Edward Salazar Cruz. Derecho Ambiental Internacional Volumen II

DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
Edward Salazar Cruz
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DERECHO AMBIENTAL
INTERNACIONAL
Convenios, Protocolos y Declaraciones Globales
Relacionados y Vigentes en Nicaragua
VOLUMEN II
SABIDURIA ECOLOGICA
EDWARD SALAZAR CRUZ
Edward Salazar Cruz
Derecho Ambiental Internacional
Convenios, Protocolos y Declaraciones Globales
Relacionados y vigentes en Nicaragua.
Volumen II
1a. Edición Electrónica Managua, Febrero, 2006
778 pags.
1. Derecho Ambiental Internacional
@ Primera Edición Electrónica: Febrero del 2006
@ Reservados todos los Derechos conforme a las
Leyes de la República de Nicaragua
Diseño de Portada: EMSC
Levantado de Texto y Diagramación: EMSC
Edición al cuidado de: EMSC
EDWARD SALAZAR CRUZ
Dedico esta segundo volumen:
Karla Patricia Cruz
Génesis Belén Salazar Cruz
Con gratitud a mi amigo y amiga,
mi gratitud a ambos por su apoyo y consejos:
Steve Herrick, EEUU
Juscha Robinson, EEUU
A Nitza por su apoyo
VERITAS VERDIS VERABIS VOS
EDWARD SALAZAR CRUZ
INDICE
VOLUMEN II
1990 a 1999
Carta de la Tierra p/ 6
Convenio sobre la Diversidad Biológica p/16
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático p/52
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y desarrollo p/ 80
Declaración Autorizada sin fuerza jurídica obligatoria de Principios para un Consenso
Mundial Respecto de la Ordenación, la Conservación y el Desarrollo Sostenible de los
Bosques de Todo Tipo p/87
Agenda 21 p/96
Convención de las Naciones Unidas de la Lucha contra la desertificación de los Países
afectados por la Sequía Grave o desertificación particularmente en África p/ 541
Código de Conducta para la Pesca Responsable p/ 571
Declaración de Nairobi p/ 619
Protocolo de Kyoto p/ 621
Acuerdo Relativo al Programa Internacional para la Conservación de Delfines p/ 650
2000 al 2006
Declaración de Malmö p/ 681
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la
Diversidad Biológica p/688
Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes p/732
La Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible p/ 773
EDWARD SALAZAR CRUZ
1990 – 1999
Carta de la Tierra
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y desarrollo
Declaración Autorizada sin fuerza jurídica obligatoria de Principios para un
Consenso Mundial Respecto de la Ordenación, la Conservación y el Desarrollo
Sostenible de los Bosques de Todo Tipo
Agenda 21
Convención de las Naciones Unidas de la Lucha contra la desertificación de
los Países afectados por la Sequía Grave o desertificación particularmente
en África
Código de Conducta para la Pesca Responsable
Declaración de Nairobi
Protocolo de Kyoto
Acuerdo Relativo al Programa Internacional
para la Conservación de Delfines
EDWARD SALAZAR CRUZ
LA CARTA DE LA TIERRA
Preámbulo
Estamos en un momento crítico de la historia de la Tierra, en el cual la humanidad debe elegir su futuro.
A medida que el mundo se vuelve ca da vez más interdependiente y frágil, el futuro depara, a la vez,
grandes riesgos y grandes promesas. Para seguir adelante, debemos reconocer que en medio de la
magnífica diversidad de culturas y formas de vida, somos una sola familia humana y una sola
comunidad terrestre con un destino común. Debemos unirnos para crear una sociedad global sostenible
fundada en el respeto hacia la naturaleza, los derechos humanos universales, la justicia económica y
una cultura de paz. En torno a este fin, es imperativo que nosotros, los pueblos de la Tierra, declaremos
nuestra responsabilidad unos hacia otros, hacia la gran comunidad de la vida y hacia las generaciones
futuras.
La Tierra, nuestro hogar
La humanidad es parte de un vasto universo evolutivo. La Tierra, nuestro hogar, está viva con una
comunidad singular de vida. Las fuerzas de la naturaleza promueven a que la existencia sea una
aventura exigente e incierta, pero la Tierra ha brindado las condiciones esenciales para la evolución de
la vida. La capacidad de recuperación de la comunidad de vida y el bienestar de la humanidad
dependen de la preservación de una biosfera saludable, con todos sus sistemas ecológicos, una rica
variedad de plantas y animales, tierras fértiles, aguas puras y aire limpio. El medio ambiente global, con
sus recursos finitos, es una preocupación común para todos los pueblos. La protección de la vitalidad, la
diversidad y la belleza de la Tierra es un deber sagrado.
La situación global
Los patrones dominantes de producción y consumo están causando devastación ambiental,
agotamiento de recursos y una extinción masiva de especies. Las comunidades están siendo
destruidas. Los beneficios del desarrollo no se comparten equitativamente y la brecha entre ricos y
pobres se está ensanchando. La injusticia, la pobreza, la ignorancia y los conflictos violentos se
manifiestan por doquier y son la causa de grandes sufrimientos. Un aumento sin precedentes de la
población humana ha sobrecargado los sistemas ecológicos y sociales. Los fundamentos de la
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seguridad global están siendo amenazados. Estas tendencias son peligrosas, pero no inevitables.
Los retos venideros
La elección es nuestra: formar una sociedad global para cuidar la Tierra y cuidarnos unos a otros o
arriesgarnos a la destrucción de nosotros mismos y de la diversidad de la vida. Se necesitan cambios
fundamentales en nuestros valores, instituciones y formas de vida. Debemos darnos cuenta de que, una
vez satisfechas las necesidades básicas, el desarrollo humano se refiere primordialmente a ser más, no
a tener más. Poseemos el conocimiento y la tecnología necesarios para proveer a todos y para reducir
nuestros impactos sobre el medio ambiente. El surgimento de una sociedad civil global, está creando
nuevas oportunidades para construir un mundo democrático y humanitario. Nuestros retos ambientales,
económicos, políticos, sociales y espirituales, están interrelacionados y juntos podemos proponer y
concretar soluciones comprensivas.
Responsabilidad Universal
Para llevar a cabo estas aspiraciones, debemos tomar la decisión de vivir de acuerdo con un sentido de
responsabilidad universal, identificándonos con toda la comunidad terrestre, al igual que con nuestras
comunidades locales. Somos ciudadanos de diferentes naciones y de un solo mundo al mismo tiempo,
en donde los ámbitos local y global, se encuentran estrechamente vinculados. Todos compartimos una
responsabilidad hacia el bienestar presente y futuro de la familia humana y del mundo viviente en su
amplitud. El espíritu de solidaridad humana y de afinidad con toda la vida se fortalece cuando vivimos
con reverencia ante el misterio del ser, con gratitud por el regalo de la vida y con humildad con respecto
al lugar que ocupa el ser humano en la naturaleza.
Necesitamos urgentemente una visión compartida sobre los valores básicos que brinden un fundamento
ético para la comunidad mundial emergente. Por lo tanto, juntos y con una gran esperanza, afirmamos
los siguientes principios interdependientes, para una forma de vida sostenible, como un fundamento
común mediante el cual se deberá guiar y valorar la conducta de las personas, organizaciones,
empresas, gobiernos e instituciones transnacionales.
EDWARD SALAZAR CRUZ
PRINCIPIOS
I. RESPETO Y CUIDADO DE LA COMUNIDAD DE LA VIDA
1. Respetar la Tierra y la vida en toda su diversidad
a. Reconocer que todos los seres son interdependientes y que toda forma de vida
independientemente de su utilidad, tiene valor para los seres humanos.
b. Afirmar la fe en la dignidad inherente a todos los seres humanos y en el potencial
intelectual, artístico, ético y espiritual de la humanidad.
2. Cuidar la comunidad de la vida con entendimiento, compasión y amor.
a. Aceptar que el derecho a poseer, administrar y utilizar los recursos naturales conduce hacia
el deber de prevenir daños ambientales y proteger los derechos de las personas.
b. Afirmar, que a mayor libertad, conocimiento y poder, se presenta una correspondiente
responsabilidad por promover el bien común.
3. Construir sociedades democráticas que sean justas, participativas, sostenibles y pacíficas
a. Reconocer que la libertad de acción de cada generación se encuentra condicionada por
las necesidades de las generaciones futuras.
b. Promover la justicia social y económica, posibilitando que todos alcancen un modo de vida
seguro y digno, pero ecológicamente responsable.
4. Asegurar que los frutos y la belleza de la Tierra se preserven para las generaciones presentes
y futuras.
a. Reconocer que la libertad de acción de cada generación se encuentra condicionada por
las necesidades de las generaciones futuras.
b. Transmitir a las futuras generaciones valores, tradiciones e instituciones, que apoyen la
prosperidad a largo plazo, de las comunidades humanas y ecológicas de la Tierra.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Para poder realizar estos cuatro compromisos generales, es necesario:
II. INTEGRIDAD ECOLÓGICA
5. Proteger y restaurar la integridad de los sistemas ecológicos de la Tierra, con especial
preocupación por la diversidad biológica y los procesos naturales que sustentan la vida.
a. Adoptar, a todo nivel, planes de desarrollo sostenible y regulaciones que permitan incluir la
conservación y la rehabilitación ambientales, como parte integral de todas las iniciativas de
desarrollo.
b. Establecer y salvaguardar reservas viables para la naturaleza y la biosfera, incluyendo
tierras silvestres y áreas marinas, de modo que tiendan a proteger los sistemas de soporte a
la vida de la Tierra, para mantener la biodiversidad y preservar nuestra herencia natural.
c. Promover la recuperación de especies y ecosistemas en peligro.
d. Controlar y erradicar los organismos exógenos o genéticamente modificados, que sean
dañinos para las especies autóctonas y el medio ambiente; y además, prevenir la introducción
de tales organismos dañinos.
e. Manejar el uso de recursos renovables como el agua, la tierra, los productos forestales y la
vida marina, de manera que no se excedan las posibilidades de regeneración y se proteja la
salud de los ecosistemas.
f. Manejar la extracción y el uso de los recursos no renovables, tales como minerales y
combustibles fósiles, de forma que se minimice su agotamiento y no se causen serios daños
ambientales.
6. Evitar dañar como el mejor método de protección ambiental y cuando el conocimiento sea
limitado, proceder con precaución.
a. Tomar medidas para evitar la posibilidad de daños ambientales graves o irreversibles, aun
cuando el conocimiento científico sea incompleto o inconcluso.
b. Imponer las pruebas respectivas y hacer que las partes responsables asuman las
consecuencias de reparar el daño ambiental, principalmente para quienes argumenten que
una actividad propuesta no causará ningún daño significativo.
c. Asegurar que la toma de decisiones contemple las consecuencias acumulativas, a largo
término, indirectas, de larga distancia y globales de las actividades humanas.
d. Prevenir la contaminación de cualquier parte del medio ambiente y no permitir la
acumulación de sustancias radioactivas, tóxicas u otras sustancias peligrosas.
EDWARD SALAZAR CRUZ
e. Evitar actividades militares que dañen el medio ambiente.
7. Adoptar patrones de producción, consumo y reproducción que salvaguarden las capacidades
regenerativas de la Tierra, los derechos humanos y el bienestar comunitario.
a. Reducir, reutilizar y reciclar los materiales usados en los sistemas de producción y
consumo y asegurar que los desechos residuales puedan ser asimilados por los sistemas
ecológicos.
b. Actuar con moderación y eficiencia al utilizar energía y tratar de depender cada vez más
de los recursos de energía renovables, tales como la solar y eólica.
c. Promover el desarrollo, la adopción y la transferencia equitativa de tecnologías
ambientalmente sanas.
d. Internalizar los costos ambientales y sociales totales de bienes y servicios en su precio de
venta y posibilitar que los consumidores puedan identificar productos que cumplan con las
más altas normas sociales y ambientales.
e. Asegurar el acceso universal al cuidado de la salud que fomente la salud reproductiva y la
reproducción responsable.
f. Adoptar formas de vida que pongan énfasis en la calidad de vida y en la suficiencia
material en un mundo finito.
8. Impulsar el estudio de la sostenibilidad ecológica y promover el intercambio abierto y la
extensa aplicación del conocimiento adquirido.
a. Apoyar la cooperación internacional científica y técnica sobre sostenibilidad, con especial
atención a las necesidades de las naciones en desarrollo.
b. Reconocer y preservar el conocimiento tradicional y la sabiduría espiritual en todas las
culturas que contribuyen a la protección ambiental y al bienestar humano.
c. Asegurar que la información de vital importancia para la salud humana y la protección
ambiental, incluyendo la información genética, esté disponible en el dominio público.
EDWARD SALAZAR CRUZ
III. JUSTICIA SOCIAL Y ECONÓMICA
9. Erradicar la pobreza como un imperativo ético, social y ambiental.
a. Garantizar el derecho al agua potable, al aire limpio, a la seguridad alimenticia, a la tierra
no contaminada, a una vivienda y a un saneamiento seguro, asignando los recursos
nacionales e internacionales requeridos.
b. Habilitar a todos los seres humanos con la educación y con los recursos requeridos para
que alcancen un modo de vida sostenible y proveer la seguridad social y las redes de apoyo
requeridos para quienes no puedan mantenerse por sí mismos.
c. Reconocer a los ignorados, proteger a los vulnerables, servir a aquellos que sufren y
posibilitar el desarrollo de sus capacidades y perseguir sus aspiraciones.
10. Asegurar que las actividades e instituciones económicas, a todo nivel, promuevan el
desarrollo humano de forma equitativa y sostenible.
a. Promover la distribución equitativa de la riqueza dentro de las naciones y entre ellas.
b. Intensificar los recursos intelectuales, financieros, técnicos y sociales de las naciones en
desarrollo y liberarlas de onerosas deudas internacionales.
c. Asegurar que todo comercio apoye el uso sostenible de los recursos, la protección
ambiental y las normas laborales progresivas.
d. Involucrar e informar a las corporaciones multinacionales y a los organismos financieros
internacionales para que actúen transparentemente por el bien público y exigirles
responsabilidad por las consecuencias de sus actividades.
11. Afirmar la igualdad y equidad de género como prerrequisito para el desarrollo sostenible y
asegurar el acceso universal a la educación, el cuidado de la salud y la oportunidad económica.
a. Asegurar los derechos humanos de las mujeres y las niñas y terminar con toda la violencia
contra ellas.
b. Promover la participación activa de las mujeres en todos los aspectos de la vida
económica, política, cívica, social y cultural, como socias plenas e iguales en la toma de
decisiones, como líderes y como beneficiarias.
c. Fortalecer las familias y garantizar la seguridad y la crianza amorosa de todos sus miembros.
EDWARD SALAZAR CRUZ
12. Defender el derecho de todos, sin discriminación, a un entorno natural y social que apoye la
dignidad humana, la salud física y el bienestar espiritual, con especial atención a los derechos
de los pueblos indígenas y las minorías.
a. Eliminar la discriminación en todas sus formas, tales como aquellas basadas en la raza, el
color, el género, la orientación sexual, la religión, el idioma y el origen nacional, étnico o social.
b. Afirmar el derecho de los pueblos indígenas a su espiritualidad, conocimientos, tierras y
recursos y a sus prácticas vinculadas a un modo de vida sostenible.
c. Honrar y apoyar a los jóvenes de nuestras comunidades, habilitándolos para que ejerzan
su papel esencial en la creación de sociedades sostenibles.
d. Proteger y restaurar lugares de importancia que tengan un significado cultural y espiritual.
IV. DEMOCRACIA, NO VIOLENCIA Y PAZ
13. Fortalecer las instituciones democráticas en todos los niveles y brindar transparencia y
rendimiento de cuentas en la gobernabilidad, participación inclusiva en la toma de decisiones y
acceso a la justicia.
a. Sostener el derecho de todos a recibir información clara y oportuna sobre asuntos
ambientales, al igual que sobre todos los planes y actividades de desarrollo que los pueda
afectar o en los que tengan interés.
b. Apoyar la sociedad civil local, regional y global y promover la participación significativa de
todos los individuos y organizaciones interesados en la toma de decisiones.
a. Proteger los derechos a la libertad de opinión, expresión, reunión pacífica, asociación y
disensión.
c. Instituir el acceso efectivo y eficiente de procedimientos administrativos y judiciales
independientes, incluyendo las soluciones y compensaciones por daños ambientales y por la
amenaza de tales daños.
d. Eliminar la corrupción en todas las instituciones públicas y privadas.
e. Fortalecer las comunidades locales, habilitándolas para que puedan cuidar sus propios
ambientes y asignar la responsabilidad ambiental en aquellos niveles de gobierno en donde
puedan llevarse a cabo de manera más efectiva.
14. Integrar en la educación formal y en el aprendizaje a lo largo de la vida, las habilidades, el
conocimiento y los valores necesarios para un modo de vida sostenible.
EDWARD SALAZAR CRUZ
a. Brindar a todos, especialmente a los niños y los jóvenes, oportunidades educativas que
les capaciten para contribuir activamente al desarrollo sostenible.
b. Promover la contribución de las artes y de las humanidades, al igual que de las ciencias,
para la educación sobre la sostenibilidad.
c. Intensificar el papel de los medios masivos de comunicación en la toma de conciencia sobre
los retos ecológicos y sociales.
d. Reconocer la importancia de la educación moral y espiritual para una vida sostenible.
15. Tratar a todos los seres vivientes con respeto y consideración.
a. Prevenir la crueldad contra los animales que se mantengan en las sociedades humanas y
protegerlos del sufrimiento.
b. Proteger a los animales salvajes de métodos de caza, trampa y pesca, que les causen un
sufrimiento extremo, prolongado o evitable.
c. Evitar o eliminar, hasta donde sea posible, la toma o destrucción de especies por simple
diversión, negligencia o desconocimiento.
16. Promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz.
a. Alentar y apoyar la comprensión mutua, la solidaridad y la cooperación entre todos los
pueblos tanto dentro como entre las naciones.
b. Implementar estrategias amplias y comprensivas para prevenir los conflictos violentos y
utilizar la colaboración en la resolución de problemas para gestionar y resolver conflictos
ambientales y otras disputas.
c. Desmilitarizar los sistemas nacionales de seguridad al nivel de una postura de defensa no
provocativa y emplear los recursos militares para fines pacíficos, incluyendo la restauración
ecológica.
d. Eliminar las armas nucleares, biológicas y tóxicas y otras armas de destrucción masiva.
e. Asegurar que el uso del espacio orbital y exterior apoye y se comprometa con la
protección ambiental y la paz.
f. Reconocer que la paz es la integridad creada por relaciones correctas con uno mismo, otras
personas, otras culturas, otras formas de vida, la Tierra y con el todo más grande, del cual
somos parte.
EDWARD SALAZAR CRUZ
El camino hacia adelante
Como nunca antes en la historia, el destino común nos hace un llamado a buscar un nuevo comienzo.
Tal renovación es la promesa de estos principios de la Carta de la Tierra. Para cumplir esta promesa,
debemos comprometernos a adoptar y promover los valores y objetivos en ella expuestos.
El proceso requerirá un cambio de mentalidad y de corazón; requiere también de un nuevo sentido de
interdependencia global y responsabilidad universal. Debemos desarrollar y aplicar imaginativamente la
visión de un modo de vida sostenible a nivel local, nacional, regional y global. Nuestra diversidad
cultural es una herencia preciosa y las diferentes culturas encontrarán sus propias formas para
concretar lo establecido. Debemos profundizar y ampliar el diálogo global que generó la Carta de la
Tierra, puesto que tenemos mucho que aprender en la búsqueda colaboradora de la verdad y la
sabiduría.
La vida a menudo conduce a tensiones entre valores importantes. Ello puede implicar decisiones
difíciles; sin embargo, se debe buscar la manera de armonizar la diversidad con la unidad; el ejercicio
de la libertad con el bien común; los objetivos de corto plazo con las metas a largo plazo. Todo
individuo, familia, organización y comunidad, tiene un papel vital que cumplir. Las artes, las ciencias, las
religiones, las instituciones educativas, los medios de comunicación, las empresas, las organizaciones
no gubernamentales y los gobiernos, están llamados a ofrecer un liderazgo creativo. La alianza entre
gobiernos, sociedad civil y empresas, es esencial para la gobernabilidad efectiva.
Con el objeto de construir una comunidad global sostenible, las naciones del mundo deben renovar su
compromiso con las Naciones Unidas, cumplir con sus obligaciones bajo los acuerdos internacionales
existentes y apoyar la implementación de los principios de la Carta de la Tierra, por medio de un
instrumento internacional legalmente vinculante sobre medio ambiente y desarrollo.
Que el nuestro sea un tiempo que se recuerde por el despertar de una nueva reverencia ante la vida;
por la firme resolución de alcanzar la sostenibilidad; por el aceleramiento en la lucha por la justicia y la
paz y por la alegre celebración de la vida.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Estatus en Nicaragua
Instrumento Jurídico: Convenio Carta de la Tierra
Firmado: 12101994
Ratificado:
EDWARD SALAZAR CRUZ
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
Río de Janeiro, 5 de Junio de 1992
Preámbulo
Las Partes Contratantes,
Conscientes del valor intrínseco de la diversidad biológica y de los valores ecológicos, genéticos,
sociales, económicos, científicos, educativos, culturales, recreativos y estéticos de la diversidad
biológica y sus componentes,
Conscientes asimismo de la importancia de la diversidad biológica para la evolución y para el

mantenimiento de los sistemas necesarios para la vida de la biosfera,
Afirmando que la conservación de la diversidad biológica es interés común de toda la humanidad,
Reafirmando que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biológicos,
Reafirmando asimismo que los Estados son responsables de la conservación de su diversidad biológica
y de la utilización sostenible de sus recursos biológicos,
Preocupadas por la considerable reducción de la diversidad biológica como consecuencia de

determinadas actividades humanas,
Conscientes de la general falta de información y conocimientos sobre la diversidad biológica y de la
urgente necesidad de desarrollar capacidades científicas, técnicas e institucionales para lograr un
entendimiento básico que permita planificar y aplicar las medidas adecuadas,
Observando que es vital prever, prevenir y atacar en su fuente las causas de reducción o pérdida de la
diversidad biológica,
EDWARD SALAZAR CRUZ
Observando también que cuando exista una amenaza de reducción o pérdida sustancial de la
diversidad biológica no debe alegarse la falta de pruebas científicas inequívocas como razón para
aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mínimo esa amenaza,
Observando asimismo que la exigencia fundamental para la conservación de la diversidad biológica es
la conservación in situ de los ecosistemas y hábitats naturales y el mantenimiento y la recuperación de
poblaciones viables de especies en sus entornos naturales,
Observando igualmente que la adopción de medidas ex situ, preferentemente en el país de origen,
también desempeña una función importante,
Reconociendo la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones
indígenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biológicos, y la
conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilización de los
conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prácticas pertinentes para la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes,
Reconociendo asimismo la función decisiva que desempeña la mujer en la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica y afirmando la necesidad de la plena participación de la mujer en
todos los niveles de la formulación y ejecución de políticas encaminadas a la conservación de la
diversidad biológica,
Destacando la importancia y la necesidad de promover la cooperación internacional, regional y mundial
entre los Estados y las organizaciones intergubernamentales y el sector no gubernamental para la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes,
Reconociendo que cabe esperar que el suministro de recursos financieros suficientes, nuevos y
adicionales y el debido acceso a las tecnologías pertinentes puedan modificar considerablemente la
capacidad mundial de hacer frente a la pérdida de la diversidad biológica,
Reconociendo también que es necesario adoptar disposiciones especiales para atender a las
necesidades de los países en desarrollo, incluidos el suministro de recursos financieros nuevos y
adicionales y el debido acceso a las tecnologías pertinentes,
EDWARD SALAZAR CRUZ
Tomando nota a este respecto de las condiciones especiales de los países menos adelantados y de los
pequeños Estados insulares,
Reconociendo que se precisan inversiones considerables para conservar la diversidad biológica y que
cabe esperar que esas inversiones entrañen una amplia gama de beneficios ecológicos, económicos y
sociales,
Reconociendo que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son prioridades
básicas y fundamentales de los países en desarrollo,
Conscientes de que la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica tienen

importancia crítica para satisfacer las necesidades alimentarias, de salud y de otra naturaleza de la
población mundial en crecimiento, para lo que son esenciales el acceso a los recursos genéticos y a las
tecnologías, y la participación en esos recursos y tecnologías,
Tomando nota de que, en definitiva, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica
fortalecerán las relaciones de amistad entre los Estados y contribuirán a la paz de la humanidad,
Deseando fortalecer y complementar los arreglos internacionales existentes para la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes, y
Resueltas a conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biológica en beneficio de las

generaciones actuales y futuras,
Han acordado lo siguiente:
Artículo 1. Objetivos
Los objetivos del presente Convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus disposiciones
pertinentes, son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes
y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia
apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y
EDWARD SALAZAR CRUZ
a esas tecnologías, así como mediante una financiación apropiada.
Artículo 2. Términos utilizados
A los efectos del presente Convenio:
Por “área protegida” se entiende un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada
y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación.
Por “biotecnología” se entiende toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos
vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos para usos específicos.
Por “condiciones in situ” se entienden las condiciones en que existen recursos genéticos dentro de
ecosistemas y hábitats naturales y, en el caso de las especies domesticadas o cultivadas, en los
entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas.
Por “conservación ex situ” se entiende la conservación de componentes de la diversidad biológica fuera
de sus hábitats naturales.
Por “conservación in situ” se entiende la conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el
mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el
caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus
propiedades específicas.
Por “diversidad biológica” se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos
ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las
especies y de los ecosistemas.
Por “ecosistema” se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de

microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Por “especie domesticada o cultivada” se entiende una especie en cuyo proceso de evolución han
influido los seres humanos para satisfacer sus propias necesidades.
Por “hábitat” se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una
población.
Por “material genético” se entiende todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo
que contenga unidades funcionales de la herencia.
Por “organización de integración económica regional” se entiende una organización constituida por
Estados soberanos de una región determinada, a la que sus Estados miembros han transferido
competencias en los asuntos regidos por el presente Convenio y que ha sido debidamente facultada, de
conformidad con sus procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar o aprobar el Convenio o
adherirse a él.
Por “país de origen de recursos genéticos” se entiende el país que posee esos recursos genéticos en
condiciones in situ.
Por “país que aporta recursos genéticos” se entiende el país que suministra recursos genéticos
obtenidos de fuentes in situ, incluidas las poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de
fuentes ex situ, que pueden tener o no su origen en ese país.
Por “recursos biológicos” se entienden los recursos genéticos, los organismos o partes de ellos, las
poblaciones, o cualquier otro tipo del componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o
potencial para la humanidad.
Por “recursos genéticos” se entiende el material genético de valor real o potencial.
El término “tecnología” incluye la biotecnología.
Por “utilización sostenible” se entiende la utilización de componentes de la diversidad biológica de un
modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual
se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las
EDWARD SALAZAR CRUZ
generaciones actuales y futuras.
Artículo 3. Principio
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los
Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política
ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción
o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda
jurisdicción nacional.
Artículo 4. Ambito jurisdiccional
Con sujeción a los derechos de otros Estados, y a menos que se establezca expresamente otra cosa en
el presente Convenio, las disposiciones del Convenio se aplicarán, en relación con cada Parte
Contratante:
a) En el caso de componentes de la diversidad biológica, en las zonas situadas dentro de los límites de
su jurisdicción nacional; y
b) En el caso de procesos y actividades realizados bajo su jurisdicción o control, y con independencia
de dónde se manifiesten sus efectos, dentro o fuera de las zonas sujetas a su jurisdicción nacional.
Artículo 5. Cooperación
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, cooperará con otras Partes
Contratantes, directamente o, cuando proceda, a través de las organizaciones internacionales
competentes, en lo que respecta a las zonas no sujetas a jurisdicción nacional, y en otras cuestiones de
interés común para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica.
Artículo 6. Medidas generales a los efectos de la conservación y la utilización sostenible
Cada Parte Contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares:
EDWARD SALAZAR CRUZ
a) Elaborará estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible
de la diversidad biológica o adaptará para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que
habrán de reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el presente Convenio que sean
pertinentes para la Parte Contratante interesada; y
b) Integrará, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica en los planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales.
Artículo 7. Identificación y seguimiento
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, en especial para los fines de los
artículos 8 a 10:
a) Identificará los componentes de la diversidad biológica que sean importantes para su conservación y
utilización sostenible, teniendo en consideración la lista indicativa de categorías que figura en el anexo I;
b) Procederá, mediante muestreo y otras técnicas, al seguimiento de los componentes de la diversidad
biológica identificados de conformidad con el apartado a), prestando especial atención a los que
requieran la adopción de medidas urgentes de conservación y a los que ofrezcan el mayor potencial
para la utilización sostenible;
c) Identificará los procesos y categorías de actividades que tengan, o sea probable que tengan, efectos
perjudiciales importantes en la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica y
procederá, mediante muestreo y otras técnicas, al seguimiento de esos efectos; y
d) Mantendrá y organizará, mediante cualquier mecanismo, los datos derivados de las actividades de
identificación y seguimiento de conformidad con los apartados a), b) y c) de este artículo.
Artículo 8. Conservación in situ
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:
EDWARD SALAZAR CRUZ
a) Establecerá un sistema de áreas protegidas o áreas donde haya que tomar medidas especiales para
conservar la diversidad biológica;
b) Cuando sea necesario, elaborará directrices para la selección, el establecimiento y la ordenación de
áreas protegidas o áreas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad
biológica;
c) Reglamentará o administrará los recursos biológicos importantes para la conservación de la

diversidad biológica, ya sea dentro o fuera de las áreas protegidas, para garantizar su conservación y
utilización sostenible;
d) Promoverá la protección de ecosistemas y hábitats naturales y el mantenimiento de poblaciones
viables de especies en entornos naturales;
e) Promoverá un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a áreas

protegidas, con miras a aumentar la protección de esas zonas;
f) Rehabilitará y restaurará ecosistemas degradados y promoverá la recuperación de especies

amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboración y la aplicación de planes u otras estrategias de
ordenación;
g) Establecerá o mantendrá medios para regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la
utilización y la liberación de organismos vivos modificados como resultado de la biotecnología que es
probable tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservación y a la
utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud
humana;
h) Impedirá que se introduzcan, controlará o erradicará las especies exóticas que amenacen a
ecosistemas, hábitats o especies;
i) Procurará establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones actuales con la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes;
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j) Con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las
innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales
de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y
promoverá su aplicación más amplia, con la aprobación y la participación de quienes posean esos
conocimientos, innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de
esos conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente;
k) Establecerá o mantendrá la legislación necesaria y/u otras disposiciones de reglamentación para la
protección de especies y poblaciones amenazadas;
l) Cuando se haya determinado, de conformidad con el artículo 7, un efecto adverso importante para la
diversidad biológica, reglamentará u ordenará los procesos y categorías de actividades pertinentes; y
m) Cooperará en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para la conservación in situ a
que se refieren los apartados a) a l) de este artículo, particularmente a países en desarrollo.
Artículo 9. Conservación ex situ
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, y principalmente a fin de
complementar las medidas in situ:
a) Adoptará medidas para la conservación ex situ de componentes de la diversidad biológica,

preferiblemente en el país de origen de esos componentes;
b) Establecerá y mantendrá instalaciones para la conservación ex situ y la investigación de plantas,
animales y microorganismos, preferiblemente en el país de origen de recursos genéticos;
c) Adoptará medidas destinadas a la recuperación y rehabilitación de las especies amenazadas y a la
reintroducción de éstas en sus hábitats naturales en condiciones apropiadas;
d) Reglamentará y gestionará la recolección de recursos biológicos de los hábitats naturales a efectos
de conservación ex situ, con objeto de no amenazar los ecosistemas ni las poblaciones in situ de las
especies, salvo cuando se requieran medidas ex situ temporales especiales conforme al apartado c) de
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este artículo; y
e) Cooperará en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para la conservación ex situ a
que se refieren los apartados a) a d) de este artículo y en el establecimiento y mantenimiento de
instalaciones para la conservación ex situ en países en desarrollo.
Artículo 10. Utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:
a) Integrará el examen de la conservación y la utilización sostenible de los recursos biológicos en los
procesos nacionales de adopción de decisiones;
b) Adoptará medidas relativas a la utilización de los recursos biológicos para evitar o reducir al mínimo
los efectos adversos para la diversidad biológica;
c) Protegerá y alentará la utilización consuetudinaria de los recursos biológicos, de conformidad con las
prácticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservación o de la
utilización sostenible;
d) Prestará ayuda a las poblaciones locales para preparar y aplicar medidas correctivas en las zonas
degradadas donde la diversidad biológica se ha reducido; y
e) Fomentará la cooperación entre sus autoridades gubernamentales y su sector privado en la

elaboración de métodos para la utilización sostenible de los recursos biológicos.
Artículo 11. Incentivos
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, adoptará medidas económica y
socialmente idóneas que actúen como incentivos para la conservación y la utilización sostenible de los
componentes de la diversidad biológica.
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Artículo 12. Investigación y capacitación
Las Partes Contratantes, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo:
a) Establecerán y mantendrán programas de educación y capacitación científica y técnica en medidas
de identificación, conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica y sus componentes y
prestarán apoyo para tal fin centrado en las necesidades específicas de los países en desarrollo;
b) Promoverán y fomentarán la investigación que contribuya a la conservación y a la utilización

sostenible de la diversidad biológica, particularmente en los países en desarrollo, entre otras cosas, de
conformidad con las decisiones adoptadas por la Conferencia de las Partes a raíz de las
recomendaciones del órgano subsidiario de asesoramiento científico, técnico y tecnológico; y
c) De conformidad con las disposiciones de los artículos 16, 18 y 20, promoverán la utilización de los
adelantos científicos en materia de investigaciones sobre diversidad biológica para la elaboración de
métodos de conservación y utilización sostenible de los recursos biológicos, y cooperarán en esa
esfera.
Artículo 13. Educación y conciencia pública
Las Partes Contratantes:
a) Promoverán y fomentarán la comprensión de la importancia de la conservación de la diversidad
biológica y de las medidas necesarias a esos efectos, así como su propagación a través de los medios
de información, y la inclusión de esos temas en los programas de educación; y
b) Cooperarán, según proceda, con otros Estados y organizaciones internacionales en la elaboración de
programas de educación y sensibilización del público en lo que respecta a la conservación y la
utilización sostenible de la diversidad biológica.
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Artículo 14. Evaluación del impacto y reducción al mínimo del impacto adverso
1. Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:
a) Establecerá procedimientos apropiados por los que se exija la evaluación del impacto ambiental de
sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biológica
con miras a evitar o reducir al mínimo esos efectos y, cuando proceda, permitirá la participación del
público en esos procedimientos.
b) Establecerá arreglos apropiados para asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta las
consecuencias ambientales de sus programas y políticas que puedan tener efectos adversos
importantes para la diversidad biológica;
c) Promoverá, con carácter recíproco, la notificación, el intercambio de información y las consultas
acerca de las actividades bajo su jurisdicción o control que previsiblemente tendrían efectos adversos
importantes para la diversidad biológica de otros Estados o de zonas no sujetas a jurisdicción nacional,
alentando la concertación de acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales, según proceda;
d) Notificará inmediatamente, en caso de que se originen bajo su jurisdicción o control peligros

inminentes o graves para la diversidad biológica o daños a esa diversidad en la zona bajo la jurisdicción
de otros Estados o en zonas más allá de los límites de la jurisdicción nacional, a los Estados que
puedan verse afectados por esos peligros o esos daños, además de iniciar medidas para prevenir o
reducir al mínimo esos peligros o esos daños; y
e) Promoverá arreglos nacionales sobre medidas de emergencia relacionadas con actividades o

acontecimientos naturales o de otra índole que entrañen graves e inminentes peligros para la diversidad
biológica, apoyará la cooperación internacional para complementar esas medidas nacionales y, cuando
proceda y con el acuerdo de los Estados o las organizaciones regionales de integración económica
interesados, establecerá planes conjuntos para situaciones imprevistas.
2. La Conferencia de las Partes examinará, sobre la base de estudios que se llevarán a cabo, la
cuestión de la responsabilidad y reparación, incluso el restablecimiento y la indemnización por daños
causados a la diversidad biológica, salvo cuando esa responsabilidad sea una cuestión puramente
interna.
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Artículo 15. Acceso a los recursos genéticos
1. En reconocimiento de los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales, la
facultad de regular el acceso a los recursos genéticos incumbe a los gobiernos nacionales y está
sometida a la legislación nacional.
2. Cada Parte Contratante procurará crear condiciones para facilitar a otras Partes Contratantes el
acceso a los recursos genéticos para utilizaciones ambientalmente adecuadas, y no imponer
restricciones contrarias a los objetivos del presente Convenio.
3. A los efectos del presente Convenio, los recursos genéticos suministrados por una Parte Contratante
a los que se refieren este artículo y los artículos 16 y 19 son únicamente los suministrados por Partes
Contratantes que son países de origen de esos recursos o por las Partes que hayan adquirido los
recursos genéticos de conformidad con el presente Convenio.
4. Cuando se conceda acceso, éste será en condiciones mutuamente convenidas y estará sometido a lo
dispuesto en el presente artículo.
5. El acceso a los recursos genéticos estará sometido al consentimiento fundamentado previo de la
Parte Contratante que proporciona los recursos, a menos que esa Parte decida otra cosa.
6. Cada Parte Contratante procurará promover y realizar investigaciones científicas basadas en los
recursos genéticos proporcionados por otras
Partes Contratantes con la plena participación de esas Partes Contratantes, y de ser posible en ellas.
7. Cada Parte Contratante tomará medidas legislativas, administrativas o de política, según proceda, de
conformidad con los artículos 16 y 19 y, cuando sea necesario, por conducto del mecanismo financiero
previsto en los artículos 20 y 21, para compartir en forma justa y equitativa los resultados de las
actividades de investigación y desarrollo y los beneficios derivados de la utilización comercial y de otra
índole de los recursos genéticos con la Parte Contratante que aporta esos recursos. Esa participación
se llevará a cabo en condiciones mutuamente acordadas.
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Artículo 16. Acceso a la tecnología y transferencia de tecnología
1. Cada Parte Contratante, reconociendo que la tecnología incluye la biotecnología, y que tanto el
acceso a la tecnología como su transferencia entre Partes Contratantes son elementos esenciales para
el logro de los objetivos del presente Convenio, se compromete, con sujeción a las disposiciones del
presente artículo, a asegurar y/o facilitar a otras Partes Contratantes el acceso a tecnologías
pertinentes para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica o que utilicen
recursos genéticos y no causen daños significativos al medio ambiente, así como la transferencia de
esas tecnologías.
2. El acceso de los países en desarrollo a la tecnología y la transferencia de tecnología a esos países, a
que se refiere el párrafo 1, se asegurará y/o facilitará en condiciones justas y en los términos más
favorables, incluidas las condiciones preferenciales y concesionarias que se establezcan de común
acuerdo, y, cuando sea necesario, de conformidad con el mecanismo financiero establecido en los
artículos 20 y 21. En el caso de tecnología sujeta a patentes y otros derechos de propiedad intelectual,
el acceso a esa tecnología y su transferencia se asegurarán en condiciones que tengan en cuenta la
protección adecuada y eficaz de los derechos de propiedad intelectual y sean compatibles con ella. La
aplicación de este párrafo se ajustará a los párrafos 3, 4 y 5 del presente artículo.
3. Cada Parte Contratante tomará medidas legislativas, administrativas o de política, según proceda,
con objeto de que se asegure a las Partes Contratantes, en particular las que son países en desarrollo,
que aportan recursos genéticos, el acceso a la tecnología que utilice ese material y la transferencia de
esa tecnología, en condiciones mutuamente acordadas, incluida la tecnología protegida por patentes y
otros derechos de propiedad intelectual, cuando sea necesario mediante las disposiciones de los
artículos 20 y 21, y con arreglo al derecho internacional y en armonía con los párrafos 4 y 5 del presente
artículo.
4. Cada Parte Contratante tomará medidas legislativas, administrativas o de política, según proceda,
con objeto de que el sector privado facilite el acceso a la tecnología a que se refiere el párrafo 1, su
desarrollo conjunto y su transferencia en beneficio de las instituciones gubernamentales y el sector
privado de los países en desarrollo, y a ese respecto acatará las obligaciones establecidas en los
párrafos 1, 2 y 3 del presente artículo.
5. Las Partes Contratantes, reconociendo que las patentes y otros derechos de propiedad intelectual
pueden influir en la aplicación del presente Convenio, cooperarán a este respecto de conformidad con la
legislación nacional y el derecho internacional para velar por que esos derechos apoyen y no se
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opongan a los objetivos del presente Convenio.
Artículo 17. Intercambio de información
1. Las Partes Contratantes facilitarán el intercambio de información de todas las fuentes públicamente
disponibles pertinente para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica,
teniendo en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo.
2. Ese intercambio de información incluirá el intercambio de los resultados de las investigaciones
técnicas, científicas y socioeconómicas, así como información sobre programas de capacitación y de
estudio, conocimientos especializados, conocimientos autóctonos y tradicionales, por sí solos y en
combinación con las tecnologías mencionadas en el párrafo 1 del artículo 16. También incluirá, cuando
sea viable, la repatriación de la información.
Artículo 18. Cooperación científica y técnica
1. Las Partes Contratantes fomentarán la cooperación científica y técnica internacional en la esfera de la
conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica, cuando sea necesario por conducto de
las instituciones nacionales e internacionales competentes.
2. Cada Parte Contratante promoverá la cooperación científica y técnica con otras Partes Contratantes,
en particular los países en desarrollo, en la aplicación del presente Convenio, mediante, entre otras
cosas, el desarrollo y la aplicación de políticas nacionales. Al fomentar esa cooperación debe prestarse
especial atención al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad nacional, mediante el desarrollo de los
recursos humanos y la creación de instituciones.
3. La Conferencia de las Partes, en su primera reunión, determinará la forma de establecer un

mecanismo de facilitación para promover y facilitar la cooperación científica y técnica.
4. De conformidad con la legislación y las políticas nacionales, las Partes Contratantes fomentarán y
desarrollarán métodos de cooperación para el desarrollo y utilización de tecnologías, incluidas las
tecnologías
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autóctonas y tradicionales, para la consecución de los objetivos del presente Convenio. Con tal fin, las
Partes Contratantes promoverán también la cooperación para la capacitación de personal y el
intercambio de expertos.
5. Las Partes Contratantes, si así lo convienen de mutuo acuerdo, fomentarán el establecimiento de
programas conjuntos de investigación y de empresas conjuntas para el desarrollo de tecnologías
pertinentes para los objetivos del presente Convenio.
Artículo 19. Gestión de la biotecnología y distribución de sus beneficios
1. Cada Parte Contratante adoptará medidas legislativas, administrativas o de política, según proceda,
para asegurar la participación efectiva en las actividades de investigación sobre biotecnología de las
Partes Contratantes, en particular los países en desarrollo, que aportan recursos genéticos para tales
investigaciones, y, cuando sea factible, en esas Partes Contratantes.
2. Cada Parte Contratante adoptará todas las medidas practicables para promover e impulsar en
condiciones justas y equitativas el acceso prioritario de las Partes Contratantes, en particular los países
en desarrollo, a los resultados y beneficios derivados de las biotecnologías basadas en recursos
genéticos aportados por esas Partes Contratantes. Dicho acceso se concederá conforme a condiciones
determinadas por mutuo acuerdo.
3. Las Partes estudiarán la necesidad y las modalidades de un protocolo que establezca procedimientos
adecuados, incluido en particular el consentimiento fundamentado previo, en la esfera de la
transferencia, manipulación y utilización de cualesquiera organismos vivos modificados resultantes de la
biotecnología que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica.
4. Cada Parte Contratante proporcionará, directamente o exigiéndoselo a toda persona natural o jurídica
bajo su jurisdicción que suministre los organismos a los que se hace referencia en el párrafo 3, toda la
información disponible acerca de las reglamentaciones relativas al uso y la seguridad requeridas por
esa Parte Contratante para la manipulación de dichos organismos, así como toda información
disponible sobre los posibles efectos adversos de los organismos específicos de que se trate, a la Parte
Contratante en la que esos organismos hayan de introducirse.
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Artículo 20. Recursos financieros
1. Cada Parte Contratante se compromete a proporcionar, con arreglo a su capacidad, apoyo e

incentivos financieros respecto de las actividades que tengan la finalidad de alcanzar los objetivos del
presente Convenio, de conformidad con sus planes, prioridades y programas nacionales.
2. Las Partes que son países desarrollados proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales
para que las Partes que son países en desarrollo puedan sufragar íntegramente los costos
incrementales convenidos que entrañe la aplicación de medidas en cumplimiento de las obligaciones
contraídas en virtud del presente Convenio y beneficiarse de las disposiciones del Convenio. Esos
costos se determinarán de común acuerdo entre cada Parte que sea país en desarrollo y la estructura
institucional contemplada en el artículo 21, de conformidad con la política, la estrategia, las prioridades
programáticas, los criterios de elegibilidad y una lista indicativa de costos incrementales establecida por
la Conferencia de las Partes. Otras Partes, incluidos los países que se encuentran en un proceso de
transición hacia una economía de mercado, podrán asumir voluntariamente las obligaciones de las
Partes que son países desarrollados. A los efectos del presente artículo, la Conferencia de las Partes
establecerá, en su primera reunión, una lista de Partes que son países desarrollados y de otras Partes
que asuman voluntariamente las obligaciones de las Partes que son países desarrollados. La
Conferencia de las Partes examinará periódicamente la lista y la modificará si es necesario. Se
fomentará también la aportación de contribuciones voluntarias por parte de otros países y fuentes. Para
el cumplimiento de esos compromisos se tendrán en cuenta la necesidad de conseguir que la corriente
de fondos sea suficiente, previsible y oportuna y la importancia de distribuir los costos entre las Partes
contribuyentes incluidas en la lista.
3. Las Partes que son países desarrollados podrán aportar asimismo recursos financieros relacionados
con la aplicación del presente Convenio por conducto de canales bilaterales, regionales y multilaterales
de otro tipo, y las Partes que son países en desarrollo podrán utilizar dichos recursos.
4. La medida en que las Partes que sean países en desarrollo cumplan efectivamente las obligaciones
contraídas en virtud de este Convenio dependerá del cumplimiento efectivo por las Partes que sean
países desarrollados de sus obligaciones en virtud de este Convenio relativas a los recursos financieros
y a la transferencia de tecnología, y se tendrá plenamente en cuenta a este respecto que el desarrollo
económico y social y la erradicación de la pobreza son las prioridades primordiales y supremas de las
Partes que son países en desarrollo.
5. Las Partes tendrán plenamente en cuenta las necesidades concretas y la situación especial de los
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países menos adelantados en sus medidas relacionadas con la financiación y la transferencia de
tecnología.
6. Las Partes Contratantes también tendrán en cuenta las condiciones especiales que son resultado de
la dependencia respecto de la diversidad biológica, su distribución y su ubicación, en las Partes que son
países en desarrollo, en especial los Estados insulares pequeños.
7. También se tendrá en cuenta la situación especial de los países en desarrollo incluidos los que son
más vulnerables desde el punto de vista del medio ambiente, como los que poseen zonas áridas y
semiáridas, costeras y montañosas.
Artículo 21. Mecanismo financiero
1. Se establecerá un mecanismo para el suministro de recursos financieros a los países en desarrollo
Partes a los efectos del presente Convenio, con carácter de subvenciones o en condiciones favorables,
y cuyos elementos fundamentales se describen en el presente artículo. El mecanismo funcionará bajo la
autoridad y orientación de la Conferencia de las Partes a los efectos de este Convenio, ante quien será
responsable. Las operaciones del mecanismo se llevarán a cabo por conducto de la estructura
institucional que decida la Conferencia de las Partes en su primera reunión. A los efectos del presente
Convenio, la Conferencia de las Partes determinará la política, la estrategia, las prioridades
programáticas y los criterios para el acceso a esos recursos y su utilización. En las contribuciones se
habrá de tener en cuenta la necesidad de una corriente de fondos previsible, suficiente y oportuna, tal
como se indica en el artículo 20 y de conformidad con el volumen de recursos necesarios, que la
Conferencia de las Partes decidirá periódicamente, así como la importancia de compartir los costos
entre las Partes contribuyentes incluidas en la lista mencionada en el párrafo 2 del artículo 20. Los
países desarrollados Partes y otros países y fuentes podrán también aportar contribuciones voluntarias.
El mecanismo funcionará con un sistema de gobierno democrático y transparente.
2. De conformidad con los objetivos del presente Convenio, la Conferencia de las Partes establecerá en
su primera reunión la política, la estrategia y las prioridades programáticas, así como las directrices y
los criterios detallados para el acceso a los recursos financieros y su utilización, incluidos el seguimiento
y la evaluación periódicos de esa utilización. La Conferencia de las Partes acordará las disposiciones
para dar efecto al párrafo 1, tras consulta con la estructura institucional encargada del funcionamiento
del mecanismo financiero.
EDWARD SALAZAR CRUZ
3. La Conferencia de las Partes examinará la eficacia del mecanismo establecido con arreglo a este
artículo, comprendidos los criterios y las directrices a que se hace referencia en el párrafo 2 cuando
hayan transcurrido al menos dos años de la entrada en vigor del presente Convenio, y periódicamente
en adelante. Sobre la base de ese examen adoptará las medidas adecuadas para mejorar la eficacia
del mecanismo, si es necesario.
4. Las Partes Contratantes estudiarán la posibilidad de reforzar las instituciones financieras existentes
con el fin de facilitar recursos financieros para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica.
Artículo 22. Relación con otros convenios internacionales
1. Las disposiciones de este Convenio no afectarán a los derechos y obligaciones de toda Parte
Contratante derivados de cualquier acuerdo internacional existente, excepto cuando el ejercicio de esos
derechos y el cumplimiento de esas obligaciones pueda causar graves daños a la diversidad biológica o
ponerla en peligro.
2. Las Partes Contratantes aplicarán el presente Convenio con respecto al medio marino, de
conformidad con los derechos y obligaciones de los Estados con arreglo al derecho del mar.
Artículo 23. Conferencia de las Partes
1. Queda establecida una Conferencia de las Partes. El Director Ejecutivo del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente convocará la primera reunión de la Conferencia de las Partes
a más tardar un año después de la entrada en vigor del presente Convenio. De allí en adelante, las
reuniones ordinarias de la Conferencia de las Partes se celebrarán a los intervalos regulares que
determine la Conferencia en su primera reunión.
2. Las reuniones extraordinarias de la Conferencia de las Partes se celebrarán cuando la Conferencia lo
estime necesario o cuando cualquiera de las Partes lo solicite por escrito, siempre que, dentro de los
seis meses siguientes de haber recibido de la secretaría comunicación de dicha solicitud, un tercio de
las Partes, como mínimo, la apoye.
EDWARD SALAZAR CRUZ
3. La Conferencia de las Partes acordará y adoptará por consenso su reglamento interno y los de
cualesquiera órganos subsidiarios que establezca, así como el reglamento financiero que regirá la
financiación de la Secretaría. En cada reunión ordinaria, la Conferencia de las Partes aprobará un
presupuesto para el ejercicio financiero que transcurrirá hasta la reunión ordinaria siguiente.
4. La Conferencia de las Partes examinará la aplicación de este Convenio y, con ese fin:
a) Establecerá la forma y los intervalos para transmitir la información que deberá presentarse de
conformidad con el artículo 26, y examinará esa información, así como los informes presentados por
cualquier órgano subsidiario;
b) Examinará el asesoramiento científico, técnico y tecnológico sobre la diversidad biológica facilitado
conforme al artículo 25;
c) Examinará y adoptará, según proceda, protocolos de conformidad con el artículo 28;
d) Examinará y adoptará, según proceda, las enmiendas al presente Convenio y a sus anexos,
conforme a los artículos 29 y 30;
e) Examinará las enmiendas a todos los protocolos, así como a todos los anexos de los mismos y, si así
se decide, recomendará su adopción a las Partes en el protocolo pertinente;
f) Examinará y adoptará anexos adicionales al presente Convenio, según proceda, de conformidad con
el artículo 30;
g) Establecerá los órganos subsidiarios, especialmente de asesoramiento científico y técnico, que se
consideren necesarios para la aplicación del presente Convenio;
h) Entrará en contacto, por medio de la Secretaría, con los órganos ejecutivos de los convenios que
traten cuestiones reguladas por el presente Convenio, con miras a establecer formas adecuadas de
cooperación con ellos; e
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i) Examinará y tomará todas las demás medidas necesarias para la consecución de los objetivos del
presente Convenio a la luz de la experiencia adquirida durante su aplicación.
5. Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el Organismo Internacional de Energía
Atómica, así como todo Estado que no sea Parte en el presente Convenio, podrán estar representados
como observadores en las reuniones de la Conferencia de las Partes. Cualquier otro órgano u
organismo nacional o internacional, ya sea gubernamental o no gubernamental, con competencia en las
esferas relacionadas con la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica, que haya
informado a la Secretaría de su deseo de estar representado, como observador, en una reunión de la
Conferencia de las Partes, podrá ser admitido a participar salvo si un tercio, por lo menos, de las Partes
presentes se oponen a ello. La admisión y participación de observadores estarán sujetas al reglamento
aprobado por la Conferencia de las Partes.
Artículo 24. Secretaría
1. Queda establecida una secretaría, con las siguientes funciones:
a) Organizar las reuniones de la Conferencia de las Partes previstas en el artículo 23, y prestar los
servicios necesarios;
b) Desempeñar las funciones que se le asignen en los protocolos;
c) Preparar informes acerca de las actividades que desarrolle en desempeño de sus funciones en virtud
del presente Convenio, para presentarlos a la Conferencia de las Partes;
d) Asegurar la coordinación necesaria con otros órganos internacionales pertinentes y, en particular,
concertar los arreglos administrativos y contractuales que puedan ser necesarios para el desempeño
eficaz de sus funciones; y
e) Desempeñar las demás funciones que determine la Conferencia de las Partes.
2. En su primera reunión ordinaria, la Conferencia de las Partes designará la Secretaría escogiéndola
entre las organizaciones internacionales competentes que se hayan mostrado dispuestas a desempeñar
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las funciones de Secretaría establecidas en el presente Convenio.
Artículo 25. Organo subsidiario de asesoramiento científico, técnico y tecnológico
1. Queda establecido un órgano subsidiario de asesoramiento científico, técnico y tecnológico a fin de
proporcionar a la Conferencia de las Partes y, cuando proceda, a sus otros órganos subsidiarios,
asesoramiento oportuno sobre la aplicación del presente Convenio. Este órgano estará abierto a la
participación de todas las Partes y será multidisciplinario. Estará integrado por representantes de los
gobiernos con competencia en el campo de especialización pertinente. Presentará regularmente
informes a la Conferencia de las Partes sobre todos los aspectos de su labor.
2. Bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes, de conformidad con directrices establecidas por
ésta y a petición de la propia Conferencia, este órgano:
a) Proporcionará evaluaciones científicas y técnicas del estado de la diversidad biológica;
b) Preparará evaluaciones científicas y técnicas de los efectos de los tipos de medidas adoptadas de
conformidad con las disposiciones del presente Convenio;
c) Identificará las tecnologías y los conocimientos especializados que sean innovadores, eficientes y
más avanzados relacionados con la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y
prestará asesoramiento sobre las formas de promover el desarrollo y/o la transferencia de esas
tecnologías;
d) Prestará asesoramiento sobre los programas científicos y la cooperación internacional en materia de
investigación y desarrollo en relación con la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica; y
e) Responderá a las preguntas de carácter científico, técnico, tecnológico y metodológico que le
planteen la Conferencia de las Partes y sus órganos subsidiarios.
3. La Conferencia de las Partes podrá ampliar ulteriormente las funciones, el mandato, la organización y
el funcionamiento de este órgano.
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Artículo 26. Informes
Cada Parte Contratante, con la periodicidad que determine la Conferencia de las Partes, presentará a la
Conferencia de las Partes informes sobre las medidas que haya adoptado para la aplicación de las
disposiciones del presente Convenio y sobre la eficacia de esas medidas para el logro de los objetivos
del Convenio.
Artículo 27. Solución de controversias
1. Si se suscita una controversia entre Partes Contratantes en relación con la interpretación o aplicación
del presente Convenio, las Partes interesadas tratarán de resolverla mediante negociación.
2. Si las Partes interesadas no pueden llegar a un acuerdo mediante negociación, podrán solicitar
conjuntamente los buenos oficios o la mediación de una tercera Parte.
3. Al ratificar, aceptar, aprobar el presente Convenio, o al adherirse a él, o en cualquier momento
posterior, un Estado o una organización de integración económica regional podrá declarar, por
comunicación escrita enviada al Depositario, que en el caso de una controversia no resuelta de
conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 o en el párrafo 2 del presente artículo, acepta uno o los
dos medios de solución de controversias que se indican a continuación, reconociendo su carácter
obligatorio:
a) Arbitraje de conformidad con el procedimiento establecido en la parte 1 del anexo II;
b) Presentación de la controversia a la Corte Internacional de Justicia.
4. Si en virtud de lo establecido en el párrafo 3 del presente artículo, las partes en la controversia no
han aceptado el mismo procedimiento o ningún procedimiento, la controversia se someterá a
conciliación de conformidad con la parte 2 del anexo II, a menos que las partes acuerden otra cosa.
5. Las disposiciones del presente artículo se aplicarán respecto de cualquier protocolo, salvo que en
dicho protocolo se indique otra cosa.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo 28. Adopción de protocolos
1. Las Partes Contratantes cooperarán en la formulación y adopción de protocolos del presente

Convenio.
2. Los protocolos serán adoptados en una reunión de la Conferencia de las Partes.
3. La secretaría comunicará a las Partes Contratantes el texto de cualquier protocolo propuesto por lo
menos seis meses antes de celebrarse esa reunión.
Artículo 29. Enmiendas al Convenio o los protocolos
1. Cualquiera de las Partes Contratantes podrá proponer enmiendas al presente Convenio. Cualquiera
de las Partes en un protocolo podrá proponer enmiendas a ese protocolo.
2. Las enmiendas al presente Convenio se adoptarán en una reunión de la Conferencia de las Partes.
Las enmiendas a cualquier protocolo se aprobarán en una reunión de las Partes en el protocolo de que
se trate. El texto de
cualquier enmienda propuesta al presente Convenio o a cualquier protocolo, salvo si en tal protocolo se
dispone otra cosa, será comunicado a las Partes en el instrumento de que se trate por la secretaría por
lo menos seis meses antes de la reunión en que se proponga su adopción. La secretaría comunicará
también las enmiendas propuestas a los signatarios del presente Convenio para su información.
3. Las Partes Contratantes harán todo lo posible por llegar a un acuerdo por consenso sobre cualquier
propuesta de enmienda al presente Convenio o a cualquier protocolo. Una vez agotados todos los
esfuerzos por lograr un
consenso sin que se haya llegado a un acuerdo, la enmienda se adoptará, como último recurso, por
mayoría de dos tercios de las Partes Contratantes en el
instrumento de que se trate, presentes y votantes en la reunión, y será presentada a todas las Partes
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Contratantes por el Depositario para su ratificación, aceptación o aprobación.
4. La ratificación, aceptación o aprobación de las enmiendas serán notificadas al Depositario por

escrito. Las enmiendas adoptadas de conformidad con el párrafo 3 de este artículo entrarán en vigor,
respecto de las Partes que las hayan aceptado, el nonagésimo día después de la fecha del depósito de
los instrumentos de ratificación, aceptación o aprobación por dos tercios, como mínimo, de las Partes
Contratantes en el presente Convenio o de las Partes en el protocolo de que se trate, salvo si en este
último se dispone otra cosa. De allí en adelante, las enmiendas entrarán en vigor respecto de cualquier
otra Parte el nonagésimo día después de la fecha en que esa Parte haya depositado su instrumento de
ratificación, aceptación o aprobación de las enmiendas.
5. A los efectos de este artículo, por “Partes presentes y votantes” se entiende las Partes que estén
presentes y emitan un voto afirmativo o negativo.
Artículo 30. Adopción y enmienda de anexos
1. Los anexos del presente Convenio o de cualquier protocolo formarán parte integrante del Convenio o
de dicho protocolo, según proceda, y, a menos que se disponga expresamente otra cosa, se entenderá
que toda referencia al presente Convenio o sus protocolos atañe al mismo tiempo a cualquiera de los
anexos. Esos anexos tratarán exclusivamente de cuestiones de procedimiento, científicas, técnicas y
administrativas.
2. Salvo si se dispone otra cosa en cualquiera de los protocolos respecto de sus anexos, para la
propuesta, adopción y entrada en vigor de anexos adicionales al presente Convenio o de anexos de un
protocolo se seguirá el siguiente procedimiento:
a) Los anexos del presente Convenio y de cualquier protocolo se propondrán y adoptarán según el
procedimiento prescrito en el artículo 29;
b) Toda Parte que no pueda aceptar un anexo adicional del presente Convenio o un anexo de
cualquiera de los protocolos en que sea Parte lo notificará por escrito al Depositario dentro del año
siguiente a la fecha de la comunicación de la adopción por el Depositario. El Depositario comunicará sin
demora a todas las Partes cualquier notificación recibida. Una Parte podrá en cualquier momento retirar
una declaración anterior de objeción, y en tal caso los anexos entrarán en vigor respecto de dicha Parte,
EDWARD SALAZAR CRUZ
con sujeción a lo dispuesto en el apartado c) del presente artículo;
c) Al vencer el plazo de un año contado desde la fecha de la comunicación de la adopción por el
Depositario, el anexo entrará en vigor para todas las Partes en el presente Convenio o en el protocolo
de que se trate que no hayan hecho una notificación de conformidad con lo dispuesto en el apartado b)
de este párrafo.
3. La propuesta, adopción y entrada en vigor de enmiendas a los anexos del presente Convenio o de
cualquier protocolo estarán sujetas al mismo procedimiento aplicado en el caso de la propuesta,
adopción y entrada en vigor de anexos del Convenio o anexos de un protocolo.
4. Cuando un nuevo anexo o una enmienda a un anexo se relacione con una enmienda al presente
Convenio o a cualquier protocolo, el nuevo anexo o el anexo modificado no entrará en vigor hasta que
entre en vigor la enmienda al Convenio o al protocolo de que se trate.
Artículo 31. Derecho de voto
1. Salvo lo dispuesto en el párrafo 2 de este artículo, cada una de las Partes Contratantes en el
presente Convenio o en cualquier protocolo tendrá un voto.
2. Las organizaciones de integración económica regional ejercerán su derecho de voto, en asuntos de
su competencia, con un número de votos igual al número de sus Estados miembros que sean Partes
Contratantes en el presente Convenio o en el protocolo pertinente. Dichas organizaciones no ejercerán
su derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y viceversa.
Artículo 32. Relación entre el presente Convenio y sus protocolos
1. Un Estado o una organización de integración económica regional no podrá ser Parte en un protocolo
a menos que sea, o se haga al mismo tiempo, Parte Contratante en el presente Convenio.
2. Las decisiones relativas a cualquier protocolo sólo podrán ser adoptadas por las Partes en el
protocolo de que se trate. Cualquier Parte Contratante que no haya ratificado, aceptado o aprobado un
protocolo podrá participar como observadora en cualquier reunión de las Partes en ese protocolo.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo 33. Firma
El presente Convenio estará abierto a la firma en Río de Janeiro para todos los Estados y para
cualquier organización de integración económica regional desde el 5 de junio de 1992 hasta el 14 de
junio de 1992, y en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, desde el 15 de junio de 1992 hasta
el 4 de junio de 1993.
Artículo 34. Ratificación, aceptación o aprobación
1. El presente Convenio y cualquier protocolo estarán sujetos a ratificación, aceptación o aprobación por
los Estados y por las organizaciones de integración económica regional. Los instrumentos de
ratificación, aceptación o aprobación se depositarán en poder del Depositario.
2. Toda organización de las que se mencionan en el párrafo 1 de este artículo que pase a ser Parte
Contratante en el presente Convenio o en cualquier protocolo, sin que sean Partes Contratantes en
ellos sus Estados miembros, quedará vinculada por todas las obligaciones contraídas en virtud del
Convenio o del protocolo, según corresponda. En el caso de dichas organizaciones, cuando uno o
varios de sus Estados miembros sean Partes Contratantes en el presente Convenio o en el protocolo
pertinente, la organización y sus Estados miembros decidirán acerca de sus responsabilidades
respectivas en cuanto al cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud del Convenio o del
protocolo, según corresponda. En tales casos, la organización y los Estados miembros no estarán
facultados para ejercer concurrentemente los derechos previstos en el presente Convenio o en el
protocolo pertinente.
3. En sus instrumentos de ratificación, aceptación o aprobación, las organizaciones mencionadas en el
párrafo 1 de este artículo declararán el ámbito de su competencia con respecto a las materias reguladas
por el presente Convenio o por el protocolo pertinente. Esas organizaciones también informarán al
Depositario sobre cualquier modificación pertinente del ámbito de su competencia.
Artículo 35. Adhesión
1. El presente Convenio y cualquier protocolo estarán abiertos a la adhesión de los Estados y de las
organizaciones de integración económica regional a partir de la fecha en que expire el plazo para la
firma del Convenio o del protocolo pertinente. Los instrumentos de adhesión se depositarán en poder
EDWARD SALAZAR CRUZ
del Depositario.
2. En sus instrumentos de adhesión, las organizaciones a que se hace referencia en el párrafo 1 de este
artículo declararán el ámbito de su competencia con respecto a las materias reguladas por el presente
Convenio o por el protocolo pertinente. Esas organizaciones también informarán al Depositario sobre
cualquier modificación pertinente del ámbito de su competencia.
3. Las disposiciones del párrafo 2 del artículo 34 se aplicarán a las organizaciones de integración
económica regional que se adhieran al presente Convenio o a cualquier protocolo.
Artículo 36. Entrada en vigor
1. El presente Convenio entrará en vigor el nonagésimo día después de la fecha en que haya sido
depositado el trigésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.
2. Todo protocolo entrará en vigor el nonagésimo día después de la fecha en que haya sido depositado
el número de instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión estipulado en dicho
protocolo.
3. Respecto de cada Parte Contratante que ratifique, acepte o apruebe el presente Convenio o que se
adhiera a él después de haber sido depositado el trigésimo instrumento de ratificación, aceptación,
aprobación o adhesión, el Convenio entrará en vigor el nonagésimo día después de la fecha en que
dicha Parte haya depositado su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.
4. Todo protocolo, salvo que en él se disponga otra cosa, entrará en vigor para la Parte Contratante que
lo ratifique, acepte o apruebe o que se adhiera a él después de su entrada en vigor conforme a lo
dispuesto en el párrafo 2 de este artículo el nonagésimo día después de la fecha en que dicha Parte
Contratante deposite su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, o en la fecha en
que el presente Convenio entre en vigor para esa Parte Contratante, si esta segunda fecha fuera
posterior.
5. A los efectos de los párrafos 1 y 2 de este artículo, los instrumentos depositados por una
organización de integración económica regional no se considerarán adicionales a los depositados por
los Estados miembros de tal organización.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo 37. Reservas
No se podrán formular reservas al presente Convenio.
Artículo 38. Denuncia
1. En cualquier momento después de la expiración de un plazo de dos años contado desde la fecha de
entrada en vigor de este Convenio para una Parte Contratante, esa Parte Contratante podrá denunciar
el Convenio mediante notificación por escrito al Depositario.
2. Esa denuncia será efectiva después de la expiración de un plazo de un año contado desde la fecha
en que el Depositario haya recibido la notificación, o en una fecha posterior que se haya especificado en
la notificación de la denuncia.
3. Se considerará que cualquier Parte Contratante que denuncie el presente Convenio denuncia
también los protocolos en los que es Parte.
Artículo 39. Disposiciones financieras provisionales
A condición de que se haya reestructurado plenamente, de conformidad con las disposiciones del

artículo 21, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento, será la estructura institucional a que se hace referencia en el artículo 21
durante el período comprendido entre la entrada en vigor del presente Convenio y la primera reunión de
la Conferencia de las Partes, o hasta que la Conferencia de las Partes decida establecer una estructura
institucional de conformidad con el artículo 21.
Artículo 40. Arreglos provisionales de secretaría
La secretaría a que se hace referencia en el párrafo 2 del artículo 24 será, con carácter provisional,
desde la entrada en vigor del presente Convenio hasta la primera reunión de la Conferencia de las
Partes, la secretaría que al efecto establezca el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo 41. Depositario
El Secretario General de las Naciones Unidas asumirá las funciones de Depositario del Presente
Convenio y de cualesquiera protocolos.
Artículo 42. Textos auténticos
El original del presente Convenio, cuyos textos en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso son
igualmente auténticos, se depositará en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente autorizados a ese efecto, firman el
presente Convenio.
Hecho en Río de Janeiro el cinco de junio de mil novecientos noventa y dos.
Anexo I. IDENTIFICACION Y SEGUIMIENTO
1. Ecosistemas y hábitats que: contengan una gran diversidad, un gran número de especies endémicas
o en peligro, o vida silvestre; sean necesarios para las especies migratorias; tengan importancia social,
económica, cultural o científica; o sean representantivos o singulares o estén vinculados a procesos de
evolución u otros procesos biológicos de importancia esencial;
2. Especies y comunidades que: estén amenazadas; sean especies silvestres emparentadas con
especies domesticadas o cultivadas; tengan valor medicinal o agrícola o valor económico de otra índole;
tengan importancia social, científica o cultural; o sean importantes para investigaciones sobre la
conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, como las especies características; y
3. Descripción de genomas y genes de importancia social, científica o económica.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Anexo II
Parte 1 ARBITRAJE
Artículo 1
La parte demandante notificará a la secretaría que las partes someten la controversia a arbitraje de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 del Convenio. En la notificación se expondrá la cuestión
que ha de ser objeto de arbitraje y se hará referencia especial a los artículos del Convenio o del
protocolo de cuya interpretación o aplicación se trate. Si las partes no se ponen de acuerdo sobre el
objeto de la controversia antes de que se nombre al presidente del tribunal, el tribunal arbitral
determinará esa cuestión. La secretaría comunicará las informaciones así recibidas a todas las Partes
Contratantes en el Convenio o en el protocolo interesadas.
Artículo 2
1. En las controversias entre dos Partes, el tribunal arbitral estará compuesto de tres miembros. Cada
una de las partes en la controversia nombrará un árbitro, y los dos árbitros así nombrados designarán
de común acuerdo al tercer árbitro, quien asumirá la presidencia del tribunal. Ese último árbitro no
deberá ser nacional de ninguna de las partes en la controversia, ni tener residencia habitual en el
territorio de ninguna de esas partes, ni estar al servicio de ninguna de ellas, ni haberse ocupado del
asunto en ningún otro concepto.
2. En las controversias entre más de dos Partes, aquellas que compartan un mismo interés nombrarán
de común acuerdo un árbitro.
3. Toda vacante que se produzca se cubrirá en la forma prescrita para el nombramiento inicial.
Artículo 3
1. Si el presidente del tribunal arbitral no hubiera sido designado dentro de los dos meses siguientes al
nombramiento del segundo árbitro, el Secretario General de las Naciones Unidas, a instancia de una
parte, procederá a su designación en un nuevo plazo de dos meses.
EDWARD SALAZAR CRUZ
2. Si dos meses después de la recepción de la demanda una de las partes en la controversia no ha
procedido al nombramiento de un árbitro, la otra parte podrá informar de ello al Secretario General de
las Naciones Unidas, quien designará al otro árbitro en un nuevo plazo de dos meses.
Artículo 4
El tribunal arbitral adoptará su decisión de conformidad con las disposiciones del presente Convenio y
de cualquier protocolo de que se trate, y del derecho internacional.
Artículo 5
A menos que las partes en la controversia decidan otra cosa, el tribunal arbitral adoptará su propio
procedimiento.
Artículo 6
El tribunal arbitral podrá, a solicitud de una de las partes, recomendar medidas de protección básicas
provisionales.
Artículo 7
Las partes en la controversia deberán facilitar el trabajo del tribunal arbitral y, en particular, utilizando
todos los medios de que disponen, deberán:
a) Proporcionarle todos los documentos, información y facilidades pertinentes; y
b) Permitirle que, cuando sea necesario, convoque a testigos o expertos para oír sus declaraciones.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo 8
Las partes y los árbitros quedan obligados a proteger el carácter confidencial de cualquier información
que se les comunique con ese carácter durante el procedimiento del tribunal arbitral.
Artículo 9
A menos que el tribunal arbitral decida otra cosa, debido a las circunstancias particulares del caso, los
gastos del tribunal serán sufragados a partes iguales por las partes en la controversia. El tribunal llevará
una relación de todos sus gastos y presentará a las partes un estado final de los mismos.
Artículo 10
Toda Parte que tenga en el objeto de la controversia un interés de carácter jurídico que pueda resultar
afectado por la decisión podrá intervenir en el proceso con el consentimiento del tribunal.
Artículo 11
El tribunal podrá conocer de las reconvenciones directamente basadas en el objeto de la controversia y
resolver sobre ellas.
Artículo 12
Las decisiones del tribunal arbitral, tanto en materia de procedimiento como sobre el fondo, se
adoptarán por mayoría de sus miembros.
Artículo 13
Si una de las partes en la controversia no comparece ante el tribunal arbitral o no defiende su causa, la
otra parte podrá pedir al tribunal que continúe el procedimiento y que adopte su decisión definitiva. Si
una parte no comparece o no defiende su causa, ello no impedirá la continuación del procedimiento.
Antes de pronunciar su decisión definitiva, el tribunal arbitral deberá cerciorarse de que la demanda está
EDWARD SALAZAR CRUZ
bien fundada de hecho y de derecho.
Artículo 14
El tribunal adoptará su decisión definitiva dentro de los cinco meses a partir de la fecha en que quede
plenamente constituido, excepto si considera necesario prorrogar ese plazo por un período no superior
a otros cinco meses.
Artículo 15
La decisión definitiva del tribunal arbitral se limitará al objeto de la controversia y será motivada. En la
decisión definitiva figurarán los nombres de los miembros que la adoptaron y la fecha en que se adoptó.
Cualquier miembro del tribunal podrá adjuntar a la decisión definitiva una opinión separada o
discrepante.
Artículo 16
La decisión definitiva no podrá ser impugnada, a menos que las partes en la controversia hayan
convenido de antemano un procedimiento de apelación.
Artículo 17
Toda controversia que surja entre las partes respecto de la interpretación o forma de ejecución de la
decisión definitiva podrá ser sometida por cualesquiera de las partes al tribunal arbitral que adoptó la
decisión definitiva.
Parte 2 CONCILIACION
Artículo 1
Se creará una comisión de conciliación a solicitud de una de las partes en la controversia. Esa
comisión, a menos que las partes acuerden otra cosa, estará integrada por cinco miembros, dos de
EDWARD SALAZAR CRUZ
ellos nombrados por cada parte interesada y un presidente elegido conjuntamente por esos miembros.
Artículo 2
En las controversias entre más de dos partes, aquellas que compartan un mismo interés nombrarán de
común acuerdo sus miembros en la comisión. Cuando dos o más partes tengan intereses distintos o
haya desacuerdo en cuanto a las partes que tengan el mismo interés, nombrarán sus miembros por
separado.
Artículo 3
Si en un plazo de dos meses a partir de la fecha de la solicitud de crear una comisión de conciliación,
las partes no han nombrado los miembros de la comisión, el Secretario General de las Naciones
Unidas, a instancia de la parte que haya hecho la solicitud, procederá a su nombramiento en un nuevo
plazo de dos meses.
Artículo 4
Si el presidente de la comisión de conciliación no hubiera sido designado dentro de los dos meses
siguientes al nombramiento de los últimos miembros de la comisión, el Secretario General de las
Naciones Unidas, a instancia de una parte, procederá a su designación en un nuevo plazo de dos
meses.
Artículo 5
La comisión de conciliación tomará sus decisiones por mayoría de sus miembros. A menos que las
partes en la controversia decidan otra cosa, determinará su propio procedimiento. La comisión adoptará
una propuesta de resolución de la controversia que las partes examinarán de buena fe.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo 6
Cualquier desacuerdo en cuanto a la competencia de la comisión de conciliación será decidido por la
comisión.
ESTATUS EN NICARAGUA
Instrumento Juridico: Convenio sobre la Diversidad Biologica.
Firmado por Nicaragua: 13 de Junio 1992
Ratificado: 15 de Noviembre de 1995
Gaceta: No. 215
EDWARD SALAZAR CRUZ
CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Las Partes en la presente Convención,
Reconociendo que los cambios del clima de la Tierra y sus efectos adversos son una preocupación
común de toda la humanidad,
Preocupadas porque las actividades humanas han ido aumentando sustancialmente las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, y porque ese aumento intensifica el
efecto invernadero natural, lo cual dará como resultado, en promedio, un calentamiento adicional de la
superficie y la atmósfera de la Tierra y puede afectar adversamente a los ecosistemas naturales y a la
humanidad,
Tomando nota de que, tanto históricamente como en la actualidad, la mayor parte de las emisiones de
gases de efecto invernadero del mundo, han tenido su origen en los países desarrollados, que las
emisiones per cápita en los países en desarrollo son todavía relativamente reducidas y que la
proporción del total de emisiones originada en esos países aumentará para permitirles satisfacer a sus
necesidades sociales y de desarrollo,
Conscientes de la función y la importancia de los sumideros y los depósitos naturales de gases de
efecto invernadero para los ecosistemas terrestres y marinos,
Tomando nota de que hay muchos elementos de incertidumbre en las predicciones del cambio
climático, particularmente en lo que respecta a su distribución cronológica, su magnitud y sus
características regionales,
Reconociendo que la naturaleza mundial del cambio climático requiere la cooperación más amplia
posible de todos los países y su participación en una respuesta internacional efectiva y apropiada, de
conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, sus capacidades respectivas y
sus condiciones sociales y económicas,
EDWARD SALAZAR CRUZ
Recordando las disposiciones pertinentes de la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972,
Recordando también que los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los
principios del derecho internacional, tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos
conforme a sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las
actividades que se realicen dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daño al medio
ambiente de otros Estados ni de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional,
Reafirmando el principio de la soberanía de los Estados en la cooperación internacional para hacer
frente al cambio climático,
Reconociendo que los Estados deberían promulgar leyes ambientales eficaces, que las normas, los
objetivos de gestión y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo
al que se aplican, y que las normas aplicadas por algunos países pueden ser inadecuadas y
representar un costo económico y social injustificado para otros países, en particular los países en
desarrollo,
Recordando las disposiciones de la resolución 44/228 de la Asamblea General, de 22 de diciembre de
1989, relativa a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y las
resoluciones 43/53, de 6 de diciembre de 1988, 44/207, de 22 de diciembre de 1989, 45/212, de 21 de
diciembre de 1990, y 46/169, de 19 de diciembre de 1991, relativas a la protección del clima mundial
para las generaciones presentes y futuras,
Recordando también las disposiciones de la resolución 44/206 de la Asamblea General, de 22 de
diciembre de 1989, relativa a los posibles efectos adversos del ascenso del nivel del mar sobre las islas
y las zonas costeras, especialmente las zonas costeras bajas, y las disposiciones pertinentes de la
resolución 44/172 de la Asamblea General, de 19 de diciembre de 1989, relativa a la ejecución del Plan
de Acción para combatir la desertificación,
Recordando además la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, de 1985, y el
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, de 1987, ajustado y
EDWARD SALAZAR CRUZ
enmendado el 29 de junio de 1990,
Tomando nota de la Declaración Ministerial de la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima,
aprobada el 7 de noviembre de 1990,
Conscientes de la valiosa labor analítica que sobre el cambio climático llevan a cabo muchos Estados y
de la importante contribución de la Organización Meteorológica Mundial, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y otros órganos, organizaciones y organismos del sistema de las
Naciones Unidas, así como de otros organismos internacionales e intergubernamentales, al intercambio
de los resultados de la investigación científica y a la coordinación de esa investigación,
Reconociendo que las medidas necesarias para entender el cambio climático y hacerle frente
alcanzarán su máxima eficacia en los planos ambiental, social y económico si se basan en las
consideraciones pertinentes de orden científico, técnico y económico y se reevalúan continuamente a la
luz de los nuevos descubrimientos en la materia,
Reconociendo también que diversas medidas para hacer frente al cambio climático pueden justificarse
económicamente por sí mismas y pueden ayudar también a resolver otros problemas ambientales,
Reconociendo también la necesidad de que los países desarrollados actúen de inmediato de manera
flexible sobre la base de prioridades claras, como primer paso hacia estrategias de respuesta integral
en los planos mundial, nacional y, cuando así se convenga, regional, que tomen en cuenta todos los
gases de efecto invernadero, con la debida consideración a sus contribuciones relativas a la
intensificación del efecto de invernadero,
Reconociendo además que los países de baja altitud y otros países insulares pequeños, los países con
zonas costeras bajas, zonas áridas y semiáridas, o zonas expuestas a inundaciones, sequía y
desertificación, y los países en desarrollo con ecosistemas montañosos frágiles, son particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climático,
Reconociendo las dificultades especiales de aquellos países, especialmente países en desarrollo,
cuyas economías dependen particularmente de la producción, el uso y la exportación de combustibles
fósiles, como consecuencia de las medidas adoptadas para limitar las emisiones de gases de efecto
invernadero,
EDWARD SALAZAR CRUZ
Afirmando que las respuestas al cambio climático deberían coordinarse de manera integrada con el
desarrollo social y económico con miras a evitar efectos adversos sobre este último, teniendo
plenamente en cuenta las necesidades prioritarias legítimas de los países en desarrollo para el logro de
un crecimiento económico sostenido y la erradicación de la pobreza,
Reconociendo que todos los países, especialmente los países en desarrollo, necesitan tener acceso a
los recursos necesarios para lograr un desarrollo económico y social sostenible, y que los países en
desarrollo, para avanzar hacia esa meta, necesitarán aumentar su consumo de energía, tomando en
cuenta las posibilidades de lograr una mayor eficiencia energética y de controlar las emisiones de gases
de efecto invernadero en general, entre otras cosas mediante la aplicación de nuevas tecnologías en
condiciones que hagan que esa aplicación sea económica y socialmente beneficiosa,
Decididas a proteger el sistema climático para las generaciones presentes y futuras,
Han convenido en lo siguiente:
ARTÍCULO 1: Definiciones
Para los efectos de la presente Convención:
1. Por "efectos adversos del cambio climático" se entiende los cambios en el medio ambiente físico o en
la biota resultantes del cambio climático que tienen efectos nocivos significativos en la composición, la
capacidad de recuperación o la productividad de los ecosistemas naturales o sujetos a ordenación, o en
el funcionamiento de los sistemas socioeconómicos, o en la salud y el bienestar humanos.
2. Por "cambio climático" se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.
3. Por "sistema climático" se entiende la totalidad de la atmósfera, la hidrosfera, la biosfera y la
geosfera, y sus interacciones.
4. Por "emisiones" se entiende la liberación de gases de efecto invernadero o sus precursores en la
atmósfera en un área y un período de tiempo especificados.
EDWARD SALAZAR CRUZ
5. Por "gases de efecto invernadero" se entiende aquellos componentes gaseosos de la atmósfera,
tanto naturales como antropógenos, que absorben y reemiten radiación infrarroja.
6. Por "organización regional de integración económica" se entiende una organización constituida por
los Estados soberanos de una región determinada que tiene competencia respecto de los asuntos que
se rigen por la presente Convención o sus protocolos y que ha sido debidamente autorizada, de
conformidad con sus procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar y aprobar los instrumentos
correspondientes, o adherirse a ellos.
7. Por "depósito" se entiende uno o más componentes del sistema climático en que está almacenado un
gas de efecto invernadero o un precursor de un gas de efecto invernadero.
8. Por "sumidero" se entiende cualquier proceso, actividad o mecanismo que absorbe un gas de efecto
invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de efecto invernadero de la atmósfera.
9. Por "fuente" se entiende cualquier proceso o actividad que libera un gas de invernadero, un aerosol o
un precursor de un gas de invernadero en la atmósfera.
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ARTÍCULO 2: Objetivo
El objetivo último de la presente Convención y de todo instrumento jurídico conexo que adopte la
Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la
Convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a
un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería
lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio
climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
económico prosiga de manera sostenible.
ARTÍCULO 3: Principios
Las Partes, en las medidas que adopten para lograr el objetivo de la Convención y aplicar sus
disposiciones, se guiarán, entre otras cosas, por lo siguiente:
1. Las Partes deberían proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y
futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes pero
diferenciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son países desarrollados
EDWARD SALAZAR CRUZ
deberían tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climático y sus efectos adversos.
2. Deberían tomarse plenamente en cuenta las necesidades específicas y las circunstancias especiales
de las Partes que son países en desarrollo, especialmente aquellas que son particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, y las de aquellas Partes, especialmente las
Partes que son países en desarrollo, que tendrían que soportar una carga anormal o desproporcionada
en virtud de la Convención.
3. Las Partes deberían tomar medidas de precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo las
causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos. Cuando haya amenaza de daño grave o
irreversible, no debería utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer tales
medidas, tomando en cuenta que las políticas y medidas para hacer frente al cambio climático deberían
ser eficaces en función de los costos a fin de asegurar beneficios mundiales al menor costo posible. A
tal fin, esas políticas y medidas deberían tener en cuenta los distintos contextos socioeconómicos, ser
integrales, incluir todas las fuentes, sumideros y depósitos pertinentes de gases de efecto invernadero y
abarcar todos los sectores económicos. Los esfuerzos para hacer frente al cambio climático pueden
llevarse a cabo en cooperación entre las Partes interesadas.
4. Las Partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberían promoverlo. Las políticas y medidas
para proteger el sistema climático contra el cambio inducido por el ser humano deberían ser apropiadas
para las condiciones específicas de cada una de las Partes y estar integradas en los programas
nacionales de desarrollo, tomando en cuenta que el crecimiento económico es esencial para la
adopción de medidas encaminadas a hacer frente al cambio climático.
5. Las Partes deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional abierto y
propicio que condujera al crecimiento económico y desarrollo sostenibles de todas las Partes,
particularmente de las Partes que son países en desarrollo, permitiéndoles de ese modo hacer frente en
mejor forma a los problemas del cambio climático. Las medidas adoptadas para combatir el cambio
climático, incluidas las unilaterales, no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o
injustificable ni una restricción encubierta al comercio internacional.
ARTÍCULO 4: Compromisos
1. Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el carácter
específico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus
circunstancias, deberán:
a) Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes, de conformidad
con el artículo 12, inventarios nacionales de las emisiones antropógenas por las fuentes y de la
EDWARD SALAZAR CRUZ
absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo
de Montreal, utilizando metodologías comparables que habrán de ser acordadas por la Conferencia de
las Partes;
b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda,
regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático, tomando en cuenta las
emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptación
adecuada al cambio climático;
c) Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la aplicación y la difusión, incluida la
transferencia, de tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones
antropógenas de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en todos los
sectores pertinentes, entre ellos la energía, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la
gestión de desechos;
d) Promover la gestión sostenible y promover y apoyar con su cooperación la conservación y el
reforzamiento, según proceda, de los sumideros y depósitos de todos los gases de efecto invernadero
no controlados por el Protocolo de Montreal, inclusive la biomasa, los bosques y los océanos, así como
otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos;
e) Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar y
elaborar planes apropiados e integrados para la ordenación de las zonas costeras, los recursos hídricos
y la agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas, particularmente de Africa, afectadas
por la sequía y la desertificación, así como por las inundaciones;
f) Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio climático en sus
políticas y medidas sociales, económicas y ambientales pertinentes y emplear métodos apropiados, por
ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y determinados a nivel nacional, con miras a reducir al
mínimo los efectos adversos en la economía, la salud pública y la calidad del medio ambiente, de los
proyectos o medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio climático o adaptarse a él;
g) Promover y apoyar con su cooperación la investigación científica, tecnológica, técnica,
socioeconómica y de otra índole, la observación sistemática y el establecimiento de archivos de datos
relativos al sistema climático, con el propósito de facilitar la comprensión de las causas, los efectos, la
magnitud y la distribución cronológica del cambio climático, y de las consecuencias económicas y
sociales de las distintas estrategias de respuesta y de reducir o eliminar los elementos de incertidumbre
que aún subsisten al respecto;
EDWARD SALAZAR CRUZ
h) Promover y apoyar con su cooperación el intercambio pleno, abierto y oportuno de la información
pertinente de orden científico, tecnológico, técnico, socioeconómico y jurídico sobre el sistema climático
y el cambio climático, y sobre las consecuencias económicas y sociales de las distintas estrategias de
respuesta;
i) Promover y apoyar con su cooperación la educación, la capacitación y la sensibilización del público
respecto del cambio climático y estimular la participación más amplia posible en ese proceso, incluida la
de las organizaciones no gubernamentales;
j) Comunicar a la Conferencia de las Partes la información relativa a la aplicación, de conformidad con
el artículo 12.
2. Las Partes que son países desarrollados y las demás Partes incluidas en el anexo I se comprometen
específicamente a lo que se estipula a continuación:
a) Cada una de esas Partes adoptará políticas nacionales y tomará las medidas correspondientes de
mitigación del cambio climático, limitando sus emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero
y protegiendo y mejorando sus sumideros y depósitos de gases de efecto invernadero. Esas políticas y
medidas demostrarán que los países desarrollados están tomando la iniciativa en lo que respecta a
modificar las tendencias a más largo plazo de las emisiones antropógenas de manera acorde con el
objetivo de la presente Convención, reconociendo que el regreso antes de fines del decenio actual a los
niveles anteriores de emisiones antropógenas de dióxido de carbono y otros gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal contribuiría a tal modificación, y tomando en
cuenta las diferencias de puntos de partida y enfoques, estructuras económicas y bases de recursos de
esas Partes, la necesidad de mantener un crecimiento económico fuerte y sostenible, las tecnologías
disponibles y otras circunstancias individuales, así como la necesidad de que cada una de esas Partes
contribuya de manera equitativa y apropiada a la acción mundial para el logro de ese objetivo. Esas
Partes podrán aplicar tales políticas y medidas conjuntamente con otras Partes y podrán ayudar a otras
Partes a contribuir al objetivo de la Convención y, en particular, al objetivo de este inciso;
1/ Ello incluye las políticas y medidas adoptadas por las organizaciones regionales de integración
económica.
b) A fin de promover el avance hacia ese fin, cada una de esas Partes presentará, con arreglo al
artículo 12, dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de la Convención para esa Parte y
periódicamente de allí en adelante, información detallada acerca de las políticas y medidas a que se
hace referencia en el inciso a) así como acerca de las proyecciones resultantes con respecto a las
emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal para el período a que se hace referencia en el
inciso a), con el fin de volver individual o conjuntamente a los niveles de 1990 de esas emisiones
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antropógenas de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero no controlados por el
Protocolo de Montreal. La Conferencia de las Partes examinará esa información en su primer período
de sesiones y de allí en adelante en forma periódica, de conformidad con el artículo 7;
c) Para calcular las emisiones por las fuentes y la absorción por los sumideros de gases de efecto
invernadero a los fines del inciso b), se tomarán en cuenta los conocimientos científicos más exactos de
que se disponga, entre ellos, los relativos a la capacidad efectiva de los sumideros y a la respectiva
contribución de esos gases al cambio climático. La Conferencia de las Partes examinará y acordará las
metodologías que se habrán de utilizar para esos cálculos en su primer período de sesiones y
regularmente de allí en adelante;
d) La Conferencia de las Partes examinará, en su primer período de sesiones, los incisos a) y b) para
determinar si son adecuados. Ese examen se llevará a cabo a la luz de las informaciones y
evaluaciones científicas más exactas de que se disponga sobre el cambio climático y sus
repercusiones, así como de la información técnica, social y económica pertinente. Sobre la base de ese
examen, la Conferencia de las Partes adoptará medidas apropiadas, que podrán consistir en la
aprobación de enmiendas a los compromisos estipulados en los incisos a) y b). La Conferencia de las
Partes, en su primer período de sesiones, también adoptará decisiones sobre criterios para la aplicación
conjunta indicada en el inciso a). Se realizará un segundo examen de los incisos a) y b) a más tardar el
31 de diciembre de 1998, y luego otros a intervalos regulares determinados por la Conferencia de las
Partes, hasta que se alcance el objetivo de la presente Convención;
e) Cada una de esas Partes:
i) Coordinará con las demás partes indicadas, según proceda, los correspondientes instrumentos
económicos y administrativos elaborados para conseguir el objetivo de la Convención; e
ii) Identificará y revisará periódicamente aquellas políticas y prácticas propias que alienten a realizar
actividades que produzcan niveles de emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero, no
controlados por el Protocolo de Montreal, mayores de los que normalmente se producirían;
f) La Conferencia de las Partes examinará, a más tardar el 31 de diciembre de 1998, la información
disponible con miras a adoptar decisiones respecto de las enmiendas que corresponda introducir en la
lista de los anexos I y II, con aprobación de la Parte interesada;
g) Cualquiera de las Partes no incluidas en el anexo I podrá, en su instrumento de ratificación,
aceptación, aprobación o adhesión, o en cualquier momento de allí en adelante, notificar al Depositario
su intención de obligarse en virtud de los incisos a) y b) supra. El Depositario informará de la
notificación a los demás signatarios y Partes.
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3. Las Partes que son países desarrollados y las demás Partes desarrollado que figuran en el anexo II,
proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad de los gastos
convenidos que efectúen las Partes que son países en desarrollo para cumplir sus obligaciones en
virtud del párrafo 1 del artículo 12. También proporcionarán los recursos financieros, entre ellos,
recursos para la transferencia de tecnología, que las Partes que son países en desarrollo necesiten
para satisfacer la totalidad de los gastos adicionales convenidos resultantes de la aplicación de las
medidas establecidas en el párrafo 1 de este artículo y que se hayan acordado entre una Parte que es
país en desarrollo y la entidad internacional o las entidades internacionales a que se refiere el artículo
11, de conformidad con ese artículo. Al llevar a la práctica esos compromisos, se tomará en cuenta la
necesidad de que la corriente de fondos sea adecuada y previsible, y la importancia de que la carga se
distribuya adecuadamente entre las Partes que son países desarrollados.
4. Las Partes que son países desarrollados, y las demás Partes desarrolladas que figuran en el anexo
II, también ayudarán a las Partes que son países en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos
adversos del cambio climático a hacer frente a los costos que entrañe su adaptación a esos efectos
adversos.
5. Las Partes que son países en desarrollo y las demás Partes desarrolladas que figuran en el anexo II
tomarán todas las medidas posibles para promover, facilitar y financiar, según proceda, la transferencia
de tecnologías y conocimientos prácticos ambientalmente sanos, o el acceso a ellos, a otras Partes,
especialmente las Partes que son países en desarrollo, a fin de que puedan aplicar las disposiciones de
la Convención. En este proceso, las Partes que son países desarrollados apoyarán el desarrollo y el
mejoramiento de las capacidades y tecnologías endógenas de las Partes que son países en desarrollo.
Otras Partes y organizaciones que estén en condiciones de hacerlo podrán también contribuir a facilitar
la transferencia de dichas tecnologías.
6. En el cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud del párrafo 2 la Conferencia de las
Partes otorgará cierto grado de flexibilidad a las Partes incluidas en el anexo I que están en proceso de
transición a una economía de mercado, a fin de aumentar la capacidad de esas Partes de hacer frente
al cambio climático, incluso en relación con el nivel histórico de emisiones antropógenas de gases de
efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal tomado como referencia.
7. La medida en que las Partes que son países en desarrollo lleven a la práctica efectivamente sus
compromisos en virtud de la Convención dependerá de la manera en que las Partes que son países
desarrollados lleven a la práctica efectivamente sus compromisos relativos a los recursos financieros y
la transferencia de tecnología, y se tendrá plenamente en cuenta que el desarrollo económico y social y
la erradicación de la pobreza son las prioridades primeras y esenciales de las Partes que son países en
desarrollo.
8. Al llevar a la práctica los compromisos a que se refiere este artículo, las Partes estudiarán a fondo las
medidas que sea necesario tomar en virtud de la Convención, inclusive medidas relacionadas con la
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financiación, los seguros y la transferencia de tecnología, para atender a las necesidades y
preocupaciones específicas de las Partes que son países en desarrollo derivadas de los efectos
adversos del cambio climático o del impacto de la aplicación de medidas de respuesta, en especial de
los países siguientes:
a) Los países insulares pequeños;
b) Los países con zonas costeras bajas;
c) Los países con zonas áridas y semiáridas, zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al
deterioro forestal;
d) Los países con zonas propensas a los desastres naturales;
e) Los países con zonas expuestas a la sequía y a la desertificación;
f) Los países con zonas de alta contaminación atmosférica urbana;
g) Los países con zonas de ecosistemas frágiles, incluidos los ecosistemas montañosos;
h) Los países cuyas economías dependen en gran medida de los ingresos generados por la producción,
el procesamiento y la exportación de combustibles fósiles y productos asociados de energía intensiva, o
de su consumo;
i) Los países sin litoral y los países de tránsito.
Además, la Conferencia de las Partes puede tomar las medidas que proceda en relación con este
párrafo.
9. Las Partes tomarán plenamente en cuenta las necesidades específicas y las situaciones especiales
de los países menos adelantados al adoptar medidas con respecto a la financiación y a la transferencia
de tecnología.
10. Al llevar a la práctica los compromisos dimanantes de la Convención, las Partes tomarán en cuenta,
de conformidad con el artículo 10, la situación de las Partes, en especial las Partes que son países en
desarrollo, cuyas economías sean vulnerables a los efectos adversos de las medidas de respuesta a los
cambios climáticos. Ello se aplica en especial a las Partes cuyas economías dependan en gran medida
de los ingresos generados por la producción, el procesamiento y la exportación de combustibles fósiles
y productos asociados de energía intensiva, o de su consumo, o del uso de combustibles fósiles cuya
sustitución les ocasione serias dificultades.
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ARTÍCULO 5: Investigación y observación sistemática
Al llevar a la práctica los compromisos a que se refiere el inciso g) del párrafo 1 del artículo 4 las Partes:
a) Apoyarán y desarrollarán aún más, según proceda, los programas y redes u organizaciones
internacionales e intergubernamentales, que tengan por objeto definir, realizar, evaluar o financiar
actividades de investigación, recopilación de datos y observación sistemática, tomando en cuenta la
necesidad de minimizar la duplicación de esfuerzos;
b) Apoyarán los esfuerzos internacionales e intergubernamentales para reforzar la observación
sistemática y la capacidad y los medios nacionales de investigación científica y técnica, particularmente
en los países en desarrollo, y para promover el acceso a los datos obtenidos de zonas situadas fuera de
la jurisdicción nacional, así como el intercambio y el análisis de esos datos; y
c) Tomarán en cuenta las necesidades y preocupaciones particulares de los países en desarrollo y
cooperarán con el fin de mejorar sus medios y capacidades endógenas para participar en los esfuerzos
a que se hace referencia en los apartados a) y b).
ARTÍCULO 6: Educación, formación y sensibilización del público
Al llevar a la práctica los compromisos a que se refiere el inciso i) del párrafo 1 del artículo 4 las Partes:
a) Promoverán y facilitarán, en el plano nacional y, según proceda, en los planos subregional y regional,
de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales y según su capacidad respectiva:
i) La elaboración y aplicación de programas de educación y sensibilización del público sobre el cambio
climático y sus efectos;
ii) El acceso del público a la información sobre el cambio climático y sus efectos;
iii) La participación del público en el estudio del cambio climático y sus efectos y en la elaboración de
las respuestas adecuadas; y
iv) La formación de personal científico, técnico y directivo;
b) Cooperarán, en el plano internacional, y, según proceda, por intermedio de organismos existentes, en
las actividades siguientes, y las promoverán:
i) La preparación y el intercambio de material educativo y material destinado a sensibilizar al público
sobre el cambio climático y sus efectos; y
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ii) La elaboración y aplicación de programas de educación y formación, incluido el fortalecimiento de las
instituciones nacionales y el intercambio o la adscripción de personal encargado de formar expertos en
esta esfera, en particular para países en desarrollo.
ARTÍCULO 7: Conferencia de las Partes
1. Se establece por la presente una Conferencia de las Partes.
2. La Conferencia de las Partes, en su calidad de órgano supremo de la presente Convención,
examinará regularmente la aplicación de la Convención y de todo instrumento jurídico conexo que
adopte la Conferencia de las Partes y, conforme a su mandato, tomara las decisiones necesarias para
promover la aplicación eficaz de la Convención. Con ese fin:
a) Examinará periódicamente las obligaciones de las Partes y los arreglos institucionales establecidos
en virtud de la presente Convención, a la luz del objetivo de la Convención, de la experiencia obtenida
de su aplicación y de la evolución de los conocimientos científicos y técnicos;
b) Promoverá y facilitará el intercambio de información sobre las medidas adoptadas por las Partes para
hacer frente al cambio climático y sus efectos, teniendo en cuenta las circunstancias, responsabilidades
y capacidades diferentes de las Partes y sus respectivos compromisos en virtud de la Convención;
c) Facilitará, a petición de dos o más Partes, la coordinación de las medidas adoptadas por ellas para
hacer frente al cambio climático y sus efectos, tomando en cuenta las circunstancias, responsabilidades
y capacidades de las Partes y sus respectivos compromisos en virtud de la Convención;
d) Promoverá y dirigirá, de conformidad con el objetivo y las disposiciones de la Convención, el
desarrollo y el perfeccionamiento periódico de metodologías comparables que acordará la Conferencia
de las Partes, entre otras cosas, con el objeto de preparar inventarios de las emisiones de gases de
efecto invernadero por las fuentes y su absorción por los sumideros, y de evaluar la eficacia de las
medidas adoptadas para limitar las emisiones y fomentar la absorción de esos gases;
e) Evaluará, sobre la base de toda la información que se le proporcione de conformidad con las
disposiciones de la Convención, la aplicación de la Convención por las Partes, los efectos generales de
las medidas adoptadas en virtud de la Convención, en particular los efectos ambientales, económicos y
sociales, así como su efecto acumulativo y la medida en que se avanza hacia el logro del objetivo de la
Convención;
f) Examinará y aprobará informes periódicos sobre la aplicación de la Convención y dispondrá su
publicación;
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g) Hará recomendaciones sobre toda cuestión necesaria para la aplicación de la Convención;
h) Procurará movilizar recursos financieros de conformidad con los párrafos 3, 4 y 5 del artículo 4, y con
el artículo 11;
i) Establecerá los órganos subsidiarios que considere necesarios para la aplicación de la Convención;
j) Examinará los informes presentados por sus órganos subsidiarios y proporcionará directrices a esos
órganos;
k) Acordará y aprobará, por consenso, su reglamento y reglamento financiero, así como los de los
órganos subsidiarios;
l) Solicitará, cuando corresponda, los servicios y la cooperación de las organizaciones internacionales y
de los órganos intergubernamentales y no gubernamentales competentes y utilizará la información que
éstos le proporcionen; y
m) Desempeñará las demás funciones que sean necesarias para alcanzar el objetivo de la Convención,
así como todas las otras funciones que se le encomiendan en la Convención.
3. La Conferencia de las Partes, en su primer período de sesiones, aprobará su propio reglamento y los
de los órganos subsidiarios establecidos en virtud de la Convención, que incluirán procedimientos para
la adopción de decisiones sobre asuntos a los que no se apliquen los procedimientos de adopción de
decisiones estipulados en la Convención. Esos procedimientos podrán especificar la mayoría necesaria
para la adopción de ciertas decisiones.
4. El primer período de sesiones de la Conferencia de las Partes será convocado por la secretaría
provisional mencionada en el artículo 21 y tendrá lugar a más tardar un año después de la entrada en
vigor de la Convención. Posteriormente, los períodos ordinarios de sesiones de la Conferencia de las
Partes se celebrarán anualmente, a menos que la Conferencia decida otra cosa.
5. Los períodos extraordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes se celebrarán cada vez que
la Conferencia lo considere necesario, o cuando una de las Partes lo solicite por escrito, siempre que
dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que la secretaría haya transmitido a las Partes la
solicitud, ésta reciba el apoyo de al menos un tercio de las Partes.
Atómica, así como todo Estado miembro o todo observador de esas organizaciones que no sean Partes
en la Convención, podrán estar representados en los períodos de sesiones de la Conferencia de las
Partes como observadores. Todo otro organismo u órgano, sea nacional o internacional, gubernamental
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o no gubernamental, competente en los asuntos abarcados por la Convención y que haya informado a
la secretaría de su deseo de estar representado en un período de sesiones de la Conferencia de las
Partes como observador, podrá ser admitido en esa calidad, a menos que se oponga un tercio de las
Partes presentes. La admisión y participación de los observadores se regirá por el reglamento aprobado
por la Conferencia de las Partes.
ARTÍCULO 8: Secretaría
1Se establece por la presente una secretaría.
2. Las funciones de la secretaría serán las siguientes:
a) Organizar los períodos de sesiones de la Conferencia de las Partes y de los órganos subsidiarios
establecidos en virtud de la Convención y prestarles los servicios necesarios;
b) Reunir y transmitir los informes que se le presenten;
c) Prestar asistencia a las Partes, en particular a las Partes que son países en desarrollo, a solicitud de
ellas, en la reunión y transmisión de la información necesaria de conformidad con las disposiciones de
la Convención;
d) Preparar informes sobre sus actividades y presentarlos a la Conferencia de las Partes;
e) Asegurar la coordinación necesaria con las secretarías de los demás órganos internacionales
pertinentes;
f) Hacer los arreglos administrativos y contractuales que sean necesarios para el cumplimiento eficaz de
sus funciones, bajo la dirección general de la Conferencia de las Partes; y
g) Desempeñar las demás funciones de secretaría especificadas en la Convención y en cualquiera de
sus protocolos, y todas las demás funciones que determine la Conferencia de las Partes.
3. La Conferencia de las Partes, en su primer período de sesiones, designará una secretaría
permanente y adoptará las medidas necesarias para su funcionamiento.
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ARTÍCULO 9: Órgano subsidiario de asesoramiento científico y tecnológico
1. Por la presente se establece un órgano subsidiario de asesoramiento científico y tecnológico
encargado de proporcionar a la Conferencia de las Partes y, según proceda, a sus demás órganos
subsidiarios, información y asesoramiento oportunos sobre los aspectos científicos y tecnológicos
relacionados con la Convención. Este órgano estará abierto a la participación de todas las Partes y será
multidisciplinario. Estará integrado por representantes de los gobiernos con competencia en la esfera de
especialización pertinente. Presentará regularmente informes a la Conferencia de las Partes sobre
todos los aspectos de su labor.
2. Bajo la dirección de la Conferencia de las Partes y apoyándose en los órganos internacionales
competentes existentes, este órgano:
a) Proporcionará evaluaciones del estado de los conocimientos científicos relacionados con el cambio
climático y sus efectos;
b) Preparará evaluaciones científicas sobre los efectos de las medidas adoptadas para la aplicación de
la Convención;
c) Identificará las tecnologías y los conocimientos especializados que sean innovadores, eficientes y
más avanzados y prestará asesoramiento sobre las formas de promover el desarrollo o de transferir
dichas tecnologías;
d) Prestará asesoramiento sobre programas científicos, sobre cooperación internacional relativa a la
investigación y la evolución del cambio climático, así como sobre medios de apoyar el desarrollo de las
capacidades endógenas de los países en desarrollo; y
e) Responderá a las preguntas de carácter científico, técnico y metodológico que la Conferencia de las
Partes y sus órganos subsidiarios le planteen.
3. La Conferencia de las Partes podrá ampliar ulteriormente las funciones y el mandato de este órgano.
ARTÍCULO 10: Organo subsidiario de ejecución
1. Por la presente se establece un órgano subsidiario de ejecución encargado de ayudar a la
Conferencia de las Partes en la evaluación y el examen del cumplimiento efectivo de la Convención.
Este órgano estará abierto a la participación de todas las Partes y estará integrado por representantes
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gubernamentales que sean expertos en cuestiones relacionadas con el cambio climático. Presentará
regularmente informes a la Conferencia de las Partes sobre todos los aspectos de su labor.
2. Bajo la dirección de la Conferencia de las Partes, este órgano:
a) Examinará la información transmitida de conformidad con el párrafo 1 del artículo 12, a fin de evaluar
en su conjunto los efectos agregados de las medidas adoptadas por las Partes a la luz de las
evaluaciones científicas más recientes relativas al cambio climático;
b) Examinará la información transmitida de conformidad con el párrafo 2 del artículo 12, a fin de ayudar
a la Conferencia de las Partes en la realización de los exámenes estipulados en el inciso d) del párrafo
2 del artículo 4; y
c) Ayudará a la Conferencia de las Partes, según proceda, en la preparación y aplicación de sus
decisiones.
ARTÍCULO 11: Mecanismo de financiación
1. Por la presente se define un mecanismo para el suministro de recursos financieros a título de
subvención o en condiciones de favor para, entre otras cosas, la transferencia de tecnología. Ese
mecanismo funcionará bajo la dirección de la Conferencia de las Partes y rendirá cuentas a esa
Conferencia, la cual decidirá sus políticas, las prioridades de sus programas y los criterios de
aceptabilidad en relación con la presente Convención. Su funcionamiento será encomendado a una o
más entidades internacionales existentes.
2. El mecanismo financiero tendrá una representación equitativa y equilibrada de todas las Partes en el
marco de un sistema de dirección transparente.
3. La Conferencia de las Partes y la entidad o entidades a que se encomiende el funcionamiento del
mecanismo financiero convendrán en los arreglos destinados a dar efecto a los párrafos precedentes,
entre los que se incluirán los siguientes:
a) Modalidades para asegurar que los proyectos financiados para hacer frente al cambio climático estén
de acuerdo con las políticas, las prioridades de los programas y los criterios de aceptabilidad
establecidos por la Conferencia de las Partes;
b) Modalidades mediante las cuales una determinada decisión de financiación puede ser reconsiderada
a la luz de esas políticas, prioridades de los programas y criterios de aceptabilidad;
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c) La presentación por la entidad o entidades de informes periódicos a la Conferencia de las Partes
sobre sus operaciones de financiación, en forma compatible con el requisito de rendición de cuentas
enunciado en el párrafo 1; y
d) La determinación en forma previsible e identificable del monto de la financiación necesaria y
disponible para la aplicación de la presente Convención y las condiciones con arreglo a las cuales se
revisará periódicamente ese monto.
4. La Conferencia de las Partes hará en su primer período de sesiones arreglos para aplicar las
disposiciones precedentes, examinando y tomando en cuenta los arreglos provisionales a que se hace
referencia en el párrafo 3 del artículo 21, y decidirá si se han de mantener esos arreglos provisionales.
Dentro de los cuatro años siguientes, la Conferencia de las Partes examinará el mecanismo financiero y
adoptará las medidas apropiadas.
5. Las Partes que son países desarrollados podrán también proporcionar, y las Partes que sean países
en desarrollo podrán utilizar, recursos financieros relacionados con la aplicación de la presente
Convención por conductos bilaterales, regionales y otros conductos multilaterales.
ARTÍCULO 12: Transmisión de información relacionada con la aplicación
1. De conformidad con el párrafo 1 del artículo 4, cada una de las Partes transmitirá a la Conferencia de
las Partes, por conducto de la secretaría, los siguientes elementos de información:
a) Un inventario nacional, en la medida que lo permitan sus posibilidades, de las emisiones
antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero
no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologías comparables que promoverá y
aprobará la Conferencia de las Partes;
b) Una descripción general de las medidas que ha adoptado o prevé adoptar para aplicar la
Convención; y
c) Cualquier otra información que la Parte considere pertinente para el logro del objetivo de la
Convención y apta para ser incluida en su comunicación, con inclusión de, si fuese factible, datos
pertinentes para el cálculo de las tendencias de las emisiones mundiales.
2. Cada una de las Partes que son países desarrollados y cada una de las demás Partes comprendidas
en el anexo I incluirá en su comunicación los siguientes elementos de información:
a) Una descripción detallada de las políticas y medidas que haya adoptado para llevar a la práctica su
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compromiso con arreglo a los incisos a) y b) del párrafo 2 del artículo 4;
b) Una estimación concreta de los efectos que tendrán las políticas y medidas a que se hace referencia
en el apartado a) sobre las emisiones antropógenas por sus fuentes y la absorción por sus sumideros
de gases de efecto invernadero durante el período a que se hace referencia en el inciso a) del párrafo 2
del artículo 4.
3. Además, cada una de las Partes que sea un país desarrollado y cada una de las demás Partes
desarrolladas comprendidas en el anexo II incluirán detalles de las medidas adoptadas de conformidad
con los párrafos 3, 4 y 5 del artículo 4.
4. Las Partes que son países en desarrollo podrán proponer voluntariamente proyectos para
financiación, precisando las tecnologías, los materiales, el equipo, las técnicas o las prácticas que se
necesitarían para ejecutar esos proyectos, e incluyendo, de ser posible, una estimación de todos los
costos adicionales, de las reducciones de las emisiones y del incremento de la absorción de gases de
efecto invernadero, así como una estimación de los beneficios consiguientes.
5. Cada una de las Partes que sea un país en desarrollo y cada una de las demás Partes incluidas en el
anexo I presentarán una comunicación inicial dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor
de la Convención respecto de esa Parte. Cada una de las demás Partes que no figure en esa lista
presentará una comunicación inicial dentro del plazo de tres años contados desde que entre en vigor la
Convención respecto de esa Parte o que se disponga de recursos financieros de conformidad con el
párrafo 3 del artículo 4. Las Partes que pertenezcan al grupo de los países menos adelantados podrán
presentar la comunicación inicial a su discreción. La Conferencia de las Partes determinará la
frecuencia de las comunicaciones posteriores de todas las Partes, teniendo en cuenta los distintos
plazos fijados en este párrafo.
6. La información presentada por las Partes con arreglo a este artículo será transmitida por la
secretaría, lo antes posible, a la Conferencia de las Partes y a los órganos subsidiarios
correspondientes. De ser necesario, la Conferencia de las Partes podrá examinar nuevamente los
procedimientos de comunicación de la información.
7. A partir de su primer período de sesiones, la Conferencia de las Partes tomará disposiciones para
facilitar asistencia técnica y financiera a las Partes que son países en desarrollo, a petición de ellas, a
efectos de recopilar y presentar información con arreglo a este artículo, así como de determinar las
necesidades técnicas y financieras asociadas con los proyectos propuestos y las medidas de respuesta
en virtud del artículo 4. Esa asistencia podrá ser proporcionada por otras Partes, por organizaciones
internacionales competentes y por la secretaría, según proceda.
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8. Cualquier grupo de Partes podrá, con sujeción a las directrices que adopte la Conferencia de las
Partes y a la notificación previa a la Conferencia de las Partes, presentar una comunicación conjunta en
cumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud de este artículo, siempre que esa
comunicación incluya información sobre el cumplimiento por cada una de esas Partes de sus
obligaciones individuales con arreglo a la presente Convención.
9. La información que reciba la secretaría y que esté catalogada como confidencial por la Parte que la
presenta, de conformidad con criterios que establecerá la Conferencia de las Partes, será compilada por
la secretaría de manera que se proteja su carácter confidencial, antes de ponerla a disposición de
alguno de los órganos que participen en la transmisión y el examen de la información.
10. Con sujeción al párrafo 9, y sin perjuicio de la facultad de cualquiera de las Partes de hacer pública
su comunicación en cualquier momento, la secretaría hará públicas las comunicaciones de las Partes
con arreglo a este artículo en el momento en que sean presentadas a la Conferencia de las Partes.
ARTÍCULO 13: Resolución de cuestiones relacionadas con la aplicación de la Convención
En su primer período de sesiones, la Conferencia de las Partes considerará el establecimiento de un
mecanismo consultivo multilateral, al que podrán recurrir las Partes, si así lo solicitan, para la resolución
de cuestiones relacionadas con la aplicación de la Convención.
ARTÍCULO 14: Arreglo de controversias
1. En caso de controversia entre dos o más Partes sobre la interpretación o la aplicación de la
Convención, las Partes interesadas tratarán de solucionarla mediante la negociación o cualquier otro
medio pacífico de su elección.
2. Al ratificar, aceptar o aprobar la Convención o al adherirse a ella, o en cualquier momento a partir de
entonces, cualquier Parte que no sea una organización regional de integración económica podrá
declarar en un instrumento escrito presentado al Depositario que reconoce como obligatorio ipso facto y
sin acuerdo especial, con respecto a cualquier controversia relativa a la interpretación o la aplicación de
la Convención, y en relación con cualquier Parte que acepte la misma obligación:
a) El sometimiento de la controversia a la Corte Internacional de Justicia; o
b) El arbitraje de conformidad con los procedimientos que la Conferencia de las Partes establecerá, en
EDWARD SALAZAR CRUZ
cuanto resulte factible, en un anexo sobre el arbitraje.
Una Parte que sea una organización regional de integración económica podrá hacer una declaración
con efecto similar en relación con el arbitraje de conformidad con los procedimientos mencionados en el
inciso b).
3. Toda declaración formulada en virtud del párrafo 2 de este artículo seguirá en vigor hasta su
expiración de conformidad con lo previsto en ella o hasta que hayan transcurrido tres meses desde que
se entregó al Depositario la notificación por escrito de su revocación.
4. Toda nueva declaración, toda notificación de revocación o la expiración de la declaración no afectará
de modo alguno los procedimientos pendientes ante la Corte Internacional de Justicia o ante el tribunal
de arbitraje, a menos que las Partes en la controversia convengan en otra cosa.
5. Con sujeción a la aplicación del párrafo 2, si, transcurridos 12 meses desde la notificación por una
Parte a otra de la existencia de una controversia entre ellas, las Partes interesadas no han podido
solucionar su controversia por los medios mencionados en el párrafo 1, la controversia se someterá, a
petición de cualquiera de las partes en ella, a conciliación.
6. A petición de una de las partes en la controversia, se creará una comisión de conciliación, que estará
compuesta por un número igual de miembros nombrados por cada parte interesada y un presidente
elegido conjuntamente por los miembros nombrados por cada parte. La Comisión formulará una
recomendación que las partes considerarán de buena fe.
7. En cuanto resulte factible, la Conferencia de las Partes establecerá procedimientos adicionales
relativos a la conciliación en un anexo sobre la conciliación.
8. Las disposiciones del presente artículo se aplicarán a todo instrumento jurídico conexo que adopte la
Conferencia de las Partes, a menos que se disponga otra cosa en el instrumento.
ARTÍCULO 15: Enmiendas a la Convención
1. Cualquiera de las Partes podrá proponer enmiendas a la Convención.
2. Las enmiendas a la Convención deberán aprobarse en un período ordinario de sesiones de la
Conferencia de las Partes. La secretaría deberá comunicar a las Partes el texto del proyecto de
enmienda al menos seis meses antes de la reunión en la que se proponga la aprobación. La secretaría
comunicará asimismo los proyectos de enmienda a los signatarios de la Convención y, a título
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informativo, al Depositario.
3. Las Partes pondrán el máximo empeño en llegar a un acuerdo por consenso sobre cualquier proyecto
de enmienda a la Convención. Si se agotan todas las posibilidades de obtener el consenso, sin llegar a
un acuerdo, la enmienda será aprobada, como último recurso, por mayoría de tres cuartos de las Partes
presentes y votantes en la reunión. La secretaría comunicará la enmienda aprobada al Depositario, el
cual la hará llegar a todas las Partes para su aceptación.
4. Los instrumentos de aceptación de las enmiendas se entregarán al Depositario. Las enmiendas
aprobadas de conformidad con el párrafo 3 de este artículo entrarán en vigor, para las Partes que las
hayan aceptado, al nonagésimo día contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido
instrumentos de aceptación de por lo menos tres cuartos de las Partes en la Convención.
5. Las enmiendas entrarán en vigor para las demás Partes al nonagésimo día contado desde la fecha
en que hayan entregado al Depositario el instrumento de aceptación de las enmiendas.
6. Para los fines de este artículo, por "Partes presentes y votantes" se entiende las Partes presentes
que emitan un voto afirmativo o negativo.
ARTÍCULO 16: Aprobación y enmienda de los anexos de la Convención
1. Los anexos de la Convención formarán parte integrante de ésta y, salvo que se disponga
expresamente otra cosa, toda referencia a la Convención constituirá al mismo tiempo una referencia a
cualquiera de sus anexos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso b) del párrafos 2 y el párrafo 7 del
artículo 14, en los anexos sólo se podrán incluir listas, formularios y cualquier otro material descriptivo
que trate de asuntos científicos, técnicos, de procedimiento o administrativos.
2. Los anexos de la Convención se propondrán y aprobarán de conformidad con el procedimiento
establecido en los párrafos 2, 3 y 4 del artículo 15.
3. Todo anexo que haya sido aprobado de conformidad con lo dispuesto en el párrafo anterior entrará en
vigor para todas las Partes en la Convención seis meses después de la fecha en que el Depositario
haya comunicado a las Partes su aprobación, con excepción de las Partes que hubieran notificado por
escrito al Depositario, dentro de ese período, su no aceptación del anexo. El anexo entrará en vigor
para las Partes que hayan retirado su notificación de no aceptación, al nonagésimo día contado desde
la fecha en que el Depositario haya recibido el retiro de la notificación.
4. La propuesta, aprobación y entrada en vigor de enmiendas a los anexos de la Convención se regirán
EDWARD SALAZAR CRUZ
por el mismo procedimiento aplicable a la propuesta, aprobación y entrada en vigor de los anexos de la
Convención, de conformidad con los párrafos 2 y 3 de este artículo.
5. Si para aprobar un anexo, o una enmienda a un anexo, fuera necesario enmendar la Convención, el
anexo o la enmienda a un anexo no entrarán en vigor hasta que la enmienda a la Convención entre en
vigor.
ARTÍCULO 17: Protocolos
1. La Conferencia de las Partes podrá, en cualquier período ordinario de sesiones, aprobar protocolos
de la Convención.
2. La secretaría comunicará a las Partes el texto de todo proyecto de protocolo por lo menos seis meses
antes de la celebración de ese período de sesiones.
3. Las condiciones para la entrada en vigor del protocolo serán establecidas por ese instrumento.
4. Sólo las Partes en la Convención podrán ser Partes en un protocolo.
5. Sólo las Partes en un protocolo podrán adoptar decisiones de conformidad con ese protocolo.
ARTÍCULO 18: Derecho de voto
1. Salvo lo dispuesto en el párrafo 2 de este artículo, cada Parte en la Convención tendrá un voto.
2. Las organizaciones regionales de integración económica, en los asuntos de su competencia,
ejercerán su derecho de voto con un número de votos igual al número de sus Estados miembros que
sean Partes en la Convención. Esas organizaciones no ejercerán su derecho de voto si cualquiera de
sus Estados miembros ejerce el suyo, y viceversa.
ARTÍCULO 19: Depositario
El Secretario General de las Naciones Unidas será el Depositario de la Convención y de los protocolos
aprobados de conformidad con el artículo 17.
EDWARD SALAZAR CRUZ
ARTÍCULO 20: Firma
La presente Convención estará abierta a la firma de los Estados Miembros de las Naciones Unidas o de
un organismo especializado o que sean partes en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de
las organizaciones regionales de integración económica en Río de Janeiro, durante la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y posteriormente en la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York del 20 de junio de 1992 al 19 de junio de 1993.
ARTÍCULO 21: Disposiciones provisionales
1. Las funciones de secretaría a que se hace referencia en el artículo 8 serán desempeñadas a título
provisional, hasta que la Conferencia de las Partes termine su primer período de sesiones, por la
secretaría establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 45/212, de 21
de diciembre de 1990.
2. El jefe de la secretaría provisional a que se hace referencia en el párrafo 1 cooperará estrechamente
con el Grupo intergubernamental sobre cambios climáticos a fin de asegurar que el Grupo pueda
satisfacer la necesidad de asesoramiento científico y técnico objetivo. Podrá consultarse también a
otros organismos científicos competentes.
3. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento, será la entidad internacional encargada a título provisional del
funcionamiento del mecanismo financiero a que se hace referencia en el artículo 11. A este respecto,
debería reestructurarse adecuadamente el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, y dar carácter
universal a su composición, para permitirle cumplir los requisitos del artículo 11.
ARTÍCULO 22: Ratificación, aceptación, aprobación o adhesión
1. La Convención estará sujeta a ratificación, aceptación, aprobación o adhesión de los Estados y de las
organizaciones regionales de integración económica. Quedará abierta a la adhesión a partir del día
siguiente a aquél en que la Convención quede cerrada a la firma. Los instrumentos de ratificación,
aceptación, aprobación o adhesión se depositarán en poder del Depositario.
EDWARD SALAZAR CRUZ
2. Las organizaciones regionales de integración económica que pasen a ser Partes en la Convención
sin que ninguno de sus Estados miembros lo sea quedarán sujetas a todas las obligaciones que les
incumban en virtud de la Convención. En el caso de las organizaciones que tengan uno o más Estados
miembros que sean Partes en la Convención, la organización y sus Estados miembros determinarán su
respectiva responsabilidad por el cumplimiento de las obligaciones que les incumban en virtud de la
Convención. En esos casos, la organización y los Estados miembros no podrán ejercer
simultáneamente derechos conferidos por la Convención.
3. Las organizaciones regionales de integración económica expresarán en sus instrumentos de
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión el alcance de su competencia con respecto a cuestiones
regidas por la Convención. Esas organizaciones comunicarán asimismo cualquier modificación
sustancial en el alcance de su competencia al Depositario, el cual a su vez la comunicará a las Partes.
ARTÍCULO 23: Entrada en vigor
1. La Convención entrará en vigor al nonagésimo día contado desde la fecha en que se haya
depositado el quincuagésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.
2. Respecto de cada Estado u organización regional de integración económica que ratifique, acepte o
apruebe la Convención o se adhiera a ella una vez depositado el quincuagésimo instrumento de
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, la Convención entrará en vigor al nonagésimo día
contado desde la fecha en que el Estado o la organización haya depositado su instrumento de
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.
3. Para los efectos de los párrafos 1 y 2 de este artículo, el instrumento que deposite una organización
regional de integración económica no contará además de los que hayan depositado los Estados
miembros de la organización.
ARTÍCULO 24: Reservas
No se podrán formular reservas a la Convención.
ARTÍCULO 25: Denuncia
1. Cualquiera de las Partes podrá denunciar la Convención, previa notificación por escrito al Depositario,
EDWARD SALAZAR CRUZ
en cualquier momento después de que hayan transcurrido tres años a partir de la fecha en que la
Convención haya entrado en vigor respecto de esa Parte.
2. La denuncia surtirá efecto al cabo de un año contado desde la fecha en que el Depositario haya
recibido la notificación correspondiente o, posteriormente, en la fecha que se indique en la notificación.
3. Se considerará que la Parte que denuncia la Convención denuncia asimismo los protocolos en que
sea Parte.
ARTÍCULO 26: Textos auténticos
El original de esta Convención, cuyos textos en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso son
EN TESTIMONIO DE LO CUAL los infrascritos, debidamente autorizados a esos efectos, han firmado
la presente Convención.
HECHA en Nueva York el nueve de mayo de mil novecientos noventa y dos.
EDWARD SALAZAR CRUZ
ANEXO I
Alemania
Australia
Austria
Belarús a/
Bélgica
Bulgaria a/
Canadá
Comunidad Europea
Checoslovaquia a/
Dinamarca
España
Estados Unidos de América
Estonia a/
Federación de Rusia a/
Finlandia
Francia
Grecia
Hungría a/
Irlanda
Islandia
Italia
Japón
Letonia a/
Lituania a/
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelandia
Países Bajos
Polonia a/
Portugal
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
Rumania a/
Suecia
Suiza
Turquía
Ucrania a/
EDWARD SALAZAR CRUZ
a/ Países que están en proceso de transición a una economía de mercado.
ANEXO II
Alemania
Australia
Austria
Bélgica
Canadá
Comunidad Europea
Dinamarca
España
Estados Unidos de América
Finlandia
Francia
Grecia
Irlanda
Islandia
Italia
Japón
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelandia
Países Bajos
Portugal
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
Suecia
Suiza
Turquía
ESTATUS JURÍDICO EN NICARAGUA
Instrumento Jurídico: Convencion Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climatico
Firmado: 13 de Junio de 1992
Ratificado: 29 de Septiembre de 1995
EDWARD SALAZAR CRUZ
DECLARACIÓN DE RÍO
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO 1992
Esta Declaración fue adoptada por los gobiernos participantes en la Cumbre de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil, en junio de
1992.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
Habiéndose reunido en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992,
Reafirmando la Declaracion de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella,
Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos
niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas,
Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se
proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial,
Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar,
Proclama que:
PRINCIPIO 1
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.
EDWARD SALAZAR CRUZ
PRINCIPIO 2
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los
Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas
ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de
su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que
estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional.
PRINCIPIO 3
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada.
PRINCIPIO 5
Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza
como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles
de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo.
PRINCIPIO 6
Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en
desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista
ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al
desarrollo también se deberían tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los países.
EDWARD SALAZAR CRUZ
PRINCIPIO 7
Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y
restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en
distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la
búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen
en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.
PRINCIPIO 8
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados
deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas
demográficas apropiadas.
PRINCIPIO 9
Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo
sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y
tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías,
entre éstas, tecnologías nuevas e innovadoras.
PRINCIPIO 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso
adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida
la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así
como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán
facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a
disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.
EDWARD SALAZAR CRUZ
PRINCIPIO 11
Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de
ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que
se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un
costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.
PRINCIPIO 12
Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional favorable y
abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los países, a fin de
abordar en mejor forma los problemas de la degradación ambiental. Las medidas de política comercial
con fines ambientales no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una
restricción velada del comercio internacional. Se debería evitar tomar medidas unilaterales para
solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdicción del país importador. Las
medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberían, en la
medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
PRINCIPIO 13
Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización
respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar
asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre
responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las
actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su
jurisdicción.
PRINCIPIO 14
Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicación y la transferencia
a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradación ambiental grave o se
consideren nocivas para la salud humana.
EDWARD SALAZAR CRUZ
PRINCIPIO 15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de
precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.
PRINCIPIO 16
Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el
uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en
principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público
y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
PRINCIPIO 17
Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional,
respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo
considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional
competente.
PRINCIPIO 18
Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras
situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos súbitos en el medio ambiente de esos
Estados. La comunidad internacional deberá hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que
resulten afectados.
PRINCIPIO 19
Los Estados deberán proporcionar la información pertinente, y notificar previamente y en forma
oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener
considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y deberán celebrar consultas con esos
EDWARD SALAZAR CRUZ
Estados en una fecha temprana y de buena fe.
PRINCIPIO 20
Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo.
Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21
Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para forjar una
alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
PRINCIPIO 22
Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales, desempeñan un
papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y
prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e
intereses y hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 23
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresión,
dominación y ocupación.
PRINCIPIO 24
La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados deberán
respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en épocas de
conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, según sea necesario.
EDWARD SALAZAR CRUZ
PRINCIPIO 25
La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables.
PRINCIPIO 26
Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por
medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
PRINCIPIO 27
Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación
de los principios consagrados en esta Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho internacional
en la esfera del desarrollo sostenible.
Río de Janeiro, Brasil, 14 de junio de 1992
EDWARD SALAZAR CRUZ
Declaración Autorizada sin fuerza jurídica obligatoria de Principios
para un Consenso Mundial Respecto de la Ordenación, la
Conservación y el Desarrollo Sostenible de los Bosques de Todo Tipo
Río de Janeiro, República Federativa del Brasil junio de 1992
PREAMBULO
a) La cuestión de los bosques guarda relación con toda la gama de problemas y oportunidades en el
contexto del medio ambiente y el desarrollo, incluido el derecho al desarrollo socioeconómico en forma
sostenible.
b) Los presentes principios obedecen al objetivo rector de aportar una contribución a la ordenación, la
conservación y el desarrollo sostenible de los bosques y de tomar disposiciones respecto de sus
funciones y usos múltiples y complementarios.
c) Los problemas y las oportunidades que existen en el ámbito de la silvicultura deben ser examinados
con un criterio holístico y equilibrado en el contexto general del medio ambiente y el desarrollo, teniendo
en cuenta los múltiples usos y funciones de los bosques, entre ellos los usos tradicionales, y los
probables problemas económicos y sociales que se plantean cuando esos usos son limitados o
restringidos, así como las posibilidades de desarrollo que puede ofrecer la ordenación sostenible de los
bosques.
d) Estos principios representan un primer consenso mundial sobre los bosques. Al contraer el
compromiso de aplicar con prontitud estos principios, los países deciden así mismo mantenerlos en
constante evaluación a fin de determinar su idoneidad para proseguir la cooperación internacional
respecto de las cuestiones relacionadas con los bosques.
e) Los presentes principios deben ser aplicables a los bosques de todo tipo, tanto a los naturales como
a las plantaciones forestales, y en todas las regiones geográficas y zonas climáticas, incluidas la
austral, la boreal, la subtemplada, la templada, la subtropical y la tropical.
EDWARD SALAZAR CRUZ
f) Los bosques de todo tipo entrañan procesos ecológicos complejos y singulares que constituyen la
base de la capacidad, actual o potencial, de los bosques de proporcionar recursos para satisfacer las
necesidades humanas y los valores ambientales, por lo cual su ordenación y conservación racionales
deben preocupar a los gobiernos de los países en que se encuentran, y son valiosos para las
comunidades locales y para el medio ambiente en su totalidad.
g) Los bosques son indispensables para el desarrollo económico y el mantenimiento de todas las
formas de vida.
h) Cada Estado, reconociendo que la responsabilidad de la ordenación, la conservación y el desarrollo
sostenible de lo bosques se encuentra distribuida en muchos casos entre el gobierno federal o nacional,
el estatal o provincial y el municipal, debería aplicar estos principios en el plano que correspondiera de
conformidad con su propia constitución o legislación.
PRINCIPIOS ELEMENTOS
1.
a) Los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios de derecho
internacional, tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia
política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su
jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de la
b) El costo adicional total convenido de alcanzar los beneficios relacionados con la conservación y el
desarrollo sostenible de los bosques requiere una mayor cooperación internacional y debería ser
compartido equitativamente por la comunidad internacional.
2.
a) Los Estados tienen el derecho soberano e inalienable de proceder a la utilización, la ordenación y el
desarrollo de sus bosques de conformidad con sus necesidades de desarrollo y su grado de desarrollo
socioeconómico y sobre la base de una política nacional compatible con el desarrollo sostenible y la
legislación, incluida la conversión de las zonas boscosas para otros usos en el contexto del plan general
EDWARD SALAZAR CRUZ
de desarrollo socioeconómico y sobre la base de una política racional de uso de la tierra.
b) Los recursos y las tierras forestales deberían ser objeto de una ordenación sostenible a fin de
atender a las necesidades sociales, económicas, ecológicas, culturales y espirituales de las
generaciones presentes y futuras. Esas necesidades se refieren a productos y servicios forestales,
como madera y productos de la madera, agua, alimentos, forraje, medicamentos, combustible, vivienda,
empleo, esparcimiento, hábitat para la fauna y flora silvestres, diversidad en el paisaje, sumideros y
depósitos de carbono, y se refieren así mismo a otros productos forestales. Habría que tomar medidas
adecuadas para proteger a los bosques de los efectos nocivos de la contaminación, incluida la
transportada por el aire, y de incendios, plagas y enfermedades a fin de mantener íntegramente su
múltiple valor.
c) El suministro de información oportuna, fiable y precisa acerca de los bosques y los ecosistemas
forestales es indispensable a los efectos de la conciencia pública y de la adopción de decisiones
informadas.
d) Los gobiernos deberían promover la participación de todos los interesados, incluidas las
comunidades locales y las poblaciones indígenas, la industria, la mano de obra, las organizaciones no
gubernamentales y los particulares, los habitantes de las zonas forestales y las mujeres, en el
desarrollo, la ejecución y la planificación de la política forestal del país, y ofrecer oportunidades para
esa participación.
3.
a) La política y las estrategias nacionales deberían establecer un marco para intensificar los esfuerzos
en pro de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques y las tierras
forestales, incluido el establecimiento y fortalecimiento de instituciones y programas en la materia.
b) La cooperación internacional en el ámbito de los bosques debería ser facilitada por disposiciones
internacionales de índole institucional, comenzando, según proceda, con las organizaciones y
mecanismos que ya existan.
c) Todos los aspectos de la protección del medio ambiente y del desarrollo económico y social en su
relación con los bosques y tierras forestales deberían estar integrados y tenerse en cuenta en su
conjunto.
EDWARD SALAZAR CRUZ
4.
Debería reconocerse la función vital que cumplen los bosques de todo tipo en el mantenimiento de los
procesos y el equilibrio ecológicos en los planos local, nacional, regional y mundial mediante, entre
otras cosas, la función que les cabe en la protección de los ecosistemas frágiles, las cuencas
hidrográficas y los recursos de agua dulce y su carácter de ricos depósitos de diversidad biológica y
recursos biológicos y de fuente de material genético para productos biotecnológicos, así como para la
fotosíntesis.
5.
a) La política forestal de cada país debería reconocer y apoyar debidamente la cultura y los intereses y
respetar los derechos de las poblaciones indígenas, de sus comunidades y otras comunidades y de los
habitantes de las zonas boscosas. Se deberían promover las condiciones apropiadas para estos grupos
a fin de permitirles tener un interés económico en el aprovechamiento de los bosques, desarrollar
actividades económicas y lograr y mantener una identidad cultural y una organización social, así como
un nivel adecuado de sustentación y bienestar, lo que podría hacerse, entre otras cosas, por conducto
de sistemas de tenencia de la tierra que sirvieran de incentivo para la ordenación sostenible de los
bosques.
b) Se debería promover activamente la plena participación de la mujer en todos los aspectos de la
ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques.
6.
a) Los bosques de todo tipo tienen una importante función en la satisfacción de las necesidades de
energía al suministrar una fuente renovable de bioenergía, particularmente en los países en desarrollo,
y la demanda de leña para fines domésticos e industriales debería satisfacerse mediante la ordenación,
la forestación y la reforestación sostenibles de los bosques. Para tal fin, es preciso reconocer la
contribución que pueden aportar las plantaciones de especies autóctonas y foráneas al abastecimiento
de madera para combustible y para fines industriales.
b) La política y los programas nacionales deberían tener en cuenta la relación, de haberla, entre la
EDWARD SALAZAR CRUZ
conservación, la ordenación y el desarrollo sostenible de los bosques, y todo los aspectos relacionados
con la producción, el consumo, el reciclado o el destino final de los productos forestales.
c) En la adopción de decisiones sobre la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los
recursos forestales debería recurrirse, en la medida de lo posible, a una completa evaluación de los
valores económicos y no económicos de los bienes y servicios forestales y del costo y los beneficios
para el medio ambiente. Habría que promover el desarrollo y el mejoramiento de metodologías para las
evaluaciones de esa índole.
d) Se debería reconocer, realzar y promover la función de las plantaciones forestales y los cultivos
agrícolas permanentes como fuentes sostenibles y ecológicamente racionales de energía renovable y
de materia prima para la industria. Se debería reconocer y aumentar la contribución que aportan a los
efectos de mantener los procesos ecológicos, contrarrestar la presión sobre los bosques primarios o de
edad madura y aportar empleo y desarrollo en la región con la participación adecuada de los habitantes
de ella.
e) Los bosques naturales constituyen también una fuente de bienes y servicios, y se debería promover
su conservación, ordenación sostenible y utilización.
7.
a) Habría que hacer lo posible por promover un ambiente económico internacional propicio para el
desarrollo sostenido y ecológicamente racional de los bosques de todos los países que incluya, entre
otras cosas, el estímulo de modalidades sostenibles de producción y consumo para erradicar la pobreza
y promover la seguridad alimentaria.
b) Deberían proporcionarse recursos financieros específicos a los países en desarrollo con importantes
zonas forestales que establecieran programas de conservación forestal, incluidas zonas de bosques
naturales protegidas. Esos recursos deberían estar dirigidos especialmente a los sectores económicos
que estimularían la realización de actividades económicas y sociales de sustitución.
8.
a) Debería emprenderse una labor de reverdecimiento de la Tierra. Todos los países, especialmente los
países desarrollados, deberían adoptar medidas positivas y transparentes orientadas a la reforestación,
EDWARD SALAZAR CRUZ
la forestación y la conservación forestal, según procediera.
b) Se deberían emprender actividades racionales desde el punto de vista ecológico, económico y social
para mantener y aumentar la cubierta forestal y la productividad de los bosques mediante actividades
de rehabilitación, reforestación y repoblación forestal en tierras improductivas, degradadas y
deforestadas, y también mediante la ordenación de los recursos forestales existentes.
c) La aplicación de políticas y programas nacionales de ordenación forestal, conservación y desarrollo
sostenible, especialmente en los países en desarrollo, debería apoyarse mediante cooperación
financiera y técnica internacional, incluso con participación del sector privado, cuando procediera.
d) La ordenación y el uso sostenibles de los bosques deberían ajustarse a las políticas y prioridades
nacionales de desarrollo y basarse en directrices nacionales ecológicamente racionales. En la
formulación de esas directrices deberían tenerse en cuenta, según procediera y si fueran aplicables, las
metodologías y los criterios internacionalmente convenidos pertinentes.
e) La ordenación forestal debería integrarse con la ordenación de las zonas adyacentes a fin de
mantener el equilibrio ecológico y la productividad sostenible.
f) En las políticas o leyes nacionales para la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de
los bosques se debería contemplar la protección de ejemplos representativos o singulares
ecológicamente viables de bosques, incluidos bosques primarios o antiguos, bosques de importancia
cultural, espiritual, histórica o religiosa y otros bosques singulares y valiosos de importancia nacional.
g) En lo relativo al acceso de los recursos biológicos, incluido el material genético, se tendrán
debidamente en cuenta los derechos soberanos de los países donde se encuentren los bosques y su
participación en condiciones mutuamente convenidas en los beneficios tecnológicos y las utilidades de
los productos de la biotecnología derivados de esos recursos.
h) En las políticas nacionales se debería prever la ejecución de evaluaciones del impacto ambiental
cuando fuera probable que la adopción de medidas tuviera repercusiones negativas considerables en
recursos forestales importantes y cuando esas medidas dependieran de una decisión de una autoridad
nacional competente.
EDWARD SALAZAR CRUZ
9.
a) Los esfuerzos de los países en desarrollo por fortalecer la ordenación, la conservación y el desarrollo
sostenible de sus recursos forestales deberían contar con el apoyo de la comunidad internacional,
habida cuenta de la importancia de reducir la deuda externa, en particular en los casos en que resulta
agradada por la transferencia neta de recursos para beneficio de los países desarrollados, así como del
problema de alcanzar por lo menos el valor de sustitución de los bosques mediante el mejoramiento del
acceso al mercado de productos forestales, especialmente productos elaborados. Al respecto, también
debería prestarse atención especial a los países que experimentan el proceso de transición hacia
economías de mercado.
b) Los gobiernos y la comunidad internacional deberían abordar los problemas que obstaculizan los
esfuerzos por lograr la conservación y el uso sostenible de los recursos forestales, que obedecen a la
falta de otras opciones accesibles a las comunidades locales, especialmente los pobres de las zonas
urbanas y las poblaciones rurales pobres que dependen económica y socialmente de los bosques y los
recursos forestales.
c) En la formulación de políticas nacionales sobre los bosques de todo tipo deberían tenerse en cuenta
las presiones y demandas impuestas a los ecosistemas y recursos forestales por influencias ajenas al
sector forestal, y habría que buscar medios intersectoriales para hacer frente a esas presiones y
demandas.
10.
Deberían facilitarse a los países en desarrollo recursos financieros nuevos y adicionales para permitirles
ordenar, conservar y desarrollar en forma sostenible sus recursos forestales, con inclusión de la
forestación, la reforestación y la lucha contra la deforestación y la degradación de los bosques y de las
tierras.
11.
Para que en particular los países en desarrollo puedan acrecentar su capacidad endógena y llevar a
cabo una mejor ordenación, conservación y desarrollo de sus recursos forestales, se deberían
promover, facilitar y financiar, según procediera, el acceso a tecnologías ecológicamente racionales y a
EDWARD SALAZAR CRUZ
los correspondientes conocimientos especializados, así como la transferencia de tales tecnologías y
conocimientos, en condiciones favorables, incluidas condiciones concesionarias y preferenciales,
mutuamente convenidas, de conformidad con las disposiciones pertinentes del programa 21.
12.
a) Debería fortalecerse mediante modalidades efectivas, incluida la cooperación internacional, el apoyo
a las investigaciones científicas y a los inventarios y evaluaciones forestales a cargo de instituciones
nacionales en que, cuando proceda, se consideren variables biológicas, físicas, sociales y económicas
y el desarrollo tecnológico y su aplicación en la esfera de la ordenación, la conservación y el desarrollo
forestales sostenibles. En ese contexto, también debería prestarse atención a las actividades de
investigación y desarrollo sobre productos no leñosos explotados con un criterio sostenible.
b) La capacidad institucional nacional y, cuando proceda, regional e internacional en las esferas de la
educación, la capacitación, la ciencia, la tecnología, la economía, la antropología y los aspectos
sociales de la silvicultura y la ordenación forestal es indispensable para la conservación y el desarrollo
sostenible de los bosques, y debería fortalecerse.
c) El intercambio internacional de información sobre los resultados de las actividades de investigación y
desarrollo relativas a los bosques y la ordenación forestal debería mejorarse y ampliarse, según
procediera, aprovechando plenamente los servicios de las instituciones de educación y capacitación,
incluidas las del sector privado.
d) Habría que reconocer, respetar, registrar, desarrollar y, según procediera, introducir en la ejecución
de programas la capacidad autóctona y los conocimientos locales pertinentes en materia de
conservación y desarrollo sostenible de los bosques, con apoyo institucional y financiero y en
colaboración con los miembros de las comunidades locales interesadas. Por consiguiente, los
beneficios que se obtuvieran del aprovechamiento de los conocimientos autóctonos deberían
compartirse equitativamente con esas personas.
13.
a) El comercio de productos forestales debería basarse en normas y procedimientos no discriminatorios
y multilaterales convenidos de conformidad con el derecho y las prácticas del comercio internacional. En
este contexto, debería facilitarse el comercio internacional abierto y libre de los productos forestales.
b) Debería estimularse la reducción o eliminación de las barreras arancelarias y los obstáculos al
mejoramiento del acceso al mercado y de los precios, con miras a elevar el valor añadido de los
EDWARD SALAZAR CRUZ
productos forestales, así como la elaboración local de dichos productos, para permitir a los países
productores mejorar la conservación y ordenación de sus recursos forestales renovables.
c) Se debería alentar en los planos nacional e internacional la incorporación de los costos y beneficios
para el medio ambiente en las fuerzas y los mecanismos del mercado, a fin de lograr la conservación
forestal y el desarrollo sostenible.
d) Las políticas de conservación forestal y desarrollo sostenible deberían integrarse con las políticas
económicas, comerciales y otras políticas pertinentes.
e) Deberían evitarse las políticas y prácticas fiscales, comerciales, industriales, de transporte y de otro
tipo que pudieran producir la degradación de los bosques. Deberían alentarse políticas adecuadas,
dirigidas a la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques, que incluyeran,
cuando procediera, incentivos apropiados.
14.
a) Deberían eliminarse o evitarse las medidas unilaterales, incompatibles con las obligaciones o
acuerdos internacionales, destinadas a restringir y/o prohibir el comercio internacional de la madera u
otros productos forestales con el objeto de lograr la ordenación sostenible a largo plazo de los bosques.
15.
Deberían controlarse los contaminantes, sobre todo los transportados por el aire, incluidos los que
causan la deposición ácida, perjudiciales para el bienestar de los ecosistemas forestales en los planos
local, nacional, regional y mundial.
EDWARD SALAZAR CRUZ
AGENDA 21
INDICE
1. Preámbulo
Sección I. Dimensiones sociales y económicas
2. Cooperación internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los países en desarrollo y
políticas internas conexas
3. Lucha contra la pobreza
4. Evolución de las modalidades de consumo
5. Dinámica Demográfica y sostenibilidad
6. Protección y fomento de la salud humana
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
8. Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones
Sección II . Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo
9. Protección de la atmósfera
10. Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierras
11. Lucha contra la deforestación
12. Ordenación de los ecosistemas frágiles: lucha contra la desertificacion y la sequía
13. Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaña
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservación de la diversidad biológica
16. Gestión ecológicamente racional de la bio tecnología
17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados
y de las zonas costeras y protección, utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos
18 Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicación de criterios
integrados para el aprovechamiento, ordenación y uso de los recursos de agua dulce
19. Gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos incluida la prevención del tráfico
internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos
EDWARD SALAZAR CRUZ
20. Gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos incluida la prevención del tráfico
internacional ilícito de desechos peligrosos
21. Gestión ecológicamente racional de los desechos solidos y cuestiones relacionadas con las aguas
cloacoles
22. Gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos reactivos
Sección III . Fortalecimiento del papel de los grupos principales
23. Preámbulo
24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indígenas y sus comunidades
27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la búsqueda de
un desarrollo sostenible
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad científica y tecnológica
32. Fortalecimiento del papel de los agricultores
Sección IV . Medios de ejecución
33; Recursos y mecanismos de financiación
34. Transferencia de Tecnología ecológicamente racional, cooperación y aumento de la capacidad
35. La ciencia para el desarrollo sostenible
36. Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia
37. Mecanismos nacionales y cooperación internacional para aumentar la capacidad nacional en los
países en desarrollo
38. Arreglos institucionales internacionales
39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
40. Información para la adopción de decisiones
EDWARD SALAZAR CRUZ
SECCION I: DIMENSIONES SOCIALES Y ECONOMICAS
Capítulo 1. PREAMBULO
1.1. La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia. Nos enfrentamos con la
perpetuación de las disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento de la
pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los
ecosistemas de los que depende nuestro bienestar. No obstante, si se integran las preocupaciones
relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta más atención, se podrán satisfacer las
necesidades básicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor protección y gestión de los
ecosistemas y lograr un futuro más seguro y más prospero. Ninguna nación puede alcanzar estos
objetivos por sí sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociación mundial para un desarrollo
sostenible.
1.2. Esta asociación mundial ha de basarse en las premisas de la resolución 44/228 de la Asamblea
General de 22 de diciembre de 1989, que se aprobó cuando las naciones del mundo pidieron que se
organizase la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, así
como en la aceptación de la necesidad de enfocar de forma equilibrada e integral las cuestiones
relativas al medio ambiente y al desarrollo.
1.3. La Agenda 21 aborda los problemas acuciantes de hoy y también trata de preparar al mundo para
los desafíos del próximo siglo. Refleja un consenso mundial y un compromiso político al nivel más alto
sobre el desarrollo y la cooperación en la esfera del medio ambiente. Su ejecución con éxito incumbe,
ante todo y sobre todo, a los gobiernos(). Las estrategias, planes, políticas y procesos nacionales son
de capital importancia para conseguir esto. La cooperación internacional debe apoyar y complementar
tales esfuerzos nacionales. En este contexto, el sistema de las Naciones Unidas tiene una función clave
que desempeñar. Otras organizaciones internacionales, regionales y subrepciones tienen también que
contribuir a ese esfuerzo. Asimismo se debe alentar la participación más amplia del público y la
participación activa de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos.
1.4. La consecución de los objetivos de la Agenda 21 en lo que se refiere al desarrollo y al medio
ambiente requerirá una corriente substancial de recursos financieros nuevos y adicionales hacia los
países en desarrollo, a fin de cubrir los gastos suplementarios ocasionados por las medidas que habrán
de tomar para hacer frente a los problemas del medio ambiente mundial y para acelerar el desarrollo
sostenible. También se necesitan recursos financieros para reforzar la capacidad de las instituciones
internacionales de aplicar la Agenda 21. En cada una de las áreas del programa se incluye una
evaluación del orden de magnitud de los gastos. Los organismos y organizaciones que se encarguen de
la ejecución habrán de examinar y afinar esa evaluación.
1.5. Al ejecutar las áreas de programas pertinentes determinadas en la Agenda 21, se debería prestar
atención especial a las circunstancias particulares que enfrentan las economías en transición. También
se debe reconocer que esos países afrontan dificultades sin precedentes para la transformación de sus
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economías, en algunos casos en medio de apreciables tensiones sociales y políticas.
1.6. En relación con las áreas del programa que constituyen la Agenda 21 se describen las bases para
la acción, los objetivos, las actividades y los medios de ejecución. La Agenda 21 es un programa
dinámico. Los diversos agentes lo ejecutaran en consonancia con las diferentes situaciones,
capacidades y prioridades de los países y de las regiones con plena observancia de todos los principios
que figuran en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. La Agenda 21 podría
evolucionar con el tiempo en función de los cambios de las necesidades y de las circunstancias. Este
proceso marca el comienzo de una nueva asociación mundial para un desarrollo sostenible.
SECCION I: Dimensiones sociales y económicas
Capítulo 2. Cooperación internacional para acelerar el desarrolllo sostenible de los países en desarrollo
y políticas internas conexas
Introducción
2.1. A fin de abordar la problemática del medio ambiente y el desarrollo, los Estados han decidido
establecer una nueva asociación mundial. En el marco de esa asociación todos los Estados se
comprometen a mantener un dialogo continuo y constructivo basado en la necesidad de lograr que la
economía mundial sea más eficiente y justa, teniendo presentes la creciente interdependencia de la
comunidad de naciones y el hecho de que el desarrollo sostenible debería pasar a ser un tema
prioritario del programa de la comunidad internacional. Se reconoce que para que esta nueva
asociación tenga éxito es importante superar los enfrentamientos y propiciar un clima de cooperación y
solidaridad autenticas. Es igualmente importante fortalecer las políticas nacionales e internacionales y
la cooperación multinacional para adaptarse a las nuevas circunstancias.
2.2. Las políticas económicas de los países y las relaciones económicas internacionales son en gran
medida pertinentes al desarrollo sostenible. La reactivación y la aceleración del desarrollo requieren un
ambiente económico internacional dinámico y propicio, así como políticas decididas a nivel nacional. La
ausencia de cualquiera de esos requisitos frustrara el proceso de desarrollo. Un ambiente económico
externo propicio será decisivo. El proceso de desarrollo no cobrara impulso si la economía mundial
carece de dinamismo y estabilidad y se caracteriza por la incertidumbre. Tampoco cobrara impulso si
los países en desarrollo arrastran el lastre del endeudamiento externo, si la financiación para el
desarrollo es insuficiente, si existen barreras que limiten el acceso a los mercados y si los precios de los
productos básicos siguen siendo bajos y las relaciones de intercambio de los países en desarrollo
siguen siendo desfavorables. El decenio de 1980 presenta con respecto a cada una de estas cuestiones
un historial esencialmente negativo que es necesario invertir. Por consiguiente, son fundamentales las
políticas y medidas encaminadas a crear un ambiente internacional que apoye firmemente los esfuerzos
nacionales de desarrollo. La cooperación internacional en esta esfera debe concebirse para
complementar y apoyar, y no para disminuir o sucumbir, unas políticas económicas nacionales
apropiadas, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, para que el mundo
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avance hacia el desarrollo sostenible.
2.3. La economía internacional debería ofrecer un clima internacional propicio para lograr los objetivos
en la esfera del medio ambiente y el desarrollo, en las formas siguientes:
(a) Fomentando el desarrollo sostenible mediante la liberalización del comercio.
(b) Logrando que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente.
(c) Proporcionando recursos financieros suficientes a los países en desarrollo y haciendo frente a la
cuestión de la deuda internacional.
(d) Alentando la adopción de políticas macroeconómicas favorables al medio ambiente y el desarrollo.
2.4. Los gobiernos reconocen que se están desplegando nuevos esfuerzos a nivel nacional e
internacional para relacionar los elementos del sistema económico internacional y la necesidad que
tiene la humanidad de gozar de un medio natural seguro y estable. Por consiguiente, los gobiernos
tienen la intención de mantener el proceso de búsqueda de consenso en los puntos en los que
coinciden el medio ambiente, el comercio y el desarrollo, tanto en los foros internacionales existentes
como en las políticas nacionales de cada país.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Fomento del desarrollo sostenible mediante el comercio
Bases para la acción
2.5. Un sistema comercial multilateral abierto, equitativo, seguro, no discriminatorio y previsible, que sea
compatible con los objetivos del desarrollo sostenible y que conduzca a la distribución óptima de la
producción mundial sobre la base de la ventaja comparativa, redundara en beneficio de todos los
asociados comerciales. Por otra parte, un mejor acceso a los mercados de las exportaciones de los
países en desarrollo, junto con unas políticas macroeconómicas y ambientales apropiadas, tendría un
efecto positivo en el medio ambiente y, por tanto, haría una contribución importante al desarrollo
sostenible.
2.6. La experiencia ha demostrado que el desarrollo sostenible exige el compromiso con una gestión y
unas políticas económicas racionales, una administración pública eficaz y previsible, la integración de
las cuestiones ambientales en el proceso de adopción de decisiones y el avance hacia un gobierno
democrático, a la luz de las condiciones concretas de cada país, que permitan una plena participación
de todas las partes interesadas. Estos atributos son esenciales para el cumplimiento de las
orientaciones y los objetivos de política que figuran más adelante.
2.7. El sector de los productos básicos domina las economías de muchos países en desarrollo con
respecto a la producción, el empleo y los ingresos de exportación. Una característica importante de la
economía mundial de los productos básicos en el decenio de 1980 fue el predominio de precios reales
muy bajos y en descenso para la mayoría de los productos básicos en los mercados internacionales,
EDWARD SALAZAR CRUZ
con una disminución importante de los ingresos obtenidos con la exportación de productos básicos para
muchos países productores. La capacidad de esos países para movilizar, mediante el comercio
internacional, los recursos necesarios para financiar las inversiones que requiere el desarrollo sostenible
puede verse obstaculizada por esta situación, así como por las barreras arancelarias y no arancelarias,
incluido el incremento de los aranceles, que limitan su acceso a los mercados de exportación. Es
indispensable eliminar las distorsiones actuales del comercio internacional. El logro de este objetivo
requiere, en especial, una reducción considerable y progresiva del apoyo y la protección del sector
agrícola comprendidos los regímenes internos, el acceso a los mercados y los subsidios a las
exportaciones , así como de la industria y otros sectores, a fin de no causar grandes perdidas a los
productores más eficientes, especialmente en los países en desarrollo. Por consiguiente, en la
agricultura, en la industria y otros sectores se abre el camino a las iniciativas encaminadas a la
liberalización del comercio y a las políticas para que la producción agrícola responda mejor a las
necesidades del medio ambiente y el desarrollo. En consecuencia, para contribuir al desarrollo
sostenible debería liberalizarse el comercio en todos los sectores económicos a nivel mundial.
2.8. El entorno comercial internacional ha resultado afectado por una serie de hechos que han creado
nuevos desafíos y oportunidades y dado una importancia aun mayor a la cooperación económica
multilateral. El comercio mundial ha seguido creciendo más deprisa que la producción mundial en los
últimos años Sin embargo, el crecimiento del comercio mundial ha estado repartido de forma muy
desigual y solo un pequeño numero de países en desarrollo ha obtenido un aumento apreciable de sus
exportaciones. Las presiones proteccionistas y las medidas unilaterales siguen poniendo en peligro el
funcionamiento de un sistema comercial multilateral abierto, lo que afecta sobre todo a las
exportaciones de los países en desarrollo. Los procesos de integración económica, que se han
intensificado en los últimos años, deberían infundir dinamismo al comercio mundial y acrecentar las
posibilidades de los países en desarrollo en las esferas del comercio y el desarrollo. En los últimos años
muchos más países en desarrollo han adoptado reformas valientes de su política que han supuesto una
ambiciosa liberalización unilateral de su comercio, mientras que los países de Europa central y oriental
están llevando a cabo reformas de gran alcance y profundos procesos de reestructuración que
prepararan el camino para su integración a la economía mundial y al sistema comercial internacional.
Se esta prestando mayor atención a potenciar el papel de las empresas, así como a promover
mercados en los que reine la competencia mediante la adopción de políticas de defensa de la
competencia. El SGP ha resultado ser un instrumento útil de la política de comercio exterior, aunque no
se hayan realizado aun sus objetivos, en tanto que las estrategias de facilitación del comercio mediante
el intercambio electrónico de datos (IED) han ayudado de forma eficaz a mejorar la eficiencia de los
sectores público y privado en el campo del comercio. Las interacciones entre las políticas ambientales y
las cuestiones del comercio son múltiples y no se han evaluado plenamente todavía. Si se consigue
concluir cuanto antes la Ronda Uruguayo de negociaciones comerciales multilateral con unos
resultados equilibrados, amplios y positivos, se podra liberalizar y expandir aun más el comercio
mundial, aumentar las posibilidades de los países en desarrollo en los campos del comercio y el
desarrollo y dar una mayor seguridad y previsibilidad al sistema comercial internacional.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Objetivos
2.9. En los años futuros y teniendo en cuenta los resultados de la Ronda Uruguayo de negociaciones
comerciales multilateral, los gobiernos deberían continuar procurando alcanzar los siguientes objetivos:
(a) Fomentar un sistema comercial multilateral no discriminatorio y equitativo que permitiera a todos los
países, y en particular a los países en desarrollo, transformar sus estructuras económicas y mejorar el
nivel de vida de su población mediante un desarrollo económico sostenido.
(b) Mejorar el acceso a los mercados de las exportaciones de los países en desarrollo.
(c) Mejorar el funcionamiento de los mercados de productos básicos y adoptar, a nivel nacional e
internacional, unas políticas de productos básicos apropiadas, compatibles y coherentes con miras a
optimizar la contribución del sector de los productos básicos al desarrollo sostenible, teniendo en cuenta
las consideraciones relativas al medio ambiente.
(d) Promover y apoyar políticas nacionales e internacionales que hicieran que el crecimiento económico
y la protección del medio ambiente se apoyaran mutuamente.
Actividades
(a) Cooperación y coordinación internacionales y regionales. Fomento de un sistema comercial
internacional en que se tengan en cuenta las necesidades de los países en desarrollo
2.10 En consecuencia, la comunidad internacional debería:
(a) Detener y hacer retroceder el proteccionismo a fin de lograr una mayor liberalización y expansión del
comercio mundial en beneficio de todos los países, en particular de los países en desarrollo.
(b) Establecer un sistema comercial internacional que fuera equitativo, seguro, no discriminatorio y
previsible.
(c) Facilitar, de manera oportuna, la integración de todos los países en la economía mundial y el
sistema comercial internacional.
(d) Velar por que las políticas ambientales y las políticas comerciales se apoyaran mutuamente, a fin de
lograr un desarrollo sostenible.
(e) Fortalecer el sistema comercial internacional procurando alcanzar cuanto antes unos resultados
equilibrados, amplios y positivos en la Ronda Uruguay, o de negociaciones comerciales multilaterales.
2.11. La comunidad internacional debería procurar encontrar medios de lograr un mejor funcionamiento
y una mayor transparencia de los mercados de productos básicos, una mayor diversificación del sector
de los productos básicos en las economías en desarrollo dentro de un marco macroeconómico que
tuviera en cuenta la estructura económica de un país, los recursos con que contara y sus oportunidades
comerciales, y una mejor administración de los recursos naturales que tuviera en cuenta las
necesidades del desarrollo sostenible.
EDWARD SALAZAR CRUZ
2.12. Por consiguiente, todos los países deberían aplicar los compromisos ya asumidos para detener y
hacer retroceder el proteccionismo y ampliar aun más el acceso a los mercados, sobre todo en los
sectores que interesan a los países en desarrollo. Esta mejora del acceso a los mercados se facilitara si
se lleva a cabo un adecuado ajuste estructural en los países desarrollados. Los países en desarrollo
deben continuar con la reforma de sus políticas comerciales y con el ajuste estructural que han
emprendido. Por tanto, es urgente conseguir un mejoramiento de las condiciones de acceso de los
productos básicos a los mercados, en particular mediante la supresión gradual de las barreras que
restringen las importaciones de productos básicos primarios y elaborados, particularmente de los
países en desarrollo, y la reducción considerable y paulatina de los tipos de apoyo que inducen una
producción poco competitiva, tales como los subsidios de producción y exportación.
(b) Actividades relacionadas con la gestión ambiental
Elaboración de políticas nacionales que acrecienten al máximo los beneficios de la liberalización
del comercio para el desarrollo sostenible
2.13. Para que los países en desarrollo obtengan beneficios de la liberalización de los sistemas
comerciales, deberían aplicar las siguientes políticas, según procediera:
(a) Establecer un medio interno propicio para un equilibrio óptimo entre la producción para el mercado
interno y la producción para el mercado de exportación y eliminar las tendencias contrarias a la
exportación y desalentar la sustitución inexistente de las importaciones.
(b) Promover el marco de política y la infraestructura necesarios para mejorar la eficiencia del comercio
de exportación y de importación y el funcionamiento de los mercados internos.
2.14. Los países en desarrollo deberían adoptar las siguientes políticas respecto de los productos
básicos en consonancia con la eficiencia del mercado:
(a) Ampliar la elaboración y la distribución y mejorar las prácticas de comercialización y la
competitividad del sector de los productos básicos.
(b) Diversificar para reducir la dependencia de las exportaciones de productos básicos.
(c) Reflejar el uso eficiente y sostenible de los factores de la producción en la determinación de los
precios de los productos básicos, incluido el reflejo de los costos ambientales y sociales y de los costos
en recursos.
(c) Datos e información
Fomento de la reunión de datos y la investigación.
2.15. El GUATA, la UNTADO y otras instituciones competentes deberían seguir reuniendo datos e
información pertinentes sobre comercio. Se pide al Secretario General de las Naciones Unidas que
fortalezca el sistema de información sobre medidas de control del comercio que administra la UNTADO.
Mejoramiento de la cooperación internacional para el comercio de los productos básicos y la
diversificación del sector
EDWARD SALAZAR CRUZ
2.16. Con respecto al comercio de productos básicos, los gobiernos deberían, directamente o por
conducto de las organizaciones internacionales pertinentes, según procediera:
(a) Tratar de conseguir el funcionamiento óptimo de los mercados de productos básicos, entre otras
cosas, mediante una mayor transparencia del mercado que entrañara un intercambio de opiniones y de
información sobre planes de inversión, perspectivas y mercados para los distintos productos básicos. Se
deberían llevar a cabo negociaciones sustantivas entre productores y consumidores a fin de llegar a
acuerdos internacionales viables y más eficientes que permitieran tener en cuenta las tendencias del
mercado, o los arreglos concertados, y se deberían establecer grupos de estudio. A ese respecto se
debería prestar especial atención a los acuerdos sobre el cacao, el café, el azúcar y las maderas
tropicales. Se destaca la importancia de los acuerdos y arreglos internacionales sobre productos
básicos. Habría que tener en cuenta las cuestiones de sanidad y seguridad laboral, de transferencia de
tecnología y de servicios relacionadas con la producción, la comercialización y la promoción de los
productos básicos, así como las consideraciones ecológicas.
(b) Seguir utilizando mecanismos de compensación de los déficit de los ingresos de la exportación de
productos básicos de los países en desarrollo a fin de fomentar las actividades en pro de la
diversificación.
(c) Prestar asistencia a los países en desarrollo que lo solicitaran para la elaboración y aplicación de
políticas sobre productos básicos y la reunión y utilización de información sobre los mercados de
productos básicos.
(d) Apoyar las actividades de los países en desarrollo para promover el establecimiento del marco de
política y la infraestructura necesarios para mejorar la eficiencia del comercio de exportación y de
importación.
(e) Apoyar las iniciativas de los países en desarrollo en pro de la diversificación a nivel nacional,
regional e internacional. Medios de ejecución
(a) Financiación y evaluación de los costos
2.17. La Secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año (19932000) de la
realización de las actividades de esta área de programas ascenderá a unos 8.800 millones de dólares,
que la comunidad internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionaria, dependerán,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
(b) Aumento de la capacidad
2.18. Las actividades de cooperación técnica mencionadas tienen por objeto fortalecer la capacidad
nacional para la elaboración y aplicación de una política sobre los productos básicos, la utilización y la
ordenación de los recursos nacionales y la obtención y utilización de información sobre los mercados de
productos básicos.
EDWARD SALAZAR CRUZ
B. Fomento del apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente
2.19. Las políticas sobre el medio ambiente y las políticas sobre comercio deben apoyarse mutuamente.
Un sistema de comercio abierto y multilateral permite asignar y utilizar más eficientemente los recursos
y, en consecuencia, contribuye al aumento de la producción y de los ingresos y a la disminución de las
presiones sobre el medio ambiente. De esta forma proporciona recursos adicionales necesarios para el
crecimiento económico y el desarrollo y para el mejoramiento de la protección del medio ambiente. Por
su parte, un medio ambiente apropiado proporciona los recursos ecológicos y de otro tipo necesarios
para mantener el crecimiento y sustentar una expansión constante del comercio. Un sistema de
comercio abierto y multilateral, apoyado por la adopción de políticas ambientales apropiadas, tendría un
efecto positivo en el medio ambiente y contribuiría al desarrollo sostenible.
2.20. La cooperación internacional en la esfera del medio ambiente esta en aumento y en varios casos
las disposiciones sobre comercio de los acuerdos multilateral sobre el medio ambiente han constituido
una aportación a los esfuerzos para abordar los problemas ambientales mundiales. Es así como se han
utilizado medidas comerciales, en ciertos casos concretos en que se considero necesario, para
aumentar la eficacia de la reglamentación destinada a la protección del medio ambiente. Esa
reglamentación debe abordar las causas básicas de la degradación ambiental para evitar la imposición
de restricciones injustificadas del comercio. Se trata de garantizar que las políticas comerciales y las
políticas sobre el medio ambiente sean compatibles y apoyen el proceso de desarrollo sostenible. Sin
embargo, debe tenerse en cuenta el hecho de que las normas ambientales validas para los países en
desarrollo pueden entrañar costos sociales y económicos inaceptables para los países en desarrollo.
Objetivos
2.21. Los gobiernos deberían tratar de alcanzar, por conducto de los foros multilateral pertinentes, como
el GUATA, la UNTADO y otras organizaciones internacionales, los siguientes objetivos:
(a) Lograr que las políticas sobre comercio internacional y las políticas sobre el medio ambiente se
apoyen mutuamente en favor del desarrollo sostenible.
(b) Aclarar la función del GUATA, la UNTADO y otras organizaciones internacionales en lo que respecta
a abordar cuestiones relacionadas con el comercio y con el medio ambiente, incluidos, cuando
corresponda, procedimientos de conciliación y el arreglo de controversias.
(c) Fomentar la productividad y la competitividad internacionales y procurar que la industria desempeñe
una función constructiva en lo que respecta a hacer frente a cuestiones relacionadas con el medio
ambiente y el desarrollo.
Actividades
Elaboración de un programa sobre el medio ambiente/comercio y el desarrollo
EDWARD SALAZAR CRUZ
2.22. Los gobiernos deberían alentar al GUATA, la UNTADO y otras instituciones económicas
internacionales y regionales pertinentes a examinar, de conformidad con sus respectivos mandatos y
esferas de competencia, las propuestas y los principios siguientes:
(a) Elaborar estudios adecuados para la mejor comprensión de la relación entre comercio y medio
ambiente para la promoción del desarrollo sostenible.
(b) Promover el dialogo entre los círculos dedicados al comercio, al desarrollo y al medio ambiente.
(c) En los casos en que se usen medidas comerciales relacionadas con el medio ambiente, garantizar
su transparencia y su compatibilidad con las obligaciones internacionales.
(d) Abordar las causas básicas de los problemas del medio ambiente y el desarrollo de manera que se
evite la adopción de medidas ambientales que den lugar a restricciones injustificadas del comercio.
(e) Tratar de evitar el uso de restricciones o distorsiones del comercio como medio de compensar las
diferencias de costos derivadas de las diferencias en cuanto a normas y reglamentaciones ambientales,
ya que su aplicación podría llevar a distorsiones comerciales y aumentar las tendencias proteccionistas.
(f) Velar por que las reglamentaciones y normas relacionadas con el medio ambiente, incluidas las
normas de salud y de seguridad, no constituyan un medio de discriminación arbitraria o injustificable o
una restricción encubierta del comercio.
(g) Velar por que los factores especiales que afectan a las políticas sobre el medio ambiente y el
comercio en los países en desarrollo se tengan presentes para la aplicación de las normas ambientales
y para la utilización de cualesquiera medidas comerciales. Cabe señalar que las normas que son
validas en los países más avanzados pueden ser inapropiadas y tener costos sociales inaceptables
para los países en desarrollo.
(h) Fomentar la participación de los países en desarrollo en los acuerdos multilateral mediante
mecanismos como normas especiales de transición.
(i) Evitar las medidas unilaterales para hacer frente a los problemas ambientales que escapan a la
jurisdicción del país importador. En lo posible, las medidas ambientales destinadas a resolver los
problemas ambientales transfronterizos o mundiales deben basarse en un consenso internacional. Las
medidas internas encaminadas a conseguir determinados objetivos ambientales pueden exigir la
adopción de medidas comerciales para que las primeras sean eficaces. De considerarse necesaria la
adopción de medidas comerciales para hacer cumplir las políticas ambientales, deben aplicarse ciertos
principios y normas. Estos pueden incluir, entre otros, el principio de la no discriminación; el principio
según el cual la medida comercial que se decida adoptar no debe restringir el comercio más que lo
necesario para el logro de los objetivos; la obligación de garantizar la transparencia en el uso de las
medidas comerciales relacionadas con el medio ambiente y de notificar debidamente las
reglamentaciones nacionales; y la necesidad de considerar las condiciones especiales y las
necesidades de desarrollo de los países en desarrollo a medida que estos avanzan hacia el logro de los
objetivos ambientales convenidos a nivel internacional.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(j) Establecer mayor precisión, cuando sea necesario, y aclarar la relación entre las disposiciones del
GUATA y algunas de las medidas multilateral adoptadas en la esfera del medio ambiente.
(k) Velar por la participación pública en la formulación, negociación y aplicación de políticas comerciales
como medio de promover una mayor transparencia a la luz de las condiciones de cada país.
(l) Velar por que las políticas ambientales proporcionen el marco jurídico e institucional adecuado para
responder a las nuevas necesidades de protección del medio ambiente que puedan derivarse de
cambios en el sistema de producción y de la especialización comercial.

C. Facilitación de recursos financieros suficientes a los países en desarrollo
2.23. La inversión es indispensable para que los países en desarrollo logren el crecimiento económico
necesario para mejorar el bienestar de su población y atender a sus necesidades básicas en forma
sostenible, sin deteriorar o agotar la base de recursos que sustenta el desarrollo. El desarrollo
sostenible exige mayores inversiones, para las que se necesitan recursos financieros internos y
externos. La inversión privada extranjera y el regreso del capital expatriado, que dependen de un clima
de inversión favorable, son una fuente importante de recursos financieros. Muchos países en desarrollo
han experimentado durante un decenio una situación de transferencia neta negativa de recursos
financieros, en que los pagos que tenían que hacer, en particular para el servicio de la deuda, eran
superiores a sus ingresos. Como consecuencia de ello, había que transferir al extranjero los recursos
movilizados internamente en lugar de invertirlos en el país para promover un desarrollo económico
sostenible.
2.24. En el caso de muchos países en desarrollo, la reactivación del desarrollo no podra tener lugar a
menos que se de cuanto antes una solución duradera a los problemas del endeudamiento externo,
teniendo en cuenta que, para muchos países en desarrollo, la carga de la deuda externa es un problema
considerable. La carga que suponen los pagos del servicio de la deuda para esos países ha impuesto
graves restricciones a su capacidad de acelerar el crecimiento y erradicar la pobreza y, al mismo
tiempo, ha producido una contracción de las importaciones, las inversiones y el consumo. El
endeudamiento externo ha pasado a ser un factor importante del estancamiento económico de los
países en desarrollo. La aplicación enérgica y permanente de la estrategia internacional de la deuda,
en constante evolución, tiene por objeto restablecer la viabilidad financiera externa de los países
deudores, y la reanudación de su crecimiento y desarrollo ayudaría a alcanzar un crecimiento y
desarrollo sostenibles. En ese contexto, es indispensable que se cuente con recursos financieros
adicionales en favor de los países en desarrollo y que se utilicen eficientemente esos recursos.
Objetivo
2.25. Los requisitos concretos para la ejecución de los programas sectoriales e intersectoriales que
figuran en la Agenda 21 se tratan las áreas de programas correspondientes y en el capítulo 33, titulado
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"Recursos y mecanismos de financiación".
Actividades
(a) Logro de las metas internacionales de la financiación de la asistencia oficial para el
desarrollo
2.26. Como se indica en el capítulo 33, deberían suministrarse recursos nuevos y adicionales para
apoyar los programas de la Agenda 21.
(b) Examen de la cuestión de la deuda
2.27. En relación con la deuda externa contraída con bancos comerciales, se reconocen los progresos
que se están realizando gracias a la nueva estrategia de la deuda y se fomenta una aplicación más
rápida de esa estrategia. Algunos países ya se han beneficiado de la combinación de políticas de ajuste
idóneas con la reducción de la deuda contraída con bancos comerciales o medidas equivalentes. La
comunidad internacional insta:
(a) A otros países muy endeudados con bancos a que negocien con sus acreedores medidas análogas
de reducción de la deuda contraida con bancos comerciales.
(b) A las partes en tales negociaciones a que tomen debidamente en cuenta tanto la reducción de la
deuda a mediano plazo como las necesidades de nuevos fondos de los países deudores.
(c) A las instituciones multilateral que participan activamente en la nueva estrategia internacional de la
deuda a que continúen apoyando las medidas de reducción de la deuda relacionadas con la deuda
contraída con los bancos comerciales con miras a asegurar que la magnitud de tal financiación se
ajuste a la evolución de la estrategia de la deuda.
(d) A los bancos acreedores a que participen en la reducción de la deuda y el servicio de la deuda.
(e) A que se fortalezcan las políticas destinadas a atraer la inversión directa, evitar los niveles de
endeudamiento insostenible y fomentar el regreso del capital expatriado.
2.28. Con respecto a la deuda contraída con acreedores oficiales bilaterales, se acogen con agrado las
medidas adoptadas recientemente por el Club de Paris para aplicar condiciones más generosas de
alivio a los países más pobres y más endeudados. Se acogen con agrado los esfuerzos en curso para
aplicar esas medidas derivadas de las "condiciones de Trinidad" de manera proporcionada a su
capacidad de pago y de forma que constituya un apoyo adicional a las reformas económicas de esos
países. También se acoge con agrado la sustancial reducción de la deuda bilateral emprendida por
algunos países acreedores, y se alienta a otros países que estén en condiciones de imitarlos a que
adopten medidas análogas.
2.29. Se encomian las medidas de los países de bajos ingresos con una considerable carga de la
deuda que siguen atendiendo, a un gran costo, el servicio de su deuda y salvaguardando su solvencia.
Debe prestarse especial atención a sus necesidades de recursos. Otros países en desarrollo
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abrumados por la deuda que están realizando grandes esfuerzos para continuar el servicio de su deuda
y cumplir sus obligaciones financieras externas también deben recibir la atención necesaria.
2.30. En relación con la deuda multilateral, se insta encarecidamente a seguir buscando soluciones
orientadas al crecimiento para los problemas de los países en desarrollo que tienen graves dificultades
para servir la deuda, incluidos los países cuya deuda esta contraída principalmente con acreedores
oficiales o con instituciones financieras multilateral. Particularmente en el caso de los países de bajos
ingresos que se hallan en proceso de reforma económica, se acoge con especial complacencia el
apoyo prestado por las instituciones financieras multilateral en forma de nuevos desembolsos y la
utilización de sus fondos en condiciones favorables. Se debe seguir utilizando a los grupos de apoyo
para proporcionar recursos destinados a eliminar los atrasos de los países que aplican enérgicos
programas de reforma económica apoyados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Se toma nota con reconocimiento de las medidas adoptadas por las instituciones financieras multilateral
tales como la refinanciación de los intereses sobre los prestamos concedidos en condiciones
comerciales con reembolsos a la AIF: la llamada "quinta dimensión".
Medios de ejecución
Financiación y evaluación de los costos().
D. Estímulo de políticas económicas conducentes al desarrollo sostenible
2.31. El clima internacional desfavorable que afecta a los países en desarrollo hace que la movilización
de recursos nacionales y la asignación y utilización eficaces de los recursos movilizados a nivel
nacional, sean especialmente importantes para fomentar el desarrollo sostenible. En varios países se
requieren políticas encaminadas a corregir la mala orientación del gasto público, los fuertes déficit
presupuestarios y otros desequilibrios macroeconómicos, las políticas restrictivas y las distorsiones en
los ámbitos de los tipos de cambio, las inversiones y la financiación, así como los obstáculos a la
actividad empresarial. En los países desarrollados, las reformas y reajuste constantes de las políticas,
con inclusión de tasas apropiadas de ahorro, contribuyen a generar recursos para apoyar la transición al
desarrollo sostenible en esos países y en los países en desarrollo.
2.32. Una gestión apropiada, que fomente la relación entre una administración pública eficaz, eficiente,
honrada, equitativa y responsable y los derechos y oportunidades personales, es elemento fundamental
para un desarrollo sostenible de base amplia y un comportamiento satisfactorio de la económica en
todos los niveles de desarrollo. Todos los países deben redoblar sus esfuerzos por erradicar la gestión
deficiente de los asuntos públicos y privados, incluida la corrupción, tomando en consideración los
factores y agentes de dicho fenómeno. 2.33 Muchos países en desarrollo endeudados ejecutan
programas de ajuste estructural relacionados con la reprogramación de la deuda o con nuevos
prestamos. Aunque tales programas son necesarios para mejorar el equilibrio entre los presupuestos
fiscales y las cuentas de la balanza de pagos, en algunos casos han producido efectos sociales y
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ambientales adversos, como reducciones de los créditos asignados a los sectores de la salud, la
educación y la protección ambiental. Es importante velar por que los programas de ajuste estructural no
tengan consecuencias negativas para el medio ambiente y el desarrollo social a fin de que sean más
compatibles con los objetivos del desarrollo sostenible.
Objetivo
2.34. Es necesario establecer, a la luz de las condiciones concretas de cada país, reformas de las
políticas económicas que promuevan la planificación y utilización eficientes de los recursos para el
desarrollo sostenible mediante políticas económicas y sociales racionales, fomenten la actividad
empresarial y la inclusión del costo social y ambiental en la determinación del precio de los recursos y
eliminen las causas de distorsión en el ámbito del comercio y las inversiones.
Actividades
(a) Actividades relacionadas con la gestión
Fomento de políticas económicas eficaces
2.35 Los países industrializados y los demás países que se encuentren en condiciones de hacerlo
deberían intensificar sus esfuerzos por:
(a) Fomentar un clima económico internacional estable y previsible, particularmente con respecto a la
estabilidad monetaria, los tipos reales de interés y la fluctuación de los tipos de cambio fundamentales.
(b) Estimular el ahorro y reducir los déficit fiscales.
(c) Asegurar que en los procesos de coordinación de políticas se tuvieran en cuenta los intereses y las
preocupaciones de los países en desarrollo, incluida la necesidad de promover medidas positivas para
apoyar los esfuerzos de los países menos adelantados por dejar de estar al margen de la economía
mundial.
(d) Iniciar las políticas nacionales macroeconómicas y estructurales que convinieran para promover el
crecimiento no inflacionario, reducir sus principales desequilibrios externos y aumentar la capacidad de
ajuste de sus economías.
2.36. Los países en desarrollo deberían considerar la posibilidad de intensificar sus esfuerzos para
aplicar políticas económicas eficaces a fin de:
(a) Mantener la disciplina monetaria y fiscal necesaria para fomentar la estabilidad de los precios y el
equilibrio de la balanza de pagos.
(b) Garantizar tipos de cambio acordes con la realidad.
(c) Aumentar los ahorros y las inversiones a nivel nacional, así como mejorar la rentabilidad de las
inversiones.
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2.37. Mas concretamente, todos los países deberían elaborar políticas que permitieran asignar los
recursos con mayor eficacia y aprovechar al máximo las oportunidades que ofrecieran los cambios en el
entorno económico mundial. En particular, cuando procediera y teniendo en cuenta las estrategias y
objetivos nacionales, los países deberían:
(a) Eliminar los obstáculos al progreso causados por la inexistencia burocrática, las trabas
administrativas, los controles innecesarios y el descuido de las condiciones de mercado.
(b) Fomentar la transparencia en la administración y en la adopción de decisiones.
(c) Estimular al sector privado y fomentar la actividad empresarial eliminando obstáculos institucionales
a la creación de empresas y a la entrada en los mercados. El objetivo esencial seria simplificar o
eliminar las restricciones, normas y formalidades que hacen que en muchos países en desarrollo sea
más complicado, costoso y lento establecer empresas y ponerlas en funcionamiento.
(d) Promover y apoyar las inversiones y la infraestructura necesarias para el crecimiento económico y la
diversificación sobre una base ecológicamente racional y sostenible.
(e) Permitir la actuación de instrumentos económicos apropiados, inclusive de los mecanismos de
mercado, en consonancia con los objetivos del desarrollo sostenible y de la satisfacción de las
necesidades básicas.
(f) Promover el funcionamiento de regímenes fiscales y de sectores financieros eficaces.
(g) Crear oportunidades para que las empresas en pequeña escala, tanto agrícolas como de otra índole
y las poblaciones indígenas y las comunidades locales pudieran contribuir plenamente al logro del
objetivo del desarrollo sostenible.
(h) Eliminar las actitudes contrarias a las exportaciones y favorables a la sustitución inexistente de
importaciones y establecer políticas que permitan beneficiarse plenamente de las corrientes de
inversiones externas, en el marco de los objetivos sociales, económicos y de desarrollo nacionales.
(i) Fomentar la creación de un entorno económico nacional que propiciara un equilibrio óptimo entre la
producción para el mercado interno y la producción para la exportación.
(b) Cooperación y coordinación internacionales y regionales
2.38. Los gobiernos de los países desarrollados y los de otros países que estén en condiciones de
hacerlo directamente o por intermedio de las organizaciones internacionales y regionales y las
principales instituciones financieras internacionales deberían intensificar sus esfuerzos para
proporcionar a los países en desarrollo más ayuda técnica para:
(a) Aumentar la capacidad de elaboración y aplicación de políticas económicas de la nación, cuando se
solicitara.
(b) Concebir y poner en funcionamiento regímenes fiscales, sistemas de contabilidad y sectores
financieros eficaces.
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(c) Fomentar la actividad empresarial.
2.39. Las instituciones financieras y de desarrollo deberían seguir examinando sus políticas y
programas teniendo presente el objetivo del desarrollo sostenible.
2.40. Desde hace tiempo se acepta que una cooperación económica entre países en desarrollo más
intensa es un componente importante de los esfuerzos para promover el crecimiento económico y las
capacidades tecnológicas, y para acelerar el desarrollo en el mundo en desarrollo. Por consiguiente, la
comunidad internacional debería potenciar y continuar apoyando los esfuerzos de los países en
desarrollo para promover la cooperación económica entre sí.
realización de las actividades de esta área de programas ascenderá a unos 50 millones de dólares, que
la comunidad internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
entre otras cosas, de las estrategias y programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
2.42. Los cambios de política en los países en desarrollo que se acaban de mencionar suponen
esfuerzos nacionales considerables en pro del aumento de la capacidad en las esferas de la
administración pública, la banca central, la administración fiscal, las instituciones de ahorro y los
mercados financieros.
2.43. Los esfuerzos especiales que se hagan en la puesta en práctica de las cuatro áreas del programa
definidas en este capítulo se justifican en vista de los problemas de medio ambiente y desarrollo
especialmente graves a que hacen frente los países menos adelantados.
Capítulo 3. Lucha contra la pobreza
AREA DE PROGRAMA
Capacitación de los pobres para el logro de una subsistencia sostenible
3.1. La pobreza es un problema complejo y multidimensional con orígenes tanto en el ámbito nacional
como en el internacional. No es posible encontrar una solución uniforme aplicable a nivel mundial. más
bien, a fin de hallar una solución para este problema, es fundamental contar con programas de lucha
contra la pobreza adecuados a cada país, con actividades internacionales que apoyen a las nacionales,
y con un proceso paralelo por el que se cree un medio internacional favorable a esos esfuerzos. En
todas partes siguen revistiendo suma importancia la eliminación de la pobreza y el hambre, el logro de
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una mayor igualdad en la distribución de los ingresos y el desarrollo de los recursos humanos. La lucha
contra la pobreza es una responsabilidad común a todos los países.
3.2. Además de la administración sostenible de los recursos, en toda política ambiental centrada
primordialmente en la conservación y protección de los recursos debe tenerse en cuenta a la población
cuya subsistencia depende de dichos recursos. De lo contrario, esa política puede influir negativamente
en la lucha contra la pobreza y en las posibilidades de tener éxito, a la larga, en la conservación de los
recursos y del medio ambiente. De la misma forma, toda política que persiga principalmente aumentar
la producción de bienes sin preocuparse de la sostenibilidad de los recursos en que se basa la
producción, tarde o temprano se enfrentara con una disminución de la productividad, lo que también
puede desembocar en un aumento de la pobreza. Por consiguiente, un requisito básico del desarrollo
sostenible es la existencia de una estrategia concreta contra la pobreza. Para que una estrategia pueda
hacer frente simultáneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y el medio ambiente, debe
comenzar por centrarse en la producción de recursos y en la población y abarcar cuestiones
demográficas, el mejoramiento de los servicios de salud y de educación, los derechos de la mujer y la
función de los jóvenes, de las poblaciones indígenas y de las comunidades locales, y comprender
asimismo un proceso de participación democrático ligado al mejoramiento de la administración.
3.3. Además del apoyo internacional, para adoptar medidas de ese tipo es fundamental promover un
crecimiento económico de los países en desarrollo que a la vez sea sostenido y sostenible, así como
medidas directas para eliminar la pobreza mediante el fortalecimiento de los programas de empleo y de
generación de ingresos.
Objetivos
3.4. El objetivo a largo plazo de que todos tengan medios de subsistencia sostenibles debe ser un factor
de integración gracias al cual las políticas aborden simultáneamente cuestiones de desarrollo, de
gestión sostenible de los recursos y de eliminación de la pobreza. Los objetivos de esta área de
programas son los siguientes:
(a) Lograr que todas las personas reciban, con carácter de urgencia, la oportunidad de trabajar y de
tener medios de subsistencia sostenibles.
(b) Aplicar políticas y estrategias que promuevan niveles de financiación suficientes y se centren en
políticas integradas de desarrollo humano, incluidas las esferas de generación de ingresos, aumento del
control local de los recursos, fortalecimiento de las instituciones locales y aumento de la capacidad, así
como una mayor participación de las organizaciones no gubernamentales y de las autoridades locales
como mecanismos de ejecución.
(c) Elaborar, para todas las zonas azotadas por la pobreza, estrategias y programas integrados de
gestión racional y sostenible del medio ambiente, movilización de recursos, eliminación de la pobreza y
reducción de sus efectos, y empleo y generación de ingresos.
(d) Crear, en los planes de desarrollo y los presupuestos nacionales, un núcleo de inversiones en capital
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humano, con políticas y programas especiales para las zonas rurales, los pobres de las zonas urbanas,
la mujer y el niño.
Actividades
3.5. Las actividades que contribuirán a la promoción integrada de los medios de subsistencia
sostenibles y la protección del medio ambiente abarcan numerosas actividades sectoriales y una amplia
gama de protagonistas, desde el nivel local hasta el mundial, y que son fundamentales en todos los
planos, sobre todo en los niveles local y de la comunidad. En los niveles nacional e internacional será
necesario adoptar medidas que permitan llevar adelante estas actividades y en las que se tengan
plenamente en cuenta las condiciones regionales y subrepciones existentes todo ello para propugnar un
enfoque de actividades locales adaptadas al país de que se trate. En general, los programas deben:
(a) Centrarse en aumentar las facultades de los grupos locales y comunitarios en virtud de los principios
de delegación de autoridad y rendición de cuentas, con una asignación de recursos suficientes para que
cada programa apunte a condiciones geográficas y ecológicas específicas.
(b) Comprender medidas inmediatas para que los grupos antes indicados resulten menos afectados por
la pobreza y puedan crear estructuras sostenibles.
(c) Comprender una estrategia a largo plazo que tenga por objeto establecer las mejores condiciones
posibles para crear, en los planos local, regional y nacional un desarrollo sostenible que elimine la
pobreza y reduzca la desigualdad entre los diversos grupos de la población. Los programas deben
prestar ayuda a los grupos más desfavorecidos en particular las mujeres, los niños y los jóvenes de
esos grupos , y a los refugiados. Entre esos grupos deben figurar los pequeños propietarios, los
pastores, los artesanos, las comunidades de pescadores, las familias sin tierra, las comunidades
autóctonas, los migrantes y el sector de la económica urbana no estructurada.
3.6. Lo esencial es adoptar medidas concretas que abarquen a distintos sectores, en particular en las
esferas de la educación básica, la atención primaria de la salud, la atención a las madres y la promoción
de la mujer.
(a) Otorgamiento de poderes a las comunidades
3.7. El desarrollo sostenible debe lograrse en todos los planos de la sociedad. Las organizaciones
populares, las agrupaciones de mujeres y las organizaciones no gubernamentales son importantes
fuentes de innovación y de acción en el plano local y tienen profundo interés en promover la
subsistencia sostenible, así como una capacidad comprobada en ese campo. Los gobiernos, en
cooperación con las organizaciones internacionales y no gubernamentales apropiadas, deben fomentar
un enfoque comunitario de la sostenibilidad, que, entre otras cosas, comprenda los siguientes
elementos:
(a) Otorgamiento de poderes a la mujer mediante la plena participación de esta en los procesos de
adopción de decisiones.
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(b) Respeto de la integridad cultural y de los derechos de las poblaciones indígenas y sus comunidades.
(c) Promoción o creación de mecanismos populares para que las comunidades puedan compartir su
experiencia y sus conocimientos.
(d) Aumento de la participación de las comunidades en la gestión sostenible y la protección de los
recursos naturales locales para aumentar su capacidad productiva.
(e) Creación de una red de centros de aprendizaje comunitarios para aumentar la capacidad pertinente
y promover el desarrollo sostenible.
(b) Actividades relacionadas con la gestión
3.8. Los gobiernos, con la asistencia y la cooperación de las organizaciones internacionales, las
organizaciones no gubernamentales y las organizaciones comunitarias locales apropiadas, deberían
adoptar medidas en virtud de las cuales, de manera directa o indirecta:
(a) Se generaran oportunidades de empleo remunerado y de trabajo productivo compatibles con los
elementos propios de cada país y en una escala suficiente para hacer frente a un aumento eventual de
la fuerza de trabajo y absorber la demanda acumulada.
(b) Con apoyo internacional, cuando procediera, se establecieran las correspondientes infraestructuras,
sistemas de comercialización, de tecnología, de crédito, y otros análogos, y se formaran los recursos
humanos necesarios para sustentar las medidas indicadas anteriormente y ofrecer más opciones a las
personas con pocos recursos. Debe darse suma prioridad a la educación básica y a la formación
profesional.
(c) Se aumentara significativamente la productividad de los recursos económicamente rentables y se
adoptaran medidas para que la población local se beneficiara debidamente del uso de los recursos.
(d) Se diera a las organizaciones comunitarias y a la población en general la capacidad de contar con
medios de subsistencia sostenibles.
(e) Se estableciera un sistema de atención primaria de la salud y de servicios a las madres al que todos
tuvieran acceso.
(f) Se considerara la posibilidad de fortalecer o crear marcos jurídicos para la gestión de la tierra y el
acceso a los recursos y a la propiedad de la tierra sobre todo por parte de la mujer y para dar
protección a los ocupantes.
(g) Se rehabilitaran los recursos degradados, en la medida en que fuera posible, y se introdujeran
medidas de política para promover el uso sostenible de los recursos necesarios para satisfacer las
necesidades humanas básicas.
(h) Se establecieran nuevos mecanismos comunitarios y se reforzaran los mecanismos existentes a fin
de que las comunidades tuvieran acceso permanente a los recursos que necesitaran los pobres para
superar su situación de pobreza.
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(i) Se pusieran en marcha mecanismos de participación popular en particular con la participación de
los pobres, especialmente la mujer en los grupos comunitarios locales, con el objeto de promover el
desarrollo sostenible.
(j) Se aplicaran, con carácter de urgencia y según las condiciones y sistemas jurídicos de cada país,
medidas para lograr que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo derecho de decidir de manera
libre y responsable el numero y el espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a la información, a la
educación y a los medios, según procediera, que les permitieran ejercer ese derecho en consonancia
con su libertad, su dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las consideraciones éticas y
culturales. Los gobiernos deberían tomar medidas activas a fin de ejecutar programas para establecer y
reforzar los servicios de salud preventivos y curativos, que incluyeran servicios de salud reproductiva
seguros y eficaces, centrados en la mujer y administrador por mujeres, así como servicios asequibles y
accesibles, según procediera, de planificación responsable del tamaño de la familia, en consonancia
con la libertad, la dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta las consideraciones éticas y
culturales. Los programas deberían centrarse en la prestación de servicios generales de salud, incluidas
la atención prenatal y la educación e información en materia de salud y paternidad responsable, y dar a
todas las mujeres la oportunidad de amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro
primeros meses después del parto. Los programas deberían apoyar plenamente la función productiva y
reproductiva de la mujer, así como su bienestar, y prestar especial atención a la necesidad de
proporcionar mejores servicios de salud a todos los niños, en condiciones de igualdad, así como a la
necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y las enfermedades de madres e hijos.
(k) Se adoptaran políticas integradas que apuntaran a la sostenibilidad en la gestión de los centros
urbanos.
(l) Se emprendieran actividades para promover la seguridad alimentaria y, en los casos en que
correspondiera, la autosuficiencia alimentaria en el contexto de la agricultura sostenible.
(m) Se apoyaran las investigaciones sobre los métodos tradicionales de producción que hubieran
demostrado ser viables desde el punto de vista ambiental y sobre la integración de esos métodos.
(n) Se procurara activamente reconocer e integrar en la economía las actividades del sector no
estructurado eliminando los reglamentos y obstáculos en que se discriminara contra las actividades de
ese sector.
(o) Se estudiara la posibilidad de abrir lineas de créditos y otras facilidades para el sector no
estructurado y de mejorar el acceso de los pobres a la tierra para que de esa forma adquirieran medios
de producción y tuvieran acceso seguro a los recursos naturales. En muchos casos debería prestarse
especial atención a la situación de la mujer. Se necesitaran rigurosas evaluaciones de viabilidad para
evitar que los que reciban prestamos sufran crisis motivadas por las deudas.
(p) Se diera a los pobres acceso a servicios de agua potable y saneamiento.
(q) Se diera a los pobres acceso a la educación primaria.
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(c) Datos, información y evaluación
3.9. Los gobiernos deberían mejorar la reunión de información sobre los grupos y las esferas que
hubieran de recibir atención a fin de facilitar la elaboración de los programas y actividades dirigidas a
ellos y compatibles con sus necesidades y aspiraciones. En la evaluación de esos programas debería
tenerse en cuenta la situación de la mujer, habida cuenta de que las mujeres constituyen un grupo
particularmente desfavorecido.
(d) Cooperación y coordinación internacionales y regionales
3.10. El sistema de las Naciones Unidas, por conducto de sus órganos y organizaciones pertinentes y
en cooperación con los Estados Miembros y las organizaciones internacionales y no gubernamentales
correspondientes, debería asignar alta prioridad a la mitigación de la pobreza y:
(a) Ayudar a los gobiernos, cuando lo solicitaran, en la formulación y ejecución de programas de acción
nacionales de mitigación de la pobreza y de desarrollo sostenible. A este respecto, debería prestarse
particular atención a las actividades prácticas relacionadas con esos objetivos, como las de eliminación
de la pobreza, proyectos y programas complementados, cuando correspondiera, con ayuda alimentaria
y debería apoyarse en especial el empleo y la generación de ingresos.
(b) Fomentar la cooperación técnica entre los países en desarrollo en las actividades para eliminar la
pobreza.
(c) Reforzar las estructuras existentes del sistema de las Naciones Unidas para coordinar las medidas
orientadas a eliminar la pobreza incluidas la creación de un centro de coordinación para el intercambio
de información y la formulación y ejecución de proyectos experimentales de lucha contra la pobreza que
se pudieran repetir.
(d) En las actividades de control de la aplicación de la Agenda 21, asignar alta prioridad al examen de
los progresos logrados para eliminar la pobreza.
(e) Examinar el marco económico internacional, incluidas las corrientes de recursos y los programas de
ajuste estructural, para cerciorarse de que en el se tienen en cuenta las preocupaciones sociales y
relativas al medio ambiente y, a este respecto, estudiar la política de las organizaciones, órganos y
organismos internacionales, incluidas las instituciones financieras, para garantizar la prestación
permanente de servicios básicos a los pobres y a los necesitados.
(f) Promover la cooperación internacional para hacer frente a las causas básicas de la pobreza. El
proceso de desarrollo no cobrara impulso mientras los países en desarrollo estén abrumados por la
deuda externa, sea insuficiente la financiación para el desarrollo, haya barreras que limiten el acceso a
los mercados y sigan sin mejorar los precios de los productos básicos y las condiciones de intercambio.
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realización de las actividades de este programa ascenderá unos 30.000 millones de dólares, incluidos
aproximadamente 15.000 millones de dólares que la comunidad internacional suministrara a título de
donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no
han sido objeto de examen por los gobiernos. Estas estimaciones coinciden en parte con las
estimaciones que figuran en otras partes de la Agenda 21. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionaria, depondrán, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
3.12. El aumento de la capacidad de los países para llevar adelante las actividades antes mencionadas
es de importancia crítica y debe recibir alta prioridad. De particular importancia es centrar el aumento
de la capacidad en el plano de las comunidades locales a fin de apoyar un enfoque comunitario de la
sostenibilidad y establecer y fortalecer mecanismos que permitan que la experiencia y los
conocimientos sean compartidos por los grupos comunitarios en los planos nacional e internacional.
Las necesidades para llevar a cabo esas actividades son considerables y corresponden a los distintos
sectores pertinentes de la Agenda 21, por lo que requieren apoyo internacional, tanto financiero como
tecnológico.
Capítulo 4. Evolución de las modalidades de consumo
4.1. En este capítulo figuran las siguientes áreas de programas:
A. Cuestión de las Modalidades insostenibles de producción y de consumo
B. Elaboracion de politica y estrategias nacionales para fomentar la transformacion de las
modalidades insostenibles de consumo.

