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ESCUELA DE POST GRADO DOCTORADO EN ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN I. GENERALIDADES I.1. Ttulo del proyecto de Tesis Sistema de participacin de los grupos de inters sobre diversos asuntos educativos del nivel secundario de la Regin Lambayeque. I.2. Tipo de investigacin Aplicada. Enfoque Racional-deductivo. I.3. rea de investigacin Objeto de estudio: Proceso de gestin educativa Tpico de estudio: Proceso de participacin de los grupos de inters sobre diversos asuntos educativos del nivel secundario de la Regin Lambayeque. I.4. Localidad donde se realiza la investigacin Lambayeque I.5. Nombres de tesistas Mag. Iris Margarita Tejada Romero Mag. Jorge Luis Muoz Linares

I.6. Nombre del asesor Dr. Csar Eduardo Jimnez Caldern

I.7. Cronograma y recursos. 2012 - 2013 ACTIVIDADES AGO-SETOCT-NOV DIC-ENEFEB-MAR ABR-MAY JUN-JUL

1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 2 1 2 1.- Elaboracin del Proyecto 2.- Revisin Bibliogrfica 3.- Presentacin/Aprobacin del Proyecto 4.- Elaboracin/Validacin de instrumentos 5.- Aplicacin de instrumentos 6.- Tabulacin de datos 7.- Elaboracin del Informe 8.- Presentacin del Informe 9.- Sustentacin I.8. Presupuesto (Debe adaptarse a las circunstancias) RUBROS Personal Materiales Movilidad y Viticos Servicios Comunicaciones TOTAL S/. II. PLAN DE INVESTIGACIN SUBTOTAL 100.80 457.00 2880.00 668.00 75.00 4180.80 x x X x x x x X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

II.1. Planteamiento del problema De acuerdo a lo establecido en el proyecto educativo regional de Lambayeque, la educacin est considerada como un asunto de prioridad en la agenda internacional, al punto de plantearse la necesidad de un verdadero cambio, de un cambio radical en la forma como sta es concebida. Gran parte de esta necesidad de cambios en la educacin son el resultado de las nuevas caractersticas que presenta la sociedad y el mercado mundial, como consecuencia de la globalizacin. Los grandes cambios sociales producidos en las ltimas dcadas, el aumento vertiginoso de la informacin y del conocimiento a nivel mundial y la manera de cmo esta informacin llega el ciudadano as como los grandes cambios producidos en el sistema educativo peruano como el desarrollo creciente proceso de interculturalidad, el desarrollo de procesos de participacin, la baja calidad de la educacin en el Per, la situacin de la gran mayora de los docentes, traen consigo la necesidad de plantear soluciones que permitan mejorar y elevar la calidad educativa. De acuerdo a como lo seala Rivero (2005), uno de los principales problemas que enfrentamos en plena sociedad de la informacin, es el creciente deterioro de la participacin ciudadana, en la cual la existencia de una casi absoluta dependencia del estado para conseguir cualquier beneficio, la delegacin de responsabilidades en individuos que piensan y deciden en nombre de todos, () y han trado como consecuencia que las personas asuman una actitud distante y despreocupada ante los problemas que enfrenta el sistema educativo. La participacin ciudadana es considerada un elemento esencial para la solucin de los principales problemas que aquejan al sistema educativo en nuestro pas. Si esta participacin es pobre o casi nula, los problemas que afectan la educacin peruana, seguir siendo solucionados de una manera sesgada y parcializada por personas que plantean soluciones,

desde su punto de vista y que pueden corresponden a una manera individual de solucionar esos problemas. A pesar que la participacin en la gestin educativa y en asuntos relacionados a la educacin se encuentra normada, como lo establecen los lineamientos de participacin comunitaria en la gestin educativa, emitida por el MED, de la siguiente manera: -La Constitucin Poltica del Estado, artculo 16en el sentido siguiente, tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados. -La Ley General de Educacin, Ley N 28044 en el Ttulo V establece sobre la gestin del sistema educativo, artculo 63 la gestin del sistema educativo nacional es descentralizado, simplificada, participativa y flexible. -El D.S. N 015-2002-ED del Reglamento y Funciones de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local, uno de sus objetivos especficos en el Nuevo Modelo Organizacional se encuentra la formalizacin de la participacin de la sociedad civil. -La Ley General de educacin Ley N28044, en el Ttulo I, de las disposiciones generales se considera y se seala que: La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la educacin y el derecho a participar en su desarrollo (Articulo 3 de la Ley 28044), . En el ttulo II, captulo I y artculo 11 se seala sobre la articulacin intersectorial; La articulacin intersectorial en el Estado y la de sta con el sector privado se da en todo el mbito de la gestin descentralizada del sistema educativo con activa participacin de la comunidad educativa. (Ley 28044 MED). En el Captulo IV, artculo 20que trata sobre la educacin bilinge intercultural, inciso d, Asegura la participacin de los miembros de

