Medida de no innovar en la accin de amparo Rufino, Marco A.

Voces ACCION DE AMPARO ~ MEDIDA DE NO INNOVAR ~ PROCEDENCIA DE LA ACCION ~ ACTO ADMINISTRATIVO ~ ADMINISTRACION PUBLICA ~ DEUDA PUBLICA ~ CONSOLIDACION DE DEUDA ~ PERMUTA DE TITULOS VALORES ~ ELECCIONES ~ EMERGENCIA ECONOMICA ~ EMPLEO PUBLICO ~ MEDIO AMBIENTE ~ OBRAS SOCIALES ~ PROTECCION DE LA FAUNA ~ RUIDOS MOLESTOS ~ SEGURIDAD SOCIAL ~ RADIODIFUSION ~ SERVICIO PUBLICO ~ SENTENCIA Ttulo: Medida de no innovar en la accin de amparo Autor: Rufino, Marco A. Publicado en: LA LEY 12/01/2007, 3-LA LEY 15/01/2007, 3-LA LEY 16/01/2007, 2-DJ 2007-I, 220-DJ 2007-II, 298 -------------------------------------------------------------------------------I. Cuestiones generales, 1 a 3 II. Naturaleza jurdica, 4 III. Recaudos exigidos para su admisibilidad, 5 a 8 a) Aplicacin estricta si no media peligro en la demora, 5 b) Perjuicio irreparable para el peticionante, 6 c) Riesgo de invadir las zonas propias del debate sustancial, 7 d) Verosimilitud del derecho invocado, 8 IV. Actos emanados de la Administracin Pblica, 9 a 33 a) Criterio de apreciacin. Presuncin de legitimidad, 9 a 15 1. Actos emanados de la Administracin Pblica. Actos administrativos dictados por organismos dependientes del Estado Nacional, provincial o municipal, 9 a 14 2. Acreditacin "prima facie" de la arbitrariedad o irregularidad del acto de la Administracin pblica, 15 b) Deduccin ante juez incompetente. Validez, 16 c) Acto adoptado en uso de las facultades propias de Administracin Pblica, 17 d) Actos administrativos no agotados, de ejecucin continuada o de tracto sucesivo, 18, 19 Suspensin de su ejecucin a la fecha de interposicin de la medida de no innovar, 18, 19 e) Actos en materia tributaria dictados por la Administracin Pblica, 20 a 23 1. Empresas de medicina prepaga. IVA, 20 2. Intervencin de un producto de una marca de cigarrillos y de los instrumentos de control, 21 a 23

f) Imposicin de un determinado comportamiento a la Administracin, cuyos actos se presumen vlidos, 24 g) Suspensin de los efectos del acto impugnado, 25 a 29 1. Cumplimiento de los recaudos tradicionalmente exigidos para la viabilidad de las medidas cautelares, 25 2. Modificacin del recorrido de una lnea de colectivos, 26 3. Resoluciones que autorizaban la caza de animales, 27 a 29 h) Suspensin de su ejecutoriedad, 30 a 33 1. Agravio irreparable, 30 a 32 2. Vulneracin de las garantas constitucio-nales. Reingreso inmediato de una menor en estado de gravidez al establecimiento educacional, 33 V. Concurso privado para la adjudicacin de una subcontratacin, 34 Abstencin de continuar con el procedimiento, 34 VI. Deuda pblica. Consolidacin. Canje de ttulos, 35, 36 a) Contrato de prstamo garantizado, 35 b) Pago de los cupones en mora en la moneda de origen, 36 VII. Elecciones, 37 Oficializacin de candidatura electoral y anulacin de comicios, 37 Juramento previsto en la Constitucin local. Libertad de cultos, 37 VIII. Emergencia econmica, 38, 39 a) Cuestiones generales, 38 b) Pesificacin y reprogramacin de los depsitos bancarios, 39 IX. Empleo pblico, 40 a 43 a) Mantenimiento en el cargo de un agente pblico designado en forma irregular para cubrir un interinato, 40 a 42 1. Peticionante que an no fue dado de baja, puede integrar el respectivo listado de aspirantes e incluso resultar merecedor del cargo, 40, 41 2. Peticionante que no pudo desconocer la irregularidad de su nombramiento, 42 b) Remuneracin de las Fuerzas Armadas, 43 X. Medio ambiente, 44 a 55 a) Efectos negativos en el ambiente. Improcedencia, 44, 45 b) Estudio de impacto ambiental, 46, 47

1. Impacto negativo en el medio ambiente y alteracin de imposible restauracin, 46 2. Obligatoriedad del examen de impacto ambiental para la construccin de establecimientos de enseanza, 47 c) Intereses difusos, 48 d) Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, 49 a 52 1. Abstencin del tratamiento del documento final del Plan Urbano Ambiental, 49 2. Abstencin de le aprobacin el documento final de Plan Urbano Ambiental, 50 a 52 e) Paralizar, en forma definitiva, las obras emprendidas en una zona de "reserva ecolgica", 53 Tala y poda de especies arbreas y alteracin sustancial del suelo, 53 f) Tutela ambiental y la preservacin del paisaje, 54, 55 1. Ausencia de elementos probatorios mnimos, 54 2. Ausencia de evaluacin de las caractersticas ni del impacto ambiental del emprendimiento, 55 XI. Obras sociales, 56 a 58 a) Cobertura integral de las pilas y cables necesarios para el funcionamiento del implante coclear a un menor discapacitado, 56 b) Fundamentos que imponen expedirse provisionalmente sobre la peticin planteada. Temor a incurrir en prejuzgamiento sobre la cuestin de fondo, 57 c) Tratamiento mdico, medicamentos y servicio de traslado a una menor de edad que padece retraso mental, 58 XII. Proteccin de la fauna, 59 XIII. Radiodifusin, 60 Subasta de acciones de una sociedad que posee medios de comunicacin, 60 XIV. Resoluciones judiciales, 61, 62 a) Declaracin de inconstitucionalidad de una norma que -de acuerdo a la prueba aportadaha sido regularmente aplicada, 61 b) Interferencia o suspensin en el cumplimiento o trmite de pronunciamientos judiciales, 62 XV. Ruidos molestos, 63 Clausura de establecimiento industrial, 63 XVI. Seguridad social, 64 a 68 a) Cuestiones generales, 64 b) Haberes previsionales. Instituto de Previsin Social, 65 a 67 1. Desdoblamiento del cronograma de pagos, 65

