a las mquinas, equipos, productos, sustancias o tiles de trabajo sean facilitadas a los trabajadores en trminos que resulten comprensibles para los mismos. Artculo 9.- Los Pases Miembros desarrollarn las tecnologas de informacin y los sistemas de gestin en materia de seguridad y salud en el trabajo con miras a reducir los riesgos laborales. Artculo 10.- Los Pases Miembros debern adoptar las medidas necesarias para reforzar sus respectivos servicios de inspeccin de trabajo a fin de que stos orienten a las partes interesadas en los asuntos relativos a la seguridad y salud en el trabajo, supervisen la adecuada aplicacin de los principios, las obligaciones y derechos vigentes en la materia y, de ser necesario, apliquen las sanciones correspondientes en caso de infraccin.

48

CAPTULO III GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN LOS CENTROS DE TRABAJO OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES
Artculo 11.- En todo lugar de trabajo se debern tomar medidas tendientes a disminuir los riesgos laborales. Estas medidas debern basarse, para el logro de este objetivo, en directrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo y su entorno como responsabilidad social y empresarial. Para tal fin, las empresas elaborarn planes integrales de prevencin de riesgos que comprendern al menos las siguientes acciones: a) Formular la poltica empresarial y hacerla conocer a todo el personal de la empresa. Prever los objetivos, recursos, responsables y programas en materia de seguridad y salud en el trabajo; b) Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y peridicamente, con la finalidad de planificar adecuadamente las acciones preventivas, mediante sistemas de vigilancia epidemiolgica ocupacional especficos u otros sistemas similares, basados en mapa de riesgos; c ) Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisin y en el trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. En caso de que las medidas de prevencin colectivas resulten insuficientes, el empleador deber proporcionar, sin costo alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de proteccin individual adecuados; d) Programar la sustitucin progresiva y con la brevedad posible de los procedimientos, tcnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o ningn riesgo para el trabajador; e) Disear una estrategia para la elaboracin y puesta en marcha de medidas de prevencin, incluidas las relacionadas con los mtodos de trabajo y de produccin, que garanticen un mayor nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores; f) Mantener un sistema de registro y notificacin de los accidentes de trabajo, incidentes y enfermedades profesionales y de los resultados de las evaluaciones de riesgos realizadas y las medidas de control propuestas, registro al cual tendrn acceso las autoridades correspondientes, empleadores y trabajadores;

49

g) Investigar y analizar los accidentes, incidentes y enfermedades de trabajo, con el propsito de identificar las causas que los originaron y adoptar acciones correctivas y preventivas tendientes a evitar la ocurrencia de hechos similares, adems de servir como fuente de insumo para desarrollar y difundir la investigacin y la creacin de nueva tecnologa; h) Informar a los trabajadores por escrito y por cualquier otro medio sobre los riesgos laborales a los que estn expuestos y capacitarlos a fin de prevenirlos, minimizarlos y eliminarlos. Los horarios y el lugar en donde se llevar a cabo la referida capacitacin se establecern previo acuerdo de las partes interesadas; i) Establecer los mecanismos necesarios para garantizar que slo aquellos trabajadores que hayan recibido la capacitacin adecuada, puedan acceder a las reas de alto riesgo; j) Designar, segn el nmero de trabajadores y la naturaleza de sus actividades, un trabajador delegado de seguridad, un comit de seguridad y salud y establecer un servicio de salud en el trabajo; y k) Fomentar la adaptacin del trabajo y de los puestos de trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su estado de salud fsica y mental, teniendo en cuenta la ergonoma y las dems disciplinas relacionadas con los diferentes tipos de riesgos psicosociales en el trabajo. El plan integral de prevencin de riesgos deber ser revisado y actualizado peridicamente con la participacin de empleadores y trabajadores y, en todo caso, siempre que las condiciones laborales se modifiquen. Artculo 12.- Los empleadores debern adoptar y garantizar el cumplimiento de las medidas necesarias para proteger la salud y el bienestar de los trabajadores, entre otros, a travs de los sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Artculo 13.- Los empleadores debern propiciar la participacin de los trabajadores y de sus representantes en los organismos paritarios existentes para la elaboracin y ejecucin del plan integral de prevencin de riesgos de cada empresa. Asimismo, debern conservar y poner a disposicin de los trabajadores y de sus representantes, as como de las autoridades competentes, la documentacin que sustente el referido plan.

