Relat Global

NO AO TRABALHO FORADO
RELATRIO DO DIRETOR-GERAL
Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT relativa a Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho
CONFERNCIA INTERNACIONAL DO TRABALHO 89 Reunio 2001

Relatrio I (B)
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO SECRETARIA INTERNACIONAL DO TRABALHO GENEBRA
Este Relatrio pode ser tambm consultado na pgina da OIT na Internet (http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/info/download/index.htm)
ISBN: 92-2-811948-9
1 edio 2002
As designaes empregadas, conforme praxe adotada pelas Naes Unidas, e a forma em que so apresentados os dados nas publicaes da OIT no implicam juzo algum por parte da Organizao Internacional do Trabalho sobre a situao jurdica de nenhum dos pases, zonas ou territrios citados ou de suas autoridades, tampouco com referncia delimitao de suas fronteiras. As referncias a firmas ou a processos ou produtos comerciais no implicam qualquer aprovao pela Organizao Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionarem firmas ou processos ou produtos comerciais no significa qualquer desaprovao. As publicaes da OIT podem ser obtidas no escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, lote 35, 70.800-400, Braslia-DF, Brasil. Tel: (61) 426-0100 ou na Organizao Internacional do Trabalho, CH-1211, Genebra 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes podem ser tambm solicitados no mesmo endereo.
Traduo: Edilson Alckimim Cunha Impresso: Estao Grfica Ltda Impresso no Brasil NO AO TRABALHO FORADO
Sumrio
Resumo Introduo Parte I. Trabalho forado e compulsrio: uma viso dinmica e global 1. Trabalho forado, uma realidade em evoluo 2. Escravido e raptos: um problema persistente 3. Participao compulsria em obras pblicas 4. Trabalho forado na agricultura e em zonas rurais remotas: prticas coercitivas de recrutamento Combate ao trabalho forado no Brasil rural 5. Trabalhadores domsticos em situaes de trabalho forado 6. Trabalho em regime de servido e sua erradicao Definio de trabalho em regime de servido: questes conceituais e de polticas Estrutura legal e institucional para a erradicao do trabalho em regime de servido Estimativa numrica Erradicao do trabalho em regime de servido: experincia prtica 7. Um caso extremo: trabalho forado exigido por militares 8. Trabalho forado com relao ao trfico de pessoas: o outro lado da globalizao Trfico e trabalho forado: aspectos demogrficos e de gnero Quais so as causas do trfico? Reao ao trfico: medidas nacionais 9. Trabalho forado penitencirio: dilemas contemporneos vii 13 19 21 29 32 34 39 44 46 46 48 50 52 61 65 67 72 76 79
Parte II. Assessoria da OIT com vista eliminao do trabalho forado e compulsrio: experincias at o momento 85 1. Introduo 86 2. Ao internacional contra o trabalho forado O contexto do trabalho da OIT 88
3. Trabalho forado e trabalhadores rurais: A experincia passada mostra o caminho a seguir 93 4. Assistncia e cooperao tcnica da OIT para a eliminao do trabalho forado ou compulsrio 98 5. Envolvimento dos parceiros sociais 111 6. Avaliao da eficcia: comentrios finais 116 Parte III. Por um plano de ao contra o trabalho forado 1. Necessidade de um plano de ao conjunta 2. Alcance de um plano de ao da OIT contra o trabalho forado: consideraes gerais 3. Trabalho forado: uma responsabilidade global e comum 4. Problemas especficos de uma ao futura Pesquisa e anlise temticas Trabalho forado e trfico Abordagem de trabalho forado no desenvolvimento rural Inspeo do trabalho e aplicao da lei Estatsticas Enfoque do trabalho domstico Alcanar os vulnerveis: desafios para os parceiros sociais Programa especial contra o trabalho em servido 5. Observaes finais Sugestes de tpicos para discusso Anexos 1. Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento 2. Seguimento da Declarao (fluxograma): incentivar esforos para a observncia dos princpios e direitos fundamentais no trabalho 3. Quadro de ratificaes das Convenes 29 e 105 da OIT e de relatrios anuais apresentados nos termos do seguimento da Declarao referente eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio 4. Instrumentos internacionais referentes ao trabalho forado 119 120 121 124 125 125 126 127 128 129 129 130 130 132 133 135 137 139
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Resumo
O trabalho forado universalmente condenado. A eliminao, porm, de suas mltiplas formas - das ancestrais at as mais recentes, que vo da escravido e do trabalho em regime de servido ao trfico de seres humanoscontinua sendo um dos problemas mais complexos que enfrentam as comunidades locais, governos nacionais, organizaes de empregadores e de trabalhadores e a comunidade internacional. Buscar uma forma de pr fim a essa negao da liberdade humana supe a aplicao de solues multidimensionais para combater as diferentes formas que assume o trabalho 1 forado . No ao Trabalho Infantil o segundo relatrio global publicado no contexto do novo instrumento promocional da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o seguimento da Declarao de 1998 relativa a Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. Este relatrio examina detidamente a variada gama de formas que o trabalho forado assume no mundo de hoje e as diversas reaes que provoca, com o objetivo de mobilizar mais apoio para a sua erradicao. O Relatrio conclui propondo um programa especfico de ao, para discusso e aprovao pelos membros constituintes da OIT, que prope uma abordagem holstica para a eliminao dessa terrvel prtica. Por meio de um amplo estudo de dados disponveis, a Parte I do Relatrio examina as formas mais comuns de trabalho forado ainda existentes. Nos ltimos anos, cresceu consideravelmente o interesse da opinio pblica mundial pelo problema do trabalho forado, graas a apelos internacionais a um determinado pas (Myanmar) para pr fim a esse problema persistente. Por outro lado, aumentou consideravelmente nestes dez ltimos anos, em mbito mundial, o trfico de mulheres e crianas, principalmente para atender a redes de prostituio e ao servio domstico, mas tambm para o fornecimento de mo-de-obra clandestina. Na Amrica do Norte, processos de grande repercusso contra indstrias que empregam trabalhadores em condies de explorao tm resultado em pesadas penalidades e contribudo para a
Como dito no Relatrio, a expresso trabalho forado tem um preciso significado jurdico, e no deveria ser confundido com a terminologia popular que s vezes lhe dada para descrever trabalho mal-remunerado, perigoso ou realizado em condies gerais de explorao.
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RESUMO
conscientizao pblica. Mas, milhes de pessoas, na sia Meridional e na Amrica Central e do Sul, vivem e trabalham em regimes de servido por dvida. No ao Trabalho Escravo passa em revista as iniciativas tomadas pela OIT e pelas Naes Unidas, desde a dcada dos 20, para fazer frente ao problema do trabalho forado. Dando prosseguimento a atividades que havia empreendido, a pedido da Liga das Naes, a OIT adotou, em 1930, a Conveno 29 sobre trabalho forado. Nos anos 50, dispensou renovada ateno a outras formas de trabalho forado, imposto como forma de punio de opinies polticas ou como vestgios de um feudalismo agrrio ainda generalizado na poca. Em 1956, as Naes Unidas reagiram com uma conveno para a abolio da escravido, e a OIT, em 1957, com a Conveno 105, sobre a abolio do trabalho forado. Embora universalmente condenada, nesses e em outros instrumentos, a prtica do trabalho forado no desapareceu. O Relatrio traz dados muito ilustrativos sobre os diversos fatores presentes em cada categoria identificada como trabalho forado. Em muitos casos, a OIT e outras organizaes internacionais tm contribudo com sucesso para a reduo ou eliminao dessa prtica. O Relatrio mostra que o trabalho forado pode ser abolido com a conjugao de vontade poltica e esforos da comunidade internacional, de diversos ministrios, de interlocutores sociais e de organizaes no governamentais. Como observa o Relatrio, a escravido ainda existe em alguns poucos pases da frica. O trabalho forado, na forma de contratao coercitiva, est presente em muitos pases da Amrica Latina e em algumas regies do Caribe, e em outras partes do mundo. Essa prtica abusiva afeta particularmente populaes indgenas. Um exame mais profundo da situao em trs pases da regio, citados como exemplos, mostra como a assistncia da OIT, juntamente com iniciativas de governos e da sociedade civil, pode contribuir para reduzir o problema (Brasil, Repblica Dominicana e Haiti). A variante na frica trabalho comunal obrigatrio mostra que alguns governos atuais perpetuam prticas e leis dos tempos coloniais. Trabalhadores domsticos costumam ser apanhados em situaes de trabalho forado (por exemplo, quando impedidos fsica ou legalmente de abandonar o domiclio do empregador), por meio de ameaas ou atos de violncia fsica, ou de artifcios como a reteno de documentos de identidade, ou da remunerao. Os setores mais afetados por essa prtica, existente em vrios pases, so, na sua absoluta maioria, mulheres e crianas, freqentemente ligadas s atividades do trfico e da migrao. No ao Trabalho Escravo dedica parte importante de sua anlise persistncia do trabalho em regime de servido na sia Meridional. Encontrados principalmente na agricultura e em certas indstrias, milhes de homens, mulheres e crianas em todo o subcontinente ficam presos a seus trabalhos por um crculo vicioso de dvidas. O Relatrio analisa primeiramente os 25 anos de experincia da ndia em seus esforos para dimensionar e erradicar o problema com a aplicao de diversas medidas. Por exemplo, solues encontradas no Estado de Andhra Pradesh, como a concesso de meios de produo e de crditos a pessoas at ento sujeitas a trabalho forado, tiveram resultados positivos na medida em que permitiram a essas pessoas escaparem de tal situao.
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RESUMO
Mas uma conseqncia no prevista foi o aumento do nmero de mulheres que caram no regime de servido, por terem de assumir mais responsabilidades para fazer face ao pagamento das dvidas familiares. Isso leva o Relatrio a levantar a questo dos motivos que obrigam as mulheres a herdar as dvidas e, por conseguinte, a obrigao do trabalho em regime de servido assumida anteriormente por seu pai ou marido, e a razo pela qual nem sempre herdam suas terras. Passando ao Paquisto, o Relatrio menciona graves abusos entre agricultores sem terra da regio de Sindh, conforme revela a Comisso de Direitos Humanos do Paquisto. Pesquisa realizada entre cerca de mil trabalhadores revelou que trs quartos deles tinham sido vtimas de restries fsicas, como crcere privado, e que cerca de 90 por cento de seus filhos tinham sido obrigados a trabalhar. A Comisso de Direitos Humanos do Paquisto comprou terra e instalou acampamentos temporrios para abrigar famlias. Na regio Sudoeste do Nepal vinha sendo praticado, havia vrias dcadas, o que constitui um exemplo clssico de trabalho agrcola forado de tipo semifeudal. Famlias inteiras, em grande parte pertencentes a um grupo tnico de indgenas, foram apanhadas num ciclo de dvida e de servido, situao que o Governo havia recentemente proibido por lei, tendo, inclusive, pedido o apoio da OIT para conseguir, na prtica, sua eliminao. O uso de trabalho forado por militares e outros rgos, a pretexto de impulsionar projetos de desenvolvimento, deu origem situao, j muito conhecida, que envolve Myanmar. Numa deciso sem precedentes nos 80 anos de histria da Organizao, os Estados-membros da OIT assumiram uma posio com base no artigo 33 da Constituio. Entre outras coisas, essa posio concretizou-se num apelo aos Estados-membros da OIT, assim como a organizaes de empregadores e de trabalhadores e a outras organizaes internacionais, para examinarem suas relaes com aquele pas. No ao Trabalho Escravo analisa tambm, detalhadamente, o novo e crescente fenmeno do trfico de pessoas. um problema de fato mundial: a maioria dos pases so pases de origem, pases de trnsito, pases receptores dessas pessoas, ou alguma combinao de todos esses. Embora o trfico de pessoas seja uma prtica muito antiga, s recentemente se chegou a uma definio internacionalmente aceita, num Protocolo de Conveno das Naes Unidas contra o Crime Transnacional Organizado, aberto a assinaturas em dezembro de 2000. A definio de trfico de pessoas faz referncia a seus elementos coercitivos, entre os quais figuram o trabalho forado, a servido por dvidas e prticas anlogas servido. Na verdade, o Relatrio estabelece um vnculo entre o trfico moderno e as formas atuais de servido por endividamento. Grande parte da pesquisa e da publicidade referente a trfico de pessoas foi concentrada no setor do comrcio sexual. Embora seja s vezes voluntria, a prostituio, na esmagadora maioria dos casos, forada, e sempre o quando se trata de menores. Levantamentos realizados revelam intenso trfico regional e internacional de pessoas destinadas a essa indstria, que costuma ser controlada por organizaes criminosas e, s vezes, conduzidas por redes familiares e comunitrias. Na frica Ocidental, as crianas traficadas so em geral utilizadas no servio domstico (as meninas) ou na agricultura (meninos) e, s vezes, so tambm utilizadas como combatentes em conflitos armados.
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A Europa vem assistindo a um vertiginoso crescimento do trfico desde o colapso da ento Unio Sovitica. Embora seja estatisticamente difcil distinguir os cruzamentos ilegais de fronteiras do trfico de migrantes, homens e mulheres da Europa Oriental e dos Blcs constituem a imensa maioria da populao que se move nesse continente. No ao Trabalho Escravo pede mais pesquisas sobre as condies do mercado de trabalho que favorecem essas prticas abusivas e sobre possveis maneiras de elimin-las. O Relatrio, a exemplo da Organizao Internacional da Polcia Criminal (Interpol), levanta a questo: Por que o trfico de drogas punido com sanes muito mais severas do que as aplicadas ao trfico de seres humanos? uma questo especialmente inquietante luz das concluses de que poucos so os indivduos ou organizaes - de ambos os lados da equao da oferta e da procura que so efetivamente punidos por suas atividades criminosas. Novas modalidades esto oferecendo programas de proteo a testemunhas e outras medidas dessa natureza, para ajudar vtimas do trfico de mo-de-obra. O trabalho penitencirio pe vrios dilemas para os estadosmembros da OIT. Neste relatrio so levantadas duas questes de natureza muito diversa: primeiramente, a do trabalho penitencirio realizado para empresas privadas e, em segundo lugar, o trabalho penitencirio imposto pelo Estado pelo que considera atos anti-sociais. A primeira modalidade est-se generalizando com rapidez, beneficiando-se da tendncia para a privatizao; a segunda est diminuindo com relao ao nmero de regimes que punem desse modo a expresso de opinies polticas. Ambas as prticas so objeto de srias crticas. Na Parte II, No ao Trabalho Escravo analisa os esforos da OIT e de outros organismos internacionais para prevenir ou eliminar essas formas de trabalho forado e para a reabilitao de suas vtimas. Alguns avanos tm sido registrados nesse campo, quer pela ao de rgos supervisores da OIT ou por suas atividades de cooperao tcnica (em geral em colaborao com outras organizaes) ou em atuao conjunta com outros rgos. O Relatrio chega concluso de que, sem um enfoque holstico, que combine as capacidades de vrias organizaes, sero insuficientes as providncias da comunidade internacional para a soluo do problema. Entre os diferentes tipos de trabalho forado, o trfico talvez tenha sido objeto de maior ateno nos ltimos tempos, por parte de muitos e diversos organismos internacionais e governos nacionais. Ressaltando o importante papel da aplicao da lei, o Centro para a Preveno Internacional do Crime (CICP) e o Instituto Inter-regional das Naes Unidas para Pesquisa sobre o Crime e a Justia (UNICRI) elaboraram recentemente um programa mundial contra o trfico de seres humanos. Por sua parte, a Organizao Internacional para as Migraes (IOM) tem implementado, com a OIT, desde 1996, na sub-regio do Mekong, um programa que combina retorno e reintegrao de mulheres e crianas vtimas do trfico ou que, por outros motivos, se encontravam em situaes de vulnerabilidade. No mbito da OIT, o Programa Internacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (IPEC) tem sido mais ativo na soluo de problemas
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do trabalho forado infantil e do trfico de crianas. Quer atuando em parceria com outras organizaes internacionais, quer por si s, o IPEC trabalha intensamente com governos, sindicatos, organizaes de empregadores e ONGs, despertando a conscientizao do problema, tomando medidas concretas para pr fim a essa prtica e reabilitando as crianas envolvidas. O Relatrio descreve as medidas que foram tomadas na luta contra o trfico de crianas na frica e na sia. Cita, por exemplo, um importante programa em desenvolvimento na regio do delta do Mekong, que visa mulheres e crianas. A participao da mulher, por meio da educao, formao profissional, crditos e outros instrumentos que favorecem o pleno exerccio de seus direitos, decisiva para o xito de toda estratgia de combate ao trfico de crianas. Programas de microfinanciamento e do microcrdito podem ter uma importante funo e contribuir para romper o ciclo da pobreza e servido. Alm da incluso de um componente especfico num projeto ora em execuo no Nepal, do qual participam o IPEC e o Programa Infocus para a Promoo da Declarao (DECLARATION), a OIT est testando, em toda a regio da sia Meridional, um mtodo inovador, concebido pela Unidade de Finanas Sociais. O objetivo primordial desse projeto incentivar, mediante pesquisas, atividades de promoo e mecanismos de financiamento inicial, rgos de microfinanciamento existentes a produzirem, testarem e oferecer produtos de poupana e emprstimo especificamente destinados a famlias que correm o risco de serem envolvidas em situaes de trabalho forado. Tendo em vista a complexidade do problema, o projeto organizou tambm medidas de apoio nas reas do ensino, da assistncia mdica primria e em atividades geradoras de renda. Embora tenha um papel muito diferente da funo atribuda ao mecanismo de superviso relativo aplicao das convenes da OIT, o seguimento da Declarao tem permitido, em geral, revelar os obstculos que enfrentam os estados-membros na hora de pr em prtica as convenes sobre trabalho forado, o que, por sua vez, tem estimulado a prestao de assistncia tcnica para a superao desses obstculos. O presente Relatrio no tem como objetivo reproduzir os resultados alcanados pelo mecanismo de superviso, mas ressaltar seus sucessos em trazer alguns problemas tona e seu papel de ajudar a resolv-los. Uma aplicao prtica de servios de consultoria com relao ao princpio de eliminao do trabalho forado surgiu na rea dos projetos de obras pblicas, que vm sendo regularmente revistos para assegurar que o trabalho forado no esteja sendo praticado. Instituies financeiras internacionais tm solicitado tambm a assessoria da OIT para evitar o trabalho forado nos programas que patrocinam. Organizaes de trabalhadores e de empregadores, assim como algumas empresas isoladas, tm tomado algumas medidas concretas para resolver o problema. Por exemplo, o Pacto Global acordo de parceria comercial no sistema das Naes Unidas oferece fontes de informaes sobre meios de administrar empresas comerciais ou agrcolas de modo que se evite o aparecimento da servido por dvida. Os sindicatos, alm de levantar diversos problemas junto aos mecanismos de superviso, tm chamado a ateno para esse problema com suas prprias investigaes, promoes e campanhas de
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filiao. A Parte II de No ao Trabalho Escravo oferece uma base para a avaliao da eficcia da assistncia prestada pela OIT. Embora se tenham registrado alguns progressos nos anos anteriores e tambm recentemente, especialmente no mbito rural, h necessidade de esforos mais conjuntos para se atuar seriamente contra as diversas formas de trabalho forado. A Parte III do Relatrio explora a natureza desses esforos e como poderiam ser utilizados na luta contra esse flagelo. Por ltimo, o Relatrio sugere uma srie de questes para serem discutidas pela Conferncia Internacional do Trabalho. Em anexos, o texto da Declarao e seu Seguimento, o fluxograma que mostra as diferentes etapas do Seguimento, um quadro de ratificaes das Convenes 29 e 105 e relatrios anuais da Declarao apresentados sobre a eliminao do trabalho forado e informaes sobre instrumentos internacionais pertinentes. Este primeiro Relatrio Global sobre o trabalho forado um convite ao aprofundamento da compreenso do problema e a redobrados esforos para a eliminao de todas as formas deste mal terrvel que atenta contra a liberdade humana.
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Introduo
1. Seria o trabalho forado uma relquia do passado? Infelizmente no. Embora condenado em todo o mundo, o trabalho forado vem revelando novas e inquietantes facetas ao longo dos tempos. Formas tradicionais de trabalho forado, como a escravido e a servido por dvida, ainda perduram em algumas regies, e prticas antigas desse tipo continuam nos perseguindo at hoje. Nas novas e atuais circunstncias econmicas esto surgindo, por toda parte, formas preocupantes como a do trabalho forado em conexo com o trfico de seres humanos. 2. O controle abusivo de um ser humano sobre outro a anttese do trabalho decente. Embora possam variar em suas manifestaes, as diversas modalidades de trabalho forado tm sempre em comum as duas seguintes caractersticas: o recurso coao e a negao da liberdade. Foi em reconhecimento dessa afronta ao esprito humano que a Declarao da OIT, relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento, incluram a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio 1. Este Relatrio levanta basicamente duas questes relativas a esse princpio fundamental: quais so atualmente as principais modalidades de trabalho forado e o que pode fazer a OIT, em colaborao com seus membros e instituies associadas, para evitlo e erradic-lo? 3. A adoo da Declarao da OIT, de 1998, relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento, assinalou uma renovada deciso internacional de relegar o trabalho forado histria. De acordo com a Declarao da OIT, todos os estados-membros tm a obrigao de respeitar, promover e efetuar a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio, como parte de uma srie de princpios fundamentais que se fortalecem mutuamente2. A Declarao recomenda OIT apoiar os esforos
Embora a Declarao e seu Seguimento faam referncia eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio, este Relatrio utiliza a expresso abreviada trabalho forado.
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Antigas e novas formas de trabalho forado
O trabalho forado a anttese do trabalho decente
A oportunidade da Declarao da OIT
As trs outras categorias de princpios e direitos cobertos pela Declarao da OIT relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho so: liberdade de associao e o efetivo reconhecimento do direito negociao coletiva; a efetiva abolio do trabalho infantil e a
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dos pases para alcanar esse objetivo e buscar a colaborao de outras instituies, fortalecendo assim sua prpria capacidade de atender a pedidos de estados-membros que desejem progredir nessa direo. 4. A erradicao do trabalho forado uma oportunidade singular de pr em prtica a natureza promocional da Declarao da OIT e seu Seguimento. Isso requer, porm, uma compreenso mais clara do que implica esse princpio e da razo pela qual o trabalho forado persiste nos dias de hoje com tanta fora. Como primeira viso global e dinmica3 da matria, este Relatrio levantar talvez tantas questes quanto as que responde. Ao identificar amplos sistemas de trabalho forado, o Relatrio monta uma plataforma para ampliar o conhecimento como base de ao. Quando a cooperao tcnica pde atender manifesta vontade de governos de fazer frente ao problema, o Relatrio aponta para promissores enfoques globais para livrar o mundo de uma prtica que prejudica irreparavelmente o desenvolvimento humano e nacional.
Em busca de experincias
5. Os aspectos legais do trabalho forado tm sido exaustivamente explorados pelos rgos de superviso da OIT, especialmente trs estudos gerais e relatrios anuais da Comisso de Peritos, assim como discusses na Comisso sobre a Aplicao de Normas da Conferncia e representaes e queixas com base nos artigos 24 e 26 da Constituio. Este Relatrio no pretende cobrir todas as questes e complexidades do trabalho forado, especialmente devido escassez de informao e de anlises estatsticas do fenmeno de uma perspectiva socioeconmica. Mas faz uso dos conhecimentos resultantes do esforo da OIT e de outras organizaes internacionais sobre a matria. Alm disso, questiona por que estariam surgindo agora novas modalidades de trabalho forado luz das recentes tendncias econmicas e demogrficas mundiais e por que as antigas formas persistem insistentemente. O Relatrio examina as iniciativas j empreendidas e busca tambm ensinamentos que possam ajudar a conceber um futuro programa de ao em matria de cooperao tcnica contra o trabalho forado. 6. Aps examinar os antecedentes histricos da proibio do trabalho forado, o Relatrio estuda mais detidamente suas formas principais tais como se apresentam atualmente: n escravido e raptos; n participao obrigatria em projetos de obras pblicas; n trabalho forado na agricultura e em regies rurais remotas (sistemas de recrutamento coercitivo);
Diversas modalidades atuais do trabalho forado
eliminao da discriminao com relao a emprego e ocupao. Cada uma delas objeto de um relatrio global, elaborado a cada quatro anos; o primeiro Relatrio Global de 2000. OIT: Your voice at work, Relatrio do Diretor Geral, Conferncia Internacional do Trabalho, 88a Sesso, 2000. De acordo com o Seguimento da Declarao, todo ano deve ser elaborado, sob a responsabilidade do Diretor-Geral, um relatrio global que se refira, sucessivamente, a cada uma das quatro categorias de princpios e direitos fundamentais. A finalidade desse Relatrio global oferecer uma viso global e dinmica da situao, que sirva de base para a avaliao da eficcia da assistncia e da cooperao tcnica prestadas pela OIT, e de base para que o Conselho de Administrao da OIT estabelea as prioridades em matria de cooperao tcnica e planos de ao para o quatrinio seguinte.
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trabalhadores domsticos em situao de trabalho forado; n trabalho em servido por dvida; n trabalho forado imposto por militares; n trabalho forado no trfico de pessoas; e n alguns aspectos do trabalho em penitencirias e da reabilitao por meio do trabalho. Alguns grupos como mulheres, minorias tnicas ou raciais, migrantes, crianas e, sobretudo, pessoas pobres so particularmente vulnerveis a essas formas contemporneas de trabalho forado. Alm disso, situaes de conflito armado podem agravar os problemas. Algumas modalidades de trabalho forado so mais acessveis cooperao tcnica da OIT. Isso ressalta a necessidade de um esforo complementar por uma gama de instituies e atores para fazer frente s deficincias em matria de poltica que representa o trabalho forado.
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7. A proscrio da escravido e de sistemas anlogos, como o trabalho forado, norma peremptria no direito internacional, no admitindo derrogaes4. Os estados tm feito considerveis progressos com a promulgao de leis para eliminar essas prticas e empreendido programas especiais para combat-las. Mas, por se tratar de aes ilegais, sua existncia s vezes negada. Por conseguinte, o real desafio duplo. Em primeiro lugar, preciso maior conscientizao dos meios econmico, poltico e social para extirpar as prticas tradicionais de trabalho forado e erradicar as novas no nascedouro. O processo de reforma jurdica que a OIT vem perseguindo ao longo dos anos, com considervel sucesso, um ponto de partida, mas resta muito ainda a ser feito. 8. Em segundo lugar, preciso romper o ciclo de impunidade que, com muita freqncia, acompanha o trabalho forado. Felizmente, a ocorrncia de fatos novos em escala internacional pode ajudar a alcanar esse objetivo. Um deles que a questo do exerccio da boa governana ocupe lugar prioritrio na agenda da comunidade em desenvolvimento. Conseguir melhor aplicao da legislao que probe o trabalho forado uma forma natural de conseguir reparar a falta de boa governana que caracteriza muitas manifestaes do trabalho forado. A Conveno 29 exige dos estados que a ratificam que punam a imposio ilegal do trabalho forado, como delito penal, e apliquem a lei rigorosamente. 9. Alm disso, a aplicao ao desenvolvimento de uma estratgia com base nos direitos, por meio de iniciativas prticas em mbito nacional, traz muita esperana de se conseguir conjugar simultaneamente os objetivos de desenvolvimento com o de direitos humanos, a fim de eliminar o trabalho forado5 . Essa estratgia rejeita polticas, projetos ou atividades em matria de desenvolvimento que resultem em violao de direitos, e promove as que
Barcelona Traction, Light and Power Co. Ltd (Segunda fase) (Blgica versus Espanha), 1970, Relatrios da Corte Internacional de Justia 3, 32 e 304 (5 de fevereiro), parecer em separado do juiz Ammon; ver tambm a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (1969), artigo 53.
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A prtica est proibida, mas persistem a negao e a impunidade
Em novembro de 2000, a Subcomisso das Naes Unidas para a Promoo dos Direitos Humanos apresentou ao Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Globalizao, do Conselho de Administrao da OIT, detalhada descrio da estratgia de desenvolvimento baseada nos direitos.
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incorporam princpios tais como a eliminao do trabalho forado, como parte integrante de estratgias de desenvolvimento. A estratgia parte da idia de que, se o desenvolvimento humano e os direitos humanos crescem juntos, eles se fortalecem mutuamente para ampliar as potencialidades das pessoas. 10. Por ltimo, instrumentos recentemente adotados no campo do direito penal internacional alimentam esperanas na luta contra o trabalho forado, na medida em que assume certas formas. Casos extremos de trabalho forado, se considerados como crimes de lesa-humanidade ou crimes de guerra, podero estar sujeitos jurisdio da Corte Penal Internacional to logo entre em vigor o instrumento que cria esse organismo6. Com a adoo do Protocolo para Prevenir, Reprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas, a comunidade internacional reforou tambm sua determinao de combater fenmenos que possam conter elementos de trabalho forado 7.
Ao sem precedente da OIT ressalta a gravidade do trabalho forado
11. No ser tarefa fcil melhorar as condies socioeconmicas que permitem o florescimento do trabalho forado ou descobrir e punir os culpados que exploram essas prticas, ajudar as vtimas que protestam e lhes oferecer alternativas sobretudo quando as pessoas ou instituies responsveis pela imposio do trabalho forado encontram-se em regies remotas, exercem funo poltica em escala local ou nacional ou fazem parte do submundo do crime. S recentemente foi posta em evidncia a gravidade do crime do trabalho forado, quando a OIT procedeu utilizao, sem precedentes, de uma disposio constitucional. Nos termos do artigo 33 de sua Constituio, a Conferncia Internacional do Trabalho instou seus membros tripartites, assim como as demais organizaes internacionais interessadas, a que adotassem medidas contra o recurso ao trabalho forado, de forma generalizada e sistemtica sob os auspcios do prprio Estado, praticado por um determinado pas (Myanmar)8. 12. Nestes ltimos cem anos, as prticas coercitivas de trabalho forado estavam primeiramente associadas aos regimes coloniais no incio do sculo XX e s tradies de servido. Surgiram depois campos de concentrao, campos de trabalho e outras formas de trabalho compulsrio, que macularam o perodo do meado do sculo e continuam nos perseguindo at hoje na forma de contnuas reclamaes de indenizaes que envolvem pases e empresas. Com a
O passado persegue o presente
O Estatuto de Roma, adotado em julho de 1998, previu o estabelecimento dessa Corte, que se ocuparia, entre os outros delitos, da escravido sexual e da prostituio forada. A minuta do texto definitivo dos elementos dos crimes, adotada em 2000, especificou que esses crimes poderiam incluir, em algumas circunstncias, a imposio do trabalho forado. Comisso Preparatria da Corte Penal Internacional (PCNICC): Finalized draft text of the Elements of Crimes (Nova Iorque, Naes Unidas, 2000) documento PCNICC/2000/1/Add.
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Esse Protocolo, acompanhado do Protocolo contra o Trfico Clandestino de Migrantes por Terra, Mar e Ar, complementa a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. A Conveno e ambos os protocolos foram adotados pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 15 de novembro de 2000, e abertas a subscries um ms depois (aida no entrou em vigor).
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OIT: documento GB 279/6/1, 279 Reunio do Conselho de Administrao (novembro de 2000), Conferncia Internacional do Trabalho, 88a Reunio (Genebra, 2000), Provisional Record n 4, 6-4 e 8, e documentos ali referidos.
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consolidao contempornea dos regimes democrticos, juntamente com o aparecimento de economias abertas e renovados compromissos com o combate pobreza e ao crime transnacional, h novas esperanas de que o trabalho forado possa de fato ser relegado ao passado. 13. H, todavia, aspectos do trabalho forado e compulsrio que continuam persistentes. Alguns envolvem sistemas semelhantes escravido, como a servido por dvida, tradicionalmente encontrada nas zonas rurais, especialmente em sistemas agrcolas, em que os donos da terra so a nica fonte de crdito financeiro. Todavia, h tambm provas evidentes do surgimento atual de novas formas de servido dentro e fora do setor agrcola, que atingem trabalhadores migrantes e trabalhadores em novas fronteiras de desenvolvimento como tambm em lares urbanos, e que, s vezes, implicam prticas de servido por perodos relativamente curtos e no por toda a vida. Trata-se, no fundo, de um abuso de controle de mo-de-obra. 14. Paradoxalmente, h ainda alguma incerteza entre os membros da OIT sobre o fato de certas prticas caracterizarem ou no o trabalho forado 9. Em virtude disso, este Relatrio comea pelo exame dos componentes bsicos de uma definio de trabalho forado. Mais pesquisas se fazem necessrias para a anlise dos fatores sociolgicos, culturais e econmicos, inclusive dos problemas de gnero, que alimentam ou enfraquecem as prticas de trabalho forado. 15. Embora tenha a OIT a responsabilidade primria pelo trabalho forado, sua erradicao exige uma ao conjunta de toda a comunidade internacional. A OIT pode e deve assumir a liderana em certos aspectos do problema, como o fez efetivamente no passado. Mas, tanto na apresentao da viso global e dinmica do trabalho forado como na elaborao de futuros programas de ao com vista sua erradicao, importante verificar de que maneira outros organismos internacionais tm enfrentado esses problemas em suas respectivas esferas de competncia. 16. Convm mencionar desde j algumas dificuldades iniciais na coleta de dados e de estatsticas. Quantas pessoas so hoje atingidas pelo trabalho forado? Quem so essas pessoas? Quem so as principais vtimas? Como funciona exatamente o trabalho forado para homens, mulheres, meninos, meninas, jovens, trabalhadores migrantes ou diferentes grupos raciais? Qual o perfil de quem se beneficia diretamente da sujeio de pessoas servido humana? Embora essas questes aflorem neste Relatrio, no possvel, nesta fase, avaliar com preciso o nmero de pessoas afetadas em escala mundial, ou mesmo considerar detalhadamente as diversas experincias das diferentes categorias como base para uma ao objetiva. Por qu? Porque o trabalho forado cada vez mais imposto na economia clandestina, ilcita. Estas so as reas que costumam escapar do controle das estatsticas nacionais. Alm disso, as estatsticas disponveis no so suficientemente precisas para se conseguir adequado controle
Na dita Conveno, a servido por dvida definida como o estado ou condio que resulta do fato de um devedor ter-se comprometido a prestar seus servios pessoais, ou os servios de alguma pessoa sobre a qual exerce autoridade, como garantia de uma dvida, se o valor desses servios razoavelmente avaliados, no for aplicado na liquidao da dvida, ou se no se define o prazo e a natureza dos ditos servios (artigo 1, a).
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Surgimento de novas formas de servido
Uma responsabilidade comum
Grave deficincia de dados
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do trabalho forado. Embora o mais recente Relatrio sobre Desenvolvimento Humano, do PNUD, identifique sete tipos de liberdade como sinais do desenvolvimento humano, os indicadores estatsticos nele utilizados no apreendem formas de trabalho forado ou compulsrio10. As formas contemporneas de trabalho forado requerem urgentemente mais pesquisas e ateno, para preparar o terreno para indicadores e avaliaes mais precisos e com perspectiva de gnero como base para uma definio poltica e ao futura11.
Futuros caminhos a seguir
17. Nos futuros relatrios globais sobre trabalho forado, talvez seja possvel pesquisar com mais profundidade sua relao com o desenvolvimento, a pobreza e a desigualdade. No fundo, o trabalho forado desafia o valor do trabalho, solapa a formao de capital humano e contribui para o ciclo de pobreza. Todavia, sua persistncia em algumas circunstncias exige uma anlise mais profunda de como o trabalho forado desenvolve realmente sua espiral descendente e de seus efeitos sobre pessoas e comunidades. A deteriorao da qualidade do emprego e o aumento da economia no registrada e informal tm certamente por efeito facilitar o exerccio dessas prticas. preciso tambm examinar, de uma maneira mais atenta, as possveis sinergias negativas entre trabalho forado, trabalho infantil, discriminao e falta de liberdade sindical. Espera-se que este Relatrio inicial incentive essa atividade no futuro. 18. Com ou sem um quadro estatstico completo ou uma detalhada anlise socioeconmica, o fato que h evidncia suficiente da existncia de um grave problema. Ao longo dos anos, a atividade da OIT vem permitindo que essa situao venha tona. Felizmente, alguns tipos tradicionais de trabalho forado tm sido erradicados com sucesso, por meio de reformas agrrias, trabalhistas, dos direitos civis e de outras reformas sociais e legislativas. Os fatores desse xito reclamam um exame mais profundo. No esprito promocional do Seguimento da Declarao da OIT, este Relatrio faz um veemente apelo para que se intensifiquem as aes internacionais e nacionais de ajuda aos pases de todo o mundo, para que a esse flagelo, que o trabalho forado, seja dado, de vez, um basta final e definitivo.
Problema grave exige soluo definitiva
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Human Development Report, Human Rights and Human Development (Nova Iorque, 2000).
Na OIT, avanos podem ser feitos pelo trabalho que vem sendo executado pelo Instituto Internacional de Estudos do Trabalho, pelo Grupo Consultivo sobre Estatsticas e o Programa Infocus sobre Segurana Social e Econmica.
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Parte I. Trabalho forado ou compulsrio: viso dinmica e global
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1. Trabalho forado, uma realidade em evoluo