los pueblos indgenas en la formulacin y ejecucin de programas de educacin para formar equipos capaces de asumir progresivamente la gestin de dichos programas; planteamiento que parte de la preocupacin de los mismos pueblos indgenas organizados que promueven la consolidacin de una educacin pertinente y que su participacin en la gestin educativa debe ser institucionalizada. Bajo este marco legal, la participacin de la sociedad civil en la gestin educativa es parte de la obligacin y derecho ciudadano. Frente a ello se hace necesario, plantear el desarrollo de una educacin de calidad que tenga como una necesidad, la participacin y el concurso de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad educativa que permita una solucin democrtica de los problemas que enfrenta el sistema educativo en el Per y en la regin. Por ello, una educacin de calidad, reclamada por toda la sociedad, requiere igualmente la participacin y el concurso de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad educativa, sin que nadie eche balones fuera, ni culpe a los dems. Para que esto ocurra, es necesario que la situacin de la gestin educativa en el Per y en la regin debe cambiar. Cul es la situacin de la educacin en nuestra regin? Tomando los datos contenidos en el Proyecto educativo Regional de Lambayeque, solo el 40% de las instituciones han organizado los Consejos Educativos Institucionales (CONEI), no existe una puesta en prctica de los Proyectos Educativos Institucionals (PEIs), a pesar de que la mayora lo ha elaborado, la principal causa de la no ejecucin de los PEIs, es que fueron elaborados sin la participacin ni compromiso de la comunidad educativa, existiendo adems una descoordinacin y falta de concordancia entre los Planes Anuales de Trabajo (PAT) con los objetivos estratgicos del PEI. Asimismo, existen espacios y mecanismos de participacin como COPARE, los COPALE y los CONEI, sin embargo carecen de

autonoma, de recursos y de posibilidades para ejercer presin y seguimiento de sus acciones de vigilancia. Asimismo los CONEI existentes tienen escasa participacin en la formulacin de los instrumentos de gestin, presupuesto participativo, planes de desarrollo, PEI, reglamentos, etc. De acuerdo a estos datos, el panorama de la gestin educativa en nuestra regin, no es el adecuado, existen problemas que impiden la participacin efectiva de grupos en la planificacin y ejecucin de actividades educativas, la participacin ciudadana no es efectiva, lo cual hace evidente el limitado ejercicio democrtico de participacin, concertacin y vigilancia de los grupos educativos, en las diferentes instancias de gestin descentralizadas Por el contrario, en algunas instituciones educativas, los CONEI, que debieran hacer una labor de participacin democrtica de los grupos interesados, han sido utilizados como grupos que ejercen una labor de control unilateral de los colegios, donde no se ejerce la participacin democrtica. A esto, se le agrega situaciones propias del desarrollo en las instituciones educativas, que de acuerdo al PER, se observa ruptura de relaciones humanas entre los diferentes actores educativos, un clima institucional desfavorable: toma de locales por padres de familia, intento de retiro de directores usando medios violentos, enfrentamientos entre profesores de grupos antagnicos con intervencin de estudiantes, pugnas entre directivos de APAFA y directores de las instituciones educativas, entre otros problemas, interferencia de funciones para la toma de decisiones oportunas y adecuadas II.2. Formulacin del problema Existen deficiencias en los sistemas de participacin de docentes, padres de familia y alumnos, en diversos asuntos educativos, que impiden la

solucin de problemas que limitan la calidad educativa en la regin Lambayeque.

II.3. Justificacin.

Uno de los problemas ms comunes en el sistema educativo, reside en el mbito de la gestin educativa, por una parte, en las dos ltimas dcadas la calidad ha adquirido una gran importancia como estrategia vlida para obtener una posicin competitiva ventajosa, debido a las nuevas condiciones del entorno en que se desenvuelven las instituciones educativas del nivel secundario, en se observa un aumento del nmero de instituciones u organizaciones, de una u otra manera han implantado sistemas de gestin que buscan alcanzar estndares de calidad. En ese sentido, el propsito del trabajo a desarrollar es proponer un nuevo sistema de participacin de los grupos interesados en los asuntos educativos, que contribuya a mejorar el proceso de gestin educativa, en el marco de una participacin ciudadana activa y democrtica. Y a la vez constituir un aporte significativo aporte al mejoramiento y fortalecimiento de la gestin educativa, aportando a ello, la participacin activa de los grupos involucrados (afectados o no) en la solucin de problemas que afectan el logro de la calidad educativa II.4. Limitaciones y delimitaciones Si bien el equipo de trabajo posee la capacidad necesaria para el desarrollo del trabajo, su poco conocimiento sobre la teora de los Stakeholders, representa un gran reto para el mismo, lo que los llevara a realizar una bsqueda amplia y diversa sobre el tema. Una de las mejores fortalezas del equipo investigador es el conocimiento de la gestin educativa, habiendo desarrollado estudios de maestra al respecto. 2.5. Antecedentes