2. Descuento en los haberes previsionales, 66 3. Reclamo administrativo previo. Indefensin lesiva del derecho de propiedad del titular. Inexistencia, 67 c) Rgimen de consolidacin de tributos y recursos de la seguridad social, 68 Intromisin indebida en la jurisdiccin de otro magistrado, 68 XVII. Servicios pblicos, 69 Intimacin fehaciente de la prestataria bajo apercibimiento de corte del servicio de agua y cloacas, 69 XVIII. Procedimiento, 70 a 75 a) Legitimacin procesal, 70 Federacin de expendedores de combustibles. Prohibicin de venta de bebidas alcohlicas en las estaciones de servicios, 70 b) Recurso de apelacin, 71 a 75 1. Resolucin inapelable. Rechazo de la medida de no innovar peticionada, 71, 72 2. Resolucin que hace lugar a la medida cautelar de no innovar, 73 a 75 A) Efecto simplemente devolutivo, 73 B) Necesidad de tutela judicial continua y efectiva, 74, 75. I. Cuestiones generales 1. - Funcin Precautelar. Por Jorge Orlando Ramrez. LA LEY, 2005-F, 1547. 2. - En principio, el amparo no acta como una simple medida cautelar o de no innovar, accesoria a una demanda judicial iniciada o a iniciar. (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala II, 1981/12/22. - Piaggio, Fernando c. Gobierno Nacional). JA, 1983-I-284. 3. - La medida de no innovar que nace con la solicitud de amparo paraliza los hechos que, no obstante la promocin de la demanda, podra seguir causando lesiones durante la sumarsima sustanciacin del juicio y perjudicar la reparacin integral del derecho constitucional afectado. En suma, esta medida tiende a asegurar el xito de la providencia definitiva con que terminar el amparo y hacer que la sentencia tenga la misma eficacia que si se hubiere dictado al momento de la demanda. (ST Santiago del Estero, 1996/02/26. - Roitman, Juan D. c. Provincia de Santiago del Estero). LLNOA, 1998-423. II. Naturaleza jurdica 4. - La prohibicin de innovar constituye un subsistema procesal dentro del sistema genrico del amparo (Del voto del doctor Leoni Beltrn). (ST Santiago del Estero, 1996/02/26. - Roitman, Juan D. c. Provincia de Santiago del Estero). LLNOA, 1998-423. III. Recaudos exigidos para su admisibilidad a) Aplicacin estricta si no media peligro en la demora

5. - En materia de amparo, las medidas de no innovar deben adoptarse con carcter restrictivo pues en general no media peligro en la demora en tanto la decisin final de la causa debe alcanzarse en un plazo breve. (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, 1999/11/09. - Pastorini, Estela E. c. Consejo Nacional del Menor y la familia). DJ, 2000-3-35. b) Perjuicio irreparable para el peticionante 6. - La procedencia de una medida cautelar en la accin de amparo -en el caso, medida de no innovar- est supeditada a la acreditacin de los recaudos de apariencia de buen derecho, peligro en la demora y perjuicio irreparable para el actor, quedando al margen toda otra cuestin de fondo reservada para el dictado de la sentencia que resuelve el amparo. (CCiv. y Com. Santa Fe, sala I, 2000/03/13. - Empresa San Jos del Rincn S. R. L. c. Municipalidad de Santa Fe). LLLitoral, 2001-201. c) Riesgo de invadir las zonas propias del debate sustancial 7. - El despacho de una medida cautelar dentro de la accin de amparo -en el caso, medida de no innovar- requiere de una singular prudencia, pues dicha clase de proceso supone una suerte de tutela temporalmente privilegiada de un derecho afectado o amenazado, con lo cual el anticipo de efectos inherentes a la cautelar corre riesgo de invadir las zonas propias del debate sustancial. (CCiv. y Com. Santa Fe, sala I, 2000/03/13. - Empresa San Jos del Rincn S. R. L. c. Municipalidad de Santa Fe). LLLitoral, 2001-201. d) Verosimilitud del derecho invocado 8. - Mientras el amparo procede en casos de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta y apunta a preservar derechos lquidos, la diligencia de no innovar se nutre ms bien del "fumus bonis iuris" (apariencia del derecho invocado) que requiere como manifestacin el ingrediente de la verosimilitud del derecho que va ms all de la simple probabilidad (Del voto del doctor Borgna). (CCiv., Com., Familia y Trab. Ro Tercero, 1996/04/24. - Centro Comercial e Industrial de Ro Tercero y otros c. Municipalidad de Ro Tercero). LLC, 1996-1300. IV. Actos emanados de la Administracin Pblica a) Criterio de apreciacin. Presuncin de legitimidad 1. Actos emanados de la Administracin Pblica. Actos administrativos dictados por organismos dependientes del Estado Nacional, provincial o municipal 9. - El principio segn el cual la garanta cautelar -en el caso, la prohibicin de innovarest destinada a dar tiempo a la justicia de cumplir eficazmente su obra, evitando que la misma sea burlada a travs de una sentencia de imposible cumplimiento, resulta sensiblemente restringido cuando se trata de solicitudes de medidas cautelares respecto de actos emanados de la administracin o poderes pblicos en atencin a la presuncin de validez de la cual stos gozan. (CFed. Mar del Plata, 1999/06/17. - Asociacin Mutual Mercantil Buenos Aires c. Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos). LA LEY, 1999-F, 199; DJ, 2000-1278. 10. - Cuando la medida de no innovar se solicita como corolario de una accin de amparo, el criterio de apreciacin debe ajustarse a la mayor circunspeccin, dado que los actos administrativos dictados por organismos dependientes del Estado nacional, provincial o municipal gozan de presuncin de legitimidad.