19. Ao se falar de trabalho forado, preciso ter muito cuidado com a terminologia utilizada. comum os meios de comunicao a ele se referirem como escravido moderna, associando o conceito a condies abusivas de trabalho ou a salrios muito baixos1. Debates polticos sobre os aspectos econmicos e extra-econmicos das prticas coercitivas de trabalho vm acontecendo h muito tempo. 20. Trabalho forado expresso jurdica, mas tambm um fenmeno econmico. No ser possvel respeitar, promover e tornar realidade o princpio da eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio sem se conhecer o exato significado dessa expresso. Sua definio completa contempla excluses, mas a idia bsica bastante clara. Foi enunciada na primeira conveno da OIT sobre a matria2, a Conveno 29, de 1930, no
Do ponto de vista de um governo, em seu relatrio anual relativo Declarao, o trabalho pode ser forado no s devido fora fsica (...) mas tambm devido fome e pobreza que obrigam um trabalhador a aceitar um emprego por uma remunerao inferior ao salrio mnimo legal. Relatrios do Governo da ndia, OIT: Review of annual reports under the Declaration, Parte II (Genebra, 2000), documento GB 277/3/2 do Conselho de Administrao, p. 200.
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Trabalho forado: um termo preciso
Quando da adoo da Declarao, o Assessor Jurdico da OIT declarou que para os efeitos desse princpio, era perfeitamente legtimo, na definio do que se entendia pela expresso, referir-se definio contida na conveno, a qual exclua algumas situaes. OIT: Provisional Record n 20, pargrafo 219, Conferncia Internacional do Trabalho, 86 Sesso, Genebra, 1998. As excluses na Conveno 29 so: (a) todo trabalho ou servio imposto em virtude de leis de servio militar compulsrio para trabalho de natureza puramente militar; (b) todo trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas normais de cidados de um pas plenamente independente; (c) todo trabalho ou servio que se exija de um indivduo em virtude de sentena judiciria, desde que o dito trabalho ou servio seja executado sob a vigilncia ou controle de autoridades pblicas e que o dito indivduo no seja cedido ou posto disposio de particulares, companhias ou associaes de natureza privada; (d) todo trabalho ou servio exigido em casos de fora maior, quer dizer, na eventualidade de uma guerra, acidentes ou ameaa de calamidades, como incndios, inundaes, terremotos, epidemias e epizootias violentas, invases de animais, de insetos ou de parasitas vegetais e, em geral, em quaisquer circunstncias que ponham em risco a vida ou o bem-estar de toda a populao ou de parte dela: (e) pequenos trabalhos municipais, desde que se trate de trabalhos realizados pelos membros da comunidade em
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artigo 2 (1): a expresso trabalho forado ou compulsrio significar todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob a ameaa de alguma punio e para o qual o dito indivduo no se apresentou voluntariamente. A referida punio no precisa ser imposta na forma de sanes penais, mas poderia ser tambm perda significativa de direitos ou privilgios.
O instvel contexto do trabalho forado
21. Todavia, embora a noo jurdica seja constante, o contexto do trabalho forado ou compulsrio evolui com o tempo. Mesmo com o risco de uma super-simplificao, as seguintes caracterizaes amplas das principais preocupaes da comunidade internacional com o princpio do trabalho forado, durante diferentes perodos da histria, mostram como novos problemas deram origem a novas solues. 22. No final do sculo XIX, a escravido e o comrcio de escravos estavam proibidos em todo o mundo. A dcada de 1920 assistiu adoo da Conveno da Liga das Naes, de 1926, sobre escravido, seguida pela Conveno 29 da OIT (1930), sobre trabalho forado. Naquela poca, os problemas mais preocupantes eram a imposio de trabalho forado ou compulsrio a populaes indgenas durante o perodo colonial. Em muitas regies do mundo, as administraes coloniais utilizavam vrias formas de coao para conseguir mo-de-obra para o desenvolvimento das comunicaes e da infra-estrutura econmica geral e para trabalho nas minas, plantaes e outras atividades3. As discusses desenvolviam-se em torno das salvaguardas a serem adotadas e das medidas necessrias para assegurar a abolio do trabalho forado, to logo possvel. 23. A Conveno sobre a Escravido, da Liga das Naes, proibia todos os aspectos do comrcio de escravos, inclusive todos os atos envolvidos na captura, aquisio ou cesso de uma pessoa com o propsito de reduzi-la escravido4. Seus signatrios comprometiam-se, alm disso, a tomar as medidas necessrias para evitar que o trabalho forado ou compulsrio se desenvolvesse em condies anlogas escravido. A Liga das Naes pediu OIT que empreendesse o trabalho que, em 19305, levou adoo da Conveno 29, instrumento cuja contnua atualidade foi recentemente ressaltada6. A Conveno exigia a supresso, o mais breve possvel, do trabalho forado ou compulsrio em todas as suas formas.
benefcio direto da dita comunidade podem ser, por conseguinte, considerados como obrigaes cvicas normais que incumbem aos membros da comunidade, contanto que 21 membros da comunidade ou seus representantes diretos tenham o direito de ser consultados sobre a necessidade desses servios (artigo 2 (2)). OIT: Forced Labour , concluses gerais sobre relatrios concernentes a convenes e recomendaes internacionais do trabalho que tratam do trabalho forado e da imposio de trabalho, Conferncia Internacional de Trabalho, 46 Reunio, Genebra, 1962.
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Primeiras convenes sobre escravido e trabalho forado
A Conveno de 1926 definia a escravido como o estado ou a condio de uma pessoa sobre o qual se exercem alguns ou todos os poderes relativos ao direito de propriedade.
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Ver Forced Labour , op.cit., pargrafo 19, e N.Valticos: International Labour Law (Kluser, Deventer,Pases Baixos, 1979).
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Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations,Relatrio III (Parte 1) Conferncia Internacional do Trabalho, 89 Reunio, Genebra, 2001, pargrafos 84-85.
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24. O segundo e importante perodo de atividade normativa aconteceu durante a dcada de 1950, quando a era colonial estava chegando ao fim e aumentava a preocupao com a imposio de trabalho forado para fins polticos. No perodo entre as guerras e durante a Segunda Guerra Mundial, o mundo foi testemunha da imposio macia do trabalho forado tanto fora como dentro do cenrio colonial. Esses fatos serviram, sem dvida, de inspirao para o texto da Declarao de Filadlfia (1944) de que todos os seres humanos (...) tm o direito de buscar seu bem-estar material e seu desenvolvimento espiritual em condies de liberdade e dignidade, de segurana econmica e em igualdade de oportunidades7. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) reafirmou o princpio de que ningum ser mantido em escravido ou servido, assim como o direito livre escolha do emprego8. 25. Nos anos 50, novos e graves problemas foram enfrentados, muitos deles de natureza poltica ou ideolgica, por causa de trabalho forado imposto a milhes de pessoas confinadas em campos de trabalho por motivos polticos. Alm disso, quando muitos pases na sia e na Amrica Latina partiram para a reforma agrria e da posse da terra, houve uma nova oportunidade para pr um fim aos sistemas de trabalho servil vestgios do feudalismo agrrio at ento, naquela poca, muito generalizado nos pases em desenvolvimento. Foi nesse contexto que as Naes Unidas adotaram, em 1956, a Conveno Suplementar sobre Abolio da Escravido, Trfico de Escravos e Instituies e Prticas Anlogas Escravido, na qual se exortavam os Estados-membros a abolirem prticas como a servido por dvida9 e a servido10. Um ano depois, a OIT aprovava sua Conveno 105, de 1957, sobre a abolio do trabalho forado, cujos membros signatrios obrigam-se a suprimir e no fazer uso de nenhuma forma de trabalho forado ou obrigatrio como meio de coero ou de educao polticas, como medida de disciplina no trabalho, como medida de discriminao, social, nacional ou religiosa, como mtodo de mobilizao e utilizao da mode-obra com fins de fomento econmico ou como castigo por haver participado de greves11. 26. Nas dcadas de 1950, 1960 e 1970 surgiram novos problemas com relao liberdade de emprego ou obrigao de trabalhar. Durante a Guerra Fria, leis da vadiagem, que implicavam a obrigao de trabalhar, nos pases do bloco comunista e em alguns estados recm-independentes, principalmente na frica, foram motivo de constante preocupao.
Pargrafo II,(a). A Declarao de Filadlfia, adotada em 1944, tornou-se parte da Constituio da OIT.
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Convenes seguintes sobre escravido e trabalho forado
Novos problemas a enfrentar
Artigos 4 e 23,1.
Na dita Conveno, a servido por dvida definida como o estado ou condio que resulta do fato de um devedor ter-se comprometido a prestar seus servios pessoais, ou os servios de alguma pessoa sobre a qual exerce autoridade, como garantia de uma dvida, se o valor desses servios razoavelmente avaliados, no for aplicado na liquidao da dvida, ou se no se define o prazo e a natureza dos ditos servios (artigo 1, a)). A mesma Conveno define a servido como a condio da pessoa que est obrigada por lei, pelo costume ou por um acordo a viver e a trabalhar numa terra que pertence a outra pessoa e a prestar determinado servio a essa outra pessoa com ou sem remunerao e sem liberdade de mudar sua condio (artigo 1, b)).
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Mais informaes sobre as Convenes 29 e 105 no Anexo 4.