50

Artculo 14.- Los empleadores sern responsables de que los trabajadores se sometan a los exmenes mdicos de preempleo, peridicos y de retiro, acorde con los riesgos a que estn expuestos en sus labores. Tales exmenes sern practicados, preferen-

temente, por mdicos especialistas en salud ocupacional y no implicarn ningn costo para los trabajadores y, en la medida de lo posible, se realizarn durante la jornada de trabajo. Artculo 15.- Todo trabajador tendr acceso y se le garantizar el derecho a la atencin de primeros auxilios en casos de emergencia derivados de accidentes de trabajo o de enfermedad comn repentina. En los lugares de trabajo donde se desarrollen actividades de alto riesgo o en donde lo determine la legislacin nacional, deber garantizarse la atencin por servicios mdicos, de servicios de salud en el trabajo o mediante mecanismos similares. Artculo 16.- Los empleadores, segn la naturaleza de sus actividades y el tamao de la empresa, de manera individual o colectiva, debern instalar y aplicar sistemas de respuesta a emergencias derivadas de incendios, accidentes mayores, desastres naturales u otras contingencias de fuerza mayor. Artculo 17.- Siempre que dos o ms empresas o cooperativas desarrollen simultneamente actividades en un mismo lugar de trabajo, los empleadores sern solidariamente responsables por la aplicacin de las medidas de prevencin de riesgos laborales.

CAPTULO IV DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

Artculo 18.- Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades fsicas y mentales, que garanticen su salud, seguridad y bienestar. Los derechos de consulta, participacin, formacin, vigilancia y control de la salud en materia de prevencin, forman parte del derecho de los trabajadores a una adecuada proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo. Artculo 19.- Los trabajadores tienen derecho a estar informados sobre los riesgos laborales vinculados a las actividades que realizan. Complementariamente, los empleadores comunicarn las informaciones necesarias a los trabajadores y sus representantes sobre las medidas que se ponen en prctica para salvaguardar la seguridad y salud de los mismos.

51

Artculo 20.- Los trabajadores o sus representantes tienen derecho a solicitar a la autoridad competente la realizacin de una inspeccin al centro de trabajo, cuando consideren que no existen condiciones adecuadas de seguridad y salud en el mismo. Este derecho comprende el de estar presentes durante la realizacin de la respectiva diligencia y, en caso de considerarlo conveniente, dejar constancia de sus observaciones en el acta de inspeccin. Artculo 21.- Sin perjuicio de cumplir con sus obligaciones laborales, los trabajadores tienen derecho a interrumpir su actividad cuando, por motivos razonables, consideren que existe un peligro inminente que ponga en riesgo su seguridad o la de otros trabajadores. En tal supuesto, no podrn sufrir perjuicio alguno, a menos que hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia grave. Los trabajadores tienen derecho a cambiar de puesto de trabajo o de tarea por razones de salud, rehabilitacin, reinsercin y recapacitacin. Artculo 22.- Los trabajadores tienen derecho a conocer los resultados de los exmenes mdicos, de laboratorio o estudios especiales practicados con ocasin de la relacin laboral. Asimismo, tienen derecho a la confidencialidad de dichos resultados, limitndose el conocimiento de los mismos al personal mdico, sin que puedan ser usados con fines discriminatorios ni en su perjuicio. Slo podr facilitarse al empleador informacin relativa a su estado de salud, cuando el trabajador preste su consentimiento expreso. Artculo 23.- Los trabajadores tienen derecho a la informacin y formacin continua en materia de prevencin y proteccin de la salud en el trabajo. Artculo 24.- Los trabajadores tienen las siguientes obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales: a) Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de seguridad y salud en el trabajo que se apliquen en el lugar de trabajo, as como con las instrucciones que les impartan sus superiores jerrquicos directos; b) Cooperar en el cumplimiento de las obligaciones que competen al empleador;

52

c ) Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, as como los equipos de proteccin individual y colectiva; d) No operar o manipular equipos, maquinarias, herramientas u otros elementos para los cuales no hayan sido autorizados y, en caso de ser necesario, capacitados;

e) Informar a sus superiores jerrquicos directos acerca de cualquier situacin de trabajo que a su juicio entrae, por motivos razonables, un peligro para la vida o la salud de los trabajadores; f) Cooperar y participar en el proceso de investigacin de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales cuando la autoridad competente lo requiera o cuando a su parecer los datos que conocen ayuden al esclarecimiento de las causas que los originaron; g) Velar por el cuidado integral de su salud fsica y mental, as como por el de los dems trabajadores que dependan de ellos, durante el desarrollo de sus labores; h) Informar oportunamente sobre cualquier dolencia que sufran y que se haya originado como consecuencia de las labores que realizan o de las condiciones y ambiente de trabajo. El trabajador debe informar al mdico tratante las caractersticas detalladas de su trabajo, con el fin de inducir la identificacin de la relacin causal o su sospecha; i) Someterse a los exmenes mdicos a que estn obligados por norma expresa as como a los procesos de rehabilitacin integral, y j) Participar en los organismos paritarios, en los programas de capacitacin y otras actividades destinadas a prevenir los riesgos laborales que organice su empleador o la autoridad competente.