Realizada una bsqueda de informacin de trabajos de investigacin relacionadas a nuestro tpico de investigacin, encontramos que esta es casi nula, no existiendo trabajos que puedan ser calificados como antecedentes directos del mismo, solo existen trabajos que de alguna u otra manera tocan aspectos relacionados a la misma, aunque su rea de influencia estn en otras reas como la economa o administracin de las empresas. Contexto Internacional: Los cambios sociales planteados en los ltimos aos, han tenido como consecuencia un aumento en el valor que se otorga a la sociedad civil y su grado de participacin en el quehacer local, nacional e internacional, lo cual origina que el papel de esta sociedad se logre redefinir. Tal como lo seala Torres, R.M.. (2004). hay una creciente apertura del Estado y de la cosa pblica hacia la intervencin activa de actores noestatales. Por otro lado.. Como se sealaba en una reunin del BID, estaramos hoy bailando un "tango entre tres": Estado, sociedad civil, y Banco (organismo donante). En verdad, no obstante, se trata de un tango entre cuatro, pues en esa trada est ausente el nuevo gran actor: el mercado La participacin ciudadana de la sociedad, est siendo considerada como un elemento esencial en el proceso de cambios que se producen, en ese sentido, Torres, se refiere a ella, como el mercado, como aquel factor o elemento que recibe la accin o sufre los efectos de algo, y que no puede ni debe estar ajeno a esos procesos que lo ataen directamente As, en el 2005, Aguirre L, Noel en su investigacin Participacin

ciudadana y gestin educativa desde la perspectiva boliviana desarrolla ideas de gestin y participacin ciudadana como elementos importantes dentro de una serie de propuestas y experiencias desarrolladas por la sociedad civil, estableciendo la importancia de la participacin ciudadana en el desarrollo de una gestin eficaz y compartida.

Como lo propone Aguirre, se deben dar propuestas de gestin que puedan estimular y hacer ms efectivas la participacin de los grupos sociales que guardan o mantienen un real inters en el desarrollo de una gestin eficaz de los procesos, como lo es el proceso educativo. Parra O. Jos. (2007) en su trabajo, La participacin de los padres y de la sociedad circundante en las instituciones educativas, Departamento de Didctica y Organizacin Escolar, Universidad Complutense de Madrid. educativo de los nios constituye una de las "asignaturas pendientes" de nuestro actual sistema educativo. Parra, en este trabajo, analiza las posibilidades y lmites de la participacin y la necesidad de la participacin de los padres de familia para una formacin integral del alumno, como un elemento participativo en el proceso, desarrollndose acciones de interrelacin entre escuela y padres de familia que apuntan a logros efectivos en la calidad educativa, en una sociedad expuesta a esos procesos de cambios sociales y culturales propios de un mundo globalizado. De esta manera en ese proceso creciente de participacin ciudadana en asuntos relacionados a los procesos sociales, como lo son los procesos educativos, se logran identificar algunos actores o grupos directamente relacionados con esos procesos como lo son los docentes, los padres de familia, los alumnos, los directivos, los medios de comunicacin y otros. Resultando de una gran importancia su inclusin, as lo establece en el 2009, Gil L, Ana en un estudio para el Departamento de Economa y Organizacin de Empresas, de la Universidad de Barcelona, titulado La gestin de los grupos de inters: una reflexin sobre los desafos a los que se enfrentan las empresas en la bsqueda de la sostenibilidad empresarial sostiene la gran importancia de que tiene para una empresa o institucin el desarrollo de una gestin basada en el manejo de las relaciones con sus grupos de inters, cuya inclusin, participacin, le otorgan confianza y

mayor credibilidad a las acciones que desarrollen y con ello un mejor logr de las demandas y expectativas de los mismos. En este trabajo, se establece que el xito en una gestin al interior de una empresa o institucin no solo se logra, sino que tambin se asegura, solo con la participacin o inclusin de grupos que estn involucrados dentro de ese proceso de gestin, permitiendo de esta manera poder ofrecer un servicio o producto de menor calidad. Contexto Nacional:

A nivel nacional, es de cierta relevancia para

nuestro trabajo, la

investigacin realizada por Chuye C. Yolanda (200), quien en su trabajo Participacin de los actores de la institucin educativa en la gestin del cambio. El caso de una escuela pblica de Lima establece como una de sus conclusiones bsicas la necesidad de Involucrar a los actores: directivos, docentes, estudiantes y padres de familia, en la toma decisiones de acuerdo a sus roles y niveles de responsabilidad, para fortalecer la cultura de participacin en la escuela y convertirlos en protagonistas del cambio. En esta investigacin, la autora establece la importancia que debe tener la participacin de los grupos directamente interesados en solucionar los asuntos educativos y que esta participacin no solo se debe dar en nivel pasivo, sino tambin en un nivel activo que coadyuve a una mejor toma de decisiones, de acuerdo a los roles asignados a cada uno de ellos por lo cual tambin establece que esta participacin no debe exceder los marcos participativos asignados a cada uno de estos grupos. 2.6. Preguntas de investigacin Cul es el rol de los principales grupos de inters de las instituciones educativas en el aspecto de la gestin educativa de las instituciones educativas secundarias?