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27. Esse foi tambm um perodo muito importante de reformas sociais nos pases em desenvolvimento, que envolviam principalmente reformas agrrias e de posse da terra, muitas vezes acompanhadas da expanso dos direitos trabalhistas e de alguns benefcios sociais. As reformas agrrias e da posse da terra, empreendidas em geral para acabar com os grandes latifndios feudais e transferir os direitos de propriedade para antigos arrendatrios ou trabalhadores rurais, muito contriburam para erradicar a prtica do trabalho obrigatrio, at ento muito generalizado nas tradicionais propriedades agrcolas da Amrica Latina. Reformas semelhantes foram feitas na sia, mas ao que parece, foram menos eficazes na erradicao dos sistemas de servido por dvida e da servido feudal naquele continente. O objetivo em toda parte era erradicar o sistema de trabalho servil e no remunerado, a que se opunham os reformadores, tanto por razes humanitrias como econmicas, e substitui-los por sistemas de trabalho livre e assalariado em benefcio de maior equidade social e eficincia produtiva. 28. O esprito da poca refletia-se bem na identificao do emprego pleno, produtivo e livremente escolhido como importante objetivo poltico na dcada de 196012. O princpio da proibio do trabalho forado apoiou-se tambm no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966. Questes comearam a ser levantadas com relao adequao de graus de obrigao que podiam ser usados nos programas de emprego e de formao, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento.
Maior conscientizao dos problemas de gnero e do trabalho infantil
29. Nas dcadas de 80 e 90, houve um aumento no grau de conscientizao das questes de gnero. Ficou mais clara a maneira pela qual de como as mulheres podiam ver-se submetidas ao trabalho forado, em situaes que iam do trabalho como empregadas domsticas ao trfico para a explorao sexual. Anlises das questes de gnero pediam tambm a explorao de situaes em que os homens estavam mais sujeitos imposio de trabalho forado, como ocorria em alguns tipos de trabalho e de trabalho penitencirio. 30. O movimento de mbito mundial contra a explorao do trabalho infantil j revelou a existncia de prticas de trabalho forado que chocaram a conscincia humana, em situaes que vo do trabalho domstico, nas cidades do mundo desenvolvido e em desenvolvimento, at a servido nos fornos de olarias. No por acaso que a Conveno 182, de 1999, sobre as piores forma de trabalho infantil, enumera todas as formas de escravido ou prticas anlogas escravido, como a venda e o trfico de crianas, a servido por dvida, a servido e o trabalho forado ou compulsrio, inclusive o recrutamento forado ou compulsrio de crianas para serem utilizadas em conflitos armados como uma srie de prticas proibidas pela Conveno13. Esse instrumento ajuda a enfocar
12 Conveno 122, de 1964, sobre a poltica do emprego. O perodo caracterizou-se tambm por uma intensa atividade normativa de polticas ativas de mercado de trabalho, que incluam o desenvolvimento de recursos humanos e de polticas sociais mais amplas, como tambm de instrumentos para promover os direitos de arrendatrios e de meeiros e de organizaes de trabalhadores rurais.
Artigo 3 (a). Os princpios e direitos que derivam dessa Conveno e da Conveno 138, de 1973, sobre a idade mnima sero o tema do prximo Relatrio global, a ser discutido na 90 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho em 2002.
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novas formas de envolver crianas no trabalho forado, como tambm as formas tradicionais de explorao, como a prtica, agora proibida, dos trokosi 14. 31. Os ltimos anos retrataram tambm o predomnio das instituies de Bretton Woods com relao s reformas econmicas e do mercado de trabalho, ajuste estrutural, estratgias para a reduo da pobreza, descentralizao dos governos e questes correlatas. No se sabe ao certo se essas prescries polticas melhoraram ou pioraram a situao com relao s diferentes formas de trabalho forado, uma vez que no se fez nenhum estudo srio a respeito. Uma cooperao mais estreita entre a OIT e as instituies financeiras internacionais poderia criar espao para um exame mais acurado sobre como a eliminao do trabalho forado contribui para o desenvolvimento. Recentes observaes do Banco Mundial sobre boa governana e a importncia da voz do pobre abririam novas perspectivas para a eliminao de todas as formas de trabalho forado, como parte de um desenvolvimento sadio e sustentvel. De fato, certas instituies ligadas ao Banco Mundial, com a assessoria da OIT, baixaram diretrizes para evitar que seus clientes recorram a prticas de trabalho forado15. Figura 1.1. Aumentam as ratificaes
Conveno 29, de 1930, sobre trabalho forado
Perspectiva das instituies financeiras internacionais
Ratificaes em 1.03.01 18.06.98: Adoo da Declarao Maio de 1995: lanamento da campanha para a ratificao de convenes fundamentais 139 100 125 150 146
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Estados-membros da OIT Conveno 105, de 1957, sobre a abolio do trabalho forado
Ratificaes em 1.03.01 18.06.98: Adoo da Declarao Maio de 1995: lanamento da campanha para a ratificao de convenes fundamentais 115 100 125 150 130
153
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Estados-membros da OIT Gana informou que o Cdigo Penal foi reformado em 1998 para proibir essa prtica tradicional segundo a qual uma menina se torna propriedade do sacerdote e trabalha para ele para expiar as faltas cometidas por um membro de sua famlia. (Relatrio de governo includo em Review of annual reports under the Declaration, da OIT. Parte II (Genebra, 2001) documento GB.280/3/2 do Conselho de Administrao.
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A Corporao Financeira Internacional e o rgo Multilateral de Garantia de Investimentos tomaram essa providncia. Ver, por exemplo, a Declarao de Poltica da CFI, de maro de 1998, em www.ifc.org/enviro/enrivo/childlabor/child.htm (visitado em 12 de janeiro de 2001).
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Slido consenso em torno do princpio
Do mesmo modo, o Banco Interamericano de Desenvolvimento manifestou recentemente seu apoio s normas fundamentais de trabalho, inclusive a proibio do trabalho forado 16. 32. A proscrio da escravido e de prticas anlogas escravido, norma imperativa do direito internacional, um princpio reconhecido por toda a comunidade mundial. A julgar pelas ratificaes dos instrumentos relevantes da OIT, o princpio da eliminao do trabalho forado ou compulsrio, conforme expresso nas Convenes 29 e 105, teve alto grau de aceitao internacional. Das convenes fundamentais, estas so as que obtiveram maior nmero de ratificaes (Figura 1.1)17. No h dvida de que esse consenso pode levar a uma renovada e firme deciso de suprimir as novas e antigas formas tradicionais dessa prtica. 33. A Declarao da OIT trata de princpios e direitos e no de disposies especficas de convenes. No contexto do trabalho forado, vrios instrumentos da OIT podem oferecer orientao poltica para a criao de condies que favoream a eliminao de todas as suas formas. Essas condies vo desde a promoo do emprego livremente escolhido ao incentivo de boas prticas de recrutamento (ver o Anexo 4). 34. Com a coao no cerne do trabalho forado, o princpio de sua eliminao funciona independentemente de os responsveis atuarem oficialmente, como agentes do Estado, ou a ttulo individual. As duas convenes da OIT sobre trabalho forado foram adotadas num contexto global, no qual se considerava o Estado como o principal implicado na imposio de trabalho forado, embora no excluam de sua abrangncia situaes em que agentes no estatais possam estar envolvidos18. No clima atual de preocupao internacional com certas prticas coercitivas de trabalho, os atores de prticas de trabalho forado no so, em geral, o Estado ou suas instituies, mas indivduos ou empresas que agem sem punio do Estado e de suas instituies responsveis pela aplicao da lei. Mas o Estado sempre responsvel, quer como ator direto quer por consentir com o comportamento de indivduos que esto sob sua jurisdio. A evoluo contempornea do direito internacional d mais apoio a um processo judicial. Com base nas leis nacionais, procuradores e tribunais tm desempenhado importante papel na punio de pessoas envolvidas na imposio de trabalho forado e na indenizao de suas vtimas (ver o Quadro 1.1).
A Corporao Interamericana de Investimentos e o Departamento do Setor Privado do Banco Interamericano de Desenvolvimento adotaram polticas dessa natureza em 1999.
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Atores estatais e no estatais
Dos 175 Estados-membros da OIT, s 10 (Armnia, China, Repblica da Coria, Guin Equatorial, Cazaquisto, Quiribati, Monglia, Nepal, So Tom e Prncipe e Vietn) no haviam ratificado at aquela data nem a Conveno 29 (155 ratificaes naquela data) nem a Conveno 105 (152 ratificaes at a data). Ver o Anexo 3 para detalhes.
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A Conveno 29 dispe que as autoridades competentes no imporo ou permitiro que se imponha trabalho forado em proveito de indivduos, companhias ou associaes de carter privado. Estabelece, alm disso, que a imposio ilegal de trabalho forado ser punvel como crime e que todo Estado-membro estar obrigado a assegurar que as sanes impostas pela lei sejam realmente adequadas e rigorosamente aplicadas.
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O reconhecimento de que pessoas podem ser obrigadas a se entregarem prostituio como atividade econmica no significa em absoluto o endosso da OIT.
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35. Outra importante evoluo mais recente menos encorajadora: uma exploso do nmero de pessoas traficadas atravs de fronteiras nacionais e de continentes, que, em seguida, so obrigadas a trabalhar em fbricas, no servio domstico e at na prostituio19 . Trata-se, em geral, de uma forma contempornea de servido por dvida, quando as pessoas envolvidas e s vezes suas famlias tm de pagar adiantamentos que lhes foram feitos para despesas com transporte e imigrao ilegais. A preocupao internacional com o trfico de pessoas no novidade, mas sim a magnitude do problema. 36. Formas semelhantes de coao tm sido utilizadas em outros tipos de atividade, em geral no setor rural. Feito o adiantamento de dinheiro, podem ocorrer vrios tipos de restrio da liberdade do trabalhador de deixar o emprego, ou mesmo o local de trabalho. Essas prticas coercivas podem no ser absolutamente novas. Os adiantamentos feitos pelos agentes de recrutamento a trabalhadores rurais pobres, com vista a uma mo-de-obra barata na poca da colheita ou para trabalhar em residncias urbanas, tm sido, h muito tempo, um aspecto caracterstico dos sistemas agrrios de alguns pases em via de desenvolvimento. A prtica de confiscar documentos de identidade dos trabalhadores domsticos, para evitar que escapem do duro e excessivo trabalho que lhes imposto, j foi condenada, h muito, como prtica de trabalho abusiva.
Populao rural e trabalhadores domsticos, grupos de alto risco
Quadro 1.1 Tribunais nacionais para proteo de vtimas do trabalho forado: alguns exemplos entre milhes Numa sentena condenatria de administradores de uma empresa de processamento de peixe, o Supremo Tribunal da ndia, em Bombaim, considerou que estes haviam tratado uma trabalhadora em regime de servido por hav-la confinado s instalaes da fbrica e t-la inclusive arrastado de volta fbrica quando tentou escapar. Era uma mulher que emigrara da zona rural para uma rea urbana. A experincia dessa mulher levou a uma pesquisa das condies de trabalho no local de trabalho, quando ento foram constatados outros casos de trabalho forado. A trabalhadora recebeu uma indenizao e o Tribunal ordenou contnuo acompanhamento da situao e o acesso de uma organizao de trabalhadores ao local de trabalho. Nos Estados Unidos, um tribunal federal condenou traficantes por introduzirem clandestinamente pessoas no pas e por haver submetido servido involuntria cerca de 70 trabalhadoras trazidas da Tailndia. As trabalhadoras, originrias de meios muito pobres e de baixo nvel cultural, haviam sido encarceradas numa fbrica de roupas clandestina, cercada por muros altos encimados com arame farpado e patrulhados por sentinelas. O fruto de seu trabalho destinava-se ao pagamento de supostas dvidas. Os autores do delito foram condenados a penas de priso de at sete anos, e o tribunal concedeu s vtimas uma indenizao de 4,5 milhes de dlares americanos. Embora seja reconfortante saber que vtimas de trabalho forado podem obter reparao nos tribunais, para o conseguir preciso muito tempo e muita perseverana. Seria muito melhor que, em primeiro lugar, se procurasse evitar que ocorressem casos de trabalho forado.
37. preocupante a sobrevivncia dessas prticas numa economia salarial moderna e que, em certos casos, cheguem mesmo a aumentar. Quando reas isoladas de um pas so abertas explorao agrcola, florestal ou mineral, para l so transportados trabalhadores procedentes de regies mais pobres, muitos deles atrados por um adiantamento em dinheiro. Isso pode resultar em servido por dvida. Alguns governos tm sido obrigados a recorrer a programas especiais para resgatar e liberar vtimas nessas reas rurais isoladas. Todavia, apesar da existncia de leis nacionais, que punem os culpados dessas prticas, muito raramente se consegue conden-los.
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Por que se pune com mais severidade o trfico de drogas do que o trfico de seres humanos?
38. As espcies de trabalho forado acima descritas poderiam ser atribudas a diferentes falhas nos mercados de trabalho e financeiros e falta de informaes. A incapacidade do Estado de fazer cumprir sua prpria legislao pode ser remediada, em parte, com o fortalecimento da inspeo do trabalho. Mas quando o trabalho forado imposto de maneira ilcita e violenta, por meio de vrias formas de atividade criminosa, evidente que a resposta adequada excede a competncia das autoridades do trabalho. A Segunda Conferncia Internacional sobre o Trfico de Mulheres e a Imigrao Ilegal, reunida pela Interpol, em novembro de 2000, instava a que se tomasse uma srie de medidas nas fronteiras para aumentar a eficcia das aes judicirias contra os culpados envolvidos. Foi feita tambm uma pergunta perturbadora: por que ao trfico de drogas se impem penas mais rigorosas do que ao trfico de seres humanos? E quando as vtimas do dito trfico so tratadas elas prprias como criminosas, mais difcil que se apresentem para fazer denncias. 39. A imposio de outras formas contemporneas de trabalho forado podem, entretanto, envolver responsabilidade do Estado mais direta do que simplesmente fazer cumprir-se a lei. A imposio de trabalho forado para punir dissidentes polticos e pessoas que exercem o direito de liberdade de associao no coisa do passado. Regimes no democrticos podem recorrer ao trabalho forado para o desenvolvimento da infra-estrutura. Estados, como o Iraque , podem impor limitaes liberdade de abandono de emprego. Estudantes que no podem custear sua formao profissional podem recorrer ao financiamento prestado por futuros empregadores para os quais sero obrigados a trabalhar at a quitao da dvida20. E, por ltimo, tanto em prises pblicas como em prises geridas por empresas privadas, ocorrem circunstncias e condies em que pessoas condenadas pelo Estado podem trabalhar para empresas privadas ou indivduos, problema que levanta suas prprias indagaes em termos de implicaes no mercado de trabalho. Esses casos fazem parte, todos eles, da dinmica viso mundial do trabalho forado.
Enfoque dos aspectos estruturais
40. Dada a natureza promocional da Declarao, o presente Relatrio enfatiza principalmente os aspectos estruturais que poderiam ser atacados com futuros programas de assistncia tcnica. Isto presente, a tipologia do trabalho forado aqui utilizada temtica, embora alguns problemas paream mais graves em algumas regies. H, em todo o mundo, necessidade de dados mais completos que levem em conta fatores de gnero, dimenses tnicas e raciais, e de uma anlise mais profunda das diferentes formas de trabalho forado e sua relao com o desenvolvimento. O Relatrio ressalta medidas positivas tomadas por alguns pases e organizaes intergovernamentais para identificar e atacar os problemas do trabalho forado. Essas medidas, por sua vez, constituem um trampolim para a identificao de possveis elementos de um programa de ao com vista erradicao do trabalho forado em todo o mundo.
B.C.Amoussou, Etude nationale pour lidentification des obstacles de la mise en oeuvre effective des principes et droits fondamentaux au travail au Bnin (Cotonou, 2000), p.32.
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2. Escravido e rapto, um problema persistente

41. O rapto de pessoas para fins de trabalho forado no , certamente, to freqente no mundo moderno como o era antes da abolio da escravido. Embora relativamente raros, casos contemporneos tm sido detectados, especialmente na frica. Trs exemplos so citados neste Relatrio Libria, Mauritnia e Sudo embora outros raptos se tenham tambm produzido em outras sociedades assoladas por conflitos. Os raptos podem acontecer num contexto de rivalidades tradicionais, como na Mauritnia, ou de graves conflitos armados, como na Libria, Sudo e em outros pases. O resgate e a reabilitao dos ex-escravos constituem, pois, um elemento decisivo para a reconciliao nacional. O rompimento do ciclo do trabalho forado, numa situao de conflito, pode tambm influir em seu curso, j que o fruto desse trabalho talvez esteja favorecendo a continuidade dos enfrentamentos. Medidas internacionais para fazer cessar o comrcio de diamantes extrados por mineradores, obrigados a trabalhar para as partes em conflito, em Serra Leoa, contribuiriam, por exemplo, para que se chegasse a uma paz duradoura e a uma rpida libertao dos escravos? 42. Na Mauritnia, membros de tribos rabes ou berberes tradicionalmente capturavam escravos negros no Sul e os levavam para o Norte para trabalharem penosamente na agricultura e no servio domstico. Embora alguns j tivessem sido libertados durante o perodo colonial e outros tivessem escapado ou comprado sua liberdade, calcula-se que centenas de milhares de mauritnios continuavam na condio de escravos na poca da independncia, em 1961. A nova Constituio aboliu, ento, a escravido. Outra Declarao, de julho de 1980, proclamava a abolio da escravatura. Todavia, no h um rgo especfico do Governo que coordene a luta contra a escravido, nem o devido controle da situao dos escravos libertados; da, as suspeitas de que a escravido e outras prticas anlogas escravido ainda continuavam a existir em 199721.
OIT: Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations (doravante aqui referido como Relatrio do Comit de Peritos) Relatrio III (Parte IA), Conferncia Internacional do Trabalho, 88 Reunio, Genebra, 2000, pp. 104 e 105. Uma comunicao da Conferncia Mundial do Trabalho (CMT) menciona a persistncia de prticas equivalentes escravido, apesar da Declarao de 1980 que proclama sua abolio.
21
O problema de raptos
A estrutura jurdica precisa de apoio
29
43. O Governo tem-se referido a uma poltica de integrao social dos descendentes de ex-escravos, assim como a medidas para combater o analfabetismo e incentivar a freqncia escolar, o acesso posse da terra e a integrao na hierarquia poltica e administrativa do Estado.22 Recentemente, no contexto de um projeto de cooperao tcnica, da Declarao da OIT, financiado pela Frana, foi feita uma avaliao da legislao do pas com relao s quatro categorias de princpios e direitos fundamentais no trabalho, para dar ao Governo e seus interlocutores sociais um quadro real da situao e das medidas que devem ser tomadas.
Reaparecimento em pocas de conflitos armados
44. Ocorrem alguns paralelos histricos entre o Sudo e a Mauritnia , no fato de formas tradicionais de escravido poderem ser atribudas a antigas tenses entre os habitantes do Norte e do Sul do pas. Um relator especial das Naes Unidas falou de uma antiqussima forma de rivalidade e confronto entre os diferentes grupos tnicos; nos combates, ambos os lados tradicionalmente capturavam prisioneiros que eram escravizados, a menos que, ou at que fossem redimidos por um resgate23. A principal preocupao que essas prticas tm sido redivivas desde o comeo do atual conflito poltico do Sudo. 45. O UNICEF calculou, em maio de 2000, que cerca de 5 a 10 mil pessoas haviam sido raptadas no Sudo desde o comeo do conflito em 1993. Nos ltimos dois anos, tanto a Confederao Mundial do Trabalho (CMT) como a Conferncia Internacional de Organizaes Sindicais Livres (ICFTU) soaram o alarme com repetidos relatrios de raptos e escravido24. 46. O Governo do Sudo, em seguida a crticas de que teria permitido que membros de uma tribo rabe raptassem e escravizassem civis na regio Sul devastada pela guerra, criou um Comit para a erradicao de raptos de mulheres e crianas (CEAWC) em maio de 1999 (ver o Quadro 2.1). Os ministrios de Assuntos Exteriores do Canad e do Sudo realizaram tambm, em janeiro de 2000, uma misso de avaliao para examinar a segurana humana nesse pas africano. O relatrio identificou autores de raptos, tanto oficiais como no oficiais25. A OIT identificou indcios de que o Governo deseja prosseguir na soluo de problemas persistentes.
Recomendaes para reconciliao na Libria
47. Em outubro de 1998, a ICFTU publicou um relatrio elaborado por duas organizaes nacionais, Focus e a Comisso de Justia e Paz (JPC), relativo ao trabalho forado, envolvendo crianas na regio Sul-Oriental da Libria. O trabalho forado foi identificado como subproduto dos graves abusos que caracterizaram a guerra civil, com ex-combatentes e comandantes de antigas faces beligerantes tirando vantagem da difcil situao econmica na regio. Segundo o relatrio, crianas socialmente abandonadas eram tomadas como refns por adultos e utilizadas como trabalhadores forados e em cativeiro.
22 23
Ibid, 1994, pp.114
Naes Unidas, Situation of Human Rights in Sudan (Nova Iorque, E/CN4/1999/38/Add.1, 17 de maio de 1999), pargrafo 62.
24 25
Report of the Committee of Experts, 88 e 89 Reunies, Genebra, 2000 e 2001. Ibid. 89 Reunio, 2001
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Quadro 2.1 Providncias contra raptos no Sudo O objetivo do Comit para a Erradicao do Rapto de Mulheres e Crianas (CEAWC) pr fim aos raptos e erradicar as causas primeiras do problema. As providncias incluem a compilao de um detalhado registro de casos, para identificar, localizar determinado grupo de mulheres e crianas e devolv-las a suas famlias, num breve espao de tempo. O CEAWC est autorizado a prender suspeitos de delinqncia e lev-los a julgamento, e proceder a investigaes e buscas. O CEAWC, entretanto, tem optado por um processo participativo que inclua representantes das comunidades que tenham praticado raptos. Para facilitar sua tarefa, nomeou como agentes de ligao altos oficiais das foras armadas e da polcia, de rgos de segurana e procuradores, alm de autoridades locais. Em seu relatrio referente ao perodo de maio de 1999 a junho de 2000, o Comit declara ter documentado 1.230 casos de mulheres e crianas raptadas, das quais 353 foram restitudas a suas famlias26. Outras 500 pessoas teriam sido recuperadas e transferidas para centros de trnsito. Mas h quem questione esses nmeros.
48. Em maio de 1998, o Governo designou uma comisso especial para investigar as alegaes. Embora no tivesse encontrado prova concludente de trabalho forado na regio, a comisso recomendou a criao de uma comisso nacional para localizar e reunir mulheres e crianas deslocadas, capturadas durante a guerra, e que alegaes de trabalho forado e de pessoas tomadas como refns fossem investigadas, com profundidade, em alguns distritos. E para reforar os programas de conciliao e reunificao nacional, as autoridades locais deveriam ser instrudas a incentivar os cidados a denunciar qualquer ato alegado de trabalho forado 2 7. Num recente relatrio, o Governo declarou que as recomendaes haviam sido cumpridas e esperava fosse em breve aprovado o projeto de lei que caracterizava como crime o trabalho forado. Considerando que a regio estava agora ligada, por rodovia, a outras partes do pas, informava que estavam aumentando rapidamente as atividades comerciais e agrcolas28. De fato, a criao dessas alternativas pode reduzir o risco do retorno da populao condio de trabalhadores forados. 49. A coincidncia de formas tradicionais de escravido com as divises tnicas sugere uma relao entre a erradicao do trabalho forado e a eliminao da discriminao nas sociedades. Alm dos exemplos citados, foram lembradas outras formas tradicionais de escravido que envolvem trabalhos forados entre pigmeus e bantus no Congo 29. A erradicao do trabalho forado e a soluo de conflitos devem vir juntas, pois a melhor compreenso de uma pode facilitar a soluo da outra.
Conflito, origem tnica e trabalho forado
26 27 28
CEAWC: Human rights of women and children in the Sudan, (Kartum, 2000). Report of the Committee of Experts, 2000, pp-110-112.
Relatrio do Governo da Libria, em OIT: Review of annual reports under the Declaration, Parte II, 2001.
29
Report of the Committee of Experts, 2001.