CAPTULO V DE LOS TRABAJADORES OBJETO DE PROTECCIN ESPECIAL

Artculo 25.- El empleador deber garantizar la proteccin de los trabajadores que por su situacin de discapacidad sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. A tal fin, debern tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los riesgos, en la adopcin de medidas preventivas y de proteccin necesarias. Artculo 26.- El empleador deber tener en cuenta, en las evaluaciones del plan integral de prevencin de riesgos, los factores de riesgo que pueden incidir en las funciones de procreacin de los trabajadores y trabajadoras, en particular por la exposicin a los agentes fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos y psicosociales, con el fin de adoptar las medidas preventivas necesarias. Artculo 27.- Cuando las actividades que normalmente realiza una trabajadora resulten peligrosas durante el perodo de embarazo o lactancia, los empleadores debern adoptar las medidas

53

necesarias para evitar su exposicin a tales riesgos. Para ello, adaptarn las condiciones de trabajo, incluyendo el traslado temporal a un puesto de trabajo distinto y compatible con su condicin, hasta tanto su estado de salud permita su reincorporacin al puesto de trabajo correspondiente. En cualquier caso, se garantizar a la trabajadora sus derechos laborales, conforme a lo dispuesto en la legislacin nacional de cada uno de los Pases Miembros. Artculo 28.- Se prohbe la contratacin de nias, nios y adolescentes para la realizacin de actividades insalubres o peligrosas que puedan afectar su normal desarrollo fsico y mental. La legislacin nacional de cada Pas Miembro establecer las edades lmites de admisin a tales empleos, la cual no podr ser inferior a los 18 aos. Artculo 29.- Previamente a la incorporacin a la actividad laboral de nias, nios y adolescentes, el empleador deber realizar una evaluacin de los puestos de trabajo a desempear por los mismos, a fin de determinar la naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin al riesgo, con el objeto de adoptar las medidas preventivas necesarias. Dicha evaluacin tomar en cuenta los riesgos especficos para la seguridad, salud y desarrollo de las nias, nios y adolescentes. El empleador deber informar a las nias, nios y adolescentes y a sus padres, representantes o responsables, de los riesgos y las medidas adoptadas. Artculo 30.- Los empleadores sern responsables de que a las nias, nios y adolescentes trabajadores se les practiquen exmenes mdicos de preempleo, peridicos o de retiro. Cuando los mayores de 18 aos pero menores de 21 estn realizando trabajos considerados como insalubres o peligrosos, de acuerdo con lo previsto en la legislacin nacional, los exmenes peridicos debern efectuarse hasta la edad de 21 aos, por lo menos cada ao. Tales exmenes les sern practicados por un mdico especialista en salud ocupacional, y los resultados debern ser informados a sus padres, representantes o responsables.

54

CAPTULO VI DE LAS SANCIONES

Artculo 31.- Los Pases Miembros adoptarn las medidas necesarias para sancionar a quienes por accin u omisin infrinjan lo previsto por el presente Instrumento y dems normas sobre prevencin de riesgos laborales. La legislacin nacional de cada Pas Miembro determinar la naturaleza de las sanciones aplicables para cada infraccin, tomando en consideracin, entre otros, la gravedad de la falta cometida, el nmero de personas afectadas, la gravedad de las lesiones o los daos producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia de las medidas preventivas necesarias y si se trata de un caso de reincidencia. Artculo 32.- Cuando una violacin grave de las normas vigentes constituya un peligro inminente para la salud y seguridad de los trabajadores, del mismo lugar de trabajo y su entorno, la autoridad competente podr ordenar la paralizacin total o parcial de las labores en el lugar de trabajo, hasta que se subsanen las causas que lo motivaron o, en caso extremo, el cierre definitivo del mismo.

CAPTULO VII DEL COMIT ANDINO DE AUTORIDADES EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Artculo 33.- Se crea el Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST), como ente encargado de asesorar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, a la Comisin, al Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y a la Secretara General de la Comunidad Andina, en los temas vinculados a la seguridad y salud en el espacio comunitario. El Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST) estar conformado por las autoridades nacionales competentes en materia de seguridad y salud en el trabajo de cada uno de los Pases Miembros. Dichos representantes sern designados por cada Pas Miembro y acreditados ante la Secretara General de la Comunidad Andina por medio del respectivo Ministerio de Relaciones Exteriores.

55

El Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST) tendr las siguientes funciones principales: a) Coadyuvar a la aplicacin del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, de su Reglamento y dems instrumentos complementarios; b) Emitir opinin tcnica no vinculante sobre los temas referidos al Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General de la Comunidad Andina; c ) Proponer eventuales modificaciones, ampliaciones y normas complementarias del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo; d) Facilitar criterios tcnicos que permitan superar las eventuales discrepancias que pudiesen surgir sobre la interpretacin o aplicacin del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo; e) Crear Grupos de Trabajo Especializados integrados por expertos en las materias que seale el Comit.