 Que problemas o deficiencias presenta el desarrollo de la participacin de los grupos de inters en los asuntos educativos del nivel secundario? Qu acciones de participacin desarrollan los grupos inters para contribuir al aseguramiento de la calidad educativa en las instituciones educativas secundarias? Que deficiencias presentan las instituciones educativas para desarrollar una eficiente Gestin educativa? 2.7. Objetivos 2.7.1. General Crear un sistema de participacin de los grupos de inters en asuntos educativos de la Regin Lambayeque, basado en la teora de los grupos de inters segn Romald Edward Freeman 2.7.2. Especficos Identificar el grado de participacin de grupos de inters en la solucin de asuntos educativos. Identificar los problemas ms comunes que afectan la participacin democrtica en la gestin educativa. Elaborar una propuesta terica de un sistema de participacin de grupos de inters en la solucin de problemas educativos. 2.8. Marco terico 2.8.1. Participacin ciudadana. Sols (2008) sostiene que la educacin constituye, tal vez, el ideal y el derecho ms trascendentes del desarrollo integral de una persona. El desarrollo integral de la persona se produce como resultado de la adquisicin de conocimientos, actitudes y habilidades, que alcanza como resultado de la educacin que ha recibido. La educacin posibilita en el ser humano, el desarrollo de

capacidades que lo hacen insertarse de manera activa en la sociedad y, en base a ello, ser tomado como un actor importante en la misma. Por esta razn, la educacin es vista como un ideal, adems de un derecho. Al constituir la educacin un derecho de las personas, se entiende que las personas tienen tambin el derecho de intervenir en el proceso educativo, no solo como actores pasivos o meros receptores de la misma, sino como actores activos, que contribuyan al mejoramiento de los diversos aspectos relacionados al derecho que se recibe. De esta manera la ciudadana, adquiere un derecho de

participacin. La participacin ciudadana constituye un derecho inalienable de la sociedad peruana en asuntos directamente relacionados a ella, como lo puede ser la educacin y la salud, establecidos en la Constitucin Poltica de Estado, 1993. El derecho de la ciudadana a participar en asuntos relacionados al quehacer educativo, no debe ser visto como una accin que asegura la transparencia de las gestiones, sino como un requisito indispensable que permita asegurar el xito de las acciones que puedan desarrollarse, por lo cual debe ser entendida como la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a travs de actos, con la finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos. Al respecto, La participacin ciudadana no solo debe estar referida procesos relacionados con la matricula de los hijos, sino que debe y puede adquirir matices distintos dentro del proceso de gestin educativa, as lo establece Parra (2006) cuando seala que

que dentro del sistema educativo, la participacin implica la colaboracin activa segn los distintos modelos y grados- en el pianeamienio, gestin, desarrollo y evaluacin del proceso educativo de todos los elementos personales que intervienen en dicho proceso La participacin ciudadana puede registrarse en cada uno de las etapas del proceso de gestin, para que esta pueda responder a sus necesidades, intereses, desafos, aspiraciones y en la solucin de los problemas que afectan el proceso educativo La participacin de la ciudadana, como grupo de inters, debe ser una participacin autentica, significativa, importante, solo as esta participacin se convertir en un instrumento de desarrollo, empoderamiento y equidad social. Esta participacin debe involucrar a todos los actores, como grupos de inters, diferenciando pero sincronizando sus roles, y darse en los diversos mbitos y dimensiones de lo educativo: desde el aula de clase hasta la poltica educativa, dentro de la educacin escolar y tambin de la extra-escolar, en los aspectos administrativos y tambin en los relacionados con la enseanza y el aprendizaje, a nivel local as como a nivel nacional y global. Esto implica el estudio, la definicin y puesta en marcha de una estrategia de participacin social imbricada dentro de la propia poltica educativa, y ella misma acordada participativamente, a fin de delimitar con claridad roles. Pero como darse esta participacin? Achiong, tomando a Voronov, seala que el enfoque sistmico en la solucin de semejantes problemas supera el aislamiento de diferentes disciplinas cientficas (Voronov, 1980: 26), es por ello que se requiere en su solucin la participacin de grupos o equipos multidisciplinarios, o simplemente el concurso de diversas personas calificadas para hallar justa respuesta a problemas identificados.

Voronov(1990), afirma que la solucin de algunos problemas a travs de un enfoque sistmico, requiere la participacin de grupos multidisciplinarios, o de personas calificadas para hallar justa respuesta a problemas identificados. La solucin de los problemas de la educacin no solo le debe concernir a los organismos encargados de planificar y dirigir el sistema educativo, al ser problemas que afectan no solo a docentes, sino tambin a padres y alumnos, es un problema que debe ser abarcado de manera integral considerando la participacin de todos aquellos grupos interesados en su solucin, pero debe ser un participacin basada en un enfoque sistmico, que permita asegurar un enfoque integral de los problemas que afectan la educacin y que tambin permita solucionar algunos problemas que pueden aparecer como producto de esa participacin. 2.8.2. Grupos de inters. Para dar una idea de la definicin de los grupos de inters o stakeholders, debemos remontarnos a la definicin hecha por Edward Freeman, en 1984, que los define como cualquier grupo o individuo que puede afectar o es afectado por el logro de los objetivos de la organizacin. Como lo seala La caixa(2009) A partir de la definicin de Freeman, otros autores han dado nfasis principal en el concepto de los grupos de inters, por lo que la revisin de la literatura nos proporcionas ms de una acepcin para definir los grupos de inters. Post et al. (2002), citado en Gil La Fuente, 2010), define a los grupos de inters como los individuos y colectivos que contribuyen, voluntaria o involuntariamente, a su capacidad y sus actividades de creacin de riqueza y que, por lo tanto, son sus potenciales beneficiarios y/o portadores del riesgo. En esta definicin, el autor