4.2. Como la cuestión del cambio de las modalidades de consumo es de índole muy general, se aborda
en diversas partes de la Agenda 21, sobre todo cuando se trata de la energía, el transporte y los
desechos, así como en los capítulos sobre instrumentos económicos y transferencia de tecnología. El
presente capítulo debe leerse, asimismo, en conjunción con el capítulo 5 (Dinámica demográfica y
sostenibilidad).
AREAS DE PROGRAMAS
A. Cuestión de las modalidades insostenibles de producción y consumo
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4.3. La pobreza y la degradación del medio ambiente están estrechamente interpelaciones. Si bien la
pobreza provoca ciertos tipos de tensión ambiental, las principales causas de que continúe
deteriorandose el medio ambiente mundial son las modalidades insostenibles de consumo y producción,
particularmente en los países industrializados, que son motivo de grave preocupación y que agravan la
pobreza y los desequilibrios.
4.4. Como parte de las medidas que deben adoptarse en el plano internacional para proteger y mejorar
el medio ambiente deben tenerse plenamente en cuenta los desequilibrios que existen actualmente en
las modalidades mundiales de consumo y producción.
4.5. Debe prestarse particular atención a la demanda de recursos naturales generada por el consumo
insostenible, así como al uso eficiente de esos recursos, de manera coherente con el objetivo de reducir
al mínimo el agotamiento de esos recursos y reducir la contaminación. Aunque en determinadas partes
del mundo el consumo es muy alto, quedan sin satisfacer las necesidades básicas de consumo de una
gran parte de la humanidad. Ello se traduce en la demanda excesiva y en estilos de vida insostenibles
en los segmentos más ricos, que imponen presiones inmensas en el medio ambiente. Entre tanto, los
segmentos más pobres no logran satisfacer sus necesidades de alimentos, salud, vivienda y educación.
La transformación de las modalidades de consumo exigirá una estrategia de objetivos múltiples
centrada en la demanda, la satisfacción de las necesidades básicas de los pobres y la reducción de la
dilapidación y del uso de recursos finitos en el proceso de producción.
4.6. Pese a que cada vez se reconoce más la importancia de los problemas del consumo, todavía no se
comprenden plenamente sus efectos. Algunos economistas están poniendo en tela de juicio los
conceptos tradicionales del crecimiento económico y destacando que es importante establecer objetivos
económicos teniendo plenamente en cuenta el valor de los recursos naturales. Se necesita saber más
sobre la función del consumo en relación con el crecimiento económico y la dinámica demográfica a fin
de formular políticas internacionales y nacionales coherentes.
Objetivos
4.7. Es necesario adoptar medidas para alcanzar los siguientes objetivos generales:
(a) Promover modalidades de consumo y producción que reduzcan las tensiones a que se somete el
medio ambiente y satisfagan las necesidades básicas de la humanidad.
(b) Mejorar la comprensión de la función que desempeña el consumo y la manera de originar
modalidades de consumo más sostenibles.
Actividades
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Adopción de un enfoque internacional para establecer modalidades de consumo sostenibles
4.8. En principio, los países deben guiarse por los siguientes objetivos básicos en sus esfuerzos por
tratar la cuestión del consumo y estilos de vida en el contexto del desarrollo y el medio ambiente:
(a) Todos los países deben procurar promover modalidades de consumo sostenibles.
(b) Los países desarrollados deben ser los primeros en lograr modalidades de consumo sostenibles.
(c) Los países en desarrollo deben tratar de establecer en sus procesos de desarrollo modalidades de
consumo sostenibles que garanticen la satisfacción de las necesidades básicas de los pobres, evitando
las modalidades de consumo insostenibles, sobre todo las de países industrializados que por lo general
se consideran particularmente nocivas para el medio ambiente, ineficaces y dispendiosas. Ello requiere
el incremento de la asistencia tecnológica y de otra índole de los países industrializados.
4.9. Al supervisar la aplicación de la Agenda 21 deberá darse alta prioridad al examen del progreso
alcanzado en el logro de las modalidades de consumo sostenibles.
(b) Datos e información
Realización de investigaciones sobre el consumo
4.10. A fin de apoyar esta estrategia general, los gobiernos o los institutos privados de investigación
responsables de la formulación de políticas deberían, con la asistencia de las organizaciones regionales
e internacionales interesadas en la economía y el medio ambiente, concertar sus esfuerzos para:
(a) Ampliar o promover bases de datos sobre la producción y el consumo y desarrollar métodos para
analizarlas.
(b) Evaluar la relación entre la producción y el consumo, el medio ambiente, la innovación y adaptación
tecnológicas, el crecimiento económico y el desarrollo, y los factores demográficos.
(c) Examinar el efecto de los cambios actuales en la estructura de las economías industriales modernas
que estuvieron dejando de lado el crecimiento económico con alta densidad de materiales.
(d) Considerar de que manera las economías pueden crecer y prosperar al mismo tiempo que reducen
el uso de energía y de materiales y la producción de materiales nocivos.
(e) Determinar en todo el mundo modalidades equilibradas de consumo que la Tierra pueda soportar a
largo plazo.
Desarrollo de nuevos conceptos de crecimiento económico sostenible y prosperidad
4.11. También se deben considerar los conceptos actuales de crecimiento económico y la necesidad de
crear conceptos nuevos de riqueza y prosperidad que permitan mejorar los niveles de vida mediante el
cambio de los estilos de vida, dependan menos de los recursos finitos de la Tierra y estén más en
armonía con la capacidad de esta. Eso debe reflejarse en la elaboración de nuevos sistemas de
cuentas nacionales y otros indicadores del desarrollo sostenible.
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(c) Cooperación y coordinación internacionales
4.12. Si bien existen sistemas internacionales para el examen de los factores económicos, demográficos
y de desarrollo, es necesario prestar mayor atención a las cuestiones relativas a las modalidades de
consumo y producción, los estilos de vida sostenibles y el medio ambiente.
4.13. En la supervisión de la aplicación de la Agenda 21 habrá que asignar alta prioridad al examen de
la función y las repercusiones de las modalidades de producción y consumo y los estilos de vida no
sostenibles y a sus relaciones con el desarrollo sostenible.
Financiación y evaluación de los costos
4.14. La Secretaría de la Conferencia ha estimado que es improbable que la ejecución de este programa
requiera volúmenes considerables de recursos financieros adicionales.
B. Elaboración de políticas y estrategias nacionales para fomentar la transformación de las modalidades
de producción y consumo sostenibles
4.15. Para lograr los objetivos de calidad ambiental y desarrollo sostenible se requerirá eficiencia en la
producción y cambios en las modalidades de consumo para dar prioridad al uso óptimo de los recursos
y a la reducción del desperdicio al mínimo. En muchos casos, eso requerirá la reorientación de las
modalidades existentes de producción y consumo, que las sociedades industriales han desarrollado y
son imitadas en la mayor parte del mundo.
4.16. Es posible lograr progresos mediante el fortalecimiento de las tendencias y orientaciones positivas
que están surgiendo, como parte de un proceso cuyo objeto es cambiar en forma significativa las
modalidades de consumo de la industria, los gobiernos, las familias y las personas.
Objetivos
4.17. En los próximos años, los gobiernos, trabajando en colaboración con las organizaciones que
proceda, deberían esforzarse por alcanzar los siguientes objetivos amplios:
(a) Promover la eficiencia en los procesos de producción y reducir el consumo antieconómico en el
proceso del crecimiento económico, teniendo presentes las necesidades de desarrollo de los países en
desarrollo.
(b) Desarrollar una estructura nacional de política que aumentara el cambio hacia modalidades de
producción y consumo más sostenibles.
(c) Fortalecer tanto los valores que promovieran modalidades de producción y consumo sostenibles
como las políticas que fomentaran la transferencia a los países en desarrollo de tecnología
ecológicamente racional.
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Actividades
(a) Fomento de una mayor eficiencia en el uso de la energía y de los recursos
4.18. La reducción de la cantidad de energía y materiales que se utilizan por unidad en la producción de
bienes y servicios puede contribuir a la vez a aliviar la tensión ambiental y a aumentar la productividad y
competitividad económica e industrial. Por lo tanto, los gobiernos, en cooperación con el sector
industrial, deberían intensificar los esfuerzos por utilizar la energía y los recursos en forma
económicamente eficaz y ecológicamente racional mediante:
(a) El fomento de la difusión de las tecnologías ecológicamente racionales ya existentes.
(b) La promoción de la investigación y el desarrollo de tecnologías ecológicamente racionales.
(c) La asistencia a los países en desarrollo para que usen con eficacia esas tecnologías y desarrollen
las tecnologías que mejor se adapten a sus circunstancias concretas.
(d) El fomento del uso ecológicamente racional de las fuentes de energía nuevas y renovables.
(e) El fomento del uso ecológicamente racional y sostenible de los recursos naturales renovables.
(b) Reducción al mínimo de la generación de desechos
4.19. Al mismo tiempo, la sociedad necesita desarrollar medios efectivos para tratar los problemas
relativos a la eliminación de cantidades cada vez mayores de materiales y productos de desecho. Los
gobiernos, junto con el sector industrial, las unidades familiares y el público en general, deben realizar
esfuerzos concertados para reducir la generación de desechos y productos de desecho mediante:
(a) El fomento del reciclaje a nivel del procesamiento industrial y del consumidor.
(b) La reducción del material innecesario de envase y embalaje.
(c) El fomento de la introducción de productos más racionales desde el punto de vista ecológico.
(c) Asistencia a las personas y las familias para que adopten decisiones de compra
ecológicamente racionales
4.20. Un acontecimiento significativo que debe ser alentado es el reciente surgimiento en muchos
países de un público consumidor más consciente desde el punto de vista ecológico, sumado a
componentes del sector industrial cada vez más interesados en proveer productos de consumo
ecológicamente racionales. Los gobiernos y las organizaciones internacionales, conjuntamente con el
sector privado, deben desarrollar criterios y métodos para evaluar los efectos sobre el medio ambiente y
las necesidades de recursos durante la totalidad de los procesos y todo el ciclo de vida de los
productos. Los resultados de esa evaluación deben expresarse en forma de indicadores claros a fin de
poder informar a los consumidores y a los encargados de adoptar decisiones.
4.21. Los gobiernos, en colaboración con el sector industrial y otros grupos interesados, deben alentar
la difusión del etiquetado con indicaciones ecológicas y otros programas de información sobre
productos que tienen relación con el medio ambiente, a fin de que el consumidor pueda hacer una
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selección fundamentada.
4.22. Los gobiernos también deberían fomentar la aparición de un público consumidor informado y
ayudar a las personas y a las unidades familiares a hacer una selección ecológicamente fundamentada
mediante:
(a) El suministro de información sobre las consecuencias que tienen las opciones y los
comportamientos en materia de consumo, a fin de promover la demanda y el uso de productos
ecológicamente racionales.
(b) La creación de conciencia en los consumidores respecto del efecto que los productos tienen sobre la
salud y el medio ambiente, valiendo de leyes de protección del consumidor y del etiquetado con
indicaciones ecológicas.
(c) El fomento de programas expresamente orientados al consumidor, como el reciclaje y los sistemas
de pago y reembolso de depósitos por envases.
(d) Liderazgo a través de las compras de los gobiernos
4.23. Los gobiernos desempeñan también un papel en el consumo, especialmente en los países en
donde el sector público ocupa un lugar preponderante en la economía y puede tener considerable
influencia tanto en las decisiones empresariales como en las opiniones del público. Esos gobiernos
deberían por lo tanto revisar la política de compra de sus organismos y departamentos de modo que
puedan mejorar cuando sea posible el aspecto ecológico de sus políticas de adquisición, sin prejuicio
de los principios del comercio internacional.
(e) Promoción de la fijación de precios ecológicamente racionales
4.24. Sin el estímulo de los precios y las indicaciones del mercado que den a conocer claramente al
productor y al consumidor el costo ecológico que representa el consumo de energía, materiales y
recursos naturales y la generación de desechos, al parecer no será probable lograr en el futuro próximo
cambios significativos en las modalidades de consumo y producción.
4.25 Con la utilización de instrumentos económicos adecuados se ha comenzado a influir en el
comportamiento del consumidor. Entre esos instrumentos figuran los gravámenes e impuestos
ambientales, los sistemas de pago y reembolso de depósitos, tes. Debería alentarse este proceso
teniendo presentes las condiciones propias de cada país.
(f) Fortalecimiento de los valores que apoyen el consumo sostenible
4.26. Los gobiernos y las organizaciones del sector privado deberían fomentar la adopción de actitudes
más positivas hacia el consumo sostenible mediante la educación, los programas de toma de
conciencia del público y otros medios como la publicidad positiva de productos y servicios que utilizaran
tecnologías ecológicamente racionales o fomentaran modalidades sostenibles de producción y
consumo. Al examinar la aplicación de la Agenda 21 debería considerarse debidamente la posibilidad
de evaluar el progreso logrado en el desarrollo de esas políticas y estrategias nacionales.
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4.27. El interés primordial de este programa reside en los cambios de las modalidades no sostenibles de
consumo y producción y en los valores que promuevan modalidades de consumo y estilos de vida
sostenibles. Se requieren los esfuerzos combinados de los gobiernos, los consumidores y los
productores. Debe prestarse especial atención a la importante función que desempeñan las mujeres y
los hogares como consumidores y a las repercusiones que puede tener sobre la economía su poder
adquisitivo combinado.
Capítulo 5. Dinámica demográfica y sostenibilidad
5.1. Este capítulo comprende tres áreas de programas:
A. Desarrollo y difusion de conocimientos sobre la relacion que existe entre las tendencias y
los factores demograficos y el desarrollo sostenible.
B. Formulacion de politicas nacionales integradas de medio ambiente y desarrollo teniendo en
cuenta las las tendencias y los factores demograficos.
C. ejecución de programas integrados de medio ambiente y desarrollo a nivel local
teniendo en cuenta las tendencias y los factores demograficos.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Aumento y difusión de conocimientos sobre la relación que existe entre las tendencias y los factores
demográficos y el desarrollo sostenible
5.2. Hay una relación sinérgica entre las tendencias y los factores demográficos y el desarrollo
sostenible.
5.3. La combinación del crecimiento de la población mundial y la producción con modalidades de
consumo no sostenibles causa presiones cada vez más graves sobre la capacidad de la Tierra para
sustentar la vida. Esos procesos intelectivos afectan el uso de la tierra, el agua, el aire, la energía y
otros recursos. Si la gestión no es correcta, las ciudades que crecen rápidamente tropiezan con grandes
problemas ambientales. El aumento del número y el tamaño de las ciudades exige que se preste mayor
atención a cuestiones de gobierno local y gestión municipal. Los factores humanos son elementos
fundamentales para el examen de esta intrincada red de relaciones, que deberían tenerse en cuenta
adecuadamente al formular políticas amplias para el desarrollo sostenible. En esas políticas se debería
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prestar atención a las relaciones entre las tendencias y los factores demográficos, la utilización de los
recursos, la difusión adecuada de tecnología, y el desarrollo. En las políticas de población debería
reconocerse También la influencia de los seres humanos sobre el medio ambiente y el desarrollo. Es
necesario aumentar la comprensión de este aspecto entre los responsables de la adopción de
decisiones en todos los niveles y proporcionar mejor información en la que se puedan basar las políticas
nacionales e internacionales, así como un marco conceptual para interpretar esa información.
5.4. Es menester desarrollar estrategias para mitigar tanto el efecto adverso de las actividades humanas
sobre el medio ambiente como el efecto adverso de las modificaciones del medio ambiente sobre las
poblaciones humanas. Se espera que la población mundial sobrepase los 8.000 millones de habitantes
para el año 2020. El 60% de la población mundial vive ya en zonas costeras, y el 65% de las ciudades
con una población de más de 2,5 millones de habitantes están ubicadas a lo largo de las costas del
mundo; varias de ellas están ya al nivel actual del mar o por debajo de este.