El Comit se reunir al menos una vez por ao, o cuando lo solicite su Presidencia, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Secretara General de la Comunidad Andina, el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo o, por lo menos, dos Pases Miembros. El Comit, en tanto adopte un reglamento interno, actuar, en lo aplicable, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de la Comisin de la Comunidad Andina.

Artculo 34.- El Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST), en lo que corresponda, coordinar sus acciones con el Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM), con el Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS) y con el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina. En sus reuniones podrn participar, en calidad de observadores, representantes de los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin as como representantes de organismos internacionales vinculados con los asuntos materia de discusin por parte del Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST).

56

Artculo 35.- La Secretara General de la Comunidad Andina desempear las funciones de Secretara Tcnica del Comit.

DISPOSICIONES FINALES
Primera.- La presente Decisin deroga la Decisin 547, mediante la cual se aprob el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, y entrar en vigencia desde el momento de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Segunda.- En la medida en que lo previsto por las respectivas legislaciones nacionales no sea incompatible con lo dispuesto por el presente Instrumento, las disposiciones de las mismas continuarn vigentes. En todo caso, cuando la legislacin nacional establezca obligaciones y derechos superiores a los contenidos en este Instrumento, stos prevalecern sobre las disposiciones del mismo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- La presente Decisin ser aplicada de conformidad con las disposiciones de su Reglamento, el cual ser aprobado mediante Resolucin de la Secretara General de la Comunidad Andina en un plazo mximo de 6 meses desde su aprobacin, previa opinin del Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo y del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, en consulta con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Segunda.- En el caso especfico de la Repblica Bolivariana de Venezuela y sus nacionales la vigencia de la presente Decisin ser a partir del 31 de diciembre de 2006.

57

58

Reglamento de seguridad y salud en el trabajo

59

60

Reglamento de seguridad y salud en el trabajo

Tercera.- Los Pases Miembros se comprometen a adoptar todas las medidas que sean necesarias para dar aplicacin a las disposiciones del presente Instrumento en sus respectivos ordenamientos jurdicos internos, en un plazo de doce meses siguientes a su entrada en vigencia. Dada en la ciudad de Guayaquil, Repblica del Ecuador, a los siete das del mes de mayo del ao dos mil cuatro.

Base Legal:
Decreto Supremo N 009-2005-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo. Decreto Supremo N 007-2007-TR, Modifican Artculos del Decreto Supremo N 009-2005-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Comentario:
Con fecha 29 de setiembre de 2005 fue publicado el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, mediante Decreto Supremo N 009-2005-TR, toda vez que de conformidad con la Ley N 28385, que modifica la Ley N 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, se establece que la mencionada entidad, es competente para definir, concertar, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar la poltica de higiene y seguridad ocupacional, y establecer las normas de prevencin y proteccin contra riesgos ocupacionales que aseguren la salud integral de los trabajadores. En tal sentido, con la finalidad de instaurar una cultura de prevencin de riesgos laborales mediante la cual se proteja y mejore las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los empleados, puesto que ellos son el principal eje impulsador de la competitividad empresarial y de la produccin, el Ministerio de Trabajo ha visto factible aprobar el presente Reglamento.

2 Primera Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N 0092005-TR.

61

1. Sobre la vigencia y perodo de implementacin del Reglamento

El presente Reglamento entr en vigencia el 30 de setiembre de 2005, otorgando a los empleadores 18 meses como plazo, para la implementacin del mencionado dispositivo legal.2 Asimismo, de acuerdo al Decreto Supremo N 007-2007-TR que modifica al Decreto Supremo N 009-2005-TR, con la finalidad de darle carcter obligatorio a la presente norma, se establece que a partir del 01 de octubre de 2007 ser de uso obligatorio lo sealado en el Reglamento bajo comentario.3

2. Sobre el objetivo y el mbito de aplicacin del Reglamento

El objetivo del Reglamento, como lo mencionramos anteriormente, es promover una cultura de prevencin de riesgos laborales, en aras del mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de trabajo. Estableciendo normas mnimas para prevenir los riesgos laborales, pudiendo adems empleadores y trabajadores mejorarlos. 4 Por otro lado, el Reglamento es aplicable a todos los sectores econmicos y comprende a todos los empleadores y trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional.5

62

3 Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria agregada por el Decreto Supremo N 0072007-TR. 4 Artculo 1 del Decreto Supremo N 0092005-TR. 5 Artculo 2 del Decreto Supremo N 0092005-TR. 6 Artculo 15 del Decreto Supremo N 009-2005-TR. 7 IDEM 8 Artculos 26, 27 y 28 del Decreto Supremo N 0092005-TR.