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3. Participaao compulsria em obras pblicas

Prticas comunitrias tradicionais
50. Em algumas sociedades, exige-se de indivduos fisicamente aptos que participem de certos aspectos do desenvolvimento comunitrio ou mesmo nacional. Em qualquer discusso sobre trabalho forado e desenvolvimento, imperativo que se aborde o papel de sistemas tradicionais de autoridade. Muitas comunidades tm uma longa e slida tradio de trabalhos voluntrios participativos, especialmente em acordos recprocos, segundo os quais as famlias se ajudam em tarefas agrcolas e outras. A relevncia contempornea dessas situaes manifesta especialmente na maioria dos pases da frica e da sia, embora possa ocorrer tambm em outras partes. Todavia, chamar essas prticas de servios comunitrios de pequeno porte ou de obrigaes cvicas normais no deve mascarar situaes reais de trabalho forado. 51. Em algumas regies da sia, tem-se registrado a participao compulsria em obras pblicas. s vezes se argumenta tratar-se de uma aceitao cultural da prtica como contribuio para um rpido desenvolvimento econmico. Esse ponto de vista foi expresso pelo Governo de Myanmar , por exemplo, ao contestar concluses da Comisso de Inqurito da OIT sobre o recurso generalizado e sistemtico ao trabalho forado naquele pas. 52. Em seu primeiro relatrio anual, referente ao seguimento da Declarao, o Governo do Vietn observou que h, entre o Governo e a OIT, diferenas quanto definio de trabalho forado e de contribuio dos cidados vietnamitas para obras pblicas do Vietn. De acordo com a legislao aprovada em janeiro de 2000, todos os homens adultos abaixo dos 45 anos de idade e todas as mulheres adultas abaixo dos 35 devem contribuir com 10 dias de servios comunitrios anuais. Em seguida a crticas levantadas ao uso de recrutas de servios comunitrios na construo de estradas, o Vietn baixou novas normas, em outubro de 2000, obrigando o pagamento de salrios mnimos e de contribuies da seguridade social para todos os participantes na construo de estradas no programa de servios comunitrios; isso no altera, porm, o problema subjacente da natureza compulsria do trabalho.
Trabalho forado e desenvolvimento econmico na sia
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53. Ocorrncias semelhantes foram registradas no Cambodja. Uma providncia adotada, em fevereiro de 1994, havia estabelecido em at 15 dias por ano, o trabalho compulsrio em obras de irrigao. Em julho de 2000, a medida foi revogada por disposies que estabeleciam um dia de trabalho por ano em obras hidrolgicas para todos os cidados adultos, mas em regime voluntrio. A compreenso de que o desenvolvimento econmico mais prejudicado do que beneficiado atravs da imposio de trabalho forado, sob a ameaa de punio, vem aumentando gradativamente. 54. Em alguns pases africanos, a legislao nacional ou disposies locais continuam prevendo algum tipo de cultivo compulsrio ou outras formas de trabalhos e servios compulsrios. Este o caso, por exemplo, da Repblica Centro-Africana 30, do Qunia 31, de Serra Leoa 32 e da Repblica Unida da Tanznia , em cuja Constituio de 1985, que probe o trabalho forado, se estabelece tambm uma obrigao geral de trabalhar. O Governo da Tanznia comeou a lidar com algumas das preocupaes expressas sobre a matria e props reformas legislativas. Na Suazilndia , um decreto da Administrao suzi, de 1998, prev cultivo compulsrio, trabalho de conteno de eroso e em estradas, com pesadas punies por seu descumprimento. O Governo foi solicitado a adequar o decreto aos termos da Conveno 29, que ratificou.
Cultivo compulsrio na frica
Embora a legislao de h quarenta anos (Lei n 60/109, de 26 de maio de 1960) preconize o estabelecimento de uma rea mnima para cultivo para cada comunidade rural, o Governo tem afirmado que, na prtica, j no h o cultivo compulsrio.
30
De acordo com a lei sobre a autoridade do chefe, homens aptos entre 18 e 45 anos podem ser obrigados a fazer trabalhos ou servios relacionados com a conservao dos recursos naturais, no mximo durante 60 dias por ano. O Governo tem manifestado sua inteno de revogar a lei.
31
O cultivo obrigatrio pode ser imposto em virtude da Lei de Conselhos de Chefia, embora o Governo tenha declarado que essa lei, na prtica, j no se aplica.
32
33
4. Trabalho forado na agrigultura e em zonas rurais remotas: prticas coercitivas de recrutamento

Reaparecimento da servido por dvidas
55. Sistemas de peonagem e de servido, na sua maioria, tm sido erradicados, com xito, nas ltimas dcadas. Outras formas de coero e compulso tm sido detectadas. Trabalhadores rurais podem ser ainda privados de sua liberdade por dvidas contradas com adiantamentos por agentes de recrutamento e transporte, muitas vezes fornecedores autnomos de mo-de-obra para proprietrios de terras ou para outras formas de empresa rural. Em regies isoladas, os trabalhadores no tm alternativa seno o endividamento para a aquisio de alimentao e outros artigos de primeira necessidade que lhes so fornecidos pelo proprietrio ou pelo recrutador, ou aceitar bens em vez de salrios (o chamado sistema de pagamento em mercadorias). Reteno fsica e a fora so empregadas, muitas vezes, contra trabalhadores rurais apanhados nessas situaes de servido por dvida. As dvidas se acumulam s vezes com o financiamento para pagamentos de dotes, casamentos e funerais, e outras 33 c e r i m ni asquetm que serpagascom af ut u r ac o l h e i t a . 56. H graves problemas em regies distantes; por exemplo, florestas tropicais so abertas explorao agrcola, mineral ou florestal. Povos indgenas e tribais so normalmente susceptveis de sofrer abusos. fato comum costuma esses trabalhadores serem enviados para regies muito distantes de seus lares, muitas vezes em reas tropicais inspitas e de difcil acesso. Esse isolamento aumenta sua vulnerabilidade aos abusos e reduz a possibilidade de obterem ajuda efetiva de instituies do setor formal, responsveis pelo cumprimento da lei, da representao sindical ou de redes comunitrias. Por conseguinte, os problemas de coero costumam estar ligados migrao da mo-de-obra sazonal, tanto dentro como fora das fronteiras nacionais. A migrao pode ser para trabalhos na agricultura, na silvicultura, no processamento de produtos ou de artigos
33
O isolamento favorece os abusos
B.C.Amoussou, op. cit.
34
alimentcios, ou para trabalhos domsticos, mas, em todos os casos, corre-se o risco de resultar na servido por dvida. 57. Tem havido relatos muito generalizados de trabalhos forados nas plantaes da frica Ocidental, que afetam especialmente as crianas. Na Costa do Marfim , por exemplo, h informaes de que crianas so obrigadas a trabalhar em plantaes. Isso afeta sobretudo crianas oriundas de certos grupos tnicos do pas, como tambm de Mali e Burkina Fasso 34. Calcula-se que entre 10 mil a 15 mil crianas de Mali estejam trabalhando em plantaes na Cte dIvoire35, mas os problemas esto mais generalizados em toda a regio. Benin e Togo so outros pases onde tm sido tambm detectados casos de trabalho forado infantil. s vezes, o desejo de uma vida melhor para seus filhos leva os pais a confiarem suas filhas a outra famlia que, em vez de mandlas escola, utilizam-nas no trabalho domstico. Esse sistema recebe diferentes nomes, como restavek no Haiti e vidomegon no Benin. Isso podendo, para esses fins, envolver o trfico de crianas para fora das fronteiras. H notcias tambm de abusos, segundo as quais, meninas matriculadas em escolas cornicas informais da frica, so obrigadas, por mestres que haviam prometido dar-lhes instruo religiosa, a trabalhar durante longas horas e a mendigar nas ruas36. a Amrica Latina, entretanto, a que oferece a mais rica fonte de informaes sobre trabalho forado em zonas rurais. 58. Embora a servido rural tenha sido em geral erradicada, continuam sendo detectados bolses de trabalho virtualmente no remunerados com a obrigao de prestar servios, por exemplo, em algumas zonas da Guatemala e Mxico e na regio amaznica do Peru . No Mxico, o Instituto Indigenista Nacional (IIN) tem-se referido a graves abusos, principalmente contra trabalhadores indgenas no setor rural, que incluem alegaes de forma coercitiva de recrutamento chamado de enganche, segundo a qual os trabalhadores indgenas so providos dos meios de subsistncia por meio de uma dvida a ser paga com a produo de bens e a prestao de servios37. 59. Nos pases andinos, os povos indgenas so particularmente vtimas do trabalho forado nas zonas rurais. No Peru , por exemplo, detectou-se sua existncia em algumas regies da bacia amaznica. A Confederao Mundial do Trabalho tem-se referido a prticas de escravido e de servido por dvida
Crianas afetadas
Trabalho forado e povos indgenas da Amrica Latina
34 35
Report of the Committee of Experts, 1999 e 2001.
UNICEF: Report of the sub-regional workshop on trafficking in child domestic service in west and central Africa (Abidijan, UNICEF), p.199. UNICEF/Banco Mundial: Le placement des enfants au Bnin: entre tradition et modernit. (Abomey, 2000); relatrio do Governo de Gmbia em ILO Review of annual report under the Declaration, Parte II, 2000; informao de escritrios da OIT com relao ao Benin, Burkina Fasso, Costa do Marfim, Nger, Senegal e Togo.
36 37
Report of the Committee of Experts, 1996.

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que afetam povos indgenas, especialmente nas regies de Atalaya e Ucayali38. No Amazonas peruano, um programa de inspeo executado sob a coordenao conjunta do Judicirio, da polcia e alguns rgos governamentais, verificou que a maioria dos povos indgenas das zonas ribeirinhas tem sido empregados na derrubada de rvores, por empregadores que lhes pagam seus servios com roupa e comida. O Governo informou OIT que est aplicando sanes adequadas a essas infraes e que continua o controle por parte das autoridades do trabalho. Mas possvel que, ainda mais importantes, tenham sido os programas de titulao de terras realizados na regio, que deram aos povos indgenas perspectivas de sobrevivncia garantida a longo prazo (ver Quadro 4.1)
Quadro 4.1 Titulao de terras: da escravido para a democracia Recente estudo, encomendado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, observa que um projeto de demarcao e titulao de terras, em grande escala, na regio de Ucayali, no Peru, assegurou a posse de terras a mais de 160 comunidades nativas, em 1995. Esse projeto abrangeu mais de 1,5 milho de hectares de reas territoriais contguas e beneficiou mais de 20.000 indgenas39. E estudos independentes mostram como os programas de titulao de terras tm preparado o terreno para um desenvolvimento econmico e social sustentvel, o que um analista chamou de transio da escravido para a democracia40 .
Prticas abusivas de recrutamento
60. A julgar pelos dados disponveis sobre os mercados rurais de trabalho na Amrica Latina, pareceria que os sistemas atuais de recrutamento, por meio de intermedirios, representa uma evoluo das formas tradicionais de recrutamento por enganche que existiram em diversas formas na regio, durante vrias dcadas. Estudo da OIT sobre trabalhadores rurais sazonais na Amrica Latina41 sugere que o fator endividamento pode ser hoje muito menos importante do que antes nesses sistemas de recrutamento. Mas adiantamentos continuam sendo feitos a trabalhadores indgenas, para gerar dvida antes da estao da colheita. 61. Ao que parece, esto sendo utilizados mtodos de recrutamento semelhantes em vrios pases da Amrica Latina, onde os povos indgenas fazem grande parte do trabalho sazonal da agricultura comercial. Proprietrios de terra recorrem a agentes autnomos de recrutamento de mo-de-obra
Para saldar suas dvidas (que podem ser de curto prazo ou mais permanente) contradas quando do recrutamento, os trabalhadores so obrigados a viver confinados numa fazenda. Um comit multissetorial (criado pela Resoluo 083-88-PCM sobre a situao das comunidades indgenas em Atalaya) constatou que algumas comunidades estavam submetidas servido por dvida em propriedades agrcolas e florestais de mdio e grande porte, e constituam uma fora de trabalho no remunerada ou s parcialmente remunerada. Mais uma vez, os mecanismos de servido consistiam em adiantamentos pelo sistema de enganche.
38
R. Plant e S. Hvalkof: Land Titling and Indigenous Peoples (Washington, D.C., Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2000).
39
S. Hvalkof: From slavery to democracy: The indigenous process of upperUcayali and Gran Pajonal, em P.Garca Hierro, S.Hvalkof e A Gray, Liberation through Land Rights in Peruvian, Amazon (Copenhague, 1998, International Work Group for Indigenous Affairs).
40
S. Gmez e E.Klein, Los Pobres del Campo: el Trabajador Eventual (Santiago, 1993, FLACSO/ PREALC).
41
36
(contratistas), que do adiantamentos em pocas de escassez nas comunidades rurais. Na Guatemala, investigao realizada em meados dos anos 90 verificou que a maior parte do recrutamento era feita dessa maneira. s vezes, os prprios povos indgenas recebiam comisses por trabalhador recrutado, apesar de ser essa prtica proibida por lei; pagamentos adiantados eram muito correntes42. 62. Na Bolvia, pesquisa da OIT em curso, sobre o trabalho de migrantes indgenas (internos) no corte da cana-de-acar revela modelo parecido, no qual os trabalhadores se vem envolvidos num ciclo de servido por dvida. Os contratos so verbais e, embora sejam expressamente proibidos por lei, os agentes de recrutamento ( contratistas ou enganchadores) continuam sendo os intermedirios-chave. Os cortadores de cana podem pedir emprestado o equivalente, em dinheiro, a 40 toneladas de acar no comeo do corte, dvida difcil de saldar ao final de uma safra de quatro meses. Trabalhadores indgenas costumam pedir outro emprstimo, no final do corte, com a promessa de voltar no ano seguinte43. 63. A produo de cana-de-acar foi tambm cenrio de um dos exemplos mais amplamente documentados de contratao de trabalho coercitivo das duas ltimas dcadas: o de trabalhadores migrantes haitianos na Repblica Dominicana . O pas provedor, o Haiti , , h muito tempo, o pas mais pobre do Hemisfrio Ocidental, e os camponeses das regies mais prejudicadas pela eroso e mais pobres do pas precisam desesperadamente de renda monetria. No pas recebedor, a Repblica Dominicana, ao grande maioria da produo de cana-de-acar at sua recente privatizao era proveniente de plantaes de propriedade do Estado e de usinas de acar geridas pelo Conselho Estatal do Acar (CEA). Como os dois pases partilham a ilha caribenha de So Domingos, muito intensa a movimentao ilegal de um lado para outro de suas fronteiras comuns. Em fevereiro de 2000, os dois governos firmaram um acordo para resolver os problemas que vm sendo causados (ver o Quadro 4.2).
Trabalhadores haitianos na Repblica Dominicana
Quadro 4.2 Novo acordo Repblica Dominicana-Haiti sobre o agenciamento de mo-de-obra No dia 23 de fevereiro de 2000, os governos da Repblica Dominicana e do Haiti firmaram uma declarao conjunta sobre as condies de recrutamento aplicveis a seus nacionais, com vista supresso do recrutamento clandestino e da migrao ilegal. Determina que a instituio de contratos de emprego esteja de acordo com a legislao nacional do pas recebedor e com as convenes internacionais aplicveis. O acordo prev tambm um sistema de autorizao de trabalho e medidas para combater a imigrao ilegal. As partes acordam proteger os trabalhadores migrantes em condies de igualdade com os nacionais. Alm disso, concordaram em promover campanhas de informao para evitar que estes trabalhadores se tornem presas de explorao, trfico ou atividades ilegais.
64. No comeo dos anos 80, uma Comisso de Inqurito da OIT concluiu que se havia exigido trabalho forado de todas as categorias de trabalhadores haitianos e que, no caso de trabalhadores anualmente contratados, a responsabilidade
R.Plant: Rebuilding Civil Society: Rural Workers Organizations in Guatemala, documento de discusso n 5 sobre questes de desenvolvimento (Genebra, OIT, 1995).
42
M.Villavicienco: Trabajo forzoso u obrigatorio entre los trabajadores de las areas rurales de Bolivia (documento de antecedentes preparado para a OIT, outubro de 2000).
43
Prticas descobertas pelos procedimentos de superviso da OIT

37
tanto do Governo do Haiti como da Repblica Dominicana.44 Constatou-se que, se os trabalhadores haitianos abandonassem a plantao que lhes tinha sido atribuda, antes de terminar a temporada de corte, as medidas adotadas pelo empregador e pelas autoridades consistiam em geral em obrig-los a voltar a seu local de trabalho. No final de 1996, organizaes sindicais dominicanas continuavam denunciando prticas de trabalho forado 45. 65. O Governo da Repblica Dominicana adotou uma srie de medidas para melhorar a situao:
n n n n n
agir contra intermedirios envolvidos em recrutamento imprprio; introduzir contratos de trabalho por escrito; acordar com os sindicatos a presena de observadores no momento de pesar a cana-de-acar; mudar o sistema de vales, de mensal para semanal; designar inspetores de trabalho especificamente para as seis plantaes em questo, com nfase na superviso das horas de trabalho e no pagamento de salrios; rever o Cdigo de Trabalho, com assistncia da OIT, tendo em vista as dificuldades enfrentadas no passado.
No final do ano de 2000 era evidente que o nmero de haitianos que entravam na Repblica Dominicana na base de contratos anuais para o corte estava diminuindo, em comparao com um enorme fluxo de migrantes sem documentos. Na maioria das opinies, tem havido, nos ltimos anos, uma reduo da coao direta de trabalhadores migrantes haitianos. Isso pode ser atribudo, em parte, importncia cada vez menor da indstria aucareira como fonte de divisas e tambm a mudanas estruturais46. Mas algumas mudanas parecem ter sido propiciadas, em grande parte, pela preocupao demonstrada pela OIT e seus membros com a identificao do problema e pela presso para a eliminao do trabalho forado nessa ilha caribenha. A vontade poltica dos governos envolvidos tem sido fundamental para continuao do processo como parte de seus esforos de desenvolvimento.
A partir de uma queixa inicial contra os dois governos, em 1981, na qual se alegava o descumprimento de ambas as convenes da OIT relativas ao trabalho forado, esse caso chamou a ateno dos rgos de superviso da OIT. As alegaes abrangiam vrias e diferentes categorias de trabalhadores migrantes haitianos na Repblica Dominicana, a saber: trabalhadores haitianos com contratos de recrutamento concludos anualmente com o Conselho Estatal do Acar da Repblica Dominicana e o Governo do Haiti; trabalhadores haitianos que entraram ilegalmente na Repblica Dominicana em busca de trabalho e trabalhadores haitianos residentes na Repblica Dominicana, na maioria dos casos em situao precria. Ver Report of the Commission of Inquiry to examine the observance of certain international labour Conventions by the Dominican Republic and Haiti with respect to the employment of Haitian workers on the sugar plantations of the Dominican Republic, da OIT, Official Bulletin, suplemento especial, vol. LXVI, Srie B (Genebra, 1983).
44
Ver Report of the Committee of Experts, 1998, referente aos comentrios sobre a aplicao da Conveno 105 apresentados por vrios sindicatos dominicanos.
45
O Governo dominicano comunicou que muitos trabalhadores migrantes haitianos esto agora empregados nos setores da construo e da agricultura.
46
38
Combate ao trabalho forado no Brasil rural

66. O trabalho forado concentra-se em determinados setores. O Governo do Brasil est entre aqueles que demonstram levar a srio o problema do trabalho forado. Na ltima dcada, o Brasil tem dispensado muita ateno a denncias de trabalho forado. Em muitos casos, a prtica pode ser atribuda ao abuso de sistemas de recrutamento de mo-de-obra num pas em que se recorre, de uma maneira generalizada, a um tipo de intermedirio (tambm chamado de gato). Desde os anos 80, tanto os sindicatos brasileiros como os internacionais vm alegando, em vrias ocasies, que milhares de trabalhadores, inclusive crianas e adolescentes, esto submetidos a trabalhos forados em diversos setores da economia. 67. Casos de trabalho forado tm sido localizados na minerao e no trabalho sazonal de desmatamento, na produo de carvo vegetal e numa srie de atividades agrcolas entre as quais o corte da cana, a plantao de capim e a colheita de algodo e de caf. O trabalho sazonal assume vrias formas. Primeiro, so os movimentos migratrios de um estado para outro dentro do Brasil, nos quais trabalhadores so efetivamente traficados, pelos gatos intermedirios, de regies com graves bolses de pobreza, afetadas pelo desemprego sazonal ou pela seca. So transportados em caminhes ou nibus para destinos a centenas ou milhares de quilmetros distantes de seus lares. 68. Segundo, h trabalhadores rurais no qualificados (conhecidos no Brasil como pees de trecho) que, apanhados num ciclo de servido por dvida, perdem o contato com suas famlias e passam a viver em trnsito constante de uma situao de explorao de trabalho para outra. Tornam-se dependentes de hospedarias, em que se alojam entre um trabalho e outro e onde o consumo de lcool muito comum. Essas hospedarias podem servir como ponto de recrutamento, funcionando em conluio com os gatos; alm disso, podem vender as dvidas dos trabalhadores aos gatos, que os levam para propriedades agrcolas. Romper o ciclo do peo de trecho tem sido particularmente difcil. Muitos trabalhadores resgatados de situaes de trabalho forado no tiveram alternativa seno a de voltar s hospedarias e aceitar semelhantes ofertas dos gatos. 69. Um terceiro tipo envolve famlias inteiras na produo de carvo. Essas famlias se instalam em regies de derrubada de rvores, constroem fornos para queimar madeira e transform-la em carvo vegetal, que, em seguida, vendido a intermedirios para a produo de ferro gusa e ao. Por se tratar de regies remotas, em que as famlias dependem de intermedirios para a alimentao e transporte, cria-se de novo as condies para a fraude e a servido por dvida. A mobilidade dos trabalhadores do carvo dificulta principalmente servios de inspeo para fiscalizao de suas condies de trabalho. 70. Por ltimo, os povos indgenas so particularmente vulnerveis s condies coercitivas de trabalho quando fora de suas prprias comunidades. Embora os povos indgenas representem uma proporo infinitamente menor da fora de trabalho do Brasil em comparao com alguns pases vizinhos da Amrica Latina, suas condies de recrutamento tm sido motivo de preocupao para os servios de inspeo do trabalho.
Povos indgenas em situao de alto risco
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71. O principal aspecto do trabalho forado nas reas rurais brasileiras o uso do endividamento para imobilizar trabalhadores nas propriedades at a quitao de suas dvidas, em geral contradas de modo fraudulento. uma atividade clandestina e ilegal, difcil de ser combatida por diversos fatores, entre os quais a imensa extenso do pas e as dificuldades de comunicao. Entre as limitaes impostas a trabalhadores rurais, incluem-se a imposio de dvidas pelo transporte, alimentao e ferramentas de trabalho; a reteno de documentos de identidade e carteiras de trabalho, alm do recurso a ameaas fsicas e a castigos por parte de guardas armados, inclusive o assassinato daqueles que tentam fugir. 72. Alm disso, segundo equipes federais de inspeo, cerca de 80 por cento das pessoas resgatadas de situaes de trabalho forado no tm documentos oficiais, certido de nascimento ou documentos de identidade. Alguns no figuram nas estatsticas oficiais da populao ou no so objeto de qualquer programa social do Governo e, geralmente, so analfabetos.
Dimenses do trabalho forado: estatsticas disponveis
73. H estatsticas oficiais disponveis de trabalhadores resgatados de situaes de trabalho forado no Brasil, durante operaes da inspeo federal do trabalho. Infelizmente, essas estatsticas no podem apreender toda a dimenso do problema. A Tabela 4.1 mostra as operaes realizadas pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel de 1995 a 2000 e detalha o nmero de operaes realizadas, de trabalhadores resgatados e de prises efetuadas.
Tabela 4.1:
Ano
Brasil: Operaes do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (1995 2000)