Objetivos
5.5. Tan pronto fuera posible deberían alcanzarse los siguientes objetivos:
(a) Incorporación de las tendencias y los factores demográficos en el análisis mundial de los temas
relativos al medio ambiente y el desarrollo.
(b) Mejor comprensión de la relación que existe entre la dinámica demográfica, la tecnología, el
comportamiento cultural, los recursos naturales y los sistemas sustentadores de la vida.
(c) Evaluación de la vulnerabilidad humana en zonas de alta sensibilidad ecológica y centros de
población para determinar las prioridades de acción en todos los planos, teniendo plenamente en
cuenta las necesidades definidas por la comunidad.
Actividades
Investigación de la interacción entre las tendencias y los factores demográficos y el desarrollo
sostenible
5.6. Las instituciones internacionales, regionales y nacionales deberían considerar la posibilidad de
realizar las siguientes actividades:
(a) Determinación de las interacciones que se establecen entre los procesos demográficos, los recursos
naturales y los sistemas sustentadores de la vida, teniendo presentes las variaciones regionales y
subrepciones que resultan de, entre otras cosas, los diversos niveles de desarrollo.
(b) Integración de las tendencias y los factores demográficos en el trabajo que se esta realizando sobre
los cambios del medio ambiente, utilizando los conocimientos especializados de las redes de
investigación internacionales, regionales y nacionales, en primer lugar para estudiar las dimensiones
humanas del cambio ambiental y en segundo lugar para identificar las zonas vulnerables.
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(c) Determinación de zonas de acción prioritaria y elaboración de estrategias y programas para mitigar
los efectos adversos del cambio ambiental sobre las poblaciones humanas, y viceversa.
realización de las actividades de este programa ascenderá a unos 10 millones de dólares, que la
comunidad internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionaria, dependerán
(b) Fortalecimiento de los programas de investigación que integran cuestiones de población,
medio ambiente y desarrollo
5.8. Se debería ampliar las investigaciones interdisciplinarias a fin de integrar el análisis demográfico en
una perspectiva más amplia del medio ambiente y el desarrollo basada en las ciencias sociales. Las
instituciones y redes de expertos internacionales deberían mejorar su capacidad científica teniendo
plenamente en cuenta la experiencia y los conocimientos de las comunidades y divulgar la experiencia
que adquirieran al aplicar enfoques multidisciplinarios y al vincular la teoría a la práctica.
5.9. Se debería elaborar mejores métodos para la formulación de modelos a fin de prever los posibles
resultados de las actividades humanas actuales, especialmente los efectos interrelacionados de las
tendencias y los factores demográficos, el uso per capita de los recursos y la distribución de la riqueza,
así como de las principales corrientes migratorias que cupiera esperar como resultado de los
fenómenos climáticos cada vez más frecuentes y del cambio ambiental acumulativo, que puedan
destruir los medios de subsistencia locales.
(c) Fomento y difusión de información
5.10. Se debería dar a la información sociodemográfica una configuración adecuada para relacionarla
con datos físicos, biológicos y socioeconómicos. También convendría establecer escalas espaciales y
temporales compatibles, información geográfica y cronológica, e indicadores mundiales de
comportamiento basados en las opiniones y actitudes de las comunidades locales.
5.11. Se debería sensibilizar al público a todos los niveles, acerca de la necesidad de administrar
eficientemente los recursos disponibles para asegurar su uso sostenible, teniendo en cuenta las
necesidades de desarrollo de las poblaciones de los apires en desarrollo.
5.12. Se debería aumentar la información del público acerca de los vínculos fundamentales que existen
entre el mejoramiento de la condición de la mujer y la dinámica de la población, sobre todo mediante el
acceso de la mujer a la educación y a programas de atención primaria de la salud y de higiene de la
reproducción, a la independencia económica y a la participación efectiva y en pie de igualdad en todas
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las etapas del proceso de adopción de decisiones.
5.13. Se debería divulgar los resultados de las investigaciones sobre cuestiones relativas al desarrollo
sostenible por medio de informes técnicos, publicaciones científicas, los medios de difusión, cursos
prácticos, reuniones y otros medios para informar a la opinión pública y para que los funcionarios
encargados de la adopción de decisiones pudieran aplicarlos en todos los niveles.
(d) Desarrollo o mejoramiento de la capacidad y la colaboración institucionales
5.14. Se debería aumentar la colaboración y el intercambio de información entre las instituciones de
investigación y los órgano internacionales, regionales y nacionales y todos los demás sectores
(incluidos el sector privado, las comunidades locales, las organizaciones no gubernamentales y las
instituciones científicas) de los apires tanto industrializados como en desarrollo, según correspondiera.
5.15. Se debería redoblar los esfuerzos por aumentar la capacidad de las autoridades nacionales y
locales, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales de los apires en desarrollo para
hacer frente a la creciente necesidad de mejorar la gestión de las zonas urbanas que se están
extendiendo rápidamente.
B. Formulación de políticas nacionales integradas de medio ambiente y desarrollo, teniendo en cuenta
las tendencias y los factores demográficos
5.16. Por lo general, en los planes existentes de fomento del desarrollo sostenible se reconoce que las
tendencias y los factores demográficos son elementos que tienen una influencia critica en las pautas de
consumo, la producción, los estilos de vida y la sostenibilidad a largo plazo. No obstante, en el futuro
será necesario prestar más atención a estas cuestiones al formular políticas generales y al elaborar
planes de desarrollo. Para ello, todos los apires tendrán que mejorar su capacidad de evaluar los
efectos de sus tendencias y factores demográficos para el medio ambiente y el desarrollo. Cuando
proceda, también tendrán que formular y ejecutar políticas y programas de acción. Esas políticas
deberían evaluar las consecuencias del crecimiento demográfico inherente a las tendencias
demográficas, y al mismo tiempo, prever medidas que condujeran a una transición en esta esfera.
Deberían combinar las cuestiones ambientales y de población en una visión integrada del desarrollo
cuyos objetivos primordiales fueran la mitigación de la pobreza, la garantía de los medios de
subsistencia, la buena salud, la calidad de la vida, el mejoramiento de la condición de la mujer, el
aumento de sus ingresos y de su acceso a la enseñanza y a la capacitación profesional, así como la
realización de sus aspiraciones personales, y el reconocimiento de los derechos de los individuos y las
comunidades. Teniendo en cuenta que según cualquiera de varias hipótesis probables sobre el
crecimiento demográfico, el tamaño y el número de las ciudades aumentara significativamente en los
apires en desarrollo, se debe prestar más atención a la satisfacción de las necesidades, sobre todo de
las mujeres y los niños, que requieren el mejoramiento de la gestión municipal y el gobierno local.
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Objetivo
5.17. Las cuestiones de población deberían seguirse integrando plenamente en los procesos de
planificación y formulación de políticas y adopción de decisiones a nivel nacional. Se debería considerar
la posibilidad de aplicar políticas y programas de población en que se reconocieran cabalmente los
derechos de la mujer.
Actividades
5.18. Los gobiernos y otras entidades pertinentes podrían, entre otras cosas, emprender las actividades
que se indican más abajo, con apoyo apropiado de los organismos de ayuda, e informar al respecto a la
Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo que se celebrara en 1994, en particular a su
comité de población y medio ambiente.
(a) Evaluación de los efectos de las tendencias y los factores demográficos a nivel nacional
5.19. Se debería analizar las relaciones entre las tendencias y los factores demográficos y el cambio
ambiental y entre el deterioro del medio ambiente y los componentes del cambio demográfico.
5.20. Se debería hacer investigaciones de la interacción de los factores ambientales y socioeconómicos
como causa de la migración.
5.21. Se debería determinar los grupos de población vulnerables (como los campesinos sin tierra, las
minorías étnicas, los refugiados, los migrantes, las personas desplazadas, las mujeres jefas de familia)
cuyos cambios de estructura demográfica pudieran tener consecuencias concretas en el desarrollo
sostenible.
5.22. Se debería evaluar las consecuencias de la distribución por edad de la población para la demanda
de recursos y las cargas familiares, que abarcaran desde el costo de la educación de los jóvenes hasta
la asistencia medica y el apoyo para las personas de edad, y para la generación del ingreso familiar.
5.23. Se debería hacer una evaluación de la densidad máxima de la población de cada país en el
contexto de la satisfacción de las necesidades humanas y del desarrollo sostenible, y se debería prestar
especial atención a recursos críticos como el agua y la tierra y a factores ambientales tales como el
estado de los ecosistemas y la diversidad biológica.
5.24. Se debería estudiar los efectos de las tendencias y los factores demográficos a nivel nacional en
los medios tradicionales de subsistencia de los grupos indígenas y las comunidades locales, incluidos
los cambios en las formas tradicionales de utilización de la tierra debido a presiones demográficas
internas.
(b) Creación y fortalecimiento de una base nacional de información
5.25. Se debería establecer bases de datos nacionales sobre las tendencias y los factores demográficos
y sobre el medio ambiente desagregando los datos por regiones ecológicas (criterio basado en el
ecosistema) y preparar notas descriptivas de la población y el medio ambiente por regiones.
EDWARD SALAZAR CRUZ
5.26. Se debería idear métodos e instrumentos para determinar las zonas donde la sostenibilidad
estuviera o pareciera estar amenazada por los efectos ambientales de las tendencias y los factores
demográficos, utilizando tanto proyecciones como datos demográficos actuales y relacionados con los
procesos ambientales naturales.
5.27. Se debería hacer estudios de casos de las reacciones a nivel local de distintos grupos a la
dinámica demográfica, sobre todo en zonas sometidas a presiones ambientes y en centros urbanos que
se estuvieran deteriorando.
5.28. Se debería desagregar los datos sobre población por sexo y edad, entre otros criterios, a fin de
tener en cuenta las consecuencias de la división del trabajo por sexos para la utilización y ordenación
de los recursos naturales.
(c) Inclusión de las característica demográficas en las políticas y los planes
5.29. Al formular políticas sobre los asentamientos humanos, se debería tener en cuenta los recursos
necesarios, la generación de desechos y el estado de los ecosistemas.
5.30. Cuando correspondiera, se debería integrar los efectos directos e inducidos de los cambios
demográficos en los programas sobre el medio ambiente y el desarrollo y evaluar sus efectos en las
pautas demográficas.
5.31. Se debería fijar metas y ejecutar programas nacionales de población que fueran compatibles con
los planes nacionales para el medio ambiente y el desarrollo sostenible y que estuvieran en
consonancia con la libertad y la dignidad del ser humano y con sus valores personales.
5.32. Se debería elaborar políticas socioeconómicas apropiadas para los jóvenes y las personas de
edad que previeran sistemas de apoyo familiar y estatal.
5.33. Se debería elaborar políticas y programas para hacer frente a los diversos tipos de migraciones
que causaran perturbaciones en el medio ambiente o fueran causadas por ellos prestando especial
atención a la situación de la mujer y de los grupos vulnerables. 5.34 En sus programas en pro de un
desarrollo sostenible, las instituciones internacionales y regionales pertinentes deberían tener en cuenta
las cuestiones de población, incluso las relativas a los migrantes y las personas desplazadas por
causas ambientales.
5.35. Se debería examinar y vigilar a nivel nacional la integración de las políticas de población en las
estrategias nacionales sobre el desarrollo y el medio ambiente.
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gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionaria, dependerán
(b) Aumento de la conciencia de la interacción entre la población y el desarrollo sostenible
5.37. Se debería sensibilizar a todos los sectores de la sociedad acerca de la interacción de las
tendencias y los factores demográficos y el desarrollo sostenible. Se debería hacer hincapié en la
adopción de medidas a nivel local y nacional. La instrucción sobre cuestiones de población y desarrollo
sostenible debería coordinarse e integrarse en la enseñanza formal y no formal. Se debería asignar
importancia especial a los programas de instrucción sobre cuestiones de población, sobre todo para la
mujer. Había de hacerse especial hincapié en el vínculo existente entre esos programas, la
conservación del medio ambiente y la prestación de servicios primarios de salud.
(c) Fortalecimiento de instituciones
5.38. Se debería aumentar la capacidad de las estructuras nacionales, regionales y locales para
abordar cuestiones relacionadas con las tendencias y los factores demográficos y el desarrollo
sostenible. Para ello seria preciso fortalecer a los órganos competentes que se ocuparan de las
cuestiones de población a fin de que pudieran elaborar políticas compatibles con los objetivos
nacionales para un desarrollo sostenible. Asimismo, seria preciso aumentar la cooperación entre los
gobiernos, las instituciones nacionales de investigación, las organizaciones no gubernamentales y las
comunidades locales en lo que respecta al análisis de problemas y la evaluación de políticas.
5.39. Se debería aumentar la capacidad de los órganos y las organizaciones competentes de las
Naciones Unidas, los órganos intergubernamentales internacionales y regionales, las organizaciones no
gubernamentales y las comunidades locales, según correspondiera, a fin de ayudar a los países que lo
solicitaran a elaborar políticas que promovieran un desarrollo sostenible y, cuando procediera, prestar
asistencia a los migrantes y a las personas desplazadas por causas ambientales.
5.40. Se debería aumentar el apoyo interinstitucional a las políticas y los programas nacionales que
promovieran un desarrollo sostenible mediante una mejor coordinación de las actividades en materia de
población y medio ambiente.
(d) Fomento del desarrollo de los recursos humanos
5.41. Las instituciones científicas internacionales y regionales deberían ayudar a los gobiernos que lo
solicitaran a incluir en la capacitación de demógrafos y especialistas en población y medio ambiente el
estudio de la acción reciproca entre la población y el medio ambiente a nivel mundial, a nivel de los
ecosistemas y a nivel local. Esa capacitación debe incluir investigaciones sobre los vínculos existentes
entre la población y el medio ambiente y métodos para formular estrategias integradas.
C. Ejecución de programas integrados de medio ambiente y desarrollo a nivel local, teniendo en cuenta
las tendencias y los factores demográficos
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5.42. Los programas de población son más eficaces si se ejecutan conjuntamente con políticas
intersectoriales apropiadas. Para logar la sostenibilidad a nivel local, es preciso idear una nueva
estructura que integre las tendencias y los factores demográficos con factores tales como el estado de
los ecosistemas, la tecnología y los asentamientos humanos, así como con las estructuras
socioeconómicas y el acceso a los recursos. Los programas de población deberían ser compatibles con
los planes socioeconómicos y los relativos al medio ambiente. En los programas integrados para el
desarrollo sostenible debería haber una estrecha correlación entre las medidas sobre las tendencias y
los factores demográficos, por un lado y, por otro, la ordenación de los recursos y las metas de
desarrollo que satisfacen las necesidades de la población.
Objetivo
5.43. Se debería ejecutar programas de población conjuntamente con programas de ordenación de los
recursos naturales y de desarrollo a nivel local que garantizaran el uso sostenible de esos recursos y
mejoraran la calidad de la vida de la población y el estado del medio ambiente.
Actividades
5.44. Los gobiernos y las comunidades locales, incluidas las organizaciones comunitarias de mujeres y
las organizaciones no gubernamentales nacionales, con arreglo a los planes, objetivos, estrategias y
prioridades nacionales podrían, entre otras cosas, emprender las actividades que se describen más
adelante con la ayuda y la cooperación de las organizaciones internacionales, según procediera. Los
gobiernos podrían dar a conocer la experiencia adquirida en la ejecución de la Agenda 21 en la
Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo que se celebrara en 1994 y, en particular, en su
comité de población y medio ambiente.
(a) Preparación de un marco de acción
5.45. Se debería establecer y poner en marcha un proceso eficaz de consulta con los grupos
interesados de la sociedad en el cual la formulación y la determinación de todos los componentes de los
programas estuviera basado en un amplio proceso de consulta nacional consistente en reuniones a
nivel de la comunidad, cursos prácticos regionales y seminarios nacionales, según correspondiera. Este
proceso debería permitir que las opiniones de hombres y mujeres sobre sus necesidades, perspectivas
y limitaciones se reflejaran debidamente en los programas y que las soluciones estuvieran basadas en
experiencias concretas. En este proceso debería darse prioridad a la participación de los grupos pobres
y desfavorecidos.
5.46. Se debería aplicar políticas nacionales para poner en marcha programas integrados y
multifaceticos en los que se prestara especial atención a la mujer, a los grupos más pobres que viven en
zonas criticas y a otros grupos vulnerables, y que permitiera la participación de grupos que pudieran
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actuar efectivamente como agentes del cambio y del desarrollo sostenible. Se debería hacer especial
hincapié en programas con objetivos múltiples, que promovieran un desarrollo económico sostenible,
atenuaran los efectos negativos de las tendencias y los factores demográficos y evitaran danos
ambientales a largo plazo. Según correspondiera, se habrían de incluir, entre otras, las cuestiones
siguientes: seguridad alimentaria, seguridad de la tenencia de la tierra, suministro de una vivienda
mínima y de la infraestructura indispensable, educación, bienestar de la familia, higiene de la
reproducción, planes de crédito familiar, programas de reforestación, conservación del medio ambiente
y empleo de la mujer.
5.47. Se debería establecer un marco analítico para determinar los elementos complementarios de las
políticas en pro de desarrollo sostenible y los mecanismos nacionales para vigilar y evaluar sus efectos
en la dinámica de la población.
5.48. Se debería prestar especial atención al papel decisivo que desempeña la mujer en los programas
sobre población y medio ambiente y en la consecución de un desarrollo sostenible. En los proyectos se
habría de aprovechar la oportunidad de vincular los beneficios sociales, económicos y ambientales para
la mujer y para sus familias. El adelanto de la mujer es indispensable y debería fomentarse mediante la
educación, la capacitación y la formulación de políticas para reconocer y promover sus derechos y su
acceso a los bienes, a los derechos humanos y civiles, a técnicas para ahorrar trabajo y a
oportunidades de empleo y para aumentar la participación en el proceso de adopción de decisiones.
Los programas sobre población y medio ambiente deberían permitir que la mujer se movilizara para
mejorar sus condiciones de vida y aumentar su capacidad de participar en el desarrollo socioeconómico
y disfrutar de sus beneficios. Se habrían de adoptar medidas concretas para reducir la disparidad
existente entre las tasas de analfabetismo de hombres y mujeres.
(b) Apoyo a los programas para promover el cambio de las tendencias y los factores
demográficos y lograr la sostenibilidad
5.49. Se debería establecer programas y servicios de higiene de la reproducción, cuando procediera, o
mejorar los existentes, a fin de reducir la mortalidad maternoinfantil debida a todas las causas y permitir
que los hombres y las mujeres tuvieran el número de hijos que desearan, en consonancia con su
libertad, su dignidad y sus valores personales.
5.50. Los gobiernos deberían tomar medidas activas, con carácter urgente, según las condiciones y
sistemas jurídicos de cada país, para lograr que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo derecho
de decidir de manera libre y responsable el número y el espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a
la información, a la educación y a medios, según procediera, que les permitieran ejercer ese derecho en
consonancia con su libertad, su dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las
consideraciones éticas y culturales.
5.51. Los gobiernos deberían tomar medidas activas a fin de ejecutar programas para establecer y
seguros y eficaces, centrados en la mujer y administrados por mujeres, así como servicios asequibles y
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accesibles, según procediera, de planificación responsable del tamaño de la familia, en consonancia
con la libertad, la dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta las consideraciones éticas y
5.52. De conformidad con las prioridades nacionales, se debería elaborar programas de información y
educación que tuvieran en cuenta las característica culturales de cada país, a fin de transmitir a
hombres y mujeres mensajes fácilmente comprensibles sobre higiene de la reproducción.
(c) Creación de condiciones institucionales apropiadas
5.53. Se debería promover el apoyo de distintos sectores y la creación de un marco institucional
apropiado para facilitar las actividades de población. Para ello se requiere el apoyo y la dedicación de
las autoridades políticas, locales, religiosas y tradicionales, el sector privado y la comunidad científica
de cada país. En el establecimiento de este marco institucional deberían participar activamente las
instituciones nacionales de mujeres.
5.54. La asistencia para actividades de población debería coordinarse con los donantes bilaterales y
multilateral a fin de tener en cuenta las necesidades de todos los países en desarrollo en materia de
población, respetando plenamente la función de coordinación general de los países receptores, así
como sus preferencias y estrategias.
5.55. Se debe mejorar la coordinación en los planos local e internacional. Se debería mejorar los
métodos de trabajo para utilizar de manera óptima los recursos disponibles, aprovechar la experiencia
colectiva y mejorar la ejecución de los programas. El FNUAP y otros organismos pertinentes deberían
reforzar la coordinación de las actividades de cooperación internacional con los países receptores y los
donantes a fin de asegurar que se dispusiera de fondos suficientes para hacer frente a necesidades
cada vez mayores.
5.56. Se debería formular propuestas sobre programas de población y medio ambiente a nivel local,
nacional e internacional para hacer frente a necesidades concretas y lograr la sostenibilidad. Cuando
fuera apropiado, se debería introducir cambios institucionales a fin de que la seguridad en la vejez no
dependiera exclusivamente de los miembros de la familia.
realización de las actividades de este programa ascenderá a unos 7.000 millones de dólares, incluidos
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alrededor de 3.500 millones de dólares que la comunidad internacional suministrara a título de donación
o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionaria, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los
gobiernos decidan ejecutar.
(b) Investigación
5.58. Se debería hacer investigaciones con miras a elaborar programas de acción concretos; será
necesario determinar el orden de prioridad de los temas de investigación propuestos.
5.59. Se habrían de hacer investigaciones sociodemográficas sobre la forma en que las poblaciones
responden a los cambios ambientales.
5.60. Se debería analizar más a fondo los factores socioculturales y políticos que pudieran ayudar a que
se aceptaran los instrumentos apropiados de política demográfica.
5.61. Se debería hacer estudios de los cambios de las necesidades de servicios adecuados para la
planificación responsable del tamaño de la familia, teniendo en cuenta las diferencias existentes entre
distintos grupos socioeconómicos y distintas regiones geográficas.
(c) Desarrollo de los recursos humanos y de la capacidad de acción
5.62. El desarrollo de los recursos humanos y de la capacidad de acción, en particular la educación y la
capacitación de la mujer, son asuntos de importancia critica que tienen muy alta prioridad en los
programas de población.
5.63. Se debería organizar cursos prácticos para ayudar a los administradores de los programas y
proyectos a establecer vínculos entre los programas de población y otras metas del desarrollo y la
protección del medio ambiente.
5.64. Se debería elaborar materiales didácticos, incluidas guías y manuales para los funcionarios
encargados de la planificación y la adopción de decisiones y para otros participantes en los programas
de población, medio ambiente y desarrollo.
5.65. Se debería promover la cooperación entre los gobiernos, las instituciones científicas y las
organizaciones gubernamentales de cada región, así como con instituciones análogas de otras
regiones. Se debería fomentar la cooperación con las organizaciones locales a fin de sensibilizar al
público, poner en práctica proyectos de demostración y divulgar información sobre la experiencia
obtenida.
5.66. Las recomendaciones contenidas en la presente sección no deben prejuzgar en modo alguno las
deliberaciones de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (1994), que será el foro
apropiado para el examen de las cuestiones de población y desarrollo, teniendo en cuenta las
recomendaciones de la Conferencia Internacional de Población, celebrada en México D.F. en 1984(), y
las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer(), adoptadas por la
EDWARD SALAZAR CRUZ
Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluación de los logros del Decenio de las Naciones Unidas
para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, celebrada en Nairobi en 1985.
Capítulo 6. Protección y fomento de la salud humana
Introducción
Áreas de Programa
A. Satisfacción de las necesidades de atención primaria de la salud, sobre todo en las zonas rurales.
B. Lucha contra las enfermedades transmisibles
C. Protección de los grupos vulnerables
D. Solución del programa de la salubridad urbana
E. Reducción de los riesgos para la salud derivado de la contaminación y los peligros ambientales
Introducción
6.1. La salud y el desarrollo tienen una relación directa. Tanto el desarrollo insuficiente que conduce a la
pobreza como el desarrollo inadecuado que redunda en el consumo excesivo, combinados con el
crecimiento de la población mundial, pueden redundar en graves problemas de salud relacionados con
el medio ambiente en los países desarrollados y en los países en desarrollo. Los temas de acción de la
Agenda 21 deben abordar las necesidades de atención primaria de la salud de la población mundial, ya
que se integran con el logro de los objetivos de desarrollo sostenible y de la atención primaria de la
salud, teniendo en cuenta las cuestiones del medio ambiente. La vinculación de las mejoras de carácter
sanitario, ambiental y socioeconómico exige la ejecución de actividades intersectoriales. Estas
actividades, que comprenden las esferas de educación, vivienda, obras públicas y grupos comunitarios,
incluidas las empresas, escuelas y universidades y las organizaciones religiosas, cívicas y culturales,
tienen por objeto que la población pueda asegurar el desarrollo sostenible en sus propias comunidades.
Especialmente importante resulta la inclusión de programas de prevención en vez de depender
solamente de medidas de corrección y tratamiento. Los países deben elaborar planes para la adopción
de medidas prioritarias en relación con las áreas de programas de este capítulo que se basan en la
planificación cooperativa en los diversos niveles de gobierno, organizaciones no gubernamentales y
comunidades locales. La coordinación de estas actividades debe estar a cargo de una organización
internacional adecuada como la MOSA.
6.2.En este capítulo se examinan las siguientes áreas de programas:
A. Satisfacción de las necesidades de atención primaria de la salud, sobre todo en las zonas rurales.
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D. Solución del programa de la salubridad urbana
E. Reducción de los riesgos para la salud derivado de la contaminación y los peligros ambientales
AREAS DE PROGRAMAS
A. Satisfacción de las necesidades de atención primaria de la salud, sobre todo en las zonas rurales
6.3. La salud depende en último término de la capacidad de controlar la interacción entre el medio
físico, el espiritual, el biológico y el económico y social. No es posible lograr un desarrollo equilibrado
sin una población saludable. Ahora bien, la mayoría de las actividades de desarrollo afectan en mayor o
menor grado al medio ambiente, lo que, a su vez, origina o exacerba muchos problemas de salud y, por
otra parte, la falta de desarrollo es de por si la causa de muchos problemas de salud que solo mediante
el desarrollo pueden paliarse. El sector de la salud no puede por si solo lograr los objetivos de
satisfacción de las necesidades básicas, sino que depende del desarrollo social, económico y espiritual
al mismo tiempo que contribuye directamente a ese desarrollo. También depende de que las
condiciones ambientales le sean favorables, lo que supone, entre otras cosas, un abastecimiento
adecuado de agua y de servicios de saneamiento, más un suministro seguro de alimentos y una
nutrición apropiada. Debería dedicarse atención particular a la seguridad de los alimentos, concediendo
prioridad a la eliminación de la contaminación; a las políticas amplias y sostenibles para asegurar el
suministro de agua apta para el consumo y el saneamiento a fin de prevenir la contaminación química y
por microbios; y a la promoción de la educación sanitaria, la inmunización y el suministro de
medicamentos básicos. La educación y los servicios adecuados relativos a la planificación responsable
del tamaño de la familia teniendo en cuenta los aspectos culturales, religiosos y sociales, en
consonancia con la libertad, la dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta las
consideraciones éticas y culturales, también contribuyen a estas actividades intersectoriales.
Objetivos
6.4. Dentro de la estrategia general para el logro de la salud para todos antes del año 2000, se incluyen
los siguientes objetivos: satisfacer las necesidades básicas de salud de las poblaciones urbanas,
perturbadas y rurales; proporcionar los servicios especializados necesarios de higienización del medio
ambiente y coordinar la participación de los ciudadanos, el sector de la salud, los sectores conexos y los
sectores no relacionados con la salud (instituciones comerciales, sociales, de educación y religiosas) en
la solución de los problemas de salud. Como cuestión de prioridad, debería lograrse la cobertura de los
servicios de salud para los grupos de población que más los necesitaran, sobre todo los que viven en
zonas rurales.
Actividades
6.5. Los gobiernos nacionales y las autoridades locales con el apoyo de las organizaciones no
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gubernamentales y las organizaciones internacionales pertinentes, a la luz de las condiciones concretas
de sus apires, deberían reforzar sus respectivos programas para el sector de la salud, prestando
especial atención a las necesidades del medio rural, con los siguientes fines:
(a) Creación de infraestructuras básicas en el sector de la salud y establecimiento de sistemas de
vigilancia y planificación:
(i) Elaborar y fortalecer sistemas de atención primaria de la salud, prácticos, basados en la comunidad,
científicamente racionales, socialmente aceptables y adecuados a las necesidades, y que satisfagan las
necesidades básicas de agua apta para el consumo, alimentos seguros y saneamiento.
(ii) Prestar apoyo a la utilización y el fortalecimiento de mecanismos que mejoraran la coordinación
entre los sectores de la salud y sectores conexos en todos los niveles adecuados de gobierno y en las
comunidades y organizaciones pertinentes.
(iii) Elaborar y aplicar criterios racionales que se pudieran costear para el establecimiento y el
mantenimiento de servicios de salud.
(iv) Asegurar y, cuando procediera, aumentar el apoyo a la prestación de servicios sociales.
(v) Elaborar estrategias, entre ellas indicadores de salud confiables, para la observación de los
adelantos y la evaluación de la eficacia de los programas de salud.
(vi) Estudiar, sobre la base de la evaluación de los recursos necesarios, las formas de financiar el
sistema de salud y determinar las diversas modalidades de financiación.
(vii) Promover la educación sanitaria en las escuelas, el intercambio de información, el apoyo técnico y
la capacitación.
(viii) Apoyar las iniciativas sobre gestión autónoma de los servicios por parte de los grupos vulnerables.
(ix) Integrar los conocimientos y las experiencias tradicionales, cuando procediera, en los sistemas
nacionales de salud.
(x) Promover los servicios logísticos necesarios para las actividades de extensión sobre todo en las
zonas rurales.
(xi) Promover y fortalecer actividades de rehabilitación con base en la comunidad para los impedidos de
las zonas rurales.
(b) Prestación de apoyo para la investigación y para el establecimiento de metodologías:
(i) Establecimiento de mecanismos para la constante participación de la comunidad en las actividades
de higienización ambiental, incluida la optimización de la utilización de los recursos financieros y
humanos de la comunidad.
(ii) Realización de investigaciones acerca de la higiene ambiental, incluidos estudios de comportamiento
y de la manera de expandir la cobertura de los servicios de salud y de acrecentar la utilización de esos
servicios por grupos de población periféricos, con escasos servicios o vulnerables, a fin de mejorar los
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servicios de prevención y atención de la salud.
(iii) Realización de investigaciones acerca de los conocimientos tradicionales sobre prácticas de
prevención y cura.
concesionaria, depondrán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específico que los
(b) Medios científicos y tecnológicos
6.7. Se deberían ensayar nuevos métodos para la planificación y la gestión de sistemas y servicios de
atención de la salud, y deberían apoyarse las investigaciones encaminadas a encontrar la manera de
incorporar tecnologías adecuadas en las infraestructuras del sector de la salud. Al tratar de desarrollar
tecnologías científicamente racionales para el sector de la salud debería tomarse principalmente en
consideración su adaptabilidad a las necesidades locales y las posibilidades de mantenimiento de esa
tecnología, incluidos el mantenimiento y la reparación del equipo utilizado para la atención de salud, con
los recursos de la comunidad. Deberían prepararse programas para facilitar la transferencia y la
utilización en común de información y de conocimientos técnico, incluidos los medios de comunicación y
los materiales didácticos.
(c) Desarrollo de los recursos humanos
6.8. Debería reforzarse la aplicación de criterios intersectoriales para abordar la reforma de los sistemas
de formación de personal de los servicios de salud, a fin de que aseguraran su adecuación a las
estrategias del proyecto "Salud para todos en el año 2000". Deberían apoyarse los esfuerzos
encaminados a aumentar la competencia administrativa al nivel de los distritos, a fin de asegurar el
desarrollo sistemático y el eficiente funcionamiento del sistema de atención básica de salud. Deberían
prepararse programas de capacitación práctica intensiva, de corta duración, haciendo especial hincapié
en la capacidad efectiva de comunicación, de organización de la comunidad y de facilitación del cambio
de comportamiento, a fin de preparar al personal local de todos los sectores que participan en la labor
de desarrollo social para el desempeño de sus funciones respectivas. En cooperación con el sector de
la educación, se deberían preparar programas especiales de educación sanitaria en los que se tomara
principalmente en consideración el papel de la mujer en el sistema de atención de salud.
(d) Aumento de la capacidad
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6.9. Además de prestar apoyo directo para la prestación de servicios de atención de salud, los
gobiernos deberían considerar la posibilidad de adoptar estrategias que permitieran, facilitaran y
promovieran la participación de las comunidades en la satisfacción de sus propias necesidades. Una de
las medidas principales debería consistir en la preparación del personal del sector de la salud y de otros
sectores conexos que actuara al nivel de la comunidad para el trabajo en equipo, para la movilización
social y para la prestación de apoyo a otros agentes del desarrollo. Entre los componentes de los
programas nacionales deberían contarse el establecimiento de sistemas de servicios de salud de
distrito en las zonas urbanas, perturbadas y rurales, así como el de programas de atención de salud al
nivel de los distritos, y la creación y el apoyo de servicios de consulta.
6.10. Con los adelantos que se han hecho en materia de vacunas y de agentes químicos terapéuticos
se ha logrado mantener bajo control muchas enfermedades transmisibles. Sin embargo, aun quedan
muchas enfermedades transmisibles importantes respecto de las que es absolutamente necesario
tomar medidas de control ambiental, especialmente en la esfera del abastecimiento de agua y el
saneamiento. Esas enfermedades son el cólera, las enfermedades diarreicas, la leishmaniosis, el
paludismo y la esquistosomiasis. En todos esos casos, las medidas de higienización ambiental, sea que
formen parte integrante de la atención primaria de salud o que se las tome en sectores diferentes del de
la salud, constituyen, junto con la educación en materia de salud e higiene, un componente
indispensable, y en algunos casos el único componente, de las estrategias de lucha contra las
enfermedades.
6.11. Se preve que para el año 2000 los niveles de infección con el virus de la inmunodeficiencia
humana habrán aumentado a entre 30 y 40 millones de personas, y que las repercusiones
socioeconómicas de la pandemia serán devastadoras para todos los países y, en especial para las
mujeres y los niños. Los costos directos para el sector de la salud serán ya de por si considerables, más
podría llamárselos pequeños en comparación con los costos indirectos de la pandemia, esto es,
principalmente con los costos asociados con la perdida de ingresos y con la disminución de la
productividad de la fuerza de trabajo. La pandemia obstaculizara el crecimiento de los sectores
industrial y de los servicios y acrecentara considerablemente los costos de la creación de capacidad
humana y de readaptación profesional. El sector agrícola se vera particularmente afectado en los casos
en que la producción requiera mucha mano de obra.
Objetivos
6.12. Se han formulado una serie de objetivos mediante la celebración de extensas consultas en
diversos foros internacionales con casi todos los gobiernos, los organismos pertinentes de las Naciones
Unidas (incluidos la MOSA, el UNICEF, el FNUAP, la UNESCO, el PNUD y el Banco Mundial) y varias
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organizaciones no gubernamentales. En los objetivos (que incluyen, pero no se limitan a los
enumerados a continuación) se recomienda que los países los apliquen en los casos en que proceda,
con una adecuada adaptación a la situación específica de cada país en términos de programación,
normas, prioridades y disponibilidad de recursos con respecto a los aspectos culturales, religiosos y
sociales, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores personales, y teniendo en cuenta las
consideraciones éticas. Es preciso agregar en el plan nacional de cada país (plan de acción para aplicar
la Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño en el Decenio de
1990()) objetivos adicionales pertinentes a la situación concreta del país. Estos planes a nivel nacional
deben coordinarse y vigilarse desde el sector de la salud pública. Algunos de los objetivos son los
siguientes:
(a) Eliminación de la dracunculiasis (enfermedad del gusano de Guinea) antes del año 2000.
(b) Erradicación de la poliomielitis antes del año 2000.
(c) Control eficaz de la oncocerciasis (ceguera de los ríos) y la lepra antes del año 2000.
(d) Reducción, antes de 1995, del 95% de las muertes por sarampión y reducción del 90% de los casos
de sarampión respecto de los niveles anteriores a la inmunización.
(e) Mediante un esfuerzo sostenido, impartir educación en materia de salud e higiene y asegurar el
acceso universal al agua apta para el consumo y a las medidas sanitarias de eliminación de las aguas
clascales con el objeto de reducir considerablemente las enfermedades transmitidas por el agua, tales
como el cólera y la esquistosomiasis, y reducir:
(i) Antes del año 2000, el numero de muertes por diarrea en los países en desarrollo entre un 50% y un
70%.
(ii) Antes del año 2000, la incidencia de la diarrea infantil en los países en desarrollo, por lo menos entre
25% y 50%.
(f) Iniciar, antes del año 2000, programas amplios para reducir por lo menos en una tercera parte la
mortalidad debida a infecciones agudas de las vías respiratorias en niños menores de 5 años,
especialmente en países con altas tasas de mortalidad.
(g) Antes del año 2000, proporcionar acceso al 95% de la población infantil mundial a la atención
adecuada de las infecciones agudas de las vías respiratorias dentro de la comunidad y en el primer
nivel de consulta.
(h) Iniciar, antes del año 2000, programas de lucha contra el paludismo en todos los países en que esta
enfermedad constituya un problema de salud importante y mantenimiento de la situación en las zonas
en las que se haya erradicado el paludismo endémico.
(i) Aplicar, antes del año 2000, programas de control en los países en donde las infecciones parasitarias
sean endémicas y reducir en general la incidencia de la esquistosomiasis y de otras trematodiasis en un
40% y en un 25%, respectivamente, respecto de los niveles de 1984, así como reducir
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considerablemente la incidencia, la prevaléis y la intensidad de la filariosis.
(j) Movilizar y unificar la acción nacional e internacional de lucha contra el SIDA con el objeto de evitar la
infección por el virus de la inmunodeficiencia humana y de reducir las repercusiones personales y
sociales de esa infección.
(k) Detener la reaparición de la tuberculosis haciendo especial hincapié en las formas de resistencia a
diversos antibióticos.
(l) Acelerar las investigaciones sobre vacunas mejoradas y, en la mayor medida posible, hacer uso de
vacunas para la prevención de enfermedades.
Actividades
6.13. Todos los gobiernos, de conformidad con los planes de salud pública, las prioridades y los
objetivos nacionales, deben considerar la posibilidad de elaborar un plan de acción nacional para la
protección de la salud, con la asistencia y el apoyo internacionales adecuados, que incluyan, por lo
menos, los componentes siguientes:
(a) Sistemas nacionales de salud pública:
(i) Programas de identificación de riesgos ambientales como causantes de enfermedades transmisibles.
(ii) Sistemas de vigilancia de los datos epidemiologías que permitan prever adecuadamente la
introducción, la propagación o el agravamiento de enfermedades transmisibles.
(iii) Programas de intervención, incluidas medidas que estén en consonancia con los principios
establecidos en la Estrategia mundial de acción preventiva y lucha contra el SIDA.
(iv) Vacunas para la prevención de enfermedades transmisibles.
(b) Información pública y educación sanitaria:
Educación y difusión de información acerca de los riesgos de enfermedades transmisibles endémicas y
creación de conciencia de los métodos de higienización ambiental para la lucha contra las
enfermedades transmisibles, a fin de que las comunidades desempeñen una función en la lucha contra
dichas enfermedades.
(c) Cooperación y coordinación intersectoriales:
(i) Adscripción de profesionales experimentados del sector de la salud a los sectores pertinentes, como
la planificación, la vivienda y la agricultura.
(ii) Elaboración de directrices para la coordinación eficaz de las tareas de capacitación profesional,
evaluación de riesgos y desarrollo de tecnología de control.
(d) Control de factores ambientales que influyen en la propagación de enfermedades transmisibles:
Aplicación de métodos para la prevención y el control de las enfermedades transmisibles, incluido el
control del abastecimiento de agua y el saneamiento, la lucha contra la contaminación de las aguas, el
control de la calidad de los alimentos, la lucha integrada contra vectores, la recolección y eliminación de
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desechos y las prácticas de riego ecológicamente racionales.
(e) Sistema de atención primaria de la salud:
(i) Fortalecimiento de los programas de prevención haciendo especial hincapié en la nutricio adecuada y
equilibrada.
(ii) Fortalecimiento de los programas de diagnostico precoz y mejoramiento de la capacidad de
adopción de medidas tempranas de prevención y tratamiento.
(iii) Reducción de la vulnerabilidad de las mujeres y sus hijos a la infección por el virus de
inmunodeficiencia humana.
(f) Apoyo a la investigación y elaboración de metodologías:
(i) Intensificación y expansión de la investigación plurisdisciplinaria, incluidos los esfuerzos
especialmente encaminados a la mitigación de las enfermedades tropicales y al control de las
condiciones ambientales que puedan favorecerlas.
(ii) Estudios encaminados a la intervención, para poder contar con una base solida de datos
epidemiologías en que fundar las políticas de control y la evaluación de la eficacia de distintos
procedimientos.
(iii) Iniciación de estudios de la población y del personal de los servicios de salud para determinar la
influencia de factores de 1indole cultural, conducta y social sobre los procedimientos de control.
(g) Elaboración y divulgación de tecnologías:
(i) Elaboración de nuevas tecnológicas de lucha eficaz contra las enfermedades transmisibles.
(ii) Promoción de estudios para determinar cual es la mejor manera de divulgar los resultados de las
investigaciones.
(iii) Suministro de asistencia técnica, incluido el intercambio de conocimientos y experiencias.
alrededor de 900 millones de dólares que la comunidad internacional suministrara a título de donación o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido
concesionaria, depondrán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específico que los
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6.15 Entre las actividades de prevención y control de enfermedades deberían incluirse investigaciones
encaminadas a establecer las bases epidemiologías, sociales y económicas necesarias para elaborar
estrategias nacionales más efectivas de control integral de enfermedades transmisibles. Seria preciso
adaptar los métodos de control ambiental eficaces en función a las condiciones de desarrollo locales.
6.16 Las instituciones nacionales y regionales de capacitación profesional deberían abordar la
prevención y el control de las enfermedades transmisibles con un amplio criterio intersectorial que
incluyera capacitación en materia de epidemiología, prevención y control de enfermedades en las
comunidades, inmunología, biología molecular y aplicación de nuevas vacunas. Debería prepararse
material de educación sanitaria para uso del personal comunitario y para la educación de las madres en
lo tocante a prevención y tratamiento de enfermedades diarreicas en el hogar.
6.17 El sector de la salud debería reunir datos adecuados acerca de la distribución de las enfermedades
transmisibles, y desarrollar la capacidad institucional necesaria para responder y para colaborar con
otros sectores en la prevención, mitigación y supresión de riesgos de enfermedad transmisible mediante
la protección del medio ambiente. Debería obtenerse la ayuda de quienes determinan las políticas y
toman decisiones, y movilizarse el apoyo profesional y de la sociedad en general, y se debería
organizar a las comunidades para encaminarlas hacia la autosuficiencia.
6.18. Además de cuidar de la satisfacción de las necesidades básicas de salud hay que poner especial
empeño en proteger y educar a los grupos vulnerables, especialmente los niños, los jóvenes adultos,
las mujeres, las poblaciones indígenas y los muy pobres, como medida indispensable para alcanzar el
desarrollo sostenible. También debería prestarse especial atención a las necesidades sanitarias de los
ancianos y los impedidos.
6.19 Los recién nacidos y los niños. Los menores de 15 años de edad constituyen alrededor de una
tercera parte de la población mundial. De entre esos niños mueren por lo menos 15 millones al año
debido a traumatismos o asfixia durante el alumbramiento, infecciones agudas de las vías respiratorias,
malnutrición, enfermedades transmisibles o diarreas, es decir, por accidentes y enfermedades que se
podrían evitar. La malnutrición y ciertos factores ambientales adversos afectan a la salud de los niños
en mucho mayor medida que a la de otros grupos de población y, por otra parte, son muchos los niños
expuestos a que se los explote como mano de obra barata o en la prostitución.
6.20. Los jóvenes. Como lo demuestra la experiencia histórica de todos los países, los jóvenes son
particularmente vulnerables a los problemas asociados con el desarrollo económico que suelen debilitar
las formas tradicionales de apoyo social indispensables para el desarrollo sano de los jóvenes. La
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urbanización y los cambios de las costumbres sociales han aumentado el uso indebido de drogas, los
embarazos no deseados y las enfermedades venéreas, incluido el SIDA. Actualmente, más de la mitad
de todas las personas menores de 25 años y cuatro de cada cinco viven en los países en desarrollo. En
consecuencia, es importante velar por que no se repita la experiencia histórica.
6.21. La mujer. En los países en desarrollo sigue siendo relativamente precario el estado de salud de la
mujer, y durante el decenio de 1980 fueron incluso acrecentadores su pobreza y su malnutrición y
empeorando su estado general de salud. La mayoría de las mujeres de los países en desarrollo siguen
careciendo de oportunidades de educación básica y de los medios para promover su salud, ejercer un
control responsable de su función reproductora y mejorar su condición socioeconómica. Debe prestarse
particular atención a la prestación de servicios de atención prenatal para asegurar la salud de los recién
nacidos.
6.22. Las poblaciones indígenas y sus comunidades. Las poblaciones indígenas y sus comunidades
constituyen un importante porcentaje de la población mundial. Los resultados de su experiencia tienden
a ser análogos en el sentido de que la base de su relación con las tierras tradicionales se ha modificado
fundamentalmente. Tienden a figurar en forma desproporcionada en los problemas del desempleo, la
falta de vivienda, la pobreza y la mala salud. En muchos países la población indígena crece a un ritmo
mayor que la población general. En consecuencia, es importante orientar las iniciativas de salud hacia
las poblaciones indígenas.
Objetivos
6.23. Los objetivos generales de protección de los grupos vulnerables consisten en dar a todos los
individuos la posibilidad de desarrollar su pleno potencial (incluido el desarrollo saludable, físico, mental
y espiritual); dar a los jóvenes la posibilidad efectiva de vivir saludablemente y de asegurar y mantener
su salud; poner a las mujeres en condiciones de desempeñar su papel fundamental en la sociedad, y
prestar apoyo a las poblaciones indígenas, mediante oportunidades educacionales, económicas y
técnicas.
6.24. En la Cumbre Mundial en favor de la Infancia, se concretan unos importantes objetivos
relacionados con la supervivencia, la protección y el desarrollo del niño, que siguen siendo validos
también para la Agenda 21. Los objetivos de apoyo y sectoriales guardan relación con la salud, la
educación y la nutrición de las mujeres, con la salud infantil, con el agua y el saneamiento, con la
educación básica y con los niños en circunstancias particularmente difíciles.
6.25. Los gobiernos deberían tomar medidas activas, con carácter urgente, según las condiciones y
sistemas jurídicos de cada país, para lograr que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo derecho
de decidir de manera libre y responsable el numero y el espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a
la información, a la educación y a medios, según procediera, que les permitieran ejercer ese derecho en
consonancia con su libertad, su dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las
consideraciones éticas y culturales.
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6.26. Los gobiernos deberían tomar medidas activas a fin de ejecutar programas para establecer y
seguros y eficaces, centrados en la mujer y administrados por mujeres, así como servicios asequibles y
accesibles, según procediera, de planificación responsable del tamaño de la familia en consonancia con
la libertad, la dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta las consideraciones éticas y
Actividades
6.27. Los gobiernos nacionales, en cooperación con organizaciones locales y con organizaciones no
gubernamentales, deberían iniciar o mejorar programas en las siguientes esferas:
(a) Recién nacidos y niños de corta edad:
(i) Refuerzo de los servicios básicos de atención de salud para los niños en el contexto de la prestación
de servicios de atención primaria de salud, incluido el establecimiento de programas de atención
prenatal, lactancia materna, inmunización y nutrición.
ii) Lanzamiento de una vasta campana de educación acerca de la terapia de reinstalación por vía oral
para las diarreas, del tratamiento de infecciones de las vías respiratorias y de la prevención de
enfermedades transmisibles.
(iii) Promoción de la creación, enmienda y aplicación de un marco jurídico para proteger a los niños de
la explotación sexual y en el lugar de trabajo.
(iv) Protección de los niños contra los efectos de los compuestos tóxicos en el medio ambiente y el lugar
de trabajo.
(b) Jóvenes:
Refuerzo de los servicios para la juventud en los sectores sanitario, y educacional social, con objeto de
proporcionarles información, educación y asesoramiento mejores respecto de problemas específicos de
salud, incluido el del uso indebido de drogas, así como mejores tratamientos.
(c) Mujeres:
(i) Participación de grupos de mujeres en la adopción de decisiones a nivel nacional y comunitario con
el fin de determinar los riesgos para la salud e incorporar las cuestiones sanitarias en los programas
nacionales de acción sobre la mujer y el desarrollo.
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(ii) Proporcionar incentivos concretos para inducir a las mujeres de todas las edades a asistir a escuelas
y a cursos de educación de adultos y a no abandonarlos prematuramente, incluidos los cursos de
educación sanitaria y los de capacitación en materia de atención primaria de la salud, higienizado de los
hogares y protección de la salud materna.
(iii) Realizar encuestas de referencias y estudios de conocimiento, actitud y práctica sobre la salud y la
nutrición de la mujer durante todo su ciclo vital, especialmente en lo que se refiere a las repercusiones
de la degradación del medio ambiente y la idoneidad de los recursos.
(d) Poblaciones indígenas y sus comunidades:
(i) Fortalecimiento, mediante los recursos y la autosuficiencia en la gestión, de los servicios de salud
preventivos y curativos.
(ii) Integrar los conocimientos tradicionales y las experiencias en los sistemas de salud.
6.29 Deberían reforzarse las instituciones de educación, las del sector de la salud y las de investigación,
para que apoyaran el mejoramiento de la salud de grupos vulnerables. Debería expandirse la labor de
investigación social acerca de los particulares problemas de esos grupos, y deberían establecerse
métodos para la aplicación de soluciones flexibles y pragmáticas de tales problemas prestando especial
atención a las medidas de prevención. Se debería prestar apoyo técnico a los gobiernos, a las
instituciones y a las organizaciones no gubernamentales interesadas en la juventud, la mujer, y las
poblaciones indígenas en el del sector de la salud.
6.30 En la labor de desarrollo de recursos humanos para la protección de la salud infantil, de los
jóvenes y de las mujeres deberían estar incluidos el refuerzo de instituciones educacionales, la
promoción de métodos intelectivos de educación para la protección de la salud y una utilización mayor
de los medios de comunicación social para la difusión de información entre los grupos pertinentes. Para
ello es preciso formar profesionalmente un mayor numero de trabajadores para los servicios
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comunitarios de salud, así como de enfermeras, parteras, médicos, especialistas en ciencias sociales y
educadores, y también es necesario educar a las madres, a las familias y a las comunidades y
fortalecer los ministerios de educación, salud pública, población, tes.
6.31. Los gobiernos deberían promover, cuando fuera necesario:
(a) la organización de simposios nacionales, multinacional e internacionales y otras reuniones para el
intercambio de información entre organismos y grupos dedicados a cuestiones de salud de los niños,
los jóvenes, las mujeres y las poblaciones indígenas.
(b) las organizaciones de mujeres, los grupos de jóvenes y las organizaciones de poblaciones indígenas
a fin de facilitar servicios de salud y consultarlos acerca de la creación, enmienda y aplicación de
marcos jurídicos para asegurar a los niños, los jóvenes, las mujeres y las poblaciones indígenas un
medio ambiente saludable.
D. Solución del problema de la salubridad urbana
6.32 Las malas condiciones de existencia de centenares de millones de habitantes de las zonas
urbanas y perturbadas están destruyendo su salud, sus valores sociales y sus vidas. La capacidad de la
sociedad para satisfacer las necesidades humanas no ha ido aumentando en la misma medida que la
población urbana, y centenares de millones de personas están malviviendo con escasos ingresos, mal
alimentadas, mal alojadas y con servicios deficientes. El crecimiento urbano expone a los habitantes de
las grandes urbes a serios riesgos derivados de las condiciones ambientales y ha dejado a las
autoridades municipales con capacidad insuficiente para proporcionar los servicios de higiene ambiental
que la gente necesita. Con muchísima frecuencia el crecimiento urbano va acompañado de efectos
destructivos del medio ambiente físico y de la base de recursos necesaria para el desarrollo sostenible.
La contaminación ambiental que se registra en las zonas urbanas va asociada con tasas de morbilidad
y mortalidad excesivamente altas. El hacinamiento de la población y el alojamiento inadecuado son
factores que contribuyen al aumento de la incidencia de enfermedades de las vías respiratorias, de la
tuberculosis, de la meningitis y de otras enfermedades. En los medios urbanos, muchos de los factores
que afectan a la salud humana provienen de otros sectores. En consecuencia, el mejoramiento de la
salubridad urbana dependerá de que se coordine la acción de todos los niveles del gobierno, los
encargados de prestar servicios de atención de la salud, las empresas, los grupos religiosos, las
instituciones sociales y educacionales y los ciudadanos.
Objetivos
6.33. Debe mejorarse la salud y el bienestar de toda la población urbana para contar con una población
sana en condiciones de contribuir al desarrollo económico y social. El objetivo mundial es lograr un
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mejoramiento de los indicadores de salud de entre un 10% y un 40% no más tarde del año 2000.
Debería asimismo lograrse un igual mejoramiento de los indicadores ambientales, de vivienda y de
servicios de salud. Esto comprende el establecimiento de objetivos cuantitativos referidos a la tasa de
mortalidad infantil, la mortalidad derivada de la maternidad, el porcentaje de recién nacidos con bajo
peso, e indicadores concretos (por ejemplo, la tuberculosis como indicador del hacinamiento; las
enfermedades diarreicas como indicadores del suministro de agua y el saneamiento inadecuados; las
tasas de accidentes industriales y de transporte, que indican las posibilidades de prevenir danos; los
problemas sociales como el uso indebido de drogas, la violencia y el delito, que indican trastornos
sociales subyacentes).
Actividades
6.34. Se debería alentar a las autoridades locales a que, con el apoyo adecuado de los gobiernos
nacionales y de organizaciones internacionales, adoptaran medidas eficaces para iniciar o fortalecer las
siguientes actividades:
(a) Preparación y ejecución de planes municipales para la protección de la salud:
(i) Crear o fortalecer comités intersectoriales, tanto en el plano político como en el técnico, a fin de
establecer una activa colaboración y vinculación con instituciones científicas, culturales, religiosas,
medicas, mercantiles y sociales y otras instituciones locales, para una acción coordinada.
(ii) Adoptar o fortalecer, a nivel municipal, "estrategias capacitantes" con las que se trate de "hacer junto
con" más bien que de "hacer para", y creación de climas de apoyo a la salud.
(iii) Velar por que en las escuelas, los lugares de trabajo, los medios de información, tes. se imparta o
fortalezca la educación en materia de salud pública.
(iv) Alentar a las comunidades a desarrollar los conocimientos personales y la conciencia acerca de la
atención primaria de la salud.
(v) Promover y fortalecer las actividades de rehabilitación basadas en la comunidad para los ancianos y
los impedidos en las zonas urbanas y perturbadas.
(b) Estudio, en los casos en que proceda, de las condiciones sanitarias, sociales y ambientales
existentes en las ciudades, con documentación acerca de las disparidades interurbanas.
(c) Refuerzo de los servicios de higiene ambiental:
(i) Adopción de procedimientos de evaluación de las repercusiones de las condiciones ambientales
sobre el estado de salud.
(ii) Adopción de sistemas de capacitación básica y de capacitación en el empleo para el personal nuevo
y para el ya existente.
(d) Establecimiento y mantenimiento de redes urbanas de colaboración e intercambio de modelos de
buena práctica.
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realización de las actividades de este programa ascenderá a unos 222 millones de dólares, incluidos
6.36. Deberían afinarse los modelos para la adopción de decisiones, que deberían ser más
generalmente utilizados para evaluar los costos de diferentes tecnologías y distintas estrategias y las
respectivas repercusiones de esas tecnologías y estrategias sobre la salud y el medio ambiente. Para
dar más racionalidad al desarrollo urbano y mejorar la gestión de las grandes urbes se necesitan
estadísticas nacionales y municipales mejores que las actuales y basadas en indicadores prácticos y
normalizados. Debe considerarse como cuestión prioritaria la elaboración de métodos para la medición
de las disparidades en cuanto a estado de salud y a condiciones ambientales existentes en cada ciudad
y en cada distrito, así como para la aplicación en la labor de planificación y de gestión de la información
con ellos obtenida.
6.37. Los programas deben orientar al personal municipal necesario para la labor de saneamiento de las
ciudades y darle la formación profesional básica para el desempeño de sus funciones. Además, se
necesitaran servicios de capacitación básica y de capacitación en el empleo para el personal al que
incumben cuestiones de higiene ambiental.
6.38. El programa tiene por objeto mejorar la capacidad de planificación y administración de los
gobiernos municipales y locales y de sus colaboradores del gobierno central, el sector privado y las
universidades. En el fomento de la capacidad, se debería poner particular empeño en el suministro de
información suficiente, el mejoramiento de los mecanismos de coordinación que vinculan a todos los
sectores principales y en hacer mejor uso de los instrumentos y recursos de que se dispusiera para la
ejecución.
E. Reducción de los riesgos para la salud derivados de la contaminación y los peligros ambientales
6.39. En muchos lugares del mundo, es tal la contaminación del medio ambiente en general (el aire, el
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agua, la tierra, los lugares de trabajo e incluso las viviendas) que se esta minando la salud de centenas
de millones de personas. Esto se debe, entre otros factores, a los cambios anteriores y actuales en las
modalidades de consumo y producción, a los estilos de vida, la producción y utilización de energía, la
industria, el transporte, tes., que no tienen en cuenta la protección del medio ambiente. Se han
producido mejoras notables en muchos países, pero el deterioro del medio ambiente continua. La
capacidad de los países para hacer frente a la contaminación y a los problemas de salud se ve limitada
considerablemente debido a la falta de recursos. La lucha contra la contaminación y las medidas de
protección de la salud a menudo no se mantienen a la par del desarrollo económico. Existen
considerables riesgos para la higiene ambiental relacionados con el medio ambiente en los países
recién industrializados. Además, en el análisis reciente de la MOSA se establece claramente la
interdependencia entre la salud, el medio ambiente y el desarrollo y se revela que en la mayoría de los
países no se produce la integración de esos aspectos, por lo que se carece de un mecanismo eficaz de
lucha contra la contaminación(). Sin prejuicio de los criterios en los que convenga la comunidad
internacional, o de las normas que se determinen a nivel nacional, será fundamental en todos los casos
tener en consideración los sistemas de valores predominantes en cada país y la aplicabilidad de unas
normas que aunque sean validas para los países más adelantados pueden no ser adecuadas y
entrañar un costo social excesivo en los países en desarrollo.
Objetivos
6.40. El objetivo general consiste en reducir al mínimo los riesgos y mantener el medio ambiente en un
nivel tal que no se afecten ni se pongan en peligro la salud y la seguridad humanas y que se siga
fomentando el desarrollo. Los objetivos concretos del programa son los siguientes:
(a) Antes del año 2000, incorporar en los programas de desarrollo de todos los países, las medidas
adecuadas de higienizado del medio ambiente y protección de la salud.
(b) Antes del año 2000, establecer, en los casos en que proceda, infraestructuras y programas
nacionales adecuados de reducción de danos al medio ambiente y de vigilancia de los riesgos en todos
los países.
(c) Antes del año 2000, establecer, en los casos en que proceda, programas integrados para hacer
frente a la contaminación en las fuentes y en los lugares de eliminación, haciendo hincapié en medidas
de reducción en todos los países.
(d) Seleccionar y reunir, en los casos que proceda, la información estadística necesaria sobre los
efectos de la contaminación sobre la salud para basar en ella los análisis de costo y beneficio, incluida
la evaluación de los efectos de la higienizado ambiental, a fin de calibrar las medidas de control,
prevención y reducción de la contaminación.
Actividades
6.41. En los programas de acción nacionales que reciben asistencia, apoyo y coordinación
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internacionales, se debería incluir, cuando procediera, lo siguiente:
(a) Contaminación del aire de las zonas urbanas:
(i) Desarrollo de la tecnología adecuada para combatir la contaminación, sobre la base de una
evaluación de los riesgos de investigaciones epidemiologías, con miras a introducir procesos de
producción hambrientamente racionales y un sistema de transporte de masas adecuado y seguro.
(ii) Creación de capacidad de control de la contaminación del aire en las grandes ciudades,
considerando de especial importancia los programas de coacción y utilizando redes de vigilancia, según
proceda.
(b) Contaminación del aire en locales cerrados:
(i) Apoyo a la investigación y establecimiento de programas para la aplicación de métodos de
prevención y control, a fin de reducir la contaminación en locales cerrados, incluidos incentivos
económicos para la instalación de la tecnología adecuada.
(ii) Organización de campanas de educación sanitaria, especialmente en países en desarrollo, a fin de
reducir las repercusiones del uso domestico de biomasa y carbón en la salud.
(c) Contaminación del agua:
(i) Elaboración de tecnologías adecuadas de lucha contra la contaminación del agua sobre la base de
una evaluación de los riesgos para la salud; ii) Fomento de la capacidad de lucha contra la
contaminación del agua en las grandes ciudades.
(d) Plaguicidas:
Elaborar mecanismos para controlar la distribución y el uso de plaguicidas a fin de reducir al mínimo los
riesgos para la salud humana que plantean el transporte, el almacenamiento, la aplicación y los efectos
residuales de los plaguicidas que se utilizan en la agricultura y en la conservación de la madera.
(e) Desechos sólidos:
(i) Elaboración de tecnologías adecuadas de eliminación de desechos sólidos sobre la base de la
evaluación de los riesgos para la salud.
(ii) Creación de la capacidad adecuada para la eliminación de los desechos sólidos en las grandes
ciudades.
(f) Asentamientos humanos:
Elaboración programas para mejorar las condiciones de salud en los asentamientos humanos, en
particular en los barrios marginales y los asentamientos de precarios sobre la base de la evaluación de
los riesgos para la salud.
(g) Ruido:
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Establecimiento de criterios para fijar niveles máximos permitidos de ruido, e incorporación de medidas
de evaluación y control del nivel de ruido en los programas de higienizado ambiental.
(h) Radiación ionizante y no ionizante:
Elaboración y aplicación de leyes, normas y procedimientos de fiscalización de su aplicación, sobre la
base de las directrices internacionales existentes.
(i) Efectos de la radiación ultravioleta:
(i) Iniciación, con carácter urgente, de investigaciones acerca de los efectos sobre la salud del aumento
de radiación ultravioleta que llega a la superficie de la Tierra como consecuencia del agotamiento de la
capa de ozono estratosférico.
(ii) Según los resultados de estas investigaciones, estudio de la posibilidad de adoptar medidas
correctivas adecuadas para mitigar los efectos antes mencionados sobre los seres humanos.
(j) Industria y producción de energía:
(i) Establecimiento de procedimientos para la evaluación de las repercusiones de las condiciones
ambientales sobre la salud, para la planificación y el desarrollo de nuevas industrias y de nuevos
servicios de energía.
(ii) Incorporación del análisis adecuado de los riesgos para la salud en todos los programas nacionales
de control de la contaminación y de gestión ecológica, con especial hincapié en sustancias tóxicas
como el plomo.
(iii) Establecimiento en todas las industrias importantes de programas de higiene industrial, a fin de
controlar la exposición de los trabajadores a los riesgos sanitarios.
(iv) Promoción de la introducción de tecnologías hambrientamente racionales en los sectores de la
industria y la energía.
(k) Vigilancia y evaluación:
Creación, cuando proceda, de capacidades adecuadas para la vigilancia ambiental, a fin de mantener
bajo observación la calidad del medio ambiente y el estado de salud de la población.
(l) Vigilancia y reducción de lesiones:
(i) Apoyo, cuando proceda, de la elaboración de sistemas para vigilar la frecuencia y las causas de
lesiones a fin de poder adoptar estrategias de acción y prevención bien orientadas.
(ii) Elaboración, de conformidad con los planos nacionales, estrategias en todos los sectores (industria,
trafico y otros) coherentes con los programas de seguridad en ciudades y comunidades de la MOSA, a
fin de reducir la frecuencia y la gravedad de las lesiones.
(iii) Enfasis en las estrategias preventivas para reducir las enfermedades de carácter ocupacional y las
causadas por toxinas en el medio ambiente y en el trabajo a fin de mejorar la seguridad del trabajador.
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(m) Promoción de la investigación y desarrollo de metodologías:
(i) Prestación de apoyo para la elaboración de métodos nuevos de evaluación cuantitativa de los
beneficios sanitarios y de los costos que acarreadiza diferentes estrategias de control de la
contaminación.
(ii) Preparación y realización de investigaciones interdisciplinarias acerca de los efectos conjuntos de la
exposición a riesgos ambientales múltiples, incluidas investigaciones epidemiologías acerca de la
exposición prolongada a bajos niveles de contaminantes y la utilización de indicadores biológicos que
permitan evaluar las exposiciones de los seres humanos, los efectos adversos de esas exposiciones y
la susceptibilidad humana a los agentes ambientales.
6.43. Si bien ya se dispone de tecnologías para hacer frente a muchos de los problemas con que se
tropieza para evitar o reducir la contaminación, para el establecimiento de programas y políticas al
respecto los países en desarrollo deberían emprender investigaciones en un marco intersectorial. En
tales esfuerzos debería contarse con la colaboración del sector empresarial. Deberían efectuarse
análisis costo/efectos y elaborarse métodos de evaluación de las repercusiones de las condiciones
ambientales en el marco de programas de cooperación internacional, análisis y métodos que deberían
ser utilizados para el establecimiento de prioridades y estrategias en lo relacionado con la salud y el
desarrollo.
6.44. En las actividades enumeradas en los incisos a) a m) del párrafo 6.41, deberían facilitarse los
esfuerzos de los países en desarrollo mediante el acceso a la tecnología y la transferencia de
tecnología, conocimientos e información, de los que poseen dichos conocimientos y tecnologías de
conformidad con el capítulo 34.
6.45. Deberían elaborarse estrategias nacionales globales encaminadas a obviar el problema de la
carencia de recursos humanos calificados, que es uno de los principales obstáculos con los que se
tropieza en la lucha contra los riesgos sanitarios ambientales. Todo el personal de todos los niveles al
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que incumben cuestiones ambientales o sanitarias desde el de la gestión hasta el de la inspección,
debería recibir la adecuada formación. Es preciso asimismo poner mayor empeño en incluir en los
programas de estudios de las escuelas de segunda enseñanza y de las universidades la cuestión de la
higiene ambiental y en instruir a la población en general.
6.46. Todos los países deberían promover el aumento de los conocimientos y de las técnicas para la
previsión y la identificación de los riesgos sanitarios ambientales, y de su capacidad nacional para
reducir esos riesgos. Entre los elementos básicos para la creación de esa capacidad deben incluirse:
los conocimientos acerca de los problemas de higiene ambiental y de la conciencia de esos problemas
entre los dirigentes del país, los ciudadanos en general y los especialistas; los mecanismos
operacionales para la cooperación intersectorial e intergubernamental en la planificación y la gestión del
desarrollo y en la lucha contra la contaminación; los arreglos para lograr la participación del sector
privado y las comunidades en la solución de los problemas sociales; la delegación de autoridad en los
niveles de gobierno intermedios y locales y de asignarles recursos, a fin de crear la capacidad
necesaria para satisfacer las necesidades primordiales de higiene ambiental.
Capítulo 7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
Introducción
Áreas de programas
A Suministros de viviendas adecuadas para todos.
B. Mejoramiento de la administración de los asentamientos humanos
C. Promoción de la planificación y la ordenación sostenible del uso de la tierra
D. Promoción de la integración de la Infraestructura ambiental: agua, saneamiento, avenamiento y
gestión de los desechos solidos.
E. Promoción de sistemas sostenibles de energia y transporte en los asentamientos humanos.
F. Promoción de la planificación y gestión de los asentamientos humanos en las regiones propensas a
los desastres.
G. Promocion de actividades sostenibles en la industria de la construccion
H. Promocion del desarllo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad para el adelanto de
los asentamientos humanos.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Introducción
7.1. En los países industrializados, las modalidades de consumo de las ciudades están imponiendo una
fuerte carga sobre el ecosistema mundial, en tanto que los asentamientos del mundo en desarrollo
necesitan más materia prima, energía y desarrollo económico simplemente para superar los problemas
económicos y sociales básicos. Las condiciones de los asentamientos humanos en muchas partes del
mundo, en particular en los países en desarrollo, están deteriorándose principalmente como resultado
de los bajos niveles de inversión en ese sector, atribuibles a las limitaciones globales en materia de
recursos de esos países. En los países de bajos ingresos para los que se dispone de datos recientes,
solamente un 5,6%, en promedio, de los gastos del gobierno central se destinaban a vivienda,
esparcimiento, seguridad social y bienestar(). Los gastos de las organizaciones de apoyo y financiación
internacionales son igualmente bajos. Por ejemplo, solamente el 1% de los gastos totales del sistema
de las Naciones Unidas financiados con donaciones se destinaron en 1988 a asentamientos humanos(),
en tanto que en 1991 los prestamos del Banco Mundial y de la Asociación Internacional de Fomento
(AIF) para desarrollo urbano y abastecimiento de agua y alcantarillado ascendieron a un 5,5% y un
5,4%, respectivamente, de sus prestamos totales().
7.2. Por otra parte, la información disponible indica que las actividades de cooperación técnica en el
sector de los asentamientos humanos generan considerables inversiones de los sectores público y
privado. Por ejemplo, cada dolar gastado en 1988 por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en cooperación técnica en relación con los asentamientos humanos genero una
inversión complementaria de 122 dólares, la más elevada de todos los sectores de asistencia del
PNUD().
7.3. Esta es la base del "enfoque fácilitador" que se promueve para el sector de los asentamientos
humanos. La asistencia externa ayudara a generar los recursos internos necesarios para mejorar las
condiciones de vida y de trabajo de toda la población para el año 2000 y más adelante, incluido el
número creciente de los desempleados, es decir, el grupo sin ingresos. Al mismo tiempo, todos los
países deben reconocer y encarar de manera integrada las consecuencias ambientales del desarrollo
urbano y asignar una prioridad elevada a las necesidades de los pobres de las zonas urbanas y rurales,
de los desempleados y del número creciente de personas sin ninguna fuente de ingresos.
Objetivo de los asentamientos humanos
7.4. El objetivo general de los asentamientos humanos es mejorar la calidad social, económica y
ambiental de la vida en los asentamientos humanos y las condiciones de vida y de trabajo de todos, y
especialmente de los pobres de las zonas urbanas y rurales. Ese mejoramiento deberá basarse en
actividades de cooperación técnica, en la cooperación entre los sectores público, privado y de la
comunidad y en la participación de los grupos de la comunidad y los grupos de intereses especiales,
como las mujeres, las poblaciones indígenas, los ancianos y los incapacitados. Esos enfoques deben
ser el fundamento de las estrategias de asentamientos humanos. Al elaborar esas estrategias, los
países deberán establecer prioridades entre las ocho áreas de programas incluidas en el presente
capítulo, de conformidad con sus planes y objetivos nacionales y teniendo plenamente en cuenta su
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capacidad social y cultural. Además, los países deberán tomar las medidas apropiadas para vigilar el
impacto de estas estrategias en los grupos marginalizados y desprotegidos, teniendo especialmente en
cuenta las necesidades de las mujeres.
7.5. Las áreas de programas incluidas en este capítulo son:
A Suministros de viviendas adecuadas para todos.
B. Menoramiento de la administracion de los asentamientos humanos
C. Promocion de la planificacion y la ordenacion sostenible del uso de la tierra
D. Promocion de la integracion de la Infraestructura ambiental: agua, saneamiento, avenamiento y
gestion de los desechos solidos.
E. Promocion de sistemas sostenibles de nergia y transporte en los asentamientos humanos.
F. Promocion de la planificacion y gestion de los asentamientos humanos en las regiones propensas a
los desastres.
G. Promocion de actividades sostenibles en la industria de la construccion
H. Promocion del desarllo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad para el adelanto de
los asentamientos humanos.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Suministro de vivienda adecuada para todos
7.6. El acceso a una vivienda segura y sana es indispensable para el bienestar físico, psicológico, social
y económico de las personas y debe constituir un elemento fundamental de la acción nacional e
internacional. El derecho a una vivienda adecuada es un derecho humano básico consagrado en la
Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales. Pese a esto, se estima que en la actualidad por lo menos 1.000 millones de
personas no tienen acceso a una vivienda segura y sana, y que, si no se toman medidas apropiadas en
los planos nacional y mundial, este número aumentara espectacularmente para fines de este siglo y
más adelante.
7.7. Uno de los principales programas mundiales para abordar este problema es la Estrategia Mundial
de la Vivienda hasta el año 2000, aprobada por la Asamblea General en diciembre de 1988 (resolución
43/181, anexo). A pesar de que ha recibido amplio apoyo, la Estrategia requiere un nivel mucho más
elevado de apoyo político y financiero para poder alcanzar su objetivo de proporcionar viviendas
adecuadas para todos antes de que finalice el siglo.
Objetivo
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7.8. El objetivo es proporcionar viviendas adecuadas para las poblaciones que están creciendo
rápidamente y para los pobres de las zonas urbanas y rurales actualmente desfavorecidos, mediante un
enfoque fácilitador y racional desde el punto de vista ambiental del desarrollo y mejoramiento de la
vivienda.
Actividades
7.9. Deberían emprenderse las siguientes actividades:
(a) Como primera medida para proporcionar vivienda adecuada para todos, todos los países deberían
adoptar inmediatamente medidas para proporcionar viviendas a su población pobre y sin techo, en tanto
que la comunidad internacional y las instituciones financieras deberían adoptar medidas para apoyar los
esfuerzos de los países en desarrollo por proporcionar vivienda a los pobres.
(b) Todos los países deberían adoptar o reforzar estrategias nacionales de vivienda con objetivos
basados, según el caso, en los principios y las recomendaciones contenidos en la Estrategia Mundial de
la Vivienda hasta el año 2000. Debería protegerse legalmente a la población contra el desalojo injusto
de sus hogares o sus tierras.
(c) Todos los países deberían, según procediera, apoyar los esfuerzos en favor de la vivienda de los
pobres de las zonas urbanas y rurales, los desempleados y los grupos sin ingresos mediante la
aprobación de códigos y reglamentaciones o la adaptación de los existentes con el fin de facilitar su
acceso a tierras, financiación y materiales de bajo costo, y la promoción activa de la regularización y la
mejora de los asentamientos espontáneos y los barrios de tugurios urbanos como medida expeditiva y
solución pragmática para el déficit de viviendas urbanas.
(d) Todos los países deberían, según procediera, facilitar el acceso de los pobres de las zonas urbanas
y rurales a la vivienda mediante la adopción y la utilización de planes de vivienda y financiación y de
nuevos mecanismos innovadores adaptados a sus circunstancias.
(e) Todos los países deberían apoyar y elaborar estrategias de vivienda ecológicamente racionales a
nivel nacional, estatal/provincial y municipal mediante la colaboración entre el sector privado, el sector
público y la comunidad y con el apoyo de organizaciones con base en la comunidad; f) Todos los
países, y en especial los países en desarrollo, deberían, según procediera, formular y llevar a cabo
programas encaminados a reducir los efectos del fenómeno de la migración del campo a las ciudades
mejorando las condiciones de vida rurales.
(g) Todos los países, cuando procediera, deberían elaborar y llevar a cabo programas de
reasentamiento para hacer frente a los problemas particulares de las poblaciones desplazadas en sus
países respectivos.
(h) Todos los países deberían, según procediera, documentar y vigilar la aplicación de sus estrategias
nacionales de vivienda utilizando, entre otras cosas, las directrices de vigilancia aprobadas por la
Comisión de Asentamientos Humanos y los indicadores de la calidad de la vivienda que están
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elaborando conjuntamente el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(Hábitat) y el Banco Mundial.
(i) Debería fortalecerse la cooperación bilateral y multilateral a fin de apoyar la ejecución de las
estrategias nacionales de vivienda de los países en desarrollo.
(j) Deberían elaborarse y difundirse en forma bienal, conforme lo solicitado en la Estrategia Mundial de
Vivienda para el año 2000, informes sobre los progresos mundiales, que abarquen las medidas a nivel
nacional y las actividades de apoyo de las organizaciones internacionales y los donantes bilaterales.
alrededor de 10.000 millones de dólares que la comunidad internacional suministrara a título de
han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas
las no concesionaria, depondrán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que
los gobiernos decidan ejecutar.
7.11. Las necesidades correspondientes a este epígrafe se tratan en cada una de las demás áreas de
programa incluidas en el presente capítulo.
(c) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad
7.12. Los países desarrollados y los organismos de financiación deberían proporcionar asistencia
específica a los países en desarrollo mediante la adopción de un enfoque fácilitador con respecto al
suministro de vivienda para todos, incluidos los grupos sin ingresos, que incluya las instituciones de
investigación y las actividades de capacitación para funcionarios gubernamentales, profesionales,
organizaciones de la comunidad y organizaciones no gubernamentales, mediante el aumento de la
capacidad local de elaboración de tecnologías apropiadas.
B. Mejoramiento de la administración de los asentamientos humanos
7.13. Para fines de este siglo, la mayor parte de la población del mundo vivirá en ciudades. Si bien los
asentamientos urbanos, en particular en los países en desarrollo, manifiestan muchos de los síntomas
de la crisis mundial del medio ambiente y el desarrollo, generan 60% del producto nacional bruto y, si se
administran adecuadamente, pueden desarrollar la capacidad de sostener su productividad, mejorar las
condiciones de vida de sus residentes y administrar los recursos naturales en forma sostenible.
EDWARD SALAZAR CRUZ
7.14. Algunas zonas metropolitanas se extienden más allá de las fronteras de varias entidades políticas
o administrativas (distritos y municipalidades), aunque conforman un sistema urbano continuo. En
muchos casos, esta heterogeneidad políticas perjudica o dificulta la aplicación de programas amplios de
ordenación del medio.
Objetivo
7.15. El objetivo consiste en lograr una ordenación sostenible de todos los asentamientos urbanos, en
particular en los países en desarrollo, a fin de aumentar su capacidad de mejorar las condiciones de
vida de sus residentes, especialmente de los marginalizados y los desprotegidos, contribuyendo así al
logro de los objetivos nacionales de desarrollo económico.
Actividades
(a) Mejoramiento de la administración urbana
7.16. Un marco existente para fortalecer la gestión es el Programa de Administración Urbana del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/Banco Mundial/Centro de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (Hábitat), un esfuerzo mundial concertado para ayudar a los países
en desarrollo a hacer frente a sus problemas de gestión urbana. Su alcance debería extenderse a todos
los países interesados durante el período 19932000. Todos los países deberían, según procediera y de
conformidad con sus planes, objetivos y prioridades nacionales, y con la asistencia de las
organizaciones no gubernamentales y los representantes de las autoridades locales, emprender las
siguientes actividades a nivel nacional, estatal/provincial y local, con la asistencia de los programas y
los organismos de apoyo pertinentes:
(a) Adoptar y aplicar directrices de gestión urbana en las esferas de ordenación de tierras, ordenación
del medio urbano, gestión de la infraestructura y finanzas y administración municipales.
(b) Acelerar los esfuerzos por reducir la pobreza de las zonas urbanas mediante diversas medidas,
como por ejemplo:
(i) Generar empleo para los pobres de las zonas urbanas, especialmente las mujeres, mediante la
creación, el mejoramiento y la conservación de la infraestructura y los servicios urbanos y el apoyo de
actividades económicas en el sector no estructurado, como reparaciones, reciclado, servicios y
pequeños comercios.
(ii) Prestar asistencia concreta a las poblaciones más pobres de las zonas urbanas mediante, entre
otras cosas, la creación de una infraestructura social para reducir el hambre y la falta de vivienda, y la
prestación de servicios adecuados a nivel de la comunidad.
(iii) Alentar la creación de organizaciones indígenas basadas en la comunidad, organizaciones privadas
de voluntarios y otras formas de entidades no gubernamentales que puedan contribuir a la reducción de
la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de las familias de bajos ingresos.
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(c) Adoptar estrategias innovadoras de urbanismo destinadas a abordar cuestiones ecológicas y
sociales, mediante:
(i) La reducción de los subsidios, y la plena recuperación de gastos correspondiente, a los servicios
ambientales y otros servicios de alta calidad (por ejemplo, abastecimiento de agua, saneamiento,
recolección de basura, caminos y telecomunicaciones) que se prestan a los vecindarios de mayores
ingresos;
(ii) El mejoramiento del nivel de la infraestructura y la prestación de servicios en las zonas urbanas más
pobres.
(d) Elaborar estrategias locales para mejorar la calidad de vida y del medio ambiente, integrando las
decisiones sobre la utilización y la ordenación de las tierras y las inversiones en los sectores público y
privado, y movilizando recursos humanos y materiales, promoviendo así la generación ecológicamente
racional de empleos que protejan la salud humana.
(b) Fortalecimiento de los sistemas de datos urbanos
7.17. En el período 19932000 todos los países, con la activa participación del sector empresarial,
deberían ejecutar, en los casos en que proceda, proyectos experimentales en determinadas ciudades
para la reunión, el análisis y la ulterior difusión de datos urbanos, incluidos los análisis sobre los efectos
en el medio ambiente, en los planos local, estatal/provincial, nacional e internacional, y crear una
capacidad de gestión de los datos sobre ciudades(). Las organizaciones de las Naciones Unidas como
el Hábitat, el PNUMA y el PNUD podrían aportar asesoramiento técnico y sistemas modelo de gestión
de datos.
(c) Fomento del desarrollo de ciudades intermedias
7.18. A fin de aliviar la presión en las grandes aglomeraciones urbanas de los países en desarrollo,
deben adoptarse políticas y estrategias para el desarrollo de ciudades intermedias con el objeto de
crear oportunidades de empleo para la mano de obra desempleada en las zonas rurales, y apoyar
actividades economías basadas en las zonas rurales, aunque es indispensable una ordenación racional
de las zonas urbanas para asegurar que el desenfrenado crecimiento urbano no propague la
degradación de los recursos a una superficie mayor ni aumente las presiones para urbanizar los
espacios abiertos, las tierras agrícolas y los cinturones verdes.
7.19. Por lo tanto, todos los países deberían examinar, según procediera, los procesos y políticas de
urbanización con el objeto de evaluar los efectos del crecimiento en el medio ambiente y aplicar en las
ciudades criterios de urbanismo y gestión adaptados concretamente a las necesidades, la capacidad de
recursos y las característica de sus ciudades de tamaño mediano en crecimiento. Según los casos,
también deberían concentrarse en actividades destinadas a facilitar la transición de los estilos de vida
rurales a urbanos y en las modalidades de asentamiento y en promover el desarrollo de actividades
económicas en pequeña escala, especialmente la producción de alimentos, para apoyar la generación
local de ingresos y la producción de bienes y servicios intermedios para las zonas rurales más
apartadas.
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7.20. Todas las ciudades, especialmente las que se caracterizan por graves problemas de desarrollo
sostenible, deberían, de conformidad con las leyes, normas y reglamentos nacionales, formular y
fortalecer programas destinados a abordar esos problemas y a orientar su desarrollo en forma
sostenible. Ya existen algunas iniciativas internacionales para apoyar esos esfuerzos en el Programa de
ciudades sostenibles de Hábitat y el Programa de ciudades sanas de la MOSA, que deberían
intensificarse. Deberían fortalecerse y coordinarse otras iniciativas del Banco Mundial, los bancos
regionales de desarrollo, los organismos bilaterales y otras partes comprometidas, en particular los
representantes internacionales y nacionales de autoridades locales. Las diversas ciudades, según los
casos, deberían:
(a) Institucionalizar un criterio de participación para el desarrollo urbano sostenible sobre la base de un
dialogo constante entre los participantes en el desarrollo urbano (el sector público, el sector privado y
las comunidades), especialmente las mujeres y las poblaciones indígenas.
(b) Mejorar el medio ambiente urbano promoviendo la organización social y la conciencia sobre el medio
ambiente mediante la participación de comunidades locales en la determinación de los servicios
públicos necesarios, la dotación de infraestructura urbana, el mejoramiento de los servicios públicos y la
protección o rehabilitación de viejas edificaciones, recintos históricos y otros elementos culturales.
Además, deben activarse los programas de "trabajos verdes" con el objeto de crear actividades
autosostenidas de desarrollo humano y oportunidades de empleo en los sectores estructurado y no
estructurado para residentes urbanos de bajos ingresos.
(c) Fortalecer la capacidad de sus órgano locales de gobierno a fin de encarar en forma más eficaz la
amplia variedad de problemas del desarrollo y del medio ambiente que se asocian con el crecimiento
urbano rápido y racional, mediante criterios amplios de planificación en que se reconozcan las diversas
necesidades de las ciudades y que se basen en prácticas ecológicamente racionales de urbanización;
d) Participar en "redes de ciudades sostenibles" internacionales para intercambiar experiencias y
movilizar apoyo técnico y financiero nacional e internacional.
(e) Promover la formulación de programas de turismo ecológicamente racionales y culturalmente
sensibles como estrategia del desarrollo sostenible de los asentamientos urbanos y rurales y como
forma de descentralizar el desarrollo urbano y reducir las discrepancias entre las regiones.
(f) Establecer mecanismos, con la ayuda de los organismos internacionales pertinentes, a fin de
movilizar recursos para iniciativas locales de mejoramiento de la calidad del medio ambiente.
(g) Preparar a grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales y particulares para que
asuman la autoridad y responsabilidad de ordenar y mejorar su medio inmediato mediante los
instrumentos, las técnicas y los criterios de participación que abarca el concepto de atención del medio
ambiente.
7.21. Las ciudades de todos los países deberían fortalecer la cooperación entre si con el auspicio de
organizaciones no gubernamentales activas en esta esfera, como la International Union of Local
Authorities (IULA), el International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI) y la World
EDWARD SALAZAR CRUZ
Federation of Twin Cities.
realización de las actividades de este programa ascenderá a unos 100.000 millones de dólares,
incluidos alrededor de 15.000 millones de dólares que la comunidad internacional suministrara a título
de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y
no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras,
incluidas las no concesionaria, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
(b) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad
7.23. Los países en desarrollo deberían, con la asistencia internacional apropiada, examinar la
posibilidad de concentrarse en la capacitación y formación de un núcleo de administradores y y técnicos
urbanos y otras partes comprometidas que pudieran administrar con éxito el desarrollo y el crecimiento
urbano ecológicamente racionales y que tuvieran los conocimientos técnicos necesarios para analizar y
adaptar la experiencia innovadora de otras ciudades. A tal fin, se debería utilizar toda la gama de
métodos de formación, desde la enseñanza escolar hasta la utilización de los medios de difusión, así
como la opción del aprendizaje práctico.
7.24. Además, los países en desarrollo deberían promover la capacitación y las investigaciones
tecnológicas mediante los esfuerzos conjuntos de donantes, organizaciones no gubernamentales y
empresas privadas en esferas como las de reducción de desechos, calidad del agua, ahorro de energía,
producción sin riesgo de productos químicos y transporte menos contaminante.
7.25. Las actividades de creación de capacidad desarrolladas por todos los países, con asistencia,
como se sugiere en los párrafos precedentes, deberían incluir no solo la capacitación de personas y
grupos funcionales sino también arreglos institucionales, prácticas administrativas, vínculos
interinstitucionales, corrientes de información y procesos de consulta.
7.26. Además, las actividades internacionales como el Programa de Administración Urbana deberían, en
cooperación con organismos multilateral y bilaterales, seguir ayudando a los países en desarrollo en
sus esfuerzos por crear una estructura de participación mediante la movilización de los recursos
humanos del sector privado, las organizaciones no gubernamentales y los pobres, en especial las
mujeres y las personas en situación de desventaja.
C. Promoción de la planificación y la ordenación sostenibles del uso de la tierra
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7.27. El acceso a los recursos de tierras es un componente indispensable de los estilos de vida
sostenibles que causen poco daño en el medio ambiente. Los recursos terrestres son la base de los
sistemas de vida (humana) y proporcionan los suelos, la energía, el agua y la posibilidad de realizar
todas las actividades humanas. En las zonas urbanas de rápido crecimiento, el acceso a la tierra es
cada vez más difícil a consecuencia de las demandas de la industria, la vivienda, el comercio, la
agricultura, las estructuras de tenencia de la tierra y la necesidad de espacios abiertos. Además, el
aumento de los costos de las tierras urbanas impide que los pobres tengan acceso a tierras aptas. En
las zonas rurales, algunas prácticas insostenibles, como la explotación de tierras marginales y la
invasión de bosques y zonas ecológicamente frágiles por intereses comerciales y poblaciones rurales
que no poseen tierras producen el deterioro ambiental, así como una disminución del rendimiento de los
colonos rurales empobrecidos.
Objetivo
7.28. El objetivo consiste en satisfacer las necesidades de tierras para el desarrollo de los
asentamientos humanos mediante una planificación física y una utilización de la tierra ecológicamente
racionales a fin de asegurar el acceso de todas las familias a la tierra y, según proceda, alentar la
propiedad y la gestión comunal y colectiva de la tierra(). Debería prestarse especial atención a las
necesidades de las mujeres y de las poblaciones indígenas por razones económicas y culturales.
Actividades
7.29. Todos los países deberán examinar, según procediera, la posibilidad de hacer un inventario
nacional completo de sus recursos de tierras a fin de establecer un sistema de información sobre las
tierras en que dichos recursos se clasifiquen según la utilización más apropiada y se individualicen las
zonas ecológicamente frágiles y las zonas propensas a desastres a fin de adoptar medidas especiales
de protección.
7.30. A continuación, todos los países deberían elaborar planes nacionales de ordenación de los
recursos de tierras como guía para el desarrollo y la utilización de dichos recursos, para lo cual
deberían proceder a lo siguiente:
(a) Promulgar, según proceda, una legislación nacional que oriente la ejecución de políticas públicas
ecológicamente racionales de desarrollo urbano, utilización de tierras, vivienda y mejoramiento de la
ordenación de la expansión urbana.
(b) Crear, según proceda, mercados eficientes de tierras que satisfagan las necesidades colectivas de
desarrollo, entre otras cosas, mejorando los sistemas de registro de tierras y simplificando los
procedimientos de las transacciones.
(c) Crear incentivos fiscales y adoptar medidas de control del uso de la tierra, incluidas soluciones de
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planificación para la utilización más racional, desde el punto de vista ecológico, de recursos de tierras
limitados.
(d) Alentar las asociaciones entre los sectores público y privado y las comunidades en la ordenación de
los recursos de tierras para el desarrollo de los asentamientos humanos.
(e) Fortalecer en los asentamientos urbanos y rurales existentes las prácticas de protección de los
recursos de tierras basadas en la comunidad.
(f) Establecer formas apropiadas de tenencia de tierras que tengan por objeto asegurar la tenencia a
todos los usuarios de tierras, especialmente a las poblaciones indígenas, las mujeres, las comunidades
locales, los habitantes de bajos ingresos de las zonas urbanas y los pobres de las zonas rurales.
(g) Acelerar los esfuerzos por promover el acceso de los pobres de las zonas urbanas y rurales a la
tierra, incluidos programas de crédito para la compra de tierras para la construcción, adquisición o
mejoramiento de viviendas seguras y saludables y de servicios de infraestructura.
(h) Iniciar y prestar apoyo a la ejecución de mejores prácticas de ordenamiento de tierras que abarquen
las necesidades competitivas de tierras para la agricultura, la industria, el transporte, el desarrollo
urbano, los espacios verdes, las reservas y otras necesidades esenciales.
(i) Promover entre los encargados de formular políticas la comprensión de las consecuencias negativas
de los asentamientos no planificados en zonas ecológicamente vulnerables y de las políticas adecuadas
nacionales y locales, sobre uso de las tierras y sobre asentamientos necesarios para este fin.
7.31. En el plano internacional, los diversos organismos y programas bilaterales y multilateral como el
PNUD, la FAO, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, otras organizaciones interesadas
y el Programa conjunto PNUD/Banco Mundial/Hábitat de ordenación urbana deberían mejorar la
coordinación mundial de las actividades de ordenación de los recursos terrestres, y se deberían adoptar
medidas para promover la transferencia de experiencias sobre prácticas sostenibles de ordenación de
tierras aplicables a los países en desarrollo.
concesiónaria, depender, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los
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7.33. Se debería facilitar el acceso de todos los países, en particular los países en desarrollo,
individualmente o como parte de agrupaciones regionales o subrepciones, a las técnicas modernas de
ordenación de los recursos de tierras, como los sistemas de información geográfica, los conjuntos de
imágenes fotográficas por satélite y otras técnicas de teleobservación.
7.34. En la planificación y la gestión sostenibles de los recursos de tierras todos los países deberían
emprender actividades de capacitación centradas en el medio ambiente y ayudar a los países en
desarrollo, por conducto de los organismos internacionales de apoyo y financiación, a fin de:
(a) Fortalecer la capacidad de formación e investigación en materia de enseñanza de las instituciones
nacionales, estatales/provinciales y locales a fin de capacitar a profesionales y técnicos de ordenación
de tierras;
(b) Facilitar el examen de la organización de ministerios y organismos gubernamentales encargados de
asuntos de la tierra, a fin de elaborar mecanismos más eficientes de ordenación de los recursos de
tierras y organizar periódicamente cursos de repaso en el empleo para sus administradores y personal
a fin de familiarizarlos con técnicas actualizadas de ordenación de los recursos de tierras.
(c) Cuando corresponda, proporcionar a esos organismos equipo moderno, como computadoras y
programas de computadoras y equipo para reconocimientos.
(d) Fortalecer los programas existentes y promover un intercambio internacional e interregional de
información y experiencia en la ordenación de tierras mediante el establecimiento de asociaciones
profesionales de ciencias de la ordenación de tierras y actividades afines, como cursos prácticos y
seminarios.
D. Promoción de la integración de la infraestructura ambiental: agua, saneamiento, avenamiento y
gestión de desechos sólidos
7.35. Hay muchos parámetros relacionados con la disponibilidad de recursos hídricos, calidad del aire y
existencia de una infraestructura ambiental para el saneamiento y la gestión de desechos que definen la
capacidad de sostener el desarrollo urbano. A raíz de la densidad de los usuarios, la urbanización, si se
administra debidamente, ofrece oportunidades extraordinarias para la creación de una infraestructura
ambiental sostenible por medio de políticas de fijación de precios y programas de enseñanza
adecuados, así como de mecanismos de acceso equitativos que sean racionales desde el punto de
vista económico y ambiental. Sin embargo, en la mayoría de los países en desarrollo la mala salud
generalizada y un gran número de muertes que podrían evitarse cada año pueden atribuirse a la
deficiencia o a la falta de una infraestructura ambiental. En esos países las condiciones no pueden sino
empeorar debido a necesidades cada vez mayores que exceden la capacidad de los gobiernos de
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responder adecuadamente.
7.36. Un enfoque integrado para el suministro de una infraestructura ecológicamente racional en los
asentamientos humanos, en particular a los pobres de las zonas urbanas y rurales, es una inversión en
el desarrollo sostenible que puede mejorar la calidad de la vida, aumentar la productividad, mejorar la
salud y reducir la carga de las inversiones en medicina terapéutica y mitigación de la pobreza.
7.37. La mayor parte de las actividades cuya gestión mejoraría mediante un enfoque integrado están
comprendidas en la Agenda 21 según se indica a continuación: capítulos 6 (Protección y fomento de la
salud humana), 9 (Protección de la atmósfera), 18 (Protección de la calidad y el suministro de los
recursos de agua dulce) y 21 (Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones
relacionadas con las aguas clascales).
Objetivo
7.38. El objetivo es asegurar el suministro de instalaciones adecuadas de infraestructura ambiental en
todos los asentamientos para el año 2025. El logro de ese objetivo exigiría que todos los países en
desarrollo incorporaran en sus estrategias nacionales programas para fortalecer la capacidad técnica,
financiera y de recursos humanos necesaria para asegurar una mejor integración de la infraestructura y
la planificación ecológica para el año 2000.
Actividades
7.39. Todos los países deberían evaluar los aspectos ecológicos de su infraestructura de asentamientos
humanos, establecer objetivos nacionales sostenibles para la gestión de desechos y utilizar tecnología
ecológicamente racional para proteger el medio ambiente, la salud humana y la calidad de la vida. Con
la colaboración de organismos bilaterales y multilateral se debería fortalecer la infraestructura de los
asentamientos y los programas ecológicos destinados a promover un criterio integrado de
asentamientos humanos en la planificación, el desarrollo, la conservación y gestión de la infraestructura
ambiental (abastecimiento de agua, saneamiento, avenamiento, gestión de desechos sólidos). Deberían
fortalecerse igualmente la coordinación entre dichos organismos y la colaboración de representantes
internacionales y nacionales de las autoridades locales, el sector privado y los grupos comunitarios. En
la medida de lo posible, las actividades de todos los organismos que participan en la creación de la
infraestructura ambiental deberían reflejar un planteamiento de los asentamientos basado en los
ecosistemas o las zonas metropolitanas e incluir entre la gama de las actividades de los programas la
supervisión, la investigación aplicada, la creación de las estructuras necesarias, la transmisión de la
tecnología apropiada y la cooperación técnica.
7.40. Se debería prestar asistencia en los planos nacional y local a los países en desarrollo para que
adopten un criterio integrado para el suministro de agua, energía, saneamiento, avenamiento y gestión
de los desechos sólidos, y los organismos externos de financiación deberían asegurarse de que se
aplicara ese criterio particularmente al mejoramiento de la infraestructura ambiental en asentamientos
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no planificados sobre la base de reglamentos y normas en los cuales se tengan presentes las
condiciones de vida y los recursos de las comunidades a que han de servir.
7.41. Todos los países deberían adoptar, según procediera, los principios siguientes para la creación de
una infraestructura ambiental:
(a) En la medida de lo posible, adoptar políticas que reduzcan al mínimo o eviten los danos
ambientales.
(b) Velar por que todas las decisiones estén precedidas de evaluaciones de los efectos en el medio
ambiente y tengan en cuenta además los costos de toda consecuencia ecológica.
(c) Promover el desarrollo de conformidad con las prácticas autóctonas y adoptar tecnologías
apropiadas para las condiciones locales.
(d) Promover políticas destinadas a recuperar el costo efectivo de los servicios de infraestructura,
reconociendo al mismo tiempo la necesidad de encontrar planteamientos convenientes (inclusive
subsidios) para ofrecer servicios básicos a todos los hogares.
(e) Buscar soluciones conjuntas a los problemas ecológicos que afecten a varias localidades.
7.42. Debería facilitarse y fomentarse la difusión de información sobre los programas existentes entre
los países e instituciones locales interesados.
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionaria, depender,
7.44. En la medida de lo posible deberían coordinarse los medios científicos y tecnológicos
comprendidos en los programas existentes, para lo cual habría que proceder a:
(a) Acelerar las investigaciones en la esfera de políticas integradas de los programas y proyectos de
infraestructura ambiental basados en un análisis de los beneficios en función de los costos y en los
efectos generales en el medio ambiente.
(b) Promover métodos para evaluar "la demanda efectiva", utilizando la información ambiental y sobre el
desarrollo como criterio para la selección de tecnologías.
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7.45. Con la asistencia y el apoyo de organismos de financiación, todos los países deberían, según
procediera, emprender programas de capacitación y de participación popular con el objeto de:
(a) Aumentar la percepción del público de los medios, los enfoques y los beneficios del suministro de
instalaciones de infraestructura ambiental, especialmente entre las poblaciones indígenas, las mujeres,
los grupos de bajos ingresos y los pobres.
(b) Preparar un núcleo de profesionales con conocimientos técnicos de la planificación de servicios
integrados de infraestructura y la conservación de sistemas de utilización eficiente de recursos,
ecológicamente racionales y socialmente aceptables.
(c) Fortalecer la capacidad institucional de las autoridades y los administradores locales para la
prestación integrada de servicios adecuados de infraestructura en asociación con las comunidades
locales y el sector privado.
(d) Adoptar instrumentos jurídicos y de reglamentación apropiados, incluidos arreglos de subsidios
mutuos, para brindar los beneficios de una infraestructura ambiental suficiente y económicamente
accesible a los grupos desfavorecidos de la población, especialmente los pobres.
E. Promoción de sistemas sostenibles de energía y transporte en los asentamientos humanos
7.46. La mayor parte de la energía comercial y no comercial producida en la actualidad se utiliza en los
asentamientos humanos y se destina a ellos; el sector de los hogares utiliza un porcentaje considerable
de dicha energía. Los países en desarrollo hacen frente actualmente a la necesidad de aumentar su
producción de energía para acelerar el desarrollo y mejorar las condiciones de vida de su población, y
de reducir al mismo tiempo los costos de producción de la energía y la contaminación producida por
esta. El incremento de la utilización eficaz de la energía con objeto de reducir sus efectos
contaminantes y de promover la utilización de fuentes de energía renovables debería tener prioridad en
toda medida adoptada para proteger el medio ambiente urbano.
7.47. Los países desarrollados, en su calidad de principales consumidores de energía, enfrentan la
necesidad de proceder a la planificación y gestión de la energía, promover otras fuentes de energía
renovables y evaluar los costos que representan para el ciclo de vida los sistemas y prácticas actuales,
con la consecuencia de que muchas zonas metropolitanas estén afectadas por problemas
generalizados de calidad del aire en relación con el ozono y la presencia de contaminantes sólidos y de
monoxido de carbono. Las causas de ello tienen mucho que ver con deficiencias tecnológicas y con el
incremento del consumo de combustibles generado por la falta de eficiencia, las elevadas
concentraciones demográficas e industriales y el rápido aumento del número de vehículos automotores.
7.48. El transporte representa aproximadamente un 30% del consumo de energía comercial y
aproximadamente un 60% del consumo mundial total de petroleo liquido. En los países en desarrollo, la
rápida motorización y la insuficiencia de las inversiones en la planificación del transporte urbano,
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administración del trafico e infraestructura crean problemas cada vez mayores de accidentes y lesiones,
salud, ruido, congestión y pérdida de productividad análogos a los que se presentan en muchos países
desarrollados. Todos estos problemas tienen graves consecuencias para las poblaciones urbanas,
particularmente los grupos de bajos ingresos o los que no perciben ingreso alguno. Objetivos
7.49. Los objetivos son ampliar el suministro de tecnología más eficaz en el uso de la energía y de
energía de otras fuentes y de fuentes renovables para los asentamientos humanos y reducir las
consecuencias negativas de la producción y la utilización de energía para la salud humana y el medio
ambiente.
Actividades
7.50. Las principales actividades correspondientes a esta área de programas se incluyen en el capítulo
9 (Protección de la atmósfera), área de programas B, subprograma 1 (Aprovechamiento, eficiencia y
consumo de energía) y subprograma 2 (Transporte).
7.51. El enfoque amplio del desarrollo de los asentamientos humanos debería incluir la promoción de un
desarrollo de energía sostenible en todos los países, de la siguiente manera:
(a) Los países en desarrollo, en particular, deberían:
(i) Formular programas de acción nacionales a fin de propiciar y sustentar la reforestación y la
regeneración de los bosques nacionales con miras a lograr un suministro sostenido de energía de
biomasa para atender a las necesidades de los grupos de bajos ingresos en las zonas urbanas y de los
pobres de las zonas rurales, en particular las mujeres y los niños.
(ii) Formular programas de acción nacionales para promover el desarrollo integrado de las tecnologías
que economizan energía y utilizan fuentes renovables de energía, en particular para el uso de las
fuentes de energía solar, hidroeléctrica, eólica y de biomasa.
(iii) Fomentar una amplia diseminación y comercialización de las tecnologías de fuentes renovables de
energía mediante medidas apropiadas, entre otras, los regímenes tributarios y de transferencia de
tecnología.
(iv) Ejecutar programas de información y capacitación destinados a fabricantes y usuarios a fin de
propiciar las técnicas que economicen energía y los artefactos que utilicen energía en forma eficiente.
(b) Las organizaciones internacionales y los donantes bilaterales deberían:
(i) Dar apoyo a los países en desarrollo en la ejecución de programas nacionales de energía a fin de
lograr una utilización amplia de las tecnologías que economizan energía y usan fuentes renovables de
energía, en particular para emplear las fuentes de energía solar, eólica, hidroeléctrica y de biomasa.
ii) Ampliar el acceso a los resultados de la investigación y la innovación a fin de acrecentar los niveles
de eficiencia en la utilización de la energía en los asentamientos humanos.
7.52. La promoción de redes de transporte urbano eficientes y ecológicamente racionales en todos los
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países debería constituir el criterio general en que se basaran la planificación y gestión del transporte
urbano. A tal fin, todos los países deberían:
(a) Integrar la planificación del uso de las tierras y del transporte con miras a alentar modalidades de
desarrollo que reduzcan la demanda de transporte.
(b) Adoptar programas de transporte urbano en que se utilice preferentemente el transporte público de
gran capacidad, en los países donde proceda.
(c) Alentar el uso de medios de transporte no motorizados, para lo cual será necesario facilitar pistas
para ciclistas y vías peatonales seguras en los centros urbanos y suburbanos en los países donde
proceda.
(d) Prestar especial atención a la gestión eficaz del trafico, el funcionamiento eficiente del transporte
público y la conservación de la infraestructura de transporte.
(e) Propiciar el intercambio de información entre los países y los representantes de las zonas locales y
metropolitanas.
(f) Reevaluar los actuales patrones de producción y consumo a fin de reducir el uso de la energía y de
los recursos nacionales.
7.53. La Secretaría de la Conferencia ha estimado los costos de ejecución de las actividades de este
programa en el capítulo 9 (Protección de la atmósfera).
7.54. A fin de aumentar el nivel técnico de las instituciones y de los profesionales que se ocupan de los
servicios de energía y del transporte, todos los países deberían, según procediera:
(a) Impartir capacitación en el empleo y otras formas de capacitación a los funcionarios
gubernamentales, los encargados de la planificación, los ingenieros de trafico y los administradores que
se ocupan del sector de los servicios de energía y el transporte.
(b) Aumentar la conciencia del público sobre las consecuencias ambientales del transporte y los viajes
mediante campanas en los medios de información y apoyo a las iniciativas de organizaciones no
gubernamentales y de la comunidad que promuevan la utilización de transporte no motorizado, el
transporte colectivo en automóvil y el mejoramiento de las medidas de seguridad en el trafico.
(c) Fortalecer las instituciones regionales, nacionales, estatales/provinciales y del sector privado que
imparten enseñanza y capacitación en materia de servicios energéticos y planificación y gestión del
transporte urbano.
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F. Promoción de la planificación y gestión de los asentamientos humanos en las regiones propensas a
los desastres
7.55. Los desastres naturales causan pérdidas de vidas, perturbaciones de las actividades económicas
y de la productividad urbana especialmente para los grupos de bajos ingresos altamente susceptibles
y danos ambientales, como la pérdida de tierras agrícolas fértiles y la contaminación de los recursos
hídricos, y pueden contribuir a reasentamientos considerables de las poblaciones. Durante los dos
últimos decenios se estima que han causado aproximadamente 3 millones de muertes y han afectado a
800 millones de personas. Las pérdidas económicas mundiales han sido estimadas por el Coordinador
de las Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastre en aproximadamente 30.000 a 50.000
millones de dólares por ano.
7.56. La Asamblea General, en su resolución 44/236, proclamo el Decenio Internacional para la
Reducción de los Desastres Naturales a partir del 1@ de enero de 1990. Los objetivos del Decenio()
están vinculados a los objetivos de la presente área de programas.
7.57. Además, hay una necesidad apremiante de encarar la cuestión de la prevención y reducción de los
desastres provocados por el hombre y los desastres causados, entre otras cosas, por la industria, la
generación de energía nuclear con dispositivos de seguridad deficiente y los desechos tóxicos (véase el
capitulo 6 de la agenda 21)
Objetivo
7.58. El objetivo es poner a todos los países, en particular los propensos a los desastres, en
condiciones de mitigar las consecuencias negativas para los asentamientos humanos, las economías
nacionales y el medio ambiente de los desastres naturales o provocados por el hombre.
Actividades
7.59. Como parte de esta área de programas se preven tres esferas de actividades distintas, a saber, el
desarrollo de una "cultura de seguridad", la planificación previa a los desastres y la reconstrucción
posterior a los desastres.
(a) Desarrollo de una cultura de seguridad
7.60. Para promover una "cultura de seguridad" en todos los países, especialmente los propensos a los
desastres, se deberían realizar las siguientes actividades:
(a) Efectuar estudios nacionales y locales sobre la naturaleza y frecuencia de los desastres naturales,
sus consecuencias para la población y las actividades económicas, los efectos de la construcción y la
utilización inadecuadas de la tierra en las zonas propensas a los desastres y las ventajas sociales y
económicas de una planificación adecuada previa a los desastres.
(b) Organizar campanas nacionales para crear conciencia de la importancia de la seguridad en el plano
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nacional y local, utilizando todos los medios de difusión disponibles, y convertir esos conocimientos en
información que el público en general y las poblaciones directamente expuestas a los peligros puedan
comprender fácilmente.
(c) Fortalecer o desarrollar sistemas mundiales, regionales, nacionales y locales de alerta temprana
para advertir a las poblaciones de desastres inminentes.
(d) Individualizar, en los planos nacional e internacional, las zonas de desastres ambientales causados
por actividades industriales y ejecutar estrategias encaminadas a rehabilitar esas zonas, por conducto,
entre otras cosas, de las siguientes actividades:
(i) La reestructuración de las actividades económicas y la promoción de nuevas oportunidades de
empleo en sectores ecológicamente racionales;
(ii) La promoción de una estrecha colaboración entre las autoridades gubernamentales y locales, las
comunidades locales y las organizaciones no gubernamentales y la empresa privada.
(iii) La elaboración y aplicación de normas estrictas de control del medio ambiente.
(b) Actividades de planificación previa a los desastres
7.61. La planificación previa a los desastres debería formar parte integrante de la planificación de los
asentamientos humanos en todos los países. Debería incluir lo siguiente:
(a) Realización de investigaciones sobre los riesgos y la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y
de la infraestructura de los asentamientos, incluidos agua y alcantarillado y redes de comunicaciones y
transporte, ya que un tipo de reducción de riesgos puede aumentar la vulnerabilidad a otros (por
ejemplo, una casa de madera resistente a los terremotos será más vulnerable a los vendavales).
(b) Elaboración de metodologías para determinar los riesgos y la vulnerabilidad dentro de determinados
asentamientos humanos e incorporación de la reducción de riesgos y de vulnerabilidad en la
planificación de asentamientos humanos y en el proceso de gestión.
(c) Reorientación de las nuevas actividades de desarrollo y de asentamientos humanos que no se
consideren apropiadas hacia zonas que no sean propensas a los desastres.
(d) Preparación de directrices sobre la ubicación, el diseño y el funcionamiento de industrias y
actividades que puedan ser peligrosas.
(e) Elaboración de instrumentos (jurídicos, económicos, tes.) para alentar un desarrollo que tenga
presentes los desastres, incluidos los medios de asegurar que las limitaciones de las opciones de
desarrollo no perjudiquen a los propietarios, o incorporar medios de indemnización.
(f) Elaboración y difusión de información sobre materiales y técnicas de construcción resistentes a los
desastres para edificios y obras públicas en general.
(g) Elaboración de programas de capacitación para contratistas y constructores sobre métodos de
construcción resistentes a los desastres. Algunos programas deberían orientarse especialmente hacia
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las pequeñas empresas, que construyen la mayor parte de las viviendas y otros edificios pequeños en
los países en desarrollo, y hacia las poblaciones rurales, que construyen sus propias viviendas; h)
Elaboración de programas de capacitación para los administradores de sitios de emergencia,
organizaciones no gubernamentales y grupos de la comunidad que abarquen todos los aspectos de la
mitigación de los desastres, incluidas las actividades de búsqueda y rescate en zonas urbanas, las
comunicaciones de emergencia, las técnicas de alerta temprana y la planificación previa a los
desastres.
(i) Elaboración de procedimientos y prácticas para que las comunidades locales puedan recibir
información sobre instalaciones o situaciones peligrosas en sus jurisdicciones y facilitar su participación
en los procedimientos y planes de alerta temprana, reducción de los desastres y reacción en casos de
desastre.
(j) Preparación de planes de acción para la reconstrucción de los asentamientos, especialmente la
reconstrucción de las actividades vitales de la comunidad.
(c) Reconstrucción y planificación de la rehabilitación posterior a los desastres
7.62. La comunidad internacional, en su calidad de principal asociado en la reconstrucción y
rehabilitación posterior a los desastres, debería velar por que los países afectados por ellos
aprovecharan los fondos asignado en la mayor medida posible mediante la ejecución de las siguientes
actividades:
(a) Investigaciones sobre la experiencia adquirida en los aspectos sociales y económicos de la
reconstrucción posterior a los desastres y adopción de estrategias y directrices eficaces para la
reconstrucción posterior a los desastres, haciendo hincapié especialmente en las estrategias orientadas
hacia el desarrollo para la asignación de recursos de reconstrucción escasos y en las oportunidades
que ofrece la reconstrucción posterior a los desastres de incorporar patrones de asentamiento
sostenible.
(b) Preparación y difusión de directrices internacionales para su adaptación a las necesidades
nacionales y locales.
(c) Apoyo a los esfuerzos desplegados por los gobiernos nacionales para instituir procedimientos de
planificación para emergencias, con participación de las comunidades afectadas, en materia de
reconstrucción y rehabilitación posterior a los desastres.
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7.64. Los científicos e ingenieros que se especializan en esta esfera en los países en desarrollo y en los
países desarrollados deberían colaborar con los encargados de la planificación urbana y regional para
proporcionar los conocimientos básicos y los medios de mitigar las pérdidas producidas por los
desastres y por el desarrollo ecológicamente inapropiado.
7.65. Los países en desarrollo deberían organizar programas de capacitación sobre métodos de
construcción resistentes a los desastres para los contratistas y constructores que construyen la mayor
parte de las viviendas en los países en desarrollo. Esos programas de capacitación deberían centrarse
principalmente en las empresas comerciales pequeñas, que construyen la mayoría de las unidades de
vivienda en los países en desarrollo.
7.66. Los programas de capacitación deberían extenderse a funcionarios gubernamentales, a los
encargados de la planificación y a las organizaciones comunitarias y no gubernamentales para abarcar
todos los aspectos de la mitigación de desastres, como técnicas de alerta temprana, planificación y
construcción previas a los desastres y construcción y rehabilitación posteriores a los desastres.
G. Promoción de actividades sostenibles en la industria de la construcción
7.67. Las actividades del sector de la construcción son fundamentales para lograr los objetivos
nacionales de desarrollo socioeconómico, que consisten en proporcionar vivienda, infraestructura y
empleo. Sin embargo, pueden ser una fuente importante de danos ambientales, por la disminución
gradual de la base de recursos naturales, el deterioro de zonas ecológicas frágiles, la contaminación
química y el uso de materiales de construcción nocivos para la salud humana.
Objetivos
7.68. Los objetivos son, en primer lugar, adoptar políticas y tecnologías e intercambiar información a su
respecto a fin de que el sector de la construcción pueda alcanzar los objetivos de desarrollo de los
asentamientos humanos y al mismo tiempo evitar las consecuencias perjudiciales para la salud humana
y para la biosfera de dichas políticas y tecnologías y, en segundo lugar, aumentar la capacidad de
generación de empleo del sector de la construcción. Los gobiernos deberían obrar en estrecha
colaboración con el sector privado para lograr estos objetivos.
Actividades
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7.69. Todos los países, según procediera y de conformidad con los planes, objetivos y prioridades
nacionales, deberían:
(a) Establecer y fortalecer una industria autóctona de materiales de construcción, basada en la medida
de lo posible en los recursos naturales disponibles a nivel local.
(b) Formular programas para aumentar la utilización de materiales locales por parte del sector de la
construcción ampliando el apoyo técnico y los planes de incentivos para aumentar la capacidad y
viabilidad económica de las empresas pequeñas y no estructuradas que utilizan esos materiales y
técnicas tradicionales de construcción.
(c) Adoptar normas y otras medidas de reglamentación que promuevan el aumento de la aplicación de
diseños y técnicas que utilicen eficientemente la energía y la utilización sostenible de los recursos
naturales de manera económica y ecológicamente apropiada.
(d) Formular políticas apropiadas de utilización de la tierra y reglamentar la planificación especialmente
dirigida a proteger las zonas ecológicamente delicadas de las perturbaciones físicas producidas por las
actividades de construcción y afines.
(e) Promover la utilización de construcción de gran densidad de mano de obra y tecnologías de
conservación que generen empleo en el sector de la construcción para la fuerza de trabajo
insuficientemente empleada que se encuentra en la mayor parte de las grandes ciudades, promoviendo
al mismo tiempo la enseñanza de oficios en el sector de la construcción.
(f) Formular políticas y prácticas para el sector no estructurado y los constructores de viviendas en
régimen de autoayuda mediante la adopción de medidas para aumentar la viabilidad económica de los
materiales de construcción destinados a los pobres de las zonas urbanas y rurales mediante, entre
otras cosas, planes de crédito y compras en grueso de materiales de construcción para venderlos a
comunidades y a constructores en pequeña escala.
7.70. Todos los países deberían:
(a) Promover el libre intercambio de información sobre todos los aspectos ecológicos y sanitarios de la
construcción, incluido el desarrollo y la difusión de bases de datos sobre las consecuencias adversas
para el medio ambiente de los materiales de construcción, mediante la colaboración de los sectores
privado y público.
(b) Promover el desarrollo y la difusión de bases de datos sobre las consecuencias adversas para el
medio ambiente de los materiales de construcción e introducir legislación e incentivos financieros para
promover el reciclado de materiales de alto rendimiento energético en la industria de la construcción y la
conservación de energía en los métodos de producción de materiales de construcción.
(c) Promover el uso de instrumentos económicos, como gravámenes a los productos, para desalentar el
uso de materiales y productos de construcción que crean contaminación durante su ciclo vital.
(d) Promover el intercambio de información y una transferencia adecuada de tecnología entre todos los
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países, prestando especial atención a los países en desarrollo, con objeto de administrar los recursos
destinados a la construcción, en particular los recursos no renovables.
(e) Promover la investigación en las industrias de la construcción y actividades conexas, y establecer y
fortalecer instituciones en este sector.
realización de las actividades de este programa ascenderán a unos 40.000 millones de dólares,
incluidos alrededor de 4.000 millones de dólares que la comunidad internacional suministrara a título de
las no concesionaria, dependerá, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que
7.72. Los países en desarrollo deberían recibir asistencia de organismos internacionales de apoyo y de
financiación para mejorar la capacidad técnica y administrativa de los pequeños empresarios y los
conocimientos profesionales de los operarios y supervisores de la industria de los materiales de la
construcción, mediante diversos métodos de formación. Esos países también deberían recibir asistencia
para elaborar programas que alienten la utilización de tecnología limpia y que no produzca desechos
mediante la transferencia adecuada de tecnología.
7.73. Todos los países, según procediera, deberían elaborar programas generales de enseñanza con
objeto de aumentar la conciencia de los constructores de las tecnologías sostenibles existentes.
7.74. Las autoridades locales han de desempeñar un papel precursor en la promoción de una utilización
cada vez mayor de materiales y tecnologías de construcción ecológicamente racionales mediante, por
ejemplo, una políticas innovadora de adquisiciones.
H. Promoción del desarrollo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad para el adelanto de
los asentamientos humanos
7.75. La mayoría de los países, además de escasa disponibilidad de conocimientos técnicos
especializados en las esferas de vivienda, gestión de los asentamientos, ordenación de tierras,
infraestructura, construcción, energía, transportes y planificación previa a los desastres y reconstrucción
posterior a ellos, hacen frente a tres déficit multisectoriales en lo que respecta al desarrollo de los
recursos humanos y al aumento de la capacidad. El primero es la falta de un ambiente apto para
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introducir políticas que permitan integrar los recursos y las actividades del sector público al sector
privado y la comunidad, o el sector social; el segundo es la escasez de instituciones de capacitación e
investigación especializada; y el tercero es la insuficiente capacidad de formación y asistencia técnica
para las comunidades de bajos ingresos, tanto urbanas como rurales.
Objetivo
7.76. El objetivo es mejorar el desarrollo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad en
todos los países mediante el mejoramiento de la capacidad personal e institucional de todos los
elementos que participan en el desarrollo de los recursos humanos, en particular las poblaciones
indígenas y las mujeres. A este respecto, hay que tener en cuenta las prácticas culturales tradicionales
de las poblaciones indígenas y sus relaciones con el medio ambiente.
Actividades
7.77. En cada una de las áreas de programas del presente capítulo se han incluido actividades
concretas de desarrollo de los recursos humanos y de aumento de la capacidad. Sin embargo, a título
más general, habría que adoptar nuevas medidas para fortalecer esas actividades. A fin de lograr ese
objetivo, todos los países deberían adoptar las siguientes medidas:
(a) Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos y la capacidad de las instituciones del sector
público mediante asistencia técnica y cooperación internacional, con objeto de que en el año 2000 se
hayan logrado mejoras considerables en la eficacia de las actividades gubernamentales.
(b) Crear un ambiente apto para la introducción de políticas que apoyen la asociación entre los sectores
público y privado y la comunidad.
(c) Proporcionar una formación y asistencia técnica de mejor calidad a las instituciones que imparten
formación a técnicos, profesionales y administradores y a los miembros designados, elegidos y
profesionales de los gobiernos locales y fortalecer su capacidad para encarar las necesidades
prioritarias de formación, en particular con respecto a los aspectos sociales, económicos y ambientales
del desarrollo de los asentamientos humanos.
(d) Proporcionar asistencia directa al desarrollo de los asentamientos humanos a nivel de la comunidad,
entre otras cosas mediante:
(i) El fortalecimiento y la promoción de programas de movilización social y creación de conciencia de las
posibilidades de las mujeres y los jóvenes en las actividades relativas a los asentamientos humanos.
(ii) La facilitación de la coordinación de las actividades de las mujeres, los jóvenes, los grupos de la
comunidad y las organizaciones no gubernamentales en el desarrollo de los asentamientos humanos.
(iii) La promoción de la investigación sobre programas relativos a la mujer y otros grupos, y la
evaluación de los progresos conseguidos con miras a individualizar deficiencias y determinar la
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asistencia necesaria para corregirlas.
(e) Promover la inclusión del tema de la ordenación integrada del medio en las actividades generales de
los gobiernos locales.
7.78. Las organizaciones internacionales y las no gubernamentales deberían apoyar las actividades
precedentes, entre otras cosas, fortaleciendo las instituciones subrepciones de capacitación,
proporcionando materiales adecuados de capacitación y difundiendo los resultados de actividades,
programas y proyectos de recursos humanos y de aumento de la capacidad que hayan tenido
resultados positivos.
7.80. Habría que combinar los dos tipos de capacitación, la académica y la no académica, en los
programas de desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad, y convendría utilizar
métodos de enseñanza orientados hacia el usuario, materiales de enseñanza actualizados y sistemas
modernos de comunicación audiovisual.
Capítulo 8. La dimensión ambiental en la toma de decisiones
Introducción
Áreas de Programa
A. integración del medio ambiente y el desarrollo a nivel de política, planifiacion y gestión.
B. Establecimiento de un marco jurídico y reglamento eficaz
C. Utilización eficaz de instrumentos económicos e incentivos de mercados y de otro tipo
D. Establecimiento de sistemas ecológicos y economías integradas
Introducción
8.1. En el presente capítulo figuran las siguientes áreas de programas:
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A. integración del medio ambiente y el desarrollo a nivel de política, planifiacion y gestión.
B. Establecimiento de un marco jurídico y reglamento eficaz
C. Utilización eficaz de instrumentos económicos e incentivos de mercados y de otro tipo
D. Establecimiento de sistemas ecológicos y economías integradas
AREAS DE PROGRAMAS
A. Integración del medio ambiente y el desarrollo a nivel de políticas, planificación y gestión
8.2. En los sistemas actuales de adopción de decisiones de muchos apires se tiende a seguir
separando los factores económicos, sociales y del medio ambiente a nivel de políticas, planificación y
gestión. Ello influye en la actuación de todos los grupos de la sociedad, incluidos los gobiernos, la
industria y los particulares, y tiene consecuencias importantes para la eficiencia y la sostenibilidad del
desarrollo. Tal vez sea necesario efectuar un ajuste, o una reformulación fundamental del proceso de
adopción de decisiones, a la luz de las condiciones concretas de cada país, para que el medio ambiente
y el desarrollo se sitúen en el centro del proceso de adopción de decisiones económicas y políticas, de
manera que se logre de hecho la plena integración de esos factores. En los últimos años, algunos
gobiernos han emprendido también una profunda reforma de las estructuras institucionales oficiales con
objeto de que, cuando se adopten decisiones sobre políticas económicas, sociales, fiscales,
energéticas, agropecuarias, mercantiles, de transporte y de otra índole se preste sistemáticamente más
atención al medio ambiente y a las consecuencias que tendrán esas políticas para el medio ambiente.
Asimismo se están adoptando nuevas modalidades de dialogo para lograr una mejor integración entre
el gobierno, la industria, la ciencia, los grupos ecológicos y la opinión pública en el proceso de
establecer enfoques efectivos relacionados con el medio ambiente y el desarrollo. La tarea de impulsar
esos cambios corresponde principalmente a los gobiernos, aunque, en muchos casos, será conveniente
la colaboración con las organizaciones nacionales, regionales e internacionales, incluidas en particular
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el PNUD y el Banco Mundial.
También puede ser importante el intercambio de experiencias entre países. Los planes, metas y
objetivos nacionales, las normas, reglamentos y leyes nacionales y la situación concreta en que se
encuentran los distintos países constituyen el marco general en que tiene lugar esa integración. En este
contexto, debe tenerse presente que las normas ambientales pueden entrañar enormes costos
económicos y sociales si se aplican de manera uniforme en los países en desarrollo.
Objetivos
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8.3. El objetivo general consiste en mejorar o reestructurar el proceso de adopción de decisiones, de
manera que se integre plenamente en el examen de las cuestiones socioeconómicas y relativas al
medio ambiente y se logre una participación más amplia del público. Sobre la base de que los países
determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus condiciones, necesidades, planes,
políticas y programas nacionales, se proponen los objetivos siguientes:
(a) Realizar un examen nacional de las políticas, estrategias y planes económicos, sectoriales y del
medio ambiente para lograr la integración gradual de las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo.
(b) Fortalecer las estructuras institucionales a fin de permitir la plena integración de las cuestiones del
medio ambiente y el desarrollo en todos los niveles del proceso de adopción de decisiones.
(c) Crear o mejorar mecanismos para facilitar la participación de organizaciones, grupos y particulares
interesados en todos los niveles del proceso de adopción de decisiones.
(d) Establecer procedimientos determinados a nivel interno para integrar las cuestiones del medio
ambiente y el desarrollo en el proceso de adopción de decisiones.
Actividades
(a) Mejoramiento de los procesos de adopción de decisiones
8.4. La necesidad principal consiste en integrar los procesos de adopción de decisiones sobre el medio
ambiente y el desarrollo. Para ello, los gobiernos deberían efectuar un examen nacional y, en los casos
en que procediera, mejorar los procesos de adopción de decisiones de manera que se logre la
integración gradual de las cuestiones económicas, sociales y del medio ambiente en un proceso de
desarrollo económicamente eficiente, socialmente equitativo y responsable y ecológicamente racional.
Los países determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus planes, políticas y programas
nacionales para las actividades siguientes:
(a) Lograr la integración de factores económicos, sociales y ambientales en el proceso de adopción de
decisiones en todos los niveles y en todos los ministerios.
(b) Adoptar un marco de políticas formulado a nivel interno que refleje una perspectiva a largo plazo y
un enfoque intersectorial como base para la adopción de decisiones, teniendo en cuenta los vínculos
entre las diversas cuestiones políticas, económicas, sociales y ambientales que intervienen en el
proceso de desarrollo.
(c) Establecer medios determinados a nivel interno para asegurar la coherencia de políticas, planes e
instrumentos de políticas sectoriales, económicos, sociales y del medio ambiente, incluidas las medidas
fiscales y el presupuesto; estos mecanismos deberían aplicarse a diversos niveles y unir a los
interesados en el proceso de desarrollo.
(d) Supervisar y evaluar sistemáticamente el proceso de desarrollo, efectuando exámenes periódicos
del estado de desarrollo de los recursos humanos, las condiciones y tendencias económicas y sociales
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y el estado del medio ambiente y los recursos naturales; esto se podría complementar mediante
exámenes anuales del medio ambiente y el desarrollo, a fin de que los diversos sectores y
departamentos gubernamentales evaluaran los logros del desarrollo sostenible.
(e) Velar por que existan condiciones de transparencia y responsabilidad en cuanto a las consecuencias
para el medio ambiente de las políticas económicas y sectoriales.
(f) Asegurar el acceso del público a la información pertinente, facilitando la recepción de opiniones del
público y permitiendo su participación efectiva.
(b) Mejoramiento de los sistemas de planificación y gestión
8.5. Con miras a lograr un enfoque más integrado del proceso de adopción de decisiones, tal vez sea
necesario mejorar los sistemas de datos y los métodos analíticos que se utilizan en ese proceso. Los
gobiernos, colaborando cuando procediera con organizaciones nacionales e internacionales, deberían
examinar la situación del sistema de planificación y de gestión y, cuando fuera necesario, modificar y
fortalecer los procedimientos de manera de facilitar el examen integrado de las cuestiones sociales,
económicas y del medio ambiente. Los países determinaran sus propias prioridades de conformidad
con sus planes, políticas y programas nacionales, para las actividades siguientes:
(a) Mejorar la utilización de los datos y la información en todas las fases del proceso de planificación y
gestión, utilizando de manera sistemática y simultanea los datos sociales, económicos y ambientales;
se debería hacer hincapié en el análisis de las interacciones y sinergias, y fomentar la utilización de una
amplia gama de métodos analíticos, de manera de contar con diferentes puntos de vista.
(b) Adoptar procedimientos analíticos amplios para la evaluación previa y simultanea de las
consecuencias de las decisiones, incluidas las consecuencias para la economía y el medio ambiente y
para la relación que existe entre ambos sectores; esos procedimientos deberían abarcar no solo los
proyectos sino también las políticas y los programas; el análisis debería incluir también la evaluación de
los costos, los beneficios y los riesgos.
(c) Adoptar criterios de planificación flexibles e integradores que permitan el examen de objetivos
múltiples y el ajuste a las nuevas necesidades; para ello pueden ser útiles los criterios de integración de
esferas a nivel de los ecosistemas o de las cuencas hídricas.
(d) Adoptar sistemas integrados de gestión, especialmente para la ordenación de los recursos
naturales; se deberían estudiar los métodos tradicionales o autóctonos y utilizarlos cuando resultaran
ser útiles; no deberían marginarse las funciones tradicionales de la mujer como resultado de la
introducción de nuevos sistemas de gestión.
(e) Adoptar criterios integrados para el desarrollo sostenible a nivel regional, incluidas las zonas
transfronterizas, con sujeción a los requisitos que impongan las circunstancias y necesidades
particulares.
(f) Utilizar instrumentos de políticas (jurídicos, reglamentarios y económicos) como medio de
planificación y de gestión para tratar de lograr la incorporación de criterios de eficiencia en la adopción
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de decisiones; se deberían examinar y adaptar periódicamente los instrumentos con objeto de que
siguieran siendo efectivos.
(g) Delegar funciones de planificación y gestión en los niveles más inferiores de la autoridad pública sin
comprometer por ello la eficacia; en particular, deberían examinarse las ventajas de ofrecer
oportunidades eficaces y equitativas a la mujer para lograr su participación.
(h) Establecer procedimientos para que las comunidades locales participen en actividades de
planificación en lo que respecta a accidentes imprevistos en la industria y en el medio ambiente, y
mantener abierto el intercambio de información sobre los riesgos locales.
(c) Datos e información
8.6. Los países podrían elaborar sistemas para la vigilancia y la evaluación de los progresos hacia el
logro del desarrollo sostenible mediante la adopción de indicadores que midan los cambios en todo el
espectro económico, social y ecológico.
(d) Adopción de una estrategia nacional de desarrollo sostenible
8.7. Los gobiernos, en colaboración con las organizaciones internacionales cuando procediera, deberían
adoptar una estrategia nacional de desarrollo sostenible basada, entre otras cosas, en la aplicación de
las decisiones adoptadas en la Conferencia, especialmente en relación con la Agenda 21. Esa
estrategia debe tener en cuenta el plan nacional de desarrollo y armonizar los diversos planes y
políticas económicos, sociales y ambientales que estén en marcha en el país. La experiencia adquirida
en las actividades actuales de planificación, como los informes nacionales para la Conferencia, las
estrategias nacionales de conservación y los planes de acción sobre el medio ambiente, deben
utilizarse e incorporarse plenamente en una estrategia de desarrollo sostenible impulsada por el país.
Sus objetivos deben asegurar un desarrollo económico socialmente responsable y al mismo tiempo
proteger la base de recursos y el medio ambiente para beneficio de generaciones futuras. La estrategia
debe elaborarse con la mayor participación posible. Debe basarse en una evaluación a fondo de la
situación y las iniciativas actuales.
8.8. La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año (19932000) de la
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionaria, dependerá,
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(b) Investigación de las interacciones entre el medio ambiente y el desarrollo
8.9. Los gobiernos, en colaboración con la comunidad científica nacional e internacional y las
organizaciones internacionales, deberían intensificar, según procediera, los esfuerzos por investigar las
interacciones que existen dentro de los sistemas social, económico y ambiental y entre estos sistemas.
La investigación se ha de emprender con el objeto concreto de prestar asistencia en la adopción de
decisiones sobre políticas y facilitar orientaciones sobre el mejoramiento de las prácticas de gestión.
(c) Intensificación de la educación y la capacitación
8.10. Los países, en cooperación con las organizaciones nacionales, regionales e internacionales,
según procediera, deberían velar por que existieran o se pudieran capacitar los recursos humanos
indispensables para proceder a la integración del medio ambiente y el desarrollo en diversas etapas del
proceso de adopción de decisiones y de ejecución. Para ello, deberían mejorar la educación y la
capacitación técnica, especialmente de mujeres y niñas, mediante la integración de los criterios
interdisciplinarios del caso, en la enseñanza técnica, profesional y universitaria, y en otros programas de
estudio. También se debería efectuar la capacitación sistemática de funcionarios públicos,
planificadores y administradores, dando prioridad a los criterios de integración necesarios y a las
técnicas de planificación y gestión adecuadas a las condiciones particulares del país.
(d) Promoción de la conciencia pública
8.11. Los países, en cooperación con instituciones y grupos nacionales, medios de comunicación y la
comunidad internacional, deberían adoptar medidas para que la opinión pública en general y los
círculos especializados cobraran conciencia de la importancia de tener simultáneamente en cuenta el
medio ambiente y el desarrollo, y deberían establecer mecanismos para facilitar el intercambio directo
de información y de opiniones con el público. Se debería poner especial empeño en destacar las
responsabilidades y las posibles aportaciones de los diferentes grupos sociales.
(e) Fortalecimiento de la capacidad institucional nacional
8.12. Los gobiernos, cooperando, según procediera con las organizaciones internacionales, deberían
fortalecer la capacidad institucional nacional para integrar las cuestiones económicas, sociales y
ambientales en todos los niveles de los procesos de adopción de decisiones y de ejecución. Se debería
dar prioridad al abandono de los enfoques sectoriales restringidos y a la adopción de medidas
encaminadas a lograr la plena coordinación y cooperación intersectoriales.
B. Establecimiento de un marco jurídico y reglamentario eficaz
8.13. Las leyes y los reglamentos adecuados a las condiciones particulares de los países se cuentan
entre los instrumentos más importantes para poner en práctica las políticas sobre el medio ambiente y
el desarrollo, no solo mediante los métodos de "mando y control", sino también como marco normativo
para llevar a cabo la planificación económica y establecer instrumentos de mercado. De todos modos, y
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a pesar de que aumenta constantemente el volumen de textos jurídicos relacionados con ese sector,
gran parte de las disposiciones promulgadas son fragmentarias, regulan aspectos muy concretos o no
cuentan con el respaldo necesario de un mecanismo institucional ni de una autoridad a los efectos de
lograr su cumplimiento y su ajuste oportuno.
8.14. Aunque hay una constante necesidad de llevar a cabo reformas legislativas en todos los países,
los países en desarrollo están especialmente afectados por las deficiencias de sus leyes y reglamentos.
Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las políticas y prácticas de cada país,
es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la
práctica y se basen en principios sociales, ecológicos, económicos y científicos racionales. Asimismo,
es indispensable formular programas viables para examinar las leyes, los reglamentos y las normas que
se adopten y hacerlos cumplir. Es posible que muchos países necesiten apoyo técnico para lograr estas
metas. Las necesidades de cooperación técnica en esta esfera incluyen la información jurídica, los
servicios de asesoramiento, la capacitación especializada y el aumento de la capacidad institucional.
8.15. La promulgación y aplicación de las leyes y los reglamentos en los planos nacional, estatal,
provincial y municipal son también indispensables para aplicar la mayoría de los acuerdos
internacionales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo, como lo demuestra la obligación
que frecuentemente se suele incluir en los tratados de informar acerca de las medidas legislativas. En el
contexto de los preparativos de la Conferencia, se ha hecho un examen de los acuerdos vigentes en el
que se señala que hay graves problemas de cumplimiento en este ámbito y que es necesario mejorar la
ejecución nacional y, en los casos en que proceda, la asistencia técnica conexa. Al formular sus
prioridades nacionales, los países deben tener en cuenta las obligaciones internacionales.
Objetivos
8.16. El objetivo general consiste en promover, de conformidad con las condiciones particulares de cada
país, la integración de las políticas de medio ambiente y desarrollo mediante la formulación de leyes,
reglamentos, instrumentos y mecanismos coercitivos adecuados a nivel nacional, estatal, provincial y
local. Habida cuenta de que los países determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus
necesidades y planes, políticas y programas nacionales y, en los casos en que proceda, regionales, se
proponen los objetivos siguientes:
(a) Difundir información sobre innovaciones jurídicas y reglamentarias eficaces en la esfera del medio
ambiente y el desarrollo, con inclusión de instrumentos de carácter coercitivo e incentivos al
cumplimiento, para fomentar su mayor utilización y su adopción en los planos nacional, estatal,
provincial y local.
(b) Prestar asistencia a los países que la soliciten para modernizar y fortalecer el marco legislativo y
reglamentario por el que se rija el desarrollo sostenible, teniendo debidamente en cuenta los valores
sociales y las infraestructuras locales.
(c) Alentar la formulación y ejecución de programas nacionales, estatales, provinciales y locales que
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evalúen y promuevan el cumplimiento de las leyes y respondan en forma adecuada al incumplimiento.
Actividades
(a) Aumento de la efectividad de las leyes y los reglamentos
8.17. Los gobiernos, con la asistencia, según procediera, de las organizaciones internacionales
competentes, deberían evaluar periódicamente sus leyes y reglamentos y los mecanismos
institucionales conexos de carácter institucional y administrativo que existan en los planos nacional,
estatal, local y municipal, en relación con el medio ambiente y el desarrollo sostenible, con miras a
hacerlos eficaces en la práctica. Los programas que se formulen a tal efecto deberían incluir la
promoción de la conciencia del público, la preparación y distribución de material de orientación y la
capacitación especializada, mediante cursos prácticos, seminarios, programas de educación y
conferencias de funcionarios públicos encargados de formular, aplicar, vigilar y hacer cumplir las leyes y
los reglamentos.
(b) Establecimiento de procedimientos judiciales y administrativos
8.18. Los gobiernos y los legisladores, con el apoyo, según procediera, de las organizaciones
internacionales competentes deberían establecer procedimientos judiciales y administrativos de
indemnización y reparaciones en los casos de actos que afectaran el medio ambiente y el desarrollo y
que pudieran ser ilegales o violar los derechos que establece la ley, y deberían propiciar el acceso de
personas, grupos y organizaciones que tengan un interés jurídico reconocido.
(c) Suministro de información jurídica y servicios de apoyo
8.19. Las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes podrían cooperar
para facilitar a los gobiernos y a los legisladores que lo soliciten un programa integrado de servicios de
información jurídica en materia de medio ambiente y desarrollo (derecho del desarrollo sostenible),
adaptado especialmente a las necesidades particulares de los ordenamientos jurídicos y administrativos
del país receptor. Estos sistemas podrían incluir asistencia en la preparación de inventarios y exámenes
amplios de los sistemas jurídicos nacionales. Las experiencias anteriores han demostrado la utilidad de
combinar los servicios especializados de información jurídica y el asesoramiento jurídico. Dentro del
sistema de las Naciones Unidas, se evitaría la duplicación de las bases de datos y se facilitaría la
división del trabajo. Estos organismos podrían examinar la posibilidad y los méritos de realizar
exámenes de determinados ordenamientos jurídicos nacionales.
(d) Establecimiento de una red de cooperación para la capacitación en derecho del desarrollo
sostenible
8.20. Las instituciones internacionales y universitarias competentes podrían colaborar para establecer,
dentro de marcos convenidos, programas de posgrado y servicios de capacitación en el empleo,
destinados especialmente a pasantes de países en desarrollo que deseen cursar estudios de derecho
del medio ambiente y el desarrollo. La capacitación abarcaría la aplicación y el mejoramiento progresivo
de las leyes vigentes; las técnicas conexas de negociación, redacción y mediación y la capacitación de
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instructores. Las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales que ya realizan
actividades de esa índole deben colaborar con las universidades correspondientes con miras a
armonizar la planificación de los programas de estudio y ofrecer las mejores opciones posibles a los
gobiernos interesados y a los posibles patrocinadores.
(e) Elaboración de programas nacionales eficaces para el examen y el cumplimiento de leyes
nacionales, estatales, provinciales y locales sobre el medio ambiente y el desarrollo
8.21. Cada país debería formular estrategias integradas para llevar a su máxima expresión el
cumplimiento de sus leyes y reglamentos relacionados con el desarrollo sostenible, con asistencia de
las organizaciones internacionales y de otros países, según procediera. Las estrategias deben incluir:
(a) Leyes, reglamentos y normas que puedan hacerse cumplir y se basen en principios económicos,
sociales y ecológicos racionales y en la evaluación adecuada de los riesgos, e incorporen sanciones
destinadas a castigar las violaciones, obtener compensación e impedir violaciones futuras.
(b) Mecanismos para promover el cumplimiento.
(c) La capacidad institucional para reunir datos sobre el cumplimiento, examinar periódicamente el
cumplimiento, detectar las violaciones, establecer las prioridades de las medidas de coerción, aplicar
dichas medidas en forma eficaz y realizar evaluaciones periódicas de la eficacia de los programas de
cumplimiento y coerción.
(d) Mecanismos para la participación adecuada de personas y grupos en la formulación y aplicación de
leyes y reglamentos sobre el medio ambiente y el desarrollo.
(f) Vigilancia a nivel nacional de las actividades jurídicas que complementan los instrumentos
internacionales
8.22. Las partes contratantes de convenios internacionales, en consulta con las secretarías de las
convenciones internacionales pertinentes, deberían mejorar, según procediera, las prácticas y
procedimientos de información sobre las medidas jurídicas y reglamentarias adoptadas. Las partes
contratantes de convenios internacionales podrían hacer encuestas de muestreo sobre las medidas
complementarias internas con sujeción al consentimiento de los Estados soberanos interesados.
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8.24. El programa se basa fundamentalmente en la continuación de los trabajos en curso de reunión,
traducción y evaluación de datos jurídicos. Cabe esperar que la intensificación de la cooperación entre
las bases de datos existentes se traduzca en una división más adecuada del trabajo (por ejemplo,
mediante la agrupación por zonas geográficas de los datos de los boletines oficiales y otras fuentes de
referencia) y en una mayor normalización y compatibilidad de los datos, según proceda.
8.25. Se espera que la participación en la red de capacitación redunde en beneficio de los profesionales
de países en desarrollo y que mejore las oportunidades de capacitación de la mujer. Hay una gran
demanda de ese tipo de capacitación de posgrado y en el empleo. Los seminarios, cursos prácticos y
conferencias sobre el examen y las medidas de aplicación que se han celebrado hasta la fecha han sido
muy satisfactorios y bien concurridos. La finalidad de esas actividades es desarrollar recursos (tanto
humanos como institucionales) con el objeto de formular y ejecutar programas eficaces para el examen
y la aplicación constante de leyes, reglamentos y normas nacionales y locales relacionados con el
(d) Fortalecimiento de la capacidad jurídica e institucional
8.26. Una parte importante del programa deberá apuntar a mejorar la capacidad jurídica e institucional
de los países para hacer frente a los problemas internos que plantea la reglamentación del medio
ambiente y el desarrollo sostenible y la promulgación y aplicación de disposiciones en esa esfera. Se
podrían designar centros regionales de recursos a los que se prestaría apoyo para que establecieran
bases de datos especializados y servicios de capacitación para diversos grupos lingüisticos o culturales
de los distintos ordenamientos jurídicos.
C. Utilización eficaz de instrumentos económicos e incentivos de mercado y de otro tipo
8.27. Las leyes y los reglamentos relativos al medio ambiente son importantes, aunque no cabe esperar
que por si solos resuelvan los problemas que plantean el medio ambiente y el desarrollo. Los precios,
los mercados y las políticas tributaria y económica de los gobiernos desempeñan también un papel
destacado en la configuración de las actitudes y los comportamientos relacionados con el medio
ambiente.
8.28. Durante los últimos años, muchos gobiernos, especialmente de países industrializados, pero
también de Europa central y oriental y de los países en desarrollo, han recurrido cada vez con más
frecuencia a enfoques económicos, incluidos los que se orientan al mercado. Entre los ejemplos se
cuentan el principio de "el que contamina paga" y el concepto más reciente de "el que utiliza los
recursos naturales paga".
8.29. Dentro de un contexto económico de apoyo internacional y nacional y dado el marco jurídico y
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reglamentario necesario, los enfoques económicos y orientados hacia el mercado pueden en muchos
casos mejorar la capacidad para abordar las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. Esto se
lograría buscando soluciones eficaces en función de los costos, aplicando medidas integradas de
prevención y control de la contaminación, promoviendo innovaciones tecnológicas, influyendo en el
comportamiento ecológico del público y proporcionando recursos financieros para alcanzar los objetivos
del desarrollo sostenible.
8.30. Es preciso realizar una labor adecuada para estudiar y lograr una utilización más eficaz y
generalizada de los criterios económicos y orientados al mercado dentro de un marco amplio de
políticas, leyes y reglamentos relacionados con el desarrollo y adecuados a las condiciones particulares
del país, como parte de un proceso general de transición a políticas económicas y ecológicas que sean
complementarias y se refuercen mutuamente.
Objetivos
8.31. Habida cuenta de que los países determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus
necesidades y sus planes, políticas y programas nacionales, se trata de lograr progresos considerables
en los próximos años para alcanzar los tres objetivos fundamentales siguientes:
(a) Incorporar los costos ambientales en las decisiones de productores y consumidores, a fin de invertir
la tendencia a considerar el medio ambiente como "bien gratuito" y a traspasar esos costos a otros
sectores de la sociedad, a otros países o a las generaciones futuras.
(b) Avanzar más hacia la integración de los costos sociales y ecológicos en las actividades económicas
de manera que los precios reflejen en forma adecuada la relativa escasez y el valor total de los recursos
y contribuyan a prevenir la degradación del medio ambiente.
(c) Incluir, en los casos en que proceda, la utilización de principios del mercado en la redacción de
instrumentos y políticas económicos relacionados con el desarrollo sostenible.
Actividades
(a) Mejoramiento o reforma de las políticas nacionales
8.32. A corto plazo, los gobiernos deberían acrecentar gradualmente la experiencia con instrumentos
económicos y mecanismos de mercado mediante la reorientación de sus políticas, teniendo en cuenta
los planes, las prioridades y los objetivos nacionales, a fin de:
(a) Establecer combinaciones eficaces de enfoques económicos, normativos y voluntarios (autónomos).
(b) Eliminar o reducir la subvenciones que no se ajusten a los objetivos del desarrollo sostenible.
(c) Reformar las estructuras existentes de incentivos económicos y fiscales para alcanzar los objetivos
del medio ambiente y el desarrollo.
(d) Establecer un marco de políticas que aliente la creación de nuevos mercados en la lucha contra la
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contaminación y en la ordenación ecológicamente más racional de los recursos.
(e) Lograr una estructura de precios coherente con los objetivos del desarrollo sostenible.
8.33. En particular, los gobiernos deberían examinar, en cooperación, según procediera, con el
comercio y la industria, el modo de utilizar con eficacia los instrumentos económicos y los mecanismos
de mercado en las esferas siguientes:
(a) Las cuestiones relacionadas con la energía, el transporte, la agricultura y la silvicultura, el agua, los
desechos, la salud, el turismo y los servicios terciarios.
(b) Las cuestiones de carácter mundial y transfronterizo.
(c) La elaboración e introducción de una tecnología ecológicamente racional y su adaptación, difusión y
transferencia a los países en desarrollo, de conformidad con el capítulo 34.
(b) Consideración de las circunstancias particulares de los países en desarrollo y de los países
con economías en transición
8.34. Se debería hacer un esfuerzo especial para adaptar la utilización de los instrumentos económicos
y de los mecanismos de mercado a las necesidades particulares de los países en desarrollo y de los
países con economías en transición, con la asistencia de las organizaciones regionales e
internacionales que se ocupan de la economía y del medio ambiente, así como, según procediera, de
institutos de investigación privados. Con tal fin, se debería:
(a) Prestar apoyo técnico a esos países en relación con los problemas de aplicación de los instrumentos
económicos y de los mecanismos de mercado.
(b) Fomentar la celebración de seminarios regionales y, tal vez, el establecimiento de centros regionales
especializados.
(c) Preparación de un inventario de las aplicaciones eficaces de los instrumentos económicos y
de los mecanismos de mercado
8.35. Dado que la utilización de los instrumentos económicos y de los mecanismos de mercado es
relativamente reciente, se deberá fomentar activamente el intercambio de información sobre la
experiencia adquirida por los diferentes países con tales procedimientos. A ese respecto, los gobiernos
deberían alentar la utilización de los medios de intercambio de información existentes para estudiar las
aplicaciones eficaces de los instrumentos económicos.
(d) Fomento de la comprensión de la función de los instrumentos económicos y de los
mecanismos de mercado
8.36. Los gobiernos deberían fomentar las investigaciones y los análisis de las aplicaciones eficaces de
los instrumentos e incentivos económicos, con la asistencia y el apoyo de las organizaciones regionales
e internacionales que se ocupan de la economía y del medio ambiente, así como de institutos de
investigación privados, prestando especial atención a cuestiones clave tales como:
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(a) La función de los impuestos ambientales adaptados a las condiciones nacionales.
(b) Las repercusiones de los instrumentos e incentivos económicos sobre la competitividad y el
comercio internacional, y la necesidad potencial de cooperación y coordinación internacionales
apropiadas en el futuro.
(c) Las posibles consecuencias sociales y distributivas de la utilización de los diversos instrumentos.
(e) Establecimiento de un mecanismo para examinar la fijación de precios
8.37. Es preciso comprender mejor tanto las ventajas teorías de la aplicación de políticas de fijación de
los precios, cuando proceda, como las repercusiones prácticas de la adopción de medidas al respecto.
En consecuencia, se debería iniciar, en los planos nacional e internacional y en cooperación con el
comercio, la industria, grandes empresas, empresas transnacionales y otras agrupaciones sociales,
según proceda, el examen de lo siguiente:
(a) Las consecuencias prácticas de orientarse hacia una políticas de fijación de precios que incorpore
los costos ambientales pertinentes, a fin de contribuir al logro de los objetivos del desarrollo sostenible.
(b) Las consecuencias para la fijación de precios de las materias primas de los países exportadores,
incluidas las consecuencias de tales políticas de fijación de precios para los países en desarrollo.
(c) Las metodologías utilizadas para evaluar los costos de la protección del medio ambiente.
(f) Mejoramiento de la comprensión de la economía del desarrollo sostenible
8.38. El mayor interés por los instrumentos económicos, incluidos los mecanismos de mercado, exige
también un esfuerzo concertado para comprender mejor la economía del desarrollo sostenible. Con tal
fin, se debería:
(a) Alentar a los establecimientos de enseñanza superior a que revisen sus programas de estudio y
refuercen los estudios de la economía del desarrollo sostenible.
(b) Alentar a las organizaciones económicas regionales e internacionales y a los institutos de
investigación privados competentes a que organicen cursos de formación y seminarios para los
funcionarios nacionales.
(c) Alentar al comercio y la industria, incluidas las grandes empresas industriales y las empresas
transnacionales con experiencia en cuestiones ecológicas, a que organicen programas de capacitación
para el sector privado y otros grupos.
8.39. Este programa entraña el ajuste o la reorientación de las políticas de los gobiernos. también
requiere la participación de las organizaciones y los organismos económicos y ecológicos
internacionales y regionales que se ocupan del medio ambiente y que son competentes en esta esfera,
con inclusión de las empresas transnacionales.
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comunidad internacional suministrara a título dedonación o en condiciones de favor. Estas estimaciones
son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los
costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionaria, depender, entre otras cosas,
de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
D. Establecimiento de sistemas de contabilidad ecológica y economía integrada
8.41. Un primer paso hacia la integración de la sostenibilidad en la gestión económica es la
determinación más exacta de la función fundamental del medio ambiente como fuente de capital natural
y como sumidero de los subproductos generados por la producción de capital por el hombre y por otras
actividades humanas. Como el desarrollo sostenible tiene dimensiones sociales, económicas y
ecológicas, es también importante que los procedimientos de contabilidad nacionales no se limiten a
medir la producción de bienes y servicios remunerados de la forma tradicional. Es necesario elaborar un
marco común con arreglo al cual se incluyan en cuentas subsidiarias las aportaciones de todos los
sectores y de todas las actividades de la sociedad que no se incluyan en las cuentas nacionales
tradicionales, teniendo presente consideraciones de validez teórica y viabilidad. Se propone la adopción
de un programa de creación de sistemas de contabilidad ecológica y economía integrada en todos los
países.
Objetivos
8.42. El principal objetivo es ampliar los sistemas actuales de contabilidad economía nacional para dar
cabida en ellos a la dimensión ambiental y a la dimensión social, incluyendo por lo menos sistemas de
cuentas subsidiarias para los recursos naturales en todos los Estados miembros. Los sistemas
resultantes de contabilidad ecológica y economía integrada que habrían de establecerse en todos los
Estados miembros lo antes posible deberían considerarse, durante un futuro próximo, como un
complemento de los sistemas tradicionales de contabilidad nacional, y no como un mecanismo
destinado a sustituirlos. Los sistemas de contabilidad ecológica y economía integrada formarían parte
integrante del proceso nacional de adopción de decisiones en materia de desarrollo. Los organismos
nacionales de contabilidad deberían trabajar en estrecha colaboración con los departamentos
nacionales de estadística ecológica, con los servicios geográficos y con los departamentos que se
ocupan de los recursos naturales. La definición de económicamente activo podría ampliarse para
hacerla extensiva a las personas que en todos los países realizan trabajos productivos pero no
remunerados. De esta forma se podría medir debidamente su contribución y tenerla en cuenta en el
proceso de adopción de decisiones.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Actividades
(a) Fortalecimiento de la cooperación internacional
8.43. La Oficina de Estadística de la Secretaría de las Naciones Unidas debería:
(a) Poner a disposición de todos los Estados miembros los métodos que figuran en el Manual de
contabilidad ecológica y economía integrada del sistema de cuentas nacionales;
(b) En colaboración con otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas, continuar
desarrollando, probando y mejorando y después normalizar los conceptos y métodos adoptados
provisionalmente, tales como los propuestos en el Manual del sistema de cuentas nacionales,
manteniendo informados a los Estados miembros sobre la situación de los trabajos a lo largo de todo
este proceso.
(c) Coordinar, en estrecha cooperación con otras organizaciones internacionales, la capacitación, en
pequeños grupos, de contadores nacionales, estadísticos especializados en el medio ambiente y
personal técnico nacional para la creación, la adaptación y el mejoramiento de sistemas de contabilidad
ecológica y economía integrada.
8.44. El Departamento de Desarrollo Económico y Social de la Secretaría, en estrecha colaboración con
otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas, debería:
(a) Fomentar, en todos los Estados miembros, la utilización de indicadores de un desarrollo sostenible
en sus programas nacionales de planificación económica y social y en sus procedimientos de adopción
de decisiones, con miras a la eficaz integración de los sistemas de contabilidad ecológica y economía
integrada en la planificación del desarrollo económico en el plaño nacional.
(b) Fomentar la adopción de un mejor sistema de reunión de datos ecológicos, económicos y sociales.
(b) Mejoramiento de los sistemas de contabilidad nacional
8.45. En el plaño nacional, el programa podría ser adoptado principalmente por los organismos que se
ocupan de las cuentas nacionales, en estrecha cooperación con los departamentos que se encargan de
las estadísticas ecológicas y de los recursos naturales, con miras a ayudar a los especialistas en
análisis económico nacional y a los encargados de la planificación economía nacional. Las instituciones
nacionales deberían desempeñar un papel fundamental, no solo como depositarias del sistema, sino
también en relación con su adaptación, su establecimiento y su utilización continua. Los trabajos
productivos no remunerados, tales como los trabajos domésticos y el cuidado de los niños, deberían
incluirse, cuando procediera, en las cuentas nacionales subsidiarias y en las estadísticas económicas.
Los estudios sobre la utilización del tiempo podrían ser un primer paso en el proceso de elaboración de
esas cuentas subsidiarias.
(c) Establecimiento de un proceso de evaluación
EDWARD SALAZAR CRUZ
8.46. En el plaño internacional, la Comisión de Estadística debería reunir y estudiar la experiencia
adquirida y asesorar a los Estados miembros en cuestiones técnicas y metodológicas relacionadas con
la ulterior elaboración y la puesta en práctica de sistemas de contabilidad ecológica y economía
integrada en los Estados miembros.
8.47. Los gobiernos deberían tratar de determinar y examinar medidas encaminadas a corregir las
distorsiones de precios causadas por los programas ecológicos que afectan a los recursos de tierras,
agua, energía y otros.
8.48. Los gobiernos deberían alentar a las empresas a que:
(a) Proporcionaran información ecológica pertinente presentando informes claros y detallados a
accionistas, acreedores, empleados, autoridades gubernamentales, consumidores y público en general.
(b) Elaboraran y aplicaran métodos y normas para la contabilidad del desarrollo sostenible.
(d) Mejoramiento de la reunión de datos y de información
8.49. Los gobiernos podrían considerar la introducción de las mejoras necesarias en los procedimientos
de reunión de datos para establecer sistemas nacionales de contabilidad ecológica y economía
integrada, con miras a contribuir pragmáticamente a una gestión económica racional. Se debería hacer
hincapié en el aumento de la capacidad de reunir y analizar datos e información sobre el medio
ambiente y de integrarlos como datos económicos, incluyendo datos desglosados por sexos. También
se debería tratar de elaborar cuentas sobre el medio físico. Los organismos internacionales donantes
deberían considerar la posibilidad de financiar el establecimiento de bancos de datos intersectoriales,
con objeto de que la planificación nacional de un desarrollo sostenible se base en información precisa,
fiable y pertinente y responda a las condiciones nacionales.
(e) Fortalecimiento de la cooperación técnica
8.50. La Oficina de Estadística de la Secretaría de las Naciones Unidas, en estrecha colaboración con
las organizaciones competentes de las Naciones Unidas, debería reforzar los mecanismos existentes
para la cooperación técnica entre los países. Esto debería incluir, en particular, el intercambio de
experiencia sobre el establecimiento de sistemas de contabilidad ecológica y economía integrada,
especialmente en lo que se refiere a la evaluación de los recursos naturales no comercializados y a la
normalización de los procedimientos de reunión de datos. También debería procurarse la cooperación
de las empresas comerciales y la industria, incluidas las grandes empresas industriales y empresas
transnacionales con experiencia en la valoración de ese tipo de recursos.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(b) Fortalecimiento de las instituciones
8.52. Para poner en práctica los sistemas de contabilidad ecológica y economía integrada:
(a) Se podrían reforzar las instituciones nacionales de los países en desarrollo para lograr la integración
efectiva del medio ambiente y el desarrollo a nivel de la planificación y la adopción de decisiones.
(b) La Oficina de Estadística debería prestar el apoyo técnico necesario a los Estados miembros,
teniendo debidamente en cuenta el proceso de evaluación que ha de establecer la Comisión de
Estadística; la Oficina de Estadística debería proporcionar apoyo técnico apropiado para el
establecimiento de sistemas de contabilidad ecológica y economía integrada en colaboración con los
organismos competentes de las Naciones Unidas.
(c) Aumento de la utilización de las tecnologías de la información
8.53. Se podrían elaborar y acordar directrices y mecanismos para la adaptación y la difusión de las
tecnologías de la información a los países en desarrollo. Se deberían adoptar las tecnologías más
avanzadas de gestión de los datos para que la utilización de los sistemas de contabilidad ecológica y
economía integrada se difunda y tenga la máxima eficiencia.
(d) Fortalecimiento de la capacidad nacional
8.54. Los gobiernos, con el apoyo de la comunidad internacional, deberían reforzar su capacidad
institucional nacional de reunir, almacenar, organizar, evaluar y utilizar datos para la adopción de
decisiones. será preciso, especialmente en los países en desarrollo, capacitar al personal que vaya a
ocuparse, en la totalidad de los niveles, de todos los sectores relacionados con el establecimiento de
sistemas de contabilidad ecológica y economía integrada. Esa capacitación debería incluir la formación
técnica del personal encargado del análisis económico y ecológico, de la reunión de datos y de la
contabilidad nacional, así como la formación del personal directivo para que utilice tal información de
forma pragmática y apropiada.
Agenda 21
SECCION II: Conservación y gestión de los recursos
Capítulo 9. Protección de la atmósfera
Introducción
Áreas de programas
A. Consideraciones de las incertidumbres: perfeccionamiento de la base científica para la adopción de
desiciones
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B. Promoción del desarrollo sostenible
C. Prevención del agotamiento del ozono estratosféricos
D. Contaminación atmosférica transfronteriza
Introducción
9.1. La protección de la atmósfera es una labor amplia y multidimensional en la que intervienen varios
sectores de la actividad económica. Se recomienda a los gobiernos y a las demás entidades que se
esfuerzan por proteger la atmósfera que examinen y, cuando proceda, apliquen las opciones y medidas
que se exponen en este capítulo.
9.2. Se tiene presente que muchas de las cuestiones de que se trata en este capítulo se contemplan en
acuerdos internacionales como el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono de 1985,
el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987, en su forma
enmendada, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, de 1992, y otros
instrumentos internacionales, incluidos los regionales. En el caso de las actividades contempladas en
esos acuerdos, se entiende que las recomendaciones que figuran en este capítulo no obligan a ningún
gobierno a tomar medidas que superen lo dispuesto en esos instrumentos jurídicos. No obstante, en el
marco de este capítulo, los gobiernos son libres de aplicar medidas adicionales compatibles con esos
instrumentos jurídicos.
9.3. Se tiene también presente que las actividades que se realicen para alcanzar los objetivos de este
capítulo deberían coordinarse con el desarrollo social y económico en forma integral con el fin de evitar
que tuviesen repercusiones negativas sobre este, teniendo plenamente en cuenta las legitimas
necesidades prioritarias de los países en desarrollo por lo que respecta al logro del crecimiento
económico sostenido y la erradicación de la pobreza.
9.4. En este contexto se hace especial referencia al área de programas A del capítulo 2 de la Agenda 21
(Fomento del desarrollo sostenible mediante el comercio).
9.5. En el presente capítulo se incluyen las cuatro áreas de programas siguientes:
(a) Consideración de las incertidumbres: perfeccionamiento de la base científica para la adopción de
decisiones.
(b) Promoción del desarrollo sostenible:
(i) Desarrollo, eficiencia y consumo de la energía.
(ii) Transporte.
(iii) Desarrollo industrial.
(iv) Desarrollo de los recursos terrestres y marinos y aprovechamiento de las tierras.
(c) Prevención del agotamiento del ozono estratosférico.
(d) Contaminación atmosférica transfronteriza.
EDWARD SALAZAR CRUZ
AREAS DE PROGRAMAS
A. Consideración de las incertidumbres: perfeccionamiento de la base científica para la adopción de
decisiones
9.6. La preocupación por el cambio climático y la variabilidad climática, la contaminación del aire y el
agotamiento del ozono ha creado una nueva demanda de información científica, económica y social
para reducir las incertidumbres que aun quedan en esas esferas. Es necesario mejorar la comprensión
y la capacidad de predicción de las diversas propiedades de la atmósfera y de los ecosistemas
afectados, así como de las repercusiones sobre la salud y de su interacción con los factores
socioeconómicos.
Objetivos
9.7. El objetivo básico de esta área de programas es mejorar la comprensión de los procesos que
afectan a la atmósfera terrestre a escala mundial, regional y local y que a su vez se ven afectados por
esta, incluidos, entre otros, los procesos físicos, químicos, geológicos, biológicos, oceánicos,
hidrológicos, económicos y sociales; aumentar la capacidad e intensificar la cooperación internacional; y
mejorar la comprensión de las consecuencias económicas y sociales de los cambios atmosféricos y de
las medidas de mitigación y respuesta adoptadas respecto de esos cambios.
Actividades
9.8. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperación de los órganos competentes de las
Naciones Unidas y, según proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y
el sector privado, deberían:
(a) Promover la investigación relacionada con los procesos naturales que afectan a la atmósfera y se
ven afectados por esta, así como de los vínculos cristinos entre el desarrollo sostenible y los cambios
atmosféricos, incluidos los efectos sobre la salud humana, los ecosistemas, los sectores económicos y
la sociedad.
(b) Asegurar una cobertura geográfica más equilibrada del Sistema Mundial de Observación del Clima y
sus componentes, incluida la Vigilancia de la Atmósfera Global, facilitando, entre otras cosas, el
establecimiento y funcionamiento de estaciones adicionales de observación sistemática, y
contribuyendo al desarrollo, utilización y accesibilidad de esas bases de datos.
(c) Promover la cooperación en:
(i) El desarrollo de sistemas de detección temprana relativos a los cambios y las fluctuaciones en la
atmósfera.
(ii) La creación y mejoramiento de la capacidad de predecir esos cambios y fluctuaciones y evaluar sus
repercusiones ambientales y socioeconómicas.
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(d) Cooperar en la investigación para desarrollar metodologías y determinar umbrales de contaminantes
atmosféricos, así como niveles atmosféricos de concentraciones de gases de efecto invernadero, que
puedan causar interferencias antropógenas peligrosas con el sistema climático y el medio ambiente en
su conjunto, y los ritmos de cambio conexos que no permitirían a los ecosistemas adaptarse
naturalmente.
(e) Promover el aumento de la capacidad científica, el intercambio de datos e informaciones científicos,
y la facilitación de la participación y capacitación de expertos y personal técnico, sobre todo en los
países en desarrollo, y cooperar con ellos, en las esferas de la investigación, la reunión, organización y
evaluación de datos, y de la observación sistemática relacionada con la atmósfera.
B. Promoción del desarrollo sostenible
1. Desarrollo, eficiencia y consumo de la energía
9.9. La energía es esencial para el desarrollo económico y social y el mejoramiento de la calidad de la
vida. Sin embargo, la mayor parte de la energía del mundo se produce y consume en formas que no
podrían perdurar si la tecnología permaneciera constante o si las magnitudes globales aumentaran
notablemente. La necesidad de controlar las emisiones atmosféricas de gases de efecto invernadero y
otros gases y sustancias deberá basarse cada vez más en la eficiencia en la producción, transmisión,
distribución y consumo de la energía y en una dependencia cada vez mayor de sistemas energéticos,
ecológicamente racionales, sobre todo de las fuentes de energía nuevas y renovables(). será necesario
utilizar todas las fuentes de energía en formas que respeten la atmósfera, la salud humana y el medio
ambiente en su totalidad.
9.10. Es preciso eliminar los actuales obstáculos al aumento del suministro de energía ecológicamente
racional necesario para seguir el camino del desarrollo sostenible, en particular en los países en
desarrollo.
Objetivos
9.11. El objetivo básico y ultimo de esta área de programas es reducir los efectos perjudiciales del sector
de energía en la atmósfera mediante la promoción de políticas o de programas, según proceda,
orientados a aumentar la contribución de los sistemas energéticos ecológicamente racionales y
económicos, particularmente los nuevos y renovables, mediante la producción, la transmisión, la
distribución y el uso menos contaminantes y más eficientes de la energía. Este objetivo debería reflejar
la necesidad de equidad, de un abastecimiento suficiente de energía y de un aumento del consumo de
energía en los países en desarrollo, y debería tener en cuenta la situación de los países que dependen
en gran medida de los ingresos generados por la producción, elaboración y exportación, y/o el consumo
de combustibles fósiles y de productos conexos de alto consumo energético, y/o el uso de combustibles
fósiles muy difíciles de reemplazar por otras fuentes de energía, y la situación de los países
EDWARD SALAZAR CRUZ
extremadamente vulnerables a los efectos perjudiciales del cambio climático.
Actividades
(a) Cooperar en la búsqueda y el desarrollo de fuentes energéticas económicamente viables y
ecológicamente racionales, para promover la disponibilidad de un mayor abastecimiento de energía
como apoyo a los esfuerzos por lograr un desarrollo sostenible, en particular en los países en
desarrollo.
(b) Promover el desarrollo en el plano nacional de metodologías apropiadas para la adopción de
decisiones integradas de política energética, ambiental y económica para el desarrollo sostenible, entre
otras cosas mediante evaluaciones del impacto ambiental.
(c) Promover la investigación, el desarrollo, la transferencia y el uso de mejores tecnologías y prácticas
de alto rendimiento energético, entre ellas, tecnologías endógenas en todos los sectores pertinentes,
prestando especial atención a la rehabilitación y la modernización de los sistemas de generación de
energía, en particular en los países en desarrollo.
(d) Promover la investigación, el desarrollo, la transferencia y el uso de tecnologías y prácticas para el
establecimiento de sistemas energéticos ecológicamente racionales, entre ellos, sistemas energéticos
nuevos y renovables, prestando particular atención a los países en desarrollo.
(e) Promover el aumento de las capacidades institucional, científica, de planificación y de gestión,
particularmente en los países en desarrollo, para desarrollar, producir y utilizar formas de energía cada
vez más eficientes y menos contaminantes.
(f) Examinar las diversas fuentes actuales de abastecimiento de energía para determinar en que forma
se podría aumentar la contribución de los sistemas energéticos ecológicamente racionales en su
conjunto, en particular los sistemas energéticos nuevos y renovables, de manera económicamente
eficiente, teniendo en cuenta las características sociales, físicas, económicas y políticas propias de los
respectivos países, y estudiando y aplicando, según proceda, medidas para salvar cualquier obstáculo a
su establecimiento y uso.
(g) Coordinar planes energéticos en los planos regional y subregional, según proceda, y estudiar la
viabilidad de una distribución eficiente de energía ecológicamente racional a partir de fuentes de
energía nuevas y renovables.
(h) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioeconómico y medio
ambiente, evaluar y, según proceda, promover políticas o programas eficaces en función de los costos,
que incluyan medidas administrativas, sociales y económicas, con el fin de mejorar el rendimiento
energético.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(i) Aumentar la capacidad de planificación energética y de gestión de programas sobre eficiencia
energética, así como de desarrollo, introducción y promoción de fuentes de energía nuevas y
renovables.
(j) Promover normas o recomendaciones apropiadas sobre rendimiento energético y emisiones a nivel
nacional() orientadas hacia el desarrollo y uso de tecnologías que reduzcan al mínimo los efectos
adversos sobre el medio ambiente.
(k) Fomentar la ejecución, en los planos local, nacional, subregional y regional, de programas de
educación y toma de conciencia sobre el uso eficiente de la energía y sobre sistemas energéticos
(l) Establecer o aumentar, según proceda, en cooperación con el sector privado, programas de
etiquetado de productos para proporcionar información a los encargados de adoptar decisiones y a los
consumidores sobre oportunidades de un uso eficiente de la energía.
2. Transporte
9.13. El sector del transporte tiene un papel esencial y positivo que desempeñar en el desarrollo
económico y social, y es indudable que las necesidades de transporte aumentaran. Sin embargo, como
el sector del transporte es también fuente de emisiones atmosféricas, es necesario revisar los sistemas
de transporte existentes y lograr un diseño y una gestión eficaces de los sistemas de trafico y
transporte.
Objetivos
9.14. El objetivo básico de esta área de programas es elaborar y promover políticas o programas, según
proceda, eficaces en función de los costos, a fin de limitar, reducir o controlar, según el caso, las
emisiones perjudiciales en la atmósfera y otros efectos ambientales adversos del sector del transporte,
teniendo en cuenta las prioridades de desarrollo, así como las circunstancias concretas locales y
nacionales y los aspectos de seguridad.
Actividades
(a) Desarrollar y promover, según proceda, sistemas de transporte económicos, más eficientes, menos
contaminantes y más seguros, en particular sistemas de transporte colectivo integrado rural y urbano,
así como redes de caminos ecológicamente racionales, teniendo en cuenta la necesidad de establecer
prioridades sociales, económicas y de desarrollo sostenibles, particularmente en los países en
desarrollo.
(b) Facilitar, en los planos internacional, regional, subregional y nacional, la disponibilidad y
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transferencia de tecnologías de transporte seguras, eficientes, en particular en cuanto al uso de
recursos, y menos contaminantes, sobre todo a los países en desarrollo, así como la ejecución de
programas apropiados de capacitación.
(c) Reforzar, según proceda, su labor de reunión, análisis e intercambio de la información pertinente
sobre la relación entre el medio ambiente y el transporte, prestando particular atención a la observación
sistemática de las emisiones y a la elaboración de una base de datos sobre transporte.
(d) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioeconómico y medio
ambiente, evaluar y, según proceda, promover políticas o programas eficaces en función de los costos
que incluyan medidas administrativas, sociales y económicas a fin de fomentar el uso de modos de
transporte que reduzcan al mínimo los efectos perjudiciales para la atmósfera.
(e) Desarrollar o perfeccionar, según proceda, mecanismos para integrar las estrategias de planificación
del transporte y las estrategias de planificación de asentamientos urbanos y regionales, con miras a
reducir los efectos del transporte sobre el medio ambiente.
(f) Estudiar, dentro del marco de las Naciones Unidas y de sus comisiones regionales, la viabilidad de
convocar conferencias regionales sobre el transporte y el medio ambiente.
3. Desarrollo industrial
9.16. La industria es esencial para la producción de bienes y servicios y es una fuente importante de
empleo e ingresos; por consiguiente, el desarrollo industrial es esencial para el crecimiento económico.
Al mismo tiempo, la industria es uno de los principales usuarios de recursos y materiales y, en
consecuencia, las actividades industriales originan emisiones que afectan a la atmósfera y al medio
ambiente en general. La protección de la atmósfera se podría ampliar, entre otras cosas, mediante un
aumento de la eficiencia de los recursos y materiales en la industria, mediante la instalación o el
mejoramiento de tecnologías de reducción de la contaminación y la sustitución de clorofluorocarbonos y
otras sustancias que agotan el ozono con las sustancias apropiadas, así como mediante la reducción
de desechos y subproductos.
Objetivos
9.17. El objetivo básico de esta área de programas es estimular el desarrollo industrial en formas que
reduzcan al mínimo los efectos perjudiciales para la atmósfera, entre otras cosas, aumentando la
eficiencia en la producción y consumo industriales de todos los recursos y materiales, perfeccionando
las tecnologías de reducción de la contaminación, y creando nuevas tecnologías ecológicamente
racionales.
Actividades
EDWARD SALAZAR CRUZ
(a) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioeconómico y medio
que incluyan medidas administrativas, sociales y económicas a fin de reducir al mínimo la
contaminación industrial y los efectos perjudiciales para la atmósfera.
(b) Alentar a la industria para que aumente y fortalezca su capacidad de crear tecnologías, productos y
procesos que sean seguros y menos contaminantes y que utilicen más eficientemente todos los
recursos y materiales, así como la energía;
(c) Cooperar en la creación y transferencia de dichas tecnologías industriales y en el establecimiento de
la capacidad necesaria para gestionar y utilizar tales tecnologías, particularmente con respecto a los
países en desarrollo.
(d) Elaborar, mejorar y aplicar sistemas de evaluación del impacto ambiental a fin de fomentar el
desarrollo industrial sostenible.
(e) Promover la utilización eficiente de materiales y recursos, teniendo en cuenta los ciclos vitales de los
productos a fin de obtener los beneficios económicos y ambientales de la utilización de los recursos con
más eficiencia y la generación de menos desechos.
(f) Apoyar la promoción de tecnologías y procesos industriales menos contaminantes y más eficientes,
teniendo en cuenta las posibilidades de acceso a la energía de cada zona, sobre todo a fuentes de
energía renovables y seguras, con miras a limitar la contaminación industrial y los efectos perjudiciales
para la atmósfera.
4. Desarrollo de los recursos terrestres y marinos y aprovechamiento de la tierra
9.19. Las políticas relativas a los recursos y al aprovechamiento de la tierra provocaran cambios en la
atmósfera y se verán afectadas por ellos. Ciertas prácticas relacionadas con los recursos terrestres y
marinos y el aprovechamiento de la tierra pueden reducir los sumideros de gases de efecto invernadero
y aumentar las emisiones atmosféricas. La perdida de diversidad biológica puede reducir la resistencia
de los ecosistemas a las variaciones climáticas y a los danos producidos por la contaminación del aire.
Los cambios atmosféricos pueden causar profundos efectos en los bosques, la diversidad biológica y
los ecosistemas de agua dulce y marinos, y en las actividades económicas, como la agricultura. Con
frecuencia los objetivos de política de los distintos sectores pueden divergir y por eso es preciso
considerarlos de manera integrada.
Objetivos
9.20. Los objetivos de esta área de programas son:
(a) Promover la utilización de los recursos marinos y terrestres y las prácticas apropiadas de
aprovechamiento de la tierra que contribuyan a:
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(i) La reducción de la contaminación atmosférica y/o la limitación de las emisiones antropógenas de
gases de efecto invernadero.
(ii) La conservación, la gestión sostenible y el mejoramiento, según proceda, de todos los sumideros de
gases de efecto invernadero.
(iii) La conservación y la utilización sostenible de los recursos naturales y ambientales.
(b) Velar por que los cambios atmosféricos reales y potenciales y sus consecuencias socioeconómicas
y ecológicas se tomen plenamente en cuenta al planificar y aplicar políticas y programas relativos a las
prácticas de utilización de los recursos terrestres y marinos y de aprovechamiento de la tierra.
Actividades
(a) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioeconómico y medio
que incluyan medidas administrativas, sociales y económicas, a fin de fomentar las prácticas
ecológicamente racionales de utilización de la tierra;
(b) Aplicar políticas y programas que desalienten las prácticas de aprovechamiento de la tierra
inadecuadas y contaminantes y promuevan la utilización sostenible de los recursos terrestres y marinos.
(c) Examinar la posibilidad de promover la elaboración y uso de prácticas relativas a los recursos
terrestres y marinos y al aprovechamiento de la tierra que ayuden a resistir mejor los cambios y
fluctuaciones atmosféricos.
(d) Promover el aprovechamiento sostenible y la cooperación en la conservación y el perfeccionamiento,
según proceda, de los sumideros y depósitos de gases de efecto invernadero, en particular de la
biomasa, los bosques y los océanos, así como de otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos.
C. Prevención del agotamiento del ozono estratosférico
9.22. El análisis de los datos científicos recientes ha confirmado los crecientes temores respecto del
continuo agotamiento de la capa de ozono estratosférico de la Tierra debido al cloro y bromo reactivos
procedentes de los clorofluorocarbonos (CFC), los halones y otras sustancias afines artificiales. Si bien
el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono de 1985 y el Protocolo de Montreal
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987 (en su forma enmendada en Londres, en
1990) fueron logros importantes en el plano internacional, el contenido total de cloro de las sustancias
que agotan la capa de ozono en la atmósfera ha seguido aumentando. Esta tendencia puede invertirse
si se aplican las medidas de control que figuran en el Protocolo.
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Objetivos
(a) Alcanzar los objetivos fijados en el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal y sus enmiendas
de 1990, incluso la consideración en dichos instrumentos de las necesidades y condiciones especiales
de los países en desarrollo y el acceso de estos a sustancias distintas de las que agotan la capa de
ozono. Deberían promoverse las tecnologías y los productos naturales que reducen la demanda de
sustancias que agotan la capa de ozono.
(b) Elaborar estrategias destinadas a mitigar los efectos negativos de la radiación ultravioleta que llega
a la superficie de la Tierra como resultado del agotamiento y la modificación de la capa de ozono
estratosférico.
Actividades
(a) Ratificar, aceptar o aprobar el Protocolo de Montreal y sus enmiendas de 1990; hacer efectivas,
prontamente, sus contribuciones a los fondos fiduciarios de Viena y Montreal y al Fondo Multilateral
Provisional; y contribuir, según proceda, a las actividades que se están realizando en virtud del
Protocolo de Montreal y sus mecanismos de aplicación, entre ellas, el suministro de sucedáneos de los
CFC y demás sustancias que agotan la capa de ozono y la facilitación de la transferencia de las
tecnologías correspondientes a los países en desarrollo, a fin de que puedan cumplir con las
obligaciones del Protocolo.
(b) Apoyar una mayor expansión del Sistema Mundial de Observación del Ozono, facilitando, mediante
fondos bilaterales y multilateral, el establecimiento y funcionamiento de nuevas estaciones de
observación sistemática, especialmente en el cinturón tropical del hemisferio sur.
(c) Participar activamente en la evaluación continua de la información científica y los efectos para la
salud y el medio ambiente, así como las consecuencias tecnológicas y económicas, del agotamiento del
ozono estratosférico; y considerar otras medidas que resulten justificadas y viables en función de tales
evaluaciones.
(d) Sobre la base de los resultados de las investigaciones acerca de los efectos de la radiación
ultravioleta adicional que llega a la superficie de la Tierra, considerar la posibilidad de tomar medidas
correctivas apropiadas en las esferas de la salud humana, la agricultura y el medio marino.
(e) Reemplazar los CFC y demás sustancias que agotan la capa de ozono, con arreglo a lo dispuesto
en el Protocolo de Montreal, reconociendo que la conveniencia de este reemplazo debería evaluarse en
forma integral y no simplemente sobre la base de su contribución a la solución de un problema
atmosférico o ambiental.
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D. Contaminación atmosférica transfronteriza
9.25. La contaminación transfronteriza tiene efectos nocivos para la salud de los seres humanos y otros
efectos perjudiciales en el medio ambiente, como la perdida de arboles y bosques y la acidificación de
masas de agua. Las redes que vigilan la contaminación atmosférica no cubren todas las regiones por
igual y los países en desarrollo están muy poco representados. La falta de datos fidedignos sobre las
emisiones fuera de Europa y América del Norte limita considerablemente las posibilidades de medir la
contaminación atmosférica transfronteriza. También es insuficiente la información sobre los efectos de la
contaminación atmosférica en el medio ambiente y la salud en otras regiones.
9.26. La Convención de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia y sus
protocolos han establecido un régimen regional en Europa y América del Norte, basado en un proceso
de examen y en programas cooperativos de observación sistemática y evaluación de la contaminación
atmosférica e intercambio de información al respecto. Estos programas deben mantenerse y ampliarse
y sus resultados deben compartirse con otras regiones del mundo.
Objetivos
(a) Elaborar y aplicar tecnologías de control y medición de la contaminación producida por fuentes fijas
y móviles de contaminación atmosférica y elaborar otras tecnologías ecológicamente racionales.
(b) Observar y evaluar sistemáticamente las fuentes y la magnitud de la contaminación atmosférica
transfronteriza producida por procesos naturales y actividades antropógenas.
(c) Fortalecer la capacidad, en particular de los países en desarrollo, para medir y determinar los
movimientos y los efectos de la contaminación atmosférica transfronteriza y elaborar modelos al
respecto, mediante el intercambio de información y la formación de expertos, entre otras actividades.
(d) Desarrollar la capacidad para evaluar y mitigar la contaminación atmosférica transfronteriza
producida por accidentes industriales y nucleares, desastres naturales y la destrucción deliberada y/o
accidental de recursos naturales.
(e) Promover la adopción de nuevos acuerdos regionales para limitar la contaminación atmosférica
transfronteriza, y la aplicación de los existentes;
(f) Elaborar estrategias encaminadas a reducir las emisiones que provocan la contaminación
atmosférica transfronteriza y sus efectos.
Actividades
Naciones Unidas y, según proceda, de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales,
el sector privado y las instituciones financieras, deberían:
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(a) Establecer y/o fortalecer acuerdos regionales para la lucha contra la contaminación atmosférica
transfronteriza y cooperar, en particular con los países en desarrollo, en las esferas de la observación y
la evaluación sistemáticas, la construcción de modelos y el desarrollo e intercambio de tecnologías para
la limitación de las emisiones procedentes de fuentes móviles y fijas de contaminación atmosférica. En
este contexto, se debería hacer más hincapié en la consideración del alcance, las causas y los efectos
socioeconómicos y para la salud de la radiación ultravioleta, la acidificación del medio ambiente y el
daño causado a los bosques y a la vegetación en general por los fotooxidantes.
(b) Establecer o fortalecer sistemas de alerta temprano y mecanismos de intervención en relación con la
contaminación atmosférica transfronteriza que resulta de accidentes industriales y desastres naturales,
así como de la destrucción deliberada y/o accidental de recursos naturales.
(c) Facilitar las oportunidades de capacitación y el intercambio de datos e información y de experiencias
nacionales y/o regionales.
(d) Cooperar en los planos regional, multilateral y bilateral para evaluar la contaminación atmosférica
transfronteriza y elaborar y ejecutar programas que incluyan medidas concretas para reducir las
emisiones a la atmósfera y hacer frente a sus efectos ambientales, económicos, sociales y de otra
índole.
Cooperación internacional y regional
9.29. Los instrumentos jurídicos en vigor han creado estructuras institucionales que se relacionan con
los propósitos de esos instrumentos y la labor al respecto debería proseguir básicamente en esos
contextos. Los gobiernos deberían continuar y aumentar su cooperación en los planos regional y
mundial, así como en el sistema de las Naciones Unidas. En ese contexto, cabe hacer referencia a las
recomendaciones contenidas en el capítulo 38 de la Agenda 21 (Arreglos institucionales
internacionales).
Aumento de la capacidad
9.30. Los países, en cooperación con los órganos competentes de las Naciones Unidas, los donantes
internacionales y las organizaciones no gubernamentales, deberían movilizar recursos técnicos y
financieros y facilitar la cooperación técnica con países en desarrollo a fin de reforzar sus capacidades
técnicas y de gestión, planificación y administración para promover el desarrollo sostenible y la
protección de la atmósfera, en todos los sectores pertinentes.
Desarrollo de los recursos humanos
9.31. Es preciso adoptar y fortalecer programas de educación y de toma de conciencia en los planos
local, nacional e internacional que se refieran a la promoción del desarrollo sostenible y a la protección
de la atmósfera, en todos los sectores pertinentes.
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9.32. La Secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año (19932000) de
ejecución de las actividades del área de programas A ascenderá a unos 640 millones de dólares, que la
ejecución de las actividades del programa en cuatro etapas del área de programas B ascenderá a unos
20.000 millones de dólares, que la comunidad internacional suministrara a título de donación o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido
ejecución de las actividades del área de programas C será de unos 160 a 590 millones de dólares a
título de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas
únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionaria, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
9.35. La Secretaría de la Conferencia ha incluido los costos de la asistencia técnica y los programas
experimentales en los párrafos 9.32 y 9.33.
Capítulo 10. Planificación y ordenación de los recursos de tierras
Introducción
Area de Programa
Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierra
Introducción
10.1. Normalmente la Tierra se define como una entidad física, en términos de su topografía y
naturaleza espacial si se adopta una visión integrada más amplia, incluye además los recursos
naturales: los suelos, los minerales, el agua y la biota que comprende la tierra. Estos componentes
están organizados en ecosistemas que proporcionan una variedad de servicios indispensables para
mantener la integridad de los sistemas sustentadores de la vida y la capacidad productiva del medio
ambiente. Los recursos de tierras se utilizan en formas que aprovechan todas esas características. La
Tierra es un recurso finito, mientras que los recursos naturales que sustenta pueden variar con el
tiempo y según las condiciones de su ordenación y los usos que se les den. Las crecientes necesidades
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humanas y el aumento de las actividades económicas ejercen una presión cada vez mayor sobre los
recursos de tierras, suscitan la competencia y los conflictos y llevan a un uso impropio de la Tierra y los
recursos. Si se quiere satisfacer en el futuro las necesidades humanas de manera sostenible, es
esencial resolver ahora esos conflictos y encaminarse hacia un uso más eficaz y eficiente de la Tierra y
sus recursos naturales. Un enfoque integrado de la planificación y gestión del medio físico y del uso de
la Tierra es una forma eminentemente práctica de lograrlo. Examinando todos los usos de la Tierra de
manera integrada, se pueden reducir al mínimo los conflictos y obtener el equilibrio más eficaz y se
puede vincular el desarrollo social y económico con la protección y el mejoramiento del medio ambiente,
contribuyendo así a lograr los objetivos del desarrollo sostenible. La esencia de este enfoque integrado
consiste en coordinar las actividades sectoriales de planificación y gestión relacionadas con los diversos
aspectos de la utilización de la Tierra y los recursos de tierras.
10.2. Este capítulo se centra en un área de programas, la planificación y ordenación integrada de los
recursos de tierras, que trata de la reorganización y, en su caso, del fortalecimiento de la estructura de
adopción de decisiones, así como de las políticas actuales, los procedimientos de planificación y
ordenación y los métodos que pueden contribuir a establecer un enfoque integrado de los recursos de
tierras. No abarca en cambio los aspectos operacionales de la planificación y la ordenación, que se
abordan más adecuadamente en las áreas de programas sectoriales pertinentes. Dado que esta área
de programas se ocupa de un importante aspecto intersectorial del proceso de adopción de decisiones
con miras a un desarrollo sostenible, guarda estrecha relación con diversas otras áreas que tratan tal
cuestión directamente.
AREA DE PROGRAMA
Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierras
10.3. Los recursos terrestres se utilizan con una diversidad de fines interrelacionados que pueden
competir entre sí; en consecuencia, conviene planear y ordenar todos los usos en forma integral. La
integración debería hacerse a dos niveles, considerando, por un lado, todos los factores ambientales,
sociales y económicos (como, por ejemplo, las repercusiones de los diversos sectores económicos y
sociales sobre el medio ambiente y los recursos naturales) y, por otro, todos los componentes del medio
ambiente y los recursos conjuntamente (a saber, el aire, el agua, la biota, la tierra, los recursos
naturales y geológicos). La consideración integral fácilita opciones y compensaciones adecuadas
llevando a su máximo nivel la productividad y la utilización sostenibles. La posibilidad de dedicar las
tierras a diferentes usos se plantea en el curso de proyectos importantes de asentamiento o de
desarrollo o, de modo sucesivo, a medida que la oferta de tierras se sitúa en el mercado. Ello ofrece a
su vez la posibilidad de reforzar las formas tradicionales de ordenación sostenible de las tierras o de
que se consideren dignos de protegerse para su conservación la diversidad biológica o servicios
ecológicos críticos.
EDWARD SALAZAR CRUZ
10.4. Puede combinarse diversas técnicas, marcos y procesos para facilitar tal estudio integrado.
Constituyen el apoyo indispensable del proceso de planificación y ordenación, en el plano nacional y
local y en el plano del ecosistema o de la zona, así como del desarrollo de planes concretos de acción.
Muchos de sus elementos ya existen, pero será necesario generalizar su aplicación, desarrollarlos y
reforzarlos. Esta área de programas tiene por objeto principal brindar un marco para coordinar el
proceso de adopción de decisiones; por lo tanto, el contenido y las funciones operacionales no figuran
en este documento, sino que se tratan en las actividades sectoriales pertinentes de la Agenda 21.
Objetivos
10.5. El objetivo global consiste en facilitar la dedicación de la Tierra a los usos que aseguren los
mayores beneficios sostenibles y promover la transición a una ordenación sostenible e integral de los
recursos de tierras. Al hacerlo deberían tenerse en cuenta los problemas ambientales, sociales y
económicos. Sobre todo, deberían tenerse presentes las zonas protegidas, el derecho a la propiedad
privada, los derechos de las poblaciones indígenas y sus comunidades y otras comunidades locales y el
papel económico de la mujer en la agricultura y en el desarrollo rural, entre otros. En términos más
concretos, los objetivos son los siguientes:
(a) Estudiar y perfeccionar políticas para propiciar el uso óptimo de la Tierra y la ordenación sostenible
de los recursos de tierras, a más tardar para 1996.
(b) Mejorar y reforzar los sistemas de planificación, ordenación y evaluación de las tierras y sus
recursos, para el año 2000 a más tardar.
(c) Reforzar las instituciones y los mecanismos de coordinación relacionados con la Tierra y sus
recursos, para 1998 a más tardar.
(d) Crear mecanismos para facilitar la intervención y participación activa de todos los interesados, sobre
todo de las comunidades y la población locales, en la adopción de decisiones sobre el aprovechamiento
y la ordenación de las tierras, para 1996 a más tardar.
Actividades
(a) Actividades de gestión
Elaboración de políticas e instrumentos normativos de apoyo
10.6. Los gobiernos, al nivel que corresponda, con el apoyo de las organizaciones regionales e
internacionales, deberían velar por que las políticas y los instrumentos normativos propiciarán el
aprovechamiento óptimo de las tierras y la ordenación sostenible de sus recursos. Debería prestarse
especial atención a las tierras agrícolas. Con este fin, deberían:
(a) Elaborar un método integrado de establecimiento de objetivos y formulación de políticas en los
planos nacional, regional y local en el que se tengan en cuenta los problemas ambientales, sociales,
demográficos y económicos.
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(b) Formular políticas que fomenten el aprovechamiento sostenible de las tierras y la ordenación
adecuada de sus recursos, en las que se tengan en cuenta, además, la base de recursos de tierras, los
problemas demográficos y los intereses de la población local.
(c) Revisar el marco reglamentario, particularmente las leyes, la reglamentación y los procedimientos de
aplicación, a fin de poner de relieve que hay que mejorar para propiciar el aprovechamiento sostenible
de la Tierra y la ordenación adecuada de los recursos de tierras y limitar la transformación de las tierras
cultivables productivas en terrenos para otros usos.
(d) Aplicar instrumentos económicos y crear incentivos y mecanismos institucionales para fomentar el
aprovechamiento óptimo de las tierras y la ordenación sostenible de los recursos de tierras.
(e) Difundir el principio de la delegación de la formulación de políticas al nivel más bajo de autoridad
pública que sean compatible con la adopción de medidas eficaces y la participación de la población
local.
Refuerzo de los sistemas de planificación y ordenación
10.7. Los gobiernos, al nivel que corresponda, con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes, deberían examinar y, de ser necesario, revisar los sistemas de planificación y
ordenación para facilitar un enfoque integrado. Con este fin, deberían:
(a) Adoptar sistemas de planificación y ordenación que faciliten la integración de los componentes
ambientales como el aire, el agua, las tierras y otros recursos naturales, utilizando la planificación
ecológica del paisaje u otros métodos que se centren en unidades tales como el ecosistema o la
cuenca.
(b) Adoptar marcos estratégicos que permitan integrar a un tiempo los objetivos del desarrollo y los del
medio ambiente; buen ejemplo de los cuales son los sistemas de subsistencia sostenibles, el desarrollo
rural, la Estrategia Mundial para la Conservación/Cuidado de la Tierra, la atención primaria del medio
ambiente (PEC), tes..
(c) Establecer un marco general para la planificación del aprovechamiento de las tierras y el medio
físico en el marco del cual puedan desarrollarse los planes especializados y planes sectoriales más
detallados (por ejemplo, para las zonas protegidas, la agricultura, los bosques, los asentamientos
humanos o el desarrollo rural); establecer órganos consultivos intersectoriales para agilizar la
planificación y la ejecución de los proyectos.
(d) Fortalecer los sistemas de ordenación de la Tierra y los recursos naturales incluyendo los métodos
tradicionales y autóctonos adecuados; buen ejemplo de esas prácticas son el pastoreo, las reservas
Hema (reservas tradicionales islámicas de tierras) y la agricultura en terrazas.
(e) Examinar y, cuando sea necesario, establecer criterios innovadores y flexibles para la financiación
de los programas.
(f) Preparar inventarios detallados sobre la capacidad de la Tierra para orientar la asignación,
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ordenación y aprovechamiento adecuados de los recursos de tierras en los planos nacional y local.
Promoción de la aplicación de sistemas adecuados de planificación y ordenación
regionales competentes, deberían promover el mejoramiento, el desarrollo y la aplicación generalizada
de los sistemas de planificación y ordenación que facilitaran la aplicación de métodos integrados y
sostenibles de ordenación de las tierras y de sus recursos. Con este fin, deberían:
(a) Adoptar sistemas mejorados para la interpretación y el análisis integral de datos sobre el
aprovechamiento de las tierras y los recursos de tierras.
(b) Aplicar sistemáticamente técnicas y procedimientos para evaluar los efectos ambientales, sociales y
económicos, y los riesgos, costos y beneficios de determinadas medidas.
(c) Analizar y ensayar métodos para incluir las funciones y los valores de los recursos de tierras y
ecosistemas en las cuentas nacionales.
Toma de conciencia
10.9. Los gobiernos, al nivel que corresponda, en colaboración con las instituciones nacionales y los
grupos interesados y con el apoyo de las organizaciones regionales e internacionales, deberían
emprender campañas de sensibilización para que la población reconociera y comprendiera la
importancia de la ordenación integrada de las tierras y sus recursos y el papel que las personas y los
grupos sociales podrían desempeñar al respecto. Al mismo tiempo deberían proporcionarse medios que
permitieran adoptar prácticas mejores de aprovechamiento de las tierras y de ordenación sostenible de
estas.
Promoción de la participación del público
10.10. Los gobiernos, al nivel que corresponda, en colaboración con las organizaciones nacionales y
con el apoyo de las organizaciones internacionales apropiadas, deberían establecer procedimientos
innovadores que facilitaran y fomentaran la participación activa de todos los sectores en el proceso de
adopción y ejecución de decisiones, en particular los grupos hasta ahora excluidos, como las mujeres,
los niños, las poblaciones indígenas, sus comunidades y otras comunidades locales.
Refuerzo de los sistemas de información
10.11. Los gobiernos, al nivel que corresponda, en colaboración con las instituciones nacionales y con el
apoyo de las organizaciones internacionales y regionales, deberían reforzar los sistemas de información
necesarios para la adopción de decisiones sobre el uso y la ordenación de las tierras y evaluar los
cambios futuros en esa esfera. Deberían tener en cuenta las necesidades tanto de los hombres como
de las mujeres. Con ese fin, deberían:
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(a) Reforzar los sistemas de información, observación sistemática y evaluación de datos ambientales,
económicos y sociales relacionados con los recursos de tierras en los planos mundial, regional,
nacional y local, así como el potencial de producción de las tierras y las modalidades de uso y
ordenación de las tierras.
(b) Reforzar la coordinación entre los actuales sistemas de datos sectoriales sobre la Tierra y los
recursos de tierras y fortalecer la capacidad nacional para reunir y evaluar datos.
(c) Difundir de manera accesible en todos los sectores de la población, sobre todo en las comunidades
locales y los grupos de mujeres, la información técnica apropiada necesaria para la adopción de
decisiones debidamente fundamentadas acerca del uso y la ordenación de las tierras.
(d) Apoyar sistemas de gestión comunitaria y de bajo costo para la reunión de información sobre la
situación y los procesos de cambio de los recursos de tierras, incluidos los suelos, la cubierta forestal, la
fauna y flora silvestres, el clima y otros elementos.
(c) Cooperación y coordinación en los planos internacional y regional
Establecimiento de un mecanismo regional
regionales competentes, deberían fortalecer el intercambio de información y la cooperación regional
sobre los recursos de tierras. Con ese fin, deberían:
(a) Estudiar y formular políticas regionales que apoyen los programas nacionales de planificación del
uso de la Tierra y del medio físico.
(b) Promover la elaboración de planes sobre el uso de la Tierra y el medio físico en los pásese de la
región.
(c) Crear sistemas de información y promover la capacitación.
(d) Intercambiar, por medio de redes y otros sistemas apropiados, información sobre las experiencias
obtenidas sobre el proceso y los resultados de la planificación y ordenación integradas y participatorias
de los recursos de tierras en los planos nacional y local.
ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 50 millones de dólares, que la
comunidad internacional suministrará a título de donación o en condiciones de favor. Estas
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Mejoramiento de la comprensión científica del sistema de recursos de tierras
10.14. Los gobiernos, al nivel que corresponda, en colaboración con la comunidad científica nacional e
internacional y con el apoyo de las organizaciones nacionales e internacionales competentes, deberían
promover y apoyar la investigación adecuada al medio local sobre el sistema de recursos de tierras y las
consecuencias para el desarrollo sostenible y las prácticas de ordenación. Se debería dar prioridad,
según procediera, a:
(a) La evaluación de la capacidad potencial de producción de las tierras y de las funciones del
ecosistema.
(b) Las interacciones ecosistémicas y las interacciones de los recursos terrestres y los sistemas
sociales, económicos y ambientales.
(c) La determinación de indicadores de sostenibilidad aplicables a los recursos de tierras, teniendo en
cuenta los factores ambientales, económicos, sociales, culturales y políticos.
Ensayo de los resultados de la investigación mediante proyectos experimentales
10.15. Los gobiernos, al nivel que corresponda, en colaboración con la comunidad científica nacional e
internacional y con el apoyo de las organizaciones internacionales competentes, deberían investigar y
ensayar, por medio de proyectos experimentales, las posibilidades de aplicar métodos perfeccionados a
la planificación y ordenación integradas de los recursos de tierras, teniendo en cuenta los factores
técnicos, sociales e institucionales.
Mejoramiento de la educación y la capacitación
10.16. Los gobiernos, al nivel que corresponda, en colaboración con las autoridades locales, las
organizaciones no gubernamentales y las instituciones internacionales competentes, deberían promover
el desarrollo de los recursos humanos que fueran necesarios para la planificación y ordenación
sostenibles de las tierras y sus recursos. Ello debería lograrse ofreciendo incentivos a las iniciativas
locales y aumentando la capacidad de gestión en el plano local, sobre todo la de la mujer, de las formas
siguientes:
(a) Concediendo importancia a enfoques interdisciplinarios e integradores en los planes de estudio de
las escuelas y en la formación técnica, profesional y universitaria.
(b) Capacitando a todos los sectores pertinentes interesados para que se ocupen de los recursos de
tierras de manera integrada y sostenible.
(c) Adiestrando a las comunidades, a los servicios de extensión pertinentes, a los grupos comunitarios y
a las organizaciones no gubernamentales en las técnicas de ordenación de las tierras y los métodos
aplicados con éxito en otros lugares.
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Refuerzo de la capacidad tecnológica
10.17. Los gobiernos, al nivel que corresponda, en cooperación con otros gobiernos y con el apoyo de
las organizaciones internacionales competentes, deberían promover un esfuerzo centrado y concertado
de educación y capacitación y la transferencia de técnicas y tecnologías en apoyo de los distintos
elementos del proceso de planificación y ordenación sostenibles en los planos nacional, estatal o
provincial, y local.
Fortalecimiento de las instituciones
regionales competentes, deberían:
(a) Volver a examinar y, cuando proceda, revisar los mandatos de las instituciones que se ocupan de los
recursos de tierras y los recursos naturales para que incluyan explícitamente la integración
interdisciplinaria de las cuestiones ambientales, sociales y económicas.
(b) Fortalecer los mecanismos de coordinación entre las instituciones que se ocupan de la utilización de
las tierras y la ordenación de los recursos para facilitar la integración de los problemas y estrategias
sectoriales.
(c) Reforzar la capacidad local en materia de adopción de decisiones y mejorar la coordinación con los
niveles superiores.
Capítulo 11. Lucha contra la deforestación
A. Mantenimiento de las múltiples funciones de todos los tipos de bosques, tierras forestales y regiones
forestales.
B. Aumento de la protección, ordenamiento sostenible y conservación de todos los bosques y aumento
de la cubierta vegetal en tierras degradas, mediante la rehabilitación, la forestación, la reforestación y
otras técnicas de restauración.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Mantenimiento de las múltiples funciones de todos los tipos de bosques, tierras forestales y regiones
forestadas
11.1. Hay deficiencias importantes en las políticas, métodos y mecanismos que se utilizan para apoyar y
desarrollar las múltiples funciones ecológicas, económicas, sociales y culturales de los arboles, los
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bosques y las tierras forestales. Muchos países desarrollados deben hacer frente a los efectos de los
danos causados a sus bosques por la contaminación del aire y los incendios. Con frecuencia se
requieren medidas y enfoques más eficaces a nivel nacional para mejorar y armonizar la formulación de
políticas, la planificación y la programación; las medidas y los instrumentos legislativos; las modalidades
de desarrollo; la participación del público en general y de las mujeres y las poblaciones indígenas en
particular; la participación de los jóvenes; la función del sector privado, las organizaciones locales, las
organizaciones no gubernamentales y las cooperativas; el desarrollo de conocimientos técnicos y
multidisciplinarios y la calidad de los recursos humanos; las actividades de divulgación sobre silvicultura
y la educación pública; la capacidad de investigación y el apoyo a la investigación; las estructuras y los
mecanismos administrativos, entre ellos la coordinación intersectorial, la descentralización, los sistemas
de asignación de responsabilidades y los incentivos, la difusión de información y las relaciones públicas.
Esto es particularmente importante para aplicar un enfoque racional y global a la explotación sostenible
y ecológicamente racional de los bosques. La necesidad de salvaguardar las funciones múltiples de los
bosques y los terrenos forestales mediante un fortalecimiento institucional adecuado y apropiado se ha
puesto de relieve reiteradamente en muchos de los informes, decisiones y recomendaciones de la FAO,
la Organización Internacional de las Maderas Tropicales, el PNUMA, el Banco Mundial, la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos y otras organizaciones.
Objetivos
11.2. Los objetivos de esta área de programas son los siguientes:
(a) Reforzar las instituciones nacionales que se ocupan de cuestiones forestales; ampliar el alcance y la
eficacia de las actividades relacionadas con la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de
los bosques y asegurar eficazmente el aprovechamiento y la producción sostenibles de los bienes y
servicios forestales, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo; para el año
2000, reforzar la capacidad y competencia de las instituciones nacionales de manera que puedan
adquirir los conocimientos necesarios para proteger y conservar los bosques, así como ampliar su
esfera de acción y, en consecuencia, aumentar la eficacia de los programas y las actividades
relacionados con la ordenación y el desarrollo de los bosques.
(b) Fortalecer y aumentar la aptitud humana, técnica y profesional, así como los conocimientos
especializados y la competencia para formular y poner en práctica con eficacia políticas, planes,
programas, investigaciones y proyectos de ordenación, conservación y desarrollo sostenible de todos
los tipos de bosques y de los recursos derivados de los bosques y de las tierras forestales, así como de
otras zonas donde se pueden sacar beneficios de los bosques.
Actividades
11.3. Los gobiernos al nivel que corresponda, con el apoyo de las organizaciones internacionales,
regionales y subrepciones competentes, deberían, en los casos necesarios, aumentar la capacidad
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institucional para promover las múltiples funciones de los bosques y la vegetación de todo tipo, así
como de otras tierras conexas y de los recursos derivados de los bosques, para apoyar el desarrollo
sostenible y la conservación del medio ambiente en todos los sectores. Ello debería lograrse, siempre
que fuera posible y necesario, mediante el fortalecimiento o la modificación de las estructuras y los
mecanismos existentes y el aumento de la cooperación y la coordinación de sus respectivas funciones.
Entre las principales actividades previstas figuran las siguientes:
(a) Racionalizar y fortalecer las estructuras y los mecanismos administrativos, lo cual comprende la
dotación de personal suficiente y la asignación de responsabilidades, la descentralización de la
adopción de decisiones, la prestación de servicios infraestructurales y el suministro de equipo, la
coordinación intersectorial y un sistema eficaz de comunicaciones.
(b) Promover la participación del sector privado, los sindicatos, las cooperativas rurales, las
comunidades locales, las poblaciones indígenas, los jóvenes, las mujeres, los grupos de usuarios y las
organizaciones no gubernamentales en las actividades relacionadas con los bosques, y el acceso a la
información y a los programas de capacitación en el contexto nacional.
(c) Examinar y, en caso necesario, revisar las medidas y los programas pertinentes a todos los tipos de
bosques y de vegetación, así como a otras tierras conexas y recursos forestales, y relacionarlos con
otras políticas o leyes sobre utilización y explotación de las tierras; promover una legislación adecuada y
otras medidas para prevenir la utilización no controlada de la tierra con otros fines.
(d) Elaborar y ejecutar planes y programas que comprendan la definición de los objetivos, programas y
criterios nacionales y, de ser necesario, regionales y subrepciones, para su aplicación y ulterior
perfeccionamiento.
(e) Establecer, desarrollar y mantener un sistema eficaz de divulgación y educación del público sobre
cuestiones forestales para mejorar el conocimiento, el aprecio y la ordenación de los bosques en lo que
respecta a las múltiples funciones y valores de los arboles, los bosques y las tierras forestales.
(f) Crear instituciones que se ocupen de la educación y capacitación en cuestiones forestales, así como
las industrias forestales, o fortalecer las existentes, a fin de formar un grupo adecuado de especialistas
calificados y capacitados en los niveles profesional, técnico y especializado, sobre todo entre los
jóvenes y las mujeres.
(g) Establecer centros de investigación o fortalecer los existentes, a fin de estudiar los diferentes
aspectos de los bosques y los productos forestales, por ejemplo, la ordenación viable de los bosques, la
diversidad biológica, los efectos de los contaminantes transportados por el aire, el uso tradicional de los
recursos forestales por las poblaciones locales e indígenas y el aumento de los ingresos comerciales y
de otros valores no monetarios derivados de la ordenación de los bosques.
11.4. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la asistencia y la cooperación de los organismos
internacionales, regionales, subrepciones y bilaterales, cuando procediera, deberían elaborar las bases
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de datos y la información básica que se requirieran para la planificación y la evaluación de programas. A
continuación se indican algunas de las actividades más concretas:
(a) Reunir, compilar, actualizar periódicamente y distribuir la información sobre la clasificación y el uso
de las tierras, comprendidos los datos sobre la cubierta forestal, las zonas idóneas para la forestación,
las especies en peligro de extinción, los valores ecológicos, el valor de los usos tradicionales de la tierra
o de su uso por las poblaciones indígenas, la biomasa y la productividad, así como información
correlativa sobre cuestiones demográficas y socioeconómicas y sobre recursos forestales, tanto a nivel
microeconómico como macroeconómico, y analizar periódicamente los programas forestales.
(b) Establecer vínculos con otros sistemas de datos y fuentes pertinentes para apoyar la ordenación, la
conservación y el aprovechamiento de los bosques, mientras se siguen desarrollando o reforzando,
según proceda, los sistemas existentes, como por ejemplo los de información geográfica.
(c) Establecer mecanismos que permitan el acceso del público a dicha información.
11.5. Los gobiernos al nivel que corresponda y las instituciones deberían cooperar en la prestación de
apoyo técnico especializado y de otra índole y en la promoción de las actividades internacionales de
investigación, especialmente para mejorar la transferencia de tecnología y la capacitación especializada
y asegurar el acceso a la experiencia adquirida y a los resultados de la investigación. Es necesario
reforzar la coordinación y mejorar el desempeño de las organizaciones internacionales existentes que
se ocupan de cuestiones forestales para suministrar cooperación y apoyo técnicos a los países
interesados, con miras a la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques.
ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 2.500 millones de dólares, incluidos
11.7. Las actividades de planificación, investigación y capacitación indicadas constituiran los medios
científicos y tecnológicos para ejecutar el programa, así como su producto. Los sistemas, la
metodología y los conocimientos técnicos generados por el programa ayudaran a mejorar la eficacia.
Entre las medidas concretas que se adopten deberían figurar las siguientes:
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(a) Analizar los logros, obstáculos y problemas en la esfera social a fin de apoyar la formulación y la
ejecución de programas.
(b) Analizar los problemas y las necesidades de investigación y la planificación y la ejecución de
investigaciones sobre proyectos concretos.
(c) Evaluar las necesidades en materia de recursos humanos, adquisición de conocimientos
especializados y capacitación.
(d) Formular, ensayar y aplicar metodologías y enfoques adecuados en la ejecución de programas y
planes de silvicultura.
11.8. Los componentes concretos de educación y formación profesional en materia de silvicultura
contribuirán eficazmente al desarrollo de los recursos humanos. Entre esos componentes se incluyen
los siguientes:
(a) Emprender programas de estudios universitarios de todos los niveles y programas de
especialización e investigación.
(b) Robustecer los programas de capacitación antes del servicio y en el servicio a nivel técnico y de
formación profesional, así como la formación de instructores y la elaboración de programas de estudio y
materiales y métodos didácticos.
(c) Dar capacitación especial al personal de las organizaciones nacionales de silvicultura en aspectos
como la formulación de proyectos, la determinación de su viabilidad y su evaluación periódica.
11.9. Esta área de programas se refiere concretamente al desarrollo de la capacidad en el sector de la
silvicultura y todas las actividades de los programas contribuyen a ese fin. Al crear y mejorar esa
capacidad, deberían aprovecharse al máximo los sistemas y la experiencia ya existentes.
B. Aumento de la protección, ordenación sostenible y conservación de todos los bosques y aumento de
la cubierta vegetal en las tierras degradadas, mediante la rehabilitación, la forestación, la reforestación y
otras técnicas de restauración
11.10. Los bosques de todo el mundo han estado y están amenazados por la degradación incontrolada
y la conversión a otros usos de la tierra, a raíz del aumento de las necesidades humanas; la expansión
agrícola, la mala ordenación que es nociva para el medio ambiente y que incluye, por ejemplo, la falta
de medidas adecuadas para combatir los incendios forestales y la explotación ilegal, la explotación
comercial insostenible de los bosques, el pastoreo excesivo y el ramoneo no reglamentado, los efectos
nocivos de los contaminantes transportados por el aire, los incentivos económicos y otras medidas
adoptadas por otros sectores de la economía. Las repercusiones de la perdida y la degradación de los
bosques son la erosión del suelo, la perdida de diversidad biológica, los danos a los hábitat de la fauna
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y la flora silvestres y la degradación de las cuencas, el empeoramiento de la calidad de la vida y la
reducción de las opciones de desarrollo.
11.11. La situación actual exige la adopción de medidas urgentes y coherentes frente a la necesidad de
conservar y aumentar los recursos forestales. La creación de superficies verdes en zonas adecuadas y
todas las actividades necesarias para ello constituyen una forma eficaz de aumentar la conciencia del
público y su participación en la protección y ordenación de los recursos forestales. Al respecto, se
debería incluir el examen de las pautas de uso y tenencia de tierras y las necesidades locales, y se
deberían enumerar y aclarar los objetivos concretos de los diferentes tipos de actividades de creación
de zonas verdes.
Objetivos
(a) Mantener los bosques existentes mediante actividades de conservación y ordenación, y mantener y
ampliar las superficies boscosas y arboladas, en zonas adecuadas de los países desarrollados y de los
países en desarrollo, mediante la conservación de los bosques naturales, la protección, rehabilitación y
regeneración de los bosques, la forestación, la reforestación y la plantación de arboles, con miras a
mantener a restablecer el equilibrio ecológico y aumentar la contribución de los bosques al bienestar de
la humanidad y la satisfacción de sus necesidades.
(b) Preparar y ejecutar, según proceda, programas o planes nacionales de acción para el sector forestal
con miras a la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques. Esos programas o
planes deberían integrarse con otras modalidades de uso de la tierra. En este contexto, se están
ejecutando actualmente en más de 80 países, por iniciativa de estos y con el apoyo de la comunidad
internacional, programas o planes nacionales de acción en la esfera de la silvicultura en el marco del
Programa de Acción Forestal en los Trópicos.
(c) Velar por el desarrollo sostenible y, cuando proceda, la conservación de los recursos forestales
existentes y futuros.
(d) Mantener y aumentar la contribución ecológica, biológica, climática, sociocultural y económica de los
recursos forestales.
(e) Facilitar y apoyar la aplicación eficaz de la declaración autorizada, sin fuerza jurídica obligatoria, de
principios para un consenso mundial sobre la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de
los bosques de todo tipo aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo y, sobre la base de la aplicación de esos principios, considerar la necesidad y la
viabilidad de todo tipo de arreglos apropiados internacionalmente convenidos para promover la
cooperación internacional en materia de ordenación, conservación y desarrollo sostenible de los
bosques de todo tipo mediante, entre otras cosas, la forestación, la reforestación y las actividades de
rehabilitación.
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Actividades
11.13. Los gobiernos deberían reconocer la importancia de clasificar los distintos tipos de bosques en el
marco de una política a largo plazo de conservación y ordenación de los recursos forestales, y
determinar en cada región o cuenca unidades sostenibles a fin de velar por la conservación de esos
recursos. Los gobiernos, con la participación del sector privado, las organizaciones no
gubernamentales, los grupos comunitarios locales, las poblaciones indígenas, las mujeres, las
dependencias públicas locales y el público en general, deberían tomar las medidas necesarias para
conservar y ampliar la cubierta vegetal existente dondequiera que fuera ecológica, social y
económicamente viable, mediante la cooperación técnica y otras formas de apoyo. Las principales
actividades que convendría realizar son:
(a) Velar por la ordenación sostenible de todos los ecosistemas forestales y las tierras arboladas,
mediante la mejora de la planificación, la ordenación y la ejecución oportuna de actividades silvícolas,
incluidas la preparación de un inventario y la realización de investigaciones pertinentes, así como la
rehabilitación de los bosques naturales degradados, a fin de restablecer su productividad y sus
contribuciones al medio ambiente, prestando especial atención a las necesidades humanas en materia
de servicios económicos y ecológicos, la energía derivada de la lena, la agrosilvicultura, los productos y
servicios forestales no madereros, la protección de las cuencas y el suelo, la ordenación de la fauna y la
flora silvestres y los recursos genéticos forestales.
(b) Establecer, ampliar y ordenar, según convenga en cada contexto nacional, sistemas de zonas
protegidas, incluidos sistemas de unidades de conservación por sus funciones y valores ecológicos,
sociales y espirituales, y tomar medidas para la conservación de los bosques en sistemas y paisajes
ecológicos representativos y de bosques primarios de edad madura, la conservación y ordenación de la
fauna y la flora silvestres, la designación de sitios del Patrimonio Mundial con arreglo a la Convención
para la protección del patrimonio mundial, cultural y natural según proceda, la conservación de recursos
genéticos, incluidas las actividades in situ y ex situ pertinentes y la adopción de medidas de apoyo para
velar por la utilización racional de los recursos biológicos y la conservación de la diversidad biológica y
el hábitat tradicional de las poblaciones indígenas, los habitantes de los bosques y las comunidades
locales.
(c) Iniciar y promover la ordenación de zonas amortiguadoras y de transición.
(d) Llevar a cabo actividades de repoblación vegetal, cuando proceda, en zonas montañosas, tierras
altas, tierras denudadas, tierras de labranza degradadas, tierras áridas y semiáridas y zonas costeras,
para luchar contra la desertificación, evitar los problemas de erosión y facilitar otras funciones de
protección y programas nacionales para la rehabilitación de tierras degradadas, incluidas la silvicultura
comunitaria, la silvicultura social, la agrosilvicultura y el pastoreo forestal, teniendo en cuenta al mismo
tiempo la función de los bosques como depósitos y sumideros de carbono en el plano nacional.
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(e) Desarrollar, los bosques artificiales, industriales y no industriales para apoyar y promover programas
nacionales ecológicamente racionales de forestación y repoblación o regeneración forestal en lugares
idóneos, y mejorar los bosques artificiales ya existentes, con fines tanto industriales como no
industriales y comerciales, a fin de que contribuyan más a la satisfacción de las necesidades humanas y
a la preservación de los bosques naturales. Deberían tomarse medidas para promover y realizar
cultivos intermedios y mejorar la rentabilidad de las inversiones en plantaciones, intercalando cultivos y
cultivando bajo los arboles plantas de alto rendimiento económico.
(f) Desarrollar con carácter prioritario un plan nacional o maestro para los bosques artificiales, o
fortalecerlo si ya existe, indicando, entre otras cosas, la ubicación, el alcance, las especies, las zonas
concretas de bosques artificiales existentes que requieren rehabilitación, teniendo presente el aspecto
económico para el desarrollo futuro y dando prioridad a las especies autóctonas.
(g) Aumentar la protección de los bosques contra los contaminantes, los incendios, las plagas, las
enfermedades y los actos humanos perjudiciales como la explotación forestal ilegal, la extracción de
minerales, la rotación intensa de cultivos, la introducción de especies exóticas de plantas y animales, y
también desarrollar y acelerar las investigaciones para que se comprendan mejor los problemas
relacionados con la ordenación y la regeneración de los bosques de todo tipo; fortalecer o establecer
medidas adecuadas para evaluar y controlar el transporte transfronterizo de plantas y otro material
vegetal.
(h) Promover el desarrollo de la silvicultura urbana para reverdecer zonas urbanas y perturbadas y
asentamientos humanos rurales con fines recreativos y de producción y para proteger arboles y huertos.
(i) Crear o mejorar las oportunidades para la participación de todos, incluidos los jóvenes, las mujeres,
las poblaciones indígenas y las comunidades locales, en la formulación, la elaboración y la ejecución de
programas y actividades de otro tipo relacionadas con los bosques, prestando la debida atención a las
necesidades y los valores culturales locales.
(j) Limitar y tratar de impedir la rotación destructiva de cultivos atendiendo a sus causas sociales y
ecológicas.
11.14. Entre las actividades de gestión deberían figurar la reunión, la recopilación y el análisis de datos e
información, así como la realización de estudios de referencia. A continuación se indican algunas de las
actividades concretas:
(a) Realizar estudios y elaborar y ejecutar planes de uso de la tierra para llevar a cabo actividades
adecuadas de reverdecimiento, plantación, forestación, reforestación y rehabilitación forestal.
(b) Consolidar y actualizar la información sobre el uso de la tierra y sobre el inventario y la ordenación
de los bosques para planificar la ordenación y el uso de los recursos forestales y no forestales, incluidos
los datos sobre la agricultura migratoria y otros agentes de destrucción de bosques.
(c) Consolidar la información sobre los recursos genéticos y la biotecnología conexa, incluidas las
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encuestas y los estudios cuando sea necesario.
(d) Hacer estudios e investigaciones sobre los conocimientos de la población indígena acerca de los
arboles y los bosques y sobre la forma en que los utilizan a fin de mejorar la planificación y ejecución de
actividades de ordenación sostenible de los recursos forestales.
(e) Compilar y analizar datos de investigación sobre la interacción especielugar de las especies
utilizadas en los bosques artificiales y evaluar las posibles consecuencias de los cambios climáticos
para los bosques, así como los efectos de los bosques en el clima, e iniciar estudios a fondo sobre el
ciclo del carbono en relación con diferentes tipos de bosques, a fin de proporcionar asesoramiento
científico y apoyo técnico.
(f) Establecer vínculos con otras fuentes de datos e información relativas a la ordenación y la utilización
sostenibles de los bosques y mejorar el acceso a esos datos y esa información.
(g) Desarrollar e intensificar las investigaciones para mejorar el conocimiento y la comprensión de los
problemas y mecanismos naturales relacionados con la ordenación y rehabilitación de los bosques,
incluidas investigaciones sobre la fauna y su interrelación con los bosques.
(h) Consolidar la información sobre el estado de las zonas forestales y las inmisiones y emisiones que
influyen en el medio.
11.15. El reverdecimiento de zonas adecuadas es una tarea de importancia y repercusiones de alcance
mundial. La comunidad internacional y regional debería proporcionar cooperación técnica y otros
medios para esta área de programas. Entre las actividades específicas de carácter internacional en
apoyo de los esfuerzos nacionales deberían figurar las siguientes:
(a) Aumentar las actividades de cooperación para reducir los contaminantes y las consecuencias
transfronterizas que afectan la salud de los arboles y los bosques y la conservación de ecosistemas
representativos.
(b) Coordinar las investigaciones regionales y subrepciones sobre la absorción del carbono, la
contaminación del aire y otros problemas ambientales.
(c) Documentar e intercambiar información y experiencias en beneficio de los países con problemas y
perspectivas análogos.
(d) Reforzar la coordinación y mejorar la capacidad de organizaciones internacionales como la FAO, la
OIMT, el PNUMA y la UNESCO para prestar apoyo técnico en la ordenación, la conservación y el
desarrollo sostenible de los bosques y en la renegociación del Acuerdo Internacional sobre las Maderas
Tropicales de 1983, que ha de realizarse en 1992 o 1993.
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ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 10.000 millones de dólares incluidos
11.17. El análisis de datos, la planificación, las investigaciones, la transferencia y el desarrollo de
tecnología y las actividades de capacitación forman parte integrante de las actividades del programa y
constituyen los medios tecnológicos y científicos de ejecución. Las instituciones nacionales deberían:
(a) Elaborar estudios de viabilidad y planes operacionales en relación con las principales actividades
forestales.
(b) Elaborar y aplicar una tecnología ecológicamente racional que fuera pertinente para las diversas
actividades enumeradas.
(c) Intensificar las medidas relacionadas con el mejoramiento del material genético y la aplicación de la
biotecnología para mejorar la productividad y la tolerancia a la presión ambiental, que comprendan, por
ejemplo, obtención de nuevas variedades de arboles, tecnología de las semillas, redes de obtención de
semillas, bancos de germoplasma, técnicas "in vitro" y conservación in situ y ex situ.
11.18. Entre los medios indispensables para ejecutar con eficacia las actividades mencionadas figuran la
capacitación y la adquisición de los conocimientos especializados, la construcción de instalaciones y la
creación de condiciones de trabajo adecuadas y la motivación y concientización del público. Entre las
actividades específicas se cuentan las siguientes:
(a) Proporcionar capacitación especializada en planificación, ordenación, conservación del medio
ambiente, biotecnología, tes.
(b) Establecer zonas de demostración que sirvan de modelo y como centros de capacitación.
(c) Apoyar a las organizaciones locales, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales, los
propietarios privados, las mujeres, los jóvenes, los agricultores, las poblaciones indígenas y los
campesinos que practícan la agricultura migratoria mediante actividades de divulgación, suministro de
insumos y capacitación.
11.19. Los gobiernos, el sector privado, las organizaciones y comunidades locales, las poblaciones
indígenas, los sindicatos y las organizaciones no gubernamentales deberían aumentar, con el debido
apoyo de las organizaciones internacionales competentes, su capacidad para ejecutar las actividades
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del programa. Esa capacidad debería desarrollarse y reforzarse en armonía con las actividades del
programa. Entre las actividades necesarias para incrementar la capacidad figuran la creación de marcos
normativos y jurídicos, la creación de instituciones nacionales, el desarrollo de los recursos humanos, el
fomento de las investigaciones y la tecnología, el desarrollo de la infraestructura y el aumento de la
conciencia pública.
C. PROMOCION DE METODOS EFICACES DE APROVECHAMIENTO Y EVALUACION PARA
RECUPERAR EL VALOR INTEGRO DE LOS BIENES Y SERVICIOS DERIVADOS DE LOS BOSQUES,
LAS TIERRAS FORESTALES Y LAS TIERRAS ARBOLADAS
11.20. Aun no se han explotado del todo las enormes posibilidades de los bosques y las tierras
forestales como recurso de suma importancia para el desarrollo. Una mejor ordenación de los bosques
podría aumentar la producción de bienes y servicios y, en particular, el rendimiento de productos
forestales madereros y no madereros, lo cual ayudaría a generar más empleos e ingresos, aumentar el
valor mediante la transformación y el comercio de productos forestales, aumentar la contribución a los
ingresos en divisas y el rendimiento de las inversiones. Dado que los recursos forestales son
renovables, se pueden administrar de forma sostenible y compatible con la conservación del medio
ambiente. Al formular políticas forestales, se debería tener plenamente en cuenta el efecto de la
explotación de los recursos forestales en el valor de los demás productos que pueden obtenerse de los
bosques. Asimismo, es posible aumentar el valor de los bosques mediante usos no perjudiciales, como
el turismo ecológico y el suministro ordenado de materiales genéticos. Se requiere una acción
concertada para aumentar la percepción pública del valor de los bosques y de los beneficios que
aportan. La supervivencia de los bosques y su contribución ininterrumpida al bienestar humano
dependen en gran medida del éxito de esta actividad.
Objetivos
(a) Aumentar el reconocimiento de los valores social, económico y ecológico de los arboles, los bosques
y las tierras forestales, incluidas las consecuencias de los danos causados por la falta de bosques;
promover el uso de metodologías que incorporen el valor social, económico y ecológico de los arboles,
los bosques y las tierras forestales en los sistemas nacionales de contabilidad económica; velar por su
ordenación sostenible en forma que sea compatible con el aprovechamiento de la tierra, la protección
del medio ambiente y las necesidades de desarrollo.
(b) Promover la utilización eficiente, racional y sostenible de todos los tipos de bosques y de vegetación,
comprendidos otros recursos de tierras y de bosques, mediante el desarrollo de industrias eficientes de
elaboración de productos forestales, transformación secundaria con valor añadido y comercio de
productos forestales, sobre la base de una ordenación sostenible de los recursos forestales y de
conformidad con planes que incorporen el valor integro de los productos forestales madereros y no
madereros.
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(c) Fomentar una utilización más eficiente y sostenible de los bosques y los arboles para lena y
suministro de energía.
(d) Promover una utilización y una contribución económica más amplias de las zonas forestales,
incorporando el turismo ecológico en la ordenación y planificación forestales.
Actividades
11.22. Los gobiernos, con el apoyo del sector privado, las instituciones científicas, las poblaciones
indígenas, las organizaciones no gubernamentales, las cooperativas y los empresarios, cuando
proceda, deberían realizar las actividades que figuran a continuación, debidamente coordinadas en el
plano nacional, con la cooperación financiera y técnica de las organizaciones internacionales:
(a) Hacer estudios detallados de inversión, armonización de la oferta y la demanda y análisis del
impacto ambiental para racionalizar y mejorar la utilización de los arboles y los bosques y desarrollar y
establecer planes adecuados de incentivos y medidas reglamentarias, incluidas disposiciones sobre la
tenencia de la tierra, con objeto de atraer inversiones y promover una mejor gestión de estos recursos.
(b) Formular criterios y directrices racionales desde el punto de vista científico para la ordenación,
conservación y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo.
(c) Mejorar los métodos y las prácticas de explotación de los bosques que sean ecológicamente
racionales y económicamente viables, incluidos los de planificación y ordenación y mejorar la utilización
del equipo, las instalaciones de almacenamiento y los medios de transporte a fin de reducir los
desechos y de ser posible aprovecharlos al máximo, y mejorar el valor de los productos forestales, tanto
madereros como no madereros.
(d) Promover una mejor utilización y aprovechamiento de los bosques naturales y las tierras arboladas,
así como de los bosques artificiales, siempre que sea posible, mediante actividades adecuadas,
ecológicamente racionales y económicamente viables, incluidas prácticas de silvicultura y la ordenación
de otras especies vegetales y animales.
(e) Fomentar y apoyar la transformación secundaria de los productos forestales para aumentar el valor
mantenido y otros beneficios.
(f) Promover y popularizar los productos forestales no madereros y otros tipos de recursos forestales,
aparte de la lena (por ejemplo, plantas medicinales, tintes, fibras, gomas, resinas, piensos, productos de
valor cultural, rota, bambú), mediante programas y actividades socioforestales de participación,
incluidas las investigaciones sobre su transformación y sus usos.
(g) Desarrollar, ampliar y mejorar la eficacia y eficiencia de las industrias de elaboración forestal, tanto
madereras como no madereras, teniendo en cuenta aspectos tales como la tecnología eficiente de
conversión y una mejor utilización sostenible de los residuos de las cosechas y la elaboración; promover
las especies menos conocidas de los bosques naturales mediante la investigación, la demostración y la
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comercialización; promover la elaboración secundaria con valor añadido para mejorar el empleo, los
ingresos y el valor mantenido; y promover y mejorar los mercados de productos forestales y su comercio
mediante las instituciones, políticas y servicios pertinentes.
(h) Promover y apoyar la ordenación de la fauna y la flora silvestres, incluidos el turismo ecológico y la
agricultura, y alentar y apoyar la zootecnia y el cultivo de especies silvestres para aumentar los ingresos
y el empleo rurales y obtener beneficios económicos y sociales sin causar danos al medio ambiente.
(i) Fomentar las empresas forestales idóneas en pequeña escala para apoyar el desarrollo rural y la
capacidad empresarial local.
(j) Mejorar y promover métodos para hacer evaluaciones amplias que reflejen el valor integro de los
bosques, con miras a incluir ese valor en la estructura de mercado de los productos madereros y no
madereros.
(k) Armonizar el desarrollo sostenible de los bosques con políticas nacionales de desarrollo y comercio
que sean compatibles con el aprovechamiento ecológicamente racional de los recursos forestales,
utilizando, por ejemplo, las directrices de la OIMT para la ordenación sostenible de los bosques
tropicales.
(l) Elaborar y adoptar programas nacionales para contabilizar el valor económico y no económico de los
bosques, o fortalecer los programas existentes.
11.23. Los objetivos y las actividades de ordenación presuponen el análisis de datos e información,
estudios de viabilidad, estudios de mercado y análisis de la información tecnológica. Entre las
actividades pertinentes figuran las siguientes:
(a) Analizar la oferta y la demanda de productos y servicios forestales para velar por su utilización
eficiente cuando sea necesario.
(b) Realizar inversiones y estudios de viabilidad, incluidas evaluaciones del impacto ambiental, a fin de
establecer empresas de elaboración de productos forestales.
(c) Investigar las propiedades de las especies menos conocidas para su promoción y comercialización.
(d) Estudiar los mercados de productos forestales para promover el comercio y obtener información
comercial.
(e) Facilitar el suministro de información tecnológica adecuada para promover una mejor utilización de
los recursos forestales.
11.24. La cooperación y la asistencia de organismos internacionales y de la comunidad internacional en
materia de transferencia de tecnología, especialización y promoción de relaciones de intercambio
favorables sin recurrir a restricciones unilaterales ni a la prohibición de productos forestales contrarios a
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los acuerdos del GUATA o a otros acuerdos comerciales multilateral, junto con la utilización de
mecanismos e incentivos adecuados de mercado, ayudara a abordar problemas ambientales de
alcance mundial. Otra actividad específica será fortalecer la coordinación y el desempeño de las
organizaciones internacionales, en particular de la FAO, la ONUDI, la UNESCO, el PNUMA, el
CCI/UNTADO/GUATA, la OIMT y la OIT para prestar asistencia técnica y orientación en esta área de
programas.
11.26. Las actividades del programa presuponen importantes actividades de investigación y estudios,
así como el perfeccionamiento de la tecnología. Todo ello deberían coordinarlo los gobiernos en
colaboración con las organizaciones e instituciones internacionales competentes y con el apoyo de
estas. Entre las actividades concretas figuran las siguientes:
(a) Realizar investigaciones sobre las propiedades de los productos madereros y no madereros y sobre
sus usos, para mejorar su aprovechamiento.
(b) Desarrollar y aplicar tecnologías ecológicamente racionales y menos contaminantes para su
utilización en los bosques.
(c) Elaborar modelos y técnicas de análisis de perspectivas y planificación del desarrollo.
(d) Promover la investigación científica del desarrollo y la utilización de productos forestales no
madereros.
(e) Elaborar metodologías adecuadas para determinar el valor integro de los bosques.
11.27. El éxito y la eficacia de esta área de programas dependen de la disponibilidad de personal
especializado. La formación especializada es un factor importante a este respecto. Debería hacerse de
nuevo hincapié en la integración de la mujer. El desarrollo de los recursos humanos para la ejecución
del programa, en términos cuantitativos y cualitativos, debería comprender las siguientes actividades:
(a) Desarrollar las especialidades necesarias para ejecutar el programa, incluida la creación de centros
especiales de capacitación a todos los niveles.
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(b) Organizar cursos de repaso, incluidos programas de becas y giras de estudios, a fin de actualizar las
especialidades y los conocimientos técnicos y mejorar la productividad, o reforzar los cursos existentes.
(c) Robustecer la capacidad de investigación, planificación, análisis económico, supervisión y
evaluación a fin de contribuir a una mejor utilización de los recursos forestales.
(d) Promover la eficiencia y la capacidad de los sectores privado y cooperativo mediante el suministro
de servicios e incentivos.
11.28. El aumento de la capacidad, que comprende el robustecimiento de la capacidad existente, es un
elemento implícito en las actividades del programa. La mejora de la administración, la política y los
planes, las instituciones nacionales, los recursos humanos, la capacidad científica y de investigación, el
desarrollo de la tecnología y la supervisión y la evaluación son todos componentes importantes de esta
actividad.
D. ESTABLECIMIENTO O FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD PARA LA PLANIFICACION, LA
EVALUACION Y LA OBSERVACION SISTEMATICA DE LOS BOSQUES Y DE LOS PROGRAMAS,
PERSPECTIVAS Y ACTIVIDADES CONEXAS, INCLUIDOS EL COMERCIO Y LAS OPERACIONES
COMERCIALES
11.29. Las evaluaciones y las observaciones sistemáticas son componentes indispensables de la
planificación a largo plazo para determinar los efectos, tanto cuantitativos como cualitativos, y para
subsanar deficiencias. Sin embargo, este mecanismo es uno de los aspectos que se suelen descuidar
en la ordenación, la conservación y el aprovechamiento de los recursos forestales. En muchos casos,
incluso se carece de la información básica relativa a la superficie y los tipos de los bosques, el volumen
de la explotación, tes. En muchos países en desarrollo faltan estructuras y mecanismos para
desempeñar esas funciones. Es urgente la necesidad de rectificar esa situación para comprender mejor
el papel y la importancia de los bosques y para planificar de forma realista y eficaz su conservación,
ordenación, regeneración y aprovechamiento sostenible.
Objetivos
(a) Reforzar o establecer nuevos sistemas de evaluación y observación sistemática de los bosques y las
tierras forestales con miras a evaluar los efectos de los programas, los proyectos y las actividades en la
calidad y la extensión de los recursos forestales, las tierras disponibles para la forestación, y el régimen
de tenencia de la tierra, e integrar los sistemas en un proceso permanente de investigación y de análisis
a fondo que al mismo tiempo permita introducir las modificaciones y las mejoras necesarias en los
procesos de planificación y de adopción de decisiones. Debería hacerse hincapié especial en la
participación de la población rural en estos procesos.
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(b) Suministrar a los economistas, los planificadores, los encargados de adoptar decisiones y las
comunidades locales suficiente información correcta y actualizada sobre los recursos forestales y las
tierras forestales.
Actividades
11.31. Los gobiernos y las instituciones, en colaboración con los organismos y las organizaciones
internacionales competentes, las universidades y las organizaciones no gubernamentales, deberían
hacer evaluaciones y observaciones sistemáticas de los bosques y de los programas y procesos
conexos, con miras a mejorarlos constantemente. Ello debería ir vinculado a las actividades conexas de
investigación y ordenación y, siempre que fuera posible, basarse en los principales sistemas existentes.
A continuación se indican algunas de las actividades:
(a) Evaluar y observar sistemáticamente los aspectos cuantitativos y cualitativos y los cambios de la
cubierta forestal y los recursos forestales, incluida la clasificación y el uso de las tierras y la
actualización del estado en que se encuentran al nivel nacional apropiado, y vincular esta actividad,
según proceda, con la planificación como base para la formulación de políticas y programas.
(b) Establecer sistemas nacionales de evaluación y observación sistemática de los programas y
procesos, que incluyan la formulación de definiciones, criterios, normas y métodos de intercalibrado y el
fomento de la capacidad para tomar medidas correctivas, además de mejorar la formulación y la
ejecución de programas y proyectos.
(c) Hacer estimaciones de los efectos de las actividades en la evolución de los bosques y formular
propuestas de conservación en términos de variables clave como objetivos de desarrollo, costos y
beneficios, contribución de los bosques a otros sectores, bienestar de la comunidad, condiciones
ambientales y diversidad biológica y sus efectos en los planos local, regional y mundial, cuando
proceda, a fin de evaluar la evolución de las necesidades nacionales en las esferas tecnológica y
financiera.
(d) Elaborar sistemas nacionales de evaluación y observación sistemática de los recursos forestales
que incluyan la investigación y los análisis de datos necesarios y que deberían reflejar, en la medida de
lo posible, toda la variedad de productos y servicios forestales relacionados o no con la madera y la
incorporación de los resultados en los planes y estrategias y, cuando sea posible, en la contabilidad y la
planificación nacionales.
(e) Establecer los vínculos necesarios entre sectores y programas y mejorar el acceso a la información
a fin de apoyar un enfoque holístico de la planificación y la programación.
11.32. Para esta área de programas es indispensable disponer de datos y de información fiables. Los
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gobiernos, en colaboración, cuando sea necesario, con las organizaciones internacionales
competentes, deberían comprometerse a mejorar constantemente los datos y la información y a velar
por su intercambio. Entre las actividades específicas contempladas figuran las siguientes:
(a) Reunir, consolidar e intercambiar la información existente y obtener información básica de referencia
sobre aspectos pertinentes para este programa.
(b) Armonizar las metodologías para programas que incluyan actividades de datos e información a fin
de velar por su precisión y coherencia.
(c) Realizar estudios especiales sobre, por ejemplo, tierras aptas y adecuadas para la forestación.
(d) Promover el apoyo a la investigación y mejorar el acceso a sus resultados.
11.33. La comunidad internacional debería prestar a los gobiernos el apoyo técnico y financiero
necesario en esta área de programas, para lo cual se deberían considerar las actividades siguientes:
(a) Establecer un marco conceptual y criterios, normas y definiciones aceptables para la evaluación y la
observación sistemática de los recursos forestales.
(b) Establecer mecanismos institucionales nacionales para coordinar la evaluación y observación
sistemática de los bosques o reforzar los existentes.
(c) Fortalecer las redes regionales y mundiales existentes para el intercambio de la información
pertinente.
(d) Reforzar la capacidad de organizaciones internacionales como el Grupo Consultivo sobre
Investigaciones Agrícolas Internacionales (CGIAR), la FAO, la OIMT, el PNUMA, la UNESCO y la
ONUDI para prestar apoyo técnico y orientación en esta área de programas y mejorar el desempeño de
esas organizaciones en esta esfera.
ejecución, de las actividades de este programa ascenderá a unos 750 millones de dólares, incluidos
11.35. La aceleración del desarrollo requiere ejecutar las actividades de gestión y de reunión de datos e
información mencionadas más arriba. Las actividades relacionadas con las cuestiones del medio
ambiente mundial son las que mejoraran la información general para evaluar y resolver problemas
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ambientales a escala mundial. El robustecimiento de la capacidad de las instituciones internacionales
requiere mejorar el personal técnico y la capacidad de ejecución de varias organizaciones
internacionales a fin de satisfacer las necesidades de los países.
11.36. Las actividades de evaluación y observación sistemática requieren grandes esfuerzos de
investigación, formulación de modelos estadísticos e innovaciones tecnológicas. Todo ello se ha
incorporado en las actividades relacionadas con la ordenación. Estas actividades, a su vez, mejoraran
el contenido tecnológico y científico de las evaluaciones y de las observaciones periódicas. Entre los
componentes científicos y tecnológicos concretos de esas actividades figuran los siguientes:
(a) Elaborar métodos y modelos técnicos, ecológicos y económicos relacionados con las actividades de
evaluación y de observación sistemática.
(b) Establecer sistemas de datos y de procesamiento de datos y formular modelos estadísticos.
(c) Hacer estudios sobre el terreno y de teleobservación.
(d) Establecer sistemas de información geográfica.
(e) Evaluar y perfeccionar la tecnología.
11.37. Todo ello se deberá vincular y armonizar con las actividades y componentes análogos de las
demás áreas de programas.
11.38. Las actividades del programa preven la necesidad y los medios de desarrollar los recursos
humanos en lo que respecta a la especialización (por ejemplo, el uso de técnicas de teleobservación,
cartografía y modelos estadísticos), la capacitación, la transferencia de tecnología, la concesión de
becas y las demostraciones sobre el terreno.
11.39. Los gobiernos, en colaboración con las organizaciones y las instituciones internacionales
competentes, deberían desarrollar la capacidad necesaria para ejecutar este programa. Ello debería
armonizarse con el aumento de la capacidad para otras áreas de programas. El aumento de la
capacidad debería abarcar aspectos como la formulación de políticas, la administración pública, el
mejoramiento de las instituciones nacionales, el desarrollo de los recursos humanos, de la capacitación
técnica especializada y de la capacidad de investigación, el desarrollo de la tecnología, el
establecimiento de sistemas de información, la evaluación de programas, la coordinación intersectorial y
la cooperación internacional.
(e) Financiación de la cooperación en los planos internacional y regional
ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 750 millones de dólares, incluidos
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Capitulo 12. Lucha contra la desertificacion y la sequia
Introducción
A. Fortalecimiento de la base de conocimientos y elaboración de sistemas de información y observación
sistemática respecto de las regiones propensas a la desertificación y la seguía, y de los aspectos
económicos y sociales de esos sistemas.
B. Medidas contra la degradación de las tierras mediante, entre otras cosas, la intensificación de las
actividades de conservación de suelos, forestación y reforestación.
C. Elaboración y fortalecimiento de programas integrados para la erradicación de la pobreza y la
Promoción de sistemas de subsistencia distintos en las zonas propensas a la desertificación.
D. Fomento de programas amplios de lucha contra la desertificación e integración de esos programas
en los planes nacionales de desarrollo y en la planificación ecológica nacional.
E. Elaboración de planes amplios de preparación para la seguía y de socorro en casos de seguía, así
como de mecanismos de auto ayuda, para las zonas propensas a la sequía, y formulación de
programas para hacer frente al problema de los refugiados ecológicos.
F. Fomento y Promoción de la participación popular y la educación sobre el medio ambiente, con
especial inca pie en las medidas contra la desertificación y las actividades para hacer frente a los
efectos de la seguía.
Introducción
12.1. Los ecosistemas frágiles son sistemas importantes, con características y recursos singulares.
Comprenden los desiertos, las tierras semiáridas, las montañas, las marismas, las islas pequeñas y
ciertas zonas costeras. La mayoría de estos ecosistemas son de ámbito regional, pues rebasan los
limites nacionales. El presente capítulo se refiere a los recursos de tierras en los desiertos, en las zonas
áridas y semiáridas y en las zonas subhumedas secas. La cuestión del desarrollo sostenible de las
montañas se trata en el capítulo 13; las islas pequeñas y las zonas costeras se examinan en el capítulo
17.
12.2. La desertificación es la degradación de los suelos de zonas áridas, semiáridas y subhumedas
secas resultante de diversos factores, entre ellos las variaciones climáticas y las actividades humanas.
La desertificación afecta a la sexta parte, aproximadamente, de la población mundial, al 70% de todas
las tierras secas, equivalente a 3.600 millones de hectáreas, y a la cuarta parte de la superficie total de
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tierras del mundo. Los efectos más visibles de la desertificación, aparte de la pobreza generalizada, son
la degradación de 3.300 millones de hectáreas de pastizales, que constituyen el 73% de la superficie
total de estas tierras y tienen poca capacidad de sustento; la perdida de fertilidad de los suelos y la
degradación de su estructura en cerca del 47% de las tierras secas, que constituyen tierras marginales
de cultivo de secano; y la degradación del 30% de las tierras de cultivo de regadío en tierras secas con
una gran densidad de población y un gran potencial agrícola.
12.3. La prioridad de la lucha contra la desertificación debería ser la aplicación de medidas preventivas
a las tierras que aun no han sido afectadas por la degradación o lo han sido en mínimo grado. No
deben olvidarse sin embargo las zonas gravemente degradadas. Es fundamental que en la lucha contra
la desertificación y la sequía participen las comunidades locales, las organizaciones rurales, los
gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones internacionales y regionales.
12.4. Las áreas de programas que comprende este capítulo son las siguientes:
(a) Fortalecimiento de la base de conocimientos y elaboración de sistemas de información y
observación sistemática respecto de las regiones propensas a la desertificación y la sequía, y de los
aspectos económicos y sociales de esos sistemas.
(b) Lucha contra la degradación de las tierras mediante, entre otras cosas, la intensificación de las
actividades de conservación de suelos, forestación y reforestación.
(c) Elaboración y fortalecimiento de programas integrados para la erradicación de la pobreza y la
promoción de sistemas de subsistencia distintos en las zonas propensas a la desertificación.
(d) Fomento de los programas amplios de lucha contra la desertificación e integración de esos
programas en los planes nacionales de desarrollo y en la planificación ecológica nacional.
(e) Elaboración de planes amplios de preparación para la sequía y de socorro en casos de sequía,
incluidos arreglos de autoayuda, para las zonas propensas a la sequía, y formulación de programas
para hacer frente al problema de los refugiados ecológicos.
(f) Fomento y promoción de la participación popular y la educación sobre el medio ambiente, con
especial hincapié en la lucha contra la desertificación y las actividades para hacer frente a los efectos
de la sequía.
Areas de programas
A. Fortalecimiento de la base de conocimientos y elaboración de sistemas de información y observación
sistemática respecto de las regiones propensas a la desertificación y la sequía, y de los aspectos
económicos y sociales de esos sistemas
12.5. Los estudios mundiales de la situación y el ritmo de avance de la desertificación realizados por el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 1977, 1984 y 1991 han
demostrado que faltan conocimientos básicos sobre los procesos de desertificación. Los sistemas
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adecuados de observación sistemática mundial facilitan la formulación y ejecución de programas
eficaces contra la desertificación. Es insuficiente la capacidad de las instituciones internacionales,
regionales y nacionales existentes, sobre todo en los países en desarrollo, para producir y compartir la
información pertinente. Para poder comprender la dinámica de los procesos de la desertificación y la
sequía es indispensable contar con un sistema integrado y coordinado de información y observación
sistemática basado en una tecnología apropiada y de alcance mundial, regional, nacional y local. Esto
también es importante a los efectos de concebir medidas apropiadas para hacer frente a la
desertificación y la sequía y mejorar las condiciones socioeconómicas.
Objetivos
(a) Promover el establecimiento o fortalecimiento de centros nacionales de coordinación de la
información sobre el medio ambiente que sirvan de centros de coordinación de los distintos ministerios
de cada gobierno y proporcionen los servicios necesarios de normalización y apoyo; velar por que todos
los sistemas nacionales de información sobre el medio ambiente en lo que respecta a la desertificación
y la sequía estén vinculados mediante una red de alcance subregional, regional e interregional.
(b) Fortalecer las redes regionales y mundiales de observación sistemática y establecer sistemas
nacionales para vigilar la degradación de las tierras y la desertificación causadas por fluctuaciones del
clima y por el efecto de las actividades humanas, y determinar las esferas prioritarias para la adopción
de medidas.
(c) Establecer un sistema permanente en los planos nacional e internacional para vigilar la
desertificación y la degradación de las tierras a fin de mejorar las condiciones de vida en las zonas
afectadas.
Actividades
12.7. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
(a) Establecer o fortalecer sistemas de información sobre el medio ambiente en el plano nacional.
(b) Fortalecer la evaluación en los planos nacional, estatal o provincial, y local, y velar por la
cooperación y el establecimiento de redes entre los sistemas existentes de información y vigilancia
respecto del medio ambiente, como el programa de Vigilancia Ambiental y el Observatorio del Sahara y
el Sahel.
(c) Fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales para analizar los datos sobre el medio
ambiente de manera que se pueda vigilar el cambio ecológico y obtener información sobre el medio
ambiente en forma constante en el plano nacional.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(a) Examinar y estudiar los medios de determinar las consecuencias ecológicas, económicas y sociales
de la desertificación y la degradación de las tierras e introducir los resultados de esos estudios a nivel
internacional en la evaluación de la desertificación y la degradación de las tierras.
(b) Examinar y estudiar la interacción de los efectos socioeconómicos del clima, la sequía y la
desertificación y utilizar los resultados de esos estudios para la adopción de medidas concretas.
(a) Apoyar la labor integrada de reunión de datos e investigación que se realice en el marco de los
programas relacionados con los problemas de la desertificación y la sequía.
(b) Apoyar los programas nacionales, regionales y mundiales para el establecimiento de redes
integradas de reunión de datos y de investigación, para lo cual habrán de realizar evaluaciones de la
degradación de los suelos y de las tierras.
(c) Fortalecer las redes y los sistemas de observación sistemática nacionales y regionales en las
esferas de la meteorología y la hidrología para velar por que se reúna información básica suficiente y
haya comunicación entre los centros nacionales, regionales e internacionales.
(a) Fortalecer los programas regionales y las actividades de cooperación internacional, como el Comité
Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequía en el Sahel (CILSS), la Autoridad
Intergubernamental sobre Sequía y Desarrollo (AISD), la Conferencia de Coordinación del Desarrollo
del Africa Meridional (CCDAM), la Unión del Magreb Arabe y otras organizaciones regionales, y
organizaciones como el Observatorio del Sahara y del Sahel.
(b) Establecer o desarrollar, como componente amplio, una base de datos sobre la desertificación, la
degradación de las tierras y la condición humana que incorpore parámetros físicos y socioeconómicos.
Dicha base de datos debería basarse en los servicios existentes y, en la medida necesaria, adicionales,
tales como los de Vigilancia Ambiental y otros sistemas de información de instituciones internacionales,
regionales y nacionales fortalecidos para este fin.
(c) Determinar puntos de referencia y definir indicadores del progreso que faciliten la labor de las
organizaciones locales y regionales de observación sistemática y reconocimiento del progreso realizado
en la lucha contra la desertificación. Debería prestarse particular atención a los indicadores de la
participación local.
EDWARD SALAZAR CRUZ
12.11. La Secretaría de la conferencia ha estimado que el costo total medio por año (19932000) de
12.12. Los gobiernos al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
regionales competentes que se ocupan de la cuestión de la desertificación y la sequía, deberían:
(a) Elaborar y actualizar los inventarios existentes de recursos naturales, como los de energía, agua,
suelos, minerales, plantas y animales, así como de otros recursos como, por ejemplo, alimentos,
vivienda, empleo, salud, educación y distribución temporal y espacial de la población.
(b) Crear sistemas integrados de información para la observación sistemática, la contabilidad y la
evaluación de los efectos ambientales.
(c) Los órganos internacionales deberían cooperar con los gobiernos para facilitar la adquisición y el
desarrollo de la tecnología apropiada para la observación sistemática del medio ambiente y la lucha
contra la sequía y la desertificación.
regionales competentes que se ocupan del problema de la desertificación y la sequía, deberían
fomentar las aptitudes técnicas y profesionales de las personas encargadas de la observación
sistemática y la evaluación de la desertificación y la sequía.
regionales competentes que se ocupan de la cuestión de la desertificación y la sequía, deberían:
(a) Fortalecer las instituciones nacionales y locales, facilitandoles el personal, el equipo y los recursos
financieros necesarios para la observación sistemática y la evaluación de la desertificación.
(b) Promover la participación de la población local, particularmente las mujeres y los jóvenes, en la
reunión y utilización de la información sobre el medio ambiente mediante la educación y la difusión de
información.
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B. Medidas contra la degradación de las tierras mediante, entre otras cosas, la intensificación de
las actividades de conservación de suelos, forestación y reforestación
12.15. La desertificación afecta a unos 3.600 millones de hectáreas, que constituyen aproximadamente
el 70% de la superficie total de tierras secas y la cuarta parte de las tierras del mundo. Para combatir la
desertificación de los pastizales, las tierras de cultivo de secano y las tierras de regadío deberían
tomarse medidas preventivas en las zonas que aun no han sido afectadas por la desertificación o que
solo lo han sido levemente; se deberían aplicar medidas correctivas para mantener la productividad de
las tierras desertificadas en grado moderado; y se deberían tomar medidas de rehabilitación para
recuperar las tierras secas desertificadas gravemente o muy gravemente.
12.16. El aumento de la cubierta vegetal promovería y estabilizar el equilibrio hidrológico en las zonas
de tierras secas y contribuiría a mantener la calidad y la productividad de la tierra. La aplicación de
medidas preventivas en las tierras aun no degradadas y de medidas correctivas y de rehabilitación en
las tierras secas mediana o gravemente degradadas, entre ellas las afectadas por movimientos de
dunas, mediante la introducción de sistemas de uso de la tierra ecológicamente racionales, socialmente
aceptables y equitativos y económicamente viables fomentaría la capacidad de sustento de la tierra y la
conservación de los recursos bióticos en los ecosistemas frágiles.
Objetivos
(a) En lo que respecta a las zonas no afectadas aun por la desertificación, o afectadas solo ligeramente,
ordenar adecuadamente las formaciones naturales existentes (incluidos los bosques) para la
conservación de la diversidad biológica, la protección de las cuencas, la sostenibilidad de su producción
y su desarrollo agrícola y otros fines, con la plena participación de las poblaciones indígenas.
(b) Rehabilitar las tierras secas moderada o gravemente desertificadas para su utilización con fines
agrícolas y mantener su productividad para el desarrollo agropecuario y agroforestal mediante, entre
otras cosas, la conservación de los suelos y del agua.
(c) Aumentar la cubierta vegetal y realizar actividades de ordenación en apoyo de los recursos bióticos
de las regiones afectadas por la desertificación y la sequía o propensas a la desertificación y la sequía,
particularmente mediante actividades tales como planes de forestación y reforestación, agrosilvicultura y
silvicultura de la comunidad y planes de mantenimiento de la vegetación.
(d) Mejorar la ordenación de los recursos forestales, entre ellos los de lena. Reducir el consumo de lena
mediante una utilización y una conservación más eficientes y fomentar el aprovechamiento y la
utilización de otras fuentes de energía, entre ellas las fuentes de energía sustitutivas.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Actividades
(a) Aplicar urgentemente medidas preventivas directas en las tierras secas vulnerables que hasta ahora
no han resultado afectadas o solo han sido ligeramente afectadas, mediante la introducción de:
(i) mejores políticas y prácticas de uso de la tierra para aumentar la productividad sostenible.
(ii) tecnologías agrícolas y ganaderas apropiadas, ecológicamente racionales y económicamente
viables; y
(iii) mejores técnicas de ordenación de los recursos de suelos y aguas.
(b) Realizar programas acelerados de forestación y reforestación, utilizando especies resistentes a la
sequía y de rápido crecimiento, en particular especies autóctonas, incluidas leguminosas y otras, en
combinación con planes de agrosilvicultura basados en la comunidad. A este respecto, debería
considerarse la ejecución de planes en gran escala de forestación y reforestación, particularmente
mediante el establecimiento de cinturones verdes, habida cuenta de los múltiples beneficios de esas
medidas.
(c) Aplicar urgentemente medidas correctivas directas en las zonas secas moderada a gravemente
desertificadas, además de las medidas indicadas en el inciso a) del párrafo 19 supra, a fin de
restablecer y mantener su productividad.
(d) Promover sistemas mejorados de ordenación de tierras, aguas y cultivos para que se pueda luchar
contra la salinización de las tierras de cultivo de riego; estabilizar las tierras de cultivo de secano e
introducir en las modalidades de uso de la tierra sistemas mejorados de ordenación de suelos y cultivos.
(e) Promover la ordenación de los recursos naturales, entre ellos los de pastizales, con participación de
la comunidad, a fin de satisfacer las necesidades de las poblaciones rurales y atender a los objetivos de
la conservación, sobre la base de tecnologías innovadoras o tecnologías autóctonas adaptadas.
(f) Promover la protección y conservación in situ de zonas ecológicas especiales mediante legislación y
otros medios a fin de luchar contra la desertificación y, al mismo tiempo, velar por la protección de la
diversidad biológica.
(g) Promover y fomentar la inversión en el desarrollo forestal de las tierras secas mediante diversos
incentivos, incluidas medidas legislativas.
(h) Promover el aprovechamiento y la utilización de fuentes de energía que disminuyan las presiones
sobre los recursos leñosos, entre ellas las fuentes de energía sustitutivas y las cocinas mejoradas.
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(a) Elaborar modelos de uso de la tierra basados en las prácticas locales para el mejoramiento de
dichas prácticas, con el fin particular de evitar la degradación de las tierras. Los modelos deberían
proporcionar una mejor comprensión de la variedad de factores naturales y factores derivados de las
actividades humanas que pueden contribuir a la desertificación. Los modelos deberían indicar la
interacción de las prácticas nuevas y las prácticas tradicionales para evitar la degradación de las tierras
y reflejar la capacidad de recuperación de la totalidad del sistema ecológico y social.
(b) Elaborar, ensayar e introducir, teniendo debidamente en cuenta las consideraciones relativas a la
seguridad del medio ambiente, especies vegetales resistentes a la sequía, de rápido crecimiento,
productivas y apropiadas al medio de las regiones respectivas.
12.20. Los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales y regionales, las
organizaciones no gubernamentales y los organismos bilaterales competentes deberían:
(a) Coordinar sus funciones en la lucha contra la degradación de las tierras y la promoción de sistemas
de reforestación, agrosilvicultura y ordenación de las tierras en los países afectados.
(b) Apoyar las actividades regionales y subrepciones para el desarrollo y la difusión de tecnología, la
capacitación y la ejecución de programas a fin de detener la degradación de las tierras secas.
12.21. Los gobiernos interesados, los organismos competentes de las Naciones Unidas y los
organismos bilaterales deberían fortalecer la función de coordinación de las actividades de lucha contra
la degradación de las tierras secas que corresponde a las organizaciones intergubernamentales o
regionales establecidas para ocuparse de esas actividades, a saber, el CILSS, la AISD, la CCDAM y la
Unión del Magreb Arabe. Medios de ejecución a) Financiación y evaluación de los costos
gobiernos decidan ejecutar. b) Medios científicos y tecnológicos
12.23. Los gobiernos al nivel que corresponda y las comunidades locales, con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, deberían:
(a) Incorporar los conocimientos autóctonos relativos a los bosques, las tierras forestales, los pastizales
y la vegetación natural a las investigaciones sobre la desertificación y la sequía.
(b) Promover programas integrados de investigación sobre protección, recuperación y conservación de
los recursos de aguas y tierras y gestión del uso de la tierra centrados en los métodos tradicionales,
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donde sea posible.
(a) Establecer mecanismos que dispongan que los usuarios de tierras, especialmente las mujeres, sean
los agentes principales de la aplicación de mejores sistemas de uso de la tierra, comprendidos los de
agrosilvicultura, para combatir la degradación de las tierras.
(b) Promover servicios de extensión eficientes en las zonas propensas a la desertificación y la sequía,
sobre todo con el objeto de capacitar a agricultores y ganaderos para una mejor ordenación de los
recursos de tierras y aguas en las zonas áridas.
(a) Elaborar y adoptar, mediante la legislación nacional apropiada, e institucionalizar nuevas políticas de
uso de la tierra ecológicamente racionales y orientadas hacia el desarrollo.
(b) Prestar apoyo a las organizaciones populares basadas en la comunidad, especialmente las de
agricultores y ganaderos.
C. Elaboración y fortalecimiento de programas integrados para la erradicación de la pobreza y la
promoción de sistemas de subsistencia distintos en las zonas propensas a la desertificación
12.26. En las zonas propensas a la desertificación y la sequía, los actuales sistemas de subsistencia y
de aprovechamiento de los recursos no permiten mantener condiciones de vida apropiadas. En la
mayoría de las zonas áridas y semiáridas, los sistemas tradicionales de subsistencia basados en la
agricultura y el pastoreo son frecuentemente insuficientes e insostenibles, habida cuenta
particularmente de los efectos de la sequía y del aumento de la presión demográfica. La pobreza es un
factor importante en la aceleración de las tasas de degradación y desertificación. En consecuencia, hay
que tomar medidas para rehabilitar y mejorar los sistemas basados en la agricultura y la ganadería a fin
de lograr la ordenación sostenible de las tierras de pastizales, juntamente con sistemas alternativos de
subsistencia.
Objetivos
(a) Crear entre las comunidades rurales y los grupos de pastores la capacidad de hacerse cargo de su
propio desarrollo y de la ordenación de sus recursos de tierras sobre una base socialmente equitativa y
ecológicamente racional.
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(b) Mejorar los sistemas de producción con el fin de lograr una mayor productividad dentro de un plan
aprobado de conservación de los recursos naturales en el marco de un enfoque integral del desarrollo
rural.
(c) Ofrecer sistemas de subsistencia distintos como base para reducir la presión sobre los recursos de
tierras y al mismo tiempo suministrar fuentes de ingresos adicionales, particularmente para la población
rural y, en consecuencia, mejorar su nivel de vida.
Actividades
(a) Adoptar políticas a nivel nacional en relación con un enfoque descentralizado de la ordenación de
los recursos de tierras, mediante el cual se delegue responsabilidad en las organizaciones rurales.
(b) Crear o fortalecer organizaciones rurales encargadas de la ordenación de las tierras de las aldeas y
de las tierras de pastoreo.
(c) Establecer y desarrollar mecanismos intersectoriales en los planos local y nacional que se ocupen
de las consecuencias para el medio ambiente y el desarrollo del régimen de tenencia de la tierra en lo
que respecta al uso y la propiedad de la tierra. Debería prestarse atención especial a la protección de
los derechos de propiedad de las mujeres y los grupos de pastores y nómadas que viven en las zonas
rurales.
(d) Crear o fortalecer asociaciones a nivel de aldea que se ocupen primordialmente de actividades
económicas de interés común para los pastores (horticultura con fines comerciales, transformación de
productos agrícolas, producción pecuaria, pastoreo, tes.).
(e) Fomentar el crédito y la movilización del ahorro en las zonas rurales mediante el establecimiento de
sistemas bancarios en dichas zonas.
(f) Desarrollar la infraestructura y la capacidad de producción y comercialización en el plano local
mediante la incorporación de los habitantes locales en las actividades de promoción de sistemas de
subsistencia distintos y en las actividades destinadas a mitigar la pobreza.
(g) Establecer un fondo rotatorio de crédito para los empresarios rurales y los grupos locales con el fin
de facilitar el establecimiento de industrias y empresas comerciales familiares y la concesión de créditos
para actividades agropecuarias.
(a) Realizar estudios socioeconómicos de referencia con el fin de obtener una comprensión adecuada
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de la situación en esta área de programas, especialmente en relación con las cuestiones de los
recursos y la tenencia de la tierra, las formas tradicionales de ordenación de la tierra y las
características de los sistemas de producción.
(b) Preparar un inventario de los recursos naturales (suelos, agua y vegetación) y su estado de
degradación, principalmente sobre la base de los conocimientos de la población local (por ejemplo, una
rápida evaluación de las zonas rurales).
(c) Difundir información sobre sistemas de tecnología adaptados a las condiciones sociales, económicas
y ecológicas del país.
(d) Promover el intercambio y la comunicación de información relativa al desarrollo de sistemas de
subsistencia distintos entre diversas regiones agroecológicas.
(a) Promover la cooperación y el intercambio de información entre las instituciones dedicadas a la
investigación de las tierras áridas y semiáridas respecto de técnicas y métodos para mejorar la
productividad de la tierra y del trabajo y de sistemas de producción viables.
(b) Coordinar y armonizar la ejecución de programas y proyectos financiados por la comunidad de
organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales y destinados a mitigar la
pobreza y a promover sistemas de subsistencia distintos. Medios de ejecución
12.31. La Secretaría de la Conferencia ha estimado los costos de esta área de programas en el capítulo
3 (Lucha contra la pobreza), y en el capítulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural
sostenibles).
(a) Llevar a cabo investigaciones aplicadas sobre el uso de la tierra con el apoyo de instituciones de
investigación locales.
(b) Facilitar la comunicación y el intercambio periódico de información y experiencias, en los planos
nacional, regional e interregional, entre los funcionarios de divulgación y los investigadores.
(c) Apoyar y fomentar la introducción y la utilización de tecnologías para la generación de fuentes
sustitutivas de ingresos.
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(a) Capacitar a los miembros de las organizaciones rurales en técnicas de ordenación y a los
agricultores y pastores en técnicas especiales, como las de conservación de los suelos y el agua, la
captacióD n de agua, la agrosilvicultura y el riego en pequeña escala.
(b) Capacitar a los agentes y funcionarios de divulgación en las técnicas de participación de la
comunidad en la ordenación integrada de las tierras.
regionales competentes, deberían crear y mantener mecanismos que velaran por la integración en los
planes y programas sectoriales y nacionales de desarrollo de estrategias destinadas a mitigar la
pobreza de los habitantes de las tierras propensas a la desertificación.
D. Fomento de programas amplios de lucha contra la desertificación e integración de esos programas
en los planes nacionales de desarrollo y en la planificación ecológica nacional
12.35. En algunos países en desarrollo afectados por la desertificación, el proceso de desarrollo
depende principalmente de la base de recursos naturales. La interacción entre los sistemas sociales y
los recursos de tierras hace mucho más complejo el problema, y por ello es preciso adoptar un enfoque
integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierras. Los planes de lucha contra la
desertificación y la sequía deberían abarcar los aspectos de ordenación del medio ambiente y gestión
del desarrollo, en conformidad con el criterio de integración de los planes nacionales de desarrollo con
los planes nacionales de acción ecológica. Objetivos
(a) Fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales para formular programas apropiados de lucha
contra la desertificación e integrarlos a la planificación nacional del desarrollo.
(b) Crear sistemas de planificación estratégica para el aprovechamiento, la protección y la ordenación
de los recursos naturales de las tierras secas e integrarlos en los planes nacionales de desarrollo, así
como en los planes nacionales de lucha contra la desertificación y los planes de acción ecológica en
países propensos a la desertificación.
(c) Iniciar un proceso a largo plazo de aplicación y vigilancia de estrategias relacionadas con la
ordenación de los recursos naturales.
(d) Intensificar la cooperación regional e internacional en la lucha contra la desertificación mediante,
entre otras cosas, la adopción de instrumentos jurídicos y de otra índole.
Actividades
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(a) Establecer o reforzar las direcciones nacionales y locales encargadas de la lucha contra la
desertificación en los organismos de ejecución centrales y locales, así como comités o asociaciones
locales de usuarios de tierras en todas las comunidades rurales afectadas, con miras a organizar una
cooperación activa entre todas las partes interesadas, desde las bases mismas (agricultores y pastores)
hasta los más altos niveles de gobierno.
(b) Formular planes nacionales de acción para combatir la desertificación y, según proceda, convertirlos
en parte integrante de los planes nacionales de desarrollo y de los planes nacionales de acción
ecológica.
(c) Aplicar políticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra, ordenar de manera apropiada las tierras
comunes, proporcionar incentivos a los pequeños agricultores y pastores, hacer participar a la mujer y
fomentar las inversiones privadas en el aprovechamiento de las tierras secas.
(d) Asegurar la coordinación entre los ministerios y las instituciones que se ocupan de los programas de
lucha contra la desertificación en los planos nacional y local.
regionales competentes, deberían promover entre los países afectados el intercambio de información y
la cooperación en materia de planificación y programación nacionales, entre otras cosas mediante el
establecimiento de redes de información.
12.39. Las organizaciones internacionales, las instituciones financieras multilateral, las organizaciones
no gubernamentales y los organismos bilaterales pertinentes deberían fortalecer su cooperación en
materia de asistencia para la preparación de los programas de lucha contra la desertificación y su
integración en las estrategias nacionales de planificación, el establecimiento de un mecanismo nacional
de coordinación y observación sistemática y el establecimiento de redes regionales y mundiales de
estos planes y mecanismos.
12.40. Se debería pedir a la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su cuadragésimo séptimo
período de sesiones, que establezca, bajo la egida de la Asamblea, un comité intergubernamental de
negociación encargado de elaborar una convención internacional para combatir la desertificación, en los
países que estén afectados por sequía grave o desertificación, particularmente en Africa, con miras a
finalizar tal convención para junio de 1994.
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(a) Desarrollar e introducir tecnologías agrícolas y de pastoreo apropiadas perfeccionadas y sostenibles
que sean social y ecológicamente aceptables y económicamente viables.
(b) Emprender el estudio aplicado de la integración de las actividades relativas al medio ambiente y al
desarrollo en los planes nacionales de desarrollo.
regionales competentes, deberían organizar grandes campanas nacionales de sensibilización y
capacitación acerca de la lucha contra la desertificación en los países afectados utilizando los medios
nacionales de información existentes, las estructuras educacionales y los servicios de extensión nuevos
o reforzados. Podría asegurarse así el acceso de los habitantes a los conocimientos relativos a la
desertificación y la sequía y a los planes nacionales de acción para combatir la desertificación.
regionales competentes, deberían establecer y mantener mecanismos que dispusieran la coordinación
entre los ministerios e instituciones sectoriales, entre ellas las instituciones locales y las organizaciones
no gubernamentales correspondientes, en la labor de integrar los programas de lucha contra la
desertificación en los planes nacionales de desarrollo y en los planes nacionales de acción ecológica.
E. Elaboración de planes amplios de preparación para la sequía y de socorro en casos de sequía, así
como de mecanismos de autoayuda, para las zonas propensas a la sequía, y formulación de programas
para hacer frente al problema de los refugiados ecológicos
12.45. La sequía, con distintos grados de frecuencia e intensidad, es un fenómeno recurrente en gran
parte del mundo en desarrollo, sobre todo en Africa. Aparte de las perdidas humanas se calcula que a
mediados del decenio de 1980 unos 3 millones de personas perecieron a causa de la sequía en el
Africa al sur del Sahara el costo económico de los desastres relacionados con la sequía es también
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alto en términos de perdidas de producción, desaprovechamiento de insumos y desvió de los recursos
destinados al desarrollo.
12.46. El funcionamiento de sistemas de alerta temprana para pronosticar la sequía permitirá que se
apliquen planes de preparación para la sequía. Con planes integrados a nivel de explotación agrícola o
de cuenca hidrográfica que prevean, por ejemplo, estrategias sustitutivas de cultivo, la conservación del
suelo y del agua y la promoción de técnicas de captación de agua, se podría realzar la capacidad de
resistencia de la tierra a la sequía y se podrían atender las necesidades básicas, lo que reduciría al
mínimo el numero de refugiados ecológicos y la necesidad de un socorro de emergencia durante la
sequía. Al mismo tiempo, se deberían prever arreglos de emergencia para suministrar socorro durante
períodos de extrema escasez.
Objetivos
(a) Formular estrategias nacionales sobre planes a corto y largo plazo, de preparación para las épocas
de sequía, con miras a reducir la vulnerabilidad de los sistemas de producción a la sequía.
(b) Intensificar la corriente de información de alerta temprana que reciben las autoridades y los usuarios
de tierras, para que los países puedan aplicar estrategias de intervención en casos de sequía.
(c) Establecer planes de socorro para épocas de sequía y medios para hacer frente al problema de los
refugiados por causas ecológicas e integrarlos en la planificación del desarrollo a nivel nacional y
regional.
Actividades
12.48. En las zonas propensas a la sequía, los gobiernos al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones regionales e internacionales competentes, deberían:
(a) Elaborar estrategias para hacer frente a la escasez nacional de alimentos en los períodos de
producción deficitaria. Esas estrategias tendrían por objeto resolver las cuestiones del almacenamiento
y las reservas, las importaciones, las instalaciones portuarias y el almacenamiento, el transporte y la
distribución de alimentos.
(b) Aumentar la capacidad nacional y regional en materia de agrometeorología y de planificación de
cultivos para casos de emergencia. La agrometeorología vincula la frecuencia, el contenido y el alcance
regional de los pronósticos meteorológicos con las necesidades de planificación de cultivos y extensión
agrícola.
(c) Preparar proyectos rurales para proporcionar empleos de corto plazo en las zonas rurales a los
hogares afectados por la sequía. La perdida de ingresos y del acceso a alimentos es una causa común
de aflicción en las épocas de sequía. Las obras rurales ayudan a los hogares pobres a generar los
ingresos que necesitan para comprar alimentos.
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(d) Establecer mecanismos de emergencia, cuando sea menester, para la distribución de alimentos y
piensos y el abastecimiento de agua.
(e) Establecer mecanismos presupuestarios para el suministro inmediato de recursos para el socorro en
casos de sequía.
(f) Establecer redes de seguridad en beneficio de los hogares más vulnerables.
12.49. Los gobiernos de los países afectados, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
(a) Realizar investigaciones sobre pronósticos estacionales a fin de mejorar la planificación para casos
de emergencia y las operaciones de socorro y facilitar la adopción de medidas preventivas a nivel de
explotación agrícola como, por ejemplo, la selección de variedades y prácticas agrícolas apropiadas, en
épocas de sequía.
(b) Apoyar la investigación aplicada sobre las formas de reducir la perdida de agua de los suelos y de
aumentar la capacidad de absorción de agua de los suelos y sobre las técnicas de captación de agua
en las zonas propensas a la sequía.
(c) Reforzar los sistemas nacionales de alerta temprana haciendo hincapié en las esferas de la
representación cartográfica de los riesgos, la teleobservación, la construcción de modelos
agrometeorológicos, las técnicas integradas y multidisciplinarias de pronóstico de los cultivos y el
análisis computadorizado de la oferta y demanda de alimentos.
(a) Establecer una reserva de contingencia consistente en alimentos, apoyo logistico, personal y
recursos financieros que permita una pronta reacción internacional ante las situaciones de emergencia
relacionadas con la sequía.
(b) Prestar apoyo a los programas de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) en materia de
agrohidrología y meteorología del Programa del Centro Regional de Formación y aplicación en
Agrometeorología e Hidrología Operacional (AGRHYMET), los centros de vigilancia de la sequía y el
Centro Africano de Aplicaciones Meteorológicas para el Desarrollo (ACMAD), así como los esfuerzos
del Comité Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequía en el Sahel (CILSS) y la Autoridad
Intergubernamental de asuntos relacionados con la sequía y el desarrollo.
(c) Apoyar los programas de desarrollo de sistemas nacionales de alerta temprana y los planes de
asistencia para la seguridad alimentaria de la FAO y de otras organizaciones.
(d) Reforzar y ampliar el alcance de los programas regionales y las actividades de los órganos y
organismos pertinentes de las Naciones Unidas, como el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la
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Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastre (UNDRO) y la
Oficina de las Naciones Unidas para la Región Sudanosaheliana (ONURS), así como de las
organizaciones no gubernamentales, destinadas a mitigar los efectos de la sequía y las situaciones de
emergencia.
concesionaria, dependerán entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los
12.52. Los gobiernos al nivel que corresponda y las comunidades propensas a la sequía, con el apoyo
de las organizaciones regionales e internacionales competentes, deberían:
(a) Utilizar los mecanismos tradicionales de lucha contra el hambre como medio de encauzar la
asistencia destinada al socorro y el desarrollo.
(b) Fomentar y desarrollar la investigación interdisciplinaria en los planos nacional, regional y local y los
medios de capacitación para la aplicación de estrategias de prevención de la sequía.
12.53 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
(a) Promover la capacitación de los encargados de adoptar decisiones y los usuarios de tierras en la
utilización efectiva de la información procedente de los sistemas de alerta temprana.
(b) Fomentar los medios de investigación y de capacitación en el plano nacional para determinar los
efectos de la sequía y elaborar metodologías para pronosticar el fenómeno.
(a) Mejorar y mantener mecanismos dotados de personal, equipo y recursos financieros suficientes para
vigilar los parámetros de la sequía con el fin de tomar medidas preventivas en los planos regional,
nacional y local.
(b) Establecer vínculos interministeriales y dependencias de coordinación para la vigilancia de la
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sequía, la evaluación de sus repercusiones y la administración de los planes de socorro para casos de
sequía.
F. Fomento y promoción de la participación popular y la educación sobre el medio ambiente, con
especial hincapié en las medidas contra la desertificación y las actividades para hacer frente a los
efectos de la sequía
12.55. La experiencia adquirida hasta la fecha con los aciertos y fracasos de los programas y proyectos
señala la necesidad de que la población apoye el mantenimiento de las actividades relacionadas con la
lucha contra la desertificación y la sequía. Ahora bien, es menester no limitarse al ideal teórico de la
participación popular y poner empeño en lograr una participación real y activa de la población basada
en el concepto de asociación, que entraña la responsabilidad compartida y el mutuo interés de todas las
partes. En ese contexto, esta área de programas debería considerarse como un componente esencial
de apoyo de todas las actividades de lucha contra la desertificación o relacionadas con la sequía.
Objetivos
(a) Aumentar la conciencia pública sobre las cuestiones de desertificación y sequía, y los conocimientos
respectivos, entre otras cosas integrando la educación sobre el medio ambiente en los programas de
enseñanza de las escuelas primarias y secundarias.
(b) Establecer y fomentar el establecimiento de verdaderas asociaciones entre las autoridades de
gobierno, en los planos tanto nacional como local, otros organismos de ejecución, las organizaciones no
gubernamentales y los usuarios de tierras asoladas por la sequía y la desertificación, asignando a los
usuarios de tierras una función de responsabilidad en los procesos de planificación y ejecución, a fin de
que deriven plenos beneficios de los proyectos de desarrollo.
(c) Velar por que los participantes en esa asociación comprendan las necesidades, los objetivos y los
puntos de vista de cada cual utilizando medios diversos, como la capacitación, la sensibilización de la
opinión pública y el dialogo franco.
(d) Prestar asistencia a las comunidades locales en sus esfuerzos de lucha contra la desertificación y
valerse de los conocimientos y la experiencia de las poblaciones afectadas asegurando la plena
participación de la mujer y de las poblaciones indígenas.
Actividades
(a) Adoptar políticas y establecer estructuras administrativas para una mayor descentralización del
proceso de adopción de decisiones y ejecución.
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(b) Establecer y utilizar mecanismos para la consulta y la participación de los usuarios de tierras y para
aumentar la capacidad de determinar las medidas que se deben tomar o de contribuir a la
determinación y planificación de esas medidas a nivel popular.
(c) Definir los objetivos concretos de los programas o proyectos en cooperación con las comunidades
locales; elaborar planes de gestión en el plano local con los que se puedan medir los progresos
alcanzados, lo que permitiría contar con un medio para modificar el concepto general del proyecto o
cambiar las prácticas de gestión, según proceda.
(d) Introducir medidas legislativas, institucionales o de organización y financieras para asegurar la
participación de los usuarios y su acceso a los recursos de tierras.
(e) Establecer o ampliar las condiciones que propicien la prestación de servicios, como sistemas de
crédito y centros de comercialización para las poblaciones rurales.
(f) Elaborar programas de capacitación para aumentar el nivel de instrucción y participación de la
población, sobre todo de las mujeres y de los grupos indígenas, mediante, entre otras cosas, la
alfabetización y el desarrollo de especialidades técnicas.
(g) Crear sistemas bancarios en las zonas rurales para facilitar el acceso al crédito por parte de la
población rural, sobre todo de las mujeres y de los grupos indígenas, y fomentar el ahorro rural.
(h) Adoptar políticas apropiadas para estimular las inversiones privadas y públicas.
(a) Examinar, generar y difundir información con desglose por sexo y conocimientos prácticos y técnicos
en todos los niveles acerca de la manera de organizar y fomentar la participación popular.
(b) Acelerar el perfeccionamiento de los conocimientos tecnológicos especializados, haciendo hincapié
en la tecnología apropiada e intermedia.
(c) Difundir los conocimientos acerca de los resultados de la investigación aplicada a cuestiones
relacionadas con los suelos y los recursos hídricos, las variedades apropiadas, las técnicas agrícolas y
los conocimientos tecnológicos.
(a) Elaborar programas de apoyo a las organizaciones regionales, como el CILSS, la Autoridad
Intergubernamental de asuntos relacionados con la sequía y el desarrollo, la Conferencia de
Coordinación del Desarrollo del Africa Meridional (SADCC), la Unión del Magreb Arabe y otras
organizaciones intergubernamentales de Africa y otras partes del mundo para consolidar los programas
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de divulgación y lograr que aumente la participación de las organizaciones no gubernamentales
conjuntamente con las poblaciones rurales.
(b) Crear mecanismos que faciliten la cooperación en materia de tecnología y promover esa
cooperación como elemento de toda la asistencia externa y de las actividades relacionadas con
proyectos de asistencia técnica en los sectores público y privado.
(c) Fomentar la colaboración entre diferentes participantes en los programas sobre el medio ambiente y
el desarrollo.
(d) Estimular la creación de estructuras de organización representativas para promover y mantener la
cooperación entre organizaciones.
regionales competentes, deberían promover el desarrollo de los conocimientos técnicos nacionales y la
transferencia de tecnología.
(a) Apoyar o fortalecer las instituciones encargadas de la instrucción pública, incluidos los medios de
información locales, las escuelas y los grupos comunitarios.
(b) Aumentar el nivel de instrucción pública.
regionales competentes, deberían alentar a los miembros de las organizaciones rurales locales, así
como formar y nombrar a un mayor numero de funcionarios de extensión que trabajen en el plano local.
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Capítulo 13. Desarrollo sostenible de las zonas de montaña
INTRODUCCION
13.1. Las montañas son una fuente importante de agua, energía y diversidad biológica. Además, son
fuente de recursos vitales como minerales, productos forestales y agrícolas y medios de esparcimiento.
Al ser un ecosistema importante en que esta representada la ecología compleja e interdependiente de
nuestro planeta, el medio montano es esencial para la supervivencia del ecosistema mundial. Sin
embargo, los ecosistemas de montaña están cambiando rápidamente. Son susceptibles de erosión
acelerada de los suelos, desprendimientos de tierras y un rápido empobrecimiento de la diversidad
genética y del hábitat. La pobreza es generalizada entre los habitantes de las montañas y se están
perdiendo los conocimientos autóctonos. Como resultado de ello, la mayoría de las zonas montañosas
del mundo padecen un deterioro ambiental. De ahí que haya que adoptar medidas de inmediato para
velar por una ordenación apropiada de los recursos de las montañas y el desarrollo social y económico
de sus habitantes.
13.2. Aproximadamente el 10% de la población mundial depende de los recursos de las montañas. Un
porcentaje mucho mayor se sirve de distintos recursos de las montañas, en particular el agua. Las
montañas constituyen una reserva de diversidad biológica y especies en peligro.
13.3. Se incluyen en este capítulo dos esferas de programas con el fin de ahondar el estudio del
problema de los ecosistemas frágiles en lo que respecta a todas las montañas del mundo. Esas esferas
son las siguientes:
(a) Generación y consolidación de conocimientos sobre la ecología y el desarrollo sostenible de los
ecosistemas de montaña.
(b) Promoción del aprovechamiento integrado de las cuencas hidrográficas y de otros medios de vida.
AREAS DE PROGRAMAS
A. GENERACION Y CONSOLIDACION DE CONOCIMIENTOS SOBRE LA ECOLOGIA Y EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS DE MONTAÑA
13.4. Las montañas son muy vulnerables al desequilibrio ecológico provocado por factores humanos y
naturales. Las montañas son las zonas más sensibles a los cambios climáticos de la atmósfera. Es
indispensable contar con información específica sobre la ecología, el potencial de recursos naturales y
las actividades socioeconómicas. Las laderas de las montañas presentan una gran variedad de
sistemas ecológicos. Debido a sus dimensiones verticales, las montañas generan gradientes de
temperaturas, precipitación e insolación. En la ladera de una montaña pueden presentarse varios
regímenes climáticos, por ejemplo, tropical, subtropical, templado y alpino, cada uno de los cuales
representa un microcosmos de una mayor diversidad de hábitat. Sin embargo, no se conocen
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suficientemente los ecosistemas de montaña. De ahí, que sea indispensable la creación de una base de
datos mundial sobre las montañas con el fin de ejecutar programas que contribuyan al desarrollo
sostenible de los ecosistemas de montaña.
Objetivos
(a) Realizar un estudio de los distintos tipos de suelos, bosques, aprovechamiento de las aguas y de los
recursos vegetales y animales de los ecosistemas de montaña, teniendo en cuenta la labor de las
organizaciones regionales e internacionales.
(b) Crear y mantener bases de datos y sistemas de información para facilitar la evaluación ambiental y
la ordenación integral de los ecosistemas de montaña, teniendo en cuenta la labor de las
organizaciones regionales e internacionales.
(c) Mejorar y desarrollar la base actual de conocimientos ecológicos en lo que respecta a las
tecnologías y las prácticas agrícolas y de conservación en las regiones montañosas del mundo con la
participación de las comunidades locales.
(d) Crear y fortalecer la red de comunicaciones y centro de intercambio de información para las
organizaciones que actualmente se ocupan de los problemas de las montañas.
(e) Mejorar la coordinación de las actividades regionales para proteger los ecosistemas de montaña
frágiles estudiando mecanismos adecuados que incluyan, entre otros, los instrumentos jurídicos
regionales.
(f) Generar información para establecer sistemas de información y bases de datos para facilitar la
evaluación de los riesgos ambientales y los efectos de los desastres naturales en los ecosistemas de
montaña.
Actividades
(a) Fortalecer las instituciones existentes o crear instituciones nuevas en los planos local, nacional y
regional a fin de crear una base multidisciplinaria de conocimientos ecológicos sobre las tierras y las
aguas de los ecosistemas de montaña.
(b) Promover políticas nacionales que ofrezcan incentivos a la población local para la aplicación y
transferencia de tecnologías y prácticas de cultivo y de conservación que sean inocuas para el medio
ambiente.
(c) Ampliar la base de conocimientos y análisis mediante la creación de mecanismos de cooperación e
intercambio de información entre las instituciones nacionales y regionales que se ocupan de los
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ecosistemas frágiles.
(d) Promover políticas que ofrezcan incentivos a los agricultores y habitantes locales para que apliquen
medidas de conservación y de regeneración.
(e) Diversificar las economías de las zonas montañosas, entre otras cosas mediante la introducción o el
desarrollo del turismo con arreglo a los principios de la ordenación integral de las zonas de montaña.
(f) Integrar todas las actividades relacionadas con los bosques, los pastizales y la fauna y flora silvestres
con el fin de mantener ecosistemas de montaña específicos.
(g) Establecer reservas naturales adecuadas en lugares y zonas ricos en especies representativas.
(a) Hacer análisis y crear y mantener una infraestructura para la vigilancia meteorológica, hidrológica y
física que abarque la diversidad climática, así como la distribución de las aguas, de las distintas
regiones montañosas del mundo.
(b) Preparar un inventario de los diferentes tipos de suelos, bosques y uso del agua, y de los recursos
genéticos de plantas, animales y plantas cultivables, dando prioridad a los que se encuentren en peligro
de extinción. Los recursos genéticos deberían protegerse in situ mediante el establecimiento de zonas
protegidas, el mejoramiento de las actividades tradicionales de agricultura y ganadería, y la creación de
programas para la evaluación del posible valor de los recursos.
(c) Indicar las zonas en peligro que sean más vulnerables a la erosión, las inundaciones, los
desprendimientos de tierras, los terremotos y los aludes y a otros peligros naturales.
(d) Indicar las zonas montañosas amenazadas por la contaminación del aire procedente de zonas
industriales o urbanas vecinas.
(c) Cooperación en los planos internacional y regional
13.8. Los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales deberían:
(a) Coordinar la cooperación internacional y facilitar el intercambio de información y experiencia entre
los organismos especializados, el Banco Mundial, el FIDA y otras organizaciones regionales e
internacionales, los gobiernos, las instituciones de investigación y las organizaciones no
gubernamentales que se ocupan del desarrollo de las zonas de montaña.
(b) Fomentar la coordinación en los planos regional, nacional e internacional de las iniciativas populares
y las actividades de las organizaciones no gubernamentales internacionales regionales y locales que se
ocupan del desarrollo de las zonas de montaña, como la Universidad de las Naciones Unidas, el
Woodland Mountain Institute (WMI), el Centro internacional para el aprovechamiento integral de los
montes (ICIMOD), la International Mountain Society (IMS), la African Mountain Association y la
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Asociación andina para la protección de las montañas, y ayudar a esas organizaciones a intercambiar
información y experiencia.
(c) Proteger los ecosistemas de montaña frágiles mediante el estudio de mecanismos adecuados, entre
ellos los instrumentos jurídicos regionales.
regionales competentes, deberían fortalecer los programas de investigación científica y desarrollo
tecnológico, así como la labor de difusión entre las instituciones regionales y nacionales,
particularmente en materia de meteorología, hidrología, silvicultura, edafología y fitología.
(a) Ejecutar programas de capacitación y divulgación sobre las tecnologías y prácticas ecológicamente
racionales que serian apropiadas para los ecosistemas de montaña.
(b) Prestar apoyo a la educación superior mediante la concesión de becas y subsidios para la
realización de estudios ambientales en montañas y zonas de colinas, destinados específicamente a
personas pertenecientes a poblaciones indígenas de las montañas.
(c) Dar instrucción a los agricultores, en particular las mujeres, en materia de medio ambiente con el fin
de ayudar a la población rural a comprender mejor las cuestiones ecológicas relativas al desarrollo
sostenible de las zonas de montaña.
regionales competentes, deberían crear las bases institucionales, tanto nacionales como regionales,
necesarias para las investigaciones, la capacitación y la difusión de información sobre el desarrollo
sostenible de las economías de los ecosistemas frágiles.
B. PROMOCION DEL APROVECHAMIENTO INTEGRADO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS Y
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DE OTROS MEDIOS DE VIDA
13.13. Cerca de la mitad de la población del mundo se ve afectada de diversas maneras por la ecología
de montaña y la degradación de las cuencas hidrográficas. Aproximadamente el 10% de la población
mundial vive en las zonas de laderas altas de las montañas y el 40% ocupa las zonas adyacentes de
las cuencas bajas y medias. Estas cuencas presentan graves problemas de deterioro ecológico. Por
ejemplo, en las zonas andinas de Sudamérica una gran parte de la población rural se enfrenta hoy al
rápido deterioro de las tierras. Asimismo, las montañas y las zonas altas del Himalaya, el Asia
sudoriental y el Africa oriental y central que contribuyen de manera importante a la producción agrícola
se ven amenazadas por el cultivo de tierras marginales debido a la expansión de la población. En
muchas zonas se suma a esto el pastoreo excesivo, la deforestación y el empobrecimiento de la
cubierta de biomasa.
13.14. La erosión de los suelos puede tener efectos devastadores para los numerosos habitantes de
zonas rurales que dependen de la agricultura de secano en las laderas de las montañas. La pobreza, el
desempleo, y las malas condiciones de salud y saneamiento son problemas generalizados. La
promoción de programas de aprovechamiento integrado de las cuencas hidrográficas mediante la
participación efectiva de la población local es indispensable para impedir que siga agravandose el
desequilibrio ecológico. Se necesita un enfoque integrado de la conservación, el mejoramiento y la
utilización de la base de recursos naturales de tierras, aguas, plantas y animales, así como de los
recursos humanos. Además, la promoción de otros medios de vida, en particular mediante la
elaboración de planes de empleo que aumenten la base de producción, contribuirá considerablemente
al mejoramiento del nivel de vida de la gran población rural que vive en ecosistemas de montaña.
Objetivos
(a) Para el año 2000, crear sistemas adecuados de planificación y ordenación del aprovechamiento
tanto de las tierras cultivables como de las no cultivables en las cuencas de montaña, para impedir la
erosión del suelo, incrementar la producción de biomasa y mantener el equilibrio ecológico.
(b) Promover actividades de generación de ingresos tales como la pesca y el turismo equilibrados y la
minería inocua para el medio ambiente, y el mejoramiento de la infraestructura y los servicios sociales,
sobre todo para proteger los medios de vida de las comunidades locales y las poblaciones indígenas.
(c) Elaborar disposiciones técnicas e institucionales para los países afectados a fin de mitigar los
efectos de los desastres naturales aplicando medidas de prevención y zonificación de los riesgos,
sistemas de alerta temprana, planes de evacuación y la creación de reservas de emergencia.
Actividades
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(a) Tomar medidas para evitar la erosión de los suelos y promover actividades para la reducción de la
erosión en todos los sectores.
(b) Establecer grupos de trabajo o comités para el aprovechamiento de las cuencas hidrográficas que
complementen la labor de las instituciones existentes y establezcan servicios integrados en apoyo de
las iniciativas locales de ganadería, silvicultura, horticultura y desarrollo rural en todos los niveles
administrativos.
(c) Fomentar la participación popular en la gestión de los recursos locales mediante una legislación
apropiada.
(d) Prestar apoyo a las organizaciones no gubernamentales que ayuden a las organizaciones y
comunidades locales a preparar proyectos para fomentar el desarrollo basado en la participación de los
habitantes locales.
(e) Establecer mecanismos para conservar zonas amenazadas en las que se puedan proteger la flora y
la fauna silvestres y la diversidad biológica, o que puedan convertirse en parques nacionales.
(f) Formular políticas nacionales que ofrezcan incentivos a los agricultores y a los habitantes locales
para que adopten medidas de conservación y utilicen tecnologías ecológicamente inocuas.
(g) Emprender actividades generadoras de ingresos en industrias familiares y de procesamiento
agrícola, como el cultivo y procesamiento de plantas medicinales y aromáticas.
(h) Realizar las actividades mencionadas teniendo en cuenta la necesidad de lograr la plena
participación de la mujer, así como la de las poblaciones indígenas y las comunidades locales, en el
desarrollo.
(a) Mantener y crear infraestructuras de observación sistemática y evaluación en los planes nacional,
estatal o provincial con el fin de producir información para las actividades cotidianas y determinar los
efectos ambientales y socioeconómicos de los proyectos.
(b) Generar información sobre otros medios de vida y sistemas de producción diversificada en el plano
de las comunidades rurales, sobre cultivos anuales y cultivos arbóreos, ganadería, avicultura,
apicultura, pesca, industrias comunitarias, mercados y transporte y sobre oportunidades de obtener
ingresos, teniendo plenamente en cuenta el papel de la mujer e integrandola al proceso de planificación
y de ejecución.
(c) Cooperación en los planos internacional y regional
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(a) Reforzar las funciones de los institutos internacionales pertinentes de investigación y capacitación
del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI), la Junta Internacional de
Investigación y Ordenación de Suelos (JIIOS), así como de centros regionales de investigaciones como
el Woodland Mountain Institute y el Centro internacional para el aprovechamiento integral de los montes
(ICIMOD), acerca de las investigaciones aplicadas a la ordenación de las cuencas.
(b) Promover la cooperación regional y el intercambio de datos e información entre países que
compartan cadenas montañosas y cuencas fluviales, particularmente los afectados por desastres e
inundaciones.
(c) Mantener y establecer vínculos de colaboración con las organizaciones no gubernamentales que se
ocupan del aprovechamiento de las cuencas.
unos 1.900 millones de dólares que la comunidad internacional suministrara a título de donación o en
13.20. La asignación de fondos para promover otros medios de vida en los ecosistemas de montaña
debe considerarse parte del programa contra la pobreza o de búsqueda de medios de vida alternativos
de cada país, que se examina también en el capítulo 3 (Lucha contra la pobreza) y el capítulo 14
(Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles).
(a) Estudiar la posibilidad de poner en marcha proyectos piloto que combinen la protección ambiental
con las funciones de desarrollo, prestando particular atención a algunas de las prácticas o sistemas
tradicionales de ordenación del medio ambiente que tienen efectos ambientales beneficiosos.
(b) Crear tecnologías para las condiciones específicas de las cuencas hidrográficas y las explotaciones
agrícolas mediante un enfoque basado en la participación de hombres, mujeres, investigadores y
agentes de extensión locales, que llevaran a cabo experimentos y ensayos en los establecimientos
agrícolas.
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(c) Promover tecnologías de conservación de la vegetación para impedir la erosión, regular la humedad
in situ y mejorar las tecnologías de cultivo, la producción de forrajes y la agrosilvicultura, que sean
baratas, sencillas y fáciles de introducir entre los habitantes locales.
(a) Promover un enfoque multidisciplinario e intersectorial de la capacitación y la difusión de
conocimientos a la población local sobre una amplia gama de cuestiones tales como los sistemas de
producción domésticos, la conservación y utilización de las tierras cultivables y no cultivables, el
tratamiento de los canales de drenaje y la recarga de las aguas subterráneas, la ganadería, la pesca, la
agrosilvicultura y la horticultura.
(b) Desarrollar los recursos humanos mediante la concesión de oportunidades de acceso a la
enseñanza, la salud, la energía y la infraestructura.
(c) Promover la comprensión y la preparación en el plano local para la prevención y mitigación de los
desastres, en combinación con las más recientes tecnologías disponibles de alerta temprana y de
pronóstico.
regionales competentes, deberían crear y fortalecer centros nacionales para la ordenación de las
cuencas a fin de promover un enfoque integral de los aspectos ambientales, socioeconómicos,
tecnológicos, legislativos, financieros y administrativos y prestar apoyo a los órganos normativos y
administrativos, al personal sobre el terreno y a los agricultores en el aprovechamiento de las cuencas.
13.24.El sector privado y las comunidades locales, en colaboración con los gobiernos, deberían
promover el desarrollo de la infraestructura local, comprendidas las redes de comunicación y la
ejecución de proyectos hidroeléctricos en pequeña y mediana escala para prestar apoyo a la industria
familiar y facilitar el acceso a los mercados.
Capítulo 14. Agricultura y desarrollo rural sostenibles
INTRODUCCION
14.1. Para el año 2025, el 83% de la población mundial, que según se preve será de unos 8.500
millones de personas, vivirá en países en desarrollo. Ahora bien, la capacidad de recursos y tecnologías
disponibles para satisfacer las demandas de alimentos y otros productos básicos agrícolas de esta
población en constante crecimiento sigue siendo incierta. La agricultura tendrá que hacer frente a este
reto, sobre todo mediante el aumento de la producción en las tierras que ya se están utilizando, y
evitando asimismo el aprovechamiento aun más intenso de tierras que solo son marginalmente aptas
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para el cultivo.
14.2. Con el fin de crear las condiciones para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es preciso
reajustar considerablemente la política agrícola, ambiental y macroeconómica, a nivel tanto nacional
como internacional, en los países desarrollados y en los países en desarrollo. El principal objetivo de la
agricultura y el desarrollo rural sostenibles es aumentar la producción de alimentos de manera
sostenible y mejorar la seguridad alimentaria. Esto requerirá la adopción de iniciativas en materia de
educación, la utilización de incentivos económicos y el desarrollo de tecnologías nuevas y apropiadas,
para así garantizar suministros estables de alimentos nutricionalmente adecuados, el acceso de los
grupos vulnerables a esos suministros y la producción para los mercados; el empleo y la generación de
ingresos para aliviar la pobreza; y la ordenación de los recursos naturales y protección del medio
ambiente.
14.3. Es preciso dar prioridad al mantenimiento y mejoramiento de la capacidad de las tierras agrícolas
con mayores posibilidades para responder a la expansión demográfica. Sin embargo, también es
necesario conservar y rehabilitar los recursos naturales de tierras con menores posibilidades con el fin
de mantener una relación hombre/tierra sostenible. Los principales instrumentos de la agricultura y el
desarrollo rural sostenibles son la reforma de la política agrícola y la reforma agraria, la participación de
la población, la diversificación de los ingresos, la conservación de la tierra y una mejor gestión de los
insumos. El éxito de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles dependerá en gran parte del apoyo y
la participación de la población rural, de los gobiernos, del sector privado y de la cooperación
internacional, incluida la cooperación técnica y científica.
14.4. En este capítulo se incluyen las siguientes áreas de programas:
(a) Estudio, planificación y programación integral de la política agrícola en vista del aspecto
multifuncional de la agricultura, sobre todo en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el desarrollo
sostenible.
(b) Logro de la participación popular y fomento del desarrollo de los recursos humanos para la
agricultura sostenible.
(c) Mejoramiento de la producción agrícola y los sistemas de cultivo mediante la diversificación del
empleo agrícola y no agrícola y el desarrollo de la infraestructura.
(d) Planificación de los recursos de tierras, e información y educación para la agricultura.
(e) Conservación y rehabilitación de tierras.
(f) Agua apta para la producción sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenible.
(g) Conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la producción de alimentos y
la agricultura sostenible.
(h) Conservación y utilización sostenible de los recursos zoogenéticos para la agricultura sostenible.
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(i) Lucha integral contra las plagas agrícolas.
(j) Nutrición sostenible de las plantas para aumentar la producción de alimentos.
(k) Transición a la energía rural para mejorar la productividad.
(l) Evaluación de los efectos sobre los animales y las plantas de la radiación ultravioleta causada por el
agotamiento de la capa de ozono estratosférico.
AREAS DE PROGRAMAS
A. ESTUDIO, PLANIFICACION Y PROGRAMACION INTEGRAL DE LA POLITICA AGRICOLA EN
VISTA DEL ASPECTO MULTIFUNCIONAL DE LA AGRICULTURA, SOBRE TODO EN LO QUE
RESPECTA A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
14.5. Es necesario integrar las consideraciones del desarrollo sostenible con análisis de la política y la
planificación agrícolas en todos los países, especialmente en los países en desarrollo. Las
recomendaciones debieran contribuir directamente a la elaboración de planes y programas realistas y
operativos a mediano y a largo plazo y, por ende, a medidas concretas, seguidas del apoyo y la
vigilancia de su aplicación.
14.6. La falta de un marco de política nacional coherente para la agricultura y el desarrollo rural
sostenibles es general y no se limita a los países en desarrollo. En particular, los países con economías
en proceso de transición de sistemas de planificación a sistemas de mercado necesitan ese marco para
incorporar las consideraciones del medio ambiente en las actividades económicas, entre ellas las
agrícolas. Todos los países han de evaluar a fondo los efectos de esas políticas sobre los resultados del
sector alimentario y agrícola, sobre la seguridad alimentaria, el bienestar rural y las relaciones
comerciales internacionales, como medio de determinar medidas compensatorias apropiadas. Lo más
importante de la seguridad alimentaria en este caso es mejorar sustancialmente la producción agrícola
de una manera sostenible y lograr una mejora importante del derecho de la población a recibir
suficientes alimentos y suministros de alimentos que correspondan a sus hábitos culturales.
14.7. También es preciso aplicar decisiones políticas correctas sobre el comercio internacional y las
corrientes de capitales para superar:
(a) la falta de conciencia de los costos que suponen para el medio ambiente las políticas sectoriales y
macroeconómicas y, por ende, su amenaza para la sostenibilidad.
(b) las insuficientes calificaciones y experiencia en cuanto a la incorporación de cuestiones de
sostenibilidad en políticas y programas; y
(c) la poca idoneidad de los instrumentos de análisis y verificación().
Objetivos
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(a) Para 1995, examinar y, cuando proceda, establecer un programa con el fin de integrar el desarrollo
ambiental y sostenible en los análisis de políticas para el sector alimentario y agrícola, y en los análisis,
la formulación y la aplicación de políticas macroeconómicas pertinentes.
(b) Mantener y desarrollar, según proceda, planes multisectoriales operativos, programas y medidas de
política, entre ellos programas y medidas para mejorar la producción sostenible de alimentos y la
seguridad alimentaria en el marco del desarrollo sostenible, a más tardar en 1998.
(c) Mantener y mejorar la capacidad de los países en desarrollo, y en particular de los menos
adelantados, para llevar a cabo por si mismos sus actividades en materia de política, programación y
planificación, para 2005 a más tardar.
Actividades
(a) Realizar análisis de la política nacional sobre la seguridad alimentaria que comprendan los niveles
adecuados y la estabilidad del suministro de alimentos y el acceso a estos por parte de todas las
familias.
(b) Analizar la política agrícola nacional y regional en relación, entre otras cosas, con el comercio
exterior, las políticas cambiarias y de precios, las subvenciones e impuestos a la agricultura, así como la
organización para la integración económica regional.
(c) Aplicar políticas para influir positivamente en la tenencia de la tierra y los derechos de propiedad
teniendo debidamente en cuenta el tamaño mínimo de las fincas necesario para mantener la producción
y frenar la subdivisión;
(d) Considerar las tendencias demográficas y los movimientos de población y determinar cuales son las
zonas criticas para la producción agrícola.
(e) Formular, introducir y verificar políticas, leyes y reglamentos e incentivos conducentes a la
agricultura y el desarrollo rural sostenibles y al mejoramiento de la seguridad alimentaria, así como al
desarrollo y la transferencia de tecnologías agrícolas apropiadas, incluidos, cuando proceda, sistemas
de bajos insumos para una agricultura sostenible.
(f) Apoyar los sistemas nacionales y regionales de alerta temprana mediante sistemas de asistencia
para la seguridad alimentaria a fin de controlar la oferta y la demanda de alimentos y los factores que
influyen en el acceso de las familias a los alimentos.
(g) Analizar las políticas desde el punto de vista del mejoramiento de la recolección, el almacenamiento,
la elaboración, la distribución y la comercialización de los productos en los planos local, nacional y
regional.
(h) Formular y ejecutar proyectos agrícolas integrados que incluyan otras actividades relacionadas con
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recursos naturales, como la ordenación de los pastizales, los bosques, y la fauna y flora silvestres,
según proceda.
(i) Promover la investigación social y económica y las políticas que fomenten el desarrollo de la
agricultura sostenible, sobre todo en los ecosistemas frágiles y en las zonas densamente pobladas.
(j) Determinar cuales son los problemas de almacenamiento y distribución que inciden en el acceso a
los alimentos; apoyar la investigación, cuando sea necesario, para superar esos problemas y cooperar
con los productores y los distribuidores a fin de aplicar prácticas y sistemas mejorados.
(a) Cooperar activamente para ampliar y mejorar la información acerca de los sistemas de alerta
temprana sobre la agricultura y la alimentación en los planos regional y nacional.
(b) Examinar y realizar estudios e investigaciones con el fin de disponer de información de referencia
sobre el estado de los recursos naturales en cuanto a la producción y la planificación de la alimentación
y la agricultura, con el fin de evaluar los efectos de los diversos usos sobre esos recursos y establecer
metodologías e instrumentos de análisis, tales como la contabilidad ambiental.
14.11. Los organismos de las Naciones Unidas como la FAO, el Banco Mundial, el FIDA y el GUATA, las
organizaciones regionales y los organismos donantes bilaterales y otros órganos, dentro de sus
mandatos respectivos, deberían asumir una función trabajando con los gobiernos en las siguientes
actividades:
(a) Aplicar estrategias integradas de desarrollo agrícola sostenible y seguridad alimentaria a nivel
subregional en las que se haga uso de la producción regional y de las posibilidades comerciales,
incluidas las de las organizaciones de integración económica regional, para fomentar la seguridad
alimentaria.
(b) Promover, en el contexto de la búsqueda de un desarrollo agrícola sostenible y de manera
compatible con los principios pertinentes, convenidos internacionalmente sobre el medio ambiente y el
desarrollo, el establecimiento de un sistema comercial más abierto y no discriminatorio y la no
aplicación de barreras comerciales injustificables, lo que junto con otras políticas facilitara el proceso de
integración de las políticas agrícola y ambiental de modo que se apoyen mutuamente.
(c) Establecer y reforzar sistemas y redes nacionales, regionales e internacionales para comprender
mejor la interacción entre la agricultura y la situación del medio ambiente, determinar que tecnologías
son ecológicamente racionales y facilitar el intercambio de información sobre fuentes de datos, políticas
y técnicas e instrumentos de análisis.
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Medios de aplicación
no gubernamentales competentes, deberían ayudar a las familias y comunidades agrícolas a aplicar
tecnologías para mejorar la producción de alimentos y la seguridad alimentaria, así como el
almacenamiento, la vigilancia de la producción y la distribución.
(a) Atraer y formar a economistas, planificadores y analistas locales para iniciar estudios de política
nacional e internacional y establecer marcos para una agricultura sostenible.
(b) Adoptar medidas jurídicas para fomentar el acceso de la mujer a la tierra y superar los prejuicios
sobre su participación en el desarrollo rural.
regionales competentes, deberían reforzar los ministerios de agricultura, recursos naturales y
planificación.
B. LOGRO DE LA PARTICIPACION POPULAR Y FOMENTO DEL DESARROLLO DE LOS
RECURSOS HUMANOS PARA LA AGRICULTURA SOSTENIBLE
14.16. Este componente enlaza la política con la gestión integrada de los recursos. Cuanto mayor sea el
control de la comunidad sobre los recursos de los que depende, mayor será el incentivo para desarrollar
los recursos humanos. Los gobiernos deberán promulgar al mismo tiempo instrumentos normativos que
concilien los requisitos a largo y a corto plazo. El enfoque se centra en la promoción de la capacidad
para valerse de medios propios, la cooperación, el suministro de información y el apoyo a las
organizaciones de usuarios. Debería hacerse hincapié en las modalidades de gestión, en acuerdos que
modifiquen el aprovechamiento de los recursos, los derechos y obligaciones relacionados con el uso de
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la tierra, el agua y los bosques, el funcionamiento de los mercados, los precios y el acceso a la
información, el capital y los insumos. Todo esto requerirá formación y aumento de la capacidad para
asumir mayores responsabilidades en actividades de desarrollo sostenible().
Objetivos
(a) Crear una mayor conciencia pública del papel de la participación popular y de las organizaciones
populares, en particular grupos de mujeres, jóvenes, poblaciones indígenas, comunidades locales y
pequeños agricultores, en la agricultura y el desarrollo rural sostenibles.
(b) Velar por el acceso equitativo de la población rural, en particular de las mujeres, los pequeños
agricultores, los campesinos sin tierra y las poblaciones indígenas, a los recursos agrícolas, hídricos y
forestales, así como a las tecnologías y la financiación, comercialización, elaboración y distribución de
los productos.
(c) Reforzar y desarrollar la gestión y la capacidad interna de las organizaciones populares rurales y los
servicios de extensión y descentralizar la adopción de decisiones al nivel básico de la comunidad.
Actividades
(a) Desarrollar y mejorar los servicios de extensión agrícola y los servicios y organizaciones rurales y
llevar a cabo actividades de ordenación de los recursos naturales y de logro de la seguridad alimentaria,
teniendo en cuenta las diversas necesidades en materia de agricultura de subsistencia y de cultivos
comerciales.
(b) Estudiar y reorientar las medidas existentes para lograr un acceso más amplio a los recursos de
tierra, agua y bosques y garantizar a las mujeres y otros grupos desfavorecidos la igualdad de
derechos, haciendo hincapié en las poblaciones rurales, las poblaciones indígenas y las comunidades
locales.
(c) Asignar claramente títulos, derechos y responsabilidades con respecto a la tierra y a las personas y
las comunidades, para estimular la inversión en recursos agrícolas.
(d) Elaborar directrices sobre políticas de descentralización para el desarrollo rural mediante la
reorganización y el robustecimiento de las instituciones rurales.
(e) Elaborar políticas sobre extensión, capacitación, fijación de precios, distribución de insumos, crédito
y tributación, para crear los incentivos necesarios y para el acceso equitativo de los pobres a los
servicios de apoyo a la producción.
(f) Prestar servicios de apoyo y capacitación, reconociendo la variedad de las circunstancias y prácticas
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agrícolas según el lugar; la utilización óptima de insumos agrícolas locales y el empleo mínimo de
insumos externos; la máxima utilización de recursos naturales locales y la gestión de fuentes de energía
renovables, así como el establecimiento de sistemas para el intercambio de información sobre distintas
formas de agricultura.
regionales competentes deberían reunir, analizar y difundir información sobre recursos humanos, la
función de los gobiernos, las comunidades locales y las organizaciones no gubernamentales en la
innovación social y las estrategias para el desarrollo rural.
14.20. Los organismos internacionales y regionales competentes deberían:
(a) Reforzar sus actividades con las organizaciones no gubernamentales en la reunión y difusión de
información sobre la participación popular y las organizaciones populares, el ensayo de métodos de
desarrollo participativo, la formación y educación para el desarrollo de recursos humanos y el refuerzo
de las estructuras de gestión de las organizaciones rurales.
(b) Ayudar a difundir la información disponible a través de las organizaciones no gubernamentales y
promover una red agrícola ecológica internacional para acelerar el desarrollo y la aplicación de métodos
agrícolas de valor ecológico.
14.22. Los gobiernos, al nivel apropiado y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
(a) Estimular la participación popular en el desarrollo y la transferencia de la tecnología agrícola,
incorporando las prácticas y los conocimientos ecológicos autóctonos.
(b) Realizar programas de investigación aplicada sobre metodologías de participación, estrategias de
gestión y organizaciones locales.
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regionales competentes, deberían dar formación técnica y de gestión a los administradores públicos y a
miembros de grupos de usuarios de recursos en cuanto a los principios, las modalidades y los
beneficios de la participación popular en el desarrollo rural.
regionales competentes, deberían introducir estrategias y mecanismos de gestión como servicios de
contabilidad y auditoría para las organizaciones populares rurales y las instituciones de desarrollo de
recursos humanos; y delegar responsabilidades administrativas y financieras en niveles locales sobre la
adopción de decisiones, la obtención de ingresos y los gastos.
C. MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION AGRICOLA Y LOS SISTEMAS DE CULTIVO MEDIANTE
LA DIVERSIFICACION DEL EMPLEO AGRICOLA Y NO AGRICOLA Y EL DESARROLLO DE LA
INFRAESTRUCTURA
14.25. Es preciso intensificar la producción agrícola para atender a la futura demanda de productos
básicos y para evitar su extensión a tierras marginales y la invasión de ecosistemas frágiles. El
creciente uso de insumos externos y el desarrollo de sistemas especializados de produccción y de
cultivo tiende a aumentar la vulnerabilidad debido a las tensiones ambientales y las fluctuaciones de los
mercados. Por consiguiente, es necesario intensificar la producción agrícola mediante la diversificación
de los sistemas de producción para lograr la máxima eficiencia en el empleo de los recursos locales y
reducir al mismo tiempo a un mínimo los riesgos ambientales y económicos. Donde no sea posible
intensificar la aplicación de los sistemas de explotación agrícola, podrían determinarse y desarrollarse
otras oportunidades de empleo, dentro y fuera de las explotaciones agrícolas, como la industria familiar,
el aprovechamiento de la flora y la fauna silvestres, la acuicultura y las pesquerías, las actividades no
agrícolas como la fabricación en aldeas de productos de la industria ligera, la transformación de
productos agrícolas, la agroindustria, las actividades recreativas y el turismo.
Objetivos
(a) Mejorar en forma sostenible la productividad agrícola y aumentar la diversificación, la eficiencia, la
seguridad alimentaria y los ingresos rurales, velando al mismo tiempo por que se reduzcan al mínimo
los riesgos al ecosistema.
(b) Aumentar la capacidad para valerse de medios propios de los agricultores a fin de desarrollar y
mejorar la infraestructura rural y facilitar la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales para
los sistemas integrados de producción y explotación agrícolas, entre ellas las tecnologías autóctonas y
de aprovechamiento sostenible de procesos biológicos y ecológicos que comprendan la agrosilvicultura,
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la conservación y ordenación sostenibles de la fauna y flora silvestres, la acuicultura, la pesca en aguas
interiores y la zootecnia.
(c) Crear oportunidades de empleo agrícola y no agrícola, particularmente para los pobres y los
habitantes de las zonas marginales, teniendo presente, entre otras, la propuesta alternativa de
subsistencia sobre las zonas de tierras secas.
Actividades
(a) Desarrollar y difundir entre las familias del sector agrícola tecnologías integradas de gestión agrícola
como la rotación de cultivos, el empleo de abonos orgánicos y otras técnicas que utilizan menos
productos agroquímicos, múltiples técnicas de explotación de las fuentes de nutrientes y de utilización
eficaz de insumos externos, y al mismo tiempo mejorar las técnicas de utilización de desechos y
subproductos y prevención de perdidas antes y después de las cosechas, teniendo especialmente en
cuenta el papel de la mujer.
(b) Crear oportunidades de empleo no agrícola mediante pequeñas unidades privadas de
procesamiento agrícola, centros de servicios rurales y mejoras infraestructurales conexas.
(c) Fomentar y mejorar las redes financieras rurales que utilicen recursos de capital de inversión
obtenidos localmente.
(d) Proporcionar la infraestructura rural esencial para el acceso a insumos y servicios agrícolas, así
como a mercados nacionales y locales, y reducir las perdidas de alimentos.
(e) Iniciar y mantener estudios agrícolas, ensayos prácticos de tecnologías apropiadas y el dialogo con
las comunidades rurales a fin de conocer las dificultades y los obstáculos y hallar soluciones.
(f) Analizar y determinar las posibilidades de integración económica de las actividades en la esfera de la
agricultura y la silvicultura, así como en las de los recursos hídricos y las pesquerías, y tomar las
medidas eficaces necesarias para alentar la ordenación de los bosques y la plantación de arboles por
los agricultores (silvicultura agrícola) como un medio de aprovechamiento de los recursos.
(a) Analizar las repercusiones de las innovaciones técnicas y de los incentivos en el ingreso familiar y el
bienestar de los agricultores.
(b) Iniciar y sostener programas agrícolas y no agrícolas para reunir y registrar conocimientos
autóctonos.
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14.29. Las instituciones internacionales como la FAO, el FIDA, los centros de investigaciones agrícolas
internacionales como el GCIAI y los centros regionales deberían evaluar los principales sistemas
agroecológicos del mundo, su extensión, sus característica ecológicas y socioeconómicas, su
susceptibilidad al deterioro y su potencial de producción. Esto podría servir de base para el desarrollo e
intercambio de tecnologías y para la colaboración regional en materia de investigación.
regionales competentes, deberían reforzar los sistemas de investigación que se ocupen de la
producción agrícola en regiones con zonas de diferentes característica especiales y agroecológicas y
que incluyan análisis comparativos de la intensificación, la diversificación y los distintos niveles de
insumos externos e internos.
(a) Fomentar la formación educativa y profesional de los agricultores y las comunidades rurales
mediante la instrucción académica y no académica.
(b) Iniciar programas de toma de conciencia y formación para empresarios, gerentes, banqueros, y
comerciantes en técnicas de servicio rural y de procesamiento agrícola en pequeña escala.
(a) Mejorar su capacidad de organización para tratar las cuestiones relativas a las actividades no
agrícolas y al desarrollo de la industria rural.
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(b) Ampliar los servicios de crédito y la infraestructura rural en relación con la elaboración, el transporte
y la comercialización de los productos.
D. PLANIFICACION DE LOS RECURSOS DE TIERRAS, E INFORMACION Y EDUCACION PARA LA
AGRICULTURA
14.34. La explotación irracional y sin control del suelo es una de las causas principales de la
degradación y el agotamiento de los recursos de tierras. El uso que se da al suelo en la actualidad a
menudo hace caso omiso de las posibilidades reales, de la capacidad de sustento y de las limitaciones
de los recursos de tierras, así como de su diversidad en el espacio. Se calcula que la población
mundial, que actualmente es de 5.400 millones de habitantes, ascenderá a 6.250 millones a finales de
siglo. La necesidad de aumentar la producción de alimentos para atender a las necesidades crecientes
de la población acrecentara enormemente la presión ejercida sobre todos los recursos naturales, entre
ellos los de tierras.
14.35. La pobreza y la desnutrición son endémicas en muchas regiones. La destrucción y la
degradación de los recursos agrícolas y ambientales constituyen un grave problema. Ya se dispone de
técnicas para incrementar la producción y conservar los recursos hídricos y de tierras, pero ellas no se
aplican en forma amplia ni sistemática. Se necesita un enfoque sistemático que permita determinar
cuales usos de la tierra y cuales sistemas de producción resultan sostenibles en cada suelo y en cada
zona climática, y que incluya los mecanismos económicos, sociales e institucionales necesarios para su
aplicación().
Objetivos
(a) Armonizar los procedimientos de planificación, lograr la participación de los agricultores en el
proceso de planificación, reunir datos sobre recursos de tierras, concebir y establecer bases de datos,
definir zonas de tierras de capacidad análoga y determinar los problemas y valores en materia de
recursos que deban tenerse en cuenta para crear mecanismos que fomenten un aprovechamiento
eficaz y ecológicamente racional de los recursos.
(b) Crear organismos de planificación agrícola en los planos nacional y local que se encarguen de
determinar prioridades, canalizar recursos y ejecutar programas.
Actividades
(a) Crear y reforzar actividades de planificación, ordenación, educación e información sobre el uso de
las tierras agrícolas y de los recursos de tierras, en los planos nacional y local.
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(b) Constituir y mantener grupos de planificación, ordenación y conservación de los recursos de tierras
agrícolas a nivel de distrito y de aldea para ayudar a determinar los problemas, elaborar soluciones
técnicas y de gestión, y ejecutar proyectos.
(a) Reunir, observar constantemente, actualizar y difundir información, siempre que sea posible, sobre
el aprovechamiento de los recursos naturales y las condiciones de vida, el clima, los factores hídricos y
relacionados con el suelo, y sobre el uso de la tierra, la distribución de la cubierta vegetal y las especies
animales, la utilización de las plantas silvestres, los sistemas de producción y su rendimiento, los costos
y precios, y las consideraciones de orden social y cultural que afecten el uso de las tierras agrícolas y
las tierras adyacentes.
(b) Establecer programas para proporcionar información, fomentar el debate y estimular la formación de
grupos de gestión.
14.39. Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales competentes deberían:
(a) Reforzar los grupos de trabajo técnicos internacionales, regionales y subrepciones o crear otros
nuevos, dotandolos de mandatos y presupuestos establecidos expresamente para promover el
aprovechamiento integrado de los recursos de tierras agrícolas, la planificación, la reunión de datos, la
difusión de modelos de simulación de la producción y la difusión de información en esta materia.
(b) Concebir metodologías internacionalmente aceptables para el establecimiento de bases de datos, la
descripción de usos de la tierra y la optimización de los objetivos múltiples.
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(a) Crear bases de datos y sistemas de información geográfica para el almacenamiento y la
presentación visual de información física, social y económica relativa a la agricultura, y la definición de
zonas ecológicas y zonas de desarrollo.
(b) Seleccionar combinaciones de sistemas de producción y uso de las tierras adecuadas para las
unidades de tierras mediante procedimientos de optimización de los objetivos múltiples, y reforzar los
sistemas de suministro y la participación de la comunidad local.
(c) Fomentar la planificación integrada a nivel de la cuenca hidrográfica y de la superficie cultivada para
reducir la perdida de suelos y proteger los recursos hídricos de superficie y subterráneos contra la
contaminación química.
(a) Impartir capacitación a profesionales y a grupos de planificación en los planos nacional, de distrito y
de aldea, mediante cursos de formación académica y no académica, viajes e interacción.
(b) Generar debates en todos los niveles sobre cuestiones de política, desarrollo y medio ambiente
relacionadas con el uso y la ordenación de las tierras agrícolas, mediante programas de medios de
información, conferencias y seminarios.
(a) Crear dependencias de cartografía y planificación de los recursos de tierras en los planos nacional,
de distrito y de aldea, para que sirvan de puntos de coordinación y de enlace entre las instituciones y
las disciplinas y entre el gobierno y las personas.
(b) Crear o reforzar instituciones gubernamentales e internacionales encargadas del estudio, la
ordenación y el aprovechamiento de los recursos agrícolas; racionalizar y reforzar los marcos jurídicos;
y proporcionar equipo y asistencia técnica.
E. Conservación y rehabilitación de tierras
14.44. La degradación de las tierras es el problema ambiental más importante con que se enfrentan
tanto los países desarrollados como los países en desarrollo. El problema de la erosión de los suelos es
particularmente agudo en los países en desarrollo, en tanto que los problemas de salinización,
anegamiento, contaminación del suelo y perdida de fertilidad del suelo aumentan en todos los países.
La degradación de las tierras es grave porque la productividad de vastas zonas esta disminuyendo
precisamente en un momento en que aumenta rápidamente la población y se acrecienta la demanda de
tierras para producir más alimentos, fibras y combustible. Los esfuerzos desplegados para luchar contra
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la degradación de las tierras, particularmente en los países en desarrollo, han tenido hasta ahora solo
un éxito limitado. Se necesitan programas nacionales y regionales bien concebidos y a largo plazo de
conservación y rehabilitación de las tierras, junto con un decidido apoyo político y una financiación
adecuada. Aunque la planificación del uso de las tierras y su zonificación debieran aportar soluciones a
largo plazo al problema de la degradación, es urgente detener esta e iniciar programas de conservación
y rehabilitación en las zonas más criticamente afectadas y vulnerables.
Objetivos
(a) Para el año 2000, iniciar o examinar, según proceda, estudios nacionales sobre recursos de tierras,
con pormenores sobre el lugar, la extensión y la gravedad de la degradación de las tierras.
(b) Preparar y poner en práctica políticas y programas amplios para la recuperación de las tierras
degradadas y la conservación de las zonas en peligro, así como mejorar la planificación general, la
ordenación y el aprovechamiento de los recursos de tierras y conservar la fertilidad del suelo para lograr
un desarrollo agrícola sostenible.
Actividades
(a) Elaborar y ejecutar programas para suprimir y resolver las causas físicas, sociales y económicas de
la degradación de las tierras, como el régimen de tenencia de la tierra, los sistemas de comercio
inadecuados y los sistemas de fijación de precios agrícolas, que conducen a una ordenación
inadecuada de las tierras.
(b) Proporcionar incentivos y, cuando proceda y sea posible, recursos para la participación de las
comunidades locales en la planificación, ejecución y mantenimiento de sus propios programas de
conservación y bonificación de las tierras.
(c) Elaborar y ejecutar programas de rehabilitación de las tierras degradadas por el anegamiento y la
salinidad.
(d) Elaborar y ejecutar programas para el aprovechamiento progresivo de las tierras no cultivadas con
posibilidades de explotación agrícola de manera sostenible.
(a) Realizar estudios periódico para evaluar la extensión y el estado de sus recursos de tierras.
(b) Establecer bases de datos nacionales sobre recursos de tierras y fortalecer las existentes, en las
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que se deberá indicar el lugar, la extensión y la gravedad de la degradación de las tierras, así como las
zonas en peligro, y evaluar la marcha de los programas de conservación y rehabilitación iniciados en
relación con ella.
(c) Reunir y conservar información sobre prácticas autóctonas de conservación y rehabilitación y
sistemas de explotación agrícola, que sirva de base para los programas de investigación y extensión.
14.48. Los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones regionales y las organizaciones no
gubernamentales competentes deberían:
(a) Elaborar programas prioritarios de conservación y rehabilitación que incluyan servicios de
asesoramiento a los gobiernos y las organizaciones regionales.
(b) Establecer redes regionales y subrepciones para que científicos y técnicos puedan intercambiar
experiencias, elaborar programas conjuntos y difundir tecnologías de probado éxito sobre conservación
y rehabilitación de las tierras.
regionales competentes, deberían ayudar a las comunidades de familias campesinas a investigar y
fomentar tecnologías y sistemas de explotación agrícola adecuados para el lugar, que permitan
conservar y rehabilitar las tierras, y aumentar al mismo tiempo la producción agrícola, entre ellos la
agrosilvicultura orientada hacia la conservación, el cultivo en terrazas y el cultivo mixto.
regionales competentes, deberían impartir capacitación al personal sobre el terreno y a los usuarios de
las tierras en la utilización de técnicas autóctonas y modernas de conservación y rehabilitación, y
establecer centros de formación para el personal que lleva a cabo labores de extensión y para los
usuarios de las tierras.
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(a) Desarrollar y reforzar la capacidad de las instituciones nacionales de investigación para determinar y
aplicar prácticas eficaces de conservación y rehabilitación que sean apropiadas para las condiciones
físicas y socioeconómicas de los usuarios de las tierras.
(b) Coordinar todas las políticas, las estrategias y los programas de conservación y rehabilitación de
tierras, con los programas en curso conexos, como los programas nacionales de acción sobre el medio
ambiente, el Plan de acción de las selvas tropicales y los programas nacionales de desarrollo.
F. AGUA PARA LA PRODUCCION SOSTENIBLE DE ALIMENTOS Y EL DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE
14.53. Esta área de programas forma parte del capítulo 18 (Protección de la calidad y el suministro de
recursos de agua dulce), área de programas F.
G. CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FITOGENETICOS PARA
LA PRODUCCION DE ALIMENTOS Y LA AGRICULTURA SOSTENIBLE
14.54. Los recursos fitogenéticos que se utilizan en la agricultura son un elemento esencial para atender
a las necesidades futuras de alimentos. Las amenazas que se ciernen sobre esos recursos van en
aumento y los esfuerzos desplegados para conservar, mejorar y aprovechar la diversidad genética no
cuentan con la financiación ni el personal necesarios. La seguridad de muchos de los bancos de genes
es inadecuada y, en algunos casos, la perdida de diversidad fitogenética en esos bancos es tan grande
como sobre el terreno.
14.55. El objetivo primordial consiste en salvaguardar los recursos genéticos mundiales, preservandolos
para que puedan utilizarse en forma sostenible. Esto incluye la adopción de medidas que faciliten la
conservación y el uso de los recursos fitogenéticos, la creación de redes de zonas de conservación in
situ y la utilización de instrumentos, como, por ejemplo, las colecciones ex situ y los bancos de plasma
germinal. Cabria hacer especial hincapié en el desarrollo de la capacidad local para la caracterización,
evaluación y utilización de los recursos fitogenéticos para la agricultura, especialmente para los cultivos
menores y otras especies para cultivos alimentarios y de otro tipo utilizadas poco o nada, entre ellas
especies arbóreas para la agrosilvicultura. Las actividades subsiguientes podrían orientarse hacia la
consolidación y gestión eficiente de las redes de zonas de conservación in situ y el uso de instrumentos
como, por ejemplo, las colecciones ex situ y los bancos de plasma germinal.
14.56. Los mecanismos nacionales e internacionales existentes adolecen de importantes disparidades y
deficiencias en lo que respecta a su capacidad de evaluar, estudiar, vigilar y utilizar los recursos
fitogenéticos para aumentar la producción de alimentos. La capacidad, las estructuras y los programas
existentes son en general inadecuados y su financiación dista de ser suficiente. Hay un desgaste
genético de ciertas especies de cultivos de incalculable valor. La diversidad actual de las especies de
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cultivos no se utiliza hasta donde es posible hacerlo para aumentar la producción de alimentos en forma
sostenible().
Objetivos
(a) Terminar cuanto antes la primera regeneración y duplicación segura de todas las colecciones ex situ
existentes en el mundo entero.
(b) Reunir y estudiar plantas útiles para aumentar la producción de alimentos, mediante la realización de
actividades conjuntas, entre ellas las de formación, en el marco de redes de instituciones cooperadoras.
(c) A más tardar en el año 2000, adoptar políticas y fortalecer o establecer programas de conservación
y uso sostenible in situ, en las explotaciones agrícolas y ex situ, de los recursos fitogenéticos para la
agricultura, integrado todo ello en estrategias y programas de agricultura sostenible.
(d) Tomar medidas adecuadas para lograr una distribución justa y equitativa de los beneficios y
resultados de las actividades de investigación y desarrollo en genética vegetal entre las fuentes y los
usuarios de los recursos fitogenéticos.
Actividades
(a) Desarrollar y reforzar la capacidad institucional, las estructuras y los programas para la conservación
y el empleo de los recursos fitogenéticos para la agricultura.
(b) Reforzar la investigación por el sector público de la utilización de los recursos fitogenéticos para la
agricultura, con miras a lograr los objetivos de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles.
(c) Establecer servicios de multiplicación/propagación, intercambio y difusión de recursos fitogenéticos
para la agricultura (semillas y plantones), sobre todo en los países en desarrollo, y supervisar, controlar
y evaluar la introducción de plantas.
(d) Preparar planes o programas de acción prioritaria relativos a la conservación y el uso sostenible de
los recursos fitogenéticos para la agricultura basados, según proceda, en estudios nacionales sobre los
recursos fitogenéticos para la agricultura.
(e) Promover la diversificación de cultivos en los sistemas agrícolas en que corresponda, incluidas
nuevas plantas con valor potencial como cultivos alimentarios.
(f) Promover la utilización de plantas y cultivos poco conocidos, pero potencialmente aprovechables, así
como las investigaciones sobre el particular.
(g) Fortalecer la capacidad de los países para utilizar los recursos fitogenéticos para la agricultura, así
como su capacidad en genética vegetal y en la producción de semillas, tanto en las instituciones
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especializadas como en las comunidades agrícolas.
(a) Elaborar estrategias para la creación de redes de zonas de conservación in situ y la utilización de
instrumentos, como, por ejemplo, las colecciones ex situ en las explotaciones agrícolas, los bancos de
plasma germinal y las tecnologías del caso.
(b) Establecer redes de colecciones básicas ex situ.
(c) Preparar informes periódico sobre la situación mundial de los recursos fitogenéticos para la
agricultura utilizando los sistemas y procedimientos existentes.
(d) Caracterizar y evaluar el material reunido sobre recursos fitogenéticos para la agricultura; divulgar
información para facilitar el uso de las colecciones de esos recursos; y evaluar la variación genética de
las colecciones.
14.60. Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales pertinentes deberían:
(a) Reforzar el sistema mundial de conservación y empleo sostenible de recursos fitogenéticos para la
agricultura mediante, entre otras cosas, la aceleración del proceso de elaboración del Sistema mundial
de información y alerta a fin de facilitar el intercambio de información; establecer medios de promover la
transferencia de tecnologías ecológicamente racionales, en particular a los países en desarrollo; y
tomar nuevas medidas para hacer realidad los derechos del agricultor.
(b) Establecer redes subrepciones, regionales y mundiales de recursos fitogenéticos para la agricultura
en zonas protegidas in situ.
(c) Preparar informes periódico de la situación mundial en materia de recursos fitogenéticos para la
agricultura.
(d) Preparar un plan rotatorio de cooperación mundial en la esfera de los recursos fitogenéticos para la
agricultura.
(e) Promover la celebración, en 1994, de la cuarta Conferencia técnica internacional sobre la
conservación y el uso sostenible de los recursos fitogenéticos para la agricultura, que habrá de aprobar
el primer informe sobre la situación mundial y el primer plan de acción mundial de conservación y
empleo sostenible de recursos fitogenéticos para la agricultura.
(f) Ajustar el Sistema mundial de conservación y empleo sostenible de recursos fitogenéticos para la
agricultura a los resultados de las negociaciones relativas a un convenio sobre la diversidad biológica.
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14.62. Los gobiernos al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y
(a) Desarrollar la investigación científica básica en sectores como la clasificación de plantas y la
fitografía, utilizando técnicas recientes como la informática, la genética molecular y la crioconservación
in vitro.
(b) Elaborar importantes proyectos de colaboración entre los programas de investigación de los países
desarrollados y los países en desarrollo, especialmente para mejorar los cultivos poco conocidos o
descuidados.
(c) Fomentar tecnologías rentables para mantener series duplicadas de colecciones ex situ, (que
también puedan utilizar las comunidades locales).
(d) Fomentar nuevas ciencias de conservación en relación con la conservación in situ, y medios
técnicos para vincularla con las actividades de conservación ex situ.
(a) Promover programas de formación a nivel universitario y de posgrado en ciencias de la
conservación, para la administración de servicios sobre recursos fitogenéticos para la agricultura y para
la formulación y ejecución de programas nacionales sobre dichos recursos.
(b) Dar a conocer mejor los servicios de extensión agrícola con el fin de vincular las actividades sobre
recursos fitogenéticos para la agricultura con las comunidades de usuarios.
(c) Preparar materiales didácticos para promover la conservación y utilización de los recursos
fitogenéticos para la agricultura en el plano local.
regionales competentes, deberían elaborar políticas de alcance nacional para conferir un régimen
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jurídico a los recursos fitogenéticos para la agricultura y reforzar sus aspectos legales, así como
comprometer fondos a largo plazo para financiar las colecciones de plasma germinal y la ejecución de
actividades en relación con esos recursos.
H. CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS ZOOGENETICOS PARA
LA AGRICULTURA SOSTENIBLE
14.65. La necesidad de aumentar la cantidad y la calidad de los productos de origen animal y de los
animales de tiro exige la conservación de la actual diversidad de razas de animales para atender a las
necesidades futuras, entre ellas las de la biotecnología. Algunas variedades locales de animales,
además de su valor sociocultural poseen singulares característica de adaptación, resistencia a las
enfermedades y formas de uso concretas que debieran preservarse. Esas variedades locales están hoy
amenazadas de extinción como consecuencia de la introducción de razas exóticas y de la modificación
de los sistemas de producción ganadera.
Objetivos
(a) Enumerar y describir todas las razas de ganado utilizadas en la producción pecuaria en la forma
más amplia posible y comenzar un programa de acción decenal.
(b) Establecer programas de acción orientados hacia la determinación de las razas en peligro, y de la
naturaleza de los peligros y las medidas de preservación adecuadas.
(c) Establecer y aplicar programas de desarrollo de razas autóctonas con miras a garantizar su
supervivencia y a evitar el riesgo de que sean reemplazadas mediante programas de sustitución o de
cruce de razas.
Actividades
(a) Elaborar planes de preservación de razas de animales para las poblaciones en peligro mediante,
entre otras cosas, la formación de colecciones y el almacenamiento de semen y embriones, la
conservación del ganado autóctono centrada en la finca, o la preservación in situ.
(b) Planificar y poner en marcha estrategias de desarrollo de especies.
(c) Seleccionar poblaciones autóctonas sobre la base de su importancia regional y su exclusividad
genética, para un programa decenal, seguido de la selección de una serie adicional de razas
autóctonas para desarrollarlas.
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regionales competentes, deberían preparar y finalizar inventarios nacionales de los recursos
zoogenéticos disponibles. Convendría dar prioridad al almacenamiento criogenico sobre la
caracterización y la evaluación. Se prestaría especial atención a la capacitación de personal nacional en
técnicas de conservación y evaluación.
14.69. Los organismos de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales y regionales
competentes deberían:
(a) Promover el establecimiento de bancos regionales de genes en la medida en que ello se justifique,
sobre la base de los principios de la cooperación técnica entre países en desarrollo.
(b) Procesar, almacenar y analizar datos zoogenéticos en el plano mundial, lo que incluiría el
establecimiento de una lista de vigilancia mundial y de un sistema de alerta temprana sobre razas en
peligro; la evaluación mundial de la orientación científica e intergubernamental del programa y el
examen de las actividades regionales y nacionales; el desarrollo de metodologías, normas y reglas
(incluidos acuerdos internacionales); el seguimiento de su puesta en práctica; y la prestación de la
asistencia técnica y financiera correspondiente.
(c) Preparar y publicar una base de datos amplia sobre los recursos zoogenéticos, en que se haga una
descripción de cada raza, su origen y su relación con otras razas y se indiquen el tamaño efectivo de su
población y un conjunto limitado de característica biológicas y de producción.
(d) Preparar y publicar una lista de vigilancia mundial sobre especies de animales de granja en peligro,
que permita a los gobiernos tomar medidas orientadas a preservar las razas en peligro y recabar
asistencia técnica, cuando sea necesario.
(a) Utilizar bancos de datos computadorizados y cuestionarios para preparar un inventario mundial y
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una lista de vigilancia mundial.
(b) Utilizar el almacenamiento criogenico de plasma germinal para preservar las razas que corren grave
peligro y otros materiales a partir de los cuales se puedan reconstruir genes.
(a) Patrocinar cursos de capacitación para nacionales con el fin de obtener los conocimientos
necesarios para la reunión y el tratamiento de datos y para el muestreo de material genético.
(b) Capacitar a los científicos y al personal directivo para establecer una base de información sobre
razas de ganado autóctonas y promover programas de desarrollo y conservación del material genético
pecuario esencial.
(a) Establecer en sus países medios para la creación de centros de inseminación artificial y de
establecimientos de cría de animales in situ.
(b) Promover programas en sus países y la infraestructura física correspondiente para la conservación
del ganado y el desarrollo de razas, así como para reforzar la capacidad nacional de tomar medidas
preventivas cuando haya razas en peligro.
I. LUCHA INTEGRADA CONTRA LAS PLAGAS AGRICOLAS
14.74. Las proyecciones de la demanda mundial de alimentos apuntan hacia un aumento del 50% en el
año 2000 y de más del doble en el 2050. Estimaciones conservadoras cifran las perdidas de cultivos
antes y después de las cosechas debidas a las plagas entre el 25% y el 50%. Las pestes causan
también elevadas perdidas y en muchas regiones impiden el desarrollo de la ganadería. El control de
las plagas agrícolas mediante productos químicos ha sido el factor dominante hasta ahora, pero su
abusiva utilización tiene efectos perjudiciales en los presupuestos agrícolas, la salud humana y el medio
ambiente, así como en el comercio internacional. Siguen apareciendo nuevos problemas relacionados
con las plagas. La lucha integrada de las plagas, que combina técnicas biológicas, resistencia genética
y prácticas agrícolas adecuadas y reduce al mínimo la utilización de plaguicidas, constituye la mejor
solución para el futuro, ya que garantiza rendimientos, reduce costos, es hambrientamente inocua y
contribuye a que la agricultura sea sostenible. La lucha integrada contra las plagas debería correr pareja
con una utilización apropiada de los plaguicidas que permita su regulación y control, incluso en el
comercio, así como su manejo y eliminación seguros, especialmente de los muy tóxicos y de efectos
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duraderos.
Objetivos
(a) Para el año 2000, establecer o mejorar los servicios de protección fitosanitaria y zoosanitaria,
incluidos los mecanismos para controlar la distribución y el empleo de plaguicidas; y aplicar el Código
Internacional de Conducta para la Distribución y la Utilización de Plaguicidas.
(b) Mejorar y ejecutar programas para poner al alcance de los agricultores las técnicas de lucha
integrada contra las plagas, mediante asociaciones de agricultores, servicios de extensión e
instituciones de investigación.
(c) A más tardar en 1998, establecer redes operativas e intelectivas entre agricultores, investigadores y
servicios de extensión para fomentar y desarrollar técnicas de lucha integrada contra las plagas.
Actividades
(a) Examinar y reformar las políticas nacionales y los mecanismos que velen por la utilización segura y
adecuada de plaguicidas, por ejemplo, fijación de sus precios, brigadas para combatir las plagas,
estructura de precios de los insumos y productos y políticas y planes de acción integrados de lucha
contra las plagas.
(b) Crear y adoptar sistemas de lucha eficientes para vigilar y controlar la incidencia de las plagas y las
enfermedades en la agricultura y la distribución y el uso de plaguicidas en el plano nacional.
(c) Fomentar la investigación y el desarrollo de plaguicidas de acción concreta y de fácil degradación en
elementos inocuos después de su uso.
(d) Velar por que las etiquetas de los plaguicidas proporcionen a los agricultores instrucciones claras
sobre el manejo, la aplicación y la eliminación seguros del producto.
(a) Consolidar y armonizar la información y los programas existentes sobre la utilización de plaguicidas
prohibidos o muy restringidos en diferentes países.
(b) Consolidar, reunir, documentar y difundir información sobre agentes de control biológico y
plaguicidas orgánicos, así como conocimientos y aptitudes tradicionales y no tradicionales sobre otros
medios no químicos de lucha contra las plagas.
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(c) Realizar estudios nacionales para establecer la información de referencia sobre la utilización de
plaguicidas en el país y los efectos secundarios para la salud humana y el medio ambiente e iniciar
campanas de educación adecuadas.
14.78. Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales competentes deberían:
(a) Crear un sistema de reunión, análisis y difusión de datos sobre la cantidad y la calidad de los
plaguicidas utilizados anualmente y sus efectos en la salud humana y en el medio ambiente.
(b) Reforzar los proyectos regionales interdisciplinarios y establecer redes de lucha integrada contra las
plagas para demostrar los beneficios sociales, económicos y ambientales de la lucha integrada contra
las plagas para los alimentos y los cultivos comerciales en la agricultura.
(c) Elaborar un plan de lucha integrada contra las plagas que sea adecuado y comprenda la selección
de diversos medios biológicos, físicos y culturales de lucha, así como químicos, teniendo en cuenta las
condiciones concretas de cada región.
regionales competentes, deberían realizar investigaciones en el sector agrícola sobre el desarrollo de
otras tecnologías no químicas de lucha contra las plagas.
(a) Preparar y realizar programas de formación sobre métodos y técnicas para la lucha integrada contra
las plagas y el control de la utilización de plaguicidas, para informar a autoridades, investigadores,
organizaciones no gubernamentales y agricultores.
(b) Formar agentes de extensión agrícola y hacer que las agrupaciones de agricultores y de mujeres
participen en la adopción de medios de saneamiento de las cosechas y otras formas no químicas de
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lucha contra las plagas en la agricultura.
regionales competentes, deberían dotar a las dependencias de la administración pública y los órganos
reguladores de más capacidad para el control de los plaguicidas y la transferencia de tecnologías para
la lucha integrada contra las plagas.
J. NUTRICION SOSTENIBLE DE LAS PLANTAS PARA AUMENTAR LA PRODUCCION DE
ALIMENTOS
14.83. El agotamiento de los nutrientes de las plantas es un problema grave, pues reduce la fertilidad
del suelo, sobre todo en los países en desarrollo. Para mantener la productividad del suelo puede
resultar útil poner en práctica los programas de la FAO de nutrición sostenible de las plantas. En el
Africa al sur del Sahara, las perdidas de nutrientes de todas las fuentes exceden en la actualidad los
insumos en una proporción de tres o cuatro a uno; se estima que la perdida neta es de unos 10 millones
de toneladas métricas al año, lo que hace que se cultiven más tierras marginales y ecosistemas
naturales frágiles, dando así lugar a una mayor degradación de los suelos y a otros problemas
ambientales. El criterio integrado de nutrición de las plantas persigue la finalidad de asegurar un
suministro sostenible de nutrientes a las plantas a fin de aumentar los futuros rendimientos sin
perjudicar el medio ambiente, y de mantener la productividad del suelo.
14.84. En muchos países en desarrollo, las tasas de crecimiento demográfico rebasan el 3% anual, y la
producción agrícola es inferior a la demanda de alimentos. En esos países debe perseguirse el objetivo
de aumentar la producción agrícola al menos un 4% al año, sin destruir la fertilidad del suelo. Para ello
habrá que aumentar la producción agrícola en zonas de gran capacidad potencial mediante la
utilización eficaz de insumos. será esencial disponer de mano de obra calificada, suministro de energía,
instrumentos y tecnologías adaptados, nutrientes de las plantas y enriquecimiento del suelo.
Objetivos
(a) Para el año 2000, formular y aplicar en todos los países el criterio integrado de nutrición de las
plantas y optimizar la disponibilidad de fertilizantes y otras fuentes de nutrientes de las plantas.
(b) Para el año 2000, establecer y mantener la infraestructura institucional y humana requerida para
mejorar la adopción de decisiones eficaces sobre la productividad del suelo.
(c) Reunir conocimientos técnicos en los planos nacional e internacional para informar a los agricultores,
los agentes de extensión agrícola, los planificadores y los encargados de la formulación de políticas
sobre las tecnologías y las estrategias ecológicamente racionales de ordenación de la fertilidad del
suelo, tanto existentes como nuevas, para su aplicación en el fomento de la agricultura sostenible.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Actividades
(a) Formular y aplicar estrategias que ayuden a mantener la fertilidad del suelo con el fin de atender a
las necesidades de una producción agrícola sostenible y ajustar en consecuencia los instrumentos
pertinentes de política agrícola.
(b) Integrar las fuentes orgánicas e inorgánicas de nutrientes de las plantas en un sistema para
mantener la fertilidad del suelo y determinar las necesidades de fertilizantes minerales.
(c) Determinar las necesidades de nutrientes de las plantas y estrategias de suministros y optimizar el
uso de fuentes orgánicas e inorgánicas, según proceda, para aumentar la eficiencia y la producción de
la agricultura.
(d) Adoptar procedimientos, y fomentar su uso, para reciclar los desechos orgánicos e inorgánicos en la
estructura del suelo sin dañar el medio ambiente, el crecimiento de las plantas y la salud humana.
(a) Definir "cuentas nacionales" de nutrientes de las plantas, que comprendan los suministros (insumos)
y las perdidas (productos), y preparar balances y proyecciones por sistema de cultivo.
(b) Examinar las posibilidades técnicas y económicas de las fuentes de nutrientes de las plantas, entre
ellas, depósitos nacionales, mejores suministros orgánicos, reciclaje, desechos, capas superficiales del
suelo formadas por materia orgánica desechada y fijación biológica del nitrógeno.
14.88. Los organismos de las Naciones Unidas competentes, como la FAO, los institutos internacionales
de investigación agrícola y las organizaciones no gubernamentales deberían realizar campanas
publicitarias y de información sobre el criterio integrado de nutrición de las plantas, el grado de
productividad del suelo y su relación con el medio ambiente. Medios de ejecución
EDWARD SALAZAR CRUZ
(a) Elaborar tecnologías de aplicación en sitios concretos en lugares que sirvan de referencia y
explotaciones agrícolas que correspondan a las condiciones socioeconómicas y ecológicas
prevalecientes mediante investigaciones en las que participe plenamente la población local.
(b) Reforzar la investigación internacional interdisciplinaria y la transferencia de tecnología para la
investigación de sistemas de cultivo y de cosecha, el mejoramiento de las técnicas de producción de
biomasa in situ, la gestión de los residuos orgánicos y las tecnologías de agrosilvicultura.
(a) Capacitar a agentes de extensión agrícola e investigadores en gestión de los nutrientes de las
plantas, sistemas de cultivo y de cosecha, y en la evaluación económica de los efectos de los nutrientes
de las plantas.
(b) Capacitar a agrupaciones de agricultores y de mujeres en la gestión de los nutrientes de las plantas,
insistiendo especialmente en la máxima conservación y producción del suelo.
(a) Establecer mecanismos institucionales adecuados para la formulación de políticas con el fin de
vigilar y orientar la aplicación de programas integrados de nutrición de las plantas mediante un proceso
interactivo en el que intervengan agricultores, investigadores, servicios de extensión y otros sectores de
la sociedad.
(b) Cuando proceda, reforzar los servicios de asesoramiento existentes y dar formación al personal,
desarrollar y ensayar nuevas tecnologías y facilitar la adopción de prácticas encaminadas a alcanzar y
mantener la plena productividad de las tierras.
K. TRANSICION A LA ENERGIA RURAL PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD
14.93. El suministro de energía en muchos países no esta en consonancia con sus necesidades de
desarrollo y es sumamente costoso e inestable. En las zonas rurales de los países en desarrollo, las
principales fuentes de energía son la lena, los residuos de las cosechas y el estiércol, junto con la
energía animal y humana. Se requieren aportaciones más intensas de energía para lograr una mayor
EDWARD SALAZAR CRUZ
productividad y para generar más ingresos. Las políticas y tecnologías rurales en materia de energía
debieran promover a tal efecto una combinación de fuentes fósiles y renovables de energía que sea
económicamente eficaz y sostenible y garantice un desarrollo agrícola asimismo sostenible. Las zonas
rurales suministran energía en forma de lena. Se esta aun muy lejos de aprovechar plenamente las
posibilidades de la agricultura y la agrosilvicultura, así como de los recursos de propiedad común, como
las fuentes de energía renovables. La consecución de un desarrollo rural sostenible esta íntimamente
ligada a las modalidades de la demanda y la oferta de energía().
Objetivos
(a) Para el año 2000 a más tardar, iniciar y fomentar un proceso ecológicamente racional de transición
de la energía en comunidades rurales, para pasar de fuentes de energía no sostenibles a fuentes de
energía estructuradas y diversificadas mediante el aprovechamiento de otras fuentes de energía nuevas
y renovables.
(b) Aumentar los insumos de energía para atender a las necesidades de las familias de los sectores
rural y agroindustrial mediante la planificación y la transferencia y el desarrollo de tecnología apropiada.
(c) Ejecutar programas rurales autónomos que faciliten el desarrollo sostenible de las fuentes de
energía renovables y el aumento de la eficiencia energética.
Actividades
(a) Promover planes y proyectos experimentales sobre energía eléctrica, mecánica y térmica
(gasificadores, biomasa, secadores por energía solar, bombas eólicas y sistemas de combustión) que
sean apropiados y puedan ser adecuadamente mantenidos.
(b) Iniciar y fomentar programas de energía rural respaldados por actividades de formación técnica,
servicios bancarios y por la infraestructura conexa.
(c) Intensificar la investigación y el desarrollo, la diversificación y la conservación de la energía, teniendo
en cuenta la necesidad de un uso eficiente y una tecnología ecológicamente racional.
(a) Reunir y difundir datos sobre las estructuras de la oferta y la demanda de energía rural en función de
las necesidades de energía de los hogares, la agricultura y la agroindustria.
(b) Analizar los datos sectoriales sobre energía y producción con el fin de determinar las necesidades
EDWARD SALAZAR CRUZ
de energía del sector rural.
14.97. Los organismos de la Naciones Unidas y las organizaciones regionales competentes apropiados,
aprovechando la experiencia y la información disponible de las organizaciones no gubernamentales en
esta esfera, deberían intercambiar experiencias nacionales y regionales sobre metodologías de
planificación de la energía rural con el fin de fomentar una planificación eficiente y de seleccionar las
tecnologías más rentables.
ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 1.800 millones de dólares por año,
incluidos alrededor de 265 millones de dólares que la comunidad internacional suministrara a título de
las no concesionaria, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que
(a) Intensificar la investigación de los sectores público y privado de los países en desarrollo y los países
industrializados sobre las fuentes renovables de energía para la agricultura.
(b) Realizar investigaciones y transferir tecnologías relativas a la energía de la biomasa y la energía
solar para la producción agrícola y las actividades posteriores a las cosechas.
regionales competentes, deberían crear una mayor conciencia pública de los problemas de la energía
rural, resaltando las ventajas económicas y ambientales de las fuentes renovables de energía.
(a) Establecer mecanismos institucionales nacionales de planificación y gestión de la energía rural que
aumenten la productividad agrícola y alcancen a las aldeas y a los hogares.
(b) Reforzar los servicios de extensión y las organizaciones locales para ejecutar planes y programas
de fuentes de energía nuevas y renovables en las aldeas.
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L. EVALUACION DE LOS EFECTOS SOBRE LAS PLANTAS Y LOS ANIMALES DE LA RADIACION
ULTRAVIOLETA CAUSADA POR EL AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO ESTRATOSFERICO
14.102. El aumento de la radiación ultravioleta como consecuencia del agotamiento de la capa de ozono
estratosférico es un fenómeno que se ha registrado en diferentes regiones del mundo, sobre todo el
hemisferio austral. Por consiguiente, es importante evaluar esos efectos sobre las plantas y los
animales, así como sobre el desarrollo agrícola sostenible.
Objetivo
14.103. El objetivo de esta área de programas es realizar investigaciones para determinar los efectos del
aumento de la radiación ultravioleta debido al agotamiento de la capa de ozono estratosférico que rodea
la Tierra, determinar asimismo sus efectos sobre las plantas y los animales de las regiones afectadas,
así como sus repercusiones en la agricultura, y elaborar, según proceda, estrategias para mitigar sus
efectos perjudiciales.
Actividades de gestión
14.104. En las regiones afectadas, los gobiernos al nivel apropiado y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían tomar las medidas necesarias, mediante la
cooperación institucional, para facilitar las investigaciones y las evaluaciones relativas al aumento de la
radiación ultravioleta y su influencia en las plantas y los animales, así como en las actividades
agrícolas, y estudiar la posibilidad de tomar medidas correctivas apropiadas.
Capítulo 15. Conservación de la diversidad biológica
INTRODUCCION
15.1. Los objetivos y las actividades del presente capítulo de la agenda 21 están destinados a mejorar la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos, así como a
apoyar el Convenio sobre la Diversidad Biológica.
15.2. Los bienes y los servicios esenciales de nuestro planeta dependen de la variedad y la variabilidad
de los genes, las especies, las poblaciones y los ecosistemas. Los recursos biológicos nos nutren, nos
visten y nos proporcionan alojamiento, medicamentos y sustento espiritual. Los ecosistemas naturales
de los bosques, las sabanas, las praderas y los pastizales, los desiertos, las tundras, los ríos, los lagos
y los mares contienen la mayor parte de la biodiversidad de la Tierra. Las tierras de los agricultores y los
jardines son también de gran importancia como reservas, en tanto que los bancos de genes, los
jardines botánicos, los parques zoológicos y otras reservas de plasma germinal aportan una
contribución pequeña pero importante. El actual empobrecimiento de la biodiversidad es en gran parte
resultado de la actividad humana y constituye una grave amenaza para el desarrollo humano.
EDWARD SALAZAR CRUZ
AREA DE PROGRAMAS
Conservación de la diversidad biológica
15.3. Pese a los crecientes esfuerzos hechos en el curso de los 20 últimos años, ha continuado el
proceso de perdida de la diversidad biológica del mundo, principalmente a causa de la destrucción de
los hábitat, el cultivo excesivo, la contaminación y la introducción inadecuada de plantas y animales
foráneos. Los recursos biológicos constituyen un capital con un gran rendimiento potencial de beneficios
sostenibles. Es preciso tomar urgentemente medidas decisivas para conservar y mantener los genes,
las especies y los ecosistemas, con miras a la ordenación y la utilización sostenibles de los recursos
biológicos. Hay que reforzar en los planos nacional e internacional la capacidad de evaluación, estudio y
observación sistemática de la biodiversidad. Se requieren una acción nacional y una cooperación
internacional eficaces para la protección in situ de los ecosistemas, la conservación ex situ de los
recursos biológicos y genéticos y el mejoramiento de las funciones de los ecosistemas. La participación
y el apoyo de las comunidades locales son factores esenciales para el éxito de tal enfoque. Los
adelantos recientes de la biotecnología han destacado la capacidad potencial que el material genético
contenido en las plantas, los animales y los microorganismos tiene para la agricultura, la salud y el
bienestar, así como para fines ambientales. Al mismo tiempo, es particularmente importante subrayar
en este contexto que los Estados tienen el derecho soberano a explotar sus propios recursos biológicos
en consonancia con sus políticas ambientales, así como la responsabilidad de conservar su
biodiversidad, de utilizar sus recursos biológicos de manera sostenible y de velar por que las
actividades que se realicen bajo su jurisdicción o control no causen danos a la biodiversidad biológica
de otros Estados o de las zonas situadas fuera de los limites de la jurisdicción nacional.
Objetivos
15.4. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de los organismos de las Naciones Unidas
y de las organizaciones regionales, intergubernamentales y no gubernamentales competentes, el sector
privado y las instituciones financieras, y teniendo en cuenta las poblaciones indígenas y sus
comunidades, así como los factores sociales y económicos, deberían:
(a) Presionar para la pronta entrada en vigor del Convenio sobre la Diversidad Biológica, con la
participación más amplia posible.
(b) Elaborar estrategias nacionales para la conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de los recursos biológicos.
(c) Incorporar en las estrategias y los planes nacionales de desarrollo las estrategias de conservación
de la diversidad biológica y utilización sostenible de los recursos biológicos.
(d) Tomar las medidas apropiadas para la distribución justa y equitativa de los beneficios dimanantes de
la investigación y el desarrollo y de la utilización de los recursos biológicos y genéticos, así como de la
biotecnología, entre las fuentes de esos recursos y entre quienes los utilicen.
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(e) Llevar a cabo estudios por países, según proceda, sobre la conservación de la diversidad biológica y
sobre la utilización sostenible de los recursos biológicos, así como análisis de los costos y beneficios
pertinentes, con particular referencia a los aspectos socioeconómicos.
(f) Preparar y actualizar regularmente informes mundiales sobre la biodiversidad basandose en las
evaluaciones nacionales.
(g) Reconocer y fomentar los métodos y los conocimientos tradicionales de las poblaciones indígenas y
sus comunidades, haciendo hincapié en la función particular de la mujer, que sean de interés para la
conservación de la diversidad biológica y para la utilización sostenible de los recursos biológicos, y dar
a esos grupos la oportunidad de participar en los beneficios económicos y comerciales dimanantes de
la utilización de tales métodos y conocimientos tradicionales().
(h) Poner en práctica mecanismos para el mejoramiento, la generación, el desarrollo y la utilización
sostenible de la biotecnología y para su transferencia inocua, particularmente a los países en desarrollo,
teniendo en cuenta la contribución potencial de la biotecnología a la conservación de la diversidad
biológica y a la utilización sostenible de los recursos biológicos();
(i) Promover una cooperación internacional y regional más amplia para fomentar la comprensión
científica y económica de la importancia de la biodiversidad y de sus funciones en los ecosistemas.
(j) Idear medidas y disposiciones para poner en práctica el derecho de los países de origen de los
recursos genéticos o los países que suministren los recursos genéticos, tal como están definidos en el
Convenio sobre la Diversidad Biológica, particularmente los países en desarrollo, a beneficiarse del
desarrollo biotecnológico y de la utilización comercial de los productos derivados de tales recursos().
Actividades
15.5. Los gobiernos, al nivel que corresponda, en consonancia con las políticas y las prácticas
nacionales, con la cooperación de los organismos competentes de las Naciones Unidas y, según
proceda, de las organizaciones intergubernamentales y con el apoyo de las poblaciones indígenas y de
sus comunidades, de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos, incluidos los círculos
mercantiles y científicos, y con arreglo al derecho internacional, deberían, según proceda:
(a) Elaborar nuevas estrategias, planes o programas de acción, o reforzar los existentes, para la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos, teniendo en
cuenta la labor de educación y capacitación necesaria().
(b) Incorporar en los planes, programas y políticas sectoriales o transectoriales pertinentes, las
estrategias para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos
biológicos y genéticos, prestando particular atención a la especial importancia de los recursos
biológicos y genéticos terrestres y acuáticos para la agricultura y la alimentación().
(c) Realizar estudios por países o utilizar otros métodos para reconocer los componentes de la
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diversidad biológica que son importantes para su conservación y para la utilización sostenible de los
recursos biológicos, atribuir valores a los recursos biológicos y genéticos, reconocer los procesos y las
actividades que tienen considerables repercusiones sobre la diversidad biológica, evaluar las
repercusiones económicas potenciales de la conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de los recursos biológicos y genéticos, y sugerir medidas prioritarias.
(d) Tomar medidas que constituyan incentivos eficaces en los sectores económico y social y en otros
sectores pertinentes para fomentar la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible
de los recursos biológicos, así como la promoción de sistemas de producción sostenibles, tales como
los métodos tradicionales de la agricultura, la agrosilvicultura, la silvicultura y la ordenación de los
pastos y de la flora y la fauna silvestres, que utilicen, mantengan o aumenten la biodiversidad(5).
(e) Sin perjuicio de la legislación nacional, tomar medidas para respetar, registrar, proteger y contribuir a
aplicar más ampliamente los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades
indígenas y locales que reflejan los estilos de vida tradicionales para la conservación de la diversidad
biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos, con miras a la participación justa y
equitativa en los beneficios consiguientes, y promover la creación de mecanismos para que esas
comunidades, incluidas las mujeres, participen en la conservación y la gestión de los ecosistemas(1).
(f) Realizar investigaciones a largo plazo sobre la importancia de la biodiversidad para el funcionamiento
de los ecosistemas y sobre la función de los ecosistemas en la producción de bienes, servicios
ambientales y otros valores que contribuyan a un desarrollo sostenible, prestando particular atención a
la biología y a la capacidad de reproducción de las especies terrestres y acuáticas clave, entre ellas las
especies nativas y las especies cultivadas; las nuevas técnicas de observación y de preparación de
inventarios; las condiciones ecológicas necesarias para la conservación de la biodiversidad y la
continuación de la evolución, y el comportamiento social y los hábitos de nutrición dependientes de los
ecosistemas naturales, en relación con lo cual las mujeres desempeñan funciones clave; estos trabajos
deberían realizarse con la participación más amplia posible, especialmente de las poblaciones
indígenas y sus comunidades, incluidas las mujeres(1).
(g) Tomar medidas, cuando sea necesario, para la conservación de la diversidad biológica mediante la
conservación in situ de los ecosistemas y los hábitat naturales, así como de las variedades primitivas
obtenidas por selección y de las variedades silvestres emparentadas con ellas, y para el mantenimiento
y la recuperación de poblaciones viables de especies en su entorno natural, y tomar medidas ex situ,
preferiblemente en el país de origen; las medidas in situ deberían incluir el reforzamiento de los
sistemas de las zonas terrestres, marinas y acuáticas protegidas para dar cabida a, en particular, las
zonas pantanosas vulnerables, sean o no de agua dulce, y los ecosistemas ribereños, tales como los
estuarios, los arrecifes de coral y los manglares().
(h) Promover la renovación y la restauración de los ecosistemas dañados y la recuperación de las
especies amenazadas o en peligro.
(i) Formular políticas para fomentar la conservación de la biodiversidad y la utilización sostenible de los
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recursos biológicos y genéticos en las tierras de propiedad privada.
(j) Promover un desarrollo ecológicamente racional y sostenible en las zonas adyacentes a las zonas
protegidas, con miras a reforzar la protección de estas zonas.
(k) Adoptar los procedimientos apropiados para la evaluación de las repercusiones ambientales de los
proyectos propuestos que sea probable que vayan a surtir efectos considerables sobre la diversidad
biológica, tomando medidas para que la información pertinente sea fácilmente asequible y para la
participación del público, cuando proceda, y fomentar la evaluación de las repercusiones de las políticas
y programas pertinentes sobre la diversidad biológica.
(l) Promover, cuando proceda, el establecimiento y mejoramiento de sistemas de inventario nacional,
reglamentación o gestión y control al nivel apropiado en relación con los recursos biológicos.
(m) Tomar medidas para fomentar una mayor comprensión y apreciación del valor de la diversidad
biológica, manifestada tanto en sus partes componentes como en los servicios prestados a los
ecosistemas.
15.6. Los gobiernos, al nivel que corresponda, en consonancia con las políticas y las prácticas
nacionales, con la cooperación de los organismos competentes de las Naciones Unidas y, según
proceda, de las organizaciones intergubernamentales y con el apoyo de las poblaciones indígenas y de
sus comunidades, de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos, incluidos los círculos
mercantiles y científicos, y con arreglo al derecho internacional, deberían, según proceda():
(a) Reunir, evaluar e intercambiar regularmente información sobre la conservación de la diversidad
biológica y sobre la utilización sostenible de los recursos biológicos.
(b) Elaborar métodos para el muestreo y la evaluación sistemáticos, en el plano nacional, de los
componentes de la diversidad biológica reconocidos mediante estudios sobre países.
(c) Iniciar o continuar la elaboración de métodos y empezar o proseguir los estudios, al nivel que
corresponda, sobre la situación de los ecosistemas y reunir información básica sobre los recursos
biológicos y genéticos, entre ellos los de los ecosistemas terrestres, acuáticos, costeros y marinos, así
como emprender la preparación de inventarios con la participación de las poblaciones locales e
indígenas y sus comunidades.
(d) Determinar y evaluar las repercusiones y los beneficios económicos y sociales potenciales de la
conservación y la utilización sostenible de las especies terrestres y acuáticas en cada país, partiendo de
los resultados obtenidos mediante los estudios sobre países.
(e) Emprender la actualización, el análisis y la interpretación de los datos obtenidos mediante los
trabajos de determinación, muestreo y evaluación descritos más arriba.
(f) Reunir, evaluar y proporcionar información pertinente y fiable, de manera oportuna y en forma
adecuada para la adopción de decisiones a todos los niveles, con el apoyo y la participación plenos de
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las poblaciones locales e indígenas y sus comunidades.
15.7. Los gobiernos, al nivel que corresponda, con la cooperación de los organismos competentes de
las Naciones Unidas y, según proceda, de las organizaciones intergubernamentales y con el apoyo de
las poblaciones indígenas y de sus comunidades, de las organizaciones no gubernamentales y de otros
grupos, incluidos los círculos mercantiles y científicos, y con arreglo al derecho internacional, deberían,
según proceda:
(a) Considerar el establecimiento o el reforzamiento de los medios y las redes nacionales o
internacionales para el intercambio de datos y de información que sean de interés para la conservación
de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos y genéticos(7).
(b) Preparar y actualizar regularmente informes mundiales sobre la biodiversidad basandose en las
evaluaciones nacionales efectuadas en todos los países.
(c) Promover la cooperación técnica y científica en la esfera de la conservación de la diversidad
biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos y genéticos; se debería prestar especial
atención al desarrollo y el reforzamiento de la capacidad nacional mediante el aprovechamiento de los
recursos humanos y la creación de instituciones, así como mediante la transferencia de tecnología y/o
el desarrollo de instituciones de investigación y de gestión, tales como herbarios, museos, bancos de
genes y laboratorios, en relación con la conservación de la biodiversidad().
(d) Sin perjuicio de las disposiciones pertinentes del Convenio sobre la Diversidad Biológica, facilitar
para este capítulo la transferencia de tecnologías que sean de interés para la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos o tecnologías biológicas que
utilicen recursos genéticos y no causen ningún daño apreciable al medio ambiente, de conformidad con
el capítulo 34, y reconociendo que la tecnología incluye la biotecnología (2),(8).
(e) Promover la cooperación entre las partes en las convenciones y los planes de acción internacionales
pertinentes, con miras a intensificar y coordinar los esfuerzos por conservar la diversidad biológica y
lograr la utilización sostenible de los recursos biológicos.
(f) Reforzar el apoyo a los instrumentos, los programas y los planes de acción internacionales y
regionales relacionados con la conservación de la diversidad biológica y con la utilización sostenible de
los recursos biológicos.
(g) Promover el mejoramiento de la coordinación internacional de las medidas encaminadas a la
conservación y la ordenación eficaces de las especies migratorias que estén en peligro y que no
constituyan plagas, incluidos los niveles apropiados de apoyo para el establecimiento y la ordenación de
zonas protegidas en lugares transfronterizos.
(h) Promover los esfuerzos nacionales con respecto a las encuestas, la reunión de datos, los muestreos
y la evaluación, así como al mantenimiento de bancos de genes.
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ejecución de las actividades de este capítulo ascenderá a unos 3.500 millones de dólares, incluidos
15.9. Los aspectos concretos que han de abordarse incluyen la necesidad de formular:
(a) Métodos eficientes para realizar estudios de referencia e inventarios, así como para la evaluación y
el muestreo sistemáticos de los recursos biológicos.
(b) Métodos y tecnologías para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de
(c) Métodos perfeccionados y diversificados para la conservación ex situ con miras a la conservación a
largo plazo de los recursos genéticos que sean de importancia para la investigación y el desarrollo.
15.10. Es preciso, cuando proceda:
(a) Aumentar y/o utilizar más eficientemente el personal capacitado en los aspectos científicos y
tecnológicos relativos a la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los
recursos biológicos.
(b) Mantener o establecer programas de educación científica y técnica y de capacitación de
administradores y profesionales, especialmente en los países en desarrollo, en relación con las medidas
encaminadas al reconocimiento, la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de
(c) Promover y alentar la comprensión de la importancia de las medidas necesarias para la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos en todos los
planos de la formulación de políticas y la adopción de decisiones en los gobiernos, las empresas
comerciales y las instituciones de crédito, y promover y alentar la incorporación de esos temas en los
programas de educación.
15.11. Es preciso, cuando proceda:
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(a) Fortalecer las instituciones que se ocupan de la conservación de la diversidad biológica o establecer
nuevas instituciones de esa índole, y considerar la creación de mecanismos tales como institutos o
centros nacionales de diversidad biológica.
(b) Seguir fortaleciendo la capacidad respecto de la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de los recursos biológicos en todos los sectores pertinentes.
(c) Aumentar, especialmente en los gobiernos, las empresas comerciales y los organismos de desarrollo
bilaterales y multilateral, la capacidad de integrar los problemas concernientes a la diversidad biológica,
sus posibles beneficios y los cálculos de los costos de sustitución en los procesos de formulación,
aplicación y evaluación de proyectos, así como de evaluar las repercusiones de los proyectos de
desarrollo propuestos sobre la diversidad biológica.
(d) Aumentar, en el plano pertinente, la capacidad de las instituciones públicas y privadas que se
ocupan de la planificación y la gestión de las zonas protegidas de coordinar y planificar
intersectorialmente con otras instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales y, cuando
proceda, con las poblaciones indígenas y sus comunidades.
Capítulo 16. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología
INTRODUCCION
16.1. La biotecnología es la integración de las nuevas técnicas nacidas de la biotecnología moderna con
los enfoques bien comprobados de la biotecnología tradicional. La biotecnología, esfera que esta
comenzando a desarrollarse y que abarca un gran volumen de conocimientos, es un conjunto de
técnicas que permiten lograr cambios concretos introducidos por el hombre en el ácido
desoxirribonucleico (ADN), es decir en el material genético de plantas, animales y sistemas
microbianos, hasta lograr productos y tecnologías útiles. La biotecnología por si misma no puede
resolver todos los problemas fundamentales del medio ambiente y el desarrollo, de manera que las
expectativas tienen que verse frenadas por el realismo. No obstante, cabe esperar que aporte una
importante contribución facilitando, por ejemplo, una mejor atención de la salud, un aumento de la
seguridad alimentaria mediante prácticas de agricultura sostenible, un mejor abastecimiento de agua
potable, procesos de desarrollo industrial más eficaces para la elaboración de las materias primas, el
apoyo a métodos sostenibles de forestación y reforestación, así como la desintóxicación de los
desechos peligrosos. La biotecnología crea también nuevas oportunidades de establecer asociaciones
en todo el mundo, especialmente entre los países ricos en recursos biológicos (incluidos los recursos
genéticos) que carecen de los conocimientos especializados y las inversiones necesarias para
aprovechar esos recursos por medio de la biotecnología y los países que cuentan con el caudal de
conocimientos técnicos necesarios para transformar esos recursos biológicos de manera que atienda a
las necesidades del desarrollo sostenible(). La biotecnología puede ayudar a la conservación de esos
recursos mediante, por ejemplo, técnicas ex situ. En las áreas de programas que se establecen a
continuación se trata de reafirmar los principios internacionalmente acordados que se han de aplicar
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para asegurar una gestión ecológicamente racional de la biotecnología, promover la confianza del
público, fomentar el desarrollo de aplicaciones viables de la biotecnología y establecer los mecanismos
apropiados que faciliten esa gestión, sobre todo en los países en desarrollo, por medio de las
actividades siguientes:
(a) Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos y materias primas renovables.
(b) Mejoramiento de la salud humana.
(c) Aumento de la protección del medio ambiente.
(d) Aumento de la seguridad y establecimiento de mecanismos internacionales de cooperación.
(e) Establecimiento de mecanismos que faciliten el desarrollo y la aplicación ecológicamente racional de
la biotecnología.
AREAS DE PROGRAMAS
A. AUMENTO DE LA DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS, PIENSOS Y MATERIAS PRIMAS
RENOVABLES
16.2. La tarea más difícil que plantea la satisfacción de las necesidades de consumo crecientes de la
población mundial no es solamente aumentar el suministro de alimentos, sino también mejorar su
distribución de manera significativa y al mismo tiempo establecer sistemas de producción agropecuaria
más viables. Gran parte de este aumento de la productividad tendrá que lograrse en los países en
desarrollo. Esta labor requerirá la aplicación de la biotecnología a la agricultura, el medio ambiente y el
cuidado de la salud humana de manera satisfactoria y sin riesgo ecológico. La mayor parte de las
inversiones en biotecnología moderna se han realizado en el mundo industrializado. será menester
realizar nuevas inversiones de importancia y desarrollar los recursos humanos en la esfera de la
biotecnología, sobre todo en el mundo en desarrollo.
Objetivos
16.3. Teniendo presente la necesidad de promover la aplicación de medidas de seguridad apropiadas
sobre la base de la esfera de programas D, se proponen los siguientes objetivos:
(a) Aumentar, en la medida óptima posible, el rendimiento de los principales cultivos, la ganadería y las
especies acuícolas, valiendo de la combinación de los recursos de la biotecnología moderna y el
mejoramiento por métodos convencionales de las plantas, los animales y los microorganismos, sin
descontar la utilización más diversa de los recursos del material genético, tanto híbrido como original ().
De igual modo se deberían aumentar los rendimientos de la producción forestal para velar por el
aprovechamiento sostenible de los bosques ().
(b) Reducir la necesidad de aumentar el volumen de alimentos, piensos y materias primas
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incrementando el valor nutritivo (la composición) de los cultivos, los animales y los microorganismos de
origen y reducir las perdidas de productos agropecuarios después de las cosechas.
(c) Aumentar la utilización de técnicas integradas de lucha contra las plagas y las enfermedades y de
ordenación de los cultivos para eliminar la dependencia excesiva de los productos agroquímicos, lo cual
estimularía la aplicación de prácticas agrícolas ecológicamente viables.
(d) Evaluar las posibilidades de explotación agrícola de las tierras marginales, comparandolas con otras
posibles formas de utilización, y, crear cuando proceda, sistemas que permitan aumentos sostenibles de
la productividad.
(e) Hacer extensivas las aplicaciones de la biotecnología a la silvicultura, tanto para aumentar el
rendimiento y aprovechar con más eficacia los productos forestales, como para mejorar las técnicas de
forestación y reforestación. Los esfuerzos deberían concentrarse en las variedades y productos que
sean oriundos de los países en desarrollo, y que tengan especial valor para estos.
(f) Aumentar la eficiencia de la fijación de nitrógeno y de la absorción de minerales mediante la
simbiosis entre las especies vegetales superiores y los microorganismos.
(g) Aumentar la capacidad en materia de ciencias básicas y aplicadas y en la gestión de proyectos
complejos de investigación interdisciplinaria.
Actividades
16.4. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con la asistencia de las organizaciones internacionales
y regionales, y con el apoyo de las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y las
instituciones académicas y científicas, deberían mejorar la genética animal y vegetal y de los
microorganismos mediante la utilización de las biotecnologías tradicionales y modernas, para
incrementar la producción agropecuaria sostenible y lograr la seguridad alimentaria, en particular en los
países en desarrollo, prestando la debida atención a la determinación previa de las característica que se
desea lograr con la modificación, teniendo en cuenta las necesidades de los agricultores, las
repercusiones de esas modificaciones desde los puntos de vista socioeconómico, cultural y ecológico, y
la necesidad de promover el desarrollo social y económico sostenible, prestando especial atención a las
repercusiones que podría tener la utilización de la biotecnología en el mantenimiento de la integridad del
medio ambiente.
16.5. más concretamente, los gobiernos deberían:
(a) Aumentar el rendimiento, la calidad nutricional y la duración después de elaborados de los productos
alimenticios y de los piensos, mediante actividades que incluyan trabajos de prevención de perdidas
anteriores y posteriores a las cosechas.
(b) Continuar desarrollando la resistencia a las enfermedades y a las plagas.
(c) Desarrollar variedades vegetales tolerantes o resistentes a las tensiones producidas por factores
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como las plagas y las enfermedades, y a las causas abióticas.
(d) Fomentar la utilización de variedades agrícolas que no se aprovechan suficientemente y que
pudieran ser importantes en el futuro para la nutrición humana y el abastecimiento industrial de materias
primas.
(e) Aumentar la eficacia de los procesos simbióticos que propician una producción agropecuaria
sostenible.
(f) Facilitar la conservación y el intercambio sin riesgos de plasma germinal vegetal, animal y
microbiano, aplicando procedimientos de evaluación y gestión de los riesgos, incluidas técnicas de
diagnostico perfeccionadas para la detección de plagas y enfermedades por medio de métodos más
eficaces de propagación rápida.
(g) Perfeccionar las técnicas de diagnostico y las vacunas con miras a prevenir la propagación de las
enfermedades y hacer una rápida evaluación de las toxinas o los organismos infecciosos en productos
destinados al consumo humano o a la alimentación del ganado.
(h) Determinar las variedades más productivas de las plantas de crecimiento rápido, sobre todo con
miras a la producción de lena, y elaborar métodos de propagación rápida para contribuir a su más
amplia difusión y utilización.
(i) Evaluar la aplicación de diversas técnicas de la biotecnología para aumentar la producción de peces,
algas y otras especies acuáticas.
(j) Fomentar la producción agropecuaria sostenible, reforzando y ampliando la capacidad y la esfera de
acción de los centros de investigación existentes a fin de lograr el volumen critico necesario,
promoviendo y supervisando las investigaciones encaminadas a mejorar los productos y procesos
agropecuarios que tengan valor productivo y ecológico y que sean viables desde los puntos de vista
económico y social, sin perder de vista las consideraciones de seguridad.
(k) Promover la integración de las biotecnologías apropiadas con las tradicionales a los efectos de
cultivar plantas genéticamente modificadas, criar animales sanos y proteger los recursos genéticos
forestales.
(l) Elaborar procesos para aumentar la disponibilidad de materiales derivados de la biotecnología que se
han de utilizar en la producción de alimentos, piensos y materias primas renovables.
16.6. Se deberían realizar las siguientes actividades:
(a) Analizar las evaluaciones comparadas de las posibilidades que ofrecen las diferentes tecnologías de
producción de alimentos, conjuntamente con un sistema para evaluar los efectos que podrían surtir las
biotecnologías en el comercio internacional de productos agropecuarios.
(b) Estudiar las repercusiones de la eliminación de los subsidios y la posible utilización de otros
mecanismos económicos que reflejen los costos derivados de la utilización de sustancias químicas no
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recomendables en la agricultura.
(c) Crear y mantener bancos de datos e información sobre los efectos de los organismos en el medio
ambiente y la salud para facilitar la evaluación de los riesgos.
(d) Acelerar la compra, la transferencia y la adaptación de las tecnologías por parte de los países en
desarrollo, para apoyar las actividades nacionales que promuevan la seguridad alimentaria.
regionales competentes, deberían promover las actividades siguientes, de conformidad con los
acuerdos o convenios internacionales sobre diversidad biológica, según proceda:
(a) Cooperación en cuestiones relacionadas con la conservación y el intercambio de plasma germinal y
con el acceso a este; derechos derivados de la propiedad intelectual y las innovaciones no patentadas,
entre ellos los derechos del agricultor y los del seleccionador; acceso a los beneficios de la
biotecnología y la bioseguridad.
(b) Promoción de programas de investigación en colaboración, sobre todo en los países en desarrollo,
para apoyar las actividades descritas en esta área de programas, especialmente en lo que se refiere a
la cooperación con las poblaciones locales e indígenas y sus comunidades en la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos, y al fomento de los métodos y
conocimientos tradicionales de esos grupos en relación con esas actividades.
(c) Aceleración de la compra, la transferencia y la adaptación de las tecnologías por parte de los países
en desarrollo para apoyar actividades nacionales que promuevan la seguridad alimentaria, mediante la
creación de sistemas orientados al aumento sustancial y sostenible de la productividad, sin perjudicar ni
poner en peligro los ecosistemas locales ().
(d) Elaborar procedimientos apropiados de seguridad basados en el área de programas D, teniendo en
cuenta consideraciones éticas.
Véanse los párrafos 16.6 y 16.7.
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16.9. La capacitación de profesionales competentes en ciencias básicas y aplicadas a todos los niveles
(incluido personal científico, técnico y de divulgación) es uno de los componentes más esenciales de
cualquier programa de este tipo. Es fundamental que se conozcan las ventajas y los riesgos de la
biotecnología. Dada la importancia que tiene una gestión correcta del personal encargado de las
investigaciones a los efectos de completar con éxito proyectos multidisciplinarios de envergadura, en los
programas oficiales de formación permanente de científicos debería figurar la capacitación en materia
de gestión. Se deberían crear también programas de capacitación en el contexto de proyectos
concretos para atender las necesidades regionales o nacionales de personal capacitado en diversas
disciplinas que este en condiciones de utilizar la tecnología avanzada de manera de reducir el "éxodo
de intelectuales" de los países desarrollados hacia los países en desarrollo. Se debería hacer hincapié
en el fomento de la colaboración entre los científicos, los divulgadores y los usuarios y en su
capacitación para lograr sistemas integrados. Por otra parte, se debería prestar atención especial a la
ejecución de programas de capacitación e intercambio de conocimientos en materia de biotecnologías
tradicionales y de programas de capacitación en procedimientos de seguridad.
(d) umento de la capacidad
16.10. será menester adoptar medidas para perfeccionar las instituciones u otras medidas apropiadas
para aumentar la capacidad técnica, administrativa y en materia de gestión y planificación en el plano
nacional a fin de apoyar las actividades en esta área de programas. Estas medidas deberían contar con
una asistencia internacional, científica, técnica y financiera suficiente para facilitar la cooperación
técnica y aumentar la capacidad de los países en desarrollo. En el área de programas E se ofrecen más
detalles.
B. MEJORAMIENTO DE LA SALUD HUMANA
16.11. El mejoramiento de la salud humana es uno de los objetivos más fundamentales del desarrollo. El
deterioro de la calidad ambiental, especialmente la contaminación del aire, del agua y del suelo debida
a productos químicos tóxicos, desechos peligrosos, radiaciones y otras fuentes, es una cuestión que
preocupa cada vez mas. Esta degradación del medio ambiente, debida a un desarrollo inadecuado o
inapropiado, tiene un efecto negativo directo sobre la salud humana. La malnutrición, la pobreza, los
asentamientos humanos deficientes, la falta de agua potable de buena calidad e instalaciones de
saneamiento inadecuadas agravan los problemas de las enfermedades transmisibles y no
transmisibles. A consecuencia de ello, la salud y el bienestar de las personas están expuestos a
presiones cada vez mayores.
Objetivos
16.12. El objetivo principal de esta área de programas es contribuir, mediante la aplicación
ecológicamente racional de la biotecnología, a un programa general de salud, a ().
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(a) Fortalecer o iniciar (como cuestión de urgencia) programas para ayudar en la lucha contra las
principales enfermedades transmisibles.
(b) Promover la buena salud general de las personas de todas las edades.
(c) Elaborar y perfeccionar programas que contribuyan al tratamiento específico de las principales
enfermedades no transmisibles y la protección contra ellas.
(d) Elaborar y fortalecer procedimientos adecuados de seguridad basados en el área de programas D,
teniendo en cuenta las consideraciones éticas.
(e) Crear una mayor capacidad para realizar investigaciones básicas y aplicadas y para dirigir la
investigación interdisciplinaria.
Actividades
regionales, las instituciones académicas y científicas, así como la industria farmacéutica, deberían,
teniendo en cuenta las consideraciones de seguridad y éticas pertinentes:
(a) Preparar programas nacionales e internacionales para reconocer y beneficiar a las poblaciones del
mundo que más necesitan mejorar su salud general y protegerse de las enfermedades.
(b) Elaborar criterios para la evaluación de la eficacia y de los beneficios y riesgos de las actividades
propuestas.
(c) Establecer y poner en práctica procedimientos de selección, muestreo sistemático y evaluación de
medicamentos y tecnología medicas, con miras a prohibir el uso de los que sean peligrosos para fines
de experimentación; asegurarse de que los nuevos fármacos y tecnologías relacionados con la salud
reproductiva sean inocuos y eficaces y tengan en cuenta las consideraciones éticas;
(d) Mejorar, someter a muestreo sistemático y evaluar la calidad del agua potable introduciendo
medidas concretas adecuadas, entre ellas la formulación de diagnósticos de organismos patógenos
transmitidos por el agua y sustancias contaminantes.
(e) Desarrollar y hacer ampliamente asequibles vacunas nuevas y perfeccionadas contra las principales
enfermedades transmisibles que sean eficaces y seguras y que ofrezcan protección con un numero
mínimo de dosis, intensificando al mismo tiempo los esfuerzos por desarrollar las vacunas necesarias
para la lucha contra las enfermedades comunes de la infancia.
(f) Elaborar sistemas biodegradables de administración de vacunas que permitan prescindir de los
actuales programas de dosis múltiples, faciliten un mejor tratamiento de la población y reduzcan los
costos de la inmunización.
(g) Elaborar agentes eficaces de lucha biológica contra vectores transmisores de enfermedades, como
mosquitos y sus variedades resistentes, teniendo en cuenta consideraciones de protección del medio
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ambiente.
(h) Utilizar las herramientas de la biotecnología modernas, desarrollar, entre otras cosas, mejores
métodos de diagnóstico, nuevos medicamentos y mejores tratamientos y sistemas de administración de
los fármacos.
(i) Promover el mejoramiento y la utilización más eficaz de las plantas medicinales y otras fuentes
afines.
(j) Elaborar procedimientos para hacer más asequibles los materiales derivados de la biotecnología,
para su utilización en el mejoramiento de la salud humana.
16.14. Deberían realizarse las siguientes actividades:
(a) Investigaciones para evaluar las ventajas comparativas de índole social, ecológica y financiera de
diferentes tecnologías para la atención de la salud básica y reproductiva en un marco de
consideraciones de seguridad y ética universales.
(b) Preparación de programas de educación pública destinados a los encargados de la adopción de
decisiones y al público en general para promover los conocimientos y la comprensión de los beneficios
y riesgos relativos de la biotecnología moderna, de conformidad con las consideraciones éticas y
culturales.
regionales, deberían:
(a) Elaborar y fortalecer procedimientos adecuados de seguridad basados en el área de programas D,
teniendo en cuenta las consideraciones éticas.
(b) Prestar apoyo a la formulación de programas nacionales, en particular en los países en desarrollo,
de mejoramiento de la salud general, especialmente la protección contra las principales enfermedades
transmisibles, las enfermedades comunes de la infancia y los factores transmisores de enfermedades.
16.16. Para conseguir los objetivos mencionados, deberían ejecutarse urgentemente las actividades si
se han de lograr progresos apreciables hacia la lucha contra las principales enfermedades transmisibles
para comienzos del siglo próximo. La propagación de ciertas enfermedades a todas las regiones del
mundo exige la adopción de medidas mundiales. Para las enfermedades más localizadas, serán más
adecuadas las políticas regionales o nacionales. El logro de los objetivos exige:
(a) Un compromiso político sostenido.
(b) Prioridades nacionales con plazos definidos.
(c) Aportaciones científicas y financieras en los planos mundial y nacional.
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16.18. Se precisaran iniciativas multidisciplinarias bien coordinadas, que entrañaran la cooperación
entre científicos, instituciones financieras y la industria. En el plano mundial, esto puede significar la
colaboración entre instituciones de investigación de diferentes países, financiada en el plano
intergubernamental, con el posible apoyo de una colaboración análoga en el plano nacional. También
será preciso fortalecer el apoyo a la investigación y el desarrollo, junto con los mecanismos para
permitir la transferencia de tecnología pertinente.
16.19. Hacen falta capacitación y transferencia de tecnología en el plano mundial, de modo que las
regiones y los países dispongan de acceso a la información y los conocimientos técnicos y participen en
su intercambio, especialmente de los conocimientos autóctonos o tradicionales y la biotecnología afín.
Es imprescindible crear o fortalecer la capacidad endógena de los países en desarrollo para permitirles
participar activamente en los procesos de producción en biotecnología. La capacitación del personal
podría tener lugar en tres planos:
(a) El de los científicos necesarios para la investigación básica y orientada hacia los productos.
(b) El del personal sanitario (al que debería capacitarse en la utilización de nuevos productos en
condiciones de seguridad) y los directores de programas científicos necesarios para una investigación
interdisciplinaria compleja.
(c) El de los técnicos de nivel terciario necesarios para la ejecución sobre el terreno.
C. AUMENTO DE LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
Véase el área de programas E.
16.20. La protección del medio ambiente es un elemento integrante del desarrollo sostenible. El medio
ambiente esta amenazado en todos sus componentes bióticos y abióticos: los animales, las plantas, los
microbios y los ecosistemas; que constituyen la diversidad biológica; el agua, el suelo y el aire, que
forman los componentes físicos de los hábitat y los ecosistemas; y todas las interacciones entre los
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componentes de la diversidad biológica y los hábitat y ecosistemas que la sustentan. Dado el constante
aumento de la utilización de sustancias químicas, energía y recursos no renovables por una población
mundial en crecimiento, también se incrementaran los problemas ambientales conexos. A pesar de los
esfuerzos cada vez más intensos por prevenir la acumulación de desechos y fomentar el reciclado,
parece probable que se sigan agravando los danos al medio ambiente causados por un excesivo
consumo, el volumen de desechos producidos y la utilización de tierras en una medida que no es
sostenible.
16.21. Ya se halla bien establecida la necesidad de contar con diversidad en la reserva genética de
plasma germinal vegetal, animal y microbiano para el desarrollo sostenible. La biotecnología es uno de
los muchos recursos que pueden contribuir en forma importante a la rehabilitación de ecosistemas y
paisajes degradados. Esto se podra lograr mediante la elaboración de nuevas técnicas de forestación y
reforestación, conservación del plasma germinal y cultivo de nuevas variedades vegetales. La
biotecnología también puede contribuir al estudio de los efectos que ejercen los organismos
introducidos en los ecosistemas sobre los demás organismos.
Objetivos
16.22. El objetivo de este programa es prevenir, detener e invertir el proceso de degradación ambiental
mediante la utilización adecuada de la biotecnología junto con otras tecnologías, prestando a la vez
apoyo a los procedimientos de seguridad como componente integrante del programa. Entre los objetivos
concretos se cuenta la instauración, lo antes posible, de determinados programas con objetivos
concretos, a fin de:
(a) Adoptar procesos de producción que empleen en forma óptima los recursos naturales, mediante el
reciclado de la biomasa, la recuperación de la energía y la reducción a un mínimo de la producción de
desechos ().
(b) Promover la utilización de las biotecnologías, haciendo hincapié en las medidas de saneamiento
biológico de tierras y aguas, el tratamiento de los desechos, la conservación de los suelos, la
forestación, la reforestación y la rehabilitación de los suelos (), ( ).
(c) Aplicar las biotecnologías y sus productos a la conservación de la integridad ambiental con miras a
establecer la seguridad ecológica a largo plazo.
Actividades
regionales competentes, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones
académicas y científicas, deberían:
(a) Encontrar sustitutos o mejoras ecológicamente racionales de los procesos de producción que sean
nocivos para el medio ambiente.
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(b) Elaborar aplicaciones para reducir a un mínimo la necesidad de insumos químicos sintéticos
insostenibles y para utilizar al máximo productos ecológicamente adecuados, incluidos productos
naturales (véase el área de programas A).
(c) Elaborar procedimientos para reducir la producción de desechos, tratar los desechos antes de su
eliminación y utilizar materiales biodegradables.
(d) Elaborar procedimientos para recuperar energía y obtener fuentes de energía renovables, piensos
para animales y materias primas mediante el reciclado de desechos orgánicos y biomasa.
(e) Elaborar procedimientos para eliminar las sustancias contaminantes del medio ambiente, incluidos
los derrames accidentales de hidrocarburos, cuando no se cuente con técnicas convencionales o estas
resulten costosas, ineficaces o inadecuadas.
(f) Elaborar procedimientos para incrementar la disponibilidad de materiales vegetales, particularmente
de especies autóctonas, para su uso en la forestación y reforestación y para mejorar el rendimiento
sostenible de los bosques.
(g) Desarrollar aplicaciones para mejorar la disponibilidad de material vegetal resistente para la
rehabilitación y conservación de los suelos.
(h) Promover la utilización de métodos de lucha integrada contra las plagas basados en el uso racional
de agentes de lucha biológica.
(i) Promover la utilización adecuada de los biofertilizantes en los programas nacionales de aplicación de
fertilizantes.
(j) Promover la utilización de biotecnologías adecuadas para la conservación y el estudio científico de la
diversidad biológica y para la utilización sostenible de los recursos biológicos.
(k) Elaborar tecnologías de fácil aplicación para el tratamiento de aguas clascales y desechos
orgánicos.
(l) Elaborar nuevas tecnologías para la selección rápida de organismos que puedan tener propiedades
biológicas útiles.
(m) Promover nuevas biotecnologías para la explotación de recursos minerales en forma
ecológicamente sostenible.
16.24. Habría que tomar medidas para mejorar el acceso a la información existente sobre la
biotecnología y a los servicios fundados en bases de datos mundiales.
(a) Fortalecer la capacidad de investigación, capacitación y desarrollo, en particular en los países en
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desarrollo, que sirva de apoyo a las actividades que se esbozan en la presente área de programas.
(b) Elaborar mecanismos para incrementar gradualmente y difundir biotecnologías ecológicamente
racionales de gran importancia para el medio ambiente, especialmente a corto plazo, aun cuando esas
biotecnologías tengan potencial comercial limitado.
(c) Incrementar la cooperación, así como la transferencia de biotecnología, entre los países
participantes, para fomentar su capacidad al respecto.
(d) Elaborar procedimientos de seguridad adecuados basados en el área de programas D, teniendo en
cuenta las consideraciones éticas.
Véanse los párrafos 16.23. a 16.25.
16.27. Las actividades de esta área de programas harán aun mayor la necesidad de personal
capacitado. Deberá aumentarse el apoyo a los programas de capacitación vigentes, por ejemplo a los
niveles universitario y de instituto técnico, al igual que el intercambio de personal capacitado entre
países y regiones. También habrá que elaborar programas de capacitación nuevos y adicionales, por
ejemplo para el personal técnico y de apoyo. Asimismo existe una necesidad urgente de perfeccionar
los conocimientos de los principios biológicos y sus consecuencias normativas entre los encargados de
la adopción de decisiones en los gobiernos, las instituciones financieras y otras entidades.
16.28. será necesario que las instituciones competentes cuenten con suficiente responsabilidad de
realización y capacidad (política, financiera y laboral) para realizar las actividades antes mencionadas y
actuar de manera dinámica en respuesta a los nuevos avances en la esfera biotecnológica.
D. AUMENTO DE LA SEGURIDAD Y ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS INTERNACIONALES
DE COOPERACION
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16.29. Es necesario elaborar más a fondo principios acordados internacionalmente, que deberían
basarse en los que ya se han elaborado en el plano nacional sobre la evaluación de los riesgos y la
gestión de todos los aspectos de la biotecnología. Solamente cuando se hayan establecido
procedimientos de seguridad y control fronterizo apropiados y claros, la comunidad en general podra
obtener el máximo beneficio de la biotecnología y se encontrara en una posición mucho mejor para
aceptar sus posibles ventajas y riesgos. Muchos de estos procedimientos de seguridad podrían basarse
en varios principios fundamentales, incluidos, entre otros, la consideración primaria del organismo,
basandose en el principio de la familiaridad, aplicado dentro de un marco flexible, tomando en cuenta
las necesidades nacionales y reconociendo que la progresión lógica es comenzar paso a paso y caso
por caso, pero reconociendo también que la experiencia ha mostrado que en muchos casos debería
usarse un enfoque más amplio, sobre la base de las experiencias del primer período, que condujera,
entre otras cosas, a la simplificación y la categorización; la consideración complementaria de la
evaluación y la gestión del riesgo y la clasificación en uso confinado o introducción en el medio.
Objetivos
16.30. El objetivo de esta área de programas es velar por la seguridad en el desarrollo, la aplicación, el
intercambio y la transferencia de biotecnología mediante un acuerdo internacional sobre los principios
que deben aplicarse en materia de evaluación y gestión de los riesgos, con especial referencia a las
consideraciones relativas a la salud y el medio ambiente, contando con la mayor participación posible
del público y teniendo presentes las consideraciones éticas pertinentes.
Actividades
16.31. Las actividades propuestas en esta área de programas requieren una cooperación internacional
estrecha. Deberían basarse en las actividades proyectadas o existentes tendientes a acelerar la
aplicación ecológicamente racional de la biotecnología, especialmente en los países en desarrollo.
regionales competentes, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones
académicas y científicas, deberían tomar las medidas siguientes:
(a) Velar por que los procedimientos de seguridad existentes estén generalmente disponibles mediante
la reunión de la información existente y su adaptación a las necesidades específicas de distintos países
y regiones.
(b) Continuar desarrollando, según sea necesario, los procedimientos de seguridad existentes para
fomentar el desarrollo y la categorización científicos en las esferas de la evaluación de los riesgos y su
gestión (necesidades en materia de información, bases de datos, procedimientos para evaluar los
riesgos y las condiciones de liberación, creación de condiciones de seguridad, vigilancia e inspecciones
e integración de las iniciativas nacionales, regionales e internacionales en curso, evitando la duplicación
siempre que sea posible).
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(c) Compilar, actualizar y elaborar procedimientos de seguridad compatibles en un marco de principios
acordados internacionalmente como base para directrices en materia de seguridad en biotecnología,
incluida la consideración de la necesidad y la viabilidad de un acuerdo internacional, y fomentar el
intercambio de información como base para el ulterior desarrollo, basandose en la labor realizada ya por
los órganos internacionales u otros órganos de expertos.
(d) Ejecutar programas de capacitación a nivel nacional y regional sobre la aplicación de las directrices
técnicas propuestas.
(e) Prestar asistencia en el intercambio de información sobre los procedimientos necesarios para la
manipulación segura y la gestión de los riesgos y sobre las condiciones de liberación de los productos
de la biotecnología, y cooperar para prestar asistencia inmediata en los casos de emergencia que
puedan surgir debido a la utilización de productos de la biotecnología.
Véanse los párrafos 16.32.y 16.33.
regionales competentes, deberían encargarse de crear una mayor conciencia de las ventajas y riesgos
relativos de la biotecnología.
16.34. Entre las actividades complementarias se deberían incluir las siguientes (véase también el
párrafo 16.32.):
(a) Organizar una o más reuniones regionales de países para determinar las medidas prácticas
complementarias que faciliten la cooperación internacional en materia de seguridad biológica.
(b) Establecer una red internacional que incorpore puntos de contacto en los planos nacional, regional y
mundial.
(c) Proporcionar asistencia directa a petición de los interesados mediante la red internacional, utilizando
redes de información, bases de datos y procedimientos de información.
(d) Considerar la necesidad y la viabilidad de directrices acordadas internacionalmente sobre la
seguridad en las liberaciones de biotecnología, incluidas la evaluación y la gestión de los riesgos, y
considerar la posibilidad de estudiar la viabilidad de directrices que facilitara la elaboración de
legislación nacional en materia de responsabilidad e indemnización.
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Véase el párrafo 16.32.
Véase el párrafo 16.32.
16.36. Se debería proporcionar asistencia técnica y financiera internacional y facilitar una cooperación
técnica adecuada a los países en desarrollo para fomentar su capacidad técnica, empresarial, de
planificación y administrativa en el plano nacional a fin de apoyar las actividades de esta área de
programas (véase también el área de programas E).
E. ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE FACILITEN EL DESARROLLO Y LA APLICACION
ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGIA
16.37. El desarrollo y la aplicación acelerados de la biotecnología, particularmente en los países en
desarrollo, requerirá un esfuerzo importante para fortalecer la capacidad institucional en los planos
nacional y regional. En los países en desarrollo suelen escasear los factores habilitantes tales como la
capacidad de formación, los conocimientos técnicos, las instalaciones y fondos para investigación y
desarrollo, la capacidad para la creación de una base industrial, el capital (incluso el capital de riesgo),
la protección de los derechos de propiedad intelectual y los conocimientos en esferas como la
investigación del mercado, la evaluación tecnológica, la evaluación socioeconómica y la evaluación de
la seguridad. Por consiguiente, será necesario realizar esfuerzos para establecer la capacidad en estas
y otras esferas y que estos esfuerzos se complementen con suficiente apoyo financiero. Por lo tanto
será preciso fortalecer la capacidad endógena de los países en desarrollo mediante nuevas iniciativas
internacionales de apoyo de la investigación a fin de acelerar el desarrollo y la aplicación de la
biotecnología nueva y tradicional para responder a las necesidades del desarrollo sostenible en los
planos local, nacional y regional. Como parte de este proceso deberían crearse mecanismos nacionales
que permitan tener en cuenta la opinión fundamentada del público con respecto a la investigación y la
aplicación de la biotecnología.
16.38. Algunas actividades en los planos nacional, regional y mundial ya se ocupan de las cuestiones
esbozadas en las áreas de programas A, B, C y D, así como del asesoramiento suministrado a los
distintos países sobre la elaboración de directrices y sistemas nacionales para la aplicación de esas
directrices. Sin embargo, estas actividades no suelen estar coordinadas e intervienen en ellas distintas
organizaciones, prioridades, jurisdicciones, marcos temporales, fuentes de financiación y limitaciones
de recursos. Se necesita un enfoque mucho más coherente y coordinado para aprovechar los recursos
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disponibles de la manera más eficaz. Como en el caso de la mayoría de nuevas tecnologías, la
investigación en biotecnología y las aplicaciones de sus resultados podrían tener importantes efectos
socioeconómicos y culturales, tanto positivos como negativos. Estos efectos deberían ser
cuidadosamente determinados en las primeras etapas del desarrollo de la biotecnología a fin de que se
pudiera atender adecuadamente a las consecuencias de la transferencia de la biotecnología.
Objetivos
16.39. Los objetivos son los siguientes:
(a) Fomentar el desarrollo y la aplicación de la biotecnología, dando especial importancia a los países
en desarrollo, con las medidas siguientes:
(i) Intensificar las actividades que se realizan en los planos nacional, regional y mundial.
(ii) Proporcionar el apoyo necesario a la biotecnología, particularmente a la investigación y al desarrollo
de productos, en los planos nacional, regional e internacional.
(iii) Crear una mayor conciencia pública de los beneficios y riesgos relativos de la biotecnología, a fin de
contribuir al desarrollo sostenible.
(iv) Contribuir a crear un clima favorable para las inversiones, el incremento de la capacidad industrial y
la distribución y comercialización.
(v) Estimular el intercambio de científicos entre todos los países y desalentar el "éxodo de intelectuales".
(vi) Reconocer y fomentar los métodos tradicionales y los conocimientos de las poblaciones indígenas y
sus comunidades y velar por que estas tengan la oportunidad de compartir los beneficios económicos y
comerciales derivados de adelantos de la biotecnología ().
(b) Determinar los medios de mejorar las actividades actuales fomentando, en la medida de lo posible,
los mecanismos existentes, particularmente de alcance regional, que permitan precisar la índole de las
necesidades de iniciativas adicionales, especialmente en los países en desarrollo, y fomentar las
estrategias de respuesta apropiadas, incluso mediante propuestas para todo tipo de nuevos
mecanismos internacionales.
(c) Establecer o adaptar mecanismos apropiados para la evaluación de la seguridad y de los riesgos en
los planos local, regional e internacional, según proceda.
Actividades
regionales, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones académicas y
científicas, deberían realizar las siguientes actividades:
(a) Formular políticas y movilizar recursos adicionales para facilitar un mayor acceso a las nuevas
biotecnologías, particularmente por los países en desarrollo y entre ellos.
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(b) Ejecutar programas para crear una mayor conciencia de los posibles beneficios y riesgos relativos
de una aplicación ecológicamente racional de la biotecnología entre el público y las principales
personas encargadas de adoptar decisiones.
(c) Realizar un examen urgente de los mecanismos, programas y actividades existentes en los planos
nacional, regional y mundial para determinar sus aspectos positivos, sus puntos débiles y sus
insuficiencias, y para evaluar las necesidades prioritarias de los países en desarrollo.
(d) Realizar un examen complementario y critico de carácter urgente para determinar los medios de
fortalecer la capacidad endógena, tanto en los países en desarrollo como entre esos países, para una
aplicación ecológicamente racional de la biotecnología, indicando, como primera medida, los medios
para mejorar los mecanismos ya existentes, particularmente en el plano regional, y, como medida
ulterior, el examen de posibles mecanismos internacionales nuevos, como los centros regionales de
biotecnología.
(e) Elaborar planes estratégicos para superar las limitaciones reconocidas mediante investigaciones
apropiadas, el desarrollo de productos y su comercialización.
(f) Establecer normas adicionales de garantía de calidad para las aplicaciones de la biotecnología y sus
productos, cuando sea necesario.
16.41. Deberían realizarse las siguientes actividades: facilitar el acceso a los sistemas existentes de
difusión de información, especialmente entre los países en desarrollo; mejorar ese acceso cuando
proceda; y considerar la posibilidad de elaborar una guía de información.
16.42. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con la asistencia de las organizaciones internacionales
y regionales, deberían elaborar nuevas iniciativas apropiadas para determinar esferas prioritarias de la
investigación sobre la base de problemas concretos y facilitar el acceso a las nuevas biotecnologías,
particularmente por los países en desarrollo y entre estos, y entre empresas pertinentes de esos países,
a fin de fortalecer la capacidad endógena y fomentar la creación de una capacidad institucional y de
investigación en esos países.
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16.44. Tendrán que organizarse cursos prácticos, simposios, seminarios y otros intercambios entre la
comunidad científica en los planos regional y mundial sobre temas concretos de carácter prioritario,
utilizando plenamente los recursos científicos y tecnológicos humanos de cada país para hacer realidad
esos intercambios.
16.45. será necesario determinar las necesidades de formación de personal y elaborar nuevos
programas de capacitación en los planos nacional, regional y mundial, especialmente en los países en
desarrollo. Estos requeriran apoyo mediante una mayor capacitación a los niveles de graduado,
posgraduado y posdoctoral, así como mediante la capacitación de técnicos y de personal de apoyo, con
particular hincapié en la generación de personal calificado en servicios de asesoramiento, estudio y
proyectos técnicos e investigación de mercados. También será necesario elaborar programas de
capacitación para los docentes encargados de formar científicos y técnicos en las instituciones de
investigación avanzada de varios países del mundo, así como sistemas que ofrezcan recompensas,
incentivos y reconocimiento adecuados a los científicos y técnicos (véase el párrafo 16.44.). También
habrá que mejorar las condiciones de servicio a nivel nacional en los países en desarrollo y fomentar la
permanencia del personal local capacitado. Debería informarse a la sociedad del efecto social y cultural
del desarrollo y la aplicación de la biotecnología.
16.46. La investigación y el desarrollo de la biotecnología se realizan tanto en condiciones técnicamente
muy complejas como a nivel práctico en muchos países. Se requieren actividades que aseguren que la
infraestructura necesaria para la investigación, la difusión y las actividades tecnológicas este disponible
de forma descentralizada. La colaboración mundial y regional para la investigación y desarrollo básicos
y aplicados también tendrá que aumentar y habrá que hacer todo lo posible para asegurar la plena
utilización de las instalaciones nacionales y regionales existentes. Algunos países ya cuentan con esas
instituciones y será posible utilizarlas para fines de capacitación y en proyectos conjuntos de
investigación. será necesario fortalecer las universidades, las escuelas técnicas y las instituciones
locales de investigación para el fomento de la biotecnología y los servicios de divulgación para su
aplicación, particularmente en los países en desarrollo.
Capítulo 17. Protección de los océanos y los mares de todo tipo
INTRODUCCION
17.0. El medio marino, a saber, los océanos, todos los mares y las zonas costeras adyacentes,
constituye un todo integrado que es un componente esencial del sistema mundial de sustentación de la
vida y un valioso recurso que ofrece posibilidades para un desarrollo sostenible. El derecho
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internacional, reflejado en las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar() y () que se mencionan en el presente capítulo, establece los derechos y las obligaciones de
los Estados y proporciona la base internacional en que se fundan la protección y el desarrollo sostenible
del medio marino y costero y sus recursos. Ello exige nuevos enfoques de la ordenación y el desarrollo
del medio marino y las zonas costeras en los planos nacional, subregional, regional y mundial, que
deben ser integrados en su contenido y estar orientados hacia la previsión y la prevención, tal como se
refleja en las siguientes esferas de programas():
(a) Ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas, entre ellas
las zonas económicas exclusivas.
(b) Protección del medio marino.
(c) Aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos sujetos a la jurisdicción
nacional.
(d) Aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos sujetos a la jurisdicción
nacional.
(e) Solución de las principales incertidumbres que se plantean respecto de la ordenación del medio
marino y el cambio climático.
(f) Fortalecimiento de la cooperación internacional y de la cooperación y la coordinación regionales.
(g) Desarrollo sostenible de las islas pequeñas.
17.2. La ejecución por los países en desarrollo de las actividades que se enumeran a continuación se
ajustará a sus respectivas capacidades tecnológicas y financieras y a sus prioridades en la asignación
de recursos para las necesidades del desarrollo y, en ultima instancia, dependerá de la transferencia de
la tecnología y de los recursos financieros que necesiten y que consigan.
AREAS DE PROGRAMAS
A. ORDENACION INTEGRADA Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS COSTERAS Y LAS
ZONAS MARINAS, ENTRE ELLAS LAS ZONAS ECONOMICAS EXCLUSIVAS
17.3. La zona costera contiene hábitat diversos y productivos que son importantes para los
asentamientos humanos, el desarrollo y la subsistencia local. más de la mitad de la población del
mundo vive a menos de 60 kilómetros de la costa, y esa proporción podría elevarse a las tres cuartas
partes para el año 2020. Muchos de los pobres del mundo están hacinados en las zonas costeras. Los
recursos costeros son vitales para muchas comunidades locales y para muchas poblaciones indígenas.
La zona económica exclusiva también es una importante zona marina en la que los Estados se
encargan del desarrollo y la conservación de los recursos naturales en beneficio de sus pueblos. En el
caso de los pequeños Estados o países insulares, son las zonas más disponibles para las actividades
de desarrollo.
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17.4. Pese a los esfuerzos que se están haciendo en los planos nacional, subregional, regional y
mundial, la forma actual de enfocar la ordenación de los recursos marinos y costeros no siempre ha
permitido lograr un desarrollo sostenible, y los recursos costeros y el medio ambiente se están
degradando y erosionando rápidamente en muchas partes del mundo.
Objetivos
17.5. Los Estados ribereños se comprometen a proceder a una ordenación integrada y a un desarrollo
sostenible de las zonas costeras y del medio marino sujetos a su jurisdicción nacional. Para tal fin es
necesario, entre otras cosas:
(a) Crear un proceso integrado de formulación de políticas y adopción de decisiones, en que participen
todos los sectores interesados, para fomentar la compatibilidad y el equilibrio entre los distintos usos.
(b) Determinar los usos actuales y proyectados de las zonas costeras y sus interacciones.
(c) Concentrarse en problemas bien definidos relacionados con la ordenación de las zonas costeras.
(d) Adoptar enfoques preventivos y precautorios en la planificación y la ejecución de proyectos, de forma
que incluyan la evaluación previa y la observación sistemática de los efectos ambientales de los
grandes proyectos.
(e) Promover el desarrollo y la aplicación de métodos, tales como la contabilidad de los recursos y la
contabilidad ambiental en el plano nacional, que reflejen los cambios de valor resultantes de los
distintos usos de las zonas costeras y las zonas marinas, teniendo en cuenta la contaminación, la
erosión marina, la perdida de recursos y la destrucción de los hábitat.
(f) Dar a las personas, los grupos y las organizaciones interesados, en la medida de lo posible, acceso
a la información pertinente y oportunidades de que sean consultados y participen en la planificación y
en la adopción de decisiones en los planos apropiados.
Actividades
17.6. Cada Estado ribereño debería considerar la posibilidad de establecer, o cuando sea necesario
reforzar, los mecanismos de coordinación apropiados (tales como un organismo de planificación de
política de alto nivel) para la ordenación integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y las
zonas marinas y de sus recursos, tanto en el plano local como en el nacional. Tales mecanismos
deberían incluir la consulta, según proceda, con el sector académico y el sector privado, las
organizaciones no gubernamentales, las comunidades locales, los grupos de usuarios de los recursos y
las poblaciones indígenas. Esos mecanismos nacionales de coordinación podrían permitir, entre otras
cosas, lo siguiente:
(a) Formulación y aplicación de políticas en materia de uso de la tierra y el agua y de localización de
actividades.
(b) Aplicación, en los niveles apropiados, de planes y programas para la ordenación integrada y el
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desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas.
(c) Preparación de descripciones sinópticas de las costas en las que se indiquen las cuestiones criticas,
entre ellas las zonas erosionadas, los procesos físicos, los patrones de desarrollo, los conflictos entre
usuarios y las prioridades específicas para la ordenación.
(d) Evaluación previa del impacto ambiental, observación sistemática y seguimiento de los grandes
proyectos e incorporación sistemática de los resultados en el proceso de adopción de decisiones.
(e) Planes para situaciones de emergencia a fin de atender a los desastres provocados por el hombre y
a los desastres naturales, así como a los efectos probables de un posible cambio climático y de la
posible elevación del nivel del mar, y para hacer frente a la degradación y la contaminación de origen
antropogenico, incluidos los derrames de petróleo y de otras sustancias.
(f) Mejoramiento de los asentamientos humanos costeros, especialmente en lo que se refiere a la
vivienda, el agua potable y el tratamiento y la eliminación de aguas residuales, desechos sólidos y
efluentes industriales.
(g) Evaluación periódica de las repercusiones de los factores y fenómenos externos para lograr que se
alcancen los objetivos de la ordenación integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y del
medio marino.
(h) Conservación y el restablecimiento de los hábitat críticos alterados; i) Integración de los programas
sectoriales sobre el desarrollo sostenible de los asentamientos, la agricultura, el turismo, la pesca, los
puertos y las industrias que útilizan la zona costera o que la afectan.
(j) Adaptación de la infraestructura y empleo alternativo.
(k) Desarrollo de los recursos humanos y capacitación.
(l) Programas de educación pública, de sensibilización y de información.
(m) Fomento de una tecnología ecológicamente racional y de prácticas sostenibles.
(n) Formulación y aplicación simultanea de criterios de calidad en lo que se refiere al medio ambiente.
17.7. Los Estados ribereños, con el apoyo de las organizaciones internacionales, cuando lo soliciten,
deberían tomar medidas para mantener la diversidad biológica y la productividad de las especies
marinas y los hábitat sujetos a su jurisdicción nacional. Esas medidas podrían incluir, entre otras cosas,
estudios de la diversidad biológica marina, inventarios de las especies en peligro y de los hábitat
costeros y marinos críticos, establecimiento y ordenación de zonas protegidas y apoyo a las
investigaciones científicas y a la difusión de sus resultados.
17.8. Los Estados ribereños deberían, cuando sea necesario, aumentar su capacidad de reunir, analizar,
evaluar y emplear información para la útilización sostenible de los recursos, así como estudios del
impacto ambiental de las actividades que afecten a las zonas costeras y las zonas marinas. Se debería
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prestar apoyo en forma prioritaria a la obtención de información que sirva para la ordenación de los
recursos, teniendo en cuenta la intensidad y la magnitud de los cambios que se están produciendo en
las zonas costeras y las zonas marinas. Para tal fin es necesario, entre otras cosas:
(a) Elaborar y mantener bases de datos para la evaluación y la ordenación de las zonas costeras y de
todos los mares y sus recursos.
(b) Elaborar indicadores socioeconómicos y ambientales.
(c) Proceder regularmente a la evaluación del estado del medio ambiente de las zonas costeras y las
zonas marinas.
(d) Preparar y mantener descripciones sinopticas de los recursos de las zonas costeras, las actividades,
las útilizaciones, los hábitat y las zonas protegidas sobre la base de los criterios aplicables para un
(e) Intercambiar información y datos.
17.9. La cooperación con los países en desarrollo y, cuando proceda, con los mecanismos subrepciones
y regionales debería reforzarse para mejorar la capacidad de esos países de alcanzar los objetivos
arriba indicados.
17.10. La función de la cooperación y la coordinación internacionales de carácter bilateral y, cuando
proceda, dentro de un marco subregional, interregional, regional o mundial, es apoyar y complementar
los esfuerzos nacionales de los Estados ribereños para promover la ordenación integrada y el desarrollo
sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas.
17.11. Los Estados deberían cooperar, según proceda, en la preparación de directrices nacionales para
la ordenación y el desarrollo integrados de las zonas costeras, útilizando la experiencia adquirida. Antes
de 1994 podría celebrarse una conferencia mundial para el intercambio de experiencia en la materia.
17.13. Los Estados deberían cooperar en la elaboración de los sistemas de observación de las costas,
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investigación y gestión de la información que sean necesarios. Deberían dar acceso a los países en
desarrollo a tecnologías y metodologías ecológicamente inocuas para el desarrollo sostenible de las
zonas costeras y marinas y transferir tales tecnologías y metodologías a dichos países. Asimismo
deberían desarrollar tecnologías y su propia capacidad científica y tecnológica.
17.14. Las organizaciones internacionales, ya sean, según el caso, subrepciones, regionales o
mundiales, deberían apoyar, en relación con las actividades indicadas, a los Estados ribereños que lo
soliciten, prestando especial atención a los países en desarrollo.
17.15. Los Estados ribereños deberían promover y facilitar la organización de la educación y la
capacitación en materia de ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y las
zonas marinas para científicos, técnicos, administradores (incluidos los administradores que trabajan en
las comunidades) usuarios, dirigentes, poblaciones indígenas, pescadores, mujeres y jóvenes, entre
otros. En los programas de enseñanza y en las campanas de sensibilización del público deberían
incorporarse consideraciones relacionadas con la ordenación, el desarrollo y la protección del medio
ambiente, prestando la debida atención a los conocimientos ecológicos tradicionales y a los valores
socioculturales.
17.16. Las organizaciones internacionales, ya sean, según el caso, subrepciones, regionales o
mundiales, deberían apoyar, en relación con las esferas indicadas, a los Estados ribereños que lo
soliciten, prestando especial atención a los países en desarrollo.
17.17. Se debería prestar plena cooperación a los Estados ribereños que la soliciten para aumentar su
capacidad, y, cuando proceda, el fortalecimiento de la capacidad debería incluirse en la cooperación
bilateral y multilateral para el desarrollo. Los Estados ribereños podrían considerar, entre otras, la
posibilidad de:
(a) Aumentar la capacidad en el plano local.
(b) Consultar sobre problemas costeros y marinos con las autoridades locales, los círculos
empresariales, el sector académico, los grupos de usuarios de los recursos y el público en general.
(c) Coordinar los programas sectoriales al tiempo que se aumente la capacidad.
(d) Determinar la capacidad, los servicios y las necesidades actuales y potenciales respecto del
desarrollo de los recursos humanos y la infraestructura científica y tecnológica.
(e) Desarrollar medios científicos y tecnológicos e investigaciones.
(f) Fomentar y facilitar el desarrollo de los recursos humanos y de la educación.
(g) Apoyar centros de estudios superiores sobre la ordenación integrada de los recursos costeros y
marinos.
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(h) Apoyar programas y proyectos experimentales de demostración en materia de ordenación integrada
de las zonas costeras y las zonas marinas.
B. PROTECCION DEL MEDIO MARINO
17.18. La degradación del medio marino puede deberse a una amplia variedad de fuentes. Las fuentes
terrestres representan el 70% de la contaminación marina, mientras que las actividades del transporte
marítimo y el vertimiento en el mar representan el 10% cada una. Los contaminantes que suponen la
mayor amenaza para el medio marino, en orden variable de importancia y en situaciones nacionales o
regionales diferentes, son los siguientes: las aguas residuales, los nutrientes, los compuestos orgánicos
sintéticos, los sedimentos, la basura y los materiales plásticos, los metales, los radionuclidos, el
petróleo y los hidrocarburos aromáticos policíclicos. Muchas de las sustancias contaminantes que
provienen de fuentes terrestres son de interés particular para el medio marino puesto que se
carácterizan simultáneamente por la toxicidad, la persistencia y la bioacumulación en la cadena trófica.
No hay actualmente ningún plan mundial para hacer frente a la contaminación marina procedente de
fuentes terrestres.
17.19. La degradación del medio marino puede deberse también a numerosas actividades terrestres.
Los asentamientos humanos, los métodos de uso de la tierra, la construcción de infraestructura costera,
la agricultura, la silvicultura, el desarrollo urbano, el turismo y la industria pueden afectar al medio
marino. La erosión y la sedimentación costeras son motivo de particular preocupación.
17.20. La contaminación marina también es causada por el transporte marítimo y las actividades
marinas. Aproximadamente 600.000 toneladas de petróleo se vierten en los océanos cada año como
resultado de operaciones habituales del transporte marítimo, accidentes y descargas ilegales. En
cuanto a las actividades de extracción de petróleo y gas frente a las costas, en la actualidad hay normas
internacionales respecto de las descargas en el entorno de las maquinarias y se están examinando seis
convenciones regionales para fiscalizar las descargas de las plataformas. Debido a su índole y alcance,
el efecto ambiental de las actividades de exploración y extracción de petróleo frente a las costas por lo
general representa una proporción bastante reducida de la contaminación marina.
17.21. Para prevenir la degradación del medio marino será más útil una estrategia de precaución y
prevención que de reacción. Ello requiere, entre otras cosas, la adopción de medidas de precaución,
evaluaciones del impacto ambiental, técnicas limpias de producción, reciclado, auditorías ambientales y
reducción al mínimo de los desechos, construcción y mejoramiento de las instalaciones para el
tratamiento de las aguas residuales, criterios de ordenación cualitativos para la manipulación correcta
de sustancias peligrosas y un enfoque amplio de los efectos nocivos procedentes del aire, la tierra y el
agua. Todo marco de ordenación debe comprender el mejoramiento de los asentamientos humanos en
las costas y la ordenación y el desarrollo integrados de las zonas costeras.
Objetivos
17.22. Los Estados, de conformidad con las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas
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sobre el Derecho del Mar, se comprometen, en el marco de sus respectivas políticas, prioridades y
recursos, a impedir, reducir y controlar la degradación del medio marino a fin de mantener y mejorar su
capacidad de producción y de sustento de los recursos vivos. Para tal fin, es necesario:
(a) Aplicar criterios de prevención, precaución y previsión para evitar la degradación del medio marino y
reducir el riesgo de efectos perjudiciales a largo plazo o irreversibles.
(b) Llevar a cabo una evaluación previa de las actividades que pueden tener importantes efectos
perjudiciales en el medio marino.
(c) Integrar la protección del medio marino en las políticas generales pertinentes en las esferas
ambiental, social y de desarrollo económico.
(d) Establecer incentivos económicos, según proceda, para aplicar tecnologías limpias y otros medios
acordes con la incorporación de los costos ambientales, como el principio de que quien contamina
paga, a fin de evitar la degradación del medio marino.
(e) Mejorar el nivel de vida de las poblaciones costeras, sobre todo de los países en desarrollo, a fin de
contribuir a la reducción de la degradación del medio costero y marino.
17.23. Los Estados convienen en que, para apoyar las medidas que tomen los países en desarrollo en
el cumplimiento de este compromiso, será preciso que se suministren recursos financieros adicionales,
por conducto de los mecanismos internacionales apropiados, y se cuente con acceso a tecnologías
menos contaminantes y a las investigaciones pertinentes.
Actividades
Prevención, reducción y control de la degradación del medio marino por las actividades terrestres
17.24. En cumplimiento de su compromiso de hacer frente a la degradación del medio marino por
actividades terrestres, los Estados deberían tomar medidas en el plano nacional y, según proceda, en
los planos regional y subregional, en forma concertada con las actividades del área de programas A, y
tomar en consideración las Directrices de Montreal para la protección del medio marino contra la
contaminación procedente de fuentes terrestres.
17.25. Para ello, los Estados, con el apoyo de las organizaciones internacionales pertinentes en la
esfera ambiental, científica, técnica y financiera, deberían colaborar, entre otras cosas, con miras a:
(a) Examinar la posibilidad de actualizar, fortalecer y ampliar las Directrices de Montreal, según
proceda.
(b) Evaluar la eficacia de los acuerdos y planes de acción regionales vigentes, según proceda, con
miras a determinar los medios para apoyar las medidas que sean necesarias a fin de impedir, reducir y
controlar la degradación marina producida por actividades terrestres.
(c) Iniciar y promover la formulación de nuevos acuerdos regionales, según proceda.
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(d) Elaborar medios para proporcionar orientación sobre tecnologías destinadas a hacer frente a los
principales tipos de contaminación del medio marino procedente de fuentes terrestres, de acuerdo con
la información científica más fiable.
(e) Establecer la orientación normativa para los mecanismos mundiales pertinentes de financiación.
(f) Individualizar otras esferas que requieran la cooperación internacional.
17.26. Se invita al Consejo de Administración del PNUMA a que convoque, tan pronto como sea posible,
una reunión intergubernamental sobre la protección del medio marino de la contaminación procedente
de fuentes terrestres.
17.27. En lo que respecta a las aguas residuales, entre las actividades prioritarias que examinen los
Estados podrían incluirse las siguientes:
(a) Tener presente la cuestión de las aguas residuales al formular o revisar planes de desarrollo costero,
entre ellos los planes relativos a los asentamientos humanos.
(b) Construir y mantener instalaciones de tratamiento de aguas residuales de conformidad con las
políticas y la capacidad nacional y la colaboración internacional disponible.
(c) Emplazar en las costas las bocas de desagüe de forma que se mantenga un nivel aceptable de
calidad del medio ambiente y que los criaderos de mariscos, las tomas de agua y las zonas de baño no
estén expuestos al contacto con agentes patógenos.
(d) Promover los tratamientos complementario ecológicamente racionales de los efluentes de origen
doméstico y los efluentes compatibles de origen industrial, mediante la utilización, cuando sea posible,
de controles de la entrada de efluentes que no sean compatibles con el sistema.
(e) Promover el tratamiento primario de las aguas residuales municipales que se descargan en ríos,
estuarios y el mar u otras soluciones adecuadas para cada lugar concreto.
(f) Establecer y mejorar programas reguladores y de vigilancia en los planos local, nacional, subregional
y regional, según sea necesario, con el fin de controlar la descarga de efluentes utilizando directrices
mínimas para los efluentes de aguas residuales y criterios sobre la calidad del agua y teniendo
debidamente en cuenta las característico de las aguas receptoras y el volumen y tipo de contaminantes.
17.28. En cuanto a otras fuentes de contaminación, entre las medidas prioritarias que examinen los
Estados podrían figurar las siguientes:
(a) Establecer o mejorar, según sea necesario, programas reguladores y de vigilancia para el control de
la descarga de efluentes y emisiones que incluyan el desarrollo y la aplicación de tecnologías de control
y reciclado.
(b) Promover la evaluación de los riesgos y del impacto ambiental para ayudar a lograr un nivel
aceptable de calidad ambiental.
(c) Promover la evaluación y colaboración en el plano regional, según proceda, respecto de la emisión
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de contaminantes en la fuente localizada de las instalaciones nuevas.
(d) Eliminar la emisión o descarga de compuestos organohalogenados que amenacen con acumularse
hasta niveles peligrosos en el medio marino.
(e) Reducir la emisión o descarga de otros compuestos orgánicos sintéticos que amenacen con
acumularse hasta niveles peligrosos en el medio marino.
(f) Promover el uso de controles sobre las descargas antropogenicas de nitrógeno y fósforo que entran
en las aguas costeras, en lugares en que hay problemas, como la eutrofización, que amenazan el
medio marino o sus recursos.
(g) Cooperar con los países en desarrollo, mediante el suministro de apoyo financiero y tecnológico,
para lograr el mejor control posible y la máxima reducción de sustancias y de desechos tóxicos
persistentes o que puedan ser bioacumulativos, y establecer sistemas ecológicamente racionales de
eliminación de desechos en tierra como alternativa al vertimiento en el mar.
(h) Cooperar en la elaboración y aplicación de técnicas y prácticas ecológicamente racionales de uso de
la tierra para reducir las escorrentías a los estuarios y cursos de agua, que causarían la contaminación
o degradación del medio marino.
(i) Promover el uso de plaguicidas y abonos menos perjudiciales para el medio ambiente y de métodos
nuevos de lucha contra las plagas, y considerar la posibilidad de prohibir los que no sean
(j) Adoptar nuevas iniciativas en los planos nacional, subregional y regional para controlar la descarga
de contaminantes procedentes de fuentes no localizadas, lo cual requerirá amplias reformas de los
sistemas de ordenación de aguas residuales y desechos, de las prácticas agrícolas y de los métodos de
minería, construcción y transporte.
17.29. En lo que se refiere a la destrucción física de las zonas costeras y marinas que causa la
degradación del medio marino, entre las medidas prioritarias se deberían incluir el control y la
prevención de la erosión y sedimentación costeras debidos a factores antropogenicos relacionados,
entre otras cosas, con las técnicas y prácticas de uso de la tierra y de construcción. Deberían
promoverse las prácticas de ordenación de las cuencas hidrográficas de manera de prevenir, controlar y
reducir la degradación del medio marino.
PREVENCION, REDUCCION Y CONTROL DE LA DEGRADACION DEL MEDIO MARINO POR LAS
ACTIVIDADES MARITIMAS
17.30. Los Estados, actuando a nivel individual, bilateral, regional o multilateral y dentro del marco de la
OMI y de otras organizaciones internacionales competentes, subrepciones, regionales o mundiales,
según proceda, deberían evaluar la necesidad de tomar medidas adicionales para hacer frente a la
degradación del medio marino:
(a) Por lo que hace al transporte marítimo, los Estados deberían:
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(i) Promover la ratificación y aplicación más amplias de los convenios y protocolos pertinentes
relacionados con el transporte marítimo.
(ii) Facilitar los procesos mencionados en el inciso anterior, proporcionando apoyo a los Estados, a su
solicitud, a fin de ayudarlos a superar los obstáculos que ellos hayan determinado.
(iii) Cooperar en la vigilancia de la contaminación marina ocasionada por buques, especialmente por
descargas ilegales (por ejemplo, mediante la vigilancia aérea) e imponer en forma más rigurosa el
cumplimiento de las disposiciones sobre descargas del Convenio MARPOL.
(iv) Evaluar el grado de contaminación causada por los buques en las zonas particularmente expuestas
individualizadas por la OMI y aplicar en dichas zonas las medidas del caso, según proceda, a fin de
lograr el cumplimiento de las reglamentaciones internacionales generalmente aceptadas.
(v) Tomar medidas para velar por el respeto de las zonas designadas por los Estados ribereños, dentro
de sus zonas económicas exclusivas, con arreglo al derecho internacional, a fin de proteger y preservar
los ecosistemas raros o frágiles, tales como los arrecifes de coral y los manglares.
(vi) Considerar la posibilidad de adoptar normas apropiadas sobre la descarga del agua de lastre con el
fin de impedir la propagación de organismos foráneos.
(vii) Promover la seguridad de la navegación mediante una cartografía adecuada de las costas y de las
rutas marítimas, según corresponda.
(viii) Evaluar la necesidad de reglamentaciones internacionales más estrictas para reducir aun más el
riesgo de accidentes y de contaminación causados por buques de carga (incluidos los buques
graneleros).
(ix) Alentar a la OMI y al OIEA a que trabajen juntos para completar el examen de un código sobre el
transporte de combustible nuclear irradiado en frascos a bordo de los buques.
(x) Revisar y actualizar el Código de seguridad para buques mercantes nucleares de la OMI y examinar
la mejor forma de aplicar un código revisado.
(xi) Apoyar las actividades en curso dentro de la OMI en relación con la elaboración de medidas
apropiadas para reducir la contaminación del aire por buques;
(xii) Apoyar las actividades en curso dentro de la OMI en relación con la elaboración de un régimen
internacional que regule el transporte por agua de sustancias peligrosas y tóxicas y examinar además si
seria apropiado establecer fondos de compensación similares a los establecidos con arreglo al
Convenio del Fondo con respecto a los danos ocasionados por la contaminación causada por
sustancias distintas del petróleo.
(b) Por lo que hace al vertimiento, los Estados deberían:
(i) Apoyar una más amplia ratificación, aplicación y participación en los convenios pertinentes sobre
vertimiento en el mar, incluida la pronta concertación de una estrategia futura para el Convenio de
Londres sobre Vertimientos.
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(ii) Alentar a las partes en el Convenio de Londres sobre Vertimientos a que tomen las medidas
apropiadas para poner fin al vertimiento en los océanos y a la incineración de sustancias peligrosas.
(c) Por lo que hace a las plataformas marinas de petróleo y de gas, los Estados deberían: evaluar las
medidas reguladoras actuales relativas a las descargas, las emisiones y la seguridad, y la necesidad de
medidas adicionales.
(d) Por lo que hace a los puertos, los Estados deberían: facilitar el establecimiento de instalaciones
portuarias de recepción para la recogida de residuos químicos y de petróleo y la basura de los buques,
especialmente en las zonas especiales designadas por el Convenio MARPOL, y promover el
establecimiento de instalaciones más pequeñas en los puertos para embarcaciones de recreo y para
barcos pesqueros.
17.31. La OMI y, según proceda, otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas, cuando los
Estados del caso se lo soliciten, deberían evaluar, según proceda, el estado de contaminación del
medio marino en las zonas de trafico marítimo intenso, tales como estrechos internacionales muy
transitados, con miras a lograr el cumplimiento de las normas internacionales generalmente aceptadas,
en particular las relacionadas con descargas ilegales desde buques, de conformidad con la Parte III de
la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
17.32. Los Estados deberían tomar medidas para reducir la contaminación de las aguas causada por los
compuestos organoestannicos utilizados en las pinturas antiincrustantes.
17.33. Los Estados deberían considerar la posibilidad de ratificar el Convenio Internacional sobre
Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos que aborda, entre otras
cosas, la elaboración de planes para situaciones de emergencia en los planos nacional e internacional,
según proceda, incluido el suministro de materiales para intervenir en caso de derrames de petróleo y
para capacitar personal con ese fin, incluida la posible ampliación del Convenio con objeto de que
abarque la intervención en caso de derrames de sustancias químicas.
17.34. Los Estados deberían intensificar la cooperación internacional para fortalecer o establecer, según
sea necesario, centros o mecanismos regionales para la intervención en caso de derrames de petróleo
o de sustancias químicas, en cooperación con las organizaciones intergubernamentales competentes,
de carácter subregional, regional o mundial y, según proceda, con organizaciones industriales.
17.35. Los Estados deberían, según proceda y de conformidad con los medios que tengan a su
disposición y teniendo debidamente en cuenta su capacidad y sus recursos técnicos y científicos, hacer
observaciones sistemáticas sobre el estado del medio marino. Con ese fin, los Estados deberían
considerar la posibilidad, según proceda, de:
(a) Establecer sistemas de observación para medir la calidad del medio marino, incluidas las causas y
los efectos de la degradación marina, como base para la ordenación.
(b) Intercambiar información regularmente sobre la degradación marina causada por las actividades
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terrestres y marítimas y sobre medidas para prevenir, controlar y reducir esa degradación.
(c) Apoyar y ampliar programas internacionales de observación sistemática, como el Programa
internacional de vigilancia del mejillón, sobre la base de los recursos ya existentes, y prestando especial
atención a los países en desarrollo.
(d) Establecer un centro de intercambio de información sobre la lucha contra la contaminación marina,
incluidos los procesos y las tecnologías para controlar la contaminación marina y apoyar la transferencia
de esos procesos y tecnologías a los países en desarrollo y a otros países que lo necesiten;
(e) Establecer una base de datos y un perfil mundiales con información sobre las fuentes, los tipos, las
cantidades y los efectos de los contaminantes que lleguen al medio marino a causa de actividades
terrestres en zonas costeras y de fuentes marítimas.
(f) Asignar fondos suficientes para programas de aumento de la capacidad y de formación con objeto de
conseguir la plena participación de los países en desarrollo, en particular en todo proyecto internacional
auspiciado por los órganos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas para la reunión, el
análisis y la utilización de datos e información.
17.37. Los programas nacionales, subrepciones y regionales de acción requerirán, según proceda,
transferencia de tecnología de conformidad con el capítulo 34 y recursos financieros, sobre todo cuando
se trate de países en desarrollo, lo que comprenderá:
(a) Asistencia a industrias en la selección y la adopción de tecnologías limpias de producción o de
técnicas económicas de lucha contra la contaminación.
(b) Planificación, desarrollo y aplicación de tecnologías baratas y de escaso mantenimiento para la
instalación de alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales en los países en desarrollo.
(c) Equipo de laboratorio para observar sistemáticamente los efectos de las actividades humanas y de
otra índole en el medio marino.
(d) Determinación de los materiales adecuados de lucha contra los derrames de petróleo y sustancias
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químicas, entre ellos los materiales y técnicas baratos y disponibles localmente, adecuados para las
situaciones de emergencia provocadas por la contaminación en países en desarrollo.
(e) Estudio del uso de organohalógenos persistentes que puedan acumularse en el medio marino, a fin
de individualizar los que no se puedan controlar de manera adecuada y de proporcionar una base para
la adopción de decisiones con un calendario para eliminarlos gradualmente lo antes posible.
(f) Establecimiento de un centro de coordinación de la información sobre la lucha contra la
contaminación del medio marino, y sobre los procesos y las tecnologías propios de la lucha contra la
contaminación del medio marino, y apoyo a su transferencia a los países en desarrollo y otros países
que lo necesiten.
17.38. Los Estados, individualmente o en cooperación reciproca y con el apoyo de organizaciones
internacionales, ya sean, según el caso, subrepciones, regionales o mundiales, deberían:
(a) Impartir capacitación al personal basiconecesario para la protección adecuada del medio marino, de
acuerdo con las indicaciones de los estudios sobre las necesidades de capacitación que se realicen en
los planos nacional, regional o subregional.
(b) Fomentar la introducción de temas de protección del medio marino en los programas de estudios
marinos.
(c) Organizar cursos de capacitación para el personal encargado de hacer frente a los derrames de
petróleo y sustancias químicas, en cooperación, cuando proceda, con las industrias petrolera y química.
(d) Dictar cursos prácticos sobre aspectos ambientales de las operaciones y el desarrollo portuarios.
(e) Reforzar y aportar financiación segura para centros internacionales especializados nuevos o ya
existentes de formación marítima profesional.
(f) Apoyar y complementar, mediante la cooperación bilateral y multilateral, los esfuerzos que realicen
en el plano nacional los países en desarrollo en lo que respecta al fomento de los recursos humanos
para la prevención y reducción de la degradación del medio marino.
17.39. Se debería dotar a los órganos nacionales de planificación y coordinación de la capacidad y las
facultades para examinar todas las actividades y focos terrestres de contaminación a fin de determinar
su impacto en el medio marino y proponer medidas adecuadas de control.
17.40. Habría que reforzar o bien desarrollar, según proceda, instituciones de investigación en los países
en desarrollo para la observación sistemática de la contaminación marina, la evaluación del impacto
ambiental y la elaboración de recomendaciones sobre control. El personal administrativo y técnico de
esas instituciones debería ser local.
17.41. Harán falta disposiciones especiales para proporcionar recursos financieros y técnicos suficientes
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para ayudar a los países en desarrollo a prevenir y resolver los problemas relacionados con las
actividades que amenazan el medio marino.
17.42. Debería crearse un mecanismo internacional de financiación para la aplicación de tecnologías
adecuadas de tratamiento de aguas residuales y construir instalaciones de tratamiento de esas aguas,
que incluyera asimismo la concesión de prestamos en condiciones de favor o subvenciones de
organismos internacionales y fondos regionales competentes que serian repuestos al menos en parte
con carácter rotativo por tarifas pagadas por los usuarios.
17.43. Al desarrollar estas actividades del programa será necesario prestar particular atención a los
problemas de los países en desarrollo que sobrellevarían una carga excesiva a causa de su falta de
instalaciones, expertos o capacidad técnica.
C. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS VIVOS DE LA
ALTA MAR
17.44. En el último decenio, la pesca en la alta mar se ha ampliado considerablemente y actualmente
representa aproximadamente el 5% del total de la pesca en el mundo. En las disposiciones de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativas a los recursos vivos de la alta
mar se establecen los derechos y obligaciones de los Estados respecto de la conservación y el
aprovechamiento de dichos recursos.
17.45. No obstante, la ordenación de la pesca de altura, que incluye la adopción, la vigilancia y la
aplicación de medidas de conservación eficaces, es insuficiente en muchas esferas y algunos recursos
se están sobreutilizando. Se plantean los problemas de la pesca incontrolada, la sobrecapitalización, el
tamaño excesivo de las flotas, el cambio del pabellón de los buques para eludir los controles, el uso de
artes insuficientemente selectivas, las bases de datos imprecisas y la falta de cooperación suficiente
entre los Estados. Es fundamental que los Estados cuyos nacionales y buques pesquen en la alta mar
tomen medidas al respecto, y debe contarse también con cooperación en los planos bilateral,
subregional, regional y mundial, sobre todo por lo que se refiere a las especies altamente migratorias y
a las poblaciones compartidas. Esas medidas y esa cooperación deberían servir para subsanar las
deficiencias de las prácticas de pesca, así como las de los conocimientos biológicos y las estadísticas
pesqueras, y lograr el mejoramiento de los sistemas de tratamiento de datos. Debería hacerse hincapié
en la ordenación basada en la multiplicidad de las especies, y en otros métodos en los que se tengan
en cuenta las relaciones entre las especies, sobre todo al abordar el problema de las especies
agotadas, y determinar también el potencial de las poblaciones infrautilizada o no aprovechadas.
Objetivos
17.46. Los Estados se comprometen a conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos vivos de
la alta mar. Con este fin es menester:
(a) Desarrollar y aumentar el potencial de los recursos marinos vivos para satisfacer las necesidades de
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nutrición de los seres humanos, así como para alcanzar los objetivos sociales, económicos y de
desarrollo.
(b) Mantener o restablecer las poblaciones de especies marinas a niveles que puedan producir el
máximo rendimiento sostenible con arreglo a los factores ambientales y económicos pertinentes,
teniendo en consideración las relaciones entre las especies.
(c) Promover la creación y uso de artes de pesca selectivas y la adopción de prácticas que reduzcan al
mínimo las perdidas de las especies que se desea pescar y las capturas accidentales de otras
especies.
(d) Velar por la vigilancia y aplicación eficaces de las disposiciones sobre actividades pesqueras.
(e) Proteger y reponer las especies marinas en peligro.
(f) Conservar los hábitat y otras zonas ecológicamente expuestas; g) Promover la investigación
científica respecto de los recursos vivos de la alta mar.
17.47. Nada de lo estipulado en el párrafo 17.46. supra restringe el derecho de un Estado o la
competencia de una organización internacional, según proceda, para prohibir, limitar o regular la
explotación de mamíferos marinos en la alta mar más estrictamente que lo que se dispone en ese
párrafo. Los Estados cooperaran con miras a la conservación de los mamíferos marinos y, en el caso de
los cetáceos en particular, colaboraran en las organizaciones internacionales apropiadas para su
conservación, ordenación y estudio.
17.48. La capacidad de los países en desarrollo para alcanzar los objetivos mencionados depende de
sus infraestructuras, que comprenden los medios financieros, científicos y tecnológicos de que
disponen. Debería proporcionarse cooperación financiera, científica y tecnológica a fin de que esos
países puedan tomar medidas para alcanzar esos objetivos.
Actividades
17.49. Los Estados deberían tomar medidas eficaces, entre ellas medidas de cooperación bilateral y
multilateral, según proceda, en los planos subregional, regional y mundial, para velar por que la pesca
en alta mar se ordene de conformidad con lo dispuesto en la Convención de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar. En particular, deberían:
(a) Aplicar plenamente estas disposiciones respecto de las poblaciones de especies cuyas áreas de
distribución se encuentren dentro y fuera de las zonas económicas exclusivas (poblaciones
compartidas).
(b) Aplicar plenamente esas disposiciones respecto de las especies altamente migratorias.
(c) Negociar, cuando proceda, acuerdos internacionales para la ordenación y conservación eficaces de
las poblaciones de especies de pesca.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(d) Definir y determinar unidades de ordenación adecuadas.
(e) Los Estados deberían convocar, lo antes posible, una conferencia intergubernamental bajo los
auspicios de las Naciones Unidas, teniendo en cuenta las actividades pertinentes en los planos
subregional, regional y mundial, con vistas a promover la aplicación efectiva de las disposiciones de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar sobre las poblaciones compartidas de
peces y especies de peces altamente migratorias. La conferencia, que debería basarse, entre otras
cosas, en estudios científicos y técnicos de la FAO, debería determinar y evaluar los problemas actuales
relacionados con la conservación y la ordenación de esas poblaciones de peces, y estudiar los medios
de mejorar la cooperación sobre la pesca entre los Estados, y formular las recomendaciones del caso.
La labor y los resultados de la conferencia deberían ser plenamente compatibles con las disposiciones
de la Convención de las Naciones Unida sobre el Derecho del Mar, en particular con los derechos y
obligaciones de los Estados ribereños y los Estados que pescan en la alta mar.
17.50. Los Estados deberían procurar que las actividades pesqueras de los buques que enarbolen su
pabellón en la alta mar tengan lugar de manera que las capturas accidentales sean mínimas.
17.51. Los Estados deberían tomar medidas eficaces acordes con el derecho internacional para vigilar y
controlar las actividades pesqueras de los buques que enarbolen su pabellón en la alta mar para velar
por el cumplimiento de las normas de ordenación y conservación pertinentes, entre ellas las de
presentación de información plena, detallada, precisa y oportuna sobre capturas y actividades de pesca.
17.52. Los Estados deberían tomar medidas eficaces, acordes con el derecho internacional, para evitar
que sus nacionales cambien el pabellón de los buques como medio de eludir el cumplimiento de las
normas de conservación y ordenación aplicables relativas a las actividades de pesca en alta mar.
17.53. Los Estados deberían prohibir el uso en la pesca de dinamita y venenos y otras prácticas
destructivas comparables.
17.54. Los Estados deberían aplicar plenamente la resolución 46/215 de la Asamblea General, relativa a
la pesca de altura en gran escala con redes de enmalle y de deriva.
17.55. Los Estados deberían tomar medidas para aumentar la disponibilidad de los recursos marinos
vivos como alimento humano reduciendo el desperdicio, las perdidas posteriores a la captura y los
desechos, y mejorando las técnicas de elaboración, distribución y transporte.
17.56. Los Estados, con el apoyo de las organizaciones internacionales, ya sean, según el caso,
subrepciones, regionales o mundiales, deberían cooperar para:
(a) Promover el mejoramiento de la reunión de los datos necesarios para la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos de la alta mar.
(b) Intercambiar en forma periódica información y datos actualizados adecuados para la evaluación de
la pesca.
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(c) Crear y compartir instrumentos de análisis y predicción, tales como la evaluación de las poblaciones
y los modelos bioeconómicos.
(d) Establecer o ampliar los programas apropiados de vigilancia y evaluación.
17.57. Los Estados, mediante la cooperación bilateral y multilateral y en el marco de los órganos de
pesca subrepciones y regionales del caso, y con el apoyo de otros organismos intergubernamentales
internacionales, deberían evaluar los recursos potenciales de la alta mar e inventariar todas las
especies (tanto las buscadas para su captura como las no buscadas).
17.58. Los Estados deberían velar, según y cuando proceda, por una coordinación y cooperación
adecuada entre los órganos de pesca intergubernamentales subrepciones, regionales y mundiales.
17.59. Debería fomentarse la cooperación eficaz dentro de los órganos de pesca subrepciones,
regionales y mundiales existentes. Cuando no se cuente con ese tipo de organizaciones, los Estados
deberían, según proceda, cooperar para establecerlas.
17.60. Cuando proceda, debería alentarse a los Estados que aun no lo hayan hecho a que se hagan
miembros de la organización de pesca subregional y/o regional que reglamente la pesca de altura en la
que estén interesados.
17.61. Los Estados reconocen:
(a) La responsabilidad de la Comisión Ballenera Internacional en la conservación y ordenación de las
poblaciones de ballenas y la reglamentación de la caza de ballenas con arreglo a la Convención
Internacional de 1946 para la Reglamentación de la Caza de la Ballena.
(b) La labor del Comité Científico de la Comisión Ballenera Internacional en lo relativo a la realización de
estudios sobre las grandes ballenas en particular y sobre otros cetáceos.
(c) La labor de otras organizaciones, como la Comisión Interamericana del Atún Tropical y el Acuerdo
sobre los Pequeños Cetáceos del Mar Báltico y el Mar del Norte, en el marco del Convenio de Bonn,
para la conservación, la ordenación y el estudio de los cetáceos y otros mamíferos marinos.
17.62. Los Estados deberían cooperar en la conservación, la ordenación y el estudio de los cetáceos.
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17.64. Los Estados, con el apoyo de las organizaciones internacionales pertinentes deberían, cuando
sea necesario, preparar programas de cooperación en las esferas de la técnica y la investigación para
conocer mejor los ciclos vitales y las migraciones de las especies que se encuentran en la alta mar, y
para determinar las etapas vitales y las zonas criticas.
17.65. Los Estados, con el apoyo de las organizaciones internacionales, ya sean, según el caso,
subrepciones, regionales o mundiales, deberían:
(a) Preparar bases de datos sobre las pesquerías y los recursos vivos de la alta mar.
(b) Reunir y cotejar datos sobre el medio marino y datos sobre los recursos vivos de la alta mar, así
como sobre las repercusiones de los cambios regionales y mundiales debidos a causas naturales, y a
actividades humanas.
(c) Cooperar en la coordinación de programas de investigación a fin de proporcionar los conocimientos
necesarios para la ordenación de los recursos de la alta mar.
17.66. El desarrollo de los recursos humanos en el plano nacional debería tener como objetivo el
desarrollo y la ordenación de los recursos de la alta mar, así como la capacitación sobre técnicas de
pesca de altura y sobre la evaluación de los recursos de la alta mar, el fortalecimiento de los cuadros de
personal para abordar la ordenación y la conservación de los recursos de la alta mar y otras cuestiones
ambientales conexas, y la capacitación de los observadores e inspectores que hayan de embarcarse en
los buques pesqueros.
17.67. Los Estados, con el apoyo, según proceda, de las organizaciones internacionales, ya sean
subrepciones, regionales o mundiales, deberían cooperar para desarrollar o mejorar los sistemas y las
estructuras institucionales para la vigilancia, el control y la supervisión, así como la infraestructura de
investigación para la evaluación de las poblaciones de recursos marinos vivos.
17.68. será preciso contar con apoyo especial, que incluya la cooperación entre los Estados, para
aumentar la capacidad de los países en desarrollo en las esferas de la información y la reunión de
datos, los medios científicos y tecnológicos y el desarrollo de los recursos humanos para participar
eficazmente en la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos vivos de la alta mar.
D. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS MARINOS VIVOS
SUJETOS A LA JURISDICCION NACIONAL
17.69. La pesca marítima produce entre 80 y 90 millones de toneladas al año de peces y moluscos, el
95% de cuyo total procede de aguas sujetas a la jurisdicción nacional. Durante los cuatro decenios
últimos, el rendimiento se ha casi quintuplicado. En las disposiciones de la Convención de las Naciones
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Unidas sobre el Derecho del Mar relativas a los recursos marinos vivos de la zona económica exclusiva
y otras zonas sujetas a la jurisdicción nacional se establecen los derechos y obligaciones de los
Estados en cuanto a la conservación y el aprovechamiento de esos recursos.
17.70. Los recursos marinos vivos constituyen una fuente importante de proteínas en muchos países y a
menudo su uso tiene gran importancia para las comunidades locales y las poblaciones indígenas. Esos
recursos proporcionan alimento y sustento a millones de personas y su aprovechamiento sostenible
ofrece posibilidades cada vez mayores para la satisfacción de las necesidades sociales y de nutrición,
especialmente en los países en desarrollo. Para hacer realidad esas posibilidades es necesario mejorar
el conocimiento y el inventario de las existencias de las reservas de recursos marinos vivos,
especialmente las poblaciones y especies poco aprovechadas o no aprovechadas, usar tecnologías
nuevas, mejorar las instalaciones de manipulación y elaboración para evitar el desperdicio y mejorar la
calidad y el adiestramiento del personal capacitado para la ordenación y conservación efectivas de los
recursos marinos vivos de la zona económica exclusiva y otras zonas sujetas a la jurisdicción nacional.
También se debe hacer hincapié en la ordenación basada en la multiplicidad de especies y en otros
enfoques en que se tengan en cuenta las relaciones entre las especies.
17.71. En muchas zonas sujetas a la jurisdicción nacional la pesca encuentra problemas cada vez más
graves, entre ellos la sobre pesca local, las incursiones no autorizadas de flotas extranjeras, la
degradación de los ecosistemas, la sobrecapitalización y el tamaño excesivo de las flotas, la
valorización insuficiente de las capturas, los equipos de pesca poco selectivos, las bases de datos poco
fiables y la competencia cada vez mayor entre la pesca artesanal y la pesca en gran escala y entre la
pesca y otros tipos de actividades.
17.72. Los problemas no se circunscriben a la pesca. Los arrecifes de coral y otros hábitat marinos y
costeros, como manglares y estuarios, se encuentran entre los ecosistemas más variados, integrados y
productivos de la Tierra. Suelen desempeñar importantes funciones ecológicas, protegen las costas y
constituyen recursos críticos para la alimentación, la energía, el turismo y el desarrollo económico. En
muchas partes del mundo, esos sistemas marinos y costeros se encuentran sometidos a presiones o
amenazas procedentes de diversas fuentes, tanto humanas como naturales.
Objetivos
17.73. Los Estados ribereños, especialmente los países en desarrollo y los Estados cuyas economías
dependen en gran medida de la explotación de los recursos marinos vivos de su zona económica
exclusiva, deberían obtener plenos beneficios económicos del aprovechamiento sostenible de los
recursos marinos vivos de su zona económica exclusiva y otras zonas sujetas a la jurisdicción nacional.
17.74. Los Estados se comprometen a conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos marinos
vivos sujetos a la jurisdicción nacional. Para ello es necesario:
(a) Desarrollar y aumentar el potencial de los recursos marinos vivos para satisfacer las necesidades
humanas de nutrición y alcanzar objetivos sociales, económicos y de desarrollo.
(b) Tener en cuenta en los programas de aprovechamiento y ordenación los conocimientos tradicionales
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y los intereses de las comunidades locales, de quienes se dedican a la pesca artesanal en pequeña
escala y de las poblaciones indígenas.
(c) Mantener o restablecer las existencias de especies marinas a niveles que puedan producir el
máximo sostenible de capturas que permitan los factores ambientales y económicos pertinentes,
teniendo en cuenta las relaciones entre las especies.
(d) Fomentar el desarrollo y el uso de artes de pesca selectivos y de prácticas que reduzcan al mínimo
el desperdicio en las capturas de las especies que se desee pescar y la captura incidental de otras
especies.
(e) Proteger y restablecer las especies marinas en peligro.
(f) Preservar ecosistemas raros o frágiles y los hábitat y otras zonas ecológicamente sensibles.
17.75. Nada de lo dispuesto en el párrafo 17.74. supra restringe el derecho de los Estados ribereños o la
competencia de las organizaciones internacionales, según proceda, para prohibir, limitar o regular la
explotación de los mamíferos marinos más estrictamente de lo previsto en dicho párrafo. Los Estados
cooperaran con miras a la conservación de los mamíferos marinos y, en el caso de los cetáceos, se
ocuparan especialmente de su conservación, ordenación y estudio por medio de las organizaciones
internacionales competentes.
17.76. La capacidad de los países en desarrollo para lograr esos objetivos depende de los medios,
especialmente financieros, científicos y tecnológicos, de que disponen. Se requiere cooperación
financiera, científica y tecnológica adecuada para apoyar las medidas que tomen los países en
desarrollo para lograr esos objetivos.
Actividades
17.77. Los Estados deberían hacer lo necesario para que la conservación y ordenación de los recursos
marinos vivos de la zona económica exclusiva y otras zonas sujetas a la jurisdicción nacional se haga
con arreglo a las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
17.78. Los Estados, al aplicar las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar deberían prestar atención a los problemas de las poblaciones compartidas y especies
altamente migratorias, y, teniendo plenamente en cuenta el objetivo fijado en el párrafo 17.73. el acceso
a los excedentes de las capturas permisibles.
17.79. Los Estados ribereños, individualmente o mediante la cooperación bilateral o multilateral y, según
proceda, con el apoyo de organizaciones internacionales, ya sean subrepciones, regionales o
mundiales, deberían, entre otras cosas:
(a) Evaluar el potencial de los recursos marinos vivos, especialmente las poblaciones y especies poco
aprovechadas o no aprovechadas, mediante la preparación de inventarios, cuando sea necesario para
su conservación y aprovechamiento sostenible.
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(b) Aplicar estrategias para el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos, teniendo
presentes las necesidades e intereses especiales de quienes se dedican a la pesca artesanal en
pequeña escala, las comunidades locales y las poblaciones indígenas, a fin de satisfacer las
necesidades de la nutrición humana y otras necesidades de desarrollo.
(c) Aplicar, sobre todo en los países en desarrollo, mecanismos para el desarrollo de la maricultura, la
acuicultura y la pesca en pequeña escala, en aguas profundas y en el océano, en las zonas sujetas a la
jurisdicción nacional que según los estudios puedan contener recursos marinos vivos.
(d) Fortalecer sus marcos jurídicos y reglamentarios cuando proceda, especialmente en materia de
capacidad de gestión, cumplimiento y vigilancia, a fin de regular las actividades relacionadas con las
estrategias mencionadas.
(e) Tomar medidas para aumentar la disponibilidad de recursos marinos vivos para la alimentación
humana reduciendo el desperdicio, las perdidas y los desechos después de la pesca y mejorando las
técnicas de elaboración, distribución y transporte.
(f) Desarrollar y promover el uso de técnicas ecológicamente racionales con arreglo a criterios
compatibles con el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos, incluida la evaluación de
las repercusiones ambientales de las principales prácticas pesqueras nuevas.
(g) Mejorar la productividad y útilización de sus recursos marinos vivos para la alimentación y la
generación de ingresos.
17.80. Los Estados ribereños deberían estudiar las posibilidades de ampliar las actividades recreativas y
turísticas basadas en los recursos marinos vivos, especialmente para ofrecer nuevas fuentes de
ingresos. Esas actividades deberían ser compatibles con las políticas y los planes de conservación y
17.81. Los Estados ribereños deberían apoyar el carácter sostenible de la pesca artesanal en pequeña
escala y para ello deberían, según proceda:
(a) Integrar en la planificación marina y costera el desarrollo de la pesca artesanal en pequeña escala,
teniendo presentes los intereses de los pescadores, los trabajadores de explotaciones pesqueras en
pequeña escala, las mujeres, las comunidades locales y las poblaciones indígenas, y fomentando la
representación de esos grupos cuando proceda.
(b) Reconocer los derechos de los que realizan labores de pesca en pequeña escala y la situación
especial de las poblaciones indígenas y las comunidades locales, incluso sus derechos a la útilización y
protección de sus hábitat sobre una base sostenible.
(c) Establecer sistemas para la adquisición y preservación de conocimientos tradicionales sobre los
recursos vivos y el medio ambiente marinos y promover la incorporación de esos conocimientos en los
sistemas de ordenación.
17.82. Los Estados ribereños deberían asegurar que, en la negociación y aplicación de los acuerdos
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internacionales sobre el desarrollo o la conservación de los recursos marinos vivos se tengan presentes
los intereses de las comunidades locales y las poblaciones indígenas, especialmente su derecho a la
subsistencia.
17.83. Los Estados ribereños, con el apoyo, cuando proceda, de organizaciones internacionales,
deberían analizar las posibilidades de acuicultura que ofrecen las zonas marinas y las zonas costeras
sujetas a la jurisdicción nacional y aplicar salvaguardias adecuadas para la introducción de especies
nuevas.
17.84. Los Estados deberían prohibir el uso en la pesca de dinamita y venenos y otras prácticas
destructivas comparables.
17.85. Los Estados deberían determinar los ecosistemas marinos con niveles altos de biodiversidad y
productividad y otras zonas del hábitat especialmente importantes y establecer las limitaciones
necesarias a la útilización de esas zonas mediante, entre otras cosas, la designación de zonas
protegidas. Según proceda, debería asignarse prioridad a:
(a) Ecosistemas de arrecifes de coral.
(b) Estuarios.
(c) Tierras pantanosas de zonas templadas y tropicales, entre ellas los manglares.
(d) Lechos de zosteras y algas marinas.
(e) Otras zonas de reproducción y cría.
17.86. Los Estados, individualmente o mediante la cooperación bilateral y multilateral y, según proceda,
con el apoyo de organizaciones internacionales, ya sean subrepciones, regionales, o mundiales,
deberían:
(a) Promover el mejoramiento de la reunión y el intercambio de los datos necesarios para la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos sujetos a la jurisdicción
nacional.
(b) Intercambiar periódicamente los datos y la información actualizada necesaria para la evaluación de
las pesquerías.
(c) Preparar y compartir instrumentos analíticos y de pronóstico, tales como modelos bioeconómicos y
de evaluación de las poblaciones.
(d) Establecer o ampliar programas pertinentes de vigilancia y evaluación.
(e) Completar o actualizar descripciones sinópticas de hábitat críticos, de recursos marinos vivos y de
biodiversidad marina de zonas económicas exclusivas y otras zonas sujetas a la jurisdicción nacional,
teniendo en cuenta los cambios producidos en el medio ambiente por causas naturales y por
actividades humanas.
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17.87. Los Estados, mediante cooperación bilateral y multilateral y con el apoyo de las organizaciones
competentes de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, deberían cooperar para:
(a) Desarrollar la cooperación financiera y técnica a fin de aumentar la capacidad de los países en
desarrollo para la pesca en pequeña escala y de altura, así como la acuicultura y la maricultura
costeras.
(b) Promover la contribución de los recursos marinos vivos a la eliminación de la malnutrición y el logro
de la autosuficiencia alimentaria en los países en desarrollo, entre otras cosas, reduciendo al mínimo
las perdidas después de la captura y ordenando los recursos para obtener rendimientos sostenibles
garantizados.
(c) Formular criterios convenidos para la útilización de artes y prácticas de pesca cuidadosamente
seleccionadas a fin de reducir al mínimo los desechos en la captura de las especies que se desee
pescar y la captura incidental de otras especies.
(d) Aumentar la calidad del pescado y el marisco, entre otras medidas mediante sistemas nacionales
que la garanticen con objeto de promover el acceso a los mercados, aumentar la confianza de los
consumidores y aumentar al máximo el rendimiento económico.
17.88. Cuando, y según proceda, los Estados deberían velar por la coordinación y la cooperación
adecuadas en los mares cerrados y semicerrados y entre los órganos intergubernamentales de pesca
subrepciones, regionales y mundiales.
17.89. Los Estados reconocen:
(a) La responsabilidad de la Comisión Ballenera Internacional en la conservación y ordenación de las
poblaciones de ballenas y la reglamentación de la caza de la ballena con arreglo a la Convención
internacional para la reglamentación de la caza de la ballena.
(b) La labor del Comité Científico de la Comisión Ballenera Internacional en lo relativo a la preparación
de estudios sobre las grandes ballenas en particular y sobre otros cetáceos.
(c) La labor de otras organizaciones, como la Comisión Interamericana del Atun Tropical y el Acuerdo
sobre los Pequeños Cetáceos del Mar Báltico y el Mar del Norte en el marco del Convenio de Bonn,
para la conservación, la ordenación y el estudio de los cetáceos y otros mamíferos marinos.
17.90. Los Estados deberían cooperar en la conservación, la ordenación y el estudio de los cetáceos.
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17.92. Los Estados, con el apoyo, según proceda, de las organizaciones intergubernamentales
competentes, deberían:
(a) Facilitar la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales, en particular a los países en
desarrollo, para desarrollar las pesquerías, la acuicultura y la maricultura.
(b) Prestar especial atención a los mecanismos destinados a transferir la información sobre recursos y
mejorar las tecnologías, de pesca y de acuicultura de las comunidades pesqueras en el plano local.
(c) Promover el estudio, la evaluación científica y la utilización de los sistemas tradicionales de
ordenación que resulten apropiados.
(d) Considerar la posibilidad de aplicar el Código de prácticas FAO/Consejo Internacional de
Exploración del Mar (CIEM) para el estudio de la transferencia y la introducción de organismos marinos
y de agua dulce.
(e) Promover la investigación científica sobre zonas marinas de especial importancia para los recursos
marinos vivos, por ejemplo las zonas de gran diversidad, endemicidad y productividad y las escalas
migratorias.
17.93. Los Estados, individualmente o mediante la cooperación bilateral y multilateral y con el apoyo,
según proceda, de las organizaciones internacionales pertinentes, ya sean subrepciones, regionales o
mundiales, deberían alentar y apoyar a los países en desarrollo, entre otras cosas, a:
(a) Ampliar la educación, formación e investigación multidisciplinarias sobre recursos marinos vivos, en
particular en las ciencias sociales y económicas.
(b) Establecer oportunidades de formación a nivel nacional y regional para apoyar las pesquerías
artesanales (incluidas las de subsistencia) con objeto de desarrollar el aprovechamiento en pequeña
escala de los recursos marinos vivos y fomentar la participación equitativa de las comunidades locales,
los trabajadores de la industria pesquera en pequeña escala, las mujeres y las poblaciones indígenas.
(c) Incluir en los programas docentes de todos los niveles temas relativos a la importancia de los
recursos marinos vivos.
17.94. Los Estados ribereños, con el apoyo de los organismos subrepciones, regionales y mundiales
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competentes, deberían:
(a) Desarrollar la capacidad de investigación para la evaluación de los recursos marinos vivos y su
vigilancia;
(b) Prestar apoyo a las comunidades pesqueras locales, en particular a aquellas cuya subsistencia
depende de la pesca, las poblaciones indígenas y las mujeres mediante, entre otras cosas y cuando
proceda, asistencia financiera y técnica para organizar, mantener, intercambiar y mejorar los
conocimientos tradicionales sobre los recursos marinos vivos y las técnicas de pesca y mejorar los
conocimientos sobre los ecosistemas marinos.
(c) Establecer estrategias de desarrollo sostenibles de la acuicultura, que, entre otras cosas, incluyan la
ordenación del medio ambiente en apoyo de las comunidades piscícolas rurales.
(d) Crear y fortalecer, cuando sea necesario, instituciones capaces de aplicar los objetivos y las
actividades relativas a la conservación y la ordenación de los recursos marinos vivos.
17.95. Se requerirá especial apoyo, así como cooperación entre los Estados, para aumentar la
capacidad de los países en desarrollo en las esferas de los datos y la información, los medios científicos
y técnicos y el desarrollo de los recursos humanos para participar de manera eficaz en la conservación
y el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos sujetos a la jurisdicción nacional.
E. SOLUCION DE LAS PRINCIPALES INCERTIDUMBRES QUE SE PLANTEAN RESPECTO DE LA
ORDENACION DEL MEDIO MARINO Y EL CAMBIO CLIMATICOS
17.96. El medio marino es vulnerable y sensible al cambio climático y a los cambios atmosféricos. El
aprovechamiento y el desarrollo racionales de las zonas costeras, de todos los mares y de los recursos
marinos, así como la conservación del medio marino, exigen la capacidad de determinar el estado
actual de esos sistemas y pronosticar sus condiciones futuras. El alto grado de incertidumbre en la
información actual dificulta la ordenación eficaz y limita la capacidad de efectuar pronósticos y evaluar
los cambios ambientales. será necesaria la reunión sistemática de datos sobre parámetros del medio
marino a fin de aplicar enfoques de ordenación integrados y prever los efectos del cambio climático
mundial y de fenómenos atmosféricos, como el agotamiento del ozono, sobre los recursos marinos
vivos y el medio marino. Para determinar la función de los océanos y de todos los mares en los
sistemas mundiales y para prever los cambios naturales y provocados por el ser humano en los medios
marino y costero, es preciso reestructurar y reforzar considerablemente los mecanismos de reunión,
síntesis y difusión de la información derivada de las actividades de investigación y de observación
sistemática.
17.97. Existen muchas incertidumbres acerca del cambio climático y, en particular, de la elevación del
nivel del mar. Aumentos de poca importancia en dicho nivel pueden causar danos considerables a las
islas pequeñas y las costas bajas. Las estrategias de respuesta a estos fenómenos deben basarse en
datos adecuados. Hace falta un compromiso de cooperar a largo plazo en las investigaciones con el
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objeto de proporcionar los datos necesarios para los modelos climáticos mundiales y para atenuar las
incertidumbres. Entretanto, habría que tomar medidas de prevención para disminuir los riesgos y
efectos de esos fenómenos, sobre todo en las islas pequeñas, las zonas bajas y las zonas costeras del
mundo.
17.98. Se ha informado sobre un aumento de la radiación ultravioleta derivado del agotamiento del
ozono en algunas zonas del mundo. Se requiere una evaluación de esos efectos sobre el medio marino
para disminuir las incertidumbres y ofrecer una base para la acción.
Objetivos
17.99. Los Estados, de conformidad con las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar relativas a la investigación científica marina se comprometen a mejorar la
comprensión del medio marino y de su función en los procesos mundiales. Para ello es necesario:
(a) Fomentar las investigaciones científicas en el medio marino y su observación sistemática dentro de
los limites de la jurisdicción nacional y en la alta mar, teniendo en cuenta las interacciones con
fenómenos atmosféricos, como el agotamiento del ozono.
(b) Promover el intercambio de los datos y la información obtenidos mediante la investigación científica
y la observación sistemática, así como mediante conocimientos ecológicos tradicionales, y ponerlos a
disposición de los encargados de la formulación de políticas y el público, en el plano nacional.
(c) Cooperar con miras a elaborar procedimientos uniformes intercalibrados y técnicas de medición, y
montar instalaciones de almacenamiento y gestión de datos para la investigación científica y la
observación sistemática del medio marino.
Actividades
17.100. Los Estados deberían examinar, entre otras cosas, la posibilidad de:
(a) Coordinar los programas nacionales y regionales de observación de los fenómenos que se
produzcan en zonas costeras y cercanas a las costas y se relacionen con el cambio climático, así como
los programas sobre parámetros de investigaciones indispensables para la ordenación de los mares y
las zonas costeras de todas las regiones.
(b) Proporcionar pronósticos mejorados de las condiciones marinas para la seguridad de los habitantes
de las zonas costeras y para la eficiencia de las operaciones marítimas.
(c) Cooperar con miras a tomar medidas especiales para hacer frente y adaptarse al posible cambio
climático y a la posible elevación del nivel del mar, incluida la elaboración de metodologías
mundialmente aceptables para la evaluación de la vulnerabilidad de las costas, la elaboración de
modelos y las estrategias de respuesta, en particular respecto de zonas prioritarias como las islas
pequeñas, las zonas bajas y las zonas costeras más vulnerables.
(d) Determinar los programas en marcha y los programas proyectados de observación sistemática del
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medio marino, con miras a integrar actividades y establecer prioridades para la eliminación de las
principales incertidumbres acerca de los océanos y todos los mares.
(e) Ejecutar un programa de investigación con el objeto de determinar los efectos en la biologia marina
de los mayores niveles de rayos ultravioleta ocasionados por el agotamiento de la capa de ozono
estratosférico y de evaluar los posibles efectos.
17.101. Reconociendo el papel importante que cumplen los océanos y todos los mares en la atenuación
del posible cambio climático, la COI y otros órganos competentes de las Naciones Unidas, con el apoyo
de los países que posean recursos y conocimientos, deberían llevar a cabo análisis, evaluaciones y la
observación sistemática del papel de los océanos como sumidero de carbono.
17.102. Los Estados deberían examinar, entre otras cosas, la posibilidad de:
(a) Incrementar la cooperación internacional, sobre todo con miras a fortalecer la capacidad científica y
tecnológica nacional para el análisis, la evaluación y el pronóstico del cambio climático y los cambios
ambientales en el plano mundial.
(b) Apoyar la función que desempeñar la COI, en colaboración con la OMM, el PNUMA y otras
organizaciones internacionales, en la reunión, el análisis y la distribución de datos e información
respecto de los océanos y todos los mares, y también, según proceda y por medio del Sistema Mundial
de Observación de los Océanos propuesto, prestar especial atención a la necesidad de que la COI
elabore plenamente la estrategia para prestar asistencia técnica y capacitación a los países en
desarrollo por medio de su Programa de Asistencia Mutua, Enseñanza y Capacitación.
(c) Crear bases nacionales de información multisectorial que incluyan los resultados de los programas
de investigación y de observación sistemática.
(d) Conectar esas bases de datos con los servicios y mecanismos existentes de datos e información,
como la Vigilancia Meteorológica Mundial y la Vigilancia Mundial.
(e) Cooperar con miras al intercambio de datos e información y su almacenamiento y archivo, por
conducto de los centros mundiales y regionales de datos.
(f) Cooperar para conseguir la participación plena, en particular de los países en desarrollo, en todo
plan internacional patrocinado por los órganos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
para la reunión, el análisis y la utilización de datos e información.
17.103. Los Estados deberían examinar, de forma bilateral y multilateral y en cooperación, según
proceda, con las organizaciones internacionales, ya sean subrepciones, regionales, internacionales o
mundiales, la posibilidad de:
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(a) Ofrecer cooperación técnica para el desarrollo de la capacidad de los Estados ribereños e insulares
en materia de investigación y de observación sistemática del medio marino y para la utilización de sus
resultados.
(b) Reforzar las instituciones nacionales existentes y establecer los mecanismos internacionales
necesarios de análisis y pronóstico a fin de preparar e intercambiar análisis y pronósticos
oceanográficos regionales y mundiales y, en lo posible, de brindar facilidades para la investigación y la
capacitación internacionales en los planos nacional, subregional y regional.
17.104. En reconocimiento del valor de la Antártida como zona para la realización de investigaciones
científicas, particularmente las indispensables para la comprensión del medio ambiente mundial, los
Estados que realicen tales actividades de investigación en la Antártida deberían, como se preve en el
Articulo III del Tratado Antártico:
(a) Seguir velando por que los datos y la información resultantes de dichas investigaciones estén a la
libre disposición de la comunidad internacional.
(b) Seguir mejorando el acceso de la comunidad científica internacional y de los organismos
especializados de las Naciones Unidas a esos datos e información, así como fomentando la
organización de seminarios y simposios periódicos.
17.105. Los Estados deberían fortalecer la coordinación interinstitucional de alto nivel en los planos
subregional, regional y mundial, según proceda, y examinar mecanismos para desarrollar e integrar
redes de observación sistemática. Esa actividad abarcaría:
(a) El examen de las bases de datos regionales y mundiales existentes.
(b) Mecanismos para elaborar técnicas comparables y compatibles, validar metodologías y mediciones,
organizar análisis científicos periódicos, definir opciones para medidas correctivas, acordar modelos de
presentación y almacenamiento y comunicar la información reunida a los posibles usuarios.
(c) La observación sistemática de los hábitat costeros y de los cambios del nivel del mar, inventarios de
las fuentes de contaminación del mar y análisis de las estadísticas de pesca.
(d) La organización de evaluaciones periódicas del estado y las tendencias de los océanos, de todos los
mares y de las zonas costeras.
17.106. Mediante la cooperación internacional de las organizaciones competentes del sistema de las
Naciones Unidas se debería ayudar a los países a elaborar programas regionales adecuados de
observación sistemática a largo plazo e integrarlos de forma coordinada en los Programas de Mares
Regionales para poner en práctica, cuando proceda, sistemas subrepciones, regionales y mundiales de
observación, conforme al principio del intercambio de datos. Uno de los objetivos debería ser el de
prever los efectos de las situaciones de emergencia climática sobre la infraestructura física y
socioeconómica actual en las zonas costeras.
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17.107. Sobre la base de los resultados de las investigaciones acerca de los efectos que el aumento de
la radiación ultravioleta que llega a la superficie de la Tierra tiene en la salud humana, la agricultura y el
medio marino, los Estados y las organizaciones internacionales deberían considerar la posibilidad de
tomar medidas correctivas apropiadas.
17.109. Los países desarrollados deberían financiar el desarrollo y la aplicación ulteriores del Sistema
Mundial de Observación de los Océanos.
17.110. A fin de eliminar las principales incertidumbres mediante observaciones e investigaciones
sistemáticas de las zonas costeras y del medio marino, los Estados ribereños deberían cooperar en el
desarrollo de procedimientos que permitieran un análisis comparable de los datos y aseguraran su
validez. También deberían cooperar en el plano regional y subregional, en lo posible por conducto de
los programas existentes, compartir infraestructuras y equipo caro y avanzado, elaborar procedimientos
para garantizar la calidad y desarrollar conjuntamente los recursos humanos. Se debería prestar una
atención especial a la transferencia de conocimientos científicos y tecnológicos y a los medios para
ayudar a los Estados, en particular a los países en desarrollo, a desarrollar su capacidad endógena.
17.111. Las organizaciones internacionales deberían apoyar, cuando se les solicite, a los Estados
ribereños en la ejecución de proyectos de investigación sobre los efectos del aumento de la radiación
ultravioleta.
17.112. Los Estados, individualmente o mediante la cooperación bilateral y multilateral, y con el apoyo,
según convenga, de organizaciones internacionales, subrepciones, regionales y mundiales, deberían
preparar y ejecutar programas globales, sobre todo en los países en desarrollo, a fin de adoptar un
enfoque amplio y coherente para satisfacer sus necesidades básicas de recursos humanos en las
ciencias marinas.
17.113. Los Estados deberían reforzar o crear, cuando sea necesario, comisiones oceanográfica
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científicas y tecnológicas en el plano nacional u órganos equivalentes para desarrollar, apoyar y
coordinar las actividades de las ciencias marinas y trabajar en estrecha relación con las organizaciones
internacionales.
17.114. Los Estados deberían utilizar, cuando proceda, los mecanismos subrepciones y regionales
existentes para desarrollar los conocimientos sobre el medio marino, intercambiar información,
organizar observaciones y evaluaciones sistemáticas y utilizar de la manera más eficaz los servicios de
científicos, instalaciones y equipo. También deberían cooperar en la promoción de la capacidad
endógena de investigación de los países en desarrollo.
F. FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL Y DE LA COOPERACION Y LA
COORDINACION REGIONALES
17.115. Se reconoce que el papel de la cooperación internacional es apoyar y complementar las
actividades nacionales. La ejecución de las estrategias y actividades de las áreas de programas
relativas a las zonas marinas y las zonas costeras y a los mares requiere disposiciones institucionales
eficaces en los planos nacional, subregional, regional y mundial, según proceda. Hay numerosas
instituciones nacionales e internacionales, así como instituciones regionales, dentro y fuera del sistema
de las Naciones Unidas, que tienen competencia en asuntos marinos y es preciso mejorar la
coordinación y fortalecer las relaciones entre ellas. También es importante que se procure aplicar un
criterio integrado y multisectorial respecto de los asuntos marinos en todos los planos. Objetivos
17.116. Los Estados se comprometen, de conformidad con sus políticas, prioridades y recursos, a
promover las disposiciones institucionales necesarias para apoyar la ejecución de las áreas de
programas del presente capítulo. A estos efectos, es necesario, según proceda:
(a) Integrar las actividades sectoriales pertinentes relativas al medio ambiente y el desarrollo en las
zonas marinas y las zonas costeras en los planos nacional, subregional, regional y mundial, según
proceda.
(b) Promover el intercambio de información eficaz y, cuando corresponda, conexiones institucionales
entre las entidades bilaterales, multibilaterales nacionales, subrepciones, regionales e internacionales
que se ocupan del medio ambiente y el desarrollo en las zonas marinas y las zonas costeras.
(c) Promover en el sistema de las Naciones Unidas la realización de exámenes y análisis
intergubernamentales periódicos de cuestiones del medio ambiente y el desarrollo relacionadas con las
zonas marinas y las zonas costeras.
(d) Promover el funcionamiento eficaz de los mecanismos de coordinación de los componentes del
sistema de las Naciones Unidas que se ocupan de cuestiones del medio ambiente y el desarrollo en las
zonas marinas y las zonas costeras, así como el establecimiento de vínculos con los órganos
internacionales de desarrollo pertinentes.
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Actividades
En el plano mundial
17.117. La Asamblea General debería disponer lo necesario para que se examinaran en forma periódica,
dentro del sistema de las Naciones Unidas y en el plano intergubernamental, cuestiones marinas y
costeras en general, incluidas cuestiones del medio ambiente y el desarrollo, y debería pedir al
Secretario General y a los jefes ejecutivos de los organismos y organizaciones de las Naciones Unidas
que:
(a) Refuercen la coordinación y establezcan mejores arreglos entre las organizaciones de las Naciones
Unidas, incluidos sus componentes subrepciones y regionales, que tienen funciones importantes en
materia de cuestiones marinas y costeras.
(b) Refuercen la coordinación entre esas organizaciones y otras organizaciones, instituciones y
organismos especializados de las Naciones Unidas que se ocupan del desarrollo, el comercio y otras
cuestiones económicas conexas, según proceda.
(c) Mejoren la representación de los organismos de las Naciones Unidas que se ocupan del medio
marino en las actividades de coordinación realizadas en todo el sistema de las Naciones Unidas.
(d) Promuevan, cuando proceda, una mayor colaboración entre los organismos de las Naciones Unidas
y los programas subrepciones y regionales de asuntos costeros y marinos.
(e) Elaboren un sistema centralizado que proporcione información sobre la legislación y asesoramiento
sobre la aplicación de los acuerdos jurídicos relativos a cuestiones del medio marino y el desarrollo.
17.118. Los Estados reconocen que las políticas ambientales deben ocuparse de las causas
fundamentales del deterioro del medio ambiente y evitar así que las medidas ambientales den lugar a
innecesarias restricciones al comercio. Las medidas de política comercial con fines ambientales no
deberían constituir medios de discriminación arbitraria o injustificable ni restricciones disimuladas al
comercio internacional. Se debería evitar la adopción de medidas unilaterales para hacer frente a
exigencias ambientales fuera de la jurisdicción del país importador. En lo posible, las medidas
ambientales dirigidas a problemas ambientales internacionales deberían basarse en un consenso
internacional. Las medidas internas destinadas a lograr determinados objetivos ambientales pueden
requerir medidas comerciales que las hagan efectivas. Si se considerase necesario adoptar medidas de
política comercial para el cumplimiento de políticas ambientales, deberían aplicarse ciertos principios y
normas. Como ejemplos cabe mencionar, entre otras cosas, el principio de la no discriminación, el
principio de que la medida comercial elegida sea la menos restrictiva posible que se requiera para el
logro de los objetivos, la obligación de velar por que haya transparencia en la aplicación de las medidas
comerciales relacionadas con el medio ambiente y de suministrar una notificación adecuada de los
reglamentos nacionales, y la necesidad de prestar consideración a las condiciones y necesidades de
desarrollo especiales de los países en desarrollo que se orientan hacia el logro de objetivos ambientales
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internacionalmente convenidos.
EN LOS PLANOS SUBREGIONAL Y REGIONAL
17.119. Los Estados deberían considerar, según proceda, la posibilidad de:
(a) Fortalecer, y ampliar cuando sea necesario, la cooperación regional intergubernamental, los
Programas de Mares Regionales del PNUMA, las organizaciones regionales y subrepciones de pesca y
las comisiones regionales.
(b) Establecer, cuando proceda, la coordinación entre las organizaciones de las Naciones Unidas y
otras organizaciones multilateral competentes en los planos subregional y regional, y considerar la
posibilidad de coordinar la asignación de su personal.
(c) Organizar consultas periódicas dentro de la región.
(d) Facilitar a los centros y redes subrepciones y regionales, como los centros regionales de tecnología
marina, el acceso a los conocimientos y la tecnología y su utilización por conducto de los órganos
nacionales competentes.
17.120. Los Estados deberían, cuando proceda:
(a) Promover el intercambio de información sobre cuestiones marinas y costeras.
(b) Reforzar la capacidad de las organizaciones internacionales para tratar la información y prestar
apoyo al desarrollo de sistemas nacionales, subrepciones y regionales de datos e información, cuando
proceda. Podrían incluirse también las redes que vinculan a países con problemas ambientales
comparables.
(c) Seguir desarrollando los mecanismos internacionales existentes como la Vigilancia Mundial y el
Grupo de Expertos sobre los Aspectos Científicos de la Contaminación del Mar.
entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos decida ejecutar.
(b) Medios científicos y tecnológicos, desarrollo de los recursos humanos y aumento de la
capacidad
17.122. Los medios de ejecución indicados en las secciones sobre medios científicos y tecnológicos,
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desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad de las demás áreas de programas
relativas a asuntos marinos y costeros se aplican también enteramente a esta área de programas.
Además, los Estados deberían, mediante la cooperación internacional, elaborar un programa completo
para atender a las necesidades básicas de recursos humanos en las ciencias marinas en todos los
planos.
G. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ISLAS PEQUEÑAS
17.123. Los pequeños Estados insulares en desarrollo, al igual que las islas que albergan a pequeñas
comunidades, constituyen un caso especial tanto para el medio ambiente como para el desarrollo.
Tienden a ser ecológicamente frágiles y vulnerables. Su pequeño tamaño, la limitación de sus recursos,
su dispersión geográfica y su aislamiento de los mercados los colocan en situación de desventaja
económica y les impiden obtener economías de escala. Para los pequeños Estados insulares en
desarrollo, el medio oceánico y costero reviste importancia estratégica y constituye un valioso recurso
para el desarrollo.
17.124. Su aislamiento geográfico hace que tengan un numero relativamente grande de especies
singulares de flora y fauna, por lo que poseen una proporción muy alta de la biodiversidad mundial.
Asimismo tienen culturas ricas y diversas adaptadas especialmente al medio insular y conocen la
ordenación racional de los recursos insulares.
17.125. Los pequeños Estados insulares en desarrollo tienen toda la problemática y las exigencias
ambientales de las zonas costeras concentrados en una superficie terrestre limitada. Se los considera
sumamente vulnerables al calentamiento de la Tierra y a la elevación del nivel del mar, lo que hace que
algunas islas de poca altitud corran el peligro cada vez mayor de perder todo su territorio nacional.
Asimismo, la mayoría de las islas tropicales están ahora experimentando los efectos más inmediatos del
aumento de la frecuencia de los ciclones, tormentas y huracanes debido a los cambios climáticos. Esto
esta ocasionando grandes trastornos a su desarrollo socioeconómico.
17.126. Habida cuenta de que las opciones para el desarrollo de las islas pequeñas son limitadas, la
planificación y la puesta en práctica de medidas para un desarrollo sostenible tropieza con problemas
especiales. Sin la cooperación y la asistencia de la comunidad internacional, los pequeños Estados
insulares en desarrollo difícilmente podran superar tales problemas.
Objetivos
17.127. Los Estados se comprometen a hacer frente a los problemas del desarrollo sostenible de los
pequeños Estados insulares en desarrollo. Para ello es necesario:
(a) Aprobar y aplicar planes y programas para apoyar el desarrollo sostenible y la utilización de sus
recursos marinos y costeros, en particular para satisfacer las necesidades humanas esenciales,
mantener la biodiversidad y mejorar la calidad de la vida de los pueblos insulares.
(b) Adoptar medidas que permitan a los pequeños Estados insulares en desarrollo hacer frente a los
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cambios ambientales de manera eficaz, creadora y sostenible, atenuar sus repercusiones y reducir las
amenazas a los recursos marinos y costeros.
Actividades
17.128. Los pequeños Estados insulares en desarrollo, con la asistencia pertinente de la comunidad
internacional y sobre la base de la labor de las organizaciones nacionales e internacionales, deberían
tomar las medidas siguientes:
(a) Estudiar las características ambientales y de desarrollo especiales de las islas pequeñas y preparar
su perfil ambiental y el inventario de sus recursos naturales, sus hábitat marinos críticos y su
biodiversidad.
(b) Desarrollar las técnicas para determinar y vigilar la capacidad de sustentación de las islas pequeñas
partiendo de distintas hipótesis de desarrollo y limitaciones de recursos.
(c) Preparar planes a medio y largo plazo para el desarrollo sostenible que destaquen la utilización
múltiple de los recursos, integren las consideraciones ambientales en la planificación y las políticas
económicas y sectoriales, definan las medidas encaminadas a mantener la diversidad cultural y
biológica, y conserven las especies en peligro y los hábitat marinos críticos.
(d) Adaptar las técnicas de ordenación de las zonas costeras, tales como la planificación, los
emplazamientos y las evaluaciones de los efectos en el medio ambiente, utilizando Sistemas de
Información Geográfica adecuados a las características especiales de las islas pequeñas, teniendo en
cuenta los valores tradicionales y culturales de las poblaciones indígenas de los países insulares.
(e) Examinar las disposiciones institucionales existentes y adoptar y poner en práctica las reformas
institucionales pertinentes que sean esenciales para la eficaz aplicación de los planes de desarrollo
sostenible, teniendo en cuenta la coordinación intersectorial y la participación comunitaria en el proceso
de planificación.
(f) Ejecutar planes de desarrollo sostenible que incluyan el examen y la modificación de las políticas y
prácticas actuales que no sean sostenibles.
(g) Con sentido de la precaución y la anticipación, formular y poner en práctica estrategias de respuesta
racionales para hacer frente a los efectos ambientales, sociales y económicos del cambio climático y la
elevación del nivel del mar, y preparar planes adecuados para esas eventualidades.
(h) Fomentar la utilización de tecnologías ecológicamente racionales para el desarrollo sostenible en los
pequeños Estados insulares en desarrollo y determinar las tecnologías que se deban excluir a causa de
la amenaza que representan para los ecosistemas insulares esenciales.
17.129. Se debería reunir y evaluar más información sobre las características geográficas, ambientales,
culturales y socioeconómicas de las islas para coadyuvar al proceso de planificación. Se deberían
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ampliar las bases de datos y se deberían desarrollar sistemas de información geográfica y adaptarlos a
las características especiales de las islas.
17.130. Los pequeños Estados insulares en desarrollo, con la asistencia pertinente de las
organizaciones internacionales, ya sean subrepciones, regionales o mundiales, deberían desarrollar y
fortalecer la cooperación y el intercambio de información interinsular, regional e interregional, que
incluya la celebración de reuniones periódicas regionales y mundiales sobre el desarrollo sostenible de
dichos Estados, como la primera conferencia mundial sobre el desarrollo sostenible de los pequeños
Estados insulares en desarrollo, que habrá de celebrarse en 1993.
17.131. Las organizaciones internacionales, ya sean subrepciones, regionales o mundiales, deben
reconocer las necesidades especiales de desarrollo de los pequeños Estados insulares en desarrollo y
otorgar la prioridad adecuada a la prestación de asistencia, especialmente respecto de la elaboración y
aplicación de planes de desarrollo sostenible.
17.133. Se deberían establecer o fortalecer, según proceda, centros regionales para el desarrollo y la
difusión de información científica y el asesoramiento sobre los medios técnicos y las tecnologías
adecuadas para los pequeños Estados insulares en desarrollo, especialmente en relación con la
ordenación de la zona costera, la zona económica exclusiva y los recursos marinos.
17.134. Como las poblaciones de los pequeños Estados insulares en desarrollo no pueden mantener
todas las especializaciones necesarias, la capacitación para la ordenación y el desarrollo integrados de
las zonas costeras debería orientarse a formar gerentes, científicos, ingenieros y planificadores del
litoral que puedan integrar los múltiples factores que han de tenerse en cuenta en la ordenación
integrada de las zonas costeras. Se debería preparar a los usuarios de recursos para ejercer funciones
tanto de gestión como de protección, para aplicar el principio de que quien contamina paga y para
apoyar la capacitación de su personal. Se deberían modificar los sistemas de enseñanza para atender a
esas necesidades y se deberían elaborar programas especiales de capacitación en materia de
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ordenación y desarrollo integrados de las islas. Se debería integrar la planificación local en los
programas de estudio a todos los niveles y se deberían llevar a cabo campanas de sensibilización del
público con ayuda de organizaciones no gubernamentales y de las poblaciones indígenas de las zonas
costeras.
17.135. La capacidad total de los pequeños Estados insulares en desarrollo siempre será limitada. Por
consiguiente, hay que reestructurar la capacidad existente a fin de satisfacer eficientemente las
necesidades inmediatas de un desarrollo sostenible y de una ordenación integrada. Al mismo tiempo, la
asistencia pertinente y apropiada de la comunidad internacional habrá de encaminarse a reforzar toda
la gama de los recursos humanos que se precisan continuamente para ejecutar los planes de desarrollo
sostenible.
17.136. Se deberían aplicar las nuevas técnicas que pueden hacer aumentar el rendimiento y la gama
de capacidades de los limitados recursos humanos existentes a fin de elevar la capacidad de las
poblaciones muy pequeñas para satisfacer sus necesidades. Se deberían fomentar el desarrollo y la
aplicación de los conocimientos tradicionales a fin de mejorar la capacidad de los países para lograr un
Capítulo 18. Los recursos de agua dulce
INTRODUCCION
18.1. Los recursos de agua dulce son un componente esencial de la hidrosfera de la Tierra y parte
indispensable de todos los ecosistemas terrestres. El medio de agua dulce se caracteriza por el ciclo
hidrológico, que incluye las inundaciones y sequías, cuyas consecuencias se han vuelto en algunas
regiones más extremas y dramáticas durante los últimos años. El cambio climático mundial y la
contaminación atmosférica podrían también tener consecuencias para los recursos de agua dulce y su
disponibilidad y, con la elevación del nivel del mar, poner en peligro las zonas costeras bajas y los
ecosistemas de las islas pequeñas.
18.2. El agua se necesita en todos los aspectos de la vida. El objetivo general es velar por que se
mantenga un suministro suficiente de agua de buena calidad para toda la población del planeta y
preservar al mismo tiempo las funciones hidrológicas, biológicas y químicas de los ecosistemas,
adaptando las actividades humanas a los limites de la capacidad de la naturaleza y combatiendo los
vectores de las enfermedades relacionadas con el agua. Es preciso contar con tecnologías innovadoras,
entre ellas las tecnologías locales mejoradas para aprovechar plenamente los recursos hídricos
limitados y protegerlos contra la contaminación.
18.3. La escasez generalizada de recursos de agua dulce, su destrucción gradual y su creciente
contaminación, así como la implantación progresiva de actividades incompatibles en muchas regiones
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del mundo, exigen una planificación y una ordenación integradas de los recursos hídricos. Esa
integración ha de abarcar todos los tipos de masas interrelacionadas de agua dulce, tanto las aguas
superficiales como las subterráneas, y ha de tener debidamente en cuenta los aspectos de la cantidad y
calidad del agua. Debe reconocerse el carácter multisectorial del aprovechamiento de los recursos
hídricos en el contexto del desarrollo socioeconómico, así como la utilización de esos recursos para
fines múltiples como el abastecimiento de agua y el saneamiento, la agricultura, la industria, el
desarrollo urbano, la generación de energía hidroeléctrica, la pesca en aguas interiores, el transporte,
las actividades recreativas, la ordenación de las tierras bajas y las planicies y otras actividades. Los
sistemas racionales de utilización del agua para el aprovechamiento de las fuentes de suministro de
agua, sean de superficie, subterráneas u otras posibles, deben estar apoyados por medidas
concomitantes encaminadas a conservar el agua y reducir al mínimo el derroche. Sin embargo, cuando
sea necesario, habrá de darse prioridad a las medidas de prevención y control de las inundaciones, así
como al control de la sedimentación.
18.4. Los recursos de aguas transfronterizos y su utilización revisten gran importancia para los Estados
ribereños. A ese respecto, puede ser conveniente la cooperación entre esos Estados de conformidad
con los acuerdos existentes u otros mecanismos pertinentes, teniendo en cuenta los intereses de todos
los Estados ribereños interesados.
18.5. Para el sector de los recursos de agua dulce se proponen las siguientes áreas de programas:
(a) Ordenación y aprovechamiento integrados de los recursos hídricos.
(b) Evaluación de los recursos hídricos.
(c) Protección de los recursos hídricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuáticos.
(d) Abastecimiento de agua potable y saneamiento.
(e) El agua y el desarrollo urbano sostenible.
(f) El agua para la producción sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenibles.
(g) Repercusiones del cambio climático en los recursos hídricos.
AREAS DE PROGRAMAS
A. ORDENAMIENTO Y APROVECHAMIENTO INTEGRADOS DE LOS RECURSOS HIDRICOS
18.6. Generalmente no se aprecia la medida en que el aprovechamiento de los recursos hídricos
contribuye a la productividad económica y el bienestar social, aunque todas las actividades sociales y
económicas descansan en grado sumo sobre el suministro y la calidad del agua potable. Con el
aumento de la población y de las actividades económicas, muchos países están llegando con rapidez a
una situación en que el agua escasea o en que su desarrollo económico se ve obstaculizado. El rápido
crecimiento de la demanda de agua se debe en un 70% a 80% al riego agrícola, algo menos de un 20%
a la industria y solo un 6% al consumo doméstico. Una ordenación global del agua dulce en cuanto
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recurso limitado y vulnerable, y la integración de planes y programas hídricos sectoriales dentro del
marco de la política económica y social nacional son medidas que revisten la máxima importancia entre
las que se adopten en el decenio de 1990 y con posterioridad. Sin embargo, la fragmentación de las
responsabilidades relativas al desarrollo de los recursos hídricos entre diversos organismos sectoriales
esta constituyendo un obstáculo aun mayor de lo que se pensaba para promover una ordenación
integrada de dichos recursos. Se requieren mecanismos eficaces de ejecución y coordinación.
Objetivos
18.7. El objetivo global es satisfacer las necesidades de agua dulce de todos los países para su
18.8. La ordenación integrada de los recursos hídricos se basa en la percepción de que el agua es parte
integrante del ecosistema, un recurso natural y un bien social y bien económico cuya cantidad y calidad
determinan la naturaleza de su utilización. Con tal fin, hay que proteger esos recursos, teniendo en
cuenta el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos y el carácter perenne del recurso con miras a
satisfacer y conciliar las necesidades de agua en las actividades humanas. En el aprovechamiento y el
uso de los recursos hídricos ha de darse prioridad a la satisfacción de las necesidades básicas y a la
protección de los ecosistemas. Sin embargo, una vez satisfechas esas necesidades los usuarios del
agua tienen que pagar unas tarifas adecuadas.
18.9. La ordenación integrada de los recursos hídricos, incluida la integración de los aspectos relativos a
las tierras y a las aguas, tendría que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captación. Deberían
perseguirse cuatro objetivos principales, a saber:
(a) Promover un enfoque dinámico, interactivo, iterativo y multisectorial de la ordenación de los recursos
hídricos, incluidas la protección y la determinación de posibles fuentes de abastecimiento de agua
dulce, que abarque consideraciones tecnológicas, económicas, ambientales y sanitarias.
(b) Planificar la utilización, protección, conservación y ordenación sostenibles y racionales de los
recursos hídricos con arreglo a las necesidades y prioridades de la colectividad dentro del marco de la
política de desarrollo económico nacional.
(c) Elaborar, aplicar y evaluar proyectos y programas que sean tanto económicamente eficientes como
socialmente adecuados dentro de unas estrategias definidas con claridad y basadas en un enfoque de
plena participación pública, incluida la de la mujer, la juventud, las poblaciones indígenas y las
comunidades locales en las medidas y decisiones sobre la ordenación del agua.
(d) Determinar y fortalecer o implantar, según sea necesario, en particular en los países en desarrollo,
los mecanismos institucionales, jurídicos y financieros adecuados para lograr que la política sobre los
recursos hídricos y su ejecución sean un catalizador del progreso social y el crecimiento económico
sostenibles.
18.10. Cuando se trate de recursos hídricos transfronterizos, será necesario que los Estados ribereños
formulen estrategias relativas a esos recursos, preparen programas de acción para su utilización y
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tengan en cuenta, cuando proceda, la armonización de esas estrategias y programas de acción.
18.11. Todos los Estados, según la capacidad y los recursos de que dispongan, y mediante la
cooperación bilateral o multilateral, incluidas, según proceda, las Naciones Unidas y otras
organizaciones competentes, podrían fijar los objetivos siguientes:
(a) Para el año 2000:
(i) Haber elaborado e iniciado programas de acción nacionales con costos y metas determinados, y
haber establecido las estructuras institucionales y los instrumentos jurídicos apropiados.
(ii) Haber establecido programas eficaces de aprovechamiento del agua para lograr sistemas
sostenibles de aprovechamiento de los recursos.
(b) Para el año 2025:
(i) Haber alcanzado las metas subsectoriales de todas las áreas de programas sobre el agua dulce.
Se entiende que el logro de los objetivos cuantificados en los incisos i) y ii) supra dependerá de los
recursos financieros nuevos y adicionales que se facilitar a los países en desarrollo de conformidad con
las disposiciones pertinentes de la resolución 44/228 de la Asamblea General.
Actividades
organizaciones competentes, podrían ejecutar las siguientes actividades para mejorar la ordenación
integrada de los recursos hídricos:
(a) Formular planes de acción y programas de inversión nacionales con costos calculados y metas
fijadas.
(b) Integrar medidas de protección y conservación de posibles fuentes de abastecimiento de agua
dulce, entre ellas la clasificación de los recursos correspondientes, con una planificación de los usos de
la tierra, la utilización de los bosques, la protección de las laderas de la montanas y las márgenes de los
ríos y otras actividades pertinentes de aprovechamiento y conservación.
(c) Desarrollar bases de datos interactivos, modelos para previsiones, modelos de planificación
económica y métodos de ordenación y planificación de los recursos hídricos, entre ellos métodos de
evaluación del impacto ambiental.
(d) Optimizar la asignación de los recursos hídricos dentro de las limitaciones físicas y
socioeconómicas.
(e) Aplicar las decisiones relativas a la asignación de recursos mediante gestión de la demanda,
mecanismos de fijación de precios y medidas de reglamentación.
(f) Luchar contra las inundaciones y las sequías, mediante, entre otras cosas, el análisis de riesgos y la
evaluación de las consecuencias sociales y ambientales.
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(g) Promover planes de utilización racional del agua mediante una mayor conciencia pública, programas
de educación y la imposición de tarifas de consumo y otros instrumentos económicos.
(h) Movilizar los recursos hídricos, sobre todo en las zonas áridas y semiáridas.
(i) Fomentar la cooperación internacional en la investigación científica sobre los recursos de agua dulce.
(j) Desarrollar fuentes nuevas y alternativas de suministro de agua tales como la desalación del agua de
mar, la reposición artificial de aguas subterráneas, la utilización de agua de escasa calidad, el
aprovechamiento de aguas residuales y el reciclaje del agua.
(k) Integrar la ordenación de la cantidad y calidad de los recursos hídricos, incluidas las aguas
superficiales y subterráneas.
(l) Promover la conservación del agua mediante mejores y más eficaces planes de aprovechamiento y
de reducción al mínimo del derroche con participación de todos los usuarios, con el desarrollo, entre
otros aspectos, de mecanismos para ahorrar agua.
(m) Apoyar a los grupos de usuarios de agua a fin de optimizar la ordenación de los recursos hídricos
locales.
(n) Arbitrar técnicas de participación del público y aplicarlas en la adopción de decisiones, en particular
fortaleciendo el papel de la mujer en la planificación y ordenación de los recursos hídricos.
(o) Desarrollar y reforzar, según proceda, la cooperación, incluidos los mecanismos cuando proceda, a
todos los niveles pertinentes, a saber:
(i) En el más bajo nivel pertinente, delegando la ordenación de los recursos hídricos, en general, en ese
nivel, de acuerdo con la legislación nacional, incluida la descentralización de los servicios
gubernamentales, que pasarían a depender de las autoridades locales, las empresas privadas y las
comunidades.
(ii) En el plano nacional, mediante una planificación y ordenación integrada de los recursos hídricos
dentro del marco del proceso de planificación nacional y, cuando proceda, con el establecimiento de
una reglamentación y supervisión independientes del agua dulce, basadas en la legislación nacional y
en medidas económicas.
(iii) En el plano regional, considerando la posibilidad de armonizar, cuando proceda, las estrategias y los
programas de acción nacionales.
(iv) En el plano mundial, mediante una mejor delimitación de las responsabilidades, la división del
trabajo y la coordinación de organizaciones y programas internacionales, facilitando los intercambios de
pareceres y experiencias en esferas relacionadas con la ordenación de los recursos hídricos.
(p) Difundir información, así como directrices operacionales, y promover la educación de los usuarios
del agua mediante, entre otras cosas, la consideración por las Naciones Unidas de la posibilidad de
proclamar un Día Mundial del Agua.
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gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán,
18.14. Desarrollar bases de datos interactivas, métodos de previsión y modelos de planificación
económica apropiados para la ordenación de los recursos hídricos de un modo eficiente y sostenible
obligara a aplicar técnicas nuevas, tales como sistemas de información geográfica y sistemas de
expertos que reúnan, asimilen, analicen y difundan información multisectorial y que permitan tomar las
mejores decisiones posibles. Además, impulsar fuentes nuevas y alternativas de abastecimiento de
agua y tecnologías de bajo costo para su aprovechamiento exigirá una investigación aplicada
innovadora. Tal cosa obligara a transferir, adaptar y difundir técnicas y tecnología nuevas entre países
en desarrollo, así como a desarrollar la capacidad endógena, para que puedan afrontar la dimensión
añadida de la integración de los aspectos técnicos, económicos, ambientales y sociales de la
ordenación de los recursos hídricos y la predicción de las consecuencias en términos de los efectos
sobre el hombre.
18.15. Del reconocimiento del hecho de que el agua constituye un bien económico y social se
desprende que habrá que evaluar más a fondo y comprobar sobre el terreno las diversas opciones
disponibles para cobrar tarifas a los usuarios del agua (incluidos los hogares, las zonas urbanas y los
grupos de usuarios de agua industrial y agrícola). Habrá que desarrollar aun más en los instrumentos
económicos que tengan presentes los costos de oportunidad y los efectos en el medio ambiente. En
ámbitos rurales y urbanos debería estudiarse sobre el terreno la predisposición de los usuarios a pagar.
18.16. El aprovechamiento y la ordenación de los recursos hídricos debería planificarse de manera
integrada, teniendo presentes las necesidades de planificación a largo plazo así como las de plazo más
corto, esto es, deberían tener en cuenta consideraciones ambientales, económicas y sociales basadas
en el principio de sostenibilidad; incluir las necesidades de todos los usuarios así como también las
relacionadas con la prevención y atenuación de los riesgos relacionados con el agua; y ser parte
integrante del proceso de planificación del desarrollo socioeconómico. Un requisito de la ordenación
sostenible del agua, en cuanto recurso escaso vulnerable, es la obligación de que se reconozcan, en
todas las actividades de planificación y aprovechamiento, sus costos integrales. En la planificación
deberían considerarse los beneficios de la inversión y los costos de protección ambiental y de
explotación, así como los costos de oportunidad en función del aprovechamiento alternativo más valioso
del agua. El cobro efectivo de tarifas no tiene que gravar, por necesidad, a todos los beneficiarios con
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las consecuencias de esas consideraciones. Sin embargo los mecanismos de cobro deben reflejar en
todo lo posible el costo real del agua, cuando esta se utiliza como bien económico, y la capacidad de
pago de las comunidades.
18.17. La función del agua como bien económico y social y base de la vida debería reflejarse en los
mecanismos de gestión de la demanda, y tenerse en cuenta mediante la conservación y
reaprovechamiento del agua; la evaluación de los recursos; y los instrumentos financieros.
18.18. En la nueva fijación de prioridades respecto a las estrategias de inversiones privadas y públicas
se deben tener en cuenta:
(a) la utilización máxima de los proyectos existentes por medio de su mantenimiento, rehabilitación y
funcionamiento óptimo.
(b) las tecnologías limpias, nuevas o alternativas; y
(c) la producción de energía hidroeléctrica en forma compatible con los aspectos ambientales y
sociales.
18.19. Para delegar la ordenación de los recursos hídricos al nivel más bajo pertinente se requiere
educar y formar al personal correspondiente en todos los planos y es preciso conseguir que la mujer
participe en condiciones de igualdad en los programas de enseñanza y formación. Hay que poner sobre
todo el acento en la introducción de técnicas de participación pública, incluido un mayor papel de la
mujer, la juventud, las poblaciones indígenas, las comunidades locales. Los conocimientos relacionados
con las diversas funciones de la ordenación del agua también tendrán que ser fomentados por las
administraciones municipales y los organismos de ordenación del agua, así como en el sector privado,
las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales, las cooperativas, las empresas y otros
grupos de usuarios de agua. También es necesario educar al público acerca de la importancia del agua
y de su ordenación adecuada.
18.20. Para dar cumplimiento a estos principios, las comunidades deben disponer de la capacidad
suficiente. Quienes establecen el marco para el aprovechamiento y la ordenación del agua a cualquier
nivel, sea este internacional, nacional o local, deben asegurarse de que existen los medios necesarios
para crear o aumentar dicha capacidad. Estos medios serán diferentes según los casos, aunque de
ordinario abarcaran:
(a) Programas de sensibilización, que incluyan, entre otras cosas, el fomento de un mayor compromiso
y del apoyo en todos los niveles y la iniciación de medidas de acción a escala mundial y local para
fomentar tales programas.
(b) Formación de administradores de los recursos hídricos a todos los niveles, de manera que
comprendan debidamente todos los elementos necesarios para la adopción de decisiones.
(c) Fortalecimiento de la capacidad de formación profesional de los países en desarrollo.
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(d) Formación apropiada de los profesionales necesarios, entre ellos los trabajadores de los servicios de
extensión.
(e) Mejora de las estructuras de carrera.
(f) Compartimiento de los conocimientos y la tecnología apropiados, tanto para la reunión de datos
como para la realización del desarrollo planificado, incluidas las tecnologías no contaminantes y los
conocimientos necesarios para obtener los mejores resultados del actual sistema de inversiones.
18.21. Habría que examinar y desarrollar la capacidad institucional de ordenación integrada de los
recursos hídricos cuando exista una demanda clara. Las estructuras administrativas existentes muchas
veces serán muy capaces de ordenar los recursos locales de agua, pero quizá sean necesarias
instituciones nuevas basadas en la perspectiva, por ejemplo, de las cuencas fluviales, las juntas de
desarrollo comarcal y los comités de comunidades locales. Aunque la ordenación de los recursos
hídricos se hace a diversos niveles en el sistema sociopolítico, una ordenación que responda a la
demanda requiere desarrollar instituciones pertinentes en los planos apropiados, habida cuenta de la
necesidad de integrar esa labor con la ordenación de los usos de la tierra.
18.22. Al crear un medio que propicie la ordenación adecuada en el nivel más bajo posible, el cometido
de las administraciones públicas consistirá, entre otras cosas, en movilizar recursos financieros y
humanos, legislar, trazar pautas y ejercer otras funciones normativas, supervisar y evaluar el uso del
agua y la tierra, y crear oportunidades para la participación pública. Los organismos internacionales y
los donantes tienen que desempeñar un papel importante a fin de dar apoyo a los países en desarrollo
para crear un medio propicio a una ordenación integrada de los recursos hídricos. Entre otras cosas, los
donantes deberían prestar el apoyo apropiado a organismos locales de los países en desarrollo, tales
como instituciones basadas en la comunidad, organizaciones no gubernamentales y grupos de mujeres.
B. EVALUACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS
18.23. La evaluación de los recursos hídricos, incluida la determinación de posibles fuentes de agua
dulce, consiste en determinar ininterrumpidamente las fuentes, la cantidad, la fiabilidad y la calidad de
los recursos de agua y de las actividades humanas que afectan a esos recursos. Esa evaluación es la
base práctica para su ordenación sostenible y condición previa para evaluar las posibilidades de
aprovecharlos. No obstante, preocupa cada vez más que en el momento en que se necesita
información más precisa y fidedigna acerca de los recursos de agua, a los servicios hidrológicos y
organismos conexos les sea más difícil que antes proporcionar esta información, sobre todo respecto de
las aguas subterráneas y de la calidad del agua. Los principales obstáculos son la falta de recursos
financieros para esa evaluación, el carácter fragmentado de los servicios hidrológicos y la escasez de
personal capacitado. Al mismo tiempo, a los países en desarrollo cada vez les es más difícil acceder a
las tecnologías avanzadas de reunión y manejo de datos. Sin embargo, la creación de bases nacionales
de datos reviste importancia decisiva para evaluar los recursos hídricos y para mitigar los efectos de
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inundaciones, sequías, desertificación y contaminación.
Objetivos
18.24. Basándose en el Plan de Acción de Mar del Plata, esta área de programas se ha prolongado
durante todo el decenio de 1990 y después con el objetivo global de velar por la evaluación y el
pronostico de la cantidad y calidad de los recursos hídricos, con el fin de estimar el volumen total
disponible de tales recursos y las posibilidades de abastecimiento futuro, determinar las condiciones
actuales de calidad, prever posibles desequilibrios entre la oferta y la demanda y proporcionar una base
de datos científica para un uso racional de dichos recursos.
18.25 En consecuencia, se han fijado los cinco objetivos concretos siguientes:
(a) Proporcionar a todos los países tecnologías de evaluación de los recursos hídricos apropiadas a sus
necesidades, independientemente de su nivel de desarrollo, incluidos métodos para evaluar los efectos
del cambio climático sobre los recursos de agua dulce.
(b) Conseguir que, con arreglo a sus posibilidades económicas, todos los países asignen a la
evaluación de recursos hídricos los medios financieros que el valor económico y social de la información
acerca de esos recursos justifica.
(c) Velar por que la información resultante de la evaluación se aproveche al máximo a la hora de
preparar las políticas de ordenación de los recursos hídricos.
(d) Conseguir que todos los países tomen las disposiciones institucionales necesarias para velar por la
reunión, elaboración, almacenamiento, recuperación y divulgación eficiente a los usuarios de
información integrada acerca de la calidad y la cantidad de los recursos hídricos disponibles en las
cuencas hidrográficas y los acuíferos subterráneos.
(e) Lograr que los organismos de evaluación de los recursos hídricos contraten y retengan en número
suficiente personal debidamente preparado y calificado, proporcionándole los servicios de capacitación
y perfeccionamiento que necesitaran para desempeñar sus tareas con éxito.
cooperación bilateral o multilateral, incluida la cooperación con las Naciones Unidas y otras
(a) Para el año 2000, haber estudiado en detalle la viabilidad de establecer servicios de evaluación de
los recursos hídricos.
(b) Como objetivo a largo plazo, disponer de servicios plenamente operativos que se basen en redes
hidrométricas de gran densidad. Actividades
organizaciones competentes, podrían emprender las actividades siguientes:
(a) Marco institucional:
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(i) Establecer marcos normativos y prioridades nacionales adecuados.
(ii) Establecer y reforzar en todos los países la capacidad institucional, incluidas disposiciones
legislativas y normativas, que sea necesaria para velar por una evaluación adecuada de sus recursos
hídricos y unos servicios de previsión de inundaciones y sequías.
(iii) Establecer y mantener una cooperación efectiva en el plano nacional entre los diversos organismos
encargados de la reunión, almacenamiento y análisis de los datos hidrológicos.
(iv) Cooperar en la evaluación de los recursos hídricos transfronterizos, con la previa conformidad de
cada uno de los Estados ribereños interesados.
(b) Sistemas de datos:
(i) Revisar las redes actuales de reunión de datos y evaluar su idoneidad, incluyendo aquellas que
proporcionan datos en tiempo real para predecir las inundaciones y sequías.
(ii) Mejorar las redes para que se ajusten a las pautas aceptadas para el suministro de datos sobre la
cantidad y calidad de las aguas de superficie y subterráneas y de datos pertinentes sobre el uso de la
tierra.
(iii) Aplicar normas uniformes y otros medios para velar por la compatibilidad de los datos.
(iv) Mejorar las instalaciones y los procedimientos que se usan para almacenar, elaborar y analizar los
datos hidrológicos y facilitar tales datos y las previsiones correspondientes a los posibles usuarios;
(v) Establecer bases de datos sobre la disponibilidad de todo tipo de datos hidrológicos en el plano
nacional.
(vi) Ejecutar operaciones de "salvamento de datos", por ejemplo, estableciendo registros nacionales de
recursos hídricos.
(vii) Aplicar técnicas comprobadas y pertinentes para la elaboración de los datos hidrológicos.
(viii) Obtener estimaciones de área a partir de datos hidrológicos concretos.
(ix) Asimilar los datos obtenidos por control remoto y usar, cuando proceda, sistemas de información
geográfica.
(c) Difusión de datos:
(i) Determinar las necesidades de datos sobre los recursos hídricos para las diversas tareas de
planificación.
(ii) Analizar y presentar datos e información sobre los recursos hídricos en la forma requerida para
planificar y ordenar el desarrollo socioeconómico de los países y para usar en las estrategias de
protección ambiental y para diseñar y ejecutar proyectos relacionados concretamente con el agua.
(iii) Establecer previsiones y alertas de inundaciones y sequías dirigidas al público en general y a la
defensa civil.
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(d) Investigación y desarrollo:
(i) Establecer o reforzar los programas de investigación y desarrollo en los planos nacional, subregional,
regional e internacional en apoyo de las actividades de evaluación de los recursos hídricos.
(ii) Vigilar las actividades de investigación y desarrollo para velar por que aprovechen al máximo los
conocimientos y otros recursos locales y que resultan apropiadas para las necesidades del país o los
países de que se trate.
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los
18.29. Las actividades de investigación que revisten mayor importancia son:
(a) construir modelos hidrológicos globales para apoyar el análisis de las repercusiones del cambio
climático y para evaluar los recursos hídricos a macroescala.
(b) cerrar la distancia que separa a la hidrología terrestre de la ecología en diferentes planos, tales
como los procesos críticos relacionados con el agua que se encuentran detrás de la perdida de
vegetación y la degradación de tierras y su recuperación; y
(c) estudiar los procesos clave en la génesis de la calidad del agua, con el acortamiento de las
diferencias que existen entre las corrientes hidrológicas y los procedimientos biogeoquímicos. Los
modelos de investigación deberían basarse en estudios sobre el equilibrio hidrológico y comprender
también el uso de agua para fines de consumo. Este enfoque debería aplicarse también, cuando
proceda, a nivel de cuenca hidrográfica.
18.30. Para evaluar los recursos hídricos es menester reforzar los sistemas actuales de transmisión,
adaptación y difusión de tecnología y desarrollar tecnologías nuevas para su uso práctico, así como la
capacidad endógena. Antes de emprender estas actividades será necesario preparar catálogos de la
información sobre recursos hídricos que tienen los servicios públicos, el sector privado, los centros de
educación, los consultores, las organizaciones locales de usuarios de agua y demás.
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18.31. La evaluación de los recursos hídricos exige que se establezca y mantenga un conjunto de
personas capacitadas y motivadas en número suficiente para ejecutar las actividades anteriores. Habrá
que establecer o reforzar planes de educación y formación en los planos local, nacional, subregional o
regional para velar por una oferta adecuada de ese personal capacitado. Además, habría que fomentar
condiciones de trabajo y perspectivas de carrera atractivas para profesionales y técnicos. Las
necesidades de recursos humanos tendrían que verificarse periódicamente, en todos los niveles
ocupacionales. Habrá que preparar planes para atender a esas necesidades mediante posibilidades de
educación y formación, y con programas internacionales de cursos y conferencias.
18.32. Habida cuenta de la particular importancia de contar con personas bien preparadas para la
evaluación de los recursos hídricos y las previsiones hidrológicas, los asuntos de personal deberían
recibir especial atención en esta área de programas. El objetivo debería ser atraer y mantener personal
que trabaje en la evaluación de los recursos hídricos, en número suficiente y con el nivel de formación
adecuado para velar por la ejecución eficaz de las actividades que se planifiquen. Puede requerirse
enseñanza en los planos nacional e internacional; la creación de condiciones de empleo adecuadas
será una responsabilidad nacional.
18.33. Se recomiendan las medidas siguientes:
(a) Determinar las necesidades en materia de enseñanza y formación que correspondan a las
necesidades concretas de los países.
(b) Establecer y reforzar programas de enseñanza y formación sobre temas relacionados con el agua,
en un contexto que tenga en cuenta el medio ambiente y el desarrollo, para todas las categorías del
personal que participa en las actividades de evaluación de los recursos hídricos, utilizando para ello
tecnología educativa moderna cuando sea necesario, y velando por que intervengan tanto hombres
como mujeres.
(c) Establecer políticas racionales de contratación, gestión de personal y remuneración para los
funcionarios de los organismos nacionales y locales encargados del agua.
18.34. La evaluación de los recursos hídricos basada en redes hidrométricas nacionales operativas
requiere un medio propicio en todos los planos. Para fomentar la capacidad de cada país se necesitan
actividades de apoyo a nivel nacional consistentes en:
(a) Revisar el ordenamiento legislativo y normativo de la evaluación de los recursos hídricos.
(b) Facilitar una colaboración estrecha entre los organismos del sector del agua, particularmente entre
productores y usuarios de información.
(c) Aplicar políticas de ordenación del agua basadas en evaluaciones realistas de las condiciones y
tendencias de los recursos hídricos.
(d) Reforzar la capacidad de gestión de los grupos de usuarios del agua, entre ellos las mujeres, los
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jóvenes, las poblaciones indígenas y las comunidades locales, para mejorar su utilización eficiente en el
plano local.
C. PROTECCION DE LOS RECURSOS HIDRICOS, LA CALIDAD DEL AGUA Y LOS ECOSISTEMAS
ACUATICOS
18.35. El agua dulce es un recurso indivisible. El aprovechamiento a largo plazo de los recursos
mundiales de agua dulce requiere una ordenación global y un reconocimiento de la interrelación de los
elementos relacionados con el agua dulce y su calidad. Hay pocas regiones del mundo en que todavía
no haya problemas por perdida de fuentes potenciales de agua dulce, degradación de la calidad del
agua y contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. Los aspectos que más influyen en la
calidad del agua de ríos y lagos son, en orden de importancia variable según las distintas situaciones, el
vertido de aguas residuales domésticas mal tratadas, los controles inadecuados de los desechos
industriales, las perdidas y destrucción de las zonas de captación, la ubicación imprudente de las
fabricas, la deforestación, la agricultura migratoria y los malos métodos de cultivo. Estas circunstancias
producen la lixiviación de nutrimentos y plaguicidas. Los ecosistemas acuáticos se ven perturbados y
los recursos vivos de agua dulce amenazados. En determinadas circunstancias, también influyen en los
ecosistemas acuáticos los proyectos de explotación de los recursos hídricos, como las grandes presas,
la desviación del curso de los ríos y los sistemas de riego. La erosión, la sedimentación, la
deforestación y la desertificación han tenido por consecuencia un aumento de la degradación de las
tierras, y la creación de embalses ha surtido, en algunos casos, efectos negativos sobre los
ecosistemas. Muchos de esos problemas han surgido debido a un modelo de desarrollo que destruye el
medio ambiente por la falta de conocimientos y de educación del público en cuanto a la protección de
los recursos hídricos superficiales y subterráneos. Los efectos sobre la ecología y la salud humana son
las consecuencias mensurables, aunque en la mayoría de los países en desarrollo los medios de que
se dispone para vigilarlos son muy insuficientes o inexistentes. Hay un desconocimiento general de los
vínculos existentes entre el aprovechamiento, la ordenación, la utilización y el tratamiento de los
recursos hídricos y los ecosistemas acuáticos. En los casos apropiados, es imprescindible adoptar un
enfoque preventivo a fin de evitar posteriores medidas costosas de rehabilitación, tratamiento y
aprovechamiento de nuevas fuentes de agua.
Objetivos
18.36. La compleja interconexión de los sistemas de agua dulce exige una ordenación global de dichos
recursos (basado en la ordenación de las cuencas hidrográficas) y ha de fundarse en un examen
equilibrado de las necesidades de la población y del medio ambiente. En el Plan de Acción de Mar del
Plata ya se reconoció la vinculación intrínseca entre los proyectos de explotación de los recursos
hídricos y las importantes repercusiones de carácter físico, químico, biológico, sanitario y
socioeconómico. En aquel momento se determinó que el objetivo de salud ambiental general seria el
siguiente: "evaluar las consecuencias que las distintas utilizaciones del agua tienen en el medio
ambiente, apoyar las medidas encaminadas a controlar las enfermedades relacionadas con el agua y
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proteger los ecosistemas"().
18.37. Se han subestimado durante mucho tiempo el alcance y la gravedad de la contaminación de las
zonas no saturadas y de los acuíferos a causa de la relativa inaccesibilidad de estos y de la falta de
información fiable sobre los sistemas de acuíferos. La protección de las aguas subterráneas es, por
consiguiente, un elemento imprescindible de la ordenación de los recursos hídricos.
18.38. Habrá que tratar de alcanzar simultáneamente tres objetivos para incluir los elementos de la
calidad del agua en la ordenación de los recursos hídricos:
(a) Mantenimiento de la integridad de los ecosistemas de acuerdo con el principio de ordenación de
preservar los ecosistemas acuáticos, incluidos los recursos vivos, y de protegerlos eficazmente de toda
forma de degradación.
(b) Protección de la salud pública, tarea que no solo requerirá suministrar agua potable libre de
gérmenes patógenos, sino también luchar contra los vectores de enfermedades en el medio acuático.
(c) Desarrollo de los recursos humanos, clave para fomentar la capacidad y requisito para el control de
la calidad del agua.
(a) Determinar los recursos de agua superficiales y subterráneas que podrían desarrollarse para su
aprovechamiento de manera sostenible y otros importantes recursos dependientes del agua que se
puedan aprovechar y, al mismo tiempo, iniciar programas para la protección, conservación y
aprovechamiento racional y sostenible de esos recursos;
(b) Determinar todas las fuentes posibles de abastecimiento de agua y preparar planes para su
protección, conservación y uso racional.
(c) Iniciar programas eficaces de prevención y control de la contaminación del agua, basados en una
combinación adecuada de estrategias para reducir la contaminación en su origen mismo, evaluaciones
del impacto ambiental, y normas obligatorias aplicables a descargas de fuentes puntuales importantes y
fuentes no puntuales de alto riesgo, que sean proporcionales a su desarrollo socioeconómico.
(d) Participar, tanto como proceda, en programas internacionales de vigilancia y ordenación de la
calidad del agua, como el Programa mundial de vigilancia de la calidad del agua, el Programa del
PNUMA de ordenación ecológicamente racional de las aguas interiores, los organismos regionales de la
FAO sobre la pesca en aguas continentales, o el Convenio sobre las marismas de importancia
internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas.
(e) Reducir la incidencia de enfermedades relacionadas con el agua, empezando con la erradicación de
la dracunculosis (enfermedad del gusano de Guinea) y de la oncocercosis (ceguera de los ríos) para el
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año 2000.
(f) Establecer, según su capacidad y sus necesidades, criterios de calidad biológica, medica, física y
química para todas las masas de agua (aguas superficiales y subterráneas), con miras a mejorar
constantemente su calidad.
(g) Adoptar un enfoque integrado de la ordenación ecológicamente sostenible de los recursos hídricos
que incluya la protección de los ecosistemas acuáticos y los recursos vivos de agua dulce.
(h) Aplicar estrategias para la ordenación ecológicamente racional de los recursos de agua dulce y
ecosistemas costeros conexos, mediante, entre otras cosas, el examen de las pesquerías, la
acuicultura, los pastos, las actividades agrícolas y la biodiversidad.
Actividades
organizaciones competentes, podrían ejecutar las actividades siguientes:
(a) Protección y conservación de los recursos hídricos:
(i) Establecer y reforzar la capacidad técnica e institucional para determinar y proteger las posibles
fuentes de abastecimiento de agua en todos los sectores de la sociedad.
(ii) Determinar posibles fuentes de abastecimiento de agua y preparar perfiles nacionales.
(iii) Elaborar planes nacionales para proteger y conservar los recursos hídricos.
(iv) Rehabilitar zonas de captación importantes y degradadas, sobre todo en las islas pequeñas.
(v) Fortalecer las disposiciones administrativas y legislativas para impedir intromisiones en las zonas de
captación existentes y utilizables en potencia.
(b) Control y prevención de la contaminación del agua:
(i) Aplicar, cuando proceda, a todos los tipos de fuentes, el principio de que quien contamina paga, así
como el saneamiento in situ y ex situ.
(ii) Promover la construcción de instalaciones de tratamiento para las aguas servidas domésticas y
efluentes industriales y desarrollar tecnologías apropiadas, teniendo en cuenta los métodos autóctonos
y tradicionales validos.
(iii) Establecer normas para el vertido de efluentes y para las aguas que los reciben.
(iv) Introducir, cuando proceda, el criterio de precaución en la ordenación de la calidad del agua,
prestando especial atención a la máxima reducción posible y prevención de la contaminación mediante
el empleo de nuevas tecnologías, el cambio de productos y procesos, la reducción de la contaminación
en su origen, el reaprovechamiento, reciclaje, recuperación, tratamiento y eliminación sin riesgo
ecológico de los efluentes.
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(v) Evaluar obligatoriamente el impacto ambiental de todos los principales proyectos de
aprovechamiento de recursos hídricos que puedan perjudicar la calidad de la misma y los ecosistemas
acuáticos, juntamente con la formulación de medidas correctivas apropiadas y un control reforzado de
las instalaciones industriales nuevas, los vertederos de residuos sólidos y los proyectos de desarrollo de
la infraestructura.
(vi) Aplicar la evaluación y gestión de riesgos para adoptar decisiones en este campo y conseguir que
estas se acaten.
(vii) Determinar y aplicar los mejores métodos ambientales para evitar la contaminación difusa, a saber,
mediante un uso limitado, racional y planificado de los fertilizantes nitrogenados y otros productos
agroquímicos (plaguicidas, herbicidas) en los cultivos.
(viii) Fomentar y promover la utilización de aguas residuales debidamente tratadas y purificadas en la
agricultura, acuicultura, industria y otros sectores.
(c) Desarrollo y aplicación de tecnologías no contaminantes:
(i) Controlar los vertidos de desechos industriales, utilizando, entre otras, técnicas de producción que
generen pocos desechos y técnicas de recirculación del agua, de manera integrada y mediante la
aplicación de medidas cautelares derivadas de un análisis amplio del ciclo vital.
(ii) Tratar aguas residuales municipales para su utilización sin riesgos en la agricultura y la acuicultura.
(iii) Perfeccionar biotecnologías, entre otras cosas, para el tratamiento de desechos, la producción de
biofertilizantes y otras actividades; iv) Desarrollar métodos apropiados para combatir la contaminación
del agua, teniendo en cuenta las prácticas tradicionales y autóctonas validas.
(d) Protección de las aguas subterráneas:
(i) Desarrollar métodos de cultivo que no degraden las aguas subterráneas.
(ii) Aplicar las medidas necesarias para mitigar la intrusión salina en acuíferos de islas pequeñas y
llanuras costeras a consecuencia de la elevación del nivel del mar o de una explotación excesiva de los
acuíferos costeros.
(iii) Prevenir la contaminación de los acuíferos mediante el control de las sustancias tóxicas que
impregnan el terreno y el establecimiento de zonas de protección en áreas de filtración y absorción de
aguas subterráneas.
(iv) Diseñar vertederos y proceder a su ordenación basándose en información hidrogeológica viable y
en la evaluación de las consecuencias, utilizando la mejor tecnología aplicable de que se disponga.
(v) Promover medidas encaminadas a mejorar la seguridad e integridad de las zonas de pozos y
manantiales para reducir la intrusión de agentes patógenos biológicos y productos químicos peligrosos
en los acuíferos.
(vi) Vigilar la calidad del agua, según sea necesario, en lo que respecta a las aguas superficiales y
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subterráneas que pudieran verse afectadas por vertederos que contengan materiales tóxicos y
peligrosos.
(e) Protección de ecosistemas acuáticos:
(i) Rehabilitar masas de agua contaminadas o degradadas a fin de restablecer hábitat y ecosistemas
acuáticos.
(ii) Ejecutar programas de rehabilitación de tierras agrícolas y dedicadas a otros usos, tomando medidas
equivalentes para proteger y utilizar los recursos de aguas subterráneas importantes para la
productividad agrícola y para la biodiversidad de los trópicos.
(iii) Conservar y proteger las zonas pantanosas (por su importancia ecológica y como hábitat de
muchas especies), teniendo en cuenta los factores sociales y económicos.
(iv) Controlar las especies acuáticas nocivas que pueden destruir otras especies acuáticas.
(f) Protección de los recursos vivos de agua dulce:
(i) Controlar y vigilar la calidad del agua para permitir el desarrollo sostenible de la pesca en aguas
interiores.
(ii) Proteger los ecosistemas contra la contaminación y la degradación para poder desarrollar proyectos
de acuicultura en agua dulce.
(g) Vigilancia y supervisión de los recursos hídricos y de las aguas a las que se vierten desechos:
(i) Establecer redes para vigilar y supervisar constantemente las aguas a las que se vierten desechos y
las fuentes localizadas y difusas de contaminación.
(ii) Promover y ampliar la aplicación de las evaluaciones del impacto ambiental que formen parte de
sistemas de información geográfica.
(iii) Vigilar las fuentes de contaminación para mejorar la observancia de normas y disposiciones y para
regular la concesión de permisos de vertidos.
(iv) Vigilar la utilización de productos químicos en la agricultura que puedan ser perjudiciales para el
medio ambiente.
(v) Utilizar la tierra de manera racional para impedir su degradación y erosión y el atarquinamiento de
los lagos y otras masas acuáticas.
(h) Elaboración de los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales que se requieran para
proteger la calidad de los recursos hídricos, según convenga, en particular para:
(i) Vigilar y controlar la contaminación y sus efectos en las aguas nacionales y transfronterizas.
(ii) Luchar contra el transporte atmosférico de contaminantes a larga distancia.
(iii) Combatir los vertidos accidentales o deliberados en las masas de agua nacionales o
transfronterizas.
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(iv) Realizar evaluaciones del impacto ambiental.
18.42. Los Estados deberían ejecutar proyectos de investigación conjuntos para arbitrar soluciones a los
problemas técnicos que se ajusten a las condiciones de cada cuenca o país. Los Estados deberían
considerar la posibilidad de reforzar y desarrollar centros de investigación vinculados mediante redes y
con el apoyo de los institutos regionales de investigación pertinentes. Habría que impulsar activamente
una vinculación NorteSur de los centros de investigación y de los estudios sobre el terreno por parte de
las instituciones internacionales que investigan el agua. Es importante que al menos un porcentaje
mínimo de los fondos que se destinan al aprovechamiento de recursos hídricos se asigne a la
investigación y el desarrollo, particularmente en proyectos financiados por fuentes externas.
18.43. Vigilar y evaluar sistemas acuáticos complejos requiere muchas veces estudios
multidisciplinarios con participación de varias instituciones y de científicos de diversas disciplinas en un
programa conjunto. Los programas internacionales sobre la calidad del agua, tales como
GEMS/WATER, deberían orientarse hacia el estudio de la calidad del agua en los países en desarrollo.
Habría que formular programas de informática de fácil uso y crear sistemas de información geográfica y
una base de datos sobre recursos mundiales con el fin de manejar, analizar e interpretar los datos de la
vigilancia y preparar las estrategias de ordenación.
18.44. El personal profesional y directivo debería adoptar planteamientos innovadores para atender a
necesidades y problemas que cambian constantemente. Habría que dar muestras de flexibilidad y
adaptabilidad respecto a las nuevas cuestiones relacionadas con la contaminación del agua. Deberían
ejecutarse periódicamente actividades de capacitación en todos los planos dentro de las organizaciones
encargadas del control de la calidad del agua, y adoptarse técnicas de enseñanza innovadoras para
aspectos específicos de la vigilancia y el control de la calidad de agua, como el desarrollo de
conocimientos en materia de formación, la capacitación en el empleo, seminarios donde se planteen y
resuelvan problemas y cursillos de perfeccionamiento.
18.45. Entre los enfoques adecuados figuran el aprovechamiento y perfeccionamiento de los recursos
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humanos de que disponen las autoridades locales para la administración de la protección, el tratamiento
y la utilización del agua, sobre todo en zonas urbanas, y el establecimiento de cursos técnicos
regionales sobre los temas de protección y control de la calidad del agua en los actuales centros, y
cursos de educación o formación sobre protección y conservación de recursos hídricos para técnicos de
laboratorio así como sobre el terreno, y para mujeres y otros grupos de usuarios del agua.
18.46. La protección efectiva de los recursos y ecosistemas acuáticos contra la contaminación requiere
mejorar bastante la capacidad actual de casi todos los países. Los programas de control de la calidad
del agua exigen un mínimo de infraestructura y personal para hallar y llevar a la práctica soluciones
técnicas y aplicar disposiciones normativas. Uno de los problemas fundamentales de hoy y del futuro es
como hacer funcionar de un modo sostenido y mantener tales instalaciones. Con el fin de no dejar que
los recursos obtenidos con inversiones anteriores se deterioren aun mas, es preciso tomar medidas
inmediatamente en varias esferas.
D. ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
18.47. El suministro de agua potable y el saneamiento ambiental son vitales para la protección del medio
ambiente, el mejoramiento de la salud y la mitigación de la pobreza. El agua potable también es
fundamental para muchas actividades tradicionales y culturales. Se estima que el 80% de todas las
enfermedades y más de un tercio de los fallecimientos en los países en desarrollo se deben al consumo
de agua contaminada y que, en promedio, hasta la decima parte del tiempo productivo de cada persona
se pierde a causa de enfermedades relacionadas con el agua. Los esfuerzos combinados que se
desplegaron durante el decenio de 1980 facilitaron agua y servicios de saneamiento a cientos de
millones de las personas más pobres del mundo. El más destacado de esos esfuerzos fue la iniciación
en 1981 del Decenio Internacional del Agua Potable y del Saneamiento Ambiental, que fue
consecuencia del Plan de Acción de Mar del Plata aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Agua, de 1977. Se convino en la premisa de que "todos los pueblos, cualquiera que sea su
etapa de desarrollo y sus condiciones económicas y sociales, tienen derecho al agua potable en
cantidad y calidad acordes con sus necesidades básicas"(). El objetivo del Decenio fue facilitar para
1990 agua potable controlada y servicios de saneamiento en las zonas urbanas y rurales que carecían
de ellos, pero incluso el progreso sin precedentes logrado durante el Decenio no ha sido suficiente. En
el mundo en desarrollo una persona de cada tres todavía carece de esos dos elementos
imprescindibles para la salud y la dignidad. También se reconoce que los excrementos humanos y las
aguas residuales constituyen causas importantes del deterioro de la calidad del agua en los países en
desarrollo, y que la introducción de tecnologías disponibles, que sean apropiadas, y la construcción de
estaciones de depuración de aguas residuales podrían aportar mejoras apreciables.
Objetivos
18.48. En la Declaración de Nueva Delhi (aprobada en la Reunión Consultiva Mundial sobre Agua
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Potable y el Saneamiento Ambiental en el Decenio de 1990, celebrada en Nueva Delhi, del 10 al 14 de
septiembre de 1990) se proclamo formalmente la necesidad de facilitar, sobre una base sostenible, el
acceso al agua potable en cantidades suficientes y el establecimiento de servicios de saneamiento
adecuados para todos, haciendo hincapié en el principio de "algo para todos y no mucho para unos
pocos". Los objetivos del Programa se condensan en cuatro principios rectores:
(a) Protección del medio ambiente y de la salud mediante la ordenación integrada de los recursos de
agua y los desechos líquidos y sólidos.
(b) Reformas institucionales para promover un criterio integrado, incluidos cambios en los
procedimientos, las actitudes y la conducta, así como la plena participación de la mujer en todos los
niveles de las instituciones del sector.
(c) Administración comunitaria de los servicios, con el apoyo de medidas para fortalecer las
instituciones locales en su tarea de ejecutar y sostener los programas de abastecimiento de agua y
saneamiento.
(d) Prácticas financieras racionales, logradas mediante una mejor administración de los activos
existentes, y utilización amplia de las tecnologías adecuadas.
18.49. La experiencia adquirida ha demostrado que cada país debe fijarse metas específicas. En la
Cumbre Mundial en favor de la Infancia, celebrada en septiembre de 1990, los Jefes de Estado o de
Gobierno pidieron tanto un acceso universal al suministro de agua y los servicios de saneamiento como
la erradicación de la dracunculosis (enfermedad del gusano de Guinea) para 1995. Incluso en el caso
de la meta más realista de lograr un suministro pleno de agua potable para el año 2025, se estima que
la inversión anual ha de ser el doble de la realizada actualmente. así pues, una estrategia realista para
hacer frente a las necesidades actuales y futuras consiste en establecer servicios menos costosos que
puedan facilitar y mantenerse en el plano comunitario.
Actividades
organizaciones competentes, podrían ejecutar las siguientes actividades:
(a) El medio ambiente y la salud:
(i) Establecer zonas protegidas para las fuentes de abastecimiento de agua potable.
(ii) Proceder a la eliminación sanitaria de los excrementos y las aguas residuales, usando sistemas
apropiados para tratar los desechos líquidos en zonas urbanas y rurales.
(iii) Expandir el abastecimiento de agua urbana y rural y establecer y ampliar sistemas de captación de
agua de lluvia, particularmente en las islas pequeñas, además de la red de abastecimiento de agua.
(iv) Construir y, cuando proceda, ampliar las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y los
sistemas de avenamiento.
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(v) Tratar y recuperar en condiciones de seguridad los desechos líquidos de los hogares y de la
industria en las zonas urbanas y rurales.
(vi) Combatir las enfermedades relacionadas con el agua.
(b) Las personas y las instituciones:
(i) Mejorar el funcionamiento de las administraciones públicas en la ordenación de los recursos hídricos,
y al mismo tiempo, reconocer plenamente el papel de las autoridades locales.
(ii) Fomentar el aprovechamiento y la ordenación del agua basados en la participación, de manera que
intervengan los usuarios, los planificadores y los encargados de la formulación de políticas a todos los
niveles.
(iii) Aplicar el principio de que las decisiones deben adoptarse al nivel más bajo que resulte apropiado,
consultando al público y con la participación de los usuarios en la planificación y la ejecución de
proyectos relacionados con el agua.
(iv) Desarrollar los recursos humanos en todos los planos, con programas especiales para la mujer.
(v) Establecer programas de educación amplios, haciendo hincapié en la higiene, la ordenación local y
la reducción de riesgos.
(vi) Introducir mecanismos de apoyo internacional para la financiación, la ejecución y el seguimiento de
los programas.
(c) gestión nacional y comunitaria:
(i) Apoyar y prestar asistencia a las comunidades para que administren sus propios sistemas sobre una
base sostenible.
(ii) Estimular a la población local, especialmente a las mujeres, a los jóvenes, a las poblaciones
indígenas y a las comunidades locales, para que participen en la ordenación del agua.
(iii) Vincular los planes hidráulicos nacionales a la ordenación comunitaria de las aguas locales.
(iv) Integrar la ordenación del agua por la comunidad en el contexto de la planificación general.
(v) Promover la atención primaria de la salud y del medio ambiente en el plano local mediante, entre
otras cosas, la capacitación dirigida a las comunidades locales en técnicas apropiadas de ordenación
del agua y atención primaria de la salud.
(vi) Ayudar a los organismos que prestan servicios para que sean más eficaces desde el punto de vista
del costo y respondan mejor a las necesidades de los consumidores.
(vii) Otorgar mayor atención a las zonas rurales deficientemente atendidas y a las periurbanas de
ingreso bajo.
(viii) Rehabilitar los sistemas defectuosos, reducir el desperdicio y recuperar en condiciones de
seguridad el agua y los desechos líquidos;
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(ix) Establecer programas de utilización racional del agua y asegurar su explotación y mantenimiento.
(x) Investigar y aplicar soluciones técnicas apropiadas.
xi) Aumentar significativamente la capacidad de tratamiento de desechos líquidos urbanos en
consonancia con el aumento en el volumen de desechos.
(d) Creación de conciencia e información participación públicas:
(i) Fortalecer la labor de vigilancia e información sectorial en los planos subnacional y nacional.
(ii) Elaborar, analizar y publicar todos los años los resultados de la vigilancia, en los planos nacional y
local como un instrumento para la ordenación del sector y la creación de un interés y una conciencia
generales.
(iii) Emplear indicadores sectoriales limitados en los planos regional y global para promover el sector y
reunir fondos.
(iv) Mejorar la coordinación, planificación y ejecución del sector, con ayuda de una gestión más eficaz
de la vigilancia y la información, para incrementar la capacidad de absorción del sector, particularmente
en los proyectos comunitarios de autoayuda.
ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 20.000 millones de dólares incluidos
18.52. Para asegurar la viabilidad, aceptación y permanencia de los servicios planeados de suministro
de agua, las tecnologías que se adopten deberían responder a las necesidades y limitaciones
impuestas por las condiciones de la comunidad de que se trate. Por ejemplo, los criterios en materia de
diseño entrañaran factores técnicos, sanitarios, sociales, económicos, provinciales, institucionales y
ambientales que determinan las características, magnitud y costo del sistema previsto. Los programas
de apoyo internacional correspondientes deberían ayudar a los países en desarrollo, entre otras cosas,
a:
(a) Utilizar en todo lo posible medios científicos y tecnológicos de bajo costo.
(b) Recurrir a prácticas tradicionales y autóctonas siempre que se pueda, para elevar al máximo y
mantener la participación local.
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(c) Prestar asistencia a los institutos nacionales técnicos y científicos para que desarrollen planes de
estudio en esferas fundamentales para el sector del agua y el saneamiento.
18.53. Para prever y ordenar de un modo efectivo el abastecimiento de agua y el saneamiento en los
planos nacional, provincial, comercial y comunitario, y para sacar el mayor provecho a los fondos,
habría que capacitar a personal profesional y técnico en cada país en número suficiente. Para ello, los
países deben trazar planes de desarrollo de los recursos humanos tomando en consideración los
requisitos actuales y la evolución prevista. Posteriormente, habría que impulsar el desarrollo y los
resultados de las instituciones nacionales de capacitación para que puedan desempeñar un papel
central en la creación de una capacidad institucional. Reviste también importancia que los países
brinden formación adecuada a las mujeres en el mantenimiento continuo del equipo, la ordenación de
los recursos de agua y el saneamiento ambiental.
18.54. La ejecución de programas de suministro de agua y saneamiento es una tarea nacional. La
responsabilidad de la ejecución de los proyectos y del funcionamiento de los sistemas debería
delegarse en mayor o menor medida en todos los niveles administrativos hasta las comunidades y
personas servidas. Tal cosa también significa que las autoridades nacionales, juntamente con los
organismos y órganos del sistema de las Naciones Unidas y otras instituciones que prestan apoyo
externo a los programas nacionales, tendrían que arbitrar mecanismos y procedimientos para colaborar
en todos los planos. Esto es muy importante para aprovechar al máximo los enfoques basados en la
comunidad y en la propia capacidad de esta como instrumentos para lograr la sostenibilidad. Ello
entrañara un alto grado de participación comunitaria, incluida la de la mujer, en la concepción, la
planificación, las decisiones, la ejecución y la evaluación relacionadas con los proyectos de
abastecimiento de agua a los hogares y de saneamiento.
18.55. Será necesario crear una capacidad nacional general, en todos los niveles administrativos, que
incluya el desarrollo institucional, la coordinación, los recursos humanos, la participación de la
comunidad, la educación en salud e higiene y la alfabetización, en función de su relación fundamental
tanto con cualesquiera esfuerzos por mejorar el desarrollo socioeconómico y de la salud mediante el
suministro de agua y el saneamiento como con sus repercusiones en el medio humano. El aumento de
la capacidad debería ser, por tanto, una de las claves básicas de las estrategias de ejecución. El
aumento de la capacidad institucional debería considerarse de igual importancia que el componente de
suministros y equipamiento del sector, para que los fondos puedan dirigirse a ambos componentes.
Esto podra hacerse en la etapa de planificación o formulación de los programas o proyectos, junto con
una definición clara de metas y objetivos. En tal sentido, la cooperación técnica entre los países en
desarrollo resulta crucial, por la riqueza de información y experiencia de que se dispone, y para evitar
que se vuelva a "inventar la rueda". Ese enfoque ya ha resultado eficaz desde el punto de vista del
costo en muchos proyectos de diversos países.
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E. EL AGUA Y EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
18.56. En los comienzos del próximo siglo, más de la mitad de la población mundial vivirá en zonas
urbanas. Para el año 2025 esa proporción se habrá elevado a un 60%, es decir, a alrededor de 5.000
millones de personas. La rapidez del crecimiento de la población urbana y de la industrialización están
sometiendo a una gran presión a los recursos hídricos y a la protección del medio ambiente en muchas
ciudades. Es necesario prestar una atención especial a los efectos cada vez más importantes de la
urbanización en la demanda y el consumo de agua, así como al papel decisivo que desempeñan las
autoridades locales y municipales en la gestión del abastecimiento, la utilización y el tratamiento general
de las aguas, particularmente en los países en desarrollo, para los cuales se necesita un apoyo
especial. La escasez de nuevos recursos de agua dulce y los costos cada vez más elevados de su
aprovechamiento tienen importantes consecuencias para el desarrollo de la industria, la agricultura, los
asentamientos humanos y el crecimiento económico. Una mejor ordenación de los recursos de agua
para uso urbano, incluida la eliminación de pautas insostenibles de consumo de agua, puede
representar una contribución sustancial a la mitigación de la pobreza y a la mejora de la salud y la
calidad de vida de los pobres de las zonas urbanas y rurales. Una proporción elevada de las grandes
aglomeraciones urbanas se encuentra en los estuarios y en las zonas costeras. Esa situación da lugar a
la contaminación por el vertido de residuos municipales e industriales, combinada con la explotación
excesiva de los recursos de agua disponibles, y supone una amenaza para el medio marítimo y el
abastecimiento de agua dulce.
Objetivos
18.57. En lo que respecta al desarrollo, los objetivos de este programa son apoyar las posibilidades y
esfuerzos de los gobiernos centrales y locales con el fin de sostener la productividad y el desarrollo
nacional mediante una ordenación ecológicamente racional de los recursos de agua para consumo
urbano. Para respaldar ese objetivo es preciso formular y aplicar estrategias y medidas que permitan un
suministro continuado de agua a un precio asequible para las necesidades presentes y futuras, así
como invertir las tendencias actuales a la degradación y el agotamiento de los recursos.
(a) Procurar que para el año 2000 se haya logrado que todos los residentes en zonas urbanas tengan
acceso por lo menos a 40 litros por habitante y día de agua potable y que un 75% de la población
urbana disponga de servicios de saneamiento propios o comunitarios.
(b) Procurar que para el año 2000 se hayan establecido y aplicado normas cuantitativas y cualitativas
para la evacuación de los efluentes municipales e industriales.
(c) Procurar que para el año 2000 un 75% de los residuos sólidos generados en las zonas urbanas se
recoja y se recicle o se elimine sin riesgos para el medio ambiente.
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Actividades
organizaciones competentes, podrían ejecutar las siguientes actividades:
(a) Protección de los recursos hídricos contra el agotamiento, la contaminación y la degradación:
(i) Establecer instalaciones sanitarias de eliminación de desechos basadas en tecnologías
perfeccionables y ecológicamente apropiados de bajo costo.
(ii) Ejecutar programas urbanos de drenaje y evacuación de las aguas pluviales;
(iii) Promover el reciclado y la recuperación de las aguas residuales y los desechos sólidos.
(iv) Controlar las fuentes de contaminación industrial para proteger los recursos de agua.
(v) Proteger las cuencas fluviales del agotamiento y degradación de su cubierta forestal y de actividades
perjudiciales aguas arriba.
(vi) Promover la investigación sobre la contribución de los bosques al desarrollo sostenible de los
recursos hídricos.
(vii) Fomentar las mejores prácticas posibles para el uso de productos agroquímicos con miras a reducir
al mínimo sus efectos en los recursos hídricos.
(b) Distribución eficiente y equitativa de los recursos hídricos:
(i) Conciliar la planificación del desarrollo urbano con la disponibilidad y sostenibilidad de los recursos
hídricos.
ii) Satisfacer las necesidades básicas de agua de la población urbana.
iii) Introducir, teniendo en cuenta las circunstancias de cada país y siempre que la economía lo permita,
cánones de consumo de agua que reflejen los costos marginales y de oportunidad del agua,
especialmente para actividades productivas.
(c) Reformas institucionales, legales y administrativas:
(i) Adoptar un enfoque de ámbito urbano para la ordenación de los recursos hídricos.
(ii) Promover en el plano nacional y local la elaboración de planes de uso de la tierra que presten la
debida atención al desarrollo de los recursos hídricos.
(iii) Utilizar la capacidad y aprovechar las posibilidades de las organizaciones no gubernamentales, el
sector privado y la población local, teniendo presentes los intereses públicos y estratégicos en los
recursos hídricos.
(d) Promoción de la participación pública:
(i) Iniciar campanas de toma de conciencia para atentar a la población a que use el agua de un modo
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racional.
(ii) Crear conciencia pública del problema de la protección de la calidad del agua en el medio urbano.
(iii) Promover la participación de la población en la recogida, el reciclado y la eliminación de desechos.
(e) Apoyo al desarrollo de la capacidad local:
(i) Impulsar una legislación y una política encaminadas a promover las inversiones en el suministro de
agua urbana y en el tratamiento de los desechos como reflejo de la importante contribución de las
ciudades al desarrollo económico nacional.
(ii) Facilitar capital inicial y apoyo técnico para la gestión local del suministro de materiales y servicios.
(iii) Fomentar en todo lo posible la autonomía y viabilidad financiera de las empresas públicas que se
ocupan del saneamiento, abastecimiento de agua y recogida de desechos sólidos en las ciudades.
(iv) Crear y mantener un cuadro de profesionales y semiprofesionales para la ordenación del agua, las
aguas residuales y los desechos sólidos.
(f) Acceso mejor a servicios de saneamiento:
(i) Ejecutar programas de ordenación del agua, el saneamiento y los desechos centrados en los pobres
de zonas urbanas.
(ii) Facilitar opciones tecnológicas de abastecimiento de agua y saneamiento de bajo costo.
(iii) Basar la elección de tecnología y el nivel de los servicios en las preferencias de los usuarios y su
disposición a pagar.
(iv) Movilizar y facilitar la participación activa de la mujer en los grupos de ordenación del agua.
(v) Fomentar y equipar a asociaciones y comités locales que se ocupan del agua para que gestión en
los sistemas de abastecimiento a la comunidad y las letrinas comunales, con respaldo técnico cuando
sea preciso.
(vi) Examinar las ventajas y la viabilidad de rehabilitar los sistemas que funcionen mal y corregir los
defectos de funcionamiento y mantenimiento.
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18.61. En el decenio de 1980 se registraron adelantos considerables en el desarrollo y la aplicación de
tecnologías de abastecimiento de agua y saneamiento de bajo costo. El programa preve que continúe
esa labor, poniendo el acento en desarrollar tecnologías apropiadas de saneamiento y eliminación de
desechos para asentamientos urbanos de gran densidad e ingreso bajo. También debería haber un
intercambio internacional de información para velar por un reconocimiento general entre los
profesionales del sector de la disponibilidad y las ventajas de las tecnologías apropiadas de bajo costo.
Las campanas de creación de conciencia tendrán asimismo componentes para superar la resistencia de
los usuarios a servicios de segunda clase haciendo hincapié en las ventajas de la fiabilidad y la
sostenibilidad.
18.62. En prácticamente todos los elementos de este programa figura implícita la necesidad de una
mejora progresiva de la formación y las perspectivas profesionales del personal en todos los niveles de
las instituciones del sector. Las actividades específicas del programa también entrañaran la
capacitación y el mantenimiento del personal con conocimientos en participación comunitaria,
tecnologías de bajo costo, gestión financiera y planificación integrada de la ordenación de los recursos
de agua para consumo urbano. Se contempla en particular la necesidad de movilizar y facilitar la
participación activa de las mujeres, los jóvenes, las poblaciones indígenas y las comunidades locales en
los equipos de ordenación del agua, y de apoyar el desarrollo de asociaciones y comités que se ocupan
de los recursos hídricos con una formación apropiada de personal (tesoreros, secretarios y
encargados). Habría que emprender programas especiales de educación y formación de mujeres para
proteger los recursos de agua y la calidad de esta en las zonas urbanas.
18.63. En combinación con el desarrollo de los recursos humanos, el fortalecimiento de las estructuras
institucionales, legislativas y de gestión constituyen elementos clave del programa. Un requisito para
progresar en el acceso a servicios de abastecimiento de agua y saneamiento es establecer un marco
institucional que garantice que las necesidades reales y las contribuciones posibles de las poblaciones
que actualmente no están atendidas se reflejen en los planes de desarrollo urbano. El enfoque
multisectorial, que constituye una parte vital de la ordenación de los recursos de agua para consumo
urbano, requiere vínculos institucionales en el plano nacional y a nivel de ciudad, y en el programa
figuran propuestas para establecer grupos de planificación intersectorial. El que tengan éxito las
propuestas de un mayor control y prevención de la contaminación dependerá de que se acierte en la
combinación de los mecanismos económicos y normativos, respaldados por una supervisión y vigilancia
adecuadas y con el apoyo de una mejor capacidad de los gobiernos locales para hacer frente a las
cuestiones ambientales.
18.64. Establecer normas apropiadas de diseño, objetivos para la calidad del agua y normas de vertido
figura, por tanto, entre las actividades propuestas. El programa también comprende la prestación de
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apoyo para fortalecer la capacidad de los organismos que se ocupan del agua y el alcantarillado, y para
desarrollar su autonomía y viabilidad financiera. Esta reconocido que en muchos países el
funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones de agua y saneamiento presentan graves
deficiencias. Se necesita apoyo técnico y financiero para ayudar a los países a que subsanen los
defectos actuales y creen la capacidad necesaria para hacer funcionar y mantener los sistemas
rehabilitados o nuevos.
F. AGUA PARA LA PRODUCCION SOSTENIBLE DE ALIMENTOS Y EL DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE
18.65. La sostenibilidad de la producción de alimentos dependerá cada vez más de prácticas racionales
y eficaces de utilización y conservación del agua, consistentes principalmente en el desarrollo y la
administración de los riegos, y en la ordenación del agua en las zonas de secano, el suministro de agua
para el ganado, la pesca en aguas interiores y la agrosilvicultura. El logro de la seguridad alimentaria es
una cuestión a la que muchos países conceden una alta prioridad y la agricultura no solo debe
proporcionar alimentos para poblaciones en aumento sino que también debe permitir reservar agua
para otros usos. Se trata de elaborar y aplicar métodos de gestión y tecnologías de ahorro de agua y,
mediante el aumento de la capacidad, permitir a las comunidades que establezcan instituciones e
incentivos para que la población rural adopte nuevos enfoques tanto para la agricultura de secano como
para la de riego. La población rural también debe tener un mejor acceso al agua potable y a los
servicios de saneamiento. Es una tarea enorme, pero no imposible siempre que se adopten políticas y
programas apropiados en los planos local, nacional e internacional. Mientras en el ultimo decenio se ha
logrado una importante expansión de la superficie dedicada a la agricultura de secano, la productividad
y sostenibilidad de los sistemas de riego han quedado limitadas por problemas de anegamiento y
salinización. Las limitaciones financieras y del mercado también constituyen un problema común. La
erosión del suelo, la mala ordenación y la explotación excesiva de los recursos naturales y la fuerte
competencia por el agua han sido un conjunto de elementos que han influido en la propagación de la
pobreza, el hambre y la carencia en los países en desarrollo. La erosión de los suelos causada por un
pastoreo excesivo también es muchas veces responsable del atarquinamiento de los lagos. Lo más
frecuente es que la elaboración de planes de riego no se sustente en evaluaciones de las
consecuencias ecológicas que permitan determinar las repercusiones hidrológicas dentro de las
cuencas y las debidas a la transferencia de unas cuencas a otras, ni en evaluaciones de las
repercusiones sociales en las poblaciones de los valles fluviales.
18.66. No disponer de un abastecimiento de agua de calidad adecuada es un factor limitativo
considerable en la producción pecuaria de muchos países y una eliminación impropia de los residuos
animales puede en ciertas circunstancias redundar en una contaminación del agua que se suministra
tanto a seres humanos como a animales. Las necesidades de agua potable del ganado varían según
las especies y el medio en que se desenvuelven. Las actuales necesidades mundiales de agua potable
para ganado se cifran en torno a 60.000 millones de litros diarios y según estimaciones del crecimiento
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de la cabaña, se vaticina que esa cifra aumentara en 400 millones de litros cada año en el futuro
previsible.
18.67. La pesca en aguas interiores, a saber, en ríos y lagos constituye una fuente importante de
alimentos y proteínas. Esa pesca debería organizarse para aumentar al máximo el rendimiento de
organismos alimentarios acuáticos de un modo ambientalmente adecuado. Ello requiere que se
conserven la calidad y la cantidad del agua, así como la morfología funcional del medio acuático. Por
otra parte, la pesca y la acuicultura mismas pueden dañar al ecosistema acuático; por ello, su desarrollo
debe ajustarse a pautas que limiten sus repercusiones. Los niveles actuales de producción de las
pesquerías en aguas interiores, tanto de agua dulce como de agua salobre, se cifran en unos 7 millones
de toneladas anuales y podrían aumentar a 16 millones de toneladas hacia el año 2000; sin embargo,
todo incremento de las tensiones ambientales podría obstar ese crecimiento.
Objetivos
18.68. Los principios estratégicos fundamentales para una ordenación global, integrada y
ecológicamente racional de los recursos hídricos en el marco rural se pueden enunciar como sigue:
(a) El agua debería considerarse un recurso finito que tiene un valor económico del que se derivan
consecuencias sociales y económicas considerables, como reflejo de la importancia que tiene satisfacer
las necesidades básicas.
(b) Las comunidades locales deben participar en todas las fases de la ordenación del agua, velando por
la plena participación de la mujer, habida cuenta de la función fundamental que ella desempeña en el
abastecimiento, ordenación y aprovechamiento del agua en sus actividades cotidianas.
(c) La ordenación de los recursos hídricos ha de desarrollarse dentro de un conjunto exhaustivo de
políticas de i) salud humana; ii) producción, conservación y distribución de alimentos; iii) planes de
atenuación de los desastres; iv) protección del medio ambiente y conservación de la base de recursos
naturales.
(d) Es necesario reconocer y apoyar activamente la función de las poblaciones rurales, con especial
hincapié en las mujeres.
18.69. En cooperación con otras organizaciones internacionales, la FAO ha iniciado un Programa
Internacional de Acción sobre el agua y el desarrollo agrícola sostenible. El principal objetivo del
Programa es prestar ayuda a los países en desarrollo en la planificación, aprovechamiento y ordenación
de los recursos hídricos sobre una base integrada, a fin de atender a las necesidades presentes y
futuras de la producción agrícola, teniendo en cuenta consideraciones de orden ecológico.
18.70. El Programa de Acción ha establecido un marco para la utilización sostenible del agua en el
sector agrícola y determinadas zonas prioritarias para la acción en los planos nacional, regional y
mundial. Se han fijado metas cuantitativas para el desarrollo de terrenos regadíos, el mejoramiento de
los sistemas actuales de riego y la recuperación mediante drenaje de terrenos anegados y salinizados
en 130 países en desarrollo, basándose en las necesidades de alimentos, las zonas agroclimáticas y la
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disponibilidad de agua y tierra.
18.71. Las proyecciones mundiales de la FAO en lo tocante a riegos, avenamiento y recursos de agua
en pequeña escala para el año 2000, en 130 países en desarrollo, son como sigue:
(a) 15,2 millones de hectáreas de nuevos terrenos regadíos.
(b) 12 millones de hectáreas de mejora o modernización de los terrenos regadíos existentes.
(c) 7 millones de hectáreas con instalaciones de drenaje y control del agua; y
(d) 10 millones de hectáreas de programas de aprovechamiento y conservación de agua en pequeña
escala.
18.72. La habilitación de nuevas zonas de riego en las cuantías antes mencionadas puede dar lugar a
temores sobre las consecuencias ambientales, en cuanto puede entrañar la destrucción de zonas
pantanosas, la contaminación de las aguas, una mayor sedimentación y la reducción de la diversidad
biológica. Por tanto, todo plan para establecer nuevos terrenos regadíos debería ir acompañado de una
evaluación del impacto ambiental, según las dimensiones del proyecto, cuando se esperen
consecuencias negativas considerables. Al examinar propuestas de nuevos planes de riego, también se
debería examinar la posibilidad de aplicar de manera más racional los existentes y de aumentar la
eficiencia y productividad de todo plan capaz de servir a las mismas localidades. Las tecnologías de los
nuevos terrenos regadíos deberían evaluarse cuidadosamente estudiándose, por ejemplo, los posibles
conflictos con otros usos de la tierra. Un objetivo que hay que apoyar es la participación activa de
grupos de usuarios del agua.
18.73. Se debería velar por que las comunidades rurales de todos los países, según la capacidad y los
recursos de que dispongan, y mediante la cooperación internacional, según proceda, tengan acceso a
agua apta para el consumo en cantidades suficientes y a saneamiento adecuado para sus necesidades
sanitarias y mantengan sus características ecológicas esenciales.
18.74. Entre los objetivos que se refieren a la ordenación del agua en las pesquerías de aguas interiores
y la acuicultura figuran la conservación de los requisitos de calidad y cantidad del agua para una
producción óptima y la prevención de la contaminación del agua por actividades acuícolas. El Programa
de Acción procura ayudar a los países miembros a organizar las pesquerías de aguas interiores
mediante una gestión sostenible de las capturas y el desarrollo de procedimientos ambientalmente
adecuados para intensificar la acuicultura.
18.75. Los objetivos en lo que atañe a la ordenación del agua para el ganado son dobles, a saber,
suministrar cantidades adecuadas de agua potable y salvaguardar la calidad del agua potable de
conformidad con las necesidades específicas de las diferentes especies animales. Tal cosa requiere la
fijación de niveles máximos de tolerancia a la salinidad y la ausencia de organismos patógenos. Por
causa de las grandes variaciones regionales y dentro de un mismo país no es posible establecer metas
globales.
Actividades
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organizaciones competentes, podrían llevar a cabo las actividades siguientes:
(a) Abastecimiento de agua y saneamiento para los pobres de las zonas rurales que carezcan de estos
servicios:
(i) Fijar políticas nacionales y prioridades presupuestarias para mejorar el acceso a los servicios.
(ii) Promover las tecnologías apropiadas.
(iii) Introducir mecanismos adecuados de recuperación de costos teniendo en cuenta consideraciones
de eficiencia y equidad mediante mecanismos de gestión de la demanda.
(iv) Promover el acceso de la comunidad a la propiedad de los servicios de abastecimiento de agua y
saneamiento y a los derechos sobre ellos;
(v) Establecer sistemas de vigilancia y evaluación.
(vi) Fortalecer el sector del abastecimiento de agua y el saneamiento en las zonas rurales haciendo
hincapié en el desarrollo de instituciones, la administración eficaz y el establecimiento de un mecanismo
adecuado para la financiación de los servicios.
(vii) Aumentar la enseñanza sobre la higiene y eliminar focos de transmisión de enfermedades.
(viii) Adoptar tecnologías apropiadas de tratamiento del agua.
(ix) Tomar medidas de gran escala de ordenación del medio ambiente para la lucha contra los vectores
de enfermedades.
(b) Uso eficiente de los recursos hídricos:
(i) Incrementar la eficiencia y la productividad del agua en la agricultura para mejorar el
aprovechamiento de recursos limitados.
(ii) Reforzar las investigaciones en materia de ordenación de la tierra y el agua en condiciones de
secano y de regadío.
(iii) Vigilar y evaluar los resultados de los proyectos de riego para velar, entre otras cosas, por su
utilización óptima y mantenimiento adecuado.
(iv) Apoyar a los grupos de usuarios del agua con el objeto de mejorar los resultados de la ordenación a
nivel local.
(v) Apoyar un uso apropiado de agua relativamente salobre para el riego.
(c) Anegamiento, lucha contra la salinidad y avenamiento:
(i) Introducir el drenaje de superficie en la agricultura de secano para impedir el anegamiento temporal y
la inundación de las tierras bajas.
(ii) Introducir el avenamiento artificial en la agricultura de secano y en la de riego.
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(iii) Fomentar la utilización conjunta de las aguas subterráneas y de superficie, mediante, entre otras
cosas, la vigilancia y la realización de estudios del balance hídrico.
(iv) Practicar el avenamiento en las zonas regadas de las regiones áridas y semiáridas.
(d) Ordenación de la calidad del agua:
(i) Establecer y aplicar sistemas poco costosos de vigilancia de la calidad del agua para fines agrícolas.
(ii) Prevenir los efectos perjudiciales de las actividades agrícolas en la calidad del agua utilizada para
otras actividades sociales y económicas y en las zonas pantanosas, mediante, entre otras cosas, el uso
óptimo de los insumos procedentes de la propia explotación y la reducción al mínimo de los insumos
externos utilizados en las labores agrícolas.
(iii) Establecer criterios sobre la calidad biológica, física y química del agua para usuarios agrícolas y
para los ecosistemas marinos y fluviales.
(iv) Reducir al mínimo la escorrentía de los suelos y la sedimentación.
(v) Eliminar adecuadamente las aguas residuales de los asentamientos humanos y el estiércol
producido por la ganadería intensiva.
(vi) Minimizar los efectos nocivos de los productos químicos agrícolas mediante la lucha integrada
contra las plagas.
(vii) Educar a las comunidades sobre las consecuencias en materia de contaminación del empleo de
fertilizantes y productos químicos en la calidad del agua, la seguridad alimentaria y los peligros para la
salud del ser humano.
(e) Programas de aprovechamiento de los recursos hídricos:
(i) Desarrollar, en pequeña escala, el riego y el suministro de agua para el consumo humano y el
ganado y para la conservación del suelo y del agua.
(ii) Formular programas de gran escala y a largo plazo de desarrollo de terrenos regadíos, teniendo en
cuenta sus efectos en la localidad, la economía y el medio ambiente.
(iii) Promover las iniciativas locales para el aprovechamiento y la ordenación integrados de los recursos
hídricos.
(iv) Facilitar el asesoramiento y el apoyo técnico adecuados y fomentar la colaboración institucional en
el plano de las comunidades locales.
(v) Fomentar un criterio de ordenación de la tierra y el agua para la agricultura que tenga en cuenta el
nivel de educación, la capacidad de movilizar a las comunidades locales y los requisitos de los
ecosistemas de las regiones áridas y semiáridas.
(vi) Planificar y desarrollar programas múltiples de energía hidroeléctrica que tengan debidamente en
cuenta consideraciones ecológicas.
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(f) Ordenación de los recursos hídricos:
(i) Desarrollar estrategias a largo plazo y programas de aplicación práctica a fin de utilizar el agua en la
agricultura de modo compatible con los limitados recursos y con las distintas demandas que compiten
entre si.
(ii) Reconocer que el agua es un bien económico y estratégico en lo que respecta a la planificación y
ordenación del riego.
(iii) Formular programas especializados centrados en la preparación para casos de sequía en los que se
preste especial atención a los problemas de la escasez de alimentos y la protección ambiental.
(iv) Promover y mejorar la reutilización de las aguas residuales en la agricultura.
(g) Abastecimiento de agua para el ganado:
(i) Mejorar la calidad del agua disponible para el ganado, teniendo presentes sus limites de tolerancia.
(ii) Incrementar el número de fuentes de agua para el ganado, en particular las de los sistemas de
ganadería extensiva, con el fin de reducir las distancias que el ganado debe recorrer en busca de agua
y prevenir un pastoreo excesivo alrededor de las fuentes de agua.
(iii) Prevenir la contaminación de las fuentes de agua con excremento animal a fin de impedir la difusión
de enfermedades, en particular las zoonosis.
(iv) Fomentar los usos múltiples de los suministros de agua mediante la promoción de sistemas
integrados de agricultura, ganadería y pesca.
(v) Promover los sistemas de dispersión del agua para aumentar su retención en las praderas
extensivas con el fin de estimular la producción forrajera y prevenir la escorrentía.
(h) Pesquerías de aguas interiores:
(i) Desarrollar el aprovechamiento sostenible de las pesquerías como parte de la planificación nacional
de los recursos hídricos.
(ii) Estudiar aspectos concretos de la hidrobiología y los requisitos ambientales de las especies
fundamentales de la pesca de aguas interiores en relación con los diversos regímenes acuáticos.
(iii) Prevenir o mitigar la modificación de los medios acuáticos por otros usuarios o rehabilitar los medios
sujetos a esa modificación en aras de la utilización y conservación sostenibles de la diversidad biológica
de los recursos acuáticos vivos.
(iv) Desarrollar y difundir métodos de aprovechamiento y ordenación ecológicamente racionales de los
recursos hídricos para intensificar las capturas de la pesca en aguas interiores.
(v) Implantar y mantener sistemas adecuados de reunión e interpretación de datos sobre la calidad y
cantidad del agua y morfología de los canales en relación con la situación y el aprovechamiento de los
recursos acuáticos vivos, incluidas las pesquerías.
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(i) Desarrollo de la acuicultura:
(i) Desarrollar tecnologías acuícolas ecológicamente racionales que sean compatibles con los planes
locales, regionales y nacionales de aprovechamiento de los recursos hídricos y tengan en cuenta los
factores sociales.
(ii) Introducir técnicas apropiadas de acuicultura y prácticas conexas de aprovechamiento y ordenación
del agua en países que no tienen todavía experiencia en acuicultura.
(iii) Evaluar el impacto ambiental de la acuicultura con particular referencia a las explotaciones
comerciales y la posible contaminación del agua por las instalaciones de elaboración.
(iv) Evaluar la viabilidad económica de la acuicultura en relación con otros usos posibles del agua,
tomando en consideración la utilización de agua de calidad marginal y las necesidades en materia de
inversión y explotación.
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las nos
18.78. Es urgente que los países vigilen los recursos hídricos y su calidad, los usos de aguas y tierras y
la producción agrícola; hagan inventarios del tipo y alcance de las actividades de aprovechamiento de
agua con fines agrícolas y su contribución actual y futura al desarrollo agrícola sostenible; evalúen las
posibilidades de las pesquerías y la acuicultura; y aumenten la disponibilidad de los datos y su difusión
a planificadores, técnicos, agricultores y pescadores. Las necesidades prioritarias en materia de
investigación son:
(a) Determinar las esferas fundamentales de la investigación relacionada con el agua con posibilidades
de adaptación.
(b) Fortalecer la capacidad de las instituciones de los países en desarrollo para hacer investigaciones
de esa índole.
(c) Fomentar la conversión de los resultados de la investigación sobre los sistemas agrícolas y
pesqueros relacionados con el agua se traduzcan en tecnologías viables y accesibles, y proporcionar el
apoyo necesario para su rápida adopción en la práctica.
18.79. Habrá que fortalecer la transmisión de tecnología, tanto horizontal como vertical. Los países y los
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organismos que prestan apoyo exterior tendrán que desarrollar de consuno mecanismos para facilitar
crédito, insumos, mercados, precios apropiados y transporte. La infraestructura del abastecimiento
integral de agua en las zonas rurales, incluidos los centros de educación y formación relacionados con
el agua y servicios de apoyo a la agricultura, debería ampliarse para usos múltiples y para que
contribuya a desarrollar la economía rural.
18.80. Deberían promoverse activamente la capacitación y formación de los recursos humanos en el
plano nacional, para lo que habría que proceder a:
(a) evaluar las necesidades de gestión y formación actuales y a largo plazo de los recursos humanos.
(b) establecer una política nacional de aprovechamiento de los recursos humanos; y
(c) iniciar y ejecutar programas de formación dirigidos al personal de todos los niveles, así como a
agricultores.
Las medidas necesarias consistirán en:
(a) Evaluar las necesidades de capacitación en materia de ordenación del agua utilizada en la
agricultura.
(b) Incrementar las actividades de formación académicas y no académicas.
(c) Establecer cursos prácticos de formación para mejorar la labor de los servicios de extensión en la
difusión de tecnologías y fortalecer la capacidad de los agricultores, con especial referencia al pequeño
productor.
(d) Formar personal en todos los niveles, incluidos agricultores, pescadores y miembros de las
comunidades locales, con particular referencia a la mujer.
(e) Acrecentar las posibilidades profesionales para fomentar la capacidad de administradores y
funcionarios de todas las categorías que trabajen en programas de ordenación de la tierra y el agua.
18.81. Actualmente se reconoce en general la importancia de un marco funcional e institucional
coherente en el plano nacional para promover el desarrollo sostenible del agua y la agricultura. Además,
habría que introducir un marco jurídico adecuado de normas y disposiciones para facilitar la adopción
de medidas en relación con los usos del agua utilizada en la agricultura, el avenamiento, la ordenación
de la calidad del agua, los programas sobre recursos hídricos en pequeña escala y el funcionamiento
de las asociaciones de usuarios del agua y de pescadores. La legislación relativa a las necesidades del
sector del agua utilizada en la agricultura debería ser congruente con la legislación general sobre la
ordenación de los recursos hídricos y basarse en ella. En este particular habría que:
(a) Mejorar las políticas sobre utilización del agua relacionada con la agricultura, las pesquerías y el
desarrollo rural, así como el marco jurídico para aplicar tales políticas.
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(b) Revisar, fortalecer y, en caso necesario, reestructurar las instituciones existentes con miras a
aumentar su capacidad en actividades relacionadas con el agua, reconociendo que es necesario
proceder al ordenamiento de los recursos hídricos al nivel más bajo que sea apropiado.
(c) Examinar y fortalecer, cuando sea necesario, una estructura orgánica y vínculos y relaciones
funcionales entre ministerios y entre departamentos dentro de un ministerio determinado.
(d) Tomar medidas concretas para apoyar el fortalecimiento institucional mediante, entre otras cosas,
presupuestos para programas a largo plazo, formación de personal, incentivos, movilidad, equipo y
mecanismos de coordinación.
(e) Fomentar, cuando proceda, la participación del sector privado en el desarrollo de los recursos
humanos y el establecimiento de infraestructuras.
(f) Transmitir tecnologías actuales y nuevas sobre uso del agua creando mecanismos de cooperación e
intercambio de información entre instituciones nacionales y regionales.
G. REPERCUSIONES DEL CAMBIO CLIMATICO EN LOS RECURSOS HIDRICOS
18.82. Los pronósticos sobre el cambio del clima a nivel mundial pecan de inciertos. Aunque la
incertidumbre aumenta mucho en el plano regional, nacional y local, es a nivel nacional donde habría
que tomar las decisiones más importantes. Mayores temperaturas y menores precipitaciones harían que
disminuyera el abastecimiento de agua y aumentara su demanda; podrían deteriorar la calidad de las
masas de agua dulce, lo cual afectaría el ya frágil equilibrio entre la oferta y la demanda en muchos
países. Aun cuando la precipitación pueda aumentar, no hay garantía alguna de que tal cosa ocurra en
la época del año en que esa agua puede usarse; además, podría ocurrir que aumentaran las
inundaciones. Toda elevación del nivel del mar a menudo hará que entre agua salina en los estuarios,
islotes y acuíferos costeros y anegara las zonas del litoral de bajo nivel; tal cosa somete a un gran
riesgo a los países de baja altitud.
18.83. En la Declaración Ministerial de la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima se dice que "el
posible impacto de ese cambio climático puede plantear una amenaza ambiental de una magnitud
desconocida hasta ahora, y puede ... incluso amenazar la supervivencia en algunos pequeños Estados
insulares y en zonas costeras bajas, áridas y semiáridas"(). La Conferencia reconoció entre las
repercusiones más importantes del cambio del clima sus efectos en el ciclo hidrológico y los sistemas
de ordenación del agua y, por conducto de estos, en los sistemas socioeconómicos. El aumento de la
incidencia de situaciones extremas, tales como inundaciones y sequías, causaría una mayor frecuencia
y gravedad de las catástrofes. La Conferencia, por tanto, pidió que se intensificaran la investigación y
los programas de vigilancia necesarios y se intercambiasen los datos y la información pertinentes en los
planos nacional, regional e internacional.
Objetivos
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18.84. La índole misma de este tema exige ante todo más información sobre el particular y mayor
comprensión de la amenaza que se enfrenta. El tema podra traducirse en los objetivos siguientes, en
consonancia con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático:
(a) Comprender y cuantificar la amenaza de las repercusiones del cambio climático en los recursos de
agua dulce.
(b) Facilitar la adopción de medidas nacionales eficaces de prevención, siempre y cuando la amenaza
de las repercusiones se considere lo suficientemente confirmada como para justificar tal iniciativa.
(c) Estudiar los posibles efectos del cambio climático en las zonas propensas a sequías e inundaciones.
Actividades
18.85. Todos los Estados, según la capacidad y los recursos de que dispongan y mediante la
organizaciones competentes, podrían ejecutar las actividades siguientes:
(a) Vigilar el régimen hidrológico, incluida la humedad del suelo, el balance del agua subterránea, la
penetración y transpiración, la calidad del agua y los factores climáticos conexos, especialmente en las
regiones y los países que es más probable padezcan los efectos negativos de los cambios del clima y
donde deberían indicarse las localidades vulnerables a esos efectos.
(b) Desarrollar y aplicar técnicas y metodologías para evaluar los posibles efectos negativos del cambio
climático, debido a modificaciones en la temperatura, las precipitaciones y la elevación del nivel del mar,
sobre los recursos de agua dulce y el riesgo de inundación.
(c) Iniciar estudios de casos para determinar si hay relación entre el cambio climático y los actuales
casos de sequía y de inundaciones en determinadas regiones.
(d) Evaluar las consecuencias sociales, económicas y ambientales que pueden producirse.
(e) Formular y aplicar estrategias para responder a los efectos negativos que se individualicen, entre
ellos los cambios del nivel de las aguas subterráneas, y mitigar la intrusión salina en los acuíferos.
(f) Desarrollar actividades agrícolas basadas en el uso de aguas salobres.
(g) Contribuir a las actividades de investigación en curso dentro del marco de los actuales programas
internacionales.
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18.87. La vigilancia del cambio climático y de sus consecuencias sobre las masas de agua dulce debe
hacerse en estrecha integración con los programas nacionales e internacionales de vigilancia del medio
ambiente, en particular los que se refieren a la atmósfera, como se indica en otras secciones de la
Agenda 21, y a la hidrosfera, como se expone en el área de programas B supra. El análisis de los datos
para ver si hay indicios de cambio climático y sobre esa base formular medidas correctivas constituye
una tarea compleja. En esta esfera se requieren investigaciones extensas y habrá que tener
debidamente en cuenta la labor del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre los Cambios
Climáticos, el Programa Mundial sobre el Clima, el Programa Internacional de la Geoesfera y la Biosfera
y otros programas internacionales pertinentes.
18.88. Desarrollar y aplicar estrategias de respuesta requiere un uso innovador de medios y soluciones
técnicos, entre ellos la instalación de sistemas de alerta para sequías e inundaciones y la construcción
de proyectos nuevos de aprovechamiento de los recursos hídricos, tales como presas, acueductos,
campos de pozos, instalaciones de tratamiento de aguas residuales, obras de desalación, terraplenes,
encauces y canales de avenamiento. También se necesitan redes de investigación coordinadas tales
como la red del Programa Internacional de la Geoesfera y la Biosfera/Sistema Mundial de Cambio para
el Análisis, la Investigación y la Formación.
18.89. El éxito de la labor de desarrollo e innovación dependerá de la buena capacitación y motivación
del personal. Los proyectos internacionales pueden ayudar a ofrecer alternativas, pero cada país tiene
que formular y aplicar las políticas necesarias y desarrollar el nivel académico necesario para resolver
los problemas científicos y técnicos que habrá de afrontar, además de contar con un conjunto de
personas dedicadas que sean capaces de interpretar las complejas cuestiones que interesan a los
encargados de tomar las decisiones. Ese personal especializado ha de formarse, contratarse y
mantenerse en el servicio para que pueda servir a sus países en tal labor.
18.90. Con todo, es necesario aumentar la capacidad en el plano nacional para desarrollar, revisar y
aplicar las estrategias de respuesta. Las grandes obras públicas y la instalación de sistemas de alerta
obligarán a fortalecer mucho a los organismos correspondientes, tanto del sector público como del
privado. más critico es el requisito de un mecanismo socioeconómico que pueda examinar las
previsiones de las consecuencias del cambio climático y las posibles estrategias de respuesta, hacer los
análisis necesarios, sacar las conclusiones del caso y adoptar las decisiones oportunas.
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Capítulo 19. Productos químicos tóxicos
INTRODUCCION
19.1. Para alcanzar los objetivos sociales y económicos de la comunidad mundial es indispensable
utilizar una gran cantidad de productos químicos, y las mejores prácticas modernas demuestran que
esos productos pueden utilizarse ampliamente, con eficacia económica y con un gran alto grado de
seguridad. Sin embargo, queda todavía mucho por hacer para difundir la gestión ecológicamente
racional de los productos químicos tóxicos, por vía de los principios del desarrollo sostenible y el
mejoramiento de la calidad de vida para la humanidad. Dos de los principales problemas,
particularmente en los países en desarrollo, son:
(a) la falta de información científica para poder evaluar los riesgos que entraña la utilización de gran
numero de productos químicos; y
(b) la falta de recursos para evaluar los productos químicos respecto de los cuales si se dispone de
datos.
19.2. En los últimos tiempos se ha seguido produciendo una enorme contaminación química en algunas
de las zonas industriales más importantes del mundo, que entraña graves danos para la salud, las
estructuras genéticas y la reproducción humanas, y para el medio ambiente. La rehabilitación exigirá
grandes inversiones y el desarrollo de nuevas técnicas. Solo se esta empezando a comprender y a
reconocer la importancia que tiene la difusión de la contaminación a grandes distancias, cuyos efectos
pueden hacerse sentir incluso en los procesos químicos y físicos fundamentales de la atmósfera y el
clima de la Tierra.
19.3. Un considerable numero de órganos internacionales participa en los trabajos relacionados con la
seguridad de los productos químicos. En muchos países existen programas destinados a promover esta
seguridad. Dichas actividades tienen repercusiones internacionales, puesto que los riesgos químicos no
respetan las fronteras nacionales. Sin embargo, es necesario redoblar notablemente los esfuerzos
nacionales e internacionales si se quiere lograr una gestión ecológicamente racional de los productos
químicos.
19.4. Se proponen seis áreas de programas:
(a) Expansión y aceleración de la evaluación internacional de los riesgos de los productos químicos;
(b) Armonización de la clasificación y el etiquetado de los productos químicos;
(c) Intercambio de información sobre los productos químicos tóxicos y sobre el riesgo que entrañan los
productos químicos;
(d) Organización de programas de reducción de riesgos;
(e) Fomento de la capacidad y los medios nacionales para la gestión de los productos químicos;
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(f) Prevención del trafico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos.
Además, la sección G se ocupa brevemente del fortalecimiento de la cooperación internacional relativa
a varias de las áreas de programas.
19.5. Para la aplicación eficaz del conjunto de las seis áreas de programas es preciso que se realice
una intensa labor internacional, que se coordinen mejor las actividades internacionales en curso y que
se determinen y apliquen medios técnicos, científicos, educacionales y financieros, en particular para
los países en desarrollo. En mayor o menor medida las áreas de programas entrañan la evaluación de
los peligros (basada en las propiedades intrínsecas de las sustancias químicas), la evaluación de los
riesgos (comprendida la determinación del grado de exposición), la determinación del grado aceptable y
de la gestión de los riesgos.
19.6. La colaboración en materia de seguridad química entre el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial
de la Salud (OMS) en el ámbito del Programa Internacional de Protección frente a los Productos
Químicos (PIPPQ) debería ser el núcleo de la cooperación internacional para velar por la gestión
ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos. Debería hacerse todo lo posible para
fortalecer este programa. También debería promoverse la cooperación con otros programas, en
particular los programas de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la
Comunidad Europea y otros programas regionales y gubernamentales sobre los productos químicos.
19.7. Debería promoverse más la coordinación de los organismos de las Naciones Unidas y otras
organizaciones internacionales que se ocupan de la evaluación y gestión de los productos químicos. En
el ámbito del PIPPQ, se celebro en Londres, en diciembre de 1991, una reunión intergubernamental
convocada por el Director Ejecutivo del PNUMA para seguir estudiando esta cuestión (véanse los
párrafos 19.75 y 19.76).
19.8. Un requisito indispensable para el logro de la seguridad química es que exista la más amplia
comprensión posible de los riesgos que presentan los productos químicos. Se debería reconocer el
principio del derecho de la comunidad y de los trabajadores a estar informados. Sin embargo, el
derecho a conocer la identidad de los compuestos peligrosos debería estar compensado por el derecho
de la industria a proteger la información comercial de carácter confidencial (por industria, cuando se
hace referencia al término en este capítulo, se entenderán tanto las grandes empresas industriales
transnacionales como las industrias nacionales). Se debería promover la iniciativa del sector industrial
sobre el cuidado responsable y la supervisión de los productos. La industria debería aplicar normas
operativas apropiadas en todos los países a fin de evitar los danos a la salud humana y al medio
ambiente.
19.9. En el plano internacional existe el temor de que parte del trafico internacional de productos tóxicos
y peligrosos se realiza en contravención de la legislación nacional y los instrumentos jurídicos
internacionales y en detrimento del medio ambiente y la salud pública de todos los países y, en
particular, los países en desarrollo.
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19.10. En la resolución 44/226 de la Asamblea General, de 22 de diciembre de 1989, se pide a cada una
de las comisiones regionales que, con los recursos disponibles, contribuya a la prevención del trafico
ilícito de productos y desechos tóxicos y peligrosos vigilando y haciendo evaluaciones regionales
constantes de ese trafico ilícito y sus repercusiones para el medio ambiente y la salud en cada región.
La Asamblea también pidió a las comisiones regionales que actuaran en forma concertada y
cooperaran con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente para mantener una
vigilancia y evaluación eficaces y coordinadas del trafico ilícito de productos y desechos tóxicos y
peligrosos.
AREAS DE PROGRAMAS
A. EXPANSION Y ACELERACION DE LA EVALUACION INTERNACIONAL DE LOS RIESGOS DE
LOS PRODUCTOS QUIMICOS
19.11. La evaluación de los riesgos que un producto químico presenta para la salud humana y el medio
ambiente es un requisito para planificar su utilización provechosa y sin riesgos. Del total aproximado de
100.000 sustancias químicas existentes en el comercio y de las miles de sustancias de origen natural
con que entran en contacto los seres humanos, hay muchas que contaminan los alimentos, los
productos comerciales y los diversos sectores del medio ambiente. Afortunadamente, la exposición a la
mayoría de los productos químicos (unos 1.500 productos representan más del 95% de toda la
producción mundial) es más bien limitada, puesto que en general se utilizan en cantidades muy
pequeñas. Pero existe el grave problema de que con frecuencia no se dispone de datos que son
indispensables para evaluar los riesgos, incluso respecto de muchos productos químicos que se
producen en grandes cantidades. En el ámbito del programa de productos químicos de la OCDE se ha
comenzado a producir tales datos respecto de una serie de estas sustancias químicas.
19.12. La evaluación de los riesgos exige el uso de muchos recursos. Podría resultar más económica si
se reforzara la cooperación internacional y se lograra una mejor coordinación para aprovechar al
máximo los recursos disponibles y evitar una innecesaria duplicación de las actividades. No obstante,
cada país debería tener una masa critica de personal técnico con experiencia en pruebas de toxicidad y
análisis de exposición, que son los dos elementos más importantes de la evaluación de los riesgos.
Objetivos
(a) Fortalecer la evaluación internacional de los riesgos. Hacia el año 2000, utilizando los actuales
criterios de selección y evaluación, deberían evaluarse varios centenares de productos o grupos de
productos químicos de carácter prioritario, entre ellos los principales contaminantes de importancia
mundial;
(b) Preparar directrices sobre los grados aceptables de exposición a un mayor numero de sustancias
químicas tóxicas, a partir de un estudio de expertos y el consenso científico, en que se haga una
distinción entre los grados máximos de exposición relacionados con la salud y el medio ambiente y los
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relacionados con los factores socioeconómicos.
Actividades
(a) Reforzar y ampliar los programas de evaluación de los riesgos en el PIPPQ del sistema de las
Naciones Unidas (PNUMA, OIT, OMS), la FAO, junto con otras organizaciones tales como la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, partiendo de un criterio convenido sobre
garantías y calidad de los datos, la aplicación de criterios de evaluación, por estudios de expertos y
vinculaciones con las actividades de control de riesgos tomando en consideración las precauciones
necesarias;
(b) Fomentar la creación de mecanismos para aumentar la colaboración entre los gobiernos, la
industria, las instituciones de educación superior y las organizaciones no gubernamentales competentes
que se ocupan de diversos aspectos de la evaluación de los riesgos de los productos químicos y
procesos conexos, en particular fomentando y coordinando las actividades de investigación con el
propósito de comprender mejor los mecanismos de acción de los productos químicos tóxicos;
(c) Estimular la elaboración de procedimientos para que los países intercambien sus informes de
evaluación sobre productos químicos, de modo que puedan utilizarse en los programas nacionales de
evaluación de productos químicos.
(a) Atribuir un alto grado de prioridad a la evaluación de los peligros de los productos químicos, es decir,
de sus propiedades intrínsecas, como base apropiada para la evaluación de los riesgos;
(b) Generar los datos necesarios para efectuar evaluaciones aprovechando, entre otras cosas, el PIPPQ
(PNUMA, OMS, OIT), la FAO, la OCDE y la Comunidad Europea y otras regiones y gobiernos con
programas establecidos. También debería participar activamente la industria.
19.16. La industria debería facilitar, respecto de las sustancias producidas, los datos necesarios para
evaluar los posibles riesgos que presentan para la salud humana y el medio ambiente. Tales datos
deberían ponerse a disposición de las autoridades nacionales competentes y de los órganos
internacionales que se ocupan de la evaluación de los riegos y peligros y, en la mayor medida posible,
al alcance del público, tomando en consideración el legítimo derecho a la confidencialidad.
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(a) Establecer criterios para fijar las prioridades en la evaluación de ciertos productos químicos de
interés mundial;
(b) Estudiar estrategias para evaluar los grados de exposición y vigilancia ambiental, a fin de aprovechar
al máximo los recursos disponibles, asegurar la compatibilidad de los datos y alentar a la adopción de
estrategias nacionales e internacionales coherentes de evaluación de los niveles de exposición.
19.18. La mayoría de los datos y métodos de evaluación de los riesgos de los productos químicos se
producen en los países desarrollados. Para poder ampliar y acelerar la labor de evaluación será preciso
que la industria y los institutos de investigación aumenten considerablemente las investigaciones y los
ensayos de seguridad. Las estimaciones de costos contemplan la necesidad de reforzar la capacidad
de los órganos competentes de las Naciones Unidas y se basan en la experiencia actual del PIPPQ.
Cabe observar que no se incluyen costos considerables, que a menudo no se pueden cuantificar, y que
comprenden el costo para la industria y los gobiernos de producir los datos sobre seguridad en que se
han de basar las evaluaciones, el costo para los gobiernos de suministrar los documentos de
antecedentes y los informes provisionales de evaluación al PIPPQ, al Registro internacional de
productos químicos potencialmente tóxicos (RIPQPT) y a la OCDE. También comprenden los gastos por
la aceleración de la labor pertinente en órganos ajenos al sistema de las Naciones Unidas, tales como
la OCDE y la Comunidad Europea.
19.20. Deberían emprenderse importantes esfuerzos de investigación con el fin de mejorar los métodos
de evaluación de los productos químicos para establecer un marco de referencia común para la
evaluación de los riesgos y mejorar los procedimientos de aplicación de datos toxicológicos y
epidemiológicos a fin de prever los efectos de estos productos químicos sobre la salud humana y el
medio ambiente, para que los encargados de tomar decisiones puedan adoptar políticas y medidas
tendientes a reducir el riesgo que entrañan ciertos productos químicos.
19.21. Las actividades comprenderían:
(a) Reforzar las investigaciones para sustituir los productos químicos tóxicos que entrañan un riesgo
excesivo e incontrolable para el medio o la salud humana, o que son tóxicos, persistentes y
bioacumulativos;
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(b) Promover la investigación y la adopción de métodos que sustituyan los que se basan en la utilización
de animales (a fin de reducir el uso de los animales con fines de ensayo);
(c) Promover la realización de los estudios epidemiológicos pertinentes con miras a establecer una
relación causal entre la exposición a productos químicos y ciertas enfermedades;
(d) Fomentar los estudios de toxicología ecológica a fin de evaluar los riesgos de los productos químicos
para el medio ambiente.
19.22. Las organizaciones internacionales, con la participación de los gobiernos y de las organizaciones
no gubernamentales, deberían poner en marcha proyectos de capacitación y educación en que
participen las mujeres y los niños, que son los más expuestos, a fin de permitir que los países, sobre
todo los países en desarrollo, aprovechen al máximo las evaluaciones internacionales de los riesgos
químicos.
19.23. Las organizaciones internacionales deberían aprovechar la labor internacional de evaluación de
los riesgos realizada en el pasado, el presente y el futuro para ayudar a los países, en particular los
países en desarrollo, a crear y afianzar su capacidad de evaluación de los riesgos en los planos
nacional y regional con objeto de reducir al mínimo y, cuando proceda, de evitar los riesgos de la
fabricación y utilización de productos químicos tóxicos y peligrosos. Deberían preverse la cooperación
técnica y el apoyo financiero o la contribución en especie a las actividades destinadas a ampliar y
acelerar la fiscalización y evaluación en los planos nacional e internacional de los riesgos químicos para
hacer posible una mejor selección de los productos químicos.
B. ARMONIZACION DE LA CLASIFICACION Y EL ETIQUETADO DE LOS PRODUCTOS QUIMICOS
19.24. Un etiquetado adecuado de los productos químicos y la difusión de hojas de datos sobre
seguridad, tales como las tarjetas internacionales de seguridad de los productos químicos, o materiales
escritos semejantes que se basen en la evaluación de los riesgos para la salud y el medio ambiente,
son la forma más simple y más eficiente de ensenar a manipular y utilizar con seguridad los productos
químicos.
19.25. Para el transporte sin riesgos de mercancías peligrosas, entre ellas los productos químicos, en la
actualidad se aplica un sistema general elaborado en el ámbito de las Naciones Unidas. En este
sistema se toman en cuenta sobre todo los graves riesgos que presentan los productos químicos.
19.26. Todavía no se dispone de sistemas de clasificación y etiquetado armonizados mundialmente para
favorecer el uso sin riesgos de los productos químicos en el lugar de trabajo, en el hogar, etc. La
clasificación de los productos químicos puede hacerse con diferentes propósitos y es un medio
especialmente importante para establecer sistemas de etiquetado. Es necesario elaborar sistemas
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normalizados de clasificación y etiquetado, basados en la labor en curso.
Objetivos
19.27. Para el año 2000 debería disponerse, dentro de lo posible, de un sistema de clasificación y
etiquetado armonizado mundialmente, que contenga hojas de datos sobre la seguridad de distintos
productos químicos y símbolos de fácil comprensión.
Actividades
19.28. Los gobiernos, mediante la colaboración de las organizaciones internacionales competentes y la
industria, cuando proceda, deberían poner en marcha un proyecto destinado a establecer y elaborar un
sistema de clasificación armonizada de etiquetado compatible para los productos químicos, en todos los
idiomas oficiales de las Naciones Unidas, y que contenga pictogramas adecuados. Un sistema de
etiquetado de esta índole no debería dar origen a la imposición de restricciones comerciales
injustificadas. El nuevo sistema, que debería aprovechar al máximo posible los sistemas actuales, se
elaboraría y aplicaría por etapas y velaría por la compatibilidad con las etiquetas correspondientes a las
distintas aplicaciones.
19.29. Los órganos internacionales, entre otros el PIPPQ (PNUMA, OIT, OMS), la FAO, la Organización
Marítima Internacional (OMI), el Comité de Expertos de las Naciones Unidas en Transporte de
Mercaderías Peligrosas y la OCDE, en colaboración con las autoridades regionales y nacionales que
cuenten con sistemas de clasificación, etiquetado y otras formas de divulgación de la información,
deberían establecer un grupo de coordinación encargado de:
(a) Evaluar, y si procede, realizar estudios de los sistemas vigentes de clasificación e información de
riesgos como puntos de partida para establecer los principios generales de un sistema armonizado
mundialmente;
(b) Elaborar y poner en marcha un plan de trabajo para la creación de un sistema mundial de
clasificación de riesgos. El plan debería comprender una descripción de las tareas que se han de
completar, un plazo para su conclusión, y la asignación de tareas a los participantes en el grupo de
coordinación;
(c) Elaborar un sistema armonizado de clasificación de riesgos;
(d) Elaborar propuestas para la estandarización de la terminología y los símbolos relativos a los riesgos
a fin de mejorar el control de los riesgos de los productos químicos, facilitar el comercio internacional y
hacer más fácil la traducción de la información a los idiomas de los usuarios finales;
(e) Elaborar un sistema armonizado de etiquetado.
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19.30. La Secretaría de la Conferencia ha incluido los costos de asistencia técnica relacionados con
este programa en las estimaciones proporcionadas en el área de programas E. La Secretaría estima
que el costo total medio por año (19932000) de fortalecer a las organizaciones internacionales
ascenderá a unos 3 millones de dólares, que la comunidad internacional suministrara a título de
las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos
que los gobiernos decidan ejecutar.
(b) Desarrollo de los recursos humanos
19.31. Los gobiernos e instituciones, y las organizaciones no gubernamentales, con la colaboración de
las organizaciones y los programas competentes de las Naciones Unidas, deberían organizar cursos de
capacitación y campanas de información que promuevan la comprensión y la utilización de nuevos
sistemas de clasificación armonizada y de etiquetado compatible de los productos químicos.
(c) Aumento de la capacidad
19.32. En el fortalecimiento de la capacidad nacional para la gestión de los productos químicos,
incluidas la elaboración, la puesta en marcha y la adaptación de los nuevos sistemas de clasificación y
etiquetado, se debería evitar la creación de barreras comerciales y se deberían tomar plenamente en
consideración las limitaciones de la capacidad y de los recursos de muchos países, particularmente de
los países en desarrollo para la aplicación de esos sistemas.
C. INTERCAMBIO DE INFORMACION SOBRE LOS PRODUCTOS QUIMICOS TOXICOS Y SOBRE
EL RIESGO QUE ENTRAÑAN LOS PRODUCTOS QUIMICOS BASES PARA LA ACCION
19.33. Las siguientes actividades guardan relación con el intercambio de información sobre los
beneficios y sobre los peligros relacionados con la utilización de productos químicos y tienen por
finalidad promover una gestión adecuada de los productos químicos mediante el intercambio de
información científica, técnica, económica y jurídica.
19.34. Las Directrices de Londres para el intercambio de información acerca de productos químicos
objeto de comercio internacional son un conjunto de orientaciones adoptadas por los gobiernos con el
fin de aumentar la seguridad en el uso de los productos químicos mediante el intercambio de
información sobre dichos productos. Las directrices contienen disposiciones especiales acerca del
intercambio de información sobre productos químicos prohibidos o severamente restringidos.
19.35. La exportación a los países en desarrollo de productos químicos que han sido prohibidos en los
países productores, o cuyo uso ha sido severamente restringido en algunos países industrializados, ha
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sido causa de preocupación, ya que algunos de los países importadores no tienen la capacidad
necesaria para velar por su utilización en condiciones de seguridad, al carecer de la infraestructura
necesaria para controlar la disponibilidad, el almacenamiento, la formulación y la eliminación de esos
productos químicos.
19.36. Para hacer frente a este problema, en 1989 se introdujo el procedimiento del consentimiento
fundamentado previo en las Directrices de Londres para el intercambio de información acerca de
productos químicos objeto de comercio internacional (PNUMA) y en el Código Internacional de
Conducta para la distribución y utilización de plaguicidas (FAO). Además, se ha puesto en marcha un
programa conjunto de la FAO y del PNUMA para la aplicación del procedimiento del consentimiento
fundamentado previo a los productos químicos, que comprende la selección de los productos que sean
objeto de este procedimiento y la preparación de documentos de orientación para la adopción de
decisiones en virtud de este procedimiento. El Convenio de la OIT sobre los productos químicos exige
que haya comunicaciones entre los países exportadores y los importadores cuando se haya prohibido el
uso de productos químicos peligrosos por razones de seguridad y sanidad en el trabajo. En el ámbito
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) se celebraron negociaciones con
miras a crear un instrumento vinculante en relación con los productos prohibidos o severamente
restringidos en el mercado interno. Además, el Consejo del GATT convino, según figura en la decisión
contenida en el documento C/M/251, prorrogar el mandato del Grupo de Trabajo por un período de tres
meses a contar de la fecha de la proxima reunión del Grupo, y ha autorizado al Presidente a celebrar
consultas acerca de un calendario para convocar a esta reunión.
19.37. No obstante la importancia del procedimiento del consentimiento fundamentado previo, es
necesario realizar un intercambio de información sobre todos los productos potencialmente tóxicos.
Objetivos
(a) Promover la intensificación del intercambio de información entre todas las partes interesadas sobre
la utilización de los productos químicos en condiciones de seguridad, el empleo y las emisiones;
(b) Lograr para el año 2000, hasta donde sea viable, la plena participación en el procedimiento del
consentimiento fundamentado previo y su ejecución, incluidas las posibles aplicaciones obligatorias
derivadas de los instrumentos jurídicamente vinculantes que figuran en las Directrices de Londres en su
forma enmendada y en el Código Internacional de Conducta de la FAO, teniendo en cuenta la
experiencia lograda con el procedimiento del consentimiento fundamentado previo.
Actividades
(a) Fortalecer las instituciones nacionales encargadas del intercambio de información sobre los
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productos químicos tóxicos y promover la creación de centros nacionales allí donde no existan;
(b) Fortalecer las instituciones y las redes internacionales, como el RIPQPT, encargadas del intercambio
de información sobre los productos químicos tóxicos;
(c) Realizar actividades de cooperación técnica con otros países, en especial los que no tienen
suficiente capacidad técnica, y proporcionarles información, incluidas actividades de capacitación en la
interpretación de los datos técnicos correspondientes, por ejemplo, los que figuran en los documentos
sobre criterios de higiene ambiental, los de orientación sobre salud y seguridad y los ficheros
internacionales sobre utilización de productos químicos en condiciones de seguridad (publicados por el
Programa Internacional de Protección frente a los Productos Químicos (PIPPQ)); en las monografías
sobre la evaluación de los riesgos carcinogénicos de los productos químicos para los seres humanos
(publicadas por el Organismo Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer (OIIC)); en los
documentos de orientación para la adopción de decisiones (proporcionados por el programa conjunto
FAO/PNUMA relativo al consentimiento fundamentado previo); y en los datos presentados por la
industria y otras fuentes;
(d) Aplicar los procedimientos con arreglo al consentimiento fundamentado previo a la brevedad posible
y, habida cuenta de la experiencia lograda, invitar a las organizaciones internacionales competentes,
como el PNUMA, el GATT, la FAO, la OMS y otros, en sus respectivas esferas de competencia, con
miras a empeñarse en la conclusión expedita de instrumentos jurídicamente vinculantes.
(a) Prestar asistencia para la creación de sistemas nacionales de información sobre los productos
químicos en los países en desarrollo y facilitar el acceso a los sistemas internacionales existentes;
(b) Mejorar las bases de datos y los sistemas de información sobre los productos químicos tóxicos,
incluidos los programas de preparación de inventarios de las emisiones, mediante la capacitación en la
aplicación de estos sistemas y el suministro de equipo y programas de informática y otros servicios;
(c) Proporcionar a los países importadores conocimientos e información sobre los productos químicos
que han sido prohibidos o sometidos a restricciones rigurosas a fin de que estos países puedan juzgar y
tomar decisiones respecto de estas importaciones y sobre la manera de manipular estos productos, y
establecer un sistema de responsabilidad conjunta en el comercio de productos químicos entre países
importadores y exportadores;
(d) Facilitar la información necesaria para evaluar los riesgos que presentan para la salud humana y el
medio ambiente los productos con que se podrían sustituir los productos químicos que hayan sido
prohibidos o sometidos a restricciones rigurosas.
19.41. Las agencias y programas de las Naciones Unidas deberían facilitar, en la medida de lo posible,
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todo tipo de información disponible a nivel internacional sobre los productos químicos tóxicos en todos
los idiomas oficiales de las Naciones Unidas.
19.42. Los gobiernos y las organizaciones internacionales competentes, con la cooperación de la
industria, deberían colaborar en la creación, el fortalecimiento y la ampliación, según proceda, de la red
de autoridades nacionales designadas para el intercambio de información sobre los productos químicos
y establecer un programa de intercambio técnico para crear un núcleo de personal capacitado en cada
país participante.
D. ORGANIZACION DE PROGRAMAS DE REDUCCION DE RIESGOS
19.44. Muchos de los productos químicos que se utilizan hasta el momento se pueden sustituir por
otros. Por consiguiente, a veces se pueden reducir los riesgos usando otros productos químicos o
incluso aplicando tecnologías que no requieren de productos químicos. El ejemplo clásico de reducción
de riesgos es la sustitución de productos peligrosos por sustancias inocuas o menos peligrosas. Otro
ejemplo consiste en la instauración de procedimientos de prevención de la contaminación y la fijación
de normas para los productos químicos en cada componente del medio ambiente (alimentos, agua,
bienes de consumo, etc.). En un contexto más amplio, la reducción de los riesgos entraña la aplicación
de medidas generales para reducir los riesgos que entrañan los productos químicos tóxicos, teniendo
en cuenta el ciclo de vida integro de dichos productos. Estas medidas pueden abarcar disposiciones
reglamentarias y de otro tipo como, por ejemplo, la promoción del uso de productos y tecnologías
menos contaminantes, procedimientos y programas de prevención de la contaminación, inventarios de
emisiones, etiquetado de los productos, limitaciones al uso, concesión de incentivos económicos,
procedimientos para la manipulación sin riesgos y reglamentos sobre la exposición, así como la
eliminación gradual o la prohibición de productos químicos que presentan riesgos excesivos o
intratables por otro motivo para la salud humana y el medio ambiente, y aquellos que sean tóxicos,
persistentes y bioacumulativos y cuyo uso no pueda controlarse en debida forma.
19.45. En la agricultura, una manera de reducir los riesgos consiste en aplicar métodos de lucha integral
contra las plagas que prevean el empleo de agentes de lucha biológica en lugar de plaguicidas tóxicos.
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19.46. Otros aspectos de la reducción de riesgos abarcan la prevención de accidentes de origen
químico, la prevención de la intoxicación causada por sustancias químicas, la vigilancia de los
productos tóxicos y la coordinación de la descontaminación y la rehabilitación de las zonas afectadas
por esos productos.
19.47. El Consejo de la OCDE ha decidido que los países miembros establezcan o fortalezcan sus
programas nacionales de reducción de los riesgos. El Consejo Internacional de Asociaciones de la
Industria Química ha adoptado iniciativas en relación con el manejo responsable y la vigilancia de los
productos con el fin de reducir los riesgos de origen químico. El programa de información y preparación
del PNUMA para casos de emergencia a nivel local (APELL) tiene por objeto ayudar a los encargados
de la adopción de decisiones y al personal técnico a informar mejor a la comunidad sobre las
instalaciones peligrosas y a preparar los planes de acción correspondientes. La OIT ha publicado un
código de prácticas sobre la prevención de accidentes industriales de gran magnitud y esta preparando
un instrumento internacional sobre la prevención de desastres industriales que debería aprobarse en
1993.
Objetivos
19.48. El objetivo del área de programas es eliminar los riesgos inaceptables o excesivos y, en la
medida en que sea económicamente viable, reducir los riesgos que presenten los productos químicos
tóxicos, empleando para ello un enfoque amplio que prevea una gran diversidad de opciones de
reducción de riesgos y adoptando medidas de precaución derivadas de un análisis integral del ciclo de
vida.
Actividades
(a) Considerar la posibilidad de adoptar políticas basadas en principios aceptados de responsabilidad
de los fabricantes, cuando proceda, así como criterios basados en la precaución, la previsión y la
consideración de los ciclos de vida integrales para la ordenación de los productos químicos, que se
apliquen a la producción, el comercio, el transporte, el empleo y la eliminación;
(b) Emprender actividades concertadas para reducir los riesgos derivados de los productos químicos
tóxicos, teniendo en cuenta el ciclo de vida integral de los productos. Estas actividades podrían abarcar
medidas reglamentarias y de otro tipo, como, por ejemplo, la promoción de productos y tecnologías
menos contaminantes; la preparación de inventarios de emisiones; etiquetado de productos; la
imposición de limitaciones al uso; la concesión de incentivos económicos, y la eliminación gradual o la
prohibición de productos químicos tóxicos que presenten un riesgo excesivo o intratable por cualquier
otro motivo para el medio ambiente y la salud humana y aquellos que sean tóxicos, persistentes y
bioacumulativos, cuyo uso no pueda controlarse adecuadamente;
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(c) Adoptar políticas y medidas reglamentarias y de otro tipo para determinar los productos químicos
tóxicos y reducir al mínimo la exposición a estos, sustituyéndolos por otras sustancias menos tóxicas y,
en ultimo término, eliminar gradualmente las sustancias químicas que presentan riesgos excesivos o
intratables por cualquier otra razón para la salud humana y el medio ambiente y aquellos que sean
tóxicos, persistentes y bioacumulativos, cuyo uso no pueda controlarse en debida forma;
(d) Intensificar los esfuerzos para determinar las necesidades nacionales en materia de fijación y
aplicación de normas en el contexto del Codex Alimentarius FAO/OMS a fin de reducir tanto como sea
posible los efectos perjudiciales de los productos químicos en los alimentos;
(e) Elaborar políticas nacionales y establecer el marco reglamentario necesario para la prevención de
accidentes y para la preparación para casos de accidente y las medidas para hacerles frente
(planificación del uso de la tierra, sistemas de autorización, requisitos de información en materia de
accidentes, etc.) y utilizar el directorio internacional de centros regionales para hacer frente a las
situaciones de emergencia de la OCDE y el PNUMA y el programa APELL;
(f) Promover la creación y el fortalecimiento, según proceda, de centros nacionales de lucha contra las
intoxicaciones para velar por un diagnostico y tratamiento oportunos y apropiados de los casos de
intoxicación;
(g) Reducir la excesiva dependencia del uso de productos químicos en la agricultura utilizando otras
prácticas de labranza, la lucha integrada contra las plagas u otros medios apropiados;
(h) Exigir a los fabricantes, los importadores y otros usuarios de productos químicos que establezcan,
con la cooperación de los productores de dichas sustancias, cuando proceda, procedimientos para
hacer frente a situaciones de emergencia y preparen planes de acción en el terreno y fuera de este para
situaciones de emergencia;
(i) Determinar, evaluar, disminuir y reducir al mínimo o eliminar tanto como sea posible mediante
prácticas de eliminación ecológicamente racionales los riesgos del almacenamiento de productos
químicos que hayan caducado.
19.50. Debería alentarse a la industria a:
(a) Elaborar un código de principios internacionalmente aceptado para la gestión del comercio de
productos químicos, reconociendo en especial la responsabilidad de facilitar información sobre posibles
riesgos y prácticas ecológicamente racionales de eliminación si esos productos pasan a desecho, en
cooperación con los gobiernos, las organizaciones internacionales pertinentes y los organismos
competentes de las Naciones Unidas;
(b) Formular la aplicación de un enfoque basado en el "manejo responsable" por parte de los
productores y fabricantes para con los productos químicos, teniendo en cuenta el ciclo de vida integro
de dichos productos;
(c) Adoptar, a título voluntario, programas sobre derecho de la comunidad a la información basados en
directrices internacionales, que incluyan la divulgación de información sobre causas de emisiones
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accidentales o potenciales y los medios de prevenirlas, y presentar informes sobre emisiones anuales
habituales de productos químicos en el medio ambiente cuando no existan los requisitos pertinentes en
el país huésped.
(a) Fomentar el intercambio de información sobre las actividades nacionales y regionales destinadas a
reducir los riesgos de los productos químicos tóxicos;
(b) Cooperar en la elaboración de directrices relativas a la comunicación sobre los riesgos que ofrezcan
los productos químicos en el plano nacional a fin de fomentar el intercambio de información con el
público y el conocimiento de los riesgos.
(a) Colaborar en la formulación de criterios comunes para determinar que productos químicos podrían
ser objeto de actividades concertadas de reducción de los riesgos;
(b) Coordinar actividades concertadas de reducción de los riesgos;
(c) Elaborar directrices y políticas a fin de que los fabricantes, los importadores y otros usuarios de
productos químicos tóxicos den a conocer la información sobre la toxicidad y declaren los riesgos y las
medidas necesarias en situaciones de emergencia;
(d) Alentar a las grandes empresas industriales, incluidas las transnacionales, y a otras empresas a que
adopten políticas y se comprometan a adoptar normas de aplicación que sean equivalentes a las que se
aplican en sus países de origen o no menos estrictas en relación con la gestión ecológicamente racional
de los productos químicos;
(e) Dar estímulo y apoyo a la pequeña y mediana industria para que elabore y adopte los
procedimientos pertinentes a la reducción de los riesgos en sus propias actividades;
(f) Elaborar medidas y procedimientos reglamentarios y de otro tipo destinados a impedir la exportación
de productos químicos que hayan sido prohibidos, sometidos a restricciones rigurosas o retirados del
mercado o no hayan sido aprobados por razones sanitarias o ecológicas, excepto cuando dicha
exportación cuente con el consentimiento previo por escrito del país importador o este por lo demás de
conformidad con el procedimiento del consentimiento fundamentado previo;
(g) Estimular la labor nacional y regional destinada a armonizar la evaluación de los plaguicidas;
(h) Promover y crear mecanismos para la producción, la ordenación y el empleo de materiales
peligrosos en condiciones de seguridad, formulando programas para sustituirlos por otros más inocuos,
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cuando proceda;
(i) Establecer redes de centros para hacer frente a situaciones de emergencia;
(j) Alentar a la industria, con la ayuda de la cooperación multilateral, a que elimine gradualmente,
cuando proceda, cualesquiera productos químicos prohibidos que aun se hallen en existencia o en uso
en forma ecológicamente racionales, incluida la reutilización en condiciones de seguridad, cuando este
aprobada y sea apropiada.
19.53. La Secretaría de la Conferencia ha incluido la mayor parte de los costos relacionados con este
programa en las estimaciones proporcionadas para las áreas de programas A y E. La Secretaría estima
que las demás necesidades para actividades de capacitación y de apoyo a los centros de emergencia y
de lucha contra las intoxicaciones ascenderán a unos 4 millones de dólares por año, que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de
las estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
(a) Promover la adopción de tecnologías que reduzcan al mínimo las emisiones de productos químicos
tóxicos y la exposición a estos en todos los países;
(b) Efectuar estudios nacionales, cuando proceda, sobre los plaguicidas que hayan sido aceptados
anteriormente, sobre la base de criterios que ahora se reconozcan como insuficientes o anticuados, y su
posible sustitución por otros métodos de lucha contra las plagas, particularmente en el caso de los
plaguicidas que sean tóxicos, persistentes o bioacumulativos.
E. FOMENTO DE LA CAPACIDAD Y LOS MEDIOS NACIONALES PARA LA GESTION DE LOS
PRODUCTOS QUIMICOS BASES PARA LA ACCION
19.55. Muchos países carecen de sistemas nacionales para hacer frente a los riesgos que presentan los
productos químicos. La mayoría de los países carecen de los medios científicos para reunir pruebas de
uso indebido y evaluar los efectos de los productos tóxicos sobre el medio ambiente, debido a las
dificultades que entraña la detección de muchas sustancias químicas problemáticas y el rastreo
sistemático de su circulación. Entre los posibles peligros para la salud humana y el medio ambiente en
los países en desarrollo figuran formas nuevas e importantes de utilización. En varios países que si
disponen de sistemas de ese tipo es urgente la necesidad de perfeccionarlos.
19.56. Los elementos básicos de una ordenación racional de los productos químicos son:
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(a) una legislación apropiada;
(b) reunión y difusión de información;
(c) capacidad para evaluar e interpretar los riesgos;
(d) adopción de una política de control de riesgos;
(e) capacidad para hacer aplicar las normas;
(f) capacidad para proceder a la rehabilitación de los lugares contaminados y las personas intoxicadas;
(g) programas de educación eficaces; y
(h) capacidad para hacer frente a las situaciones de emergencia.
19.57. Puesto que la gestión de los productos químicos se produce en varios sectores de los que se
encargan diversos ministerios nacionales, la experiencia indica que es indispensable contar con un
mecanismo de coordinación.
Objetivos
19.58. Para el año 2000 debería haber en todos los países, en la medida de lo posible, sistemas
nacionales de gestión ecológicamente racionales de los productos químicos, así como legislación y
disposiciones para velar por su aplicación y cumplimiento.
Actividades
19.59. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
intergubernamentales y de los organismos y programas de las Naciones Unidas competentes, deberían:
(a) Promover y apoyar la búsqueda de soluciones multidisciplinarias a los problemas de la utilización de
productos químicos en condiciones de seguridad;
(b) Considerar la necesidad de establecer y fortalecer, cuando proceda, un mecanismo nacional de
coordinación que sirva de enlace entre todos los sectores que se vean afectados por las actividades de
empleo de productos químicos en condiciones de seguridad (por ejemplo, agricultura, medio ambiente,
educación, industria, mano de obra, salud, transporte, policía, defensa civil, asuntos económicos,
instituciones de investigación y centros de lucha contra las intoxicaciones);
(c) Crear mecanismos institucionales para la gestión de los productos químicos, incluidos medios
eficaces para hacerlos aplicar;
(d) Crear y ampliar o fortalecer, cuando proceda, redes de centros para hacer frente a las situaciones de
emergencia, entre ellos centros de lucha contra las intoxicaciones;
(e) Fomentar la capacidad nacional y local para prepararse para casos de accidente y para hacerles
frente teniendo en cuenta el programa APELL del PNUMA y programas análogos de prevención de
accidentes, preparación para casos de accidentes y medidas para hacerles frente, cuando proceda,
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incluidos planes de emergencia periódicamente ensayados y actualizados;
(f) En cooperación con la industria, establecer procedimientos para hacer frente a las situaciones de
emergencia, individualizando los medios y el material necesarios en industrias e instalaciones para
reducir los efectos de los accidentes.
19.60. Los gobiernos deberían:
(a) Organizar campanas de información para sensibilizar al público en general acerca de los problemas
relacionados con la utilización de productos químicos en condiciones de seguridad, en particular
programas que brinden información sobre las existencias de productos químicos, las opciones más
inicuas desde el punto de vista ecológico y los inventarios de emisiones, que también podrían ser un
medio para la reducción de los riesgos;
(b) En colaboración con el RIPQPT, crear registros y bases de datos nacionales sobre los productos
químicos que contengan información relativa a la seguridad;
(c) Obtener datos de vigilancia sobre el terreno relativos a productos químicos tóxicos que revistan gran
importancia ecológica;
(d) Cooperar con las organizaciones internacionales, cuando proceda, para vigilar y fiscalizar
eficazmente la generación, la fabricación, la distribución, el transporte y las actividades de eliminación
que se relacionen con los productos químicos tóxicos, velar por el cumplimiento de las medidas
preventivas y de precaución y las reglas de gestión de la seguridad, y facilitar información precisa sobre
los datos pertinentes.
(a) Preparar directrices, allí donde aun no existan, con recomendaciones y listas de verificación para
promulgar legislación relativa a la utilización de productos químicos en condiciones de seguridad;
(b) Ayudar a los países, en particular a los países en desarrollo, a elaborar y fortalecer la legislación
nacional y su aplicación;
(c) Examinar la posibilidad de adoptar programas sobre el derecho de la comunidad a la información u
otros programas de difusión de información pública, cuando proceda, como posibles medios de
reducción de riesgos. Las organizaciones internacionales competentes, en particular el PNUMA, la
OCDE, la CEPE, y otras partes interesadas deberían considerar la posibilidad de preparar un
documento de orientación sobre la instauración de esos programas para uso de los gobiernos. El
documento debería aprovechar la labor existente sobre accidentes e incluir nuevas orientaciones sobre
inventarios de emisiones tóxicas e información sobre riesgos. Dicha orientación debería incluir la
armonización de los requisitos, las definiciones y los elementos de datos a fin de fomentar la
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uniformidad y permitir el intercambio internacional de datos;
(d) Aprovechar la labor internacional de evaluación de riesgos realizada en el pasado, el presente y el
futuro para ayudar a los países, en particular a los países en desarrollo, a crear y a afianzar su
capacidad de evaluación de riesgos en los planos nacional y regional con objeto de reducir al mínimo
los riesgos en la fabricación y utilización de productos químicos tóxicos;
(e) Promover la aplicación del programa APELL del PNUMA y, en particular, el directorio internacional
de centros para hacer frente a las situaciones de emergencia preparado por la OCDE y el PNUMA;
(f) Cooperar con todos los países, en particular los países en desarrollo, para crear mecanismos
institucionales en el plano nacional y concebir instrumentos apropiados para la ordenación de los
productos químicos;
(g) Organizar cursos de información, a todos los niveles de producción y utilización, para el personal
que debe ocuparse de las cuestiones referentes a la utilización de productos químicos en condiciones
de seguridad;
(h) Establecer mecanismos para aprovechar al máximo en los países la información existente en el
plano internacional;
(i) Invitar al PNUMA a que promueva principios para la prevención de accidentes, la preparación para
casos de accidente y las medidas para hacerles frente, destinados a los gobiernos, la industria y el
público, aprovechando la labor realizada en esta esfera por la OIT, la OCDE y la CEPE.
ejecución de las actividades de este programa en los países en desarrollo ascenderá a unos 600
millones de dólares, incluidos 150 millones de dólares que la comunidad internacional suministrara a
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
19.63. Las organizaciones internacionales deberían:
(a) Promover el establecimiento y el fortalecimiento de laboratorios nacionales para velar por la
existencia en todos los países de un control apropiado nacional en lo referente a la importación, la
fabricación y la utilización de los productos químicos;
(b) Promover la traducción, cuando sea viable, de los documentos internacionales sobre la utilización de
productos químicos en condiciones de seguridad a los idiomas locales, y prestar apoyo a diversos
niveles de actividad regional relacionados con la transferencia de tecnología y el intercambio de
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información.
19.64. Las organizaciones internacionales deberían:
(a) Promover la capacitación técnica en los países en desarrollo en relación con el control de los riesgos
derivados de los productos químicos;
(b) Promover e incrementar el apoyo a las actividades de investigación en el plano nacional mediante la
concesión de subsidios y becas para estudios en institutos de investigación reconocidos que se ocupen
de disciplinas de importancia para los programas de utilización de productos químicos en condiciones
de seguridad.
19.65. Los gobiernos deberían organizar, en colaboración con la industria y los sindicatos, programas
de formación sobre la gestión de los productos químicos que incluyan los procedimientos para hacer
frente a situaciones de emergencia, destinados a todos los niveles. En todos los países los programas
de estudio de las escuelas primarias deben comprender los principios básicos de utilización de los
productos químicos en condiciones de seguridad.
F. PREVENCION DEL TRAFICO INTERNACIONAL ILICITO DE PRODUCTOS TOXICOS Y
PELIGROSOS
19.66. No hay actualmente un acuerdo internacional mundial sobre el trafico de productos tóxicos y
peligrosos (productos tóxicos y peligrosos son los que están prohibidos, considerablemente limitados,
retirados o no aprobados para su uso y venta por los gobiernos a fin de proteger la salud pública y el
medio ambiente). Sin embargo, hay un temor internacional de que el trafico internacional ilícito de esos
productos sea perjudicial para la salud pública y el medio ambiente, particularmente en los países en
desarrollo, como reconocen las resoluciones 42/183 y 44/226 de la Asamblea General. El trafico ilícito
se refiere al trafico realizado en contravención de las leyes de un país o los instrumentos jurídicos
internacionales pertinentes. El temor se refiere también a los movimientos transfronterizos de esos
productos que no se efectúan de conformidad con las directrices y principios internacionalmente
aprobados aplicables. Las actividades realizadas en este área de programas están destinadas a
perfeccionar la detección y la prevención del trafico de que se trata.
19.67. Hace falta fortalecer la cooperación internacional y regional para impedir el movimiento
transfronterizo ilícito de productos tóxicos y peligrosos. Hace falta también aumentar la capacidad en el
plano nacional para ampliar los servicios de vigilancia y aplicación de la ley, reconociendo que tal vez
haya que imponer las penas apropiadas como parte de un programa eficaz de ejecución de la ley. Otras
actividades previstas en este capítulo (por ejemplo, en relación con el párrafo 19.39 d)), contribuirán
también al logro de esos objetivos.
Objetivos
19.68. Los objetivos del programa son:
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(a) Fortalecer la capacidad nacional para descubrir y detener todo intento ilícito de introducir productos
tóxicos y peligrosos en el territorio de cualquier Estado, en contravención de la legislación nacional y los
instrumentos jurídicos internacionales pertinentes;
(b) Ayudar a todos los países, en particular a los países en desarrollo, a obtener toda la información
pertinente relativa al trafico ilícito en productos tóxicos y peligrosos.
Actividades
19.69. Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperación de las
Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, según proceda, deberían:
(a) Adoptar, de ser necesario, y aplicar legislación para impedir la importación y exportación ilícitas de
productos tóxicos y peligrosos;
(b) Formular programas nacionales apropiados de represión a fin de vigilar el cumplimiento de dicha
legislación y descubrir y reprimir las transgresiones mediante sanciones adecuadas.
19.70. Los gobiernos deberían elaborar, según proceda, sistemas nacionales de alerta que les permitan
descubrir el trafico ilícito de productos tóxicos y peligrosos; las comunidades locales y otras entidades
podrían participar en un funcionamiento de un sistema de dicha índole.
19.71. Los gobiernos deberían cooperar en el intercambio de información sobre movimientos
transfronterizos ilícitos de productos tóxicos y peligrosos y deberían facilitar dicha información a los
órganos competentes de las Naciones Unidas, como el PNUMA y las comisiones regionales.
(c) COOPERACION Y COORDINACION EN LOS PLANOS INTERNACIONAL Y REGIONAL
19.72. El fortalecimiento de la cooperación internacional y regional es necesario para impedir el
movimiento transfronterizo ilícito de productos tóxicos y peligrosos.
19.73. Las comisiones regionales, en cooperación con el PNUMA y otros órganos competentes de las
Naciones Unidas, y basándose en su apoyo y asesoramiento pericial, deberían, sobre la base de los
datos y la información que faciliten los gobiernos, vigilar el trafico ilícito en productos tóxicos y
peligrosos y efectuar evaluaciones regionales en forma permanente de los datos al respecto, y las
consecuencias ambientales, económicas y sanitarias en cada región, aprovechando los resultados y la
experiencia logrados en la evaluación preliminar conjunta del PNUMA y la CESPAP del trafico ilícito,
cuya conclusión esta prevista para agosto de 1992.
19.74. Los gobiernos y las organizaciones internacionales, según proceda, deberían cooperar con los
países en desarrollo en el fortalecimiento de su capacidad institucional y de reglamentación a fin de
impedir la importación y exportación ilícitas de productos tóxicos y peligrosos.
G. FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL RELATIVA A VARIAS DE LAS
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AREAS DE PROGRAMA
19.75. Una reunión de expertos designados por los gobiernos, celebrada en Londres en diciembre de
1991, recomendó que se aumentara la coordinación entre los organismos de las Naciones Unidas y
otras organizaciones internacionales que se ocupan de la evaluación y gestión de los riesgos derivados
de los productos químicos. En esa reunión se pidió que se adoptaran medidas adecuadas para
fortalecer la función del PIPQQ y se creara un foro intergubernamental para la evaluación y gestión de
los riesgos derivados de los productos químicos.
19.76. A fin de examinar en mayor detalle las recomendaciones de la reunión de Londres e iniciar
medidas sobre el particular, si procede, se invita a los jefes ejecutivos de la OMS, la OIT y el PNUMA a
que convoquen una reunión intergubernamental en el plazo de un año, que podría constituir la primera
reunión del foro intergubernamental.
Capítulo 20. Desechos peligrosos
INTRODUCCION
20.1. Para velar por la protección de la salud y del medio ambiente, una ordenación adecuada de los
recursos naturales y un desarrollo sostenible, es de extrema importancia controlar eficazmente la
producción, el almacenamiento, el tratamiento, el reciclado y la reutilización, el transporte, la
recuperación y la eliminación de los desechos peligrosos. Esto precisara la cooperación y participación
activas de la comunidad internacional, los gobiernos y la industria. Para los fines del presente
documento la industria abarcara las grandes empresas industriales, incluidas las empresas
transnacionales y la industria nacional.
20.2. Los elementos esenciales para lograrlo son la prevención de la producción de desechos
peligrosos y la rehabilitación de los lugares contaminados, y para ambas cosas se requieren
conocimientos, personas con experiencia, instalaciones adecuadas, recursos financieros y capacidades
técnicas y científicas.
20.3. Como las actividades descritas en el presente capítulo están estrechamente relacionadas con
muchas de las áreas de programas descritas en otros capítulos y han de repercutir en ellas, es
necesario adoptar un enfoque general integrado al tratar la gestión de los desechos peligrosos.
20.4. Existe preocupación a nivel internacional de que parte del movimiento internacional de desechos
peligrosos esta siendo llevado a cabo contraviniendo la legislación nacional y los instrumentos
internacionales existentes, en detrimento del medio ambiente y de la salud pública de todos los países,
especialmente los países en desarrollo.
20.5. En la sección I de la resolución 44/226, de 22 de diciembre de 1989, la Asamblea General pidió a
cada una de las comisiones regionales que, dentro de los recursos existentes, contribuyera a la
prevención del trafico ilícito de productos y desechos tóxicos y peligrosos vigilando y haciendo
evaluaciones regionales de ese trafico ilícito y sus repercusiones en el medio ambiente y la salud. La
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Asamblea pidió también a las comisiones regionales que actuaran en forma concertada y cooperaran
con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para mantener una
vigilancia y evaluación eficaces y coordinadas del trafico ilícito de productos y desechos tóxicos y
peligrosos.
Objetivo general
20.6. En el marco de la gestión integrada del ciclo vital, el objetivo general es impedir en lo posible y
reducir al mínimo la producción de desechos peligrosos, y someter esos desechos a una gestión que
impida que provoquen danos al medio ambiente.
Metas generales
20.7. Las metas generales son:
(a) La prevención o reducción al mínimo de la producción de desechos peligrosos como parte de un
sistema general integrado de producción menos contaminante; la eliminación o reducción de los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos hasta un mínimo que se corresponda con la
gestión ecológicamente racional y eficiente de tales desechos; y la garantía de que se apliquen en la
máxima medida posible las opciones sobre gestión ecológicamente racional de desechos peligrosos
dentro del país de origen (principio de la autosuficiencia). Los movimientos transfronterizos que se
lleven a efecto deberán obedecer a motivos ambientales y económicos y estar basados en convenios
celebrados entre los Estados interesados.
(b) La ratificación del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación, y la pronta elaboración de los protocolos correspondientes, como
el protocolo sobre responsabilidad e indemnización, y de los mecanismos y las directrices que se
requieren para facilitar la aplicación del Convenio de Basilea.
(c) La ratificación y plena aplicación de la Convención de Bamako sobre la prohibición de la importación
a Africa, la fiscalización de los movimientos transfronterizos y la gestión dentro de Africa de desechos
peligrosos, y la pronta elaboración de un protocolo sobre responsabilidad e indemnización.
(d) La eliminación de la exportación de desechos peligrosos a países que, por propio interés o en virtud
de acuerdos internacionales, prohiban la importación de esos desechos, como son las partes
contratantes en el Convenio de Bamako y el cuarto Convenio de Lome, así como otros convenios
pertinentes en que se establece dicha prohibición.
20.8. En el presente capítulo se incluyen las siguientes áreas de programas:
(a) Promoción de la prevención y la reducción al mínimo de los desechos peligrosos.
(b) Promoción y fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de gestión de desechos
peligrosos;
(c) Promoción y fortalecimiento de la cooperación internacional en materia de gestión de los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos.
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(d) Prevención del trafico internacional ilícito de desechos peligrosos.
AREAS DE PROGRAMAS
A. PROMOCION DE LA PREVENCION Y LA REDUCCION AL MINIMO DE LOS DESECHOS
PELIGROSOS
20.9. La salud humana y la calidad del medio ambiente se degradan constantemente por la cantidad
cada vez mayor de desechos peligrosos que se producen. Los costos directos e indirectos que
representan para la sociedad y para los ciudadanos la producción, manipulación y eliminación de esos
desechos están aumentando. así pues, es fundamental aumentar los conocimientos y la información
sobre los aspectos económicos de la prevención y gestión de los desechos peligrosos, incluidos los
efectos en relación con el empleo y sus ventajas para el medio ambiente, a fin de velar por que se
prevean las inversiones de capital necesarias en los programas de desarrollo mediante incentivos
económicos. Una de las primeras prioridades en materia de gestión de los desechos peligrosos es
reducirlos al mínimo, como parte de un criterio más amplio para modificar los procesos industriales y las
modalidades de consumo mediante estrategias de prevención de la contaminación y de producción
menos contaminante.
20.10. Entre los factores más importantes de esas estrategias se cuenta el de la recuperación de
desechos peligrosos para convertirlos en materiales útiles. En consecuencia, la aplicación de tecnología
y la modificación y desarrollo de nuevas tecnologías que permitan una menor producción de desechos
se consideran actualmente un aspecto fundamental de la reducción al mínimo de los desechos
peligrosos.
Objetivos
(a) Reducir hasta donde sea posible la producción de desechos peligrosos, como parte de un sistema
integrado de producción menos contaminante.
(b) Aprovechar al máximo las materias primas, utilizando, cuando sea factible y ecológicamente
racional, los residuos derivados de los procesos de producción.
(c) Aumentar los conocimientos y la información sobre los aspectos económicos de la prevención y
gestión de los desechos peligrosos.
20.12. Para alcanzar esos objetivos y reducir de ese modo los efectos y el costo del desarrollo industrial,
los países que estén en condiciones de adoptar las tecnologías necesarias sin perjuicio para su
desarrollo deberían establecer políticas que previesen lo siguiente:
(a) La integración de métodos de producción menos contaminantes y de reducción al mínimo de los
desechos peligrosos en todo tipo de planificación, así como la fijación de metas concretas.
(b) La promoción del uso de mecanismos reguladores y de mercado.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(c) El establecimiento de una meta intermedia para la estabilización de la cantidad de desechos
peligrosos producidos.
(d) El establecimiento de programas y políticas de largo plazo, en que se establezcan metas, cuando
proceda, para la reducción de la cantidad de desechos peligrosos producidos por unidad de fabricación.
(e) El logro de una mejora cualitativa de las corrientes de desechos, sobre todo mediante actividades
destinadas a reducir las características peligrosas de esas corrientes.
(f) La facilitación del establecimiento de métodos y políticas de prevención y gestión de los desechos
peligrosos que ofrezcan una buena relación costoeficacia, teniendo en cuenta el estado de desarrollo
de cada país.
Actividades
20.13. Deberían llevarse a cabo las siguientes actividades:
(a) Los gobiernos deberían establecer normas o especificaciones en materia de adquisiciones o
modificar las existentes a fin de evitar la discriminación de los materiales reciclados, a condición de que
estos sean ecológicamente racionales.
(b) Los gobiernos, en la medida de sus posibilidades y con el apoyo de la cooperación multilateral,
deberían ofrecer incentivos económicos o normativos, cuando proceda, para favorecer la adopción por
parte de la industria de nuevos métodos de producción menos contaminantes, alentar a la industria a
invertir en tecnologías de prevención y/o reciclado a fin de velar por una gestión ecológicamente
racional de todos los desechos peligrosos, entre estos los desechos reciclables, y fomentar las
inversiones orientadas hacia la reducción al mínimo de los desechos.
(c) Los gobiernos deberían intensificar las actividades de investigación y desarrollo de variantes
eficaces en función de los costos para los procesos y sustancias que actualmente producen desechos
peligrosos y que plantean problemas especiales en cuanto a su eliminación o tratamiento
ecológicamente racional, debiendo considerarse la posibilidad de eliminar totalmente, tan pronto como
sea viable, aquellas sustancias que presenten un riesgo excesivo o al que no se pueda hacer frente por
otras vías y que sean tóxicas, persistentes o bioacumulativas. Debería hacerse hincapié en las
opciones que resulten económicamente accesibles para los países en desarrollo.
(d) Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperación de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones e industrias pertinentes, según proceda, deberían apoyar el
establecimiento de servicios nacionales de manipulación de los desechos peligrosos de origen interno.
(e) Los gobiernos de los países desarrollados deberían promover la transferencia a los países en
desarrollo de tecnologías ecológicamente racionales y conocimientos prácticos en materia de
tecnologías poco contaminantes y de desechos escasos, de conformidad con el capítulo 34, lo que
producirá cambios que sustentaran la innovación industrial. Los gobiernos deberían cooperar con la
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industria, cuando proceda, en la elaboración de directrices y códigos de conducta que den lugar a una
producción menos contaminante mediante asociaciones sectoriales de comerciantes e industriales.
(f) Los gobiernos deberían alentar a la industria a tratar, reciclar, reutilizar y eliminar los desechos en la
fuente, o lo más cerca posible de la fuente de producción, cuando la producción de desechos sea
inevitable y cuando resulte eficiente para la industria hacerlo tanto desde el punto de vista económico
como desde el ambiental.
(g) Los gobiernos deberían fomentar la evaluación de la tecnología, recurriendo, por ejemplo, a centros
de evaluación tecnológica.
(h) Los gobiernos deberían promover una producción menos contaminante estableciendo centros que
impartan capacitación e información sobre tecnologías ecológicamente racionales.
(i) La industria debería establecer sistemas de ordenación ambiental que incluyeran la auditoría
ambiental de sus lugares de producción o distribución, con objeto de determinar donde hace falta
instalar métodos de producción menos contaminante.
(j) Una organización competente y apropiada de las Naciones Unidas debería tomar la iniciativa, en
cooperación con otras organizaciones, de elaborar directrices para estimar los costos y beneficios de
distintos métodos a fin de adoptar procesos de producción menos contaminantes y lograr la reducción al
mínimo y una gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos, incluido el saneamiento de
los lugares contaminados, teniendo en cuenta, cuando proceda, el informe de la reunión celebrada en
Nairobi en 1991, por expertos designados por los gobiernos para elaborar una estrategia internacional y
un programa de acción, además de las directrices técnicas para la gestión ecológicamente racional de
los desechos peligrosos, en particular en el contexto de la labor que se lleva a cabo con la Secretaría
del PNUMA en relación con el Convenio de Basilea.
(k) Los gobiernos deberían establecer normas en que se estipule la responsabilidad ultima de las
industrias de la eliminación ecológicamente racional de los desechos peligrosos que generan sus
actividades.
20.14. Deberían llevarse a cabo las actividades siguientes:
(a) Los gobiernos, con ayuda de las organizaciones internacionales, deberían establecer mecanismos
para determinar el valor de los sistemas de información existentes.
(b) Los gobiernos deberían establecer centros y redes nacionales y regionales encargados de la
reunión y difusión de la información, que sean de fácil acceso y utilización para los organismos públicos
y la industria y para otras organizaciones no gubernamentales.
(c) Las organizaciones internacionales, por intermedio del Programa de Producción Limpia del PNUMA
y del Centro internacional de información sobre procesos de producción menos contaminantes,
deberían ampliar y fortalecer los sistemas existentes de reunión de información sobre métodos de
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producción menos contaminantes.
(d) Se debería promover la utilización, por parte de todos los órganos y las organizaciones de las
Naciones Unidas, de la información reunida por conducto de la Red de Producción Limpia.
(e) La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), en colaboración con otras
organizaciones, debería realizar un estudio amplio de las experiencias de los países miembros en
cuanto a la adopción de planes de reglamentación económica y mecanismos de incentivos para la
gestión de desechos peligrosos y el empleo de tecnologías menos contaminantes que impidan la
producción de esos desechos, y difundir la información obtenida a ese respecto.
(f) Los gobiernos deberían alentar a la industria a ser transparente en sus operaciones y a proporcionar
la información necesaria a las comunidades que pudieran resultar afectadas por la producción, gestión
y eliminación de desechos peligrosos.
20.15. La cooperación internacional y regional debería alentar a los Estados a ratificar el Convenio de
Basilea y la Convención de Bamako y promover su aplicación. La cooperación regional será necesaria
para la elaboración de convenios análogos en otras regiones distintas de Africa, si fuese necesario. Por
otra parte, es menester coordinar efectivamente las políticas e instrumentos internacionales, regionales
y nacionales. Otra de las actividades propuestas es la cooperación en la vigilancia de los efectos de la
gestión de los desechos peligrosos.
20.17. Deberían llevarse a cabo las actividades siguientes relativas al desarrollo e investigación de
tecnologías:
(a) Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperación de las
Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, y de las industrias, si procede, deberían
aumentar considerablemente el apoyo financiero a los programas de investigación y desarrollo de
tecnologías menos contaminantes, incluido el uso de biotecnologías.
(b) Los Estados, con la cooperación de las organizaciones internacionales cuando proceda, deberían
instar a la industria a que promueva y realice estudios sobre la eliminación gradual de los procesos que
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presentan mayor riesgo para el medio ambiente sobre la base de los desechos peligrosos que
producen.
(c) Los Estados deberían instar a la industria a que elabore planes para integrar el criterio sobre una
producción menos contaminante en los procesos de diseño de productos y en las prácticas de gestión.
(d) Los Estados deberían alentar a la industria a que adopte una actitud responsable hacia el medio
ambiente mediante la reducción de los desechos peligrosos y mediante la reutilización, el reciclado y la
recuperación ecológicamente racionales de los desechos peligrosos, así como la eliminación definitiva
de estos.
20.18. Se deberían llevar a cabo las actividades siguientes:
(a) Los gobiernos, las organizaciones internacionales y la industria deberían fomentar la ejecución de
programas de capacitación industrial, incorporando técnicas de prevención y reducción al mínimo de los
desechos peligrosos y poniendo en marcha proyectos de demostración a nivel local para poder
presentar "casos de éxito" en materia de producción poco contaminante.
(b) La industria debería integrar principios y ejemplos concretos de producción poco contaminante en
los programas de capacitación, y establecer redes o proyectos de demostración por sectores o por
países.
(c) Todos los sectores de la sociedad deberían organizar y lanzar campañas de sensibilización sobre la
producción poco contaminante, y fomentar el diálogo y la colaboración con la industria y otros sectores.
(a) Los gobiernos de los países en desarrollo, en cooperación con la industria y con la colaboración de
las organizaciones internacionales competentes, deberían preparar inventarios de la producción de
desechos peligrosos a fin de determinar sus necesidades con respecto a la transferencia de tecnología
y a la aplicación de medidas para la gestión racional de los desechos peligrosos y su eliminación;
(b) Los gobiernos deberían incluir en sus planes y leyes nacionales un sistema integrado de protección
ambiental, que se rigiera por criterios de prevención y reducción en la fuente, teniendo en cuenta el
principio de "quien contamina paga", y adoptar programas de reducción de los desechos peligrosos, en
que se fijen metas y medidas adecuadas de control ambiental.
(c) Los gobiernos deberían colaborar con la industria en campañas sectoriales en favor de procesos de
producción menos contaminantes y de reducción al mínimo de los desechos peligrosos, así como en la
reducción de esos desechos y otras emisiones.
(d) Los gobiernos deberían tomar la iniciativa de establecer y fortalecer, según proceda, procedimientos
nacionales de evaluación del impacto ambiental teniendo en cuenta el método de gestión desde la
producción hasta la eliminación de los desechos peligrosos, y a fin de determinar las posibilidades de
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reducir al mínimo la producción de desechos peligrosos mediante la manipulación, el almacenamiento,
la eliminación y la destrucción más seguros de tales desechos.
(e) Los gobiernos, en colaboración con la industria y las organizaciones internacionales competentes,
deberían elaborar procedimientos de vigilancia y aplicación del método de gestión desde la producción
hasta la eliminación, entre ellos, procedimientos de auditoría ambiental.
(f) Los organismos bilaterales y multilaterales de asistencia para el desarrollo deberían aumentar
considerablemente los fondos destinados a la transferencia de tecnología menos contaminante a los
países en desarrollo, incluso a las empresas pequeñas y medianas.
B. PROMOCION Y FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL EN MATERIA DE
GESTION DE DESECHOS PELIGROSOS
20.20. Muchos países carecen de la capacidad necesaria para la manipulación y gestión de los
desechos peligrosos. Esto se debe principalmente a la falta de infraestructura adecuada, a las
deficiencias de los marcos normativos, a la insuficiencia de los programas de capacitación y educación
y a la falta de coordinación entre los distintos ministerios e instituciones que se ocupan de los diversos
aspectos de la gestión de desechos. Además, hay una falta de conocimientos acerca de la
contaminación del medio ambiente y de los riesgos que entraña la exposición a los desechos peligrosos
para la salud de la población, especialmente de las mujeres y los niñós, y de los ecosistemas; acerca
de la evaluación de los riesgos; y de las características de los desechos. Es preciso tomar medidas
inmediatas para determinar que poblaciones están expuestas a riesgos de contaminación elevados y, si
es necesario, aplicar medidas correctivas. Una de las prioridades fundamentales para velar por una
gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos ha de ser elaborar programas de
sensibilización, educación y capacitación que abarquen todos los sectores de la sociedad. Además, es
necesario realizar programas de investigación para entender la naturaleza de los desechos peligrosos,
determinar sus posibles efectos ecológicos y elaborar tecnologías para la manipulación sin riesgo de
esos desechos. Por ultimo, es necesario reforzar las capacidades de las instituciones responsables de
la gestión de los desechos peligrosos.
Objetivos
(a) Tomar medidas adecuadas de coordinación, legislativas y reglamentarias en el plano nacional para
la gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos, entre ellas, medidas para la aplicación
de los convenios internacionales y regionales.
(b) Organizar programas de información y sensibilización sobre las cuestiones relativas a los desechos
peligrosos y velar por que haya programas de educación básica y capacitación destinados a los
trabajadores de la industria y la administración pública en todos los países.
(c) Establecer programas amplios de investigación sobre desechos peligrosos en los distintos países.
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(d) Reforzar la capacidad de las industrias de servicios para permitirles manipular los desechos
peligrosos y reforzar las redes internacionales.
(e) Crear en todos los países en desarrollo la capacidad local para educar y formar personal de todos
los niveles para la manipulación, la vigilancia y la gestión ecológicamente racional de los desechos
peligrosos.
(f) Promover la evaluación del grado de exposición humana a la contaminación procedente de los
depósitos de desechos peligrosos y determinar las medidas correctivas necesarias.
(g) Facilitar la evaluación de los efectos y los riesgos de los desechos peligrosos para la salud humana
y el medio ambiente, mediante la adopción de procedimientos, metodologías y criterios adecuados o
directrices y normas sobre efluentes.
(h) Mejorar los conocimientos relativos a los efectos de los desechos peligrosos en la salud humana y el
medio ambiente.
(i) Suministrar información a los gobiernos y al público en general sobre los efectos de los desechos
peligrosos, entre estos los desechos infecciosos, y sobre la salud humana y el medio ambiente.
Actividades
20.22 Deberían llevarse a cabo las actividades siguientes:
(a) Los gobiernos deberían preparar y mantener inventarios, entre estos inventarios computadorizados,
de los desechos peligrosos y de los lugares de tratamiento o vertimiento, así como de los lugares
contaminados que requieran rehabilitación, y evaluar el grado de exposición y el riesgo que presentan
para la salud humana y el medio ambiente; deberían asimismo determinar las medidas necesarias para
la limpieza de los vertederos. La industria debería proporcionar la información necesaria.
(b) Los gobiernos, la industria y las organizaciones internacionales deberían colaborar en la elaboración
de directrices y de métodos de fácil aplicación para la caracterización y clasificación de los desechos
peligrosos;
(c) Los gobiernos deberían llevar a cabo evaluaciones del grado de exposición y el estado de salud de
las poblaciones que residen cerca de vertederos de desechos peligrosos no fiscalizados y tomar
medidas correctivas.
(d) Las organizaciones internacionales deberían formular mejores criterios, a partir de consideraciones
sanitarias, teniendo en cuenta los procesos nacionales de adopción de decisiones, y ayudar en la
preparación de directrices técnicas prácticas para la prevención, la reducción al mínimo, y la
manipulación y eliminación sin riesgos de los desechos peligrosos.
(e) Los gobiernos de los países en desarrollo deberían instar a los grupos interdisciplinarios e
intersectoriales a que, en colaboración con las organizaciones y los organismos internacionales, pongan
en práctica actividades de capacitación e investigación relacionadas con la evaluación, la prevención y
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el control de los riesgos que presentan los desechos peligrosos para la salud. Esos grupos deberían
servir de modelo para la creación de programas regionales similares.
(f) Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboración de las
Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, según proceda, deberían fomentar en la medida
de lo posible la construcción de instalaciones combinadas de tratamiento y eliminación de desechos
peligrosos en las industrias pequeñas y medianas.
(g) Los gobiernos deberían fomentar la identificación y limpieza de los depósitos de desechos
peligrosos en colaboración con la industria y las organizaciones internacionales. Deberían facilitarse a
esos efectos tecnologías, conocimientos especializados y recursos financieros, en lo posible aplicando
el principio de "quien contamina paga".
(h) Los gobiernos deberían cerciorarse de que sus establecimientos militares se atienen a normas
ambientales aplicables en el plano nacional, para el tratamiento y la eliminación de desechos
peligrosos.
(a) Los gobiernos, las organizaciones internacionales y regionales y la industria deberían facilitar y
ampliar la difusión de información técnica y científica sobre los diversos aspectos relacionados con la
salud de los desechos peligrosos, y promover su aplicación.
(b) Los gobiernos deberían establecer sistemas de notificación y registro de las poblaciones expuestas
y de los efectos nocivos para la salud, así como bases de datos sobre las evaluaciones de los riesgos
que crean los desechos peligrosos.
(c) Los gobiernos deberían procurar reunir información sobre quienes producen o eliminan o reciclan
desechos peligrosos, y proporcionar esa información a las personas e instituciones interesadas.
20.24. Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboración de las
Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales competentes, según proceda, deberían:
(a) Promover y apoyar la integración y el funcionamiento, en los planos regional y local, según proceda,
de agrupaciones institucionales e interdisciplinarias que colaboren, según su capacidad, en actividades
orientadas a mejorar los procedimientos de evaluación, gestión y reducción de los riesgos con respecto
a los desechos peligrosos.
(b) Apoyar el aumento de la capacidad y el desarrollo y la investigación tecnológicas en los países en
desarrollo, en relación con el desarrollo de los recursos humanos, prestando particular apoyo a la
consolidación de las redes.
(c) Fomentar la autosuficiencia en materia de eliminación de desechos peligrosos en el país de origen,
en la medida en que ello sea ecológicamente racional y factible. Los movimientos transfronterizos que
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tengan lugar deberían obedecer a razones ecológicas y económicas y basarse en acuerdos suscritos
entre todos los Estados interesados.
ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 18.500 millones de dólares, a nivel
mundial, de los cuales aproximadamente 3.500 millones corresponderán a los países en desarrollo,
incluidos alrededor de 500 millones de dólares que la comunidad internacional suministrara a título de
(a) Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboración de las
Naciones Unidas y otras organizaciones competentes y de la industria, según proceda, deberían prestar
más apoyo a la gestión en materia de investigaciones sobre desechos peligrosos en los países en
desarrollo.
(b) Los gobiernos, en colaboración con las organizaciones internacionales, deberían realizar
investigaciones acerca de los efectos de los desechos peligrosos sobre la salud en los países en
desarrollo, entre ellos los efectos a largo plazo en los niños y las mujeres.
(c) Los gobiernos deberían realizar investigaciones que tengan en cuenta a las necesidades de las
industrias pequeñas y medianas.
(d) Los gobiernos y las organizaciones internacionales, en colaboración con la industria, deberían
ampliar sus investigaciones tecnológicas en materia de manipulación, almacenamiento, transporte,
tratamiento y eliminación ecológicamente racionales de los desechos peligrosos, y en materia de
evaluación, gestión y eliminación de esos desechos.
(e) Las organizaciones internacionales deberían determinar las tecnologías apropiadas y mejoradas
para manipular, almacenar, tratar y eliminar los desechos peligrosos.
20.27. Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan, y con la colaboración de las
Naciones Unidas y otras organizaciones competentes y de la industria, según proceda, deberían:
(a) Aumentar la conciencia y la información públicas sobre las cuestiones relativas a los desechos
peligrosos y promover la reunión y difusión de información sobre dichos desechos que sea
comprensible para el público en general.
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(b) Aumentar la participación del público en general, particularmente de las mujeres y los sectores
populares, en los programas de gestión de desechos peligrosos.
(c) Elaborar programas de capacitación y educación para hombres y mujeres en la industria y la
administración pública, destinados a tratar problemas concretos de la vida cotidiana como, por ejemplo,
la planificación y aplicación de programas para reducir los desechos peligrosos al mínimo, la realización
de recuentos de materiales peligrosos o el establecimiento de programas apropiados de
reglamentación.
(d) Promover la capacitación en materia de tecnologías para la reducción al mínimo y la gestión de los
desechos peligrosos en forma ecológicamente racional de los trabajadores, los administradores de
industrias y los empleados de la administración pública encargados de la reglamentación de los países
en desarrollo.
20.28. También deberían realizarse las actividades siguientes:
(a) Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboración de las
Naciones Unidas, otras organizaciones y organizaciones no gubernamentales, deberían colaborar en la
elaboración y difusión de materiales educativos relativos a los desechos peligrosos y sus efectos sobre
el medio ambiente y la salud humana, que podrían utilizar las escuelas, las agrupaciones de mujeres y
el público en general.
(b) Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboración de las
Naciones Unidas y otras organizaciones, deberían establecer o reforzar programas para una gestión
ecológicamente racional de los desechos peligrosos, de conformidad con las normas sanitarias y
ambientales que corresponda, y ampliar el alcance de los sistemas de vigilancia con el objeto de
determinar los efectos perjudiciales para la población y el medio ambiente de la exposición a los
desechos peligrosos.
(c) Las organizaciones internacionales deberían prestar asistencia a los Estados miembros para evaluar
los riesgos para la salud y el medio ambiente resultantes de la exposición a los desechos peligrosos, y
para determinar sus prioridades en lo que respecta a controlar las distintas categorías o clases de
desechos.
(d) Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la colaboración de las
Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, deberían promover la creación de centros
especializados que se ocupen de impartir capacitación en materia de gestión de desechos peligrosos,
basándose en las instituciones nacionales apropiadas y promoviendo la cooperación internacional,
mediante, entre otras cosas, la creación de vínculos institucionales entre los países desarrollados y los
países en desarrollo.
20.29. Dondequiera que realicen sus actividades, se debería alentar a las empresas transnacionales y a
las grandes empresas a adoptar políticas y comprometerse a adoptar normas operativas equivalentes o
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no menos estrictas que las que estén en vigor en el país de origen, con respecto a la producción y
eliminación de desechos peligrosos; al mismo tiempo, se invita a los gobiernos a que se esfuercen por
establecer reglamentos en que se exija la gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos.
20.30. Las organizaciones internacionales deberían asistir a los Estados miembros en la evaluación de
los riesgos para la salud y el medio ambiente que entraña la exposición a los desechos peligrosos, y en
la determinación de sus prioridades en lo que respecta a controlar las distintas categorías o clases de
desechos.
Naciones Unidas y otras organizaciones e industrias competentes, deberían:
(a) Prestar apoyo a las instituciones nacionales para que se ocupen de la vigilancia y aplicación de la
reglamentación relativa a los desechos peligrosos, en especial facilitandoles los medios para aplicar los
convenios internacionales.
(b) Crear instituciones industriales que se ocupen de los desechos peligrosos y empresas de servicios
para la manipulación de esos desechos.
(c) Adoptar directrices técnicas para la gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos, y
apoyar la aplicación de los convenios regionales e internacionales.
(d) Crear y ampliar una red internacional de especialistas que prestan servicios en la esfera de los
desechos peligrosos, y mantener una corriente de información entre países.
(e) Evaluar la posibilidad de crear y administrar centros nacionales, subregionales y regionales de
tratamiento de desechos peligrosos. Esos centros podrían utilizarse también con fines de educación y
formación, y para facilitar y promover la transferencia de tecnologías para la gestión ecológicamente
racional de los desechos peligrosos.
(f) Determinar las instituciones o centros especializados académicos o de investigación pertinentes y
reforzarlos a fin de que puedan desempeñar actividades de educación y formación sobre la gestión
ecológicamente racional de los desechos peligrosos.
(g) Elaborar un programa de creación de capacidades y estructuras nacionales de formación y
educación de las diferentes categorías de personal que se ocupan de la gestión de los desechos
peligrosos.
(h) Realizar auditorías ambientales de las industrias existentes con el fin de mejorar sus sistemas
internos de gestión de desechos peligrosos.
C. PROMOCION Y FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL EN MATERIA DE
GESTION DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE DESECHOS PELIGROSOS
20.32. Para promover y fortalecer la cooperación internacional en materia de gestión de los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos, que incluye actividades de fiscalización y vigilancia, es
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necesario aplicar un criterio de precaución. Se requiere armonizar los procedimientos y criterios
aplicados en los diversos instrumentos jurídicos e internacionales. También es necesario desarrollar o
armonizar los criterios existentes para la determinación de los desechos peligrosos para el medio
ambiente y crear una capacidad de vigilancia.
Objetivos
(a) Facilitar y reforzar la cooperación internacional para la gestión ecológicamente racional de los
desechos peligrosos, que incluye la fiscalización y vigilancia de los movimientos transfronterizos de
tales desechos, entre ellos los desechos destinados a recuperación, mediante la aplicación de criterios
internacionalmente aprobados de determinación y clasificación de los desechos peligrosos y de
armonización de los instrumentos jurídicos internacionales pertinentes.
(b) Imponer la prohibición o no permitir, según proceda, la exportación de desechos peligrosos a los
países que no tengan la capacidad necesaria para ocuparse de esos desechos en forma
ecológicamente racional, o que hayan prohibido la importación de ellos.
(c) Promover la creación de procedimientos de fiscalización del movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos que estén destinados a operaciones de recuperación con arreglo al Convenio de Basilea y
que fomenten las opciones de reciclado ecológica y económicamente racional.
Actividades
Fortalecimiento y armonización de criterios y reglamentos
(a) Incorporar a la legislación nacional el procedimiento de notificación previsto en el Convenio de
Basilea y en otros convenios regionales pertinentes, así como en sus anexos.
(b) Elaborar, cuando proceda, convenios regionales, como la Convención de Bamako, que reglamenten
los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos.
(c) Contribuir a promover la compatibilidad y complementariedad de tales acuerdos regionales con los
convenios y protocolos internacionales.
(d) Fortalecer la capacidad y los medios nacionales y regionales de fiscalización y vigilancia del
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos.
(e) Promover la elaboración de criterios y directrices inequívocos, dentro del marco del Convenio de
Basilea y los convenios regionales, según proceda, para la realización de actividades de recuperación,
reciclado, aprovechamiento, reutilización directa u otros usos de los recursos que sean racionales en los
aspectos ecológico y económico, y la determinación de prácticas aceptables de recuperación, incluso
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los niveles de recuperación cuando sea viable y adecuado, con miras a prevenir las extralimitaciones y
la representación fraudulenta en dichas actividades.
(f) Examinar la posibilidad de establecer, en los planos nacional y regional, según proceda, sistemas de
control y vigilancia de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos.
(g) Elaborar directrices para la evaluación del tratamiento ecológicamente racional de los desechos
peligrosos.
(h) Elaborar directrices para la determinación de los desechos peligrosos en el plano nacional, teniendo
en cuenta los criterios acordados internacionalmente y, según proceda, los criterios convenidos
regionalmente, y preparar una lista de perfiles de riesgos de los desechos peligrosos enumerados en la
legislación nacional.
(i) Elaborar y utilizar métodos adecuados de ensayo, caracterización y clasificación de los desechos
peligrosos y adoptar normas y principios de seguridad o adaptar los existentes, para una gestión
ecológicamente racional de los desechos peligrosos.
Aplicación de los acuerdos existentes
20.35. Se insta a los gobiernos a que ratifiquen el Convenio de Basilea y la Convención de Bamako y a
que procedan a elaborar sin demora los protocolos correspondientes, como protocolos sobre
responsabilidad e indemnización, y los mecanismos y directrices necesarios para facilitar la aplicación
de los convenios.
20.36. Debido a que esta área de programas abarca un campo de operaciones relativamente nuevo, ya
que hasta el momento no se han realizado estudios suficientes para determinar el costo de las
actividades previstas, no se dispone actualmente de una estimación de costos. Sin embargo, podría
considerarse que los costos de algunas de las actividades relacionadas con el aumento de la capacidad
que se presentan en este programa están incluidos en la estimación de los costos del área de
programas B.
20.37. La Secretaría provisional del Convenio de Basilea debería realizar estudios a fin de llegar a una
estimación de costos razonable para las actividades que se han de realizar inicialmente hasta el año
2000.
(a) Elaborar o adoptar políticas relativas a la gestión ecológicamente racional de los desechos
peligrosos, teniendo en cuenta los instrumentos internacionales existentes.
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(b) Hacer recomendaciones a los órganos apropiados o establecer o adaptar normas, incluida la
aplicación equitativa del principio de "quien contamina paga", y medidas de reglamentación para cumplir
las obligaciones y principios del Convenio de Basilea, la Convención de Bamako y otros acuerdos
existentes o futuros, incluidos los protocolos, según proceda, para establecer normas y procedimientos
apropiados en lo que concierne a la responsabilidad y la indemnización por los danos causados por el
movimiento transfronterizo y la eliminación de desechos peligrosos.
(c) Aplicar políticas para la puesta en práctica de una proscripción o prohibición, según proceda, de las
exportaciones de desechos peligrosos a los países que no tengan la capacidad de ocuparse de esos
desechos en forma ecológicamente racional o que hayan prohibido la importación de ellos.
(d) Estudiar, en el contexto del Convenio de Basilea y de los convenios regionales pertinentes, la
viabilidad de prestar asistencia financiera provisional cuando exista una situación de emergencia, a fin
de reducir al mínimo los danos resultantes de accidentes producidos por movimientos transfronterizos
de desechos peligrosos o durante la evacuación de esos desechos.
D. PREVENCION DEL TRAFICO INTERNACIONAL ILICITO DE DESECHOS PELIGROSOS
20.39. La prevención del trafico ilícito de desechos peligrosos redundara en beneficios para el medio
ambiente y la salud pública en todos los países, sobre todo, los países en desarrollo. Por otra parte,
contribuirá a que el Convenio de Basilea y otros instrumentos internacionales regionales, como el
Convenio de Bamako y la Cuarta Convención de Lome, al promover el acatamiento de los controles
establecidos en dichos acuerdos. En el articulo IX del Convenio de Basilea se aborda concretamente la
cuestión del traslado ilícito de desechos peligrosos. El trafico ilícito de desechos peligrosos puede
causar graves amenazas a la salud humana y al medio ambiente, e imponer a los países que reciben
esos envíos una responsabilidad especial fuera de lo normal.
20.40. La eficacia en la prevención eficaz requiere acción en la forma de vigilancia, aplicación e
imposición eficaces de sanciones apropiadas.
Objetivos
(a) Reforzar la capacidad nacional para detectar y poner freno a cualquier intento ilícito de introducir
desechos peligrosos en el territorio de cualquier Estado en contravención de la legislación nacional y de
los instrumentos jurídicos internacionales pertinentes.
(b) Prestar asistencia a todos los países, sobre todo los países en desarrollo, para que obtengan toda la
información pertinente sobre el trafico ilícito de desechos peligrosos.
(c) Cooperar, en el marco del Convenio de Basilea, en la prestación de asistencia a los países que
sufren las consecuencias del trafico ilícito.
Actividades
EDWARD SALAZAR CRUZ
20.42. Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan, y con la cooperación de las
(a) Adoptar, cuando sea necesario, y aplicar la legislación para prevenir la importación y exportación
ilícitas de desechos peligrosos.
(b) Elaborar programas nacionales de aplicación de la ley apropiados para vigilar el cumplimiento de
esa legislación, detectar y reprimir las violaciones aplicando sanciones apropiadas y prestar atención
especial a los que, según se sabe, han participado en el trafico ilícito de desechos peligrosos y a los
desechos peligrosos que son especialmente susceptibles de trafico ilícito.
20.43. Los gobiernos deberían establecer, según proceda, una red de información y un sistema de
alerta para apoyar la labor de detección del trafico ilícito de desechos peligrosos. Se podría hacer
participar a las comunidades locales y a otros interesados en el funcionamiento de esa red y ese
sistema.
20.44. Los gobiernos deberían cooperar en el intercambio de información sobre movimientos
transfronterizos ilícitos de desechos peligrosos y poner esa información a disposición de los órganos
pertinentes de las Naciones Unidas, como el PNUMA y las comisiones regionales.
20.45. Las comisiones regionales, en cooperación con el PNUMA y otros órganos competentes del
sistema de las Naciones Unidas, contando con el apoyo y el asesoramiento de expertos de esos
órganos y teniendo plenamente en cuenta el Convenio de Basilea, seguirán vigilando y evaluando el
trafico ilícito de desechos peligrosos, así como sus consecuencias para el medio ambiente, la economía
y la salud pública inclusive, de manera permanente, valiéndose de los resultados de la evaluación
preliminar conjunta del trafico ilícito realizada por el PNUMA y la CESPAP, así como de la experiencia
adquirida en esa evaluación.
20.46. Los países y las organizaciones internacionales, según proceda, deberían cooperar en el
fortalecimiento de la capacidad institucional y de reglamentación, sobre todo entre los países en
desarrollo, a fin de prevenir la importación y exportación ilícitas de desechos peligrosos.
Capítulo 21. Desechos sólidos
INTRODUCCION
21.1. El presente capítulo se ha incorporado en la Agenda 21 en cumplimiento de lo dispuesto en el
párrafo 3 de la sección I de la resolución 44/228 de la Asamblea General, en que la Asamblea afirmó
EDWARD SALAZAR CRUZ
que la Conferencia debía elaborar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la
degradación del medio ambiente en el contexto de la intensificación de los esfuerzos nacionales e
internacionales hechos para promover un desarrollo sostenible y ambientalmente racional en todos los
países, y en el párrafo 12 g) de la sección I de la misma resolución, en que la Asamblea afirmó que la
gestión ecológicamente racional de los desechos se encontraba entre las cuestiones que más
importancia tenían para mantener la calidad del medio ambiente de la Tierra y, sobre todo, para lograr
un desarrollo sostenible y ecológicamente racional en todos los países.
21.2. Las esferas de programa incluidas en el presente capítulo de la Agenda 21 están estrechamente
relacionadas con las siguientes áreas de programas de otros capítulos de la Agenda 21:
(a) Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicación de criterios
integrados para el aprovechamiento, ordenación y uso de los recursos de agua dulce (capítulo 18).
(b) Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos (capítulo 7).
(c) Protección y fomento de la salubridad (capítulo 6).
(d) Evolución de las modalidades de consumo (capítulo 4).
21.3. Los desechos sólidos, a los efectos del presente capítulo, comprenden todos los residuos
domésticos y los desechos no peligrosos, como los desechos comerciales e institucionales, las basuras
de la calle y los escombros de la construcción. En algunos países, el sistema de gestión de los
desechos sólidos también se ocupa de los desechos humanos, tales como los excrementos, las cenizas
de incineradores, el fango de fosas sépticas y el fango de instalaciones de tratamiento de aguas
cloacales. Si esos desechos tienen características peligrosas deben tratarse como desechos peligrosos.
21.4. La gestión ecológicamente racional de los desechos debe ir más allá de la simple eliminación o el
aprovechamiento por métodos seguros de los desechos producidos y procurar resolver la causa
fundamental del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de producción y consumo. Ello
entraña la aplicación del concepto de gestión integrada del ciclo vital que representa una oportunidad
única de conciliar el desarrollo con la protección del medio ambiente.
21.5. En consecuencia, el marco de la acción necesaria debería apoyarse en una jerarquía de objetivos
y centrarse en las cuatro principales áreas de programas relacionadas con los desechos, a saber:
(a) Reducción al mínimo de los desechos.
(b) Aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente racionales de los desechos.
(c) Promoción de la eliminación y el tratamiento ecológicamente racionales de los desechos.
(d) Ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.
21.6. Como las cuatro áreas de programas están correlacionadas y se apoyan mutuamente, deberán
estar integradas a fin de constituir un marco amplio y ecológicamente racional para la gestión de los
desechos sólidos municipales. La combinación de actividades y la importancia que se de a cada una de
esas cuatro áreas variaran según las condiciones socioeconómicas y físicas locales, las tasas de
EDWARD SALAZAR CRUZ
generación de desechos y la composición de estos. Todos los sectores de la sociedad deberían
participar en todas las áreas de programas.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Reducción al mínimo de los desechos
21.7. La existencia de pautas de producción y consumo no sostenibles esta aumentando la cantidad y
variedad de los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes. Esta tendencia
podría aumentar considerablemente las cantidades de desechos producidos para finales del siglo, y
cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el año 2025. Un enfoque preventivo de la gestión de los desechos
centrado en la transformación del estilo de vida y de las modalidades de producción y consumo ofrece
las mayores posibilidades de invertir el sentido de las tendencias actuales.
Objetivos
21.8. Los objetivos de esta área son los siguientes:
(a) Estabilizar o reducir, en un plazo convenido, la producción de desechos destinados a su eliminación
definitiva, formulando objetivos sobre la base del peso, el volumen y la composición de los desechos y
promover la separación para facilitar el reciclado y la reutilización de los desechos.
(b) Reforzar los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y las modificaciones en su
composición con objeto de formular políticas de reducción al mínimo de los desechos, utilizando
instrumentos económicos o de otra índole para promover modificaciones provechosas sobre las
modalidades de producción y consumo.
21.9. Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan, y con la cooperación de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, según proceda, deberían:
(a) Contar para el año 2000 con una capacidad nacional, regional e internacional suficiente para
obtener, tratar y analizar la información relativa a la tendencia de los desechos y aplicar políticas
encaminadas a su reducción al mínimo.
(b) Haber establecido para el año 2000 en todos los países industrializados programas para estabilizar
o disminuir, si resulta practicable, la producción de desechos destinados a su eliminación definitiva,
inclusive los desechos per cápita (en los casos en que se aplique este concepto), en el nivel alcanzado
en esa fecha; los países en desarrollo deberían también tratar de lograr ese objetivo sin comprometer
sus perspectivas de desarrollo.
(c) Aplicar para el año 2000 en todos los países, y en particular en los países industrializados,
programas para reducir la producción de desechos agroquímicos, contenedores y materiales de
embalaje que no cumplan con las normas para materiales peligrosos.
Actividades
EDWARD SALAZAR CRUZ
21.10. Los gobiernos deberían iniciar programas para lograr que se mantenga la reducción al mínimo de
la generación de desechos. Habría que alentar a las organizaciones no gubernamentales y a los grupos
de consumidores a que participen en dichos programas, que podrían elaborarse con la cooperación de
las organizaciones internacionales, en caso necesario. Esos programas tendrían que basarse, siempre
que sea posible, en las actividades actuales o previstas y se debería:
(a) Desarrollar y reforzar las capacidades nacionales en materia de investigación y elaboración de
tecnologías ecológicamente racionales, así como también tomar medidas para disminuir los desechos a
un mínimo.
(b) Establecer incentivos para reducir las modalidades de producción y consumo no sostenibles.
(c) Elaborar, en los casos en que sea necesario, planes nacionales para reducir al mínimo la generación
de desechos como parte de los planes nacionales de desarrollo.
(d) En las compras efectuadas en el sistema de las Naciones Unidas, hacer hincapié en
consideraciones sobre la reducción al mínimo de los desechos.
21.11. La vigilancia es un requisito esencial para poder seguir de cerca los cambios en la cantidad y
calidad de los desechos y sus consecuencias para la salud y el medio ambiente. Los gobiernos, con el
apoyo de las organizaciones internacionales, deberían:
(a) Elaborar y aplicar metodologías para la vigilancia de la producción de desechos en el plano
nacional.
(b) Reunir y analizar datos, establecer objetivos nacionales y mantenerse al tanto de los progresos
alcanzados.
(c) Utilizar datos para evaluar la idoneidad ecológica de las políticas nacionales en materia de desechos
como base para tomar medidas correctivas.
(d) Aportar información a los sistemas de información mundiales.
21.12. Las Naciones Unidas y las organizaciones intergubernamentales, con la colaboración de los
gobiernos, deberían ayudar a promover la reducción al mínimo de los desechos facilitando un mayor
intercambio de información, conocimientos técnicos y experiencia. La siguiente es una lista no
exhaustiva de las actividades concretas que podrían realizarse:
(a) Determinar, desarrollar y armonizar metodologías para vigilar la producción de desechos y transmitir
esas metodologías a los países.
(b) Determinar y ampliar las actividades de las redes de información existentes sobre tecnologías
limpias y reducción al mínimo de los desechos.
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(c) Realizar una evaluación periódica, cotejar y analizar los datos de los países e informar
sistemáticamente, en un foro apropiado de las Naciones Unidas, a los países interesados.
(d) Examinar la eficacia de todos los instrumentos de reducción de los desechos y determinar que
nuevos instrumentos podrían utilizarse, así como las técnicas mediante las cuales podrían ponerse en
práctica en los países. Deberían establecerse orientaciones y códigos de práctica.
(e) Investigar las repercusiones sociales y económicas de la reducción de los desechos entre los
consumidores.
21.13. La Secretaría de la Conferencia sugiere que los países industrializados consideren la posibilidad
de invertir en la reducción al mínimo de los desechos el equivalente de aproximadamente un 1% de los
gastos de gestión de desechos sólidos y eliminación de aguas cloacales. En cifras actuales esta suma
ascendería a unos 6.500 millones de dólares anuales, incluidos aproximadamente 1.800 millones de
dólares para reducir al mínimo los desechos sólidos municipales. Las sumas efectivas serian
determinadas por las autoridades presupuestarias competentes municipales, provinciales y nacionales,
basándose en las circunstancias locales.
21.14. Será preciso determinar y difundir ampliamente tecnologías y procedimientos adecuados para
reducir al mínimo los desechos. Esta labor debería ser coordinada por los gobiernos con la cooperación
y colaboración de organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigación y los organismos
competentes de las Naciones Unidas, y podría comprender lo siguiente:
(a) Mantener bajo examen continuo la eficacia de todos los instrumentos de reducción al mínimo de los
desechos e identificar los nuevos instrumentos que podrían utilizarse, así como las técnicas mediante
las cuales estos podrían ponerse en práctica en los países. Deberían establecerse orientaciones y
códigos de práctica.
(b) Promover la prevención y la reducción al mínimo de los desechos como objetivo principal de los
programas nacionales de gestión en la materia.
(c) Promover la educación pública y una gama de incentivos reglamentarios y de otro tipo para estimular
a la industria a modificar el diseño de los productos y reducir los desechos procedentes de los procesos
industriales mediante el empleo de tecnologías de producción más limpias, y buenas prácticas de
administración, así como alentar a la industria y a los consumidores a utilizar tipos de envases que se
puedan volver a usar sin riesgo.
(d) Ejecutar, de acuerdo con las capacidades nacionales, programas de demostración y experimentales
para mejorar lo más posible los instrumentos de reducción de los desechos.
(e) Establecer procedimientos para el transporte, el almacenamiento, la conservación y la gestión
EDWARD SALAZAR CRUZ
adecuados de productos agrícolas, productos alimenticios y otros productos perecederos a fin de
reducir las perdidas de esos productos, que conducen a la producción de desechos sólidos.
(f) Facilitar la transferencia de tecnologías de reducción de los desechos a la industria, especialmente
en los países en desarrollo, y establecer normas nacionales concretas para los afluentes y desechos
sólidos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el consumo de materias primas y de energía.
21.15. La labor de desarrollo de los recursos humanos para la reducción al mínimo de los desechos no
solo debería destinarse a los profesionales del sector de gestión de los desechos sino que también
debería procurar el apoyo de los ciudadanos y de la industria. Por consiguiente, los programas de
desarrollo de los recursos humanos deben tener por objeto crear conciencia y educar e informar a los
grupos interesados y al público en general. Los países deberían incorporar en los programas de
estudios, cuando proceda, los principios y prácticas referentes a la prevención y reducción de los
desechos y material relativo a sus efectos sobre el medio ambiente.
B. AUMENTO AL MAXIMO DEL REAPROVECHAMIENTO Y RECICLADO ECOLOGICAMENTE
RACIONALES DE LOS DESECHOS
21.16. La repleción de los vertederos tradicionales, la aplicación de controles ecológicos más estrictos a
la eliminación de desechos y el aumento de la cantidad de desechos de mayor persistencia,
especialmente en los países industrializados, han contribuido en conjunto al rápido incremento de los
costos de los servicios de eliminación de desechos. Esos costos podrían duplicarse o triplicarse para
fines del decenio. Las prácticas seguidas actualmente en materia de eliminación amenazan el medio
ambiente. A medida que se modifica la economía de los servicios de eliminación de desechos, su
reciclado y la recuperación de recursos están resultando cada día más rentables. En los futuros
programas de gestión de los desechos se deberían aprovechar al máximo los enfoques basados en el
rendimiento de los recursos, para controlar la producción de desechos. Estas actividades deberían
realizarse conjuntamente con programas de educación del público. Es importante que se determinen los
mercados para los productos procedentes de materiales aprovechados al elaborar los programas de
aprovechamiento y reciclado.
Objetivos
21.17. Los objetivos en esta área de programas son los siguientes:
(a) Reforzar y ampliar los sistemas nacionales de reciclado de desechos.
(b) Crear en el sistema de las Naciones Unidas un programa modelo para el reaprovechamiento y el
reciclado internos de los desechos generados, incluido el papel.
(c) Difundir información, técnicas e instrumentos de política adecuados para fomentar y poner en
marcha los sistemas de reaprovechamiento y reciclado de los desechos.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(a) Promover para el año 2000 la capacidad financiera y tecnológica en los planos regional, nacional y
local, según proceda, que sea suficiente para poder aplicar políticas y medidas de reaprovechamiento y
reciclado de desechos.
(b) Tener para el año 2000 en todos los países industrializados y para el año 2010 en todos los países
en desarrollo un programa nacional que incluya, en la medida de lo posible, objetivos para el
reaprovechamiento y el reciclado eficaces de los desechos.
Actividades
21.19. Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, incluidos los grupos de
consumidores, mujeres y jóvenes y en colaboración con los organismos competentes del sistema de las
Naciones Unidas, deberían iniciar programas para demostrar y poner en práctica el reaprovechamiento
y el reciclado de un volumen mayor de desechos. Tales programas, siempre que sea posible, deberían
basarse en actividades ya en curso o proyectadas y:
(a) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional de reaprovechar y reciclar una proporción de desechos
cada vez mayor.
(b) Revisar y reformar las políticas nacionales en materia de desechos a fin de proporcionar incentivos
para el reaprovechamiento y el reciclado.
(c) Elaborar y aplicar planes nacionales para la gestión de los desechos que aprovechen el
reaprovechamiento y el reciclado de los desechos y les den prioridad.
(d) Modificar las normas vigentes o las especificaciones de compra para evitar discriminación en contra
de materiales reciclados, teniendo en cuenta las economías en el consumo de energía y de materias
primas.
(e) Elaborar programas de sensibilización e información del público para fomentar la utilización de
productos reciclados.
21.20. La información e investigación son necesarias para determinar formas ventajosas, rentables y
socialmente aceptables de reaprovechamiento y reciclado de desechos que ésten adaptadas a cada
país. Por ejemplo, las actividades de apoyo que emprendiesen los gobiernos nacionales y locales en
colaboración con las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales podrían comprender:
(a) Llevar a cabo un amplio examen de las opciones y técnicas de reciclado de toda clase desechos
sólidos municipales. Las políticas de reaprovechamiento y reciclado deberían formar parte integrante de
los programas nacionales y locales de gestión de los desechos.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(b) Evaluar el alcance y los métodos de las actuales operaciones de reaprovechamiento y reciclado de
desechos y determinar la manera de intensificarlas y apoyarlas.
(c) Incrementar la financiación de programas experimentales de investigación con el fin de ensayar
diversas opciones de reaprovechamiento y reciclado de desechos, entre ellas, la utilización de
pequeñas industrias artesanales de reciclado; la producción de abono orgánico; el riego con aguas
residuales tratadas; y la recuperación de energía a partir de los desechos.
(d) Elaborar directrices y prácticas para el reaprovechamiento y reciclado de los desechos.
(e) Intensificar los esfuerzos para reunir, analizar y difundir información en materia de desechos a los
grupos destinatarios clave. Se podrían ofrecer becas especiales para investigación, adjudicadas por
concurso, con objeto de fomentar los proyectos de investigación encaminados a renovar las técnicas de
reciclado.
(f) Determinar los posibles mercados para los productos reciclados.
21.21. Los Estados, por medio de la cooperación bilateral y multilateral, incluidas las Naciones Unidas y
otras organizaciones internacionales competentes, según proceda, deberían:
(a) Examinar periódicamente en que medida los países aprovechan y reciclan sus desechos.
(b) Examinar la eficacia de las técnicas y métodos de reaprovechamiento y reciclado de desechos y
estudiar la manera de difundir su aplicación en los países.
(c) Examinar y actualizar las directrices internacionales para el reaprovechamiento y reciclado de los
desechos por métodos seguros.
(d) Elaborar programas adecuados para prestar apoyo a las industrias de reutilización y reciclado de
desechos de las comunidades pequeñas en los países en desarrollo.
21.22. La Secretaría de la Conferencia ha estimado que si el equivalente de un 1% de los gastos
municipales de gestión de los desechos se dedicase a proyectos de reaprovechamiento de los
desechos por métodos seguros, los gastos mundiales para ese fin ascenderían a 8.000 millones de
dólares. La Secretaría ha estimado que el costo total por año (19932000) de ejecución de las
actividades de esta área en los países en desarrollo ascenderá a unos 850 millones de dólares,
otorgados en forma de donaciones o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y
aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las
condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
EDWARD SALAZAR CRUZ
21.23. La transferencia de tecnología debería prestar apoyo al reciclado y el reaprovechamiento de los
desechos de la forma siguiente:
(a) Incluir la transferencia de tecnologías de reciclado, tales como la maquinaria para el
reaprovechamiento de los plásticos, la goma y el papel en los programas de ayuda y cooperación
técnica bilaterales y multilaterales.
(b) Desarrollar y mejorar las tecnologías existentes, especialmente las locales, y facilitar su
transferencia en el marco de los programas en curso de asistencia técnica regional e interregional.
(c) Facilitar la transferencia de la tecnología de reaprovechamiento y reciclado de los desechos.
21.24. Los incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos son numerosos. Los
países podrían considerar las siguientes posibilidades para alentar a la industria, las instituciones, los
establecimientos comerciales y los particulares a reciclar los desechos en lugar de eliminarlos:
(a) Ofrecer incentivos a las autoridades locales y municipales para que reciclen la máxima proporción
de sus desechos.
(b) Proporcionar asistencia técnica a las actividades informales de reaprovechamiento y reciclado de
residuos.
(c) Emplear instrumentos económicos y normativos, incluso incentivos fiscales, para apoyar el principio
de que los que producen desechos deben pagar por su eliminación; d) Prever las condiciones jurídicas
y económicas que fomenten la inversión en el reaprovechamiento y reciclado de desechos.
(e) Utilizar mecanismos específicos, tales como sistemas de deposito y devolución, como incentivo para
el reaprovechamiento y el reciclado.
(f) Fomentar la recogida por separado de las partes reciclables de los desechos domésticos.
(g) Proporcionar incentivos para aumentar la comerciabilidad de los desechos técnicamente reciclables.
(h) Fomentar el empleo de materiales reciclables, principalmente en el embalaje, siempre que sea
posible.
(i) Fomentar la formación de mercados para los productos reciclados instituyendo a tal efecto los
programas correspondientes.
21.25. Será preciso impartir capacitación para reorientar las actuales prácticas de gestión de los
desechos a fin de incluir en esta el reaprovechamiento y el reciclado. Los gobiernos, en colaboración
con las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales y regionales, deberían aprobar la
siguiente lista indicativa de las medidas que podrían tomarse:
(a) Incluir en los programas de capacitación en el servicio el reaprovechamiento y el reciclado de
desechos como parte integrante de los programas de cooperación técnica en materia de administración
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urbana y creación de infraestructura.
(b) Ampliar los programas de capacitación en abastecimiento de agua y saneamiento ambiental con la
incorporación de técnicas y políticas de reaprovechamiento y reciclado de desechos.
(c) Incluir le enseñanza de las ventajas y las obligaciones cívicas que entrañan el reaprovechamiento y
el reciclado de desechos en los programas de estudios y en los cursos pertinentes de educación
general.
(d) Alentar a las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones comunitarias, los grupos de
mujeres y de jóvenes y los programas de grupos de interés público, en colaboración con las autoridades
municipales locales, a movilizar el apoyo comunitario al reaprovechamiento y el reciclado de desechos
mediante campanas centradas en la comunidad.
21.26. El aumento de la capacidad en apoyo del reaprovechamiento y el reciclado de un mayor volumen
de residuos debería centrarse en las esferas siguientes:
(a) Poner en práctica políticas nacionales e incentivos para la gestión de los desechos.
(b) Hacer que las autoridades locales y municipales puedan movilizar el apoyo de la comunidad para el
reaprovechamiento y el reciclado de los desechos interesando y prestando asistencia al sector no
estructurado en las actividades de reaprovechamiento y reciclado de desechos y planificando la gestión
de los desechos incorporándole sistemas de recuperación de recursos.
C. PROMOCION DE LA ELIMINACION Y EL TRATAMIENTO ECOLOGICAMENTE RACIONALES DE
LOS DESECHOS
21.27. Aun cuando los desechos se reduzcan al mínimo, siempre quedarán algunos. Incluso después de
su tratamiento, todos los vertidos de desechos producen algún efecto residual en el medio ambiente en
el que se realizan. Por consiguiente, existe margen para mejorar las prácticas de tratamiento y
eliminación de desechos adoptando, por ejemplo, la de evitar el vertido de fango residual en el mar. En
los países en desarrollo ese problema tiene un carácter aun más fundamental: menos del 10% de los
desechos urbanos son objeto de algún tratamiento y solo en pequeña proporción tal tratamiento
responde a una norma de calidad aceptable. Debería concederse la debida prioridad al tratamiento y la
eliminación de las materias fecales dada la amenaza que suponen para la salud humana.
Objetivos
21.28. El objetivo en esta área es tratar y eliminar con métodos seguros una proporción creciente de los
desechos producidos.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(a) Establecer para el año 2000 criterios de calidad, objetivos y normas referentes a la eliminación y el
tratamiento de los desechos que ésten basados en la naturaleza y capacidad de asimilación del medio
receptor.
(b) Disponer para el año 2000 de capacidad suficiente para vigilar los efectos de la contaminación
debida a los desechos y mantener una vigilancia sistemática, incluida la vigilancia epidemiología,
cuando proceda.
(c) Velar por que para el año 1995 en los países industrializados y para el año 2005 en los países en
desarrollo por lo menos el 50% de las aguas cloacales, las aguas residuales y los desechos sólidos se
traten o eliminen de conformidad con directrices nacionales o internacionales de calidad ambiental y
sanitaria.
(d) Eliminar para el año 2025 todas las aguas cloacales, las aguas residuales y los desechos sólidos de
conformidad con directrices nacionales o internacionales de calidad ambiental.
Actividades
21.30. Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, junto con la industria,
y en colaboración con las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberían
iniciar programas para mejorar la gestión y reducción de la contaminación debida a los desechos.
Siempre que fuese posible, esos programas deberían basarse en actividades ya en curso o proyectadas
y prever lo siguiente:
(a) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional para tratar los desechos y eliminarlos por métodos
seguros.
(b) Revisar y reformar las políticas nacionales de gestión de desechos para llegar a reducir la
contaminación debida a los desechos.
(c) Alentar a los países a que busquen soluciones para la eliminación de los desechos dentro de su
territorio soberano y en el lugar más cercano posible a la fuente de origen que sea compatible con la
gestión ecológicamente racional y eficiente. En algunos países, hay movimientos transfronterizos para
velar por la gestión ecológicamente racional y eficiente de los desechos. Dichos movimientos cumplen
con las convenciones pertinentes, incluidas las que se aplican a zonas que no se encuentran bajo la
(d) Elaborar planes de gestión de los desechos de origen humano en los que se preste la debida
atención a la elaboración y aplicación de tecnologías apropiadas y a la disponibilidad de recursos para
su aplicación.
21.31. El establecimiento de normas y su vigilancia son dos elementos clave para reducir la
contaminación debida a los desechos. Las siguientes actividades específicas señalan la clase de
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medidas de apoyo que podrían tomar los órganos internacionales, como por ejemplo el Centro de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat), el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente y la Organización Mundial de la Salud:
(a) Reunir y analizar las pruebas científicas y los efectos contaminantes de los desechos en el medio
ambiente con objeto de formular y difundir las directrices y los criterios científicos recomendados para la
gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos.
(b) Recomendar normas de calidad ecológica nacionales y, cuando proceda, locales basadas en los
criterios y las directrices de carácter científico.
(c) Incluir en los programas y acuerdos de cooperación técnica el suministro de equipo de vigilancia y la
capacitación necesaria para su utilización.
(d) Establecer un servicio central de información con una extensa red a nivel regional, nacional y local
para reunir y difundir información sobre todos los aspectos de la gestión de los desechos, incluida su
eliminación en condiciones de seguridad.
21.32. Los Estados, por medio de la cooperación bilateral y multilateral, incluidas las Naciones Unidas y
otras organizaciones internacionales competentes, según proceda, deberían:
(a) Determinar, elaborar y armonizar metodologías y criterios de calidad ambiental y sanitarios para el
vertido y la eliminación de los desechos por métodos seguros.
(b) Examinar la eficacia de las técnicas y los criterios para la eliminación de los desechos por métodos
seguros y la manera de apoyar su aplicación en los países, mantenerse al tanto de los progresos en
esa esfera y difundir información al respecto.
21.33. Los programas de eliminación de los desechos por métodos seguros conciernen tanto a los
países desarrollados como a los países en desarrollo. En los países desarrollados hay que tratar de
mejorar las instalaciones para cumplir con criterios de calidad ecológica más elevados, mientras que en
los países en desarrollo se requiere una cantidad considerable de inversiones para construir nuevas
instalaciones de tratamiento.
ejecución de las actividades de este programa en los países en desarrollo ascenderá a unos 15.000
millones de dólares, incluidos aproximadamente 3.400 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
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21.35. Las directrices científicas y la investigación sobre diversos aspectos de la reducción de la
contaminación debida a los desechos serán decisivos para lograr los objetivos de este programa. Los
gobiernos, las municipalidades y las autoridades locales, con la debida cooperación internacional,
deberían:
(a) Preparar directrices e informes técnicos sobre cuestiones tales como la integración de la eliminación
de los desechos en la planificación del uso de tierras para asentamientos humanos; las normas y los
criterios de calidad ambiental; las opciones para el tratamiento y la eliminación de los desechos por
métodos seguros; el tratamiento de los desechos industriales; y las operaciones de vertederos.
(b) Emprender investigaciones sobre cuestiones de importancia critica, tales como los sistemas de
tratamiento de las aguas residuales de bajo costo y fácil mantenimiento, las posibilidades de eliminación
de fangos residuales por métodos seguros, el tratamiento de los desechos industriales y las tecnologías
baratas de eliminación de desechos en condiciones ecológicamente seguras.
(c) Transferir, de conformidad con los términos y las disposiciones del capítulo 34, las tecnologías sobre
los procesos de tratamiento de los desechos industriales por conducto de programas de cooperación
técnica bilaterales y multilaterales, y en cooperación con las empresas y la industria, incluidas las
empresas grandes y transnacionales, en la forma apropiada.
(d) Centrar las actividades en la rehabilitación, el funcionamiento y el mantenimiento de las
instalaciones existentes y la asistencia técnica en el mejoramiento de las prácticas y técnicas de
mantenimiento; a ello seguiría la planificación y construcción de las instalaciones de tratamiento de
desechos.
(e) Crear programas para aumentar al máximo la separación en la fuente y la eliminación por métodos
seguros de los componentes peligrosos de los desechos sólidos municipales.
(f) Velar por que paralelamente a los servicios de abastecimiento de agua existan tanto servicios de
recogida de desechos como instalaciones de tratamiento de desechos y que se hagan inversiones para
crear dichos servicios.
21.36. Se necesitaría impartir capacitación para mejorar las prácticas actuales de gestión de los
desechos para que comprendan la recogida y eliminación de los desechos por métodos seguros. A
continuación figura una lista indicativa de las medidas que deberían tomar los gobiernos en
colaboración con los organismos internacionales:
(a) Facilitar una formación académica y práctica que este centrada en la reducción de la contaminación,
las tecnologías de tratamiento y eliminación de desechos y el funcionamiento y mantenimiento de la
infraestructura relacionada con los desechos. También deberían elaborarse programas de intercambio
de personal entre los países.
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(b) Impartir la formación necesaria sobre la vigilancia y la aplicación de medidas para la reducción de la
contaminación debida a los desechos.
21.37. Las reformas institucionales y el aumento de la capacidad serán indispensables para que los
países puedan cuantificar y mitigar la contaminación relacionada con los desechos. Las actividades
encaminadas a conseguir ese objetivo deberían comprender lo siguiente:
(a) Crear órganos independientes de protección del medio ambiente en los planos nacional y local y
reforzar los órganos existentes. Las organizaciones internacionales y los donantes deberían prestar
apoyo para la capacitación de la mano de obra especializada y la adquisición del equipo necesario.
(b) Conferir a los organismos de lucha contra la contaminación el mandato jurídico y la capacidad
financiera necesarios para llevar a cabo sus funciones eficazmente.
D. AMPLIACION DEL ALCANCE DE LOS SERVICIOS QUE SE OCUPAN DE LOS DESECHOS
21.38. Para finales del siglo más de 2.000 millones de personas carecerán de los servicios sanitarios
básicos, y se estima que la mitad de la población urbana de los países en desarrollo no tendrá servicios
adecuados de eliminación de los desechos sólidos. No menos de 5,2 millones de personas, entre ellas
4 millones de niños menores de 5 anos, mueren cada año a causa de enfermedades relacionadas con
los desechos. Las consecuencias para la salud son especialmente graves en el caso de la población
urbana pobre. Sin embargo, las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una gestión poco
adecuada de los desechos rebasan el ámbito de los asentamientos carentes de servicios y se hacen
sentir en la contaminación del agua, la tierra y el aire en zonas más extensas. así pues, la ampliación y
el mejoramiento de los servicios de recogida y eliminación de los desechos por métodos seguros son
decisivos para lograr la reducción de esta forma de contaminación.
Objetivos
21.39. El objetivo general de este programa es facilitar a toda la población servicios de recogida y
eliminación de desechos que sean ecológicamente inocuos y protejan la salud. Los gobiernos, según la
capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperación de las Naciones Unidas y de otras
organizaciones competentes, según proceda deberían:
(a) Tener para el año 2000, la capacidad técnica y financiera y los recursos humanos necesarios para
proporcionar servicios de recogida de desechos adaptados a sus necesidades.
(b) Prestar para el año 2025 a toda la población urbana servicios adecuados de eliminación de
desechos.
(c) Velar por que para el año 2025 existan servicios de eliminación de desechos para toda la población
urbana y servicios de saneamiento ambiental para toda la población rural.
Actividades
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Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes según proceda, deberían:
(a) Establecer mecanismos de financiación para el desarrollo de servicios de gestión de los desechos
en las zonas que carezcan de ellos, incluidos métodos adecuados de generación de recursos.
(b) Aplicar el principio de que "quien contamina paga", cuando proceda, mediante el establecimiento de
tarifas para la gestión de los desechos que refleje el costo de prestar el servicio y lograr que quienes
generen los desechos paguen la totalidad del costo de su eliminación en forma inocua para el medio
ambiente.
(c) Fomentar la institucionalización de la participación de las comunidades en la planificación y
aplicación de procedimientos para la gestión de los desechos sólidos.
21.41. Los gobiernos, en colaboración con las Naciones Unidas y los organismos internacionales,
deberían:
(a) Elaborar y aplicar metodologías para la vigilancia de la producción de desechos.
(b) Reunir y analizar los datos para establecer objetivos y mantenerse al tanto de los progresos
alcanzados.
(c) Aportar información a un sistema mundial de información basado en los sistemas existentes.
(d) Reforzar las actividades de las redes de información existentes para difundir a destinatarios
seleccionados información concreta sobre la aplicación de soluciones novedosas y baratas para la
eliminación de los desechos.
21.42. Existen muchos programas de las Naciones Unidas y bilaterales que tienen por objeto
proporcionar servicios de abastecimiento de agua y saneamiento a quienes carecen de ellos. El Foro
Mundial del Consejo de Colaboración para el Abastecimiento de Agua Potable y el Saneamiento
Ambiental se ocupa hoy día de coordinar el desarrollo de esos programas y fomentar la cooperación.
Aun así, dado que aumenta cada vez más la población urbana pobre que carece de esos servicios y en
vista de la necesidad de resolver, además, el problema de la eliminación de los desechos sólidos, es
esencial disponer de mecanismos adicionales para velar por un rápido aumento de la población
atendida por los servicios urbanos de eliminación de desechos. La comunidad internacional en general,
y determinados organismos de las Naciones Unidas en particular, deberían:
(a) Iniciar un programa en materia de medio ambiente e infraestructura de los asentamientos después
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo con objeto de
coordinar las actividades de todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que realizan
actividades en esta esfera y establecer un centro de difusión de información sobre todas las cuestiones
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relativas a la gestión de los desechos.
(b) Proceder a la prestación de servicios de evacuación de desechos a los que carezcan de ellos e
informar sistemáticamente sobre los progresos alcanzados.
(c) Examinar la eficacia de las técnicas y métodos para ampliar el alcance de los servicios y encontrar
formas innovadoras de acelerar el proceso.
aproximadamente 2.600 millones de dólares que la comunidad internacional suministrara a título de
21.44. Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, en colaboración con
las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberían iniciar programas en
diferentes partes del mundo en desarrollo para proporcionar servicios de eliminación de desechos a las
poblaciones que carecen de ellos. Siempre que fuese posible, esos programas deberían basarse en
actividades ya en curso o proyectadas y reorientarlas.
21.45. La expansión de los servicios de eliminación de desechos podría acelerarse mediante cambios
en la política a nivel nacional y local. Esos cambios deberían consistir en lo siguiente:
(a) Reconocer y utilizar plenamente toda la gama de soluciones de bajo costo para la gestión de los
desechos, incluida, cuando sea oportuno, su institucionalización e incorporación en códigos de
prácticas y reglamentos.
(b) Atribuir gran prioridad a la extensión de los servicios de gestión de los desechos, según sea
necesario y procedente, a todos los asentamientos, cualquiera que sea su condición jurídica, dando la
debida importancia a la satisfacción de las necesidades de eliminación de los desechos de la población
que carece de tales servicios, especialmente la población urbana pobre.
(c) Integrar la prestación y el mantenimiento de servicios de gestión de los desechos con otros servicios
básicos, tales como el abastecimiento de agua y el drenaje de las aguas de lluvia.
21.46. Se podrían fomentar las actividades de investigación Los países, en cooperación con las
organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales competentes, deberían, por
ejemplo:
(a) Encontrar soluciones y conseguir equipo para la gestión de los desechos en zonas de gran
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concentración de población y en islas de pequeña extensión. En particular, se necesitan sistemas
apropiados de recogida y almacenamiento de los desechos domésticos y métodos rentables e
higiénicos de eliminación de desechos de origen humano.
(b) Preparar y difundir directrices, estudios de casos, análisis de política general e informes técnicos
sobre las soluciones adecuadas y las modalidades de prestación de los servicios en las zonas de bajos
ingresos donde no existan.
(c) Iniciar campanas para alentar la participación activa de la comunidad, haciendo que tomen parte los
grupos de mujeres y jóvenes en la gestión de los desechos, en especial los desechos domésticos.
(d) Promover entre los países la transferencia de las tecnologías pertinentes, especialmente de las que
resulten adecuadas para los asentamientos de gran densidad.
21.47. Las organizaciones internacionales, los gobiernos y las administraciones locales, en colaboración
con organizaciones no gubernamentales, deberían proporcionar una capacitación centrada en las
opciones de bajo costo de recogida y eliminación de los desechos y, particularmente, en las técnicas
necesarias para planificarlas y ponerlas en práctica. En esa capacitación podrían incluirse programas
de intercambio internacional de personal entre los países en desarrollo. Se debería prestar particular
atención al mejoramiento de la condición y los conocimientos del personal administrativo en los
organismos de gestión de los desechos.
21.48. El mejoramiento de las técnicas administrativas probablemente permita conseguir grandes
beneficios desde el punto de vista del aumento de la eficacia de los servicios de gestión de los
desechos. Las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales y las instituciones financieras, en
colaboración con los gobiernos nacionales y locales, deberían desarrollar y poner en marcha sistemas
de información en materia de gestión para el mantenimiento de registros y de cuentas municipales y
para la evaluación de la eficacia y eficiencia.
21.49. Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, con la colaboración de
los organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberían desarrollar la capacidad de
ejecutar los programas de prestación de servicios de recogida y eliminación de desechos a las
poblaciones que carecen de ellos. Algunas de las actividades que deberían realizarse en esta esfera
son:
(a) Establecer una dependencia especial, en el marco de los actuales mecanismos institucionales,
encargada de planificar y prestar los servicios a las comunidades pobres que carezcan de ellos con la
participación de estas.
(b) Revisar los códigos y reglamentos vigentes a fin de permitir la utilización de toda la gama de
tecnologías alternativas de eliminación de desechos a bajo costo.
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(c) Fomentar la capacidad institucional y crear procedimientos para la planificación y prestación de los
servicios.
Capítulo 22. Desechos radioactivos
AREA DE PROGRAMAS
Promoción de la gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos radiactivos
22.1. Se generan desechos radiactivos en el ciclo de los combustibles nucleares, al igual que en las
aplicaciones nucleares (el uso de radionuclidos en la medicina, la investigación y la industria). Los
riesgos radiológicos y de seguridad de los desechos radiactivos varían de muy bajos en los desechos
de corta vida y bajo nivel de radiactividad hasta muy altos en los desechos de alto nivel de radiactividad.
Se generan anualmente en todo el mundo alrededor de 200.000 metros cúbicos de desechos de nivel
bajo e intermedio y 10.000 metros cúbicos de desechos de alto nivel de radiactividad (además de los
combustibles nucleares consumidos destinados a su eliminación definitiva) de la producción de energía
nuclear. Estos volúmenes están aumentando a medida que se ponen en funcionamiento más unidades
de generación de energía nuclear, se desmantelan instalaciones nucleares y aumenta el uso de
radionuclidos. Los desechos de alto nivel de radiactividad contienen alrededor del 99% de los
radionuclidos, y plantean en consecuencia los mayores riesgos radiológicos. Los volúmenes de
desechos de las aplicaciones nucleares son generalmente mucho menores; normalmente unas cuantas
decenas de metros cúbicos, o menos, por año y por país. Sin embargo, la concentración de la actividad,
especialmente en las fuentes de radiación selladas, puede ser alta, lo que justifica la adopción de
medidas de protección radiológica muy estrictas. El aumento de los volúmenes de desechos debe
seguir estudiándose cuidadosamente.
22.2. La gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos radiactivos, incluidos los aspectos
de minimización, transporte y eliminación, es importante, dadas las características de esos desechos.
En la mayoría de los países con programas de energía nuclear importantes se han tomado medidas
técnicas y administrativas para poner en práctica un sistema de gestión de los desechos. En muchos
otros países que están todavía en la etapa preparatoria de un programa nuclear nacional o solo tienen
algunas aplicaciones nucleares, subsiste la necesidad de sistemas de ese tipo.
Objetivo
22.3. El objetivo de esta área de programas es velar por la gestión, el transporte, el almacenamiento y
la eliminación inocua de los desechos, con miras a proteger la salud humana y el medio ambiente, en el
marco más amplio de un enfoque intelectivo e integrado de la gestión de los desechos nucleares y la
seguridad.
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Actividades
22.4. Los Estados, en cooperación con las organizaciones internacionales competentes, cuando
proceda, deberían:
(a) Promover la adopción de medidas políticas y prácticas para reducir al mínimo y limitar, cuando
proceda, la generación de desechos radiactivos y prever el tratamiento, el acondicionamiento, el
transporte y la eliminación inocuos de tales desechos
(b) Apoyar los esfuerzos realizados dentro del OIEA para elaborar y promulgar normas o directrices y
códigos de práctica sobre los desechos radiactivos como base internacionalmente aceptada para la
gestión y la eliminación inocuas y ecológicamente racionales de los desechos radiactivos
(c) Promover el almacenamiento, el transporte y la eliminación inocuos de los desechos radiactivos, así
como de las fuentes de radiación agotadas y los combustibles consumidos de los reactores nucleares
cuya eliminación definitiva se hubiese determinado en todos los países y en especial en los países en
desarrollo, facilitando la transferencia de las tecnologías pertinentes a esos países o la devolución al
abastecedor de las fuentes de radiación después de su uso, de conformidad con las reglamentaciones
o directrices internacionales pertinentes
(d) Promover la planificación adecuada, incluida, cuando proceda la evaluación del impacto ambiental,
de la gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos radiactivos, incluidos los
procedimientos de emergencia, el almacenamiento, el transporte y la eliminación, antes de las
actividades que generan desechos y después de esas actividades.
(b) Cooperación y coordinación en los planos internacional y regional
22.5. Los Estados, en colaboración con las organizaciones internacionales competentes, cuando
proceda, deberían:
(a) Redoblar sus esfuerzos por aplicar el Código de Práctica sobre Movimientos Transfronterizos de
Desechos Radiactivos y, bajo los auspicios del OIEA y en cooperación con las organizaciones
internacionales competentes que se ocupan de distintas modalidades de transporte, mantener en
constante examen la cuestión de esos movimientos, incluida la conveniencia de formalizar un
instrumento vinculante
(b) Alentar a las partes en el Convenio de Londres sobre Vertimientos a que completen los estudios
relativos a la sustitución de la actual suspensión voluntaria sobre la eliminación de desechos radiactivos
de baja actividad en el mar por la proscripción, teniendo en cuenta el enfoque basado en el principio de
precaución con el objeto de adoptar una decisión bien informada y oportuna sobre este tema
(c) Abstenerse de promover o permitir el almacenamiento o la eliminación de desechos radiactivos de
alta, intermedia o baja actividad cerca del medio marino, a menos que determinen que los datos
científicos disponibles, de conformidad con los principios y directrices internacionalmente convenidos y
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aplicables, demuestren que tal almacenamiento o eliminación no representa un riesgo inaceptable para
la humanidad y el medio marino ni interfiere con otros usos legítimos del mar, con la aplicación, en este
proceso, del enfoque basado en el principio de precaución
(d) Abstenerse de exportar desechos radiactivos a países que, individualmente o en el marco de
convenios internacionales, prohiben la importación de esos desechos, como las partes contratantes en
el Convenio de Bamako sobre la prohibición de importar desechos peligrosos y sobre el control de los
movimientos transfronterizos de esos desechos en Africa, el cuarto Convenio de Lome u otros
convenios pertinentes en que se prohibe esa importación
(e) Respetar, de conformidad con el derecho internacional, las decisiones aplicables a ellos adoptadas
por las partes en otros convenios regionales pertinentes sobre medio ambiente que se ocupan de otros
aspectos de la gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos radiactivos.
22.6. Los costos que representa en el plano nacional la gestión y eliminación de los desechos
radiactivos son considerables y variaran según la tecnología que se utilice para la eliminación.
ejecución de las actividades de este programa para las organizaciones internacionales ascenderá a
unos 8 millones de dólares. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
22.8. Los Estados, en cooperación con las organizaciones internacionales, cuando proceda, deberían:
(a) Promover la investigación y el desarrollo de métodos para el tratamiento, el procesamiento y la
eliminación inocuos y ecológicamente racionales, incluida la eliminación geológica profunda, de los
desechos de alto nivel de radioactividad
(b) Llevar a cabo programas de investigación y evaluación relativos a la determinación del impacto de la
eliminación de los desechos radiactivos sobre la salud y el medio ambiente.
(c) Aumento de la capacidad y desarrollo de los recursos humanos
22.9. Los Estados, en colaboración con las organizaciones internacionales competentes, según
proceda, deberían prestar asistencia a los países en desarrollo para establecer y/o reforzar la
infraestructura de gestión de los desechos radiactivos, mediante, entre otras cosas, reglamentos,
organizaciones, mano de obra especializada e instalaciones para la manipulación, el tratamiento, el
almacenamiento y la eliminación de los desechos derivados de aplicaciones nucleares.
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SECCION III: Fortalecimiento del papel de los grupos sociales
Capítulo 23. Preámbulo
23.1. La dedicación y la participación autentica de todos los grupos sociales tendrán una importancia
decisiva en el cumplimiento eficaz de los objetivos, las políticas y los mecanismos acordados por los
gobiernos en todas las áreas de la Agenda 21.
23.2. Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la amplia
participación de la opinión pública en la adopción de decisiones. Además, en el contexto más concreto
del medio ambiente y el desarrollo, se ha hecho evidente la necesidad de emplear nuevas formas de
participación. Se trata de la necesidad de que las personas, los grupos y las organizaciones participen
en los procedimientos de evaluación del impacto ambiental, conozcan el mecanismo de adopción de
decisiones y participen en el, sobre todo cuando exista la posibilidad de que esas decisiones afecten a
las comunidades donde viven y trabajan. Toda persona, grupo u organización debería tener acceso a la
información relativa al medio ambiente y el desarrollo con que contaran las autoridades nacionales,
incluso a la información acerca de productos y actividades que tuvieran consecuencias importantes
para el medio ambiente o hubiera probabilidades de que las tuvieran, así como a la información sobre
las medidas de protección del medio ambiente.
23.3. Toda política, definición o norma que se relacionara con el acceso a la labor de las instituciones u
organismos de las Naciones Unidas encargados de ejecutar la Agenda 21 o a la participación de las
organizaciones no gubernamentales en esa labor debería aplicarse por igual a todos los grupos
importantes.
23.4. Las áreas de programas que se indican a continuación guardan relación con los medios para
promover una autentica participación social en apoyo de los esfuerzos comunes para lograr el
Capítulo 24. Mujer y desarrollo sostenible
AREA DE PROGRAMAS
24.1. La comunidad internacional ha apoyado varios planes de acción y convenciones para lograr la
integración plena, equitativa y beneficiosa de la mujer en todas las actividades referentes al desarrollo,
en especial las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer (), en las
que se destaca la participación de la mujer en la ordenación nacional e internacional de los ecosistemas
y la lucha contra la degradación del medio ambiente. Se han aprobado varias convenciones, incluidas la
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (resolución
34/180 de la Asamblea General, anexo) y convenciones de la OIT y de la UNESCO a fin de eliminar la
discriminación por motivo de sexo y garantizar el acceso de la mujer a los recursos de tierras y a otros
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recursos, a la educación y al empleo seguro y en condiciones de igualdad. También son pertinentes la
Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño, de 1990, y el Plan
de Acción para aplicarla (A/45/625, anexo). La ejecución eficaz de estos programas dependerá de la
participación activa de la mujer en la adopción de decisiones de carácter político y económico y será
decisiva para que la Agenda 21 se lleve a cabo con éxito.
Objetivos
24.2. Se propone a los gobiernos los siguientes objetivos:
(a) Aplicar las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer, sobre todo
en lo que respecta a la participación de la mujer en la ordenación nacional de los ecosistemas y la lucha
contra la degradación del medio ambiente.
(b) Aumentar el número de mujeres en los puestos de adopción de decisiones, planificación,
asesoramiento técnico, dirección y divulgación en las esferas del medio ambiente y el desarrollo.
(c) Considerar la posibilidad de elaborar y proclamar a más tardar en el año 2000 una estrategia de
cambios necesarios para eliminar los obstáculos constitucionales, jurídicos, administrativos, culturales,
sociales, económicos y de comportamiento que impiden la plena participación de la mujer en el
desarrollo sostenible y en la vida pública.
(d) Establecer mecanismos en los plazos nacional, regional e internacional, a más tardar en el año
1995, para evaluar la aplicación y las consecuencias para la mujer de las políticas y programas sobre
medio ambiente y desarrollo y velar por que la mujer contribuya a esas políticas y programas y se
beneficie de ellos.
(e) Evaluar, examinar, revisar y aplicar, según proceda, programas de enseñanza y materiales
didácticos de otra índole con miras a fomentar entre hombres y mujeres la difusión de los conocimientos
relacionados con las diferencias entre los sexos y la valoración de las funciones que puede realizar la
mujer por medio de la enseñanza académica y no académica, así como por medio de las instituciones
de capacitación, en colaboración con las organizaciones no gubernamentales.
(f) Formular y aplicar políticas oficiales y directrices, estrategias y planes nacionales inequívocos para
lograr la igualdad en todos los aspectos de la sociedad, lo que abarcaría la promoción de la
alfabetización, la instrucción, la capacitación, la nutrición y la salud de la mujer y su participación en
puestos claves de adopción de decisiones y en la ordenación del medio ambiente, sobre todo en lo que
respecta a su acceso a los recursos, facilitando un mayor acceso a todas las formas de crédito, en
particular en el sector no estructurado; y tomar medidas para asegurar el acceso de la mujer a los
derechos de propiedad, así como a los insumos e implementos agrícolas.
(g) Aplicar, con carácter de urgente según las condiciones de cada país, medidas para lograr que las
mujeres y los hombres tengan el mismo derecho de decidir de manera libre y responsable el número y
el espaciamiento de sus hijos y tengan acceso a la información, a la educación y a medios según
proceda, que les permita ejercer ese derecho en consonancia con su libertad, su dignidad y sus valores
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personales.
(h) Examinar la posibilidad de adoptar, reforzar y hacer cumplir una legislación que prohiba la violencia
contra la mujer y aplicar todas las medidas administrativas, sociales y educativas necesarias para
eliminar la violencia contra la mujer en todas sus formas.
Actividades
24.3. Los gobiernos deberían dedicarse activamente a poner en práctica lo siguiente:
(a) Medidas para examinar políticas y elaborar planes que aumenten el número de mujeres que
participan en calidad de formuladoras de decisiones, planificadoras, directoras, trabajadoras de las
ciencias y asesoras técnicas en la formulación, el desarrollo y la aplicación de políticas y programas
para el desarrollo sostenible.
(b) Medidas para fortalecer e investir de facultades a centros, organizaciones no gubernamentales y
grupos femeninos a fin de aumentar la capacidad para promover el desarrollo sostenible.
(c) Medidas para eliminar el analfabetismo entre mujeres y niñas y aumentar la matricula de estas en
las instituciones de enseñanza, promover el objetivo de acceso universal a la enseñanza primaria y
secundaria para las niñas y las mujeres, y crear más oportunidades de capacitación para ellas en
ciencia y tecnología, sobre todo en el nivel postsecundario.
(d) Programas para promover la reducción del gran volumen de trabajo de las mujeres y de las jóvenes
en el hogar y fuera de este, con arreglo a los cuales los gobiernos, las autoridades locales, los
empleadores y otras organizaciones pertinentes establecerían un mayor número de guarderías e
instituciones de enseñanza preescolar ajustadas a su capacidad de pago, y la distribución equitativa de
las tareas domesticas entre el hombre y la mujer; y para promover el suministro de tecnologías
ecológicamente viables que se hayan elaborado, desarrollado y perfeccionado en consulta con la mujer,
el abastecimiento directo de agua apta para el consumo y el suministro eficiente de combustible y
servicios de saneamiento adecuados.
(e) Programas para establecer y reforzar los servicios de salud preventivos y curativos, que incluyeran
servicios de salud reproductiva, seguros y eficaces, centrados en la mujer y administrados por mujeres,
así como una planificación responsable del tamaño de la familia, asequible y accesible, y servicios,
según procediera, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores personales. Los programa
deberían centrarse en la prestación de servicios generales de salud, incluidas la atención prenatal y la
educación e información en materia de salud y paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la
oportunidad de amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro primeros meses
después del parto. Los programas deberían apoyar plenamente la función productiva y reproductiva de
la mujer, así como su bienestar, y prestar especial atención a la necesidad de proporcionar mejores
servicios de salud a todos los niños, en condiciones de igualdad, así como a la necesidad de reducir el
riesgo de la mortalidad y las enfermedades de madres e hijos.
(f) Programas para apoyar y aumentar las oportunidades de empleo en condiciones de igualdad y la
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remuneración equitativa de la mujer en los sectores estructurado y no estructurado mediante sistemas y
servicios de apoyo económico, político y social adecuados que incluyan la atención de los niños, sobre
todo en guarderías, la licencia para los padres y el acceso en condiciones de igualdad al crédito, a la
tierra y a otros recursos naturales.
(g) Programas para establecer sistemas bancarios en las zonas rurales con miras a facilitar y aumentar
el acceso de la mujer de las zonas rurales al crédito y a los insumos e implementos agrícolas.
(h) Programas para aumentar el conocimiento de los consumidores y la participación activa de la mujer
que hagan hincapié en su papel decisivo en la realización de los cambios necesarios para reducir o
eliminar patrones de consumo y producción insostenibles, en particular en los pásese industrializados, a
fin de promover las inversiones en actividades productivas ecológicamente racionales e inducir un
desarrollo industrial mesurado desde los puntos de vista social y del medio ambiente.
(i) Programas para eliminar imágenes, ideas estereotipadas y actitudes negativas y prejuicios que
persisten en contra de la mujer mediante cambios en las modalidades de socialización, los medios de
comunicación, los anuncios y la enseñanza académica y no académica.
(j) Medidas para examinar los progresos alcanzados en esas esferas, entre ellas la preparación de un
informe de examen y evaluación que incluya recomendaciones para la conferencia mundial sobre la
mujer que se ha de celebrar en 1995.
24.4. Se insta a los gobiernos a que ratifiquen todas las convenciones pertinentes relativas a la mujer, si
no lo han hecho todavía. Aquellos que hayan ratificado las convenciones, deberían hacerlas cumplir y
establecer procedimientos jurídicos, constitucionales y administrativos para transformar los derechos
acordados en leyes nacionales y deberían tomar medidas para aplicarlos, a fin de fortalecer la
capacidad jurídica de la mujer y propiciar su participación plena y en condiciones de igualdad en
cuestiones y decisiones relativas al desarrollo sostenible.
24.5. Los Estados Partes en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer deberían examinarla y proponer enmiendas antes del año 2000, con miras a fortalecer
los elementos de la Convención relativos al medio ambiente y el desarrollo, prestando atención especial
a la cuestión del acceso y el derecho a utilizar los recursos naturales, la tecnología, las formas
innovadoras de financiación y las viviendas de bajo costo, así como a la lucha contra la contaminación y
la toxicidad en el hogar y en el trabajo.
Los Estados Partes deberían precisar también el alcance de la Convención en lo que respecta a las
cuestiones del medio ambiente y desarrollo, y pedir al Comité para la eliminación de la discriminación
contra la mujer que elabore directrices relativas al carácter de la presentación de informes sobre esas
cuestiones, como se pide en determinados artículos de la Convención.
(a) Areas que requieren la adopción de medidas urgentes
24.6. Los pásese deberían tomar medidas urgentes para prevenir la rápida degradación que esta
ocurriendo en el medio ambiente y la economía de los pásese en desarrollo y que, en general, afecta la
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vida de la mujer y el niño de las zonas rurales que padecen los efectos de la sequía, la desertificación y
la deforestación, las hostilidades armadas, los desastres naturales, los desechos tóxicos y las
consecuencias del uso de productos agroquímicos inadecuados.
24.7. A fin de alcanzar esos objetivos, la mujer debería participar plenamente en la adopción de
decisiones y en la ejecución de las actividades encaminadas al desarrollo sostenible.
(b) Investigación, reunión de datos y difusión de información
24.8. Los pásese, con la colaboración de las instituciones académicas y las investigadoras locales,
deberían crear bases de datos y sistemas de información y análisis de políticas y realizar
investigaciones orientadas hacia la acción con miras a la participación, en que se tuvieran en cuenta las
diferencias entre sexos, sobre los aspectos siguientes:
(a) Conocimientos y experiencia por parte de la mujer respecto de la gestión y conservación de los
recursos naturales, que se han de incorporar a las bases de datos de los sistemas de información con
miras al desarrollo sostenible.
(b) Consecuencias para la mujer de los programas de ajuste estructural. En las investigaciones que se
lleven a cabo sobre los programas de ajuste estructural, debería prestarse especial atención a la forma
diferente en que estos programas repercuten sobre la mujer, sobre todo en lo que respecta a las
reducciones de servicios sociales, educación y salud y a la eliminación de los subsidios a la
alimentación y al combustible.
(c) Consecuencias para la mujer de la degradación del medio ambiente, en particular la sequía, la
desertificación, los productos químicos tóxicos y las hostilidades armadas.
(d) Análisis de los vínculos estructurales existentes entre las funciones que realizan el hombre y la
mujer y el medio ambiente y el desarrollo.
(e) Integración del valor del trabajo no remunerado, así como el de la labor que actualmente se
denomina "domestica", en los mecanismos de contabilización de los recursos, a fin de mejorar la
representación del verdadero valor de la contribución de la mujer a la economía, utilizando las
directrices revisadas para el sistema de cuentas nacionales de las Naciones Unidas que se publicarán
en 1993.
(f) Como elemento básico de la formulación y vigilancia de programas y políticas, medidas para llevar a
cabo y tener en cuenta los análisis sobre sus consecuencias para el medio ambiente, la sociedad y
cada uno de los sexos.
(g) Programas para crear centros de capacitación, investigaciones e información en las zonas rurales y
urbanas de pásese desarrollados y pásese en desarrollo para dar a conocer a la mujer las tecnologías
(c) Cooperación y coordinación internacionales y regionales
24.9. El Secretario General de las Naciones Unidas debería examinar la idoneidad de todas las
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instituciones de la Organización, incluidas las que prestan atención especial al papel de la mujer, en el
cumplimiento de los objetivos de medio ambiente y desarrollo, y formular recomendaciones para
reforzar su capacidad. Entre las instituciones que requieren atención especial en esta esfera figuran la
División para el Adelanto de la Mujer (Centro de Desarrollo Social y Asuntos Humanitarios, Oficina de
las Naciones Unidas en Viena), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM), el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer
(INSTRAW) y los programas de las comisiones regionales relativos a la mujer. En el examen se debería
analizar la manera de fortalecer los programas de medio ambiente y desarrollo de cada uno de los
órganos del sistema de las Naciones Unidas en la ejecución de la Agenda 21, y de incorporar a la mujer
a los programas y decisiones relacionados con el desarrollo sostenible.
24.10. Cada órgano del sistema de las Naciones Unidas debería revisar el número de mujeres que
ocupan puestos ejecutivos y de adopción de decisiones de categoría superior y, según procediera,
adoptar programas para aumentar ese número, de conformidad con la resolución 1991/17 del Consejo
Económico y Social sobre el mejoramiento de la condición de la mujer en la Secretaría.
24.11. El UNIFEM debería celebrar consultas periódicas con los donantes, en colaboración con el
UNICEF, con miras a promover programas y proyectos operacionales relacionados con el desarrollo
sostenible que aumentaran la participación de la mujer, sobre todo la de bajos ingresos, en el desarrollo
sostenible y en la adopción de decisiones. El PNUD debería establecer un centro de coordinación sobre
medio ambiente y desarrollo para la mujer en cada una de las oficinas de sus representantes residentes
a fin de suministrar información y promover el intercambio de experiencias e información en esas
esferas. Los órganos del sistema de las Naciones Unidas, los gobiernos y las organizaciones no
gubernamentales que participen en el seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia y en
la ejecución de la Agenda 21 deberían velar por que las consideraciones relativas a la diferencia entre
sexos se tuvieran plenamente en cuenta en todas las políticas, programas y actividades.
Financiamiento y evaluación de los costos
ejecución de las actividades de este capítulo ascenderá a unos 40 millones de dólares, que la
Capítulo 25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
EDWARD SALAZAR CRUZ
INTRODUCCION
25.1. La juventud representa cerca del 30% de la población mundial. La participación de la juventud
actual en la adopción de decisiones y en la ejecución de programas relativos al medio ambiente y al
desarrollo es decisiva para que la Agenda 21 tenga un éxito perdurable.
AREAS DE PROGRAMAS
A. PROMOCION DEL PAPEL DE LA JUVENTUD Y DE SU PARTICIPACION ACTIVA EN LA
PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y EL FOMENTO DEL DESARROLLO ECONOMICO Y
SOCIAL
25.2. Es una necesidad imperiosa que la juventud de todas partes del mundo participe activamente en
todos los niveles pertinentes de los procesos de adopción de decisiones, ya que ello afecta su vida
actual y tiene repercusiones para su futuro. Además de la contribución intelectual y de la capacidad de
movilizar apoyo que tiene la juventud, los jóvenes tienen una manera particular de analizar las cosas
que es menester tener en cuenta.
25.3. Se han propuesto muchas medidas y recomendaciones en la comunidad internacional para velar
por que la juventud disfrute de un futuro seguro y con buena salud, e incluso de un medio ambiente de
calidad, mejores niveles de vida y acceso a la educación y al empleo. Estas cuestiones se deben
abordar en la planificación del desarrollo.
Objetivos
25.4. Cada país debería instituir, en consulta con sus círculos de jóvenes, un proceso para promover el
dialogo entre los círculos de jóvenes y el gobierno a todos los niveles y establecer mecanismos que
permitieran el acceso de los jóvenes a la información y que les aseguraran la posibilidad de presentar
sus opiniones sobre las decisiones oficiales, incluso sobre la ejecución de la Agenda 21.
25.5. Para el año 2000, cada país debería asegurar que más del 50% de sus jóvenes, con
representación equitativa de ambos sexos, estuvieran matriculados en la enseñanza secundaria
apropiada o en programas pedagógicos o de formación profesional equivalentes o tengan acceso a
ellos, aumentando anualmente los índices de participación y acceso.
25.6. Todos los países deberían adoptar iniciativas encaminadas a reducir los actuales niveles de
desempleo entre la juventud, sobre todo donde estos índices fueran desproporcionadamente elevados
en comparación con la tasa general de desempleo.
25.7. Todos los países y las Naciones Unidas deberían apoyar la promoción y creación de mecanismos
para hacer participar a la representación juvenil en todos los procesos de las Naciones Unidas, a fin de
que influyera en esos procesos.
25.8. Todos los países deberían luchar contra las violaciones de los derechos humanos de la juventud,
sobre todo de las mujeres jóvenes y las niñas, y examinar la manera de asegurar a todos los jóvenes la
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protección jurídica, los conocimientos técnicos, las oportunidades y el apoyo necesarios para que
realicen sus aspiraciones y posibilidades personales, económicas y sociales.
Actividades
25.9. Los gobiernos, con arreglo a sus estrategias, deberían tomar medidas para:
(a) Establecer, a más tardar en 1993, procedimientos en que se prevea la celebración de consultas y la
posible participación de la juventud de ambos sexos, en los planos local, nacional y regional, en los
procesos de adopción de decisiones relativas al medio ambiente.
(b) Promover el dialogo con las organizaciones juveniles en relación con la redacción y evaluación de
los planes y programas sobre el medio ambiente o las cuestiones relacionadas con el desarrollo.
(c) Examinar la posibilidad de incorporar en las políticas pertinentes las recomendaciones de las
conferencias de otros foros juveniles internacionales, regionales y locales que contengan las opiniones
de la juventud acerca del desarrollo social y económico y de la gestión de los recursos.
(d) Velar por el acceso de todos los jóvenes a todos los tipos de educación, cuando proceda,
estableciendo otros sistemas de enseñanza; velar por que la educación refleje las necesidades
económicas y sociales de la juventud e incorpore los conceptos de sensibilización ecológica y desarrollo
sostenible en todos los programas de enseñanza; y ampliar la formación profesional, aplicando métodos
innovadores encaminados a aumentar los conocimientos prácticos, como son las actividades de
exploración relacionadas con el medio ambiente.
(e) En cooperación con los ministerios y las organizaciones pertinentes, así como con representantes
de la juventud, elaborar y aplicar estrategias para crear otras oportunidades de empleo y proporcionar a
los jóvenes de ambos sexos la capacitación requerida.
(f) Establecer grupos de trabajo formados por jóvenes y por organizaciones juveniles no
gubernamentales para elaborar programas de enseñanza y sensibilización concretamente orientados
hacia la población juvenil acerca de cuestiones de importancia decisiva para la juventud. Estos grupos
de trabajo debería emplear los métodos de la enseñanza académica y no académica para llegar al
mayor número de personas. Los medios de información nacionales y locales, las organizaciones no
gubernamentales, los círculos económicos y otras organizaciones deberían prestar su concurso a estos
grupos de trabajo.
(g) Apoyar los programas, proyectos, redes, organizaciones nacionales y organizaciones juveniles no
gubernamentales para examinar la integración de programas en relación con sus necesidades de
proyectos y promover la participación de la juventud en la selección, formulación, ejecución y
seguimiento de los proyectos.
(h) Incluir a representantes de la juventud en sus delegaciones a las reuniones internacionales, de
conformidad con las resoluciones pertinentes aprobadas por la Asamblea General en 1968, 1977, 1985
y 1989.
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25.10. Las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales que cuenten con programas para la
juventud deberían tomar medidas para:
(a) Examinar sus programas relacionados con la juventud y analizar la manera de aumentar la
coordinación entre estos.
(b) Aumentar la difusión de información pertinente a los gobiernos, las organizaciones juveniles y otras
organizaciones no gubernamentales acerca de la posición actual de la juventud y de sus actividades,
vigilar y evaluar la ejecución de la Agenda 21.
(c) Promover el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para el año Internacional de la Juventud y
colaborar con los representantes de la juventud en la administración de este Fondo, centrando
especialmente la atención en las necesidades de los jóvenes de los países en desarrollo.
ejecución de las actividades de este programa ascenderá a aproximadamente 1,5 millones de dólares a
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los
B. LOS NIÑOS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
25.12. Los niños no solo heredaran la responsabilidad de cuidar la Tierra, sino que, en muchos países
en desarrollo, constituyen casi la mitad de la población. Además, los niños de los países en desarrollo y
de los países industrializados son igualmente vulnerables en grado sumo a los efectos de la
degradación del medio ambiente. También son partidarios muy conscientes de la idea de cuidar el
medio ambiente.
Es menester que se tengan plenamente en cuenta los intereses concretos de la infancia en el proceso
de participación relacionado con el medio ambiente y el desarrollo, a fin de salvaguardar la continuidad
en el futuro de cualesquiera medidas que se tomen para mejorar el medio ambiente.
Objetivos
25.13. Los gobiernos, con arreglo a sus políticas, deberían encargarse de:
(a) Velar por la supervivencia, la protección y el desarrollo del niño, de conformidad con los objetivos
suscritos por la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990 (A/45/625, anexo).
(b) Velar por que los intereses de la infancia se tengan plenamente en cuenta en el proceso de
participación en favor del desarrollo sostenible y el mejoramiento del medio ambiente.
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Actividades
25.14. Los gobiernos deberían tomar medidas decisivas para:
(a) Ejecutar programas en favor de la infancia encaminados a alcanzar, en el decenio de 1990, los
objetivos establecidos con respecto a la infancia en las esferas del medio ambiente y el desarrollo,
sobre todo en materia de salud, nutrición, educación, alfabetización y mitigación de la pobreza.
(b) Ratificar la Convención sobre los Derechos del Niño (resolución 44/25 de la Asamblea General, de
20 de noviembre de 1989, anexo) a la primera oportunidad posible y aplicarla, teniendo en cuenta las
necesidades básicas de la juventud y la infancia.
(c) Promover actividades primarias de protección ambiental para atender a las necesidades básicas de
las comunidades, crear un medio ambiente más favorable a los niños en el hogar y en la comunidad y
promover la participación de las poblaciones locales, incluidas la mujer, la juventud, la infancia y las
poblaciones indígenas, e investirlas de autoridad para lograr el objetivo de la ordenación integrada de
los recursos a nivel de la comunidad, sobre todo en los países en desarrollo.
(d) Ampliar las oportunidades de instrucción para la infancia y la juventud, así como la educación
encaminada a crear conciencia de la responsabilidad respecto del medio ambiente y el desarrollo, y
prestar atención prioritaria a la educación de las niñas.
(e) Movilizar a las comunidades por medio de las escuelas y los centros de salud locales de manera
que los niños y sus padres sean objetivos centrales efectivos cuando se trate de sensibilizar a las
comunidades acerca de las cuestiones del medio ambiente.
(f) Establecer procedimientos para incorporar los intereses de la infancia en todas las políticas y
estrategias pertinentes relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo en los planos local, regional
y nacional, entre ellas las relacionadas con la asignación de los recursos naturales y el derecho a
utilizarlos, la vivienda y las necesidades de recreo, así como la lucha contra la contaminación y la
toxicidad, tanto en las zonas rurales como en las urbanas.
25.15. Las organizaciones internacionales y regionales debería prestar su cooperación y encargarse de
la coordinación en las áreas propuestas. El UNICEF debería seguir cooperando con otras
organizaciones de las Naciones Unidas, gobiernos y organizaciones no gubernamentales en la
formulación de programas en favor de la infancia y programas de movilización de la infancia hacia las
actividades descritas anteriormente.
25.16. Las necesidades de financiación de la mayoría de las actividades se han incluido en las
estimaciones correspondientes a otros programas.
25.17. Las actividades deberían facilitar las actividades relacionadas con el aumento de la capacidad y
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la formación que ya figuran en otros capítulos de la Agenda 21.
Capítulo 26. Poblaciones indígenas y sus comunidades
AREA DE PROGRAMAS
26.1. Las poblaciones indígenas y sus comunidades han establecido una relación histórica con sus
tierras y suelen ser, en general, descendientes de los habitantes originales de esas tierras. En el
contexto del presente capítulo, se sobreentiende que el término "tierras" abarca el medio ambiente de
las zonas que esas poblaciones ocupan tradicionalmente. Las poblaciones indígenas y sus
comunidades representan un porcentaje importante de la población mundial. Durante muchas
generaciones han acumulado conocimientos científicos tradicionales holísticos de sus tierras, sus
recursos naturales y el medio ambiente. Las poblaciones indígenas y sus comunidades habrán de
disfrutar a plenitud de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin trabas ni
discriminación. Su posibilidad de participar plenamente en las prácticas de desarrollo sostenible en sus
tierras ha tendido a verse limitada como resultado de factores de índole económica, social e histórica.
Habida cuenta de la relación reciproca existente entre el medio natural y su desarrollo sostenible y el
bienestar cultural, social, económico y físico de las poblaciones indígenas, en las actividades
nacionales e internacionales encaminadas a lograr un desarrollo ecológicamente racional y sostenible
se debería reconocer, promover y fortalecer el papel de las poblaciones indígenas y sus comunidades, y
darle cabida.
26.2. Algunos de los propósitos inherentes a los objetivos y actividades en esta esfera del programa ya
se han enunciado en instrumentos jurídicos internacionales tales como el Convenio sobre poblaciones
indígenas y tribales (No. 169) de la OIT que se están incorporando en el proyecto de declaración
universal de los derechos de las poblaciones indígenas que prepara el Grupo de Trabajo de las
Naciones Unidas sobre las Poblaciones Indígenas de la Comisión de Derechos Humanos. El año
Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo (1993), proclamado por la Asamblea General en
su resolución 45/164 de 18 de diciembre de 1990, constituye una ocasión propicia para continuar
movilizando la cooperación técnica y financiera internacional.
Objetivos
26.3. Al prestar su plena cooperación a las poblaciones indígenas y a sus comunidades, los gobiernos
y, según procediera, las organizaciones intergubernamentales deberían proponerse el cumplimiento de
los objetivos siguientes:
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(a) Instituir un proceso encaminado a investir de autoridad a las poblaciones indígenas y a sus
comunidades, mediante la adopción de medidas que incluyan:
(i) La adopción o ratificación de las políticas o instrumentos jurídicos apropiados a nivel nacional;
(ii) El reconocimiento de que las tierras de las poblaciones indígenas y sus comunidades deben estar
protegidas contra actividades que presenten riesgos para el medio ambiente o que la población
indígena de que se trate considere improcedentes desde los puntos de vista social y cultural;
(iii) El reconocimiento de sus valores, sus conocimientos tradicionales y sus prácticas de ordenación de
los recursos, con miras a promover un desarrollo ecológicamente racional y sostenible;
(iv) El reconocimiento de que la dependencia tradicional y directa de los recursos renovables y los
ecosistemas, incluido el aprovechamiento sostenible, sigue siendo esencial para el bienestar cultural,
económico y físico de las poblaciones indígenas y de sus comunidades;
(v) La elaboración y consolidación de los acuerdos nacionales sobre solución de controversias en lo que
respecta al arreglo de problemas relacionados con la ordenación de tierras y la gestión de los recursos;
(vi) La promoción de otros medios de producción ecológicamente racionales para asegurar diversas
opciones respecto de como mejorar la calidad de su vida, de manera que puedan participar
efectivamente en el desarrollo sostenible;
(vii) La atención al aumento de la capacidad en favor de las comunidades indígenas, sobre la base de la
adaptación y el intercambio de experiencias, conocimientos y prácticas de ordenación de los recursos
tradicionales, para asegurar el desarrollo sostenible de esas comunidades;
(b) Establecer, cuando proceda, acuerdos para intensificar la participación activa de las poblaciones
indígenas y sus comunidades en la formulación de políticas, leyes y programas relacionados con la
ordenación de los recursos en el plano nacional y otros procesos que pudieran afectarles, así como
para propiciar que formulen propuestas en favor de políticas y programas de esa índole;
(c) Participación de las poblaciones indígenas y sus comunidades, a los niveles nacional y local, en las
estrategias de ordenación y conservación de los recursos y en otros programas pertinentes
establecidos para apoyar y examinar estrategias de desarrollo sostenible, como las que se sugieren en
otras áreas de programas de la Agenda 21.
Actividades
26.4. Tal vez sea menester que algunas poblaciones indígenas y sus comunidades, de conformidad con
la legislación nacional, tengan un mayor control sobre sus tierras, se encarguen de la ordenación de sus
propios recursos, participen en la adopción de decisiones relativas al desarrollo que les afecten y,
cuando proceda, en el establecimiento o la ordenación de zonas protegidas. A continuación figuran
algunas de las medidas concretas que los gobiernos podrían adoptar:
(a) Examinar la posibilidad de ratificar y aplicar los convenios internacionales vigentes relativos a las
poblaciones indígenas y a sus comunidades (donde no se haya hecho todavía), y apoyar la aprobación
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por la Asamblea General de una declaración sobre los derechos de las poblaciones indígenas;
(b) Adoptar o reafirmar políticas o instrumentos jurídicos apropiados que protejan la propiedad
intelectual y cultural indígena y el derecho de los poblaciones indígenas a preservar sistemas y
prácticas consuetudinarios y administrativos.
26.5. Las organizaciones de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales de financiación
y desarrollo y los gobiernos, apoyándose en la participación activa de las poblaciones indígenas y de
sus comunidades, según procediera, deberían tomar, entre otras, las siguientes medidas para
incorporar sus valores, opiniones y conocimientos, así como la contribución excepcional de la mujer
indígena, en políticas y programas de ordenación de los recursos y de otra índole que pudieran
afectarles:
(a) Nombrar un centro de coordinación especial en cada organización internacional y organizar
reuniones de coordinación anuales entre organismos en consulta con los gobiernos y las
organizaciones indígenas, según proceda, y establecer un procedimiento en cada organismo
operacional y entre organismos para prestar ayuda a los gobiernos a fin de velar por la incorporación
consecuente y coordinada de las opiniones de las poblaciones indígenas en la elaboración y aplicación
de políticas y programas. Con arreglo a este procedimiento, se debería ofrecer información a las
poblaciones indígenas y a sus comunidades, se deberían celebrar consultas con ellas y permitirse su
participación en la adopción de decisiones a nivel nacional, en particular respecto de los esfuerzos
regionales e internacionales de cooperación. Además, en esas políticas y programas se deberían tener
plenamente en cuenta las estrategias basadas en las iniciativas locales indígenas;
(b) Prestar asistencia técnica y financiera a los programas de aumento de la capacidad a fin de apoyar
el desarrollo autónomo sostenible de las poblaciones indígenas y de sus comunidades;
(c) Fortalecer los programas de investigación y enseñanza encaminados a:
(i) Lograr una mayor comprensión de los conocimientos y de la experiencia en materia de gestión
relacionados con el medio ambiente con que cuentan las poblaciones indígenas y aplicarlos a los
problemas contemporáneos del desarrollo;
(ii) Aumentar la eficacia de los sistemas de ordenación de recursos de las poblaciones indígenas, por
ejemplo promoviendo la adaptación y la difusión de innovaciones tecnológicas apropiadas;
(d) Contribuir a los esfuerzos que despliegan las poblaciones indígenas y sus comunidades en las
estrategias de ordenación y conservación de los recursos (como las que se podrían aplicar en relación
con proyectos apropiados financiados por medio del Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Plan de
Acción Forestal en los Trópicos) y otras actividades previstas de la Agenda 21, entre ellas los programas
sobre reunión, análisis y utilización de los datos y la información de otra índole en apoyo de proyectos
relacionados con el desarrollo sostenible.
26.6. Los gobiernos, en cooperación plena con las poblaciones indígenas y sus comunidades, según
procediera, deberían:
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(a) Crear o fortalecer los mecanismos nacionales para celebrar consultas con las poblaciones indígenas
y sus comunidades con miras a tener en cuenta sus necesidades e incorporar sus valores y sus
conocimientos y prácticas tradicionales o de otra índole en las políticas y programas nacionales en
materia de ordenación y conservación de los recursos naturales y en otros programas de desarrollo que
puedan afectar a esas poblaciones;
(b) Cooperar en el plano regional, según proceda, a fin de tratar las cuestiones indígenas comunes con
miras a reconocer y aumentar la participación de esas poblaciones en el desarrollo sostenible.
ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 3 millones de dólares a título de
(b) Mecanismos jurídicos y administrativos
26.8. Los gobiernos, en colaboración con las poblaciones indígenas afectadas, deberían incorporar los
derechos y responsabilidades de las poblaciones indígenas y sus comunidades a la legislación de cada
país, en la forma apropiada a su situación particular. Los países en desarrollo podran requerir asistencia
técnica para llevar a cabo esas actividades.
26.9. Los organismos de desarrollo internacional y los gobiernos deberían destinar recursos financieros
y de otra índole a la educación y la capacitación de las poblaciones indígenas y sus comunidades para
que pudieran lograr su desarrollo autónomo sostenible, contribuir al desarrollo sostenible y equitativo a
nivel nacional y participar en el. Se debería prestar atención especial al fortalecimiento del papel de la
mujer indígena.
Capítulo 27. Organizaciones No Gubernamentales
AREA DE PROGRAMAS
27.1. Las organizaciones no gubernamentales desempeñan un papel fundamental en la empresa de dar
forma y aplicación a la democracia participatoria. Su prestigio obedece al papel responsable y
constructivo que desempeñan en la sociedad. Debería reconocerse a las organizaciones oficiales y no
oficiales y a los movimientos populares como asociados para la ejecución de la Agenda 21. La índole
del papel independiente que desempeñan las organizaciones no gubernamentales en una sociedad
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exige una participación genuina. Por consiguiente, la independencia es uno de los principales rasgos de
las organizaciones no gubernamentales y condición previa para la participación genuina.
27.2. Uno de los principales problemas que enfrenta la comunidad internacional la tarea de reemplazar
los patrones de desarrollo insostenible por un desarrollo ecológicamente racional y sostenible es la
necesidad de estimular el sentimiento de que se persigue un objetivo común en nombre de todos los
sectores de la sociedad. Ello dependerá de la buena voluntad de todos los sectores en participar en una
autentica empresa de labor social y dialogo, reconociendo, a la vez, la independencia de funciones,
responsabilidades y aptitudes especiales de cada uno.
27.3. Las organizaciones no gubernamentales, incluidas las organizaciones sin fines de lucro que
representan a los grupos de que se ocupa la presente sección de la Agenda 21, cuentan con una
variedad de experiencia, pericia y capacidad firmemente establecida en esferas que serán de particular
importancia para la aplicación y el examen de un desarrollo sostenible, ecológicamente racional y
socialmente responsable, como se preve en toda la Agenda 21. Por consiguiente, la comunidad de
organizaciones no gubernamentales ofrece una red mundial que debería utilizarse, investir de
facultades y fortalecerse para apoyar las actividades en pro de esos objetivos comunes.
27.4. Para lograr que se materialice en su totalidad la posible aportación de las organizaciones no
gubernamentales, debería fomentarse la máxima comunicación y cooperación posibles entre estas y las
organizaciones internacionales y los gobiernos nacionales y locales en el marco de instituciones
encargadas de ejecutar la Agenda 21. También será preciso que las organizaciones no
gubernamentales fomenten la comunicación y cooperación entre si para aumentar su eficacia como
factores de ejecución del desarrollo sostenible.
Objetivos
27.5. La sociedad, los gobiernos y las organizaciones internacionales deberían desarrollar mecanismos
para que las organizaciones no gubernamentales pudieran desempeñar su papel de asociadas en
forma responsable y eficaz en el proceso del desarrollo sostenible y ecológicamente racional.
27.6. Para fortalecer la función de asociadas de las organizaciones no gubernamentales, el sistema de
las Naciones Unidas y los gobiernos deberían iniciar, en consulta con las organizaciones no
gubernamentales, un proceso encaminado a examinar los procedimientos y mecanismos oficiales para
la participación de estas organizaciones en todos los planos, desde la formulación de políticas y la
adopción de decisiones hasta la ejecución.
27.7. Para 1995 debería establecerse un dialogo mutuamente productivo a nivel nacional entre todos los
gobiernos y las organizaciones no gubernamentales y sus redes autoorganizadas con miras a
reconocer y fortalecer sus respectivas funciones en la consecución del desarrollo ecológicamente
racional y sostenible.
27.8. Los gobiernos y los órganos internacionales deberían fomentar y permitir la participación de las
organizaciones no gubernamentales en la concepción, el establecimiento y la evaluación de los
mecanismos y procedimientos oficiales destinados a examinar la ejecución de la Agenda 21 a todos los
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niveles.
Actividades
27.9. El sistema de las Naciones Unidas, así como los organismos internacionales de financiación y
desarrollo, y todas las organizaciones y los foros intergubernamentales deberían adoptar, en consulta
con las organizaciones no gubernamentales, medidas encaminadas a:
(a) Examinar los modos de mejorar los procedimientos y mecanismos actuales mediante los que las
organizaciones no gubernamentales contribuyen a la formulación de políticas, la adopción de
decisiones, la ejecución y la evaluación, e informar al respecto, a nivel de los distintos organismos, en
debates interinstitucionales y en las conferencias de las Naciones Unidas;
(b) Sobre la base del inciso a) supra, mejorar los mecanismos y procedimientos existentes en los
distintos organismos o, si no los hubiere, establecerlos para hacer uso de la experiencia y las opiniones
de las organizaciones no gubernamentales en materia de formulación, ejecución y evaluación de
políticas y programas;
(c) Examinar los niveles de financiación y apoyo administrativo a las organizaciones no
gubernamentales, así como el alcance y la efectividad de su participación en la ejecución de planes y
programas, con miras a aumentar su función de asociadas sociales;
(d) Crear medios flexibles y eficaces para lograr la participación de las organizaciones no
gubernamentales en los procedimientos establecidos para examinar y evaluar la ejecución de la a todos
los niveles;
(e) Fomentar y autorizar la participación de las organizaciones no gubernamentales y sus redes
autoorganizadas en el examen y la evaluación de las políticas y los programas formulados para ejecutar
la Agenda 21, y dar apoyo a las organizaciones no gubernamentales de los países en desarrollo y sus
redes autoorganizadas;
(f) Tener en cuenta las conclusiones de los sistemas de examen y procesos de evaluación de las
organizaciones no gubernamentales en los informes pertinentes del Secretario General a la Asamblea
General y a todos los órganos y otras organizaciones intergubernamentales y foros de las Naciones
Unidas relativos a la ejecución de la Agenda 21, de conformidad con el proceso de examen de la
Agenda 21;
(g) Dar acceso a las organizaciones no gubernamentales a datos e información exactos y oportunos
con el objeto de fomentar la eficacia de sus programas y actividades y de sus funciones de apoyo del
27.10. Los gobiernos deberían tomar medidas para:
(a) Establecer el dialogo con las organizaciones no gubernamentales y sus redes autoorganizadas que
representen a todos los sectores sociales, o mejorar el dialogo ya entablado, lo que podría servir para: i)
examinar los derechos y las responsabilidades de estas organizaciones; ii) encauzar de manera eficaz
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las aportaciones integradas de las organizaciones no gubernamentales al proceso gubernamental de
formulación de políticas; y iii) coordinar la función de las organizaciones no gubernamentales en la
ejecución de políticas nacionales a nivel de los programas;
(b) Estimular y posibilitar la asociación y el dialogo entre las organizaciones no gubernamentales y las
autoridades locales en actividades dirigidas a lograr un desarrollo sostenible;
(c) Lograr la participación de las organizaciones no gubernamentales en todos los mecanismos o
procedimientos nacionales establecidos para ejecutar la Agenda 21, haciendo el mejor uso de sus
capacidades individuales en las esferas de la educación, la mitigación de la pobreza y la protección y
rehabilitación del medio ambiente;
(d) Tener en cuenta las conclusiones de los mecanismos de supervisión y examen de las
organizaciones no gubernamentales en la concepción y evaluación de las políticas relativas a la
ejecución de la Agenda 21 a todos los niveles;
(e) Examinar los sistemas gubernamentales de enseñanza para hallar la forma de permitir y aumentar
la participación de las organizaciones no gubernamentales en las esferas de la educación académica y
no académica y la divulgación;
(f) Poner a disposición de las organizaciones no gubernamentales los datos y la información necesarios
para que puedan contribuir de manera eficaz a la investigación y a la formulación, ejecución y
evaluación de programas.
27.11. Según el resultado que tengan los procesos de examen y la evolución de las opiniones sobre la
mejor manera de forjar una asociación y un dialogo entre las organizaciones oficiales y los grupos de
organizaciones no gubernamentales, habrá que hacer gastos en los planos nacional e internacional
relativamente bajos, si bien imposibles de prever, a fin de mejorar los procedimientos y mecanismos de
consulta. Asimismo, las organizaciones no gubernamentales necesitaran financiación complementaria
para establecer sistemas de vigilancia de la Agenda 21 o bien para mejorar los existentes o contribuir a
ellos. Estos costos serán importantes, pero no pueden calcularse sobre la base de la información con
que se cuenta.
27.12. será preciso que las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones y
foros intergubernamentales, los programas bilaterales y el sector privado, según proceda, brinden
mayor apoyo administrativo y financiero a las organizaciones no gubernamentales y sus redes
autoorganizadas, en particular las basadas en los países en desarrollo, que contribuyen a la vigilancia y
evaluación de los programas de la Agenda 21, y que proporcionen capacitación a las organizaciones no
gubernamentales (y las ayuden a establecer sus propios programas de capacitacion) a nivel
internacional y regional para aumentar su participación en la formulación y ejecución de los programas.
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27.13. Será menester que los gobiernos promulguen o fortalezcan, con sujeción a las condiciones
particulares de los países, la legislación necesaria para permitir a las organizaciones no
gubernamentales establecer grupos consultivos, y para garantizar el derecho de las organizaciones no
gubernamentales a proteger el interés público iniciando acciones judiciales.
Capítulo 28. Autoridades locales y Agenda 21
28.1. Como tantos de los problemas y de las soluciones de que se ocupa la Agenda 21 se relacionan
con las actividades locales, la participación y cooperación de las autoridades locales constituirán un
factor determinante para el logro de los objetivos del Programa. Las autoridades locales se ocupan de la
creación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica, social y ecológica,
supervisan los procesos de planificación, establecen las políticas y reglamentaciones ecológicas locales
y contribuyen a la ejecución de las políticas ambientales en los planos nacional y subnacional. En su
carácter de autoridad más cercana al pueblo, desempeñan una función importantísima en la educación
y movilización del público en pro del desarrollo sostenible.
Objetivos
28.2. Se proponen los siguientes objetivos para esta área de programas:
(a) Para 1996, la mayoría de las autoridades locales de cada país deberían haber llevado a cabo un
proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un consenso sobre una "Agenda
21 local" para la comunidad;
(b) Para 1993, la comunidad internacional debería haber iniciado un proceso de consultas con el objeto
de aumentar la cooperación entre las autoridades locales;
(c) Para 1994, los representantes de las asociaciones municipales y otras autoridades locales deberían
haber incrementado los niveles de cooperación y coordinación, con miras a aumentar el intercambio de
información y experiencias entre las autoridades locales;
(d) Debería alentarse a todas las autoridades locales de cada país a ejecutar y supervisar programas
encaminados a lograr que las mujeres y los jóvenes estuvieran representados en los procesos de
adopción de decisiones, planificación y ejecución.
Actividades
28.3. Cada autoridad local debería iniciar un dialogo con sus ciudadanos, organizaciones locales y
empresas privadas y aprobar una "Agenda 21 local". Mediante la celebración de consultas y la
promoción de un consenso, las autoridades locales recibirían aportes de la ciudadanía y las
organizaciones cívicas, empresariales e industriales locales y obtendrían la información necesaria para
formular las mejores estrategias. El proceso de consultas aumentaría la conciencia de los hogares
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respecto de las cuestiones relativas al desarrollo sostenible. Los programas, las políticas, la legislación
y las reglamentaciones de las autoridades locales para lograr los objetivos de la Agenda 21 se
evaluarían y modificarían sobra la base de los programas locales aprobados en el marco de la Agenda
21. También se podrían emplear estrategias para apoyar propuestas encaminadas a obtener
financiación local, nacional, regional e internacional.
28.4. Podría promoverse la asociación entre las organizaciones y los órganos pertinentes, tales como el
PNUD, el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat), el PNUMA, el
Banco Mundial, los bancos regionales, la Unión Internacional de Administraciones Locales, la
Asociación Mundial de las Grandes Metrópolis, la Cumbre de las Grandes Ciudades del Mundo, la
Organización de Ciudades Unidas y otras instituciones internacionales pertinentes, con miras a
movilizar una mayor financiación internacional para los programas de las autoridades locales. Un
objetivo importante seria respaldar, ampliar y mejorar las instituciones ya existentes dedicadas al
aumento de la capacidad de las autoridades locales y la ordenación del medio ambiente local. Para ello:
(a) Se pide a Hábitat y a otros órganos y organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones
Unidas que fortalezcan sus servicios para reunir información sobre las estrategias de las autoridades
locales, en particular las que vayan a necesitar financiación internacional;
(b) Se podrían celebrar consultas periódicas con los asociados internacionales y los países en
desarrollo para examinar estrategias y considerar el mejor modo de movilizar el apoyo internacional.
Esta consulta sectorial complementaria las consultas simultáneas concentradas en los países, tales
como las que se realizan en grupos consultivos y mesas redondas.
28.5. Se exhorta a los representantes de las asociaciones de autoridades locales a establecer procesos
para aumentar el intercambio de información, experiencia y asistencia técnica mutua entre las
autoridades locales.
28.6. Se recomienda que todas las partes evalúen de nuevo las necesidades de financiación en esta
área. La Secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año (19932000) del
fortalecimiento de los servicios internacionales de Secretaría para la ejecución de las actividades de
este capítulo ascenderá a aproximadamente 1 millón de dólares a título de donación o en condiciones
de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen
por los gobiernos.
28.7. Este programa debería facilitar las actividades de aumento de la capacidad y formación que ya
figuran en otros capítulos de la Agenda 21.
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Capítulo 29. Los trabajadores y sus sindicatos
AREA DE PROGRAMAS
29.1. Las actividades para llevar a cabo el desarrollo sostenible entrañaran ajustes y oportunidades a los
niveles nacional y empresarial, y los trabajadores se contaran entre los principales interesados. Los
sindicatos, en su carácter de representantes de los trabajadores, constituyen factores esenciales para
facilitar el logro del desarrollo sostenible, habida cuenta de su relación con los cambios industriales, la
gran prioridad que atribuyen a la protección del medio laboral y el medio ambiente natural conexo, y su
promoción de un desarrollo económico y socialmente responsable. La red de colaboración existente
entre los sindicatos y su gran numero de afiliados constituye una vía importante para encauzar las
medidas de apoyo a los conceptos y prácticas en pro del desarrollo sostenible. Los principios
establecidos de la gestión tripartita sirven de fundamento para fortalecer la cooperación entre los
trabajadores y sus representantes, los gobiernos y patronos en la realización del desarrollo sostenible.
Objetivos
29.2. El objetivo general es mitigar la pobreza y ofrecer un pleno empleo sostenible que contribuya al
logro de ambientes seguros, limpios y saludables: el ambiente de trabajo, el de la comunidad y el medio
ambiente natural. Los trabajadores deberían participar plenamente en la ejecución y evaluación de las
actividades relacionadas con la Agenda 21.
29.3. Con objeto de lograr ese propósito para el año 2000, se proponen los objetivos siguientes:
(a) Promover la ratificación de los convenios de la OIT y promulgar la legislación nacional pertinente;
(b) Establecer mecanismos bipartitos y tripartitos en materia de seguridad, salud y desarrollo sostenible;
(c) Incrementar el numero de convenios ambientales colectivos destinados a lograr un desarrollo
sostenible;
(d) Reducir los accidentes, las lesiones y las enfermedades laborales, computados según métodos
estadísticos reconocidos;
(e) Incrementar las medidas relativas a la educación, la capacitación y el readiestramiento profesional
de los trabajadores, especialmente en las esferas de salud y seguridad en el trabajo y del medio
ambiente.
Actividades
(a) Promoción de la libertad de asociación
29.4. Para que los trabajadores y sus sindicatos desempeñen un papel cabal y fundamentado en apoyo
del desarrollo sostenible, los gobiernos y patronos deberían fomentar el derecho de cada trabajador a la
libre asociación y proteger el derecho a establecer organizaciones, según lo previsto en los convenios
EDWARD SALAZAR CRUZ
de la OIT. Los gobiernos deberían ratificar y aplicar esos convenios, si aun no lo hubieran hecho.
(b) Fortalecimiento de la participación y las consultas
29.5. Los gobiernos, el comercio y la industria deberían garantizar la participación activa de los
trabajadores y sus sindicatos en las decisiones sobre la formulación, la ejecución y la evaluación de
políticas y programas nacionales e internacionales sobre el medio ambiente y el desarrollo, incluidas las
políticas en materia de empleo, estrategias industriales, programas de ajuste laboral y transferencia de
tecnología.
29.6. Los sindicatos, patronos y gobiernos deberían cooperar para velar por que el concepto del
desarrollo sostenible se aplicara de manera equitativa.
29.7. Deberían establecerse mecanismos de colaboración bipartitos (entre patronos y empleados) o
tripartitos (entre patronos, empleados y gobiernos) en los centros de trabajo y a nivel comunitario y
nacional para tratar las cuestiones relativas a la seguridad, la salud, el medio ambiente y la equidad,
haciendo especial referencia a los derechos y a la condición de la mujer en los lugares de trabajo.
29.8. Los gobiernos y los patronos deberían velar por que los trabajadores y sus representantes
contaran con toda la información pertinente para participar de manera eficaz en estos procesos de
adopción de decisiones.
29.9. Los sindicatos deberían continuar definiendo, desarrollando y fomentando políticas sobre todos los
aspectos del desarrollo sostenible.
29.10. Los sindicatos y los patronos deberían establecer el marco de referencia para formular una
política ambiental conjunta, y establecer prioridades para mejorar el ámbito de trabajo y la forma en que
la empresa se comporta en general con respecto al medio ambiente.
29.11. Los sindicatos deberían:
(a) Tratar de asegurar que los trabajadores puedan participar en las auditorías del medio ambiente en
los centros de trabajo y en las evaluaciones del impacto ambiental;
(b) Participar en las actividades relativas al medio ambiente y el desarrollo en las comunidades locales y
estimular las actividades conjuntas sobre posibles problemas de interés común;
(c) Participar activamente en las actividades de las organizaciones regionales e internacionales sobre el
desarrollo sostenible, especialmente en el sistema de las Naciones Unidas.
(c) Suministro de capacitación adecuada
29.12. Los trabajadores y sus representantes deberían tener derecho a que se les impartiera suficiente
capacitación para incrementar su conciencia ambiental, proteger su salud y velar por su seguridad y
mejorar su bienestar económico y social. La capacitación debería proporcionarles los conocimientos
necesarios para fomentar modos de vida sostenibles y mejorar el medio laboral. Los sindicatos, los
patronos, los gobiernos y los organismos internacionales deberían cooperar en la evaluación de las
necesidades de capacitación dentro de sus respectivas esferas de actividad. Los trabajadores y sus
EDWARD SALAZAR CRUZ
representantes deberían participar en la formulación y la ejecución de los programas de capacitación
para los trabajadores organizados por los patronos y gobiernos.
29.14. Debería prestarse especial atención al fortalecimiento de la capacidad de cada uno de los
asociados tripartitos (los gobiernos y las asociaciones patronales y de trabajadores) para facilitar una
mayor cooperación en pro del desarrollo sostenible.
Capítulo 30. Comercio e Industria
INTRODUCCION
30.1. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, desempeñan una función
crucial en el desarrollo social y económico de un país. Un régimen de políticas estables estimula al
comercio y a la industria a funcionar en forma responsable y eficiente y a aplicar políticas de largo
plazo. La prosperidad constante, un objetivo fundamental del proceso de desarrollo, es principalmente
el resultado de las actividades del comercio y la industria. Las empresas comerciales, grandes y
pequeñas, de los sectores estructurado y no estructurado, proporcionan oportunidades de intercambio,
empleo y subsistencia. Las oportunidades comerciales que se abren a las mujeres contribuyen a su
desarrollo profesional, al fortalecimiento de su función económica y a la transformación de los sistemas
sociales. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, y sus organizaciones
representantes deben participar plenamente en la ejecución y evaluación de las actividades
relacionadas con la Agenda 21.
30.2. Las políticas y operaciones del comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales,
mediante una mayor eficacia de los procesos de producción, estrategias preventivas, tecnologías y
procedimientos limpios de producción a lo largo del ciclo de vida del producto, de forma que se
reduzcan al mínimo o se eviten los desechos, pueden desempeñar una función importante en reducir
las consecuencias negativas en la utilización de los recursos y el medio ambiente. Las innovaciones
tecnológicas, el desarrollo, las aplicaciones, la transferencia de tecnologías y los aspectos más
generales de la asociación y la cooperación son cuestiones que en gran medida incumben al comercio
y la industria.
EDWARD SALAZAR CRUZ
30.3. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deberían reconocer cada vez
más que la ordenación del medio ambiente es una de las principales prioridades de las empresas y un
factor determinante clave del desarrollo sostenible. Algunos empresarios lucidos ya actúan con "solicitud
responsable" y aplican políticas y programas de producción responsables, fomentando la apertura y el
dialogo con los empleados y el público y realizando auditorías ambientales y evaluaciones del
cumplimiento de las normas ambientales. Esos dirigentes del comercio y la industria, incluidos los de
las empresas transnacionales, cada vez toman más iniciativas voluntarias por las que promueven y
aplican autocontroles y asumen mayores responsabilidades para velar por que las repercusiones de sus
actividades en la salud humana y el medio ambiente sean mínimas. A esto han contribuido las
reglamentaciones impuestas en muchos países, y la creciente conciencia de los consumidores y el
público en general, y también los dirigentes lucidos del comercio y la industria, incluidos los de
empresas transnacionales. Puede lograrse cada vez con más frecuencia una contribución positiva del
comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, al desarrollo sostenible mediante la
utilización de instrumentos económicos como los mecanismos de mercado libre en que los precios de
bienes y servicios deberían reflejar cada vez más los costos ambientales de sus insumos, producción,
uso, reciclado y eliminación según las condiciones concretas de cada país.
30.4. El mejoramiento de los sistemas de producción mediante tecnologías y procesos que utilicen los
recursos de manera más eficiente y al mismo tiempo produzcan menos desechos (logrando más a partir
de menos) es un medio importante para conseguir que el comercio y la industria lleguen a ser
sostenibles. De manera similar, para estimular opciones más variadas, eficientes y eficaces es
necesario facilitar y alentar la inventiva, la competitividad y las iniciativas voluntarias. Se proponen dos
programas encaminados a cumplir estos requisitos importantes y fortalecer el papel del comercio y la
industria, incluidas las empresas transnacionales.
AREAS DE PROGRAMAS
A. FOMENTO DE UNA PRODUCCION LIMPIA
30.5. Cada vez se reconoce en mayor medida que la producción, la tecnología y la gestión que utilizan
los recursos de manera ineficaz crean residuos que no se vuelven a utilizar, desechan desperdicios
perjudiciales para la salud humana y el medio ambiente y fabrican productos que, una vez utilizados,
tienen otras consecuencias y son difíciles de reciclar, tienen que ser sustituidos por tecnologías,
sistemas de ingeniería y prácticas de gestión idóneas y técnicas que reduzcan al mínimo los desechos
a lo largo del ciclo de vida del producto. El concepto de producción limpia entraña un esfuerzo por lograr
la mayor eficacia posible en cada una de las etapas del ciclo de vida del producto. La aplicación de este
concepto mejoraría la competitividad general de la empresa. En la Conferencia sobre el Desarrollo
Industrial Ecológicamente Sostenible, organizada a nivel ministerial por la ONUDI y celebrada en
Copenhague en octubre de 1991, se reconoció la necesidad de una transición hacia políticas de
producción limpia().
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Objetivos
30.6. Los gobiernos, las empresas y las industrias, incluidas las empresas transnacionales deberían
tratar de aumentar la eficacia de la utilización de los recursos, incluido un aumento de la reutilización y
del reciclado de los desechos, y reducir la cantidad de desechos por unidad de producto económico.
Actividades
30.7. Los gobiernos, el comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deberían
reforzar las asociaciones para aplicar los principios y criterios del desarrollo sostenible.
30.8. Los gobiernos deberían seleccionar y aplicar una combinación pertinente de instrumentos
económicos y medidas normativas tales como leyes, legislaciones y normas, en consulta con el
comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, que fomentaran la utilización de
sistemas limpios de producción, con especial consideración para las empresas pequeñas y medianas.
También deben alentarse las iniciativas privadas voluntarias.
30.9. Los gobiernos, el comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, así como las
instituciones docentes y las organizaciones internacionales, deberían tratar de elaborar y aplicar
conceptos y metodologías que permitieran incorporar los costos para el medio ambiente en los
mecanismos de contabilidad y fijación de precios.
30.10. Debería alentarse al comercio y a la industria, incluidas las empresas transnacionales, a:
(a) Informar cada año sobre sus actividades relacionadas con el medio ambiente y sobre su utilización
de energía y de recursos naturales.
(b) Proceder a la adopción de códigos de conducta que fomenten prácticas ambientales idóneas, como
la Carta de las Empresas para un Desarrollo Sostenible, de la Cámara de Comercio Internacional, y la
iniciativa del cuidado responsable adoptada por la industria química, e informar sobre su aplicación.
30.11. Los gobiernos deberían promover la cooperación tecnológica y técnica entre empresas que
abarcaran la selección, evaluación, investigación y desarrollo, gestión, comercialización y aplicación de
técnicas limpias de producción.
30.12. La industria debería incluir políticas de producción limpia en sus operaciones e inversiones,
teniendo también en cuenta su influencia en los abastecedores y consumidores.
30.13. Las asociaciones industriales y comerciales deberían colaborar con los trabajadores y sindicatos
para mejorar constantemente los conocimientos y aplicaciones prácticas necesarios para realizar
operaciones de desarrollo sostenible.
30.14. Las asociaciones industriales y comerciales deberían alentar a cada una de las empresas a que
aplicaran programas para aumentar la conciencia y la responsabilidad ecológica a todos los niveles, con
objeto de que todas las empresas mejoraran su actuación en lo que afectara al medio ambiente, sobre
la base de prácticas de gestión internacionalmente aceptadas.
30.15. Las organizaciones internacionales deberían aumentar las actividades de educación, formación y
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sensibilización en lo relativo a una producción limpia, en colaboración con la industria, las instituciones
docentes y las autoridades nacionales y locales pertinentes.
30.16. Las organizaciones internacionales y no gubernamentales, entre ellas las asociaciones
comerciales y científicas, deberían fortalecer la difusión de información sobre técnicas limpias de
producción mediante la ampliación de las bases de datos existentes, como el Centro internacional de
información sobre procesos de producción menos contaminantes (ICPIC) del PNUMA, el Banco de
Información Industrial y Tecnológica (INTIB) de la ONUDI y la Oficina Internacional para el Medio
Ambiente (IEB) de la CCI, y deberían establecer redes de sistemas nacionales e internacionales de
información.
B. FOMENTO DE LA RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL
30.17. El espíritu empresarial es una de las fuerzas impulsoras más importantes para conseguir
innovaciones, aumentar la eficiencia del mercado y responder a los retos y a las oportunidades. En
particular, los pequeños y medianos empresarios desempeñan un papel muy importante en el desarrollo
social y económico de un país. Con frecuencia son los principales impulsores del desarrollo rural,
puesto que aumentan el empleo no agrícola y proporcionan los medios transitorios necesarios para
mejorar la capacidad de subsistencia de las mujeres. Los empresarios responsables pueden
desempeñar una función importante en lo relativo a mejorar la eficacia de la utilización de los recursos,
reducir los riesgos y peligros, reducir al mínimo los desechos y preservar las características del medio
ambiente.
Objetivos
30.18. Se proponen los siguientes objetivos:
(a) Fomentar el concepto de gerencia responsable en la gestión y utilización de los recursos naturales
por parte de los empresarios.
(b) Aumentar el numero de empresarios que hagan suyas las políticas del desarrollo sostenible y las
apliquen.
Actividades
30.19. Los gobiernos deberían fomentar el establecimiento y las operaciones de empresas
administradas de manera sostenible. Para conseguirlo, deberían aplicar medidas reguladoras, ofrecer
incentivos económicos y modernizar los procedimientos administrativos para velar por la máxima
eficiencia en el momento de considerar la aprobación de solicitudes, con objeto de facilitar las
decisiones sobre inversión, el asesoramiento y la asistencia con información, el apoyo infraestructural y
una gestión responsable.
30.20. Los gobiernos, en colaboración con el sector privado, deberían fomentar el establecimiento de
fondos de capital de riesgo para los proyectos y programas de desarrollo sostenible.
EDWARD SALAZAR CRUZ
30.21. En colaboración con el comercio, la industria, instituciones docentes y organizaciones
internacionales, los gobiernos deberían apoyar actividades de capacitación en los aspectos ecológicos
de la gestión de empresas. También debería prestarse atención a los programas de aprendizaje para
los jóvenes.
30.22. Debería alentarse al comercio y a la industria, incluidas las empresas transnacionales, a
establecer políticas a nivel mundial sobre el desarrollo sostenible, a poner a disposición de las
compañías afiliadas que pertenezcan en buena parte a la empresa matriz, situadas en países en
desarrollo, tecnologías ecológicamente racionales, sin imponer recargos externos extraordinarios, a
alentar a las compañías afiliadas en el extranjero a que modifiquen los procedimientos con objeto de
que reflejen las condiciones ecológicas locales y a compartir las experiencias con las autoridades
locales, los gobiernos y las organizaciones internacionales.
30.23. Las grandes empresas comerciales e industriales, incluidas las empresas transnacionales,
deberían considerar la posibilidad de establecer programas de asociación con las pequeñas y medianas
empresas para contribuir a facilitar el intercambio de experiencias en materia de gestión, de desarrollo
de mercados y conocimientos tecnológicos, cuando proceda, con la asistencia de organizaciones
internacionales.
30.24. El comercio y la industria deberían establecer consejos nacionales para el desarrollo sostenible y
contribuir a fomentar las actividades empresariales en los sectores estructurado y no estructurado.
Debería facilitarse la inclusión de mujeres empresarias.
30.25. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deberían aumentar la
investigación y el desarrollo de tecnologías ecológicamente racionales y de sistemas de ordenación del
medio ambiente en colaboración con instituciones docentes, científicas y de ingeniería, utilizando los
conocimientos autóctonos cuando proceda.
30.26. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deberían garantizar una
gestión responsable y ética de los productos y procesos desde el punto de vista de la sanidad, la
seguridad y el medio ambiente. Para conseguirlo, el comercio y la industria deberían aumentar la
autorregulación, orientados por códigos, reglamentos e iniciativas pertinentes, integrados en todos los
elementos de la planificación comercial y la adopción de decisiones, y fomentando la apertura y el
dialogo con los empleados y el público.
30.27. Las instituciones de ayuda financiera multilaterales y bilaterales deberían seguir alentando y
apoyando a los pequeños y medianos empresarios que realizaran actividades de desarrollo sostenible.
30.28. Los organismos y las organizaciones de las Naciones Unidas deberían mejorar los mecanismos
de los procesos de formulación de políticas y estrategias, y las aportaciones del comercio y la industria,
para que se tuvieran más en cuenta los aspectos ambientales en las inversiones extranjeras.
30.29. Las organizaciones internacionales deberían aumentar su apoyo a la investigación y el desarrollo
en lo relativo al mejoramiento de los requisitos tecnológicos y administrativos para el desarrollo
sostenible, en particular por lo que respecta a las pequeñas y medianas empresas de los países en
EDWARD SALAZAR CRUZ
desarrollo.
30.30. Las actividades incluidas en esta área de programas constituyen principalmente cambios de
orientación de las actividades existentes y no se espera que los costos adicionales sean importantes. El
costo de las actividades de gobiernos y organizaciones internacionales ya se incluye en otras áreas de
programas.
Capítulo 31. Comunidad científica y tecnológica
INTRODUCCION
31.1. Este capítulo se centra en como lograr que la comunidad científica y tecnológica, integrada, entre
otros, por ingenieros, arquitectos, diseñadores industriales, urbanistas y otros profesionales y directivos,
haga una contribución más abierta y eficaz a los procesos de adopción de decisiones relativas al medio
ambiente y el desarrollo. Es importante que los encargados de tomar decisiones que contribuyen a
determinar la política pública y el público en general conozcan y entiendan mejor la función de la ciencia
y la tecnología en los asuntos humanos. Debería ampliarse y profundizarse hasta llegar a la plena
asociación la relación de cooperación existente entre la comunidad científica y tecnológica y el público
en general. El mejoramiento de la comunicación y la cooperación entre la comunidad científica y
tecnológica y los encargados de tomar decisiones facilitará una mayor utilización de la información y los
conocimientos científicos y técnicos en la aplicación de políticas y programas. Los encargados de
adoptar decisiones deberían crear condiciones más favorables para mejorar la capacitación y la
investigación independiente sobre el desarrollo sostenible. Será necesario reforzar los planteamientos
multidisciplinarios existentes y preparar más estudios interdisciplinarios entre la comunidad científica y
tecnológica y los encargados de adoptar decisiones, y con la ayuda del público en general, para integrar
iniciativas y conocimientos prácticos en el concepto de desarrollo sostenible. Debería ayudarse al
público a que comunicara sus opiniones a la comunidad científica y tecnológica en lo que respecta a la
mejor manera de aplicar la ciencia y la tecnología para que influyera favorablemente en sus vidas. Por
la misma razón, debe garantizarse la independencia de la comunidad científica y tecnológica para
investigar y publicar sin restricciones y para intercambiar sus conclusiones libremente. La adopción y
aplicación de principios éticos y códigos de conducta de aceptación internacional para uso de la
comunidad científica y tecnológica podrían aumentar la profesionalidad y mejorar y acelerar el
reconocimiento del valor de sus contribuciones al medio ambiente y el desarrollo, teniendo en cuenta la
evolución constante y la incertidumbre de los conocimientos científicos.
AREAS DE PROGRAMAS
A. MEJORAMIENTO DE LA COMUNICACION Y LA COOPERACION ENTRE LA COMUNIDAD
CIENTIFICA Y TECNOLOGICA, LOS ENCARGADOS DE ADOPTAR DECISIONES Y EL PUBLICO
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31.2. La comunidad científica y tecnológica y los encargados de formular políticas deberían aumentar su
interacción para aplicar estrategias de desarrollo sostenible basadas en los mejores conocimientos
disponibles. Ello significa que los encargados de adoptar decisiones deberían establecer el marco
necesario para realizar investigaciones rigurosas y para la plena y libre comunicación de las
conclusiones a que llegase la comunidad científica y tecnológica, y simultáneamente preparar medios
para que se pudieran comunicar a los órganos encargados de adoptar decisiones los resultados de las
investigaciones y las preocupaciones derivadas de las conclusiones, con objeto de relacionar de la
mejor manera posible los conocimientos científicos y tecnológicos y la formulación de políticas y
programas estratégicos. Al mismo tiempo, ese dialogo ayudaría a la comunidad científica y tecnológica
a establecer prioridades de investigación y proponer medidas para lograr soluciones constructivas.
Objetivos
31.3. Se proponen los objetivos siguientes:
(a) Ampliar y hacer más abierto el proceso de adopción de decisiones y ampliar el ámbito de cuestiones
de desarrollo y medio ambiente en que pueda tener lugar la cooperación a todos los niveles entre la
comunidad científica y tecnológica y los encargados de adoptar decisiones.
(b) Mejorar el intercambio de conocimientos y preocupaciones entre la comunidad científica y
tecnológica y el público en general, para que las políticas y programas puedan formularse y
comprenderse mejor y recibir más apoyo.
Actividades
31.4. Los gobiernos deberían llevar a cabo las actividades siguientes:
(a) Examinar la manera de conseguir que las actividades nacionales científicas y tecnológicas
respondan mejor a las necesidades del desarrollo sostenible como parte de un esfuerzo general
encaminado a fortalecer los sistemas nacionales de investigación y desarrollo, entre otras cosas
mediante el fortalecimiento y el aumento del numero de miembros de los consejos, organizaciones y
comités nacionales de asesoramiento científico y tecnológico a fin de velar por que:
(i) Se comuniquen a los gobiernos y al público todas las necesidades nacionales de programas
científicos y tecnológicos.
(ii) Estén representados los diversos sectores de la opinión pública.
(b) Promover mecanismos regionales de cooperación que se ocupen de las necesidades regionales de
desarrollo sostenible. Tales mecanismos regionales de cooperación, cuya promoción podría facilitarse
mediante una participación pública y privada y el fortalecimiento de redes mundiales de profesionales,
prestarían apoyo a gobiernos, la industria, instituciones educacionales no gubernamentales y otras
organizaciones nacionales e internacionales.
(c) Mejorar y aumentar mediante los mecanismos apropiados las aportaciones científicas y técnicas a
EDWARD SALAZAR CRUZ
los procesos intergubernamentales de consulta, cooperación y negociación con miras a la concertación
de acuerdos internacionales y regionales.
(d) Fortalecer los servicios de asesoramiento científico y tecnológico hasta hacerlos alcanzar los niveles
más elevados posibles de las Naciones Unidas y otras instituciones internacionales para velar por la
inclusión de la ciencia y la tecnología en las políticas y estrategias de desarrollo sostenible.
(e) Mejorar y fortalecer los programas de difusión de los resultados de las investigaciones en las
universidades e instituciones de investigación. Ello requiere que se reconozca y apoye en mayor medida
a la comunidad científica y tecnológica y a los profesores, que se ocupan de comunicar la información
científica y tecnológica a los encargados de adoptar políticas, los profesionales de otras esferas y el
público en general, y de interpretarla. El apoyo debería centrarse en la transferencia de conocimientos y
la transferencia y adaptación de técnicas de planificación. Ello requiere la plena y libre distribución de
datos e información entre los científicos y los encargados de adoptar decisiones. La publicación de
informes nacionales de investigación científica e informes técnicos, fáciles de comprender y pertinentes
para las necesidades locales de desarrollo sostenible, también mejoraría la colaboración entre la
ciencia y la adopción de decisiones, así como la aplicación de los resultados científicos.
(f) Mejorar la relación entre los sectores oficiales e independientes de investigación y la industria a fin de
que la investigación se convierta en un elemento importante de la estrategia industrial.
(g) Promover y fortalecer la participación plena de la mujer en las disciplinas científicas y tecnológicas.
(h) Desarrollar y aplicar técnicas de información para aumentar la difusión de la información relacionada
con el desarrollo sostenible.
31.6. Deberían organizarse grupos intergubernamentales sobre cuestiones de desarrollo y medio
ambiente, que hicieran hincapié en sus aspectos científicos y técnicos, e incluirse estudios sobre la
capacidad de respuesta y la adaptabilidad en programas ulteriores de acción.
B. FOMENTO DE CODIGOS DE CONDUCTA Y DIRECTRICES EN LO RELATIVO A LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGIA
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31.7. Los especialistas en ciencia y tecnología tienen una serie particular de responsabilidades que les
son propias como herederos de una tradición y como profesionales y miembros de disciplinas
dedicadas a la búsqueda de la verdad y a la necesidad de proteger la biosfera en pro del desarrollo
sostenible.
31.8. El aumento de la conciencia ética en lo relativo a la adopción de decisiones que afecten al medio
ambiente y al desarrollo debería contribuir a establecer prioridades pertinentes para el mantenimiento y
perfeccionamiento de los sistemas sustentadores de la vida, por la propia razón de ser de dichos
sistemas, y, en consecuencia, garantizar que las sociedades presentes y futuras valorasen de manera
adecuada el funcionamiento de los procesos naturales viables. Por consiguiente, el fortalecimiento de
los códigos de conducta y las directrices para la comunidad científica y tecnológica aumentaría la
conciencia ambiental y contribuiría al desarrollo sostenible. Ayudaría asimismo a que se tuviera en
mayor estima y consideración a la comunidad científica y tecnológica y facilitaría la "responsabilidad" de
la ciencia y la tecnología.
Objetivos
31.9. El objetivo debería consistir en preparar, mejorar y promover la aceptación internacional de
códigos de conducta y directrices relativos a la ciencia y la tecnología en los que se diera cuenta
ampliamente de los sistemas sustentadores de la vida y se aceptara la importante función de la ciencia
y la tecnología en hacer compatibles las necesidades del medio ambiente y el desarrollo. Para que esos
principios, códigos de conducta y directrices fueran eficaces en el proceso de adopción de decisiones,
no solo deberían ser producto de un acuerdo entre los científicos y la comunidad tecnológica sino que
también deberían recibir apoyo de toda la sociedad.
Actividades
31.10. Se podrían realizar las actividades siguientes:
(a) Fortalecimiento de la cooperación nacional e internacional, así como de la de los sectores no
gubernamentales, para preparar códigos de conducta y directrices relativos al desarrollo
ecológicamente racional y sostenible, teniendo en cuenta la Declaración de Río y los códigos de
conducta y directrices vigentes.
(b) Establecimiento y fortalecimiento de grupos nacionales de asesoramiento sobre ética ecológica y del
desarrollo, a fin de crear un marco de valores común para la comunidad dedicada a la ciencia y la
tecnología y toda la sociedad, y promover un dialogo constante.
(c) Ampliación de la educación y capacitación relativas a la ética ecológica y del desarrollo para integrar
esos objetivos en los programas de educación y las prioridades de investigación.
(d) Revisión y enmienda de los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales pertinentes relativos
al medio ambiente y el desarrollo para velar por que en esos mecanismos normativos se incluyan
códigos de conducta y directrices apropiados.
EDWARD SALAZAR CRUZ
31.12. Deberían elaborarse, con la participación de la comunidad científica y tecnológica, códigos de
conducta y directrices, incluso sobre principios apropiados, para uso de aquella en sus actividades de
investigación y en la ejecución de programas encaminados a alcanzar el desarrollo sostenible. La
UNESCO podría dirigir la aplicación de esas actividades con la colaboración de otros organismos de las
Naciones Unidas y de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales.
Capítulo 32. Agricultores
AREA DE AGENDAS
32.1. Una tercera parte de la superficie de la Tierra se dedica a la agricultura, que constituye la actividad
central de gran parte de la población mundial. Las actividades rurales tienen lugar en estrecho contacto
con la naturaleza, a la que añade valor mediante la producción de recursos renovables, mientras que al
mismo tiempo se vuelve vulnerable debido al exceso de explotación y la gestión inadecuada.
32.2. Los hogares rurales, las poblaciones indígenas y sus comunidades y los agricultores, gran parte
de los cuales son mujeres, han sido los administradores de muchos de los recursos de la Tierra. Los
agricultores deben conservar el medio físico, dado que su subsistencia depende de el. A lo largo de los
últimos veinte años, la producción agrícola agregada ha aumentado de manera impresionante. Sin
embargo, en algunas regiones ese aumento se ha visto superado por el crecimiento de la población, la
deuda internacional o la baja de los precios de los productos básicos. Además, los recursos naturales
de que dependen las actividades agrícolas necesitan cuidados adecuados, y cada vez es mayor la
preocupación por la viabilidad de los sistemas de producción agrícola.
32.3. Un planteamiento centrado en el agricultor es la clave para el logro de la agricultura sostenible
tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, y muchas de las áreas de
programas incluidas en la Agenda 21 tienden a alcanzar este objetivo. Una parte importante de la
población rural de los países en desarrollo depende ante todo de la agricultura de pequeña escala
orientada hacia la subsistencia y basada en el trabajo de la familia. Sin embargo, tiene un acceso
limitado a los recursos, la tecnología y otros medios de subsistencia y producción. Como resultado de
ello, explota en exceso los recursos naturales, incluidas las tierras marginales.
EDWARD SALAZAR CRUZ
32.4. La Agenda 21 también se ocupa del desarrollo sostenible de las poblaciones que viven en
ecosistemas marginales y frágiles. La clave para el éxito de la ejecución de esos programas esta en la
motivación y las actitudes de los agricultores y en las políticas gubernamentales que proporcionan
incentivos a los agricultores para que estos aprovechen sus recursos naturales de manera eficiente y
sostenible. Los agricultores, sobre todo las mujeres, tropiezan con una gran medida de incertidumbre
económica, jurídica e institucional cuando invierten en sus tierras y otros recursos. La descentralización
de la adopción de decisiones hacia organizaciones locales y comunitarias es la clave para modificar el
comportamiento de la población y aplicar las estrategias propias de una agricultura sostenible. Esta
área de programas se ocupa de las actividades que pueden contribuir a dicho fin.
Objetivos
(a) Promover un proceso descentralizado de adopción de decisiones mediante la creación y el
fortalecimiento de organizaciones locales y de aldea que deleguen el poder y la responsabilidad en los
usuarios primarios de la tierra.
(b) Apoyar y aumentar la capacidad legal de las mujeres y los grupos vulnerables con respecto al
acceso, el uso y la tenencia de la tierra.
(c) Promover y alentar las prácticas y tecnologías propias de una agricultura sostenible.
(d) Adoptar o fortalecer las políticas que alienten la autosuficiencia en materia de tecnologías de bajos
insumos y bajo consumo de energía, y de prácticas autóctonas, así como mecanismos de fijación de
precios que tengan en cuenta los costos ambientales.
(e) Establecer un marco político que de incentivos y motivación a los agricultores para que recurran a
prácticas agrícolas eficientes y sostenibles.
(f) Aumentar la participación de los agricultores, sean hombres o mujeres, en la elaboración y aplicación
de políticas dirigidas a alcanzar estos fines, por conducto de las organizaciones que los representen.
ACTIVIDADES
32.6. Los gobiernos deberían:
(a) Velar por la ejecución de programas sobre los medios de subsistencia, la agricultura y el desarrollo
rural, la gestión de ecosistemas frágiles, el uso del agua en la agricultura y la gestión integrada de los
recursos naturales de carácter sostenible.
(b) Promover mecanismos de fijación de precios, políticas comerciales, incentivos fiscales y otros
instrumentos de política que afecten de manera positiva las decisiones de cada agricultor sobre el uso
eficiente y sostenible de los recursos naturales y en los que se tengan plenamente en cuenta las
repercusiones de estas decisiones en las familias, la seguridad alimentaria, los ingresos del sector
agrícola, el empleo y el medio ambiente.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(c) Hacer participar a los agricultores y a las organizaciones que los representen en la formulación de
políticas.
(d) Proteger, reconocer y formalizar el acceso de la mujer a la tenencia y el uso de la tierra, así como
sus derechos sobre la tierra y su acceso al crédito, a la tecnología, a los insumos y a las actividades de
capacitación.
(e) Apoyar la constitución de organizaciones de agricultores mediante la creación de las condiciones
jurídicas y sociales necesarias.
32.7. La prestación de apoyo a las organizaciones de agricultores podría organizarse de la siguiente
manera:
(a) Los centros nacionales e internacionales de investigación deberían cooperar con las organizaciones
de agricultores en la formulación de técnicas agrícolas que se prestaran a los lugares de que se tratara
y no dañaran el medio ambiente.
(b) Los gobiernos, los organismos multilaterales y bilaterales de desarrollo y las organizaciones no
gubernamentales deberían colaborar con las organizaciones de agricultores en la formulación de
proyectos de desarrollo agrícola para determinadas zonas agroecológicas.
32.8. Los gobiernos y las organizaciones de agricultores deberían:
(a) Establecer mecanismos para documentar, sintetizar y difundir conocimientos y prácticas locales, así
como la experiencia recogida a nivel local en materia de proyectos, de manera de aprovechar las
lecciones del pasado en la formulación y aplicación de las políticas que afecten a las poblaciones que
se dedican a la agricultura, la explotación de los recursos forestales y la pesca.
(b) Establecer redes para el intercambio de experiencia con respecto a las prácticas agrícolas que
contribuyan a conservar recursos de suelos, agua y recursos forestales, reducir al mínimo la utilización
de productos químicos y reducir o reutilizar los desechos agrícolas.
(c) Preparar proyectos experimentales y servicios de divulgación que procuren utilizar como base las
necesidades y los conocimientos de las agriculturas.
(c) Cooperación internacional y regional
32.9. La FAO, el FIDA, el PMA, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo y otras
organizaciones internacionales que se ocupan del desarrollo rural deberían hacer participar a los
agricultores y sus representantes en sus deliberaciones, según procediera.
32.10. Las organizaciones representativas de los agricultores deberían establecer programas para
organizar y apoyar organizaciones de agricultores, sobre todo en los países en desarrollo.
EDWARD SALAZAR CRUZ
32.11. La financiación necesaria para esta área de programas se evalúa en el capítulo 14 (Fomento de
la agricultura y del desarrollo rural sostenibles), en particular en el área de programas titulada "Asegurar
la participación popular y fomentar el desarrollo de los recursos humanos para la agricultura sostenible".
Los costos señalados en los capítulos 3 (lucha contra la pobreza), 12 (Ordenación de los ecosistemas
frágiles: lucha contra la desertificación y la sequía) y 13 (Ordenación de los ecosistemas frágiles:
desarrollo sostenible de las zonas de montana) también tienen relación con esta área de programas.
32.12. Los gobiernos y las organizaciones internacionales pertinentes, en colaboración con las
organizaciones nacionales de investigación y las organizaciones no gubernamentales, deberían, según
procediera:
(a) Elaborar tecnologías agrícolas ecológicamente racionales que aumenten el rendimiento de las
cosechas, conserven la calidad de los suelos, reciclen las sustancias nutritivas, utilicen poca agua y
energía mantenga a raya las plagas y las hierbas malas.
(b) Hacer estudios de agriculturas con alta y baja utilización de recursos a fin de comparar su
productividad y sostenibilidad. La investigación debería hacerse preferiblemente en diversos marcos
ambientales y sociológicos.
(c) Apoyar las investigaciones sobre mecanización que aprovechen de manera óptima el trabajo
humano y la energía animal, así como el equipo manual y de tracción animal que puede utilizarse y
mantenerse fácilmente. En el desarrollo de las tecnologías agrícolas deberían tenerse en cuenta los
recursos de que disponen los agricultores y la función que desempeñan los animales en las familias que
se dedican a la agricultura y en la ecología.
32.13. Los gobiernos, con el apoyo de los organismos multilaterales y bilaterales de desarrollo y de las
organizaciones científicas, deberían preparar programas de estudio para institutos e instituciones de
capacitación agrícola en los que se integrara la ecología en la agronomía. La existencia de programas
interdisciplinarios de ecología agrícola es fundamental para la capacitación de una nueva generación de
agrónomos y de agentes de extensión agrícola.
32.14. Los gobiernos deberían, a la luz de la situación específica de cada país:
(a) Crear mecanismos institucionales y jurídicos para conceder una tenencia efectiva de la tierra a los
agricultores. La falta de legislación en que se determinen los derechos sobre la tierra ha obstaculizado
las medidas contra la degradación de la tierra en muchas comunidades agrícolas de los países en
desarrollo.
(b) Fortalecer las instituciones agrícolas que hagan hincapié en la sostenibilidad mediante sistemas de
crédito y asistencia técnica administrados a nivel local, los establecimientos locales de producción de
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insumos y distribución, el equipo y las unidades de elaboración en pequeña escala adecuados, y los
sistemas de comercialización y distribución.
(c) Establecer mecanismos para aumentar el acceso de los agricultores, en particular de la mujer y los
agricultores de grupos indígenas, a las actividades de capacitación agrícola, al crédito y al empleo de
una mejor tecnología para velar por la seguridad alimentaria.
SECCION IV: Medios para la puesta en práctica
Capítulo 33. Recursos y Mecanismos de Financiamiento
INTRODUCCION
33.1. La Asamblea General, en su resolución 44/228, de 22 de diciembre de 1989, entre otras cosas,
decidió que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo debía:
(a) Determinar medios de proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales, en particular a los
países en desarrollo, para programas y proyectos ambientalmente racionales, de conformidad con los
objetivos, las prioridades y los planes de desarrollo nacionales, y considerar formas de establecer una
vigilancia eficaz del suministro de esos recursos financieros nuevos y adicionales, en particular a los
países en desarrollo, a fin de que la comunidad internacional pueda adoptar nuevas medidas
apropiadas sobre la base de datos exactos y fidedignos.
(b) Determinar medios de proporcionar recursos financieros adicionales destinados a adoptar medidas
orientadas a resolver problemas ambientales importantes de interés mundial y en especial apoyar a los
países, sobre todo a los países en desarrollo, para los que la aplicación de tales medidas representaría
una carga especial o extraordinaria, particularmente por su falta de recursos financieros, experiencia o
conocimientos técnicos.
(c) Examinar diversos mecanismos de financiación, incluidos los voluntarios, y considerar la posibilidad
de establecer un fondo especial internacional y otros criterios innovadores con miras a conseguir, sobre
una base favorable, la transmisión más eficaz y rápida posible a los países en desarrollo de tecnologías
ambientalmente racionales.
(d) Determinar cuantitativamente las necesidades financieras para aplicar con éxito las decisiones y
recomendaciones de la Conferencia y determinar posibles fuentes de recursos adicionales, incluidas las
no convencionales.
33.2. El presente capítulo trata de la financiación que la ejecución de la Agenda 21, que representa un
consenso mundial que integra las consideraciones ambientales en un proceso de desarrollo acelerado.
Para cada uno de los demás capítulos, la Secretaría de la Conferencia ha suministrado estimaciones
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indicativas del costo total de la ejecución para los países en desarrollo y de las necesidades de fondos
que sean otorgados a título de donación o en condiciones de favor por la comunidad internacional. Las
estimaciones ponen de manifiesto la necesidad de un esfuerzo sustancialmente incrementado de los
distintos países y de la comunidad internacional.
33.3. El crecimiento económico, el desarrollo social y la erradicación de la pobreza son las prioridades
principales y absolutas de los países en desarrollo que son a su vez esenciales para lograr los objetivos
nacionales y mundiales de sostenibilidad. Habida cuenta de los beneficios mundiales que se derivaran
de la ejecución de la Agenda 21 considerado en su totalidad, el suministro a los países en desarrollo de
medios eficaces, entre otras cosas, recursos financieros y tecnología, sin los cuales les será difícil
cumplir plenamente sus compromisos, beneficiara a los intereses comunes de los países desarrollados
y los países en desarrollo y de la humanidad en general y a las generaciones futuras.
33.4. El costo de la inacción podría superar el costo financiero de la ejecución de la Agenda 21. La
inacción limitara las opciones de las generaciones futuras.
33.5. Para hacer frente a las cuestiones ambientales harán falta esfuerzos especiales. Las cuestiones
ambientales mundiales y locales están interrelacionadas. La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad Biológica hacen referencia a dos de las
cuestiones mundiales más importantes.
33.6. El establecimiento de condiciones económicas, tanto nacionales como internacionales, que
estimulen el libre intercambio y el acceso a los mercados contribuirá a que el crecimiento económico y
la protección del medio ambiente se apoyen mutuamente en beneficio de todos los países,
particularmente los países en desarrollo y los países que experimentan el proceso de transición a una
economía de mercado (en el capítulo 2 figura un examen más completo de estas cuestiones).
33.7. También debería fortalecerse la cooperación internacional para el desarrollo sostenible a fin de
apoyar y complementar los esfuerzos de los países en desarrollo, particularmente los países menos
adelantados.
33.8. Todos los países deberían considerar el modo de transformar la Agenda 21 en políticas y
programas nacionales mediante un proceso que integra las consideraciones ambientales y de
desarrollo. Deberían establecerse prioridades nacionales y locales por medios que incluyan la
participación de la población y de la comunidad, promoviendo al mismo tiempo la igualdad de
oportunidades para los hombres y las mujeres.
33.9. Para que haya una asociación evolutiva entre todos los países del mundo, particularmente una
asociación entre los países desarrollados y los países en desarrollo, se requieren estrategias de
desarrollo sostenible y niveles de financiación incrementados y previsibles en apoyo de los objetivos a
más largo plazo. Para ese fin, los países en desarrollo deberían dar expresión a sus propias acciones
prioritarias y necesidades de apoyo y los países desarrollados deberían comprometerse a atender a
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esas prioridades. A este respecto, los grupos de consulta y reuniones de mesa redonda y otros
mecanismos de base nacional pueden desempeñar un papel facilitador.
33.10. La ejecución de los enormes programas de desarrollo sostenible de la Agenda 21 requerirá el
suministro a los países en desarrollo de sustanciales recursos financieros nuevos y adicionales. Se
deberían suministrar fondos a título de donación o en condiciones de favor con arreglo a criterios e
indicadores racionales y equitativos. La ejecución gradual de la Agenda 21 debería ir acompañada del
suministro de esos recursos financieros necesarios. La etapa inicial se acelerara con sustanciales
compromisos tempranos de concesión de fondos en condiciones de favor.
Objetivos
33.11. Los objetivos son:
(a) Adoptar medidas relativas a los recursos financieros y los mecanismos de financiación para la
ejecución de la Agenda 21.
(b) Proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales que al mismo tiempo sean suficientes y
previsibles.
(c) Tratar de lograr la utilización plena y el mejoramiento cualitativo constante de los mecanismos de
financiación que se han de utilizar para la ejecución de la Agenda 21.
Actividades
33.12. Fundamentalmente, las actividades de este capítulo están relacionada con la ejecución de todos
los demás capítulos de la Agenda 21.
33.13. En general, la financiación de la ejecución de la Agenda 21 procederá de los sectores públicos y
privados de cada país. Para los países en desarrollo, particularmente los países menos adelantados, la
asistencia oficial para el desarrollo es una fuente importante de financiación externa, y se requerirán
sustanciales fondos nuevos y adicionales para el desarrollo sostenible y la ejecución de la Agenda 21.
Los países desarrollados reafirman sus compromisos de alcanzar la meta aceptada de las Naciones
Unidas del 0,7% del PNB para la asistencia oficial para el desarrollo, y, en la medida en que aun no
hayan alcanzado esa meta, están de acuerdo en aumentar sus programas de asistencia a fin de
alcanzar esa meta lo antes posible y velar por la ejecución rápida y eficaz de la Agenda 21. Algunos
países han convenido en alcanzar la meta para el año 2000. Se decidió que la Comisión sobre el
Desarrollo Sostenible examinaría y vigilaría regularmente los progresos realizados para alcanzar esta
meta. Este proceso de examen debería combinar de modo sistemático la vigilancia de la ejecución de la
Agenda 21 con un examen de los recursos financieros disponibles. Se debe encomiar a los países que
han alcanzado ya la meta y se les debe alentar a continuar contribuyendo al esfuerzo común para
facilitar los sustanciales recursos adicionales que han de movilizarse. Otros países desarrollados, en
armonía con su apoyo a los esfuerzos reformadores de los países en desarrollo, convienen en hacer
todos los esfuerzos posibles por aumentar su nivel de asistencia oficial para el desarrollo. En este
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contexto, se reconoce la importancia de la distribución equitativa de la carga entre los países
desarrollados. Otros países, entre ellos los que experimentan el proceso de transición a una economía
de mercado, podran aumentar voluntariamente las contribuciones de los países desarrollados.
33.14. Los fondos para la Agenda 21 y otros productos de la Conferencia deberían suministrarse en una
forma que aumentara al máximo la disponibilidad de recursos nuevos y adicionales y que utilizara todos
los mecanismos y fuentes de financiación disponibles. Estos incluyen, entre otros, los siguientes:
(a) Los bancos y fondos multilateral de desarrollo:
i) La Asociación Internacional de Fomento (AIF). Entre las distintas cuestiones y opciones que los
suplentes de la AIF examinaran en la próxima decima reposición de los recursos de la AIF, debería
prestarse una atención especial a la declaración hecha por el Presidente del Banco Mundial en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, a fin de ayudar a los
países más pobres a alcanzar sus objetivos de desarrollo sostenible contenidos en la Agenda 21.