3. Sobre el sistema de gestin de la seguridad y gestin en el trabajo

El Sistema est compuesto por las polticas implementadas en la empresa para alcanzar el objetivo precedentemente mencionado con participacin de los trabajadores, teniendo como metodologa el mejoramiento continuo, minimizando o eliminando los peligros y riesgos.

Responsabilidad
La implementacin del Reglamento es responsabilidad del empleador. La delegacin de funciones no lo exime de su deber de prevencin y, de ser el caso, de resarcimiento.6

Delegacin
El empleador delega las funciones y la autoridad necesaria al personal encargado del desarrollo, aplicacin y resultados del Sistema, quien rendir cuentas al empleador y/o autoridad competente. 7

Planificacin y Aplicacin del Sistema

Para establecer un Sistema se debe realizar una evaluacin inicial o estudio de lnea base como diagnstico del estado de salud y seguridad en el trabajo.8

Registros y Documentacin del Sistema

El empleador debe implementar los registros y documentacin del Sistema en funcin de sus necesidades. Deben estar actualizados y a disposicin de los trabajadores y de la autoridad competente, respetando el derecho a la confidencialidad, siendo stos: a. Registro de accidentes y enfermedades ocupacionales. b. Registro de exmenes mdicos. c. Registro de las investigaciones y medidas correctivas adoptadas en cada caso. d. Registro del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos y factores de riesgo ergonmicos. e. Registro de inspecciones y evaluaciones de salud y seguridad. f. Estadsticas de seguridad y salud. g. Registro de incidentes y sucesos peligrosos. h. Registro de equipos de seguridad o emergencia. i. Registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros de emergencia. Asimismo, respecto a los registros a que se refiere los incisos a y b debern ser llevados tambin por la empresa usuaria para los trabajadores que desarrollen labores de intermediacin laboral, as como para los que prestan servicios de manera independiente, contratistas, subcontratistas o bajo convenios de modalidades formativas, de ser el caso, siempre que las actividades se desarrollen en sus instalaciones. 9 Por otro lado, el Registro de Enfermedades Ocupacionales y el Registro de Exmenes Mdicos Ocupacionales sern obligatorios a partir de la publicacin de los siguientes instrumentos:

9 Artculo 17, modificado por el Decreto Supremo N 0072007-TR.

63

Las Guas de diagnstico para exmenes mdicos obligatorios por actividad. Los Protocolos de exmenes mdicos ocupacionales. La regulacin de los exmenes mdicos en contratos temporales de corta duracin.

Finalmente, El Registro de Monitoreo de Agentes y Factores de Riesgo Ergonmico ser obligatorio una vez que se apruebe el instrumento para el monitoreo de agentes y factores de riesgo ergonmico, que ser aprobado por la autoridad competente antes del 31 de diciembre de 2007.

4. Sobre el Comit o Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo

Si la empresa cuenta con 25 trabajadores o ms, se debe constituir un Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual estar integrado en forma paritaria, es decir, con igual nmero de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. (estos ltimos, elegidos por los propios trabajadores). Cabe sealar que como mnimo se podr elegir a un representante de cada parte. 10 Asimismo, si la empresa cuenta con menos de 25 trabajadores, el empleador debe nombrar y capacitar, entre sus trabajadores de las reas productivas, cuando menos a un Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo.11 En tal sentido para ambos casos se recomienda que la eleccin debe darse por mayora, evitando de esa manera un resultado negativo, es decir respecto a no ponerse de acuerdo en la constitucin del comit o en la eleccin del supervisor, respectivamente.

4.1 Funciones del Comit y del Supervisor

a) Hacer cumplir: El presente Reglamento,
10 Artculos 18, 21 y 22 del Decreto Supremo N 0092005-TR. 11 Artculos 19 del Decreto Supremo N 009-2005-TR.

Las normativas sectoriales y El Reglamento Interno de Seguridad y Salud de cada empresa. b) Aprobar el Programa Anual de Seguridad y Salud. c ) Realizar inspecciones peridicas a las instalaciones de la empresa.