asume a los grupos de inters como todas aquellas personas que voluntarias o involuntarias, son participes activos o inactivos del proceso desarrollados en la empresa, pero que ambos estn relacionados a la accin desarrollada por esta. As, la idea de los grupos de inters o stakeholder, de acuerdo con Falao y Fontes (l999: 1), en Gaete(2007), afirman que "existen mltiples definiciones de stakeholders que varan de un extremo a otro a lo largo de un continuum" que polariza el concepto desde definiciones muy amplias (cualquier actor, persona, grupo, entidad) hasta definiciones muy restringidas (empleados, gerentes, proveedores, accionistas, clientes). As, desde su origen, la idea de los grupos de inters o stakeholders, ha ido evolucionando, siendo modificada, hasta por su propio creador, como lo afirma La Caixa(2009), al sostener que Freeman repite la definicin de stakeholders como aquellos grupos que pueden afectar o ser afectados por el logro de los propsitos de la organizacin, pero presenta tambin una distincin entre varios tipos de stakeholders, segn sea su influencia directa o indirecta sobre la empresa: los primarios o definicionales y los stakeholders instrumentales. Los primarios son vitales para el crecimiento continuo y sobrevivencia de cualquier empresa, mientras los stakeholders instrumentales estn en el entorno amplio de la empresa y son aquellos que pueden influenciar a los primarios (activistas, competidores, ambientalistas, medios de comunicacin). Si bien el termino stakeholders, aparece como un trmino vinculado a la empresa y al manejo que se hace de la organizacin empresarial, relacionado tambin a los problemas que puedan afectar a estas. As, Martnez (2007) sugiere que a travs de la teora de stakeholders puede ser utilizado como una forma de

estudiar y analizar las relaciones existentes entre la empresa y los grupos e individuos que estn o pueden estar afectados por ella. As, de acuerdo a las definiciones existentes de stakeholders o grupos de inters, se puede afirmar que estos todas aquellos que se ven impactados por, o que pueden impactar a una organizacin, incluyendo individuos, grupos y otras organizaciones. Si trasladamos la idea de Freeman, al sector educacin, esta

tambin presentara grupos interesados en el desarrollo del proceso educativo, as estaramos hablando de los stakeholders de la educacin. Pero quienes seran los stakeholders en la educacin? En nuestra opinin todos aquellos que, de una forma directa o indirecta, reputan la actividad educativa: profesores, padres, alumnos, funcionarios, etc.. En definitiva, todos aquellos que desde la rbita de la prestacin de un bien o un servicio, entran en contacto con el mundo de la educacin que son, entre otros: Los altos funcionarios educativos como miembros de la alta organizacin Los profesores como estrategas que construyen el proyecto educativo del centro. Los agentes sociales que velan porque se respeten los valores sociales. Las empresas que proveen bienes y servicios Los profesionales del mundo de la educacin (personal administrativo, conserjes, etc.) desarrollando un comportamiento tico en su quehacer diario resolviendo los problemas cotidianos y generando con ello un valioso modelo. Los padres colaborando en la educacin de sus hijos

Los alumnos comprometindose en proyectos individuales que eduquen su voluntad.

Los medios de comunicacin controlando los mensajes que vierten sobre la educacin a la sociedad.

2.8.3. Gestin educativa. La gestin educativa, como proceso especfico relacionado a la educacin, ha sido desarrollada bajo diversos modelos, los cuales permiten expresar una manera distinta de entender los procesos sociales y la realidad contextual en la cual se desarrolla, dentro de las cuales los grupos relacionados con ella, juegan un rol distinto. Cassasus, mencionado por Solis (2006), define la gestin como el proceso de la planificacin y administracin de lo diseado as tambin la define como la capacidad de generar una relacin adecuada entre la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo, las capacidades, la gente y los objetivos superiores de la organizacin considerada As Juan Cassasus considera que la gestin es un proceso de interrelacin entre los diversos elementos de una organizacin, considerando a todos ellos como esenciales dentro de ese proceso. Aplicando la definicin de Cassasus sobre gestin, estos elementos de la organizacin, interrelacionados aplicados al campo educativo, hacen referencia a la organizacin de la escuela, al estilo administrativo asumido por ella, a los docentes y los objetivos que esta persigue, como lo es, la formacin de los estudiantes. Pozner en su definicin de gestin educativa, hace referencia a todas las acciones y procesos que se desarrollan al interior de la escuela, como organizacin que posee una intencin educativa. La comunidad educativa constituida por los diversos elementos vinculados a la escuela como organizacin, vale decir: alumnos,

padres de familia, docentes, directivos, actualmente estn siendo considerados como los elementos fundamentales dentro del proceso de gestin, no solo como simples participantes o aportantes del mismo, sino tambin como actores esenciales del proceso. Tal como lo afirma Solis (2005), citando a Pozner (1997), quin define la gestin como el conjunto de acciones relacionadas entre s, que emprende el equipo directivo de una escuela, para promover y posibilitar la consecucin de la intencionalidad pedaggica en, con y para la comunidad educativa Carrillo, en gestin escolar en Instituciones educativas (2006), afirma que La gestin escolar se puede definir como el conjunto de acciones relacionadas entre s que emprende un equipo directivo de una escuela para promover y posibilitar estrategias educativas que favorezcan al sector educativo Carrillo, afirma que la gestin como el proceso que se dirige a mejorar los resultados y desarrollo del proceso educativo, a travs de estrategias que deben involucrar a los diversos grupos vinculados a ella. Toda sociedad espera recibir un servicio educativo que presente como requisitos indispensables: calidad y eficacia, que le permita aspirar a un estado mejor de desarrollo. la finalidad de la gestin educativa es aprovechar y utilizar las capacidades existentes en los diversos grupos interesados en el sector educativo, para en base a ello, poder lograr lo que todo grupo social espera de una educacin de calidad: un cambio real, una