(ii) Bancos regionales y subregionales de desarrollo. Los bancos y fondos regionales y subregionales de
desarrollo deberían desempeñar un papel más amplio y más eficaz en el suministro de recursos en
condiciones de favor u otras condiciones favorables necesarias para ejecutar la Agenda 21.
(iii) El Fondo para el Medio Ambiente Mundial, administrado conjuntamente por el Banco Mundial, el
PNUD y el PNUMA, cuyos fondos adicionales a título de donación y en condiciones de favor están
destinados a lograr beneficios para el medio ambiente mundial, debería cubrir los costos adicionales
acordados de las actividades pertinentes en el marco de la Agenda 21, particularmente para los países
en desarrollo. Por consiguiente, el Fondo debería reestructurarse para, entre otras cosas.
(b) Fomentar una participación universal:
(i) Tener la flexibilidad suficiente para hacer extensivo su alcance y cobertura a las áreas de programas
pertinentes de la Agenda 21, con beneficios para el medio ambiente mundial, en la forma convenida.
(ii) Asegurar una administración transparente y democrática incluso en la adopción de decisiones y en
su funcionamiento, garantizando una representación equilibrada y equitativa de los intereses de los
países en desarrollo, así como dando el debido peso a los esfuerzos de financiación de los países
donantes.
(iii) Asegurar recursos financieros nuevos y adicionales a título de donación y en condiciones de favor,
en particular para los países en desarrollo.
(iv) Velar por que la corriente de fondos consistentes en contribuciones de países desarrollados sea
previsible, teniendo presente la importancia de una distribución equitativa de la carga.
(v) Velar por el acceso a los fondos y su desembolso según criterios mutuamente convenidos sin
introducir nuevas formas de condicionalidad.
(c) Los organismos especializados, demás órganos de las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales que tengan papeles asignados para apoyar a los gobiernos en la ejecución de la
Agenda 21.
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(d) Instituciones multilateral de aumento de la capacidad y de cooperación técnica. Deberían
proporcionarse los recursos financieros necesarios al PNUD para que use su red de oficinas exteriores
y su amplio mandato y experiencia en la esfera de la cooperación técnica con el fin de facilitar el
aumento de la capacidad en el plano nacional, aprovechando plenamente los conocimientos de los
organismos especializados y demás órganos de las Naciones Unidas en sus respectivas esferas de
competencia particularmente el PNUMA, así como de los bancos multilateral y regionales de desarrollo.
(e) Programas de asistencia bilateral. Estos programas deberán fortalecerse para promover el desarrollo
sostenible.
(f) Alivio de la carga de la deuda. Es importante lograr soluciones duraderas a los problemas de la
deuda de los países en desarrollo de bajos y medianos ingresos para brindarles los medios necesarios
para un desarrollo sostenible. Deberían mantenerse en examen las medidas que atendieran a los
persistentes problemas de deuda de los países de bajos y medianos ingresos. Todos los acreedores del
Club de Paris deberían aplicar rápidamente el acuerdo de diciembre de 1991 para aliviar la carga de la
deuda de los países fuertemente endeudados más pobres que están realizando un ajuste estructural;
deberían mantenerse en examen las medidas de alivio de la carga de la deuda a fin de atender a las
dificultades persistentes de esos países.
(g) Fondos privados. Podrían aumentarse las contribuciones voluntarias por conductos no
gubernamentales, que han ascendido recientemente a alrededor de un 10% de la asistencia oficial para
el desarrollo.
33.15. Inversiones. Debería fomentarse la movilización de mayores niveles de inversión extranjera
directa y de transferencias de tecnologías mediante políticas nacionales que promovieran la inversión y
mediante empresas conjuntas y otros mecanismos.
33.16. Nuevos mecanismos de financiación. Deberían considerarse nuevas maneras de generar nuevos
recursos financieros públicos y privados, a saber, en particular:
(a) Diversas maneras de aliviar la carga de la deuda, aparte de la deuda oficial o del Club de Paris,
incluido un mayor uso de canjes de deuda.
(b) El uso de incentivos y mecanismos económicos y fiscales.
(c) La viabilidad de permisos negociables.
(d) Nuevos mecanismos para recaudar fondos y contribuciones voluntarias por vías privadas, entre ellas
las organizaciones no gubernamentales.
(e) La reasignación de recursos dedicados actualmente a fines militares.
33.17. A fin de lograr la sostenibilidad es importante, particularmente para los países en desarrollo,
disponer de un clima económico internacional y nacional favorable que conduzca a un crecimiento y
desarrollo económico sostenido.
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33.18. La Secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo medio por año (19932000) de
ejecución en los países en desarrollo de las actividades de la Agenda 21 ascenderá a más de 600 mil
millones de dólares, incluidos alrededor de 125 mil millones que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas
únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales dependerán, entre
otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
33.19. Los países desarrollados y otros países que puedan hacerlo deberían contraer compromisos
financieros iniciales para poner en práctica las decisiones de la Conferencia. Deberían informar sobre
dichos planes y compromisos a la Asamblea General de las Naciones Unidas en su cuadragésimo
séptimo período de sesiones, en 1992.
33.20. Los países en desarrollo deberían comenzar también a elaborar planes nacionales de desarrollo
sostenible para poner en práctica las decisiones de la Conferencia.
33.21. Es fundamental examinar y vigilar la financiación de la Agenda 21. En el capítulo 38 (Arreglos
institucionales internacionales) se consideran las cuestiones vinculadas con la ejecución eficaz de las
actividades a que de lugar la Conferencia. Será importante verificar periódicamente si los fondos y los
mecanismos son adecuados, así como los esfuerzos por alcanzar los objetivos acordados del presente
capítulo, incluidas las metas cuando corresponda.
Capítulo 34. Transferencia de Tecnología
INTRODUCCION
34.1. Las tecnologías ecológicamente racionales protegen al medio ambiente, son menos
contaminantes, utilizan todos los recursos en forma más sostenible, reciclan una mayor porción de sus
desechos y productos y tratan los desechos residuales en forma más aceptable que las tecnologías que
han venido a sustituir.
34.2. En el contexto de la contaminación, las tecnologías ecológicamente racionales son "tecnologías
de procesos y productos" que no generan desechos o generan pocos, a fin de prevenir la
contaminación. También comprenden tecnologías de "etapa final" para el tratamiento de la
contaminación, luego de que esta se ha producido.
34.3. Las tecnologías ecológicamente racionales no son meramente tecnologías aisladas, sino sistemas
totales que incluyen conocimientos técnicos, procedimientos, bienes y servicios y equipo, al igual que
procedimientos de organización y gestión. Esto implica que, al analizar la transferencia de tecnologías,
también habría que ocuparse de los aspectos de las opciones tecnológicas relativos al desarrollo de los
recursos humanos y el aumento de la capacidad local, así como de los aspectos que guardan relación
con los intereses propios del hombre y la mujer. Las tecnologías ecológicamente racionales deberían
ser compatibles con las prioridades socioeconómicas, culturales y ambientales que se determinasen en
el plano nacional.
EDWARD SALAZAR CRUZ
34.4. Existe una necesidad de acceso a tecnologías ecológicamente racionales y de su transferencia en
condiciones favorables, en particular a los países en desarrollo, mediante medidas de apoyo que
fomenten la cooperación tecnológica y que permitan la transferencia de los conocimientos tecnológicos
especializados necesarios, así como el fomento de la capacidad económica, técnica y administrativa
para el empleo eficiente y el desarrollo ulterior de la tecnología que se transfiera. La cooperación
tecnológica supone esfuerzos en común de las empresas y los gobiernos, tanto los proveedores de la
tecnología como sus receptores. Por consiguiente, dicha cooperación entraña un proceso repetitivo en
que deben participar el gobierno, el sector privado y las instituciones de investigación y desarrollo para
obtener los mejores resultados posibles de la transferencia de tecnología. Para que se mantenga con
éxito una asociación a largo plazo en cooperación tecnológica se necesitara forzosamente una
capacitación sistemática continuada y el aumento de la capacidad a todos los niveles durante un lapso
prolongado de tiempo.
34.5. Las actividades que se proponen en el presente capítulo están destinadas a mejorar las
condiciones y los procesos relativos a la información, el acceso a las tecnologías y su transferencia
(incluidos la tecnología más moderna y los conocimientos especializados conexos), en particular para
los países en desarrollo, así como en lo que se refiere al aumento de la capacidad y los mecanismos de
cooperación y asociaciones cooperativas en la esfera de la tecnología, a fin de fomentar el desarrollo
sostenible. Serán imprescindibles tecnologías nuevas y eficaces para aumentar la capacidad,
especialmente de los países en desarrollo, de alcanzar el desarrollo sostenible, sustentar la economía
mundial, proteger el medio ambiente y mitigar la pobreza y el sufrimiento humano. Implícita en estas
actividades esta la necesidad de abordar el perfeccionamiento de la tecnología que se utiliza
actualmente y su reemplazo, cuando proceda, por una tecnología más accesible y ecológicamente más
racional.
34.6. El presente capítulo de la Agenda 21 es sin perjuicio de los compromisos y arreglos concretos
sobre transferencia de tecnología que se adopten en los distintos instrumentos internacionales.
34.7. La asequibilidad de la información científica y tecnológica y el acceso a la tecnología
ecológicamente racional y su transferencia son requisitos indispensables para el desarrollo sostenible.
El suministro de información apropiada sobre los aspectos ecológicos de las tecnologías actuales
consta de dos componentes relacionados entre si: el perfeccionamiento de la información sobre las
tecnologías actuales y sobre las más modernas, así como de la información sobre los riesgos que
entrañan para el medio ambiente, y el aumento del acceso a las tecnologías ecológicamente racionales.
34.8. El objetivo primordial de un mejor acceso a la información tecnológica es permitir que se hagan
elecciones con conocimiento de causa que faciliten el acceso a dichas tecnologías y su transferencia,
así como el fortalecimiento de la capacidad tecnológica endógena de los países.
34.9. Una gran proporción de los conocimientos tecnológicos útiles es de dominio público. Es necesario
el acceso de los países en desarrollo a las tecnologías que no ésten protegidas por patentes o sean de
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dominio público. Los países en desarrollo también deberían tener acceso a los conocimientos técnicos y
especializados necesarios para utilizar dichas tecnologías en forma efectiva.
34.10. Es preciso examinar la función de los derechos de patente y propiedad intelectual y sus efectos
en el acceso a tecnologías ecológicamente racionales y su transferencia, en particular para los países
en desarrollo, y seguir estudiando el concepto del acceso seguro de los países en desarrollo a
tecnologías ecológicamente racionales en su relación con los derechos protegidos por patentes con
miras a atender eficazmente a las necesidades de los países en desarrollo en esta esfera.
34.11. La tecnología patentada se puede conseguir comercialmente y las actividades empresariales
internacionales constituyen un vehículo importante para la transferencia de tecnología. Debería tratarse
de aprovechar este fondo común de conocimientos y combinarlo con las innovaciones locales con
objeto de conseguir tecnologías sustituyeras. Al mismo tiempo que se siguen estudiando los conceptos
y las modalidades que aseguren el acceso a las tecnologías ecológicamente racionales, así como a las
tecnologías más modernas, en particular a los países en desarrollo, debería fomentarse, facilitarse y
financiarse, según procediera, un mayor acceso a las tecnologías ecológicamente racionales,
otorgándose al mismo tiempo incentivos justos a los innovadores que promoviesen la investigación y el
desarrollo de nuevas tecnologías ecológicamente racionales.
34.12. Los países receptores requieren tecnología y un mayor apoyo para ayudarlos a desarrollar aun
más su capacidad científica, tecnológica, profesional y afin, teniendo en cuenta las tecnologías y la
capacidad existentes. Ese apoyo permitiría a los países, especialmente los países en desarrollo, hacer
elecciones tecnológicas más racionales. En tal caso esos países podrían evaluar en mejor forma las
tecnologías ecológicamente racionales antes de su transferencia y aplicarlas y manejarlas en debida
forma, así como perfeccionar las tecnologías ya existentes y adaptarlas a sus necesidades y prioridades
de desarrollo particulares.
34.13. Es indispensable contar con una masa critica de capacidad de investigación y desarrollo para la
difusión y utilización efectivas de tecnologías ecológicamente racionales y su creación en el plano
nacional. Los programas de educación y formación deberían reflejar las necesidades de actividades de
investigación definidas orientadas hacia los objetivos y deberían esforzarse por producir especialistas
familiarizados con la tecnología ecológicamente racional y dotados de una perspectiva interdisciplinaria.
El logro de esta masa critica supone mejorar la capacidad de artesanos, técnicos y administradores de
categoría intermedia, científicos, ingenieros y educadores, y fomentar sus correspondientes sistemas de
apoyo social o administrativo. La transferencia de tecnologías ecológicamente racionales también
supone adaptarlas e incorporarlas en forma innovadora en la cultura local o nacional.
Objetivos
(a) Velar por el acceso, en particular de los países en desarrollo, a la información científica y
tecnológica, incluida la información sobre las tecnologías más modernas.
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(b) Promover, facilitar y financiar, según proceda, el acceso a las tecnologías ecológicamente racionales
y su transferencia, así como los conocimientos técnicos especializados correspondientes, en particular
a los países en desarrollo, en condiciones favorables, inclusive en condiciones de favor y preferenciales
según arreglos mutuamente convenidos, teniendo en cuenta la necesidad de proteger los derechos de
propiedad intelectual, así como las necesidades especiales de los países en desarrollo en lo relativo a
la ejecución de la Agenda 21;
(c) Facilitar el mantenimiento y la promoción de tecnologías autóctonas ecológicamente racionales que
puedan haber sido pasadas por alto o desplazadas, en especial en los países en desarrollo, prestando
especial atención a las necesidades prioritarias de esos países y teniendo en cuenta las funciones
complementarias del hombre y la mujer.
(d) Prestar apoyo al fomento de la capacidad endógena, en particular en los países en desarrollo, de
modo que estos puedan evaluar, adoptar, gestionar y aplicar tecnologías ecológicamente racionales.
Esto podría conseguirse, entre otras cosas, mediante:
(i) El desarrollo de los recursos humanos.
(ii) El fortalecimiento de la capacidad institucional de investigación y desarrollo y de ejecución de
programas.
(iii) La realización de evaluaciones sectoriales integradas de las necesidades tecnológicas, de
conformidad con los planes, los objetivos y las prioridades de los países, según se preve en la ejecución
de la Agenda 21 en el plano nacional.
(e) Fomentar asociaciones tecnológicas de larga duración entre los propietarios de tecnologías
ecológicamente racionales y los posibles usuarios.
Actividades
(a) Establecimiento de redes de información internacionales que vinculen los sistemas nacionales,
subrepciones, regionales e internacionales
34.15. Deberían desarrollarse y vincularse los sistemas de información nacionales, subrepciones,
regionales e internacionales existentes mediante centros de intercambio de información regionales que
abarcaran amplios sectores de la economía, tales como la agricultura, la industria y la energía. La red
podría incluir, entre otras, oficinas de patentes nacionales, subrepciones y regionales que cuenten con
lo necesario para redactar informes sobre la tecnología más moderna. Las redes de centros de
intercambio de información divulgarían información sobre las tecnologías existentes, sus fuentes, los
riesgos que entrañan para el medio ambiente y las condiciones generales de su adquisición.
Funcionarían sobre la base de la demanda de información y se centrarían en las necesidades de
información de los usuarios finales. Tendrían en cuenta las funciones positivas que podrían desempeñar
las organizaciones internacionales, regionales y subrepciones, los círculos empresariales, las
asociaciones comerciales, las organizaciones no gubernamentales, los gobiernos y las redes
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nacionales recién creadas o fortalecidas y los aportes que aquellas entidades podrían hacer.
34.16. Los centros de intercambio de información internacionales y regionales, de ser necesario,
tomarían la iniciativa de ayudar a los usuarios a determinar sus necesidades y difundir información que
satisficiera esas necesidades, utilizando los sistemas de transmisión de noticias, información pública y
comunicaciones existentes. En la información que se divulgara se pondrían de relieve y se expondrían
en detalle casos concretos en que se hubieran desarrollado y aplicado con éxito tecnologías
ecológicamente racionales. Para ser eficaces, los centros de intercambio de información no solo
deberían facilitar información, sino también remitir a otros servicios, con inclusión de fuentes donde
conseguir asesoramiento, capacitación, tecnologías y evaluación de tecnologías. De ese modo, los
centros de intercambio de información facilitarían el establecimiento de empresas mixtas y asociaciones
de diversos tipos.
34.17. Los órganos competentes de las Naciones Unidas deberían levantar un inventario de los centros
o sistemas de intercambio de información internacionales o regionales existentes. La estructura
existente debería fortalecerse y perfeccionarse en los casos en que fuera necesario. Se deberían
elaborar nuevos sistemas de información, de ser necesario, a fin de llenar las lagunas que se
descubriesen en esa red internacional.
(b) Apoyo y fomento del acceso a la transferencia de tecnología
34.18. Los gobiernos y las organizaciones internacionales deberían fomentar, y alentar al sector privado
a hacer lo propio, modalidades efectivas para el acceso a tecnologías ecológicamente racionales y su
transferencia, en particular a los países en desarrollo, mediante, entre otras, las siguientes actividades:
(a) Formulación de políticas y programas para la transferencia eficaz de tecnologías ecológicamente
racionales de propiedad pública o de dominio público.
(b) Creación de condiciones favorables para alentar al sector privado y al sector público a que innoven,
comercialicen y utilicen tecnologías ecológicamente racionales.
(c) Examen por los gobiernos y, cuando proceda, por las organizaciones competentes de las políticas
existentes, incluidos subsidios y políticas fiscales, y las reglamentaciones para determinar si fomentan u
obstaculizan el acceso a tecnologías ecológicamente racionales, su transferencia y su introducción.
(d) Examinar, en un marco que integre en su totalidad el medio ambiente y el desarrollo, los obstáculos
a la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales de propiedad privada y adoptar medidas
generales apropiadas para reducir los obstáculos, creando al mismo tiempo incentivos concretos,
fiscales o de otra índole, para la transferencia de dichas tecnologías.
(e) En el caso de las tecnologías de propiedad privada, se podrían tomar las siguientes medidas,
especialmente en beneficio de los países en desarrollo:
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(i) Creación y perfeccionamiento por los países desarrollados, así como por otros países que pudieran
estar en condición de hacerlo, de incentivos apropiados, fiscales o de otra índole, para estimular la
transferencia de tecnologías ecológicamente racionales por las empresas, en particular a los países en
desarrollo, como elemento integrante del desarrollo sostenible.
(ii) Facilitación del acceso a las tecnologías ecológicamente racionales protegidas por patentes y su
transferencia, en particular a los países en desarrollo;
(iii) Compra de patentes y licencias en condiciones comerciales para su transferencia a los países en
desarrollo en condiciones no comerciales como parte de la cooperación para el desarrollo sostenible,
teniendo en cuenta la necesidad de proteger los derechos de propiedad intelectual.
(iv) En cumplimiento de las convenciones internacionales pertinentes a que se hayan adherido los
Estados, y con arreglo a las circunstancias específicas reconocidas por ellas, tomar medidas para
impedir el abuso de los derechos de propiedad intelectual, incluidas las normas relativas a su
adquisición mediante un régimen vinculante de concepción de licencias, con sujeción al pago de una
indemnización equitativa y suficiente.
(v) Suministro de recursos financieros para adquirir tecnologías ecológicamente racionales a fin de que
los países en desarrollo en particular puedan aplicar medidas para promover el desarrollo sostenible
que, en caso contrario, les impondrían una carga especial o desmesurada.
(f) Elaborar mecanismos para el acceso, en particular, de los países en desarrollo, a tecnologías
ecológicamente racionales, y para su transferencia a esos países, teniendo en cuenta al mismo tiempo
la evolución del proceso de negociación de un código internacional de conducta para la transferencia de
tecnología, como decidió la UNCTAD en su octavo período de sesiones celebrado en Cartagena de
Indias (Colombia), en febrero de 1992.
(c) Mejoramiento de la capacidad de desarrollo y gestión de tecnologías ecológicamente racionales
34.19. Se deberían establecer o fortalecer marcos en los planos subregional, regional e internacional
para el desarrollo, la transferencia y la aplicación de tecnologías ecológicamente racionales y de los
conocimientos técnicos especializados correspondientes, con especial atención a las necesidades de
los países en desarrollo, incorporando dichas funciones en órganos ya existentes. Dichos marcos
facilitarían iniciativas de los países desarrollados y los países en desarrollo para estimular la
investigación, el desarrollo y la transferencia de tecnologías ecológicamente racionales, en gran parte
mediante mancomunación de esfuerzos dentro de los países y entre ellos, así como entre la comunidad
científica y tecnológica, la industria y los gobiernos.
34.20. Se debería fomentar la capacidad nacional de evaluación, desarrollo, gestión y aplicación de
nuevas tecnologías. Esto obligará a fortalecer las instituciones existentes, capacitar al personal en todos
los niveles y educar a los usuarios finales de la tecnología.
(d) Establecimiento de una red de colaboración de centros de investigación
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34.21. Debería establecerse una red de colaboración de centros de investigación nacionales,
subrepciones, regionales e internacionales en la esfera de la tecnología ecológicamente racional para
mejorar el acceso a las tecnologías ecológicamente racionales y su desarrollo, gestión y transferencia,
incluidas la transferencia y la cooperación entre países en desarrollo y entre países desarrollados y
países en desarrollo, principalmente sobre la base de los centros subrepciones o regionales de
investigación, desarrollo y demostración ya existentes que están vinculados a las instituciones
nacionales, en estrecha cooperación con el sector privado.
(e) Apoyo a los programas de cooperación y asistencia
34.22. Se debería prestar apoyo a los programas de cooperación y asistencia, incluidos los que ofrecen
los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales y otras organizaciones
públicas y privadas competentes, en particular a los países en desarrollo, en las esferas de la
investigación y el desarrollo y la creación de capacidad tecnológica y de recursos humanos en las
esferas de la capacitación, el mantenimiento, la evaluación de las necesidades tecnológicas nacionales,
las evaluaciones del impacto ambiental y la planificación del desarrollo sostenible.
34.23. También se debería prestar apoyo a los programas nacionales, subrepciones, regionales,
multilaterales y bilaterales de investigación científica, difusión de información y desarrollo de la
tecnología entre los países en desarrollo, incluso mediante la participación de empresas e instituciones
de investigación públicas y privadas, así como la financiación de programas de cooperación técnica
entre países en desarrollo en esta esfera. Ello debería llevar aparejada la creación de vínculos entre
esos elementos para asegurar una máxima eficacia en lo referente al conocimiento, la divulgación y la
aplicación de tecnologías para el desarrollo sostenible.
34.24. La formulación de programas mundiales, subrepciones y regionales debería incluir la
determinación y evaluación de las prioridades regionales, subrepciones y nacionales basadas en las
necesidades. Los planes y estudios para fundamentar estos programas deberían servir de base para
una posible financiación por parte de los bancos multilaterales de desarrollo, las organizaciones
bilaterales, las entidades del sector privado y las organizaciones no gubernamentales.
34.25. Se deberían patrocinar visitas de expertos idóneos de países en desarrollo en la esfera de las
tecnologías ecológicamente racionales que actualmente ésten trabajando en instituciones de países
desarrollados, y facilitar el regreso voluntario de dichos expertos a sus países.
(f) Evaluación tecnológica en apoyo a la gestión de tecnologías ecológicamente racionales
34.26. La comunidad internacional, en particular los organismos de las Naciones Unidas, las
organizaciones internacionales y otras organizaciones competentes, así como organizaciones privadas,
deberían cooperar en el intercambio de experiencias y en el fomento de la capacidad para la evaluación
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de necesidades tecnológicas, sobre todo en los países en desarrollo, a fin de que estos puedan hacer
elecciones basadas en tecnologías ecológicamente racionales. Para tal fin deberían:
(a) Crear una capacidad de evaluación tecnológica para la gestión de tecnologías ecológicamente
racionales, incluida la evaluación de los efectos sobre el medio ambiente y los riesgos que entrañan
para este, teniendo debidamente en cuenta las salvaguardias adecuadas en materia de transferencia de
tecnologías sujetas a prohibiciones por razones ecológicas o sanitarias.
(b) Fortalecer la red internacional de centros regionales, subrepciones o nacionales de evaluación de la
tecnología ecológicamente racional, junto con centros de intercambio de información, con objeto de
aprovechar las fuentes de evaluación tecnológica antes mencionadas en beneficio de todas las
naciones. Estos centros, en principio, podrían brindar asesoramiento e impartir capacitación en
situaciones nacionales definidas y fomentar la creación de capacidad nacional en materia de evaluación
de la tecnología ecológicamente racional. Debería estudiarse, según procediera, la posibilidad de
encomendar esa actividad a las organizaciones regionales ya existentes antes de crear instituciones
totalmente nuevas, y también debería estudiarse, según procediera, la financiación de esta actividad
mediante asociaciones entre el sector público y el privado.
(g) Mecanismos y asociaciones de colaboración
34.27. Se deberían promover acuerdos de colaboración a largo plazo entre empresas de países
desarrollados y de países en desarrollo con objeto de desarrollar tecnologías ecológicamente
racionales. Las empresas transnacionales, como depositarias de conocimientos técnicos poco
difundidos necesarios para la protección y el mejoramiento del medio ambiente, tienen una función y un
interés especiales en la promoción de la cooperación en materia de transferencia de tecnología, ya que
constituyen importantes cauces para dicha transferencia, y para crear una reserva de recursos
humanos capacitados y fortalecer la infraestructura necesaria.
34.28. Se deberían promover empresas mixtas de proveedores y beneficiarios de tecnologías, teniendo
en cuenta las prioridades de política y los objetivos de los países en desarrollo. Junto con la inversión
extranjera directa, esas empresas mixtas podrían constituir importantes cauces para la transferencia de
tecnologías ecológicamente racionales. Mediante dichas empresas mixtas e inversiones directas, seria
posible transferir y mantener prácticas racionales de ordenación del medio ambiente.
ejecución de las actividades de este capítulo ascenderá a una cifra de 450 a 600 millones de dólares,
que la comunidad internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concecionarias, dependerán,
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Capítulo 35. Ciencia para el Desarrollo Sostenible
INTRODUCCION
35.1. El presente capítulo se concentra en el papel y la utilización de las ciencias en apoyo de la
ordenación prudente del medio ambiente y el desarrollo en pro de la supervivencia diaria y el desarrollo
futuro de la humanidad. Las áreas de programas que se proponen en este capítulo son muy amplias a
fin de apoyar las necesidades científicas concretas individualizadas en los demás capítulos de la
Agenda 21. Una de las funciones de las ciencias debe ser la de suministrar información para permitir
una mejor formulación y selección de las políticas relativas al medio ambiente y al desarrollo en el
proceso de adopción de decisiones. Para cumplir ese requisito, será indispensable acrecentar el
conocimiento de las ciencias, mejorar las evaluaciones científicas a largo plazo, fortalecer la capacidad
científica en todos los países y lograr que las ciencias tengan en cuenta las necesidades que vayan
surgiendo.
35.2. Los científicos comprenden mejor ahora las posibles tendencias en esferas como el cambio
climático, el aumento de la tasa de consumo de recursos, las tendencias demográficas y la degradación
del medio ambiente. Es preciso tener en cuenta los cambios que se producen en esas y otras esferas al
elaborar estrategias de desarrollo a largo plazo. Como primera medida para mejorar la base científica
de esas estrategias, es preciso comprender mejor la tierra, los océanos, la atmósfera y la acción
interconectada de los ciclos de aguas, nutrimentos y biogeoquímicos y de las corrientes de energía que
forman parte del sistema Tierra. Esto es indispensable para calcular en forma más exacta la capacidad
de sustentación del planeta y sus posibilidades de recuperación frente a las numerosas tensiones a que
lo someten las actividades humanas. Las ciencias pueden proporcionar ese conocimiento mediante una
investigación más a fondo de los procesos ecológicos y mediante la aplicación de los instrumentos
modernos y eficientes de que se dispone actualmente, como los dispositivos de teleobservación, los
instrumentos electrónicos de vigilancia y la capacidad de cálculo con computadoras y de elaboración de
modelos. Las ciencias desempeñar un importante papel en la tarea de vincular la importancia básica del
planeta Tierra como sustentador de la vida con estrategias adecuadas de desarrollo basadas en que el
planeta siga funcionando. Las ciencias deben seguir desempeñando un papel cada vez más importante
en el aumento de la eficiencia del aprovechamiento de los recursos y en hallar nuevas prácticas,
recursos y opciones de desarrollo. Es necesario que las ciencias reevaluen y promuevan
constantemente tendencias menos intensas de utilización de recursos, incluida la utilización de menos
energía en la industria, la agricultura y el transporte. así pues, las ciencias están pasando a ser, cada
vez en mayor medida, un componente indispensable de la búsqueda de posibles formas de lograr el
35.3. Deberían aplicarse los conocimientos científicos para articular y apoyar las metas del desarrollo
sostenible mediante la evaluación científica de la situación actual y de las perspectivas futuras del
sistema Tierra. Dichas evaluaciones, basadas en innovaciones actuales y futuras de las ciencias,
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deberían utilizarse en el proceso de adopción de decisiones, así como en los procesos de interacción
entre las ciencias y la formulación de políticas. Es necesaria una mayor aportación de las ciencias para
aumentar los conocimientos y facilitar la integración de la ciencia y la sociedad. También será preciso
aumentar la capacidad científica para lograr esos objetivos, especialmente en los países en desarrollo.
Es importantísimo que los científicos de los países en desarrollo participen plenamente en los
programas internacionales de investigación científica que se ocupan de los problemas del medio
ambiente y el desarrollo a nivel mundial, de manera que todos los países participen en pie de igualdad
en las negociaciones sobre cuestiones relativas al medio ambiente y el desarrollo en el mundo. Ante las
amenazas de danos ambientales irreversibles, la falta de conocimientos científicos no debe ser excusa
para postergar la adopción de medidas que se justifican de por si. El enfoque basado en el principio de
la precaución podría suministrar una base científica solida para la formulación de políticas relativas a
sistemas complejos que aun no se comprenden plenamente y cuyas consecuencias no se pueden
predecir todavía.
35.4. Las áreas de programas que se ajustan a las conclusiones y recomendaciones de la
Conferencia Internacional sobre un Programa de Ciencia para el Medio Ambiente y el Desarrollo
en el siglo XXI (ASCEND 21) son las siguientes:
(a) Refuerzos de la base científica para la ordenación sostenible.
(b) Aumento de los conocimientos científicos
(c )Mejoramiento de la evalucion científica a largo plazo
(d) Aumento de la capacidad científica
AREAS DE PROGRAMAS
A. REFUERZO DE LA BASE CIENTIFICA PARA LA ORDENACION SOSTENIBLE
35.5. El desarrollo sostenible exige tener perspectivas a plazo más largo, integrar los efectos locales y
regionales de los cambios a nivel mundial en el proceso de desarrollo y utilizar los mejores
conocimientos científicos y tradicionales disponibles. El proceso de desarrollo se debe evaluar
constantemente, a la luz de los resultados de la investigación científica, con el fin de asegurar que la
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utilización de recursos tenga menores repercusiones en los sistemas ecológicos. Aun así, el futuro es
incierto y se producirán sorpresas.
En consecuencia, las políticas acertadas de ordenación del medio ambiente y el desarrollo deben ser
solidas desde el punto de vista científico y contemplar diversas opciones para asegurar la flexibilidad de
la respuesta. El enfoque basado en el principio de la precaución es importante. Con frecuencia hay falta
de comunicación entre los científicos, los encargados de la formulación de políticas y el público en
general, cuyos intereses son expresados por las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales. Se requiere una mejor comunicación entre los científicos, los encargados de la
adopción de decisiones y el público en general.
Objetivos
35.6. El objetivo principal consiste en que cada país determine, con el apoyo de las organizaciones
internacionales a las que se solicite, la situación de sus conocimientos científicos y de sus necesidades
y prioridades de investigación a fin de lograr, lo antes posible, mejoras considerables en las esferas
siguientes:
(a) Ampliación en gran escala de la base científica y fortalecimiento de la capacidad científica y de
investigación de los países en desarrollo, especialmente en esferas pertinentes al medio ambiente y el
desarrollo.
(b) Formulación de políticas sobre el medio ambiente y el desarrollo, sobre la base de las mejores
evaluaciones y conocimientos científicos y teniendo en cuenta la necesidad de acrecentar la
cooperación internacional y la relativa incertidumbre respecto de los diversos procesos y opciones de
que se trata.
(c) Interacción entre las ciencias y el proceso de adopción de decisiones, utilizando el enfoque basado
en el principio de la precaución, cuando proceda, para modificar las pautas actuales de producción y
consumo a fin de ganar tiempo para disminuir la incertidumbre respecto de la selección entre las
diversas opciones.
(d) Elaboración de conocimientos, especialmente de conocimientos autóctonos y locales, y su
incorporación a la capacidad de diversos ambientes y culturas para lograr niveles sostenidos de
desarrollo, teniendo en cuenta la relación que existe entre las condiciones en los planos nacional,
regional e internacional.
(e) Aumento de la cooperación entre científicos mediante la promoción de actividades y programas
interdisciplinarios de investigación;
(f) Participación popular en la fijación de prioridades y en la adopción de decisiones relativas al
Actividades
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35.7. Los países, con la asistencia de las organizaciones internacionales a las que se solicite, deberían
emprender las actividades siguientes:
(a) Preparar un inventario de datos de ciencias naturales y sociales pertinentes para la promoción del
(b) Determinar sus necesidades y prioridades de investigación en el contexto de las actividades
internacionales de investigación.
(c) Fortalecer y crear los mecanismos institucionales pertinentes, al más alto nivel local, nacional,
subregional y regional y dentro del sistema de las Naciones Unidas, a fin de elaborar una base científica
más solida para mejorar la formulación de políticas relativas al medio ambiente y el desarrollo que sean
compatibles con los objetivos del desarrollo sostenible a largo plazo. Se deberían ampliar las
investigaciones que se llevan a cabo actualmente en esta esfera a fin de lograr una mayor participación
del público para fijar metas sociales a largo plazo en la formulación de modelos hipotéticos de desarrollo
sostenible.
(d) Elaborar, aplicar e instituir los instrumentos necesarios para el desarrollo sostenible con respecto a
lo siguiente:
(i) Indicadores de la calidad de la vida que abarquen, por ejemplo, la salud, la educación, el bienestar
social, el estado del medio ambiente y la economía.
(ii) Criterios económicos respecto del desarrollo ecológicamente racional y estructuras nuevas y
perfeccionadas de incentivos para mejorar la ordenación de los recursos.
(iii)Formulación de políticas ambientales a largo plazo, gestión de riesgos y evaluación de las
tecnologías ecológicamente racionales.
(e) Reunir, analizar e integrar los datos sobre los vínculos entre el estado de los ecosistemas y la salud
de las comunidades humanas a fin de mejorar el conocimiento de los costos y beneficios de las
diferentes políticas y estrategias de desarrollo en relación con la salud y el medio ambiente,
especialmente en los países en desarrollo.
(f) Hacer estudios científicos de las formas de lograr, en los planos nacional y regional, el desarrollo
sostenible, utilizando metodologías comparables y complementarias. Dichos estudios, coordinados con
una labor científica a nivel internacional, deberían hacerse en gran medida con la participación de
expertos locales y encomendarse a equipos multidisciplinarios procedentes de redes o centros
regionales de investigación, según proceda y teniendo en cuenta la capacidad nacional y la
disponibilidad de recursos.
(g) Mejorar la capacidad para determinar el orden de prioridad de las investigaciones científicas en los
planos, regional y mundial a fin de atender a las necesidades del desarrollo sostenible. Es este un
proceso de investigación que supone emitir juicios científicos sobre los beneficios a corto y a largo plazo
y sobre posibles costos y riesgos a largo plazo. Debería ser adaptable y tener en cuenta las
necesidades observadas y llevarse a cabo mediante una metodología de evaluación de los riesgos que
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sea transparente y de uso fácil;
(h) Elaborar métodos para vincular los resultados de las ciencias formales con los conocimientos
tradicionales de las diferentes culturas. Los métodos deberían ser sometidos a prueba utilizando
estudios experimentales. Se deberían elaborar en el plano local y concentrar en los vínculos que existen
entre los conocimientos tradicionales de los grupos indígenas y la correspondiente "ciencia avanzada"
actual, con especial hincapié en la divulgación y aplicación de los resultados en pro de la protección del
medio ambiente y el desarrollo sostenible.
alrededor de 30 millones de dólares que la comunidad internacional suministrará a título de donación o
gobiernos decidan ejecutar. b) Medios científicos y tecnológicos
35.9. Los medios científicos y tecnológicos comprenden lo siguiente:
(a) Prestar apoyo a nuevos programas de investigación científica, incluidos sus aspectos
socioeconómicos y humanos, en los planos nacional, subregional, regional y mundial, con el fin de
complementar y alentar la sinergia entre prácticas y conocimientos científicos tradicionales y
convencionales y de fortalecer la investigación interdisciplinaria relativa a la degradación y rehabilitación
del medio ambiente.
(b) Establecer modelos de demostración de diferentes tipos (por ejemplo, condiciones socioeconómicas
y ambientales) para estudiar la metodología y formular directrices.
(c) Prestar apoyo a la elaboración de métodos de evaluación de los riesgos relativos para ayudar a los
encargados de formular políticas a determinar el orden de prioridad de las investigaciones científicas.
B. AUMENTO DE LOS CONOCIMIENTOS CIENTIFICOS
35.10. Para fomentar el desarrollo sostenible se requiere un conocimiento cabal de la capacidad de
sustentación de la Tierra y de los procesos que podrían menoscabar o acrecentar su capacidad para
sustentar la vida. El medio ambiente mundial esta cambiando con más rapidez que en cualquier otra
época en los siglos recientes; como consecuencia de ello, cabe esperar sorpresas, y en el próximo siglo
tal vez se produzcan importantes cambios ecológicos. Al mismo tiempo, el consumo humano de
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energía, agua y otros recursos no renovables esta aumentando, tanto per cápita como en total, y se
pueden producir grandes déficit en muchas partes del mundo, aun cuando las condiciones ambientales
no experimentaran cambios. Los procesos sociales están sujetos a múltiples variaciones en el tiempo y
el espacio, las regiones y las culturas. Estos procesos influyen en la evolución de las condiciones
ecológicas y, a su vez, reciben la influencia de estas. Los factores humanos son las fuerzas propulsoras
clave entre estos intrincados conjuntos de relaciones y ejercen influencia directa en los cambios a nivel
mundial. En consecuencia, es indispensable el estudio de las dimensiones humanas de las causas y
consecuencias de los cambios ecológicos y de las formas de desarrollo más sostenibles.
Objetivos
35.11. Un objetivo clave es mejorar y aumentar los conocimientos básicos acerca de los vínculos entre
los sistemas ecológicos humanos y naturales y mejorar los instrumentos de análisis y pronostico para
comprender mejor los efectos en el medio ambiente de las opciones de desarrollo mediante las
siguientes actividades:
(a) Ejecución de programas de investigación a fin de comprender mejor la capacidad de sustentación de
la Tierra condicionada por sus sistemas naturales, a saber, los ciclos biogeoquímicos, el sistema
integrado por la atmósfera, el océano, la biosfera y la criósfera, la biosfera y la diversidad biológica, el
ecosistema agrícola y otros ecosistemas terrestres y acuáticos.
(b) Elaboración y aplicación de nuevos instrumentos de análisis y pronostico para evaluar en forma más
exacta las formas en que los sistemas naturales de la Tierra son influidos, cada vez en mayor medida,
por las actividades humanas, tanto deliberadas como involuntarias, y los efectos y las consecuencias de
esas acciones y tendencias.
(c) Integración de las ciencias físicas, económicas y sociales a fin de comprender mejor los efectos del
comportamiento económico y social en el medio ambiente y de la degradación ambiental en las
economías locales y mundiales.
Actividades
35.12. Se deberían llevar a cabo las actividades siguientes:
(a) Organizar una red amplia de vigilancia para describir los ciclos (por ejemplo, los ciclos mundiales,
biogeoquímicos e hidrológicos), someter a prueba las hipótesis relativas a su comportamiento, y
mejorar las investigaciones sobre la interacción entre los diversos ciclos mundiales y sus consecuencias
en los planos nacional, subregional, regional y mundial como guías de la tolerancia y la vulnerabilidad.
(b) Prestar apoyo a los programas de observación e investigación en los planos nacional, subregional,
regional e internacional de la química atmosférica mundial y las fuentes y los sumideros de gases
terminativos y lograr que los resultados se presenten en forma inteligible y accesible al público.
(c) Prestar apoyo a los programas de investigación en los planos nacional, subregional, regional e
internacional sobre los sistemas marinos y terrestres, fortalecer las bases mundiales de datos terrestres
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de sus respectivos componentes, ampliar los sistemas correspondientes para seguir de cerca su
evolución y mejorar la elaboración de modelos de pronostico del sistema Tierra y de sus substitutas,
incluida la elaboración de modelos del funcionamiento de dichos sistemas en relación con los efectos de
las actividades de diferente intensidad del ser humano. Los programas de investigación deberían incluir
los programas mencionados en otros capítulos de la Agenda 21 que prestan apoyo a mecanismos de
cooperación y armonización de los programas de desarrollo sobre los cambios mundiales.
(d) Alentar la coordinación de misiones de satélites, redes, sistemas y procedimientos para elaborar y
divulgar sus datos, y establecer vínculos con los usuarios de los datos de observación de la Tierra y con
el Sistema de Vigilancia Mundial de las Naciones Unidas.
(e) Desarrollar la capacidad de pronosticar la reacción de los ecosistemas terrestres, costeros, marinos,
de agua dulce y de la diversidad biológica a las perturbaciones a corto y a largo plazo del medio
ambiente, y desarrollar aun más las actividades ecológicas de restauración.
(f) Estudiar la función de la diversidad biológica y la perdida de especies en el funcionamiento de los
ecosistemas y el sistema mundial de sustentación de la vida.
(g) Iniciar un sistema mundial de observación de los parámetros necesarios para la ordenación racional
de los recursos de las zonas costeras y ampliar en forma considerable los sistemas de vigilancia de la
cantidad y calidad del agua dulce, especialmente en los países en desarrollo;
(h) Elaborar sistemas de observación de la Tierra desde el espacio a fin de lograr una comprensión de
la Tierra como sistema, lo que permitirá la medición integrada, constante y a largo plazo de la
interacción entre la atmósfera, la hidrosfera y la litosfera, y elaborar un sistema de distribución de datos
que facilite la utilización de los datos obtenidos mediante la observación.
(i) Elaborar y aplicar sistemas y tecnologías que permitan reunir, registrar y transmitir automáticamente
datos e información a las bases de datos para supervisar los procesos marinos, terrestres y
atmosféricos y proporcionar alerta anticipada de los desastres naturales.
(j) Mejorar la contribución de las ciencias de la ingeniería a programas multidisciplinarios de
investigación sobre el sistema Tierra, en especial en lo relativo a aumentar la preparación para hacer
frente a los desastres naturales y disminuir sus efectos negativos.
(k) Intensificar las investigaciones para integrar las ciencias físicas, económicas y sociales a fin de
comprender mejor los efectos del comportamiento económico y social en el medio ambiente y de la
degradación del medio ambiente en las economías locales en la economía mundial y, en particular:
(i) Hacer investigaciones sobre las actitudes y el comportamiento humano como fuerzas impulsoras
para comprender las causas y consecuencias del cambio ambiental y la utilización de los recursos.
(ii) Promover las investigaciones sobre las respuestas humanas, económicas y sociales al cambio del
clima mundial.
(l) Prestar apoyo al desarrollo de tecnologías y sistemas nuevos y de fácil uso que faciliten la integración
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de procesos físicos, químicos, biológicos, sociales y humanos multidisciplinarios que, a su vez,
suministren información y conocimientos a los encargados de formular decisiones y al público en
general.
aproximadamente 1.500 millones de dólares que la comunidad internacional suministrará a título de
35.14. Los medios científicos y tecnológicos comprenden lo siguiente:
(a) Prestar apoyo a las actividades pertinentes de investigación nacionales que se desarrollan en
círculos universitarios, institutos de investigación y organizaciones no gubernamentales, y lograr la
participación activa de estos en programas regionales y mundiales, especialmente en los países en
desarrollo.
(b) Fomentar el uso de tecnologías y sistemas optimizadores, como supercomputadoras, tecnologías de
observación basadas en el espacio, la tierra y el océano, gestión de datos y tecnologías sobre base de
datos y, en particular, elaborar y ampliar el sistema mundial de observación del clima.
C. MEJORAMIENTO DE LA EVALUACION CIENTIFICA A LARGO PLAZO
35.15. La satisfacción de las necesidades de investigación científica en la esfera del medio ambiente y
el desarrollo es solo la primera etapa en el apoyo que la ciencia puede proporcionar al proceso de
desarrollo sostenible. Los conocimientos adquiridos pueden ser utilizados posteriormente para
proporcionar evaluaciones científicas (auditorías) de la situación actual y de diversas situaciones
posibles en el futuro. Ello supone que la biosfera debe mantenerse en un estado saludable y que es
preciso disminuir las perdidas de diversidad biológica. Aunque muchos de los cambios ambientales a
largo plazo que posiblemente afecten a la población y la biosfera son de escala mundial, los cambios
que se consideran más importantes son de nivel nacional y local. Al mismo tiempo, las actividades
humanas en los planos local y regional a menudo contribuyen a las amenazas en el plano mundial, por
ejemplo, el agotamiento de la capa de ozono estratosférico. así pues, es necesario hacer evaluaciones
y proyecciones científicas en los planos mundial, regional y local. Muchos países y organizaciones ya
han preparado informes sobre el medio ambiente y el desarrollo en los que se pasa revista a las
actuales condiciones y se indican las tendencias del futuro. Las evaluaciones en los planos regional y
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mundial, que podrían aprovechar plenamente dichos informes, deberían ser de alcance más amplio e
incluir los resultados de estudios detallados de las condiciones futuras respecto de diversas hipótesis
acerca de las posibles reacciones del ser humano en el futuro, utilizando los mejores modelos
disponibles. Todas las evaluaciones deberían apuntar a determinar formas practicables de desarrollo
dentro de la capacidad de carga ecológica y socioeconómica de cada región. Deberían aprovecharse a
fondo los conocimientos tradicionales del medio ambiente local.
Objetivos
35.16. El objetivo principal es proporcionar evaluaciones del estado actual y de las tendencias de las
cuestiones ambientales de desarrollo en los planos nacional, subregional, regional y mundial sobre la
base de los mejores conocimientos científicos disponibles a fin de elaborar distintas estrategias,
teniendo en cuenta los conocimientos autóctonos, para las diferentes escalas de tiempo y espacio que
son necesarias en la formulación de políticas a largo plazo.
Actividades
35.17. Se deberían llevar a cabo las siguientes actividades:
(a) Coordinar los sistemas actuales de reunión de datos y estadísticas pertinentes a las cuestiones
relativas al desarrollo y al medio ambiente de manera de apoyar, en forma óptima, la elaboración de
evaluaciones científicas a largo plazo, por ejemplo, datos sobre el agotamiento de recursos, corrientes
de importación y exportación, utilización de la energía, efectos sobre la salud y tendencias
demográficas; aplicar los datos obtenidos mediante las actividades determinadas en el área de
programas B a las evaluaciones del medio ambiente a escala mundial, regional y local; y promover la
distribución amplia de las evaluaciones de manera que sean comprensibles y abiertas a las
necesidades del público;
(b) Elaborar una metodología para llevar a cabo auditorías en los planos nacional y regional, así como
una auditoría en los planos mundial cada cinco años, en forma integrada. Las auditorías normalizadas
deberían contribuir a perfeccionar las modalidades y el carácter del proceso de desarrollo, examinando
especialmente la capacidad de los sistemas de sustentación de la vida en los planos mundial y regional
para atender a las necesidades de las formas de vida humanas y no humanas y para determinar los
sectores y recursos que son vulnerables a una mayor degradación. Esta tarea comprendería todas las
ciencias pertinentes en los planos nacional, regional y mundial y seria organizada por entidades
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades e instituciones de investigación,
con la asistencia de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales internacionales y órganos
de las Naciones Unidas, según proceda y sea necesario. Se deberían poner a disposición del público
en general los resultados de esas auditorías.
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realización de las actividades de este programa ascenderá a unos 35 millones de dólares, incluidos
alrededor de 18 millones de dólares que la comunidad internacional suministrará a título de donación o
35.19. Con respecto a las actuales necesidades de datos en el marco del área de programas A, se
suministrará apoyo para la reunión de datos y los sistemas de alerta en el plano nacional. Ello
comprendería el establecimiento de bases de datos, sistemas de información y de presentación de
informes, evaluación de los datos y difusión del material en cada región.
D. AUMENTO DE LA CAPACIDAD CIENTIFICA
35.20. Habida cuenta de la creciente importancia que tienen las ciencias en relación con las cuestiones
del medio ambiente y el desarrollo, es necesario aumentar y fortalecer la capacidad científica de todos
los países, especialmente de los países en desarrollo, a fin de que participen plenamente en la
iniciación de las actividades de investigación y desarrollo científicos en pro del desarrollo sostenible.
Hay muchas maneras de aumentar la capacidad científica y tecnológica. Algunas de las más
importantes son las siguientes: enseñanza y capacitación en materia de ciencia y tecnología, prestación
de asistencia a los países en desarrollo para mejorar las infraestructuras de investigación y desarrollo
que permitirían a los científicos trabajar en forma más productiva; concesión de incentivos para alentar
las actividades de investigación y desarrollo y mayor utilización de los resultados de estas actividades
en los sectores productivos de la economía. El aumento de la capacidad constituiría también la base
para crear mayor conciencia en el público y alentar una mejor comprensión de las ciencias. Es
necesario hacer especial hincapié en que los países en desarrollo fortalezcan su propia capacidad para
estudiar su base de recursos y sus sistemas ecológicos respectivos y para ordenarlos mejor con objeto
de hacer frente a los problemas en los planos nacional, regional y mundial. Además, habida cuenta de
la envergadura y complejidad de los problemas ambientales en el plano mundial, es evidente en todo el
mundo que es necesario contar con más especialistas en diversas disciplinas.
Objetivos
35.21. El objetivo fundamental es mejorar la capacidad científica de todos los países, en especial los
países en desarrollo, con respecto a lo siguiente:
(a) Actividades de enseñanza y capacitación y servicios e instalaciones para las actividades de
investigación y desarrollo en el plano local, y desarrollo de recursos humanos en disciplinas científicas
básicas y ciencias relacionadas con el medio ambiente, utilizando, cuando proceda, los conocimientos
tradicionales y locales adecuados de la sostenibilidad.
(b) Aumento considerable, para el año 2000, del numero de científicos, en especial de mujeres
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científicas, en los países en desarrollo en que actualmente son insuficientes.
(c) Disminución considerable del éxodo de científicos procedentes de países en desarrollo y estímulos
para que regresen los que se han ido;
(d) Mejoramiento del acceso de científicos y encargados de adoptar decisiones a la información
pertinente, con el objeto de mantener mejor informado al público y lograr su participación en la adopción
de decisiones.
(e) Participación de científicos en programas de investigación sobre el medio ambiente y el desarrollo
en los planos nacional, regional y mundial, incluidas investigaciones multidisciplinarias.
(f) Actualización académica periódica de científicos de países en desarrollo en sus respectivas esferas
de competencia.
Actividades
(a) Fomentar la enseñanza y la formación de los científicos, no solo en sus respectivas disciplinas, sino
también en la capacidad para determinar, racionalizar e incorporar valores ambientales en los proyectos
de investigación y desarrollo; lograr que se establezca una base solida en los sistemas naturales, la
ecología y la ordenación de los recursos, y formar especialistas que puedan trabajar en programas
interdisciplinarios relacionados con el medio ambiente y el desarrollo, incluso en la esfera de las
ciencias sociales aplicadas.
(b) Fortalecer la infraestructura científica en escuelas, universidades e instituciones de investigación,
especialmente en los países en desarrollo, proporcionando el equipo científico apropiado y facilitando el
acceso a las actuales publicaciones científicas, a fin de que esos países puedan formar y mantener un
numero suficiente de científicos idóneos.
(c) Elaborar y ampliar bases de datos científicos y tecnológicos en el plano nacional, procesar los datos
en formatos y sistemas unificados y permitir el fácil acceso a las bibliotecas depositarias de las redes
regionales de información científica y tecnológica. Promover el suministro de información científica y
tecnológica y de bases de datos a centros de datos mundiales o regionales y sistemas de redes.
(d) Organizar y ampliar las redes de información científica y tecnológica en los planos regional y
mundial, vinculadas a las bases nacionales de datos científicos y tecnológicos; reunir, elaborar y difundir
información procedente de programas científicos en los planos regional y mundial; ampliar las
actividades para reducir los obstáculos que se oponen a la información debido a diferencias lingüísticas;
aumentar las aplicaciones, especialmente en los países en desarrollo, de sistemas de recuperación de
información por computadora a fin de poder hacer frente al aumento de la literatura científica.
(e) Organizar, reforzar y forjar nuevos vínculos entre el personal especializado en los planos nacional,
regional y mundial para fomentar el intercambio pleno y abierto de información y de datos científicos y
tecnológicos, así como para facilitar la asistencia técnica relativa al desarrollo ecológicamente racional y
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sostenible. Ello se hará mediante la organización de mecanismos para compartir investigaciones
básicas y el mejoramiento y organización de redes y centros internacionales, incluida la vinculación
regional con bases de datos científicos nacionales para fines de investigación, capacitación y vigilancia.
Dichos mecanismos deberían apuntar a mejorar la cooperación técnica entre los científicos
especializados en el medio ambiente de diferentes países en desarrollo y a crear vínculos sólidos en los
planos nacional y regional entre la industria y las instituciones de investigación.
(f) Mejorar y crear nuevos vínculos entre las redes actuales de especialistas en ciencias naturales y
sociales y universidades en el plano internacional a fin de fortalecer la capacidad nacional en la
formulación de opciones de política en la esfera del medio ambiente y el desarrollo.
(g) Reunir, analizar y publicar información acerca de los conocimientos autóctonos sobre el medio
ambiente y el desarrollo y prestar asistencia a las comunidades que posean dichos conocimientos para
poder aprovecharlos.
aproximadamente 470 millones de dólares que la comunidad internacional suministrará a título de
35.24. Los medios científicos y tecnológicos comprenden lo siguiente: aumentar y reforzar las redes y
centros regionales multidisciplinarios de investigación y capacitación aprovechando al máximo las
instalaciones existentes y los sistemas de apoyo conexos sobre desarrollo sostenible y tecnología en las
regiones en desarrollo, y promover y aprovechar el potencial de las iniciativas independientes y las
innovaciones y la capacidad empresarial autóctonas. La función de estas redes y centros podría
abarcar, por ejemplo, lo siguiente:
(a) Apoyar y coordinar la cooperación científica entre todos los países de la región.
(b) Establecer vínculos con centros de vigilancia y hacer evaluaciones de las condiciones ambientales y
del desarrollo.
(c) Apoyar y coordinar estudios nacionales sobre actividades en pro del desarrollo sostenible.
(d) Organizar la educación y capacitación en ciencias.
(e) Establecer y mantener sistemas y bases de datos de información, vigilancia y evaluación.
EDWARD SALAZAR CRUZ
35.25. El aumento de la capacidad comprende lo siguiente:
(a) Crear condiciones (por ejemplo, en lo relativo a sueldos, equipo y bibliotecas) para que los
científicos puedan trabajar en forma eficiente en sus países de origen.
(b) Mejorar la capacidad en los planos nacional, regional y mundial para llevar a cabo investigaciones
científicas y aplicar la información científica y tecnológica al desarrollo ecológicamente racional y
sostenible. Esto comprende la necesidad de aumentar los recursos financieros que sean necesarios
para las redes de información científica y tecnológica en los planos mundial y regional, de manera que
puedan funcionar en forma eficaz y eficiente para satisfacer las necesidades científicas de los países en
desarrollo; asegurar el aumento de la capacidad de la mujer mediante la participación de más mujeres
en las actividades de investigación y de capacitación en materia de investigaciones
Capítulo 36. Educación, capacitación y toma de conciencia
Introducción
AREAS DE PROGRAMA
A. Re orientación de la educación hacia el desarrollo sostenible
B. Aumento de la conciencia del publico
C. Fomento de la capacitación
INTRODUCCION
36.1. La educación, el aumento de la conciencia del público y la capacitación están vinculados
prácticamente con todas las áreas del Programa 21, y aún más de cerca con las que se refieren a la
satisfacción de las necesidades básicas, la creación de las estructuras necesarias, los datos y la
información, la ciencia y la función que corresponde a los grupos principales. En el presente capítulo se
formulan propuestas generales, en tanto que las sugerencias particulares relacionadas con las
cuestiones sectoriales aparecen en otros capítulos. De la Declaración y las recomendaciones de la
Conferencia Intergubernamental de Tbilisi sobre la Educación Ambiental(), organizada por la UNESCO
y el PNUMA y celebrada en 1977, se han tomado los principios fundamentales de las propuestas que
figuran en el presente documento.
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36.2. Las áreas de programas descritas en el presente capítulo son:
(a) Reorientación de la educación hacia el desarrollo sostenible.
(b) Aumento de la conciencia del público.
(c) Fomento de la capacitación.
AREAS DE PROGRAMAS
A. REORIENTACION DE LA EDUCACION HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Base para la acción
36.3. Debe reconocerse que la educación incluida la enseñanza académica la toma de conciencia
del público y la capacitación, configuran un proceso que permite que los seres humanos y las
sociedades desarrollen plenamente su capacidad latente. La educación es de importancia crítica para
promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones
ambientales y de desarrollo. Si bien la educación básica sirve de fundamento para la educación en
materia de medio ambiente y desarrollo, esta última debe incorporarse como parte fundamental del
aprendizaje. Tanto la educación académica como la no académica son indispensables para modificar
las actitudes de las personas de manera que éstas tengan la capacidad de evaluar los problemas del
desarrollo sostenible y abordarlos. La educación es igualmente fundamental para adquirir conciencia,
valores y actitudes, técnicas y comportamiento ecológicos y éticos en consonancia con el desarrollo
sostenible y que favorezcan la participación pública efectiva en el proceso de adopción de decisiones.
Para ser eficaz, la educación en materia de medio ambiente y desarrollo debe ocuparse de la dinámica
del medio físico/biológico y del medio socioeconómico y el desarrollo humano (que podría comprender
el desarrollo espiritual), integrarse en todas las disciplinas y utilizar métodos académicos y no
académicos y medios efectivos de comunicación.
Objetivos
36.4. Reconociendo que los países y las organizaciones regionales e internacionales determinarán sus
propias prioridades y plazos de aplicación de conformidad con sus necesidades, políticas y programas,
se proponen los objetivos siguientes:
(a) Apoyar las recomendaciones de la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos: Satisfacción
de las necesidades básicas de aprendizaje (Jomtien (Tailandia), 5 a 9 de marzo de 1990), tratar de
alcanzar el acceso universal a la educación básica, lograr, por medio de la enseñanza académica y no
académica, que por lo menos el 80% de las niñas y el 80% de los niños en edad escolar terminen la
educación primaria, y reducir la tasa de analfabetismo entre los adultos por lo menos a la mitad de su
valor de 1990. Las actividades deberían centrarse en reducir los niveles altos de analfabetismo y en
compensar la falta de oportunidades de recibir educación básica de las mujeres con miras a lograr que
sus niveles de alfabetización sean compatibles con los de los hombres.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(b) Crear conciencia del medio ambiente y el desarrollo en todos los sectores de la sociedad a escala
mundial y a la mayor brevedad posible.
(c) Procurar facilitar el acceso a la educación sobre el medio ambiente y el desarrollo, vinculada con la
educación social, desde la edad escolar hasta la edad adulta en todos los grupos de población.
(d) Promover la integración de conceptos ecológicos y de desarrollo, incluida la demografía, en todos
los programas de enseñanza, en particular el análisis de las causas de los principales problemas
ambientales y de desarrollo en un contexto local, recurriendo para ello a las pruebas científicas de mejor
calidad que se disponga y a otras fuentes apropiadas de conocimientos, haciendo especial hincapié en
el perfeccionamiento de la capacitación de los encargados de adoptar decisiones a todos los niveles.
Actividades
se proponen las actividades siguientes:
(a) Se exhorta a todos los países a que hagan suyas las recomendaciones de la Conferencia de
Jomtien y que traten de aplicar su marco de acción. Quedarían comprendidas en esa actividad la
preparación de estrategias y actividades nacionales para satisfacer las necesidades de enseñanza
básica, universalizar el acceso y fomentar la equidad, ampliar los medios y el alcance de la educación,
preparar un contexto de política de apoyo, movilizar recursos y fortalecer la cooperación internacional
para compensar las actuales disparidades económicas, sociales y por sexo que obstaculizan el logro de
estos objetivos. Las Organizaciones No Gubernamentales pueden aportar una contribución importante
a la formulación y aplicación de programas educacionales, y esa capacidad debería reconocerse.
(b) Los gobiernos deberían procurar actualizar o preparar estrategias destinadas a la integración en los
próximos tres años del medio ambiente y el desarrollo como tema interdisciplinario en la enseñanza a
todos los niveles. Esa actividad debería realizarse en cooperación con todos los sectores de la
sociedad. En las estrategias se deberían formular políticas y actividades y determinar necesidades,
costos, medios y programas de ejecución, evaluación y examen. Se debería iniciar un examen
exhaustivo de los programas de estudios a fin de establecer un enfoque multidisciplinario, que abarque
las cuestiones ambientales y de desarrollo y sus aspectos y vinculaciones socioculturales y
demográficos. Se deberían respetar debidamente las necesidades definidas por la comunidad y los
diversos sistemas de conocimientos, incluidas la ciencia y la sensibilidad cultural y social.
(c) Se exhorta a los países a que establezcan organismos consultivos nacionales para la coordinación
de la educación ecológica o mesas redondas representativas de diversos intereses, tales como el medio
ambiente, el desarrollo, la educación, la mujer y otros, y de las Organizaciones No Gubernamentales,
con el fin de estimular la colaboración, ayudar a movilizar recursos y crear una fuente de información y
de coordinación para la participación internacional. Esos órganos contribuirían a movilizar a los distintos
grupos de población y comunidades y facilitar sus actividades para que evalúen sus propias
necesidades y adquieran las técnicas necesarias para elaborar y poner en práctica sus propias
EDWARD SALAZAR CRUZ
iniciativas en materia de medio ambiente y desarrollo.
(d) Se recomienda que las autoridades educacionales, con la asistencia apropiada de grupos
comunitarios o de las Organizaciones No Gubernamentales, presten su colaboración o establezcan
programas de formación previa al servicio y en el servicio para todos los maestros, administradores y
planificadores de la enseñanza, así como para instructores no académicos de todos los sectores,
teniendo en cuenta el carácter y los métodos de la educación sobre el medio ambiente y el desarrollo y
utilizando la experiencia pertinente de la Organizaciones No Gubernamentales.
(e) Las autoridades competentes deberían velar por que todas las escuelas recibieran ayuda en la
elaboración de los planes de trabajo sobre actividades ambientales, con la participación de los
estudiantes y del personal. Las escuelas deberían estimular la participación de los escolares en
estudios locales y regionales sobre salud ambiental, incluso el agua potable, el saneamiento y la
alimentación y los ecosistemas, y en las actividades pertinentes, vinculando ese tipo de estudios con
los servicios e investigaciones realizados en parques nacionales, reservas de fauna y flora, sitios de
valor ecológico protegidos, etc.
(f) Las autoridades educacionales deberían promover los métodos pedagógicos de valor demostrado y
la preparación de métodos pedagógicos innovadores para su aplicación práctica. Deberían reconocer
asimismo el valor de los sistemas de enseñanza tradicional apropiados en las comunidades locales.
(g) Dentro de los próximos dos años, el sistema de las Naciones Unidas debería iniciar un examen
amplio de sus programas de educación, con inclusión de la capacitación y la toma de conciencia del
público, con miras a evaluar prioridades y reasignar recursos. El Programa Internacional de Educación
Ambiental de UNESCO y PNUMA, en colaboración con los órganos competentes del sistema de las
Naciones Unidas, los gobiernos, las Organizaciones No Gubernamentales y otras entidades, debería
establecer un programa, en un plazo de dos años, para integrar las decisiones de la Conferencia en la
estructura existente de las Naciones Unidas, adaptado a las necesidades de educadores de diferentes
niveles y circunstancias. Se debería alentar a las organizaciones regionales y las autoridades
nacionales a que elaborasen programas y oportunidades paralelos análogos analizando la forma de
movilizar a los distintos sectores de la población a fin de evaluar y encarar sus necesidades en materia
de educación sobre el medio ambiente y el desarrollo.
(h) Es necesario fortalecer, en un plazo de cinco años, el intercambio de información mediante el
mejoramiento de la tecnología y los medios necesarios para promover la educación sobre el medio
ambiente y el desarrollo y la conciencia del público. Los países deberían cooperar entre sí y con los
diversos sectores sociales y grupos de población para preparar instrumentos educacionales que
abarquen cuestiones e iniciativas regionales en materia de medio ambiente y desarrollo, utilizando
materiales y recursos de aprendizaje adaptados a sus propias necesidades.
(i) Los países podrían apoyar a las universidades y otras entidades y redes terciarias en sus actividades
de educación sobre el medio ambiente y el desarrollo. Se deberían ofrecer a todos los estudiantes
cursos interdisciplinarios. Las redes de actividades regionales existentes y las actividades de las
EDWARD SALAZAR CRUZ
universidades nacionales que promuevan la investigación y los criterios comunes de enseñanza
respecto del desarrollo sostenible deberían fortalecerse, y se deberían establecer nuevas asociaciones
y vínculos con los sectores empresariales y otros sectores independientes, así como con todos los
países, con miras al intercambio de tecnología, experiencia práctica y conocimientos.
(j) Los países, con la asistencia de organizaciones internacionales, Organizaciones No
Gubernamentales y otros sectores, podrían reforzar o crear centros nacionales o regionales para la
investigación y la educación interdisciplinarias en las ciencias del medio ambiente y el desarrollo,
derecho y gestión de determinados problemas ambientales. Dichos centros podrían ser universidades o
redes existentes en cada país o región, que promuevan la cooperación en la investigación y en la
difusión de información. En el plano mundial, el desempeño de esas funciones debería encomendarse a
las instituciones apropiadas.
(k) Los países deberían facilitar y promover las actividades de enseñanza no académica en los planos
local, regional y nacional mediante la cooperación y el apoyo de los esfuerzos de los instructores no
académicos y otras organizaciones con base en la comunidad. Los órganos competentes del sistema
de las Naciones Unidas, en colaboración con las Organizaciones No Gubernamentales, deberían
fomentar el desarrolo de una red internacional para el logro de los objetivos mundiales en materia de
educación. En los foros públicos y académicos de los planos nacional y local se deberían examinar las
cuestiones ambientales y de desarrollo y sugerir opciones sostenibles a los encargados de formular
políticas.
(l) Las autoridades educacionales, con la colaboración apropiada de las Organizaciones No
Gubernamentales, incluidas las organizaciones de mujeres y de poblaciones indígenas, deberían
promover todo tipo de programas de educación de adultos para fomentar la educación permanente en
materia de medio ambiente y desarrollo, utilizando como base de operaciones las escuelas primarias y
secundarias y centrándose en los problemas locales. Dichas autoridades y la industria deberían
estimular a las escuelas de comercio, industria y agricultura para que incluyeran temas de esa
naturaleza en sus programas de estudios. El sector empresarial podría incluir el desarrollo sostenible en
sus programas de enseñanza y capacitación. En los programas de posgrado se deberían incluir cursos
especialmente concebidos para capacitar a los encargados de adoptar decisiones.
(m) Los gobiernos y las autoridades educacionales deberían promover las oportunidades para la mujer
en esferas no tradicionales y eliminar de los programas de estudios los prejuicios en cuanto a las
diferencias entre los sexos. Esto podría lograrse mejorando las oportunidades de inscripción, la
incorporación de la mujer, como estudiante o instructora, en programas avanzados, la reforma de las
disposiciones de ingreso y las normas de dotación de personal docente y la creación de incentivos para
establecer servicios de guarderías infantiles, según proceda. Se debería dar prioridad a la educación de
las adolescentes y a programas de alfabetización de la mujer.
(n) Los gobiernos deberían garantizar, mediante legislación si fuera necesario, el derecho de las
poblaciones indígenas a que su experiencia y comprensión acerca del desarrollo sostenible
desempeñaran una función en la educación y capacitación.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(o) Las Naciones Unidas podrían mantener una función de vigilancia y evaluación respecto de las
decisiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en
materia de educación y difusión por conducto de los organismos pertinentes de las Naciones Unidas.
En coordinación con los gobiernos y las Organizaciones No Gubernamentales, según proceda, las
Naciones Unidas deberían presentar y difundir las decisiones de distintas maneras y velar por la
aplicación y el examen constantes de las consecuencias educacionales de las decisiones de la
Conferencia, en particular mediante la celebración de actos y conferencias pertinentes.
36.6. La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año (19932000) de
ejecución de las actividades de este programa será de unos 8.000 a 9.000 millones de dólares
aproximadamente, incluidos alrededor de 3.500 millones a 4.500 millones que la comunidad
internacional suministrará a título de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
36.7. Teniendo en cuenta la situación de cada país, se podría prestar más apoyo a las actividades de
educación, capacitación y toma de conciencia relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, en
los casos en que procediera, mediante la adopción de medidas como las siguientes:
(a) Asignación de mayor prioridad a esos sectores en las asignaciones presupuestarias, protegiéndolos
de las exigencias de las reducciones con fines estructurales.
(b) Traspaso de asignaciones dentro de los presupuestos de enseñanza vigentes para favorecer la
enseñanza primaria, con especial hincapié en el medio ambiente y el desarrollo.
(c) Fomento de condiciones en que las comunidades locales participen en mayor medida en los gastos
y las comunidades más prósperas ayuden a las menos favorecidas.
(d) Obtención de fondos adicionales de donantes particulares para concentrarlos en los países más
pobres y en los que las tasas de alfabetización sean de menos del 40%.
(e) Fomento del canje de deuda por actividades de enseñanza.
(f) Anulación de las restricciones sobre la enseñanza privada y aumento de la corriente de fondos de las
Organizaciones No Gubernamentales y hacia ellas, incluidas las organizaciones populares en pequeña
escala.
(g) Fomento de la utilización eficaz de las instalaciones existentes, por ejemplo, con varios turnos en
una escuela, y aprovechamiento pleno de las universidades por televisión y de otros tipos de enseñanza
a la distancia.
(h) Utilización de los medios de difusión para fines de enseñanza en forma gratuita o semigratuita.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(i) Fomento de las relaciones de reciprocidad entre las universidades de los países desarrollados y de
los países en desarrollo.
B. AUMENTO DE LA CONCIENCIA DEL PUBLICO
36.8. Aún hay muy poca conciencia de la interrelación existente entre todas las actividades humanas y
el medio ambiente, debido a la insuficiencia o la inexactitud de la información. Los países en desarrollo
en particular carecen de la tecnología y los especialistas pertinentes. Es necesario sensibilizar al
público sobre los problemas del medio ambiente y el desarrollo, hacerlo participar en su solución y
fomentar un sentido de responsabilidad personal respecto del medio ambiente y una mayor motivación y
dedicación respecto del desarrollo sostenible.
Objetivo
36.9. El objetivo consiste en aumentar la conciencia general del público como parte indispensable de
una campaña mundial de educación para reforzar las actitudes, los valores y las medidas compatibles
con el desarrollo sostenible. Es importante hacer hincapié en el principio de hacer recaer la autoridad, la
responsabilidad y los recursos al nivel más apropiado, dando preferencia a la responsabilidad y el
control locales para las actividades tendientes a aumentar la conciencia del público.
Actividades
se proponen las siguientes actividades:
(a) Los países deberían fortalecer los organismos consultivos existentes o establecer otros nuevos de
información pública en materia de medio ambiente y desarrollo y coordinar las actividades con las
Naciones Unidas, las Organizaciones No Gubernamentales y los medios de difusión más importantes.
Deberían fomentar la participación del público en los debates sobre políticas y evaluaciones
ambientales. Los gobiernos deberían facilitar y apoyar también la formación de redes nacionales y
locales de información mediante los sistemas ya existentes.
(b) El sistema de las Naciones Unidas debería mejorar sus medios de divulgación mediante un examen
de sus actividades de educación y sensibilización del público para promover una mayor participación y
coordinación de todas las partes del sistema, especialmente de sus organismos de información y sus
operaciones nacionales y regionales. Deberían hacerse estudios sistemáticos de los resultados de las
campañas de difusión, teniendo presentes las necesidades y las contribuciones de grupos
determinados de la comunidad.
(c) Debería alentarse a los países y a las organizaciones regionales, según proceda, a que
proporcionaran servicios de información pública sobre el medio ambiente y el desarrollo para aumentar
la conciencia de todos los grupos, del sector privado y en particular de los encargados de adoptar
EDWARD SALAZAR CRUZ
decisiones.
(d) Los países deberían estimular a los establecimientos educacionales en todos los sectores,
especialmente en el sector terciario, para que aportaran una mayor contribución a la toma de conciencia
del público. Los materiales didácticos de todo tipo y para todo público deberían basarse en la mejor
información científica disponible, que incluyera tanto las ciencias naturales como las ciencias sociales y
del comportamiento, y que tuviera en cuenta consideraciones estéticas y éticas.
(e) Los países y el sistema de las Naciones Unidas deberían promover una relación de cooperación con
los medios de información, los grupos de teatro popular y las industrias del espectáculo y de la
publicidad, iniciando debates para movilizar su experiencia en la empresa de influir en el comprtamiento
y en las pautas de consumo del público, y haciendo uso abundante de sus métodos. Esa colaboración
también aumentaría la participación activa del público en el debate sobre el medio ambiente. El UNICEF
debería elaborar material orientado hacia los niños para los medios de información, a manera de
instrumento didáctico, a fin de establecer una estrecha colaboración entre el sector de la información
pública extraescolar y el programa de estudios de la enseñanza primaria. La UNESCO, el PNUMA y las
universidades deberían enriquecer los programas de estudios anteriores al servicio para periodistas con
temas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo.
(f) Los países, en colaboración con la comunidad científica, deberían establecer medios de emplear la
tecnología moderna de las comunicaciones para llegar al público de manera eficaz. Las autoridades
nacionales y locales de educación y los organismos pertinentes de las Naciones Unidas deberían
incrementar, según proceda la utilización de medios audiovisuales, especialmente en las zonas rurales,
mediante el empleo de unidades de servicios móviles y la producción de programas de radio y televisión
para los países en desarrollo que fomenten la participación local, empleen métodos interactivos e
integren los métodos más modernos y los medios de difusión populares.
(g) Los países deberían apoyar, según proceda, actividades de recreación y turismo ecológicamente
racionales, basándose en la Declaración de La Haya sobre el Turismo (1989) y los programas actuales
de la Organización Mundial del Turismo y el PNUMA, y utilizando racionalmente museos, lugares
históricos, jardines zoológicos, jardines botánicos, parques nacionales y otras zonas protegidas.
(h) Los países deberían alentar a las Organizaciones No Gubernamentales a que aumenten sus
actividades respecto de los problemas del medio ambiente y el desarrollo mediante iniciativas conjuntas
de difusión y un mayor intercambio con otros sectores de la sociedad.
(i) Los países y el sistema de las Naciones Unidas deberían aumentar su interacción e incluir, según
proceda, a las poblaciones indígenas en la ordenación, la planificación y el desarrollo de su medio
ambiente local, y deberían fomentar la difusión de conocimientos tradicionales y de adquisición social
mediante medios basados en las costumbres locales, especialmente en las zonas rurales, integrando
esos esfuerzos con los medios de difusión electrónicos, en los casos en que ello sea posible.
(j) UNICEF, UNESCO, PNUD y las Organizaciones No Gubernamentales deberían elaborar programas
de apoyo para hacer participar a los jóvenes y los niños en los asuntos relacionados con el medio
EDWARD SALAZAR CRUZ
ambiente y el desarrollo, tales como reuniones informativas para niños y jóvenes, tomando como base
las decisiones de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (A/45/625, anexo).
(k) Los países, las Naciones Unidas y las Organizaciones No Gubernamentales deberían estimular la
movilización de hombres y mujeres en campañas de divulgación, haciendo hincapié en la función de la
familia en las actividades del medio ambiente, la contribución de la mujer en la transmisión de los
conocimientos y los valores sociales y el desarrollo de los recursos humanos.
(l) Se debería aumentar la conciencia del público acerca de las consecuencias de la violencia en la
sociedad.
Area de Programa B
alrededor de 110 millones que la comunidad internacional suministrará a título de donación o en

