1

1 Tempo: ENVIADA DIA 01/08/2012. Direito Ambiental na Constituio Federal de 1988. 2 Tempo: Direito Ambiental na Constituio Federal de 1988. (continuao). DIREITO AMBIENTAL 1. Disciplina multidisciplinar: Direito constitucional (meio ambiente direito fundamental de terceira dimenso); Direito administrativo (poder de polcia); Direito civil (danos ambientais); Direito processual (ao popular, ao civil pblica, etc.); Direito tributrio (extrafiscalidade, isenes tributrias, etc.); Direito internacional (as questes ambientais mundiais). 2. Conceito legal de meio ambiente: art. 3, I da Lei n. 6.938/81.a Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

3. Classificao de meio ambiente (STF ADI n. 3.540): a doutrina mais o STF adotou esta classificao para conceituar meio ambiente. Segundo parcela da doutrina, este conceito legal demasiadamente restritivo, posto que a noo de meio ambiente abarca no apenas o natural, mas, tambm, o artificial, o cultural e o meio ambiente do trabalho, conforma a classificao exposta a seguir: a) Natural ou fsico: bens relacionados natureza (fauna, flora, recursos hdricos, etc.). b) Artificial: relacionado fora humana (espao urbano). c) Cultural: bens relacionados cultura e histria de um povo (patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico,espeliologico etc.). d) Trabalho ou laboral: relacionado s atividades de natureza trabalhista (salubridade, preveno de acidentes, exerccio saudvel do trabalho, etc.). 4. Fontes do Direito ambiental: 4.1. Fontes materiais: a) Descobertas cientficas. b) Tragdias ambientais. c) Movimentos populares.

4.2. Fontes formais: a) Declarao de Estocolmo sobre o meio ambiente humano (Sucia 1972): o primeiro grande encontro, discusso e elaborao dos primeiros Princpios de Direito Ambiental e o consenso entre os Estados Nacionais quanto proteo do meio ambiente. Discutiram-se alternativas que possibilitem o desenvolvimento econmico sem que isto comprometa o meio ambiente, o desenvolvimento sustentvel essa expresso no existia ainda e o documento elaborado foi a declarao de Estocolmo b) Conferncia das Naes Unidas para o meio ambiente e o desenvolvimento ou Estocolmo +20 (1992 Rio de Janeiro) ou ECO 92: enfatizou-se o e assim surgiu a expresso desenvolvimento sustentvel. foram elaborados 5 documentos na ECO 92: I. II. III. IV. V. conveno sobre diversidade biolgica converso sobre mudanas do clima (Embrio Protocolo de Quioto em 97) declarao de principio sobre o uso das florestas declarao do Rio de Janeiro Agenda 21 um documento com direcionamentos voltados ao ecuco 21

Obs.1: Conveno sobre diversidade biolgica, Conveno sobre mudanas do clima (embrio do Protocolo de Quioto), declarao de Princpios sobre o uso das florestas, Declarao do Rio de Janeiro e Agenda 21. c) Conferncia das Naes Unidas sobre o desenvolvimento sustentvel ou Rio +20: Obs.1: Economia verde (instrumentos econmicos de proteo ao meio ambiente), erradicao da pobreza, abordagem de temas intersetoriais (energia, saneamento bsico, mudanas climticas, biodiversidade, etc.).

5. Princpios do Direito Ambiental: 5.1. Princpio do desenvolvimento sustentvel: a) Para parcela da doutrina, o principal Princpio do Direito Ambiental, composto por 03 (trs) valores essenciais: a. CRESCIMENTO ECONMICO b. PRESERVAO AMBIENTAL c. EQUIDADE (JUSTIA) SOCIAL. b) 03 (trs) correntes (relaes do homem com a natureza): b.1. Antropocntrica/utilitarista: o homem no centro, o homem utilizando a natureza como fonte de recursos. b.2. Antropocntrica / protecionista: o homem utilizando a natureza, mas promovendo sua proteo. A natureza um bem coletivo imprescindvel para a existncia humana. Obs.1: Acolhida por nosso sistema jurdico ambiental. um bem coletivo essencial.