mejora sustantiva en el sistema educativo, tanto a nivel local, como a nivel nacional. Ese aprovechar y utilizar debe hacerse en base al uso de estrategias y acciones adecuadas que permitan utilizar ese potencial y capacidades que los grupos poseen. En ese sentido, Carrillo(2006), afirma que La gestin escolar es el arte de organizar los talentos presentes en el sector educativo para cumplir con las condiciones de calidad y eficacia que la sociedad espera de la educacin,.. A. Dimensiones de la gestin educativa. La gestin educativa se refiere a la gestin de una institucin donde se da procesos educativos que atraviesan todas las acciones y espacios de la organizacin, desde el aula hasta la vida institucional; desde el microcosmos estrictamente pedaggico hasta los diversos universos, dimensiones y procesos organizacionales que hacen posible o no una enseanza y unos aprendizajes con determinadas caractersticas. La gestin de una institucin educativa se refiere a la gestin de una institucin peculiar, donde cada aspecto que ah ocurren involucran a personas, confirman y refuerzan o interfieren y desalientan voluntades, tienen un contenido educativo e influyen en ellos. Por lo tanto, esta gestin no debe ni puede desantender ninguno de estos aspectos. Miguel Navarro (2002) en el trabajo de Arredondo (2008), menciona que la gestin educativa tiene que ver con el desarrollo de variados mbitos que no solo se remiten a labores meramente administrativas, organizacionales, culturales, polticas, sociales, acadmicas y pedaggicas, las cuales son realizadas por sujetos que la conforman y que orientan la cultura de lo escolar, dndose as una transformacin en la institucin y sus resultados.

En el Manual de gestin para directores del Ministerio de Educacin del Per (2011), seala que la gestin educativa hace referencia a una organizacin de carcter sistmico, en la cual esos aspectos ( que involucran acciones y actores) se interrelacionan. Estas interrelaciones, sus caractersticas, y maneras de cmo se dan le dan un aspecto propio a cada institucin y generan los ambientes y condiciones de aprendizaje de los estudiantes. Todos estos elementos, internos y externos, coexisten, interactan y se articulan entre s, de manera dinmica, en ellos se pueden distinguir diferentes acciones, que pueden agruparse segn su naturaleza. As podremos ver acciones de ndole pedaggica, administrativa, institucional y comunitaria. Existen varias propuestas de dimensiones de la gestin educativa. La ms sinttica y comprensiva, con las cual estamos de acuerdo, es la que plantea cuatro dimensiones: la institucional, la pedaggica, la administrativa y la comunitaria. La dimensin organizacional o institucional. Que comprende las formas, estructura, instancias, normas explicitas e implcitas bajos las cuales se desarrollan ese conjunto de interrelaciones entre los diversos actores o grupos de interese en el proceso educativo. La dimensin pedaggico-didctica, se refiere a las actividades propias de la institucin educativa que la diferencian de otras y que son caracterizadas por los vnculos que los actores construyen con el conocimiento y los modelos didcticos: las modalidades de enseanza, las teoras de la enseanza y del aprendizaje que subyacen a las prcticas docentes, el valor y significado otorgado a los saberes, los criterios de evaluacin de los procesos y resultados. Dimensin comunitaria, que comprende las acciones o actividades que promueven la participacin de los diferentes actores en la toma de decisiones y en las actividades de cada centro, como respuestas

a las necesidades y demandas de la comunidad. En esta dimensin resulta imprescindible el anlisis y reflexin sobre la cultura de cada escuela. Dimensin administrativa, comprende el desarrollo y ejecucin de estrategias de manejo de recursos humanos, financieros y tiempos requeridos, as como el manejo de la informacin significativa que, tanto desde el plano retrospectivo como desde el prospectivo, contribuya con la toma de decisiones. En este sentido, administrar implica tomar decisiones y ejecutarlas para concretar acciones y con ello alcanzar los objetivos. Sin embargo, cuando estas tareas se desvirtan en prcticas rituales y mecnicas conforme a normas, slo para responder a controles y formalidades, como se entiende actualmente a la burocracia actualmente, entonces, promueve efectos perniciosos que se alejan de sus principios originales de atencin, cuidado, suministro y provisin de recursos para el adecuado funcionamiento de la organizacin. En este contexto, la dimensin administrativa, es una herramienta para planear estrategias considerando el adecuado uso de los recursos y tiempo disponibles. 2.8.4. Calidad educativa. Antes de ofrecer un concepto textual de calidad educativa, debemos hacer referencia a lo que esta concepcin inspira. La calidad es una filosofa o estilo de vida que implica el accionar de quienes la practican. Una persona de calidad tiene una autoestima equilibrada, cuida su salud, su presencia, practica valores y desarrolla una forma de vida saludable. El gerente de una empresa peruana, menciono que se dio cuenta que en su fbrica se haba implantado una cultura de calidad cuando desparecieron las inscripciones en los baos. Esto nos quiere decir que esta corriente lejos de ser una propuesta administrativa ms, es

una construccin profundamente humana que se inicia con un cambio sustancial e integral de la persona. Teniendo en cuenta estas afirmaciones se hace necesario considerar la necesidad de aplicar esta propuesta al proceso educativo. A. Que es la calidad.