C. FOMENTO DE LA CAPACITACION
36.12. La capacitación es uno de los instrumentos más importantes para desarrollar los recursos
humanos y facilitar la transición hacia un mundo más sostenible. La capacitación debería apuntar a
impartir conocimientos que ayuden a conseguir empleo y a participar en actividades relativas al medio
ambiente y el desarrollo. Al mismo tiempo, los programas de capacitación deberían fomentar una mayor
conciencia de los asuntos relativos al medio ambiente y el desarrollo como proceso de aprendizaje dual.
Objetivos
(a) Establecer o reforzar programas de formación profesional que atiendan a las necesidades del medio
ambiente y el desarrollo con acceso garantizado a las oportunidades de capacitación,
independientemente de la condición social, la edad, el sexo, la raza o la religión.
(b) Promover una fuerza de trabajo flexible y adaptable, de distintas edades, que pueda hacer frente a
los crecientes problemas del medio ambiente y el desarrollo y a los cambios ocasionados por la
EDWARD SALAZAR CRUZ
transición a una sociedad sostenible.
(c) Aumentar la capacidad nacional, particularmente en materia de enseñanza y capacitación
científicas, para permitir a los gobiernos, empleadores y trabajadores alcanzar sus objetivos en materia
de medio ambiente y desarrollo y facilitar la transferencia y asimilación de nuevas tecnologías y
conocimientos técnicos ecológicamente racionales y socialmente aceptables.
(d) Lograr que las consideraciones de ecología ambiental y humana se integren en todos los niveles
administrativos y todas las esferas de gestión funcional, tales como la comercialización, la producción y
las finanzas.
Actividades
36.14. Los países, con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas, deberían determinar las
necesidades nacionales de capacitación de trabajadores y evaluar las medidas que se deban adoptar
para satisfacer esas necesidades. El sistema de las Naciones Unidas podría emprender en 1995 un
examen de los progresos alcanzados en esta área.
36.15. Se alienta a las asociaciones profesionales nacionales a que elaboren y examinen sus códigos
deontológicos y de conducta para fortalecer las vinculaciones y la dedicación a la causa del medio
ambiente. Los elementos de capacitación y desarrollo personal de los programas patrocinados por los
órganos profesionales deberían permitir la incorporación de conocimientos e información sobre la
aplicación del desarrollo sostenible en todas las etapas de la adopción de decisiones y políticas.
36.16. Los países y las instituciones de enseñanza deberían integrar las cuestiones relativas al medio
ambiente y el desarrollo en los programas ya existentes de capacitación y promover el intercambio de
sus metodologías y evaluaciones.
36.17. Los países deberían alentar a todos los sectores de la sociedad, tales como la industria, las
universidades, los funcionarios y empleados gubernamentales, las Organizaciones No
Gubernamentales y las organizaciones comunitarias a que incluyan un componente de ordenación del
medio ambiente en todas las actividades de capacitación pertinentes, haciendo hincapié en la
satisfacción de las necesidades inmediatas de personal mediante la capacitación de corta duración en
establecimientos de enseñanza o en el empleo. Se deberían incrementar las posibilidades de
capacitación del personal de gestión en la esfera del medio ambiente, e iniciar programas
especializados de "formación de instructores" para apoyar la capacitación a nivel del país y de la
empresa. Se deberían elaborar nuevos criterios de capacitación en prácticas ecológicamente racionales
que creen oportunidades de empleo y aprovechen al máximo los métodos basados en la utilización de
los recursos locales.
36.18. Los países deberían establecer o reforzar programas prácticos de capacitación para graduados
de escuelas de artes y oficios, escuelas secundarias y universidades, en todos los países, con el fin de
prepararlos para satisfacer las necesidades del mercado laboral y para ganarse la vida. Se deberían
instituir programas de capacitación y recapacitación para enfrentar los ajustes estructurales que tienen
EDWARD SALAZAR CRUZ
consecuencias en el empleo y las calificaciones profesionales.
36.19. Se alienta a los gobiernos a que se pongan en contacto con personas en situaciones aisladas
desde el punto de vista geográfico, cultural o social, para determinar sus necesidades de capacitación
con miras a permitirles hacer una mayor contribución al desarrollo de prácticas laborales y modos de
vida sostenibles.
36.20. Los gobiernos, la industria, los sindicatos y los consumidores deberían promover la comprensión
de la relación existente entre un medio ambiente sano y prácticas empresariales sanas.
36.21. Los países deberían desarrollar un servicio de técnicos de la ecología capacitados y contratados
localmente, capaces de proporcionar a las comunidades y poblaciones locales, en particular en las
zonas urbanas y rurales marginadas, los servicios que necesitan, comenzando con la atención primaria
del medio ambiente.
36.22. Los países deberían incrementar las posibilidades de acceso, análisis y utilización eficaz de la
información y los conocimiento disponibles sobre el medio ambiente y el desarrollo. Se deberían
reforzar los programas de capacitación especiales existentes con el fin de apoyar las necesidades de
información de grupos especiales. Se deberían evaluar los efectos de esos programas en la
productividad, la salud, la seguridad y el empleo. Se deberían crear sistemas nacionales y regionales de
información sobre el mercado de trabajo relacionado con el medio ambiente, sistemas que
proporcionarían en forma constante datos sobre las oportunidades de capacitación y de trabajo en la
materia. Se deberían preparar y actualizar guías sobre los recursos de capacitación en medio ambiente
y desarrollo que contengan información sobre programas de capacitación, programas de estudios,
métodos y resultados de las evaluaciones en los planos nacional, regional e internacional.
36.23. Los organismos de ayuda deberían reforzar el componente de capacitación de todos los
proyectos de desarrollo, haciendo hincapié en el enfoque multidisciplinario, el fomento de la divulgación
y el suministro del personal especializado necesario para la transición hacia una sociedad sostenible.
Las directrices de ordenación del medio ambiente del PNUD para las actividades operacionales del
sistema de las Naciones Unidas podrían contribuir a la consecución de este objetivo.
36.24. Las redes existentes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, las asociaciones
industriales y las Organizaciones No Gubernamentales deberían facilitar el intercambio de experiencias
en programas de capacitación y divulgación.
36.25. Los gobiernos, en colaboración con las organizaciones internacionales pertinentes, deberían
elaborar y aplicar estrategias para hacer frente a amenazas y situaciones de emergencia ecológicas en
los planos nacional, regional y local, haciendo hincapié en programas prácticos de capacitación y
divulgación con carácter de urgencia para incrementar la preparación del público.
36.26. El sistema de las Naciones Unidas debería ampliar, según proceda, sus programas de
capacitación, especialmente en capacitación ecológica y actividades de apoyo para organizaciones de
empleadores y de trabajadores.
EDWARD SALAZAR CRUZ
alrededor de 2.000 millones de dólares que la comunidad internacional suministrará a título de donación
Capítulo 37
MECANISMOS NACIONALES Y COOPERACION INTERNACIONAL PARA AUMENTAR LA
CAPACIDAD NACIONAL EN LOS PAISES EN DESARROLLO
AREA DE PROGRAMAS
37.1. La capacidad de un país de lograr un desarrollo sostenible depende en gran medida de la
capacidad de su población y sus instituciones, así como de sus condiciones ecológicas y geográficas.
En concreto, el aumento de la capacidad abarca el potencial humano, científico, tecnológico,
organizativo, institucional y de recursos del país. Uno de los objetivos fundamentales del aumento de la
capacidad es fortalecer la capacidad de evaluar y abordar cuestiones de capital importancia
relacionadas con las opciones de política y las modalidades de ejecución de las opciones de desarrollo,
lo que entraña comprender las posibilidades y limitaciones del medio ambiente y las necesidades que la
población del país de que se trate considere como propias. En consecuencia, todos los países tienen
necesidad de fortalecer su capacidad nacional.
37.2. El aumento de la capacidad endógena de ejecutar la Agenda 21 exigirá un esfuerzo por parte de
los propios países en cooperación con las organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones
Unidas y con los países desarrollados. La comunidad internacional, en los planos nacional, subregional
y regional, así como de las municipalidades, las organizaciones no gubernamentales, las universidades
y centros de investigación y las empresas y otras instituciones y organizaciones privadas, también
podría prestar asistencia en este empeño. Es esencial que cada país determine sus prioridades, así
como los medios para aumentar su capacidad de ejecutar la Agenda 21, teniendo en cuenta sus
necesidades ambientales y económicas. Los conocimientos prácticos, especializados y técnicos a nivel
individual e institucional son necesarios para el desarrollo de las instituciones, el análisis de políticas y
la ordenación del desarrollo, incluida la evaluación de modalidades de acción alternativas con miras a
mejorar el acceso a la tecnología y la transferencia de esta y a fomentar el desarrollo económicos. La
cooperación técnica, incluida la que se refiere a la transferencia de tecnología y a los conocimientos
EDWARD SALAZAR CRUZ
técnicos, abarca toda una serie de actividades encaminadas a desarrollar o fortalecer las capacidades
individuales y de grupo. Debería utilizarse para aumentar la capacidad a largo plazo y debería ser
administrada y coordinada por los propios países. La cooperación técnica, incluida la que se relaciona
con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, es efectiva únicamente cuando se
vincula desde su origen a las estrategias y prioridades en materia de medio ambiente y desarrollo que
tiene cada país y cuando los organismos de desarrollo y los gobiernos definen políticas y
procedimientos mejores y más coherentes para prestar apoyo a ese proceso.
Objetivos
37.3. Los objetivos generales del aumento de la capacidad endógena en esta área de programas son
desarrollar y mejorar las capacidades nacionales y las capacidades subregionales y regionales conexas
de desarrollo sostenible, con la participación de los sectores no gubernamentales. El programa podría
prestar asistencia mediante las actividades siguientes:
(a) La puesta en marcha de un proceso constante de participación para determinar las necesidades y
prioridades de los países en relación con el fomento de la Agenda 21 y para asignar importancia al
desarrollo de los recursos humanos técnicos y profesionales y al desarrollo de las capacidades e
infraestructuras institucionales que figuren en el programa de los países, habida cuenta del potencial
para el uso óptimo de los recursos humanos existentes, así como el mejoramiento de la eficacia de las
instituciones existentes y de las organizaciones no gubernamentales, incluidas las instituciones
científicas y tecnológicas.
(b) La reorientación, con una nueva determinación de prioridades, de la cooperación técnica, incluida la
relacionada con el proceso de transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, prestando
atención a las condiciones concretas y a las necesidades específicas de los receptores, al mismo
tiempo que se mejora la coordinación entre quienes prestan apoyo a los programas de acción de los
propios países. Esta coordinación debería extenderse también a las organizaciones no
gubernamentales y a las instituciones científicas y tecnológicas y, en su caso, al comercio y a la
industria.
(c) La modificación de la perspectiva cronológica de la planificación y la ejecución de los programas,
con miras al desarrollo y el fortalecimiento de las estructuras institucionales para mejorar su capacidad
de responder a las nuevas cuestiones que se planteen a largo plazo y no solo a los problemas de
carácter inmediato.
(d) El mejoramiento y la reorientación de las instituciones internacionales multilaterales existentes que
se ocupan de cuestiones relacionadas con el medio ambiente o el desarrollo para asegurar que esas
instituciones dispongan del potencial y la capacidad necesarias para integrar el medio ambiente y el
desarrollo.
(e) El mejoramiento de la capacidad y el potencial institucionales, tanto públicos como privados, para
evaluar el impacto ambiental de todos los proyectos de desarrollo.
37.4. Entre los objetivos concretos cabe mencionar los siguientes:
EDWARD SALAZAR CRUZ
(a) Cada país debería procurar tener ultimado, tan pronto como fuera posible y preferiblemente antes de
1994, un examen de sus necesidades relativas al aumento de la capacidad y el potencial para elaborar
estrategias nacionales de desarrollo sostenible, incluidas las relacionadas con la preparación y
ejecución de su propio programa de acción en relación con la Agenda 21.
(b) Para 1997, el Secretario General debería presentar a la Asamblea General un informe sobre el
mejoramiento de las políticas, los sistemas de coordinación y los procedimientos para fortalecer la
ejecución de los programas de cooperación técnica para el desarrollo sostenible y las medidas
adicionales necesarias para reforzar esa cooperación. Ese informe debería elaborarse sobre la base de
la información proporcionada por los países, las organizaciones internacionales, las instituciones que se
ocupan del medio ambiente y del desarrollo, las instituciones donantes y los asociados no
gubernamentales.
Actividades
(a) Desarrollo de un consenso nacional y formulación de estrategias de aumento de la capacidad
para ejecutar la Agenda 21
37.5. En el marco de la planificación general, es importante que todos los países propicien un consenso
nacional a todos los niveles de la sociedad en relación con las políticas y los programas necesarios para
aumentar a corto y a largo plazo su capacidad de ejecutar la parte que les corresponda de la Agenda
21. Ese consenso debe ser fruto de un dialogo entre los grupos de intereses pertinentes y debe permitir
que se determinen las carencias de conocimientos especializados, las capacidades y los potenciales
institucionales y las necesidades tecnológicas, científicas y de recursos a las que es preciso atender
para mejorar los conocimientos y la ordenación ambientales a fin de integrar las actividades relativas al
medio ambiente y al desarrollo. El PNUD, en colaboración con los organismos especializados
pertinentes y otras organizaciones internacionales, tanto intergubernamentales como no
gubernamentales, podría prestar asistencia, a petición de los gobiernos, para determinar las
necesidades de cooperación técnica, incluidas las relacionadas con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos, y de asistencia para el desarrollo con miras a la ejecución de la Agenda 21. El
proceso de planificación nacional, combinado en su caso con las estrategias o planes de acción
nacionales para el desarrollo sostenible, debería proporcionar el marco de esa cooperación y asistencia.
El PNUD, debería utilizar y mejorar su red de oficinas exteriores y su amplio mandato para prestar
asistencia, basándose en su experiencia en la esfera de la cooperación técnica, para facilitar el
aumento de la capacidad en los planos nacional y regional y recurriendo plenamente a la experiencia de
otros órganos, en particular el PNUMA, el Banco Mundial y las comisiones y bancos de desarrollo
regionales, así como las organizaciones internacionales pertinentes, tanto intergubernamentales como
no gubernamentales.
(b) Determinación de las fuentes nacionales y formulación de solicitudes de cooperación
técnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos,
en el marco de estrategias sectoriales
EDWARD SALAZAR CRUZ
37.6. Los países que deseen concertar acuerdos de cooperación técnica, incluida la relacionada con la
transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, con organizaciones internacionales e
instituciones donantes deberían formular solicitudes al respecto en el marco de estrategias a largo plazo
encaminadas a aumentar la capacidad de determinados sectores o subsectores. En las estrategias se
deberían tener en cuenta, según proceda, los ajustes en las políticas que se habrán de realizar, las
cuestiones presupuestarias, la cooperación y coordinación entre las instituciones y las necesidades de
recursos humanos, tecnología y equipo científico. Deberían tenerse presentes las necesidades de los
sectores público y privado y debería considerarse la posibilidad de fortalecer los programas de
capacitación y educación científica y de investigación, incluida la capacitación en los países
desarrollados y el fortalecimiento de centros de estudios superiores en los países en desarrollo. Los
países podrían designar y fortalecer un órgano central que se encargara de organizar y coordinar la
cooperación técnica, que se enmarcaría dentro del proceso de fijación de prioridades y asignación de
recursos.
(c) Establecimiento de un mecanismo de examen de la cooperación técnica en relación con la
transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos
37.7. Los donantes y receptores, las organizaciones e instituciones del sistema de las Naciones Unidas
y las organizaciones públicas y privadas internacionales deberían examinar el desarrollo del proceso de
cooperación en lo tocante a las actividades de cooperación técnica, incluida la relativa a la transferencia
de tecnología y los conocimientos técnicos, vinculadas al desarrollo sostenible. Para facilitar ese
proceso, y teniendo en cuenta la labor realizada por el PNUD y otras organizaciones en preparación de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el Secretario General
podría celebrar consultas con los países en desarrollo, las organizaciones regionales, las
organizaciones e instituciones del sistema de las Naciones Unidas, incluidas las comisiones regionales,
y los organismos multilaterales y bilaterales que se ocupan de la ayuda y del medio ambiente, con miras
a seguir fortaleciendo la capacidad endógena de los países y mejorar el proceso de la cooperación
técnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos. El
examen debería incluir los siguientes aspectos:
(a) La evaluación de la capacidad y el potencial existentes para la ordenación integrada del medio
ambiente y el desarrollo, incluidos el potencial y la capacidad técnicos, tecnológicos e institucionales,
así como los servicios para evaluar el impacto ambiental de los proyectos de desarrollo; y la evaluación
de la capacidad de atender a las necesidades de cooperación técnica, incluida la relacionada con la
transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, de la Agenda 21 y de las convenciones
mundiales relativas al cambio climático y a la diversidad biológica y de actuar en consonancia con esas
necesidades.
(b) La evaluación del modo en que las actividades en curso de cooperación técnica, incluida la
relacionada con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, contribuyen al
fortalecimiento y al mejoramiento de la capacidad y el potencial nacionales para la ordenación integrada
del medio ambiente y el desarrollo y la evaluación de los medios de mejorar la calidad de la cooperación
EDWARD SALAZAR CRUZ
técnica internacional, incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los conocimientos
técnicos.
(c) Una estrategia para emprender una actuación encaminada al mejoramiento de la capacidad y el
potencial en que se reconozca la necesidad de una integración operacional del medio ambiente y el
desarrollo con compromisos a más largo plazo y que se base en el conjunto de los programas
nacionales establecidos por cada país mediante un proceso de participación.
(d) La posibilidad de recurrir con más frecuencia a acuerdos de cooperación a largo plazo entre
municipalidades, organizaciones no gubernamentales, universidades, centros de capacitación e
investigación, empresas e instituciones públicas y privadas con asociados de otros países o de los
mismos países o regiones. A este respecto, se deberían evaluar programas como las redes para un
desarrollo sostenible del PNUD.
(e) El fortalecimiento de la sostenibilidad de los proyectos, de manera que en el diseño original del
proyecto se tengan en cuenta el impacto ambiental, los costos para atender al desarrollo de las
instituciones y de los recursos humanos y a las necesidades tanto tecnológicas como financieras y de
organización por concepto de ejecución y mantenimiento.
(f) El mejoramiento de la cooperación técnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnología
y los conocimientos técnicos y los procesos de gestión, prestando una mayor atención al aumento de la
capacidad y el potencial como parte integrante de las estrategias de desarrollo sostenible para
programas de medio ambiente y desarrollo, tanto en los procesos de coordinación de los países, como
las reuniones de grupos consultivos y las mesas redondas, como en los mecanismos de coordinación
sectorial, a los efectos de que los países en desarrollo puedan intervenir activamente en la obtención de
asistencia procedente de diversas fuentes.
(d) Intensificación de la contribución técnica y colectiva del sistema de las Naciones Unidas a las
iniciativas de aumento de la capacidad y del potencial
37.8. Las organizaciones, órganos e instituciones del sistema de las Naciones Unidas, en colaboración
con otras organizaciones internacionales y regionales y los sectores público y privado podrían, según
proceda, fortalecer sus actividades conjuntas de cooperación técnica, incluida la relacionada con la
transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, para abordar cuestiones relacionadas con el
tema del medio ambiente y el desarrollo y para fomentar la coherencia y la compatibilidad de las
medidas que tomen. Las organizaciones podrían prestar asistencia y apoyo a los países que lo soliciten,
particularmente a los países menos adelantados, sobre cuestiones relacionadas con sus políticas
nacionales de medio ambiente y desarrollo, el desarrollo de los recursos humanos y el envío de
expertos, la legislación, los recursos naturales y los datos sobre el medio ambiente.
37.9. El PNUD, el Banco Mundial y los bancos regionales multilaterales de desarrollo, en el contexto de
su participación en los mecanismos nacionales y regionales de coordinación, deberían prestar
asistencia para facilitar las actividades de aumento de la capacidad y el potencial en el plano nacional,
basándose en la experiencia concreta y en la capacidad operacional del PNUMA en la esfera del medio
EDWARD SALAZAR CRUZ
ambiente, así como de los organismos especializados y las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas y las organizaciones regionales y subregionales en sus respectivas esferas de competencia.
Para este fin, el PNUD debería movilizar fondos para actividades de aumento de la capacidad y el
potencial, valiéndose para ello de su red de oficinas exteriores y de su amplio mandato y experiencia en
el ámbito de la cooperación técnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos. El PNUD, junto con esas organizaciones internacionales, debería al mismo
tiempo continuar desarrollando procesos consultivos para mejorar la movilización y coordinación de
fondos de la comunidad internacional para el aumento de la capacidad y el potencial, incluido el
establecimiento de una base de datos adecuada. Puede ser necesario que esas funciones adicionales
vayan acompañadas de un fortalecimiento de la capacidad del PNUD.
37.10. Con la asistencia de los representantes residentes del PNUD y de los representantes del
PNUMA, la entidad nacional encargada de la cooperación técnica debería constituir un pequeño grupo
de personas que se encargaran de encauzar el proceso, teniendo especialmente en cuenta las
estrategias y prioridades del país. La experiencia obtenida gracias a las actividades de planificación
existentes, como los informes nacionales para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, las estrategias nacionales de conservación y los planes de acción para el
medio ambiente, deberían utilizarse plenamente e incorporarse en una estrategia de desarrollo
sostenible, impulsada por el propio país y basada en la participación. Ello se complementaria con redes
de información y consultas con las organizaciones donantes con objeto de mejorar la coordinación y el
acceso al conjunto de conocimientos científicos y técnicos existentes y a la información de que
dispongan otras instituciones.
(e) Armonización de la prestación de asistencia en el plano regional
37.11. En el plano regional, las organizaciones existentes deberían considerar la conveniencia de
mejorar los procesos consultivos y las mesas redondas regionales y subregionales para facilitar el
intercambio de datos, información y experiencia con miras a la ejecución de la Agenda 21. Sobre la
base de los resultados de los estudios regionales acerca del aumento de la capacidad que esas
organizaciones regionales hayan realizado por iniciativa de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y en colaboración con las organizaciones regionales,
subregionales o nacionales existentes que tengan posibilidades de llevar a cabo actividades de
coordinación regional, el PNUD debería efectuar una aportación importante con este propósito. El
organismo nacional pertinente debería establecer un mecanismo directivo. Con asistencia de las
organizaciones regionales pertinentes y la participación de los bancos de desarrollo, los organismos de
ayuda bilateral y las organizaciones no gubernamentales, habría que establecer un mecanismo de
revisión periódica entre los países de la región. Otra posibilidad es el establecimiento de mecanismos
nacionales y regionales de investigación y capacitación, sobre la base de las instituciones regionales y
subregionales existentes.
EDWARD SALAZAR CRUZ
37.12. Los costos de la cooperación técnica bilateral que se presta a los países en desarrollo, incluida la
relacionada con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, ascienden a unos 15 mil
millones de dólares, lo que equivale a aproximadamente el 25% del total de la asistencia oficial para el
desarrollo. La ejecución de la Agenda 21 exigirá una utilización más eficaz de esos fondos y
financiación adicional para áreas clave.
ejecución de las actividades de este capítulo será de unos 300 a 1.000 millones de dólares que la
Capítulo 38
ARREGLOS INSTITUCIONALES INTERNACIONALES
38.1. El mandato de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
dimana de la resolución 44/228 de la Asamblea General, en la que esta, entre otras cosas, afirmó que
la Conferencia debía elaborar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la
degradación del medio ambiente en el contexto de la intensificación de esfuerzos nacionales e
internacionales para promover un desarrollo sostenible y ecológicamente racional en todos los países y
que la promoción del crecimiento económico en los países en desarrollo era fundamental para abordar
los problemas de la degradación ambiental. El proceso de seguimiento a nivel intergubernamental de
las actividades a que de lugar la Conferencia se desarrollara en el marco del sistema de las Naciones
Unidas y la Asamblea General será el foro normativo supremo encargado de proporcionar una
orientación general a los gobiernos, al sistema de las Naciones Unidas y a los órganos pertinentes
creados en virtud de tratados. Al mismo tiempo, los gobiernos, así como las organizaciones regionales
de cooperación económica y técnica, deberán desempeñar un papel importante en el seguimiento de
las actividades a que de lugar la Conferencia. Sus compromisos y acciones deberán ser debidamente
apoyados por el sistema de las Naciones Unidas y por las organizaciones financieras internacionales.
De esta forma, habrá una relación de beneficio mutuo entre los esfuerzos nacionales y los
internacionales.
38.2. En el cumplimiento del mandato de la Conferencia se necesitan arreglos institucionales dentro del
sistema de las Naciones Unidas que se ajusten y contribuyan a la reestructuración y revitalización de
las Naciones Unidas en las esferas económica, social y otras esferas conexas y a la reforma general de
las Naciones Unidas, incluidos los cambios que se están introduciendo en la Secretaría. Para atenerse
al espíritu de reforma y revitalización del sistema de las Naciones Unidas, la ejecución de la Agenda 21
y la aplicación de otras conclusiones de la Conferencia deberán hacerse con un criterio orientado hacia
la acción y hacia los resultados prácticos, y ser consecuentes con los principios de universalidad,
EDWARD SALAZAR CRUZ
democracia, transparencia, eficacia en función de los costos y responsabilidad.
38.3. El sistema de las Naciones Unidas, con su capacidad multisectorial y la amplia experiencia de una
serie de organismos especializados en diversas esferas de la cooperación internacional en el ámbito del
medio ambiente y el desarrollo, esta en una posición inigualable para ayudar a los gobiernos a
establecer pautas más eficaces de desarrollo económico y social a fin de alcanzar los objetivos de la
Agenda 21 y el desarrollo sostenible.
38.4. Todos los organismos del sistema de las Naciones Unidas tienen un cometido clave que
desempeñar en la ejecución de la Agenda 21 dentro de sus respectivas esferas de competencia. Para
lograr la debida coordinación y evitar la duplicación de esfuerzos en la ejecución de la Agenda 21,
debera existir una división de trabajo eficaz entre los diversos componentes del sistema de las Naciones
Unidas, basada en sus mandatos y en sus ventajas comparativas. Los Estados Miembros, por conducto
de los órganos rectores pertinentes, están en condiciones de garantizar que esas tareas se realicen
debidamente. Para facilitar la evaluación de la actuación de los organismos y promover el conocimiento
de sus actividades, debería exigirse a todos los órganos del sistema de las Naciones Unidas que
elaborasen y publicasen períodicamente informes de sus actividades relacionadas con la ejecución de
la Agenda 21. También será necesario hacer exámenes concienzudos y continuos de sus políticas,
programas, presupuestos y actividades.
38.5. En la ejecución de la Agenda 21 es importante la participación ininterrumpida, activa y eficaz de
las organizaciones no gubernamentales, la comunidad científica y el sector privado, así como de los
grupos y comunidades locales.
38.6. La estructura institucional que se propone más adelante exigirá llegar a un acuerdo sobre los
recursos y mecanismos financieros, la transferencia de tecnología, la Declaración de Río y la Agenda
21. Por otra parte, debera existir un vínculo efectivo entre las medidas sustantivas y el apoyo financiero,
lo que exigirá una cooperación estrecha y eficaz y el intercambio de información entre el sistema de las
Naciones Unidas y las instituciones financieras multilaterales para el seguimiento de la ejecución de la
Agenda 21 dentro del mecanismo institucional.
Objetivos
38.7. El objetivo general es la integración de las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo en los
planos nacional, subregional, regional e internacional, incluidos los arreglos institucionales en el sistema
de las Naciones Unidas.
38.8. Los objetivos específicos serán:
(a) Examinar y garantizar la ejecución de la Agenda 21 de modo de alcanzar un desarrollo sostenible en
todos los países.
(b) Realzar el cometido y funcionamiento del sistema de las Naciones Unidas en la esfera del medio
ambiente y el desarrollo. Todos los organismos, organizaciones y programas pertinentes del sistema de
las Naciones Unidas deberían adoptar programas concretos para la ejecución de la Agenda 21 y, en sus
EDWARD SALAZAR CRUZ
respectivas esferas de competencia, proporcionar orientación en materia de política para las actividades
de las Naciones Unidas o asesoramiento a los gobiernos, a su solicitud.
(c) Fortalecer, en el sistema de las Naciones Unidas, la cooperación y la coordinación en materia de
medio ambiente y desarrollo.
(d) Fomentar la interacción y la cooperación entre el sistema de las Naciones Unidas y otras
instituciones intergubernamentales y no gubernamentales de ámbito subregional, regional y mundial en
la esfera del medio ambiente y el desarrollo.
(e) Fortalecer la capacidad y los arreglos institucionales necesarios para la ejecución, el seguimiento y
el examen eficaces de la Agenda 21.
(f) Asistir al fortalecimiento y la coordinación de la capacidad y la acción a nivel nacional, subregional y
regional en las esferas del medio ambiente y el desarrollo.
(g) Establecer una cooperación y un intercambio de información eficaces entre los órganos,
organizaciones y programas de las Naciones Unidas y los organismos financieros multilaterales, dentro
de los arreglos institucionales necesarios para el seguimiento de la ejecución de la Agenda 21.
(h) Atender a los problemas, existentes o incipientes, relativos al medio ambiente y el desarrollo.
(i) Velar por que los nuevos arreglos institucionales sean conducentes a la revitalización, la clara
división de responsabilidades y la evitación de la duplicación de esfuerzos en el sistema de las
Naciones Unidas y dependan, en la mayor medida posible, de recursos ya existentes.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
A. ASAMBLEA GENERAL
38.9. La Asamblea General, por ser el mecanismo intergubernamental de más alto nivel, es el principal
órgano normativo y de evaluación de las cuestiones relativas a las actividades a que de lugar la
Conferencia. La Asamblea organizaría exámenes periódicos de la ejecución de la Agenda 21. En el
cumplimiento de esa tarea, la Asamblea podría considerar la cuestión de las fechas, la estructura y los
aspectos de organización de tales exámenes. En particular, la Asamblea podría estudiar la posibilidad
de convocar un período extraordinario de sesiones, a más tardar en 1997, para hacer un examen y una
evaluación generales de la Agenda 21, con los correspondientes preparativos a alto nivel.
B. CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL
38.10. El Consejo Económico y Social, en el contexto de la función que le encomienda la Carta en
relación con la Asamblea General y de la actual reestructuración y revitalización de las Naciones Unidas
en las esferas económica y social y esferas conexas, ayudaría a la Asamblea General mediante la
supervisión de la coordinación, a nivel de todo el sistema, de la ejecución de la Agenda 21 y la
formulación de recomendaciones en tal sentido. Además, el Consejo dirigiría la coordinación e
integración, a nivel de todo el sistema, de los aspectos de las políticas y los programas de las Naciones
Unidas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo y formularía recomendaciones apropiadas a
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la Asamblea General, a los organismos especializados interesados y a los Estados Miembros. Deberían
tomarse las medidas necesarias para recibir informes periódicos de los organismos especializados
acerca de sus planes y programas relativos a la ejecución de la Agenda 21, conforme a lo dispuesto en
el Articulo 64 de la Carta de las Naciones Unidas. El Consejo Económico y Social debería organizar
exámenes periódicos de la labor de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible a que se hace referencia
en el párrafo 38.11, así como de las actividades realizadas a nivel de todo el sistema para integrar el
medio ambiente y el desarrollo, haciendo pleno uso de sus series de sesiones de alto nivel y de
coordinación.
C. COMISION SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE
38.11. Para velar por el seguimiento eficaz de las actividades a que de lugar la Conferencia, así como
para intensificar la cooperación internacional y racionalizar la capacidad intergubernamental de
adopción de decisiones encaminadas a la integración de las cuestiones relacionadas con el medio
ambiente y el desarrollo, y para examinar los avances realizados en la ejecución de la Agenda 21 en los
planos nacional, regional e internacional, debería establecerse una comisión de alto nivel sobre el
desarrollo sostenible de conformidad con el Articulo 68 de la Carta de las Naciones Unidas. La
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible rendiría cuentas al Consejo Económico y Social en el contexto
de la función que corresponde al Consejo, en virtud de la Carta, en relación con la Asamblea General.
La Comisión estaría integrada por representantes de los Estados elegidos miembros teniendo
debidamente en cuenta la distribución geográfica equitativa. Los representantes de los Estados no
miembros de la Comisión tendrían calidad de observadores. La Comisión permitiría la participación
activa de los órganos, programas y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, las instituciones
financieras internacionales y otras organizaciones intergubernamentales pertinentes, y fomentaría la
participación de las organizaciones no gubernamentales, incluidas la industria y los círculos
empresariales científicos. La primera reunión de la Comisión debería convocarse a más tardar en 1993.
La Comisión debería recibir el apoyo de Secretaría previsto en el párrafo 38.19. Entretanto, se pide al
Secretario General de las Naciones Unidas que establezca, con carácter provisional, los arreglos
administrativos de Secretaría que corresponda.
38.12. La Asamblea General, en su cuadragésimo séptimo período de sesiones, debería determinar las
modalidades concretas de organización de la labor de la Comisión, como su composición, su relación
con los demás órganos intergubernamentales de las Naciones Unidas que se ocupan de cuestiones
relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, y la frecuencia, la duración y el lugar de celebración
de sus reuniones. Esas modalidades deberían tener en cuenta el proceso actual de revitalización y
reestructuración de la labor de las Naciones Unidas en las esferas económica y social y esferas
conexas, particularmente las medidas recomendadas en las resoluciones 45/264, de 13 de mayo de
1991, y 46/235, de 13 de abril de 1992, de la Asamblea General y en otras resoluciones pertinentes de
la Asamblea. A este respecto, se pide al Secretario General de las Naciones Unidas que, con la
asistencia del Secretario General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, prepare un informe con recomendaciones y propuestas apropiadas para su presentación
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a la Asamblea.
38.13. La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible debería desempeñar las funciones siguientes:
(a) Vigilar los progresos que se realicen en la ejecución de la Agenda y de las actividades relacionadas
con la integración de los objetivos del medio ambiente y el desarrollo en todo el sistema de las Naciones
Unidas mediante el análisis y la evaluación de informes de todos los órganos, organizaciones,
programas e instituciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas que se ocupan de diversas
cuestiones del medio ambiente y el desarrollo, incluidas las relacionadas con la financiación.
(b) Examinar la información que presenten los gobiernos, incluida, por ejemplo, la información
proporcionada en forma de comunicaciones periódicas o informes nacionales sobre las actividades que
lleven a cabo para ejecutar la Agenda 21, los problemas con que se enfrenten, como los problemas
relacionados con los recursos financieros y la transferencia de tecnología, y otras cuestiones relativas al
medio ambiente y al desarrollo que estimen pertinentes.
(c) Examinar los progresos que se realicen en el cumplimiento de los compromisos enunciados en la
Agenda 21, incluidos los relacionados con el suministro de recursos financieros y la transferencia de
tecnología.
(d) Recibir y analizar la información pertinente y las respuestas de organizaciones no gubernamentales
competentes, incluidos los sectores científico y privado, en el contexto de la ejecución general de la
Agenda 21.
(e) Fomentar el dialogo, en el marco de las Naciones Unidas, con las organizaciones no
gubernamentales y el sector independiente, así como con otras entidades ajenas al sistema de las
Naciones Unidas.
(f) Examinar, cuando proceda, la información relativa a los progresos realizados en la aplicación de las
convenciones sobre el medio ambiente que puedan facilitar las correspondientes conferencias de las
partes.
(g) Presentar recomendaciones apropiadas a la Asamblea General, por conducto del Consejo
Económico y Social, sobre la base de un examen integrado de los informes y las cuestiones
relacionados con la ejecución de la Agenda 21.
(h) Estudiar, en un momento apropiado, los resultados del examen que habrá de hacer sin demora el
Secretario General de todas las recomendaciones de la Conferencia respecto de los programas de
aumento de la capacidad, redes de información, grupos de tareas y otros mecanismos destinados a
apoyar la integración del medio ambiente y el desarrollo en los planos regional y subregional.
38.14. En el marco intergubernamental, debería estudiarse la posibilidad de permitir que las
organizaciones no gubernamentales incluidas las ligadas a grupos importantes, sobre todo grupos de
mujeres comprometidas a contribuir a la ejecución de la Agenda 21 tengan acceso a la información
pertinente, incluidos los informes, la información y otros datos que se preparen en el sistema de las
Naciones Unidas.
EDWARD SALAZAR CRUZ
D. EL SECRETARIO GENERAL
38.15. Es imprescindible que el Secretario General ejerza una dirección firme y eficaz, ya que seria el
coordinador de los arreglos institucionales del sistema de las Naciones Unidas para llevar adelante en
forma satisfactoria las actividades a que de lugar la Conferencia y para ejecutar la Agenda 21.
E. MECANISMO INTERINSTITUCIONAL DE COORDINACION DE ALTO NIVEL
38.16. Al servir de base para los esfuerzos de la comunidad internacional encaminados a integrar el
medio ambiente y el desarrollo, la Agenda 21 debería constituir el marco principal para la coordinación
de las actividades pertinentes en el sistema de las Naciones Unidas. A fin de velar por la vigilancia,
coordinación y supervisión eficaces de la participación del sistema de las Naciones Unidas en el
proceso de seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia, es necesario un mecanismo
de coordinación cuyo liderazgo sea ejercido directamente por el Secretario General.
38.17. Esta tarea debería encomendarse al Comité Administrativo de Coordinación (CAC), presidido por
el Secretario General. De este modo, el CAC constituiría un enlace y medio de comunicación
fundamental entre las instituciones financieras multilaterales y otros órganos de las Naciones Unidas al
más alto nivel administrativo. El Secretario General debería continuar revitalizando el funcionamiento del
Comité. Se preve que todos los jefes de los organismos y las instituciones del sistema de las Naciones
Unidas cooperen plenamente con el Secretario General a fin de que el CAC pueda cumplir eficazmente
su cometido fundamental y lograr la ejecución satisfactoria de la Agenda 21. El CAC debería considerar
la posibilidad de establecer un grupo de tareas, subcomité o junta de desarrollo sostenible especial,
teniendo en cuenta la experiencia de los oficiales designados para cuestiones ambientales y del Comité
sobre el Medio Ambiente de las Instituciones Internacionales para el Desarrollo, así como las funciones
respectivas del PNUMA y el PNUD. Su informe debería presentarse a los órganos
intergubernamentales pertinentes.
F. ORGANO CONSULTIVO DE ALTO NIVEL
38.18. Los órganos intergubernamentales, el Secretario General y el sistema de las Naciones Unidas en
su totalidad podrían beneficiarse también de los conocimientos de una junta consultiva de alto nivel
integrada por personas eminentes que conocieran los temas del medio ambiente y el desarrollo, con
inclusión de las ciencias correspondientes, y que fueran designadas por el Secretario General a título
personal. A este respecto, el Secretario General debería hacer las recomendaciones pertinentes a la
Asamblea General en su cuadragésimo séptimo período de sesiones.
G. ESTRUCTURA DE APOYO DE SECRETARIA
38.19. Para el seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia y la ejecución de la Agenda
21 es indispensable contar, en la Secretaría de las Naciones Unidas, con una estructura de apoyo de
Secretaría integrada por personal altamente calificado y competente que, entre otras cosas, aproveche
la experiencia obtenida en el proceso preparatorio de la Conferencia. Esa estructura debería apoyar la
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labor de los mecanismos intergubernamentales y los mecanismos interinstitucionales de coordinación.
Las decisiones sobre las medidas concretas para organizar tal estructura corresponden al Secretario
General en su calidad de más alto funcionario administrativo de la Organización, a quien se pide que
presente lo antes posible un informe sobre las disposiciones que habrá que adoptar, incluidas las
referentes a la dotación de personal, teniendo en cuenta la importancia de mantener un equilibrio
apropiado en la contratación de hombres y mujeres, en la forma definida en el Articulo 8 de la Carta de
las Naciones Unidas, y la necesidad de aprovechar de manera óptima los recursos en el contexto de la
reestructuración actual de la Secretaría de las Naciones Unidas.
H. ORGANOS, PROGRAMAS Y ORGANIZACIONES DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS
38.20. En el proceso de seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia, en particular en
la ejecución de la Agenda 21, todos los órganos, programas y organizaciones pertinentes del sistema de
las Naciones Unidas tendrán una importante función que desempeñar, con arreglo a sus respectivos
mandatos y en sus respectivas esferas de competencia, para apoyar y complementar las actividades
nacionales. La coordinación y el carácter complementario de sus actividades para fomentar la
integración del medio ambiente y el desarrollo se podran acrecentar si se alienta a los países a
mantener posiciones coherentes en los diversos órganos rectores.
1. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
38.21. En el proceso de seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia será necesario
que el PNUMA y su Consejo de Administración amplíen y fortalezcan sus funciones. El Consejo de
Administración, de conformidad con su mandato, debería seguir desempeñando la función que le
corresponde respecto de la orientación normativa y la coordinación en la esfera del medio ambiente,
teniendo en cuenta la perspectiva del desarrollo.
38.22. Las esferas prioritarias en que el PNUMA debería concentrarse incluyen las siguientes:
(a) Fortalecimiento de su función catalítica para el fomento y la promoción, en todo el sistema de las
Naciones Unidas, de actividades y estudios en la esfera del medio ambiente.
(b) Promoción de la cooperación internacional en la esfera del medio ambiente y recomendación, según
proceda, de políticas con ese fin.
(c) Desarrollo de técnicas tales como la contabilidad de los recursos naturales y de disciplina tales como
la económica ambiental, y fomento de su utilización.
(d) Vigilancia y evaluación del medio ambiente, tanto mediante una mayor participación de los
organismos del sistema de las Naciones Unidas en el programa de Vigilancia Mundial como mediante la
ampliación de relaciones con institutos de investigación privados, científicos y no gubernamentales;
fortalecimiento y puesta en funcionamiento de su sistema de alerta temprano.
(e) Coordinación y fomento de las investigaciones científicas pertinentes a fin de establecer una base
consolidada para la adopción de decisiones.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(f) Difusión de información y datos sobre el medio ambiente a los gobiernos y a los órganos, programas
y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas.
(g) Logro de una mayor sensibilización y acción general en la esfera de la protección ambiental
mediante la cooperación con el público en general, las entidades no gubernamentales y las instituciones
intergubernamentales.
(h) Mayor desarrollo del derecho internacional del medio ambiente, en particular de convenciones y
directrices, promoción de su aplicación y desempeño de las funciones de coordinación derivadas del
numero cada vez mayor de instrumentos jurídicos internacionales, lo que comprende el funcionamiento
de las Secretarías de las convenciones, habida cuenta de la necesidad del uso más eficiente posible de
los recursos, incluida la posibilidad de agrupar en el mismo lugar las Secretarías que se establezcan en
el futuro.
(i) Mayor desarrollo y promoción del uso más amplio posible de las evaluaciones del impacto ambiental,
incluidas actividades con los auspicios de los organismos especializados del sistema de las Naciones
Unidas, y en relación con todo proyecto o actividad importante de desarrollo económico.
(j) Facilitación del intercambio de información sobre tecnologías ecológicamente racionales, incluidos
los aspectos jurídicos, y suministro de capacitación.
(k) Promoción de la cooperación subregional y regional y la prestación de apoyo relativas a las medidas
y los programas pertinentes de protección del medio ambiente, mediante, entre otras cosas, la
aportación de una contribución sustancial a los mecanismos regionales que se designen en la esfera
del medio ambiente para el seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia y el
desempeño de una función importante de coordinación en dichos mecanismos.
(l) Suministro de asesoramiento técnico, jurídico e nstitucional a los gobiernos, a su solicitud, para el
establecimiento y el fortalecimiento de sus marcos jurídicos e institucionales nacionales, en particular
conjuntamente con las actividades del PNUD encaminadas a aumentar la capacidad.
(m) Prestación de apoyo a los gobiernos, a su solicitud, y a los organismos y órganos de desarrollo para
la incorporación de los aspectos ambientales en sus políticas y programas de desarrollo, en particular
mediante el suministro de asesoramiento sobre cuestiones ambientales, técnicas y de política durante la
formulación y la ejecución de programas.
(n) Aumento de las actividades de evaluación y de la asistencia en situaciones de emergencia relativas
al medio ambiente.
38.23. Para que pueda desempeñar todas estas funciones y mantener al mismo tiempo su función
como principal órgano del sistema de las Naciones Unidas en la esfera del medio ambiente, y teniendo
en cuenta los aspectos de desarrollo de las cuestiones ambientales, el PNUMA debería tener acceso a
más conocimientos especializados y disponer de recursos financieros suficientes, y debería mantener
una colaboración y una cooperación más estrechas con los órganos dedicados a actividades de
desarrollo y con otros órganos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas. Además, habría que
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reforzar las oficinas regionales del PNUMA sin que se debilitara la sede de Nairobi y el PNUMA también
debería tomar medidas para fortalecer su enlace e intensificar su interacción con el PNUD y el Banco
Mundial.
2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
38.24. El PNUD, como el PNUMA, también debe desempeñar una función decisiva en el seguimiento de
las actividades a que de lugar la Conferencia. Mediante su red de oficinas exteriores, promovería la
acción colectiva del sistema de las Naciones Unidas en apoyo de la ejecución de la Agenda 21 en los
planos nacional, regional, interregional y mundial, para lo cual aprovecharía los conocimientos de los
organismos especializados y de otras organizaciones y órganos de las Naciones Unidas dedicados a
actividades operacionales. Es preciso fortalecer el papel del representante residente/coordinador
residente del PNUD para coordinar las actividades operacionales sobre el terreno de las Naciones
Unidas.
38.25. La función del PNUD debería incluir lo siguiente:
(a) Ser el organismo principal en lo tocante a la organización de las actividades del sistema de las
Naciones Unidas encaminadas a mejorar la capacidad en los planos local, nacional y regional.
(b) Movilizar, en nombre de los gobiernos, los recursos de donantes para el aumento de la capacidad de
los países receptores y, cuando proceda, mediante las mesas redondas de donantes que organiza el
PNUD.
(c) Fortalecer sus propios programas en apoyo del proceso de seguimiento de las actividades a que de
lugar la Conferencia sin perjuicio del quinto ciclo de programación.
(d) Ayudar a los países receptores, a su solicitud, a establecer o fortalecer mecanismos y redes
nacionales de coordinación del proceso de seguimiento de las actividades a que de lugar la
Conferencia.
(e) Ayudar a los países receptores, a su solicitud, a coordinar la movilización de recursos financieros
internos.
(f) Promover y fortalecer el papel y la participación de las mujeres, los jóvenes y otros grupos
importantes de los países receptores en la ejecución de la Agenda 21.
3. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
38.26. La UNCTAD debería desempeñar un papel importante en la ejecución de la Agenda 21, tal como
fue ampliado en su octavo período de sesiones, teniendo en cuenta la importancia de la interrelación
entre el desarrollo, el comercio internacional y el medio ambiente y de conformidad con su mandato en
la esfera del desarrollo sostenible.
4. Oficina de las Naciones Unidas para la Región Sudanosaheliana
38.27. La función que desempeñe la Oficina de las Naciones Unidas para la Región Sudanosaheliana
(ONURS) con los recursos adicionales que puedan ponerse a su disposición, bajo la egida del PNUD y
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con el apoyo del PNUMA, debería ampliarse para que la Oficina pueda desempeñar una función
consultiva importante y apropiada y participar eficazmente en la ejecución de las disposiciones de la
Agenda 21 relativas a la lucha contra la sequía y la desertificación y a la ordenación de los recursos de
tierras. En este contexto, podrían aprovechar la experiencia adquirida todos los países afectados por la
sequía y la desertificación, en particular los de Africa, y sobre todo los países más afectados o los
clasificados como países menos adelantados.
5. Organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y organizaciones afines y otras
organizaciones intergubernamentales pertinentes
38.28. Todos los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones
afines y otras organizaciones intergubernamentales pertinentes en sus esferas respectivas de
competencia tienen una importante función que desempeñar en la ejecución de las partes pertinentes
de la Agenda 21 y otras decisiones de la Conferencia. Sus órganos rectores podran considerar el modo
de fortalecer y ajustar las actividades y programas en armonía con la Agenda 21, particularmente con
respecto a los proyectos de promoción del desarrollo sostenible. Además, podran considerar el
establecimiento de arreglos especiales con los donantes y las instituciones financieras para la ejecución
de proyectos que requieran recursos adicionales.
I. Cooperación y ejecución en los planos regional y subregional
38.29. La cooperación regional y subregional formara parte importante de los resultados de la
Conferencia. Las comisiones regionales, los bancos regionales de desarrollo y las organizaciones
regionales de cooperación económica y técnica, con sus mandatos convenidos respectivos, podran
contribuir a ese proceso mediante:
(a) La promoción del aumento de la capacidad regional y subregional.
(b) El fomento de la integración de los aspectos ambientales en las políticas regionales y subregionales
de desarrollo.
(c) El fomento de la cooperación regional y subregional, cuando proceda, con respecto a cuestiones
transfronterizas relacionadas con el desarrollo sostenible.
38.30. Las comisiones regionales, según proceda, deberían asumir el liderazgo en la coordinación de
las actividades regionales y subregionales de los órganos sectoriales y de otra índole de las Naciones
Unidas y prestar a los países asistencia para el logro del desarrollo sostenible. Dichas comisiones y los
programas regionales del sistema de las Naciones Unidas, juntamente con otras organizaciones
regionales, deberían examinar la necesidad de modificar las actividades en curso, según proceda, a la
luz de la Agenda 21.
38.31. Debe haber una cooperación y colaboración estrecha entre las comisiones regionales y otras
organizaciones pertinentes, los bancos regionales de desarrollo, las organizaciones no
gubernamentales y otras instituciones en el plano regional. El PNUMA y el PNUD, juntamente con las
comisiones regionales, tendrían una función esencial que desempeñar, particularmente en el suministro
EDWARD SALAZAR CRUZ
de la asistencia necesaria, haciendo hincapié en la creación o el aumento de la capacidad nacional de
los Estados Miembros.
38.32. Hay necesidad de una cooperación más estrecha entre el PNUMA y el PNUD, juntamente con
otras instituciones pertinentes, en la ejecución de proyectos para contener la degradación del medio
ambiente o sus efectos y para apoyar programas de capacitación en planificación y ordenación del
medio ambiente con miras al desarrollo sostenible en el plano regional.
38.33. Las organizaciones intergubernamentales regionales con fines técnicos y económicos tienen una
importante función que desempeñar en la prestación de asistencia a los gobiernos para que tomen
medidas coordinadas con el fin de resolver las cuestiones ambientales de importancia regional.
38.34. Las organizaciones regionales y subregionales deberían desempeñar una importante función en
la aplicación de las disposiciones de la Agenda 21 relacionadas con la lucha contra la sequía y la
desertificación. El PNUMA, el PNUD y la ONURS deberían prestar asistencia a esas organizaciones y
cooperar con ellas.
38.35. Debería estimularse, cuando proceda, la cooperación entre las organizaciones regionales y
subregionales y las organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas en otras esferas
sectoriales.
J. EJECUCION EN EL PLANO NACIONAL
38.36. Corresponde a los Estados un cometido importante en el proceso de seguimiento de las
actividades a que de lugar la Conferencia y en la ejecución de la Agenda 21. Las actividades en el plano
nacional deberían ser realizadas de manera integrada por todos los países para que las cuestiones del
medio ambiente y el desarrollo pudieran tratarse de manera coherente.
38.37. El sistema de las Naciones Unidas debería apoyar, previa solicitud, las actividades y decisiones
de carácter normativo en el plano nacional que estuvieran orientadas a sostener y ejecutar la Agenda
21.
38.38. Además, los Estados podrían estudiar la posibilidad de preparar informes nacionales. En este
contexto, los órganos del sistema de las Naciones Unidas deberían prestar asistencia, previa solicitud, a
los países, particularmente a los países en desarrollo. Los países podrían también examinar la
posibilidad de preparar planes nacionales de acción para la ejecución de la Agenda 21.
38.39. Los consorcios, los grupos consultivos y las mesas redondas que se ocupen de las cuestiones
relacionadas con la prestación de asistencia deberían hacer mayores esfuerzos para integrar las
consideraciones ambientales y los objetivos de desarrollo conexos en sus estrategias de asistencia para
el desarrollo y examinar la posibilidad de reorientar y ajustar de modo adecuado sus operaciones, así
como su composición, a fin de facilitar ese proceso y apoyar más a fondo los esfuerzos nacionales para
integrar el medio ambiente y el desarrollo.
38.40. Los Estados podrían considerar la posibilidad de crear una estructura nacional encargada de
coordinar el seguimiento de la ejecución de la Agenda 21. Esa estructura, que se beneficiaria de los
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conocimientos especializados de las organizaciones no gubernamentales, podría presentar a las
Naciones Unidas información y otros materiales pertinentes.
K. COOPERACION ENTRE LOS ORGANOS DE LAS NACIONES UNIDAS Y LAS
ORGANIZACIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES
38.41. El éxito del seguimiento de las actividades a que de lugar la Conferencia depende de la
existencia de un vínculo efectivo entre las actividades sustantivas y el apoyo financiero, lo que a su vez
requiere una cooperación estrecha y eficaz entre los órganos de las Naciones Unidas y las
organizaciones financieras multilaterales. El Secretario General y los jefes de los programas y
organizaciones de las Naciones Unidas y las organizaciones financieras multilaterales tienen una
responsabilidad especial en el establecimiento de esa cooperación, no solo por conducto del
mecanismo de coordinación de alto nivel de las Naciones Unidas (el Comité Administrativo de
Coordinación), sino también en los planos regional y nacional. En particular, los representantes de los
mecanismos e instituciones financieros multilaterales y del FIDA deberían participar activamente en las
deliberaciones de la estructura intergubernamental encargada del seguimiento de la ejecución de la
Agenda 21.
L. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
38.42. Las organizaciones y grupos importantes no gubernamentales son importantes copartícipes en
la ejecución de la Agenda 21. Debería ofrecerse a las organizaciones no gubernamentales pertinentes,
así como a la comunidad científica, el sector privado y los grupos de mujeres, la oportunidad de
colaborar y establecer relaciones apropiadas con el sistema de las Naciones Unidas. Debería prestarse
apoyo a las organizaciones no gubernamentales de los países en desarrollo y a sus redes autónomas.
38.43. El sistema de las Naciones Unidas, incluidos los organismos internacionales de financiación y
desarrollo, y todas las organizaciones y foros intergubernamentales, en consulta con las organizaciones
no gubernamentales, deberían tomar medidas para:
(a) Establecer medios accesibles y eficaces para lograr la participación de las organizaciones no
gubernamentales, incluidas las relacionadas con agrupaciones importantes, en el proceso establecido
para examinar y evaluar la ejecución de la Agenda 21 en todos los planos, y promover su contribución a
ese proceso.
(b) Tener en cuenta los resultados de los sistemas de examen y de los procesos de evaluación de las
organizaciones no gubernamentales en los informes pertinentes del Secretario General a la Asamblea
General y de todos los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones y foros
intergubernamentales pertinentes relativos a la ejecución de la Agenda 21 de conformidad con el
proceso de examen.
38.44. Deberían establecerse procedimientos para que las organizaciones no gubernamentales,
incluidas las relacionadas con agrupaciones importantes, pudieran desempeñar un papel más amplio,
mediante un sistema de acreditación basado en los procedimientos utilizados en la Conferencia. Tales
organizaciones deberían tener acceso a los informes y demás información elaborados por el sistema de
EDWARD SALAZAR CRUZ
las Naciones Unidas. La Asamblea General debería examinar en una fase temprana los medios de
fomentar la participación de las organizaciones no gubernamentales en el marco del sistema de las
Naciones Unidas, en relación con el proceso de seguimiento de las actividades a que de lugar la
Conferencia.
38.45. La Conferencia toma nota de otras iniciativas institucionales para la ejecución de la Agenda 21,
como la propuesta de establecer un Consejo del Planeta Tierra de carácter no gubernamental y la
propuesta de designar un tutor de las generaciones futuras, juntamente con otras iniciativas de los
gobiernos locales y los sectores empresariales.
Capítulo 39
INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURIDICOS INTERNACIONALES
39.1. El reconocimiento de que deberán tenerse en cuenta los siguientes aspectos fundamentales de la
elaboración de tratados de carácter universal, multilateral y bilateral:
(a) El desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible, con especial atención al
delicado equilibrio entre las preocupaciones ambientales y las relativas al desarrollo.
(b) La necesidad de aclarar y reforzar la relación entre instrumentos o acuerdos internacionales
existentes en la esfera del medio ambiente y los pertinentes acuerdos o instrumentos sociales y
económicos, teniéndose en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo.
(c) En el plano mundial, la importancia fundamental de la participación y la contribución de todos los
países, entre ellos los países en desarrollo, para la elaboración de tratados en la esfera del derecho
internacional relativo al desarrollo sostenible. Muchos de los instrumentos y acuerdos jurídicos
internacionales existentes en la esfera del medio ambiente se han elaborado sin una adecuada
participación y contribución de los países en desarrollo, por lo que tal vez deban ser examinados para
que reflejen plenamente las preocupaciones e intereses de los países en desarrollo y para garantizar el
equilibrio del régimen de administración de esos instrumentos y acuerdos.
(d) Se debería proporcionar asistencia técnica a los países en desarrollo en apoyo de sus esfuerzos por
mejorar su capacidad legislativa nacional en la esfera del derecho ambiental.
(e) En los futuros proyectos para el desarrollo progresivo y la codificación del derecho internacional para
el desarrollo sostenible se debería tener en cuenta la labor en curso de la Comisión de Derecho
Internacional.
(f) Toda negociación relativa al desarrollo progresivo y la codificación del derecho internacional en la
esfera del desarrollo sostenible debería efectuarse, por lo general, en forma universal, habida cuenta de
las circunstancias especiales de las diversas regiones.
Objetivos
39.2. El objetivo general del examen y el desarrollo del derecho ambiental internacional debería ser
EDWARD SALAZAR CRUZ
evaluar y promover la eficacia de ese derecho y promover la integración de las políticas sobre el medio
ambiente y el desarrollo mediante acuerdos o instrumentos internacionales eficaces en que se tuvieran
en cuenta tanto los principios universales como las necesidades e intereses particulares y diferenciados
de todos los países.
39.3. Los objetivos concretos son:
(a) Determinar y abordar las dificultades que impiden a algunos Estados, en particular a los países en
desarrollo, ser partes en los acuerdos o instrumentos jurídicos internacionales o aplicarlos y, cuando
sea del caso, examinarlos y revisarlos con el fin de integrar las cuestiones del medio ambiente y el
desarrollo y de sentar bases solidas para la aplicación de dichos acuerdos o instrumentos.
(b) Establecer prioridades para la futura elaboración de instrumentos legislativos sobre el desarrollo
sostenible en los planos mundial, regional o subregional, con miras al aumento de la eficacia del
derecho internacional en esa esfera mediante, en particular, la integración de consideraciones sobre el
medio ambiente y el desarrollo.
(c) Promover y apoyar la participación efectiva de todos los países interesados, en particular los países
en desarrollo, en la negociación, la aplicación, el examen y el régimen de administración de los
acuerdos o instrumentos internacionales, incluida la adecuada prestación de asistencia técnica y
financiera y el recurso a otros mecanismos de que se disponga para esos fines, así como la utilización
de obligaciones diferentes cuando proceda.
(d) Promover, mediante el desarrollo progresivo de acuerdos o instrumentos negociados universal o
multilateralmente, normas internacionales para la protección del medio ambiente que tengan en cuenta
las diferentes situaciones y capacidades de los países. Los Estados reconocen que las políticas
ambientales deberían hacer frente a las causas fundamentales de la degradación del medio ambiente,
para prevenir de ese modo que las medidas redunden en restricciones innecesarias del comercio. Las
medidas de política comercial con fines ambientales no deberían constituir un medio de discriminación
arbitraria o injustificable ni una restricción encubierta del comercio internacional. Se deberían evitar las
medidas unilaterales para hacer frente a los problemas ambientales fuera de la jurisdicción de los
países importadores. Las medidas que se adopten para resolver problemas ambientales internacionales
deberían basarse, en lo posible, en un consenso internacional. Las medidas internas orientadas a lograr
ciertos objetivos ambientales pueden requerir la adopción de medidas comerciales para que resulten
eficaces. En caso de que fuera necesario adoptar medidas de política comercial para aplicar las
políticas ambientales, se deberían aplicar ciertos principios y normas. Entre ellos podrían figurar el
principio de no discriminación; el principio de que la medida comercial elegida debería ser la que
aplicara el mínimo necesario de restricciones para lograr los objetivos; la obligación de velar por el uso
transparente de las medidas comerciales relacionadas con el medio ambiente y de notificar
debidamente sobre las normas nacionales; y la necesidad de tener en cuenta las condiciones
especiales y las necesidades de desarrollo de los países en desarrollo a medida que avanzan hacia los
objetivos ambientales convenidos a nivel internacional.
EDWARD SALAZAR CRUZ
(e) Velar por la aplicación plena y expedita de los instrumentos con fuerza legal y facilitar el examen y el
ajuste oportunos de los acuerdos o instrumentos por las partes interesadas, teniendo en cuenta las
necesidades e intereses especiales de todos los países, en particular de los países en desarrollo.
(f) Mejorar la eficacia de las instituciones, los mecanismos y los procedimientos para la administración
de acuerdos e instrumentos.
(g) Determinar y evitar conflictos reales o en potencia, particularmente entre acuerdos o instrumentos en
la esfera del medio ambiente y acuerdos o instrumentos en las esferas social y económica, con miras a
velar por que esos acuerdos o instrumentos se refuercen mutuamente. Cuando surjan conflictos, se
deberían resolver de manera apropiada.
(h) Estudiar y examinar la posibilidad de ampliar y fortalecer la capacidad de los mecanismos, entre
ellos los del sistema de las Naciones Unidas, para facilitar, cuando corresponda y cuando lo hayan
convenido las partes interesadas, la determinación, la prevención y el arreglo de las controversias
internacionales en la esfera del desarrollo sostenible, teniendo debidamente en cuenta los acuerdos
bilaterales y multilaterales existentes para el arreglo de tales controversias.
Actividades
39.4. Las actividades y los medios de aplicación deberían considerarse a la luz de las bases para la
acción y los objetivos expuestos, sin menoscabo del derecho de todos los Estados a presentar
sugerencias al respecto en la Asamblea General. Esas sugerencias deberían reproducirse en una
recopilación aparte sobre el desarrollo sostenible.
A. EXAMEN, EVALUACION Y ESFERAS DE ACCION EN MATERIA DE DERECHO
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
39.5. Al tiempo que asegurasen la participación efectiva de todos los países interesados, las partes
deberían examinar y evaluar periódicamente los resultados obtenidos y la eficacia de los acuerdos o
instrumentos internacionales existentes, así como las prioridades para la elaboración de instrumentos
jurídicos futuros sobre el desarrollo sostenible. Esto puede incluir un examen de la posibilidad de
determinar los derechos y obligaciones de los Estados, según proceda, en la esfera del desarrollo
sostenible, como se dispone en la resolución 44/228 de la Asamblea General. En ciertos casos se
debería prestar atención a la posibilidad de tener en cuenta circunstancias diversas mediante la
adopción de obligaciones diferentes o la aplicación gradual. Una posibilidad para el cumplimiento de
esta tarea podría ser la práctica anterior del PNUMA, en virtud de la cual podrían reunirse expertos
jurídicos designados por los gobiernos, a intervalos periódicos que se decidirían ulteriormente, con una
perspectiva más amplia orientada hacia el medio ambiente y el desarrollo.
39.6. Se debería considerar la posibilidad de tomar medidas acordes con el derecho internacional para
hacer frente, en épocas de conflicto armado, a la destrucción en gran escala del medio ambiente que no
pueda justificarse con arreglo al derecho internacional. La Asamblea General y su Sexta Comisión son
los foros apropiados para tratar esta materia. Se deberían tener en cuenta la competencia y el papel
concretos del Comité Internacional de la Cruz Roja.
EDWARD SALAZAR CRUZ
39.7. Habida cuenta de la necesidad fundamental de velar por la utilización sin riesgos y
ecológicamente racional de la energía nuclear, y a fin de fortalecer la cooperación internacional en esta
esfera, se deberían hacer esfuerzos por concluir las negociaciones en curso en relación con una
convención sobre seguridad nuclear en el marco del Organismo Internacional de Energía Atómica.
B. MECANISMOS DE APLICACION
39.8. Las partes en acuerdos internacionales examinaran procedimientos y mecanismos adecuados
para promover y verificar su aplicación eficaz, plena y expedita. A esos efectos, los Estados, entre otras
cosas, podran:
(a) Establecer sistemas eficaces y prácticos de presentación de informes sobre la aplicación eficaz,
plena y expedita de los instrumentos jurídicos internacionales.
(b) Examinar los medios apropiados en que los organismos internacionales pertinentes, como el
PNUMA, podrían contribuir al perfeccionamiento ulterior de esos mecanismos.
C. PARTICIPACION EFECTIVA EN LA ELABORACI0N DEL DERECHO INTERNACIONAL
39.9. En todas estas actividades y en otras que se puedan emprender en el futuro, fundamentadas en
las bases para la acción y los objetivos antes expuestos, se debería velar por la participación efectiva
de todos los países, y en particular de los países en desarrollo, mediante la prestación de asistencia
técnica y/o asistencia financieras adecuadas. Debería darse a los países en desarrollo un apoyo inicial,
no solo en sus esfuerzos nacionales por aplicar los acuerdos o instrumentos internacionales, sino
también para que participasen efectivamente en la negociación de acuerdos o instrumentos nuevos o
revisados y en la aplicación internacional efectiva de dichos acuerdos o instrumentos. El apoyo debería
incluir la asistencia para aumentar los conocimientos especializados en derecho internacional,
particularmente en relación con el desarrollo sostenible, y el suministro de acceso a la información de
referencia y a los conocimientos científicos y técnicos necesarios.
D. CONTROVERSIAS EN LA ESFERA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
39.10. En la esfera de la prevención y el arreglo de controversias, los Estados deberían estudiar y
examinar en mayor profundidad métodos encaminados a ampliar y hacer más eficaz la gama de
técnicas de que actualmente se dispone, teniendo en cuenta, entre otras cosas, la experiencia
pertinente adquirida con los acuerdos, instrumentos o instituciones internacionales existentes y, cuando
proceda, sus mecanismos de aplicación, tales como las modalidades para la prevención y el arreglo de
controversias. Esto podra incluir mecanismos y procedimientos para el intercambio de datos de
información, la notificación y la celebración de consultas con respecto a situaciones que pudieran dar
origen a controversias con otros Estados en la esfera del desarrollo sostenible, y medios pacíficos y
eficaces de solución de controversias de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, entre ellos,
según proceda, el recursos a la Corte Internacional de Justicia y la inclusión de esos mecanismos y
procedimientos en los tratados relativos al desarrollo sostenible.
Capítulo 40
EDWARD SALAZAR CRUZ
INFORMACION PARA LA ADOPCION DE DECISIONES
INTRODUCCION
40.1. En el desarrollo sostenible, cada persona es a la vez usuario y portador de información,
considerada en un sentido amplio, que incluye datos, información y el conjunto adecuado de
experiencias y conocimientos. La necesidad de información se plantea en todos los niveles, desde el de
dirección superior, en los planos nacional e internacional, al comunitario y el individual. Hay dos esferas
de programas que deben aplicarse a fin de velar por que las decisiones se basen cada vez más en
información fidedigna, a saber:
(a) Reducción de las diferencias en materia de datos.
(b) Mejoramiento del acceso a la información.
ESFERAS DE PROGRAMA
A. REDUCCION DE LAS DIFERENCIAS EN MATERIA DE DATOS
40.2. Aunque ya hay una cantidad considerable de datos, como se señala en diversos capítulos de la
Agenda 21, es preciso reunir no solamente más tipos de datos sino diversos tipos de datos en los
planos local, regional y mundial, que indiquen los estados y tendencias de las variables
socioeconómicas, de contaminación, de recursos naturales y ecosistemas pertinentes. Han aumentado
las diferencias que existen entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo en cuanto a la
disponibilidad de datos y el acceso a ellos, hecho que menoscaba gravemente la capacidad de los
países de adoptar decisiones fundamentadas en lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo.
40.3. Hay una deficiencia generalizada en la capacidad de los países en desarrollo, y en muchas
esferas en el plano internacional, para la reunión y la evaluación de datos, su transformación en
información útil y su divulgación. Además, es preciso mejorar la coordinación entre las actividades de
información y los datos ecológicos y de desarrollo.
40.4. Los indicadores comunmente utilizados, como el producto nacional bruto (PNB) o las mediciones
de las corrientes individuales de contaminación o de recursos, no dan indicaciones precisas de
sostenibilidad. Los métodos de evaluación de la interacción entre diversos parámetros sectoriales del
medio ambiente y el desarrollo son imperfectos o se aplican deficientemente. Es preciso elaborar
indicadores del desarrollo sostenible que sirvan de base solida para adoptar decisiones en todos los
niveles y que contribuyan a una sostenibilidad autorregulada de los sistemas integrados del medio
ambiente y el desarrollo.
Objetivos
40.5. Cabe destacar los siguientes objetivos:
(a) Lograr una reunión y evaluación de datos más económica y pertinente mediante una mejor
determinación de los usuarios y de sus necesidades de información en los planos local, nacional,
EDWARD SALAZAR CRUZ
regional y mundial.
(b) Fortalecer la capacidad local, provincial, nacional e internacional de reunión y utilización de
información multisectorial en los procesos de adopción de decisiones y reforzar la capacidad de reunión
y análisis de datos e información para la adopción de decisiones, en particular en los países en
desarrollo.
(c) Crear o fortalecer los mecanismos locales, provinciales, nacionales e internacionales que garanticen
que la planificación del desarrollo sostenible en todos los sectores se base en información fidedigna,
oportuna y utilizable.
(d) Dar acceso a la información pertinente en la forma y en el momento en que se precise para facilitar
su uso.
Actividades
(a) Elaboración de indicadores del desarrollo sostenible
40.6. Los países en el plano nacional y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en
el plano internacional deberían desarrollar el concepto de indicadores del desarrollo sostenible a fin de
establecer esos identificadores. Con el fin de promover el uso cada vez mayor de algunos de esos
indicadores en las cuentas secundarias y, en ultima instancia, en las cuentas nacionales, es preciso que
la Oficina de Estadística de las Naciones Unidas se ocupe de la elaboración de los indicadores,
aprovechando la experiencia creciente a este respecto.
(b) Promoción del uso mundial de indicadores del desarrollo sostenible
40.7. Los órganos y las organizaciones pertinentes de las Naciones Unidas, en cooperación con otras
organizaciones internacionales gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales,
deberían utilizar un conjunto apropiado de indicadores del desarrollo sostenible e indicadores
relacionados con los medios que se encuentran fuera de la jurisdicción nacional, como los océanos, la
atmósfera superior y el espacio ultraterrestre. Los órganos y las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas, en coordinación con las demás organizaciones interesadas, podrían hacer
recomendaciones para el desarrollo armónico de indicadores en los planos nacional, regional y mundial
y para la incorporación de un conjunto apropiado de estos indicadores en informes y bases de datos
comunes de acceso generalizado para su utilización en el plano internacional, con sujeción a
consideraciones relacionadas con la soberanía nacional.
(c) Mejoramiento de la reunión y utilización de datos
40.8. Los países y, cuando se les solicite, las organizaciones internacionales deberían hacer inventarios
de los datos ambientales, de recursos y de desarrollo, sobre la base de las prioridades nacionales y
mundiales, para la gestión del desarrollo sostenible. Deberían asimismo determinar las deficiencias y
organizar actividades para subsanarlas. Dentro de los órganos y las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas y de las organizaciones internacionales pertinentes, es preciso reforzar las actividades
de obtención de datos, entre ellas las de Vigilancia Mundial y Vigilancia Meteorológica Mundial,
EDWARD SALAZAR CRUZ
especialmente en lo que concierne al aire de las ciudades, el agua dulce, los recursos de tierras (entre
ellos los bosques y las tierras de pastoreo), la desertificación, otros hábitat, la degradación de los
suelos, la diversidad biológica, los océanos y la atmósfera superior. Los países y las organizaciones
internacionales deberían utilizar las nuevas técnicas de reunión de datos, incluida la teleobservación
mediante satélites. Además del fortalecimiento de las actividades de reunión de datos sobre el
desarrollo, es preciso prestar especial atención a factores tales como la demografía, la urbanización, la
pobreza, la salud y el derecho de acceso a los recursos, así como a los grupos especiales, entre ellos
las mujeres, las poblaciones indígenas, los jóvenes, los niños y los discapacitados, y sus relaciones con
cuestiones ambientales.
(d) Mejoramiento de los métodos de evaluación y análisis de los datos
40.9. Las organizaciones internacionales competentes deberían elaborar recomendaciones prácticas
para la reunión y evaluación coordinada y armonizada de datos en los planos nacional e internacional.
Los centros nacionales e internacionales de datos e información deberían establecer sistemas
permanentes y precisos de reunión de datos y utilizar los sistemas de información geográfica, los
sistemas de expertos, los modelos y una variedad de otras técnicas para la evaluación y el análisis de
los datos. Estas medidas serán especialmente pertinentes debido a que será preciso procesar en el
futuro una gran cantidad de datos obtenidos mediante satélites. Los países desarrollados y las
organizaciones internacionales, así como el sector privado, deberían cooperar, en particular con los
países en desarrollo, a solicitud de estos, para facilitar su acceso a esas tecnologías y conocimientos.
(e) Establecimiento de un marco amplio de información
40.10. Los gobiernos deberían considerar la posibilidad de introducir los cambios institucionales
necesarios en el plano nacional para lograr la integración de la información sobre el medio ambiente y
sobre el desarrollo. En el plano internacional, será preciso fortalecer las actividades de evaluación del
medio ambiente y coordinarlas con los esfuerzos por determinar las tendencias del desarrollo.
(f) Fortalecimiento de la capacidad de difundir información tradicional
40.11. Con la asistencia de las organizaciones internacionales, los países deberían establecer
mecanismos de apoyo para suministrar a las comunidades locales y a los usuarios de recursos la
información y los métodos que necesitan para que, en la ordenación del medio ambiente y de los
recursos sostenibles, apliquen los conocimientos y los enfoques tradicionales y autóctonos, cuando
proceda. Esto reviste particular importancia en el caso de las poblaciones rurales y urbanas y los
grupos indígenas, de mujeres y de jóvenes.
EDWARD SALAZAR CRUZ
ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 1.900 millones de dólares, que la
(b) Medios institucionales
40.13. En los planos nacional e internacional, se carece de la capacidad institucional para integrar el
medio ambiente y el desarrollo y elaborar los indicadores pertinentes. Habrá que reforzar de manera
considerable las instituciones existentes, como el Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente
(SIMUVIMA) y la Base de Datos sobre Recursos Mundiales (GRID) dentro del PNUMA y otras
entidades dentro del sistema general de Vigilancia Mundial. La Vigilancia Mundial ha sido un elemento
esencial para los datos relacionados con el medio ambiente. Aunque hay programas relacionados con
datos sobre el desarrollo en diversos organismos, la coordinación entre ellos es insuficiente. Las
actividades relacionadas con los datos sobre el desarrollo de los organismos e instituciones del sistema
de las Naciones Unidas deberían coordinarse de manera más eficaz, tal vez mediante un mecanismo
equivalente y complementario de "Vigilancia del Desarrollo". Este mecanismo y el de Vigilancia Mundial
deberían coordinarse a través de una oficina apropiada de las Naciones Unidas para velar por la plena
integración de los problemas del medio ambiente y el desarrollo.
(c) Medios científicos y tecnológicos
40.14. Con respecto a la transferencia de tecnología, con la rápida evolución de las tecnologías de
información y de reunión de datos, es necesario elaborar directrices y mecanismos para la transferencia
rápida y continua de esas tecnologías, en particular a los países en desarrollo, de conformidad con el
capítulo 34 (Transferencia de tecnología ecológicamente racional, cooperación y aumento de la
capacidad), y para la capacitación de personal en su utilización.
(d) Desarrollo de los recursos humanos
40.15. Se necesitara proporcionar capacitación en todas las esferas y en todos los niveles,
especialmente en los países en desarrollo. Esa capacitación tendrá que incluir la capacitación técnica
de las personas que participen en la reunión, evaluación y elaboración de datos y la asistencia a los
encargados de adoptar decisiones para utilizar esa información.
(e) Aumento de la capacidad
40.16. Todos los países, en particular los países en desarrollo, deberían, con el apoyo de la cooperación
internacional, fortalecer su capacidad de reunir, almacenar, organizar, evaluar y utilizar datos en los
procesos de adopción de decisiones de manera más efectiva.
EDWARD SALAZAR CRUZ
B. MEJORAMIENTO DEL ACCESO A LA INFORMACION
40.17. Existe una riqueza de datos y de información que se podría utilizar para la gestión del desarrollo
sostenible. Encontrar la información adecuada en el momento preciso y en la escala pertinente de
agregación es una tarea que se torna cada vez más difícil.
40.18. En muchos países, la información no se ordena como corresponde debido a la falta de recursos
financieros y personal capacitado, a un desconocimiento de su valor y de su disponibilidad y a otros
problemas inmediatos apremiantes, en particular en los países en desarrollo. Incluso en aquellos
lugares en que existe la información es posible que no sea fácil acceder a ella ya sea debido a la falta
de tecnología para un acceso efectivo o al costo que entraña, sobre todo en el caso de la información
que se encuentra fuera del país y que esta disponible en el mercado comercial.
Objetivos
40.19. Habría que reforzar los mecanismos nacionales e internacionales de procesamiento e
intercambio de información y la asistencia técnica conexa a fin de que haya un acceso efectivo y
equitativo a la información generada en los planos nacional, regional e internacional con sujeción a la
soberanía nacional y a los derechos aplicables de propiedad intelectual.
40.20. Habría que fortalecer la capacidad nacional, en el gobierno, en las organizaciones no
gubernamentales y en el sector privado, a los efectos del manejo y la comunicación de la información,
especialmente dentro de los países en desarrollo.
40.21. Habría que asegurar la plena participación, en especial de los países en desarrollo, en cualquier
plano internacional en el marco de los órganos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
para la reunión, el análisis y la utilización de los datos y la información.
Actividades
(a) Producción de información que se pueda utilizar en el proceso de adopción de decisiones
40.22. Los países y las organizaciones internacionales deberían examinar y reforzar los sistemas y
servicios de información en los sectores relacionados con el desarrollo sostenible en los planos local,
provincial, nacional e internacional. Se debería insistir en que se transforme la información existente en
formas que sean más útiles para la adopción de decisiones y en orientarla hacia diversos grupos de
usuarios. Se deberían establecer o reforzar los mecanismos para convertir las evaluaciones científicas y
socioeconómicas en información adecuada para la planificación y la información pública. A ese
respecto, se deberían utilizar medios electrónicos y no electrónicos.
(b) Establecimiento de normas y métodos para el manejo de la información
40.23. Los gobiernos deberían considerar la posibilidad de apoyar a las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en sus esfuerzos por elaborar mecanismos para el intercambio
eficiente y armónico de información en los planos local, provincial, nacional e internacional, incluidos la
EDWARD SALAZAR CRUZ
revisión y el establecimiento de las clases de datos, de acceso y de difusión y la interconexión de las
comunicaciones.
(c) Elaboración de datos sobre fuentes de información
40.24. Los órganos y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales deberían elaborar y compartir información sobre las fuentes
disponibles en ellas. Los programas existentes, tales como el Comité Consultivo para la Coordinación
de los Sistemas de Información (CCCSI) y el Sistema Internacional de Información Ambiental
(INFOTERRA), deberían ser examinados y reforzados según fuera necesario. Entre la amplia gama de
otras actividades, habría que fomentar los mecanismos de formación de redes y de coordinación, entre
ellos los acuerdos con las organizaciones no gubernamentales para el intercambio de información y las
actividades de donantes para el intercambio de información sobre proyectos de desarrollo sostenible.
Se debería alentar al sector privado a que fortaleciera los mecanismos de intercambio de experiencias y
de información.
(d) Establecimiento y fortalecimiento de la capacidad de formación de redes electrónicas
40.25. Los países, las organizaciones internacionales, entre ellos los órganos y organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas, y las organizaciones no gubernamentales deberían aprovechar las
iniciativas de establecimiento de enlaces electrónicos para apoyar el intercambio de información,
proporcionar acceso a las bases de datos y a otras fuentes de información, facilitar la comunicación
para satisfacer objetivos más amplios, como la ejecución de la Agenda 21, facilitar las negociaciones
intergubernamentales, supervisar las convenciones y medidas de desarrollo sostenible, transmitir
alertas ecológicas y transferir datos técnicos. Asimismo, esas organizaciones deberían facilitar la
interconexión de diversas redes electrónicas y la utilización de normas adecuadas y protocolos de
comunicación para el intercambio transparente de comunicaciones electrónicas. En los casos en que
fuera necesario, se debería crear tecnología nueva y fomentar su utilización para permitir la
participación de aquellos que en la actualidad no tienen acceso a la infraestructura y a los métodos
existentes. Además, se deberían establecer mecanismos para llevar a cabo la transferencia de la
información hacia y desde sistemas no electrónicos con el fin de que puedan participar quienes de otra
manera quedarían excluidos.
(e) Utilización de las fuentes de información comercial
40.26. Los países y las organizaciones internacionales deberían considerar la posibilidad de llevar a
cabo estudios de la información sobre el desarrollo sostenible existente en el sector privado y de los
sistemas actuales de difusión a fin de determinar las lagunas que existen y la manera de colmarlas
mediante actividades comerciales o cuasicomerciales, particularmente actividades en que participen
países en desarrollo o que se realicen en ellos. Además, en los casos en que existan obstáculos
económicos o de otra índole que dificulten el suministro de la información y el acceso a ella,
particularmente en los países en desarrollo, debería considerarse la posibilidad de crear programas
innovadores que subvencionaran el acceso a esa información o eliminaran los obstáculos de índole no
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económica.
(b) Medios institucionales
40.28. Los aspectos institucionales de este programa se refieren principalmente al fortalecimiento de las
instituciones existentes, así como al fortalecimiento de la cooperación con organizaciones no
gubernamentales y deben ser compatibles con las decisiones generales en materia de instituciones que
adopte la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
40.29. Los países desarrollados y las organizaciones internacionales competentes deberían cooperar
con los países en desarrollo para ampliar su capacidad de recibir, almacenar, recuperar, aportar,
difundir, utilizar información pertinente sobre el medio ambiente y el desarrollo y dar al público acceso
apropiado a esa información suministrando tecnología y capacitación para el establecimiento de
servicios de información local y apoyando acuerdos de cooperación y asociación entre países y en los
planos regional y subregional.
(d) Medios científicos y tecnológicos
40.30. Los países desarrollados y las organizaciones internacionales competentes deberían prestar
apoyo a la investigación y el desarrollo del equipo, los programas y otros aspectos de la informática,
particularmente en los países en desarrollo, que sean adecuados a sus actividades y necesidades y al
medio ambiente.
Estatus en Nicaragua
Firmado:
Ratificado
EDWARD SALAZAR CRUZ
CONVENIO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LUCHAR CONTRA LA DESERTIFICACIÓN DE LOS PAÍSES
AFECTADOS POR LA SEQUÍA GRAVE O DESERTIFICACIÓN
PARTICULARMENTE EN ÁFRICA
PREÁMBULO
Las Partes en la presente Convención,
Afirmando que los seres humanos en las zonas afectadas o amenazadas constituyen el centro de las
preocupaciones en los esfuerzos de lucha contra la desertificación y mitigación de los efectos de la
sequía,
Haciéndose eco de la urgente preocupación de la comunidad internacional, incluidos los Estados y las
organizaciones internacionales, por los efectos perjudiciales de la desertificación y la sequía,
Conscientes de que las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas representan una proporción
considerable de la superficie de la Tierra y son el hábitat y la fuente de sustento de una gran parte de la
población mundial,
Reconociendo que la desertificación y la sequía constituyen problemas de dimensiones mundiales, ya
que sus efectos inciden en todas las regiones del mundo, y que es necesario que la comunidad
internacional adopte medidas conjuntas para luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la
sequía,
Tomando nota del elevado porcentaje de países en desarrollo y, en especial, de países menos
adelantados, entre los países afectados por sequía grave o desertificación, así como de las
consecuencias particularmente trágicas que dichos fenómenos acarrean en Africa,
Tomando nota también de que la desertificación tiene su origen en complejas interacciones de
factores físicos, biológicos, políticos, sociales, culturales y económicos,
Considerando los efectos que el comercio y otros aspectos pertinentes de las relaciones económicas
internacionales tienen en la capacidad de los países afectados de luchar eficazmente contra la
desertificación,
EDWARD SALAZAR CRUZ
Conscientes de que el crecimiento económico sostenible, el desarrollo social y la erradicación de la
pobreza son las prioridades de los países afectados, en particular en Africa, y que son esenciales para
lograr los objetivos de un desarrollo sostenible,
Conscientes de que la desertificación y la sequía afectan el desarrollo sostenible por la relación que
guardan con importantes problemas sociales, tales como la pobreza, la salud y la nutrición deficientes,
la falta de seguridad alimentaria, y los problemas derivados de la migración, el desplazamiento de
personas y la dinámica demográfica,
Apreciando la importancia de los esfuerzos realizados y la experiencia acumulada por los Estados y
las organizaciones internacionales en la lucha contra la desertificación y la mitigación de los efectos de
la sequía, particularmente mediante la aplicación del Plan de Acción de las Naciones Unidas de lucha
contra la desertificación, que tuvo su origen en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la
Desertificación de 1977,
Comprobando que, a pesar de los esfuerzos desplegados, no se han realizado los progresos
esperados en la lucha contra la desertificación y la mitigación de los efectos de la sequía, y que es
preciso adoptar un enfoque nuevo y más efectivo a todos los niveles, en el marco del desarrollo
sostenible,
Reconociendo la validez y la pertenencia de las decisiones adoptadas en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y especialmente del Programa 21 y su
capítulo 12, que proporcionan una base para luchar contra la desertificación,
Reafirmando, a la luz de lo anterior, los compromisos de los países desarrollados previstos en el
párrafo 13 del capítulo 33 del Programa 21,
Recordando la resolución 47/188 de la Asamblea General y, en particular, la prioridad que en ella se
asigna a Africa, y todas las demás resoluciones, decisiones y programas pertinentes de las Naciones
Unidas sobre la desertificación y la sequía, así como las declaraciones formuladas en ese sentido por
los países de Africa y de otras regiones,
Reafirmando la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en cuyo Principio 2 se
establece que, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos con arreglo a
sus políticas de medio ambiente y de desarrollo, y la responsabilidad de garantizar que las actividades
realizadas bajo su jurisdicción o control no causen perjuicios al medio ambiente de otros Estados o
zonas situados más allá de los límites de la jurisdicción nacional,
EDWARD SALAZAR CRUZ
Reconociendo que los gobiernos de los países desempeñan un papel fundamental en los esfuerzos
de lucha contra la desertificación y mitigación de los efectos de la sequía y que los progresos que se
realicen al respecto dependen de que los programas de acción se apliquen a nivel local en las zonas
afectadas,
Reconociendo también la importancia y la necesidad de la cooperación y la asociación
internacionales para luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía,
Reconociendo además la importancia de que se proporcionen a los países en desarrollo afectados,
en particular los de Africa, medios eficaces, entre ellos recursos financieros sustanciales, incluso
recursos nuevos y adicionales, y acceso a la tecnología, sin los cuales les resultará difícil cumplir
cabalmente las obligaciones contraídas en virtud de la presente Convención,
Preocupadas por el impacto de la desertificación y la sequía en los países afectados de Asia Central y
transcaucásicos,
Destacando el importante papel desempeñado por la mujer en las regiones afectadas por la
desertificación o la sequía, en particular en las zonas rurales de los países en desarrollo, y la
importancia de garantizar a todos los niveles la plena participación de hombres y mujeres en los
programas de lucha contra la desertificación y mitigación de los efectos de la sequía,
Poniendo de relieve el papel especial que corresponde a las organizaciones no gubernamentales y a
otros importantes grupos en los programas de lucha contra la desertificación y mitigación de los efectos
de la sequía,
Teniendo presente la relación que existe entre la desertificación y otros problemas ambientales de
dimensión mundial que enfrentan la colectividad internacional y las comunidades nacionales,
Teniendo presente también que la lucha contra la desertificación puede contribuir al logro de los
objetivos de la Convención sobre la Diversidad Biológica, la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático y otras Convenciones ambientales,
Estimando que las estrategias para luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía
tendrán la máxima eficacia si se basan en una observación sistemática adecuada y en conocimientos
científicos rigurosos y si están sujetas a una evaluación continua,
Reconociendo la urgente necesidad de mejorar la eficiencia y la coordinación de la cooperación
internacional para facilitar la aplicación de los planes y las prioridades nacionales,
EDWARD SALAZAR CRUZ
Decididas a adoptar las medidas adecuadas para luchar contra la desertificación y mitigar los efectos
de la sequía en beneficio de las generaciones presentes y futuras,
PARTE I: INTRODUCCIÓN
ARTICULO 1: TÉRMINOS UTILIZADOS
A los efectos de la presente Convención:
a. por "desertificación" se entiende la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas
y subhúmedas secas resultante de diversos factores, tales como la variaciones climáticas y
las actividades humanas; p
b. or "lucha contra la desertificación" se entiende las actividades que forman parte de un
aprovechamiento integrado de la tierra de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas
secas para el desarrollo sostenible y que tienen por objeto:
i. la prevención o la reducción de la degradación de las tierras,
ii. la rehabilitación de tierras parcialmente degradadas, y
iii. la recuperación de tierras desertificadas;
c. por "sequía" se entiende el fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias
han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un
agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción de recursos de
tierras;
d. por "mitigación de los efectos de la sequía" se entiende las actividades relativas al
pronóstico de la sequía y encaminadas a reducir la vulnerabilidad de la sociedad y de los
sistemas naturales a la sequía en cuanto se relaciona con la lucha contra la desertificación;
e. por "tierra" se entiende el sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la
vegetación, otros componentes de la biota y los procesos ecológicos e hidrológicos que se
desarrollan dentro del sistema;
f. por "degradación de las tierras se entiende la reducción o la pérdida de la productividad
biológica o económica y la complejidad de las tierras agrícolas de secano, las tierras de
cultivo de regadío o las dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas,
ocasionada, en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, por los sistemas de
utilización de la tierra o por un proceso o una combinación de procesos, incluidos los
resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como:
i. la erosión del suelo causada por el viento o el agua,
ii. el deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas o de las propiedades
económicas del suelo, y
EDWARD SALAZAR CRUZ
iii. la pérdida duradera de vegetación natural;
g. por "zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas" se entiende aquellas zonas en las que
la proporción entre la precipitación anual y la evapotranspiración potencial está
comprendida entre 0,05 y 0,65, excluidas las regiones polares y subpolares;
h. por "zonas afectadas" se entiende zonas áridas, semiáridas o subhúmedas secas
afectadas o amenazadas por la desertificación;
i. por "países afectados" se entiende los países cuya superficie incluye, total o parcialmente,
zonas afectadas;
j. por "organización regional de integración económica" se entiende toda organización
constituida por Estados soberanos de una determinada región que sea competente para
abordar las cuestiones a las que se aplique la presente Convención y haya sido
debidamente autorizada, con arreglo a sus procedimientos internos, para firmar, ratificar,
aceptar y aprobar la Convención y adherirse a la misma;
k. por "países Partes desarrollados" se entiende los países Partes desarrollados y las
organizaciones regionales de integración económica constituidas por países desarrollados.
ARTICULO 2: OBJETIVO
a. El objetivo de la presente Convención es luchar contra la desertificación y mitigar los
efectos de la sequía, en los países afectados por sequía grave o desertificación, en
particular en Africa, mediante la adopción de medidas eficaces en todos los niveles,
apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación internacionales, en el marco de un
enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo
sostenible en las zonas afectadas.
b. La consecución de este objetivo exigirá la aplicación en las zonas afectadas de
estrategias integradas a largo plazo que se centren simultáneamente en el aumento de
la productividad de las tierras, la rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos de tierras y recursos hídricos, todo ello con miras a mejorar
las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario.
ARTICULO 3: PRINCIPIOS
Para alcanzar los objetivos de la presente Convención y aplicar sus disposiciones, las Partes se
guiarán, entre otras cosas, por los siguientes principios:
a. las Partes deben garantizar que las decisiones relativas a la elaboración y ejecución de
programas de lucha contra la desertificación y mitigación de los efectos de la sequía se
adopten con la participación de la población y de las comunidades locales y que, a niveles
superiores, se cree un entorno propicio que facilite la adopción de medidas a los niveles
nacional y local;
EDWARD SALAZAR CRUZ
b. las Partes, en un espíritu de solidaridad y asociación internacionales, deben mejorar la
cooperación y la coordinación a nivel subregional, regional e internacional, y encauzar
mejor los recursos financieros, humanos, de organización y técnicos adonde se necesiten;
c. las Partes deben fomentar, en un espíritu de asociación, la cooperación a todos los niveles
del gobierno, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y los usuarios de
la tierra, a fin de que se comprenda mejor el carácter y el valor de los recursos de tierras y
de los escasos recursos hídricos en las zonas afectadas y promover el uso sostenible de
dichos recursos; y
d. las Partes deben tener plenamente en cuenta las necesidades y las circunstancias
especiales de los países en desarrollo afectados que son Partes, en particular los países
menos adelantados.
PARTE II: DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 4: OBLIGACIONES GENERALES
1. Las Partes cumplirán las obligaciones contraídas en virtud de la presente Convención individual
o conjuntamente, a través de los acuerdos multilaterales y bilaterales establecidos o que se
prevea establecer, o de unos y otros, según corresponda, haciendo hincapié en la necesidad de
coordinar esfuerzos y preparar una estrategia coherente a largo plazo a todos los niveles.
2. Para lograr el objetivo de la presente Convención, las Partes:
a. adoptarán un enfoque integrado en el que se tengan en cuenta los aspectos
físicos, biológicos y socioeconómicos de los procesos de desertificación y
sequía;
b. prestarán la debida atención, en el marco de los organismos internacionales y
regionales competentes, a la situación de los países Partes en desarrollo
afectados en lo que respecta al comercio internacional, los acuerdos de
comercialización y la deuda con miras a establecer un entorno económico
internacional propicio para fomentar el desarrollo sostenible;
c. integrarán estrategias encaminadas a erradicar la pobreza en sus esfuerzos de
lucha contra la desertificación y mitigación de los efectos de la sequía;
d. fomentarán entre los países Partes afectados la cooperación en materia de
protección ambiental y de conservación de los recursos de tierras y los recursos
hídricos, en la medida en que ello guarde relación con la desertificación y la
sequía;
e. reforzarán la cooperación subregional, regional e internacional;
f. cooperarán en el marco de las organizaciones intergubernamentales pertinentes;
g. arbitrarán mecanismos institucionales, según corresponda, teniendo en cuenta
la necesidad de evitar duplicaciones; y
EDWARD SALAZAR CRUZ
h. promoverán la utilización de los mecanismos y arreglos financieros bilaterales y
multilaterales ya existentes que puedan movilizar y canalizar recursos financieros
sustanciales a los países Partes en desarrollo afectados para luchar contra la
desertificación y mitigar los efectos de la sequía.
c. Los países Partes en desarrollo afectados reúnen las condiciones para recibir asistencia
en la aplicación de la Convención.
ARTICULO 5: OBLIGACIONES DE LOS PAÍSES PARTES AFECTADOS
Además de las obligaciones que les incumben en virtud del artículo 4, los países Parte afectados se
comprometen a:
a. otorgar la debida prioridad a la lucha contra la desertificación y la mitigación de los efectos
de la sequía y asignar recursos suficientes, conforme a sus circunstancias y capacidades;
b. establecer estrategias y prioridades, en el marco de sus planes y políticas nacionales de
desarrollo sostenible, a los efectos de luchar contra la desertificación y mitigar los efectos
de la sequía;
c. ocuparse de las causas subyacentes de la desertificación y prestar atención especial a los
factores socioeconómicos que contribuyen a los procesos de desertificación;
d. promover la sensibilización y facilitar la participación de las poblaciones locales,
especialmente de las mujeres y los jóvenes, con el apoyo de las organizaciones no
gubernamentales, en los esfuerzos por combatir la desertificación y mitigar los efectos de
la sequía; y
e. crear un entorno propicio, según corresponda, mediante el fortalecimiento de la legislación
pertinente en vigor y, en caso de que ésta no exista, la promulgación de nuevas leyes y el
establecimiento de políticas y programas de acción a largo plazo.
ARTICULO 6: OBLIGACIONES DE LOS PAÍSES PARTES DESARROLLADOS
Además de las obligaciones generales contraídas en virtud del artículo 4, los países Partes
desarrollados se comprometen a:
a. apoyar de manera activa, según lo convenido individual o conjuntamente, los esfuerzos de
los países Partes en desarrollo afectados, en particular los de Africa y los países menos
adelantados, para luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía;
b. proporcionar recursos financieros sustanciales y otras formas de apoyo, para ayudar a los
países Partes en desarrollo afectados, en particular los de Africa, a elaborar y aplicar
eficazmente sus propios planes y estrategias a largo plazo de lucha contra la
desertificación y mitigación de los efectos de la sequía.
c. promover la movilización de recursos financieros nuevos y adicionales de conformidad con
el inciso (b) del párrafo 2 del artículo 20;
EDWARD SALAZAR CRUZ
d. alentar la movilización de recursos financieros del sector privado y de otras fuentes no
gubernamentales; y
e. promover y facilitar el acceso de los países Partes afectados, en particular los países
Partes en desarrollo afectados, a la tecnología, los conocimientos y la experiencia
apropiados.
ARTICULO 7: PRIORIDAD PARA ÁFRICA
Al aplicar la presente Convención, las Partes darán prioridad a los países Partes afectados de África,
teniendo en cuenta la situación especial que prevalece en esa región, sin por ello desatender a los
países Partes afectados en otras regiones.
ARTICULO 8: RELACIÓN CON OTRAS CONVENCIONES
a. Las Partes alentarán la coordinación de las actividades que se lleven a cabo con arreglo
a la presente Convención y, en el caso de que sean Partes en ellos, con arreglo a otros
acuerdos internacionales pertinentes, en particular la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la Convención sobre la Diversidad
Biológica, con el fin de obtener las mayores ventajas posibles de las actividades que se
realicen en virtud de cada acuerdo, evitando al mismo tiempo la duplicación de
esfuerzos. Las Partes fomentarán la ejecución de programas conjuntos, sobre todo en
materia de investigación, capacitación, observación sistemática y reunión e intercambio
de información, en la medida en que dichas actividades puedan contribuir a alcanzar los
objetivos de los acuerdos de que se trate.
b. Las disposiciones de la presente Convención no afectarán a los derechos y obligaciones
que incumban a las Partes en virtud de los acuerdos bilaterales, regionales o
internacionales que hayan concertado con anterioridad a la entrada en vigor para ellas
de la presente Convención.
PARTE III: PROGRAMAS DE ACCIÓN, COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA Y MEDIDAS DE
APOYO
SECCIÓN 1: PROGRAMAS DE ACCIÓN
ARTICULO 9: ENFOQUE BÁSICO
1. En el cumplimiento de las obligaciones previstas en el artículo 5, los países Partes en desarrollo
afectados y cualquier otro País Parte afectado en el marco del anexo de aplicación regional
respectivo o que haya notificado por escrito a la Secretaría Permanente la intención de preparar
EDWARD SALAZAR CRUZ
un programa de acción nacional, elaborarán, darán a conocer al público y ejecutarán programas
de acción nacionales aprovechando en la medida de lo posible los planes y programas que se
hayan aplicado con éxito y, en su caso, los programas de acción subregionales y regionales,
como elemento central de la estrategia para luchar contra la desertificación y mitigar los efectos
de la sequía. Esos programas habrán de actualizarse mediante un proceso de participación
continuo sobre la base de la experiencia práctica, así como los resultados de la investigación.
La preparación de los programas de acción nacionales se vinculará estrechamente a otras
actividades encaminadas a formular políticas nacionales en favor del desarrollo sostenible.
2. En las diversas formas de asistencia que presten los países Partes desarrollados de
conformidad con el artículo 6, se atribuirá prioridad al apoyo, según lo convenido, a los
programas de acción nacionales, subregionales y regionales de los países Partes en desarrollo
afectados, en particular los de Africa, ya sea directamente o por medio de las organizaciones
multilaterales pertinentes, o de ambas formas
3. Las Partes alentarán a los órganos, fondos y programas del sistema de las Naciones Unidas y a
otras organizaciones intergubernamentales pertinentes, a las instituciones académicas, a la
comunidad científica y a las organizaciones no gubernamentales que estén en condiciones de
cooperar, de conformidad con su mandato y capacidades, a que apoyen la elaboración,
ejecución y seguimiento de los programas de acción.
ARTICULO 10: PROGRAMAS DE ACCIÓN NACIONALES
1. El objetivo de los programas de acción nacionales consiste en determinar cuáles son los
factores que contribuyen a la desertificación y las medidas prácticas necesarias para luchar
contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía.
2. Los programas de acción nacionales deben especificar las respectivas funciones del gobierno,
las comunidades locales y los usuarios de la tierra, así como determinar los recursos
disponibles y necesarios. Entre otras cosas, los programas de acción nacionales.
a. incluirán estrategias a largo plazo para luchar contra la desertificación y mitigar los efectos
de la sequía, destacarán el aspecto de la ejecución y estarán integrados con las políticas
nacionales de desarrollo sostenible;
b. tendrán en cuenta la posibilidad de introducir modificaciones en respuesta a los cambios
de las circunstancias y serán lo suficientemente flexibles a nivel local para adaptarse a las
diferentes condiciones socioeconómicas, biológicas y geofísicas;
c. prestarán atención especial a la aplicación de medidas preventivas para las tierras aún no
degradadas o sólo levemente degradadas;
d. reforzarán la capacidad nacional en materia de climatología, meteorología e hidrología y
los medios de establecer un sistema de alerta temprana de la sequía;
e. promoverán políticas y reforzarán marcos institucionales para fomentar la cooperación y la
coordinación, en un espíritu de asociación, entre la comunidad de donantes, los gobiernos
a todos los niveles, las poblaciones locales y los grupos comunitarios, y facilitarán el
EDWARD SALAZAR CRUZ
acceso de las poblaciones locales a la información y tecnología adecuadas;
f. asegurarán la participación efectiva a nivel local, nacionales y regional de las
organizaciones no gubernamentales y las poblaciones locales, tanto de mujeres como de
hombres, especialmente de los usuarios de los recursos, incluidos los agricultores y
pastores y sus organizaciones representativas, en la planificación de políticas, la adopción
de decisiones, la ejecución y la revisión de los programas de acción nacionales; y
g. dispondrán un examen periódico de su aplicación e informes sobre los progresos
registrados.
3. Los programas de acción nacionales podrán incluir, entre otras cosas, algunas de las
siguientes medidas de preparación para la sequía y mitigación de sus efectos.
a. el establecimiento y/o el fortalecimiento de sistemas de alerta temprana, según proceda,
que incluyan instalaciones locales y nacionales, así como sistemas comunes a nivel
subregional y regional, y mecanismos de ayuda a las personas desplazadas por razones
ecológicas;
b. el reforzamiento de la preparación y las prácticas de gestión para casos de sequía, entre
ellas planes para hacer frente a las contingencias de sequía a nivel local, nacional,
subregional y regional, que tengan en cuenta los pronósticos tanto estacionales como
interanuales del clima;
c. el establecimiento y/o el fortalecimiento, según corresponda, de sistemas de seguridad
alimentaria, incluidos instalaciones de almacenamiento y medios de comercialización,
en particular en las zonas rurales;
d. la introducción de proyectos de fomento de medios alternativos de subsistencia que
puedan generar ingresos en las zonas expuestas a la sequía; y
e. el desarrollo de programas de riego sostenibles tanto para los cultivos como para el
ganado.
b. Habida cuenta de las circunstancias y necesidades específicas de cada uno de los países
Partes afectados, los programas de acción nacionales incluirán, entre otras cosas, según
corresponda, medidas en algunas de las siguientes esferas prioritarias, o en todas ellas, en
cuanto guardan relación con la lucha contra la desertificación y la mitigación de los efectos de la
sequía en las zonas afectadas y con sus poblaciones: promoción de medios alternativos de
subsistencia y mejoramiento del entorno económico nacional para fortalecer programas que
tengan por objeto la erradicación de la pobreza, la seguridad alimentaria, la dinámica
demográfica, la gestión sostenible de los recursos naturales, las prácticas agrícolas sostenibles,
el desarrollo y la utilización eficiente de diversas fuentes de energía, la creación de marcos
institucionales y jurídicos, el fortalecimiento de la capacidad de evaluación y observación
sistemática, comprendidos los servicios hidrológicos y meteorológicos, y el fomento de las
capacidades, la educación y la sensibilización del público.
ARTÍCULO 11: PROGRAMAS DE ACCIÓN SUBREGIONALES Y REGIONALES
EDWARD SALAZAR CRUZ
Los países Partes afectados se consultarán y cooperarán para preparar, según corresponda, con
arreglo a los anexos de aplicación regional pertinentes, programas de acción subregionales o
regionales con el fin de armonizar y complementar los programas nacionales así como de incrementar
su eficacia. Las disposiciones del artículo 10 se aplicarán mutatis mutandis a los programas
subregionales y regionales. Dicha cooperación incluye programas conjuntos convenidos para la gestión
sostenible de recursos naturales transfronterizos, la cooperación científica y técnica y el fortalecimiento
de las instituciones pertinentes.
ARTÍCULO 12: COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Los países Partes afectados, en colaboración con otras Partes y con la comunidad internacional,
deberán cooperar con miras a asegurar la promoción de un entorno internacional propicio para la
aplicación de la Convención. Esa cooperación deberá abarcar también los sectores de transferencia de
tecnología, así como de investigación científica y desarrollo, reunión de información y distribución de
recursos financieros.
ARTICULO 13: ASISTENCIA PARA LA ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE
ACCIÓN
a. Entre las medidas de apoyo a los programas de acción de conformidad con el artículo 9
figurarán las siguientes:
a. establecer una cooperación financiera que asegure la predictibilidad en los programas de
acción y permita la necesaria planificación a largo plazo;
b. elaborar y utilizar mecanismos de cooperación que permitan prestar un apoyo más eficaz a
nivel local, incluso por conducto de organizaciones no gubernamentales, a fin de asegurar
la posibilidad de repetir, cuando sea oportuno, las actividades de los
programas experimentales que hayan tenido éxito;
c. aumentar la flexibilidad de diseño, financiación y ejecución de los proyectos de manera
acorde con el enfoque experimental e iterativo indicado para la participación de las
comunidades locales; y
d. establecer, según corresponda, procedimientos administrativos y presupuestarios para
acrecentar la eficiencia de los programas de cooperación y de apoyo.
a. Al prestar ese apoyo a los países Partes en desarrollo afectados se dará prioridad a los
países Partes africanos y a los países menos adelantados.
ARTICULO 14: COORDINACIÓN EN LA ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE
ACCIÓN
1. Las Partes trabajarán en estrecha colaboración, ya sea directamente o a través de las
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organizaciones intergubernamentales competentes, en la elaboración y ejecución de los
programas de acción.
2. Las Partes desarrollarán mecanismos operacionales, sobre todo a nivel nacional y local, para
asegurar la mayor coordinación posible entre los países Partes desarrollados, los países Partes
en desarrollo y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes,
con el fin de evitar duplicación de esfuerzos, armonizar las intervenciones y los criterios y sacar
el máximo partido de la asistencia. En los países Partes en desarrollo afectados se dará
prioridad a la coordinación de actividades relacionadas con la cooperación internacional a fin de
utilizar los recursos con la máxima eficacia, procurar que la asistencia esté bien dirigida y
facilitar la aplicación de los planes y prioridades nacionales en el marco de la presente
Convención.
ARTICULO 15: ANEXOS DE APLICACIÓN REGIONAL
Se seleccionarán elementos para su incorporación en los programas de acción y se adaptarán en
función de los factores socioeconómicos, geográficos y climáticos propios de los países Partes o
regiones afectados, así como de su nivel de desarrollo. Las directrices para preparar programas de
acción, así como sus objetivos y contenido específicos en lo que respecta a determinadas subregiones
y regiones, figuran en los anexos de aplicación regional.
SECCIÓN 2: COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA
ARTICULO 16: REUNIÓN, ANÁLISIS E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
Las Partes acuerdan, según sus capacidades respectivas, integrar y coordinar la reunión, el análisis y
el intercambio de datos e información pertinentes, tanto a corto como a largo plazo, para asegurar la
observación sistemática de la degradación de las tierras en las zonas afectadas y comprender mejor y
evaluar mejor los procesos y efectos de la sequía y la desertificación. De esta forma se ayudaría a
conseguir, entre otras cosas, una alerta temprana y una planificación anticipada para los períodos de
variaciones climáticas adversas de manera que los usuarios en todos los niveles, incluidas
especialmente las poblaciones locales, pudieran hacer un uso práctico de esos conocimientos. A este
efecto, según corresponda:
a. facilitarán y fortalecerán el funcionamiento de la red mundial de instituciones y
servicios para la reunión, el análisis y el intercambio de información y la
observación sistemática a todos los niveles que, entre otras cosas:
a. tratará de utilizar normas y sistemas compatibles,
b. abarcará los datos y las estaciones pertinentes, incluso en las zonas
remotas,
c. utilizará y difundirá tecnología moderna de reunión, transmisión y
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evaluación de datos sobre degradación de las tierras, y
d. establecerá vínculos más estrechos entre los centros de datos e
información nacionales, subregionales y regionales y las fuentes
mundiales de información;
a. velaran por que la reunión, el análisis y el intercambio de información respondan a las
necesidades de las comunidades locales y a las de las esferas decisorias, con el fin de
resolver problemas concretos, y por que las comunidades locales participen en esas
actividades;
b. apoyarán y ampliarán aún más los programas y proyectos bilaterales y multilaterales
encaminados a definir, llevar a cabo, evaluar y financiar la reunión, el análisis y el
intercambio de datos e informaciones, entre los cuales figurarán, entre otras cosas,
series integradas de indicadores físicos, biológicos, sociales y económicos;
c. harán pleno uso de los conocimientos especializados de las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales competentes, sobre todo con el fin de
difundir la correspondiente información y experiencia entre los grupos pertinentes de las
diferentes regiones;
d. concederán la debida importancia a la reunión, el análisis y el intercambio de datos
socioeconómicos, así como a su integración con datos físicos y biológicos;
e. intercambiarán información procedente de todas las fuentes públicamente accesibles
que sea pertinente para luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía
y dispondrán que esa información sea plena, abierta y prontamente asequible; y
f. de conformidad con sus respectivas legislaciones o políticas nacionales, intercambiarán
información sobre los conocimientos locales y tradicionales, velando por su debida
protección y asegurando a las poblaciones locales interesadas una retribución apropiada
de los beneficios derivados de esos conocimientos, en forma equitativa y en condiciones
mutuamente convenidas.
ARTICULO 17: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
a. Las Partes se comprometen a promover, según sus capacidades respectivas y por conducto de
las instituciones nacionales, subregionales, regionales e internacionales competentes, la
cooperación técnica y científica en la esfera de la lucha contra la desertificación y la mitigación de
los efectos de la sequía. Con ese fin, apoyarán las actividades de investigación que:
a. contribuyan a acrecentar el conocimiento de los procesos que conducen a la
desertificación y a la sequía, así como de las repercusiones y especificidad de los factores
naturales y humanos que ocasionan dichos fenómenos, con objeto de combatir la
desertificación, mejorar la productividad y asegurar el uso y la gestión sostenibles de los
recursos;
b. respondan a objetivos bien definidos, atiendan las necesidades concretas de las
poblaciones locales y permitan identificar y aplicar soluciones que mejoren el nivel de vida
EDWARD SALAZAR CRUZ
de las personas que viven en las zonas afectadas;
c. protejan, integren, promuevan y validen los conocimientos, la experiencia y las prácticas
tradicionales y locales, velando por que, con sujeción a sus respectivas leyes y las políticas
nacionales, los poseedores de esos conocimientos se beneficien directamente, en forma
equitativa y en condiciones mutuamente convenidas, de cualquier uso comercial de los
mismos o de cualquier adelanto tecnológico derivado de dichos conocimientos;
d. desarrollen y refuercen las capacidades de investigación nacionales, subregionales y
regionales en los países Partes en desarrollo afectados, en particular en Africa, incluido el
perfeccionamiento de los conocimientos prácticos locales y el fortalecimiento de las
capacidades pertinentes, especialmente en países cuya base para la investigación sea
débil, prestando especial atención a la investigación socioeconómica de carácter
multidisciplinario y basada en la participación;
e. tengan en cuenta, cuando corresponda, la relación que existe entre la pobreza, la
migración causada por factores ambientales y la desertificación;
f. promuevan la realización de programas conjuntos de investigación entre los organismos de
investigación nacionales, subregionales, regionales e internacionales, tanto del sector
público como del sector privado, para la obtención de tecnologías perfeccionadas,
accesibles y económicamente asequibles para el desarrollo sostenible mediante la
participación efectiva de las poblaciones y las comunidades locales; y
g. fomenten los recursos hídricos en las zonas afectadas, incluso mediante la siembra de
nubes.
a. En los programas de acción se deberán incluir las prioridades de investigación respecto
de determinadas regiones y subregiones, prioridades que reflejen las distintas
condiciones locales. La Conferencia de las Partes examinará periódicamente las
prioridades de investigación, por recomendación del Comité de Ciencia y Tecnología.
ARTICULO 18: TRANSFERENCIA, ADQUISICIÓN, ADAPTACIÓN Y DESARROLLO DE
TECNOLOGÍA
a. Las Partes se comprometen a promover, financiar y/o ayudar a financiar, según lo
convenido por mutuo acuerdo y de conformidad con sus respectivas leyes y/o políticas
nacionales, la transferencia, adquisición, adaptación y desarrollo de tecnologías
ecológicamente racionales, económicamente viables y socialmente aceptables para
combatir la deser efectos de la sequía, con miras a contribuir al desarrollo sostenible en
las zonas afectadas. Dicha cooperación se llevará a cabo bilateral o multilateralmente,
según corresponda, aprovechando plenamente los conocimientos especializados de las
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. En particular, las Partes:
a. utilizarán plenamente los correspondientes sistemas de información y centros
de intercambio de datos nacionales, subregionales, regionales e internacionales existentes
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para difundir información sobre las tecnologías disponibles, así como sobre sus fuentes, sus
riesgos ambientales y las condiciones generales en que pueden adquirirse;
b. facilitarán el acceso, en particular de los países Partes en desarrollo afectados, en
condiciones favorables e incluso en condiciones concesionales y preferenciales, según lo
convenido por mutuo acuerdo y teniendo en cuenta la necesidad de proteger los derechos
de propiedad intelectual, a las tecnologías más adecuadas desde el punto de vista de su
aplicación práctica para atender las necesidades concretas de las poblaciones locales,
concediendo especial atención a los efectos sociales, culturales, económicos y ambientales
de dichas tecnologías;
c. facilitarán la cooperación tecnológica entre los países Partes afectados mediante la
asistencia financiera o por cualquier otro medio adecuado;
d. harán extensivas la cooperación tecnológica con los países Partes en desarrollo afectados e
incluso, cuando corresponda, las operaciones conjuntas, especialmente a los sectores que
fomenten medios alternativos de subsistencia; y
e. adoptarán las medidas adecuadas para crear condiciones de mercado interior e incentivos
fiscales o de otro tipo que permitan el desarrollo, la transferencia, la adquisición y la
adaptación de tecnologías, conocimientos, experiencia y prácticas apropiados, incluso
medidas que garanticen la protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad
intelectual.
b. De conformidad con sus respectivas capacidades y con sujeción a sus respectivas leyes
y/o políticas nacionales, las Partes protegerán, promoverán y utilizarán en particular las
tecnologías, los conocimientos, la experiencia y las prácticas tradicionales y locales pertinentes.
Con este fin, las Partes se comprometen a:
a. hacer inventarios de dichas tecnologías, conocimientos, experiencia y práctica y de sus
posibles aplicaciones con la participación de las poblaciones locales, así como difundir
información sobre el particular en cooperación, cuando sea oportuno, con organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales competentes;
b. garantizar que esas tecnologías, conocimientos, experiencia y prácticas estén
adecuadamente protegidos y que las poblaciones locales se beneficien directamente, de
manera equitativa y según lo convenido por mutuo acuerdo, de cualquier uso comercial
que se haga de ellos o de cualquier otra innovación tecnológica resultante;
c. alentar y apoyar activamente el mejoramiento y la difusión de dicha tecnología,
conocimientos, experiencia y prácticas, o el desarrollo de nuevas tecnologías basadas en
ellos; y
d. facilitar, en su caso, la adaptación de esas tecnologías, conocimientos, experiencia y
prácticas con miras a aplicarlos ampliamente y a integrarlos, según proceda, con la
tecnología moderna.
SECCIÓN 3: MEDIDAS DE APOYO
EDWARD SALAZAR CRUZ
ARTICULO 19: FOMENTO DE CAPACIDADES, EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DEL PUBLICO
b. Las Partes reconocen la importancia del fomento de capacidades, esto es, del desarrollo
institucional, la formación y la ampliación de las capacidades locales y nacionales, para
los esfuerzos de lucha contra la desertificación y mitigación de la sequía. Las partes
promoverán esas capacidades, según corresponda, mediante:
a. la plena participación de la población a todos los niveles, especialmente a nivel local, en
particular de las mujeres y los jóvenes, con la cooperación de las organizaciones no
gubernamentales y locales;
b. el fortalecimiento de la capacidad de formación e investigación a nivel nacional en la esfera
de la desertificación y la sequía;
c. el establecimiento y/o el fortalecimiento de los servicios de apoyo y extensión con el fin de
difundir más efectivamente los correspondientes métodos tecnológicos y técnicas, y
mediante la capacitación de agentes de extensión agrícola y miembros de organizaciones
rurales para que puedan aplicar enfoques de participación a la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales;
d. el fomento del uso y la difusión de los conocimientos, la experiencia y las prácticas de la
población local en los programas de cooperación técnica donde sea posible;
e. la adaptación, cuando sea necesario, de la correspondiente tecnología ecológicamente
racional y de los métodos tradicionales de agricultura y de pastoreo a las condiciones
socioeconómicas modernas;
f. el suministro de capacitación y tecnología adecuadas para la utilización de fuentes de
energía sustitutivas, especialmente los recursos energéticos renovables, en particular con
el fin de reducir la dependencia de la leña para combustible;
g. la cooperación, en la forma mutuamente convenida, para reforzar la capacidad de los
países Partes en desarrollo afectados de elaborar y ejecutar programas en las esferas de
reunión, análisis e intercambio de información de conformidad con el artículo 16;
h. medios innovadores para promover medios de subsistencia alternativos incluida la
capacitación en nuevas técnicas;
i. la capacitación de personal directivo y de administración, así como de personal encargado
de la reunión y el análisis de datos, de la difusión y utilización de información sobre alerta
temprana en situaciones de sequía, y de la producción de alimentos;
j. el funcionamiento más eficaz de las instituciones y estructuras jurídicas nacionales
existentes y, cuando corresponda, mediante la creación de otras nuevas, así como el
fortalecimiento de la planificación y la gestión estratégicas; y
k. los programas de intercambio de visitantes para fomentar las capacidades de los países
Partes afectados mediante un proceso interactivo de enseñanza y aprendizaje a largo
plazo.
a. Los países Partes en desarrollo afectados llevarán a cabo, en cooperación con otras
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Partes y con las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales
competentes, según corresponda, un examen interdisciplinario de la capacidad y los
servicios disponibles a nivel local y nacional, así como de las posibilidades de
reforzarlos.
b. Las Partes cooperarán entre sí y a través de organizaciones intergubernamentales
competentes así como con organizaciones no gubernamentales, a los efectos de
emprender y apoyar programas de sensibilización del público y de educación en los
países afectados y, donde proceda, en los países Partes no afectados, para fomentar
una comprensión de las causas y efectos de la desertificación y la sequía y de la
importancia de alcanzar los objetivos de la presente Convención. A este efecto:
a. lanzarán campañas de sensibilización dirigidas al público en general;
b. promoverán de manera permanente el acceso del público a la información pertinente, así
como una amplia participación del mismo en las actividades de educación y
sensibilización;
c. alentarán el establecimiento de asociaciones que contribuyan a sensibilizar al público;
d. prepararán e intercambiarán material, en lo posible en los idiomas locales, para impartir
educación y sensibilizar al público, intercambiarán y enviarán expertos para capacitar a
personal de los países Partes en desarrollo afectados a fin de que pueda aplicar los
correspondientes programas de educación y sensibilización, y aprovecharán plenamente el
material educativo pertinente de que dispongan los organismos internacionales
competentes;
e. evaluarán las necesidades de educación en las zonas afectadas, elaborarán planes de
estudios adecuados y ampliarán, según sea necesario, los programas de educación y de
instrucción elemental para adultos, así como las oportunidades de acceso para todos,
especialmente para las jóvenes y las mujeres, sobre la identificación, la conservación, el
uso y la gestión sostenibles de los recursos naturales de las zonas afectadas; y
f. prepararán programas interdisciplinarios basados en la participación que integren la
sensibilización en materia de desertificación y sequía en los sistemas de educación, así
como en los programas de educación no académica, de adultos, a distancia y práctica.
a. La Conferencia de las Partes establecerá, y/o reforzará, redes de centros regionales de
educación y capacitación para combatir la desertificación y mitigar los efectos de la
sequía. La coordinación de esas redes estará a cargo de una institución creada o
designada a ese efecto, con el fin de capacitar al personal científico, técnico y
administrativo y de fortalecer a las instituciones encargadas de la educación y la
capacitación en los países Partes afectados, según corresponda, con miras a la
armonización de programas y el intercambio de experiencia entre ellas. Las redes
cooperarán estrechamente con las organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales competentes para evitar la duplicación de esfuerzos.
ARTICULO 20: RECURSOS FINANCIEROS
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1. Dada la importancia central de la financiación para alcanzar el objetivo de la Convención, las
Partes, teniendo en cuenta sus capacidades, harán todos los esfuerzos posibles para asegurar
que se disponga de suficientes recursos financieros para los programas de lucha contra la
desertificación y mitigación de los efectos de la sequía.
2. Para ello, los países Partes desarrollados, otorgando prioridad a los países Partes africanos
afectados y sin descuidar a los países Partes en desarrollo afectados de otras regiones, de
conformidad con el artículo 7, se comprometen a:
a. movilizar recursos financieros sustanciales, incluso en calidad de donaciones y
préstamos en condiciones favorables, para apoyar la ejecución de los programas de
lucha contra la desertificación y mitigación de los efectos de la sequía;
b. promover la movilización de recursos suficientes, oportunos y previsibles, con inclusión
de recursos nuevos y adicionales del Fondo para el Medio Ambiente Mundial para los
gastos adicionales convenidos de las actividades de lucha contra la desertificación
relacionadas con sus cuatro esferas principales de acción, de conformidad con las
disposiciones pertinentes del instrumento por el cual se estableció ese Fondo;
c. facilitar mediante la cooperación internacional la transferencia de tecnologías,
conocimientos y experiencia; y
d. investigar, en cooperación con los países Partes en desarrollo afectados, métodos
novedosos e incentivos para movilizar y encauzar los recursos, incluso los procedentes
de fundaciones, organizaciones no gubernamentales y otras entidades del sector
privado, en particular los canjes de la deuda y otros medios novedosos que permitan
incrementar los recursos financieros al reducir la carga de la deuda externa de los
países Partes en desarrollo afectados, en particular los de Africa.
3. Los países Partes en desarrollo afectados, teniendo en cuenta sus capacidades, se
comprometen a movilizar suficientes recursos financieros para la aplicación de sus programas
de acción nacionales.
4. Al movilizar recursos financieros, las Partes procurarán utilizar plenamente y mejorar
cualitativamente todas las fuentes y mecanismos de financiación nacionales, bilaterales y
multilaterales, recurriendo consorcios, programas conjuntos y financiación paralela, y
procurarán que participen fuentes y mecanismos de financiación del sector privado, incluidos
los de organizaciones no gubernamentales. Con este propósito, las Partes utilizarán
plenamente los mecanismos operativos establecidos en virtud del artículo 14.
5. A fin de movilizar los recursos financieros necesarios para que los países Partes en desarrollo
afectados luchen contra la desertificación y mitiguen los efectos de la sequía, las Partes:
a. racionalizarán y fortalecerán la gestión de los recursos ya asignados para luchar contra la
desertificación y mitigar los efectos de la sequía, utilizándolos de manera más eficaz y
eficiente, evaluando sus éxitos y sus limitaciones, eliminando los obstáculos que impiden
su utilización efectiva y reorientando, en caso necesario, los programas a la luz del criterio
integrado y a largo plazo adoptado en cumplimiento de la presente Convención;
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b. en el ámbito de los órganos directivos de las instituciones y servicios financieros y fondos
multilaterales, incluidos los bancos y fondos regionales de desarrollo, darán la debida
prioridad y prestarán la debida atención al apoyo a los países Partes en desarrollo
afectados, en particular los de Africa, para llevar a cabo actividades que faciliten la
aplicación de la Convención, en particular los programas de acción que
estos países emprendan en el marco de los anexos de aplicación regional; y
c. examinarán las formas de reforzar la cooperación regional y subregional para apoyar los
esfuerzos que se emprendan a nivel nacional.
6. Se alienta a otras Partes a que faciliten, a título voluntario, conocimientos, experiencia y
técnicas relacionados con la desertificación y/o recursos financieros a los países Partes en
desarrollo afectados.
7. La plena aplicación por los países Partes en desarrollo afectados, especialmente por los
africanos, de sus obligaciones en virtud de la Convención, se verá muy facilitada por el
cumplimiento por los países Partes desarrollados de sus obligaciones según la Convención,
incluidas en particular las relativas a recursos financieros y a transferencia de tecnología. Los
países Partes desarrollados deberán tener plenamente en cuenta en el cumplimiento de sus
obligaciones que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son las
principales prioridades de los países Partes en desarrollo afectados, en particular los africanos.
ARTICULO 21: MECANISMOS FINANCIEROS
a. La Conferencia de las Partes promoverá la disponibilidad de mecanismos financieros y
alentará a esos mecanismos a que traten de aumentar en todo lo posible la
disponibilidad de financiación para que los países Partes en desarrollo afectados, en
particular los de Africa, puedan aplicar la Convención. Con este fin, la Conferencia de
las Partes considerará la adopción, entre otras cosas, de enfoques y políticas que:
a. faciliten el suministro de la necesaria financiación a los niveles nacional, subregional,
b. regional y mundial, para las actividades que se realicen en cumplimiento de las
disposiciones pertinentes de la Convención; fomenten modalidades, mecanismos y
dispositivos de financiación sobre la base de fuentes múltiples, así como su evaluación,
que sean compatibles con lo dispuesto en el artículo 20;
c. proporcionen regularmente a las Partes interesadas, así como a las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales pertinentes, información sobre fuentes
disponibles de fondos y sobre criterios de financiación a fin de facilitar la coordinación
entre ellas;
d. faciliten el establecimiento, según corresponda, de mecanismos como fondos nacionales
de lucha contra la desertificación, incluidos los que entrañan la participación de
organizaciones no gubernamentales, a fin de canalizar, de manera rápida y eficiente,
recursos financieros para acciones a nivel local en los países Partes en desarrollo
afectados; y
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e. refuercen los fondos y los mecanismos financieros existentes a nivel subregional y
regional, en particular en Africa, para apoyar más eficazmente la aplicación de la
Convención.
b. La Conferencia de las Partes alentará también, por conducto de diversos mecanismos
del sistema de las Naciones Unidas y por conducto de instituciones multilaterales de
financiación, el apoyo a nivel nacional, subregional y regional de las actividades que
permitan a los países Partes en desarrollo cumplir sus obligaciones dimanantes de la
Convención.
3. Los Países Partes en desarrollo afectados utilizarán y, cuando sea necesario, establecerán y/o
reforzarán los mecanismos nacionales de coordinación integrados en los programas de
desarrollo nacionales, que aseguren el uso eficiente de todos los recursos financieros
disponibles. Recurrirán también a proceso de participación, que abarquen a organizaciones no
gubernamentales, grupos locales y el sector privado, a fin de obtener fondos, elaborar y
ejecutar programas y asegurar que grupos de nivel local tengan acceso a la financiación. Esas
acciones podrán facilitarse mediante una mejor coordinación y una programación flexible de
parte de los que presten asistencia.
4. Con el objeto de aumentar la eficacia y eficiencia de los mecanismos financieros existentes, por
la presente se establece un Mecanismo Mundial destinado a promover medidas para movilizar y
canalizar hacia los países Partes en desarrollo afectados recursos financieros sustanciales,
incluida la transferencia de tecnología, sobre la base de donaciones y/o préstamos en
condiciones favorables u otras condiciones análogas. Este Mecanismo Mundial funcionará bajo
la dirección y orientación de la Conferencia de las Partes y será responsable ante ésta.
5. En su primer período ordinario de sesiones, la Conferencia de las Partes identificará la entidad
que ha de ser organización huésped del Mecanismo Mundial. La Conferencia de las Partes y la
organización que ésta identifique deberán convenir determinadas modalidades que aseguren,
entre otras cosas, que el Mecanismo Mundial:
a. identifique y haga un inventario de los programas pertinentes de cooperación bilateral y
multilateral de que se dispone para la aplicación de la Convención;
b. preste asesoramiento a las Partes, a su solicitud, en lo que respecta a métodos
innovadores de financiación y fuentes de asistencia financiera, y la manera de mejorar la
coordinación de las actividades de cooperación a nivel nacional;
c. suministre a las Partes interesadas y a las organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales pertinentes información sobre las fuentes disponibles de fondos y sobre
las modalidades de financiación, para facilitar la coordinación entre dichas Partes; e
d. informe sobre sus actividades a la Conferencia de las Partes, a partir de su segundo
período ordinario de sesiones.
6. En su primer período de sesiones, la Conferencia de las Partes deberá adoptar con la entidad
que haya identificado como organización huésped del Mecanismo Mundial, las disposiciones
apropiadas para el funcionamiento administrativo de dicho Mecanismo, sobre la base, en lo
posible, de los recursos presupuestarios y de los recursos humanos existentes.
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7. En su tercer periodo ordinario de sesiones, la Conferencia de las Partes examinará las políticas,
modalidades de funcionamiento y actividades del Mecanismo Mundial responsable ante ella de
conformidad con el párrafo 4, teniendo en cuenta las disposiciones del artículo 7. Sobre la base
de este examen, estudiará y adoptará las medidas pertinentes.
PARTE IV: INSTITUCIONES
ARTÍCULO 22: CONFERENCIA DE LAS PARTES
a. Se establece por la presente una Conferencia de las Partes.
b. La Conferencia de las Partes, será el órgano supremo de la Convención y, conforme a su
mandato, adoptará las decisiones necesarias para promover su aplicación efectiva. En
particular, la Conferencia de las Partes:
a. examinará regularmente la aplicación de la Convención y de los acuerdos institucionales a
la luz de la experiencia adquirida a nivel nacional, subregional, regional e internacional y
sobre la base de la evolución de los conocimientos científicos y tecnológicos;
b. promoverá y facilitará el intercambio de información sobre las medidas que adopten las
Partes, determinará la forma y el momento de la transmisión de la información que ha de
presentarse de conformidad con el artículo 26, examinará los informes y formulará
recomendaciones sobre éstos;
c. establecerá los órganos subsidiarios que estime necesarios para aplicar la Convención;
d. examinará los informes presentados por sus órganos subsidiarios e impartirá orientación a
esos órganos;
e. acordará y aprobará, por consenso, su reglamento y reglamento financiero, así como los
de los órganos subsidiarios;
f. aprobará enmiendas a la Convención, de conformidad con los artículos 30 y 31;
g. aprobará un programa y un presupuesto para sus actividades, incluidas las de sus órganos
subsidiarios, y adoptará las disposiciones necesarias para su financiación;
h. solicitará y utilizará, según corresponda, los servicios de órganos y organismos
competentes, tanto nacionales o internacionales como intergubernamentales y no
gubernamentales y la información que éstos le proporcionen;
i. promoverá y reforzará las relaciones con otras convenciones pertinentes evitando la
duplicación de esfuerzos; y
j. desempeñará las demás funciones que se estimen necesarias para alcanzar el objetivo de
la Convención.
c. En su primer período de sesiones, la Conferencia de las Partes aprobará por consenso su
propio reglamento, que incluirá procedimientos para la adopción de decisiones sobre asuntos a
los que no se apliquen los procedimientos de adopción de decisiones estipulados en la
Convención. En esos procedimientos podrá especificarse la mayoría necesaria para la adopción
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de ciertas decisiones.
d. El primer período de sesiones de la Conferencia de las Partes será convocado por la secretaría
provisional a que se refiere el artículo 35 y tendrá lugar a más tardar un año después de la
entrada en vigor de la Convención. A menos que la Conferencia de las Partes decida otra cosa,
los períodos ordinarios de sesiones segundo, tercero y cuarto se celebrarán anualmente;
posteriormente, los períodos ordinarios de sesiones tendrán lugar cada dos años.
e. Los períodos extraordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes se celebrarán cada
vez que la Conferencia lo decida en un período de sesiones ordinario, o cuando una de las
Partes lo solicite por escrito, siempre que dentro de los tres meses siguientes a la fecha en que
la Secretaría Permanente haya transmitido a las Partes dicha solicitud, ésta reciba el apoyo de
al menos un tercio de las Partes.
f. En cada período ordinario de sesiones, la Conferencia de las Partes elegirá una Mesa. La
estructura y funciones de la Mesa se estipularán en el reglamento. Al elegir la Mesa habrá de
prestarse la debida atención a la necesidad de asegurar una distribución geográfica equitativa y
una representación adecuada de los países Partes afectados, en particular los de África.
g. Las Naciones Unidas, sus organismos especializados, así como todo Estado Miembro u
observador en ellos que no sea Parte en la Convención, podrán estar representados en los
períodos de sesiones de la Conferencia de las Partes como observadores. Todo órgano u
organismo sea nacional o internacional, gubernamental o no gubernamental, competente en las
materias de que trata la Convención que haya informado a la Secretaría Permanente de su
deseo de estar representado en un período de sesiones de la Conferencia de las Partes como
observador podrá ser admitido en esa calidad, a menos que se oponga un tercio de las Partes
presentes. La admisión y participación de los observadores se regirá por el reglamento
aprobado por la Conferencia de las Partes.
h. La Conferencia de las Partes podrá solicitar a organizaciones nacionales e internacionales
competentes y especialmente en las esferas pertinentes que le proporcionen información en
relación con el inciso (g) del artículo 16, el inciso (c) del párrafo 1 del artículo 17 y el inciso (b)
del párrafo 2 del artículo 18.
ARTÍCULO 23: SECRETARIA PERMANENTE
Se establece por la presente una Secretaría Permanente.
Las funciones de la Secretaría Permanente serán las siguientes:
a. organizar los períodos de sesiones de la Conferencia de las Partes y de los órganos
subsidiarios establecidos en virtud de la Convención y prestarles los servicios necesarios;
b. reunir y transmitir los informes que se le presenten;
c. prestar asistencia a los países Partes en desarrollo afectados, en particular los de Africa, si
éstos así lo solicitan, para que reúnan y transmitan la información requerida con arreglo a
las disposiciones de la Convención;
d. coordinar sus actividades con las secretarías de otros órganos y convenciones
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internacionales pertinentes;
e. hacer los arreglos administrativos y contractuales que requiera el desempeño eficaz de sus
funciones, bajo la dirección general de la Conferencia de las Partes;
f. preparar informes sobre el desempeño de sus funciones en virtud de la Convención
g. presentarlos a la Conferencia de las Partes; y
h. desempeñar las demás funciones de secretaría que determine la Conferencia de las
Partes.
3. En su primer período de sesiones, la Conferencia de las Partes designará en su primer período
de sesiones una Secretaría Permanente y adoptará las disposiciones necesarias para su
funcionamiento.
ARTÍCULO 24: COMITÉ DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
1. Por la presente se establece un Comité de Ciencia y Tecnología, en calidad de órgano
subsidiario, encargado de proporcionar a la Conferencia de las Partes información y
asesoramiento científico y tecnológico sobre cuestiones relativas a la lucha contra la
desertificación y la mitigación de los efectos de la sequía. El Comité cuyas reuniones se
celebrarán en conjunto con los períodos de sesiones de las Partes, tendrá carácter
multidisciplinario y estará abierto a la participación de todas las Partes. Estará integrado por
representantes gubernamentales competentes en las correspondientes esferas de
especialización. La Conferencia de las Partes aprobará el mandato del Comité en su primer
período de sesiones.
2. La Conferencia de las Partes elaborará y mantendrá una lista de expertos independientes que
tengan conocimientos especializados y experiencias en las esferas pertinentes. La lista se
basará en las candidaturas recibidas por escrito de las Partes, y en ella se tendrá en cuenta la
necesidad de un enfoque multidisciplinario y una representación geográfica amplia.
c. La Conferencia de las Partes podrá, según corresponda, nombrar grupos ad hoc
encargados de proporcionar, por conducto del Comité, información y asesoramiento
sobre cuestiones específicas relativas a los adelantos científicos y tecnológicos de
interés para la lucha contra la desertificación y la mitigación de los efectos de la sequía.
Esos grupos estarán integrados por expertos que figuren en la lista, y en su integración
se tendrá en cuenta la necesidad de un enfoque multidisciplinario y una representación
geográfica amplia. Esos expertos deberán tener formación científica y experiencia sobre
el terreno y su nombramiento incumbirá a la Conferencia de las Partes, por
recomendación del Comité. La Conferencia de las Partes aprobará el mandato y las
modalidades de trabajo de estos grupos.
ARTÍCULO 25: RED DE INSTITUCIONES, ORGANISMOS Y ÓRGANOS
EDWARD SALAZAR CRUZ
1. El Comité de Ciencia y Tecnología, bajo la supervisión de la Conferencia de las Partes,
adoptará disposiciones para emprender un estudio y una evaluación de las redes, las
instituciones, los organismos y los órganos pertinentes ya existentes que deseen constituirse en
unidades de una red. Esa red apoyará la aplicación de la Convención.
2. Sobre la base de los resultados del estudio y la evaluación a que se refiere el párrafo 1 del
presente artículo, el Comité de Ciencia y Tecnología hará recomendaciones a la Conferencia de
las Partes sobre los medios de facilitar y reforzar la integración en redes de las unidades a nivel
local y nacional o a otros niveles con el fin de asegurar que se atienda a las necesidades
específicas que se señalan en los artículos 16 a 19.
3. Teniendo en cuenta esas recomendaciones, la Conferencia de las Partes:
a. identificará cuáles son las unidades nacionales, subregionales, regionales e
internacionales más aptas para integrarse en redes y recomendará los procedimientos
operacionales y el calendario para ello; y
b. identificará cuáles son las unidades más aptas para facilitar la integración en red y
reforzarla a todo nivel.
PARTE V: PROCEDIMIENTOS
ARTÍCULO 26: COMUNICACIÓN DE INFORMACIÓN
1. Cada una de las Partes comunicará a la Conferencia de las Partes, por conducto de la
Secretaría Permanente, informes sobre las medidas que haya adoptado en aplicación de la
presente Convención para que la Conferencia los examine en sus períodos ordinarios de
sesiones. La Conferencia de las Partes determinará los plazos de presentación y el formato de
dichos informes.
2. Los países Partes afectados facilitarán una descripción de las estrategias que hayan adoptado
de conformidad con el artículo 5 de la presente Convención así como cualquier información
pertinente sobre su aplicación.
3. Los países Partes afectados que ejecuten programas de acción de conformidad con los
artículos 9 a 15, facilitarán una descripción detallada de esos programas y de su aplicación.
4. Cualquier grupo de países Partes afectados podrá presentar una comunicación conjunta sobre
las medidas adoptadas a nivel subregional o regional en el marco de los programas de acción.
5. Los países Partes desarrollados informarán sobre las medidas que hayan adoptado para
contribuir a la preparación y ejecución de los programas de acción, con inclusión de información
sobre los recursos financieros que hayan proporcionado o estén proporcionando en virtud de la
presente Convención.
6. La información transmitida de conformidad con los párrafos 1 a 4 del presente artículo será
comunicada cuanto antes por la Secretaría Permanente a la Conferencia de las Partes y a los
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órganos subsidiarios pertinentes.
7. La Conferencia de las Partes facilitará la prestación a los países Partes en desarrollo afectados,
en particular en África, previa solicitud, apoyo técnico y financiero para reunir y comunicar
información con arreglo al presente artículo, así como para identificar las necesidades técnicas
y financieras relacionadas con los programas de acción.
ARTÍCULO 27: COMUNICACIÓN DE INFORMACIÓN
Medidas para resolver cuestiones relacionadas con la aplicación La Conferencia de las Partes
examinará y adoptará procedimientos y mecanismos institucionales para resolver las cuestiones que
puedan plantearse en relación con la aplicación de la Convención.
ARTÍCULO 28: ARREGLO DE CONTROVERSIAS
1. Toda controversia entre las Partes sobre la interpretación o la aplicación de la Convención, será
resuelta mediante negociación o cualquier otro medio pacífico de su elección.
2. Al ratificar, aceptar o aprobar la Convención o adherirse a ella, o en cualquier momento a partir
de entonces, cualquier Parte que no sea una organización regional de integración económica
podrá declarar en un instrumento escrito presentado al Depositario que, en lo que respecta a
cualquier controversia sobre la interpretación o la aplicación de la Convención, reconoce como
obligatorio en relación con cualquier Parte que acepte la misma obligación uno o ambos de los
siguientes medios para el arreglo de controversias:
a. el arbitraje de conformidad con un procedimiento adoptado en cuanto sea posible por la
Conferencia de las Partes en un anexo;
b. la presentación de la controversia a la Corte Internacional de Justicia.
c. Una Parte que sea una organización regional de integración económica podrá hacer una
declaración de efecto análogo en relación con el arbitraje, con arreglo al procedimiento
señalado en el inciso (a) del párrafo 2 del presente artículo.
d. Las declaraciones que se formulen de conformidad con el párrafo 2 del presente artículo
seguirán en vigor hasta su expiración en el plazo previsto en ellas o hasta que expire un
plazo de tres meses a contar de la fecha en que se haya entregado al Depositario la
notificación escrita de su revocación.
e. La expiración de una declaración, una notificación de revocación o una nueva declaración
no afectarán en modo alguno los procedimientos pendientes ante un tribunal de arbitraje o
ante la Corte Internacional de Justicia, a menos que las Partes en la controversia acuerden
otra cosa.
f. Las Partes en una controversia, en caso de que no acepten el mismo procedimiento ni
ninguno de los procedimientos previstos en el párrafo 2 del presente artículo, si no han
conseguido resolver su controversia dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que
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una de ellas haya notificado a la otra la existencia de dicha controversia, la someterán a
conciliación, a petición de cualquiera de ellas, de conformidad con el procedimiento
adoptado en cuanto sea posible por la Conferencia de las Partes en un anexo.
ARTÍCULO 29: RANGO JURÍDICO DE LOS ANEXOS
1. Los anexos forman parte integrante de la Convención y, salvo que se disponga expresamente
otra cosa, toda referencia a la Convención constituye una referencia a sus anexos.
2. Las Partes interpretarán las disposiciones de los anexos de manera conforme con los derechos
y las obligaciones que les incumben con arreglo a los artículos de la Convención.
ARTÍCULO 30: ENMIENDAS A LA CONVENCIÓN
1. Cualquiera de las Partes podrá proponer enmiendas a la Convención.
2. Las enmiendas a la Convención deberán aprobarse en un período ordinario de sesiones de la
Conferencia de las Partes. La Secretaría Permanente deberá comunicar a las partes el texto del
proyecto de enmienda al menos seis meses antes de la sesión en que se proponga dicha
aprobación. La Secretaría Permanente comunicará asimismo los proyectos de enmienda a los
signatarios de la Convención.
3. Las Partes pondrán el máximo empeño en llegar a un acuerdo por consenso sobre cualquier
proyecto de enmienda a la Convención. En caso de que se agoten todas las posibilidades de
consenso sin que se haya llegado a un acuerdo, como último recurso la enmienda será
aprobada por mayoría de dos tercios de las Partes presentes y votantes en la sesión. La
Secretaría Permanente comunicará la enmienda aprobada al Depositario, que la hará llegar a
todas las Partes para su ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.
4. Los instrumentos de ratificación, aceptación o aprobación de las enmiendas o de adhesión a
ellas se entregarán al Depositario. Las enmiendas aprobadas de conformidad con el párrafo 3
del presente artículo entrarán en vigor para las Partes que las hayan aceptado al nonagésimo
día contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido los instrumentos de ratificación,
aceptación, aprobación o adhesión de por lo menos dos tercios de las Partes en la Convención,
que hayan sido también Partes en ella a la época de la aprobación de las enmiendas.
5. Las enmiendas entrarán en vigor para las demás Partes el nonagésimo día contado desde la
fecha en que hayan entregado al Depositario sus instrumentos de ratificación, aceptación o
aprobación de las enmiendas o de adhesión a ellas.
6. A los fines de este artículo y del artículo 31, por "Partes presentes y votantes" se entiende las
Partes presentes que emitan un voto afirmativo o negativo.
ARTÍCULO 31: APROBACIÓN Y ENMIENDA DE LOS ANEXOS
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1. Todo anexo adicional de la Convención y toda enmienda a un anexo serán propuestos y
aprobados con arreglo al procedimiento de enmienda de la Convención establecido en el
artículo 30, a condición de que, cuando se apruebe un anexo adicional de aplicación regional o
una enmienda a cualquier anexo de aplicación regional, la mayoría prevista en ese artículo
comprenda una mayoría de dos tercios de las Partes presentes y votantes de la región de que
se trate. La aprobación o la enmienda de un anexo será comunicada por el Depositario a todas
las Partes.
2. Todo anexo que no sea un anexo de aplicación regional, o toda enmienda a un anexo que no
sea una enmienda a un anexo de aplicación regional, que hayan sido aprobados con arreglo el
párrafo 1 del presente artículo, entrarán en vigor para todas las Partes en la Convención seis
meses después de la fecha en que el Depositario haya comunicado a las Partes la aprobación
de dicho anexo o enmienda, con excepción de las Partes que hayan notificado por escrito al
Depositario, dentro de ese período, su no aceptación del anexo o de la enmienda. Para las
Partes que hayan retirado su notificación de no aceptación, el anexo o la enmienda entrarán en
vigor al nonagésimo día contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido el retiro de
dicha notificación.
3. Todo anexo adicional de aplicación regional o toda enmienda a cualquier anexo de aplicación
regional que hayan sido aprobados con arreglo al párrafo 1 del presente artículo, entrarán en
vigor para todas las Partes en la Convención seis meses después de la fecha en que el
Depositario haya comunicado a las Partes la aprobación de dicho anexo o enmienda, con
excepción de:
a. las Partes que hayan notificado por escrito al Depositario, dentro de ese período de seis
meses, su no aceptación de dicho anexo adicional de aplicación regional o enmienda a un
anexo de aplicación regional. Para las Partes que hayan retirado su notificación de no
aceptación, el anexo o la enmienda entrarán en vigor al nonagésimo día contado desde la
fecha en que el Depositario haya recibido el retiro de dicha notificación; y
b. las Partes que hayan hecho una declaración con respecto a los anexos adicionales de
aplicación regional o las enmiendas a los anexos de aplicación regional, de conformidad
con el párrafo 4 del artículo 34. En este caso, los anexos o enmiendas entrarán en vigor
para dichas Partes al nonagésimo día contado desde la fecha en que depositen su
instrumento de ratificación, aceptación o aprobación de los anexos o enmiendas, o de
adhesión a ellos.
c. si la aprobación de un anexo o de una enmienda a un anexo supone enmendar la
Convención, dicho anexo o enmienda no entrará en vigor en tanto no entre en vigor la
enmienda a la Convención.
ARTÍCULO 32: Derecho de voto
1. A reserva de lo dispuesto en el párrafo 2 del presente artículo, cada Parte en la Convención
tendrá un voto.
EDWARD SALAZAR CRUZ
ejercerán su derecho de voto con un número de votos igual al número de sus Estados
Miembros que sean Partes en la Convención. Esas organizaciones no ejercerán su derecho de
voto si cualquiera de sus Estados Miembros ejerce el suyo y viceversa.
PARTE VI: DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 33: Firma
La presente Convención quedará abierta a la firma de los Estados Miembros de las Naciones Unidas o
de cualquiera de sus organismos especializados o que sean Partes en el Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, y de las organizaciones regionales de integración económica, en París, el 14 y
15 de octubre 1994, y posteriormente en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, hasta el 13
de octubre 1995.
ARTÍCULO 34: Ratificación, aceptación, aprobación y adhesión
1. La Convención estará sujeta a ratificación, aceptación, aprobación o adhesión de los Estados y
de las organizaciones regionales de integración económica. Quedará abierta a la adhesión a
partir del día siguiente de aquel en que la Convención quede cerrada a la firma. Los
instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión se depositarán en poder del
Depositario.
2. Las organizaciones regionales de integración económica que pasen a ser Partes en la
Convención sin que ninguno de sus Estados Miembros lo sea quedarán sujetas a todas las
obligaciones que les incumban en virtud de la Convención. En el caso de las organizaciones
que tengan uno o más Estados Miembros que sean Partes en la Convención, la organización
de que se trate y sus Estados Miembros determinarán sus respectivas responsabilidades en
cuanto al cumplimiento de las obligaciones que les incumban en virtud de la Convención. En
esos casos, la organización y sus Estados Miembros no podrán ejercer simultáneamente los
derechos conferidos por la Convención.
3. Las organizaciones regionales de integración económica definirán en sus instrumentos de
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión el alcance de su competencia con respecto a las
cuestiones regidas por la Convención. Asimismo, esas organizaciones comunicarán sin demora
cualquier modificación sustancial del alcance de su competencia al Depositario, quien la
comunicará, a su vez, a las Partes.
4. En su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión cualquier Parte podrá
declarar en relación con todo anexo adicional de aplicación regional o toda enmienda a un
acuerdo de aplicación regional, que ellos entrarán en vigor para esa Parte sólo una vez que se
deposite el respectivo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.
EDWARD SALAZAR CRUZ
ARTÍCULO 35: Disposiciones provisionales
Las funciones de la Secretaría a que se hace referencia en el artículo 23 serán desempeñadas a título
provisional, hasta que la Conferencia de las Partes concluya su primer período de sesiones, por la
Secretaría establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 47/188, de 22
de diciembre de 1992.
ARTÍCULO 36: Entrada en vigor
1. La Convención entrará en vigor al nonagésimo día contado desde la fecha en que se haya
depositado el quincuagésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.
2. En lo que respecta a cada Estado u organización regional de integración económica que
ratifique, acepte o apruebe la Convención o se adhiera a ella una vez depositado el
quincuagésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, la Convención
entrará en vigor al nonagésimo día contado desde la fecha en que el Estado o la organización
de que se trate haya depositado su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o
adhesión.
3. A los efectos de los párrafos 1 y 2 del presente artículo, el instrumento que deposite una
organización regional de integración económica no se considerará como adicional de los que
hayan depositado los Estados Miembros de la organización.
ARTÍCULO 37: Reservas
No se podrán formular reservas a la presente Convención.
ARTÍCULO 38: Denuncia
1. Cualquiera de las Partes podrá denunciar la Convención mediante notificación por escrito al
Depositario en cualquier momento después de que hayan transcurrido tres años a partir de la
fecha en que la Convención haya entrado en vigor para la Parte de que se trate.
recibido la notificación correspondiente o, posteriormente, en la fecha que se indique en la
notificación.
ARTÍCULO 39: Depositario
El Secretario General de las Naciones Unidas será el Depositario de la Convención.
EDWARD SALAZAR CRUZ
ARTÍCULO 40: Textos auténticos
El original de la presente Convención, cuyos textos en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso son
EN TESTIMONIO DE LO CUAL los infrascritos, debidamente autorizados al efecto, han firmado la
presente Convención.
HECHA en París, el día diecisiete de junio de mil novecientos noventa y cuatro.
Instrumento Jurídico: Convenio de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación en los
Países afectados por Sequía Grave, o Desertificación, particularmente en África
Firmado: 14 de Octubre de 1994
Ratificado: 29 de Octubre de 1997
Gaceta: 12 de Marzo de 1998
EDWARD SALAZAR CRUZ
Código de Conducta para la Pesca Responsable
PREAMBULO
Desde la antigùedad, la pesca constituye para la humanidad una fuente importante de
alimentos y proporciona empleo y beneficios económicos a quienes se dedican a esta actividad.
Antes se consideraba que la riqueza de los recursos acuáticos fuese un don ilimitado de la
naturaleza. Sin embargo, el desarrollo de los conocimientos y la evolución dinámica de las
pesquerías, después de la segunda guerra mundial han hecho desvanecer este mito para
constatar que los recursos acuáticos, aun siendo renovables, son limitados y tienen que
someterse a una ordenación adecuada si se quiere que su contribución al bienestar nutricional,
económico y social de la creciente población mundial sea sostenible. La introducción
generalizada de las zonas económicas exclusivas (ZEE), a mediados de los años setenta, y la
adopción, tras largas deliberaciones, de la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, en 1982, ofrecieron un nuevo marco para una mejor ordenación de los
recursos marinos. El nuevo régimen jurídico del océano reguló los derechos y responsabilidades
de los Estados ribereños en materia de ordenación y aprovechamiento de los recursos
pesqueros dentro de sus ZEE, abarcando alrededor del 90 por ciento de la pesca marítima
mundial. Esta ampliación de las jurisdicciones nacionales constituyó un paso necesario, aunque
insuficiente, hacia una ordenación eficaz y un desarrollo sostenible de la pesca. Muchos
Estados ribereños tuvieron que seguir afrontando grandes retos a medida que, por falta de
experiencia y de recursos financieros y materiales, procuraban obtener mayores beneficios de la
pesca dentro de sus ZEE. En los ûltimos años, las pesquerías mundiales se han
transformado en un sector de la industria alimentaria dependiente del mercado y en dinámico
desarrollo, y los Estados ribereños se han esforzado por aprovechar las nuevas oportunidades
invirtiendo en flotas pesqueras e instalaciones de elaboración modernas en respuesta a la
creciente demanda internacional de pescado y productos pesqueros. Sin embargo, al final de los
años ochenta resultó evidente que los recursos pesqueros no podrían ya sostener una
explotación y desarrollo tan rápidos y a menudo no controlados y que hacía falta formular con
urgencia nuevos criterios de ordenación pesquera que tuvieran en cuenta los aspectos relativos
a la conservación y el medio ambiente. La gravedad de la situación se percibió cuando se llegó
a comprender que la falta de regulación de la pesquerías de alta mar, que a veces afectaba a
las especies ícticas transzonales y altamente migratorias que se hallaban dentro y fuera de las
ZEE, se estaba transformando en un motivo de creciente preocupación. El Comité de Pesca
(COFI), en su 19o período de sesiones celebrado en marzo de 1991, pidió que se elaboraran
nuevos criterios que llevaran a una pesca vi sostenible y responsable. Asimismo, más tarde,
EDWARD SALAZAR CRUZ
en la Conferencia Internacional sobre la Pesca Responsable, celebrada en 1992 en Cancûn
(México), se pidió a la FAO que preparara un Código Internacional de Conducta para hacer
frente a esos problemas. Los resultados de esa Conferencia, y en especial la Declaración de
Cancûn, constituyeron una importante contribución para la Conferencia de las Naciones Unidas
de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), en particular para su Programa 21.
Posteriormente se convocó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de
Peces cuyos Territorios se Encuentran Dentro y Fuera de las Zonas Económicas Exclusivas y
las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias, a la cual la FAO prestó un importante apoyo
técnico. En noviembre de 1993, la Conferencia de la FAO, en su 27o período de sesiones,
aprobó el Acuerdo para Promover la Aplicación de las Medidas Internacionales de Conservación
y Ordenación por los Buques Pesqueros que Pescan en Alta Mar. Al tomar nota de éstos y de
otros importantes acontecimientos de la pesca mundial, los órganos rectores de la FAO
recomendaron que se formulara un Código Internacional de Conducta para la Pesca
Responsable que se ajustara a esos instrumentos y que, de manera no obligatoria, estableciera
principios y normas aplicables a la conservación, ordenación y desarrollo de todas las
pesquerías. El Código, adoptado por unanimidad el 31 de octubre de 1995 por la Conferencia de
la FAO, ofrece el marco necesario para que en el ámbito de las iniciativas nacionales e
internacionales se asegure una explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos, en
consonancia con el medio ambiente. La FAO, de conformidad con su mandato, está
plenamente comprometida en ayudar a sus Estados miembros, en particular los países en
desarrollo, para que apliquen de manera eficaz el Código de Conducta para la Pesca
Responsable, e informará a la comunidad de las Naciones Unidas acerca de los avances
logrados y de las medidas que habrán de adoptarse en el futuro.
INTRODUCCION
La pesca, incluida la acuicultura, constituye una fuente vital de alimentos, empleo, recreación,
comercio y bienestar económico para las poblaciones de todo el mundo, tanto para las
generaciones presentes como para las futuras y, por lo tanto, debería llevarse a cabo de forma
responsable. En el presente Código se establecen principios y normas internacionales para la
aplicación de prácticas responsables con miras a asegurar la conservación, la gestión y el
desarrollo eficaces de los recursos acuáticos vivos, con el debido respeto del ecosistema y de la
biodiversidad. El Código reconoce la importancia nutricional, económica, social, cultural y
ambiental de la pesca y los intereses de todos aquellos que se relacionan con el sector
pesquero. El Código toma en cuenta las características biológicas de los recursos y su medio
ambiente y los intereses de los consumidores y otros usuarios. Se insta a los Estados y a todos
los involucrados en la actividad pesquera para que apliquen el Código de manera effectiva.
EDWARD SALAZAR CRUZ
ARTICULO 1 NATURALEZA Y AMBITO DE APLICACION DEL CODIGO
1.1 El presente Código es voluntario. Sin embargo, algunas partes del mismo están basadas en
normas pertinentes del derecho internacional, incluidas aquellas reflejadas en la Convención de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 19821. El Código también
contiene disposiciones a las que puede otorgarse o ya se ha conferido efectos vinculantes por
medio de otros instrumentos jurídicos obligatorios entre las partes, como el Acuerdo de 1993
para Promover el Cumplimiento de las Medidas Internacionales de Conservación y Ordenación
por los Buques Pesqueros que Pescan en Alta Mar, el cual, según la Resolución No 15/93,
párrafo 3, de la Conferencia de la FAO es parte integral del Código.
1.2 El Código es de aplicación mundial y está dirigido a los miembros y no miembros de la FAO,
a las entidades pesqueras, a las organizaciones subregionales, regionales y mundiales, tanto
gubernamentales como no gubernamentales, y a todas las personas involucradas en la
conservación de los recursos pesqueros y la ordenación y desarrollo de la pesca, tales como los
pescadores y aquellos que se dedican al procesamiento y comercialización de pescado y
productos pesqueros, así como otros usuarios del medio ambiente acuático que tienen relación
con la actividad pesquera.
1.3 El Código contiene principios y normas aplicables a la conservación, la ordenación y el
desarrollo de todas las pesquerías. Abarca también la captura, el procesamiento y el comercio
de pescado y productos pesqueros, las operaciones pesqueras, la acuicultura, la investigación
pesquera y la integración de la pesca en la ordenación de la zona costera.
1.4 Para los fines de este Código, la referencia a los Estados incluyen también a la Comunidad
Europea en las materias de su competencia, y el término pesca incluye la acuicultura.
ARTICULO 2 OBJETIVOS DEL CODIGO
Los objetivos del Código son los siguientes:
b. establecer principios, de conformidad con las normas del derecho internacional
pertinentes, para que la pesca y las actividades relacionadas con la pesca se lleven a
cabo de forma responsable, teniendo en cuenta todos los aspectos biológicos,
tecnológicos, económicos, sociales, ambientales y comerciales pertinentes;
c. establecer principios y criterios para elaborar y aplicar políticas nacionales encaminadas
a la conservación de los recursos pesqueros y a la ordenación y desarrollo de la pesca
EDWARD SALAZAR CRUZ
de forma responsable;
d. servir como instrumento de referencia para ayudar a los Estados a establecer o mejorar
el marco jurídico e institucional necesario para el ejercicio de la pesca responsable y a
formular y aplicar las medidas apropiadas;
e. proporcionar orientaciones que puedan utilizarse, cuando sea oportuno, en la
formulación y aplicación de acuerdos internacionales y otros instrumentos jurídicos tanto
obligatorios como voluntarios;
f. facilitar y promover la cooperación técnica y financiera, así como otros tipos de
cooperación, en la conservación de los recursos pesqueros y la ordenación y el
desarrollo de la pesca;
g. promover la contribución de la pesca a la seguridad alimentaria y a la calidad de la
alimentación otorgando prioridad a las necesidades nutricionales de las comunidades
locales;
h. promover la protección de los recursos acuáticos vivos y sus ambientes acuáticos así
como de las áreas costeras;
i. promover el comercio de pescado y productos pesqueros, de conformidad con las
normas internacionales pertinentes y evitar el uso de medidas que constituyan
obstáculos encubiertos a dicho comercio;
j. promover la investigación pesquera, así como de los ecosistemas asociados y factores
medioambientales pertinentes; y
k. ofrecer normas de conducta para todas las personas involucradas en el sector pesquero.
ARTICULO 3 RELACION CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
3.1 El Código será interpretado y aplicado de conformidad con las normas pertinentes del
derecho internacional, tal como se reflejan en la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar de 1982. Ninguna disposición de este Código irá en menoscabo de los
derechos, la jurisdicción y los deberes de los Estados en virtud del derecho internacional tal
como se refleja en dicha Convención.
3.2 El Código también será interpretado y aplicado:
b. de manera compatible con las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre la Aplicación
de las Disposiciones de la Convención de 1982 Relativas a la Conservación y
Ordenación de las Poblaciones de Peces Tranzonales y las Poblaciones de Peces
Altamente Migratorias;
c. de conformidad con las demás normas de derecho internacional aplicables, incluidas las
respectivas obligaciones de los Estados conforme a los acuerdos internacionales de los
que son parte; y
EDWARD SALAZAR CRUZ
d. a la luz de la Declaración de Cancún de 1992, la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo y el Programa 21 adoptados por la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) de 1992 en particular, el
Capítulo 17 del Programa 21, y las demás declaraciones e instrumentos internacionales
pertinentes.
ARTICULO 4 APLICACION, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACION
4.1 Todos los miembros y no miembros de la FAO, las entidades pesqueras y las organizaciones
subregionales, regionales y mundiales pertinentes, tanto gubernamentales como no
gubernamentales, así como todas las personas interesadas en la conservación, la gestión y la
utilización de los recursos pesqueros y el comercio de pescado y productos pesqueros, deberían
colaborar en el cumplimiento y la aplicación de los objetivos y principios establecidos en el
presente Código.
4.2 La FAO, de conformidad con sus atribuciones dentro del sistema de Naciones Unidas,
efectuará el seguimiento de la aplicación y cumplimiento del Código y sus efectos sobre la
pesca; la Secretaría informará de ello al Comité de Pesca. Todos los Estados, tanto miembros
de la FAO como no miembros, así como las organizaciones internacionales pertinentes, tanto
gubernamentales como no gubernamentales, deberían cooperar activamente con la FAO en
esta labor.
4.3 La FAO, a través de sus órganos competentes, podría revisar el Código teniendo en cuenta
la evolución de las pesquerías, así como los informes del Comité de Pesca (COFI) sobre la
aplicación del Código.
4.4 Los Estados y las organizaciones internacionales, tanto gubernamentales como no
gubernamentales, deberían promover la comprensión del Código entre aquellos involucrados en
el sector pesquero mediante la adopción, cuando sea factible de planes que fomenten la
aceptación voluntaria del Código, así como su aplicación efectiva, entre otros medios.
ARTICULO 5 REQUERIMIENTOS ESPECIALES DE LOS PAISES EN DESARROLLO
5.1 Debería tomarse debidamente en consideración la capacidad de los países en desarrollo de
poner en práctica las recomendaciones del presente Código.
5.2 Con el fin de alcanzar los objetivos del presente Código y contribuir a una aplicación eficaz
del mismo, los Estados, las organizaciones internacionales pertinentes, tanto gubernamentales
EDWARD SALAZAR CRUZ
como no gubernamentales, y las instituciones financieras deberían reconocer plenamente las
circunstancias y las necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular de los
pequeños países insulares y los países menos adelantados. Los Estados, las organizaciones
internacionales pertinentes, tanto gubernamentales como no gubernamentales, y las
instituciones financieras deberían empeñarse en adoptar medidas para atender las necesidades
de dichos Estados en desarrollo, especialmente en los ámbitos de la asistencia financiera y
técnica, la transferencia de tecnología, la capacitación y la cooperación científica y para mejorar
su capacidad de explotar sus propias pesquerías así como para participar en las pesquerías de
alta mar, incluyendo el acceso a las mismas.
ARTICULO 6 PRINCIPIOS GENERALES
6.1 Los Estados y los usuarios de los recursos acuáticos vivos deberían conservar los
ecosistemas acuáticos. El derecho a pescar lleva consigo la obligación de hacerlo de forma
responsable a fin de asegurar la conservación y la gestión efectiva de los recursos acuáticos
vivos.
6.2 La ordenación de la pesca debería fomentar el mantenimiento de la calidad, la diversidad y
disponibilidad de los recursos pesqueros en cantidad suficiente para las generaciones presentes
y futuras, en el contexto de la seguridad alimentaria, el alivio de la pobreza, y el desarrollo
sostenible. Las medidas de ordenación deberían asegurar la conservación no sólo de las
especies objetivo, sino también de aquellas especies pertenecientes al mismo ecosistema o
dependientes de ellas o que están asociadas con ellas.
6.3 Los Estados deberían evitar la sobreexplotación, y el exceso de capacidad de pesca y
deberían aplicar medidas de ordenación con el fin de asegurar que el esfuerzo de pesca sea
proporcionado a la capacidad de producción de los recursos pesqueros y al aprovechamiento
sostenible de los mismos. Los Estados deberían tomar medidas para rehabilitar las poblaciones
en la medida de lo posible y cuando proceda.
6.4 Las decisiones sobre conservación y ordenación de en materia de pesquerías deberían
basarse en los datos científicos más fidedignos disponibles, teniendo en cuenta también los
conocimientos tradicionales acerca de los recursos y su hábitat, así como los factores
ambientales, económicos y sociales pertinentes. Los Estados deberían dar prioridad a las
actividades de investigación y recolección de datos, a fin de mejorar los conocimientos
científicos y técnicos sobre la pesca y su interacción con el ecosistema. Reconociendo la
naturaleza transfronteriza de muchos ecosistemas acuáticos los Estados deberían alentar,
según proceda, la cooperación bilateral y multilateral en la investigación.
EDWARD SALAZAR CRUZ
6.5 Los Estados y las organizaciones subregionales y regionales de ordenación pesquera
deberían aplicar ampliamente el criterio de precaución en la conservación, la ordenación y la
explotación de los recursos acuáticos vivos con el fin de protegerlos y de preservar el medio
ambiente acuático, tomando en consideración los datos científicos más fidedignos disponibles.
La falta de información científica adecuada no debería utilizarse como razón para aplazar o
dejar de tomar medidas para conservar las especies que son objeto de la pesca, las especies
asociadas o dependientes y aquéllas que no son objeto de la pesca, así como su medio
ambiente.
6.6 Deberían continuar perfeccionándose y aplicándose, en la medida de lo posible, artes y
prácticas de pesca selectivas y ambientalmente seguras a fin de mantener la biodiversidad y
conservar la estructura de las poblaciones, los ecosistemas acuáticos y la calidad del pescado.
Donde existan adecuados artes y prácticas de pesca selectivas y ambientalmente seguras, las
mismas deberían ser reconocidas y debería asignárseles una prioridad al establecerse medidas
de conservación y ordenación aplicables a las pesquerías. Los Estados y los usuarios de los
ecosistemas acuáticos deberían reducir al mínimo el desperdicio de las capturas tanto de las
especies que son el objeto de la pesca como de las que no lo son, de peces y otras especies
así como los efectos sobre las especies asociadas o dependientes, la captura incidental de
especies no utilizadas y de otros recursos vivos.
6.7 La captura, manipulación, procesamiento y distribución del pescado y de los productos
pesqueros deberían realizarse de forma que se mantenga el valor nutritivo, la calidad y la
inocuidad de los productos, se reduzcan los desperdicios y sean mínimos los efectos negativos
en el medio ambiente.
6.8 Todos los hábitat críticos para la pesca en los ecosistemas marinos y de agua dulce, como
las zonas húmedas, los manglares, los arrecifes, las lagunas, las zonas de cría y desove se
deberían proteger y rehabilitar en la medida de lo posible y cuando sea necesario. Debería
ponerse especial empeño en protegerlos de la destrucción, la degradación, la contaminación y
otros efectos significativos derivados de las actividades humanas que constituyan una amenaza
para la salud y la viabilidad de los recursos pesqueros.
6.9 Los Estados deberían asegurar que sus intereses pesqueros, incluyendo a la necesidad de
conservación de los recursos, se tomen en cuenta en la utilización múltiple de las zonas
costeras y se integren en la ordenación, la planificación y el desarrollo de la zona costera.
EDWARD SALAZAR CRUZ
6.10 En el ámbito de sus respectivas competencias y de conformidad con el derecho
internacional, incluyendo dentro del marco de las organizaciones o arreglos subregionales o
regionales para la conservación y gestión pesqueras, los Estados deberían asegurar el
cumplimiento y la aplicación de las medidas de conservación y ordenación, y establecer
mecanismos eficaces, según proceda, para vigilar y controlar las actividades de los buques
pesqueros y los buques pesqueros de apoyo a la pesca.
6.11 Los Estados que autoricen a buques pesqueros y a buques de apoyo a la pesca a
enarbolar su pabellón deberían ejercer un control eficaz sobre dichos buques, con el fin de
asegurar la aplicación adecuada de este Código. Asimismo, deberían velar por que las
actividades de estos buques no menoscaben la eficacia de las medidas de conservación y
ordenación tomadas de conformidad con el derecho internacional y adoptadas a nivel nacional,
subregional, regional o mundial. Los Estados deberían velar también por que los buques que
enarbolen su pabellón cumplan sus obligaciones relativas a la recolección y suministro de datos
referentes a sus actividades pesqueras.
6.12 Los Estados, dentro del marco de sus respectivas competencias y de conformidad con el
derecho internacional, deberían cooperar a nivel subregional, regional y mundial, a través de
organizaciones de ordenación pesquera, otros acuerdos internacionales u otros arreglos, con el
fin de promover la conservación y ordenación y asegurar la pesca responsable y la conservación
y protección eficaces de los recursos acuáticos vivos en toda su zona de distribución, teniendo
en cuenta la necesidad de medidas compatibles en las áreas situadas dentro y fuera de la
6.13 Los Estados deberían velar, en la medida en que lo permitan las leyes y reglamentos
nacionales, por que los procesos de toma de decisiones sean transparentes y proporcionen
soluciones oportunas a cuestiones urgentes. Los Estados, de conformidad con los
procedimientos adecuados, deberían facilitar la consulta y la efectiva participación de la
industria, trabajadores de la pesca, las organizaciones ambientalistas y otras interesadas, en la
toma de decisiones con respecto a la elaboración de normas y políticas relacionadas con la
ordenación y el desarrollo pesqueros, y el crédito y la ayuda internacionales.
6.14 El comercio internacional de pescado y productos pesqueros debería llevarse a cabo de
conformidad con los principios, derechos y obligaciones establecidas por la Organización
Mundial del Comercio (OMC) y con los acuerdos internacionales pertinentes. Los Estados
deberían velar por que sus políticas, programas y prácticas referentes al comercio de pescado y
productos pesqueros no se traduzcan en obstáculos a dicho comercio ni tengan efectos de
EDWARD SALAZAR CRUZ
degradación ambiental o repercusiones negativas desde el punto de vista social y nutricional.
6.15 Los Estados deberían cooperar con el objeto de prevenir controversias. Todas las
controversias relativas a actividades y prácticas pesqueras deberían resolverse oportunamente,
de forma pacífica y cooperativa, de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables o
de cualquier otra forma acordada entre las partes. Mientras no se resuelva una controversia, los
Estados interesados deberían hacer todo lo posible para concertar acuerdos provisionales de
orden práctico, que no prejuzguen el resultado definitivo de cualquier procedimiento de solución
de controversias que hubiera sido iniciados.
6.16 Los Estados, reconociendo que es sumamente importante que los pescadores y los
acuicultores comprendan los problemas relacionados con la conservación y la gestión de los
recursos pesqueros de los que dependen, deberían fomentar por medio de la enseñanza y la
capacitación la toma de conciencia de éstos acerca de la pesca responsable. Asimismo,
deberían velar por que los pescadores y acuicultores participen, cuando proceda, en el proceso
de formulación y ejecución de políticas con el fin de facilitar la aplicación del Código.
6.17 Los Estados deberían velar por que las instalaciones y equipos de pesca, así como todas
las actividades pesqueras, ofrezcan condiciones de trabajo y de vida seguras, sanas y justas y
cumplan las normas internacionalmente acordadas adoptadas por las organizaciones
internacionales pertinentes.
6.18 Reconociendo la importante contribución de la pesca artesanal y en pequeña escala al
empleo, los ingresos y la seguridad alimentaria, los Estados deberían proteger apropiadamente
el derecho de los trabajadores y pescadores, especialmente aquellos que se dedican a la pesca
de subsistencia, artesanal y en pequeña escala, a un sustento seguro y justo, y proporcionar
acceso preferencial, cuando proceda, a los recursos pesqueros que explotan tradicionalmente
así como a las zonas tradicionales de pesca en las aguas de su jurisdicción nacional.
6.19 Los Estados deberían considerar a la acuicultura, incluidas las pesquerías basadas en el
cultivo, como una forma de promover una diversificación en el ingreso y la dieta. Al hacerlo, los
Estados deberían velar por que los recursos sean usados de forma responsable y los impactos
adversos sobre el ambiente y las comunidades locales sean minimizados.
EDWARD SALAZAR CRUZ
ARTICULO 7 ORDENACION PESQUERA
7.1 Aspectos generales
7.1.1 Los Estados y todos aquellos involucrados en la odenación pesquera deberían adoptar, en
un marco normativo, jurídico e institucional adecuado, medidas para la conservación y el uso
sostenible a largo plazo de los recursos pesqueros. Las medidas de conservación y ordenación,
tanto si se aplican a escala local, nacional, subregional o regional, deberían basarse en los
datos científicos más fidedignos disponibles y estar concebidas para garantizar la sostenibilidad
a largo plazo de los recursos pesqueros a niveles que promuevan el objetivo de una utilización
óptima de los mismos y mantener su disponibilidad para las generaciones actuales y futuras; las
consideraciones a corto plazo no deberían comprometer estos objetivos.
7.1.2 En las zonas bajo su jurisdicción nacional, los Estados deberían tratar de determinar
quiénes son, dentro del propio país, las partes pertinentes que tienen un interés legítimo en la
utilización y ordenación de los recursos pesqueros, y establecer medidas para mantener
consultas con las mismas, a fin de contar con su colaboración para lograr la pesca responsable.
7.1.3 Por lo que respecta a las poblaciones de peces transfronterizas, poblaciones de peces
transzonales, poblaciones de peces altamente migratorios y poblaciones de peces de alta mar,
cuando éstas sean explotadas por dos o más Estados, los Estados en cuestión, incluidos los
Estados ribereños pertinentes en el caso de las poblaciones transzonales y altamente
migratorias, deberían cooperar para velar por la conservación y ordenación de forma eficaz de
los recursos. Ello debería realizarse estableciendo, cuando proceda, una organización o arreglo
bilateral, subregional o regional de ordenación pesquera.
7.1.4 Las organizaciones o arreglos subregionales o regionales de ordenación pesquera
deberían incluir representantes de los Estados en cuyas jurisdicciones se encuentren los
recursos, así como representantes de los Estados que tengan un interés real en la pesca de
recursos que se encuentran fuera de las jurisdicciones nacionales. Cuando exista una
organización o arreglo subregional o regional de ordenación pesquera y tenga la facultad de
establecer medidas de conservación y gestión, los Estados deberían cooperar convirtiéndose en
miembros de dicha organización o participantes en dicho arreglo, e intervenir activamente en su
labor.
7.1.5 Un Estado que no sea miembro de una organización subregional o regional de ordenación
pesquera o que no participe en un arreglo subregional o regional de ordenación pesquera
EDWARD SALAZAR CRUZ
debería cooperar, no obstante, de conformidad con los acuerdos internacionales pertinentes y el
derecho internacional, en la conservación y gestión de los recursos pesqueros haciendo
efectivas las medidas de conservación y gestión aprobadas por dicha organización o arreglo.
7.1.6 Los representantes de las organizaciones pertinentes, tanto gubernamentales como no
gubernamentales, que tienen interés en la pesca deberían tener la oportunidad de participar en
las reuniones de organizaciones y arreglos subregionales y regionales de ordenación pesquera
como observadores o en otra forma, según proceda, de conformidad con los procedimientos de
la organización o arreglo correspondiente. Los referidos representantes deberían poder acceder
de forma oportuna a los registros e informes de dichas reuniones, con sujeción a las reglas de
procedimiento que rijan el acceso a los mismos.
7.1.7 Los Estados deberían establecer, en el ámbito de sus respectivas competencias y
capacidades, mecanismos eficaces del seguimiento, vigilancia y control de la pesca y la
ejecución de la legislación con el fin de velar por el cumplimiento de sus medidas de
conservación y ordenación así como de aquellas adoptadas por organizaciones o arreglos
subregionales o regionales.
7.1.8 Los Estados deberían tomar medidas para prevenir o eliminar el exceso de capacidad de
pesca y deberían velar por que los niveles del esfuerzo de pesca sean compatibles con el uso
sostenible de los recursos pesqueros a fin de velar por la eficacia de las medidas de
conservación y gestión.
7.1.9 Los Estados y las organizaciones y arreglos subregionales o regionales de ordenación
pesquera deberían asegurar la transparencia en los mecanismos de ordenación pesquera y en
el proceso de adopción de decisiones en esta materia.
pesquera deberían dar la debida publicidad a las medidas de conservación y gestión y velar por
que las leyes, reglamentos y otras normas jurídicas que rigen su aplicación se difundan con
eficacia. Las bases y los propósitos de dichas medidas deberían explicarse a los usuarios de los
recursos con el fin de facilitar su aplicación y obtener con ello un mayor apoyo para poner en
práctica dichas medidas.
7.2 Objetivos de ordenación
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7.2.1 Reconociendo que el uso sostenible a largo plazo de los recursos pesqueros es el objetivo
primordial de la conservación y gestión, los Estados y las organizaciones y arreglos
subregionales o regionales de ordenación pesquera deberían, entre otras cosas, adoptar
medidas apropiadas, basadas en los datos científicos más fidedignos disponibles y formuladas a
los efectos de mantener o restablecer las poblaciones a niveles que puedan producir el máximo
rendimiento sostenible, con arreglo a los factores ambientales y económicos pertinentes,
incluídas las necesidades especiales de los Estados en desarrollo.
7.2.2 Dichas medidas deberían propender, entre otras cosas, a que:
c. se evite el exceso de capacidad de pesca y se asegure que la explotación de las
poblaciones continúe siendo económicamente viable;
d. las condiciones económicas en las que las industrias pesqueras operan promuevan la
pesca responsable;
e. se tengan en cuenta los intereses de los pescadores, incluidos los que practican la
pesca de subsistencia, artesanal y en pequeña escala;
f. se preserve la biodiversidad de los hábitat y ecosistemas acuáticos y se protejan las
especies en peligro;
g. se permita la recuperación de las poblaciones agotadas o, cuando proceda, se
intervenga activamente para restablecerlas;
h. se evalúe y, cuando proceda, se corrija el impacto ambiental negativo sobre los recursos
provocado por la actividad humana y
i. se reduzcan al mínimo la contaminación, los desperdicios, los descartes, las capturas
por artes de pesca perdidos o abandonados, las capturas de especies que no son objeto
de la pesca, tanto de peces como de otras especies, y los efectos sobre las especies
asociadas o dependientes, aplicando medidas tales como, en la medida que sea posible,
el perfeccionamiento y la utilización de artes y técnicas, de pesca selectivas rentables e
inofensivas para el medio ambiente.
7.2.3 Los Estados deberían evaluar los efectos de los factores ambientales sobre las
poblaciones que son objeto de pesca y las especies que pertenecen al mismo ecosistema o que
están asociadas o dependen de dichas poblaciones y evaluar la relación entre las poblaciones
dentro del ecosistema.
7.3 Marco y procedimientos para la ordenación
7.3.1 La ordenación pesquera, para ser eficaz, debería contemplar la unidad de población en su
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totalidad y en toda su zona de distribución y tener en cuenta las medidas de gestión
previamente acordadas, establecidos y aplicados en la misma región así como todas las
extracciones, la unidad biológica y demás características biológicas de la población. Deberían
utilizarse los datos científicos más fidedignos disponibles para determinar, entre otras cosas, la
zona de distribución del recurso y la zona a través de la que emigra durante su ciclo vital.
7.3.2 Con el fin de conservar y ordenar las poblaciones de peces transfronterizas, las
poblaciones de peces transzonales, las poblaciones de peces altamente migratorios y las
poblaciones de peces de alta mar en toda su zona de distribución, las medidas de conservación
y gestión establecidas de conformidad con las respectivas competencias de los Estados
correspondientes, o, cuando proceda, por medio de organizaciones y arreglos subregionales y
regionales de ordenación pesquera, deberían ser compatibles. Esta compatibilidad debería
lograrse respetando los derechos, competencias e intereses de los Estados interesados.
7.3.3 Los objetivos de ordenación a largo plazo deberían traducirse en medidas de gestión
formuladas en forma de plan de ordenación pesquera u otro marco de ordenación.
7.3.4 Los Estados y, cuando proceda, las organizaciones y arreglos subregionales o regionales
de ordenación pesquera deberían fomentar y promover la cooperación y coordinación
internacional en todos los asuntos relacionados con la pesca, con inclusión de la recolección e
intercambio de información, la investigación pesquera, la ordenación y el desarrollo de la pesca.
7.3.5 Los Estados que pretendan adoptar alguna medida, por medio de una organización ajena
al sector pesquero, que afecte a las medidas de conservación y ordenación adoptadas por una
organización o arreglo subregional o regional de ordenación pesquera competente deberían
mantener previamente, en la medida de lo posible, consultas con dicha organización o arreglo y
tener en cuenta sus opiniones.
7.4 Recolección de datos y asesoramiento sobre ordenación
7.4.1 Al considerar la adopción de medidas de conservación y ordenación, deberían tenerse en
cuenta los datos científicos más fidedignos de que se disponga con el fin de evaluar el estado
actual de los recursos pesqueros y los posibles efectos de las medidas propuestas sobre los
recursos.
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7.4.2 Debería fomentarse la investigación en apoyo de la conservación y la ordenación
pesquera, incluidas las investigaciones sobre los recursos y sobre los efectos de los factores
climáticos, ambientales y socioeconómicos. Los resultados de dichas investigaciones deberían
divulgarse entre las partes interesadas.
7.4.3 Deberían promoverse estudios que permitan conocer los costos, las ventajas y los efectos
de programas alternativos de ordenación destinados a racionalizar la pesca, en particular,
aquellos programas relativos al exceso de capacidad de pesca y a los niveles excesivos de
esfuerzo de pesca.
7.4.4 Los Estados deberían velar por que se recolecten estadísticas actualizadas, completas y
fidedignas sobre capturas y esfuerzo de pesca y se mantengan de conformidad con las normas
y prácticas internacionales pertinentes, de manera suficientemente detallada para poder hacer
un análisis estadístico riguroso. Estos datos deberían actualizarse periódicamente y verificarse
mediante un sistema apropiado. Los Estados deberían recolectar y difundir dichos datos
respetando cualquier requisito de confidencialidad aplicable.
7.4.5 Con el fin de velar por la ordenación sostenible de la pesca y facilitar el logro de los
objetivos sociales y económicos, deberían obtenerse suficientes conocimientos sobre los
factores sociales, económicos e institucionales por medio de la recolección y el análisis de datos
y la investigación.
7.4.6 Los Estados deberían reunir datos científicos relacionados con la pesca y otros datos
científicos complementarios en relación con las poblaciones de peces reguladas por las
organizaciones o arreglos subregionales o regionales de ordenación pesquera en un formato
convenido internacionalmente y facilitarlos oportunamente a la organización o arreglo. En el
caso de las poblaciones que se encuentren en la jurisdicción de más de un Estado y para las
que no exista ninguna organización o arreglo, los Estados correspondientes deberían acordar un
mecanismo de cooperación para compilar e intercambiar dichos datos.
7.4.7 Las organizaciones o arreglos subregionales o regionales de ordenación pesquera
deberían compilar datos y facilitarlos, respetando cualquier requisito de confidencialidad
aplicable, de manera oportuna y en un formato convenido, a todos los miembros de estas
organizaciones y a otras partes interesadas de conformidad con los procedimientos acordados.
7.5 Criterio de precaución
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7.5.1 Los Estados deberían aplicar ampliamente el criterio de precaución en la conservación,
ordenación y explotación de los recursos acuáticos vivos con el fin de protegerlos y preservar el
medio acuático. La falta de información científica adecuada no debería utilizarse como razón
para aplazar o dejar de tomar las medidas de conservación y gestión necesarias.
7.5.2 Al aplicar el criterio de precaución, los Estados deberían tener en cuenta, entre otros, los
elementos de incertidumbre, como los relativos al tamaño y la productividad de las poblaciones,
los niveles de referencia, el estado de las poblaciones con respecto a dichos niveles de
referencia, el nivel y la distribución de la mortalidad ocasionada por la pesca y los efectos de las
actividades pesqueras, incluidos los descartes, sobre las especies que no son objeto de la
pesca y especies asociadas o dependientes, así como las condiciones ambientales, sociales y
económicas.
pesquera deberían determinar, tomando como base los datos científicos más fidedignos
disponibles, entre otras cosas:
b. los niveles de referencia previstos para cada población de peces y, al mismo tiempo, las
medidas que han de tomarse cuando se rebasen estos niveles, y
c. los niveles de referencia fijados como límite para cada población de peces y al mismo
tiempo, las medidas que han de tomarse cuando se rebasen estos niveles; cuando se
esté cerca de alcanzar un nivel de referencia fijado como límite, deberían tomarse
medidas para asegurar que no se rebase dicho nivel.
7.5.4 En el caso de nuevas pesquerías o de pesquerías exploratorias, los Estados deberían
adoptar lo antes posible medidas de conservación y ordenación precautorias que incluyan, entre
otras cosas, la fijación de límites de las capturas y del esfuerzo de pesca. Esas medidas
deberían permanecer en vigor hasta que se disponga de datos suficientes para hacer una
evaluación de los efectos de la actividad pesquera sobre la sostenibilidad a largo plazo de las
poblaciones. A partir de ese momento, deberían aplicarse medidas de conservación y gestión
basadas en dicha evaluación. Estas medidas, cuando proceda, deberían permitir el desarrollo
gradual de las pesquerías.
7.5.5 Si un fenómeno natural tiene importantes efectos perjudiciales sobre el estado de los
recursos acuáticos vivos, los Estados deberían adoptar medidas de conservación y gestión de
emergencia, a fin de que la actividad pesquera no agrave dichos efectos perjudiciales. Los
Estados deberían adoptar también dichas medidas de emergencia cuando la actividad pesquera
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plantee una seria amenaza a la sostenibilidad de dichos recursos. Las medidas de emergencia
deberían ser de carácter temporal y basarse en los datos científicos más fidedignos de que se
disponga.
7.6 Medidas de ordenación
7.6.1 Los Estados deberían asegurar un nivel de actividad pesquera compatible con el estado de
los recursos pesqueros.
7.6.2 Los Estados deberían adoptar medidas para asegurar que no se permita pescar a ninguna
embarcación, a menos que esté autorizada conforme con el derecho internacional para la alta
mar o de conformidad con la legislación nacional dentro de las zonas de jurisdicción nacional.
7.6.3 Cuando exista un exceso de capacidad, deberían establecerse mecanismos para reducir la
capacidad a niveles compatibles con el uso sostenible de los recursos pesqueros a fin de velar
por que los pescadores operen en condiciones económicas que fomenten la pesca responsable.
Dichos mecanismos deberían contemplar el seguimiento de la capacidad de las flotas
pesqueras.
7.6.4 Se debería examinar el comportamiento de todas las artes, métodos y prácticas de pesca
existentes y deberían adoptarse medidas para eliminar progresivamente las artes, métodos y
prácticas de pesca que no sean compatibles con la pesca responsable y para sustituirlos por
otros más adecuados. En este proceso, debería prestarse especial atención a los efectos de
estas medidas sobre las comunidades de pescadores, en particular, sobre su capacidad de
explotar el recurso.
pesquera deberían regular la pesca de forma que se evite el riesgo de conflictos entre los
pescadores que utilicen distintos tipos de embarcaciones, artes y métodos de pesca.
7.6.6 Al adoptar decisiones sobre la utilización, la conservación y la ordenación de los recursos
pesqueros, deberían reconocerse debidamente, según proceda, de conformidad con las leyes y
reglamentos nacionales, las prácticas tradicionales, las necesidades y los intereses de las
poblaciones indígenas y las comunidades pesqueras locales que dependen en gran medida de
los recursos pesqueros para su subsistencia.
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7.6.7 Al evaluar las medidas alternativas de conservación y gestión, debería tenerse en cuenta
la relación costobeneficio y las repercusiones sociales de dichas medidas.
7.6.8 La eficacia de las medidas de conservación y gestión y sus posibles interacciones debería
mantenerse bajo permanente escrutinio. Cuando proceda, dichas medidas deberían revisarse o
suprimirse a la luz de los nuevos datos.
7.6.9 Los Estados deberían adoptar medidas apropiadas para reducir al mínimo los
desperdicios, los descartes, las capturas realizadas por artes de pesca perdidas o
abandonadas, la captura de especies que no son objeto de pesca, tanto de peces como de
especies distintas de los peces, y los efectos negativos en las especies asociadas o
dependientes, en particular las especies que estén en peligro de extinción. Cuando proceda,
estas medidas podrán incluir medidas técnicas relacionadas con la talla del pescado, la luz de
malla o las artes de pesca, los descartes, temporadas y zonas de veda, y zonas reservadas
para determinadas pesquerías, especialmente para la pesca artesanal. Estas medidas deberían
ser aplicadas, cuando proceda, para proteger a los juveniles y los reproductores. Los Estados y
las organizaciones o arreglos subregionales o regionales de ordenación pesquera deberían
fomentar, en la medida de lo posible, el desarrollo y la utilización de artes y técnicas de pesca
selectivas rentables e inofensivas para el medio ambiente.
7.6.10 Los Estados y las organizaciones y arreglos subregionales y regionales de ordenación
pesquera, en el marco de sus respectivas competencias, deberían adoptar medidas referentes a
los recursos agotados y a aquellos recursos en peligro de agotamiento a fin de facilitar la
recuperación sostenida de dichas poblaciones. Deberían hacer todo lo posible para asegurar el
restablecimiento de los recursos y de los hábitats que tienen una importancia fundamental para
el bienestar de los mismos, y que hayan resultado perjudicados por las actividades de pesca o
por otras actividades humanas.
7.7 Aplicación
7.7.1 Los Estados deberían asegurar el establecimiento de un marco jurídico y administrativo
eficaz a escala local y nacional, según proceda, para la conservación de los recursos pesqueros
y la ordenación pesquera.
7.7.2 Los Estados deberían asegurar que sus leyes y reglamentos prevean, respecto a las
infracciones, sanciones que sean suficientemente severas para ser efectivas, incluyendo
sanciones que permitan denegar, retirar o suspender las autorizaciones de pesca en el caso de
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que no se cumplan las medidas de conservación y gestión en vigor.
7.7.3 Los Estados, de conformidad con su legislación nacional, deberían aplicar medidas
eficaces de seguimiento, control, vigilancia y ejecución de las leyes en lo que se refiere a la
pesca, incluyendo, cuando proceda, programas de observadores, mecanismos de inspección y
sistemas de vigilancia de buques. Las organizaciones y arreglos subregionales deberían
promover y, cuando proceda, aplicar estas medidas, de conformidad con los procedimientos
acordados por ellas.
7.7.4 Los Estados y las organizaciones y arreglos subregionales y regionales de ordenación
pesquera, según proceda, deberían acordar los medios de financiación de las actividades de
dichas organizaciones o arreglos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, los beneficios relativos
derivados de la pesca y la distinta capacidad de los países para aportar contribuciones
financieras y de otro tipo. Cuando proceda y sea posible, dichas organizaciones y arreglos
deberían intentar recuperar los costos de conservación, ordenación e investigación en el ámbito
de la pesca.
7.7.5 Los Estados que sean miembros de una organización o participen en un arreglo
subregional o regional de ordenación pesquera deberían aplicar medidas internacionalmente
acordadas, adoptadas en el marco de tal organización o arreglo y compatibles con el derecho
internacional, para disuadir las actividades de embarcaciones de pabellón de países que no son
miembros ni participantes que lleven a cabo actividades que menoscaben la eficacia de las
medidas de conservación y gestión establecidas por tal organización o arreglo.
7.8 Instituciones financieras
7.8.1 Sin perjuicio de los acuerdos internacionales pertinentes, los Estados deberían alentar a
los bancos e instituciones financieras a que no exijan como condición a la concesión de un
préstamo o crédito hipotecario que los buques de pesca o los buques de apoyo a la pesca
abanderen en cualquier jurisdicción distinta a la del Estado de los dueños beneficiarios si esta
exigencia supone una mayor probabilidad de que no se cumplan las medidas internacionales de
conservación y ordenación.
ARTICULO 8 OPERACIONES PESQUERAS
8.1 Deberes de todos los Estados
8.1.1 Los Estados deberían velar por que en aguas de su jurisdicción se realicen solamente las
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operaciones de pesca por ellos permitidas y que dichas operaciones se lleven a cabo de forma
responsable.
8.1.2 Los Estados deberían mantener un registro, actualizado periódicamente, de todas las
autorizaciones de pesca que concedan.
8.1.3 Los Estados deberían mantener, de conformidad con estandares y prácticas
internacionales reconocidas, datos estadísticos actualizados periódicamente sobre todas las
operaciones de pesca por ellos permitidas.
8.1.4 Los Estados, de conformidad con el derecho internacional y en el ámbito de las
organizaciones o arreglos subregionales o regionales de ordenación pesquera, deberían
cooperar para establecer sistemas de seguimiento, control y vigilancia y de ejecución de las
medidas aplicables con respecto a las operaciones pesqueras y actividades conexas en aguas
fuera de su jurisdicción nacional.
8.1.5 Los Estados deberían velar por la aprobación de normas de salud y seguridad para todo el
personal empleado en las operaciones de pesca. Dichas normas deberían ajustarse por lo
menos a las exigencias mínimas de los acuerdos internacionales pertinentes sobre las
condiciones de trabajo y servicio.
8.1.6 Los Estados deberían tomar medidas individualmente, conjuntamente con otros Estados o
con la organización internacional que corresponda para integrar las operaciones pesqueras en
los sistemas de búsqueda y salvamento marítimos.
8.1.7 Los Estados deberían mejorar, por medio de programas de formación y capacitación, la
preparación y competencia de los pescadores y, cuando proceda, su calificación profesional.
Dichos programas deberían tener en cuenta las normas y las directrices acordadas
internacionalmente.
8.1.8 Los Estados deberían mantener, según proceda, registros de los pescadores en los que
debería incluirse, cuando sea posible, información relativa a su hoja de servicios y
calificaciones, incluyendo los certificados de aptitud profesional, de conformidad con la
legislación nacional.
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8.1.9 Los Estados deberían velar por que las medidas aplicables con respecto a los capitanes de
los buques y otros oficiales acusados de contravenir las normas relativas a las operaciones de
una embarcación de pesca deberían incluir disposiciones que puedan permitir, entre otras
cosas, denegar, retirar o suspender la autorización para desempeñar la función de capitán o de
oficial de un buque de pesca.
8.1.10 Los Estados, con la ayuda de las organizaciones internacionales pertinentes y por medio
de actividades de formación y capacitación, deberían velar por que todos los que intervienen en
operaciones de pesca reciban información sobre las disposiciones más importantes del presente
Código, así como sobre las disposiciones de los convenios internacionales pertinentes y las
normas ambientales y de otro tipo aplicables que son fundamentales para velar por que las
operaciones de pesca se lleven a cabo de manera responsable.
8.2 Deberes del Estado del pabellón
8.2.1 Los Estados del pabellón deberían mantener registros de los buques pesqueros
autorizados a enarbolar su pabellón y autorizados a pescar y deberían hacer constar en dicho
registro los datos de los buques, sus propietarios y las autorizaciones de pesca.
8.2.2 Los Estados del pabellón deberían velar por que ningún buque pesquero autorizado a
enarbolar su pabellón pesque en alta mar o en aguas bajo la jurisdicción de otro Estado, a
menos que cuente con un Certificado de Registro y haya sido autorizado a pescar por las
autoridades competentes. Dichos buques deberían llevar a bordo el Certificado de Registro y su
autorización para pescar.
8.2.3 Los buques pesqueros autorizados a pescar en alta mar o en aguas bajo la jurisdicción de
un Estado distinto del Estado del pabellón deberían estar debidamente marcados de
conformidad con sistemas de marcado de buques uniformes e internacionalmente reconocibles,
tales como las Especificaciones Uniformes de la FAO para el Marcado e Identificación de las
Embarcaciones Pesqueras.
8.2.4 Las artes de pesca deberían estar marcados de conformidad con la legislación nacional a
fin de poder identificar al propietario del arte. Las exigencias de marcado de artes de pesca
deberían tener en cuenta sistemas de marcado uniformes y reconocibles internacionalmente.
8.2.5 Los Estados del pabellón deberían velar por que los buques pesqueros y los pescadores
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cumplan los requisitos de seguridad adecuados de conformidad con los convenios
internacionales, los códigos de prácticas acordados internacionalmente y las directrices
voluntarias. Los Estados deberían establecer requisitos de seguridad adecuados para todas las
embarcaciones pequeñas que no se contemplan en dichos convenios internacionales, códigos
de prácticas o directrices voluntarias.
8.2.6 Debería alentarse a los Estados que no son partes del Acuerdo para Promover el
Cumplimiento de las Medidas Internacionales de Conservación y Ordenación para los Buques
Pesqueros que Pescan en Alta Mar a que acepten el Acuerdo y aprueben leyes y reglamentos
compatibles con las disposiciones del mismo.
8.2.7 Los Estados del pabellón deberían adoptar medidas de ejecución con respecto a los
buques pesqueros autorizados a enarbolar su pabellón y que, a su juicio, hayan contravenido las
medidas de conservación y ordenación aplicables incluso, cuando proceda, haciendo que la
legislación nacional contemple como delito la contravención de dichas medidas. Las sanciones
aplicables a estas infracciones deberían tener la severidad suficiente para asegurar el
cumplimiento de las medidas de conservación y desalentar las infracciones donde quiera que se
produzcan y deberían privar a los infractores de los beneficios obtenidos con sus actividades
ilícitas. Para las infracciones graves, dichas sanciones pueden incluir la denegación, la
suspensión y el retiro de la autorización para pescar.
8.2.8 Los Estados del pabellón deberían fomentar el acceso de los propietarios y fletadores de
las embarcaciones de pesca a una cobertura de seguros suficiente para proteger a las
tripulaciones y los intereses de las mismas, indemnizar a terceros y proteger sus propios
intereses.
8.2.9 Los Estados del pabellón deberían velar por que los miembros de la tripulación tengan
derecho a ser repatriados, teniendo en cuenta los principios establecidos en el "Convenio sobre
Repatriación de la Gente de Mar (Revisión), 1987, (n§ 166)".
8.2.10 En caso de accidente de una embarcación pesquera o de las personas a bordo, el Estado
del pabellón de la embarcación en cuestión debería informar del accidente a los Estados de los
cuales los extranjeros a bordo de la embarcación involucrada en el accidente tienen la
nacionalidad. Asimismo, esta información debería comunicarse, cuando sea factible, a la
Organización Marítima Internacional.
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8.3 Deberes del Estado del puerto
8.3.1 Para lograr los objetivos de este Código y ayudar a otros Estados a lograrlo, Los Estados
del puerto deberían adoptar, siguiendo procedimientos establecidos en su legislación nacional y
de conformidad con el derecho internacional, incluyendo los acuerdos o arreglos internacionales
pertinentes, las medidas que sean necesarias para ayudar a otros Estados a lograr los objetivos
de este Código, y deberían comunicar a otros Estados la información sobre las regulaciones y
medidas que han adoptado para tal fin. Al adoptar tales medidas, el Estado del puerto no
debería discriminar, ni en la forma ni en la práctica, a los buques de ningún otro Estado.
8.3.2 Los Estados del puerto deberían prestar asistencia, según proceda, a los Estados del
pabellón, de conformidad con su legislación nacional y el derecho internacional, cuando un
buque pesquero se encuentre voluntariamente en un puerto o terminal costa afuera del Estado
del puerto y el Estado del pabellón del buque solicite ayuda al Estado del puerto por lo que
respecta al no cumplimiento de las medidas de conservación y gestión de alcance subregional,
regional o mundial o de las normas mínimas acordadas internacionalmente en lo referente a la
contaminación, la seguridad, la salud y las condiciones de trabajo a bordo de los buques
pesqueros.
8.4 Prácticas de pesca
8.4.1 Los Estados deberían velar por que la pesca se realice respetando debidamente la
seguridad de las vidas humanas y el Reglamento Internacional de la Organización Marítima
Internacional para prevenir Abordajes en Mar, así como las disposiciones de la Organización
Marítima Internacional relativas a la organización del tráfico marítimo, la protección del medio
ambiente marino y la prevención de daños o pérdidas de artes de pesca.
8.4.2 Los Estados deberían prohibir el empleo de prácticas de pesca como la utilización de
venenos y explosivos y otras de similar efecto destructivo.
8.4.3 Los Estados deberían hacer todo lo posible por velar por que se recolecte la
documentación relativa a las operaciones pesqueras, las capturas retenidas de peces y otras
especies y, por lo que respecta a los descartes, la información necesaria para evaluar las
poblaciones de acuerdo con lo establecido por los órganos de ordenación competentes, y que
se envíe de forma sistemática a dichos órganos. Los Estados deberían establecer en la medida
de lo posible programas, tales como programas de observadores e inspección, con el fin de
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promover el cumplimiento de las medidas aplicables.
8.4.4 Los Estados deberían promover la adopción de tecnología apropiada, teniendo en cuenta
las condiciones económicas, para el mejor aprovechamiento y tratamiento posible de las
capturas retenidas.
8.4.5 Los Estados, junto con los grupos pertinentes de la industria, deberían alentar el
perfeccionamiento y la aplicación de tecnologías y métodos operativos que reduzcan los
descartes. Debería desalentarse la utilización de artes y prácticas de pesca que comporten
descartes de las capturas y debería promoverse la utilización de aquéllos que incrementen las
tasas de supervivencia de los peces que escapan.
8.4.6 Los Estados deberían cooperar en el perfeccionamiento y aplicación de tecnologías,
materiales y métodos operativos que reduzcan al mínimo la pérdida de artes de pesca y los
efectos de la pesca fantasma de las artes perdidas o abandonadas.
8.4.7 Los Estados deberían velar por que se lleven a cabo evaluaciones de las consecuencias
de las perturbaciones del hábitat antes de introducir a escala comercial nuevas artes, métodos y
operaciones de pesca en una zona.
8.4.8 Debería fomentarse la investigación sobre los efectos ambientales y sociales de las artes
de pesca y, en particular, los efectos de dichas artes sobre la diversidad biológica y las
comunidades pesqueras de la costa.
8.5 Selectividad de las artes de pesca
8.5.1 Los Estados deberían exigir que las artes, métodos y prácticas de pesca sean, en la
medida de lo posible, lo suficientemente selectivas para reducir al mínimo los desperdicios, los
descartes, las capturas de especies que son objeto de pesca, tanto de peces como de otras
especies y los efectos sobre las especies asociadas o dependientes, y que la finalidad de los
reglamentos correspondientes no se desvirtúe recurriendo a estratagemas técnicas. A este
respecto, los pescadores deberían cooperar en el desarrollo de artes y métodos de pesca
selectivas. Los Estados deberían velar por que la información sobre los nuevos adelantos y
requisitos se ponga a disposición de todos los pescadores.
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8.5.2 Con el fin de mejorar la selectividad, los Estados, al redactar sus leyes y reglamentos,
deberían tener en cuenta las diversas artes, métodos y estrategias de pesca selectivas de que
dispone la industria.
8.5.3 Los Estados y las instituciones competentes deberían colaborar en el desarrollo de
metodologías uniformes para la investigación sobre la selectividad de las artes y métodos y
estrategias de pesca.
8.5.4 Debería alentarse la cooperación internacional con respecto a los programas de
investigación sobre la selectividad de las artes de pesca y los métodos y las estrategias de
pesca la difusión de los resultados de dichos programas de investigación y la transferencia de
tecnología.
8.6 Utilización óptima de la energía
8.6.1 Los Estados deberían promover la elaboración de normas y directrices adecuadas que
permitan utilizar de forma más eficaz en el sector pesquero la energía en las actividades de
captura y posteriores a la captura.
8.6.2 Los Estados deberían promover el desarrollo y la transferencia de tecnología en relación
con la utilización óptima de la energía en el sector pesquero y, en particular, alentar a los
propietarios, fletadores y armadores a dotar a sus buques de instrumentos que permitan un
aprovechamiento óptimo de la energía.
8.7 Protección del medio ambiente acuático
8.7.1 Los Estados deberían adoptar y hacer cumplir leyes o reglamentos basados en el
Convenio Internacional para la Prevención de la Contaminación Originada por Buques de 1973,
tal como ha sido modificado por el Protocolo de 1978 que hace referencia al mismo (MARPOL
73/78).
8.7.2 Los propietarios, fletadores y armadores de los buques pesqueros deberían asegurarse de
que sus buques de pesca estén dotados del equipo adecuado que se exige en MARPOL 73/78 y
deberían estudiar la posibilidad de instalar a bordo un compresor o incinerador en las clases de
buques que corresponda con el fin de procesar las basuras y otros desperdicios generados a
bordo durante el servicio normal del buque.
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8.7.3 Los propietarios, fletadores y armadores de los buques pesqueros deberían reducir al
mínimo la cantidad de material que llevan a bordo que podría transformarse en basura aplicando
prácticas de aprovisionamiento adecuadas.
8.7.4 La tripulación de los buques pesqueros debería estar familiarizada con los procedimientos
de a bordo adecuados, con el fin de asegurarse de que las evacuaciones no sobrepasan los
niveles establecidos en MARPOL 73/78. Dichos procedimientos deberían contemplar como
mínimo la eliminación de residuos que contienen grasas y la manipulación y almacenamiento de
las basuras generadas a bordo.
8.8 Protección de la atmósfera
8.8.1 Los Estados deberían adoptar normas y directrices pertinentes que incluyan disposiciones
para la reducción de sustancias peligrosas en las emisiones de gases de escape.
8.8.2 Los propietarios, fletadores o armadores de los buques pesqueros deberían asegurar que
sus buques estén dotados de equipo para reducir la emisión de sustancias que agotan el ozono.
Los miembros de la tripulación de los buques pesqueros responsables deberían estar
familiarizados con el manejo y el mantenimiento adecuados de la maquinaria a bordo.
8.8.3 Las autoridades competentes deberían adoptar disposiciones para la eliminación
progresiva de la utilización de clorofluorocarburos (CFC) y sustancias de transición como los
hidroclorofluorocarburos (HCFC) en los sistemas de refrigeración de los buques pesqueros y
velar por que se informe debidamente a la industria naval y a los participantes en la industria
pesquera, y que éstos cumplan estas disposiciones.
8.8.4 Los propietarios o armadores de los buques pesqueros deberían adoptar las medidas
adecuadas para reacondicionar los buques existentes y dotarlos de refrigerantes distintos de los
CFC y HCFC y productos distintos del Halon para las instalaciones antiincendios. Estos
productos alternativos deberían figurar en las especificaciones de todo nuevo buque.
8.8.5 Los Estados y los propietarios, los fletadores o los armadores de los buques pesqueros,
así como los pescadores, deberían seguir las directrices generales internacionales sobre la
evacuación de CFC, HCFC y Halon.
8.9 Puertos y lugares de desembarque para los buques pesqueros
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8.9.1 Al diseñar y construir los puertos y lugares de desembarque, los Estados deberían tener
en cuenta, entre otras cosas, lo siguiente:
b. deberían habilitarse abrigos seguros para los buques pesqueros y disponerse de
instalaciones de servicio adecuadas para los buques, los vendedores y los compradores;
c. deberían disponerse de abastecimiento suficiente de agua dulce y disponerse de
servicios de higiene adecuados;
d. deberían introducirse sistemas de evacuación de residuos, incluidos el petróleo y el agua
que contiene grasas y los artes de pesca;
e. deberían reducirse al mínimo la contaminación procedente de las actividades pesqueras
y de fuentes externas; y
f. deberían adoptarse las disposiciones para combatir los efectos de la erosión y la
sedimentación.
8.9.2 Los Estados deberían establecer un marco institucional para seleccionar o mejorar la
localización de los puertos pesqueros, que permita mantener consultas entre las autoridades
responsables de la ordenación de la zona costera.
8.10 Abandono de estructuras y otros materiales
8.10.1 Los Estados deberían asegurar el cumplimiento de las normas y las directrices generales
de la Organización Marítima Internacional para la eliminación de estructuras superfluas cerca de
la costa. Los Estados deberían asegurar que las autoridades competentes consulten a las
autoridades pesqueras correspondientes antes de adoptar cualquier decisión acerca del
abandono de estructuras y otros materiales.
8.11 Arrecifes artificiales y dispositivos de agregación de los peces
8.11.1 Los Estados deberían elaborar, cuando proceda, políticas para aumentar la abundancia
de las poblaciones e incrementar las oportunidades de pesca mediante la utilización de
estructuras artificiales colocadas, respetando debidamente la seguridad de la navegación, por
encima o en el fondo del mar o bien en la superficie. Debería promoverse la investigación sobre
la utilización de dichas estructuras, con inclusión de los efectos sobre los recursos marinos vivos
y el medio ambiente.
8.11.2 Al seleccionar los materiales que han de utilizarse para crear arrecifes artificiales, así
como el emplazamiento geográfico de los mismos, los Estados deberían velar por el
cumplimiento de las disposiciones de los convenios internacionales pertinentes relativos al
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medio ambiente y la seguridad de la navegación.
8.11.3 Los Estados deberían establecer, en el marco de los planes de ordenación de la zona
costera, sistemas de ordenación de los arrecifes artificiales y de los dispositivos de agregación
de peces. En dichos sistemas de gestión, debería preverse que la necesidad de solicitar la
aprobación para la construcción e instalación de dichos arrecifes y dispositivos y deberían
tenerse en cuenta los intereses de los pescadores, incluyendo a los pescadores artesanales y
de subsistencia.
8.11.4 Los Estados deberían velar por que, antes de colocar o retirar arrecifes artificiales o
dispositivos para la agregación de peces, se informe de ello a las autoridades responsables del
mantenimiento de los registros cartográficos y las cartas de navegación, así como a las
autoridades competentes en materia de medio ambiente.
ARTICULO 9 DESARROLLO DE LA ACUICULTURA
Desarrollo responsable de la acuicultura nacional
9.1 Desarrollo responsable de la acuicultura, incluida la pesca basada en el cultivo de recursos
acuáticos vivos, en zonas sometidas a jurisdicción nacional
9.1.1 Los Estados deberían establecer, mantener y desarrollar un marco jurídico y administrativo
adecuado que facilite el desarrollo de una acuicultura responsable.
9.1.2 Los Estados deberían promover el desarrollo y la ordenación responsable de la acuicultura
incluyendo una evaluación previa, disponible de los efectos del desarrollo de la acuicultura sobre
la diversidad genética y la integridad del ecosistema basada en la información científica más
fidedigna.
9.1.3 Los Estados deberían formular y actualizar regularmente planes y estrategias para el
desarrollo de la acuicultura, según proceda, para asegurar que el desarrollo de la acuicultura
sea ecológicamente sostenible y permitir el uso racional de los recursos compartidos por ésta y
otras actividades.
9.1.4 Los Estados deberían velar por que el desarrollo de la acuicultura no perjudique al sustento
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de las comunidades locales ni dificulte su acceso a las zonas de pesca.
9.1.5 Los Estados deberían establecer procedimientos efectivos específicos a la acuicultura para
realizar una evaluación y un seguimiento apropiados del medio ambiente con el fin de reducir al
mínimo los cambios ecológicos perjudiciales y las correspondientes consecuencias económicas
y sociales derivadas de la extracción de agua, la utilización de la tierra, la evacuación de
efluentes, el empleo de medicamentos y sustancias químicas y otras actividades acuícolas.
Des. resp. de la acuicult. en ecosist. transfronterizos
9.2 Desarrollo responsable de la acuicultura, incluida la pesca basada en el cultivo de recursos
acuáticos vivos dentro de los ecosistemas acuáticos transfronterizos
9.2.1 Los Estados deberían proteger los ecosistemas acuáticos transfronterizos, apoyando las
prácticas de acuicultura responsable dentro de su jurisdicción nacional y cooperando en el
fomento de prácticas acuícolas sostenibles.
9.2.2 Los Estados, en el debido respeto de sus Estados vecinos y con arreglo al derecho
internacional, deberían velar por la selección de especies, la localización y la gestión
responsables de las actividades acuícolas que pudieran afectar a los ecosistemas acuáticos
transfronterizos.
9.2.3 Los Estados deberían consultar con sus Estados vecinos, cuando proceda, antes de
introducir especies no indígenas en los ecosistemas acuáticos transfronterizos.
9.2.4 Los Estados, deberían establecer mecanismos adecuados tales como bases de datos y
redes informativas para recolectar, compartir y difundir datos relativos a sus actividades
acuícolas, a fin de facilitar la cooperación en materia de planificación del desarrollo de la
acuicultura a escala nacional, subregional, regional y mundial.
9.2.5 Los Estados deberían cooperar, cuando sea necesario, en el desarrollo de mecanismos
adecuados para efectuar un seguimiento del impacto de los insumos utilizados en la acuicultura.
Utilización de los recursos genéticos acuáticos
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9.3 Utilización de los recursos genéticos acuáticos para fines de acuicultura, incluida la pesca
basada en el cultivo de recursos vivos acuáticos
9.3.1 Los Estados deberían conservar la diversidad genética y mantener la integridad de las
comunidades y ecosistemas acuáticos mediante una ordenación adecuada. En particular,
deberían tomarse medidas para reducir al mínimo los efectos perjudiciales de la introducción de
especies no nativas o poblaciones alteradas genéticamente utilizadas en la acuicultura, incluida
la pesca basada en el cultivo, especialmente en aguas donde haya posibilidades significativas
de que esas especies no nativas o poblaciones alteradas genéticamente, se propaguen a aguas
sometidas tanto a la jurisdicción del Estado de origen como a la de otros Estados. Los Estados
deberían fomentar, cuando sea posible, la adopción de medidas destinadas a reducir al mínimo
los efectos negativos genéticos que los peces cultivados que se escapan pueden producir en las
poblaciones silvestres: genéticos, enfermedades, etc.
9.3.2 Los Estados deberían cooperar en la elaboración, adopción y aplicación de códigos
internacionales de prácticas y procedimientos para la introducción y transferencia de organismos
acuáticos.
9.3.3 Los Estados, con el fin de reducir al mínimo los riesgos de transmisión de enfermedades y
otros efectos negativos para las poblaciones silvestres y cultivadas, deberían alentar la adopción
de prácticas adecuadas en el mejoramiento genético de los reproductores, la introducción de
especies no nativas y la producción, venta y transporte de huevos, larvas o crías, reproductores
u otros materiales vivos. Los Estados deberían facilitar la preparación y aplicación de los
códigos nacionales de prácticas y procedimientos apropiados a tal efecto.
9.3.4 Los Estados deberían promover la utilización de procedimientos adecuados para la
selección de reproductores y la producción de huevos, larvas y crías.
9.3.5 Los Estados, cuando proceda, deberían promover la investigación y, cuando sea viable, el
desarrollo de técnicas de cultivo adecuadas para las especies en peligro a fin de proteger,
rehabilitar y aumentar sus poblaciones, teniendo en cuenta la imperiosa necesidad de conservar
la diversidad genética de las especies en peligro.
Acuicultura responsable a nivel de la producción
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9.4 Acuicultura responsable a nivel de la producción
9.4.1 Los Estados, deberían promover prácticas acuícolas responsables, con el fin de apoyar las
comunidades rurales, las organizaciones de productores y los acuicultores.
9.4.2 Los Estados deberían promover la participación activa de los acuicultores y sus
comunidades en el fomento de prácticas responsables para la ordenación de la acuicultura.
9.4.3 Los Estados deberían promover esfuerzos que mejoren la selección y la utilización de
piensos, aditivos y fertilizantes adecuados, incluídos los abonos.
9.4.4 Los Estados deberían promover prácticas eficaces en materia de cultivo y la salud de los
peces, que den preferencia a las medidas de higiene y las vacunas. Debería asegurarse una
utilización segura, eficaz y mínima de los productos terapéuticos, las hormonas y
medicamentos, los antibióticos y otras sustancias químicas para combatir las enfermedades.
9.4.5 Los Estados deberían regular la utilización, en la acuicultura, de los insumos químicos que
sean peligrosos para la salud de las personas y el medio ambiente.
9.4.6 Los Estados deberían exigir que la eliminación de desperdicios, como despojos, fangos,
peces muertos o enfermos, medicamentos veterinarios sobrantes y otros insumos químicos
peligrosos, no constituya peligro para la salud de las personas y el medio ambiente.
9.4.7 Los Estados deberían velar por la calidad sanitaria de los productos de la acuicultura y
promover esfuerzos que mantengan la calidad de los productos y aumenten su valor mediante
un cuidado especial antes y durante la cosecha, el procesamiento en el sitio y el
almacenamiento y el transporte de los productos.
ARTICULO 10 INTEG. DE LA PESCA EN LA ORDENACION DE LA ZONA COSTERA
10.1 Marco institucional
10.1.1 Los Estados deberían velar por que se adopte un marco jurídico, institucional y de
definición de las políticas apropiado para conseguir una utilización sostenible e integrada de los
recursos, teniendo en cuenta la fragilidad de los ecosistemas costeros, el carácter finito de los
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recursos naturales y las necesidades de las comunidades costeras.
10.1.2 Dados los múltiples usos de la zona costera, los Estados deberían velar por que se
consulte a los representantes del sector pesquero y las comunidades pesqueras durante los
procesos de toma de decisiones y se les haga participar en otras actividades relativas a la
planificación y desarrollo de la ordenación de la zona costera.
10.1.3 Los Estados deberían, según proceda, elaborar marcos institucionales y jurídicos con el
fin de determinar los posibles usos de los recursos costeros y regular el acceso a los mismos,
teniendo en cuenta los derechos de las comunidades costeras de pescadores y sus prácticas
habituales en la medida en que sean compatibles con el desarrollo sostenible.
10.1.4 Los Estados deberían facilitar la adopción de prácticas pesqueras que eviten conflictos
entre los usuarios del recurso pesquero y entre éstos y otros usuarios de la zona costera.
10.1.5 Los Estados deberían promover el establecimiento de procedimientos y mecanismos, en
el nivel administrativo adecuado, con miras a resolver los conflictos que surgen dentro del sector
pesquero y entre los usuarios de los recursos pesqueros y otros usuarios de la zona costera.
10.2 Medidas en materia de definición de políticas
10.2.1 Los Estados deberían promover la toma de conciencia pública acerca de la necesidad de
proteger y ordenar los recursos costeros así como la participación de los interesados en el
proceso de ordenación.
10.2.2 Con el fin de ayudar a la toma de decisiones acerca de la asignación y la utilización de
los recursos costeros, los Estados deberían promover la valoración de los mismos teniendo en
cuenta los factores económicos, sociales y culturales.
10.2.3 Al establecer políticas para la ordenación de las zonas costeras, los Estados deberían
tener debidamente en cuenta los riesgos e incertidumbres que ésta comporta.
10.2.4 Los Estados, de acuerdo con sus capacidades, deberían establecer o fomentar el
establecimiento de sistemas de vigilancia del medio ambiente costero como parte del proceso
de ordenación de la zona costera, utilizando parámetros físicos, químicos, biológicos,
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económicos y sociales.
10.2.5 Los Estados deberían promover la investigación multidisciplinaria como apoyo a la
ordenación de la zona costera, en particular sobre sus aspectos ambientales, biológicos,
económicos, sociales, jurídicos e institucionales.
10.3 Cooperación regional
10.3.1 Los Estados con zonas costeras vecinas deberían cooperar entre sí para facilitar la
utilización sostenible de los recursos costeros y la conservación del medio ambiente.
10.3.2 En caso de actividades que puedan tener efectos transfronterizos perjudiciales para el
medio ambiente en las zonas costeras, los estados deberían:
b. suministrar información oportuna y, cuando sea posible, una notificación previa a los
Estados potencialmente afectados;
c. consultar con dichos Estados lo antes posible.
10.3.3 Los Estados deberían cooperar a nivel subregional y regional con el fin de mejorar la
ordenación de la zona costera.
10.4 Aplicación
10.4.1 Los Estados deberían establecer mecanismos de cooperación y coordinación entre las
autoridades nacionales involucradas en la planificación, el desarrollo, la conservación y la
ordenación de las zonas costeras.
10.4.2 Los Estados deberían velar por que la autoridad o autoridades que representan al sector
pesquero en el proceso de ordenación de la zona costera dispongan de la capacidad técnica y
de los recursos financieros adecuados.
ARTICULO 11 PRACTICAS POSTCAPTURA Y COMERCIO
11.1 Utilización responsable del pescado
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11.1.1 Los Estados deberían adoptar medidas adecuadas para asegurar el derecho de los
consumidores a disponer de pescado y productos pesqueros inócuos, y no adulterados.
11.1.2 Los Estados deberían establecer y mantener sistemas nacionales de aseguramiento de la
calidad e inocuidad eficaces para proteger la salud del consumidor e impedir los fraudes
comerciales.
11.1.3 Los Estados deberían establecer normas mínimas de inocuidad y garantía de calidad y
asegurarse de que dichas normas se aplican de manera efectiva en toda la industria. Deberían
promover la aplicación de normas de calidad acordadas en el marco de la Comisión del Codex
Alimentarius FAO/OMS, y de otras organizaciones o arreglos pertinentes.
11.1.4 Los Estados deberían cooperar para lograr la armonización o el reconocimiento mutuo, o
ambas cosas, de las medidas sanitarias y programas de certificación nacionales, según
proceda, y estudiar las posibilidades de establecer organismos de control y certificación
reconocidos recíprocamente.
11.1.5 Al formular las políticas nacionales para el desarrollo y la utilización sostenibles de los
recursos pesqueros, los Estados deberían prestar la debida consideración a la función
económica y social del sector pesquero empleado en las actividades posteriores a la captura.
11.1.6 Los Estados y las organizaciones internacionales apropiadas deberían patrocinar la
investigación sobre tecnología y aseguramiento de calidad del pescado y apoyar proyectos para
mejorar la manipulación del pescado después de la captura, teniendo en cuenta las
repercusiones económicas, sociales, ambientales y nutricionales de dichos proyectos.
11.1.7 Los Estados, habida cuenta de la existencia de diferentes métodos de producción,
deberían, a través de la cooperación y la facilitando el desarrollo y la transferencia de
tecnologías apropiadas, velar por que los métodos de procesamiento, transporte y
almacenamiento sean ecológicamente adecuados.
11.1.8 Los Estados deberían alentar a quienes intervienen en el procesamiento, la distribución y
la comercialización del pescado a que:
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b. reduzcan las pérdidas y los desperdicios posteriores a la captura,
c. mejoren la utilización de las capturas incidentales, en la medida que se ajuste a
prácticas de ordenación responsable de la pesca,
d. utilicen los recursos, especialmente el agua y la energía (en particular la madera) de una
manera ecológicamente adecuada.
11.1.9 Los Estados deberían fomentar la utilización de pescado para consumo humano y
promover el consumo de pescado siempre que sea oportuno.
11.1.10 Los Estados deberían cooperar a fin de facilitar la producción en los países en desarrollo
de productos con valor añadido.
11.1.11 Los Estados deberían velar por que el comercio internacional e interno de pescado y
productos pesqueros se lleve a cabo conforme a prácticas de conservación y gestión bien
fundadas, mejorando la identificación de la procedencia del pescado y de los productos
pesqueros comercializados adquiridos.
11.1.12 Los Estados deberían velar por que los efectos ambientales de las actividades
posteriores a la captura se tengan en cuenta en la elaboración de las correspondientes leyes,
reglamentos y políticas, sin crear distorsiones de mercado.
11.2 Comercio internacional responsable
11.2.1 Las disposiciones del presente Código deberían ser interpretadas y aplicadas de
conformidad con los principios, derechos y obligaciones establecidos en el Acuerdo que crea la
Organización Mundial de Comercio (OMC).
11.2.2 El comercio internacional de pescado y productos pesqueros no debería comprometer el
desarrollo sostenible de la pesca ni la utilización responsable de los recursos acuáticos vivos.
11.2.3 Los Estados deberían velar por que las medidas aplicables al comercio internacional de
pescado y productos pesqueros sean transparentes, basándose, cuando proceda, en datos
científicos, y que sean conformes con normas acordadas internacionalmente.
11.2.4 Las medidas aplicables al comercio de pescado y productos pesqueros adoptadas por los
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Estados para proteger la vida o la salud de las personas o animales, los intereses de los
consumidores o el medio ambiente no deberían ser discriminatorias y deberían ser conformes a
las reglas aplicables al comercio acordadas internacionalmente, en particular los principios,
derechos y obligaciones establecidos en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias y en el Acuerdo sobre Barreras Técnicas al Comercio de la OMC.
11.2.5 Los Estados deberían seguir liberalizando el comercio de pescado y productos pesqueros
y eliminar los obstáculos y distorsiones al comercio tales como aranceles, cuotas y barreras no
arancelarias, de conformidad con los principios, derechos y obligaciones establecidos por el
acuerdo que crea la OMC.
11.2.6 Los Estados no deberían crear directa o indirectamente obstáculos innecesarios u ocultos
al comercio que limiten la libertad del consumidor para elegir su proveedor o que restrinjan el
acceso al mercado.
11.2.7 Los Estados no deberían condicionar el acceso a los mercados al acceso a los recursos.
Este principio no excluye la posibilidad de celebrar acuerdos de pesca entre Estados, que
incluyan disposiciones relativas al acceso a los recursos, al comercio y acceso a los mercados,
transferencia de tecnología, investigación científica, capacitación y otros elementos pertinentes.
11.2.8 Los Estados no deberían vincular el acceso a los mercados a la adquisición de una
tecnología específica o a la venta de otros productos.
11.2.9 Los Estados deberían cooperar en el cumplimiento de los acuerdos internacionales
pertinentes que regulan el comercio de especies en peligro.
11.2.10 Los Estados deberían elaborar acuerdos internacionales para el comercio de
especímenes vivos cuando exista un riesgo de daño ambiental en los países importadores o
exportadores.
11.2.11 Los Estados deberían cooperar para promover la adhesión a, las normas internacionales
pertinentes aplicables al comercio de pescado y productos pesqueros así como a la
conservación de los recursos acuáticos vivos y su aplicación efectiva.
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11.2.12 Los Estados no deberían socavar las medidas de conservación de los recursos
acuáticos vivos con el fin de obtener ventajas en materia de comercio o de inversión.
11.2.13 Los Estados deberían cooperar en la elaboración de normas o reglamentos aceptables
internacionalmente para el comercio de pescado y productos pesqueros y de conformidad a los
principios, derechos y obligaciones establecidas en el Acuerdo que crea la OMC.
11.2.14 Los Estados deberían cooperar entre sí y participar activamente en los foros regionales y
multilaterales pertinentes, tales como la OMC, a fin de velar por un comercio equitativo y no
discriminatorio de pescado y productos pesqueros así como una amplia adhesión a las medidas
de conservación de la pesca acordadas multilateralmente.
11.2.15 Los Estados, las organizaciones de ayuda al desarrollo, los bancos multilaterales de
desarrollo y otras organizaciones internacionales pertinentes deberían asegurar que sus
políticas y prácticas relacionadas con la promoción del comercio internacional de pescado y
productos pesqueros y la producción para exportaciones no ocasionen degradación ambiental ni
tengan efectos adversos sobre los derechos y necesidades nutricionales de las poblaciones
para las cuales el pescado es de importancia fundamental para su salud y para los cuales no
están fácilmente disponibles o accesibles otras fuentes equivalentes de alimento.
11.3 Leyes y reglamentos para el comercio pesquero
11.3.1 Las leyes, los reglamentos y los procedimientos administrativos aplicables al comercio
internacional de pescado y productos pesqueros deberían ser transparentes, lo más sencillos
posible, comprensibles y basados, cuando proceda, en datos científicos, .
11.3.2 Los Estados, de conformidad con su legislación nacional, deberían facilitar la consulta y la
participación apropiadas de la industria, así como de grupos ambientalistas y de consumidores,
en la elaboración y aplicación de las leyes y reglamentos relacionados con el comercio de
pescado y productos pesqueros.
11.3.3 Los Estados deberían simplificar sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos
aplicables al comercio de pescado y productos pesqueros sin comprometer su eficacia.
11.3.4 Cuando un Estado introduzca cambios en los requisitos legales que se aplican al
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comercio de pescado y productos pesqueros con otros Estados, debería ofrecer información y
dar tiempo suficientes para que los Estados y los productores afectados puedan introducir,
según proceda, los cambios necesarios en sus procesos y procedimientos. A este respecto,
sería conveniente celebrar consultas con los Estados afectados acerca del calendario para la
puesta en práctica de los cambios así introducidos. Deberían tenerse en cuenta debidamente
las peticiones de los países en desarrollo relativas a la exención temporal de las obligaciones.
11.3.5 Los Estados deberían examinar periódicamente las leyes y los reglamentos aplicables al
comercio internacional de pescado y productos pesqueros de acuerdo con las normas
pertinentes reconocidas internacionalmente, a fin de determinar si se mantienen las condiciones
que dieron lugar a su introducción.
11.3.6 Los Estados deberían armonizar en la medida de lo posible sus normas aplicables al
comercio internacional de pescado y productos pesqueros de conformidad con las disposiciones
pertinentes reconocidas internacionalmente.
11.3.7 Los Estados deberían recolectar, difundir e intercambiar información estadística oportuna,
exacta y pertinente sobre el comercio internacional de pescado y productos pesqueros por
medio de las instituciones nacionales y organizaciones internacionales pertinentes.
11.3.8 Los Estados deberían notificar con prontitud a los Estados interesados, a la OMC y a
otras organizaciones internacionales pertinentes información relativa a la evolución y cambios
en las leyes, reglamentos y procedimientos administrativos aplicables al comercio internacional
de pescado y productos pesqueros.
ARTICULO 12 INVESTIGACION PESQUERA
12.1 Los Estados deberían reconocer que la pesca responsable requiere de una sólida base
científica que deberá estar disponible para asistir a los administradores pesqueros y otras partes
interesadas en la toma de decisiones Para ello, los Estados deberían velar por que se lleve a
cabo una investigación adecuada en todos los aspectos de la pesca, incluyendo biología,
ecología, tecnología, ciencias medio ambientales, economía, ciencias sociales, acuicultura y
ciencias nutricionales. Los Estados deberían velar por la disponibilidad de instalaciones para la
investigación y proporcionar capacitación, contratación de investigadores y fortalecimiento
institucional adecuados para llevar a cabo la investigación, tomando en cuenta las necesidades
especiales de los países en desarrollo.
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12.2 Los Estados deberían establecer un marco institucional adecuado para determinar la
investigación aplicada que es necesaria y su adecuada utilización.
12.3 Los Estados deberían velar por que los datos generados en y para la investigación sean
analizados y que los resultados sean publicados respetando su confidencialidad, según
proceda, y distribuidos oportunamente y de forma que sean fácilmente comprensibles, a fin de
que se pueda disponer de los datos científicos más fidedignos como contribución para la
conservación, la ordenación y el desarrollo de la pesca. La falta de información científica
adecuada debería ser motivo para que se inicien actividades de investigación lo antes posible.
12.4 Los Estados deberían recolectar datos fidedignos y precisos, incluyendo datos sobre pesca
incidental, descartes y desperdicios, a fin de asegurar la debida evaluación de las pesquerías y
ecosistemas. Cuando proceda, debería proporcionar tales datos a un nivel adecuado de
agregación y en un plazo adecuado, a los Estados y a las organizaciones subregionales,
regionales y mundiales pertinentes.
12.5 Los Estados deberían estar en capacidad de llevar a cabo la evaluación y el seguimiento
del estado de las poblaciones de peces que se encuentran en su jurisdicción, incluidos los
efectos de los cambios de los ecosistemas, derivados de la presión pesquera, la contaminación
o la alteración del hábitat. Asimismo, deberían establecer la capacidad de investigación para
evaluar los efectos de los cambios climáticos o ambientales en las poblaciones de peces y el
ecosistema acuático.
12.6 Los Estados deberían apoyar y fortalecer la capacidad nacional de investigación a fin de
ajustarse a normas científicas reconocidas.
12.7 Los Estados, según proceda en cooperación con las organizaciones internacionales
pertinentes deberían fomentar la investigación con el fin de asegurar la utilización óptima de los
recursos pesqueros y estimular las investigaciones necesarias para apoyar las políticas
nacionales relativas a la utilización del pescado como alimento.
12.8 Los Estados deberían realizar investigaciones y actividades de seguimiento en relación con
los suministros alimentarios procedentes de fuentes acuáticas, así como sobre el medio
ambiente del que se obtienen, a fin de asegurar que no se produzcan efectos perjudiciales para
la salud de los consumidores. Los resultados de esas investigaciones deberían hacerse
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públicos.
12.9 Los Estados deberían velar para que se investiguen adecuadamente los aspectos
económicos, sociales, institucionales y de comercialización de la pesca y que se generen datos
comparables para el seguimiento, análisis y la formulación de políticas.
12.10 Los Estados deberían realizar estudios sobre la selectividad de las artes de pesca y su
impacto ambiental sobre las especies que son el objeto de la pesca, y sobre el comportamiento
tanto de éstas como de las especies que no son el objeto de la pesca, como un apoyo para las
decisiones de minimizar las capturas no utilizadas así como salvaguardar la biodiversidad de los
ecosistemas y del hábitat acuático.
12.11 Los Estados deberían velar para que, antes de introducirse nuevos tipos de artes de pesca
en la explotación comercial, se lleven a cabo una evaluación científica sobre sus efectos en la
pesquería y en los ecosistemas en que deban utilizarse así como un seguimiento de los efectos
de dicha introducción.
12.12 Los Estados deberían investigar y documentar el conocimiento y las tecnologías de las
pesquerías tradicionales, en particular aquellas aplicadas en las pesquerías en pequeña escala,
con el fin de evaluar su aplicación para la conservación, la ordenación y el desarrollo de la
pesca
12.13 Los Estados deberían promover la utilización de los resultados de la investigación como
base para establecer los objetivos de ordenación, los puntos de referencia y los criterios de
comportamiento así como para asegurar la debida vinculación entre la investigación aplicada y
la ordenación pesquera.
12.14 Los Estados que realicen actividades de investigación científica en aguas sometidas a la
jurisdicción de otro Estado deberían asegurar que sus embarcaciones cumplen las leyes y
reglamentos de dicho Estado así como el derecho internacional.
12.15 Los Estados deberían promover la adopción de directrices armonizadas que regulen la
investigación pesquera realizada en alta mar.
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12.16 Los Estados deberían apoyar, cuando proceda, la creación de mecanismos, incluyendo
entre otros la adopción de directrices armonizadas, que faciliten la investigación a escala
subregional o regional y deberían fomentar el intercambio de los resultados de tal investigación
con otras regiones.
12.17 Los Estados, directamente o con el apoyo de las organizaciones internacionales
pertinentes, deberían preparar programas de colaboración técnica y científica para mejorar el
conocimiento de la biología, el medio ambiente y el estado de las poblaciones de las especies
acuáticas transfronterizas.
12.18 Los Estados y las organizaciones internacionales pertinentes deberían promover y
aumentar la capacidad de investigación de los países en desarrollo, entre otros, en los sectores
de la recolección y análisis de datos, la ciencia y la tecnología, el desarrollo de los recursos
humanos y la prestación de medios de investigación con el fin de que esos países puedan
participar de forma eficaz en la conservación, ordenación y utilización sostenible de los recursos
acuáticos vivos.
12.19 Las organizaciones internacionales pertinentes deberían, cuando proceda, brindar apoyo
técnico y financiero a los Estados que lo soliciten y que estén llevando a cabo investigaciones
para la evaluación de las poblaciones que anteriormente no se pescaban o se pescaban muy
poco.
12.20 Las organizaciones internacionales pertinentes, tanto técnicas como financieras, deberían
prestar asistencia a los Estados que lo soliciten en sus actividades de investigación, dedicando
especial atención a los países en desarrollo, en particular a los pequeños países insulares y
países menos adelantados.
Anexo 1
ANTECEDENTES SOBRE EL ORIGEN Y LA ELABORACION DEL CODIGO
1. En el presente Anexo se describe el proceso de elaboración y negociación del Código que
dio lugar a su presentación final a la Conferencia de la FAO en su 28o período de sesiones para
que lo adoptara. Se ha estimado conveniente adjuntar esta sección sobre el origen y la
elaboración del Código, para dejar constancia del interés suscitado y del espíritu de negociación
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con que participaron todas las partes implicadas en su formulación. Se espera que ello
contribuirá a promover el empeño necesario para su aplicación.
2. En varios foros internacionales, por mucho tiempo se había manifestado cierta
preocupación por los claros signos de sobreexplotación de importantes poblaciones ícticas, los
daños a los ecosistemas, las pérdidas económicas y los problemas del comercio pesquero, todo
lo cual amenazaba la sostenibilidad a largo plazo de las pesquerías mermando a la vez el
aporte de la pesca al suministro de alimentos. Al examinar la situación actual y las perspectivas
de la pesca en el mundo, en el 19o período de sesiones del Comité de Pesca de la FAO (COFI),
celebrado en marzo de 1991, se recomendó que la Organización elaborara el concepto de pesca
responsable y formulara para este fin un código de conducta.
3. Posteriormente, el Gobierno de México, en colaboración con la FAO, organizó en Cancûn la
Conferencia Internacional sobre Pesca Responsable, en mayo de 1992. La Declaración de
Cancûn, ratificada en la Conferencia, elaboró ulteriormente el concepto de pesca responsable,
afirmando que "este concepto abarca el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros
en armonía con el medio ambiente; la utilización de prácticas de captura y acuicultura que no
sean nocivas para los ecosistemas, los recursos o la calidad de los mismos; la incorporación del
valor añadido a estos productos mediante procesos de transformación que respondan a las
normas sanitarias; la aplicación de prácticas comerciales que ofrezcan a los consumidores
acceso a productos de buena calidad".
4. La Declaración de Cancûn se señaló a la atención de la Cumbre de la CNUMAD celebrada
en Río en junio de 1992, que apoyó la propuesta de preparar un Código de Conducta para la
Pesca Responsable. Además, en la Consulta Técnica de la FAO sobre la Pesca en Alta Mar,
celebrada en septiembre de 1992, se recomendó la elaboración de un código para hacer frente
a los problemas de la pesca en alta mar.
5. El Consejo de la FAO, en su 102o período de sesiones celebrado en noviembre de 1992,
examinó la cuestión referente a la elaboración del Códigorecomendando que se otorgara
prioridad a las cuestiones de la pesca en alta mar, y pidió que en el período de sesiones de
1993 del Comité de Pesca se presentaran propuestas relativas al Código.
6. En el 20o período de sesiones del COFI, celebrado en marzo de 1993, se analizaron los
principios generales en los que había de basarse dicho Código, incluida la formulación de
directrices, y se ratificó un marco temporal para la ulterior elaboración del Código. Asimismo, se
EDWARD SALAZAR CRUZ
pidió a la FAO que preparara, por el procedimiento de "vía rápida" y como parte del Código,
propuestas para impedir el cambio de pabellón de los buques pesqueros en perjuicio de las
medidas de conservación y ordenación en alta mar.
7. La elaboración del Código de Conducta para la Pesca Responsable prosiguió, como
correspondía, en colaboración con los organismos competentes de las Naciones Unidas y con
otras organizaciones internacionales, inclusive las no gubernamentales.
8. De conformidad con las instrucciones de los órganos rectores de la FAO, el proyecto de
Código se formuló de manera que fuese conforme a la Convención de las Naciones Unidas de
1982 sobre el Derecho del Mar y teniendo en cuenta la Declaración de Cancún de 1992, la
Declaración de Río de 1992 y las disposiciones del Programa 21 de la CNUMAD, así como las
conclusiones y recomendaciones de la Consulta Técnica de la FAO de 1992 sobre la Pesca en
Alta Mar, la Estrategia ratificada por la Conferencia Mundial de la FAO de 1984 sobre
Ordenación y Desarrollo Pesqueros y otros instrumentos pertinentes, entre los cuales los
resultados de la, entonces en curso, Conferencia de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones
de Peces cuyos Territorios se Encuentran Dentro y Fuera de las Zonas Económicas Exclusivas y
las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias, que en agosto de 1995, aprobó el Acuerdo
para la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, del 10 de diciembre de 1982, concerniente a las poblaciones de peces
transzonales y altamente migratorias.
9. La Conferencia de la FAO, en su 27o período de sesiones de noviembre de 1993, aprobó el
Acuerdo para Promover la Aplicación de las Medidas Internacionales de Conservación y
Ordenación por los Buques Pesqueros que Pescan en Alta Mar, y recomendó que se elaboraran
por el procedimiento de "vía rápida" los Principios Generales del Código de Conducta para la
Pesca Responsable, con objeto de establecer orientaciones para la formulación de los artículos
temáticos. Como consecuencia de ello, un grupo de trabajo oficioso integrado por expertos
nombrados por los gobiernos se reunió en Roma del 21al 25 de febrero de 1994 para examinar
el borrador de los Principios Generales. El borrador revisado se distribuyó ampliamente a todos
los miembros y miembros asociados de la FAO, así como a las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales. Las observaciones que se recibieron sobre la
segunda versión de los Principios Generales se incorporaron en el borrador del Código, junto
con las propuestas de textos alternativos. Asimismo, el documento fue objeto de consultas
informales con organizaciones no gubernamentales con ocasión del cuarto período de sesiones
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces cuyos Territorios se
Encuentran Dentro y Fuera de las Zonas Económicas Exclusivas y las Poblaciones de Peces
EDWARD SALAZAR CRUZ
Altamente Migratorias, que se celebró en agosto de 1994 en Nueva York.
10. Con el fin de facilitar el examen del texto completo del borrador del Código, el Director
General propuso al Consejo, en su 106o período de sesiones de junio de 1994, que se
organizara una Consulta Técnica sobre el Código de Conducta para la Pesca Responsable
abierta a todos los miembros de la FAO, los no miembros de la Organización y las
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales interesadas, con objeto de permitir
la mayor participación posible en las primeras etapas de su elaboración.
11. Dicha Consulta Técnica se celebró en Roma del 26 de septiembre al 5 de octubre de 1994;
se presentaron el proyecto de todo el Código y un primer borrador de directrices técnicas para
apoyar la mayor parte de los artículos temáticos del Código. Tras el examen exhaustivo de todos
los artículos del proyecto completo del Código de Conducta, la Secretaría preparó un borrador
alternativo basado en las observaciones efectuadas durante los debates sostenidos en las
sesiones plenarias, y en las modificaciones de redacción específicas presentadas por escrito
durante la Consulta.
12. La Consulta pudo examinar en detalle también un proyecto alternativo para tres de los seis
artículos temáticos del Código, a saber: Artículo 9 "Integración de la pesca en la ordenación de
la zona costera", Artículo 6 "Ordenación pesquera", Artículo 7 "Operaciones pesqueras", con
excepción de los principios que probablemente se verían afectados por los resultados de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces cuyos Territorios se
Encuentran Dentro y Fuera de las Zonas Económicas Exclusivas y las Poblaciones de Peces
Altamente Migratorias. Se preparó un breve informe administrativo que se presentó al Consejo
de la FAO y al COFI.
13. La Consulta Técnica propuso al Consejo, en su 107o período de sesiones celebrado en
Roma del 15 al 24 de noviembre de 1994, que la redacción final de los principios que se
ocupaban principalmente de las cuestiones de la pesca en alta mar se dejase en suspenso a la
espera de los resultados de la Conferencia delas Naciones Unidas. El Consejo apoyó en general
el procedimiento propuesto, señalando que tras los debates del siguiente período de sesiones
del COFI el proyecto definitivo del Código se presentaría al Consejo de la FAO en junio de 1995,
que adoptaría entonces una decisión acerca de la posibilidad de que un Comité Técnico se
reuniese de forma simultánea a dicha sesión del Consejo con el fin de elaborar en mayor detalle
las disposiciones del Código, de ser necesario.
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14. Teniendo en cuenta las observaciones sustantivas y las sugerencias detalladas recibidas
en la Consulta Técnica, la Secretaría elaboró un borrador revisado del Código de Conducta para
la Pesca Responsable que se presentó al Comité de Pesca, en su 21o período de sesiones
celebrado del 10 al 15 de marzo de 1995.
15. También se informó al Comité de Pesca de que se preveía que la Conferencia de las
Naciones Unidas finalizara su labor en agosto de 1995. Se propuso que los principios que
habían quedado en suspenso en el borrador del Código podrían armonizarse entonces con el
texto que se acordara en la Conferencia de las Naciones Unidas de conformidad con un
mecanismo que habrían de decidir el Comité y el Consejo, antes de que el Código completo
fuera sometido a la aprobación de la Conferencia de la FAO en su 28o período de sesiones, en
octubre de 1995.
16. Se informó al Comité acerca de los diversos pasos que la Secretaría había dado para la
preparación del borrador del Código de Conducta. El Comité estableció un grupo de trabajo
abierto para que revisara el borrador del Código. El Grupo de Trabajo en cuestión, que se reunió
del 10 al 14 de marzo de 1995, realizó una revisión detallada del proyecto de Código como
continuación de la labor llevada a cabo por la Consulta Técnica, y completó y aprobó el texto de
los Artículos 8 a 11. Habida cuenta del poco tiempo disponible, el Grupo de Trabajo proporcionó
directrices a la Secretaría para que volviera a redactar los Artículos 1 a 5. Se recomendó
asimismo que los aspectos de investigación y cooperación, así como de acuicultura, se
incorporaran en el Artículo 5 "Principios generales" para reflejar las cuestiones elaboradas en
los artículos temáticos del Código.
17. El Comité apoyó la propuesta ratificada por el Consejo, en su 107o período de sesiones,
sobre el mecanismo para finalizar el Código. La redacción definitiva de los principios que se
referían principalmente a los aspectos concernientes a las poblaciones de peces transzonales y
altamente migratorias, que sólo constituían una pequeña parte del Código, volverían a
examinarse a la luz de los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas. El Grupo
recomendó asimismo que una vez que se alcanzara el consenso sobre las cuestiones
sustanciales, sería conveniente armonizar los aspectos legales, técnicos e idiomáticos del
Código con objeto de facilitar su aprobación final.
18. El informe del Grupo de Trabajo abierto se presentó a la Reunión Ministerial de Pesca,
celebrada el 14 y 15 de marzo de 1995 conjuntamente con el período de sesiones del COFI. El
consenso logrado en esta reunión de Roma en materia de pesca mundial instó a los gobiernos y
las organizaciones internacionales a adoptar prontamente medidas para completar el Código
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Internacional de Conducta para la Pesca Responsable con miras a presentar su texto final a la
Conferencia de la FAO en octubre de 1995".
19. En el 108o período de sesiones del Consejo se presentó una versión revisada del Código
de Conducta. El Consejo estableció un Comité Técnico abierto que celebró su primera reunión
del 5 al 9 de junio de 1995 y contó con una amplia representación regional de países miembros
y observadores. También participaron varias organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales.
20. El Comité Técnico informó al Consejo de que había revisado en detalle el texto de los
Artículos 1 a 5, incluida la Introducción. Asimismo, había examinado, ampliado y aprobado los
Artículos 8 a 11. Además, se informó al Comité de que el Comité había iniciado la revisión del
Artículo 6.
21.El Consejo aprobó el trabajo realizado por el Comité Técnico y ratificó su recomendación de
celebrar una segunda reunión del 25 al 29 de septiembre de 1995 para completar la revisión del
Código una vez que la Secretaría hubiese armonizado los textos desde el punto de vista
lingùístico y jurídico, teniendo en cuenta los resultados de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre las Poblaciones de Peces cuyos Territorios se Encuentran Dentro y Fuera de las
Zonas Económicas Exclusivas y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias.
22. La versión revisada del Código aprobada por el Comité Técnico abierto en su primera
reunión (59 de junio de 1995) y ratificada por el Consejo en su 108o período de sesiones se
publicó como documento de la Conferencia (C 95/20) y como documento de trabajo para la
segunda reunión del Comité Técnico. Se identificaron claramente los aspectos sobre los cuales
aûn no se había adoptado ningûn acuerdo.
23. Con objeto de facilitar los trabajos de ultimación del Código en su totalidad, la Secretaría
preparó el documento "Propuestas de la Secretaría para los Artículos 6 "Ordenación pesquera"
y 7 "Operaciones pesqueras" del Código de Conducta para la Pesca Responsable", teniendo en
cuenta el Acuerdo relativo a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces
transzonales y altamente migratorias, adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas en
agosto de 1995. La Secretaría completó asimismo las propuestas para la armonización de los
aspectos jurídicos y lingùísticos del texto y las facilitó al Comité en tres idiomas (español,
francés e inglés) para que las examinara en su reunión.
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24. La segunda reunión del Comité Técnico abierto establecido por el Consejo se celebró del
25 al 29 de septiembre de 1995, con una amplia representación de regiones y organizaciones
interesadas. El Comité, trabajando con gran espíritu de colaboración, concluyó su mandato
satisfactoriamente, y ultimó y ratificó todos los artículos y el Código en su conjunto. El Comité
Técnico convino en que las negociaciones sobre el texto del Código habían finalizado. El Grupo
Oficioso Abierto celebró una nueva reunión y, junto con la Secretaría, completó la armonización
basándose en el texto aprobado en la sesión de clausura. El Comité Técnico dio instrucciones a
la Secretaría de que presentara ya al Consejo, en su 109o período de sesiones, y a la
Conferencia, en su 28o período de sesiones, la versión definitiva del Código como documento
pendiente de aprobación. Se pidió a la Secretaría que preparara el proyecto de resolución
correspondiente para la Conferencia en el que se instara también a los países a que ratificaran
con carácter de urgencia el Acuerdo sobre la Aplicación, aprobado en el ûltimo período de
sesiones de la Conferencia. La Conferencia, en su 28o período de sesiones, aprobó por
consenso el 31 de octubre de 1995, el Código de Conducta para la Pesca Responsable y la
Resolución correspondiente.
Anexo 2
RESOLUCION
LA CONFERENCIA,
Reconociendo la función decisiva de la pesca para la seguridad alimentaria mundial y el
desarrollo económico y social, así como la necesidad de garantizar la sostenibilidad de los
recursos acuáticos vivos y su medio ambiente para las generaciones actuales y futuras,
Recordando que el Comité de Pesca recomendó el 19 de marzo de 1991 que se desarrollara el
concepto de pesca responsable y se formulara un instrumento al respecto,
Considerando que la Declaración de Cancún, emanada de la Conferencia Internacional de
Pesca Responsable, celebrada en mayo de 1992 y organizada por el gobierno de México en
colaboración con la FAO, solicitó la preparación de un Código de Conducta para la Pesca
Responsable,
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Teniendo en cuenta que, con la entrada en vigor de la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar de 1982, y la aprobación del Acuerdo para la aplicación de las
disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de
diciembre de 1982 relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces
transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, según lo previsto en la
Declaración de Río de 1992 y en las disposiciones del Programa 21 de la CNUMAD, hay mayor
necesidad de una cooperación subregional y regional y se asignan importantes
responsabilidades a la FAO, de conformidad con su mandato,
Recordando asimismo que la Conferencia aprobó en 1993 el Acuerdo de la FAO para promover
el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques
pesqueros que pescan en alta mar y convino en que dicho Acuerdo constituya parte integrante
del Código de Conducta,
Tomando nota con satisfacción de que la FAO, de conformidad con las decisiones de sus
Organos Rectores, organizó una serie de reuniones técnicas para formular el Código de
Conducta y que tales reuniones han permitido llegar a un Acuerdo sobre el texto del Código de
Conducta para la Pesca Responsable,
Reconociendo que, en el Consenso sobre la pesca mundial que emanó de la Reunión
Ministerial sobre Pesca celebrada los días 14 y 15 de marzo de 1995, se insta a los Gobiernos y
organizaciones internacionales a que respondan eficazmente a la situación actual de la pesca,
entre otras cosas, completando el Código de Conducta para la Pesca Responsable, y
consideren la adopción del Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas
internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta
mar:
1. Decide aprobar el Código de Conducta para la Pesca Responsable;
2. Pide a todos los Estados, Organizaciones Internacionales, tanto gubernamentales
como no gubernamentales, y a todos los que intervienen en la pesca que colaboren en
el cumplimiento y la aplicación de los objetivos y principios contenidos en este Código;
3. Insta a que, al aplicar las disposiciones de este Código, se tengan en cuenta las
necesidades especiales de los países en desarrollo;
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4. Pide a la FAO que, en el Programa de Labores y Presupuesto, prevea una
consignación para facilitar asesoramiento a los países en desarrollo sobre la aplicación
de este Código y para la elaboración de un programa interregional de asistencia con el
fin de ofrecer ayuda exterior para apoyar la aplicación del Código;
5. Pide asimismo a la FAO que, en colaboración con los Miembros y las organizaciones
interesadas pertinentes, elabore, según proceda, directrices técnicas para apoyar la
aplicación del Código;
6. Pide a la FAO que se encargue del seguimiento y presente informes sobre la
aplicación del Código y sus efectos en la pesca, incluyendo las medidas adoptadas con
arreglo a otros instrumentos y resoluciones de organizaciones de las Naciones Unidas, y
en particular, las resoluciones aprobadas por la Asamblea General para dar efecto a las
decisiones de la Conferencia sobre las poblaciones de peces cuyos territorios se
encuentran dentro y fuera de las zonas económicas exclusivas y las poblaciones de
peces altamente migratorios que condujo al Acuerdo para la aplicación de las
disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10
de diciembre de 1982 relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de
peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios;
7. Insta a la FAO a que fortalezca los órganos regionales de pesca a fin de que se
ocupen con mayor eficacia de las cuestiones de la conservación y ordenación de la
pesca en apoyo de la cooperación y coordinación subregionales, regionales y mundiales
en materia de pesca.
1
Las referencias en este Código a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de
1982 u otros acuerdos internacionales no prejuzgan la posición de ningún Estado con respecto a la
firma, ratificación, o adhesión a dicha Convención o con respecto a tales acuerdos.
ESTATUS JURIDICO EN NICARAGUA
Firmado: ...
Ratificado:..
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DECLARACIÓN DE NAIROBI
La Declaración de Nairobi fue adoptada por los ministros del medio ambiente y jefes de delegaciones
presentes en el decimonoveno período de sesiones del Consejo de Administración del PNUMA,
celebrado en enero y febrero de 1997. En su período estraorinario de sesiones celebrado en junio de
1997, la Asamblea General de las Naciones Unidas hizo suya esta Declaración, en la que se definen la
función y el mandato futuros del PNUMA.
Los Jefes de Delegación declaramos:
"1.Que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ha sido y debe seguir siendo el
principal órgano de las Naciones Unidas en la esfera del medio ambiente, y que nosotros, los ministros
de medio ambiente y jefes de delegación participantes en el decimonoveno período de sesiones del
Consejo de Administración, estamos resueltos a desempeñar un papel más relevante para alcanzar las
metas y objetivos del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente;
"2. Que la función del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente es ser la principal
autoridad ambiental mundial que establezca las actividades mundiales en el pro del medio ambiente,
promueva la aplicación coherente d elos aspectos ambientales del desarrollo sostenible en el sistema
de las Naciones Unidas y actúe como defensor autorizado del medio ambiente a nivel mundial;
"3. Que, con tal fin, reafirmamos que sigue siendo pertinente el mandato del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambinete derivado de la resolución 2997 (XXVII) de la Asamblea General, de 15
de septiembre de 1972, ulteriormente desarrollado en la Agenda 21. Los elementos básicos del mandato
específico del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente revitalizado deben ser los
siguientes:
"a) Analizar el estado del medio ambiente mundial y evaluar las tendencias ambientales mundiales y
regionales, prestar asesoramiento normativo, facilitar pronta información sobre amenazas ambientales y
catalizar y promover la cooperación y las actividades internacionales, basándose en los conocimientos
científicos y técnicos más avanzados;
"b) Fomentar el desarrollo del régimen jurídico ambiental internaciona con miras al desarrollo sostenible,
incluido el desarrollo de vínculos coherentes entre los convenios internacionales relativos al medio
ambiente;
"c) Promover la aplicación de normas y políticas internacionales acordadas, controlar y fomentar el
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cumplimiento de los acuerdos internacionales y los principios ambientales y alentar la cooperación para
hacer frente a los nuevos problemas ambientales;
"d) Fortalecer su función de coordinación de las actividades del sistema de las Naciones Unidas en la
esfera del medio ambiente, así como su función de organismo de ejecución del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial, basándose en sus ventajas comparativas y su competencia científica y técnica;
"e) Promover el aumento de la conciencia pública y facilitar la cooperación eficaz entre todos los
sectores de la sociedad y las entidades que participen en la aplicación de las actividades
internacionales en pro del medio ambiente, y actúar como vínculo eficaz entre los círculos científicos y
los encargados de la adopción de decisiones en los planos nacional e internacional;
"f) Prestar servicios de asesoramiento y para la elaboración de políticas generales a los gobiernos y a
las instituciones pertinentes en áreas clave del desarrollo de las instituciones".
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PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Las Partes en el presente Protocolo,
Siendo Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en adelante
"la Convención",
Persiguiendo el objetivo último de la Convención enunciado en su artículo 2,
Recordando las disposiciones de la Convención,
Guiadas por el artículo 3 de la Convención,
En cumplimiento del Mandato de Berlín, aprobado mediante la decisión 1/CP.1 de la Conferencia de las
Partes en la Convención en su primer período de sesiones,
Artículo 1
A los efectos del presente Protocolo se aplicarán las definiciones contenidas en el artículo 1 de la
Convención. Además:
1. Por "Conferencia de las Partes" se entiende la Conferencia de las Partes en la Convención.
2. Por "Convención" se entiende la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, aprobada en Nueva York el 9 de mayo de 1992.
3. Por "Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático" se entiende el grupo
intergubernamental de expertos sobre el cambio climático establecido conjuntamente por la
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Organización Meteorológica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en
1988.
4. Por "Protocolo de Montreal" se entiende el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan
la capa de ozono aprobado en Montreal el 16 de septiembre de 1987 y en su forma posteriormente
ajustada y enmendada.
5. Por "Partes presentes y votantes" se entiende las Partes presentes que emiten un voto afirmativo o
negativo.
6. Por "Parte" se entiende, a menos que del contexto se desprenda otra cosa, una Parte en el presente
Protocolo.
7. Por "Parte incluida en el anexo I" se entiende una Parte que figura en el anexo I de la Convención,
con las enmiendas de que pueda ser objeto, o una Parte que ha hecho la notificación prevista en el
inciso g) del párrafo 2 del artículo 4 de la Convención.
Artículo 2
1. Con el fin de promover el desarrollo sostenible, cada una de las Partes incluidas en el anexo I, al
cumplir los compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones contraídos en virtud
del artículo 3:
a) Aplicará y/o seguirá elaborando políticas y medidas de conformidad con sus circunstancias
nacionales, por ejemplo las siguientes:
i) fomento de la eficiencia energética en los sectores pertinentes de la economía nacional;
ii) protección y mejora de los sumideros y depósitos de los gases de efecto invernadero no controlados
por el Protocolo de Montreal, teniendo en cuenta sus compromisos en virtud de los acuerdos
internacionales pertinentes sobre el medio ambiente; promoción de prácticas sostenibles de gestión
forestal, la forestación y la reforestación;
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iii) promoción de modalidades agrícolas sostenibles a la luz de las consideraciones del cambio
climático;
iv) investigación, promoción, desarrollo y aumento del uso de formas nuevas y renovables de energía,
de tecnologías de secuestro del dióxido de carbono y de tecnologías avanzadas y novedosas que sean
ecológicamente racionales;
v) reducción progresiva o eliminación gradual de las deficiencias del mercado, los incentivos fiscales,
las exenciones tributarias y arancelarias y las subvenciones que sean contrarios al objetivo de la
Convención en todos los sectores emisores de gases de efecto invernadero y aplicación de
instrumentos de mercado;
vi) fomento de reformas apropiadas en los sectores pertinentes con el fin de promover unas políticas y
medidas que limiten o reduzcan las emisiones de los gases de efecto invernadero no controlados por el
Protocolo de Montreal;
vii) medidas para limitar y/o reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero no controlados por
el Protocolo de Montreal en el sector del transporte;
viii) limitación y/o reducción de las emisiones de metano mediante su recuperación y utilización en la
gestión de los desechos así como en la producción, el transporte y la distribución de energía;
b) Cooperará con otras Partes del anexo I para fomentar la eficacia individual y global de las políticas y
medidas que se adopten en virtud del presente artículo, de conformidad con el apartado i) del inciso e)
del párrafo 2 del artículo 4 de la Convención. Con este fin, estas Partes procurarán intercambiar
experiencia e información sobre tales políticas y medidas, en particular concibiendo las formas de
mejorar su comparabilidad, transparencia y eficacia. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión
de las Partes en el presente Protocolo, en su primer período de sesiones o tan pronto como sea posible
después de éste, examinará los medios de facilitar dicha cooperación, teniendo en cuenta toda la
información pertinente.
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2. Las Partes incluidas en el anexo I procurarán limitar o reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal generadas por los combustibles del transporte
aéreo y marítimo internacional trabajando por conducto de la Organización de Aviación Civil
Internacional y la Organización Marítima Internacional, respectivamente.
3. Las Partes incluidas en el anexo I se empeñarán en aplicar las políticas y medidas a que se refiere el
presente artículo de tal manera que se reduzcan al mínimo los efectos adversos, comprendidos los
efectos adversos del cambio climático, efectos en el comercio internacional y repercusiones sociales,
ambientales y económicas, para otras Partes, especialmente las Partes que son países en desarrollo y
en particular las mencionadas en los párrafos 8 y 9 del artículo 4 de la Convención, teniendo en cuenta
lo dispuesto en el artículo 3 de la Convención. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de
las Partes en el presente Protocolo podrá adoptar otras medidas, según corresponda, para promover el
cumplimiento de lo dispuesto en este párrafo.
4. Si considera que convendría coordinar cualesquiera de las políticas y medidas señaladas en el inciso
a) del párrafo 1 supra, la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente
Protocolo, teniendo en cuenta las diferentes circunstancias nacionales y los posibles efectos, examinará
las formas y medios de organizar la coordinación de dichas políticas y medidas.
Artículo 3
1. Las Partes incluidas en el anexo I se asegurarán, individual o conjuntamente, de que sus emisiones
antropógenas agregadas, expresadas en dióxido de carbono equivalente, de los gases de efecto
invernadero enumerados en el anexo A no excedan de las cantidades atribuidas a ellas, calculadas en
función de los compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones consignados para
ellas en el anexo B y de conformidad con lo dispuesto en el presente artículo, con miras a reducir el
total de sus emisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el período de
compromiso comprendido entre el año 2008 y el 2012.
2. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I deberá poder demostrar para el año 2005 un avance
concreto en el cumplimiento de sus compromisos contraídos en virtud del presente Protocolo.
3. Las variaciones netas de las emisiones por las fuentes y la absorción por los sumideros de gases de
efecto invernadero que se deban a la actividad humana directamente relacionada con el cambio del uso
de la tierra y la silvicultura, limitada a la forestación, reforestación y deforestación desde 1990,
calculadas como variaciones verificables del carbono almacenado en cada período de compromiso,
serán utilizadas a los efectos de cumplir los compromisos de cada Parte incluida en el anexo I
EDWARD SALAZAR CRUZ
dimanantes del presente artículo. Se informará de las emisiones por las fuentes y la absorción por los
sumideros de gases de efecto invernadero que guarden relación con esas actividades de una manera
transparente y verificable y se las examinará de conformidad con lo dispuesto en los artículos 7 y 8.
4. Antes del primer período de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las
Partes en el presente Protocolo, cada una de las Partes incluidas en el anexo I presentará al Órgano
Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico, para su examen, datos que permitan establecer
el nivel del carbono almacenado correspondiente a 1990 y hacer una estimación de las variaciones de
ese nivel en los años siguientes. En su primer período de sesiones o lo antes posible después de éste,
la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo determinará
las modalidades, normas y directrices sobre la forma de sumar o restar a las cantidades atribuidas a las
Partes del anexo I actividades humanas adicionales relacionadas con las variaciones de las emisiones
por las fuentes y la absorción por los sumideros de gases de efecto invernadero en las categorías de
suelos agrícolas y de cambio del uso de la tierra y silvicultura y sobre las actividades que se hayan de
sumar o restar, teniendo en cuenta las incertidumbres, la transparencia de la presentación de informes,
la verificabilidad, la labor metodológica del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático, el asesoramiento prestado por el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y
Tecnológico de conformidad con el artículo 5 y las decisiones de la Conferencia de las Partes. Tal
decisión se aplicará en los períodos de compromiso segundo y siguientes. Una Parte podrá optar por
aplicar tal decisión sobre estas actividades humanas adicionales para su primer período de
compromiso, siempre que estas actividades se hayan realizado desde 1990.
5. Las Partes incluidas en el anexo I que están en vías de transición a una economía de mercado y que
hayan determinado su año o período de base con arreglo a la decisión 9/CP.2, adoptada por la
Conferencia de las Partes en su segundo período de sesiones, utilizarán ese año o período de base
para cumplir sus compromisos dimanantes del presente artículo. Toda otra Parte del anexo I que esté
en transición a una economía de mercado y no haya presentado aún su primera comunicación nacional
con arreglo al artículo 12 de la Convención podrá también notificar a la Conferencia de las Partes en
calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo que tiene la intención de utilizar un año o
período histórico de base distinto del año 1990 para cumplir sus compromisos dimanantes del presente
artículo. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo se
pronunciará sobre la aceptación de dicha notificación.
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6. Teniendo en cuenta lo dispuesto en el párrafo 6 del artículo 4 de la Convención, la Conferencia de las
Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo concederá un cierto grado de
flexibilidad a las Partes del anexo I que están en transición a una economía de mercado para el
cumplimiento de sus compromisos dimanantes del presente Protocolo, que no sean los previstos en
este artículo.
7. En el primer período de compromiso cuantificado de limitación y reducción de las emisiones, del año
2008 al 2012, la cantidad atribuida a cada Parte incluida en el anexo I será igual al porcentaje
consignado para ella en el anexo B de sus emisiones antropógenas agregadas, expresadas en dióxido
de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A
correspondientes a 1990, o al año o período de base determinado con arreglo al párrafo 5 supra,
multiplicado por cinco. Para calcular la cantidad que se les ha de atribuir, las Partes del anexo I para las
cuales el cambio del uso de la tierra y la silvicultura constituían una fuente neta de emisiones de gases
de efecto invernadero en 1990 incluirán en su año de base 1990 o período de base las emisiones
antropógenas agregadas por las fuentes, expresadas en dióxido de carbono equivalente, menos la
absorción por los sumideros en 1990 debida al cambio del uso de la tierra.
8. Toda Parte incluida en el anexo I podrá utilizar el año 1995 como su año de base para los
hidrofluorocarbonos, los perfluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre para hacer los cálculos a que se
refiere el párrafo 7 supra.
9. Los compromisos de las Partes incluidas en el anexo I para los períodos siguientes se establecerán
en enmiendas al anexo B del presente Protocolo que se adoptarán de conformidad con lo dispuesto en
el párrafo 7 del artículo 21. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el
presente Protocolo comenzará a considerar esos compromisos al menos siete años antes del término
del primer período de compromiso a que se refiere el párrafo 1 supra.
10. Toda unidad de reducción de emisiones, o toda fracción de una cantidad atribuida, que adquiera una
Parte de otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6 o el artículo 17 se sumará a la cantidad
atribuida a la Parte que la adquiera.
11. Toda unidad de reducción de emisiones, o toda fracción de una cantidad atribuida, que transfiera
una Parte a otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6 o el artículo 17 se deducirá de la
cantidad atribuida a la Parte que la transfiera.
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12. Toda unidad de reducción certificada de emisiones que adquiera una Parte de otra Parte con arreglo
a lo dispuesto en el artículo 12 se agregará a la cantidad atribuida a la Parte que la adquiera.
13. Si en un período de compromiso las emisiones de una Parte incluida en el anexo I son inferiores a la
cantidad atribuida a ella en virtud del presente artículo, la diferencia se agregará, a petición de esa
Parte, a la cantidad que se atribuya a esa Parte para futuros períodos de compromiso.
14. Cada Parte incluida en el anexo I se empeñará en cumplir los compromisos señalados en el párrafo
1 supra de manera que se reduzcan al mínimo las repercusiones sociales, ambientales y económicas
adversas para las Partes que son países en desarrollo, en particular las mencionadas en los párrafos 8
y 9 del artículo 4 de la Convención. En consonancia con las decisiones pertinentes de la Conferencia de
las Partes sobre la aplicación de esos párrafos, la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de
las Partes en el presente Protocolo estudiará en su primer período de sesiones las medidas que sea
necesario tomar para reducir al mínimo los efectos adversos del cambio climático y/o el impacto de la
aplicación de medidas de respuesta para las Partes mencionadas en esos párrafos. Entre otras, se
estudiarán cuestiones como la financiación, los seguros y la transferencia de tecnología.
Artículo 4
1. Se considerará que las Partes incluidas en el anexo I que hayan llegado a un acuerdo para cumplir
conjuntamente sus compromisos dimanantes del artículo 3 han dado cumplimiento a esos compromisos
si la suma total de sus emisiones antropógenas agregadas, expresadas en dióxido de carbono
equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A no excede de las cantidades
atribuidas a ellas, calculadas en función de los compromisos cuantificados de limitación y reducción de
las emisiones consignados para ellas en el anexo B y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.
En el acuerdo se consignará el nivel de emisión respectivo asignado a cada una de las Partes en el
acuerdo.
2. Las Partes en todo acuerdo de este tipo notificarán a la secretaría el contenido del acuerdo en la
fecha de depósito de sus instrumentos de ratificación, aceptación o aprobación del presente Protocolo o
de adhesión a éste. La secretaría informará a su vez a las Partes y signatarios de la Convención el
contenido del acuerdo.
3. Todo acuerdo de este tipo se mantendrá en vigor mientras dure el período de compromiso
especificado en el párrafo 7 del artículo 3.
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4. Si las Partes que actúan conjuntamente lo hacen en el marco de una organización regional de
integración económica y junto con ella, toda modificación de la composición de la organización tras la
aprobación del presente Protocolo no incidirá en los compromisos ya vigentes en virtud del presente
Protocolo. Todo cambio en la composición de la organización se tendrá en cuenta únicamente a los
efectos de los compromisos que en virtud del artículo 3 se contraigan después de esa modificación.
5. En caso de que las Partes en semejante acuerdo no logren el nivel total combinado de reducción de
las emisiones fijado para ellas, cada una de las Partes en ese acuerdo será responsable del nivel de
sus propias emisiones establecido en el acuerdo.
6. Si las Partes que actúan conjuntamente lo hacen en el marco de una organización regional de
integración económica que es Parte en el presente Protocolo y junto con ella, cada Estado miembro de
esa organización regional de integración económica, en forma individual y conjuntamente con la
organización regional de integración económica, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24, será
responsable, en caso de que no se logre el nivel total combinado de reducción de las emisiones, del
nivel de sus propias emisiones notificado con arreglo al presente artículo.
Artículo 5
1. Cada Parte incluida en el anexo I establecerá, a más tardar un año antes del comienzo del primer
período de compromiso, un sistema nacional que permita la estimación de las emisiones antropógenas
por las fuentes y de la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las
Partes en el presente Protocolo impartirá en su primer período de sesiones las directrices en relación
con tal sistema nacional, que incluirán las metodologías especificadas en el párrafo 2 infra.
2. Las metodologías para calcular las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los
sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal serán
las aceptadas por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático y acordadas por
la Conferencia de las Partes en su tercer período de sesiones. En los casos en que no se utilicen tales
metodologías, se introducirán los ajustes necesarios conforme a las metodologías acordadas por la
Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo en su primer
período de sesiones. Basándose en la labor del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático, en particular, y en el asesoramiento prestado por el Órgano Subsidiario de
Asesoramiento Científico y Tecnológico, la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las
Partes en el presente Protocolo examinará periódicamente y, según corresponda, revisará esas
metodologías y ajustes, teniendo plenamente en cuenta las decisiones que pueda adoptar al respecto la
Conferencia de las Partes. Toda revisión de metodologías o ajustes se aplicará exclusivamente a los
EDWARD SALAZAR CRUZ
efectos de determinar si se cumplen los compromisos que en virtud del artículo 3 se establezcan para
un período de compromiso posterior a esa revisión.
3. Los potenciales de calentamiento atmosférico que se utilicen para calcular la equivalencia en dióxido
de carbono de las emisiones antropógenas por las fuentes y de la absorción por los sumideros de los
gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A serán los aceptados por el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático y acordados por la Conferencia de las
Partes en su tercer período de sesiones. Basándose en la labor del Grupo Intergubernamental de
Expertos en el Cambio Climático, en particular, y en el asesoramiento prestado por el Órgano
Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico, la Conferencia de las Partes en calidad de
reunión de las Partes en el presente Protocolo examinará periódicamente y, según corresponda,
revisará el potencial de calentamiento atmosférico de cada uno de esos gases de efecto invernadero,
teniendo plenamente en cuenta las decisiones que pueda adoptar al respecto la Conferencia de las
Partes. Toda revisión de un potencial de calentamiento atmosférico será aplicable únicamente a los
compromisos que en virtud del artículo 3 se establezcan para un período de compromiso posterior a
esa revisión.
Artículo 6
1. A los efectos de cumplir los compromisos contraídos en virtud del artículo 3, toda Parte incluida en el
anexo I podrá transferir a cualquiera otra de esas Partes, o adquirir de ella, las unidades de reducción
de emisiones resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropógenas por las
fuentes o incrementar la absorción antropógena por los sumideros de los gases de efecto invernadero
en cualquier sector de la economía, con sujeción a lo siguiente:
a) Todo proyecto de ese tipo deberá ser aprobado por las Partes participantes;
b) Todo proyecto de ese tipo permitirá una reducción de las emisiones por las fuentes, o un incremento
de la absorción por los sumideros, que sea adicional a cualquier otra reducción u otro incremento que
se produciría de no realizarse el proyecto;
c) La Parte interesada no podrá adquirir ninguna unidad de reducción de emisiones si no ha dado
cumplimiento a sus obligaciones dimanantes de los artículos 5 y 7; y
d) La adquisición de unidades de reducción de emisiones será suplementaria a las medidas nacionales
adoptadas a los efectos de cumplir los compromisos contraídos en virtud del artículo 3.
EDWARD SALAZAR CRUZ
2. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo podrá, en
su primer período de sesiones o tan pronto como sea posible después de éste, establecer otras
directrices para la aplicación del presente artículo, en particular a los efectos de la verificación y
presentación de informes.
3. Una Parte incluida en el anexo I podrá autorizar a personas jurídicas a que participen, bajo la
responsabilidad de esa Parte, en acciones conducentes a la generación, transferencia o adquisición en
virtud de este artículo de unidades de reducción de emisiones.
4. Si, de conformidad con las disposiciones pertinentes del artículo 8, se plantea alguna cuestión sobre
el cumplimiento por una Parte incluida en el anexo I de las exigencias a que se refiere el presente
artículo, la transferencia y adquisición de unidades de reducción de emisiones podrán continuar
después de planteada esa cuestión, pero ninguna Parte podrá utilizar esas unidades a los efectos de
cumplir sus compromisos contraídos en virtud del artículo 3 mientras no se resuelva la cuestión del
cumplimiento.
Artículo 7
1. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I incorporará en su inventario anual de las emisiones
antropógenas por las fuentes y de la absorción por los sumideros de los gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal, presentado de conformidad con las decisiones pertinentes de
la Conferencia de las Partes, la información suplementaria necesaria a los efectos de asegurar el
cumplimiento del artículo 3, que se determinará de conformidad con el párrafo 4 infra.
2. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I incorporará en la comunicación nacional que presente
de conformidad con el artículo 12 de la Convención la información suplementaria necesaria para
demostrar el cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud del presente Protocolo, que se
determinará de conformidad con el párrafo 4 infra.
EDWARD SALAZAR CRUZ
3. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I presentará la información solicitada en el párrafo 1
supra anualmente, comenzando por el primer inventario que deba presentar de conformidad con la
Convención para el primer año del período de compromiso después de la entrada en vigor del presente
Protocolo para esa Parte. Cada una de esas Partes presentará la información solicitada en el párrafo 2
supra como parte de la primera comunicación nacional que deba presentar de conformidad con la
Convención una vez que el presente Protocolo haya entrado en vigor para esa Parte y que se hayan
adoptado las directrices a que se refiere el párrafo 4 infra. La frecuencia de la presentación ulterior de la
información solicitada en el presente artículo será determinada por la Conferencia de las Partes en
calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo, teniendo en cuenta todo calendario para la
presentación de las comunicaciones nacionales que determine la Conferencia de las Partes.
4. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo adoptará
en su primer período de sesiones y revisará periódicamente en lo sucesivo directrices para la
preparación de la información solicitada en el presente artículo, teniendo en cuenta las directrices para
la preparación de las comunicaciones nacionales de las Partes incluidas en el anexo I adoptadas por la
Conferencia de las Partes. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el
presente Protocolo decidirá también antes del primer período de compromiso las modalidades de
contabilidad en relación con las cantidades atribuidas.
Artículo 8
1. La información presentada en virtud del artículo 7 por cada una de las Partes incluidas en el anexo I
será examinada por equipos de expertos en cumplimiento de las decisiones pertinentes de la
Conferencia de las Partes y de conformidad con las directrices que adopte a esos efectos la
Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo con arreglo al
párrafo 4 infra. La información presentada en virtud del párrafo 1 del artículo 7 por cada una de las
Partes incluidas en el anexo I será examinada en el marco de la recopilación anual de los inventarios y
las cantidades atribuidas de emisiones y la contabilidad conexa. Además, la información presentada en
virtud del párrafo 2 del artículo 7 por cada una de las Partes incluidas en el anexo I será estudiada en el
marco del examen de las comunicaciones.
2. Esos equipos examinadores serán coordinados por la secretaría y estarán integrados por expertos
escogidos entre los candidatos propuestos por las Partes en la Convención y, según corresponda, por
organizaciones intergubernamentales, de conformidad con la orientación impartida a esos efectos por la
Conferencia de las Partes.
3. El proceso de examen permitirá una evaluación técnica exhaustiva e integral de todos los aspectos
de la aplicación del presente Protocolo por una Parte. Los equipos de expertos elaborarán un informe a
EDWARD SALAZAR CRUZ
la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo, en el que
evaluarán el cumplimiento de los compromisos de la Parte y determinarán los posibles problemas con
que se tropiece y los factores que incidan en el cumplimiento de los compromisos. La secretaría
distribuirá ese informe a todas las Partes en la Convención. La secretaría enumerará para su ulterior
consideración por la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente
Protocolo las cuestiones relacionadas con la aplicación que se hayan señalado en esos informes.
4. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo adoptará
en su primer período de sesiones y revisará periódicamente en lo sucesivo directrices para el examen
de la aplicación del presente Protocolo por los equipos de expertos, teniendo en cuenta las decisiones
pertinentes de la Conferencia de las Partes.
5. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo, con la
asistencia del Órgano Subsidiario de Ejecución y, según corresponda, del Órgano Subsidiario de
Asesoramiento Científico y Tecnológico, examinará:
a) La información presentada por las Partes en virtud del artículo 7 y los informes de los exámenes que
hayan realizado de ella los expertos de conformidad con el presente artículo; y
b) Las cuestiones relacionadas con la aplicación que haya enumerado la secretaría de conformidad con
el párrafo 3 supra, así como toda cuestión que hayan planteado las Partes.
6. Habiendo examinado la información a que se hace referencia en el párrafo 5 supra, la Conferencia de
las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo adoptará sobre cualquier asunto
las decisiones que sean necesarias para la aplicación del presente Protocolo.
Artículo 9
1. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo examinará
periódicamente el presente Protocolo a la luz de las informaciones y estudios científicos más exactos de
que se disponga sobre el cambio climático y sus repercusiones y de la información técnica, social y
económica pertinente. Este examen se hará en coordinación con otros exámenes pertinentes en el
ámbito de la Convención, en particular los que exigen el inciso d) del párrafo 2 del artículo 4 y el inciso
a) del párrafo 2 del artículo 7 de la Convención. Basándose en este examen, la Conferencia de las
Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo adoptará las medidas que
correspondan.
EDWARD SALAZAR CRUZ
2. El primer examen tendrá lugar en el segundo período de sesiones de la Conferencia de las Partes en
calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo. Los siguientes se realizarán de manera
periódica y oportuna.
Artículo 10
Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y las
prioridades, objetivos y circunstancias concretos de su desarrollo nacional y regional, sin introducir
ningún nuevo compromiso para las Partes no incluidas en el anexo I aunque reafirmando los
compromisos ya estipulados en el párrafo 1 del artículo 4 de la Convención y llevando adelante el
cumplimiento de estos compromisos con miras a lograr el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta lo
dispuesto en los párrafos 3, 5 y 7 del artículo 4 de la Convención:
a) Formularán, donde corresponda y en la medida de lo posible, unos programas nacionales y, en su
caso, regionales para mejorar la calidad de los factores de emisión, datos de actividad y/o modelos
locales que sean eficaces en relación con el costo y que reflejen las condiciones socioeconómicas de
cada Parte para la realización y la actualización periódica de los inventarios nacionales de las
emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando las metodologías comparables en
que convenga la Conferencia de las Partes y de conformidad con las directrices para la preparación de
las comunicaciones nacionales adoptadas por la Conferencia de las Partes;
b) Formularán, aplicarán, publicarán y actualizarán periódicamente programas nacionales y, en su caso,
regionales que contengan medidas para mitigar el cambio climático y medidas para facilitar una
adaptación adecuada al cambio climático;
i) tales programas guardarían relación, entre otras cosas, con los sectores de la energía, el transporte y
la industria así como con la agricultura, la silvicultura y la gestión de los desechos. Es más, mediante
las tecnologías y métodos de adaptación para la mejora de la planificación espacial se fomentaría la
adaptación al cambio climático; y
EDWARD SALAZAR CRUZ
ii) las Partes del anexo I presentarán información sobre las medidas adoptadas en virtud del presente
Protocolo, en particular los programas nacionales, de conformidad con el artículo 7, y otras Partes
procurarán incluir en sus comunicaciones nacionales, según corresponda, información sobre programas
que contengan medidas que a juicio de la Parte contribuyen a hacer frente al cambio climático y a sus
repercusiones adversas, entre ellas medidas para limitar el aumento de las emisiones de gases de
efecto invernadero e incrementar la absorción por los sumideros, medidas de fomento de la capacidad y
medidas de adaptación;
c) Cooperarán en la promoción de modalidades eficaces para el desarrollo, la aplicación y la difusión de
tecnologías, conocimientos especializados, prácticas y procesos ecológicamente racionales en lo
relativo al cambio climático, y adoptarán todas las medidas viables para promover, facilitar y financiar,
según corresponda, la transferencia de esos recursos o el acceso a ellos, en particular en beneficio de
los países en desarrollo, incluidas la formulación de políticas y programas para la transferencia efectiva
de tecnologías ecológicamente racionales que sean de propiedad pública o de dominio público y la
creación en el sector privado de un clima propicio que permita promover la transferencia de tecnologías
ecológicamente racionales y el acceso a éstas;
d) Cooperarán en investigaciones científicas y técnicas y promoverán el mantenimiento y el desarrollo
de procedimientos de observación sistemática y la creación de archivos de datos para reducir las
incertidumbres relacionadas con el sistema climático, las repercusiones adversas del cambio climático y
las consecuencias económicas y sociales de las diversas estrategias de respuesta, y promoverán el
desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad y de los medios nacionales para participar en actividades,
programas y redes internacionales e intergubernamentales de investigación y observación sistemática,
teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 5 de la Convención;
e) Cooperarán en el plano internacional, recurriendo, según proceda, a órganos existentes, en la
elaboración y la ejecución de programas de educación y capacitación que prevean el fomento de la
creación de capacidad nacional, en particular capacidad humana e institucional, y el intercambio o la
adscripción de personal encargado de formar especialistas en esta esfera, en particular para los países
en desarrollo, y promoverán tales actividades, y facilitarán en el plano nacional el conocimiento público
de la información sobre el cambio climático y el acceso del público a ésta. Se deberán establecer las
modalidades apropiadas para poner en ejecución estas actividades por conducto de los órganos
pertinentes de la Convención, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 6 de la Convención;
f) Incluirán en sus comunicaciones nacionales información sobre los programas y actividades
emprendidos en cumplimiento del presente artículo de conformidad con las decisiones pertinentes de la
Conferencia de las Partes; y
EDWARD SALAZAR CRUZ
g) Al dar cumplimiento a los compromisos dimanantes del presente artículo tomarán plenamente en
consideración el párrafo 8 del artículo 4 de la Convención.
Artículo 11
1. Al aplicar el artículo 10 las Partes tendrán en cuenta lo dispuesto en los párrafos 4, 5, 7, 8 y 9 del
artículo 4 de la Convención.
2. En el contexto de la aplicación del párrafo 1 del artículo 4 de la Convención, de conformidad con lo
dispuesto en el párrafo 3 del artículo 4 y en el artículo 11 de la Convención y por conducto de la entidad
o las entidades encargadas del funcionamiento del mecanismo financiero de la Convención, las Partes
que son países desarrollados y las demás Partes desarrolladas incluidas en el anexo II de la
Convención:
a) Proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad de los gastos
convenidos en que incurran las Partes que son países en desarrollo al llevar adelante el cumplimiento
de los compromisos ya enunciados en el inciso a) del párrafo 1 del artículo 4 de la Convención y
previstos en el inciso a) del artículo 10;
b) Facilitarán también los recursos financieros, entre ellos recursos para la transferencia de tecnología,
que necesiten las Partes que son países en desarrollo para sufragar la totalidad de los gastos
adicionales convenidos que entrañe el llevar adelante el cumplimiento de los compromisos ya
enunciados en el párrafo 1 del artículo 4 de la Convención y previstos en el artículo 10 y que se
acuerden entre una Parte que es país en desarrollo y la entidad o las entidades internacionales a que
se refiere el artículo 11 de la Convención, de conformidad con ese artículo.
Al dar cumplimiento a estos compromisos ya vigentes se tendrán en cuenta la necesidad de que la
corriente de recursos financieros sea adecuada y previsible y la importancia de que la carga se
distribuya adecuadamente entre las Partes que son países desarrollados. La dirección impartida a la
entidad o las entidades encargadas del funcionamiento del mecanismo financiero de la Convención en
las decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes, comprendidas las adoptadas antes de la
aprobación del presente Protocolo, se aplicará mutatis mutandis a las disposiciones del presente
párrafo.
EDWARD SALAZAR CRUZ
3. Las Partes que son países desarrollados y las demás Partes desarrolladas que figuran en el anexo II
de la Convención también podrán facilitar, y las Partes que son países en desarrollo podrán obtener,
recursos financieros para la aplicación del artículo 10, por conductos bilaterales o regionales o por otros
conductos multilaterales.
Artículo 12
1. Por el presente se define un mecanismo para un desarrollo limpio.
2. El propósito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las Partes no incluidas en el anexo
I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de la Convención, así como ayudar a las
Partes incluidas en el anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitación y
reducción de las emisiones contraídos en virtud del artículo 3.
3. En el marco del mecanismo para un desarrollo limpio:
a) Las Partes no incluidas en el anexo I se beneficiarán de las actividades de proyectos que tengan por
resultado reducciones certificadas de las emisiones; y
b) Las Partes incluidas en el anexo I podrán utilizar las reducciones certificadas de emisiones
resultantes de esas actividades de proyectos para contribuir al cumplimiento de una parte de sus
compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones contraídos en virtud del artículo
3, conforme lo determine la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el
presente Protocolo.
4. El mecanismo para un desarrollo limpio estará sujeto a la autoridad y la dirección de la Conferencia
de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo y a la supervisión de una
junta ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio.
5. La reducción de emisiones resultante de cada actividad de proyecto deberá ser certificada por las
entidades operacionales que designe la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes
en el presente Protocolo sobre la base de:
a) La participación voluntaria acordada por cada Parte participante;
EDWARD SALAZAR CRUZ
b) Unos beneficios reales, mensurables y a largo plazo en relación con la mitigación del cambio
climático; y
c) Reducciones de las emisiones que sean adicionales a las que se producirían en ausencia de la
actividad de proyecto certificada.
6. El mecanismo para un desarrollo limpio ayudará según sea necesario a organizar la financiación de
actividades de proyectos certificadas.
7. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo en su
primer período de sesiones deberá establecer las modalidades y procedimientos que permitan asegurar
la transparencia, la eficiencia y la rendición de cuentas por medio de una auditoría y la verificación
independiente de las actividades de proyectos.
8. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo se
asegurará de que una parte de los fondos procedentes de las actividades de proyectos certificadas se
utilice para cubrir los gastos administrativos y ayudar a las Partes que son países en desarrollo
particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático a hacer frente a los costos de la
adaptación.
9. Podrán participar en el mecanismo para un desarrollo limpio, en particular en las actividades
mencionadas en el inciso a) del párrafo 3 supra y en la adquisición de unidades certificadas de
reducción de emisiones, entidades privadas o públicas, y esa participación quedará sujeta a las
directrices que imparta la junta ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio.
10. Las reducciones certificadas de emisiones que se obtengan en el período comprendido entre el año
2000 y el comienzo del primer período de compromiso podrán utilizarse para contribuir al cumplimiento
en el primer período de compromiso.
Artículo 13
1. La Conferencia de las Partes, que es el órgano supremo de la Convención, actuará como reunión de
las Partes en el presente Protocolo.
2. Las Partes en la Convención que no sean Partes en el presente Protocolo podrán participar como
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observadoras en las deliberaciones de cualquier período de sesiones de la Conferencia de las Partes
en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo. Cuando la Conferencia de las Partes
actúe como reunión de las Partes en el presente Protocolo, las decisiones en el ámbito del Protocolo
serán adoptadas únicamente por las Partes en el presente Protocolo.
3. Cuando la Conferencia de las Partes actúe como reunión de las Partes en el presente Protocolo, todo
miembro de la Mesa de la Conferencia de las Partes que represente a una Parte en la Convención que
a la fecha no sea parte en el presente Protocolo será reemplazado por otro miembro que será elegido
de entre las Partes en el presente Protocolo y por ellas mismas.
4. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo examinará
regularmente la aplicación del presente Protocolo y, conforme a su mandato, tomará las decisiones
necesarias para promover su aplicación eficaz. Cumplirá las funciones que le asigne el presente
Protocolo y:
a) Evaluará, basándose en toda la información que se le proporcione de conformidad con lo dispuesto
en el presente Protocolo, la aplicación del Protocolo por las Partes, los efectos generales de las
medidas adoptadas en virtud del Protocolo, en particular los efectos ambientales, económicos y
sociales, así como su efecto acumulativo, y la medida en que se avanza hacia el logro del objetivo de la
Convención;
b) Examinará periódicamente las obligaciones contraídas por las Partes en virtud del presente
Protocolo, tomando debidamente en consideración todo examen solicitado en el inciso d) del párrafo 2
del artículo 4 y en el párrafo 2 del artículo 7 de la Convención a la luz del objetivo de la Convención, de
la experiencia obtenida en su aplicación y de la evolución de los conocimientos científicos y técnicos, y
a este respecto examinará y adoptará periódicamente informes sobre la aplicación del presente
Protocolo;
c) Promoverá y facilitará el intercambio de información sobre las medidas adoptadas por las Partes para
y capacidades diferentes de las Partes y sus respectivos compromisos en virtud del presente Protocolo;
d) Facilitará, a petición de dos o más Partes, la coordinación de las medidas adoptadas por ellas para
y capacidades diferentes de las Partes y sus respectivos compromisos en virtud del presente Protocolo;
EDWARD SALAZAR CRUZ
e) Promoverá y dirigirá, de conformidad con el objetivo de la Convención y las disposiciones del
presente Protocolo y teniendo plenamente en cuenta las decisiones pertinentes de la Conferencia de las
Partes, el desarrollo y el perfeccionamiento periódico de metodologías comparables para la aplicación
eficaz del presente Protocolo, que serán acordadas por la Conferencia de las Partes en calidad de
reunión de las Partes en el presente Protocolo;
f) Formulará sobre cualquier asunto las recomendaciones que sean necesarias para la aplicación del
presente Protocolo;
g) Procurará movilizar recursos financieros adicionales de conformidad con el párrafo 2 del artículo 11;
h) Establecerá los órganos subsidiarios que considere necesarios para la aplicación del presente
Protocolo;
i) Solicitará y utilizará, cuando corresponda, los servicios y la cooperación de las organizaciones
internacionales y de los órganos intergubernamentales y no gubernamentales competentes y la
información que éstos le proporcionen; y
j) Desempeñará las demás funciones que sean necesarias para la aplicación del presente Protocolo y
considerará la realización de cualquier tarea que se derive de una decisión de la Conferencia de las
Partes en la Convención.
5. El reglamento de la Conferencia de las Partes y los procedimientos financieros aplicados en relación
con la Convención se aplicarán mutatis mutandis en relación con el presente Protocolo, a menos que
decida otra cosa por consenso la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el
presente Protocolo.
6. La secretaría convocará el primer período de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de
reunión de las Partes en el presente Protocolo en conjunto con el primer período de sesiones de la
Conferencia de las Partes que se programe después de la fecha de entrada en vigor del presente
Protocolo. Los siguientes períodos ordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de
reunión de las Partes en el presente Protocolo se celebrarán anualmente y en conjunto con los períodos
ordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes, a menos que decida otra cosa la Conferencia de
las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo.
EDWARD SALAZAR CRUZ
7. Los períodos extraordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las
Partes en el presente Protocolo se celebrarán cada vez que la Conferencia de las Partes en calidad de
reunión de las Partes lo considere necesario, o cuando una de las Partes lo solicite por escrito, siempre
que dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que la secretaría haya transmitido a las Partes la
solicitud, ésta reciba el apoyo de al menos un tercio de las Partes.
Atómica, así como todo Estado miembro de esas organizaciones u observador ante ellas que no sea
parte en la Convención, podrán estar representados como observadores en los períodos de sesiones
de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo. Todo
órgano u organismo, sea nacional o internacional, gubernamental o no gubernamental, que sea
competente en los asuntos de que trata el presente Protocolo y que haya informado a la secretaría de
su deseo de estar representado como observador en un período de sesiones de la Conferencia de las
Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo podrá ser admitido como
observador a menos que se oponga a ello un tercio de las Partes presentes. La admisión y participación
de los observadores se regirán por el reglamento, según lo señalado en el párrafo 5 supra.
Artículo 14
1. La secretaría establecida por el artículo 8 de la Convención desempeñará la función de secretaría del
presente Protocolo.
2. El párrafo 2 del artículo 8 de la Convención sobre las funciones de la secretaría y el párrafo 3 del
artículo 8 de la Convención sobre las disposiciones para su funcionamiento se aplicarán mutatis
mutandis al presente Protocolo. La secretaría ejercerá además las funciones que se le asignen en el
marco del presente Protocolo.
Artículo 15
1. El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico y el Órgano Subsidiario de
Ejecución establecidos por los artículos 9 y 10 de la Convención actuarán como Órgano Subsidiario de
Asesoramiento Científico y Tecnológico y Órgano Subsidiario de Ejecución del presente Protocolo,
respectivamente. Las disposiciones sobre el funcionamiento de estos dos órganos con respecto a la
Convención se aplicarán mutatis mutandis al presente Protocolo. Los períodos de sesiones del Órgano
Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico y del Órgano Subsidiario de Ejecución del
presente Protocolo se celebrarán conjuntamente con los del Órgano Subsidiario de Asesoramiento
Científico y Tecnológico y el Órgano Subsidiario de Ejecución de la Convención, respectivamente.
EDWARD SALAZAR CRUZ
2. Las Partes en la Convención que no sean Partes en el presente Protocolo podrán participar como
observadoras en las deliberaciones de cualquier período de sesiones de los órganos subsidiarios.
Cuando los órganos subsidiarios actúen como órganos subsidiarios del presente Protocolo las
decisiones en el ámbito del Protocolo serán adoptadas únicamente por las Partes que sean Partes en el
Protocolo.
3. Cuando los órganos subsidiarios establecidos por los artículos 9 y 10 de la Convención ejerzan sus
funciones respecto de cuestiones de interés para el presente Protocolo, todo miembro de la Mesa de los
órganos subsidiarios que represente a una Parte en la Convención que a esa fecha no sea parte en el
Protocolo será reemplazado por otro miembro que será elegido de entre las Partes en el Protocolo y por
ellas mismas.
Artículo 16
La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo examinará
tan pronto como sea posible la posibilidad de aplicar al presente Protocolo, y de modificar según
corresponda, el mecanismo consultivo multilateral a que se refiere el artículo 13 de la Convención a la
luz de las decisiones que pueda adoptar al respecto la Conferencia de las Partes. Todo mecanismo
consultivo multilateral que opere en relación con el presente Protocolo lo hará sin perjuicio de los
procedimientos y mecanismos establecidos de conformidad con el artículo 18.
Artículo 17
La Conferencia de las Partes determinará los principios, modalidades, normas y directrices pertinentes,
en particular para la verificación, la presentación de informes y la rendición de cuentas en relación con
el comercio de los derechos de emisión. Las Partes incluidas en el anexo B podrán participar en
operaciones de comercio de los derechos de emisión a los efectos de cumplir sus compromisos
dimanantes del artículo 3. Toda operación de este tipo será suplementaria a las medidas nacionales
que se adopten para cumplir los compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones
dimanantes de ese artículo.
Artículo 18
En su primer período de sesiones, la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en
el presente Protocolo aprobará unos procedimientos y mecanismos apropiados y eficaces para
determinar y abordar los casos de incumplimiento de las disposiciones del presente Protocolo, incluso
mediante la preparación de una lista indicativa de consecuencias, teniendo en cuenta la causa, el tipo,
el grado y la frecuencia del incumplimiento. Todo procedimiento o mecanismo que se cree en virtud del
presente artículo y prevea consecuencias de carácter vinculante será aprobado por medio de una
enmienda al presente Protocolo.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo 19
Las disposiciones del artículo 14 de la Convención se aplicarán mutatis mutandis al presente Protocolo.
Artículo 20
1. Cualquiera de las Partes podrá proponer enmiendas al presente Protocolo.
2. Las enmiendas al presente Protocolo deberán adoptarse en un período ordinario de sesiones de la
Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo. La secretaría
deberá comunicar a las Partes el texto de toda propuesta de enmienda al Protocolo al menos seis
meses antes del período de sesiones en que se proponga su aprobación. La secretaría comunicará
asimismo el texto de toda propuesta de enmienda a las Partes y signatarios de la Convención y, a título
informativo, al Depositario.
de enmienda al Protocolo. Si se agotan todas las posibilidades de obtener el consenso sin llegar a un
acuerdo, la enmienda será aprobada, como último recurso, por mayoría de tres cuartos de las Partes
presentes y votantes en la reunión. La secretaría comunicará la enmienda aprobada al Depositario, que
la hará llegar a todas las Partes para su aceptación.
4. Los instrumentos de aceptación de una enmienda se entregarán al Depositario. La enmienda
aprobada de conformidad con el párrafo 3 entrará en vigor para las Partes que la hayan aceptado al
nonagésimo día contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido los instrumentos de
aceptación de por lo menos tres cuartos de las Partes en el presente Protocolo.
5. La enmienda entrará en vigor para las demás Partes al nonagésimo día contado desde la fecha en
que hayan entregado al Depositario sus instrumentos de aceptación de la enmienda.
Artículo 21
1. Los anexos del presente Protocolo formarán parte integrante de éste y, a menos que se disponga
expresamente otra cosa, toda referencia al Protocolo constituirá al mismo tiempo una referencia a
cualquiera de sus anexos. Los anexos que se adopten después de la entrada en vigor del presente
Protocolo sólo podrán contener listas, formularios y cualquier otro material descriptivo que trate de
asuntos científicos, técnicos, de procedimiento o administrativos.
EDWARD SALAZAR CRUZ
2. Cualquiera de las Partes podrá proponer un anexo del presente Protocolo y enmiendas a anexos del
Protocolo.
3. Los anexos del presente Protocolo y las enmiendas a anexos del Protocolo se aprobarán en un
período ordinario de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes. La
secretaría comunicará a las Partes el texto de cualquier propuesta de anexo o de enmienda a un anexo
al menos seis meses antes del período de sesiones en que se proponga su aprobación. La secretaría
comunicará asimismo el texto de cualquier propuesta de anexo o de enmienda a un anexo a las Partes
y signatarios de la Convención y, a título informativo, al Depositario.
de anexo o de enmienda a un anexo. Si se agotan todas las posibilidades de obtener el consenso sin
llegar a un acuerdo, el anexo o la enmienda al anexo se aprobará, como último recurso, por mayoría de
tres cuartos de las Partes presentes y votantes en la reunión. La secretaría comunicará el texto del
anexo o de la enmienda al anexo que se haya aprobado al Depositario, que lo hará llegar a todas las
Partes para su aceptación.
5. Todo anexo o enmienda a un anexo, salvo el anexo A o B, que haya sido aprobado de conformidad
con lo dispuesto en los párrafos 3 y 4 supra entrará en vigor para todas las Partes en el presente
Protocolo seis meses después de la fecha en que el Depositario haya comunicado a las Partes la
aprobación del anexo o de la enmienda al anexo, con excepción de las Partes que hayan notificado por
escrito al Depositario dentro de ese período que no aceptan el anexo o la enmienda al anexo. El anexo
o la enmienda al anexo entrará en vigor para las Partes que hayan retirado su notificación de no
aceptación al nonagésimo día contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido el retiro de la
notificación.
6. Si la aprobación de un anexo o de una enmienda a un anexo supone una enmienda al presente
Protocolo, el anexo o la enmienda al anexo no entrará en vigor hasta el momento en que entre en vigor
la enmienda al presente Protocolo.
7. Las enmiendas a los anexos A y B del presente Protocolo se aprobarán y entrarán en vigor de
conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 20, a reserva de que una enmienda al
anexo B sólo podrá aprobarse con el consentimiento escrito de la Parte interesada.
Artículo 22
EDWARD SALAZAR CRUZ
1. Con excepción de lo dispuesto en el párrafo 2 infra, cada Parte tendrá un voto.
ejercerán su derecho de voto con un número de votos igual al número de sus Estados miembros que
sean Partes en el presente Protocolo. Esas organizaciones no ejercerán su derecho de voto si
cualquiera de sus Estados miembros ejerce el suyo y viceversa.
Artículo 23
El Secretario General de las Naciones Unidas será el Depositario del presente Protocolo.
Artículo 24
1. El presente Protocolo estará abierto a la firma y sujeto a la ratificación, aceptación o aprobación de
los Estados y de las organizaciones regionales de integración económica que sean Partes en la
Convención. Quedará abierto a la firma en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 16 de
marzo de 1998 al 15 de marzo de 1999, y a la adhesión a partir del día siguiente a aquél en que quede
cerrado a la firma. Los instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión se depositarán
en poder del Depositario.
2. Las organizaciones regionales de integración económica que pasen a ser Partes en el presente
Protocolo sin que ninguno de sus Estados miembros lo sea quedarán sujetas a todas las obligaciones
dimanantes del Protocolo. En el caso de una organización que tenga uno o más Estados miembros que
sean Partes en el presente Protocolo, la organización y sus Estados miembros determinarán su
respectiva responsabilidad por el cumplimiento de las obligaciones que les incumban en virtud del
presente Protocolo. En tales casos, la organización y los Estados miembros no podrán ejercer
simultáneamente derechos conferidos por el Protocolo.
3. Las organizaciones regionales de integración económica indicarán en sus instrumentos de
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión su grado de competencia con respecto a las cuestiones
regidas por el Protocolo. Esas organizaciones comunicarán asimismo cualquier modificación sustancial
de su ámbito de competencia al Depositario, que a su vez la comunicará a las Partes.
Artículo 25
1. El presente Protocolo entrará en vigor al nonagésimo día contado desde la fecha en que hayan
depositado sus instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión no menos de 55 Partes
en la Convención, entre las que se cuenten Partes del anexo I cuyas emisiones totales representen por
EDWARD SALAZAR CRUZ
lo menos el 55% del total de las emisiones de dióxido de carbono de las Partes del anexo I
correspondiente a 1990.
2. A los efectos del presente artículo, por "total de las emisiones de dióxido de carbono de las Partes del
anexo I correspondiente a 1990" se entiende la cantidad notificada, en la fecha o antes de la fecha de
aprobación del Protocolo, por las Partes incluidas en el anexo I en su primera comunicación nacional
presentada con arreglo al artículo 12 de la Convención.
3. Para cada Estado u organización regional de integración económica que ratifique, acepte o apruebe
el presente Protocolo o se adhiera a él una vez reunidas las condiciones para la entrada en vigor
establecidas en el párrafo 1 supra, el Protocolo entrará en vigor al nonagésimo día contado desde la
fecha en que se haya depositado el respectivo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o
adhesión.
4. A los efectos del presente artículo, el instrumento que deposite una organización regional de
integración económica no contará además de los que hayan depositado los Estados miembros de la
organización.
Artículo 26
No se podrán formular reservas al presente Protocolo.
Artículo 27
1. Cualquiera de las Partes podrá denunciar el presente Protocolo notificándolo por escrito al
Depositario en cualquier momento después de que hayan transcurrido tres años a partir de la fecha de
entrada en vigor del Protocolo para esa Parte.
recibido la notificación correspondiente o, posteriormente, en la fecha que se indique en la notificación.
3. Se considerará que la Parte que denuncia la Convención denuncia asimismo el presente Protocolo.
Artículo 28
El original del presente Protocolo, cuyos textos en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso son
EDWARD SALAZAR CRUZ
HECHO en Kyoto el día once de diciembre de mil novecientos noventa y siete.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL los infrascritos, debidamente autorizados a esos efectos, han firmado el
presente Protocolo en las fechas indicadas.
Anexo A
Gases de efecto invernadero
Dióxido de carbono (CO2)
Metano (CH4)
Óxido nitroso (N2O)
Hidrofluorocarbonos (HFC)
Perfluorocarbonos (PFC)
Hexafluoruro de azufre (SF6)
Sectores/categorías de fuentes
Energía
Quema de combustible
Industrias de energía
Industria manufacturera y construcción
Transporte
Otros sectores
Otros
Emisiones fugitivas de combustibles
Combustibles sólidos
Petróleo y gas natural
Otros
Procesos industriales
EDWARD SALAZAR CRUZ
Productos minerales
Industria química
Producción de metales
Otra producción
Producción de halocarbonos y hexafluoruro de azufre
Consumo de halocarbonos y hexafluoruro de azufre
Otros
Utilización de disolventes y otros productos
Agricultura
Fermentación entérica
Aprovechamiento del estiércol
Cultivo del arroz
Suelos agrícolas
Quema prescrita de sabanas
Quema en el campo de residuos agrícolas
Otros
Desechos
Eliminación de desechos sólidos en la tierra
Tratamiento de las aguas residuales
Incineración de desechos
Otros
Anexo B
Compromiso cuantificado de limitación o
reducción de las emisiones (% del nivel
Parte
del año o período de base)