(CNCiv., sala G, 1993/08/17. - Chaban, Omar E. c. Municipalidad de Buenos Aires). LA LEY, 1993-E, 455; DJ, 1994-1-523. 11. - Debe rechazarse la medida de prohibicin de innovar solicitada por el actor si el acto de la municipalidad atacado por la accin de amparo se presume legtimo en razn del rgano del cual emana. Ello as, mxime considerando la mayor estrictez con que debe juzgarse la verosimilitud del derecho invocado por el peticionario, cuando la medida cautelar afecta un acto de la administracin pblica. (CNCiv., sala B, 1994/04/28. - Sociedad Argentina de Contactologa c. Municipalidad de Buenos Aires). LA LEY, 1994-D, 269; DJ, 1994-2-883. 12. - La procedencia del dictado de medidas cautelares en la accin de amparo, tal la prohibicin de innovar, es de interpretacin restrictiva. El citado criterio debe extremarse en los supuestos en que el amparista ha cuestionado actos de la Administracin Pblica, los cuales gozan de la presuncin de legalidad y ejecutoriedad que les son inherentes. (CLab. Rosario, sala II, 1997/06/25. - Zerda, Eva D. c. Provincia de Santa Fe). LLLitoral, 1997-1278. 13. - La suspensin de un acto administrativo mediante el dictado de una prohibicin de innovar requiere que aqul sea manifiestamente arbitrario o ilegtimo, pues mientras no se destruya la presuncin de legitimidad de que gozan tales actos no existir la necesaria verosimilitud del derecho que torna viable la cautela. (CLab. Rosario, sala II, 1997/06/25. - Zerda, Eva D. c. Provincia de Santa Fe). LLLitoral, 1997-1278. 14. - Cuando se trata de decretar la medida de prohibicin de innovar en el marco de la accin de amparo, con la consiguiente suspensin del acto lesivo, el requisito de "fumus bonis iuris" debe ser fundado expresamente por el juez. (CLab. Rosario, sala II, 1997/06/25. - Zerda, Eva D. c. Provincia de Santa Fe). LLLitoral, 1997-1278. 2. Acreditacin "prima facie" de la arbitrariedad o irregularidad del acto de la Administracin pblica 15. - Si bien resultan procedentes las medidas cautelares contra actos de la Administracin pblica, como estos ltimos gozan en principio de la presuncin de legalidad, la verosimilitud del derecho invocado debe comprender la acreditacin "prima facie" de la arbitrariedad o irregularidad del mismo. (CNCiv., sala G, 1983/10/18. - Coln, S. R. L. c. Municipalidad de la Capital). LA LEY, 1984-A, 61. b) Deduccin ante juez incompetente. Validez 16. - Es vlida la prohibicin de innovar contra un acto administrativo impugnado mediante accin de amparo ejercida ante un juez incompetente, aun habiendo sido dictada despus de dispuesta la inhibitoria de ste. (CFed. Baha Blanca, sala II, 1991/09/30. - Amestoy, Juan C. c. Escuela Nacional de Educacin Tcnica n 1 Jos de San Martn). JA, 1992-III-291. c) Acto adoptado en uso de las facultades propias de Administracin Pblica 17. - En una accin de amparo, no es procedente la medida cautelar de prohibicin de innovar, si el acto impugnado ha sido adoptado por la autoridad pblica en uso de sus facultades propias.

(CCiv., Com., Familia y Trab. Ro Tercero, 1996/04/24. - Centro Comercial e Industrial de Ro Tercero y otros c. Municipalidad de Ro Tercero). LLC, 1996-1300. d) Actos administrativos no agotados, de ejecucin continuada o de tracto sucesivo Suspensin de su ejecucin a la fecha de interposicin de la medida de no innovar 18. - Los actos administrativos no agotados, de ejecucin continuada o de tracto sucesivo son susceptibles de ser afectados por una medida de no innovar solicitada como corolario de una demanda de amparo, suspendiendo su ejecucin a la fecha de interposicin de aqulla. (ST Santiago del Estero, 1996/02/26. - Roitman, Juan D. c. Provincia de Santiago del Estero). LLNOA, 1998-423. 19. - El tribunal cuenta con suficiente respaldo normativo, jurisprudencial y doctrinario para en los juicios de amparo constreir su decisin teniendo en cuenta la pretensin y, mediante el anlisis dialctico entre ella y el hecho posterior, componer en justicia la litis en tanto finalidad de la prohibicin de innovar que es inherente al amparo. (Del voto del doctor Leoni Beltrn). (ST Santiago del Estero, 1996/02/26. - Roitman, Juan D. c. Provincia de Santiago del Estero). LLNOA, 1998-423. e) Actos en materia tributaria dictados por la Administracin Pblica 1. Empresas de medicina prepaga. IVA 20. - Debe admitirse la accin de amparo -y, en el caso, la procedencia de la prohibicin de innovar para suspender los efectos del decreto 1517/1998 (Adla, LIX-A, 5) respecto de la gravabilidad del I.V.A. a las prepagas hasta tanto recaiga sentencia definitiva- dado que la administracin pblica no cumpli cabalmente con las limitaciones constitucionales respecto a la figura de los decretos de promulgacin parcial, esto es dictar legislacin en materia tributaria y realizar modificaciones al proyecto de ley que se pretende promulgar parcialmente. (CFed. Mar del Plata, 1999/06/17. - Asociacin Mutual Mercantil Buenos Aires c. Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos). LA LEY, 1999-F, 199; DJ, 2000-1278. 2. Intervencin de un producto de una marca de cigarrillos y de los instrumentos de control 21. - En el marco de un proceso de amparo y dada la presuncin de validez que ostentan los actos de los poderes pblicos -en el caso, una decisin de la AFIP por la que se interviene un producto de una marca de cigarrillos y los instrumentos de control-, la posibilidad de dictar medidas de no innovar exige una mayor estrictez respecto de los requisitos de admisibilidad y sta se acenta en cuestiones de naturaleza tributaria. (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, 2000/06/01. - Nobleza Piccardo S. A. c. A.F.I.P. -D.G.I.-). DJ, 2001-1-905. 22. - La intervencin dispuesta por la AFIP sobre un producto de una marca de cigarrillos y de los instrumentos de control no configura el peligro en la demora para la procedencia de una medida de no innovar, solicitada en el marco de un proceso de amparo por conculcar el derecho constitucional de comerciar libremente, pues todo proceso que persigue el reconocimiento de un derecho se prolonga por un tiempo ms o menos largo y lo contrario implicara que toda accin mereciera el dictado de una medida preventiva (del voto del doctor Bujn). (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, 2000/06/01. - Nobleza Piccardo S.A. c. A.F.I.P. -D.G.I.-). DJ, 2001-1-905.