64

d) Aprobar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud. e) Reunirse mensualmente en forma ordinaria para analizar y evaluar el avance de los objetivos establecidos en el programa anual, y en forma extraordinaria para analizar los accidentes graves o cuando las circunstancias lo exijan. f) Analizar las causas y las estadsticas de los incidentes, accidentes y de las enfermedades ocupacionales emitiendo las recomendaciones respectivas. 12

4.2 Funciones de los Delegados de los Trabajadores

Son funciones de los representantes o delegados de seguridad y salud en el trabajo: a) b) c) Reportar de forma inmediata cualquier incidente o accidente. Participar en las inspecciones de seguridad y salud. Proponer medidas que permitan corregir las condiciones de riesgo que podran causar accidentes de trabajo y/o enfermedades ocupacionales. Velar por el cumplimiento de las normas y disposiciones internas de seguridad y salud vigentes. Participar en la investigacin de accidentes y sugerir medidas correctivas. Realizar inducciones de seguridad y salud al personal. Participar en las auditorias internas de seguridad y salud. Asistir a las actividades programadas en materia de seguridad y salud en el trabajo.

d) e) f) g) h)

Los representantes deben ser capacitados en temas relacionados a las funciones que van a desempear antes de asumir el cargo y durante el ejercicio del mismo.13

5. Sobre el Reglamento Interno de Seguridad

El Reglamento Interno de Seguridad y Salud debe contener: a) b) c) Objetivos y alcances. Liderazgo, compromisos y la poltica de seguridad y salud. Atribuciones y obligaciones del empleador, de los supervisores, del comit de seguridad y salud, de los trabajadores y de las empresas que les brindan servicios si las hubiera. Estndares de seguridad y salud en las operaciones. Estndares de seguridad y salud en los servicios y actividades conexas. Estndares de control de los peligros existentes y riesgos evaluados.

d) e) f)

12 Artculo 20 del Decreto Supremo N 009-2005-TR. 13 Artculo 22 del Decreto Supremo N 009-2005-TR. 14 Inciso d) del Artculo 20, Artculo 24 y 25 del Decreto Supremo N 009-2005-TR.

65

g)

Preparacin y respuesta a emergencias.

Cabe precisar, que slo es obligatorio la implementacin del presente Reglamento para aquellas empresas que tengan ms de 25 trabajadores. Respecto a las empresas de menos de 25 trabajadores no es obligatorio, pero no se prohbe la implementacin del mismo.14

6. Sobre la Auditora
Con el fin de verificar que el Sistema se aplique adecuadamente, el empleador dispondr auditorias peridicas, que sern realizadas por auditores independientes. En la consulta sobre la seleccin del auditor y en todas las fases de la auditoria, incluido el anlisis de los resultados de la misma, se requerir la participacin de los trabajadores o sus representantes. 15 Por otro lado, las auditorias precedentemente mencionadas sern obligatorias a partir del 1 de enero de 2009. Asimismo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo regular el registro y acreditacin de los auditores autorizados, as como la periodicidad de las mismas.

7. Sobre los Derechos y Obligaciones de los Empleadores

El empleador debe ejercer un firme liderazgo y manifestar su respaldo a las actividades de su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo.16 La polticas en esta materia debe ser especfica y apropiada para la empresa.17 El empleador, entre otras obligaciones, tiene las siguientes: a) Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el desempeo de todos los aspectos relacionados con su labor, en el centra de trabajo o con ocasin del mismo. b) Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de proteccin existentes. c ) Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopcin de medidas de prevencin de los riesgos laborales.

66

15 Artculo 32 del Decreto Supremo N 009-2005-TR. 16 Artculo 37 del Decreto Supremo N 009-2005-TR. 17 Artculo 38 del Decreto Supremo N 009-2005-TR.

d) Practicar exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la relacin laboral a los trabajadores, acordes con los riesgos a que estn expuestos en sus labores. 18 El empleador debe aplicar las siguientes medidas de prevencin de los riesgos labores: a) Gestionar los riesgos, sin excepcin, eliminndolos en su origen y aplicando sistemas de control a aquellos que no se puedan eliminar. b) El diseo de los puestos de trabajo, ambientes de trabajo, la seleccin de equipos y mtodos de trabajo, la atenuacin del trabajo montono y repetitivo, deben estar orientados a garantizar la salud y seguridad del trabajador. c ) Eliminar las situaciones y agentes peligrosos en el centra de trabajo o con ocasin del mismo, y si no fuera posible, sustituirlas por otras que entraen menor peligro. d) Integrar los planes y programas de prevencin de riesgos laborales a los nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologas, medio ambiente, organizacin del trabajo, evaluacin de desempeo en base a condiciones de trabajo. e) Mantener polticas de proteccin colectiva e individual. f) Capacitar y entrenar anticipada y debidamente a los trabajadores.19 Las obligaciones continan hasta el artculo 62, destacando las siguiente: Actualizacin Anual.- La evaluacin de riesgos debe ser actualizada una vez al ao como mnimo o cuando cambien las condiciones de trabajo o se hayan producido daos a la salud y seguridad.20 Costos.- El costo de las acciones, decisiones y medidas de seguridad y salud ejecutadas en el centro de trabajo o con ocasin del mismo no sern asumidas en modo alguno por los trabajadores.21 Informar a la Autoridad Administrativa de Trabajo.- El empleador debe informar por escrito a la Autoridad Administrativa de Trabajo, los daos a la salud de sus trabajadores, los hechos acontecidos y los resultados de la investigacin planteada.22 Por otro lado, los exmenes mdicos a que hace referencia la presente norma sern obligatorios para las empresas una vez que se aprueben los siguientes instrumentos: Las Guas de diagnstico para exmenes mdicos obligatorios por actividad. Los Protocolos de exmenes mdicos ocupacionales.
18 Artculo 39 del Decreto Supremo 009-2005-TR. 19 Artculo 40 del Decreto Supremo 009-2005-TR. 20 Artculo 47 del Decreto Supremo 009-2005-TR. 21 Artculo 52 del Decreto Supremo 009-2005-TR. 22 Artculo 54 del Decreto Supremo 009-2005-TR. N N