b.3. Ecocntrica ou biocntrica: a natureza no centro das atenes e valor inerente a todos os seres vivos. pertence a todos os seres vivos e no apenas ao homem c) Constituio da Repblica Federativa do Brasil (art. 170, II, III e VI; art. 186 e art. 225 da CF/88): Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Art. 225: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Obs.1: expresso utilizada pelo STF conflito ou equidade intergeracional a Equidade intergeracional solidariedade (presentes e futuras geraes STF ADI 3.540). Obs.2: O meio ambiente um direito fundamental de terceira dimenso (STF). Obs.3: Vide ADPF n. 101 (pneus usados). 5.2. Meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana: Relacionado ao direito fundamental vida. a partir de CF/88 este principio esta ligado ao direito a vida a dignidade

o STJ utilizou o mnimo existencial ecolgico, e para alguns autores o principio vedao do retrocesso, s podendo ampliar e no retroagir 5.3. Princpio da preveno: Evitar que o dano acontea, sendo aplicado qdo ha a certeza cientfica do impacto ambiental. a) O Estado deve disciplinar ou at mesmo proibir determinadas atividades que geram riscos conhecidos ao meio ambiente. Aqui conhecida a magnitude da leso ao meio ambiente em decorrncia do desenvolvimento de certas atividades (Exemplo: atividade de minerao). b) Certeza cientfica do impacto ambiental, inerente a determinada atividade. 5.4. Precauo: a) O Estado deve disciplinar ou at mesmo proibir determinadas atividades que geram riscos no conhecidos ao meio ambiente. Aqui desconhecida a magnitude da leso ao meio ambiente em decorrncia do desenvolvimento de certas atividades. b) Falta de certeza cientfica sobre o impacto ambiental, inerente a determinada atividade (Exemplos: organismos geneticamente modificados (transgnico); antenas de telefonia celular, etc.). Na duvida no libere a atividade, alguns doutrinadores falam in dubio pro nature, a falta de certeza cientifica absoluta, no devera ser utilizada para deixar postergar limitando ou impedindo essas atividade. c) In dubio, pro meio ambiente: a inverso do nus da prova segundo o STJ (Resp. 972.902; Resp. 1.049.822), com base neste Princpio, compete ao interessado no exerccio de determinada atividade comprovar que no existem riscos considerveis integridade do meio ambiente. 5.5. Princpio do poluidor pagador (internalizar as externalidades negativas (custos decorrente da atividade) ): previsto na 6938/81 a) A pessoa poluidora deve reparar o dano ambiental que causou (acepo reparatria). A pessoa deve realizar investimentos para que o dano ambiental decorrente de sua atividade seja evitado (acepo preventiva). b)na CF/88 aparece o princ. do poluidor pagador no sentido de reparao do dano, Art. 225, 2 e 3: aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei; As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. O sujeito deve pagar para evitar que o dano acontea e pagando para reparar o dano

5.6. Usurio pagador: o sujeito que utiliza recursos naturais escassos a) Aplicao de instrumentos econmicos aos recursos naturais. Os recursos naturais escassos sero usufrudos somente mediante um pagamento, de sorte a preserv-los ao mximo (Exemplo: uso da gua). Vide Lei n. 6.938/81, art. 4, VII e STF, ADI n. 3.378. ser pago cada vez mais caros, para que preserve a gua. b) Desprovido de carter punitivo ou reparatrio. 5.7. Obrigatoriedade de atuao estatal: Sendo Dever e no facultativo, e tem natureza indisponvel. a) O Estado tem o dever jurdico-constitucional de promover medidas jurdicas e materiais para a proteo e o desenvolvimento dos bens ambientais (vide art. 225, caput da CF/88). b) Vrios so os instrumentos jurdicos para que o Estado desempenhe com efetividade sua funo constitucional: Poder de polcia, licenciamento ambiental o poder de policia preventivo, atuao tributria extrafiscal, interveno indireta no domnio econmico, etc. Vide LC n. 140/2011, art. 17, 2. 5.8. Participao comunitria/democrtica: este tambm um dever e no facultativo a sociedade bem como para o Estado a) A sociedade tem o dever de atuar ativamente na proteo e desenvolvimento do meio ambiente (vide art. 225, caput da CF/88). Desenvolve-se, aqui, a cidadania ambiental por intermdio da efetiva e direta participao das pessoas na defesa do meio ambiente. b) Vrios so os instrumentos jurdicos para o desenvolvimento desta nobre misso: ao popular, direito de petio, audincias pblicas prvias, iniciativa popular, plebiscito, referendo, etc. 5.9. Educao ambiental: Segundo o prprio texto constitucional (art. 225, 1, VI), para assegurar a efetividade desse direito (meio ambiente), incumbe ao Poder Pblico: promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. Vide Lei n. 6.938/81, art. 2, X e LC n. 140/2011, art. 7, XI, art. 8, XI e art. 9, XI. 5.10. Funo socioambiental da propriedade: a) Art. 170, VI c/c art. 186 da CF/88: o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um limite constitucional expresso ao desenvolvimento da atividade econmica (STF). b) Comportamentos positivos e negativos negativos ex: no desmatar rea de reserva permanente positiva: ex: o atual proprietrio obrigado a fazer o reflorestamento, que o antigo proprietrio desmatou. FAZER

5.11. Cooperao entre os povos (cosmopolitismo): O meio ambiente (a proteo e desenvolvimento) no guarda limites polticogeogrfico. Vide art. 4, IX da Constituio Federal de 1988.