N. de operaes 12 28 21 18 19 11 109 N. de operaes com trabalhadores resgatados 3 2 1 6 7 4 23 N. de trabalhadores resgatados 150 288 220 119 639 418 1.834 N. de arrestos 11 0 0 2 2 0 15
1995 1996 1997 1998 1999 jan/jul 2000 Total
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil, agosto de 2000.
74. Entre 1980 e 1991, a Associao Brasileira de Inspetores do Trabalho (AGITRA) documentou 3.144 casos de pessoas submetidas a trabalho forado em 32 propriedades na regio Sul do Estado do Par. A AGITRA observou, na ocasio, que o trabalho forado aumentava consideravelmente no pas, enquanto a inspeo do trabalho estava diminuindo. Em que pese as deficincias das estatsticas oficiais, o nmero geral de pessoas submetidas a trabalho forado pode ter-se reduzido na ltima dcada. As atuais operaes para libertar trabalhadores de situaes de trabalho forado em desmatamentos, por exemplo, tm detectado muito menos trabalhadores que no passado. Os numerosos
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obstculos a vencer para se fazer uma queixa podem explicar porque as estatsticas oficiais sobre trabalhadores resgatados podem subestimar a gravidade de um fenmeno de gravidade muito maior. 75. Desde o incio dos anos 90, o Governo do Brasil vem adotando uma srie de medidas para combater o trabalho forado em atividades agrcolas e florestais da Amaznia e de outras regies distantes. Em 1992, foi criado o Programa para a Erradicao do Trabalho Forado (PERFOR), em cujo mbito foram firmados acordos de cooperao entre diferentes instituies. Em 1995 foi lanado um programa de ao mais sistemtica com a criao do rgo interministerial Grupo Executivo de Combate ao Trabalho Forado (GERTRAF).47 76. Outra iniciativa do Governo foi a criao de um Grupo Especial de Fiscalizao Mvel em mbito nacional, para atender a denncias de trabalho forado. Esse grupo mvel foi criado aps a constatao de presses polticas sobre equipes locais de inspeo regional, que as impediam de reagir adequadamente s denncias. Inspetores locais do trabalho eram considerados mais vulnerveis a riscos de segurana ao investigarem denncias de trabalho forado. 77. O Grupo Especial de Fiscalizao Mvel foi criado no mbito da Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego48. Avaliaes regulares das operaes desse Grupo tm apontado dois critrios principais para a eficcia: n a organizao centralizada e n segredo absoluto no planejamento. Todas as tentativas de descentralizar atividades no foram bem sucedidas, porque as notcias de operaes de inspeo aos proprietrios de terras, invariavelmente com antecedncia, o que lhes permitia dispersar os trabalhadores ou dissimular de uma maneira ou outra a situao. 78. O trabalho de investigao do Grupo de Fiscalizao Mvel tem sido tambm realizado nos mbitos locais e estaduais. O Municpio de Vila Rica, no Estado do Mato Grosso do Sul, criou uma comisso com a participao da Prefeitura e da Cmara municipais, assim como de organizaes de produtores agrcolas e de trabalhadores rurais. Aps receber denncias de trabalho forado, a Comisso negociou com proprietrios e intermedirios locais. A simples ameaa de chamar a Fiscalizao Mvel e a previso de multas facilitaram as
O GETRAF coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e conta com representantes de outros organismos governamentais e da Polcia Federal. Embora a misso do GETRAF inclua a coordenao de importantes programas para a preveno do trabalho forado, suas atividades e reunies parecem ter diminudo nos ltimos anos.
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Uma srie de iniciativas governamentais para combater o trabalho forado
Iniciativas locais e estaduais complementam esforos federais
Sediado na Capital Federal, o Grupo conta atualmente com quatro coordenadores regionais responsveis pelo planejamento e conduo de operaes. Esses coordenadores, por sua vez, selecionam inspetores de trabalho de escritrios de todo o pas para participarem de operaes, que podem ser de dois tipos: em primeiro lugar, h inspees de determinadas reas ou setores geogrficos concretos, baseadas em casos anteriores de trabalho forado e previstas no planejamento anual. Em segundo lugar, realizam-se operaes de emergncia em resposta a denncias. Devido a limitaes anuais de recurso e de capacidade, a prioridade tem sido dada a operaes de emergncia.
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negociaes. S se recorreria ao Grupo se as negociaes fracassassem. Os esforos em mbito estadual no combate ao trabalho forado tm sido tambm importantes (ver o Quadro 4.3).
Quadro 4.3 Iniciativas locais de combate ao trabalho forado: visando a produo de carvo No Estado do Mato Grosso do Sul, a Comisso Permanente de Investigao, Inspeo e Controle das Condies de Trabalho, criada em 1993, conseguiu reduzir significativamente a incidncia de servido por dvida nas reas de produo de carvo. composta de organizaes governamentais, sindicatos, igrejas e organizaes no governamentais. A metodologia da Comisso tem combinado investigao de situaes de servido por dvida com conscientizao, mobilizao social e acompanhamento judicial49. Seu sucesso tem sido devido combinao de inspeo e cumprimento da lei com intervenes coordenadas para melhorar a renda familiar e a educao dos filhos. Desde 1995, a Comisso vem recebendo apoio do Programa IPEC da OIT em seu trabalho de erradicao do trabalho infantil.
Contribuies de organizaes de trabalhadores
79. Os sindicatos brasileiros tm tambm contribudo para promover a conscientizao sobre o trabalho forado e a criao de mecanismos de apoio. Um estudo da migrao rural, realizado pela Federao de Trabalhadores Agrcolas, em 1995-1996, com o apoio do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), revelou o risco que correm trabalhadores migrantes de serem apanhados em situaes de trabalho forado. No Estado do Piau, o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Pimenteiras, aps resgatar cerca de 50 trabalhadores em condies de trabalho forado numa plantao de cana-de-acar, no final dos anos 80, tomou providncias para que o fato no voltasse a acontecer. Negociou com os agentes de recrutamento, os gatos, que ningum deixaria a cidade sem ter seus nomes e nmeros de identidade, assim como dados informativos dos prprios gatos, registrados na polcia. No comeo dos anos 90, o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Feira de Santana (Estado da Bahia) tentou fazer semelhante controle dos pontos de partida e dos veculos que deixavam a regio; isso aconteceu logo depois do resgate de trabalhadores dessa regio, em condies de trabalho forado, em plantaes de cana-de-acar no Estado do Mato Grosso do Sul.
Quadro 4.4 Fique de olho no trabalho escravo
Em vrios estados do norte do Brasil, a Comisso Pastoral da Terra da Igreja Catlica distribuiu um pequeno folheto intitulado Fique de Olho no Trabalho Escravo. O folheto usa uma histria em quadrinhos para expor condies anlogas escravido, e no folheto figuram nmeros
de telefones do Ministrio do Trabalho e Emprego, da Polcia Militar e de sindicatos de trabalhadores rurais locais. O Grupo de Fiscalizao Mvel acaba de adotar prtica semelhante, distribuindo folhetos entre trabalhadores encontrados em suas operaes de inspeo.
80. No plano nacional, em meados dos anos 90, depois de o presidente da Central nica dos Trabalhadores (CUT) manifestar, atravs dos meios de comunicao, sua preocupao com o trabalho forado, a Central criou, em
Entre 1997 e 1998, a Comisso realizou mais de 130 visitas de inspeo produo de carvo, a destilarias de cana-de-acar e a colheitas de algodo e de sementes de capim, e participou tambm de muitas negociaes e reunies complementares.
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mbito nacional uma linha direta sobre a escravido para que os trabalhadores telefonassem denunciando situaes de trabalho forado. As poucas denncias recebidas foram encaminhadas ao Ministrio do Trabalho e Emprego e Polcia Federal, para investigao. Todavia, por falta de medidas objetivas em escala local e falta de capacidade de acompanhar medidas tomadas pelas autoridades, essa linha direta no produziu os resultados esperados e, finalmente, foi desativada. A CUT e seus sindicatos filiados, mantiveram ,todavia, suas aes em matria de trabalho forado nos Estados do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul. A sociedade civil e grupos religiosos tambm lanaram campanhas contra o trabalho forado no Brasil (ver o Quadro 4.4). 81. O Governo brasileiro promulgou recentemente novas disposies legais para punir mais eficazmente vrios aspectos do trabalho degradante, que inclui o conceito de trabalho forado 50. Mas, apesar dessas medidas, muito poucas pessoas que se servem do trabalho forado tm sido punidas. Embora em 1999 mais de 600 pessoas tenham sido resgatadas de condies de trabalho forado por equipes do Grupo de Fiscalizao Mvel, no mesmo ano s se registra a priso de duas pessoas responsveis por esse tipo de trabalho. Embora o Governo tenha mencionado a necessidade de sanes realmente severas, nada indica que isso esteja acontecendo. A impunidade desfrutada pelos responsveis, a lentido dos processos judiciais e a falta de coordenao entre rgos governamentais acabam favorecendo os infratores no Brasil e em outros lugares. Alm disso, nos poucos casos de condenao dos responsveis por esse tipo de delito, trata-se, ao que parece, de intermedirios ou de pequenos proprietrios, ao invs de donos de grandes fazendas ou empresas. 82. O descumprimento da lei que limita o percentual da remunerao que um trabalhador pode receber em espcie ou o montante do crdito que pode ser obtido no armazm do empregador acaba tambm s vezes em situaes de trabalho forado. Isso tem acontecido, por exemplo, com membros do grupo tnico e nxet no Paraguai, em sua maioria analfabetos e que no sabem contar, que se viram envolvidos em situaes de servido por dvida com os donos de fazendas. No incio de 1994, alguns processaram seus empregadores por falta de pagamento ou por pagamento incompleto de salrios. Embora os tribunais estejam em condies de decidir por algum tipo de compensao, a prioridade mxima deve ser a criao de condies econmicas e sociais que impeam e desestimulem, antes de tudo, a ocorrncia de trabalho forado.
Leis mais severas, mas de aplicao ilusria
A Lei n 9777, de dezembro de 1998, modifica alguns artigos do Cdigo Penal Brasileiro, que estabeleceu sanes por submeter a uma pessoa condio anloga escravido. As penas de priso so aumentadas para quem pe em risco a vida ou a sade de outra pessoa como conseqncia do transporte ilegal de trabalhadores com o fim de submet-los a prticas ilegais de trabalho. Penas de priso so impostas a quem obrigue trabalhadores a se utilizarem ou a consumirem certo produto ou os obrigue a contrair uma dvida para impedi-los de deixar o emprego quando assim o desejassem. Estipulam-se, entre outras, penas para quem recruta fraudulentamente trabalhadores fora da localidade em que se realizar o trabalho ou deixem de levar o trabalhador ou a trabalhadora a seu local de origem.
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5. Trabalhadores domsticos em situaes de trabalho forado

Trabalhadores domsticos podem ser vtimas de trabalho forado
83. Trabalhadores cujo trabalho costuma ser feito no mbito privado de residncias, experimentam um grau de vulnerabilidade sem comparao com o de outros trabalhadores51. O trabalho domstico, em si, evidentemente no um trabalho forado. Pode, todavia, degenerar-se em trabalho forado quando envolve servido por dvida ou trfico, ou quando o trabalhador impedido fisicamente de deixar a casa do empregador ou quando se retm seus documentos de identidade. Em diversos pases, as duras condies das trabalhadoras domsticas, que vivem em situaes de trabalho forado, tm ganhado manchetes, principalmente casos de trabalhadores domsticos empregados no Oriente Mdio 52. As piores situaes incluem violncia e, em alguns casos, chega-se violao e/ou tortura. 84. Quando os trabalhadores domsticos so migrantes internacionais, os problemas complicam-se ainda mais53. Alguns casos isolados, mas vergonhosos, de diplomatas e funcionrios internacionais que recorrem a essas prticas imprprias tm servido, pelo menos, para chamar a ateno dos meios de comunicao para as duras condies de empregados domsticos mantidos em situaes similares escravido. Na Frana , por exemplo, o Comit contra a
Blackett: Making domestic work visible: The case for specific regulation, Departamento de Legislao e Administrao do Trablaho (OIT, Genebra, 1998), p.5. Ver tambm M.L.Vea Ruiz Relacin laboral al servicio del hogar familir en Amrica Latina, em Relasur (Montevidu, N 3, 1994, PP.35-51.
51
OIT: Migrant workers, Relatrio III (Parte 1b), Estudo geral dos relatrios sobre a Conveno 97, sobre trabalhadores migrantes (revista), a Recomendao 86 (revista), de 1999 e a Conveno 143, de 1975, e a Recomendao 151, de 1975, sobre trabalhadores migrantes (disposies complementares), Conferncia Internacional do Trabalho, 87 Reunio, Genebra, 1999; P. Stalker: The work of strangers: A survey of international labour migration (Genebra, OIT, 1994), pp. 109-110.
52
E. Chaney e M.Garca Castro: Muchahas no more (Filadelfia, Templeo, 1989); R. Torrealba: Trabajadores migrantes en el servicio domstico en Venezuela. Programa Mundial do Emprego, Genebra, documento de trabalho MIGWP 71S, 1992; OIT: Filipine Migrant women in domestic work in Italy Programa Mundial do Emprego, Genebra, documento de trabalho MIG WP 53, 1991.
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Escravido Moderna, que coopera com a Confederao Democrtica Francesa do Trabalho (CFDT), revelou uma situao que estava oculta e lhe deu um nome54. Mesmo em circunstncias menos graves, o trabalho forado pode ser particularmente prejudicial, sobretudo nos pases em desenvolvimento, quando, por exemplo, crianas (com mais freqncia do sexo feminino) fazem largas jornadas de trabalho em casas particulares em vez de irem escola. Esse fenmeno costuma ser muito mais comum nas reas urbanas, para as quais tm sido atradas crianas das zonas rurais pobres, conforme registrado em Benin (100.000 crianas), Cte dIvoire (no h nmeros) e Haiti (250.000 crianas)55. At trabalhadores domsticos adultos esto sujeitos s mesmas prticas de recrutamento fraudulentas e coercitivas como as enfrentadas por trabalhadores rurais e, de fato, eles prprios vm do campo. 85. Uma vez no emprego, os trabalhadores domsticos costumam trabalhar isolados, o que propicia a inobservncia da legislao trabalhista no que lhes aplicvel. De fato, os trabalhadores domsticos so prejudicados porque, em geral, so excludos da cobertura da legislao trabalhista (tanto em pases desenvolvidos como em desenvolvimento) e pelos obstculos que enfrentam para exercer a liberdade sindical56. Nesse conjunto de circunstncias adversas, lhes mais difcil sair de situaes que envolvem trabalho forado. Alguns pases, como a Sua , tm adotado uma legislao especial ou medidas administrativas com vistas a proporcionar contratos de trabalho apropriados aos trabalhadores domsticos, com o intuito de lhes poupar essa sorte57.
CIOSL: Slavery in the year 2000, em Trade Union World (Bruxelas), n 11, novembro de 2000, p.6.
54
OIT: Review of annual reports under the Declaration, 2001, e Ministrio de Ao Humanitria e Direitos Humanos (Frana) e a OIT: Vie desclaves (Genebra, 1994) (videocassete).
55
O primeiro Relatrio Global relativo ao Seguimento da Declarao da OIT: Your voice at work, Relatrio do Diretor-Geral, Conferncia Internacional do trabalho, 88 Reunio, Genebra, 2000, enfocou este problema.
56
Blackett, op.cit e Contrat-type de travail pour les travailleurs de lconomie domestique, em Recueil systmatique de la lgislatin genevoise (Genebra), JI 50.3, de 18 de janeiro de 2000.
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6. Trabalho em regime de servido e sua erradicao

Definio de trabalho em regime de servido: questes conceituais e de poltica
86. Outra forma de trabalho forado ainda amplamente utilizada o trabalho forado em regime de servido. Antes de tudo, quem o trabalhador em servido? A expresso refere-se a um trabalhador que presta servio em condies de servido decorrente de consideraes econmicas, principalmente por endividamento por emprstimo ou adiantamento. Quando a dvida a causa matriz da servido, a implicao de que o trabalhador (ou dependentes ou herdeiros) fica preso a um determinado credor, por perodo determinado ou indeterminado, at a quitao da dvida. Desse modo, preciso uma interveno judicial para declarar essa servido ilegal e punir proprietrios de terras ou outros empregadores que mantm seus trabalhadores em regime de servido. E providncias suplementares so normalmente requeridas, inclusive assistncia econmica e reabilitao, para ajudar trabalhadores resgatados a prover sua subsistncia e, por conseguinte, evitar seu retorno condio de servido. 87. A identificao de trabalhadores em servido tem encontrado algumas dificuldades principalmente no continente asitico. Definies legais tanto de trabalhador em regime de servidocomo de sistema de trabalho em servidopodem ser consideradas muito claras em pases como a ndia e o Paquisto , que tm adotado legislao especfica sobre a matria, mas, em outros pases, onde o problema persiste (por exemplo o Nepal), ainda no foi dado o primeiro passo.
Lutando por uma compreenso contempornea
88. Longos debates acadmicos tm ocorrido acerca de certos sistemas de relao de trabalho rural, se deveriam ser classificados como livres ou no livres, luz das mudanas agrrias e sociais que tm afetado a regio nas ltimas dcadas. Alguns analistas associam trabalho em regime de servido a sistemas tradicionais de propriedade da terra, inclusive o trabalho servil baseado em casta, ou de servido pessoal gerada por dvida e que, freqentemente, pode
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estender-se por geraes. Outros argumentam que o trabalho em regime de servido tem sido tambm um aspecto de recentes tendncias na agricultura comercial, tanto de grande como de pequeno porte, envolvendo a dependncia com base na dvida de trabalhadores eventuais e migrantes. Conforme se reconhece no mbito da Comisso das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel, a agricultura sustentvel no ser vivel sem a observncia dos princpios e direitos fundamentais no trabalho. Alm disso, grande parte da recente ateno tem-se voltado para o surgimento de formas de trabalho em regime de servido fora do setor agrcola. Minas, olarias, couro, processamento de pescado e fbrica de tapetes esto entre as indstrias em que tem sido detectado o trabalho em servido fora da agricultura. A questo fundamental saber se a coero extra-econmica, na forma de restries fsicas e de exigncia de prestar servios remunerados ou no remunerados, condio necessria para se classificar um trabalhador em regime de servido ou se conviria tambm levar em considerao fatores de coero econmica. 89. As formas precrias de posse da terra, como o sistema de meao, podem tambm apresentar dificuldades. Os meeiros so remunerados, em espcie, com uma proporo da colheita, que pode variar consideravelmente. Em acordos mais favorveis, podem receber at a metade ou mais da colheita, sem qualquer obrigao de participar com ferramentas, sementes ou outros insumos. No caso de acordos menos favorveis, podem ter de fornecer insumos, recebem talvez menos da metade da produo e tm tambm de prestar diferentes espcies de servios no remunerados ao proprietrio da terra, de acordo com a necessidade 58. Nesse ltimo caso, o sistema de meao pode ter muito em comum com a servido rural que, at h pouco tempo, era generalizada no subcontinente indiano e em outras regies em desenvolvimento, e que , s vezes, considerada como forma de trabalho em regime de servido. 90. Mas, mesmo a meao, como outras formas de partilha da posse de terras, pode no ser necessariamente equiparada a deficientes condies de trabalho ou a formas de coero econmica e extra-econmica. Na era das reformas agrrias aps a independncia, os programas terra para o lavrador, no Sul da sia, procuravam proteger o arrendatrio e aplicar certas limitaes propriedade agrria privada, com a imposio de limites dimenso das terras de propriedade individual. Como na ndia, as reformas agrrias promulgadas em diferentes estados, aps os anos 50, visavam: primeiro, abolir os sistemas intermedirios de posse da terra, como o sistema de zamindari; segundo, assegurar aos arrendatrios a garantia da posse da terra e, terceiro, impor limite posse da terra. Arrendatrios diretos de propriedades zamindari tornaram-se novos proprietrios, enquanto outras camadas complexas de subarrendatrios no foram alcanadas pelas reformas. Todavia, embora se tenha verificado, por vezes, uma tendncia de a anlise poltica equiparar a meao perpetuao de condies semifeudais, essas opinies foram amplamente questionadas. medida que a reforma agrria distributiva foi se arrefecendo na maioria das agendas de desenvolvimento, o arrendamento e a meao tm sido considerados
O Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola (FIDA) estimou que, em geral em toda a ria, o meeiro paga 50 ou mesmo 100 por cento do custo dos insumos mais 100 por cento do custo da mo-de-obra (inclusive a sua prpria) e recebe entre 35 e 50 por cento da produo. Ver The state of world rural poverty (Roma, FIDA, 1992).
58
A meao pode ter uma variedade de aspectos
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mais favorveis, como degraus da escada agrcola para a plena propriedade da terra.
Estrutura legal e institucional para a erradicao do trabalho em regime de servido