En trminos generales, la calidad es el conjunto de caractersticas que presenta un bien o servicio y que le confieren la actitud para satisfacer tanto las necesidades establecidas como las implcitas. Prez Torres (2006), afirma que la calidad "es la adecuacin del producto o servicio al fin que se destina, conforme a la demanda del cliente. El objetivo principal consiste no slo en conseguir calidad en la atencin si no en lograr la excelencia en el servicio. Las ideas emitidas son mltiples y abarca diferentes enfoques; as podemos mencionar las siguientes:. El concepto de calidad como excelencia que implica en sentido absoluto "lo mejor", "lo ms brillante" o "poseer los estndares ms altos". Se dice que un producto excelente cuando posee los mximos estndares de calidad en todas sus caractersticas El concepto de calidad como eficacia entendida en el sentido de que la prioridad de la empresa debe ser sabio debe ser satisfacer las expectativas de los clientes. En el caso de la educacin los clientes son los alumnos, los padres de familia, la comunidad, las instituciones que reciben a los egresados y el estado en su conjunto, todos ellos forman los grupos interesados en el mejoramiento de la calidad. El concepto de calidad como satisfaccin de expectativas, es decir la exigencia de que producto o servicio cumpla con sus especificaciones de calidad est segn la percepcin del cliente.

El

concepto

de

calidad

total

que

implica

una

concepcin

multidimensional, pues incorpora los conceptos citados y, por lo tanto, se aplica productos servicios procesos y a la empresa en su conjunto, considerando incluso a las personas que laboran en ella. B. Dimensiones de la calidad. Las dimensiones de la calidad se refieren aquellas especificaciones que hacen que un bien o servicio sea considerado de calidad. Se debi a que no hay un acuerdo universal al respecto, las dimensiones que mencionamos a continuacin se presenta como caractersticas, principios, factores o criterios. No obstante lo fundamental es que todos los investigadores y las organizaciones considera que esas caractersticas constituyen la esencia de la calidad.. Conformidad, implica que debe existir correspondencia entre

las expectativas del cliente y las caractersticas del bien o servicio que se ofrece. Confiabilidad. Significa que el bien o servicio debe tener la

garanta de que es verdaderamente inesperado. El cliente no necesitar confirmarlo. Una parte. Aparte. Conveniencia. Se produce cuando el bien o servicio ofrecido

satisface las necesidades del cliente en todos los aspectos. Disponibilidad. Significa que el bien o servicio requerido lejos

el secretario debe ser preexistente a la necesidad del cliente en todos los aspectos y tiene que estar listo para cuando se le necesite.. Aparte. Oportunidad. indica que el bien o servicio requerido se

entrega al consumidor en el momento y lugar en el que se requiere. Economa, se refiere a que los costos de produccin deben

de mantenerse a niveles competitivos

Si bien el concepto de calidad, se origina en el mbito estrictamente econmico empresarial, este concepto ha tomado impulso, debido al aumento de la competitividad en la elaboracin y prestacin de bienes y servicios. 2.8.5. Aseguramiento de la calidad educativa. Todo proceso de gesrtin desarrollado en una institucin u

organizacin se dirige hacia el mejor desarrollo de ese proceso, como consecuencia toda accin o poltica educativa desarrollada como parte de un proceso de gestin educativa, est dirigida a la bsqueda de un mejor desarrollo y resultado del mismo, es decir busca asegurar el brindar un mejor y buen servicio. Tal como lo afirma Espinoza, O. (2011), en su trabajo Los sistemas de aseguramiento de la calidad en la educacin superior en Amrica Latina un proceso de aseguramiento de la calidad educativa debe estar traducido en acciones y en el desarrollo de polticas que que avanzan en la definicin de marcos de calidad, establecidos en procesos de participacin y reflexin tcnica y profesional con los distintos actores del sistema, para identificar con mayor precisin los mbitos de actuacin y responsabilizacin que a cada uno de ellos les cabe en la tarea de alcanzar resultados y aprendizaje. Entonces, de acuerdo a lo sostenido por Espinoza (2011), es necesario conocer en qu aspectos de esa gestin es necesario aplicar y efectuar procesos de mejoras. Ahora, Quines deben ser los responsables de asegurar y proponer esos procesos de mejora? De acuerdo a Espinoza (2011), esta funcin le compete al Estado y a sus instituciones, en este sentido debemos agregar que estamos de acuerdo con lo afirmado, pero tambin es necesario agregar que no solo le debe corresponder al estado, sino tambin le debe corresponder a todos aquellos grupos involucrados en la prestacin del servicio educativo.