23. - No existe bice para el dictado de una medida cautelar en el marco de una accin de amparo, pues dicho remedio se halla previsto por la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491) y debe tenerse en cuenta que los plazos abreviados se cien a la primera instancia -art. 11, ley citada- y que el dictado de una resolucin favorable al amparista puede no ser tan rpido y expeditivo que excluya la necesidad de dictar una cautelar (del voto en disidencia del doctor Licht). (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, 2000/06/01. - Nobleza Piccardo S. A. c. A.F.I.P. -D.G.I.-). DJ, 2001-1-905. f) Imposicin de un determinado comportamiento a la Administracin, cuyos actos se presumen vlidos 24. - Si en el marco de una accin de amparo se pretende cambiar una situacin establecida por la Administracin para volver a una situacin anterior ms beneficiosa, mediante una medida de no innovar, la apreciacin de sta deviene estricta y de aplicacin restrictiva por su carcter excepcional dado que implica imponer un determinado comportamiento a la Administracin, cuyos actos se presumen vlidos. (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, 1998/04/23. - Filipuzzi, Eduardo O. c. Hospital Naval -Armada Argentina-). LA LEY, 1998-E, 530; DJ, 1999-1-790. g) Suspensin de los efectos del acto impugnado 1. Cumplimiento de los recaudos tradicionalmente exigidos para la viabilidad de las medidas cautelares 25. - Dentro del proceso de la accin de amparo es posible decretar medidas cautelares de no innovar o la suspensin de los efectos del acto impugnado. Ello no exime el cumplimiento de los recaudos tradicionalmente exigidos para la viabilidad de tales medidas. (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, 1998/04/23. - Filipuzzi, Eduardo O. c. Hospital Naval -Armada Argentina-). LA LEY, 1998-E, 530; DJ, 1999-1-790. 2. Modificacin del recorrido de una lnea de colectivos 26. - Es procedente la medida de no innovar peticionada en el marco de la accin de amparo -en el caso, tendiente a que no se cumpla el acto administrativo que orden modificar el recorrido de una lnea de colectivos- si no se conocen las razones suficientes por las que la Administracin dict el acto cuestionado. (CCiv. y Com. Santa Fe, sala I, 2000/03/13. - Empresa San Jos del Rincn S. R. L. c. Municipalidad de Santa Fe). LLLitoral, 2001-201. 3. Resoluciones que autorizaban la caza de animales 27. - Un hito en la historia del derecho ambiental argentino. Por Guillermo J. Cano. LA LEY, 1983D, 568. 28. - La oposicin a los actos ilegales del Estado es, en ltima instancia, la libertad de quien es injustamente perjudicado por actos u omisiones de la Administracin, aunque no lo alcancen directamente y slo se trate de un eventual o seguro perjuicio a las generaciones venideras. No se modifica el principio de primaca de la ley, antes bien se lo refuerza. Toda la actividad de la Administracin pblica est indisolublemente ligada a la ley; en consecuencia, toda actividad, "contra legem" es inadmisible y cualquier componente de la sociedad puede y debe atacarla (En el caso se dict en una accin de amparo una medida de no innovar suspendiendo los efectos de resoluciones que autorizaban la caza de toninas overas). (JNFed. Contenciosoadministrativo n 2, 1983/03/22. - Kattan, E. A. y otro c. Gobierno Nacional -Poder Ejecutivo-). LA LEY, 1983-D, 568, con nota de Guillermo J. Cano.

29. - Un grupo de personas, en casos particulares puede hacer or su voz ante los estrados judiciales en representacin de la comunidad que, si bien permanece silenciosa o ignorante del problema, no deja por eso de tener gravemente afectado su patrimonio y garantas esenciales. (En el caso por haberse acreditado la verosimilitud del derecho y el peligro de la demora se accedi a la medida de no innovar solicitada por los particulares en una accin de amparo suspendiendo los efectos de resoluciones que autorizaban la caza de toninas overas). (JNFed. Contenciosoadministrativo n 2, 1983/03/22. - Kattan, E. A. y otro c. Gobierno Nacional -Poder Ejecutivo-). LA LEY, 1983-D, 568, con nota de Guillermo J. Cano. h) Suspensin de su ejecutoriedad 1. Agravio irreparable 30. - El amparo como instrumento de control de la administracin pblica. Por Jorge Reinaldo A. Vanossi. LA LEY, 1984D, 360. 31. - No existe bice legal para que el juicio de amparo tenga por finalidad la suspensin de los efectos de un acto administrativo en situaciones excepcionales en que la ejecutoriedad de ste ocasione, por s misma, agravio irreparable al derecho constitucional cuya tutela se procura. (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala III, 1984/09/17. - Hughes Tool Company, S. A. c. Gobierno Nacional -Ministerio de Economa-). LA LEY, 1984-D, 363, con nota de Jorge Reinaldo A. Vanossi; DJ, 1985-1-521. 32. - Si bien es cierto que en algunos precedentes la Corte Suprema de Justicia seal que el amparo no acta como una simple medida precautoria dentro de una demanda ya iniciada o que corresponda iniciar en otros posteriores esa limitacin fue mantenida en un voto y un dictamen disidentes; en tanto el tribunal acogi las demandas. (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala III, 1984/09/17. - Hughes Tool Company, S. A. c. Gobierno Nacional -Ministerio de Economa-). LA LEY, 1984-D, 363, con nota de Jorge Reinaldo A. Vanossi; DJ, 1985-1-521. 2. Vulneracin de las garantas constitucionales. Reingreso inmediato de una menor en estado de gravidez al establecimiento educacional 33. - Es procedente la medida cautelar de reingreso inmediato de una menor al establecimiento educacional en el cual se le deneg la reinscripcin -en el caso, por encontrarse en estado de gravidez- y hasta tanto se dicte resolucin definitiva en la accin de amparo incoada, pues la restriccin impuesta le impide continuar con su formacin acadmica y vulnera "prima facie" la garanta prevista en el art. 93, inc. 1, de la Constitucin de la Provincia de Formosa y el derecho a la educacin contemplado en el art. 28, inc. 2, de la Convencin de los Derechos del Nio. (ST Formosa, 2000/03/29. - A. de M., V. y otro c. Instituto Santa Isabel). LA LEY, 2000-C, 577, con nota de Redaccin; LLLitoral, 2000-620. V. Concurso privado para la adjudicacin de una subcontratacin Abstencin de continuar con el procedimiento 34. - Corresponde hacer lugar a la medida de no innovar y ordenar al particular demandado en una accin de amparo que se abstenga de continuar con el procedimiento del concurso para la adjudicacin de una subcontratacin hasta tanto se emita decisin definitiva en la accin de amparo o se provean elementos que demuestren que la medida cautelar es innecesaria. (CNCom., sala D, 2003/09/11. - Baluarte S.A. c. Autopistas Urbanas S.A.). JA, 2004-II-54.