Exemplos ilustrativos de trs pases
91. Trs pases da regio mais afetada pelo trabalho em regime de servido, a ndia , o Nepal e o Paquisto , tm adotado vrias e importantes iniciativas para atacar o problema: medidas legais, tentativas para conseguir dimensionar o nmero de pessoas nessa situao e avaliao das estratgias utilizadas para seu resgate e reabilitao. Alm desses pases, Bangladesh tem mostrado que suas iniciativas de luta contra a pobreza incluem a inteno de aplicar rigorosamente uma legislao que sancione o trabalho forado ou compulsrio, e o Sri Lanka tem manifestado sua disposio de avaliar a compatibilidade da legislao nacional com as normas internacionais em matria de trabalho forado59. A ttulo de exemplo, so examinadas mais detidamente trs dessas iniciativas. 92. Na ndia, o artigo 23 da Constituio probe o trfico de seres humanos, begar 60 e outras formas de trabalho forado. Aps sua adoo, foram promulgadas, originalmente nos estados, leis para a erradicar sistemas de trabalho em regime de servido. Ulteriormente, foi adotada, em fevereiro de 197661, importante lei federal, a lei da abolio do sistema de trabalho em servido. Sua aplicao est a cargo de cada estado. Comits de vigilncia, criados em virtude da lei, tanto nos distritos como em jurisdies menores, tm desempenhado importante papel na reabilitao econmica e social, monitorando o nmero de crimes dos quais tm tomado conhecimento em virtude da lei, realizando pesquisas sobre a incidncia desses crimes e assumindo o papel da defesa de toda causa movida contra trabalhador resgatado da servido com vista recuperao da dvida que gerou sua servido62. Os comits de vigilncia tm feito tambm levantamentos para detectar e quantificar trabalhadores em servido. 93. No incio dos anos 80, vrias sentenas da Corte Suprema da ndia ampliaram a interpretao dos conceitos de trabalho forado e de trabalho em regime de servido63. Em geral, a lgica dessas decises parece ser a de que ningum trabalharia por remunerao inferior ao salrio mnimo legal, a no ser pela existncia de um fator de coao. Com isso, abrem o caminho para um
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A ndia adotou em 1976 sua lei fundamental sobre trabalho forado
Relatrio do Governo enviado OIT: Review of annual reports under the Declaration, 2001.
O termo begar no foi definido como tal na Constituio da ndia. Num caso posterior, a Corte Suprema observou que a prtica denominada begar era uma forma de trabalho forado em virtude da qual se obriga uma pessoa a trabalhar sem nenhuma remunerao. Esta define o sistema de trabalho em servido como sistema de trabalho forado ou parcialmente forado no qual o devedor conclui, ou se presume tenha concludo, acordo com o credor e por cujos termos o devedor renuncia a certos direitos bsicos.
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Para um exame mais detalhado da lei e de seus procedimentos de aplicao, ver L. Mishra: Burden of bondage (Nova Delhi, Manak Publications, 1977), e Y.Reddy: Bonded labour system in India (Nova Delhi, Deep and Deep Publications, 1995).
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Uma sentena de 1982 estabelece um vnculo entre o conceito de trabalho forado e o fato de no se pagar o salrio mnimo. O tribunal opinou que a prestao de trabalho ou servio.
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considervel aumento de pessoas que podem ser tidas como trabalhadores em regime de servido para os efeitos da lei que abole o sistema de trabalho em servido. possvel tambm que tenham inspirado outras decises relacionadas ao trabalho forado infantil. 94. No Paquisto, a Constituio probe tambm todas as formas de trabalho forado e de trfico de seres humanos. O trabalho em regime de servido foi abolido por uma legislao especfica, com a adoo da lei (da Abolio) do Sistema de Trabalho em Servido pelo poder legislativo, em 1992, que entrou em vigor imediatamente. Em 1995, o Governo Federal a regulamentou com as Normas (de Abolio) do Sistema de Trabalho em Regime de Servido. A lei tem muitas disposies semelhantes s da ndia. Tambm estabelece sanes pela utilizao ou imposio de trabalho em regime de servido, pela no devoluo, ao trabalhador forado, da posse de seus bens e pela instigao ao crime. 95. Os comits de vigilncia instalados nos distritos, por fora da lei, so compostos de representantes eleitos da rea, de representantes da administrao do distrito, de associaes, de advogados, da imprensa, de servios sociais reconhecidos e de departamentos de trabalho dos governos federal e provinciais. Suas funes consistem em orientar a administrao do distrito na aplicao da lei, ajudar na reabilitao de trabalhadores resgatados do regime de servido, acompanhar a aplicao da lei e oferecer a trabalhadores em regime de servido, a assistncia necessria para alcanar os objetivos da lei. 96. At h pouco tempo, no tinha havido, no Nepal , nenhuma iniciativa para a adoo de uma legislao especfica sobre o trabalho em regime de servido, embora a Constituio de 1991 proibisse a escravido, a servido e o trabalho forado em qualquer forma. Em seguida a uma forte presso da sociedade civil, a partir dos anos 90, o Governo do Nepal, por uma deciso do Gabinete, declarou abolido, em 17 de julho de 2000, com efeito imediato, o sistema de servido por dvida chamado kamaiya. O sistema kamaiya compreende uma relao de trabalho rural, a longo prazo, entre um agricultor e o dono da terra, e s afeta o grupo tnico desfavorecido dos tarus, em vrios distritos da regio Terai do Nepal Ocidental. Uma semana mais tarde, o Governo constituiu um comit central de coordenao e superviso sob a presidncia do vicea outra pessoa por remunerao inferior ao salrio mnimo implica a incluso desse trabalho ou servio no mbito do conceito de trabalho forado, de acordo com a Constituio. A Unio dos Povos pelos Direitos Democrticos contra a Unio da ndia, AIR 1982, S.C.1473) (conhecido como Asiad Workers Case). Numa sentena de 1984, atendendo a uma petio relativa a trabalho em servido em pedreiras, o tribunal determinou que toda vez que se demonstrar que um trabalhador foi obrigado a prestar trabalho forado, o tribunal supor a presuno de que foi obrigado a faz-lo por fora de um adiantamento ou de outra compensao econmica recebida e que se trata, portanto, de trabalhador em regime de servido. O empregador ou o governo poder negar essa presuno, mas se no oferecer provas satisfatrias, o tribunal proceder reconhecendo que o trabalhador foi vtima de servido e, por isso, tem o direito de se amparar nas disposies da lei Bandghus Mukti Morcha contra a Unio da ndia, AIR 1984, S.C.802. Em outra sentena, no mesmo ano, a Corte Suprema determinou que toda vez que se obriga uma pessoa a fazer um trabalho sem remunerao ou com uma remunerao simblica, a presuno de que se trata de trabalho em servido, a menos que o empregador ou o governo possa demonstrar o contrrio. Neerja Cheudary contra o Estado de Madyha Pradesch, AIR 1984, S.C. 1099.
O Paquisto adotou sua lei sobre trabalho forado em 1992.
O Nepal deu um basta, em julho de 2000, ao sistema kamaiya de trabalho forado
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Primeiro Ministro, assim como comits de coordenao e superviso no mbito 64 dos distritos, para detectar e reabilitar kamaiyas emancipados . No momento, o Governo est trabalhando em novas medidas legislativas, dentre outras.
Estimativa numrica
Qual o alcance dessa estimativa?
97. A primeira dificuldade em definir a populao a ser contada est no fato de serem os sistemas de posse e de uso da terra comuns tanto aos trabalhadores em regime de servido como aos demais. Um estudo muito preliminar realizado no Paquisto, que examinou regies da provncia de Sind, que se caracteriza pelos sistemas de meao na agricultura, levanta alguns problemas na 65 identificao e localizao do trabalho em servido . Por exemplo, h uma prtica muito comum entre os agricultores arrendatrios do sistema chamado begar, que consiste na troca de pagamento por servio. Esse sistema existe em outras regies da sia Meridional, embora sob outros nomes. Essa prtica implica tipicamente trabalho no remunerado por parte do arrendatrio em benefcio do proprietrio, no pico sazonal, ligado a determinadas operaes como colheita ou capina, e pode ser objeto de acordo prvio. Esse trabalho, entretanto, realizado tanto pelos trabalhadores sujeitos aos proprietrios em regime de servido como por aqueles no sujeitos ao regime. A questo complicase ainda mais pelo fato de, por estar em dbito com o proprietrio, no ser criado automaticamente um vnculo de servido, vnculo tampouco criado por uma dvida no institucional. de suma importncia determinar a origem, a finalidade e as condies da dvida. Por isso, recorrer a expedientes aparentemente simples, como o uso da dvida entre agricultores arrendatrios como indicador de trabalho em regime de servido, seria muito arriscado. Restam poucas opes, alm das pesquisas em que se faz uma contagem direta dos trabalhadores em servido, utilizando-se rigorosa metodologia que leve em considerao algumas 66 questes aqui levantadas, bem como em outras sees deste Relatrio . 98. Na ndia, as pesquisas realizadas em mbito nacional ou nos estados tm produzido alguns resultados oficiais. Um levantamento feito em comum pela Fundao Gandhi para a Paz e o Instituto Nacional do Trabalho, em 19781979, estimou em 2.617.000 o nmero de trabalhadores em regime de servido nos dez estados abrangidos pelo levantamento. Um relatrio mais recente da Comisso sobre o Trabalho em Servido em Tamil Nadu Corte Suprema, em outubro de 1995, calculara que, s no Estado de Tamil Nadu, havia cerca de 1.250.000 trabalhadores em regime de servido. 99. Em 1989, a Comisso Nacional de Mo-de-Obra Rural encomendou a um grupo de estudo sobre o trabalho em servido, organizado pela Academia Nacional de Administrao, o exame de vrias questes relacionadas ao sistema 67 de trabalho em servido, inclusive problemas estatsticos . Esse grupo
OIT: Review of annual reports under the Declaration, 2000, p. 218. Ver tambm o documento GB.279/LILS/4, anexo 2, 279 Reunio do Conselho de Adminsitrao (Genebra, 2000).
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Nmeros oficiais e no oficiais
Discrepncias nos nmeros
E. Ercelawn e M. Nauman: Bounded labour in Pakistan: an overview (documento bsico preparado para a OIT, agosto de 2000).
65 66
Ibid.
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comentou as grandes discrepncias entre os nmeros elevados das estimativas do levantamento por amostragem da Fundao Gandhi para a Paz e os nmeros 68 muito menores das estimativas de levantamentos de governos estaduais . Todavia, a incidncia do trabalho em servido, registrada pelos governos estaduais, fez mais que dobrar entre 1980 e 1989. Vrios estados, entre eles, Gujarat, Haryana e Maharashtra, que, at 1980 negavam a existncia de trabalho em servido, passaram posteriormente a reconhec-la. Trabalhadores em regime de servido foram detectados nesses trs estados, principalmente pelos esforos de ONGs atuantes. 100. O Governo Federal da ndia tem produzido regularmente estatsticas sobre trabalhadores em regime de servido localizados, resgatados e reabilitados por seus respectivos estados. At maro de 1999, os governos estaduais haviam detectado 290.340 trabalhadores em servido; destes, 243.375 foram postos em liberdade e reabilitados, cerca de 20.000 tinham morrido ou migrado para outras regies e 17.000 estavam sendo reabilitados. Medidas vm sendo tomadas por fora da Lei de Abolio do Trabalho em Servido, de 1976, e das diretrizes da Corte Suprema. O Governo da ndia, entretanto, tem reconhecido abertamente a dificuldade de coletar dados estatsticos confiveis sobre o trabalho em regime de servido. 101. No Nepal, os levantamentos estatsticos do Governo sobre trabalho em regime de servido tm-se concentrado no sistema kamaiya do Nepal Ocidental. Um kamaiya aceita trabalhar para um determinado proprietrio mediante contrato verbal, em geral de um ano. A remunerao pode ser tanto em espcie como uma determinada quantidade fixa de gros, complementada por outros produtos como lentilhas, sementes oleaginosas e sal, ou assumir a forma de participao da produo da terra em parceria (a participao do kamaiya costuma ser de um tero da colheita). 102. Pode haver tambm contratos inter-relacionados. Num contrato verbal para a execuo de um trabalho, espera-se que o kamaiya traga outros membros de sua famlia para trabalhar para o proprietrio. O segundo contrato verbal para fazer face a emergncias, a escassez de alimentos ou a necessidades de consumo do kamaiya. O kamaiya pode ficar sujeito a um proprietrio durante anos ou dcadas, por acumulao da dvida. Alm disso, outro proprietrio pode se oferecer para comprar a dvida e se utilizar dos servios do kamaiya. O terceiro tipo de contrato para arrendamento de terras, apesar de nenhum 69 kamaiya ter tido acesso a uma terra para seu prprio uso . 103. A primeira reforma agrria do Nepal, nos anos 70, estabeleceu um limite mximo de posse da terra na principal zona agrcola onde vivem os tarus. Embora as reformas paream ter dado lugar a uma redistribuio muito limitada
Grupo de Estudo sobre o Trabalho em Servido, conduzido pela Academia Nacional de Administrao, Mussoorie, para a Comisso Nacional sobre Trabalho Rural, abril de 1991.
67
A tarefa de identificar no Nepal, trabalhadores em regime de servido
Em estados que incluem Andhra Pradesch, Bihar, Madyha Pradesh, Orissa, Rajasthan, Tamil Nadu e Uttar Pradesh, os nmeros fornecidos pelos governos estaduais eram inferiores em cerca de 15% aos obtidos pelo levantamento da Fundao Gandhi para a Paz.
68
Para uma exposio mais detalhada, ver S. Sharma e outros autores: The kamaiya system in Nepal (Nova Delhi, OIT, Equipe Consultiva Multidisciplinar para sia Meridional, 1998).
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da terra (s 1,5 por cento de toda a terra agricultvel)70, o fato que, em geral, no so grandes as propriedades agrrias que utilizam trabalho em servido. O grupo tnico taru envolvido no sistema kamaiya somava cerca de 1,2 milho de pessoas nos princpios dos anos 90. Uma vez que nem todos contraem dvidas, a servido como tal no universal entre os kamaiyas. Um estudo da OIT estimou que cerca da metade dos kamaiyas trabalha em regime de servido por dvida, enquanto quase 10 por cento deles vivem h geraes em regime de servido71. Levantamentos j mencionados revelam o quadro de um povo sem terra, com alto ndice de analfabetismo, facilmente exposto ao risco de contrair novas dvidas.
Em curso novos levantamentos dos kamaiyas
104. Em colaborao com o Programa IPEC da OIT, o Governo empreendeu um levantamento abrangente do sistema kamaiya e da populao em 1995, 72 baseado em visitas de porta em porta . O Governo, todavia, observou, nos meados de 2000, que o levantamento de 1995 talvez tenha subestimado o nmero real de kamaiyas, e esto em curso novo levantamento e a identificao de 73 74 kamaiyas emancipados , para complementar outros levantamentos . Outra questo saber se h trabalho em servido em outras distintas regies do Nepal Ocidental, nas quais tem sido detectado e estudado o sistema kamaiya. H razes para suspeitar de que o sistema de servido por dvida afeta algumas castas em muitas comunidades rurais baseadas em castas.
Erradicao do trabalho em regime de servido: experincia prtica

105. O pas com a mais longa experincia a ndia, onde, h um quarto de sculo, foi adotada a primeira lei federal para abolir o trabalho em servido. O Paquisto tem uma dcada de experincia e no Nepal as iniciativas esto sendo tomadas com seriedade. H lies a tirar da experincia de cada um desses trs pases que j adotaram providncias.
Ver Cooperao Tcnica da Alemanha (GTZ): Land tenure in Nepal: Status and main issues (1999).
70 71 72
S.Sharma, op.cit.
Esse levantamento identificou 15.152 famlias kamaiyas , ou uma populao total de 83.375, dos quais 62,7 por cento foram presas de dvidas conhecidos no local como sauki. Ministrio da Reforma e da Gesto Agrria: Proposal on immediate action for rescue and rehabilitation of recently emancipated kamaiya labourers of Western Nepal (Katmandu, Nepal, 2000) (documento indito).
73
Com base num levantamento por amostragem, de cerca de 3 mil kamaiyas de oito distritos, em meados de 1997, informou o Centro de Servios do Setor Informal (INSEC) que, naquela poca, havia 26.000 homens adultos, 1.500 mulheres e 5.000 crianas trabalhando no sistema kamaiya. S.Sharma e M.Thakurathi: A revisit to the kamaiya system of Nepal (Katmandu, INSEC, 1998). Em 1995, o Departamento de Estudo da Reforma Agrria verificou que cerca de 14,1% da populao taru nos cinco distritos abrangidos pelo levantamento eram kamaiyas ; 62,7 dos kamaiyas haviam contrado dvidas, que, em mdia, equivalia a cerca de 75 dlares. 83,9 por cento dos kamaiyas eram analfabetos e 72 porcento no tinham terras para cultivar.
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Experincia na ndia, 1976-2000

106. O Governo da ndia tem exposto extensamente, em declaraes feitas na Conferncia Internacional do Trabalho, seus contnuos esforos para erradicar o trabalho em servido. Isto inclui: fazer novos levantamentos para detectar o trabalho em servido; tomar providncias aps a identificao; repatriar as vtimas quando se trata de trabalhadores migrantes; mover aes, nos termos da lei, contra os empregadores responsveis e reabilitar os trabalhadores em 75 servido . 107. No que se refere reabilitao, foi recentemente dobrado o volume de assistncia per capita para a reabilitao de trabalhadores resgatados da servido. Reuniram-se recursos procedentes de diferentes programas (inclusive de programas de luta contra a pobreza, de emprego rural e treinamento de jovens rurais), com vista a uma metodologia integrada para uma reabilitao eficaz e permanente. Alm disso, o Governo lanou um programa patrocinado pelo Estado para dar assistncia a trabalhadores em servido, e criou, no Ministrio do Trabalho, uma diviso para monitorar, coordenar e supervisionar a execuo do programa. Simplificou tambm os procedimentos para aprovar auxlios e subsdios, delegando poderes s provncias. 108. Apesar dessas providncias, o Governo da ndia tem reconhecido dificuldades no trato dos problemas do trabalho em servido e a necessidade de intensificar seus esforos. As razes que invoca para isso incluem a falta de sensibilidade e de vontade de enfrentar o problema sobretudo nos nveis mais baixos da administrao pblica e a escassez de recursos em todos os nveis para a total erradicao do trabalho em servido. 109. Os esforos para a erradicao do trabalho em regime de servido na ndia parecem ter passado por diferentes fases no ltimo quarto de sculo; de fato, em alguns perodos, mais do que em outros, tm ocupado um lugar de destaque nas agendas econmica, poltica e tambm jurdica. Em seguida adoo da Lei de 1976, o movimento contra o trabalho em servido recebeu grande impulso a partir do enfoque adotado pela Corte Suprema, no incio da dcada dos 80, com base em litgios de interesse pblico. Importantes sentenas proferidas propiciaram novas reflexes sobre a natureza e a magnitude do problema. A subsequente criao de um grupo de trabalho, por meio da Comisso Nacional de Direitos Humanos, acelerou o processo de deteco, resgate e reabilitao de trabalhadores em servido. Em 1997, a corte Suprema solicitou Comisso Nacional de Direitos Humanos que examinasse e supervisionasse a aplicao da Lei de 1976 e os progressos realizados pelos 76 governos estaduais.
Entre 1998 e 1999, 5.960 trabalhadores em regime de servido foram reabilitados no contexto de um plano patrocinado pelos Governos centrais dos Estados de Bihar, Orissa, Tamil Nadu e Uttar Pradesh. No decorrer de 1998 e 1999, alguns funcionrios foram enviados a algumas regies para examinar e supervisionar os progressos que estavam sendo alcanados pelos governos estaduais na aplicao da Lei da Abolio do Sistema de Trabalho em Servido, de 1976, e do Programa de Reabilitao do Trabalho em Servido, de 1978.
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Diviso especial estabelecida para uma metodologia integrada
A Corte Suprema da ndia tem desempenhado papel decisivo
Ordem baixada no dia 11 de novembro de 1997 em cumprimento do mandado judicial n 3922/85.

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O Comissariado para Castas e Tribos Reconhecidas foi muito atuante na promoo da conscientizao
110. Nos anos 80, o Comissariado para Castas e Tribos Reconhecidas desempenhou tambm importante papel em matria de conscientizao. Os relatrios do Comissariado costumavam ter uma seo especial sobre trabalho em regime de servido, sobretudo quando afetadas castas e tribos reconhecidas, 77 e fazia recomendaes tanto ao Governo como sociedade em geral . Entre 1987 e 1991, a Comisso Nacional de Mo-de-Obra Rural constituiu tambm grupos de estudo sobre trabalho em servido e o endividamento rural. Esses estudos contriburam consideravelmente para se conhecer a extenso e a natureza da dvida rural, sua finalidade e origens , assim como sua especial incidncia 78 entre castas e tribos reconhecidas . A eliminao da servido por dvida tem sido considerada em grande parte como uma questo de desenvolvimento. 111. O Grupo de Estudo sobre Trabalho em Servido, da Comisso Nacional sobre a Mo-de-Obra Rural, apontou algumas deficincias nos planos de reabilitao aplicados anteriormente. Verificaram-se falsas identificaes de trabalhadores em servido, para fins de obteno de fundos de reabilitao. Alm disso, os planos de reabilitao no tinham melhorado as condies de trabalhadores em servido, j que muitos ex-trabalhadores em servido continuavam pagando, a seus antigos patres, o remanescente da dvida que haviam contrado e que, segundo a lei, tinha-se extinguido. 112. Os comits de vigilncia, embora representem poderoso mecanismo para erradicar o trabalho em regime de servido, no funcionaram a contento, segundo concluses do grupo de estudo. Em geral, dissolveram-se ao cabo de dois anos e durante muito tempo no foram reconstitudos. Os estados com alto ndice de trabalho em servido no tinham ainda acionado esses comits de vigilncia. Alm disso, nos ltimos anos foi praticamente cessada a identificao de novos casos de trabalhadores em regime de servido.
Concluses da Comisso Nacional sobre a Mo-de-Obra Rural
Quadro 6.1 Recomendao do Grupo de Estudo sobre Trabalho em Regime de Servido Em seu relatrio de 1990, o Grupo de Estudo sobre Trabalho em Regime de Servido fez uma srie de recomendaes Comisso Nacional sobre Mode-Obra Rural na ndia, a seguir resumidas: (1) promover um levantamento em todo o pas, utilizando os mecanismos oficiais, centrais e estaduais, ONGs, ativistas e instituies de pesquisa, para um quadro preciso da natureza, incidncia e difuso do trabalho em servido na ndia, com especial ateno a trabalhadores migrantes e a trabalhadores em ocupaes no agrcolas; (2) promover um movimento de conscientizao e de presso por meio de um programa, em mbito
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nacional, de educao, mobilizao e organizao de trabalhadores em regimes de servido; (3) transferir trabalhadores em servido identificados para acampamentos protegidos logo aps seu resgate e ali mant-los, por conta do Governo, espera de programas concretos de reabilitao. Os processos de resgate devem ser conduzidos publicamente nas aldeias onde forem identificados trabalhadores em servido; (4) aumentar o valor das indenizaes previstas na lei. O governo estadual deve pagar todos os salrios atrasados dos trabalhadores em servido, para depois recuperar a importncia do ex-patro;
Ver, por exemplo, o Relatrio do Comissariado para Castas e Tribos Reconhecidas, 29 Relatrio, 19871989. Esse relatrio trata de questes que incluem a aplicao parcial da lei, direito agrrio e trabalho em servido, trabalho em servido nas plantaes e trabalho em servido nas minas. Parece que esses relatrios no foram elaborados numa base regular na dcada passada. Grupo de Estudo sobre a Servido por Dvida nas Zonas Rurais, Centros de Estudos em Cincias Sociais, Calcut, novembro de 1990.
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5) envolver comits de vigilncia ampliados e fortalecidos nas diversas etapas do processo; 6) envidar esforos para organizar os trabalhadores em regime de servido em vrios nveis e elaborar programas de formao; 7) como parte da reabilitao, dar maior proteo terra e a outros bens a que os trabalhadores em servido tenham tido acesso. Estender a proibio de despejo de trabalhadores em servido de toda terra que cultivem e de desapropriao de outros bens como fornos de olarias, e impedir a transferncia, para terceiros, de propriedade de trabalhadores em servido; 8) uma vez que a causa principal do trabalho em
servido o endividamento de trabalhadores pobres na zona rural, sobretudo para atender a necessidades de consumo, instruir os bancos pblicos a conceder emprstimos para consumo a trabalhadores resgatados da servido e a trabalhadores ainda sujeitos a esse sistema; 9) dar garantias de emprego a trabalhadores servis resgatados; 10) melhorar os planos de reabilitao baseados ou no na posse da terra. Para trabalhadores na agricultura em regime de servido, a soluo definitiva garantir sua reabilitao pela posse da terra.
113. O Grupo de Estudo chegou tambm concluso de que, embora tenham sido identificados oficialmente cerca de 240 mil trabalhadores em regime de servido no pas, somente 773 detentores de trabalhadores em servido foram para a priso. O nmero de sanes aplicadas aps os respectivos julgamentos foi ainda menor. O Grupo de Estudo sobre o Trabalho em Regime de Servido formulou uma srie significativa de recomendaes que permanecem muito pertinentes (ver Quadro 6.1). 114. O Grupo de Estudo observou que planos de reabilitao que no iam alm de um alvio temporrio, por meio de auxlio financeiro ou, na melhor das hipteses, de algumas vantagens temporrias, simplesmente atraam elementos indesejveis que se aproveitavam desses benefcios. S a garantia de emprego e terra para os agricultores poderiam proporcionar proteo duradoura a trabalhadores resgatados da servido. O Governo do Estado de Andhra Pradesh lanou um novo programa de compra de terras cultivveis, dotando-as de sistemas de irrigao e cedendo-as aos agricultores resgatados do regime de servido. Essas medidas foram complementadas por benefcios oferecidos por 79 outros programas de luta contra a pobreza . 115. Quanto s tendncias mais recentes em matria de trabalho em servido, h indcios de que sua incidncia pode ser particularmente grave em indstrias 80 pequenas e informais, como as olarias . 116. H tambm indcios de que mulheres esto sendo cada vez mais atingidas pelo trabalho em servido na agricultura. Recente estudo em Andhra Pradesh revela que os trabalhadores agrcolas masculinos eram os principais beneficirios de polticas de estmulo invaso de terras incultas do Governo, de subsdios de crditos, de bens de produo e de alimentos, bem como da gerao de empregos no agrcolas. Dessa maneira, os empregadores tinham menos controle sobre o consumo e a residncia de trabalhadores masculinos, o que permitia aos homens escapar das tradicionais relaes de trabalho forado por dvida. Os homens transferiam tambm o pagamento da dvida para as mulheres,
Grupo de Estudo sobre o Trabalho em Servido, conduzido pela La Bahaduar Shastri, Academia Nacional de Administrao, Mussoorie, para a Comisso Nacional sobre Mo-deObra Rural, abril de 1991. 80 Naes Unidas: Contemporary forms of slavery, relatrio do Grupo de Trabalho sobre Formas Contemporneas de Escravido, 25 Sesso, Nova Iorque, junho de 2000.
79
S o emprego proporciona uma liberdade duradoura
Alerta para a dimenso do gnero no trabalho em servido
55
tanto direta como indiretamente, atribuindo-lhes maior responsabilidade pelo provimento da famlia. As mulheres tm sido, por conseguinte, obrigadas a fazer trabalhos agrcolas, por quaisquer salrios e condies que lhes so oferecidos. As mulheres tm sido tambm obrigadas a tomar emprstimos para pagar dvidas dos homens que fogem para no pagar as dvidas com trabalho, e para atender s expectativas de lealdade dos empregadores e assim poder, no futuro, ter acesso a outros crditos para consumo. O estudo levantou ainda que isso envolvia uma obrigao das mulheres de trabalhar em fazendas de empregadores ou de credores por salrios mais baixos, ou de fazer tarefas no 81 remuneradas durante toda a temporada . Embora se trate de concluses de apenas um estudo recm-realizado num nico estado da ndia, a tese de importncia suficiente para justificar anlises mais apuradas.
Experincia no Paquisto, 1992-2000