67

La regulacin de los exmenes mdicos en contratos temporales de corta duracin.

Estos instrumentos son aprobados por la autoridad competente antes del 31 de diciembre de 2007. Los exmenes mdicos establecidos en normas sectoriales mantienen su vigencia y son exigibles ante la Autoridad Competente.

8. Sobre los Derechos y Obligaciones de los Trabajadores

Entre otros: Los trabajadores sern consultados, antes que se ejecuten cambios en las operaciones, procesos y en la organizacin del trabajo, que puedan tener repercusiones en la seguridad y salud de los trabajadores. A falta de acuerdo entre las partes, decide el empleador. Todo trabajador tiene derecho a comunicarse libremente con los inspectores del trabajo. Los trabajadores, sus representantes y/o miembros de los comits o comisiones de seguridad y salud ocupacional, estn protegidos contra cualquier acto de hostilidad y otras medidas coercitivas por parte del empleador que se originen como consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. Los trabajadores o sus representantes tienen derecho a revisar los programas de capacitacin y entrenamiento, y formular recomendaciones al empleador con el fin de mejorar la efectividad de los mismos. Los representantes de los trabajadores en Seguridad y Salud en el Trabajo tienen derecho a participar en la identificacin de los peligros y en la evaluacin de los riesgos en el trabajo, solicitar al empleador los resultados de las evaluaciones, sugerir las medidas de control y hacer seguimiento de las mismas. En caso de no tener respuesta satisfactoria podrn recurrir a la Autoridad Competente.

9. Sobre la Informacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales

68

23 Artculo 75 del Decreto Supremo N 009-2005-TR.

Los empleadores deben notificar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo todos los accidentes de trabajo mortales, dentro de las 24 horas de ocurrido el hecho .23

Los empleadores estn obligados a comunicar los dems accidentes de trabajo al Centro Mdico Asistencial donde el trabajador accidentado es atendido.24 En caso de un incidente peligroso que ponga en riesgo la salud y la integridad fsica de los trabajadores y/o la poblacin, deber ser notificado al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo por el empleador dentro de las 24 horas de producido.25 Los incidente laborales no regulados en los artculos 75, 76 y 77, sern notificados por el empleador al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo por el empleador dentro de los 10 das naturales de producido.26

10. Sobre los Inspectores

Para fiscalizar el cumplimiento del Reglamento, se prev la visita de inspectores, quienes podrn: Ingresar libremente a un centro de trabajo. Tomar muestras y hacer mediciones, examinar libros, registros y solicitar informacin relativas a la Seguridad Industrial.27 En caso se compruebe una infraccin, el inspector podr ordenar la paralizacin inmediata de cualquier actividad de riesgo y lo comunicar directamente al empleador dndole un plazo para tomar las acciones correctivas. Se levantar un acta y de no estar conforme el empleador podr dejar constancia en el acta e impugnarla dentro del tercer da. La Autoridad tendr 48 horas para pronunciarse.

11. Sobre las Infracciones

Las infracciones en seguridad y salud en el trabajo se califican de acuerdo a la naturaleza de la norma infringida y la cantidad de trabajadores afectados: Leves (moderadas). Graves (importantes). Muy Graves (intolerables). 28 El trabajador de la Microempresa comprendida en el Rgimen Laboral Especial establecido en la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, puede decidir su no incorporacin a algn rgimen previsional o su exclusin del mismo, no estar en la obligacin de realizar el aporte por dicho concepto, y por ello, no corresponder que el empleador efecte la retencin respectiva.

24 Artculo 76 del Decreto Supremo 009-2005-TR. 25 Artculo 77 del Decreto Supremo 009-2005-TR. 26 Artculo 78 del Decreto Supremo 009-2005-TR. 27 Artculo 94 del Decreto Supremo 009-2005-TR. 28 Artculo 102 del Decreto Supremo 009-2005-TR.