VI. Deuda pblica. Consolidacin. Canje de ttulos a) Contrato de prstamo garantizado 35. - Corresponde decretar la prohibicin de no innovar respecto a la aplicacin del decreto 471/2002 (Adla, LXII-B, 1691) al contrato de prstamo garantizado del cual es titular el actor por una suma en dlares resultante del canje de ttulos de la deuda pblica -Bontes 2005-, y ordenar a la demandada abstenerse de aplicar dicha norma y mantener las condiciones del rgimen contenido en los decretos y resoluciones que establecieron el marco normativo al que deba sujetarse el canje de ttulos de la deuda externa, sin poder alterarse la moneda de origen ni la tasa de inters pactada ni aplicarse lo dispuesto por el decreto 644/2002 (Adla, LXII-B, 1731) hasta el dictado de la sentencia definitiva en la accin de amparo interpuesta. (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala V, 2003/05/05. - Tesouro, Alfredo D. c. Poder Ejecutivo Nacional). LA LEY, 2004-A, 114. b) Pago de los cupones en mora en la moneda de origen 36. - Debe rechazarse la medida de no innovar solicitada por tenedores de bonos de la deuda pblica de la Provincia de Salta, a fin de que se suspenda la aplicacin de los decretos 214/2002 y 471/2002 (Adla, LXII-A, 117; LXII-B, 1691) y se ordene el pago de los cupones en mora en la moneda de origen, pues de accederse a la medida pedida se produciran los mismos efectos que si se hiciese lugar a la demanda, resultando evidente que la finalidad de las medidas cautelares es asegurar una eventual sentencia favorable mas no ejecutarla anticipadamente. (CS, 2004/11/16. - Chiodi, Carlos A. y otros c. Provincia de Salta y otro). LA LEY, 2005/02/16, p. 16, 44.552-S. VII. Elecciones Oficializacin de candidatura electoral y anulacin de comicios Juramento previsto en la Constitucin local. Libertad de cultos 37. - Es procedente la cautelar pedida en una accin de amparo por un candidato a gobernador de Tucumn para que la Junta Electoral se abstenga de no oficializar su candidatura y de anular los comicios, en caso de resultar electo, ante la negativa a prestar el juramento previsto en el art. 80 de la Constitucin local por los "Santos Evangelios" -se invoc la no pertenencia al culto catlico-, configurndose el peligro en la demora al hallarse en marcha el proceso electoral y la verosimilitud del derecho no slo por la calidad de candidato y el inters personal del peticionante, sino tambin por el del partido poltico que representa. (CContenciosoadministrativo Tucumn, sala I, 2003/03/12. - Alperovich, Jos J. c. Provincia de Tucumn). LLNOA, 2003-390. VIII. Emergencia econmica a) Cuestiones generales 38. - Breve anlisis de la ley 25.587. Por Jorge L. Kielmanovich. Antecedentes Parlamentarios, 2002-A, 953. b) Pesificacin y reprogramacin de los depsitos bancarios 39. - A los fines de admitir la medida de no innovar tendiente a evitar la pesificacin de los depsitos y la reprogamacin del pago de los mismos, en el marco de una accin de amparo que persigue la devolucin de un plazo fijo en las condiciones pactadas, debe tenerse por acreditado el peligro en la demora en virtud de que ste se encuentra nsito en la propia

naturaleza de la accin intentada, la que de prosperar persigue la declaracin de inconstitucionalidad de dichas normas y devolucin de los ahorros en la moneda de origen y en forma inmediata. (CFed. Mendoza, sala A, 2002/08/20. - Gimnez, Ana F. c. Estado Nacional). LLGran Cuyo, 2002-805. IX. Empleo pblico a) Mantenimiento en el cargo de un agente pblico designado en forma irregular para cubrir un interinato 1. Peticionante que an no fue dado de baja, puede integrar el respectivo listado de aspirantes e incluso resultar merecedor del cargo 40. - La estabilidad del acto y el conocimiento del vicio por parte del administrado. Consecuencias. Por Luca Bujn. LA LEY, 2002-E, 387. 41. - Es improcedente por falta de peligro en la demora la medida cautelar tendiente a mantener en el cargo a un agente pblico designado en forma irregular para cubrir un interinato -en el caso, no se confeccion listado de aspirantes ni designacin por orden de mritos- hasta que recaiga sentencia definitiva en la accin principal de amparo, si el peticionante todava no fue dado de baja, mxime cuando puede integrar el respectivo listado de aspirantes e incluso resultar merecedor del cargo. (CContenciosoadministrativo y Trib. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sala II, 2001/10/29. - Palumbo, Elsa G. c. Secretara de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires). LA LEY, 2002-E, 387, con nota de Luca Bujn; DJ, 2002-1-841. 2. Peticionante que no pudo desconocer la irregularidad de su nombramiento 42. - Debe rechazarse por falta de verosimilitud del derecho la medida cautelar tendiente a mantener en el cargo a un agente pblico designado en forma irregular para cubrir un interinato -en el caso, no se confeccion listado de aspirantes ni designacin por orden de mritos- hasta que recaiga sentencia definitiva en la accin principal de amparo, si el peticionante no pudo desconocer la irregularidad de su nombramiento -conforme art. 177, prr. 2, Cd. Procesal Contenciosoadministrativo y Trib. de la Ciudad de Buenos Aires-. (CContenciosoadministrativo y Trib. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sala II, 2001/10/29. - Palumbo, Elsa G. c. Secretara de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires). LA LEY, 2002-E, 387, con nota de Luca Bujn; DJ, 2002-1-841. b) Remuneracin de las Fuerzas Armadas 43. - Corresponde hacer lugar a la medida de no innovar solicitada por un militar en actividad y ordenar la suspensin de la aplicacin del decreto 430/2000, en el marco de una accin de amparo, retrotrayendo su situacin salarial ex ante al dictado de dicho decreto, pues el sueldo del personal militar lo fija exclusivamente el Congreso a travs de la ley de presupuesto, segn lo establece el art. 55 de la ley del personal militar n 19.101 y sus modificatorias y al Poder Ejecutivo slo se le atribuye la potestad de establecer otros suplementos particulares, aparte de los determinados en la ley. (CFed. Baha Blanca, 2001/11/08. - Gmez Olivera, Gustavo c. Ministerio de Defensa). ED, 2003/07/28, p. 2. X. Medio ambiente a) Efectos negativos en el ambiente. Improcedencia 44. - Es improcedente la medida de no innovar solicitada en una accin de amparo ambiental a fin de que se suspenda la construccin de aulas por parte de una universidad, pues dicha obra no puede ser equiparada a una susceptible de producir efectos negativos en