Crianas em foco
117. Dados oficiais sobre esforos envidados pelo Paquisto para erradicar o trabalho em servido nos ltimos dez anos, tm enfatizado os graves problemas do trabalho infantil em regime de servido nesse pas, onde importantes programas de pesquisa e de ao tm sido desenvolvidos com a assistncia da OIT. Exemplo disso o acordo firmado entre a Unio Europia e a OIT, em maio de 1997, para o financiamento de projetos de cooperao tcnica com vista a uma maior conscientizao relativa a prticas de explorao de trabalho infantil perigoso e em regime de servido; a maior capacidade de resgatar crianas da servido e de evitar que caiam nessa situao, e a incluir crianas trabalhadoras em regime de servido e suas famlias no contexto global de programas de reabilitao global. Os textos legais sobre crianas e trabalho em servido foram tambm traduzidos para o urdu e o sindhi. 118. No que se refere aplicao prtica da Lei de Abolio do Sistema de Trabalho em Servido, de 1992, e das Normas de 1995 sobre a matria, o Governo informou que os comits de vigilncia tinham sido ampliados e reforados. Todavia, como foi observado na 82 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho (1995), alguns desses comits precisariam talvez ser reforados. A Federao dos Sindicatos Unidos de Todo o Paquisto (APFUTU) solicitou a todos os sindicatos que participem dos comits de vigilncia, que esto sob a superviso dos departamentos provinciais.
Quadro 6.2 Tratamento abusivo de meeiros haris cruel a situao dos meeiros hari. Conforme levantamento efetuado em meados de 2000, quase todas as mil pessoas ouvidas declararam que homens e mulheres adultos tinham sido obrigados a fazer trabalho forado (begar). Quanto a crianas de ambos os sexos, quase 90 por cento eram begar. Mais de trs quartos dos entrevistados declararam que tinham sido submetidos a restries fsicas, por exemplo, eram recolhidos noite e mantidos sob
81
O papel dos comits de vigilncia
vigilncia. E quase todos os haris nos acampamentos declararam que noite os homens eram separados dos demais membros de sua famlia. Houve tambm referncias generalizadas a prticas de priso de haris em crceres privados por perodos de seis a doze meses, ou at mais, e de acorrent-los ou de amarr-los com cordas, alm de abuso sexual de mulheres.
L.Da Corta e D. Venkateshwarlu: Unfree relations and the feminization of agricultural labour in Andrha Pradesh, 1970-1995, em Journal of Peasant Studies (Ilford, Essex, Reino Unido), vol. 26, n 2/3, jan/abril de 1999.
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119. Por falta de levantamentos sistemticos tanto do Governo federal quanto de governos provinciais, que definam a magnitude e a intensidade do trabalho em servido, a maior parte dos dados disponveis vem de institutos acadmicos de pesquisa que, por sua vez, costumam consultar as ONGs. H uma concordncia geral de que os problemas mais graves de trabalho em servido so encontrados entre os meeiros na Provncia de Sindh e entre os fabricantes 82 de tijolos no Punjab . Os analistas esto tambm preocupados com o fato de o trabalho em servido estar ganhando terreno em outros setores como pescarias e fabricao de tapetes. O temor de que o rpido crescimento do setor manufatureiro informal, especialmente nas zonas rurais, embora reduza o nmero de desempregados, leve criao de mais trabalho em servido. 120. As condies mais graves de trabalho em servido tm sido detectadas entre meeiros sem terra (conhecidos como haris) no Baixo Sindh. Levantamento realizado, em meados de 2000, em sete acampamentos haris do Sindh, tende a confirmar a gravidade das condies encontradas por trabalhadores agrcolas em servido nessa regio. A Comisso de Direitos Humanos do Paquisto (HRCP) documentou prticas chocantes, segundo as quais, s em 1999, 2,3 mil pessoas tinham sido libertadas de crceres privados (Ver o Quadro 6.2). 121. As zonas rurais do Sindh parecem, por isso, ser exemplo clssico de um sistema feudal, em que os proprietrios agrcolas passaram ofensiva para defender o sistema de trabalho por servido como parte integrante da cultura do Sindh, uma sociedade agrria. Segundo consta, no concordam em que as relaes com seus posseiros sejam regidas pela legislao sobre o trabalho em servido e insistem em que as questes de dvidas devem ser tratadas por tribunais agrrios, nos termos da Lei da Posse da Terra. Um fator que talvez tenha contribudo para essa atitude foram as presses econmicas adversas enfrentadas recentemente pelos donos de terras, inclusive o aumento dos preos dos insumos, simultaneamente com a reduo de subsdios. 122. Iniciativas do Governo tm permitido que haris resgatados se abriguem em terras do Estado. Esses acampamentos so temporrios e sua segurana depende da boa vontade da administrao local e dos habitantes da vizinhana. At o momento, as atividades de planejamento para o desenvolvimento, como a estratgia nacional de luta contra a pobreza, no classificaram o trabalho em servido como uma categoria especial de trabalho. Embora tenham sido criados comits de vigilncia (em alguns casos, pela primeira vez, em 1999, e s em alguns poucos distritos), estes tm a tendncia de s agir aps o recebimento de queixas. O Governo anunciou publicamente sua inteno de financiar programas especficos com vista ao trabalho em servido e ao trabalho infantil. 123. Enquanto isso, organizaes de direitos humanos, sindicatos e outros grupos ativistas tm manifestado preocupao com o problema ou adotado iniciativas de prestao de assistncia judiciria para a emancipao de trabalhadores em servido. Todavia, a inexistncia de negociao coletiva entre trabalhadores do setor rural um obstculo ao dos sindicatos.
Por exemplo, a Frente de Libertao do Trabalho em Servido (BLLF) estima que, entre janeiro de 1999 e maio de 2000, cerca de 2 mil trabalhadores em servido e suas famlias foram resgatados, graas a sua ajuda, do trabalho em servido em olarias.
82
Novos setores: uma rea de preocupao
Os haris enfrentam uma cruel situao
A persistncia de prticas feudais
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Criao de um refgio seguro
124. Para prover um refgio seguro para os haris que fogem da servido, a Comisso de Direitos Humanos do Paquisto comprou uma pequena rea na Provncia de Sindh. Nos meados de 2000, cerca de 200 famlias num total de mais de mil pessoas haviam-se refugiado no acampamento. Quando os haris criam seus prprios refgios tradicionais, a Comisso de Direitos Humanos do Paquisto tem contribudo com a instalao de bombas manuais para a captao de gua potvel. Grupos religiosos no Sindh tm tambm ajudado a arranjar rea para acampamento de haris, alm de ajuda financeira para socorro imediato. 125. Essas medidas, porm, so apenas um comeo. Um recente estudo da OIT concluiu que a eliminao total do trabalho em servido em todo o Paquisto s se far com um rpido crescimento econmico, que inclui empregos e salrios 83 mais altos juntamente com a urbanizao . Enquanto isso, a intensificao de iniciativas pblicas voltadas especificamente para o trabalho em servido poderiam produzir significativas melhorias.
Experincia no Nepal, 1995-2000

Seguimento da proibio do sistema kamaiya
126. Com relao aos esforos para erradicar o trabalho em servido, a recente experincia no Nepal nica. Em seguida a uma campanha de ONGs, no incio da dcada dos 90, que chamou a ateno nacional para o sistema kamaiya no Nepal Ocidental, o Governo tem demonstrado firme compromisso com a abolio desse sistema e com o resgate e reabilitao das pessoas atingidas. Dando prosseguimento deciso do Gabinete de proibir o sistema kamaiya, o Governo elaborou, em julho de 2000, planos detalhados de um programa emergencial de resgate e reabilitao de famlias envolvidas, a ser executado, numa primeira fase, em regime emergencial de curto prazo e, subseqentemente, num perodo de trs anos. 127. O Governo declarou que sua poltica para a emancipao dos kamaiyas passou de uma estratgia evolutiva para uma estratgia revolucionria. Inicialmente, dispensou diferentes tipos de apoio aos kamaiyas, capacitando-os a saldar suas dvidas, em vez de as declarar nulas por lei. De 1995 em diante, alocou o equivalente a cerca de 900 mil dlares americanos a vrios programas para a abolio do sistema kamaiya, concentrados na criao de um fundo rotativo de financiamento, a juros baixos, de atividades geradoras de rendas; na criao de um fundo de financiamento de assentamentos de kamaiyas sem-teto; na formao de diferentes tcnicas, como carpintaria, alvenaria, eletricidade, criao de animais e horticultura, e na distribuio de terra. Alm disso, um Programa de Subsistncia de Kamaiyas, executado pelo Departamento de Reforma Agrria, deu nfase mobilizao social, ao desenvolvimento de habilidades e criao de programas de crdito e de formao. O Ministrio do Trabalho iniciou tambm um programa de desenvolvimento de habilidades 84 domsticas para kamaiyas, mas os modestos resultados alcanados levaram o Governo a considerar inadequado esse enfoque para chegar plena emancipao.
O Governo optou por um enfoque revolucionrio
83 84
A Ercelawn e M. Naumar, op.cit. S 3.736 kamaiyas receberam formao e s 1.056 conseguiram a liberdade.
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128. A deciso do Governo de proibir o sistema kamaiya reflete uma estratgia mais radical. Adotou tambm planos para a execuo de um programa de emergncia de resgate e reabilitao de kamaiyas a ser executado, num perodo de trs anos, sob a administrao de um comit central de coordenao e superviso. A responsabilidade local por sua implementao de comits de coordenao e superviso no mbito distrital. O Governo estabeleceu ambiciosos objetivos de curto prazo: n Apresentao de Projeto de Lei (de Abolio) do Trabalho em Servido, preparada com a assistncia da OIT85; n rpida atualizao dos registros do levantamento sobre os kamaiyas, realizado em 1995; n distribuio de carteiras de identidade a todos os kamaiyas emancipados; n identificao de terras do Governo ou pblicas, convenientes para distribuio entre os kamaiyas sem terra: n propostas de possveis aes de resgate e reabilitao, uma vez identificados os kamaiyas emancipados; n execuo de programas sociais e de desenvolvimento, de uma maneira integrada e coordenada, tanto governamentais como no governamentais. 129. Em seu programa de resgate e reabilitao imediatos, o Governo visa primeiramente os sem-teto e os sem-terra. O Governo pediu ajuda internacional e a OIT tem assumido a liderana no plano local, reunindo vrias organizaes internacionais e a comunidade de doadores em apoio s iniciativas do Governo. Em sua fase inicial, o programa atua de uma forma parecida com programas de defesa civil, nos casos de calamidade ou emergncia natural, concentrando-se na necessidade de itens bsicos como ajuda alimentar, tendas e materiais para cobertura temporria, utenslios bsicos de cozinha; sacos de dormir e cobertores; remdios e materiais de primeiros socorros. Esto previstos programas de reabilitao a mdio prazo para apoio a projetos de construo de moradias de baixo custo, de assistncia mdica e educacional, de instalao de gua potvel, de planos de gerao de empregos e de desenvolvimento de qualificaes, e de programas de microcrdito.
Ambiciosos objetivos de curto prazo
Visando primeiramente os sem-teto e os sem-terra
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As disposies substantivas do Projeto so muito semelhantes s da legislao promulgada anteriormente na ndia e no Paquisto. Elas prevem o resgate automtico de trabalhadores em servido, anulao de emprstimos e/ou contratos e a devoluo de bens tomados pelo credor em garantia da dvida. Disposies institucionais prevem a criao de comits distritais de bem-estar integrados por funcionrios dos governos central e locais, um representante dos bancos locais e membros de ONGs e de sindicatos designados pelo Governo. O projeto prev ainda um fundo de bem-estar, um sistema de queixas e de investigao que funciona por intermdio de um assistente social, e tambm sanes e recompensas.
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Quadro 6.3 Projeto da OIT para a eliminao sustentvel do trabalho em servido no Nepal O Programa In Focus sobre a Promoo da Declarao e o Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC) reuniram foras para elaborar um projeto que adota uma estratgia integrada com vistas aos problemas que enfrentam pessoas extremamente pobres do Nepal Ocidental, regio onde ocorre trabalho em servido. O projeto, a ser executado pelo Governo, por organizaes de empregadores e de trabalhadores e tambm por ONGs, ressalta a construo de capacidade; apoio a uma efetiva adoo de salrios mnimos na agricultura; conscientizao sobre os direitos; assistncia para reintegrar famlias kamaiyas em suas comunidades; e educao e formao, tanto formal como informal. O projeto, um dos muitos financiado pelos Estados Unidos, operar em estreita relao com um projeto subregional da Unidade de Financiamento Social da OIT de combate servido por dvida, por meio de planos de microfinanciamento.
Projeto da OIT apia esforos do Governo
130. Correspondendo demonstrao de vontade poltica do Nepal de extirpar o trabalho em servido, a OIT pretendia lanar, no final de 2000, importante projeto com o apoio financeiro dos Estados Unidos . O projeto dar respaldo a medidas relacionadas com o trabalho, inclusive formao para reabilitar cerca de 75 mil ex-trabalhadores em servido, para evitar que voltem a ser vtimas de outras formas de explorao (ver o Quadro 6.3). Prev-se que a OIT ter tambm um papel na construo de tcnicas organizacionais e de negociao, medida que trabalhadores e donos de terra se ajustem condio do trabalho livre. Alm disso, esses esforos devem ser considerados juntamente com medidas mais amplas, com vista melhoria das condies de vida dos trabalhadores nas zonas rurais e para evitar o ressurgimento da servido por dvida naquela parte do mundo.
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7. Um caso extremo: trabalho forado imposto por militares

131. Ao contrrio de situaes em que os governos reconhecem a existncia de diversas formas de trabalho forado e procuram combat-las, alguns pases rejeitam simplesmente a prpria idia da existncia do problema. Esta maneira de ver coincide muitas vezes com a exigncia de trabalho forado por parte dos militares e de autoridades correlatas, como aconteceu, por exemplo, na Guatemala , na dcada dos 80, e, como antigamente, nos regimes coloniais. Atualmente, um caso extremo de trabalho forado diz respeito a Myanmar , onde a grave e generalizada incidncia do trabalho forado levou a OIT a tomar uma medida sem precedente, com base no artigo 33 de sua Constituio. 132. A Conferncia Internacional do Trabalho e o Conselho de Administrao da OIT recomendaram OIT: n manter essa questo em exame at que Myanmar cumpra as obrigaes contradas por fora da Conveno 29, ratificada pelo pas; n instruir governos e organizaes de empregadores e trabalhadores para rever suas relaes com Myanmar e adotar medidas oportunas para que essas relaes no contribuam para perpetuar ou ampliar o sistema de trabalho forado ou compulsrio do pas; n pedir a organizaes internacionais que reconsiderem toda cooperao eventualmente estabelecida com esse pas e, se conveniente, pr fim, o mais rapidamente possvel, a toda atividade que possa, direta ou indiretamente, favorecer prticas de trabalho forado; n solicitar ao Conselho Econmico e Social (ECOSOC) das Naes Unidas que inclua na ordem do dia de sua reunio de julho de 2001 a questo relativa ao descumprimento, por parte de Mianmar, de suas decises anteriores; n apresentar, em intervalos oportunos, relatrio dos resultados dessas medidas e manter informadas outras organizaes internacionais86.
Conselho de Administrao, 27 Reunio (2000), documentos GB.279/6/1 (Ver.1), GB 279/ 6/1 (Add.3) e GB. 279/6/2.
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Medidas enrgicas num caso extremo
A Conferncia Internacional do Trabalho e o Conselho de Administrao mantm este problema em exame permanente
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133. A situao em Myanmar tem sido exaustivamente examinada pelos rgos de superviso da OIT, por uma Comisso de Inqurito, pela Conferncia 87 Internacional do Trabalho e pelo Conselho de Administrao da Organizao ; no ser, portanto, aqui reexaminada. No obstante, merecem ser destacados alguns aspectos dessas prticas de trabalho forado, na medida em que contribuem para o quadro global. Elas oferecem algumas lies com relao prestao de assistncia para a erradicao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio.
O trabalho forado onera a populao
134. A Comisso de Inqurito da OIT encontrou muitos indcios do uso generalizado de trabalho forado imposto populao civil por parte das autoridades de militares em Myanmar. O trabalho forado tem sido utilizado no transporte de carga, na construo e manuteno de acampamentos militares; em outras tarefas de apoio aos militares; no trabalho na agricultura e na explorao florestal, assim como em outros projetos de produo empreendidos por autoridades ou por militares; na construo e manuteno de rodovias e de estradas de ferro; em outras e vrias atividades de infra-estrutura e outras 88 diversas tarefas . O trabalho forado tem sido, s vezes, imposto em benefcio de interesses privados. 135. O trabalho forado em Myanmar impede que os agricultores atendam s necessidades de suas famlias, e as crianas de irem escola. Essa situao recai muito mais gravemente sobre os diaristas sem terra e os setores mais pobres da populao. O trabalho forado realizado em grande parte por mulheres, crianas e idosos, como tambm por pessoas incapacitadas para o trabalho. A carga de trabalho forado parece tambm muito pesada especialmente no caso de grupos tnicos no birmaneses, sobretudo em reas onde forte a presena 89 militar, e para a minoria muulmana .
O que recomendou a Comisso de Inqurito
136. As principais recomendaes da Comisso de Inqurito da OIT foram: a) compatibilizar, sem demora, os textos legislativos pertinentes Conveno 29, de 1930, sobre o trabalho forado; b) que as autoridades e, particularmente os militares, j no impomham trabalho forado ou compulsrio; e c) rigorosa
Em decorrncia de uma queixa apresentada por delegados dos trabalhadores 83 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em junho de 1996, foi criada, em maro de 1997, uma Comisso de Inqurito, com base no artigo 26 da Constituio. O relatrio dessa Comisso oferece extensa documentao de casos de trabalho forado e do contexto em que se produziram. Relatrios subsequentes do Diretor-Geral, sobre medidas desde ento adotadas pelo Governo de Mianmar, por fora das recomendaes da Comisso de Inqurito, indicavam que os problemas de trabalho forado continuavam extremamente graves em 2000. 88 OIT: Measures recommended by the Governing Body under article 33 of the Constitution Implementation of recommendations contained in the report of the Comission of Inquiry entitled Forced Labour in Myanmar (Burma), na Conferncia Internacional do Trabalho, 88 sesso, Genebra, 2000, Provisional Record n 4, p.4/2. 89 Em maio de 1999, a Confederao Mundial do Trabalho publicou uma nota procedente de uma organizao no governamental observando que, embora o trabalho forado tivesse diminuindo na regio central de Mianmar, registrava-se ainda sua existncia, em grande escala, nos sete estados de minoria tnica em torno da plancie central birmanesa. As tropas que vo em busca de trabalhadores entram em contato com o chefe da aldeia, que costuma organizar um sistema rotativo pelo qual cada famlia obrigada a fornecer uma pessoa para trabalhar num projeto.
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aplicao das sanes a serem impostas, em virtude do Cdigo Penal, a quem 90 exigir trabalho forado ou compulsrio . 137. Alm da OIT, as Naes Unidas tambm classificaram o trabalho forado em Myanmar como grave violao dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Vrios relatores especiais, nomeados pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, tm tambm documentado, desde 1992, casos de graves violaes dos direitos humanos cometidas, segundo consta, pelas foras armadas de Myanmar, sobretudo no recrutamento forado de soldados e trabalhadores. No ano de 2000, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas deplorava o uso contnuo e generalizado de trabalhadores forados em projetos de infra-estrutura, na produo de alimentos para militares e como carregadores para o exrcito, assim como o trfico e recrutamento de crianas 91 para programas de trabalho forado . Em 1999, a preocupao da OIT com esse problema levou outras organizaes, entre elas o Banco Mundial e o Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), a prestar informaes com relao persistncia do trabalho forado em Mianmar. 138. As questes do trabalho forado em Myanmar podem ser divididas em duas categorias: questes referentes a leis e questes da continuao da prtica. O problema mais grave com relao legislao a manuteno da Lei de Aldeias (1907) e da Lei de Cidades (1907), ambas de origem colonial que contemplam o recrutamento da mo-de-obra em termos amplos. Embora essas 92 leis, j antiquadas, tenham sido consideradas obsoletas , a recente experincia em Myanmar mostra claramente a importncia de sua derrogao. 139. Na prtica, os problemas podem ser mais difceis de resolver. A situao em Myanmar pode envolver o exame de alguns fatores estruturais que favorecem a existncia do trabalho forado, entre os quais uma longa tradio de marginalizao tnica e a reviso de uma mentalidade cultural que leva as comunidades tradicionais a considerar fato normal a obrigao de se colaborar gratuitamente em determinados trabalhos. Uma soluo adequada do problema dever levar em conta fatores como esses. Mas no h possibilidade de se enfrentar o problema do trabalho forado com programas especficos e centrados em assistncia tcnica enquanto o Governo no demonstrar firme vontade poltica de erradicar uma prtica generalizada e de investigar e punir severamente a imposio de trabalho forado por seus prprios funcionrios. 140. O Governo de Myanmar rejeitou durante muito tempo a caracterizao dessas atividades como trabalho forado, embora essas prticas estivessem em
OIT: Forced Labour in Myanmar (Burma), Relatrio da Comisso de Inqurito, designada com base no artigo 26 da Constituio da OIT, para examinar a observncia, por Myanmar, da Conveno 29 de 1930, Official Bulletin, Vol. LXXXI (Genebra, 1998), Srie B, tambm disponvel em http://www.ilo/public/english/standards/rel/gb/docs/gb273/Myanmar.html
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Violaes dos direitos humanos
Necessidade de derrogar leis antiquadas
Os problemas mais espinhosos continuam na prtica
Ponto de vista do Governo e medidas recentes
Naes Unidas: United Nations Commission on Human Rigits, resolution 2000/23: Situation of human rights in Myanmar, 56 Sesso, Nova Iorque, 2000. 92 Sucessivos governos declararam que, embora disposies de antigas normas coloniais estivessem ainda em vigor, as autoridades a que se referem j no exercem os poderes nelas contemplados. J na dcada de 1970 as autoridades informavam que uma nova legislao do trabalho estava sendo preparada para substituir a legislao sobre trabalho forado.
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uso por longo perodo no pas, enfatizando, em vez, seus programas de desenvolvimento socioeconmico e de infra-estruturas em diversas partes do 93 pas . Entretanto, recebeu uma misso de cooperao tcnica em outubro de 2000 e, mais tarde, adotou novas normas e diretrizes e ressaltou outras medidas 94 administrativas contra o trabalho forado . A questo agora saber se o 95 Governo, apesar da explcita posio de no cooperao com a OIT, em decorrncia da entrada em vigor das medidas adotadas com base no artigo 33, aceitar uma avaliao objetiva da aplicao prtica e do real impacto dessas medidas, o que s a OIT est em condies de fazer.
Por exemplo, em correspondncia reproduzida em OIT: Provisional Record n 4, 88 Sesso, op. cit.
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Ver o documento sobre a posio da delegao de Myanmar, reproduzido em Dec. GB 279/ 6/1 (Add.5) do Conselho de Administrao. 95 Embora tenha ratificado a Conveno 29, Myanmar no ratificou a Conveno 105 e, por conseguinte, precisa enviar relatrios sobre os esforos que est fazendo com relao ao seguimento da Declarao. Nenhum relatrio tinha sido recebido at 1 de janeiro de 2001, correspondente ao primeiro ou segundo perodo do seguimento da Declarao.
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8. Trabalho forado com relao ao trfico de pessoas: o outro lado da globalizao