N N

69

70

Derecho del microempresario a pertenecer a un sistema previsional

71

72

Derecho del microempresario a pertenecer a un sistema previsional

n principio, entendemos que la consulta est dirigida a de terminar si los trabajadores de las Microempresas compren didas en el Rgimen Laboral Especial establecido en la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa(1) (en adelante, Ley de Promocin y Formalizacin de la MYPE), pueden, a su eleccin, incorporarse o no en cualquiera de los regmenes previsionales existentes o excluirse de los mismos, lo cual conlleva o no la obligacin por parte del trabajador de realizar el aporte por tal concepto y del empleador de realizar las retenciones respectivas.

Ahora bien, de conformidad con lo establecido en el artculo 2 de la Ley de Promocin y Formalizacin de la MYPE, la Micro y Pe-

73
(1)Publicada el 3.7.2003.

quea Empresa es la unidad econmica constituida por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios. Agrega la citada norma que, cuando en la Ley se hace mencin a la sigla MYPE, se est refiriendo a las Micro y Pequeas Empresas, las cuales no obstante tener tamaos y caractersticas propias, tienen igual tratamiento en la presente Ley, con excepcin al rgimen laboral que es de aplicacin para las Microempresas. De otro lado, el artculo 43 de la citada Ley crea el rgimen laboral especial dirigido a fomentar la formalizacin y desarrollo de las Microempresas, as como mejorar las condiciones de disfrute efectivo de los derechos de naturaleza laboral de los trabajadores de las mismas. Asimismo, el mencionado artculo seala que el citado rgimen laboral especial es de naturaleza temporal y se extender por un perodo de cinco (5) aos desde la entrada en vigencia de la presente Ley, debiendo las empresas para mantenerse en l, conservar las condiciones establecidas en los artculos 2 y 3 de la Ley (2) . Agrega que, el rgimen laboral especial comprende: remuneracin, jornada de trabajo, horario de trabajo y trabajo en sobre tiempo, descanso semanal, descanso vacacional, descanso por das feriados, despido injustificado, seguro social de salud y rgimen pensionario. Por su parte, el artculo 51 de la aludida Ley establece que los trabajadores y los conductores de las Microempresas comprendidas en el presente rgimen podrn afiliarse a cualquiera de los regmenes previsionales, siendo opcin del trabajador y del conductor su incorporacin o permanencia en los mismos. Adicionalmente, el artculo 52 de la Ley de Promocin y Formalizacin de la MYPE seala que para efectos de ser comprendidas en el rgimen especial, las Microempresas que cumplan las condiciones establecidas en los artculos 2 y 3 de la presente Ley, debern presentar ante la Autoridad Administrativa de Trabajo una Declaracin Jurada de poseer las condiciones indicadas, acompaando, de ser el caso, una copia de la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta del ejercicio anterior. De conformidad con las normas citadas, fluye que en razn de los objetivos que persigue el rgimen laboral especial aplicable a las

(2) El artculo 3 de la mencionada Ley establece que las MYPE deben reunir las siguientes caractersticas concurrentes: a. El nmero total de trabajadores: La Microempresa abarca de uno (1) hasta diez (10) trabajadores inclusive. La Pequea Empresa abarca de uno (1) hasta cincuenta (50) trabajadores inclusive. b. Niveles de ventas anuales: La Microempresa: hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias - UIT. La Pequea Empresa: a partir del monto mximo sealado para las Microempresas y hasta 850 Unidades Impositivas Tributarias - UIT.

74

Microempresas(3) , cuya naturaleza es temporal y cuyo mbito incluye el rgimen pensionario del trabajador, se ha establecido expresamente que la afiliacin a cualquiera de los regmenes previsionales existentes es una opcin del trabajador de la Microempresa quien decidir su incorporacin o permanencia en los mismos. Por lo tanto, en el supuesto que el trabajador de la Microempresa decida no incorporarse a algn rgimen previsional o decida su exclusin del mismo, no estar en la obligacin de realizar el aporte por tal concepto, y por ello, no corresponder que el empleador efecte la retencin respectiva. Finalmente, hacemos de su conocimiento que en el Informe N 149-2004-SUNAT/2B0000(4) esta Intendencia Nacional analiz un supuesto vinculado con la consulta planteada por su entidad, por lo que podra resultar de su inters. Es propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi mayor consideracin y estima. Atentamente, ORIGINAL FIRMADO POR CLARA URTEAGA GOLDSTEIN
Intendente Nacional Jurdico

(3) Fomentar la formalizacin y desarrollo de las Microempresas y mejorar las condiciones de disfrute efectivo de los derechos de naturaleza laboral de los trabajadores de las mismas. (4) El cual se encuentra a su disposicin en el Portal Tributario de nuestra institucin (www.sunat.gob.pe).

75

Av. Ignacio Merino 1652 Ofic. 101 A Lince Telfs.: 265-9082 Cel.: 9931-5760 squema_9@hotmail.com squema@terra.com

76