el ambiente o en algunos de sus componentes tal como lo establece el art. 8 de la ley 11.723 de la Provincia de Buenos Aires (Adla, LVI- A, 1240). (CFed. Baha Blanca, 2005/07/05. - Asociacin Vecinal de Fomento Barrio Parque Palihue c. Universidad Nac. del Sur y otro). LLBA, 2005-969. 45. - Cuando se pide una medida cautelar para suspender la ejecucin de una obra destinada a satisfacer una necesidad fundamental para el desarrollo humano, como es la construccin de aulas para una universidad, deben ponderarse con mucha prudencia los intereses generales y los particulares en juego y los beneficios y privaciones que su otorgamiento provocar a cada uno de los sectores interesados, con mayor razn tratndose de una ciudad universitaria con una larga y meritoria tradicin en la materia y de una obra destinada al desarrollo de la educacin superior, que no puede quedar subordinada a la prevalencia del inters de un reducido grupo de particulares, ni ser impedida por una omisin administrativa fcilmente subsanable. (CFed. Baha Blanca, 2005/07/05. - Asociacin Vecinal de Fomento Barrio Parque Palihue c. Universidad Nac. del Sur y otro). LLBA, 2005-969. b) Estudio de impacto ambiental 1. Impacto negativo en el medio ambiente y alteracin de imposible restauracin 46. - Es procedente la medida cautelar de prohibicin de innovar peticionada por los amparistas si han sido provisoriamente acreditados la verosimilitud del derecho y el peligro en la demora, al encontrarse los actores afectados (art. 43, apart. 2, Constitucin Nacional) por los trabajos de construccin de la cuarta lnea de Alta Tensin del Electroducto Piedra del Aguila-Abasto, existiendo la posibilidad de un impacto negativo en el medio ambiente de la regin serrana y de que la alteracin del medio sea en algunos casos de imposible restauracin. (Del voto del doctor Fernndez). (CFed. Baha Blanca, 1999/03/17. - Breti, Miguel A. y otros c. Ente Nacional de Regulacin de la Electricidad). RCyS, 1999-902; JA, 1999-III-247; ED, 183-969. 2. Obligatoriedad del examen de impacto ambiental para la construccin de establecimientos de enseanza 47. - Corresponde rechazar la medida cautelar para suspender la ejecucin de una obra que tiene como fin la construccin de aulas por parte de una universidad toda vez que la ley 11.723 de la Provincia de Buenos Aires (Adla, LVI-A, 1240) no contempla la obligatoriedad del examen de impacto ambiental para la construccin de establecimientos de enseanza, ni ha demostrado el amparista los "estragos en la seguridad de las personas" que segn afirma provocan la circulacin de estudiantes y vehculos por el barrio. (CFed. Baha Blanca, 2005/07/21. - Asociacin Vec. de Fomento Barrio Parque Palihue c. U.N.S. y otro). LLBA, 2005-1366. c) Intereses difusos 48. - Corresponde rechazar la medida de no innovar interpuesta en el marco de una accin de amparo ambiental a fin de que se suspenda la construccin de aulas por parte de una universidad, pues no se advierte la existencia de un inters colectivo que merezca ser tutelado, sino slo la de un conjunto de intereses individuales cuyos titulares se arrogan con argumentos especiosos la representacin de intereses difusos para la proteccin del medio ambiente, aunque defienden en realidad su tranquilidad y su especial estilo de vida. (CFed. Baha Blanca, 2005/07/05. - Asociacin Vecinal de Fomento Barrio Parque Palihue c. Universidad Nac. del Sur y otro). LLBA, 2005-969. d) Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires 1. Abstencin del tratamiento del documento final del Plan Urbano Ambiental

49. - Debe rechazarse la medida cautelar de no innovar, solicitada en el marco de una accin de amparo, con el objeto de que se ordene a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires se abstenga de tratar el documento final del plan urbano ambiental, hasta tanto se resuelva en sede judicial si el proceso legal de elaboracin del citado instrumento se ajust a las prescripciones legales y constitucionales. (JContenciosoadministrativo y Trib. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, n 1, 2001/07/13. - Dodero, Marta y otro c. G.C.B.A.). LA LEY, 2001-F, 914. 2. Abstencin de le aprobacin el documento final de Plan Urbano Ambiental 50. - Ms humo que fuego. Por A. G. DJ, 2002-1-659. 51. - Debe rechazarse por falta de peligro en la demora la medida cautelar pedida en el marco de una accin de amparo para que la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires se abstenga de aprobar el Documento Final de Plan Urbano Ambiental, alegando participacin insuficiente de las entidades acadmicas, profesionales y comunitarias que atentara contra el art. 29 de la Constitucin local, ya que la supuesta violacin de la Constitucin en la que incurrira la Legislatura al aprobar dicho documento traduce un agravio meramente conjetural o hipottico. (CContenciosoadministrativo y Trib. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sala II, 2001/10/19. - Brailovsky, Antonio E. c. G.C.B.A.). DJ, 2002-1-660, con nota de A. G. 52. - Es improcedente por falta de verosimilitud del derecho la medida cautelar pedida en el marco de una accin de amparo para que la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires se abstenga de aprobar el Documento Final de Plan Urbano Ambiental, alegando participacin insuficiente de las entidades acadmicas, profesionales y comunitarias que atentara contra el art. 29 de la Constitucin local, pues dicha norma slo les asigna tareas de opinin y asesoramiento, correspondiendo a los poderes polticos evaluar el grado ptimo de participacin durante el proceso de formacin de la ley. (CContenciosoadministrativo y Trib. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sala II, 2001/10/19. - Brailovsky, Antonio E. c. G.C.B.A.). DJ, 2002-1-660, con nota de A. G. e) Paralizar, en forma definitiva, las obras emprendidas en una zona de "reserva ecolgica" Tala y poda de especies arbreas y alteracin sustancial del suelo 53. - Corresponde ordenar a la Municipalidad demandada, como medida cautelar en una accin de amparo iniciada por una asociacin civil con el fin de paralizar, en forma definitiva, las obras emprendidas en una zona de "reserva ecolgica", que hasta tanto se produzca el informe circunstanciado se abstenga de autorizar o realizar trabajos consistentes en la tala y poda de especies arbreas y alteracin sustancial del suelo en el predio afectado a la obra de instalacin de un mercado, pues, atento la ndole de los bienes que se denuncian comprometidos, su falta de amparo actual podra resultar de imposible o difcil reparacin ulterior. (SC Buenos Aires, 2003/03/19. - Asociacin Civil Ambiente Sur c. Municipalidad de Avellaneda). JA, 2004-II-327. f) Tutela ambiental y la preservacin del paisaje 1. Ausencia de elementos probatorios mnimos 54. - Debe revocarse la resolucin que hizo lugar a la prohibicin de innovar requerida y orden la inmediata suspensin de la licitacin pblica que autorizaba a la Universidad colindante con el barrio representado por la asociacin accionante a realizar su proyecto de edificacin -en el caso, solicitada en el marco de una accin de amparo donde se persigue la tutela ambiental y la preservacin del paisaje-, pues admitir una cautelar sin saber -por no haberse contado con los elementos probatorios mnimos- ante qu obra nos hallamos y sus