Obs.1: Determinados danos ambientais so notadamente marcados pela ubiquidade (onipresena), posto que afetam a comunidade internacional como um todo, e no apenas o local ou Estado Nacional em que ocorreram. ex: o gs de feito estufa, questo ambiental internacional Meio ambiente na Constituio de 1988 Interesses difusos coletivos interesses transindividuais, a diferenciao a determinabilidade do sujeito, consegui definir os interessados, no difuso, sujeitos indeterminado ou indeterminveis ex: meio ambiente. 1 gerao individuais, liberdade, 2 gerao garantir direitos scias e econmicos 3 gerao e direito de fraternidade, a coletividade colocada em evidencia ex: meio ambiente MS 22 164

1. Art. 225, 1: Incumbe ao Poder Pblico: a) Preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico (utilizao racional dos recursos naturais) das espcies e ecossistemas. Obs.1: Vide Lei n. 9.985/2000 (SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao). b) Preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico. Obs.1: Vide Lei n. 9.985/2000 (SNUC); Lei n. 11.105/2005 (Biossegurana). c) Definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo (espaos territoriais especialmente protegidos). Obs.1: Nada impede a criao destes espaos mediante normas jurdicas secundrias (decretos). No se aplica, aqui, a simetria das formas. Obs.2: Vide Lei n. 9.985/2000 (SNUC). d) Exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Obs.1: Para usufruir de uma licena ambiental, o empreendedor dever apresentar ao Poder

Pblico competente uma prvia avaliao do impacto ambiental.

5
e) Controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. Obs.1: Para a doutrina, trata-se do Princpio do limite em matria ambiental. f) Promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente (Princpio da educao ambiental). g) Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. Obs.1: Vide art. 29 e 32 da Lei n. 9.605/98.

2. Art. 225, 2 - Poluidor pagador: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3. Art. 225, 3 - Trplice responsabilizao: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4. Art. 225, 4: desenvolvimento sustentvel. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato- Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao farse-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Cumpre salientar que estes bens no so da Unio, mas sim da Repblica Federativa do Brasil e de toda nossa sociedade (vide STJ CC 99.294/RO). 5. Art. 225, 5: So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. As terras devolutas, em regra, so bens dominicais, desafetadas, portanto, do interesse pblico primrio e, nestes termos, disponveis. Todavia, no caso em tela, as terras devolutas so afetadas a uma funo pblica (proteo ambiental interesse pblico primrio) e, nestes termos se qualificam como bens de uso especial, absorvendo a caracterstica de inalienvel. Neste caso, pertencero Unio, e no ao Estado-membro. 6. Art. 225, 6: As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. Obs.1: Vide art. 177 da CF/88.

6
7. Competncias constitucionais dos Entes Polticos: 7.1. Legislativas:

Trata-se de uma competncia concorrente, nos moldes do art. 24, VI. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. Obs.1: A doutrina, com base no art. 30, I (interesse predominantemente local) e II (competncia legislativa suplementar), tambm reconhece s municipalidades competncia legislativa em matria de proteo ambiental. Vide STF, Agr. Instr. 0149742. Obs.2: Atentar para a especialidade do art. 22, IV, XII e XXVI (competncia privativa da Unio). Nestes dispositivos a matria explorao econmica, e no proteo ambiental. 7.2. Administrativas ou materiais: Trata-se de competncias comuns entre todos os Entes Polticos de nossa Federao, nos moldes do art. 23, VI e VII. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; preservar as florestas, a fauna e a flora. Obs.1: Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (art. 23, par. nico da CF/88). A LC n. 140/2011 foi um dos Enunciados Legislativos nacionais que conformou o art. 23, par. nico da Constituio Federal de 1988. 8. Tutelas processuais: a) Ao civil pblica (art. 129, III da CF/88 c/c Lei n. 7.347/85). b) Ao popular (art. 5, LXXIII da CF/88 c/c Lei n. 4.717/65). Obs.1: Parcela da doutrina dispensa apresentao do ttulo de eleitor.