Por otro lado, no importando quin proponga o desarrolle procesos o sistemas de asegurar la calidad en el servicio educativo, todo proceso de aseguramiento de la calidad debe tener como propsitos: un control de calidad, garanta de calidad y mejoramiento permanente. (Espinoza, 2011) III. METODOLOGA 3.1. Hiptesis de investigacin Si se ejecuta un sistema de participacin de los grupos de inters en asuntos educativos del nivel secundario de la Regin Lambayeque, basado en la teora de los grupos de inters segn Romald Edward Freeman; entonces las deficiencias en los procesos de gestin educativa al nivel regional que impiden lograr adecuados niveles de calidad se mejorarn. 3.2. Variables Sistema de participacin de grupos de inters en asuntos educativos del nivel secundario 3.2.1. Definicin conceptual Participacin ciudadana. Conjunto de procesos, estrategias, acciones que promueven la implicacin de personas y grupos, en cuanto sujetos y actores, en la toma decisiones y acciones que les afectan a ellos o a su entorno. Grupos de inters o stakeholders. Grupos que entran en contacto con la planificacin y ejecucin de acciones propias del mbito educativo: docentes, alumnos, padres de familia, autoridades educativas. Gestin educativa.

Proceso de planificacin y ejecucin de planes y acciones que contribuyen a mantener la autonoma institucional, en el marco de las polticas pblicas, con el fin de responder a las necesidades educativas locales, regionales Aseguramiento de la calidad educativa. Conjunto de mecanismos que apuntan al control, la garanta y la promocin de la calidad educativa, en relacin al aspecto de la gestin educativa.

Palabras claves

Definicin operacional

Dimensiones

Reactivos

Participacin ciudadana

Procesos, estrategias, acciones que promueven la implicacin de personas y grupos, en cuanto a sujetosEstrategias y actores, en la toma decisiones y acciones que les afectan a ellos o a su entorno.

- Las estrategias de participacin de los grupos de inters son tomadas de manera corporativa. - Las estrategias participativas fomentan participacin de los grupos de inters. la un

- Las

estrategias participativas responden problema o necesidad del proceso educativo.

- Las decisiones tomadas son producto de las

Toma de decisiones estrategias de participacin tomadas en la institucin. - Las decisiones tomadas fomentan la solucin de problemas educativos presentes en la institucin - La planificacin de acciones son producto de la participacin de los grupos de inters. - En el proceso de ejecucin de acciones, se fomenta la participacin de los diversos grupos de inters - Que grupos de inters tiene mayor participacin en la planificacin del proceso educativo. - La planificacin de acciones responden a las necesidades y problemas planteados en el PEI - La planificacin permite la participacin de los diversos grupos de inters en el proceso educativo - La autonoma institucional se ha visto fortalecida con las acciones planificadas - La decisiones tomadas han contribuido ha fortalecer la autonoma institucional

Grupos de inters

Grupos en contacto con la Planificacin planificacin y ejecucin de acciones propias del mbito educativo: docentes, alumnos, padres de familia, Ejecucin autoridades educativas Actores educativos

Gestin educativa

Proceso de planificacin y ejecucin de planes y Planificacin acciones que contribuyen a mantener la autonoma institucional, en el marco de las polticas pblicas, con elAutonoma institucional fin de responder a las necesidades educativas locales, regionales

Necesidad educativa

- Las necesidades educativas responden al desarrollo de un diagnostico adecuado. - Las necesidades educativas son priorizadas

Conjunto de mecanismos que apuntan al control, laControl de calidad garanta y la promocin de la calidad educativa, en relacin al aspecto de la Aseguramiento de gestin educativa. Garanta de la calidad la calidad

- Existen mecanismos adecuados de control de calidad. - Los mecanismos de control de calidad facilitan la participacin de los diversos grupos de interes - Existen mecanismos adecuados que garantizar el logro de la calidad educativa permitan

Promocin de la calidad

- Existen acciones y mecanismo adecuados de que permitan una mejor promocin de la calidad

3.3. Tipo de estudio Aplicado 3.4. Diseo del estudio Diseo cuasi-experimental. 3.5. Poblacin y muestra Instituciones educativas de la regin Lambayeque 3.6. Mtodo de investigacin Analtico sinttico, deductivo - inductivo 3.7. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos Encuestas, entrevistas, fichas de anlisis documentarios 3.8. Mtodos de anlisis de datos No paramtricos IV. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Y ANEXOS Achiong, G. (2005), Tesis doctoral, Instituto Superior Pedaggico Varela Morales, Santa Clara Cuba. Alas, M. (2008). Modelos participativos y rendicin de cuentas en educacin. Diseo de un Sistema de Indicadores de Evaluacin del Desempeo aplicando un modelo de gestin participativo. Honduras: Universitt Flensburg. Andrade,A. (2007) Desarrollo de capacidades en gestin educativa. propuesta Metodolgica para el Diagnstico de Necesidades de Capacitacin y Lineamientosde Respuesta a Nivel de Centros Educativos. Ministerio de Educacion - DINFOCAD Antnez, Serafn (1988): La organizacin escolar. Editorial Gra, Barcelona. Carrillo V, A. (2006). La gestin escolar en las instituciones educativas, Revista SynthesiS, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Autnoma de Chihuahua, Mxico

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