Alemania 92
Australia 108
Austria 92
Bélgica 92
Bulgaria* 92
EDWARD SALAZAR CRUZ
Canadá 94
Comunidad Europea 92
Croacia* 95
Dinamarca 92
Eslovaquia* 92
Eslovenia* 92
España 92
Estados Unidos de
93
América
Estonia* 92
Federación de Rusia* 100
Finlandia 92
Francia 92
Grecia 92
Hungría* 94
Irlanda 92
Islandia 110
Italia 92
Japón 94
Letonia* 92
Liechtenstein 92
Lituania* 92
Luxemburgo 92
Mónaco 92
Noruega 101
Nueva Zelandia 100
Países Bajos 92
Polonia* 94
Portugal 92
Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del 92
Norte
República Checa* 92
Rumania* 92
EDWARD SALAZAR CRUZ
Suecia 92
Suiza 92
Ucrania* 100
________________________
* Países que están en proceso de transición a una economía de mercado.
Instrumento Jurídico: PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Firmado: 11 de Diciembre de 1998
Ratificado: 13 de Julio 1999 Por la Asamblea Nacional y el 02 de Septiembre de 1999 por el Poder
Ejecutivo
EDWARD SALAZAR CRUZ
ACUERDO RELATIVO AL PROGRAMA INTERNACIONAL
PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS DELFINES
PREÁMBULO
LAS PARTES EN EL PRESENTE ACUERDO,
CONSCIENTES de que en virtud de las normas pertinentes del Derecho internacional, tal como se
reflejanen la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (CNUDM), todos
los Estadostienen el deber de tomar, o de cooperar con otros Estados para tomar, las medidas que sean
necesariaspara la conservación y ordenación de los recursos marino vivos;
INSPIRADOS en los principios contenidos en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo de 1992, así como en el deseo de dar cumplimiento a los principios y normas previstos en
el Código de Conducta para la Pesca Responsable adoptado por la Conferencia de la FAO en 1995;
SUBRAYANDO la voluntad política de la comunidad internacional para contribuir a mejorar la
eficacia de las medidas de conservación y ordenación pesquera, a través del Acuerdo para Promover la
Aplicación de las Medidas Internacionales de Conservación y Ordenación por los Buques Pesqueros
que Pescan en Alta Mar, adoptado por la Conferencia de la FAO en 1993;
TOMANDO NOTA de que la 50a Asamblea General de las Naciones Unidas, de conformidad con la
Resolución A/RES/50/24, adoptó el Acuerdo sobre la aplicación de las Disposiciones de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982, relativas a
la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces
Altamente Migratorias (en lo sucesivo «el Acuerdo de Naciones Unidas sobre las Poblaciones de
Peces Transzonales y las Poblaciones
de Peces Altamente Migratorias»);
REITERANDO los compromisos establecidos en el Acuerdo de La Jolla de 1992 y en la Declaración
de Panamá de 1995;
RECALCANDO las metas de eliminar la mortalidad de delfines en la pesquería del atún con red de
cerco en
el Pacífico Oriental y de buscar métodos ambientalmente adecuados para capturar atunes aleta
EDWARD SALAZAR CRUZ
amarilla adultos no asociados con delfines;
CONSIDERANDO la importancia de la pesquería del atún como fuente de alimentación e ingreso
para las poblaciones de las Partes y que las medidas de conservación y ordenación deben responder a
esas necesidades y tomar en cuenta los impactos económicos y sociales de tales medidas;
RECONOCIENDO la drástica disminución de la mortalidad incidental de delfines alcanzada a través
del Acuerdo de La Jolla;
CONVENCIDOS de que la evidencia científica demuestra que la técnica de pescar atún en asociación
con delfines, de conformidad con las reglas y procedimientos establecidos en el marco del Acuerdo de
La Jolla y reflejados en la Declaración de Panamá, ha proporcionado un método efectivo para la
protección de los delfines y el aprovechamiento racional de los recursos atuneros en el Pacífico
Oriental;
REAFIRMANDO que la cooperación multilateral constituye el mecanismo más efectivo para lograr
los objetivos de conservación y uso sostenible de los recursos marinos vivos;
RESUELTOS a asegurar la sostenibilidad de las poblaciones de atún en el Pacífico Oriental y a
reducir progresivamente la mortalidad incidental de delfines en la pesquería de atún del Pacífico
Oriental a niveles cercanos a cero; a evitar, reducir y minimizar la captura incidental y el desecho de
atunes alevines y la captura incidental de las especies no objetivo, considerando la interrelación entre
especies en el
ecosistema,
HAN CONVENIDO EN LO SIGUIENTE:
Artículo I
Definiciones
A efectos de este Acuerdo, se entenderá por:
1) «atún»: las especies del suborden Scombroidei (Klawe, 1980), con la excepción del género Scomber;
2) «delfines»: las especies de la familia Delphinidae asociadas con la pesquería de atún aleta amarilla
en el área del Acuerdo;
3) «buque»: toda aquella embarcación que pesque con red de cerco;
4) «Partes»: los Estados u organizaciones regionales de integración económica que hayan consentido
EDWARD SALAZAR CRUZ
en obligarse por el presente Acuerdo y respecto de los cuales el
Acuerdo esté en vigor;
5) «organización regional de integración económica»: una organización regional de integración
económica a la cual sus Estados miembros hayan transferido competencias sobre los asuntos materia
del presente Acuerdo, incluida la capacidad para la toma de decisiones obligatorias para sus Estados
miembros con respecto a dichos asuntos;
6) «CIAT»: la Comisión Interamericana del Atún Tropical;
7) «Acuerdo de La Jolla»: el instrumento adoptado en la Reunión intergubernamental celebrada en
junio de 1992;
8) «Programa internacional para la conservación de delfines»: el Programa internacional establecido
por el presente Acuerdo, basado en el Acuerdo de La Jolla, formalizado, modificado y ampliado de
conformidad con la Declaración de Panamá;
9) «Programa de observadores a bordo»: el Programa definido en el anexo II;
10) «Declaración de Panamá»: la Declaración firmada en la ciudad de Panamá, República de Panamá,
el 4 de octubre de 1995;
11) «Director»: el Director de investigaciones de la CIAT.
Artículo II
Objetivos
Los objetivos del presente Acuerdo son:
1) reducir progresivamente la mortalidad incidental de delfines en la pesquería de atún con red de
cerco en el área del Acuerdo a niveles cercanos a cero, a través del establecimiento de límites anuales;
2) con el propósito de eliminar la mortalidad de delfines en esta pesquería, buscar métodos
ecológicamente adecuados para capturar atunes aleta amarilla adultos no
asociados con delfines, y
3) asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones de atún en el área del Acuerdo, así como
la de los recursos marinos vivos relacionados con esta pesquería, tomando en cuenta la interrelación
entre especies en el ecosistema, con especial énfasis, entre otros, en evitar, reducir y minimizar la
captura y desecho de atunes alevines y especies no objetivo.
Artículo III
Área de aplicación del Acuerdo
El área de aplicación del presente Acuerdo (en lo sucesivo «el área del Acuerdo») se define en el
anexo I.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo IV
Medidas generales
Las Partes del presente Acuerdo, en el marco de la CIAT:
1) tomarán medidas para asegurar la conservación de los ecosistemas, así como medidas de
conservación y ordenación que aseguren la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones de atún y de
las poblaciones de otros recursos marinos vivos asociados con la pesquería del
atún con red de cerco en el área del Acuerdo, basadas en los datos científicos más exactos disponibles,
y para aplicar el criterio de precaución, consistente con las disposiciones pertinentes del Código de
Conducta para la Pesca Responsable de la FAO y del Acuerdo de Naciones Unidas sobre las
Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias. Dichas medidas
deberán diseñarse para mantener o restablecer la biomasa de las poblaciones explotadas en o por
encima de niveles capaces de producir el rendimiento máximo sostenible, y con el objetivo de
mantener o restablecer la biomasa de las poblaciones asociadas en o por encima de niveles capaces de
producir el rendimiento máximo sostenible, y
2) tomarán medidas, conforme a sus capacidades, para evaluar la captura y captura incidental de
atunes aleta amarilla alevines y otras poblaciones de recursos marinos vivos relacionadas con la
pesquería del atún con red de cerco en el área del Acuerdo y para establecer medidas, de conformidad
con el artículo VI, para, entre otros, evitar, reducir y minimizar la captura incidental de atún aleta
amarilla alevín, así como la captura incidental de las especies no objetivo, a fin de asegurar la
sostenibilidad a largo plazo de todas estas especies, tomando en cuenta la interrelación entre especies
en el ecosistema.
Artículo V
Programa internacional para la conservación de delfines
Conforme al Programa internacional para la conservación de delfines y considerando los objetivos del
presente Acuerdo, las Partes, entre otros:
1) limitarán la mortalidad incidental total de delfines en la pesquería del atún con red de cerco en el
área del Acuerdo a no más de 5 000 ejemplares por año, a través de la adopción e instrumentación de
las medidas pertinentes, que deberán incluir:
a) el establecimiento de un sistema que provea de incentivos a los capitanes de los buques para
continuar reduciendo la mortalidad incidental de
delfines, con el objetivo de eliminar la mortalidad de delfines en esta pesquería;
b) el establecimiento, en el marco de la CIAT, de un sistema de entrenamiento técnico y certificación
para los capitanes de pesca y las tripulaciones sobre el equipo y su uso, así como sobre las técnicas
para liberación y seguridad de los delfines;
c) en el marco de la CIAT, promover y apoyar la investigación para mejorar los aparejos, equipos y
técnicas de pesca, incluidos aquéllos utilizados en la pesca de atunes asociados con delfines;
EDWARD SALAZAR CRUZ
d) el establecimiento de un sistema equitativo para la asignación de los límites de mortalidad de
delfines, compatible con los límites anuales de mortalidad de delfines, de conformidad con los anexos
III y IV;
e) exigir a sus respectivos buques que tengan asignado un límite de mortalidad de delfines, o que de
alguna manera operen en el área del Acuerdo, que cumplan con los requisitos operativos establecidos
en el anexo VIII;
f) establecer un sistema para el seguimiento y la verificación del atún capturado con y sin mortalidad o
daño severo a delfines, basado en los elementos descritos en el anexo IX;
g) el intercambio, de conformidad con el presente Acuerdo y de manera completa y oportuna, de la
información obtenida por las Partes a través de la investigación científica, y
h) la realización de investigaciones con el propósito de buscar formas ambientalmente adecuadas para
capturar atunes aleta amarilla adultos que no estén asociados con delfines;
2) establecerán límites anuales de mortalidad por población de delfines, y revisarán y evaluarán los
efectos de dichos límites, de conformidad con el anexo III;
3) revisarán las medidas en el marco de una reunión de las Partes.
Artículo VI
Sostenibilidad de los recursos marinos vivos
En conformidad con el punto 1 del artículo IV, las Partes se comprometen a desarrollar e instrumentar,
en el marco de la CIAT, medidas para asegurar la sostenibilidad a largo plazo de los recursos marinos
vivos asociados con la pesquería del atún con red de cerco en el área del Acuerdo, tomando en cuenta
las interrelaciones entre especies en el ecosistema. Con este propósito, las Partes, entre otros:
1) desarrollarán y ejecutarán un programa para evaluar, monitorear y minimizar la captura incidental
de atún alevín y especies no objetivo en el área del Acuerdo;
2) en la medida de lo posible, desarrollarán y exigirán el uso de artes y técnicas de pesca selectivas,
medioambientalmente seguras y eficientes en relación con su costo;
3) exigirán a sus buques que operan en el área del Acuerdo que liberen vivas, en la medida de lo
posible, las tortugas marinas y otras especies amenazadas o en peligro que hayan sido capturadas
incidentalmente, y
4) solicitarán a la CIAT que inicie investigaciones para evaluar si la capacidad de pesca de los buques
que faenan en el área del Acuerdo representa una amenaza para la sostenibilidad de las poblaciones de
atún y otros recursos marinos vivos asociados con la pesquería y, de ser así, que analice posibles
medidas y recomiende su adopción, en casos apropiados.
Artículo VII
EDWARD SALAZAR CRUZ
Aplicación a nivel nacional
Cada Parte adoptará, de conformidad con su orden jurídico interno y sus procedimientos
administrativos, las medidas necesarias para asegurar la aplicación y cumplimiento del presente
Acuerdo, incluyendo, según proceda, la adopción de las normas legislativas y reglamentarias
pertinentes.
Artículo VIII
Reunión de las partes
1. Las Partes se reunirán periódicamente para considerar asuntos relativos a la aplicación del presente
Acuerdo y para tomar las decisiones pertinentes.
2. La reunión ordinaria de las Partes se llevará a cabo al menos una vez al año, de preferencia en
ocasión de una reunión de la CIAT.
3. Cuando se estime necesario, las Partes podrán celebrar también reuniones extraordinarias. Estas
reuniones serán convocadas a petición de cualquiera de las Partes, siempre que dicha petición sea
apoyada por la mayoría de las Partes.
4. La reunión de las Partes se llevará a cabo cuando exista quórum. El quórum se alcanzará cuando
estén presentes la mayoría de las Partes. Esta disposición se aplicará también a los órganos
subsidiarios del presente Acuerdo.
5. Las reuniones se efectuarán en español y en inglés, y los documentos de la reunión de las Partes se
elaborarán en ambos idiomas.
Artículo IX
Toma de decisiones
Todas las decisiones tomadas por las Partes en las reuniones convocadas conforme al artículo VIII
serán adoptadas por consenso.
Artículo X
Consejo científico asesor
EDWARD SALAZAR CRUZ
Las funciones del Consejo científico asesor, establecido de conformidad con el Acuerdo de La Jolla,
serán las descritas en el anexo V. El Consejo asesor estará compuesto y operará de conformidad con
las disposiciones del anexo V.
Artículo XI
Comités consultivos científicos nacionales
1. Cada Parte, de conformidad con su orden jurídico interno y sus procedimientos administrativos,
establecerá un Comité consultivo científico nacional integrado por expertos calificados, que actuarán
individualmente con base a sus capacidades, de los sectores público y privado, y de las organizaciones
no gubernamentales, incluyendo, entre otros, científicos calificados.
2. Las funciones de los Comités consultivos científicos nacionales serán, entre otras, las que se
describen en el anexo VI.
3. Las partes velarán por que los Comités consultivos científicos nacionales cooperen, a través de
reuniones regulares y oportunas, para revisar las bases de información y el estado que guardan las
poblaciones de los recursos marinos vivos en el área del Acuerdo, y formular recomendaciones para
alcanzar los objetivos del presente Acuerdo. Por lo
menos una vez al año, una de las reuniones regulares deberá coincidir con una reunión ordinaria de las
Partes.
Artículo XII
Panel internacional de revisión
Las funciones del Panel internacional de revisión, establecido de conformidad con el Acuerdo de La
Jolla, serán las descritas en el anexo VII. El Panel estará compuesto y operará de conformidad con las
disposiciones del anexo VII.
Artículo XIII
Programa de observadores a bordo
El Programa de observadores a bordo establecido conforme al Acuerdo de La Jolla operará de
conformidad con el anexo II.
Artículo XIV
Papel de la CIAT
EDWARD SALAZAR CRUZ
Al considerar que la CIAT tendrá un papel integrante a la hora de coordinar la aplicación del presente
Acuerdo, las Partes solicitarán a la CIAT, entre otros, que proporcione apoyo en las labores de
secretariado y que realice otras funciones como las descritas en el presente Acuerdo o las que se
establecerán de conformidad con el presente Acuerdo.
Artículo XV
Financiamiento
Las Partes contribuirán a los costos necesarios para lograr los objetivos del presente Acuerdo,
mediante el establecimiento y la recaudación de cuotas por buque, cuyo nivel será
determinado por las Partes, sin perjuicio de otras contribuciones financieras voluntarias.
Artículo XVI
Cumplimiento
1. Cada Parte velará, con respecto a los buques bajo su jurisdicción, por el cumplimiento efectivo de
las medidas establecidas en el presente Acuerdo o adoptadas de conformidad
con el mismo. En particular, cada Parte velará, mediante, entre otros, un programa de certificación e
inspección anual, para que los buques bajo su jurisdicción cumplan con:
a) los requisitos operativos establecidos en el anexo VIII, y
b) los requisitos relacionados con los observadores a bordo establecidos en el anexo II.
2. Con respecto a las infracciones, cada Parte, tomando en
cuenta las recomendaciones del Panel internacional de revisión aplicará, de conformidad con su
legislación nacional, sanciones suficientemente severas como para asegurar el
cumplimiento de las disposiciones del presente Acuerdo y de las medidas adoptadas de conformidad
con el mismo, y para privar a los infractores de los beneficios resultantes de sus actividades ilícitas.
Dichas sanciones deberán incluir, para delitos graves, la negociación, suspensión o revocación de la
autorización para pescar.
3. Las Partes establecerán incentivos para los capitanes y las tripulaciones de los buques, con el
propósito de promover el cumplimiento del presente Acuerdo y de sus objetivos.
4. Las Partes adoptarán medidas de cooperación para asegurar la aplicación del presente Acuerdo,
tomando como punto de partida las decisiones tomadas en el marco del Acuerdo de La Jolla.
5. Cada Parte informará oportunamente al Panel internacional de revisión sobre las acciones
adoptadas para hacer cumplir el presente Acuerdo y de los resultados de dichas
acciones.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo XVII
Transparencia
1. Las Partes promoverán la transparencia en la aplicación de este Acuerdo, inclusive, y según
proceda, a través de la participación pública.
2. Los representantes de organizaciones intergubernamentales y de organizaciones no
gubernamentales interesadas en temas pertinentes a la aplicación del presente Acuerdo tendrán la
oportunidad de participar en las reuniones de las Partes, convocadas de conformidad con el artículo
VIII, en calidad de observadores u otra, según proceda, de conformidad con los lineamientos y
criterios establecidos en el anexo X. Dichas organizaciones intergubernamentales y organizaciones no
gubernamentales tendrán acceso oportuno a la información pertinente, sujeto a las reglas de
procedimiento que adopten las Partes respecto del acceso a dicha información.
Artículo XVIII
Confidencialidad
1. La reunión de las Partes establecerá reglas de confidencialidad para todas las entidades que tienen
acceso a información de conformidad con el presente Acuerdo.
2. Independientemente de cualquier regla de confidencialidad que se adopte de conformidad con
el apartado 1, cualquier persona con acceso a dicha información confidencial podrá divulgarla
en el marco de procesos jurídicos o administrativos en curso, si así lo solicita una autoridad
competente de la Parte interesada.
3.
Artículo XIX
Cooperación con otras organizaciones o acuerdos
Las Partes cooperarán con las organizaciones o acuerdos subregionales, regionales o mundiales de
conservación y ordenación pesquera, con el propósito de promover el cumplimiento de los objetivos
del presente Acuerdo.
Artículo XX
Solución de controversias
1. Las Partes cooperarán para prevenir controversias. Cualquier Parte podrá consultar con una o más
de las otras Partes sobre cualquier controversia relativa a la interpretación o aplicación de las
EDWARD SALAZAR CRUZ
disposiciones del presente Acuerdo, a fin alcanzar una solución satisfactoria para todos a la mayor
brevedad posible.
2. En el caso de que una controversia no se resuelva a través de dichas consultas en un período
razonable, las Partes en cuestión se consultarán entre ellas tan pronto como sea
posible, a fin de resolver la controversia mediante el recurso de cualquier medio de solución pacífica
que ellas decidan, de
conformidad con el Derecho internacional.
Artículo XXI
Derechos de los Estados
Ninguna disposición de este Acuerdo se podrá interpretar de manera tal que perjudique o menoscabe
la soberanía, derechos soberanos o la jurisdicción ejercida por cualquier Estado de conformidad con el
Derecho internacional, así como su posición o punto de vista con respecto a temas relacionados con el
Derecho del mar.
Artículo XXII
No Partes
1. Las Partes alentarán a todos los Estados u organizaciones regionales de integración económica
referidos en el artículo XXIV del presente Acuerdo que no sean Partes a hacerse Partes del presente
Acuerdo o a adoptar leyes y reglamentos que persigan los mismos objetivos.
2. Las Partes cooperarán, de conformidad con el presente Acuerdo y el Derecho internacional, para
disuadir a los buques que enarbolan el pabellón de Estados no Partes de realizar actividades que
menoscaben la aplicación eficaz del presente Acuerdo. Con este propósito las Partes, entre otros,
llamarán la atención de los Estados no Partes sobre tales actividades de sus respectivos buques.
3. Las Partes intercambiarán entre sí, directamente o a través del Director, información relativa a las
actividades de buques que enarbolen el pabellón de cualquier Estado no Parte que menoscabe la
eficacia del presente Acuerdo.
Artículo XXIII
Anexos
Los anexos son parte integrante del presente Acuerdo y, salvo que se disponga expresamente otra cosa,
toda referencia al Acuerdo constituye una referencia a los anexos del mismo.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo XXIV
Firma
El presente Acuerdo está abierto a la firma en Washington, a partir del 21 de mayo de 1998 y hasta el
14 de mayo de 1999, de los Estados ribereños del área del Acuerdo y de los Estados u organizaciones
regionales de integración económica que sean miembros de la CIAT o cuyos buques pesquen atún en
el área del Acuerdo mientras el Acuerdo esté abierto a la firma.
Artículo XXV
Ratificación, aceptación o aprobación
El presente Acuerdo estará sujeto a ratificación, aceptación o aprobación por los signatarios que lo
hayan firmado, de conformidad con sus leyes y procedimientos internos.
Artículo XXVI
Adhesión
El presente Acuerdo quedará abierto a la adhesión de cualquier Estado u organización regional de
integración económica que satisfaga los requisitos del artículo XXIV o que sea invitado a adherirse
basándose en una decisión de las Partes.
Artículo XXVII
Entrada en vigor
1. El presente Acuerdo entrará en vigor en la fecha en que se deposite el cuarto instrumento de
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión ante el Depositario.
2. Después de la fecha referida en el apartado 1, respecto de cada Estado u organización regional de
integración económica que satisfaga los requisitos del artículo XXVI, el Acuerdo entrará en vigor para
cada Estado u organización regional de integración económica en la fecha en que se deposite su
instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo XXVIII
Reservas
No se podrán formular reservas al presente Acuerdo.
Artículo XXIX
Aplicación provisional
1. El presente Acuerdo será aplicado provisionalmente por el Estado u organización regional de
integración económica que notifiquen por escrito al Depositario su consentimiento en aplicar
provisionalmente el presente Acuerdo. Dicha aplicación provisional será efectiva a partir de la fecha
de recepción de la notificación.
2. La aplicación provisional por un Estado u organización regional de integración económica
terminará en la fecha en que entre en vigor el presente Acuerdo para ese Estado u organización
regional de integración económica, o en el momento en que dicho Estado u organización regional de
integración económica notifique por escrito al Depositario su intención de dar por concluida la
aplicación provisional.
Artículo XXX
Enmiendas
1. Cualquiera de las Partes podrá proponer enmiendas al presente Acuerdo mediante la entrega al
Depositario del texto de la enmienda propuesta al menos sesenta días antes de una reunión de las
Partes. El Depositario deberá remitir copia de este texto a todas las demás Partes.
2. Las enmiendas al presente Acuerdo que sean adoptadas por consenso en una reunión de las Partes
entrarán en vigor en la fecha en que las Partes hayan depositado su instrumento de ratificación,
aceptación o aprobación ante el Depositario.
3. A menos que las Partes decidan otra cosa, los anexos del presente Acuerdo podrán ser enmendados,
por consenso, en cualquier reunión de las Partes. A menos que se acuerde otra cosa, las enmiendas a
un anexo entrarán en vigor para todas las Partes en el momento de su adopción.
Artículo XXXI
Denuncia
EDWARD SALAZAR CRUZ
Cualquiera de las Partes podrá denunciar el presente Acuerdo en cualquier momento después de
transcurridos doce meses a partir de la fecha en que el presente Acuerdo haya entrado en vigor con
respecto a esa Parte, mediante notificación escrita de la denuncia al Depositario. El Depositario
deberá informar a las otras Partes de la denuncia dentro de los treinta días posteriores a su recepción.
La denuncia será efectiva seis meses después de recibida la notificación.
Artículo XXXII
Depositario
Los textos originales del presente Acuerdo serán depositados ante el Gobierno de los Estados Unidos
de América, que enviará copias certificadas del mismo a los Signatarios y a las Partes y al Secretario
General de las Naciones Unidas para su registro y publicación, de conformidad con el artículo 102 de
la Carta de las Naciones Unidas.
EN FE DE LO CUAL, los Plenipotenciarios infraescritos, debidamente autorizados por sus
respectivos Gobiernos, han firmado el presente Acuerdo.
HECHO EN Washington, el veintiuno de mayo de mil novecientos noventa y ocho, en doble
ejemplar en lenguas española e inglesa, siendo ambos textos igualmente auténticos.
ANEXO I
ÁREA DEL ACUERDO
El área del Acuerdo comprende el área del Océano Pacífico limitada por el litoral de América del
Norte, Central, y del
Sur y por las líneas siguientes:
a) el paralelo 40o norte desde la costa de América del Norte hasta su intersección con el meridiano
150o oeste;
b) el meridiano 150o oeste hasta su intersección con el paralelo 40o sur, y
c) el paralelo 40o sur hasta su intersección con la costa de América del Sur.
ANEXO II
PROGRAMA DE OBSERVADORES A BORDO
1. Las Partes deberán mantener un Programa de observadores a bordo de conformidad con las
EDWARD SALAZAR CRUZ
disposiciones del presente anexo. Como componente de este Programa, cada Parte también podrá
mantener su propio programa nacional de observadores, de conformidad con las disposiciones del
presente anexo.
2. Cada Parte exigirá de sus buques, de capacidad de acarreo superior a 363 toneladas métricas (400
toneladas cortas) y que faenen en el área del Acuerdo, llevar un observador durante cada viaje de
pesca en el área delAcuerdo. Al menos el 50 % de los observadores a bordo en los buques de cada
Parte deberán ser observadores de la CIAT; los demás podrán ser del programa nacional de
observadores de la Parte, con base en criterios establecidos en el presente anexo, así como cualquier
otro criterio que establezca la reunión de las Partes.
3. Los observadores deberán:
a) haber completado la capacitación técnica exigida por las directrices establecidas por las Partes;
b) ser nacionales de una de las Partes o miembro del personal científico de la CIAT;
c) ser capaces de llevar a cabo las tareas establecidas en el punto 4 del presente anexo, y
d) estar incluidos en la lista de observadores que mantiene la CIAT o, si son parte de un programa
nacional de observadores, en la lista que la Parte correspondiente mantiene.
4. Los deberes de los observadores serán, entre otros:
a) recopilar toda la información pertinente sobre las operaciones pesqueras del buque al cual el
observador esté asignado que sea necesaria para la aplicación del presente Acuerdo;
b) poner a disposición del capitán del buque al que esté asignado el observador todas las medidas
establecidas por las Partes en relación con el presente Acuerdo;
c) poner a disposición del capitán del buque al que esté asignado el observador el historial de
mortalidad de delfines de ese buque;
d) preparar informes con la información recopilada de conformidad con este punto, y proporcionar al
capitán del buque la oportunidad de incluir en esos informes cualquier información que el capitán
considere pertinente;
e) proporcionar dichos informes al Director o al programa nacional pertinente, para ser utilizados de
conformidad con el punto 1 del anexo VII del presente Acuerdo, y
f) llevar a cabo las demás funciones que sean acordadas por las Partes.
5. Los observadores:
a) excepto en los casos contemplados en las letras d) y e) del punto 4 del presente anexo, tratarán
como confidencial toda información con respecto a las operaciones de pesca de los buques y de los
armadores, y aceptarán este requisito por escrito como condición de su nombramiento como
observador;
b) cumplirán con los requisitos establecidos en la legislación y reglamentos de la Parte bajo cuya
jurisdicción faene el buque al que ha sido asignado como observador, en la medida en que dichos
requisitos no sean incompatibles con las disposiciones del presente anexo;
c) se abstendrán de emitir o transferir cualquier certificado o documentación relativa a las operaciones
EDWARD SALAZAR CRUZ
de
pesca del buque, excepto cuando lo aprueben las Partes, y
d) respetarán la jerarquía y las reglas generales de conducta que rigen a todo el personal del buque,
siempre que dichas reglas no interfieran con los deberes de los observadores descritos en el presente
anexo y con las obligaciones del personal del buque detalladas en el punto 6 del presente anexo.
6. Las responsabilidades de las Partes y de los capitanes de los buques con respecto a los observadores
incluirán,
entre otras, las siguientes:
a) permitirles el acceso al personal del buque y a los aparejos y equipo especificados en el anexo VIII;
b) a fin de facilitar las tareas señaladas en el punto 4 y en caso de que el barco cuente con ese equipo,
si así lo solicitan los observadores, permitirles el acceso a:
i) el equipo de navegación por satélite,
ii) las pantallas de radar, cuando estén en uso,
iii) los binoculares de alta potencia, aun durante la caza y el encierro de delfines para facilitar su
identificación, excepto cuando los esté usando el personal del buque, y
iv) el equipo electrónico de comunicación;
c) los observadores tendrán acceso a la cubierta de trabajo del buque durante el cobrado de la red y la
carga del pescado, así como a cualquier espécimen, vivo o muerto, que sea subido a bordo del buque
durante un lance, a fin de tomar muestras biológicas, de conformidad con el Programa de
observadores a bordo o conforme lo requiera la autoridad nacional competente;
d) proporcionar a los observadores alojamiento, incluyendo habitación, comida e instalaciones
sanitarias adecuadas, iguales a las de la tripulación;
e) proporcionar a los observadores espacio adecuado en el puente o en la timonera para su trabajo de
oficina, así como espacio en la cubierta para llevar a cabo sus deberes de observador, y
f) las Partes velarán por que los capitanes, tripulantes y armadores no obstruyan, intimiden,
interfieran, influencien, sobornen o intenten sobornar a un observador en la ejecución de su labor.
7. Las Partes:
a) velarán por que cada uno de los observadores del programa nacional respectivo recabe la
información de la misma manera exigida a los observadores de la CIAT, y
b) proporcionarán al Director copia de todos los datos en bruto recabados por observadores del
programa nacional respectivo de manera oportuna al concluir el viaje en el cual se recabaron los datos,
acompañados de resúmenes e informes comparables a aquéllos proporcionados por los observadores
de la CIAT.
8. De forma oportuna, después de cada viaje observado por un observador de la CIAT se solicitará al
Director que, de manera coherente con cualquier requerimiento de confidencialidad aplicable,
proporcione a la Parte bajo cuya jurisdicción pescó el buque copias de todos los datos en bruto,
resúmenes e informes pertinentes del viaje.
EDWARD SALAZAR CRUZ
9. No obstante las otras disposiciones del presente anexo, si el Director determina que no es
conveniente asignar un observador del Programa de observadores a bordo, un buque sujeto a la
jurisdicción de una Parte que pesca en el área del Acuerdo sin realizar lances sobre delfines podrá usar
un observador capacitado de otro programa internacional, siempre que ese programa sea aprobado por
las Partes, para reunir información pertinente para el Programa de observadores a bordo, y para
confirmar al Director que dicho buque no realiza lances sobre delfines.
10. No se asignará un observador a un buque con LMD a menos que el capitán de pesca del buque
figure en la lista de capitanes calificados mantenida de conformidad con la letra e) del punto 1 del
anexo VII.
11. A discreción del Director se podrán asignar observadores del Programa de observadores a bordo a
buques de Estados no Partes, siempre que el buque y el capitán del mismo cumplan con todos los
requisitos del presente anexo y todos los demás requisitos aplicables del presente Acuerdo. Se solicita
al Director informar a las Partes de cualquier asignación de ese tipo de forma oportuna.
12. Cuotas:
a) las Partes establecerán el monto de las cuotas anuales de los buques para cubrir los costos del
Programa de observadores a bordo. Las cuotas serán calculadas con base en la capacidad de acarreo
de cada buque, o cualquier otro criterio especificado por las Partes;
b) cuando una Parte envíe al Director la lista de buques especificada en el anexo IV del presente
Acuerdo, deberá remitir también, en dólares estadounidenses, el pago correspondiente a las cuotas
establecidas en la letra a) del punto 11 del presente anexo, especificando a qué buques corresponde el
pago;
c) no se asignará un observador a un buque para el cual no se haya pagado la cuota conforme a la letra
b) del punto 11 del presente anexo.
13. Datos de los observadores:
a) los datos del observador serán la base para determinar si:
i) un buque alcanzó o rebasó su LMD,
ii) una Parte alcanzó o rebasó su LMD nacional, o
iii) la flota alcanzó o rebasó un límite anual de mortalidad de delfines por población;
b) toda Parte que desee objetar los datos del observador debe proporcionar al Panel internacional de
revisión los motivos y la evidencia que respalden su objeción;
c) el Panel revisará la evidencia proporcionada por la Parte y proporcionará una recomendación a la
reunión
de las Partes para su consideración;
d) Las Partes revisarán la evidencia y la recomendación del Panel y tomarán una decisión sobre los
méritos de la objeción y si se deberían modificar los datos del observador.
ANEXO III
EDWARD SALAZAR CRUZ
LÍMITES ANUALES DE MORTALIDAD POR POBLACIÓN DE DELFINES
1. Las Partes establecerán, en una reunión convocada de conformidad con el artículo VIII del presente
Acuerdo, un límite anual de mortalidad de delfines para cada población de delfines, determinada por
la reunión de las Partes, con base en los datos científicos más exactos disponibles, de entre el 0,2 % y
el 0,1 % de la estimación mínima de abundancia calculada por el Servicio Nacional de Pesquerías
Marinas de Estados Unidos, o una norma de cálculo equivalente que eventualmente podría desarrollar
o recomendar el Consejo científico asesor, pero en ningún caso la mortalidad incidental total de
delfines en el área del Acuerdo en un año podrá exceder los 5 000 ejemplares, de acuerdo con las
disposiciones del presente Acuerdo. A partir del año 2001, el límite anual para cada población será
del 0,1 % de la estimación mínima de abundancia.
2. Las Partes llevarán a cabo en 1998, o lo antes posible después de ese año, un análisis científico y
una evaluación de los avances realizados en el logro del objetivo planteado para el año 2001 y, según
proceda, considerarán recomendaciones. Hasta el año 2001, en caso de que la mortalidad anual exceda
del 0,2 % de la estimación mínima de abundancia para cualquier población de delfines, cesarán todos
los lances sobre esa población y sobre cualquier manada mixta que contenga ejemplares de esa
población para ese año. A partir del año 2001, en caso que la mortalidad anual exceda del 0,1 % de la
estimación mínima de abundancia para cualquier población, cesarán todos los lances sobre esa
población y sobre cualquier manada mixta que contenga ejemplares de esa población para ese año. En
caso de que la mortalidad anual para las poblaciones de delfines de pico largo orientales o de delfines
moteados nororientales exceda del 0,1 % de la estimación mínima de abundancia, las Partes llevarán a
cabo un análisis y una evaluación y estudiarán recomendaciones adicionales.
3. Para los propósitos del presente Acuerdo, las Partes utilizarán la estimación actual de abundancia
absoluta para las poblaciones de delfines del Pacífico Oriental presentada por Wade y Gerrodette a la
Comisión ballenera internacional en 1992, basada en los datos de cruceros de investigación del
Servicio Nacional de Pesquerías Marinas de Estados Unidos para el período 19861990, hasta que las
Partes se pongan de acuerdo sobre un conjunto de datos actualizado. Dicha actualización podrá ser
resultado del análisis de la información de futuros cruceros de investigación e índices de abundancia y
otros datos científicos pertinentes proporcionados por las Partes, la CIAT y otras organizaciones
científicas.
4. Las Partes establecerán un sistema basado en los informes de los observadores en tiempo real, para
asegurar la aplicación y el cumplimiento efectivos de los límites anuales de mortalidad por población
de delfines.
5. En un plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo, las Partes
establecerán un sistema para la asignación de los límites anuales de mortalidad para cada población de
delfines para el año siguiente y los posteriores. Dicho sistema deberá contemplar la distribución de los
límites de mortalidad detallados en el punto 1 del presente anexo entre los buques de las Partes que
sean elegibles para obtener límites de mortalidad de delfines, de conformidad con el anexo IV. En el
establecimiento de este sistema, las Partes deberán considerar los datos científicos más exactos
disponibles acerca de la distribución y abundancia de las poblaciones en cuestión, y otras variables
que serán definidas posteriormente por la reunión de las Partes.
EDWARD SALAZAR CRUZ
6. El LMDP se calculará dividiendo la porción no reservada del LMD general para la pesquería
establecido en el punto 5 por el número total de buques calificados que solicitaron LMD de año
completo. La distribución de los LMD entre las Partes será determinada al multiplicar el LMDP por el
número de buques calificados que solicitan LMD de año completo y que operan bajo la jurisdicción de
cada Parte.
7. El 2 % restante, u otra porción determinada por las Partes, del LMD general para la pesquería se
mantendrá como reserva para asignación de LMD separada, y será administrada a discreción del
Director. Cualquier Parte podrá solicitar que el Director le asigne LMD de esta reserva a buques que
pescan bajo su jurisdicción y que normalmente no pescan atún en el área del Acuerdo pero que
podrían, de vez en cuando, desear participar de manera limitada en la pesquería en el área del
Acuerdo, con la condición que tales buques y sus capitanes y tripulaciones cumplan con los requisitos
operativos y de entrenamiento establecidos en el anexo VIII del presente Acuerdo, y que los requisitos
establecidos en los puntos 3 y 4 de la presente sección han sido cubiertos. Cualquier mortalidad
accidental causada por buques que operan en el área del Acuerdo bajo la jurisdicción de cualquiera de
las Partes que no haya solicitado LMD para su flota será asimismo restada de esta reserva para
asignación de LMD.
8. No se asignará un LMD a un buque a menos que, en el último año en que tuvo un LMD anterior al
año en el cual solicita el LMD, un mínimo del 5 % del total de los lances realizados por el buque fue
sobre delfines, y la captura promedio de aleta amarilla en dichos lances sobre delfines fue al menos
tres toneladas métricas por lance. En caso contrario el buque no podrá recibir un LMD para el año
siguiente, a no ser que existan causas de fuerza mayor, de conformidad con el anexo IV de este
Acuerdo, que hayan impedido cumplir con estos requisitos. Un buque que solicite LMD por primera
vez no quedará sujeto a esta disposición.
9. No se asignará un LMD a un buque al que las Partes hayan señalado como incurso en el esquema de
violaciones que menoscaben la eficacia del Programa internacional para la conservación de delfines,
extremo éste confirmado por las acciones emprendidas contra ese buque por la Parte bajo cuya
jurisdicción faene.
10. Las Partes individuales con buques calificados que pesquen atún en asociación con delfines
manejarán sus LMD de manera responsable, asegurándose de que ningún buque individual recibirá un
LMD anual total que exceda del LMD establecido por el Panel internacional de revisión para 1997, y
registrado en las actas de la 14a reunión del Panel, celebrada el 19 y 20 de febrero de 1997, bajo el
Acuerdo de La Jolla. Ninguna Parte deberá asignar al total de sus buques calificados un LMD por
encima del que se le haya asignado a esa Parte, conforme a las secciones I y III del presente anexo. La
asignación inicial de LMD para un buque no podrá ser mayor al LMDP a menos que sus resultados en
la disminución de la mortalidad de delfines, determinado por el Panel internacional de revisión a
partir de los datos sobre sus resultados en el bienio anterior, sea mejor que el resultado promedio de la
flota internacional en general. La asignación inicial de LMD para un buque no podrá ser mayor al
LMDP si, durante los dos años anteriores, cometió cualquiera de las infracciones identificadas en el
punto 4 de la sección III del presente anexo de conformidad con las condiciones establecidas en dicho
punto.
11. En el caso de que la mortalidad total de la flota de cualquier Parte alcance o rebase el LMD total
EDWARD SALAZAR CRUZ
que le fue atribuido conforme al presente anexo, cesará la pesca de atunes en asociación con delfines
para todos los buques que faenen bajo la jurisdicción de esta Parte.
12. Antes del 1 de febrero de cada año, cada Parte notificará al Director la distribución inicial de LMD
entre su flota. Ningún buque podrá comenzar a pescar atún asociado con delfines hasta que el Director
reciba dicha notificación.
II. UTILIZACIÓN DE LOS LMD
1. Cualquier buque al que se le asigne un LMD de año completo y no efectúe un lance sobre delfines
antes del 1 de abril de ese año, o al que se le asigne un LMD de segundo semestre y no efectúe un
lance sobre delfines antes del 1 de octubre de ese año, o al que se le asigne un LMD de la reserva para
una salida y no efectúe un lance sobre delfines durante esa salida, perderá su LMD y no podrá efectuar
lances sobre delfines durante el resto de ese año, a menos que existan causas de fuerza mayor o
circunstancias extraordinarias, de conformidad con lo acordado por el Panel internacional de revisión.
No obstante la disposición del punto 9 del anexo VII, sobre la toma de decisiones por el Panel, se
considerará aprobada por el Panel toda solicitud presentada por una Parte, de parte de cualquiera de
sus buques, de una exención por motivo de fuerza mayor o circunstancias extraordinarias a menos que
una mayoría de los miembros gubernamentales del Panel apoye una objeción formal formulada por
cualquier Parte a la solicitud. Toda solicitud de exención debe ser remitida a la Secretaría antes del 1
de abril, y toda objeción formal debe ser remitida a la Secretaría antes del 20 de abril. Cualquier buque
que pierda su LMD en dos ocasiones consecutivas no será elegible para recibir un LMD para el año
siguiente.
2. Dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigor del presente Acuerdo, el Panel
internacional de revisión, en cooperación con el personal científico de la CIAT, elaborará y
recomendará un sistema para medir la utilización de los LMD, a fin de desalentar las solicitudes
insustanciales de LMD. Dicho sistema recomendado será presentado a la reunión de las Partes para su
consideración.
III. USO DE LMD PERDIDOS O NO UTILIZADOS
1. Después del 1 de abril de cada año, los LMD que el Director estime que no serán utilizados de
acuerdo con la sección II o que se hayan perdido de otra forma, serán reasignados a las Partes de la
manera que establece esta sección.
2. A más tardar el 1 de mayo de cada año, los LMD de año completo asignados a los buques que no
los utilizaron, de conformidad con lo establecido en la sección II del presente anexo, o que los hayan
perdido por otro motivo, serán redistribuidos entre las Partes por el Director, conforme a la fórmula
establecida en el punto 5 de la sección I, después de ajustar esa fórmula con base en lo establecido en
las letras a), b) y c) del presente punto. Dichos LMD adicionales podrán ser reasignados por las Partes
individuales entre los buques calificados bajo la jurisdicción de esa Parte, sujetándose a las
limitaciones y condiciones establecidas en los puntos 3, 4, 5, 6 y 7 de la presente sección.
a) Al efectuar la resignación de los LMD, no se considerará a ningún buque que haya perdido su LMD
de acuerdo con el presente punto, ni a aquellos que soliciten LMD de segundo semestre después de la
fecha límite establecida en el punto 1 de la sección I.
b) Antes de establecer el número de LMD disponibles para reasignación de acuerdo con la presente
sección, se hará un ajuste restando la mortalidad de delfines observada causada por los buques que
EDWARD SALAZAR CRUZ
perdieron su LMD de conformidad con el punto 1 de la sección II.
c) Antes de establecer el número de LMD disponibles para reasignación de acuerdo con la presente
sección, el Director restará un tercio del LMDP calculado conforme al punto 5 de la sección I, para
asignar a cada buque que, antes de la fecha límite establecida en el punto 1 de la sección I, solicite un
LMD de segundo semestre. Dichos LMD de segundo semestre serán asignados por el Director a las
Partes en forma proporcional, con base en la jurisdicción de las Partes respectivas sobre los buques
contemplados en la presente letra. Los LMD de segundo semestre asignados a esos buques por las
Partes bajo cuya jurisdicción operan no rebasarán un tercio del LMDP calculado conforme al punto 6
de la sección I. Dichos buques no podrán comenzar a efectuar lances sobre delfines antes del 1 de
julio del año en cuestión.
3. Cualquier Parte podrá ajustar los LMD de sus buques calificados, que satisfagan los criterios
establecidos en el punto 3 de la sección I del presente anexo, aumentándolos o reduciéndolos, siempre
y cuando no se asigne a ningún buque un LMD ajustado por encima del 50 % de su LMD inicial, a
menos que su desempeño en la disminución de la mortalidad de delfines, medido por el Panel
internacional de revisión, supere en 60 % el resultado general de la flota internacional, conforme lo
determine el Panel a partir de los datos del año anterior. Toda Parte que haga un ajuste de este tipo lo
notificará al Director antes del 20 de mayo, y ningún ajuste de este tipo entrará en vigor hasta que el
Director haya sido informado.
4. Ninguna Parte podrá ajustar hacia arriba el LMD inicial de ningún buque si el Panel internacional
de revisión determinó, y la Parte con jurisdicción sobre el buque lo confirma, que durante ese año o
los dos
años anteriores:
a) el buque pescó sin observador;
b) el buque efectuó lances sobre delfines sin LMD;
c) el buque efectuó lances sobre delfines después de alcanzar su LMD;
d) el buque realizó un lance intencional sobre una población de delfines prohibida;
e) el capitán, la tripulación o el armador cometió cualquiera de las acciones descritas en la letra f) del
punto 6 del anexo II del presente Acuerdo;
f) el buque realizó un lance nocturno sancionable, o
g) el buque usó explosivos durante cualquier fase de una faena de pesca que incluía delfines.
Para las infracciones detalladas en las letras a), b), c), d), f) y g), se considerará que una Parte está de
acuerdo si no expresa objeción al Panel internacional de revisión en un plazo de seis meses después de
ser notificada por el Panel de una posible infracción. En el caso de la infracción descrita en la letra e),
se considerará que una Parte está de acuerdo si no expresa objeción al Panel en un plazo de doce
meses después de la notificación.
Una notificación por una Parte de que la posible infracción está siendo investigada será considerada
una objeción para los propósitos de este punto, siempre que la Secretaría reciba dicha notificación
antes de vencer el plazo de 6 o 12 meses en cuestión.
EDWARD SALAZAR CRUZ
En estos casos, se considerará que una Parte está de acuerdo con la infracción si esa Parte no concluye
su investigación e informa sobre los resultados finales al Panel en un período de dos años a partir de la
fecha
en la cual la posible infracción fue referida originalmente a la Parte, excepto en los casos señalados a
continuación.
Si no le es posible a la Parte en cuestión terminar la investigación en este plazo de dos años, la Parte
presentará una actualización al Panel sobre la situación con respecto a la investigación y la fecha
estimada de terminar la misma. La Parte presentará dicho informe a cada reunión subsiguiente del
Panel hasta que se resuelva el caso. Si no se presenta un informe, se considerará que esa Parte está de
acuerdo con la posible infracción. La Secretaría informará a la Parte pertinente de los casos para los
cuales el plazo está por vencer y para los cuales la información necesita ser actualizada.
5. Ningún buque será elegible para la asignación de LMD adicional por una Parte a menos que lleve a
bordo todo el equipo y aparejo requeridos para la protección de los delfines durante todo el año; y no
se podrá asignar un LMD ajustado hacia arriba a un buque que haya excedido su LMD inicial antes del
1 de abril, a menos que la reunión de las Partes acuerde, en consulta con el Panel internacional de
revisión, que ello obedeció a causas de fuerza mayor o a circunstancias extraordinarias.
6. Para cualquier buque que durante un año dado rebase su LMD, con o sin ajuste realizado conforme
al presente anexo, la cantidad en la que se excedió, más un 50 % adicional de ese exceso, a menos que
el Panel internacional de revisión recomiende lo contrario, será deducida de los LMD asignados a ese
buque por la Parte bajo cuya jurisdicción opere en los años subsiguientes, de conformidad con la
decisión que adopte el Panel.
7. Si en cualquier momento un buque alcanza o rebasa su LMD, con o sin ajuste de conformidad con
el presente anexo, suspenderá inmediatamente la pesca de atún en asociación con delfines.
IV. APLICACIÓN
1. Las Partes velarán por que, en la aplicación del sistema del LMD establecido por el presente anexo,
los límites anuales de mortalidad para cada población de delfines, establecidos en el anexo III, no sean
rebasados.
2. En caso de circunstancias poco comunes o extraordinarias, no previstas en el presente anexo, las
Partes, según lo recomendado por el Panel internacional de revisión, podrán tomar las medidas que
sean necesarias, de conformidad con las disposiciones del presente anexo, para aplicar el sistema del
LMD.
3. Si la mortalidad en un año dado se incrementa por encima de niveles que el Panel internacional de
revisión considere significativos, el Panel recomendará que las Partes celebren una reunión para
analizar e identificar las causas de la mortalidad y formular opciones para hacer frente
ANEXO V
CONSEJO CIENTÍFICO ASESOR
EDWARD SALAZAR CRUZ
1. Las Partes mantendrán el Consejo científico asesor de especialistas técnicos establecido de
conformidad con el Acuerdo de La Jolla para prestar asistencia al Director en cuestiones relativas a la
investigación para:
a) modificar la tecnología actual de las redes de cerco a fin de reducir la mortalidad de delfines, y
b) buscar métodos alternativos para la captura de atunes aleta amarilla adultos.
2. Las funciones y responsabilidades del Consejo serán:
a) reunirse por lo menos una vez al año;
b) revisar los planes, propuestas y programas de investigación de la CIAT para alcanzar los objetivos
descritos en el punto 1 anterior;
c) asesorar al Director con respecto al diseño, facilitación y dirección de investigaciones para lograr
los objetivos descritos en el punto 1 anterior, y
d) ayudar al Director en la búsqueda de fuentes de fondos para realizar dichas investigaciones.
3. El Consejo estará integrado por un máximo de diez miembros, de los cuales dos como máximo
serán del mismo país. Estos miembros serán seleccionados dentro de la comunidad internacional de
científicos, de expertos en artes de pesca, de industriales y de especialistas en medio ambiente. Los
miembros serán propuestos por el Director, con base en su experiencia técnica, y cada uno de ellos
estará sujeto a la aprobación de las Partes.
ANEXO VI
COMITÉS CONSULTIVOS CIENTÍFICOS NACIONALES
1. Las funciones de los Comités consultivos científicos nacionales, establecidos de conformidad con el
artículo XI
del presente Acuerdo, serán, entre otras:
— recibir y analizar la información pertinente, incluida la que el Director proporcione a las autoridades
nacionales;
— asesorar y hacer recomendaciones a sus respectivos Gobiernos, respecto a medidas y acciones que
deban
adoptarse para conservar y administrar las poblaciones de recursos marinos vivos en el área del
Acuerdo;
— formular recomendaciones a sus respectivos Gobiernos sobre las necesidades de la investigación,
incluida la investigación relativa a ecosistemas, los efectos de factores climáticos, ambientales y
socioeconómicos, los efectos de la pesca, así como los de las medidas contempladas en el presente
Acuerdo, y las técnicas y prácticas pesqueras; la investigación sobre tecnología pesquera, incluyendo
el desarrollo y uso de artes de pesca selectivas, ambientalmente seguras y eficientes en términos de
costos;
EDWARD SALAZAR CRUZ
— llevar a cabo durante 1998, o lo antes posible después de ese año, análisis y evaluaciones científicas
de los avances realizados en el logro del objetivo planteado para el año 2001 de alcanzar un límite
anual por población del 0,1 % de la estimación mínima de abundancia, y hacer recomendaciones
pertinentes a sus respectivos Gobiernos con respecto a dichos análisis y evaluaciones, así como
evaluaciones adicionales en el año 2001 de conformidad con el presente Acuerdo;
— asegurar el intercambio regular y oportuno de información entre las Partes y los Comités consultivos
científicos nacionales sobre la captura del atún y especies asociadas, así como sobre la captura
incidental, incluida información acerca de la mortalidad de delfines, con el propósito de elaborar
recomendaciones de conservación y ordenación para sus Gobiernos, así como recomendaciones para
el cumplimiento y la investigación científica, sin violar la confidencialidad de los datos comerciales
confidenciales;
— consultar con otros expertos, según sea necesario, con el fin de recabar la mayor información posible
que sea de utilidad para el logro de los objetivos del presente Acuerdo, y
— realizar las demás funciones que les asignen sus respectivos Gobiernos.
2. Los informes de los Comités consultivos científicos nacionales, incluidos los de sus reuniones de
cooperación, serán puestos a disposición de las Partes y del público, de manera compatible con los
requisitos de confidencialidad aplicables.
3. El Director podrá convocar, adicionalmente a las reuniones previstas en el apartado 3 del artículo
XI, reuniones con el propósito de facilitar consultas entre los Comités.
4. Las funciones de las reuniones de los Comités serán:
— intercambiar información;
— analizar las investigaciones que realice la CIAT, con miras a lograr los objetivos del presente
Acuerdo, y
— hacer recomendaciones al Director respecto del futuro programa de investigaciones para el logro de
los
objetivos del presente Acuerdo.
5. Los miembros del Comité consultivo científico nacional de cualquier Parte que asistan a las
reuniones serán designados por esa Parte.
ANEXO VII
PANEL INTERNACIONAL DE REVISIÓN
1. En cumplimiento del artículo XII del presente Acuerdo, el Panel internacional de revisión
desempeñará las funciones siguientes:
a) recopilar, cada año, un listado de aquellos buques que califiquen para la asignación de los LMD, de
conformidad con lo dispuesto en el anexo IV;
EDWARD SALAZAR CRUZ
b) analizar los informes que le sean sometidos acerca de todos los viajes para la pesca de atún
realizados por buques que faenen al amparo del presente Acuerdo;
c) identificar las posibles infracciones, con base en la lista de posibles infracciones aprobada por la
reunión de las Partes;
d) informar a cada Parte, a través del Director, de las posibles infracciones cometidas por buques que
enarbolen su pabellón u operen bajo su jurisdicción, y recibir de esa Parte información sobre las
medidas tomadas;
e) mantener informes actualizados de las medidas tomadas por las Partes para brindar capacitación
adecuada a los capitanes de pesca, y mantener una lista de aquellos capitanes de pesca que se
determine cumplen con los requisitos de desempeño establecidos, con base en la información
proporcionada por cada una de
las Partes;
f) recomendar a la reunión de las partes medidas pertinentes para el logro de los objetivos del presente
Acuerdo, en particular aquéllas relacionadas con el uso de los aparejos, equipos y técnicas de pesca,
considerando los avances tecnológicos, así como la adopción de incentivos apropiados para los
capitanes y tripulantes con miras a alcanzar los objetivos del presente Acuerdo;
g) elaborar y proporcionar a la reunión de las Partes un informe anual sobre aquellos aspectos de la
operación de la flota relacionados con la aplicación del presente Acuerdo, incluido un resumen de las
posibles infracciones identificadas y de las medidas tomadas por las Partes;
h) recomendar a las Partes formas para reducir progresivamente la mortalidad incidental de delfines
en la pesquería dentro del área del Acuerdo, y
i) realizar las demás funciones que le fueran asignadas por la reunión de las Partes.
2. El Panel internacional de revisión estará integrado por representantes de las Partes («miembros
gubernamentales»), tres representantes de organizaciones no gubernamentales dedicadas al medio
ambiente con experiencia reconocida en temas pertinentes al presente Acuerdo y con oficinas en el
territorio de una Parte, y tres representantes de la industria del atún que opera bajo la jurisdicción de
cualquiera de las Partes en el área del Acuerdo («miembros no gubernamentales»).
3. Los miembros no gubernamentales estarán en funciones por un período de dos años, que se iniciará
a partir de la primera reunión del Panel internacional de revisión inmediatamente posterior a su
elección.
4. Los miembros no gubernamentales serán elegidos de conformidad con el procedimiento siguiente:
a) antes de que concluya el período de un miembro no gubernamental, las organizaciones no
gubernamentales pertinentes podrán presentar sus candidaturas al Director, sesenta días antes de que
venza el período de dicho miembro. Cada candidatura se acompañará de un currículum vítae. Los
miembros no gubernamentales en funciones podrán ser propuestos para períodos adicionales;
b) una vez recibidas las candidaturas, el Director las remitirá por escrito a las Partes en un plazo de
diez días.
Las Partes deberán enviar sus votaciones al Director en el plazo de los veinte días posteriores al envío
EDWARD SALAZAR CRUZ
de las candidaturas por parte del Director. En esta elección, serán elegidos los tres candidatos de cada
sector no gubernamental que reciban el mayor número de votos; el candidato que ocupe el cuarto lugar
será designado como miembro suplente. En caso de empate, el Director deberá solicitar una nueva
votación de las Partes para determinar quiénes serán el miembro y el suplente;
c) si el puesto no gubernamental quedara vacante permanentemente por causa de fallecimiento,
renuncia o
no participación en tres reuniones consecutivas del Panel, el suplente ocupará el puesto durante el
resto del período. El candidato que ocupó el quinto lugar en las elecciones referidas en las letras a) y
b) será designado miembro suplente. Si se producen vacantes adicionales, el Director informará a las
organizaciones no gubernamentales pertinentes para que presenten nuevas candidaturas para ser
sometidas a un proceso de elección especial equivalente al descrito en las letras a) y b);
d) los suplentes podrán asistir a las reuniones del Panel, pero no tendrán derecho a tomar la palabra si
todos los miembros de su respectivo sector están presentes.
5. El Panel internacional de revisión celebrará por lo menos tres reuniones cada año, una de las cuales
tendrá lugar preferentemente en ocasión de la reunión ordinaria de las Partes.
6. El Panel podrá convocar reuniones adicionales a petición de por lo menos dos Partes, siempre y
cuando la mayoría de las Partes apoye tal petición.
7. Las reuniones del Panel internacional de revisión serán presididas por un coordinador, elegido por
los miembros gubernamentales al inicio de cada reunión, quien decidirá las cuestiones de orden.
Cualquier miembro tendrá el derecho a pedir que cualquier decisión tomada por el coordinador sea
adoptada de conformidad con lo establecido en el punto 9 del presente anexo.
8. Las reuniones se efectuarán en español y en inglés, y los documentos del Panel se elaborarán
también en ambos idiomas.
9. Las decisiones de las reuniones del Panel deberán ser adoptadas por consenso entre los miembros
gubernamentales.
10. Se aplicarán los siguientes criterios para la asistencia a las reuniones del Panel internacional de
revisión:
a) no habrá restricciones sobre el número de personas que una Parte pueda incluir en su delegación
que asiste a una reunión del Panel;
b) cualquier Estado miembro de la CIAT o signatario del presente Acuerdo podrá ser representado por
un observador;
c) cualquier Estado no miembro de la CIAT y cualquier Estado u organización regional de integración
económica no signatario del presente Acuerdo podrá ser representado por un observador, previa
notificación a los miembros gubernamentales del Panel, a menos que cualquier miembro
gubernamental del Panel ponga objeciones por escrito a dicha invitación;
d) el Director podrá invitar, en calidad de observadores, a representantes de organizaciones
intergubernamentales, previa notificación a los miembros gubernamentales del Panel internacional de
revisión, a menos que cualquier miembro gubernamental del Panel ponga objeciones por escrito a
dicha invitación;
EDWARD SALAZAR CRUZ
e) en los casos referidos en las letras c) y d), el Director no divulgará la identidad de la Parte que puso
objeciones a la invitación;
f) cada delegación observadora estará integrada por un máximo de dos personas, pero podrá ser más
numerosa siempre y cuando lo aprueben las dos terceras partes de los miembros gubernamentales del
Panel.
11. En casos de urgencia, y sin perjuicio de las disposiciones del punto 9 del presente anexo, el Panel
podrá tomar decisiones por correspondencia mediante la votación de los miembros gubernamentales,
conforme al procedimiento siguiente:
a) la propuesta deberá ser enviada por escrito a todos los miembros del Panel, anexándole toda la
documentación pertinente, al menos catorce días antes de la fecha propuesta para la entrada en vigor
de la resolución, acción o medida; los votos deberán ser remitidos al Director por lo menos siete días
antes de la fecha propuesta para su entrada en vigor;
b) la propuesta será considerada urgente a menos que una mayoría simple de los miembros
gubernamentales presente objeciones por escrito; la propuesta será aceptada a menos que cualquier
miembro gubernamental presente objeciones por escrito, y
c) el Director hará circular las propuestas así como la documentación que las acompañe, recibirá y
contará los votos, e informará a los miembros del Panel del resultado de la votación en cuanto ésta se
cierre.
12. El Director llevará a cabo las funciones de Secretario, las cuales incluirán:
a) prestar asistencia para convocar y organizar las reuniones del Panel;
b) presentar la información requerida por el Panel a fin de llevar a cabo sus funciones y
responsabilidades, incluidos los formularios del Panel y los formularios de los datos de campo de los
observadores proporcionando información sobre la actividad de los buques, la mortalidad de los
delfines y la presencia, condición y uso de los equipos y aparejos para la protección de los delfines;
c) elaborar las actas de todas las reuniones y redactar informes especiales y documentos relacionados
con las actividades del Panel;
d) someter a la consideración de cada Parte recomendaciones, así como información sobre las posibles
infracciones identificadas por el Panel respecto de los buques bajo su jurisdicción;
e) distribuir al Panel la información recibida de las Partes relativa a las medidas tomadas en relación
con las posibles infracciones identificadas por el Panel;
f) publicar el Informe anual del Panel y ponerlo a disposición del público, de conformidad con las
instrucciones de la reunión de las Partes;
g) presentar a los miembros del Panel información recibida de las Partes referida en la letra e) del
punto 1 del presente anexo, y
h) llevar a cabo las demás tareas necesarias para el desempeño de las funciones del Panel que le sean
asignadas por las Partes.
13. Las reglas de procedimiento del Panel podrán ser modificadas por la reunión de las Partes. Las
EDWARD SALAZAR CRUZ
modificaciones podrán ser recomendadas por el Panel.
14. Los miembros del Panel y cualquier otro participante invitado a asistir a reuniones del Panel en
calidad de observador deberán tratar toda la información presentada en esas reuniones de conformidad
con las disposiciones de confidencialidad establecidas en el artículo XVIII del presente Acuerdo.
ANEXO VIII
REQUISITOS OPERATIVOS DE LOS BUQUES
1. A efectos del presente anexo, se entenderá por:
a) «paño»: una sección de la red que tiene una profundidad de aproximadamente 6 brazas;
b) «retroceso»: la maniobra para liberar delfines capturados en la cual se pone en marcha atrás la
máquina del buque durante la carga de la red, haciendo que la malla restante en el agua forme un
canal, y sumerja la línea de corchos en el extremo del mismo;
c) «manojo»: una sección agrupada de la línea de corchos;
d) «embolsamiento»: aquella parte del proceso de pesca en la cual la captura es concentrada cerca de
la superficie del agua para cargarla a bordo del buque.
2. Requisitos en materia de aparejos y equipo de protección de delfines
Un buque de capacidad de acarreo superior a las 363 toneladas métricas (400 toneladas cortas) que
faene en el área del Acuerdo deberá:
a) tener una red de cerco equipada de un panel de protección de delfines con las características
siguientes:
i) longitud mínima de 180 brazas (medidas antes de su instalación), excepto que la red tenga más de 18
paños de profundidad, en cuyo caso se debe determinar la longitud mínima del panel de protección de
delfines a razón de 10 brazas de longitud por cada paño de profundidad de la red. El panel de
protección de delfines debe ser instalado de tal forma que cubra el canal de retroceso a lo largo de la
línea de corchos, comenzando en el extremo más lejano al buque del último manojo de proa cobrado y
continuando hasta al menos dos tercios de la distancia entre el extremo del canal de retroceso y el
punto donde se amarra la red a la popa. El panel de protección de delfines será de malla fina de no
más de 1,25 pulgadas (3,2 cm) de luz de malla, extendiéndose desde la línea de corchos hasta una
profundidad de dos paños,
ii) cada extremo deberá ser identificado con una marca fácilmente visible,
iii) el diámetro de cualquier espacio entre los corchos o la línea de corchos y la malla fina no debe ser
mayor de 1,375 pulgadas (3,5 cm);
b) tener al menos tres lanchas utilizables, dotadas de bridas o postes y cabos de remolque;
c) tener una balsa utilizable adecuada para la observación y el rescate de delfines;
d) tener al menos dos visores de buceo utilizables adecuados para la observación bajo el agua, y
EDWARD SALAZAR CRUZ
e) tener un reflector de largo alcance utilizable de una capacidad mínima de 140 000 lúmenes.
3. Requisitos y prohibiciones para la protección y rescate de delfines
Un buque de capacidad de acarreo superior a las 363 toneladas métricas (400 toneladas cortas) que
faene en el área del Acuerdo deberá:
a) realizar la maniobra de retroceso durante cada lance en el cual se capturan delfines, hasta que ya no
sea posible sacar a los mismos de la red mediante este procedimiento. Al menos un tripulante deberá
ayudar al
rescate de delfines durante el retroceso;
b) continuar los esfuerzos para liberar todo delfín vivo que quede en la red después del retroceso, de
manera que todos los delfines vivos sean liberados antes de iniciar el embolsamiento;
c) no embolsar ni salabardear delfines vivos;
d) evitar herir o matar delfines capturados en el transcurso de las faenas de pesca;
e) completar la maniobra de retroceso no más tardar treinta minutos después de la puesta de sol, tal
como lo determine una fuente precisa y fiable aprobada por las Partes. Un lance que no satisfaga este
requisito será considerado «lance nocturno»;
f) no usar ningún tipo de explosivo durante cualquiera de las fases de una operación de pesca que
incluya delfines (las bengalas submarinas no son consideradas explosivos);
g) cesar todo lance sobre delfines cuando alcance su LMD;
h) no efectuar lances sobre delfines intencionalmente si el buque no cuenta con un LMD, y
i) realizar una alineación periódica de la red para asegurar que el panel de protección de delfines esté
correctamente ubicado durante la maniobra de retroceso, con base en criterios establecidos por el
Panel internacional de revisión. Se enfatiza que estos requisitos no deberían tener como consecuencia
que los tripulantes se encuentren expuestos a situaciones que pongan en peligro innecesariamente su
seguridad personal.
4. Excepciones
a) Los buques sin LMD estarán exentos de los requisitos descritos en el punto 2 del presente anexo y
de la obligación de realizar la maniobra de retroceso mencionada en el punto 3, a menos que la Parte
bajo cuya jurisdicción faena el buque determine otra cosa.
b) Cualquiera de estos buques que capture delfines accidentalmente procurará liberar a los delfines
utilizando todos los medios a su alcance, incluido el abortar el lance, y tomando en cuenta los
requisitos establecidos en el punto 3 del presente anexo.
5. Trato a los observadores
Los capitanes, tripulantes y otro tipo de personal cumplirán con sus responsabilidades respecto a la
presencia de observadores a bordo de los buques, tal como se especifica en el punto 6 del anexo II.
6. Buques de menos de 363 toneladas métricas (400 toneladas cortas)
Ningún buque de capacidad de acarreo de 363 toneladas métricas (400 toneladas cortas) o menos
EDWARD SALAZAR CRUZ
podrá realizar lances intencionales sobre delfines.
ANEXO IX
ELEMENTOS DE UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN DEL ATÚN
1. De conformidad con la letra f) del punto 1 del artículo V, las Partes establecerán un programa de
seguimiento y verificación del atún capturado por los buques en el área del Acuerdo, con base en los
elementos siguientes:
a) uso de cálculos de peso, con el propósito de dar seguimiento al atún capturado, descargado,
procesado exportado;
b) puesta en práctica de medidas adicionales para mejorar la cobertura actual por parte de los
observadores, incluido el establecimiento de criterios para la capacitación y para mejorar la capacidad
y los procedimientos de monitoreo y registro;
c) designación de la ubicación de las bodegas, así como de los procedimientos para sellar bodegas y
monitorear y certificar tanto en cubierta como bajo cubierta o a través de métodos igualmente
efectivos;
d) depósito, recepción y almacenamiento en bases de datos de las transmisiones de los buques por
radio o fax con información relativa al seguimiento y verificación del atún;
e) verificación y seguimiento en tierra del atún durante el proceso de pesca, transbordo y enlatado, por
medio de los registros de viajes del Programa de observadores a bordo;
f) uso periódico de auditorías y revisiones in situ para los productos atuneros capturados, descargados
y procesados, y
g) medidas para el acceso oportuno a los datos pertinentes.
2. Cada Parte aplicará este programa en su territorio, en los buques sujetos a su jurisdicción y en las
áreas marinas
sobre las cuales ejerza soberanía o derechos soberanos y jurisdicción.
ANEXO X
NORMAS Y CRITERIOS PARA LA PARTICIPACIÓN DE OBSERVADORES EN LAS
REUNIONES DE LAS
PARTES
1. El Director invitará a las reuniones de las Partes convocadas de conformidad con el artículo VIII a
organizaciones intergubernamentales cuya labor tenga que ver con la aplicación del presente Acuerdo,
así como a terceros no Partes cuya participación pueda promover la aplicación del presente Acuerdo.
2. Las organizaciones no gubernamentales con experiencia comprobada en asuntos relativos al
presente Acuerdo serán elegibles para participar en calidad de observador en todas las reuniones de las
EDWARD SALAZAR CRUZ
Partes convocadas de conformidad con el artículo VIII, con excepción de las reuniones celebradas en
sesión ejecutiva o las reuniones de jefes de delegación.
3. Toda organización no gubernamental que desee participar en calidad de observador en una reunión
de las Partes deberá notificarlo al Director al menos cincuenta días antes de la reunión. El Director
notificará a las Partes los nombres de esas organizaciones al menos cuarenta y cinco días antes del
inicio de la reunión.
4. Si se celebra una reunión de las Partes cuya notificación se realizó con menos de cincuenta días de
antelación, el Director tendrá mayor flexibilidad con respecto al envío de las invitaciones.
5. Toda organización no gubernamental que desee participar en calidad de observador podrá hacerlo a
menos que una mayoría de las Partes presente por escrito una objeción justificada por lo menos treinta
días antes del inicio de la reunión en cuestión.
6. Todo observador participante podrá:
a) asistir a las reuniones, sin perjuicio de lo establecido en el punto 2 del presente anexo, pero no
podrá
votar;
b) presentar declaraciones orales durante las reuniones, con la autorización del presidente;
c) distribuir documentos en las reuniones, con la aprobación del presidente, y
d) realizar otras actividades, según proceda y con la aprobación del presidente.
7. El Director podrá exigir que los observadores de las organizaciones no gubernamentales paguen
cuotas razonables, y que cubran los gastos atribuibles a su asistencia (por ejemplo, gasto por
fotocopiado).
8. A todo observador admitido a una reunión de las Partes se le enviará o proporcionará de otra forma
la documentación generalmente disponible para las Partes, con excepción de documentación con datos
comerciales confidenciales.
9. Todo observador admitido a una reunión de las Partes deberá cumplir con todas las reglas y
procedimientos aplicables a los demás participantes en la reunión.
Instrumento Juridico: ACUERDO RELATIVO AL PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA
CONSERVACIÓN DE LOS DELFINES
Firma:...
Ratificado: ...
EDWARD SALAZAR CRUZ
2000 al 2006
Declaración de Malmö
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio
sobre la Diversidad Biológica
Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes
(COP)
La Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible
EDWARD SALAZAR CRUZ
DECLARACIÓN DE MALMÖ
Malmö, Suecia, 31 de mayo de 2000. Patrocinado por el PNUMA, y con el Gobierno de Suecia como
anfitrión, se celebró el "Primer Foro Global Ministerial de Medio Ambiente" del 29 al 31 de mayo de
2000, en Malmö, Suecia. Más de 100 ministros del medio ambiente de todo el mundo, incluyendo a
nueve ministros y viceministros de América Latina y el Caribe, se reunieron para revisar importantes
temas ambientales emergentes, y para contribuir a definir la agenda global para el medio ambiente y
desarrollo sostenible del siglo XXI
Uno de los resultados más importantes del Foro es la Declaración de Malmö, que contiene información
sobre varios asuntos clave abordados durante el Foro, entre los cuales destaca la identificación de
importantes retos ambientales para el siglo XXI. Los Ministros identificaron la alarmante discrepancia
entre los compromisos y las acciones de la comunidad internacional con respecto al desarrollo
sostenible.
Asimismo, estuvieron de acuerdo en prestar una especial atención al consumo no sostenible entre los
sectores más ricos en todos los países, particularmente en países desarrollados. Además, los Ministros
declararon que para poder confrontar las causas subyacentes de la degradación ambiental y la pobreza,
primero deben integrar consideraciones ambientales en la corriente principal de la toma de decisiones.
El texto completo de la declaración se ofrece enseguida
DECLARACIÓN MINISTERIAL DE MALMO
Nosotros, Ministros del Medio Ambiente y Jefes de Delegación que nos reunimos en Malmö, Suecia, del
29 al 31 de mayo del 2000, en el marco del Primer Foro Mundial de Ministros del Medio Ambiente, en
cumplimiento de la resolución 53/242 establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
28 de julio de 1999 con el propósito de promover las reuniones ministeriales para revisar nuevos e
importantes tópicos ambientales y dilucidar el panorama futuro,
Teniendo presente la Declaración de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente Humano y la Declaración de Río de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, la Declaración de Barbados sobre el Desarrollo Sostenible en los
Pequeños Estados Isleños en Desarrollo, así como la Declaración de Nairobi sobre el Papel y el
Mandato del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Profundamente conscientes de que, a pesar de constantes y exitosos esfuerzos de la comunidad
internacional desde la Conferencia de Estocolmo, así como el progreso alcanzado, el medio ambiente y
los recursos naturales que sostienen la vida en el planeta continúan deteriorándose a una velocidad
EDWARD SALAZAR CRUZ
alarmante,
Reafirmando la relevancia de una rápida implementación de compromisos políticos y legales enfatizada
por la comunidad internacional y, de manera especial, por la Conferencia de Río,
Convencidos de la urgente necesidad de esfuerzos renovados por parte de los países unidos por un
espíritu de solidaridad internacional y reconociendo el principio de responsabilidad común pero
diferenciada indicado en los Principios de la Cumbre de Río para el manejo ambiental, así como para
promover el desarrollo sostenible en beneficio de las generaciones actuales y futuras,
Conscientes de que las principales causas del deterioro ambiental en el mundo tienen su raíz en/ son
intrínsecas a/ están estrechamente ligadas a/derivan de los problemas sociales y económicos tales
como extrema pobreza, producción insostenible y patrones de consumo, desigualdad en la distribución
de la riqueza, y el obstáculo de las deudas,
Conscientes de que el éxito de la lucha contra el deterioro ambiental depende enteramente de la
participación de todos los actores sociales, de una población informada y consciente, del respeto a los
valores éticos y espirituales de la diversidad cultural y la preservación del legado y conocimiento
indígenas,
Teniendo en cuenta que la minuciosa elaboración durante 10 años de la Agenda 21 y su puesta en
marcha a partir del año 2002 ofrecerá a la comunidad internacional una oportunidad para llevar a la
práctica sus compromisos y fortalecer la cooperación internacional, cuya necesidad es urgente para
enfrentar los desafíos del desarrollo sostenible en el siglo XXI,
Convencidos de la capacidad del Congreso del Milenio establecido en la 55a sesión de la Asamblea
General de las Naciones Unidas de proveer el espacio indicado para resaltar en el alto nivel la
relevancia del papel de las Naciones Unidas en el campo del desarrollo sostenible, y tomando en
cuenta las propuestas del Secretario General de las Naciones Unidas contenidas en su informe titulado:
"Nosotros, los pueblos: el papel de la Naciones Unidas en el siglo XXI", que constituye el documento
fundamental del Congreso,
Decididos a enfrentar este desafío histórico desde una perspectiva ambiental, y habiendo solicitado al
Presidente del Consejo Administrativo hacer llegar estas preocupaciones a la 55a sesión de la
Asamblea General, Asamblea del Milenio,
DECLARAMOS QUE:
Los principales desafíos ambientales para el siglo XXI
EDWARD SALAZAR CRUZ
1. El año 2000 marca un momento definitivo en los esfuerzos de la comunidad internacional por
asegurar que las crecientes tendencias de deterioro ambiental que amenaza la sostenibilidad del
planeta sean detenidas y revertidas.
2. Existe una alarmante discordancia entre los compromisos y las acciones. Las metas y los objetivos
establecidos por la comunidad internacional con relación al desarrollo sostenible, tales como la
adopción de estrategias nacionales para el desarrollo sostenible y el incremento en la ayuda a los
países en desarrollo, deben de ponerse en práctica lo más pronto posible. La movilización de recursos
nacionales e internacionales, incluyendo la ayuda para el desarrollo, superando el nivel actual,
constituyen acciones vitales para enfrentar este desafío.
3. El comprometido papel del derecho ambiental internacional y el desarrollo del derecho nacional
ofrecen una base sólida para enfrentar las amenazas ambientales del presente. Asimismo debemos de
reconocer la central importancia del cumplimiento y ejecución de obligaciones ambientales,
promoviendo la observancia de una vía preventiva establecida por los Principios de Río, así como de
otras herramientas políticas y del fortalecimiento de la capacidad constructiva.
4. El Informe sobre las Perspectivas del Medio Ambiente Mundial 2000 (GEO, por sus siglas en inglés)
ofrece una evaluación que revela la procedencia de las amenazas ambientales que enfrenta la
comunidad internacional. Los patrones de consumo insostenible entre los segmentos altos de la
población, especialmente en países en desarrollo son un tema que requiere particular atención. El
manejo ambiental va rezagado con respecto al desarrollo económico social y la cada vez más creciente
población afecta/ejerce presión sobre el medio ambiente
5. Las amenazas ambientales derivadas de las crecientes tendencias de urbanización y el desarrollo de
las megalópolis, los severos riesgos del cambio climático, la crítica situación del agua dulce y sus
consecuencias para la seguridad alimenticia y el medio ambiente, la explotación insostenible y el
agotamiento de los recursos biológicos, la sequía y la desertificación, la deforestación incontrolada, la
frecuencia de las emergencias ambientales, los químicos peligrosos y sus consecuencias sobre la salud
humana y el medio ambiente y las fuentes de contaminación procedentes de actividades terrestres,
todos estos son problemas que deben ser atendidos.
6. Sin embargo, existen posibilidades para revertir esta situación. La innovación tecnológica y el
surgimiento de nuevas y eficientes tecnologías, donde los sectores privados desempeñen un papel cada
vez más importante, constituyen una fuente de gran esperanza y crecientes oportunidades para evitar
las viejas prácticas destructoras del ambiente mediante tecnologías limpias.
EDWARD SALAZAR CRUZ
7. Para enfrentar las mencionadas causas de pobreza y deterioro ambiental, debemos de integrar las
consideraciones ambientales como parte central del proceso de la toma de decisiones. También
debemos de intensificar nuestros esfuerzos en el desarrollo de acciones preventivas y de una respuesta
integrada, incluyendo planes de manejo ambiental nacional y de derecho internacional, toma de
conciencia y educación, así como el aprovechamiento del poder de la tecnología informativa para lograr
este fin. Todos los actores involucrados deben de trabajar de manera conjunta por el interés de un
futuro sostenible.
8. Es necesario integrar la perspectiva ambiental tanto en el diseño y la evaluación de políticas