precisiones es producir la nulidad de la propia decisin que se toma, por encontrarse ausente el necesario anlisis del "bonus fumus iuris" que se dice analizado. (CFed. Baha Blanca, 2005/03/14. - Asoc. Vec. de Fomento Barrio Parque Palihue c. U.N.S. y otro). LLBA, 2005-701. 2. Ausencia de evaluacin de las caractersticas ni del impacto ambiental del emprendimiento 55. - Cabe revocar la resolucin que admiti la medida cautelar consistente en una prohibicin de innovar y orden la inmediata suspensin de la licitacin pblica que autorizaba a la Universidad colindante con el barrio representado por la asociacin accionante a realizar su proyecto de edificacin -en el caso, solicitada en el marco de una accin de amparo donde se persigue la tutela ambiental y la preservacin del paisaje-, toda vez que no fueron evaluadas las caractersticas ni el impacto ambiental del emprendimiento suspendido, en tanto slo se consider su posible urgencia. (CFed. Baha Blanca, 2005/03/14. - Asoc. Vec. de Fomento Barrio Parque Palihue c. U.N.S. y otro). LLBA, 2005-701. XI. Obras sociales a) Cobertura integral de las pilas y cables necesarios para el funcionamiento del implante coclear a un menor discapacitado 56. - La coincidencia de objeto entre la medida cautelar innovativa solicitada -en el caso, tendiente a obtener que una obra social reconozca a un menor discapacitado la cobertura integral de las pilas y cables necesarios para el funcionamiento del implante coclear realizado-, y la accin de amparo deducida, no obsta a la procedencia de dicha medida, toda vez que no corresponde descartar su aplicacin por temor a incurrir en prejuzgamiento sobre la cuestin de fondo, cuando existen fundamentos que imponen expedirse provisionalmente sobre la peticin planteada. (CNCiv., sala F, 2003/07/16. - Aristondo, Carlos O. y otro c. Instituto Obra Mdico Asistencial). DJ, 2003-3-680. b) Fundamentos que imponen expedirse provisionalmente sobre la peticin planteada. Temor a incurrir en prejuzgamiento sobre la cuestin de fondo 57. - La coincidencia de objeto entre la prohibicin de innovar solicitada para que una obra social reconozca a un menor discapacitado la cobertura integral adecuada a sus necesidades, y la accin de amparo deducida, no obsta a la procedencia de dicha medida cautelar, toda vez que no corresponde descartar su aplicacin por temor a incurrir en prejuzgamiento sobre la cuestin de fondo, cuando existen fundamentos que imponen expedirse provisionalmente sobre la peticin planteada (CNFed. Civ. y Com., sala I, 2003/03/18. - S., L. L. y otros c. OSECAC). LLO. c) Tratamiento mdico, medicamentos y servicio de traslado a una menor de edad que padece retraso mental 58. - Es procedente el dictado de una medida cautelar cuyo objeto puede coincidir con el de la accin de amparo deducida, toda vez que dicha medida se presente como la nica susceptible de cumplir con la cautela del derecho invocado y de evitar que la conducta observada por el demandado -en el caso, obra social a la que se orden brindar un tratamiento mdico, medicamentos y servicio de traslado a una menor de edad que padece retraso mental- influya en la sentencia o convierta su ejecucin en ineficaz o imposible. (CNFed. Civ. y Com., sala I, 2002/12/10. - Amarilla, Sandro A. y otros c. OSECAC y otro). DJ, 2003-2-98. XII. Proteccin de la fauna

59. - Consultar sumarios 27 a 29. XIII. Radiodifusin Subasta de acciones de una sociedad que posee medios de comunicacin 60. - No cumple el requisito del peligro en la demora la medida cautelar que solicita la suspensin de una subasta de acciones de una sociedad que posee medios de comunicacin invocando un perjuicio para el caso de que las acciones a subastar sean adquiridas por personas que no tengan habilitacin por parte del COMFER o que no cumplan con los requisitos de la ley de preservacin de bienes y patrimonios culturales no siendo forzoso que los adquirentes sean de nacionalidad extranjera y que exceda el porcentual (30%) fijado por la ley 25.750 (Adla, LXIII-D, 3817). (CFed. Mendoza, sala A, 2004/05/05. - S.H. S.A. c. Ing B.A. Sucursal Argentina). LLGran Cuyo, 2004-654. XIV. Resoluciones judiciales a) Declaracin de inconstitucionalidad de una norma que -de acuerdo a la prueba aportadaha sido regularmente aplicada 61. - No se advierte el "fumus bonis iuris" en la pretensin de declarar inconstitucional una norma que -de acuerdo a la prueba aportada- ha sido regularmente aplicada, siendo conjetural una aducida colisin con otras leyes y careciendo de actualidad o inminencia la violacin a un derecho o garanta constitucional. (CFed. Mendoza, Sala A, 2004/05/05. - S.H. S.A. c. Ing B.A. Sucursal Argentina). LLGran Cuyo, 2004-654. b) Interferencia o suspensin en el cumplimiento o trmite de pronunciamientos judiciales 62. - No puede interferirse en el cumplimiento de otros pronunciamientos judiciales ni suspenderse el trmite de procedimientos distintos sustanciados ante otro tribunal por medio de medidas cautelares. (CFed. Mendoza, sala A, 2004/05/05. - S.H. S.A. c. Ing B.A. Sucursal Argentina). LLGran Cuyo, 2004-654. XV. Ruidos molestos Clausura de establecimiento industrial 63. - Es inadmisible la medida cautelar innovativa de suspensin de los efectos del acto impugnado (art. 16, "in fine", ley 10.456 de Santa Fe -Adla, L-C, 3591-) solicitada por quien ha promovido accin de amparo con motivo de la clausura de un establecimiento industrial de su propiedad fundada en la existencia de ruidos molestos provocados por la explotacin all realizada, si el resultado de la sumaria cognicin cautelar concretada en punto del recaudo de la "verosimilitud del derecho" permite concluir que la medida se encuentra justificada atento la existencia de mediciones que arrojan guarismos excesivos en relacin al mximo de decibeles admitidos. (CCiv. y Com. Rosario, sala IV, 1997/07/28. - Laguna Seca S. R. L.). LLLitoral, 1998-561. XVI. Seguridad social a) Cuestiones generales 64. - Medida de no innovar planteada ante el fuero previsional mediando juicio de ejecucin fiscal. Por Mara Alejandra Guillot. DT, 1993-A, 835.