macroeconómicas, como en actividades de prestaciones gubernamentales y multilaterales e
instituciones de crédito tales como agencias de crédito para exportación.
9. Las tendencias globalizadoras de la economía mundial con consecuentes oportunidades y riesgos
ambientales, requieren de la adopción por parte de instituciones internacionales de nuevas medidas
que permitan un mejor aprovechamiento de los actores centrales del proceso de la globalización.
Debemos de impulsar una coexistencia armoniosa e integrada entre el comercio y las políticas
ambientales en busca del desarrollo sostenible, de acuerdo con la decisión de la octava sesión de la
Comisión para el Desarrollo Sostenible.
10. Emanados de los Principios de la Cumbre de Río, el papel y la responsabilidad de las naciones y de
los actores principales como los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, debe ser considerado
primordial en el enfrentamiento de los desafíos ambientales en el siglo 21. Los gobiernos son agentes
centrales dentro de este proceso y sus acciones son de importancia vital para la implementación por las
Naciones Unidas de estrategias ambientales desde Estocolmo, el fortalecimiento institucional y el
reforzamiento de la cooperación internacional.
El sector privado y el medio ambiente
11. El sector privado ha emergido como un actor mundial con un impacto significativo sobre las
tendencias ambientales mediante la inversión y las decisiones tecnológicas. A este respecto, los
gobiernos desempeñan un papel fundamental en la creación de un medio ambiente viable. Las
capacidades institucionales y regulativas de los gobiernos para interactuar con el sector privado deben
ser fortalecidas. Un mayor compromiso por parte del sector privado debe ser impulsado con el propósito
de crear una nueva cultura de responsabilidad ambiental mediante la aplicación de normas de
impuestos a los contaminantes, indicadores e informes ambientales y el establecimiento de una vía
preventiva en la inversión y las decisiones tecnológicas. Este acceso debe estar ligado al desarrollo de
tecnologías más limpias y de recursos más eficientes para permitir la economía del ciclo vital y facilitar
la transferencia de tecnologías ambientalmente estables.
EDWARD SALAZAR CRUZ
12. El potencial de nueva economía de contribuir al desarrollo sostenible debe ser alcanzado,
especialmente en las áreas de tecnología informativa, biología y biotecnología. Las implicaciones éticas
y sociales deben ser tomadas en cuenta.
13. El Acuerdo Mundial establecido por el Secretario General de las Naciones Unidas con el sector
privado ofrece un excelente mecanismo para el desarrollo de una colaboración/unión exitosa con el
sector privado. El PNUMA seguirá fortaleciendo esta unión y colaboración con el sector privado y
continuará tomando en cuenta la relación entre la inversión extranjera directa y el medio ambiente, con
el propósito de minimizar las implicaciones negativas ambientalmente.
La sociedad civil y el medio ambiente
14. La sociedad civil juega un papel de importancia crítica en la solución de los problemas ambientales.
El desempeño, las capacidades y el involucramiento de las organizaciones de sociedades civiles se han
visto substancialmente incrementadas en los últimos años, lo cual destaca la necesidad que tienen los
gobiernos, PNUMA y las organizaciones internacionales de fortalecer su compromiso de trabajar en los
problemas ambientales.
15. La sociedad civil ha encontrado nuevos y efectivos modos de expresar los sentimientos y
preocupaciones populares, constituyéndose como un agente poderoso en promover tanto propósitos
como valores ambientales. La sociedad civil juega un papel importante en centrar la atención de
quienes formulan políticas en los nuevos temas ambientales, despertando la conciencia pública,
promoviendo ideas y avances innovadores, así como la transparencia y evitando actividades corruptas
en la toma de decisiones ambientales.
16. El papel de la sociedad civil debe fortalecerse a todos los niveles mediante la libertad de acceso a la
información ambiental, una amplia participación en la toma de decisiones ambientales y el acceso a la
justicia en los temas ambientales. Los gobiernos deben de ofrecer condiciones necesarias para facilitar
el derecho de todos los estratos sociales de tener voz y jugar un papel activo en la construcción de un
futuro sostenible.
17. La ciencia constituye la base para la toma de decisiones ambientales. Existe una necesidad
imperante de mayores investigaciones , de un mayor compromiso de la comunidad científica y de una
creciente cooperación científica en torno a los nuevos tópicos ambientales, así como de vías de
comunicación mejoradas entre la sociedad científica, quienes toman las decisiones y otros interesados
en la problemática.
EDWARD SALAZAR CRUZ
18. Debemos poner especial atención en las amenazas a la diversidad cultural y el conocimiento
tradicional, sobre todo de las comunidades indígenas y locales, causadas por la globalización. En este
contexto le damos la bienvenida al año 2001, declarado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas como el Año Internacional de Diálogo entre las Civilizaciones.
19. Mayor énfasis debe ser puesto en la perspectiva de género dentro del proceso de la toma de
decisiones en cuanto al manejo ambiental y de recursos naturales.
20. Existe una necesidad de medios de comunicación independientes y objetivos en todos los niveles
para fortalecer la conciencia y unificar los valores ambientales en una sociedad global. Los medios
pueden servir a la causa del desarrollo sostenible identificando temas nuevos, despertando la
conciencia y promoviendo acciones viables.
Evaluación de la CNUMAD en 2002
21. La evaluación de la puesta en marcha de los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) en el año 2002 debe ser llevada a cabo por una
conferencia internacional a nivel cumbre. Su objetivo no debe sólo consistir en reestructuar Agenda 21,
que sigue siendo válido, sino impulsar un nuevo espíritu de cooperación y necesidad basado en
acciones acordadas a lo largo de la búsqueda común del desarrollo sostenible. A este respecto, la
ratificación de convenios y protocolos ambientales, es especial, los relacionados con el clima, la
desertificación, la bioseguridad y los químicos, deben ser urgentemente atendidos por los gobiernos.
22. Los gobiernos y el PNUMA necesitan desempeñar un papel de mayor importancia en la preparación
de la revisión del 2002 de la CNUMAD a niveles regional y mundial así como asegurar que la dimensión
ambiental del desarrollo sostenible sea completamente incorporada dentro de la amplia evaluación del
estado del medio ambiente mundial. Los preparativos de la conferencia deben ser precipitados.
23. La conferencia del 2002 debe tener como meta enfrentar los mayores desafíos del desarrollo
sostenible, y en particular, los efectos devastadores de la pobreza que afecta a una gran parte de los
habitantes del planeta, contrastando con el consumo excesivo y desgastante, así como un uso
inadecuado de recursos que mantienen y perpetúan el círculo vicioso del deterioro ambiental y la
creciente pobreza.
EDWARD SALAZAR CRUZ
24. La conferencia del 2002 debe revisar los requerimientos para un mayor fortalecimiento institucional
para manejo ambiental internacional basado en una evaluación de necesidades futuras para
implementar una estructura institucional capaz de enfrentar de manera efectiva las amenazas
ambientales a gran escala que afectan al mundo globalizado. El papel del PNUMA en este sentido debe
ser fortalecido y su infraestuctura financiera volverse más amplia y mejor planificada.
Conclusión
25. En aras de este nuevo siglo, tenemos a nuestra disposición recursos materiales y humanos para
alcanzar el desarrollo sostenible, ya no como un concepto abstracto, sino como una realidad concreta.
Avances sin precedentes en la producción y en las tecnologías informativas, el surgimiento de una
generación joven con un claro sentido de optimismo, solidaridad y valores, mujeres cada vez más
conscientes y con un papel fuerte y activo dentro de la sociedad, todo esto apunta hacia el nacimiento
de una nueva conciencia. Para el 2015 podemos disminuir al doble la pobreza sin afectar el medio
ambiente, podemos implementar la seguridad ambiental a partir de la alerta temprana, podemos lograr
una mejor integración del tema ambiental en las políticas económicas, alcanzar una mejor coordinación
de los instrumentos legales, en nuestras manos está el lograr un mundo sin barrios bajos. Nos
comprometemos a hacer realidad este sueño común.
Adoptada por el Foro Mundial de los Ministros del Medio Ambiente
Sexta Sesión Especial del Consejo Administrativo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA)
Quinta Reunión Plenaria 31 de mayo de 2000
EDWARD SALAZAR CRUZ
PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE SEGURIDAD DE LA
BIOTECNOLOGÍA DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD
BIOLÓGICA
Las Partes en el presente Protocolo,
Siendo Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, en lo sucesivo "el Convenio",
Recordando los párrafos 3 y 4 del artículo 19 y el inciso 9 del artículo 8 y el artículo 17 del Convenio,
Recordando también la decisión II/5 de la Conferencia de las Partes en el Convenio, de 17 de

noviembre de 1995, relativa a la elaboración de un protocolo sobre seguridad de la biotecnología,
centrado específicamente en el movimiento transfronterizo de cualesquiera organismos vivos
modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la
conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, que establezca en particular, para su
examen, procedimientos adecuados para un acuerdo fundamentado previo,
Reafirmando el enfoque de precaución que figura en el Principio 15 de la Declaración de Río sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo,
Conscientes de la rápida expansión de la biotecnología moderna y de la creciente preocupación pública
sobre sus posibles efectos adversos para la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los
riesgos para la salud humana,
Reconociendo que la biotecnología moderna tiene grandes posibilidades de contribuir al bienestar

humano si se desarrolla y utiliza con medidas de seguridad adecuadas para el medio ambiente y la
salud humana,
Reconociendo también la crucial importancia que tienen para la humanidad los centros de origen y los
centros de diversidad genética,
Teniendo en cuenta la reducida capacidad de muchos países, en especial los países en desarrollo, para
EDWARD SALAZAR CRUZ
controlar la naturaleza y la magnitud de los riesgos conocidos y potenciales derivados de los
organismos vivos modificados,
Reconociendo que los acuerdos relativos al comercio y al medio ambiente deben apoyarse mutuamente
con miras a lograr el desarrollo sostenible,
Destacando que el presente Protocolo no podrá interpretarse en el sentido de que modifica los
derechos y las obligaciones de una Parte con arreglo a otros acuerdos internacionales ya en vigor,
En el entendimiento de que los párrafos anteriores no tienen por objeto subordinar el presente Protocolo
a otros acuerdos internacionales,
K0005233.S /...
Artículo 1
OBJETIVO
De conformidad con el enfoque de precaución que figura en el Principio 15 de la Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del presente Protocolo es contribuir a garantizar
un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de
los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos
adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en
cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos
transfronterizos.
Artículo 2
DISPOSICIONES GENERALES
EDWARD SALAZAR CRUZ
1. Cada Parte tomará las medidas legislativas, administrativas y de otro tipo necesarias y
convenientes para cumplir sus obligaciones dimanantes del presente Protocolo.
2. Las Partes velarán por que el desarrollo, la manipulación, el transporte, la utilización, la
transferencia y la liberación de cualesquiera organismos vivos modificados se realicen de forma que se
eviten o se reduzcan los riesgos para la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos
para la salud humana.
3. El presente Protocolo no afectará en modo alguno a la soberanía de los Estados sobre su mar
territorial establecida de acuerdo con el derecho internacional, ni a los derechos soberanos ni la
jurisdicción de los Estados sobre sus zonas económicas exclusivas y sus plataformas continentales de
conformidad con el derecho internacional, ni al ejercicio por los buques y las aeronaves de todos los
Estados de los derechos y las libertades de navegación establecidos en el derecho internacional y
recogidos en los instrumentos internacionales pertinentes.
4. Ninguna disposición del presente Protocolo se interpretará en un sentido que restrinja el
derecho de una Parte a adoptar medidas más estrictas para proteger la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica que las establecidas en el Protocolo, siempre que esas medidas
sean compatibles con el objetivo y las disposiciones del presente Protocolo y conformes con las demás
obligaciones de esa Parte dimanantes del derecho internacional.
5. Se alienta a las Partes a tener en cuenta, según proceda, los conocimientos especializados, los
instrumentos disponibles, y la labor emprendida en los foros internacionales competentes en la esfera
de los riesgos para la salud humana.
Artículo 3
TÉRMINOS UTILIZADOS
A los fines del presente Protocolo:
a) Por "Conferencia de las Partes" se entiende la Conferencia de las Partes en el Convenio.
EDWARD SALAZAR CRUZ
b) Por "uso confinado" se entiende cualquier operación, llevada a cabo dentro de un local,
instalación u otra estructura física, que entrañe la manipulación de organismos vivos modificados
controlados por medidas específicas que limiten de forma efectiva su contacto con el medio exterior o
sus efectos sobre dicho medio.
c) Por "exportación" se entiende el movimiento transfronterizo intencional desde una Parte
a otra Parte.
d) Por "exportador" se entiende cualquier persona física o jurídica sujeta a la jurisdicción de
la Parte de exportación que organice la exportación de un organismo vivo modificado.
e) Por "importación" se entiende el movimiento transfronterizo intencional a una Parte

desde otra Parte.
f) Por "importador" se entiende cualquier persona física o jurídica sujeta a la jurisdicción de
la Parte de importación que organice la importación de un organismo vivo modificado.
g) Por "organismo vivo modificado" se entiende cualquier organismo vivo que posea una
combinación nueva de material genético que se haya obtenido mediante la aplicación de la
biotecnología moderna.
h) Por "organismo vivo" se entiende cualquier entidad biológica capaz de transferir o

replicar material genético, incluidos los organismos estériles, los virus y los viroides.
i) Por "biotecnología moderna" se entiende la aplicación de:
a. Técnicas in vitro de ácido nucleico, incluidos el ácido desoxirribonucleico (ADN)

recombinante y la inyección directa de ácido nucleico en células u orgánulos, o
b. La fusión de células más allá de la familia taxonómica,
que superan las barreras fisiológicas naturales de la reproducción o de la recombinación y que no son
técnicas utilizadas en la reproducción y selección tradicional.
j) Por "organización regional de integración económica" se entiende una organización

EDWARD SALAZAR CRUZ
constituida por Estados soberanos de una región determinada, a la cual los Estados miembros han
transferido la competencia en relación con los asuntos regidos por el presente Protocolo y que está
debidamente autorizada, de conformidad con sus procedimientos internos, a firmarlo, ratificarlo,
aceptarlo, aprobarlo o adherirse a él.
k) Por "movimiento transfronterizo" se entiende el movimiento de un organismo vivo

modificado de una Parte a otra Parte, con la excepción de que a los fines de los artículos 17 y 24 el
movimiento transfronterizo incluye también el movimiento entre Partes y los Estados que no son Partes.
Artículo 4
ÁMBITO
El presente Protocolo se aplicará al movimiento transfronterizo, el tránsito, la manipulación y la
utilización de todos los organismos vivos modificados que puedan tener efectos adversos para la
conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los
riesgos para la salud humana.
Artículo 5
PRODUCTOS FARMACÉUTICOS
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 4 y sin menoscabar cualesquiera derechos de una Parte de
someter todos los organismos vivos modificados a una evaluación del riesgo antes de adoptar una
decisión sobre su importación, el presente Protocolo no se aplicará al movimiento transfronterizo de
organismos vivos modificados que son productos farmacéuticos destinados a los seres humanos que ya
están contemplados en otros acuerdos u organizaciones internacionales pertinentes.
Artículo 6
TRÁNSITO Y USO CONFINADO
EDWARD SALAZAR CRUZ
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 4 y sin menoscabar cualesquiera derechos de una
Parte de tránsito de reglamentar el transporte de organismos vivos modificados a través de su territorio
y de comunicar al Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología, cualquier
decisión de dicha Parte, con sujeción al párrafo 3 del artículo 2, relativa al tránsito a través de su
territorio de un organismo vivo modificado específico las disposiciones del presente Protocolo en
relación con el procedimiento de acuerdo fundamentado previo no se aplicarán a los organismos vivos
modificados en tránsito.
2.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 4 y sin menoscabar cualesquiera derechos de una Parte de
someter todos los organismos vivos modificados a una evaluación del riesgo con antelación a la
adopción de decisiones sobre la importación y de establecer normas para el uso confinado dentro de su
jurisdicción, las disposiciones del presente Protocolo respecto del procedimiento de acuerdo
fundamentado previo no se aplicarán al movimiento transfronterizo de organismos vivos modificados
destinados a uso confinado realizado de conformidad con las normas de la Parte de importación.
Artículo 7
APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE ACUERDO FUNDAMENTADO PREVIO
1. Con sujeción a lo dispuesto en los artículos 5 y 6, el procedimiento de acuerdo fundamentado
previo que figura en los artículos 8 a 10 y 12, se aplicará antes del primer movimiento transfronterizo
intencional de un organismo vivo modificado destinado a la introducción deliberada en el medio
ambiente de la Parte de importación.
2. La "introducción deliberada en el medio ambiente" a que se hace referencia en el párrafo 1
supra no se refiere a los organismos vivos modificados que esté previsto utilizar directamente como
alimento humano o animal o para procesamiento.
3. El artículo 11 será aplicable antes del primer movimiento transfronterizo de organismos vivos
modificados destinados a su uso directo como alimento humano o animal o para procesamiento.
4. El procedimiento de acuerdo fundamentado previo no se aplicará al movimiento transfronterizo
intencional de los organismos vivos modificados incluidos en una decisión adoptada por la Conferencia
de las Partes que actúa como reunión de las Partes en el presente Protocolo en la que se declare que
EDWARD SALAZAR CRUZ
no es probable que tengan efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana.
Artículo 8
NOTIFICACIÓN
1. La Parte de exportación notificará, o requerirá al exportador que garantice la notificación por
escrito, a la autoridad nacional competente de la Parte de importación antes del movimiento
transfronterizo intencional de un organismo vivo modificado contemplado en el párrafo 1 del artículo 7.
La notificación contendrá, como mínimo, la información especificada en el anexo I.
2. La Parte de exportación velará por que la exactitud de la información facilitada por el exportador
sea una prescripción legal.
Artículo 9
ACUSE DE RECIBO DE LA NOTIFICACIÓN
1. La Parte de importación deberá acusar recibo de la notificación, por escrito, al notificador en un
plazo de noventa días desde su recibo.
2. En el acuse de recibo deberá hacerse constar:
a) La fecha en que se recibió la notificación;
b) Si la notificación contiene, prima facie, la información especificada en el artículo 8;
c) Si se debe proceder con arreglo al marco reglamentario nacional de la Parte de

importación o con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 10.
EDWARD SALAZAR CRUZ
3. El marco reglamentario nacional a que se hace referencia en el inciso c) del párrafo 2 supra
habrá de ser compatible con el presente Protocolo.
4. La ausencia de acuse de recibo de la notificación por la Parte de importación no se interpretará
como su consentimiento a un movimiento transfronterizo intencional.
Artículo 10
PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN DE DECISIONES
1. Las decisiones que adopte la Parte de importación deberán ajustarse a lo dispuesto en el
artículo 15.
2. La Parte de importación, dentro del plazo a que se hace referencia en el artículo 9, comunicará
al notificador, por escrito, si el movimiento transfronterizo intencional puede realizarse:
a) Únicamente después de que la Parte de importación haya otorgado su consentimiento
por escrito; o
b) Transcurridos al menos 90 días sin que se haya recibido consentimiento por escrito.
3. La Parte de importación, en un plazo de 270 días a partir del acuse de recibo de la notificación,
comunicará al notificador y al Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la
Biotecnología, por escrito, la decisión a que se hace referencia en el inciso a) del párrafo 2 supra de:
a) Aprobar la importación, con o sin condiciones, incluida la forma en que la decisión se
aplicará a importaciones posteriores del mismo organismo vivo modificado;
b) Prohibir la importación;
c) Solicitar información adicional pertinente con arreglo a su marco reglamentario nacional
o al anexo I. Al calcular el plazo en que la Parte de importación ha de responder, no se contará el
EDWARD SALAZAR CRUZ
número de días en que la Parte de importación haya estado a la espera de la información adicional
pertinente; o
d) Comunicar al notificador que el plazo especificado en el presente párrafo se ha

prorrogado por un período de tiempo determinado.
4. Salvo en el caso del consentimiento incondicional, en la decisión adoptada en virtud del párrafo
3 supra se habrán de estipular las razones sobre las que se basa.
5. El hecho de que la Parte de importación no comunique su decisión en el plazo de 270 días
desde la recepción de la notificación no se interpretará como su consentimiento a un movimiento
transfronterizo intencional.
6. El hecho de que no se tenga certeza científica por falta de información o conocimientos

científicos pertinentes suficientes sobre la magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo
vivo modificado en la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica en la Parte de
importación, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, no impedirá a la Parte de
importación, a fin de evitar o reducir al mínimo esos posibles efectos adversos, adoptar una decisión,
según proceda, en relación con la importación del organismo vivo modificado de que se trate como se
indica en el párrafo 3 supra.
7. La Conferencia de las Partes que actúe como reunión de las Partes decidirá, en su primera
reunión, acerca de los procedimientos y mecanismos adecuados para facilitar la adopción de decisiones
por las Partes de importación.
Artículo 11
PROCEDIMIENTO PARA ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS DESTINADOS PARA
USO DIRECTO COMO ALIMENTO HUMANO O ANIMAL O PARA PROCESAMIENTO
1. Una Parte que haya adoptado una decisión definitiva en relación con el uso nacional, incluida su
colocación en el mercado, de un organismo vivo modificado que puede ser objeto de un movimiento
EDWARD SALAZAR CRUZ
transfronterizo para uso directo como alimento humano o animal o para procesamiento, informará al
respecto a todas las Partes, por conducto del Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de
la Biotecnología, en un plazo de 15 días. Esa información deberá incluir, como mínimo, la especificada
en el anexo II. La Parte suministrará una copia impresa de la información al centro focal de cada Parte
que haya informado por adelantado a la secretaría de que no tiene acceso al Centro de Intercambio de
Información sobre la Seguridad de la Biotecnología. Esa disposición no se aplicará a las decisiones
relacionadas con ensayos prácticos.
2. La Parte a que se hace referencia en el párrafo 1 supra al adoptar una decisión se asegurará de
que existe una prescripción legal que estipule el grado de precisión de la información que debe
proporcionar el solicitante.
3. Una Parte podrá solicitar información adicional del organismo gubernamental especificado en el
inciso b) del anexo II.
4. Una Parte podrá adoptar una decisión sobre la importación de organismos vivos modificados
destinados para uso directo como alimento humano o animal o para procesamiento con arreglo a su
marco reglamentario nacional que sea compatible con el objetivo del presente Protocolo.
5. Las Partes pondrán a disposición del Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de
la Biotecnología ejemplares de las leyes, reglamentaciones y directrices nacionales aplicables a la
importación de organismos vivos modificados destinados para uso directo como alimento humano o
animal, o para procesamiento, en caso de que existan.
6. Una Parte que sea país en desarrollo o una Parte que sea país con economía en transición
podrá declarar, en ausencia del marco reglamentario nacional a que se hace referencia en el párrafo 4
supra y en el ejercicio de su jurisdicción interna, por conducto del Centro de Intercambio de Información
sobre Seguridad de la Biotecnología, que su decisión anterior a la primera importación de un organismo
vivo modificado destinada para uso directo como alimento humano o animal, o para procesamiento,
sobre la cual ha suministrado información con arreglo al párrafo 1 supra, se adoptará de conformidad
con lo siguiente:
a) Una evaluación del riesgo realizada de conformidad con el artículo 15, y
b) Una decisión adoptada en plazos predecibles que no excedan los doscientos setenta días.
EDWARD SALAZAR CRUZ
7. El hecho de que una Parte no haya comunicado su decisión conforme al párrafo 6 supra no se
entenderá como su consentimiento o negativa a la importación de un organismo vivo modificado
destinado para uso directo como alimento humano o animal o para procesamiento a menos que esa
Parte especifique otra cosa.
8. El hecho de que no se tenga certeza científica por falta de información y conocimientos

pertinentes suficientes sobre la magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo
modificado en la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica en la Parte de
importación, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, no impedirá a esa Parte, a
fin de evitar o reducir al mínimo esos posibles efectos adversos, adoptar una decisión, según proceda,
en relación con la importación de ese organismo vivo modificado destinado para uso directo como
alimento humano o animal o para procesamiento.
9. Una Parte podrá manifestar su necesidad de asistencia financiera y técnica y de creación de
capacidad en relación con organismos vivos modificados destinados para uso directo como alimento
humano o animal o para procesamiento. Las Partes cooperarán para satisfacer esas necesidades de
conformidad con los artículos 22 y 28.
Artículo 12
REVISIÓN DE LAS DECISIONES
1. Una Parte de importación podrá en cualquier momento, sobre la base de nueva información
científica acerca de los posibles efectos adversos para la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, revisar y modificar
una decisión sobre un movimiento transfronterizo intencional. En ese caso, esa Parte, en el plazo de 30
días, informará al respecto a cualquier notificador que haya notificado previamente movimientos del
organismo vivo modificado a que se hace referencia en esa decisión y al Centro de Intercambio de
Información sobre Seguridad de la Biotecnología, y expondrá los motivos por los que ha adoptado esa
decisión.
2. Una Parte de exportación o un notificador podrá solicitar a la Parte de importación que revise
una decisión adoptada en virtud del artículo 10 con respecto de esa Parte o exportador, cuando la Parte
de exportación o el notificador considere que:
EDWARD SALAZAR CRUZ
a) Se ha producido un cambio en las circunstancias que puede influir en el resultado de la
evaluación del riesgo en que se basó la decisión; o
b) Se dispone de una nueva información científica o técnica pertinente.
3. La Parte de importación responderá por escrito a esas solicitudes en un plazo de 90 días y
expondrá los motivos por los que ha adoptado esa decisión.
4.La Parte de importación podrá, a su discreción, requerir una evaluación del riesgo para importaciones
subsiguientes.
Artículo 13
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
1. Una Parte de importación podrá, siempre que se apliquen medidas adecuadas para velar por la
seguridad del movimiento transfronterizo intencional de organismos vivos modificados de conformidad
con los objetivos del presente Protocolo, especificar con antelación al Centro de Intercambio de
Información sobre Seguridad de la Biotecnología de:
a) Los casos en que los movimientos transfronterizos intencionales a esa Parte pueden
efectuarse al mismo tiempo que se notifica el movimiento a la Parte de importación; y
b) Las importaciones a esa Parte de organismos vivos modificados que pueden quedar
exentos del procedimiento de acuerdo fundamentado previo.
Las notificaciones que se realicen con arreglo al inciso a) supra podrán aplicarse a movimientos
ulteriores similares a la misma Parte.
2. La información relativa a un movimiento transfronterizo intencional que debe facilitarse en las
notificaciones a que se hace referencia en el inciso a) del párrafo 1 supra será la información
especificada en el anexo I.
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Artículo 14
ACUERDOS Y ARREGLOS BILATERALES, REGIONALES Y MULTILATERALES
1. Las Partes podrán concertar acuerdos y arreglos bilaterales, regionales y multilaterales relativos
a los movimientos transfronterizos intencionales de organismos vivos modificados, siempre que esos
acuerdos y arreglos sean compatibles con el objetivo del presente Protocolo y no constituyan una
reducción del nivel de protección establecido por el Protocolo.
2. Las Partes se notificarán entre sí, por conducto del Centro de Intercambio de Información sobre
Seguridad de la Biotecnología, los acuerdos y arreglos bilaterales, regionales y multilaterales que hayan
concertado antes o después de la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo.
3. Las disposiciones del presente Protocolo no afectarán a los movimientos transfronterizos

intencionales que se realicen de conformidad con esos acuerdos y arreglos entre las Partes en esos
acuerdos o arreglos.
4. Las Partes podrán determinar que sus reglamentos nacionales se aplicarán a importaciones
concretas y notificarán su decisión al Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la
Biotecnología.
Artículo 15
EVALUACIÓN DEL RIESGO
1. Las evaluaciones del riesgo que se realicen en virtud del presente Protocolo se llevarán a cabo
con arreglo a procedimientos científicos sólidos, de conformidad con el anexo III y teniendo en cuenta
las técnicas reconocidas de evaluación del riesgo. Esas evaluaciones del riesgo se basarán como
mínimo en la información facilitada de conformidad con el artículo 8 y otras pruebas científicas
disponibles para determinar y evaluar los posibles efectos adversos de los organismos vivos
modificados para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también
en cuenta los riesgos para la salud humana.
EDWARD SALAZAR CRUZ
2. La Parte de importación velará por que se realicen evaluaciones del riesgo para adoptar
decisiones en virtud del artículo 10. La Parte de importación podrá requerir al exportador que realice la
evaluación del riesgo.
3. El notificador deberá hacerse cargo de los costos de la evaluación del riesgo si así lo requiere la
Parte de importación.
Artículo 16
GESTIÓN DEL RIESGO
1. Las Partes, teniendo en cuenta el inciso g) del artículo 8 del Convenio, establecerán y
mantendrán mecanismos, medidas y estrategias adecuadas para regular, gestionar y controlar los
riesgos determinados con arreglo a las disposiciones sobre evaluación del riesgo del presente Protocolo
relacionados con la utilización, la manipulación y el movimiento transfronterizo de organismos vivos
modificados.
2. Se impondrán medidas basadas en la evaluación del riesgo en la medida necesaria para evitar
efectos adversos de los organismos vivos modificados en la conservación y la utilización sostenible de
la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, en el territorio de
la Parte de importación.
3. Cada Parte tomará las medidas oportunas para prevenir los movimientos transfronterizos
involuntarios de organismos vivos modificados, incluidas medidas como la exigencia de que se realice
una evaluación del riesgo antes de la primera liberación de un organismo vivo modificado.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 2 supra, cada Parte tratará de asegurar que cualquier
organismo vivo modificado, ya sea importado o desarrollado en el país, haya pasado por un período de
observación apropiado a su ciclo vital o a su tiempo de generación antes de que se le dé su uso
previsto.
5. Las Partes cooperarán con miras a:
EDWARD SALAZAR CRUZ
a) Determinar los organismos vivos modificados o los rasgos específicos de organismos
vivos modificados que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de
la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana; y
b) Adoptar las medidas adecuadas para el tratamiento de esos organismos vivos

modificados o rasgos específicos.
Artículo 17
MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS INVOLUNTARIOS Y MEDIDAS DE EMERGENCIA
1. Cada Parte adoptará las medidas adecuadas para notificar a los Estados afectados o que
puedan resultar afectados, al Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la
Biotecnología y, cuando proceda, a las organizaciones internacionales pertinentes, cuando tenga
conocimiento de una situación dentro de su jurisdicción que haya dado lugar a una liberación que
conduzca o pueda conducir a un movimiento transfronterizo involuntario de un organismo vivo
modificado que sea probable que tenga efectos adversos significativos para la conservación y la
humana en esos Estados. La notificación se enviará tan pronto como la Parte tenga conocimiento de
esa situación.
2. Cada Parte pondrá a disposición del Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de
la Biotecnología, a más tardar en la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo para esa Parte, los
detalles pertinentes del punto de contacto, a fines de recibir notificaciones según lo dispuesto en el
presente artículo.
3. Cualquier notificación enviada en virtud de lo dispuesto en el párrafo 1 supra deberá incluir:
a) Información disponible pertinente sobre las cantidades estimadas y las características
y/o rasgos importantes del organismo vivo modificado;
b) Información sobre las circunstancias y la fecha estimada de la liberación, así como el uso
del organismo vivo modificado en la Parte de origen;
EDWARD SALAZAR CRUZ
c) Cualquier información disponible sobre los posibles efectos adversos para la
conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos
para la salud humana, así como información disponible acerca de las posibles medidas de gestión del
riesgo;
d) Cualquier otra información pertinente; y
e) Un punto de contacto para obtener información adicional.
4. Para reducir al mínimo cualquier efecto adverso significativo para la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana,
cada Parte en cuya jurisdicción haya ocurrido la liberación del organismo vivo modificado a que se hace
referencia en el párrafo 1 supra entablará inmediatamente consultas con los Estados afectados o que
puedan resultar afectados para que éstos puedan determinar las respuestas apropiadas y poner en
marcha las actividades necesarias, incluidas medidas de emergencia.
Artículo 18
MANIPULACIÓN, TRANSPORTE, ENVASADO E IDENTIFICACIÓN
1. Para evitar efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, las Partes adoptarán las
medidas necesarias para requerir que los organismos vivos modificados objeto de movimientos
transfronterizos intencionales contemplados en el presente Protocolo sean manipulados, envasados y
transportados en condiciones de seguridad, teniendo en cuenta las normas y los estándares
internacionales pertinentes.
2. Cada Parte adoptará las medidas para requerir que la documentación que acompaña a:
a) Organismos vivos modificados destinados a uso directo como alimento humano o

animal, o para procesamiento, identifica claramente que "pueden llegar a contener" organismos vivos
modificados y que no están destinados para su introducción intencional en el medio, así como un punto
de contacto para solicitar información adicional. La Conferencia de las Partes, en su calidad de reunión
de las Partes en el presente Protocolo, adoptará una decisión acerca de los requisitos pormenorizados
EDWARD SALAZAR CRUZ
para este fin, con inclusión de la especificación de su identidad y cualquier identificación exclusiva, a
más tardar dos años después de la fecha de entrada en vigor de presente Protocolo;
b) Organismos vivos modificados destinados para uso confinado los identifica claramente
como organismos vivos modificados; especifica los requisitos para su manipulación; el punto de
contacto para obtener información adicional, incluido el nombre y las señas de la persona y la institución
a que se envían los organismos vivos modificados; y
c) Organismos vivos modificados destinados a su introducción intencional en el medio

ambiente de la Parte de importación y cualesquiera otros organismos vivos modificados contemplados
en el Protocolo los identifica claramente como organismos vivos modificados; especifica la identidad y
los rasgos/características pertinentes, los requisitos para su manipulación, almacenamiento, transporte
y uso seguros, el punto de contacto para obtener información adicional y, según proceda, el nombre y la
dirección del importador y el exportador; y contiene una declaración de que el movimiento se efectúa de
conformidad con las disposiciones del presente Protocolo aplicables al exportador.
3.La Conferencia de las Partes que actúa como reunión de las Partes en el presente Protocolo
examinará la necesidad de elaborar normas, y modalidades para ello, en relación con las prácticas de
identificación, manipulación, envasado y transporte en consulta con otros órganos internacionales
pertinentes.
Artículo 19
AUTORIDADES NACIONALES COMPETENTES Y CENTROS FOCALES NACIONALES
1. Cada Parte designará un centro focal nacional que será responsable del enlace con la secretaría
en su nombre. Cada Parte también designará una o más autoridades nacionales competentes que se
encargarán de las funciones administrativas requeridas por el presente Protocolo y estarán facultadas
para actuar en su nombre en relación con esas funciones. Una Parte podrá designar a una sola entidad
para cumplir las funciones de centro focal y autoridad nacional competente.
2. Cada Parte comunicará a la secretaría, a más tardar en la fecha de entrada en vigor del
Protocolo para esa Parte, los nombres y direcciones de su centro focal y de su autoridad o autoridades
nacionales competentes. Si una Parte designara más de una autoridad nacional competente,
EDWARD SALAZAR CRUZ
comunicará a la secretaría, junto con la notificación correspondiente, información sobre las
responsabilidades respectivas de esas autoridades. En los casos en que corresponda, en esa
información se deberá especificar, como mínimo, qué autoridad competente es responsable para cada
tipo de organismo vivo modificado. Cada Parte comunicará de inmediato a la secretaría cualquier
cambio en la designación de su centro focal nacional, o en los nombres y direcciones o en las
responsabilidades de su autoridad o autoridades nacionales competentes.
3. La secretaría comunicará de inmediato a las Partes las notificaciones recibidas en virtud del
párrafo 2 supra y difundirá asimismo esa información a través del Centro de Intercambio de Información
sobre Seguridad de la Biotecnología.
Artículo 20
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y EL CENTRO DE INTERCAMBIO DE
INFORMACIÓN SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGÍA
1. Queda establecido un Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la

Biotecnología como parte del mecanismo de facilitación a que se hace referencia en el párrafo 3 del
artículo 18 del Convenio, con el fin de:
a) Facilitar el intercambio de información y experiencia científica, técnica, ambiental y

jurídica en relación con los organismos vivos modificados; y
b) Prestar asistencia a las Partes en la aplicación del Protocolo, teniendo presentes las
necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los
pequeños Estados insulares en desarrollo, y de los países con economías en transición, así como de
los países que son centros de origen y centros de diversidad genética.
2. El Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología será un medio
para difundir información a efectos del párrafo 1 supra. Facilitará el acceso a la información de interés
para la aplicación del Protocolo proporcionada por las Partes. También facilitará el acceso, cuando sea
posible, a otros mecanismos internacionales de intercambio de información sobre seguridad de la
biotecnología.
EDWARD SALAZAR CRUZ
3. Sin perjuicio de la protección de la información confidencial, cada Parte proporcionará al Centro
de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología cualquier información que haya que
facilitar al Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología en virtud del
presente Protocolo y también información sobre:
a) Leyes, reglamentos y directrices nacionales existentes para la aplicación del Protocolo,
así como la información requerida por las Partes para el procedimiento de acuerdo fundamentado
previo;
b) Acuerdos y arreglos bilaterales, regionales y multilaterales;
c) Resúmenes de sus evaluaciones del riesgo o exámenes ambientales de organismos
vivos modificados que se hayan realizado como consecuencia de su proceso reglamentario y de
conformidad con el artículo 15, incluida, cuando proceda, información pertinente sobre productos
derivados de los organismos vivos modificados, es decir, materiales procesados que tienen su origen en
un organismo vivo modificado, que contengan combinaciones nuevas detectables de material genético
replicable que se hayan obtenido mediante la aplicación de la biotecnología moderna;
d) Sus decisiones definitiva acerca de la importación o liberación de organismos vivos
modificados; y
e) Los informes que se le hayan presentado en virtud del artículo 33, incluidos los informes
sobre la aplicación del procedimiento de acuerdo fundamentado previo.
4. La Conferencia de las Partes que actúa como reunión de las Partes en el presente Protocolo, en
su primera reunión, examinará las modalidades de funcionamiento del Centro de Intercambio de
Información sobre Seguridad de la Biotecnología, incluidos los informes sobre sus actividades,
adoptará decisiones respecto de esas modalidades y las mantendrá en examen en lo sucesivo.
5.
Artículo 21
EDWARD SALAZAR CRUZ
INFORMACIÓN CONFIDENCIAL
1. La Parte de importación permitirá al notificador determinar qué información presentada en virtud
de los procedimientos establecidos en el presente Protocolo o requerida por la Parte de importación
como parte del procedimiento de acuerdo fundamentado previo establecido en el Protocolo debe
tratarse como información confidencial. En esos casos, cuando se solicite, deberán exponerse las
razones que justifiquen ese tratamiento.
2. La Parte de importación entablará consultas con el notificador si estima que la información
clasificada como confidencial por el notificador no merece ese tratamiento y comunicará su decisión al
notificador antes de divulgar la información, explicando, cuando se solicite, sus motivos y dando una
oportunidad para la celebración de consultas y la revisión interna de la decisión antes de divulgar la
información.
3. Cada Parte protegerá la información confidencial recibida en el marco del presente Protocolo,
incluida la información confidencial que reciba en el contexto del procedimiento de acuerdo
fundamentado previo establecido en el Protocolo. Cada Parte se asegurará de que dispone de
procedimientos para proteger esa información y protegerá la confidencialidad de esa información en una
forma no menos favorable que la aplicable a la información confidencial relacionada con los organismos
vivos modificados producidos internamente.
4. La Parte de importación no utilizará dicha información con fines comerciales, salvo que cuente
con el consentimiento escrito del notificador.
5. Si un notificador retirase o hubiese retirado una notificación, la Parte de importación deberá
respetar la confidencialidad de toda la información comercial e industrial clasificada como confidencial,
incluida la información sobre la investigación y el desarrollo, así como la información acerca de cuya
confidencialidad la Parte y el notificador estén en desacuerdo.
6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 5 supra no se considerará confidencial la información
siguiente:
a) El nombre y la dirección del notificador;
EDWARD SALAZAR CRUZ
b) Una descripción general del organismo u organismos vivos modificados;
c) Un resumen de la evaluación del riesgo de los efectos para la conservación y la

humana; y
d) Los métodos y planes de respuesta en caso de emergencia.
Artículo 22
CREACIÓN DE CAPACIDAD
1. Las Partes cooperarán en el desarrollo y/o el fortalecimiento de los recursos humanos y la
capacidad institucional en materia de seguridad de la biotecnología, incluida la biotecnología en la
medida en que es necesaria para la seguridad de la biotecnología, con miras a la aplicación eficaz del
presente Protocolo en las Partes que son países en desarrollo, en particular los países menos
adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, y las Partes que son países con
economías en transición, a través de las instituciones y organizaciones mundiales, regionales,
subregionales y nacionales existentes y, cuando proceda, mediante la facilitación de la participación del
sector privado.
2. A los efectos de aplicar el párrafo 1 supra, en relación con la cooperación para las actividades
de creación de capacidad en materia de seguridad de la biotecnología, se tendrán plenamente en
cuenta las necesidades de las Partes que son países en desarrollo, en particular los países menos
adelantados y de los pequeños Estados insulares en desarrollo, de recursos financieros y acceso a
tecnología y a conocimientos especializados, y su transferencia, de conformidad con las disposiciones
pertinentes del Convenio. La cooperación en la esfera de la creación de capacidad incluirá, teniendo en
cuenta las distintas situaciones, la capacidad y necesidades de cada Parte, la capacitación científica y
técnica en el manejo adecuado y seguro de la biotecnología y en el uso de la evaluación del riesgo y de
la gestión del riesgo para seguridad de la biotecnología, y el fomento de la capacidad tecnológica e
institucional en materia de seguridad de la biotecnología. También se tendrán plenamente en cuenta
las necesidades de las Partes con economías en transición para esa creación de capacidad en
seguridad de la biotecnología.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo 23
CONCIENCIACIÓN Y PARTICIPACIÓN DEL PÚBLICO
1. Las Partes:
a) Fomentarán y facilitarán la concienciación, educación y participación del público relativas
a la seguridad de la transferencia, manipulación y utilización de los organismos vivos modificados en
relación con la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en
cuenta los riesgos para la salud humana. Para ello, las Partes cooperarán, según proceda, con otros
Estados y órganos internacionales;
b) Procurarán asegurar que la concienciación y educación del público incluya el acceso a la
información sobre organismos vivos modificados identificados de conformidad con el presente Protocolo
que puedan ser importados.
2. Las Partes, de conformidad con sus leyes y reglamentaciones respectivas, celebrarán consultas
con el público en el proceso de adopción de decisiones en relación con organismos vivos modificados y
darán a conocer al público los resultados de esas decisiones, respetando la información confidencial
según lo dispuesto en el artículo 21.
3. Cada Parte velará por que su población conozca el modo de acceder al Centro de Intercambio
de Información sobre Seguridad de la Biotecnología.
Artículo 24
ESTADOS QUE NO SON PARTES
1. Los movimientos transfronterizos de organismos vivos modificados entre Partes y Estados que
no son Partes deberán ser compatibles con el objetivo del presente Protocolo. Las Partes podrán
concertar acuerdos y arreglos bilaterales, regionales y multilaterales con Estados que no son Partes en
relación con esos movimientos transfronterizos.
EDWARD SALAZAR CRUZ
2. Las Partes alentarán a los Estados que no son Partes a que se adhieran al Protocolo y a que
aporten al Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología información
pertinente sobre los organismos vivos modificados liberados o introducidos en zonas dentro de su
jurisdicción nacional o transportados fuera de ella.
Artículo 25
MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS ILÍCITOS
1. Cada Parte adoptará las medidas nacionales adecuadas encaminadas a prevenir y, si procede,
penalizar los movimientos transfronterizos de organismos vivos modificados realizados en
contravención de las medidas nacionales que rigen la aplicación del presente Protocolo. Esos
movimientos se considerarán movimientos transfronterizos ilícitos.
2. En caso de que se produzca un movimiento transfronterizo ilícito, la Parte afectada podrá exigir
a la Parte de origen que retire a sus expensas el organismo vivo modificado de que se trate
repatriándolo o destruyéndolo, según proceda.
3. Cada Parte pondrá a disposición del Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de
la Biotecnología información sobre los casos de movimientos transfronterizos ilícitos en esa Parte.
Artículo 26
CONSIDERACIONES SOCIOECONÓMICAS
1. Las Partes, al adoptar una decisión sobre la importación con arreglo a las medidas nacionales
que rigen la aplicación del presente Protocolo, podrán tener en cuenta, de forma compatible con sus
obligaciones internacionales, las consideraciones socioeconómicas resultantes de los efectos de los
organismos vivos modificados para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica,
especialmente en relación con el valor que la diversidad biológica tiene para las comunidades indígenas
y locales.
EDWARD SALAZAR CRUZ
2. Se alienta a las Partes a cooperar en la esfera del intercambio de información e investigación
sobre los efectos socioeconómicos de los organismos vivos modificados, especialmente en las
comunidades indígenas y locales.
Artículo 27
RESPONSABILIDAD Y COMPENSACIÓN
La Conferencia de las Partes que actúe como reunión de las Partes en el presente Protocolo
adoptará, en su primera reunión, un proceso en relación con la elaboración apropiada de normas y
procedimientos internacionales en la esfera de la responsabilidad y compensación por daños
resultantes de los movimientos transfronterizos de organismos vivos modificados, para lo que se
analizarán y se tendrán debidamente en cuenta los procesos en curso en el ámbito del derecho
internacional sobre esas esferas, y tratará de completar ese proceso en un plazo de cuatro años.
Artículo 28
MECANISMO FINANCIERO Y RECURSOS FINANCIEROS
1. Al examinar los recursos financieros para la aplicación del Protocolo, las Partes tendrán en
cuenta las disposiciones del artículo 20 del Convenio.
2. El mecanismo financiero establecido en virtud del artículo 21 del Convenio será, por conducto
de la estructura institucional a la que se confíe su funcionamiento, el mecanismo financiero del presente
Protocolo.
3. En lo relativo a la creación de capacidad a que se hace referencia en el artículo 22 del presente
Protocolo, la Conferencia de las Partes que actúa como reunión de las Partes en el presente Protocolo,
al proporcionar orientaciones en relación con el mecanismo financiero a que se hace referencia en el
párrafo 2 supra para su examen por la Conferencia de las Partes, tendrá en cuenta la necesidad de
recursos financieros de las Partes que son países en desarrollo, en particular los países menos
adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo.
EDWARD SALAZAR CRUZ
4. En el contexto del párrafo 1 supra, las Partes también tendrán en cuenta las necesidades de las
Partes que son países en desarrollo, especialmente de los países menos adelantados y de los
pequeños Estados insulares en desarrollo, así como de las Partes que son países con economías en
transición, en sus esfuerzos por determinar y satisfacer sus requisitos de creación de capacidad para la
aplicación del presente Protocolo.
5. Las orientaciones que se proporcionen al mecanismo financiero del Convenio en las decisiones
pertinentes de la Conferencia de las Partes, incluidas aquellas convenidas con anterioridad a la
adopción del presente Protocolo, se aplicarán, mutatis mutandis, a las disposiciones del presente
artículo.
6. Las Partes que son países desarrollados podrán también suministrar recursos financieros y
tecnológicos para la aplicación de las disposiciones del presente Protocolo por conductos bilaterales,
regionales y multilaterales, y las Partes que son países en desarrollo y países con economías en
transición podrán acceder a esos recursos.
Artículo 29
CONFERENCIA DE LAS PARTES QUE ACTÚA COMO REUNIÓN
DE LAS PARTES EN EL PRESENTE PROTOCOLO
1. La Conferencia de las Partes actuará como reunión de las Partes en el presente Protocolo.
2. Las Partes en el Convenio que no sean Partes en el presente Protocolo podrán participar en
calidad de observadores en las deliberaciones de las reuniones de la Conferencia de las Partes que
actúe como reunión de las Partes en el presente Protocolo. Cuando la Conferencia de las Partes actúe
como reunión de las Partes en el presente Protocolo, las decisiones adoptadas en virtud del presente
Protocolo sólo serán adoptadas por las Partes en éste.
3. Cuando la Conferencia de las Partes actúe como reunión de las Partes en el presente Protocolo,
los miembros de la Mesa de la Conferencia de las Partes que representen a Partes en el Convenio que,
en ese momento, no sean Partes en presente el Protocolo, serán reemplazados por miembros que
serán elegidos por y de entre las Partes en el presente Protocolo.
EDWARD SALAZAR CRUZ
4. La Conferencia de las Partes que actúe como reunión de las Partes en el presente Protocolo
examinará periódicamente la aplicación del presente Protocolo y adoptará, con arreglo a su mandato,
las decisiones que sean necesarias para promover su aplicación efectiva. La Conferencia de las Partes
desempeñará las funciones que se le asignen en el presente Protocolo y deberá:
a) Formular recomendaciones sobre los asuntos que se consideren necesarios para la
aplicación del presente Protocolo;
b) Establecer los órganos subsidiarios que se estimen necesarios para la aplicación del
presente Protocolo;
c) Recabar y utilizar, cuando proceda, los servicios, la cooperación y la información que
puedan proporcionar las organizaciones internacionales y órganos no gubernamentales e
intergubernamentales competentes;
d) Establecer la forma y la periodicidad para transmitir la información que deba presentarse
de conformidad con el artículo 33 del presente Protocolo y examinar esa información, así como los
informes presentados por los órganos subsidiarios;
e) Examinar y aprobar, cuando proceda, las enmiendas al presente Protocolo y sus anexos,
así como a otros anexos adicionales del presente Protocolo, que se consideren necesarias para la
aplicación del presente Protocolo;
f) Desempeñar las demás funciones que sean necesarias para la aplicación del presente
Protocolo.
5. El reglamento de la Conferencia de las Partes y el reglamento financiero del Convenio se
aplicarán mutatis mutandis al presente Protocolo, a menos que se decida otra cosa por consenso en la
Conferencia de las Partes que actúe como reunión de las Partes en el presente Protocolo.
6. La primera reunión de la Conferencia de las Partes que actúe como reunión de las Partes en el
presente Protocolo será convocada por la secretaría, conjuntamente con la primera reunión de la
Conferencia de las Partes que se prevea celebrar después de la fecha de entrada en vigor del presente
Protocolo. Las sucesivas reuniones ordinarias de la Conferencia de las Partes que actúe como reunión
EDWARD SALAZAR CRUZ
de la Conferencia de las Partes en el presente Protocolo se celebrarán conjuntamente con las reuniones
ordinarias de la Conferencia de las Partes, a menos que la Conferencia de las Partes que actúe como
reunión de las Partes en el presente Protocolo decida otra cosa.
7. Las reuniones extraordinarias de la Conferencia de las Partes que actúa como reunión de las
Partes en el presente Protocolo se celebrarán cuando lo estime necesario la Conferencia de las Partes
que actúa como reunión de las Partes en el presente Protocolo, o cuando lo solicite por escrito una
Parte, siempre que, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que la secretaría haya
comunicado a las Partes la solicitud, ésta cuente con el apoyo de al menos un tercio de las Partes.
Atómica, así como los Estados que sean miembros u observadores de esas organizaciones que no
sean Partes en el Convenio, podrán estar representados en calidad de observadores en las reuniones
de la Conferencia de las Partes que actúa como reunión de las Partes en el presente Protocolo. Todo
órgano u organismo, ya sea nacional o internacional, gubernamental o no gubernamental con
competencias en los asuntos contemplados en el presente Protocolo y que haya comunicado a la
secretaría su interés por estar representado en calidad de observador en una reunión de la Conferencia
de las Partes que actúa como reunión de las Partes en el presente Protocolo, podrá aceptarse como tal,
a no ser que se oponga a ello al menos un tercio de las Partes presentes. Salvo que se disponga otra
cosa en el presente artículo, la aceptación y participación de observadores se regirá por el reglamento a
que se hace referencia en el párrafo 5 supra.
Artículo 30
ÓRGANOS SUBSIDIARIOS
1. Cualquier órgano subsidiario establecido por el Convenio o en virtud de éste podrá, cuando así
lo decida la reunión de la Conferencia de las Partes que actúa como reunión de las Partes en el
presente Protocolo, prestar servicios al Protocolo, en cuyo caso, la reunión de las Partes especificará
las funciones que haya de desempeñar ese órgano.
2. Las Partes en el Convenio que no sean Partes en el presente Protocolo podrán participar en
calidad de observadores en los debates de las reuniones de los órganos subsidiarios del presente
Protocolo. Cuando un órgano subsidiario del Convenio actúe como órgano subsidiario del presente
Protocolo, las decisiones relativas a éste sólo serán adoptadas por las Partes en el Protocolo.
EDWARD SALAZAR CRUZ
3. Cuando un órgano subsidiario del Convenio desempeñe sus funciones en relación con
cuestiones relativas al presente Protocolo, los miembros de la Mesa de ese órgano subsidiario que
representen a Partes en el Convenio que, en ese momento, no sean Partes en el Protocolo, serán
reemplazados por miembros que serán elegidos por y de entre las Partes en el Protocolo.
Artículo 31
SECRETARÍA
1. La secretaría establecida en virtud del artículo 24 del Convenio actuará como secretaría del
presente Protocolo.
2. El párrafo 1 del artículo 24 del Convenio, relativo a las funciones de la secretaría, se aplicará
mutatis mutandis al presente Protocolo.
3. En la medida en que puedan diferenciarse, los gastos de los servicios de secretaría para el
Protocolo serán sufragados por las Partes en éste. La Conferencia de las Partes que actúa como
reunión de las Partes en el presente Protocolo decidirá, en su primera reunión, acerca de los arreglos
presupuestarios necesarios con ese fin.
Artículo 32
RELACIÓN CON EL CONVENIO
Salvo que en el presente Protocolo se disponga otra cosa, las disposiciones del Convenio
relativas a sus protocolos se aplicarán al presente Protocolo.
Artículo 33
EDWARD SALAZAR CRUZ
VIGILANCIA Y PRESENTACIÓN DE INFORMES
Cada Parte vigilará el cumplimiento de sus obligaciones con arreglo al presente Protocolo e
informará a la Conferencia de las Partes que actúa como reunión de las Partes en el presente
Protocolo, con la periodicidad que ésta determine, acerca de las medidas que hubieren adoptado para
la aplicación del Protocolo.
Artículo 34
CUMPLIMIENTO
La Conferencia de las Partes que actúa como reunión de las Partes en el presente Protocolo, en
su primera reunión, examinará y aprobará mecanismos institucionales y procedimientos de cooperación
para promover el cumplimiento con las disposiciones del presente Protocolo y para tratar los casos de
incumplimiento. En esos procedimientos y mecanismos se incluirán disposiciones para prestar
asesoramiento o ayuda, según proceda. Dichos procedimientos y mecanismos se establecerán sin
perjuicio de los procedimientos y mecanismos de solución de controversias establecidos en el artículo
27 del Convenio y serán distintos de ellos.
Artículo 35
EVALUACIÓN Y REVISIÓN
La Conferencia de las Partes que actúa como reunión de las Partes en el presente Protocolo
llevará a cabo, cinco años después de la entrada en vigor del presente Protocolo, y en lo sucesivo al
menos cada cinco años, una evaluación de la eficacia del Protocolo, incluida una evaluación de sus
procedimientos y anexos.
Artículo 36
FIRMA
EDWARD SALAZAR CRUZ
El presente Protocolo estará abierto a la firma de los Estados y de las organizaciones regionales
de integración económica en la Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi del 15 al 26 de mayo de 2000
y en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 5 de junio de 2000 al 4 de junio de 2001.
Artículo 37
ENTRADA EN VIGOR
1. El presente Protocolo entrará en vigor el nonagésimo día contado a partir de la fecha en que
haya sido depositado el quincuagésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión
por los Estados u organizaciones regionales de integración económica que sean Partes en el Convenio.
2. El presente Protocolo entrará en vigor para cada Estado u organización regional de integración
económica que ratifique, acepte o apruebe el presente Protocolo o que se adhiera a él después de su
entrada en vigor de conformidad con el párrafo 1 supra, el nonagésimo día contado a partir de la fecha
en que dicho Estado u organización regional de integración económica haya depositado su instrumento
de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, o en la fecha en que el Convenio entre en vigor para
ese Estado u organización regional de integración económica, si esa segunda fecha fuera posterior.
3. A los efectos de los párrafos 1 y 2 supra, los instrumentos depositados por una organización
regional de integración económica no se considerarán adicionales a los depositados por los Estados
miembros de esa organización.
Artículo 38
RESERVAS
No se podrán formular reservas al presente Protocolo.
Artículo 39
DENUNCIA
EDWARD SALAZAR CRUZ
1. En cualquier momento después de dos años contados a partir de la fecha de entrada en
vigor del presente Protocolo para una Parte, esa Parte podrá denunciar el Protocolo mediante
notificación por escrito al Depositario.
2. La denuncia será efectiva después de un año contado a partir de la fecha en que el Depositario
haya recibido la notificación, o en una fecha posterior que se haya especificado en la notificación de la
denuncia.
Artículo 40
TEXTOS AUTÉNTICOS
El original del presente Protocolo, cuyos textos en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso son
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infraescritos, debidamente autorizados a ese efecto, firman el
presente Protocolo.
HECHO en Montreal el veintinueve de enero de dos mil.
Anexo I
INFORMACIÓN REQUERIDA EN LAS NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON
LOS ARTÍCULOS 8, 10 Y 13
a) Nombre, dirección e información de contacto del exportador.
b) Nombre, dirección e información de contacto del importador.
EDWARD SALAZAR CRUZ
c) Nombre e identidad del organismo vivo modificado, así como la clasificación nacional, si
la hubiera, del nivel de seguridad de la biotecnología, del organismo vivo modificado en el Estado de
exportación.
d) Fecha o fechas prevista del movimiento transfronterizo, si se conocen.
e) Situación taxonómica, nombre común, lugar de recolección o adquisición y

características del organismo receptor o los organismos parentales que guarden relación con la
f) Centros de origen y centros de diversidad genética, si se conocen, del organismo

receptor y/o de los organismos parentales y descripción de los hábitat en que los organismos pueden
persistir o proliferar.
g) Situación taxonómica, nombre común, lugar de recolección o adquisición y

características del organismo u organismos donantes que guarden relación con la seguridad de la
biotecnología.
h) Descripción del ácido nucleico o la modificación introducidos, la técnica utilizada, y las
características resultantes del organismo vivo modificado.
i) Uso previsto del organismo vivo modificado o sus productos, por ejemplo, materiales
procesados que tengan su origen en organismos vivos modificados, que contengan combinaciones
nuevas detectables de material genético replicable que se hayan obtenido mediante el uso de la
j) Cantidad o volumen del organismo vivo modificado que vayan a transferirse.
k) Un informe sobre la evaluación del riesgo conocido y disponible que se haya realizado
con arreglo al anexo III.
EDWARD SALAZAR CRUZ
l) Métodos sugeridos para la manipulación, el almacenamiento, el transporte y la utilización
seguros, incluido el envasado, el etiquetado, la documentación, los procedimientos de eliminación y en
caso de emergencia, según proceda.
m) Situación reglamentaria del organismo vivo modificado de que se trate en el Estado de
exportación (por ejemplo, si está prohibido en el Estado de exportación, si está sujeto a otras
restricciones, o si se ha aprobado para su liberación general) y, si el organismo vivo modificado está
prohibido en el Estado de exportación, los motivos de esa prohibición.
n) El resultado y el propósito de cualquier notificación a otros gobiernos por el exportador
en relación con el organismo vivo modificado que se pretende transferir.
o) Una declaración de que los datos incluidos en la información arriba mencionada
son correctos.
Anexo II
INFORMACIÓN REQUERIDA EN RELACIÓN CON LOS ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS
DESTINADOS A USO DIRECTO COMO ALIMENTO HUMANO O ANIMAL O PARA
PROCESAMIENTO CON ARREGLO AL ARTÍCULO 11
a) El nombre y las señas del solicitante de una decisión para uso nacional.
b) El nombre y las señas de la autoridad encargada de la decisión.
EDWARD SALAZAR CRUZ
c) El nombre y la identidad del organismo vivo modificado.
d) La descripción de la modificación del gen, la técnica utilizada y las características
resultantes del organismo vivo modificado.
e) Cualquier identificación exclusiva del organismo vivo modificado.
f) La situación taxonómica, el nombre común, el lugar de recolección o adquisición y las
características del organismo receptor o de los organismos parentales que guarden relación con la
g) Centros de origen y centros de diversidad genética, si se conocen, del organismo

receptor y/o los organismos parentales y descripción de los hábitats en que los organismos pueden
h) La situación taxonómica, el nombre común, el lugar de recolección o adquisición y las
características del organismo donante u organismos que guarden relación con la seguridad de la
biotecnología.
i) Los usos aprobados del organismo vivo modificado.
j) Un informe sobre la evaluación del riesgo con arreglo al anexo III.
k) Métodos sugeridos para la manipulación, el almacenamiento, el transporte y la utilización
seguros, incluidos el envasado, el etiquetado, la documentación, los procedimientos de eliminación y en
Anexo III
EVALUACIÓN DEL RIESGO CON ARREGLO AL ARTÍCULO 15
Objetivo
EDWARD SALAZAR CRUZ
1. El objetivo de la evaluación del riesgo, en el marco del presente Protocolo, es determinar y
evaluar los posibles efectos adversos de los organismos vivos modificados en la conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica en el probable medio receptor, teniendo también en
cuenta los riesgos para la salud humana.
Uso de la evaluación del riesgo
2. Las autoridades competentes utilizarán la evaluación del riesgo para, entre otras cosas, adoptar
decisiones fundamentadas en relación con los organismos vivos modificados.
Principios generales
3. La evaluación del riesgo deberá realizarse de forma transparente y científicamente competente,
y al realizarla deberán tenerse en cuenta el asesoramiento de los expertos y las directrices elaboradas
por las organizaciones internacionales pertinentes.
4. La falta de conocimientos científicos o de consenso científico no se interpretarán

necesariamente como indicadores de un determinado nivel de riesgo, de la ausencia de riesgo, o de la
existencia de un riesgo aceptable.
5. Los riesgos relacionados con los organismos vivos modificados o sus productos, por ejemplo,
materiales procesados que tengan su origen en organismos vivos modificados, que contengan
combinaciones nuevas detectables de material genético replicable que se hayan obtenido mediante el
uso de la biotecnología moderna, deberán tenerse en cuenta en el contexto de los riesgos planteados
por los receptores no modificados o por los organismos parentales en el probable medio receptor.
6. La evaluación del riesgo deberá realizarse caso por caso. La naturaleza y el nivel de detalle de
la información requerida puede variar de un caso a otro, dependiendo del organismo vivo modificado de
que se trate, su uso previsto y el probable medio receptor.
Metodología
7. El proceso de evaluación del riesgo puede dar origen, por una parte, a la necesidad de obtener
EDWARD SALAZAR CRUZ
más información acerca de aspectos concretos, que podrán determinarse y solicitarse durante el
proceso de evaluación, y por otra parte, a que la información sobre otros aspectos pueda carecer de
interés en algunos casos.
8. Para cumplir sus objetivos, la evaluación del riesgo entraña, según proceda, las siguientes

etapas:
a) Una identificación de cualquier característica genotípica y fenotípica nueva relacionada
con el organismo vivo modificado que pueda tener efectos adversos en la diversidad biológica y en el
probable medio receptor, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana;
b) Una evaluación de la probabilidad de que esos efectos adversos ocurran realmente,
teniendo en cuenta el nivel y el tipo de exposición del probable medio receptor al organismo vivo
modificado;
c) Una evaluación de las consecuencias si esos efectos adversos ocurriesen realmente;
d) Una estimación del riesgo general planteado por el organismo vivo modificado basada en
la evaluación de la probabilidad de que los efectos adversos determinados ocurran realmente y las
consecuencias en ese caso;
e) Una recomendación sobre si los riesgos son aceptables o gestionables o no, incluida,
cuando sea necesaria, la determinación de estrategias para gestionar esos riesgos; y
f) Cuando haya incertidumbre acerca del nivel de riesgo, se podrá tratar de subsanar esa
incertidumbre solicitando información adicional sobre las cuestiones concretas motivo de preocupación,
o poniendo en práctica estrategias de gestión del riesgo apropiadas y/o vigilando al organismo vivo
modificado en el medio receptor.
Aspectos que es necesario tener en cuenta
9. Según el caso, en la evaluación del riesgo se tienen en cuenta los datos técnicos y científicos
pertinentes sobre las características de los siguientes elementos:
EDWARD SALAZAR CRUZ
a) Organismo receptor u organismos parentales. Las características biológicas del
organismo receptor o de los organismos parentales, incluida información sobre la situación taxonómica,
el nombre común, el origen, los centros de origen y los centros de diversidad genética, si se conocen, y
una descripción del hábitat en que los organismos pueden persistir o proliferar;
b) Organismo u organismos donantes. Situación taxonómica y nombre común, fuente y
características biológicas pertinentes de los organismos donantes;
c) Vector. Características del vector, incluida su identidad, si la tuviera, su fuente de origen
y el área de distribución de sus huéspedes;
d) Inserto o insertos y/o características de la modificación. Características genéticas del
ácido nucleico insertado y de la función que especifica, y/o características de la modificación
introducida;
e) Organismo vivo modificado. Identidad del organismo vivo modificado y diferencias entre
las características biológicas del organismo vivo modificado y las del organismo receptor o de los
organismos parentales;
f) Detección e identificación del organismo vivo modificado. Métodos sugeridos de

detección e identificación y su especificidad, sensibilidad y fiabilidad;
g) Información sobre el uso previsto. Información acerca del uso previsto del organismo
vivo modificado, incluido un uso nuevo o distinto comparado con los del organismo receptor o los
organismos parentales, y
h) Medio receptor. Información sobre la ubicación y las características geográficas,

climáticas y ecológicas, incluida información pertinente sobre la diversidad biológica y los centros de
origen del probable medio receptor.
INFORMACIÓN REQUERIDA EN LAS NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON
LOS ARTÍCULOS 8, 10 Y 13
EDWARD SALAZAR CRUZ
a) Nombre, dirección e información de contacto del exportador.
b) Nombre, dirección e información de contacto del importador.
c) Nombre e identidad del organismo vivo modificado, así como la clasificación nacional, si
la hubiera, del nivel de seguridad de la biotecnología, del organismo vivo modificado en el Estado de
exportación.
d) Fecha o fechas prevista del movimiento transfronterizo, si se conocen.
e) Situación taxonómica, nombre común, lugar de recolección o adquisición y

características del organismo receptor o los organismos parentales que guarden relación con la
f) Centros de origen y centros de diversidad genética, si se conocen, del organismo

receptor y/o de los organismos parentales y descripción de los hábitat en que los organismos pueden
g) Situación taxonómica, nombre común, lugar de recolección o adquisición y

características del organismo u organismos donantes que guarden relación con la seguridad de la
biotecnología.
h) Descripción del ácido nucleico o la modificación introducidos, la técnica utilizada, y las
características resultantes del organismo vivo modificado.
i) Uso previsto del organismo vivo modificado o sus productos, por ejemplo, materiales
procesados que tengan su origen en organismos vivos modificados, que contengan combinaciones
nuevas detectables de material genético replicable que se hayan obtenido mediante el uso de la
j) Cantidad o volumen del organismo vivo modificado que vayan a transferirse.
EDWARD SALAZAR CRUZ
k) Un informe sobre la evaluación del riesgo conocido y disponible que se haya realizado
con arreglo al anexo III.
l) Métodos sugeridos para la manipulación, el almacenamiento, el transporte y la utilización
seguros, incluido el envasado, el etiquetado, la documentación, los procedimientos de eliminación y en
m) Situación reglamentaria del organismo vivo modificado de que se trate en el Estado de
exportación (por ejemplo, si está prohibido en el Estado de exportación, si está sujeto a otras
restricciones, o si se ha aprobado para su liberación general) y, si el organismo vivo modificado está
prohibido en el Estado de exportación, los motivos de esa prohibición.
n) El resultado y el propósito de cualquier notificación a otros gobiernos por el exportador
en relación con el organismo vivo modificado que se pretende transferir.
o) Una declaración de que los datos incluidos en la información arriba mencionada son
correctos.
Anexo II
INFORMACIÓN REQUERIDA EN RELACIÓN CON LOS ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS
DESTINADOS A USO DIRECTO COMO ALIMENTO HUMANO O ANIMAL O PARA
PROCESAMIENTO CON ARREGLO AL ARTÍCULO 11
a) El nombre y las señas del solicitante de una decisión para uso nacional.
b) El nombre y las señas de la autoridad encargada de la decisión.
c) El nombre y la identidad del organismo vivo modificado.
EDWARD SALAZAR CRUZ
d) La descripción de la modificación del gen, la técnica utilizada y las características
resultantes del organismo vivo modificado.
e) Cualquier identificación exclusiva del organismo vivo modificado.
f) La situación taxonómica, el nombre común, el lugar de recolección o adquisición y las
características del organismo receptor o de los organismos parentales que guarden relación con la
g) Centros de origen y centros de diversidad genética, si se conocen, del organismo

receptor y/o los organismos parentales y descripción de los hábitats en que los organismos pueden
h) La situación taxonómica, el nombre común, el lugar de recolección o adquisición y las
características del organismo donante u organismos que guarden relación con la seguridad de la
biotecnología.
i) Los usos aprobados del organismo vivo modificado.
j) Un informe sobre la evaluación del riesgo con arreglo al anexo III.
k) Métodos sugeridos para la manipulación, el almacenamiento, el transporte y la utilización
seguros, incluidos el envasado, el etiquetado, la documentación, los procedimientos de eliminación y en
Anexo III
EVALUACIÓN DEL RIESGO CON ARREGLO AL ARTÍCULO 15
Objetivo
1. El objetivo de la evaluación del riesgo, en el marco del presente Protocolo, es determinar y
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evaluar los posibles efectos adversos de los organismos vivos modificados en la conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica en el probable medio receptor, teniendo también en
cuenta los riesgos para la salud humana.
Uso de la evaluación del riesgo
2. Las autoridades competentes utilizarán la evaluación del riesgo para, entre otras cosas, adoptar
decisiones fundamentadas en relación con los organismos vivos modificados.
Principios generales
3. La evaluación del riesgo deberá realizarse de forma transparente y científicamente competente,
y al realizarla deberán tenerse en cuenta el asesoramiento de los expertos y las directrices elaboradas
por las organizaciones internacionales pertinentes.
4. La falta de conocimientos científicos o de consenso científico no se interpretarán

necesariamente como indicadores de un determinado nivel de riesgo, de la ausencia de riesgo, o de la
existencia de un riesgo aceptable.
5. Los riesgos relacionados con los organismos vivos modificados o sus productos, por ejemplo,
materiales procesados que tengan su origen en organismos vivos modificados, que contengan
combinaciones nuevas detectables de material genético replicable que se hayan obtenido mediante el
uso de la biotecnología moderna, deberán tenerse en cuenta en el contexto de los riesgos planteados
por los receptores no modificados o por los organismos parentales en el probable medio receptor.
6. La evaluación del riesgo deberá realizarse caso por caso. La naturaleza y el nivel de detalle de
la información requerida puede variar de un caso a otro, dependiendo del organismo vivo modificado de
que se trate, su uso previsto y el probable medio receptor.
Metodología
EDWARD SALAZAR CRUZ
7. El proceso de evaluación del riesgo puede dar origen, por una parte, a la necesidad de obtener
más información acerca de aspectos concretos, que podrán determinarse y solicitarse durante el
proceso de evaluación, y por otra parte, a que la información sobre otros aspectos pueda carecer de
interés en algunos casos.
8. Para cumplir sus objetivos, la evaluación del riesgo entraña, según proceda, las siguientes

etapas:
a) Una identificación de cualquier característica genotípica y fenotípica nueva relacionada
con el organismo vivo modificado que pueda tener efectos adversos en la diversidad biológica y en el
probable medio receptor, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana;
b) Una evaluación de la probabilidad de que esos efectos adversos ocurran realmente,
teniendo en cuenta el nivel y el tipo de exposición del probable medio receptor al organismo vivo
modificado;
c) Una evaluación de las consecuencias si esos efectos adversos ocurriesen realmente;
d) Una estimación del riesgo general planteado por el organismo vivo modificado basada en
la evaluación de la probabilidad de que los efectos adversos determinados ocurran realmente y las
consecuencias en ese caso;
e) Una recomendación sobre si los riesgos son aceptables o gestionables o no, incluida,
cuando sea necesaria, la determinación de estrategias para gestionar esos riesgos; y
f) Cuando haya incertidumbre acerca del nivel de riesgo, se podrá tratar de subsanar esa
incertidumbre solicitando información adicional sobre las cuestiones concretas motivo de preocupación,
o poniendo en práctica estrategias de gestión del riesgo apropiadas y/o vigilando al organismo vivo
modificado en el medio receptor.
Aspectos que es necesario tener en cuenta
EDWARD SALAZAR CRUZ
9. Según el caso, en la evaluación del riesgo se tienen en cuenta los datos técnicos y científicos
pertinentes sobre las características de los siguientes elementos:
a) Organismo receptor u organismos parentales. Las características biológicas del

organismo receptor o de los organismos parentales, incluida información sobre la situación taxonómica,
el nombre común, el origen, los centros de origen y los centros de diversidad genética, si se conocen, y
una descripción del hábitat en que los organismos pueden persistir o proliferar;
b) Organismo u organismos donantes. Situación taxonómica y nombre común, fuente y
características biológicas pertinentes de los organismos donantes;
c) Vector. Características del vector, incluida su identidad, si la tuviera, su fuente de origen
y el área de distribución de sus huéspedes;
d) Inserto o insertos y/o características de la modificación. Características genéticas del
ácido nucleico insertado y de la función que especifica, y/o características de la modificación
introducida;
e) Organismo vivo modificado. Identidad del organismo vivo modificado y diferencias entre
las características biológicas del organismo vivo modificado y las del organismo receptor o de los
organismos parentales;
f) Detección e identificación del organismo vivo modificado. Métodos sugeridos de

detección e identificación y su especificidad, sensibilidad y fiabilidad;
g) Información sobre el uso previsto. Información acerca del uso previsto del organismo
vivo modificado, incluido un uso nuevo o distinto comparado con los del organismo receptor o los
organismos parentales, y
h) Medio receptor. Información sobre la ubicación y las características geográficas,
climáticas y ecológicas, incluida información pertinente sobre la diversidad biológica y los centros de
origen del probable medio receptor.
EDWARD SALAZAR CRUZ
INSTRUMENTO JURIICO: PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE SEGURIDAD DE LA
BIOTECNOLOGÍA DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
FIRMADO: 24 de Mayo del 2000
RATIFICADO: En proceso...
EDWARD SALAZAR CRUZ
CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS
PERSISTENTES
Las Partes en el presente Convenio,
Reconociendo que los contaminantes orgánicos persistentes tienen propiedades tóxicas, son
resistentes a la degradación, se bioacumulan y son transportados por el aire, el agua y las especies
migratorias a través de las fronteras internacionales y depositados lejos del lugar de su liberación,
acumulándose en ecosistemas terrestres y acuáticos,
Conscientes de los problemas de salud, especialmente en los países en desarrollo, resultantes de la
exposición local a los contaminantes orgánicos persistentes, en especial los efectos en las mujeres y, a
través de ellas, en las futuras generaciones,
Reconociendo que los ecosistemas, y comunidades indígenas árticos están especialmente
amenazados debido a la biomagnificación de los contaminantes orgánicos persistentes y que la
contaminación de sus alimentos tradicionales es un problema de salud pública,
Conscientes de la necesidad de tomar medidas de alcance mundial sobre los contaminantes orgánicos
persistentes,
Teniendo en cuenta la decisión 19/13 C, del 7 de febrero de 1997, del Consejo de Administración del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, de iniciar actividades internacionales para
proteger la salud humana y el medio ambiente con medidas para reducir y/o eliminar las emisiones y
descargas de contaminantes orgánicos persistentes,
Recordando las disposiciones pertinentes de los convenios internacionales pertinentes sobre el medio
ambiente, especialmente el Convenio de Rotterdam para la aplicación del procedimiento de
consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de
comercio internacional y el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de
los desechos peligrosos y su eliminación, incluidos los acuerdos regionales elaborados en el marco de
su artículo 11,
Recordando también las disposiciones pertinentes de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo y el Programa 21,
EDWARD SALAZAR CRUZ
Reconociendo que la idea de precaución es el fundamento de las preocupaciones de todas las Partes y
se halla incorporada de manera sustancial en el presente Convenio,
Reconociendo que el presente Convenio y los demás acuerdos internacionales en la esfera del
comercio y el medio ambiente se apoyan mutuamente,
Reafirmando que los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios
del derecho internacional, tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos con arreglo a
sus políticas propias en materia de medio ambiente y desarrollo, así como la responsabilidad de velar
por que las actividades que se realicen bajo su jurisdicción o control no causen daños al medio
ambiente de otros Estados o de zonas situadas más allá de los límites de la jurisdicción nacional,
Teniendo en cuenta las circunstancias y las especiales necesidades de los países en desarrollo,
particularmente las de los países menos adelantados, y de los países con economías en transición, en
particular la necesidad de fortalecer su capacidad nacional para la gestión de los productos químicos,
inclusive mediante
la transferencia de tecnología, la prestación de asistencia financiera y técnica y el fomento de la
cooperación entre las Partes,
Teniendo plenamente en cuenta el Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños
Estados insulares en desarrollo, aprobado en Barbados el 6 de mayo de 1994,
Tomando nota de las respectivas capacidades de los países desarrollados y en desarrollo, así como de
las responsabilidades comunes pero diferenciadas de los Estados de acuerdo con lo reconocido en el
principio 7 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
Reconociendo la importante contribución que el sector privado y las organizaciones no
gubernamentales pueden hacer para lograr la reducción y/o eliminación de las emisiones y descargas
de contaminantes orgánicos persistentes,
Subrayando la importancia de que los fabricantes de contaminantes orgánicos persistentes asuman la
responsabilidad de reducir los efectos adversos causados por sus productos y de suministrar
información a los usuarios, a los gobiernos y al público sobre las propiedades peligrosas de esos
productos químicos,
Conscientes de la necesidad de adoptar medidas para prevenir los efectos adversos causados por los
contaminantes orgánicos persistentes en todos los estados de su ciclo de vida,
Reafirmando el principio 16 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que
EDWARD SALAZAR CRUZ
estipula que las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos
ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que
contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en
cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales,
Alentando a las Partes que no cuentan con sistemas reglamentarios y de evaluación para plaguicidas y
productos químicos industriales a que desarrollen esos sistemas,
Reconociendo la importancia de concebir y emplear procesos alternativos y productos químicos
sustitutivos ambientalmente racionales,
Resueltas a proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos nocivos de los contaminantes
orgánicos persistentes,
Han acordado lo siguiente:
Artículo 1
Objetivo
Teniendo presente el criterio de precaución consagrado en el principio 15 de la Declaración de Río
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del presente Convenio es proteger la salud humana
y el medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos persistentes.
Artículo 2
Definiciones
A efectos del presente Convenio:
a) Por “Parte” se entiende un Estado o una organización de integración económica regional que
haya consentido en someterse a las obligaciones establecidas en el presente Convenio y en los que el
Convenio está en vigor;
b) Por "organización de integración económica regional" se entiende una organización constituida por
Estados soberanos de una región determinada a la cual los Estados hayan cedido su competencia
respecto de materias regidas por el presente Convenio y que haya sido debidamente facultada, de
conformidad con sus procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar o aprobar el presente
Convenio o adherirse a él;
c) Por “Partes presentes y votantes” se entiende las Partes que estén presentes y emitan un voto
afirmativo o negativo.
Artículo 3
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Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción y utilización intencionales
1. Cada Parte:
a) Prohibirá y/o adoptará las medidas jurídicas y administrativas que sean necesarias para
eliminar:
i) Su producción y utilización de los productos químicos enumerados en el anexo A con sujeción a las
disposiciones que figuran en ese anexo; y
ii) Sus importaciones y exportaciones de los productos químicos incluidos en el anexo A
de acuerdo con las disposiciones del párrafo 2, y
b) Restringirá su producción y utilización de los productos químicos incluidos en el anexo B de
conformidad con las disposiciones de dicho anexo.
2. Cada Parte adoptará medidas para velar por que:
a) Un producto químico incluido en el anexo A o en el anexo B, se importe únicamente:
i) Para fines de su eliminación ambientalmente racional con arreglo a las disposiciones
del inciso d) del párrafo 1 del artículo 6; o
ii) Para una finalidad o utilización permitida para esa Parte en virtud del anexo A o el
anexo B;
b) Un producto químico incluido en el anexo A, respecto del cual está en vigor una exención especifica
para la producción o utilización, o un producto químico incluido en la lista del anexo B, respecto del cual
está en vigor una exención específica para la producción o utilización en una finalidad aceptable,
teniendo en cuenta las disposiciones de los instrumentos internacionales de consentimiento
fundamentado previo existentes, se exporte únicamente:
i) Para fines de su eliminación ambientalmente racional con arreglo a las disposiciones del inciso d) del
párrafo 1 del artículo 6;
ii) A una Parte que tiene autorización para utilizar ese producto químico en virtud del anexo A o anexo
B; o
iii) A un Estado que no es Parte en el presente Convenio, que haya otorgado una certificación anual a la
Parte exportadora. Esa certificación deberá especificar el uso previsto e incluirá una declaración de que,
con respecto a ese producto químico, el Estado importador se compromete a:
a. Proteger la salud humana y el medio ambiente tomando las medidas necesarias para reducir a un
mínimo o evitar las liberaciones;
b. Cumplir lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 6; y
c. Cuando proceda, cumplir lo dispuesto en el párrafo 2 de la parte II del anexo
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B. La certificación incluirá también toda la documentación de apoyo apropiada, como legislación,
instrumentos reglamentarios o directrices administrativas o de política. La Parte exportadora transmitirá
la certificación a la secretaría dentro de los sesenta días siguientes a su recepción.
c) Un producto químico incluido en el anexo A, respecto del cual han dejado de ser efectivas
para cualquiera de las Partes las exenciones específicas para la producción y utilización, no sea
exportado por esa Parte, salvo para su eliminación ambientalmente racional, según lo dispuesto en el
inciso d) del párrafo 1 del artículo 6;
d) A los efectos del presente párrafo, el término "Estado que no es Parte en el presente Convenio"
incluirá, en relación con un producto químico determinado, un Estado u organización de integración
económica regional que no haya consentido en someterse a las obligaciones establecidas en el
Convenio con respecto a ese producto químico.
3. Cada Parte que disponga de uno o más sistemas de reglamentación y evaluación de nuevos
plaguicidas o nuevos productos químicos industriales adoptará medidas para reglamentar, con el fin de
prevenirlas, la producción y utilización de nuevos plaguicidas o nuevos productos químicos industriales
que, teniendo en consideración los criterios del párrafo 1 del anexo D, posean las características de
contaminantes orgánicos persistentes.
4. Cada Parte que disponga de uno o más sistemas de reglamentación y evaluación de plaguicidas o
productos químicos industriales tendrá en consideración dentro de esos sistemas, cuando corresponda,
los criterios del párrafo 1 del anexo D en el momento de realizar las evaluaciones de los plaguicidas o
productos químicos industriales que actualmente se encuentren en uso.
5. A menos que el presente Convenio disponga otra cosa, los párrafos 1 y 2 no se aplicarán a las
cantidades de un producto químico destinado a ser utilizado para investigaciones a escala de
laboratorio o como patrón de referencia.
6. Toda Parte que tenga una excepción específica de acuerdo con el anexo A, o una finalidad aceptable
de acuerdo con el anexo B, tomará las medidas apropiadas para velar por que cualquier producción o
utilización correspondiente a esa exención o finalidad se realice de manera que evite o reduzca al
mínimo la exposición humana y la liberación en el medio ambiente. En cuanto a las utilizaciones
exentas o las finalidades aceptables que incluyan la liberación intencional en el medio ambiente en
condiciones de utilización normal, tal liberación deberá ser la mínima necesaria, teniendo en cuenta las
normas y directrices aplicables.
Artículo 4
Registro de exenciones específicas
1. Se establece un Registro en el marco del presente Convenio para individualizar a las Partes que
gozan de exenciones específicas incluidas en el anexo A o el anexo B. En el Registro no se identificará
a las Partes que hagan uso de las disposiciones del anexo A o el anexo B que pueden ser invocadas
por todas las Partes. La secretaría mantendrá ese Registro y lo pondrá a disposición del público.
2. En el Registro se incluirá:
a) Una lista de los tipos de exenciones específicas tomadas del anexo A y el anexo B;
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b) Una lista de las Partes que gozan de una exención específica incluida en el anexo A o el anexo B; y
c) Una lista de las fechas de expiración de cada una de las exenciones específicas registradas.
3. Al pasar a ser Parte, cualquier Estado podrá, mediante notificación escrita dirigida a la secretaría,
inscribirse en el Registro para uno o más tipos de exenciones específicas incluidas en el anexo A, o en
el anexo B.
4. Salvo que una Parte indique una fecha anterior en el Registro, o se otorgue una prórroga de
conformidad con el párrafo 7, todas las inscripciones de exenciones específicas expirarán cinco años
después de la fecha de entrada en vigor del presente Convenio con respecto a un producto químico
determinado.
5. En su primera reunión, la Conferencia de las Partes adoptará una decisión respecto de su proceso de
examen de las inscripciones en el Registro.
6. Con anterioridad al examen de una inscripción en el Registro, la Parte interesada presentará un
informe a la secretaría en el que justificará la necesidad de que esa exención siga registrada. La
secretaría distribuirá el informe a todas las Partes. El examen de una inscripción se llevará a cabo sobre
la base de toda la información disponible. Con esos antecedentes, la Conferencia de las Partes podrá
formular las recomendaciones que estime oportunas a la Parte interesada.
7. La Conferencia de las Partes podrá, a solicitud de la Parte interesada, decidir prorrogar la fecha de
expiración de una exención específica por un período de hasta cinco años. Al adoptar su decisión, la
Conferencia de las Partes tomará debidamente en cuenta las circunstancias especiales de las Partes
que sean países en desarrollo y de las Partes que sean economías en transición.
8. Una Parte podrá, en cualquier momento, retirar del Registro la inscripción de una exención específica
mediante notificación escrita a la secretaría. El retiro tendrá efecto en la fecha que se especifique en la
notificación.
9. Cuando ya no haya Partes inscritas para un tipo particular de exención específica, no se podrán
hacer nuevas inscripciones con respecto a ese tipo de exención.
Artículo 5
Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción no intencional
Cada Parte adoptará como mínimo las siguientes medidas para reducir las liberaciones totales
derivadas de fuentes antropógenas de cada uno de los productos químicos incluidos en el anexo C, con
la meta de seguir reduciéndolas al mínimo y, en los casos en que sea viable, eliminarlas
definitivamente:
a) Elaborará en un plazo de dos años a partir de la entrada en vigor del presente Convenio para
dicha Parte, y aplicará ulteriormente, un plan de acción o, cuando proceda, un plan de acción regional o
subregional como parte del plan de aplicación especificado en el artículo 7, destinado a identificar,
caracterizar y combatir las liberaciones de los productos químicos incluidos en el anexo C y a facilitar la
aplicación de los apartados b) a e). En el plan de acción se incluirán los elementos siguientes:
i) Una evaluación de las liberaciones actuales y proyectadas, incluida la preparación y el mantenimiento
de inventarios de fuentes y estimaciones de liberaciones, tomando en consideración las categorías de
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fuentes que se indican en el anexo C;
ii) Una evaluación de la eficacia de las leyes y políticas de la Parte relativas al manejo de esas
liberaciones;
iii) Estrategias para cumplir las obligaciones estipuladas en el presente párrafo, teniendo en cuenta las
evaluaciones mencionadas en los incisos i) y ii);
iv) Medidas para promover la educación, la capacitación y la sensibilización sobre esas estrategias;
v) Un examen quinquenal de las estrategias y su éxito en cuanto al cumplimiento de las obligaciones
estipuladas en el presente párrafo; esos exámenes se incluirán en los informes que se presenten de
conformidad con el artículo 15;
vi) Un calendario para la aplicación del plan de acción, incluidas las estrategias y las medidas que se
señalan en ese plan;
b) Promover la aplicación de las medidas disponibles, viables y prácticas que permitan lograr
rápidamente un grado realista y significativo de reducción de las liberaciones o de eliminación de
fuentes;
c) Promover el desarrollo y, cuando se considere oportuno, exigir la utilización de materiales,
productos y procesos sustitutivos o modificados para evitar la formación y liberación de productos
químicos incluidos en el anexo C, teniendo en cuenta las orientaciones generales sobre medidas de
prevención y reducción de las liberaciones que figuran en el anexo C y las directrices que se adopten
por decisión de la Conferencia de las Partes;
d) Promover y, de conformidad con el calendario de aplicación de su plan de acción, requerir el
empleo de las mejores técnicas disponibles con respecto a las nuevas fuentes dentro de las categorías
de fuentes que según haya determinado una Parte justifiquen dichas medidas con arreglo a su plan de
acción, centrándose especialmente en un principio en las categorías de fuentes incluidas en la parte II
del anexo C. En cualquier caso, el requisito de utilización de las mejores técnicas disponibles con
respecto a las nuevas fuentes de las categorías incluidas en la lista de la parte II de ese anexo se
adoptarán gradualmente lo antes posible, pero a más tardar cuatro años después de la entrada en vigor
del Convenio para esa Parte. Con respecto a las categorías identificadas, las Partes promoverán la
utilización de las mejores prácticas ambientales. Al aplicar las mejores técnicas disponibles y las
mejores prácticas ambientales, las Partes deberán tener en cuenta las directrices generales sobre
medidas de prevención y reducción de las liberaciones que figuran en dicho anexo
y las directrices sobre mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales que se adopten por
decisión de la Conferencia de las Partes;
e) Promover, de conformidad con su plan de acción, el empleo de las mejores técnicas disponibles y las
mejores prácticas ambientales:
i) Con respecto a las fuentes existentes dentro de las categorías de fuentes incluidas en la parte II del
anexo C y dentro de las categorías de fuentes como las que figuran en
la parte III de dicho anexo; y
ii) Con respecto a las nuevas fuentes, dentro de categorías de fuentes como las incluidas en la parte III
del anexo C a las que una Parte no se haya referido en el marco del
apartado d). Al aplicar las mejores técnicas disponibles y las mejores prácticas ambientales las Partes
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tendrán en cuenta las directrices generales sobre medidas de prevención y reducción de las
liberaciones que figuran en el anexo C y las directrices sobe mejores técnicas disponibles y mejores
prácticas ambientales que se adopten por decisión de la Conferencia de las Partes;
f) A los fines del presente párrafo y del anexo C:
i) Por “mejores técnicas disponibles” se entiende la etapa más eficaz y avanzada en el desarrollo de
actividades y sus métodos de operación que indican la idoneidad práctica de técnicas específicas para
proporcionar en principio la base de la limitación de las liberaciones destinada a evitar y, cuando no sea
viable, reducir en general las liberaciones de los productos químicos incluidos en la parte I del anexo C
y sus efectos en el medio ambiente en su conjunto. A este respecto:
ii) “Técnicas” incluye tanto la tecnología utilizada como el modo en que la instalación es diseñada,
construida, mantenida, operada y desmantelada;
iii) “Disponibles” son aquellas técnicas que resultan accesibles al operador y que se han desarrollado a
una escala que permite su aplicación en el sector industrial pertinente en condiciones económica y
técnicamente viables, teniendo en consideración los costos y las ventajas; y
iv) Por “mejores” se entiende más eficaces para lograr un alto grado general de protección del medio
ambiente en su conjunto;
v) Por “mejores prácticas ambientales” se entiende la aplicación de la combinación más
adecuada de medidas y estrategias de control ambiental;
vi) Por “nueva fuente” se entiende cualquier fuente cuya construcción o modificación sustancial se haya
comenzado por lo menos un año después de la fecha de:
a. Entrada en vigor del presente Convenio para la Parte interesada; o
b. Entrada en vigor para la Parte interesada de una enmienda del anexo C en virtud de la cual la fuente
quede sometida a las disposiciones del presente Convenio exclusivamente en virtud de esa enmienda.
g) Una Parte podrá utilizar valores de límite de liberación o pautas de comportamiento para cumplir sus
compromisos de aplicar las mejores técnicas disponibles con arreglo al presente párrafo.
Artículo 6
Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de existencias y desechos
1. Con el fin de garantizar que las existencias que consistan en productos químicos incluidos en el
anexo A o el anexo B, o que contengan esos productos químicos, así como los desechos, incluidos los
productos y artículos cuando se conviertan en desechos, que consistan en un producto químico incluido
en el anexo A, B o C o que contengan dicho producto químico o estén contaminadas con él, se
gestionen de manera que se proteja la salud humana y el medio ambiente, cada Parte:
a) Elaborará estrategias apropiadas para determinar:
i) Las existencias que consistan en productos químicos incluidos en el anexo A o el anexo B, o que
contengan esos productos químicos; y
ii) Los productos y artículos en uso, así como los desechos, que consistan en un producto químico
incluido en el anexo A, B, o C, que contengan dicho producto químico o estén contaminados con él.
b) Determinará, en la medida de lo posible, las existencias que consistan en productos químicos
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incluidos en el anexo A o el anexo B, o que contengan esos productos químicos, sobre la base de las
estrategias a que se hace referencia en el apartado a);
c) Gestionará, cuando proceda, las existencias de manera segura, eficiente y ambientalmente racional.
Las existencias de productos químicos incluidos en el anexo A o el anexo B, cuando ya no se permita
utilizarlas en virtud de una exención específica estipulada en el anexo A o una exención específica o
finalidad aceptable estipulada en el anexo B, a excepción de las existencias cuya exportación esté
autorizada de conformidad con el párrafo 2 del artículo 3, se considerarán desechos y se gestionarán
de acuerdo con el apartado d);
d) Adoptará las medidas adecuadas para que esos desechos, incluidos los productos y artículos,
cuando se conviertan en desechos:
i) Se gestionen, recojan, transporten y almacenen de manera ambientalmente racional;
ii) Se eliminen de un modo tal que el contenido del contaminante orgánico persistente se destruya o se
transforme en forma irreversible de manera que no presenten las características de contaminante
orgánico persistente o, de no ser así, se eliminen en forma ambientalmente racional cuando la
destrucción o la transformación irreversible no represente la opción preferible desde el punto de vista
del medio ambiente o su contenido de contaminante orgánico persistente sea bajo, teniendo en cuenta
las reglas, normas, y directrices internacionales, incluidas las que puedan elaborarse de acuerdo con el
párrafo 2, y los regímenes mundiales y regionales pertinentes que rigen la gestión de los desechos
peligrosos;
iii) No estén autorizados a ser objeto de operaciones de eliminación que puedan dar lugar a la
recuperación, reciclado, regeneración, reutilización directa o usos alternativos de los contaminantes
orgánicos persistentes; y
iv) No sean transportados a través de las fronteras internacionales sin tener en cuenta las reglas,
normas y directrices internacionales;
e) Se esforzará por elaborar estrategias adecuadas para identificar los sitios contaminados con
productos químicos incluidos en el anexo A, B o C; y en caso de que se realice el saneamiento de esos
sitios, ello deberá efectuarse de manera ambientalmente racional.
2. La Conferencia de las Partes, cooperará estrechamente con los órganos pertinentes del Convenio de
Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación, para, entre otras cosas:
a) Fijar niveles de destrucción y transformación irreversible necesarios para garantizar que no se
exhiban las características de contaminantes orgánicos persistentes especificadas en el párrafo 1 del
anexo D;
b) Determinar los métodos que constituyan la eliminación ambientalmente racional a que se hace
referencia anteriormente; y
c) Adoptar medidas para establecer, cuando proceda, los niveles de concentración de los productos
químicos incluidos en los anexos A, B y C para definir el bajo contenido de contaminante orgánico
persistente a que se hace referencia en el inciso ii) del apartado d) del párrafo 1.
Artículo 7
Planes de aplicación
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1. Cada Parte:
a) Elaborará un plan para el cumplimiento de sus obligaciones emanadas del presente Convenio y se
esforzará en aplicarlo;
b) Transmitirá su plan de aplicación a la Conferencia de las Partes dentro de un plazo de dos años a
partir de la fecha en que el presente Convenio entre en vigor para dicha Parte; y
c) Revisará y actualizará, según corresponda, su plan de aplicación a intervalos periódicos y de la
manera que determine una decisión de la Conferencia de las Partes.
2. Las Partes, cuando proceda, cooperarán directamente o por conducto de organizaciones mundiales,
regionales o subregionales, y consultarán a los interesados directos nacionales, incluidos los grupos de
mujeres y los grupos que se ocupan de la salud de los niños, a fin de facilitar la elaboración, aplicación
y actualización de sus planes de aplicación.
3. Las Partes se esforzarán por utilizar y, cuando sea necesario, establecer los medios para incorporar
los planes nacionales de aplicación relativos a los contaminantes orgánicos persistentes en sus
estrategias de desarrollo sostenible cuando sea apropiado.
Artículo 8
Inclusión de productos químicos en los anexos A, B y C
1. Cualquiera de las Partes podrá presentar a la secretaría una propuesta de inclusión de un producto
químico en los anexos A, B y/o C. Tal propuesta incluirá la información que se especifica en el anexo D.
Al presentar una propuesta, una Parte podrá recibir la asistencia de otras Partes y/o de la secretaría.
2. La secretaría comprobará que la propuesta incluya la información especificada en el anexo D. Si la
secretaría considera que la propuesta contiene dicha información, remitirá la propuesta al Comité de
Examen de los Contaminantes Orgánicos Persistentes.
3. El Comité examinará la propuesta y aplicará los criterios de selección especificados en el anexo D de
manera flexible y transparente, teniendo en cuenta toda la información proporcionada de manera
integradora y equilibrada.
4. Si el Comité decide que:
a) Se han cumplido los criterios de selección, remitirá, a través de la secretaría, la propuesta y la
evaluación del Comité a todas las Partes y observadores y los invitará a que presenten la información
señalada en el anexo E; o
b) No se han cumplido los criterios de selección, lo comunicará, a través de la secretaría, a todas
las Partes y observadores y remitirá la propuesta y la evaluación del Comité a todas las Partes, con lo
que se desestimará la propuesta.
5. Cualquiera de las Partes podrá volver a presentar al Comité una propuesta que éste haya
desestimado de conformidad con el párrafo 4. En la nueva presentación podrán figurar todos los
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razonamientos de la Parte, así como la justificación para que el Comité la vuelva a examinar. Si tras
aplicar este procedimiento el Comité desestima nuevamente la propuesta, la Parte podrá impugnar la
decisión del Comité y la Conferencia de las Partes examinará la cuestión en su siguiente período de
sesiones. La Conferencia de las Partes podrá decidir que se dé curso a la propuesta, sobre la base de
los criterios de selección especificados en el anexo D y tomando en consideración la evaluación
realizada por el Comité y cualquier información adicional que proporcionen las Partes o los
observadores.
6. En los casos en que el Comité haya decidido que se han cumplido los criterios de selección o que la
Conferencia de las Partes haya decidido que se dé curso a la propuesta, el Comité examinará de nuevo
la propuesta, tomando en consideración toda nueva información pertinente recibida, y preparará un
proyecto de perfil de riesgos de conformidad con el anexo E. El Comité, a través de la secretaría pondrá
dicho proyecto a disposición de todas las Partes y observadores, compilará las observaciones técnicas
que éstos formulen y, teniendo en cuenta esas observaciones, terminará de elaborar el perfil de riesgos.
7. Si, sobre la base del perfil de riesgos preparado con arreglo al anexo E, el Comité decide que:
a) Es probable que el producto químico, como resultado de su transporte ambiental de largo
alcance, pueda tener efectos adversos importantes para la salud humana y/o el medio ambiente de
modo que se justifique la adopción de medidas a nivel mundial, se dará curso a la propuesta. La falta de
plena certeza científica no obstará a que se dé curso a la propuesta. El Comité, a través de la
secretaría, invitará a todas las Partes y observadores a que presenten información en relación con las
consideraciones especificadas en el anexo F. A continuación, el Comité preparará una evaluación de la
gestión de riesgos que incluya un análisis de las posibles medidas de control relativas al producto
químico de conformidad con el anexo; o
b) La propuesta no debe prosperar, remitirá a través de la secretaría el perfil de riesgos a todas las
Partes y observadores y desestimará la propuesta.
8. Respecto de una propuesta que se desestime de conformidad con el apartado b) del párrafo 7,
cualquier Parte podrá pedir a la Conferencia de las Partes que considere la posibilidad de dar
instrucciones al Comité a fin de que invite a la Parte proponente y a otras Partes a que presenten
información complementaria dentro de un plazo no superior a un año. Transcurrido ese plazo y sobre la
base de la información que se reciba, el Comité examinará de nuevo la propuesta de conformidad con el
párrafo 6 con la prioridad que le asigne la Conferencia de las Partes. Si, tras aplicar este procedimiento,
el Comité desestima nuevamente la propuesta, la Parte podrá impugnar la decisión del Comité y la
Conferencia de las Partes examinará la cuestión en su siguiente período de sesiones. La Conferencia
de las Partes podrá decidir que se dé curso a la propuesta, sobre la base del perfil de riesgos preparado
de conformidad con el anexo E y tomando en consideración la evaluación realizada por el Comité, así
como toda información complementaria que proporcionen las Partes o los observadores. Si la
Conferencia de las Partes estima que la propuesta debe proseguir, el Comité procederá a preparar la
evaluación de la gestión de riesgos.
9. Sobre la base de perfil de riesgos a que se hace referencia en el párrafo 6 y la evaluación de la
gestión de riesgos mencionada en el apartado a) del párrafo 7 o en el párrafo 8, el Comité recomendará
a la Conferencia de las Partes si debe considerar la posibilidad de incluir el producto químico en los
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anexos A, B y/o C. La Conferencia de las Partes adoptará, a título preventivo, una decisión sobre la
procedencia o no de incluir el producto químico en los anexos A, B y/o C, especificando las medidas de
control conexas, teniendo debidamente en cuenta las recomendaciones del Comité, incluida cualquier
incertidumbre científica.
Artículo 9
Intercambio de información
1. Cada Parte facilitará o llevará a cabo el intercambio de información en relación con:
a) La reducción o la eliminación de la producción, utilización y liberación de contaminantes orgánicos
persistentes; y
b) Las alternativas a los contaminantes orgánicos persistentes, incluida la información relacionada con
sus peligros y con sus costos económicos y sociales.
2. Las Partes intercambiarán la información a que se hace referencia en el párrafo 1 directamente o a
través de la secretaría.
3. Cada Parte designará un centro nacional de coordinación para el intercambio de ese tipo de
información.
4. La secretaría prestará servicios como mecanismo de intercambio de información relativa a los
contaminantes orgánicos persistentes, incluida la información proporcionada por las Partes, las
organizaciones intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales.
5. A los fines del presente Convenio, la información sobre la salud y la seguridad humanas y del medio
ambiente no se considerará confidencial. Las Partes que intercambien otro tipo de información de
conformidad con este Convenio protegerán toda información confidencial en la forma que se convenga
mutuamente.
Artículo 10
Información, sensibilización y formación del público
1. Cada Parte, dentro de sus capacidades, promoverá y facilitará:
a) La sensibilización de sus encargados de formular políticas y adoptar decisiones acerca de los
contaminantes orgánicos persistentes;
b) La comunicación al público de toda la información disponible sobre los contaminantes orgánicos
persistentes, teniendo en cuenta lo dispuesto en el párrafo 5 del artículo 9;
c) La elaboración y aplicación de programas de formación y de sensibilización del público,
especialmente para las mujeres, los niños y las personas menos instruidas, sobre los contaminantes
orgánicos persistentes, así como sobre sus efectos para la salud y el medio ambiente y sobre sus
alternativas;
d) La participación del público en el tratamiento del tema de los contaminantes orgánicos persistentes y
sus efectos para la salud y el medio ambiente y en la elaboración de respuestas adecuadas, incluida la
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posibilidad de hacer aportaciones a nivel nacional acerca de la aplicación del presente Convenio;
e) La capacitación de los trabajadores y del personal científico, docente, técnico y directivo;
f) La elaboración y el intercambio de materiales de formación y sensibilización del público a los
niveles nacional e internacional; y
g) La elaboración y aplicación de programas de educación y capacitación a los niveles nacional
e internacional.
2. Cada Parte, dentro de sus capacidades, velará por que el público tenga acceso a la información
pública a que se hace referencia en el párrafo 1 y por que esa información se mantenga actualizada.
3. Cada Parte, dentro de sus capacidades, alentará a la industria y a los usuarios profesionales a que
promuevan y faciliten el suministro de información a que se hace referencia en el párrafo 1 a nivel
nacional y, según proceda, a los niveles subregional, regional y mundial.
4. Al proporcionar información sobre los contaminantes orgánicos persistentes y sus alternativas, las
Partes podrán utilizar hojas de datos de seguridad, informes, medios de difusión y otros medios de
comunicación, y podrán establecer centros de información a los niveles nacional y regional.
5. Cada Parte estudiará con buena disposición la posibilidad de concebir mecanismos, tales como
registros de liberaciones y transferencias, para la reunión y difusión de información sobre estimaciones
de las cantidades anuales de productos químicos incluidos en los anexos A, B o C que se liberan o
eliminan.
Artículo 11
Investigación, desarrollo y vigilancia
1. Las Partes, dentro de sus capacidades, alentarán y/o efectuarán a los niveles nacional e internacional
las actividades de investigación, desarrollo, vigilancia y cooperación adecuadas respecto de los
contaminantes orgánicos persistentes y, cuando proceda, respecto de sus alternativas y de los
contaminantes orgánicos persistentes potenciales, incluidos los siguientes aspectos:
a) Fuentes y liberaciones en el medio ambiente;
b) Presencia, niveles y tendencias en las personas y en el medio ambiente;
c) Transporte, destino final y transformación en el medio ambiente;
d) Efectos en la salud humana y en el medio ambiente;
e) Efectos socioeconómicos y culturales;
f) Reducción y/o eliminación de sus liberaciones; y
g) Metodologías armonizadas para hacer inventarios de las fuentes generadoras y de las técnicas
analíticas para la medición de las emisiones.
2. Al tomar medidas en aplicación del párrafo 1, las Partes, dentro de sus capacidades:
a) Apoyarán y seguirán desarrollando, según proceda, programas, redes, y organizaciones
internacionales que tengan por objetivo definir, realizar, evaluar y financiar actividades de investigación,
compilación de datos y vigilancia, teniendo en cuenta la necesidad de reducir al mínimo la duplicación
de esfuerzos;
b) Apoyarán los esfuerzos nacionales e internacionales para fortalecer la capacidad nacional de
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investigación científica y técnica, especialmente en los países en desarrollo y los países con economías
en transición, y para promover el acceso e intercambio de los datos y análisis;
c) Tendrán en cuenta los problemas y necesidades, especialmente en materia de recursos financieros y
técnicos, de los países en desarrollo y los países con economías en transición y cooperarán al
mejoramiento de sus capacidades para participar en los esfuerzos a que se hace referencia en los
apartados a) y b);
d) Efectuarán trabajos de investigación destinados a mitigar los efectos de los contaminantes orgánicos
persistentes en la salud reproductiva;
e) Harán accesibles al público en forma oportuna y regular los resultados de las investigaciones y
actividades de desarrollo y vigilancia a que se hace referencia en el presente párrafo; y
f) Alentarán y/o realizarán actividades de cooperación con respecto al almacenamiento y mantenimiento
de la información derivada de la investigación, el desarrollo y la vigilancia.
Artículo 12
Asistencia técnica
1. Las Partes reconocen que la prestación de asistencia técnica oportuna y adecuada en respuesta a
las solicitudes de las Partes que son países en desarrollo y las Partes que son países con economías
en transición es esencial para la aplicación efectiva del presente Convenio.
2. Las Partes cooperarán para prestar asistencia técnica oportuna y adecuada a las Partes que son
países en desarrollo y a las Partes que son países con economías en transición para ayudarlas,
teniendo en cuenta sus especiales necesidades, a desarrollar y fortalecer su capacidad para cumplir las
obligaciones establecidas por el presente Convenio.
3. A este respecto, la asistencia técnica que presten las Partes que son países desarrollados y otras
Partes, con arreglo a su capacidad, incluirá según proceda y en la forma convenida mutuamente,
asistencia técnica para la creación de capacidad en relación con el cumplimiento de las obligaciones
emanadas del presente Convenio. La Conferencia de las Partes proveerá más orientación a este
respecto.
4. Las Partes, cuando corresponda, concertarán arreglos con el fin de prestar asistencia técnica y
promover la transferencia de tecnologías a las Partes que son países en desarrollo y a las Partes con
economías en transición en relación con la aplicación del presente Convenio. Estos arreglos incluirán
centros regionales y subregionales para la creación de capacidad y la transferencia de tecnología con
miras a ayudar a las Partes que son países en desarrollo y a las Partes con economías en transición a
cumplir sus obligaciones emanadas del presente Convenio. La Conferencia de las Partes proveerá más
orientación a este respecto.
5. En el contexto del presente artículo, las Partes tendrán plenamente en cuenta las necesidades
específicas y la situación especial de los países menos adelantados y de los pequeños Estados
insulares en desarrollo al adoptar medidas con respecto a la asistencia técnica.
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Artículo 13
Mecanismos y recursos financieros
1. Cada Parte se compromete, dentro de sus capacidades, a prestar apoyo financiero y a ofrecer
incentivos con respecto a las actividades nacionales dirigidas a alcanzar el objetivo del presente
Convenio de conformidad con sus planes, prioridades y programas nacionales.
2. Las Partes que son países desarrollados proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales
para habilitar a las Partes que son países en desarrollo, y las Partes que son países con economías en
transición, para que puedan sufragar el total acordado de los costos incrementales de las medidas de
aplicación, en cumplimiento de sus obligaciones emanadas del presente Convenio, convenidas entre
una Parte receptora y una entidad participante en el mecanismo descrito en el párrafo 6. Otras Partes
podrán asimismo proporcionar recursos financieros de ese tipo en forma voluntaria y de acuerdo con
sus capacidades. Deberían alentarse asimismo las contribuciones de otras fuentes. Al aplicar esos
compromisos se tendrán en cuenta la necesidad de que el flujo de fondos sea suficiente, previsible y
oportuna y la importancia de que la responsabilidad financiera sea debidamente compartida entre las
Partes contribuyentes.
3. Las Partes que son países desarrollados, y otras Partes según sus capacidades y de acuerdo con
sus planes, prioridades y programas nacionales, también podrán proporcionar recursos financieros para
ayudar en la aplicación del presente Convenio por conducto de otras fuentes o canales bilaterales,
regionales y multilaterales, y las Partes que son países en desarrollo y las Partes con economías en
transición podrán aprovechar esos recursos.
4. La medida en que las Partes que son países en desarrollo cumplan efectivamente los compromisos
contraídos con arreglo al presente Convenio dependerá del cumplimiento efectivo de los compromisos
contraídos en virtud del presente Convenio por las Partes que son países desarrollados en relación con
los recursos financieros, la asistencia técnica y la transferencia de tecnología. Se deberá tener
plenamente en cuenta el hecho de que el desarrollo económico y social sostenible y la erradicación de
la pobreza son las prioridades primordiales y absolutas de las Partes que son países en desarrollo,
prestando debida consideración a la necesidad de proteger la salud humana y el medio ambiente.
5. Las Partes tendrán plenamente en cuenta las necesidades específicas y la situación especial de los
países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, al adoptar medidas relativas
a la financiación.
6. En el presente Convenio queda definido un mecanismo para el suministro de recursos financieros
suficientes y sostenibles a las Partes que son países en desarrollo y a las Partes con economías en
transición sobre la base de donaciones o condiciones de favor para ayudarles a aplicar el Convenio. El
mecanismo funcionará, según corresponda, bajo la autoridad y la orientación de la Conferencia de las
Partes y rendirá cuentas a ésta para los fines del presente Convenio. Su funcionamiento se
encomendará a una o varias entidades, incluidas las entidades internacionales existentes, de acuerdo
con lo que decida la Conferencia de las Partes. El mecanismo también podrá incluir otras entidades que
presten asistencia financiera y técnica multilateral, regional o bilateral. Las contribuciones que se hagan
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a este mecanismo serán complementarias respecto de otras transferencias financieras a las Partes que
son países en desarrollo y las Partes con economías en transición, como se indica en el párrafo 2 y con
arreglo a él.
7. De conformidad con los objetivos del presente Convenio y con el párrafo 6, en su primera reunión la
Conferencia de las Partes aprobará la orientación apropiada que habrá de darse con respecto al
mecanismo y convendrá con la entidad o entidades participantes en el mecanismo financiero los
arreglos necesarios para que dicha orientación surta efecto. La orientación abarcará entre otras cosas:
a) La determinación de las prioridades en materia de política, estrategia y programas, así como
criterios y directrices claros y detallados en cuanto a las condiciones para el acceso a los recursos
financieros y su utilización, incluida la vigilancia y la evaluación periódicas de dicha utilización;
b) La presentación de informes periódicos a la Conferencia de las Partes por parte de la entidad
o entidades participantes sobre la idoneidad y sostenibilidad de la financiación para actividades
relacionadas con la aplicación del presente Convenio;
c) La promoción de criterios, mecanismos y arreglos de financiación basados en múltiples
fuentes; d) Las modalidades para determinar de manera previsible y determinable el monto de los
fondos necesarios y disponibles para la aplicación del presente Convenio, teniendo presente que para
la eliminación gradual de los contaminantes orgánicos persistentes puede requerirse un financiamiento
sostenido, y las condiciones en que dicha cuantía se revisará periódicamente; y
e) Las modalidades para la prestación de asistencia a las Partes interesadas mediante la evaluación de
las necesidades, así como información sobre fuentes de fondos disponibles y regímenes de financiación
con el fin de facilitar la coordinación entre ellas.
8. La Conferencia de las Partes examinará, a más tardar en su segunda reunión y en lo sucesivo con
carácter periódico, la eficacia del mecanismo establecido con arreglo al presente artículo, su capacidad
para hacer frente al cambio de las necesidades de las Partes que son países en desarrollo y las Partes
con economías en transición, los criterios y la orientación a que se hace referencia en el párrafo 7, el
monto de la financiación y la eficacia del desempeño de las entidades institucionales a las que se
encomiende la administración del mecanismo financiero. Sobre la base de ese examen, la Conferencia
adoptará disposiciones apropiadas, de ser necesario, a fin de incrementar la eficacia del mecanismo,
incluso por medio de recomendaciones y orientaciones con respecto a las medidas para garantizar una
financiación suficiente y sostenible con miras a satisfacer las necesidades de las Partes.
Artículo 14
Arreglos financieros provisionales
La estructura institucional del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, administrado de conformidad
con el Instrumento para el Establecimiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial Reestructurado
será, en forma provisional, la entidad principal encargada de las operaciones del mecanismo financiero
a que se hace referencia en el artículo 13, en el período que se extienda entre la fecha de entrada en
vigor del presente Convenio y la primera reunión de la Conferencia de las Partes, o hasta el momento
en que la Conferencia de las Partes adopte una decisión acerca de la estructura institucional que ha de
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ser designada de acuerdo con el artículo 13. La estructura institucional del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial deberá desempeñar esta función mediante la adopción de medidas operacionales
relacionadas específicamente con los contaminantes orgánicos persistentes, teniendo en cuenta la
posibilidad de que en esta esfera se necesiten nuevos arreglos.
Artículo 15
Presentación de informes
1. Cada Parte informará a la Conferencia de las Partes sobre las medidas que haya adoptado para
aplicar las disposiciones del presente Convenio y sobre la eficacia de esas medidas para el logro de los
objetivos del Convenio.
2. Cada Parte proporcionará a la secretaría:
a) Datos estadísticos sobre las cantidades totales de su producción, importación y exportación de
cada uno de los productos químicos incluidos en el anexo A y el anexo B o una estimación razonable de
dichos datos; y
b) En la medida de lo posible, una lista de los Estados de los que haya importado cada una de
dichas sustancias y de los Estados a los que haya exportado cada una de dichas sustancias.
3. Dichos informes se presentarán a intervalos periódicos y en el formato que decida la Conferencia de
las Partes en su primera reunión.
Artículo 16
Evaluación de la eficacia
1. Cuando hayan transcurrido cuatro años a partir de la fecha de entrada en vigor del presente
Convenio, y en lo sucesivo de manera periódica a intervalos que ha de fijar la Conferencia de las
Partes, la Conferencia evaluará la eficacia del presente Convenio.
2. Con el fin de facilitar dicha evaluación, la Conferencia de las Partes, en su primera reunión, iniciará
los arreglos para dotarse de datos de vigilancia comparables sobre la presencia de los productos
químicos incluidos en los anexos A, B y C, así como sobre su transporte en el medio ambiente a escala
regional y mundial. Esos arreglos:
a) Deberán ser aplicados por las Partes a nivel regional, cuando corresponda, de acuerdo con sus
capacidades técnicas y financieras, utilizando dentro de lo posible los programas y mecanismos de
vigilancian existentes y promoviendo la armonización de criterios;
b) Podrán complementarse, cuando sea necesario, teniendo en cuenta las diferencias entre las
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regiones y sus capacidades para realizar las actividades de vigilancia; y
c) Incluirán informes a la Conferencia de las Partes sobre los resultados de las actividades de
vigilancia de carácter regional y mundial, a intervalos que ha de fijar la Conferencia de las Partes.
3. La evaluación descrita en el párrafo 1 se llevará a cabo sobre la base de la información científica,
ambiental, técnica y económica disponible, incluyendo:
a) Informes y otros datos de vigilancia entregados de acuerdo con el párrafo 2;
b) Informes nacionales presentados con arreglo al artículo 15; y
c) Información sobre incumplimiento proporcionada de acuerdo con los procedimientos
establecidos en el marco del artículo 17.
Artículo 17
Incumplimiento
La Conferencia de las Partes, elaborará y aprobará, lo antes posible, procedimientos y mecanismos
institucionales para determinar el incumplimiento de las disposiciones del presente Convenio y el
tratamiento que haya de darse a las Partes que no hayan cumplido dichas disposiciones.
Artículo 18
Solución de controversias
1. Las Partes resolverán cualquier controversia suscitada entre ellas en relación con la interpretación o
aplicación del presente Convenio mediante negociación u otros medios pacíficos de su propia elección.
2. Al ratificar, aceptar o aprobar el presente Convenio, o al adherirse a él, o en cualquier momento
posterior, toda Parte que no sea una organización de integración económica regional podrá declarar, por
instrumento escrito presentado al Depositario que, con respecto a cualquier controversia relativa a la
interpretación o aplicación del presente Convenio, acepta uno o los dos medios de solución de
controversias que se indican a continuación, reconociendo su carácter obligatorio en relación con una
Parte que acepte la misma obligación:
a) Arbitraje de conformidad con los procedimientos aprobados por la Conferencia de las Partes
en un anexo, lo antes posible;
b) Sometimiento de la controversia a la decisión de la Corte Internacional de Justicia.
3. La Parte que sea una organización de integración económica regional podrá hacer una declaración
de efecto similar en relación con el arbitraje, de conformidad con el procedimiento mencionado en el
apartado a) del párrafo 2.
4. Toda declaración formulada con arreglo al párrafo 2 o al párrafo 3 permanecerá en vigor hasta que
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expire de conformidad con sus propios términos o hasta que hayan transcurrido tres meses después de
haberse depositado en poder del Depositario una notificación escrita de su revocación.
5. La expiración de una declaración, un escrito de revocación o una nueva declaración no afectará en
modo alguno a los procesos pendientes que se hallen sometidos al conocimiento de un tribunal arbitral
o de la Corte Internacional de Justicia, a menos que las Partes de la controversia acuerden otra cosa.
6. Si las Partes de una controversia no han aceptado el mismo o ningún procedimiento de conformidad
con el párrafo 2, y si no han podido dirimir la controversia en un plazo de 12 meses a partir de la
notificación de una Parte a otra de que existe entre ellas una controversia, la controversia se someterá a
una comisión de conciliación a petición de cualquiera de las Partes de la controversia. La comisión de
conciliación rendirá un informe con recomendaciones. Los demás procedimientos relativos a la comisión
de conciliación se incluirán en un anexo que la Conferencia de las Partes ha de aprobar a más tardar en
su segunda reunión.
Artículo 19
Conferencia de las Partes
1. Queda establecida una Conferencia de las Partes.
2. El Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente convocará la
primera reunión de la Conferencia de las Partes que ha de celebrarse a más tardar un año después de
la entrada en vigor del presente Convenio. En lo sucesivo, se celebrarán reuniones ordinarias de la
Conferencia de las Partes a los intervalos regulares que decida la Conferencia.
3. Las reuniones extraordinarias de la Conferencia de las Partes se celebrarán cuando la Conferencia lo
estime necesario o cuando cualquiera de las Partes lo solicite por escrito, siempre que un tercio de las
Partes, como mínimo, apoye esa solicitud.
4. La Conferencia de las Partes, en su primera reunión, aprobará y hará suyo por consenso su
reglamento interno y su reglamentación financiera y los de sus órganos subsidiarios, así como las
disposiciones financieras que han de regir el funcionamiento de la secretaría.
5. La Conferencia de las Partes examinará y evaluará constantemente la aplicación del presente
Convenio. Se encargará de las funciones que le asigne el Convenio y, a ese efecto:
a) Establecerá, conforme a los requisitos estipulados en el párrafo 6, los órganos subsidiarios
que considere necesarios para la aplicación del Convenio;
b) Cooperará, cuando proceda, con las organizaciones internacionales y órganos
intergubernamentales y no gubernamentales pertinentes; y
c) Examinará periódicamente toda información que se ponga a disposición de las Partes de
conformidad con el artículo 15, incluido el estudio de la efectividad de lo dispuesto en el inciso iii) del
apartado b) del párrafo 2 del artículo 3;
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d) Estudiará y tomará cualquier medida complementaria que se estime necesaria para la consecución
de los fines del Convenio.
6. La Conferencia de las Partes, en su primera reunión, establecerá un órgano subsidiario, que se
denominará Comité de Examen de los Contaminantes Orgánicos Persistentes, con el fin de que
desempeñe las funciones asignadas a dicho Comité por el presente Convenio. A ese respecto:
a) Los miembros del Comité de Examen de los Contaminantes Orgánicos Persistentes serán
designados por la Conferencia de las Partes. El Comité estará integrado por expertos en evaluación o
gestión de productos químicos designados por los gobiernos. Los miembros del Comité serán
nombrados sobre la base de una distribución geográfica equitativa;
b) La Conferencia de las Partes adoptará una decisión sobre el mandato, la organización y el
funcionamiento del Comité; y
c) El Comité se esforzará al máximo por aprobar sus recomendaciones por consenso. Si
agotados todos los esfuerzos por lograr el consenso, dicho consenso no se hubiere alcanzado, la
recomendación se adoptará como último recurso en votación por mayoría de dos tercios de los
miembros presentes y votantes.
7. La Conferencia de las Partes, en su tercera reunión, evaluará la persistencia de la necesidad del
procedimiento estipulado en el apartado b) del párrafo 2 del artículo 3, incluido el estudio de su
efectividad.
Atómica, así como los Estados que no sean Partes en el Convenio, podrán estar representados por
observadores en las reuniones de la Conferencia de las Partes. Todo órgano u organismo con
competencia en las esferas que abarca el presente Convenio, ya sea nacional o internacional,
gubernamental o no gubernamental, que haya comunicado a la secretaría su deseo de estar
representado en una reunión de la Conferencia de las Partes como observador podrá ser admitido,
salvo que se oponga a ello por lo menos un tercio de las Partes presentes. La admisión y la
participación de observadores se regirán por el reglamento aprobado por la Conferencia de la Partes.
Artículo 20
Secretaría
1. Queda establecida una secretaría.
2. Las funciones de la secretaría serán:
a) Organizar las reuniones de la Conferencia de las Partes y sus órganos subsidiarios y prestarles
los servicios necesarios;
b) Facilitar la prestación de asistencia a las Partes, en especial las Partes que sean países en desarrollo
y las Partes con economías en transición, cuando lo soliciten, para la aplicación del presente Convenio;
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c) Encargarse de la coordinación necesaria con las secretarías de otros órganos internacionales
pertinentes;
d) Preparar y poner a disposición de las Partes informes periódicos basados en la información
recibida con arreglo al artículo 15 y otras informaciones disponibles;
e) Concertar, bajo la orientación general de la Conferencia de las Partes, los arreglos administrativos y
contractuales necesarios para desempeñar con eficacia sus funciones; y
f) Realizar las otras funciones de secretaría especificadas en el presente Convenio y las demás
funciones que determine la Conferencia de las Partes.
3. Las funciones de secretaría para el presente Convenio serán desempeñadas por el Director Ejecutivo
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, salvo que la Conferencia de las Partes,
por una mayoría de tres cuartos de las Partes presentes y votantes, decida encomendarlas a otra u
otras organizaciones internacionales.
Artículo 21
Enmiendas al Convenio
1. Cualquiera de las Partes podrá proponer enmiendas al presente Convenio.
2. Las enmiendas al presente Convenio se aprobarán en una reunión de la Conferencia de las Partes.
El texto de cualquier enmienda al presente Convenio que se proponga será comunicado a las Partes
por la secretaría al menos seis meses antes de la reunión en la que sea propuesta para su aprobación.
La secretaría comunicará también las enmiendas propuestas a los signatarios del presente Convenio y
al Depositario para su información.
3. Las Partes harán todo lo posible por llegar a un acuerdo por consenso sobre cualquier propuesta de
enmienda al presente Convenio. Una vez agotados todos los esfuerzos por lograr un consenso sin que
se haya llegado a un acuerdo, la enmienda se aprobará, como último recurso, por mayoría de tres
cuartos de las Partes presentes y votantes.
4. El Depositario comunicará la enmienda a todas las Partes para su ratificación, aceptación o
aprobación.
5. La ratificación, aceptación o aprobación de una enmienda se notificará por escrito al Depositario. La
enmienda que se apruebe con arreglo al párrafo 3 entrará en vigor para las Partes que la hayan
aceptado el nonagésimo día contado a partir de la fecha de depósito de los instrumentos de ratificación,
aceptación o aprobación por al menos tres cuartos de las Partes. De ahí en adelante, la enmienda
entrará en vigor para cualquier otra Parte el nonagésimo día contado a partir de la fecha en que la Parte
haya depositado su instrumento de ratificación, aceptación o aprobación de la enmienda.
Artículo 22
Aprobación y enmienda de los anexos
1. Los anexos del presente Convenio formarán parte integrante del mismo y, a menos que se disponga
expresamente otra cosa, toda referencia al presente Convenio constituirá a la vez una referencia a cada
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uno de sus anexos.
2. Todo anexo adicional se limitará a cuestiones de procedimiento, científicas, técnicas o
administrativas.
3. El procedimiento que figura a continuación se aplicará respecto de la propuesta, la aprobación y la
entrada en vigor de anexos adicionales del presente Convenio:
a) Los anexos adicionales se propondrán y aprobarán de conformidad con el procedimiento que
se establece en los párrafos 1, 2 y 3 del artículo 21;
b) Las Partes que no puedan aceptar un anexo adicional lo notificarán por escrito al Depositario
dentro del plazo de un año contado a partir de la fecha en que el Depositario haya comunicado la
aprobación del anexo adicional. El Depositario comunicará sin demora a todas las Partes cualquier
notificación de ese tipo que haya recibido. Una Parte podrá en cualquier momento retirar una
notificación de no aceptación que haya hecho anteriormente respecto de cualquier anexo adicional y, en
tal caso, el anexo entrará en vigor respecto de esa Parte con arreglo al apartado c); y
c) Al cumplirse el plazo de un año contado a partir de la fecha en que el Depositario haya
comunicado la aprobación de un anexo adicional, el anexo entrará en vigor para todas las Partes que no
hayan hecho una notificación de conformidad con las disposiciones del apartado b).
4. La propuesta, la aprobación y la entrada en vigor de enmiendas a los anexos A, B o C estarán
sujetas a los mismos procedimientos previstos para la propuesta, aprobación y entrada en vigor de los
anexos adicionales del Convenio, con la salvedad que una enmienda al anexo A, B o C no entrará en
vigor para una Parte que haya formulado una declaración con respecto a la enmienda de dichos anexos
de acuerdo con el párrafo 4 del artículo 25, en ese caso cualquier enmienda de ese tipo entrará en vigor
con respecto a dicha Parte el nonagésimo día contado a partir de la fecha del depósito en poder del
Depositario de su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión con respecto a tal
enmienda.
5. El procedimiento siguiente se aplicará a la propuesta, la aprobación y la entrada en vigor de las
enmiendas al anexo D, E o F:
a) Las enmiendas se propondrán de conformidad con el procedimiento previsto en los párrafos 1 y 2 del
artículo 21;
b) Las decisiones de las Partes respecto de toda enmienda al anexo D, E o F se adoptarán por
consenso; y
c) El Depositario comunicará de inmediato a las Partes cualquier decisión de enmendar el
anexo D, E o F. La enmienda entrará en vigor para todas las Partes en la fecha que se especifique en la
decisión.
6. Si un anexo adicional o una enmienda a un anexo guarda relación con una enmienda al presente
Convenio, el anexo adicional o la enmienda no entrará en vigor hasta que entre en vigor la enmienda al
Convenio.
Artículo 23
Derecho de voto
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1. Cada Parte en el presente Convenio tendrá un voto, salvo lo dispuesto en el párrafo 2.
2. En los asuntos de su competencia, las organizaciones de integración económica regional ejercerán
su derecho de voto con un número de votos igual al número de sus Estados miembros que sean Partes
en el presente Convenio. Dichas organizaciones no ejercerán su derecho de voto si cualquiera de sus
Estados miembros ejerce el suyo y viceversa.
Artículo 24
Firma
El presente Convenio estará abierto a la firma de todos los Estados y organizaciones de integración
económica regional en Estocolmo, el 23 de mayo de 2001, y en la Sede de las Naciones Unidas, en
Nueva York, del 24 de mayo de 2001 al 22 de mayo de 2002.
Artículo 25
Ratificación, aceptación, aprobación o adhesión
1. El presente Convenio estará sujeto a la ratificación, la aceptación o la aprobación de los Estados y las
organizaciones de integración económica regional. El Convenio estará abierto a la adhesión de los
Estados y de las organizaciones de integración económica regional a partir del día siguiente a la fecha
en que expire el plazo para la firma del Convenio. Los instrumentos de ratificación, aceptación,
aprobación o adhesión se depositarán en poder del Depositario.
2. Toda organización de integración económica regional que pase a ser Parte en el presente Convenio,
sin que ninguno de sus Estados miembros sea Parte, quedará vinculada por todas las obligaciones
contraidas en virtud del Convenio. En el caso de dichas organizaciones, cuando uno o varios de sus
Estados miembros sean Parte en el presente Convenio, la organización y sus Estados miembros
decidirán acerca de sus responsabilidades respectivas en lo que se refiera al cumplimiento de sus
obligaciones emanadas del Convenio. En tales casos, la organización y los Estados miembros no
estarán facultados para ejercer simultáneamente los derechos previstos en el presente Convenio.
3. En sus instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, las organizaciones de
integración económica regional declararán los alcances de su competencia en relación con las materias
regidas por el presente Convenio. Esas organizaciones también informarán al Depositario sobre
cualquier modificación importante de su ámbito de competencia, y éste, a su vez, informará de ello a las
Partes.
4. En su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión una Parte podrá declarar que,
con respecto a ella, una enmienda al anexo A, B o C sólo entrará en vigor una vez que haya depositado
su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión con respecto a dicha enmienda.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Artículo 26
Entrada en vigor
1. El presente Convenio entrará en vigor el nonagésimo día contado a partir de la fecha en que haya
sido depositado el quincuagésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.
2. Respecto de cada Estado u organización de integración económica regional que ratifique, acepte o
apruebe el presente Convenio o que se adhiera a él después de haber sido depositado el
quincuagésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, el Convenio entrará en
vigor el nonagésimo día contado a partir de la fecha en que dicho Estado u organización de integración
económica regional haya depositado su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.
3. A los efectos de los párrafos 1 y 2, los instrumentos depositados por una organización de integración
económica regional no se considerarán adicionales con respecto a los depositados por los Estados
miembros de esa organización.
Artículo 27
Reservas
No se podrán formular reservas al presente Convenio.
Artículo 28
Retiro
1. En cualquier momento después de que hayan transcurrido tres años contados a partir de la fecha en
que el presente Convenio haya entrado en vigor para una Parte, esa Parte podrá retirarse del Convenio
notificándolo por escrito al Depositario.
2. Ese retiro cobrará efecto al cumplirse un año contado a partir de la fecha en que el Depositario haya
recibido la notificación de la denuncia o en la fecha posterior que se indique en dicha notificación.
Artículo 29
Depositario
El Secretario General de las Naciones Unidas será el Depositario del presente Convenio.
Artículo 30
Textos auténticos
El original del presente Convenio, cuyos textos en los idiomas árabe, chino, español, francés, inglés y
ruso son igualmente auténticos, se depositará en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
EDWARD SALAZAR CRUZ
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente autorizados a ese efecto, han firmado
el presente Convenio.
Hecho en Estocolmo el vigésimo segundo día del mes de mayo del año dos mil uno.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Anexo A
ELIMINACIÓN
Parte I
PRODUCTO QUIMICO ACTIVIDAD EXCENCION ESPECIFICA

Aldrina* Producción Ninguna
N° de CAS: 309002
Uso Uso Ectoparasiticida local
Insecticida
Producción La permitida para las Partes
Clordano* incluidas en el Registro
Usa
N° de CAS: 57749
Ectoparasiticida local
Insecticida
Termiticida:
Termiticida en edificios y presas
Termiticida en carreteras
Aditivo para adhesivos de
contrachapado
Dieldrina* Producción Uso
N° de CAS: 60571
Uso En actividades agrícolas
Endrina* Producción Ninguna
N° de CAS: 72208
Uso Ninguna
Heptacloro* Producción Ninguna
N° de CAS: 76448
Uso Termiticida
Termiticida en estructuras de
casas
Termiticida (subterráneo)
Tratamiento de la madera
Cajas de cableado subterráneo
Hexaclorobenceno Producción La permitida para las Partes
N° de CAS: 118741 incluidas en el Registro
Intermediario
Uso
Mirex* Producción La permitida para las Partes

N° de CAS: 2385855 incluidas en el Registro
Uso Termiticida
Toxafeno* Producción Ninguna
N° de CAS: 8001352
Uso Ninguno
Bifenilos policlorados Producción Ninguna
(BPC)*
Uso Artículos en uso con arreglo a las
disposiciones de la parte II del
presente anexo
EDWARD SALAZAR CRUZ
Notas:
i) A menos que en el presente Convenio se disponga otra cosa, las cantidades de un producto químico
presentes como contaminantes en trazas no intencionales en productos y artículos no
se considerarán incluidas en el presente anexo;
ii) La presente nota no será considerada como una exención específica para la producción y la
utilización a los fines del párrafo 2 del artículo 3. Las cantidades de un producto químico presentes
como constituyentes de artículos manufacturados o que ya estaban en uso antes o en la fecha de
entrada en vigor de la obligación de que se trate con respecto a ese producto químico no se
considerarán incluidas en el presente anexo siempre y cuando la Parte haya notificado a la secretaría
que un determinado tipo de artículo sigue estando en uso en esa Parte. La secretaría pondrá esas
notificaciones en conocimiento del público;
iii) La presente nota, que no se aplica a los productos químicos marcados con un asterisco después de
su nombre en la columna titulada “Producto químico” en la parte I del presente anexo, no será
considerada como una exención específica para la producción y la utilización a los fines del párrafo 2
del artículo 3. Dado que no se espera que cantidades significativas del producto químico lleguen a las
personas y al medio ambiente durante la producción y uso de un intermediario en un sistema cerrado y
limitado a un emplazamiento, una Parte, tras notificarlo a la secretaría, podrá permitir la producción y
uso de cantidades de un producto químico incluido en el presente anexo como intermediario en un
sistema cerrado y limitado a un emplazamiento que se transforma químicamente en la fabricación de
otros productos químicos que, teniendo en cuenta los criterios estipulados en el párrafo 1 del anexo D,
no presentan características de contaminantes orgánicos persistentes. Esta notificación deberá
incluir información sobre la producción y el uso totales de esos productos químicos o una estimación
razonable de esos datos, así como información sobre la naturaleza del proceso de sistema cerrado y
limitado a un emplazamiento, incluida la magnitud de cualquier contaminación en trazas no intencional y
no transformada del material inicial del contaminante orgánico persistente en el producto final. Este
procedimiento se aplicará salvo cuando en el presente anexo se indique otra cosa. La secretaría dará a
conocer tales notificaciones a la Conferencia de las Partes y al público. Dicha producción o uso no se
considerarán como una exención específica para la producción o la utilización. Dicha producción y uso
deberán cesar al cabo de un período de diez años, a menos que la Parte interesada presente una
nueva notificación a la secretaría, en cuyo caso el período se prorrogará por otros diez años, a menos
que la Conferencia de las Partes, después de estudiar la producción y el uso, decida otra cosa. El
proceso de notificación podrá repetirse;
iv) Las Partes que hayan registrado exenciones específicas con arreglo al artículo 4 podrán gozar de
todas las exenciones que figuran en el presente anexo, a excepción del uso de bifenilos policlorados en
artículos en uso de acuerdo con las disposiciones de la parte II del presente anexo, de la cual podrán
gozar todas las Partes.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Parte II
Bifenilos policlorados
Cada Parte deberá:
a) Con respecto a la eliminación del uso de los bifenilos policlorados en equipos (por ejemplo,
transformadores, condensadores u otros receptáculos que contengan existencias de líquidos residuales)
a más tardar en 2025, con sujeción al examen que haga la Conferencia de las Partes, adoptar medidas
de conformidad con las siguientes prioridades:
i) Realizar esfuerzos decididos por identificar, etiquetar y retirar de uso todo equipo que contenga más
de un 10% de bifenilos policlorados y volúmenes superiores a 5 litros;
ii) Realizar esfuerzos decididos por identificar, etiquetar y retirar de uso todo equipo que contenga de
más de un 0,05% de bifenilos policlorados y volúmenes superiores a los 5 litros;
iii) Esforzarse por identificar y retirar de uso todo equipo que contenga más deun 0,005% de bifenilos
policlorados y volúmenes superiores a 0,05 litros;
b) Conforme a las prioridades mencionadas en el apartado a), promove las siguientes medidas de
reducción de la exposición y el riesgo a fin de controlar el uso de los bifenilos policlorados:
i) Utilización solamente en equipos intactos y estancos y solamente en zonas en que el riesgo de
liberación en el medio ambiente pueda reducirse a un mínimo y la zona de liberación pueda
descontaminarse rápidamente;
ii) Eliminación del uso en equipos situados en zonas donde se produzcan o elaboren de alimentos para
seres humanos o para animales;
iii) Cuando se utilicen en zonas densamente pobladas, incluidas escuelas y hospitales, adopción de
todas las medidas razonables de protección contra cortes de electricidad que pudiesen dar lugar a
incendios e inspección periódica de dichos equipos para detectar toda fuga;
c) Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 3, velar por que los equipos que contengan
bifenilos policlorados, descritos en el apartado a), no se exporten ni importen salvo para fines de gestión
ambientalmente racional de desechos;
d) Exepto para las operaciones de mantenimiento o reparación, no permitir la recuperación para su
reutilización en otros equipos que contengan líquidos con una concentración de bifenilos policlorados
superior al 0,005%.
e) Realizar esfuerzos decididos para lograr una gestión ambientalmente racional de desechos de los
líquidos que contengan bifenilos policlorados y de los equipos contaminados con bifenilos policlorados
con un contenido de bifenilos policlorados superior al 0,005%, de conformidad con el párrafo 1 del
artículo 6, tan pronto como sea posible pero a más tardar en 2028, con sujeción al examen que haga la
Conferencia de las Partes;
f) En lugar de lo señalado en la nota ii) de la parte I del presente anexo, esforzarse por identificar otros
artículos que contengan más de un 0,005% de bifenilos policlorados (por ejemplo, revestimientos de
cables, calafateado curado y objetos pintados) y gestionarlos de conformidad con lo dispuesto en el
párrafo 1 del artículo 6;
EDWARD SALAZAR CRUZ
g) Preparar un informe cada cinco años sobre los progresos alcanzados en la eliminación de los
bifenilos policlorados y presentarlo a la Conferencia de las Partes con arreglo al artículo 15;
h) Los informes descritos en el apartado g) serán estudiados, cuando corresponda, por la Conferencia
de las Partes en el examen que efectúe respecto de los bifenilos policlorados. La Conferencia de las
Partes estudiará los progresos alcanzados en la eliminación de los bifenilos policlorados cada cinco
años o a intervalos diferentes, según sea conveniente, teniendo en cuenta dichos informes.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Anexo B
RESTRICCIÓN
Parte I
Producto Químico Actividad Finalidad aceptable o exención

específica
DDT Producción Finalidad aceptable:

(1,1,1tricloro2,2bis (4clorofenil) Uso en la lucha contra los
etano) vectores
N° de CAS: 50293 de enfermedades de acuerdo
con la
parte II del presente anexo
Exención específica:
Intermediario en la producción
de
dicofol
Intermediario
Finalidad aceptable:
Uso en la lucha contra los
vectores
de enfermedades con arreglo a
la parte II del presente anexo
Exención específica:
Producción de dicofol
Intermediario
Notas:
i) A menos que en el presente Convenio se disponga otra cosa, las cantidades de un producto químico
presentes como contaminantes en trazas no intencionales en productos y artículos no se considerarán
incluidas en el presente anexo;
ii) La presente nota no será considerada como una finalidad aceptable o exención específica para la
producción y la utilización a los fines del párrafo 2 del artículo 3. Las cantidades de un producto químico
presentes como constituyentes de artículos manufacturados o que ya estaban en uso antes o en la
fecha de entrada en vigor de la obligación de que se trate con respecto a ese producto químico no se
considerarán incluidas en el presente anexo siempre y cuando la Parte haya notificado a la secretaría
que un determinado tipo de artículo sigue estando en uso en esa Parte. La secretaría pondrá esas
notificaciones en conocimiento del público;
iii) La presente nota no será considerada como una exención específica para la producción y la
utilización a los fines del párrafo 2 del artículo 3. Dado que no se espera que cantidades significativas
del producto químico lleguen a las personas y al medio ambiente durante la producción y uso de un
intermediario en un sistema cerrado y limitado a un emplazamiento, una Parte, tras notificarlo a la
secretaría, podrá permitir la producción y utilización de cantidades de un producto químico incluido en el
EDWARD SALAZAR CRUZ
presente anexo como intermediario en un sistema cerrado y limitado a un emplazamiento que se
transforma químicamente en la fabricación de otros productos químicos que, teniendo en cuenta los
criterios estipulados en el párrafo 1 del anexo D, no presentan características de contaminantes
orgánicos persistentes.
Esta notificación deberá incluir información sobre la producción y el uso totales de esos productos
químicos o una estimación razonable de esos datos, así como información sobre la naturaleza del
proceso de sistema cerrado y limitado a un emplazamiento, incluida la magnitud de cualquier
contaminación en trazas no intencional y no transformada del material inicial del contaminante orgánico
persistente en el producto final. Este procedimiento se aplicará salvo cuando en el presente anexo se
indique otra cosa. La secretaría dará a conocer tales notificaciones a la Conferencia de las Partes y al
público. Dicha producción o uso no se considerará como una exención específica para la producción o
utilización. Dicha producción y utilización deberán cesar al cabo de un período de diez años, a menos
que la Parte interesada presente una nueva notificación a la secretaría, en cuyo caso el período se
prorrogará por otros diez años, a menos que la Conferencia de las Partes, después de estudiar la
producción y la utilización decida otra cosa. El proceso de notificación podrá repetirse;
iv) Las Partes que hayan registrado exenciones específicas con arreglo al artículo 4 podrán gozar de
todas las exenciones que figuran en el presente anexo.
Parte II
DDT (1,1,1tricloro2,2bis(4 clorofenil)etano)
1. Se eliminarán la producción y la utilización de DDT salvo en lo que se refiere a las Partes que hayan
notificado a la secretaría su intención de producir y/o utilizar DDT. Se crea por este medio un Registro
para el DDT, que se pondrá a disposición del público. La secretaría mantendrá el Registro para el DDT.
2. Cada Parte que produzca y/o utilice DDT restringirá esa producción y/o utilización al control de los
vectores de enfermedades de conformidad con las recomendaciones y directrices de la Organización
Mundial de la Salud sobre la utilización del DDT y producirá y/o utilizará DDT cuando no disponga de
alternativas locales seguras, eficaces y asequibles.
3. En caso de que una Parte no incluida en el Registro para el DDT determine que necesita DDT para
luchar contra los vectores de enfermedades, esa Parte lo notificará a la secretaría lo antes posible para
que su nombre sea añadido inmediatamente al Registro para el DDT. Notificará también a la
Organización Mundial de la Salud.
4. Cada Parte que utilice DDT suministrará cada tres años a la secretaría y a la Organización Mundial
de la Salud información sobre la cantidad utilizada, las condiciones de esa utilización y su importancia
para la estrategia de gestión de enfermedades de esa Parte, en un formato que decidirá la Conferencia
de las Partes en consulta con la Organización Mundial de la Salud.
5. Con el propósito de reducir y, en última instancia, eliminar la utilización de DDT, la Conferencia de
las Partes alentará:
a) A cada Parte que utilice DDT a que elabore y ejecute un plan de acción como parte del plan de
EDWARD SALAZAR CRUZ
aplicación estipulado en el artículo 7. En este plan de acción se incluirá:
i) El desarrollo de mecanismos reglamentarios y de otra índole para velar por que la utilización de DDT
se limita a la lucha contra los vectores de enfermedades;
ii) El empleo de productos, métodos y estrategias alternativos adecuados, incluidas estrategias de
gestión de la resistencia, para garantizar que dichas alternativas siguen surtiendo efecto;
iii) Medidas para reforzar la atención de la salud y reducir los casos de la enfermedad.
b) A las Partes a que, según su capacidad, promuevan la investigación y el desarrollo de productos
químicos y no químicos, métodos y estrategias alternativos y seguros para las Partes que utilizan DDT,
que sean idóneos para las condiciones de esos países y tengan por objeto disminuir la carga que
representa la enfermedad para los seres humanos y la economía. Al examinar las alternativas o
combinaciones de alternativas se atenderá principalmente a los riesgos para la salud humana y a las
repercusiones ambientales de esas alternativas. Las alternativas viables al DDT deberán ser menos
peligrosas para la salud humana y el medio ambiente, adecuadas para la lucha contra las
enfermedades según las condiciones existentes en las distintas Partes y basadas en datos de
vigilancia.
6. A partir de su primera reunión y en lo sucesivo por lo menos cada tres años, la Conferencia de las
Partes, en consulta con la Organización Mundial de la Salud, determinará si el DDT sigue siendo
necesario para luchar contra los vectores de enfermedades, sobre la base de la información científica,
técnica, ambiental y económica disponible, incluidos:
a) La producción y la utilización de DDT y las condiciones establecidas en el párrafo 2;
b) La disponibilidad, conveniencia y empleo de las alternativas al DDT; y
c) Los progresos alcanzados en el fortalecimiento de la capacidad de los países para utilizar
exclusivamente esas alternativas sin que ello plantee riesgo alguno.
7. Una Parte podrá retirar en cualquier momento su nombre del Registro para el DDT mediante
notificación escrita a la secretaría. La retirada tendrá efecto en la fecha que se especifique en la
notificación.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Anexo C
PRODUCCIÓN NO INTENCIONAL
Parte I
Contaminantes orgánicos persistentes sujetos a los requisitos del artículo 5
El presente anexo se aplica a los siguientes contaminantes orgánicos persistentes, cuando se forman y
se liberan de forma no intencional a partir de fuentes antropógenas:
Producto químico
Dibenzoparadioxinas y dibenzofuranos policlorados (PCDD/PCDF)
Hexaclorobenceno (HCB) (No. CAS: 118741)
Bifenilos policlorados (PCB)
Parte II
Categorías de fuentes
Las dibenzoparadioxinas y los dibenzofuranos policlorados, el hexaclorobenceno, y los bifenilos
policlorados se forman y se liberan de forma no intencionada a partir de procesos térmicos, que
comprenden materia orgánica y cloro, como resultado de una combustión incompleta o de reacciones
químicas. Las siguientes categorías de fuentes industriales tienen un potencial de formación y liberación
relativamente elevadas de estos productos químicos al medio ambiente:
a) Incineradoras de desechos, incluidas las coincineradoras de desechos municipales, peligrosos
o médicos o de fango cloacal;
b) Desechos peligrosos procedentes de la combustión en hornos de cemento;
c) Producción de pasta de papel utilizando cloro elemental o productos químicos que producen
cloro elemental para el blanqueo;
d) Los siguientes procesos térmicos de la industria metalúrgica:
i) Producción secundaria de cobre;
ii) Plantas de sinterización en la industria del hierro e industria siderúrgica;
iii) Producción secundaria de aluminio;
iv) Producción secundaria de zinc.
Parte III
Categorías de fuentes
Pueden también producirse y liberarse en forma no intencionada dibenzoparadioxinas y dibenzofuranos
EDWARD SALAZAR CRUZ
policlorados, hexaclorobenceno y bifenilos policlorados a partir de las siguientes categorías de fuentes,
en particular:
a) Quema a cielo abierto de desechos, incluida la quema en vertederos;
b) Procesos térmicos de la industria metalúrgica no mencionados en la parte II;
c) Fuentes de combustión domésticas;
d) Combustión de combustibles fósiles en centrales termoeléctricas o calderas industriales;
e) Instalaciones de combustión de madera u otros combustibles de biomasa;
f) Procesos de producción de productos químicos determinados que liberan de forma no
intencional contaminantes orgánicos persistentes formados, especialmente la producción de
clorofenoles y cloranil;
g) Crematorios;
h) Vehículos de motor, en particular los que utilizan gasolina con plomo como combustible;
i) Destrucción de carcasas de animales;
j) Teñido (con cloranil) y terminación (con extracción alcalina) de textiles y cueros;
k) Plantas de desguace para el tratamiento de vehículos una vez acabada su vida útil;
l) Combustión lenta de cables de cobre;
m) Desechos de refinerías de petróleo.
Parte IV
Definiciones
1. A efectos del presente anexo:
a) Por “bifenilos policlorados” se entienden compuestos aromáticos formados de tal manera que
los átomos de hidrógeno en la molécula bifenilo (2 anillos bencénicos unidos entre sí por un enlace
único carbonocarbono) pueden ser sustituidos por hasta diez átomos de cloro; y
b) Las “dibenzoparadioxinas policloradas” y los “dibenzofuranos policlorados”, son compuestos
tricíclicos aromáticos constituidos por dos anillos bencénicos unidos entre sí, en el caso de las
dibenzoparadioxinas policloradas por dos atómos de oxígeno, y en el caso de los dibenzofuranos
policlorados por un átomo de oxígeno y un enlace carbonocarbono y cuyos átomos de hidrógeno
pueden ser sustituidos por hasta ocho átomos de cloro.
2. En el presente anexo la toxicidad de las dibenzoparadioxinas y los dibenzofuranos policlorados, se
expresa utilizando el concepto de equivalencia tóxica, que mide la actividad tóxica relativa tipo dioxina
de distintos congéneres de las dibenzoparadioxinas y los dibenzofuranos policlorados, bifenilos
policlorados coplanares en comparación con la 2,3,7,8tetraclorodibenzoparadioxina. Los valores del
factor tóxico equivalente que se utilizarán a efectos del presente Convenio serán coherentes con las
normas internacionales aceptadas, en primer lugar con los valores del factor tóxico equivalente para
mamíferos de la Organización Mundial de la Salud de 1998 con respecto a las dibenzoparadioxinas y
EDWARD SALAZAR CRUZ
dibenzofuranos policlorados y bifenilos policlorados coplanares. Las concentraciones se expresan en
equivalentes tóxicos.
Parte V
Orientaciones generales sobre las mejores técnicas disponibles
y las mejores prácticas ambientales
En esta parte se transmiten a las Partes orientaciones generales sobre la prevención o reducción de las
liberaciones de los productos químicos incluidos en la parte I.
A. Medidas generales de prevención relativas a las mejores técnicas disponibles y a las mejores
prácticas ambientales
Debe asignarse prioridad al estudio de criterios para evitar la formación y la liberación de los
productos químicos incluidos en la parte I. Entre las medidas útiles podrían incluirse:
a) Utilización de una tecnología que genere pocos desechos;
b) Utilización de sustancias menos peligrosas;
c) Fomento de la regeneración y el reciclado de los desechos y las sustancias generadas y utilizadas en
los procesos;
d) Sustitución de materias primas que sean contaminantes orgánicos persistentes o en el caso de
que exista un vínculo directo entre los materiales y las liberaciones de contaminantes orgánicos
persistentes de la fuente;
e) Programas de buen funcionamiento y mantenimiento preventivo;
f) Mejoramiento de la gestión de desechos con miras a poner fin a la incineración de desechos a
cielo abierto y otras formas incontroladas de incineración, incluida la incineración de vertederos. Al
examinar las propuestas para construir nuevas instalaciones de eliminación de desechos, deben
considerarse alternativas como, por ejemplo, las actividades para reducir al mínimo la generación de
desechos municipales y médicos, incluidos la regeneración de recursos, la reutilización, el reciclado, la
separación de desechos y la promoción de productos que generan menos desechos. Dentro de este
criterio deben considerarse cuidadosamente los problemas de salud pública;
g) Reducción al mínimo de esos productos químicos como contaminantes en otros productos;
h) Evitación del cloro elemental o productos químicos que generan cloro elemental para
blanqueo.
B. Mejores técnicas disponibles
El concepto de mejores técnicas disponibles no está dirigido a la prescripción de una técnica o
tecnología específica, sino a tener en cuenta las características técnicas de la instalación de que se
trate, su ubicación geográfica y las condiciones ambientales locales. Las técnicas de control apropiadas
EDWARD SALAZAR CRUZ
para reducir las liberaciones de los productos químicos incluidos en la parte I son en general las
mismas. Al determinar las mejores técnicas disponibles se debe prestar atención especial, en general o
en casos concretos, a los factores que figuran, a continuación teniendo en cuenta los costos y
beneficios probables de una medida y las consideraciones de precaución y prevención:
a) Consideraciones generales:
i) Naturaleza, efectos y masa de las emisiones de que se trate: las técnicas pueden variar dependiendo
de las dimenciones de la fuente;
ii) Fechas de puesta en servicio de las instalaciones nuevas o existentes;
iii) Tiempo necesario para incorporar la mejor técnica disponible;
iv) Consumo y naturaleza de las materias primas utilizadas en el proceso y su eficiencia energética;
v) Necesidad de evitar o reducir al mínimo el impacto general de las liberaciones en el medio ambiente
y los peligros que representan para éste;
vi) Necesidad de evitar accidentes y reducir al mínimo sus consecuencias para el medio ambiente;
vii) Necesidad de salvaguardar la salud ocupacional y la seguridad en los lugares de trabajo;
viii) Procesos, instalaciones o métodos de funcionamiento comparables que se han ensayado con
resultados satisfactorios a escala industrial;
ix) Avances tecnológicos y cambio de los conocimientos y la comprensión en el ámbito científico.
b) Medidas de reducción de las liberaciones de carácter general: Al examinar las propuestas de
construcción de nuevas instalaciones o de modificación importante de instalaciones existentes que
utilicen procesos que liberan productos químicos de los incluidos en el presente anexo, deberán
considerarse de manera prioritaria los procesos, técnicas o prácticas de carácter alternativo que tengan
similar utilidad, pero que eviten la formación y liberación de esos productos químicos. En los casos en
que dichas instalaciones vayan a construirse o modificarse de forma importante, además de las
medidas de prevención descritas en la sección A de la parte V, para determinar las mejores técnicas
disponibles se podrán considerar también las siguientes medidas de reducción:
i) Empleo de métodos mejorados de depuración de gases de combustión, tales como la oxidación
térmica o catalítica, la precipitación de polvos o la adsorción;
ii) Tratamiento de residuos, aguas residuales, desechos y fangos cloacales mediante, por ejemplo,
tratamiento térmico o volviéndolos inertes o mediante procesos químicos que eliminen su toxicidad;
iii) Cambios de los procesos que den lugar a la reducción o eliminación de las liberaciones, tales como
la adopción de sistemas cerrados;
iv) Modificación del diseño de los procesos para mejorar la combustión y evitar la formación de los
productos químicos incluidos en el anexo, mediante el control de parámetros como la temperatura de
incineración o el tiempo de permanencia.
C. Mejores prácticas ambientales
EDWARD SALAZAR CRUZ
La Conferencia de las Partes podrá elaborar orientación con respecto a las mejores prácticas
ambientales.
Anexo D
REQUISITOS DE INFORMACIÓN Y CRITERIOS DE SELECCIÓN
1. Una Parte que presente una propuesta de inclusión de un producto químico en los anexos A, B y/o C
deberá identificar el producto químico en la forma que se describe en el apartado a) y suministrar
información sobre el producto químico y, si procede, sus productos de transformación, en relación con
los criterios de selección definidos en los incisos b) a e):
a) Identificación del producto químico:
i) Nombres, incluidos el o los nombres comerciales, o los nombres comerciales y sus sinónimos, el
número de registro del Chemical Abstracts Service (CAS), el nombre
en la Unión Internacional de Química Pura y Aplicada (IUPAC); y
ii) Estructura, comprendida la especificación de isómeros, cuando proceda, y la estructura de la clase
química;
b) Persistencia:
i) Prueba de que la vida media del producto químico en el agua es superior a dos meses o que su vida
media en la tierra es superior a seis meses o que su vida media en los sedimentos es superior a seis
meses; o
ii) Prueba de que el producto químico es de cualquier otra forma suficientemente persistente para
justificar que se le tenga en consideración en el ámbito del presente Convenio;
c) Bioacumulación:
i) Prueba de que el factor de bioconcentración o el factor de bioacumulación del producto químico en las
especies acuáticas es superior a 5.000 o, a falta de datos al respecto, que el log Kow es superior a 5;
ii) Prueba de que el producto químico presenta otros motivos de preocupación, como una elevada
bioacumulación en otras especies, elevada toxicidad o ecotoxicidad; o
iii) Datos de vigilancia de la biota que indiquen que el potencial de bioacumulación del producto químico
es suficiente para justificar que se le tenga en consideración en el ámbito del presente Convenio;
d) Potencial de transporte a larga distancia en el medio ambiente:
i) Niveles medidos del producto químico en sitios distantes de la fuente de liberación que puedan ser
motivo de preocupación;
ii) Datos de vigilancia que muestren que el transporte a larga distancia del producto químico en el medio
ambiente, con potencial para la transferencia a un medio
EDWARD SALAZAR CRUZ
receptor, puede haber ocurrido por medio del aire, agua o especies migratorias; o
iii) Propiedades del destino en el medio ambiente y/o resultados de modelos que demuestren que el
producto químico tiene un potencial de transporte a larga distancia en el medio ambiente por aire, agua
o especies migratorias, con potencial de transferencia a un medio receptor en sitios distantes de las
fuentes de su liberación.
En el caso de un producto químico que migre en forma importante por aire, su vida
media en el aire deberá ser superior a dos días; y
e) Efectos adversos:
i) Pruebas de efectos adversos para la salud humana o el medio ambiente que justifiquen que al
producto químico se le tenga en consideración en el ámbito del presente Convenio; o
ii) Datos de toxicidad o ecotoxicidad que indiquen el potencial de daño a la salud humana o al medio
ambiente.
2. La Parte proponente entregará una declaración de las razones de esa preocupación, incluida, cuando
sea posible, una comparación de los datos de toxicidad o ecotoxicidad con los niveles detectados o
previstos de un producto químico que sean resultado o se prevean como resultado de su transporte a
larga distancia en el
medio ambiente, y una breve declaración en que se indique la necesidad de un control mundial.
3. La Parte proponente, en la medida de lo posible y teniendo en cuenta sus capacidades, suministrará
información adicional para apoyar el examen de la propuesta mencionado en el párrafo 6 del artículo 8.
Para elaborar esa propuesta, la Parte podrá aprovechar los conocimientos técnicos de cualquier fuente.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Anexo E
REQUISITOS DE INFORMACIÓN PARA EL PERFIL DE RIESGOS
El objetivo del examen es evaluar si es probable que un producto químico, como resultado de su
transporte a larga distancia en el medio ambiente, pueda tener importantes efectos adversos en la salud
humana y/o el medio ambiente de tal magnitud que justifiquen la adopción de medidas en el plano
mundial. Para ese fin, se elaborará un perfil de riesgos en el que se profundizará más detalladamente y
se evaluará la información a que se hace referencia en el anexo D, que ha de incluir, en la medida de lo
posible, información del siguiente tipo:
a) Fuentes, incluyendo, cuando proceda:
i) Datos de producción, incluida la cantidad y el lugar;
ii) Usos; y
iii) Liberaciones, como por ejemplo descargas, pérdidas y emisiones;
b) Evaluación del peligro para el punto terminal o los puntos terminales que sean motivo de
preocupación, incluido un examen de las interacciones toxicológicas en las que intervenga más de un
producto químico;
c) Destino en el medio ambiente, incluidos datos e información sobre el producto químico y sus
propiedades físicas y su persistencia, y el modo en que éstas se vinculan con su transporte en el medio
ambiente, su transferencia dentro de segmentos del medio ambiente y, entre ellos, su degradación y su
transformación en otros productos químicos. Se incluirá una determinación del factor de
bioconcentración o el factor de bioacumulación, sobre la base de valores medidos, salvo que se estime
que los datos de vigilancia satisfacen esa necesidad;
d) Datos de vigilancia;
e) Exposición en zonas locales y, en particular, como resultado del transporte a larga distancia
en el medio ambiente, con inclusión de información sobre la disponibilidad biológica;
f) Evaluaciones de los riesgos nacionales e internacionales, valoraciones o perfiles de riesgos e
información de etiquetado y clasificaciones del peligro, cuando existan; y
g) Situación del producto químico en el marco de los convenios internacionales.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Anexo F
INFORMACIÓN SOBRE CONSIDERACIONES SOCIOECONÓMICAS
Debería realizarse una evaluación de las posibles medidas de control relativas a los productos
químicos en examen para su incorporación en el presente Convenio, abarcando toda la gama de
opciones, incluidos el manejo y la eliminación. Con ese fin, debería proporcionarse la información
pertinente sobre las consideraciones socioeconómicas relacionadas con las posibles medidas de
control para que la Conferencia de las Partes pueda adoptar una decisión. En esa información han de
tenerse debidamente en cuenta las diferentes capacidades y condiciones de las Partes y ha de
prestarse consideración a la lista indicativa de elementos que figura a continuación:
a) Eficacia y eficiencia de las posibles medidas de control para lograr los fines de reducción de
riesgos:
i) Viabilidad técnica; y
ii) Costos, incluidos los costos ambientales y para la salud;
b) Alternativas (productos y procesos):
i) Viabilidad técnica;
ii) Costos, incluidos los costos ambientales y para la salud;
iii) Eficacia;
iv) Riesgo;
v) Disponibilidad; y
vi) Accesibilidad;
c) Efectos positivos y/o negativos de la aplicación de las posibles medidas de control para la
sociedad:
i) Salud, incluida la salud pública, ambiental y en el lugar de trabajo;
ii) Agricultura, incluidas la acuicultura y la silvicultura;
iii) Biota (diversidad biológica);
iv) Aspectos económicos;
v) Transición al desarrollo sostenible; y
vi) Costos sociales;
d) Consecuencias de los desechos y la eliminación (en particular, existencias de plaguicidas caducos y
saneamiento de emplazamientos contaminados):
i) Viabilidad técnica; y
EDWARD SALAZAR CRUZ
ii) Costo;
e) Acceso a la información y formación del público;
f) Estado de la capacidad de control y vigilancia; y
g) Cualesquiera medidas de control adoptadas a nivel nacional o regional, incluida la
información sobre alternativas y otras informaciones pertinentes sobre gestión de riesgos.
Instrumento Jurídico:CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS
PERSISTENTES (COP)
Firmado: 23 de Junio 2001
Ratificado: En proceso...
EDWARD SALAZAR CRUZ
La Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sustentable
Desde nuestros Orígenes al Futuro
1. Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en la Cumbre Mundial sobre

Desarrollo Sustentable en Johannesburgo, Sudáfrica desde el 2 al 4 de Septiembre de 2002,
reafirmamos nuestro compromiso con el desarrollo sustentable.
2. Nos comprometemos a construir una sociedad global humana, equitativa y conocedora de la
necesidad de la dignidad humana para todos.
3. A principios de esta Cumbre, los niños del mundo nos hablaron en una voz simple pero clara que el
futuro les pertenece a ellos, y consiguientemente nos desafiaron a asegurar que mediante nuestras
acciones ellos heredarán un mundo libre de indignidad e indecencia ocasionado por la pobreza, la
degradación ambiental y los modelos insustentables de desarrollo.
4. Como parte de nuestra respuesta a estos niños, que representan nuestro futuro colectivo, todos
nosotros, viniendo desde cada rincón del mundo, informados por experiencias diferentes de vida,
estamos unidos y conmovidos por un hondo sentido de necesidad urgente de crear un mundo nuevo de
esperanza.
5. Consiguientemente, asumimos una responsabilidad colectiva para avanzar y fortalecer los pilares
interdependientes y mutuamente reforzados del desarrollo sustentable –desarrollo económico,
desarrollo social y protección ambiental—a nivel local, nacional, regional y global.
6. Desde este Continente, Cuna de la Humanidad declaramos, mediante el Plan de Implementación y
esta Declaración, nuestra responsabilidad hacia cada uno de nosotros, hacia la extensa comunidad de
vida y hacia nuestros niños.
7. Reconociendo que la humanidad está en una encrucijada, nos hemos unido en una resolución común
para hacer un esfuerzo concreto para responder positivamente a la necesidad de producir un plan
práctico y visible que debe generar la erradicación de la pobreza y el desarrollo humano.
De Estocolmo a Río de Janeiro a Johannesburgo
8. Hace treinta años, en Estocolmo, acordamos sobre la necesidad urgente de responder al problema
del deterioro ambiental. Hace diez años, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, acordamos que la protección del ambiente, y el desarrollo
social y económico son fundamentales para el desarrollo sustentable, basado en los Principios de Río.
Para lograr tal desarrollo, adoptamos el programa global, Agenda 21, y la Declaración de Rio, a los
cuales reafirmamos nuestro compromiso. La Cumbre de Rio fue un hito importante que estableció
EDWARD SALAZAR CRUZ
una nueva agenda para el desarrollo sustentable.
9. Entre Rio y Johannesburgo las naciones del mundo se reunieron en varias conferencias importantes
bajo la guía de las Naciones Unidas, incluyendo la Conferencia de Monterrey sobre Financiamiento
para el Desarrollo, así como también la Conferencia Ministerial de Doha. Estas conferencias
definieron para el mundo una visión extensa para el futuro de la humanidad.
10. En la Cumbre de Johannesburgo logramos mucho reuniendo un crisol de pueblos y visiones en una
búsqueda constructiva de un camino común, hacia un mundo que respeta e implementa la visión del
desarrollo sustentable. Johannesburgo también confirmó que se ha hecho un progreso importante
hacia el logro de un consenso global y una asociación entre todos los habitantes de nuestro planeta.
Los Desafíos que enfrentamos
11. Reconocemos que la erradicación de la pobreza, el cambio de los modelos de producción y

consumo, y la protección y administración de la base de recursos naturales para el desarrollo
económico y social son objetivos transversales de, y requerimientos esenciales para, el desarrollo
sustentable.
12. La línea profunda que divide la sociedad humana entre los ricos y pobres y la siempre creciente
brecha entre los mundos desarrollados y en desarrollo presenta una amenaza importante a la
prosperidad, seguridad y estabilidad global.
13. El ambiente global continúa sufriendo. La pérdida de la diversidad biológica continúa, las reservas
pesqueras continúan reduciéndose, la desertificación clama por tierra más y más fértil, los efectos
adversos del cambio climático son ya evidentes, los desastres naturales son más frecuentes y más
devastadores y los países en desarrollo más vulnerables, y el aire, el agua y la contaminación marina
continúan privando a millones de una vida decente.
14. La globalización agregó una nueva dimensión a estos desafíos. La integración rápida de los
mercados, la movilidad de capitales y aumentos significativos en los flujos de inversión alrededor el
mundo han abierto nuevos desafíos y oportunidades para la búsqueda del desarrollo sustentable. Pero
los beneficios y los costos de la globalización están irregularmente distribuidos, con países en
desarrollo enfrentados a dificultades especiales para hacer frente a este desafío.
15. Arriesgamos la defensa de estas disparidades globales y a menos que actuemos de una manera que
fundamentalmente cambie sus vidas, los pobres del mundo podrían perder la confianza en sus
representantes y los sistemas democráticos a los que permanecemos comprometidos, considerando a
sus representantes solamente como meros objetos decorativos.
Nuestro Compromiso con el Desarrollo Sustentable
16. Estamos comprometidos a asegurar que nuestra rica diversidad, que es nuestra fortaleza colectiva,
se usará para la asociación constructiva, para el cambio y para el logro de la meta común del
desarrollo sustentable.
EDWARD SALAZAR CRUZ
17. Reconociendo la importancia de construir la solidaridad humana, instamos a la promoción del
diálogo y la cooperación entre las civilizaciones y los pueblos del mundo, sin distinción de raza,
incapacidades, religión, idioma, cultura y tradición.
18. Acogemos el foco de la Cumbre de Johannesburgo en la indivisibilidad de la dignidad humana y
estamos resueltos mediante decisiones sobre metas, cronogramas y asociaciones a rápidamente
aumentar el acceso a requerimientos básicos tales como agua limpia, saneamiento, vivienda adecuada,
energía, salud pública, seguridad alimentaria y protección de la biodiversidad. Al mismo tiempo,
trabajaremos juntos para asistirnos unos a otros para tener acceso a recursos financieros, beneficiarnos
de la apertura de mercados, asegurar el fortalecimiento de las capacidades, utilizar tecnología
moderna para generar el desarrollo, y asegurar que haya transferencia de tecnología, desarrollo de
recursos humanos, educación y entrenamiento para desterrar para siempre el subdesarrollo.
19. Reafirmamos nuestros votos para poner un particular énfasis en, y dar atención prioritaria a, la
lucha contra las condiciones mundiales que presentan severas amenazas al desarrollo sustentable de
nuestra gente. Entre estas condiciones están: el hambre crónico; la desnutrición; la ocupación
extranjera; los conflictos armados; los problemas de drogas ilícitas; el crimen organizado; la
corrupción; los desastres naturales; el trafico ilícito de armas; el trafico de personas; el terrorismo; la
intolerancia y la incitación al odio racial, étnico, religioso y de otros tipos; la xenofobia; y las
enfermedades endémicas, transmisibles y crónicas, en particular el HIV/SIDA, la malaria y la
tuberculosis.
20. Estamos comprometidos a asegurar que el fortalecimiento de las mujeres y la emancipación, y la
igualdad de género estén integradas en todas las actividades comprendidas dentro de la Agenda 21, las
Metas de Desarrollo del Milenio y el Plan de Implementación de Johannesburgo.
21. Reconocemos la realidad que la sociedad global tiene los medios y está dotada de los recursos para
encarar los desafíos de la erradicación de la pobreza y el desarrollo sustentable que enfrenta toda la
humanidad. Juntos tomaremos pasos extras para asegurar que estos recursos disponibles se usen en
beneficio de la humanidad.
22. Al respecto, para contribuir al logro de nuestras metas y plazos de desarrollo, exhortamos a los
países desarrollados que no lo han hecho a hacer esfuerzos concretos hacia los niveles
internacionalmente acordados de Asistencia Oficial al Desarrollo.
23. Acogemos y apoyamos el surgimiento de alianzas y agrupaciones regionales más fuertes, tales
como la Nueva Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD), para promover la cooperación
regional, mejorar la cooperación internacional e impulsar el desarrollo sustentable.
24. Continuaremos prestando atención especial a las necesidades de desarrollo de los Pequeños
Estados Insulares y los Países Menos Desarrollados.
25. Reafirmamos el papel vital de los pueblos indígenas en el desarrollo sustentable.
EDWARD SALAZAR CRUZ
26. Reconocemos que el desarrollo sustentable requiere una perspectiva a largo plazo y una amplia
base de participación en la formulación de políticas, toma de decisiones e implementación en todos
los niveles. Como socios sociales, continuaremos trabajando a fin de lograr asociaciones estables con
todos los grupos principales respetando los roles importantes, e independientes de cada uno de estos.
27. Acordamos que en el seguimiento de sus actividades legítimas el sector privado, tanto las grandes
como pequeñas compañías, tiene un deber para contribuir a la evolución de las comunidades y
sociedades equitativas y sustentables.
28. También acordamos proveer asistencia para aumentar las oportunidades de generación de empleo,
generador de ingreso, tomando en cuenta la Declaración de Derechos y Principios Fundamentales al
Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
29. Acordamos que hay una necesidad para que las corporaciones del sector privado impongan la
responsabilidad corporativa. Esto debería tener lugar dentro de un ambiente regulatorio transparente y
estable.
30. Nos comprometemos a fortalecer y mejorar la gobernabilidad a todos los niveles, para la efectiva
implementación de la Agenda 21, las Metas de Desarrollo de Milenio y el Plan de Implementación de
Johannesburgo.
El Multilateralismo es el Futuro
31. Para lograr nuestras metas de desarrollo sustentable, necesitamos instituciones multilaterales e
internacionales más efectivas, democráticas y responsables.
32. Reafirmamos nuestro compromiso con los principios y los propósitos de la Carta de la ONU y la
ley internacional, así como también el fortalecimiento del multilateralismo. Apoyamos el papel de
liderazgo de las Naciones Unidas como la organización más universal y representativa en el mundo,
que está mejor posicionada para promover el desarrollo sustentable.
33. Nos comprometemos a monitorear periodicamente hacia el logro de nuestros objetivos y metas de
desarrollo sustentable.
Hacer que Suceda
34. Estamos de acuerdo que este debe ser un proceso inclusivo, involucrando a todos los grupos
principales y a los gobiernos que participaron en la histórica Cumbre de Johannesburgo.
35. Nos comprometemos a actuar juntos, unidos por una determinación común de salvar nuestro
planeta, promover el desarrollo humano y lograr la prosperidad universal y la paz.
EDWARD SALAZAR CRUZ
36. Nos comprometemos con el Plan de Implementación de Johannesburgo y con el rápido logro de
las metas de tiempos, socioeconómicas y ambientales contenidas en el mismo.
37. Desde el continente Africano, Cuna de la Humanidad, nos comprometemos solemnemente ante los
pueblos del mundo, y las generaciones que con seguridad heredarán esta tierra, que estamos
convencidos a asegurar que nuestra esperanza colectiva para el desarrollo sustentable se concrete.
Expresamos nuestra gratitud más profunda a las personas y al Gobierno de Sudáfrica por su generosa
hospitalidad y preparativos realizados para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable.
EDWARD SALAZAR CRUZ
Edward Salazar Cruz
Teólogo, humanista y estudiante de abogacía
en la Universidad Evangélica Martín Luther King Jr
Actualmente es uno de los lideres del Partido Verde Ecologista
(Green Party). Se desempeña como Docente en varias
Universidades y Centros de Formación de Lideres.
Web Site:
www.greens.org
www.fpva.org.mx
www.verdesenalianza.org
EMail:
edward.salazar.cruz@gmail.com
Por favor toda recomendación, sugerencia y colaboración para mejorar
este tratado con gusto la recibiré.
Nuestro compromiso por la Tierra, la vida
y la preservación de la especie humana con calidad de vida
es nuestro sumo bien.
EDWARD SALAZAR CRUZ

Edward Salazar Cruz. Derecho Ambiental Internacional Volumen II

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DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

Conscientes asimismo de la importancia de la diversidad biológica para la evolución y para el

Preocupadas por la considerable reducción de la diversidad biológica como consecuencia de

Conscientes de que la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica tienen

Resueltas a conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biológica en beneficio de las

Por “ecosistema” se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de

c) Reglamentará o administrará los recursos biológicos importantes para la conservación de la

e) Promoverá un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a áreas

f) Rehabilitará y restaurará ecosistemas degradados y promoverá la recuperación de especies

a) Adoptará medidas para la conservación ex situ de componentes de la diversidad biológica,

e) Fomentará la cooperación entre sus autoridades gubernamentales y su sector privado en la

b) Promoverán y fomentarán la investigación que contribuya a la conservación y a la utilización

d) Notificará inmediatamente, en caso de que se originen bajo su jurisdicción o control peligros

e) Promoverá arreglos nacionales sobre medidas de emergencia relacionadas con actividades o

3. La Conferencia de las Partes, en su primera reunión, determinará la forma de establecer un

1. Cada Parte Contratante se compromete a proporcionar, con arreglo a su capacidad, apoyo e

1. Las Partes Contratantes cooperarán en la formulación y adopción de protocolos del presente

4. La ratificación, aceptación o aprobación de las enmiendas serán notificadas al Depositario por

A condición de que se haya reestructurado plenamente, de conformidad con las disposiciones del

8. Es necesario integrar la perspectiva ambiental tanto en el diseño y la evaluación de políticas

Recordando también la decisión II/5 de la Conferencia de las Partes en el Convenio, de 17 de

Reconociendo que la biotecnología moderna tiene grandes posibilidades de contribuir al bienestar

e) Por "importación" se entiende el movimiento transfronterizo intencional a una Parte

h) Por "organismo vivo" se entiende cualquier entidad biológica capaz de transferir o

a. Técnicas in vitro de ácido nucleico, incluidos el ácido desoxirribonucleico (ADN)

j) Por "organización regional de integración económica" se entiende una organización

k) Por "movimiento transfronterizo" se entiende el movimiento de un organismo vivo

c) Si se debe proceder con arreglo al marco reglamentario nacional de la Parte de

d) Comunicar al notificador que el plazo especificado en el presente párrafo se ha

6. El hecho de que no se tenga certeza científica por falta de información o conocimientos

8. El hecho de que no se tenga certeza científica por falta de información y conocimientos

3. Las disposiciones del presente Protocolo no afectarán a los movimientos transfronterizos

b) Adoptar las medidas adecuadas para el tratamiento de esos organismos vivos

a) Organismos vivos modificados destinados a uso directo como alimento humano o

c) Organismos vivos modificados destinados a su introducción intencional en el medio

1. Queda establecido un Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la

a) Facilitar el intercambio de información y experiencia científica, técnica, ambiental y

c) Un resumen de la evaluación del riesgo de los efectos para la conservación y la

e) Situación taxonómica, nombre común, lugar de recolección o adquisición y

f) Centros de origen y centros de diversidad genética, si se conocen, del organismo

g) Situación taxonómica, nombre común, lugar de recolección o adquisición y

g) Centros de origen y centros de diversidad genética, si se conocen, del organismo

4. La falta de conocimientos científicos o de consenso científico no se interpretarán

8. Para cumplir sus objetivos, la evaluación del riesgo entraña, según proceda, las siguientes

f) Detección e identificación del organismo vivo modificado. Métodos sugeridos de

h) Medio receptor. Información sobre la ubicación y las características geográficas,

e) Situación taxonómica, nombre común, lugar de recolección o adquisición y

f) Centros de origen y centros de diversidad genética, si se conocen, del organismo

g) Situación taxonómica, nombre común, lugar de recolección o adquisición y

g) Centros de origen y centros de diversidad genética, si se conocen, del organismo

4. La falta de conocimientos científicos o de consenso científico no se interpretarán

8. Para cumplir sus objetivos, la evaluación del riesgo entraña, según proceda, las siguientes

a) Organismo receptor u organismos parentales. Las características biológicas del

f) Detección e identificación del organismo vivo modificado. Métodos sugeridos de

PRODUCTO QUIMICO ACTIVIDAD EXCENCION ESPECIFICA

Mirex* Producción La permitida para las Partes

Producto Químico Actividad Finalidad aceptable o exención

DDT Producción Finalidad aceptable:

1. Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en la Cumbre Mundial sobre

11. Reconocemos que la erradicación de la pobreza, el cambio de los modelos de producción y

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