b) Haberes previsionales. Instituto de Previsin Social 1. Desdoblamiento del cronograma de pagos 65. - Siendo que la interposicin de la accin de amparo junto a la medida de no innovar contra la resolucin 96 del ANSeS (Adla, LV-B, 1762) por la que se produjo el desdoblamiento del cronograma de pagos de haberes correspondientes a los haberes de febrero de 1995 fue deducida cuatro das despus de la fecha en que deba percibirse el haber conforme al cronograma original y dado que el monto a percibir por la accionante equivale a seis veces el sueldo promedio de la economa nacional, no se encuentra acreditado que la prrroga de la fecha de pago -una semana-, genere a la demandante consecuencias de gravedad que no hubieren podido ser conjugadas de haberse adaptado con mnimo esfuerzo a la nueva situacin planteada. Por ello, corresponde desestimar la accin de amparo interpuesta. (CNSeg. Social, sala III, 1995/03/08. - Snchez, Rosa M. c. ANSeS). ED, 162-72. 2. Descuento en los haberes previsionales 66. - Cabe ordenar al Instituto de Previsin Social de la Provincia de Buenos Aires que, con carcter cautelar, suspenda el descuento que realiza sobre los haberes previsionales de los amparistas en concepto de reduccin de los mismos y cargo deudor, en tanto la decisin impugnada no se encuentra fundamentada en acto administrativo alguno, en clara violacin al principio de legalidad consagrado en el art. 25 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y el art. 109 del decreto ley 7647/1970 provincial (Adla, XXX-C, 3822). (JContenciosoadministrativo Mercedes n 1, 2004/05/31. - Argoitia, Horacio R. y otro c. Instituto de Previsin Social de la Provincia de Buenos Aires). LA LEY, 2004-F, 474. 3. Reclamo administrativo previo. Indefensin lesiva del derecho de propiedad del titular. Inexistencia 67. - No constituye la accin de amparo un instrumento idneo para obtener se decrete una medida de no innovar cuando la cuestin de fondo debatida es, simplemente, la legitimidad o ilegitimidad de una declaracin del Instituto Nacional de Previsin Social, y no existi un trmite administrativo previo, que permitiera hablar de una indefensin lesiva del derecho de propiedad del titular que en nuestra legislacin goza de garanta constitucional (arts. 14 bis y 17 de la Constitucin Nacional). (Del dictamen del agente fiscal). (CNSeg. Social, sala I, 1990/09/25. - Noziglia, Ral c. Caja Nac. de Prev. de la Industria, Comercio y Actividades Civiles). DT, 1990-B, 2440; DJ, 1991-1-232. c) Rgimen de consolidacin de tributos y recursos de la seguridad social Intromisin indebida en la jurisdiccin de otro magistrado 68. - Corresponde rechazar la medida de no innovar solicitada en el marco de una accin de amparo que pretende la inconstitucionalidad del art. 18 del decreto 93/2000 y de la RG AFIP 793/2000, pues en tanto dichas normas disponen un mecanismo de reduccin de los honorarios correspondientes a causas alcanzadas por el rgimen de consolidacin de tributos y recursos de la seguridad social, la solucin contraria llevara a una intromisin indebida en la jurisdiccin de otro magistrado e impedira a quienes sean parte en tales causas hacer valer sus argumentos a favor de la constitucionalidad de la normativa citada. (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, 2000/06/01. - Colegio de Abogados de la Capital Federal c. Estado Nacional). LA LEY, 2001-B, 189. XVII. Servicios pblicos Intimacin fehaciente de la prestataria bajo apercibimiento de corte del servicio de agua y cloacas

69. - A los fines de la existencia de "restriccin" o "amenaza" que haga viable la medida de no innovar en el mbito del amparo promovido, debe mediar intimacin fehaciente de la prestataria bajo apercibimiento de corte del servicio de agua y cloacas a los propietarios amparistas. (C. 1 Civ. y Com. Mar del Plata, sala I, 1998/04/27. - ACIDECON c. OSSE Mar del Plata). LA LEY, 1999-E, 925 (41.955-S); JA, 1998-III-136. XVIII. Procedimiento a) Legitimacin procesal Federacin de expendedores de combustibles. Prohibicin de venta de bebidas alcohlicas en las estaciones de servicios 70. - Carece de legitimacin sustancial para solicitar una medida de no innovar respecto de una ordenanza municipal que prohbe la venta de bebidas alcohlicas en las estaciones de servicios, una Federacin de Expendedores de Combustibles y Afines, pues la comercializacin de bebidas alcohlicas no puede ser nunca considerada una actividad "afn" de los expendedores de combustibles al no guardar ninguna proximidad o contigidad, analoga o semejanza con el combustible, mxime considerando que la comercializacin de bebidas alcohlicas dentro del predio de las estaciones de servicio suele estar a cargo de terceros, a quienes alquilan los locales. (C 1 Civ. y Com. Crdoba, 2005/04/12. - Federacin de Expendedores de Combustibles y Afines del Centro de la Repblica (FECAC) c. Municipalidad de Crdoba). LLC, 2005770. b) Recurso de apelacin 1. Resolucin inapelable. Rechazo de la medida de no innovar peticionada 71. - El recurso de apelacin contra la decisin que rechaza una medida cautelar en la accin de amparo. Por Carlos A. Vallefn. LA LEY, 1998D, 172. 72. - La ley de amparo 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491) establece que slo son apelables las resoluciones que disponen medidas de no innovar o la suspensin de los efectos del acto impugnado. En consecuencia, si el juez no dispuso esa medida sino que la rechaz, este pronunciamiento es inapelable, pues, en tal materia, estn taxativamente determinadas las cuestiones que resultan apelables. (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, 1997/06/24. - Telefnica de Argentina S.A. c. Secretara de Comunicaciones). LA LEY, 1998-D, 173, con nota de Carlos A. Vallefn. 2. Resolucin que hace lugar a la medida cautelar de no innovar A) Efecto simplemente devolutivo 73. - Si bien la normativa que regula el rgimen de la accin de amparo (art. 19 prr. 1, ley 7166 de Buenos Aires -Adla, XXV-C, 2815-) establece que el recurso de apelacin que se interponga contra la resolucin que hace lugar a la medida cautelar de no innovar debe ser concedido en "ambos efectos", es decir con efecto "suspensivo" lo cierto es que una interpretacin razonable y funcional de la referida norma conduce a conceder el recurso con efecto simplemente "devolutivo", pues, de aceptarse una solucin diversa, se desnaturalizara la finalidad que dicha medida cautelar cumple en procesos como el presente. (C. 2 Civ. y Com. La Plata, sala III, 1996/03/29. - Ciancios, Juan G. c. Consejo Profesional de Qumica Provincia de Buenos Aires). LLBA 1996-713. B) Necesidad de tutela judicial continua y efectiva

74. - El art. 18 de la ley 7261 de la Provincia de Buenos Aires -decreto 1067/1995 t.o. (Adla, XXVII-C, 2815; LV-C, 3832)- en cuanto consagra la apelabilidad en ambos efectos de la resolucin que dispone una medida de no innovar, se contrapone con el fundamento y la naturaleza de la accin de amparo a la luz de las normas constitucionales vigentes -art. 43, Constitucin Nacional y art. 20, Constitucin Provincial-, en tanto aqulla constituye una garanta tendiente a asegurar el rpido y efectivo acceso a la jurisdiccin. (J. Crim y Correc. Mar del Plata n 1 Transicin, 2002/06/24. - M., C. P.). LLBA, 20021441. 75. - No procede la aplicacin del art. 18 de la ley 7261 de la Provincia de Buenos Aires (Adla, XXVII-C, 2815), en cuanto consagra la apelabilidad en ambos efectos de la resolucin que dispone una medida de no innovar en una accin de amparo, pues subsistiendo las circunstancias que determinaron su dictado y pudiendo irrogar perjuicios innecesarios la suspensin de sus efectos, debe darse preponderancia a la norma ms favorable a la proteccin de los derechos -estabilidad en el empleo, propiedad y debido proceso- y la necesidad de tutela judicial continua y efectiva garantizada por el art. 15 de la Constitucin local. (J. Crim y Correc. Mar del Plata n 1 Transicin, 2002/06/24. - M., C. P.). LLBA, 20021441