141. O fenmeno geral do trfico de pessoas (problema cada vez mais alarmante) assume muitas vezes aspectos de trabalho forado. Afeta homens e meninos, mas sobretudo mulheres e moas. Atinge tanto os pases ricos como os pobres. um fenmeno verdadeiramente global. Os pontos de origem podem ser os pases mais pobres e, em geral, as zonas rurais mais desfavorecidas desses pases. As principais destinaes costumam ser os centros urbanos dos pases mais ricos Amsterd, Bruxelas, Londres, Nova Iorque, Roma, Sidnei, Tquio e as capitais de pases em desenvolvimento e em transio. Mas a movimentao de pessoas traficadas muito complexa e variada. Pases to diferentes como Albnia , Hungria , Nigria e Tailndia podem funcionar como pontos de origem, de destinao e de trnsito ao mesmo tempo. 142. Embora os meios de comunicao dispensem muita ateno ao trfico com objetivos sexuais, h pessoas vtimas do trfico para outros fins, que podem envolver trabalho forado. A recente movimentao de trabalhadores agrcolas haitianos para a Repblica Dominicana foi um exemplo tpico de trfico internacional de mo-de-obra. Semelhante coero, envolvendo trabalhadores agrcolas migrantes, tem sido detectada em muitos continentes. Trabalhadores domsticos, operrios de fbricas e, sobretudo, os que trabalham no setor informal, podem tornar-se vtimas desse fenmeno. Embora sua causa principal esteja em fatores econmicos, a luta contra o trfico exigir uma gama de instrumentos. O trfico de seres humanos um ultraje moral, mas as sanes penais que lhe so impostas costumam ser menos rigorosas que as do trfico 96 de drogas . 143. At h pouco, no se tinha chegado a uma definio consensual do trfico de pessoas, definio muito til a uma ao internacional mais eficaz. Os termos
Interpol: Segunda Conferncia Internacional sobre Trfico de Mulheres e Imigrao Ilegal, Lion, 28-30 de novembro de 2000.
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Trfico de pessoas: problema mundial
As Naes Unidas chegam a uma definio internacional em novembro de 2000

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do Protocolo para Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, Especialmente de Mulheres e Crianas, que complementa a Conveno das 97 Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional , aberta s assinaturas em dezembro de 2000, assim define o trfico de pessoas em seu artigo 3 alnea (a): ... recrutamento, transporte, traslado, abrigo ou receptao de pessoas por meio de ameaa ou uso da fora ou de outras formas de coero, rapto, fraude, trapaa, abuso de poder ou da situao de vulnerabilidade ou de fazer ou receber pagamentos ou benefcios para conseguir o consentimento de pessoa que tenha controle sobre outra, para fins de explorao.
A explorao inclui trabalho forado
144. O Protocolo especifica ainda que essa explorao inclui outros elementos: trabalhos ou servios forados, escravido ou prticas anlogas escravido (artigo 3, a). Acrescenta, em seguida, que o consentimento de vtima adulta do trfico ser irrelevante, quando se tiver recorrido a qualquer dos meios citados na definio. No caso de menor de 18 anos, o prprio recrutamento, transporte, traslado, abrigo ou receptao de uma criana para fins de explorao ser considerado trfico de pessoas. Durante as sesses preparatrias, a preocupao das Naes Unidas, da OIT e de outras organizaes internacionais era no sentido de que a prpria definio de trfico fizesse referncia a seus elementos coercitivos, entre eles o trabalho forado, a servido por dvida e prticas anlogas escravido. 145. O trfico de pessoas s vezes muito complexo e requer um exame no s da maneira como um migrante entrou no pas, mas tambm de suas condies de trabalho, e se o migrante consentiu com a entrada irregular e/ou com essas condies de trabalho. O trfico e as formas mais voluntrias de migrao irregular devem ser consideradas como um contnuo, com espao suficiente 98 para uma considervel variao entre os extremos . Parte do problema est em saber se o trfico de pessoas deve ser considerado como forma de migrao ilegal, uma vez que implica medidas contra o trfico. Em termos prticos, os traficantes acabam usando pessoas para gerar renda com o trabalho forado que lhes imposto.
Os mecanismos do trfico
146. Como funciona o trfico de pessoas? Em sua forma mais simples, envolve a movimentao de pessoas para a execuo de um trabalho e mais provavelmente para engaj-las em atividades ou empregos ilegais a serem exercidos em condies de trabalho que contrariam normas estabelecidas. Requer um agente, recrutador ou transportador, que, com toda probabilidade, tirar vantagens dessa interveno. 147. A coero pode no ser evidente no incio do processo ou ciclo do trfico. A pessoa pode entrar em acordo com o agente recrutador, de uma maneira aparentemente voluntria, embora muitas vezes sem ter recebido informao
Nenhum desses instrumentos est em vigor; antes dele, o principal tratado internacional era a Conveno sobre a Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio Alheia, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1949, instrumento de mbito muito mais limitado. 98 J.Salt e J.Hogarth: Migrant trafficking and human smuggling in Europe.A review of the evidence (Genebra, IOM, 2000).
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completa. Mas no lugar de destinao, as condies costumam envolver coeres, inclusive restries fsicas liberdade de movimento, abuso, violncia e fraude, muitas vezes na forma de no pagamento de salrios prometidos. As vtimas se vem em geral envolvidas em servido por dvida e em outras condies anlogas escravido. 148. De fato, grande parte do trfico do trabalho pode ser considerada como forma contempornea de servido por dvida. No se trata aqui de trabalho em regime de servido a que j aludimos no incio, derivada da tradicional servido na agricultura, e que passa de gerao em gerao. A servido por dvida pode ser de durao muito mais curta. Sua principal motivao tirar proveito por diversos mtodos, que vo desde a prestao de servios ilcitos como a falsificao de documentos ao uso criminoso e direto da fora. 149. Um combate mais eficaz aos aspectos do trabalho forado no trfico de pessoas exige: n Primeiro, maior compreenso de como reconhecer o fenmeno, para preparar o caminho para polticas, leis e programas de ao mais eficazes em todo o mundo; n Segundo, compreender a natureza e a dimenso dos problemas. Quais so as rotas principais do trfico, dentro e atravs das fronteiras? Quando so modificadas (e costumam mudar rapidamente) e com que instituies negociam? Qual o perfil comum de pessoas traficadas, classificadas por sexo, idade, origem social, raa e etnia? n Terceiro, exame das causas e dos efeitos. Que espcies de pesquisa foram feitas de fatores sociais e econmicos que esto por trs do aumento do trfico de pessoas? n Quarto, divulgao das medidas que esto sendo adotadas por governos, interlocutores sociais, organizaes internacionais, grupos religiosos e outros para tratar dos aspectos do trabalho forado no trfico de pessoas.
Medidas a tomar
Trfico e trabalho forado: aspectos demogrficos e de gnero

150. importante saber que grupos da populao so os mais afetados pelo trfico de pessoas para trabalho forado, e como so afetados. Quais so as experincias de homens? Mulheres? Meninos? Meninas? Os setores mais pobres da sociedade so sempre os mais afetados. Os problemas esto especialmente concentrados em reas especificas ou entre determinados grupos tnicos ou raciais? 151. Informaes casuais, estudos de caso aleatrios e notcias na imprensa mostram que as mulheres e as crianas so os grupos mais afetados e que a sia e a Europa Central e Oriental so as regies geogrficas em que mais visvel a dimenso do trabalho forado no trfico de pessoas. Mas tambm um problema cada vez maior na frica e nas Amricas. 152. Um ponto de vista aceito, em geral, sustenta que a feminizao do trabalho forado e do trfico de pessoas anda junto com a feminizao da
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migrao. Apesar disso, na prtica, so muito poucos os estudos de caso sobre qualquer tipo de trfico e, em geral, so levantamentos em escala muito reduzida e sem metodologia uniforme. Na sia, os mais recentes desses levantamentos em pequena escala destacam, muitas vezes, a natureza voluntria do trfico em seus estgios iniciais, quando jovens podem ir em busca dos servios de 99 um traficante . Outros estudos desse trfico tm lamentado a falta de ateno para o fenmeno em setores como o servio domstico, o trabalho industrial no regulamentado, a agricultura e a economia informal. Na sia, os estudos tm-se concentrado deliberadamente no setor do comrcio do sexo.
Alarmantes modalidades de recrutamento na sia
153. Num levantamento em pequena escala, em diferentes localidades ao longo das fronteiras da Tailndia com a Repblica Democrtica Popular do Laos 100 e Myanmar , coero, trfico e venda de menores haviam ocorrido com muita freqncia nos casos de recrutamento direto nas aldeias. As entrevistas revelaram vrios casos de condies anlogas escravido, inclusive de alguns (mas no todos) estabelecimentos na indstria do sexo, em que as jovens eram mantidas em regime de servido por dvida at o pagamento de uma determinada soma. O estudo mostrou tambm situaes de trabalho domstico nas quais os menores nunca eram remunerados e no podiam ir-se embora. O estudo conclua que o processo de trfico em si no era geralmente explorador, e que um processo voluntrio de migrao de mo-de-obra, organizado por famlias, amigos ou pelas prprias crianas, era aparentemente mais usual. Todavia, outros estudos tm insistido nos elementos coercitivos do trfico, com um forte elemento de servido por dvida contrada com as despesas de viagem, ficando todos os clculos do reembolso a critrio do empregador. 154. Pesquisa realizada em aldeias pobres do Nepal verificou que pais e outros familiares podem chegar a tamanho desespero que vendem seus prprios filhos a intermedirios. Os traficantes podem manter ligaes com informantes das cidades de destino por meio de intermedirios, e entre seus cmplices podem 101 estar parentes e amigos e lderes polticos . A polcia do Nepal, preocupada com o aumento do trfico, est participando de programas de conscientizao, juntamente com a OIT, o UNICEF, o UNIFEM, dentre outras organizaes. 155. Na frica h poucos dados sobre o trfico na regio, mas se sabe que jovens africanas tm sido amplamente traficadas para o comrcio europeu do sexo. Nos meados da dcada de 1990, produziu-se uma onda de trfico da frica Ocidental, particularmente de Gana e da Nigria, para a Itlia , Pases
Tem-se observado, por exemplo, no Sudoeste da sia, que o percentual de moas traficadas para a prostituio forada est diminuindo, enquanto cresce o nmero das que entram voluntariamente na prostituio , em parte por ignorncia da natureza precisa, dos perigos e da reprovao social que traz consigo essa atividade. K.Archavanatikul: Trafficking in children for labour exploitation including child prostitution in the Mekong sub-region(Bangcoc, julho de 1998).
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C. Wille: Trafficking in children into the worst forms of child labour in Tailand, Centro Asitico de Pesquisa em Migrao e Instituto de Estudos Asiticos, Chulalongkorn University (trata-se apenas de um primeiro projeto, 2000). 101 Ver National plan of action against trafficking and their commercial sexual exploitation, Ministrio da Mulher e do Bem-Estar Social em colaborao com o Programa IPEC da OIT (Katmandu, 1998).
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Baixos e outros pases europeus. H tambm registro de trfico de mulheres 102 de Mahgreb e de pases subsaarianos para a Frana . 156. A natureza e a composio do trfico dentro da frica pareceriam, entretanto, diferentes. A prpria pesquisa da OIT, realizada sob os auspcios do IPEC, concentra-se inevitavelmente em crianas, mas suas recentes concluses referentes regio da frica Ocidental podem lanar alguma luz sobre as 103 dimenses mais amplas do trfico dentro da frica . Os tipos de trfico identificados na frica Ocidental compreendem rapto, colocao venda, colocao em regime de servido, colocao em troca de um sinal em dinheiro, colocao em servio e a colocao como forma de apropriao. Alm disso, h casos de trfico de crianas com relao a conflitos armados. 157. Na frica, jovens costumam ser traficados para trabalharem em plantaes agrcolas, enquanto meninas so destinadas ao servio domstico. Todavia, encontram-se tambm jovens de ambos os sexos em outras atividades, como o comrcio de rua, servios de restaurante e na prostituio. A Cte d Ivoire estabeleceu a existncia de uma relao entre trabalho infantil urbano e 104 o trfico de pessoas entre fronteiras . 158. Quando se investiga o trabalho forado em relao ao trfico de crianas, difcil estabelecer uma clara distino entre colocao cultural e colocao com vista explorao do trabalho. Seguindo uma imemorial tradio cultural africana, costume deixar as crianas aos cuidados de membros da famlia que vivem em melhores condies econmicas. Mas, embora esse modelo tradicional continue em vigor, hoje em dia maior o nmero de crianas sujeitas explorao por razes meramente econmicas.
As diferentes dimenses do trfico na frica
O comrcio do sexo domina o trfico na Europa

159. Na Europa, embora grande parte da recente ateno dos meios de comunicao se concentre na prostituio feminina, um estudo recente indica 105 que o maior nmero de vtimas do sexo masculino . Mais de 80 por cento dos migrantes traficados para a Ucrnia eram do sexo masculino na sua maioria na faixa etria entre 20 e 40 anos. Na Polnia, a proporo masculina chegava a 91 por cento, dos quais 62 por cento estavam na casa dos 20 anos. Os procedentes de Belarssia , da Federao Russa e da Ucrnia eram mais velhos e os dos pases rabes mais jovens. Um estudo concluiu que foram traficados para a Polnia mais migrantes do sexo feminino do que masculino, procedentes de pases da CEI e de outras partes da Europa, enquanto o contrrio ocorreu com migrantes vindos do Oriente Mdio, do Extremo Oriente e da 106 frica . Todavia, so evidentes os problemas com dados dessa espcie. Admitem os autores que os dados no so exatamente comparveis, uma vez
Salt e Hogarth, op. cit. D. Verbeet: Combating the trafficking in children for labour exploitation in West and Central Africa, relatrio sinttico do programa IPEC da OIT, Abidjan, julho de 2000 (indito).
102 103 104 105
Verbeet, op.cit., informaes procedentes do Governo da Cte dIvoire. Salt e Hogarth, op.cit. 106 Ibid.
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que, com referncia a alguns pases, eles dizem mais respeito a cruzamentos ilegais de fronteiras do que a migrantes especificamente traficados. As estatsticas na Blgica e na Alemanha , por exemplo, tendem mais em geral para imigrantes ilegais, sem qualquer indicao de envolvimento de traficantes. 160. Como na sia, grande parte da evidncia de trfico coercitivo na Europa diz respeito a mulheres no setor do sexo, refletindo talvez o fato de ter-se a pesquisa concentrado nessa rea. Um recente relatrio sobre o trfico na Bsnia 107 e Herzegovnia verificou que esse pas vem surgindo como significativo ponto de destinao de mulheres traficadas de pases da Europa Oriental (especialmente da Repblica da Moldvia , da Romnia e da Ucrnia). Embora a participao de adultos no comrcio do sexo parecesse s vezes voluntria, a pesquisa documentou casos de mulheres com passaportes retidos e que no recebiam nenhum pagamento por seus servios. De acordo com o IOM, muitas mulheres eram vendidas e compradas vrias vezes, por preos que variavam de 500 a 1.500 euros. Alm disso, embora todos os casos registrados estivessem relacionados com a prostituio forada, observou-se, em geral, que a plena extenso do problema estava ainda por ser identificada e que outros tipos de trabalho forado ou de servido por dvida permaneciam ocultos 108 em reas sombrias da economia . Na regio de Kosovo, da Repblica Federal da Iugoslvia, surgiram preocupaes com o trfico para fins sexuais na esteira do conflito armado e da concentrao de tropas e do desajuste econmico que implicam esses conflitos. O IOM soou o alarme sobre o trfico para fins de explorao sexual na regio dos Blcs. Ali, como em outras partes, a natureza lucrativa da atividade uma crescente atrao para as redes do crime organizado.
Movimentao Leste-Leste e Leste-Oeste
161. O trfico na Europa envolve movimentaes de Leste para Leste e Leste para Oeste, com pases de economias mais fortes (principalmente Hungria , Repblica Tcheca e Polnia ) tornando-se pases de destinao para outros menos prsperos da regio. Pases como esses podem funcionar como pontos de trnsito para a Europa Ocidental ou para a Amrica do Norte. Preocupaes com o problema levaram a Hungria a tomar a importante iniciativa de apenar o trfico de pessoas como crime, em seu prprio direito, e como 109 violao da liberdade e da dignidade pessoal . Tambm em Israel tem ocorrido um fluxo de mulheres trazidas ilegalmente por redes de traficantes de pases da CEI, da Europa Oriental e de pases em desenvolvimento (especialmente da frica Central e Austral) para trabalharem em bordis e servios de acompanhante. Mesmo aquelas que sabiam que acabariam trabalhando como prostitutas no imaginavam as terrveis condies a que estariam sujeitas ou o ciclo de servido por dvida em que se envolveriam. Pouca pesquisa parece, todavia, ter sido feita sobre as condies do mercado de trabalho que geram ambiente frtil para esses abusos, ou sobre como a dimenso da reduo de
Trafficking in human beings in Bosnia and Herzegovnia, relatrio sinttico do Projeto Conjunto de Trfico da Misso das Naes Unidas em Bsnia-Herzegvina e o Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos, maio de 2000.
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Ibid. L. Fehr: Legal study on the combat of trafficking in women for the purpose of forced prostitution in Hungary, relatrio do Pas (Viena, Boltzman Institute, 1999), p. 36.
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oportunidades de emprego legal, especialmente entre mulheres, tem funcionado 110 como fator favorvel ao trfico europeu . 162. O fenmeno do trfico para fins sexuais tambm por demais conhecido na Europa Ocidental. No Reino Unido , por exemplo, recente relatrio encomendado pelo Home Office enfocou especificamente o trfico de mulheres 111 para explorao sexual . Geralmente, as mulheres entram no pas apresentandose com variaes de documentao legal e ilegal. Ao chegarem a seu destino, os documentos falsos so recolhidos pelo traficante e o passaporte da mulher invariavelmente entregue pessoa a que est agora sujeita por dvida e que pagou por ela. Embora os adiantamentos possam teoricamente ser quitados num perodo de trs meses, o perodo da dvida pode ser ampliado. A realidade para a maioria das mulheres traficadas que tm sorte quando recebem qualquer parte do dinheiro que ganharam, mas praticamente impossvel ganhar o suficiente para pagar a dvida exorbitante e sempre crescente. 163. Nas Amricas, a maioria das pesquisas sobre trfico tem-se concentrado nos Estados Unidos e, mais uma vez, amplamente no setor do sexo. Mas se tem dispensado tambm ateno s formas abusivas e coercitivas do trfico em outros setores, inclusive a pequena indstria e a agricultura. Estudo realizado 112 para o Governo , sobre vrias operaes ilustrativas do trfico e de escravido, nos ltimos oito anos, envolvendo explorao do trabalho clandestino, trabalho agrcola, servido domstica e outras formas de trabalho forado, concluiu que essas operaes continuavam sendo ignoradas ou puderam subsistir por mais tempo que operaes de trfico que envolvem a indstria do sexo. 164. Comentrios a propsito da Lei de Proteo de Vtimas da Violncia e do Trfico, de 2000, recentemente promulgada nos Estados Unidos, estimavam que 50.000 mulheres e crianas eram traficadas todo ano para esse pas. Tem havido relatrios de trfico em pelo menos 20 estados, com a maioria das ocorrncias na Califrnia, Flrida e Nova Iorque. Os pases identificados como principais fornecedores so a China, a Repblica Tcheca , o Mxico , a Federao Russa , a Tailndia, a Ucrnia e o Vietn . Mulheres tm sido tambm traficadas do Brasil , Honduras , Hungria, Repblica da Coria , Ltvia, Malsia, Filipinas e Polnia, entre outros pases. As mulheres tm
Operaes clandestinas pem desafios nas Amricas
Com o nvel de educao nessa regio, geralmente elevado, inclusive entre as mulheres, de se esperar que o perfil das pessoas traficadas deve diferir consideravelmente do perfil das que costumam vir de pases em desenvolvimento; todavia, a situao final em que se encontram em geral a mesma: ficam virtualmente sem ao nas mos de seus exploradores.
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L.Kelly e L.Regan: Stopping traffic: Exploring the extent of, and responses, trafficking in women for sexual exploitation in the UK, Srie de Pesquisa Policial, Documento 125, Unidade de Policiamento e Reduo do Crime, Home Office, Reino Unido, maio de 2000. Um estudo exploratrio, baseado num levantamento da polcia, identificou 71 mulheres conhecidas como tendo sido traficadas para a prostituio no Reino Unido em 1998. Fala-se de um problema de trfico oculto vrias vezes maior do que pode ser documentado com segurana, e que pode ter sido de 142 a 1420 o nmero de mulheres traficadas para o Reino Unido no mesmo perodo. 112 Richard: International trafficking in women to the United States: A contemporary manifestation of slavery and organized crime, Centro de Estudo de Inteligncia (abril, 2000), baseado em fontes oficiais.
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sido traficadas principalmente para a indstria do sexo, embora tambm sejam destinadas a servios em hotis, ao comrcio ambulante nas estaes de metrs e nibus, a trabalhos em oficinas clandestinas e mendicncia. A idade mdia dessas mulheres de aproximadamente 20 anos.
Do trabalho domstico ao trfico de drogas
165. Embora a Amrica Latina certamente no tenha sido poupada do trfico de mo-de-obra para fins ilcitos, os dados so escassos. Um estudo recente sugere um sistema muito conhecido: falsas promessas de trabalho no exterior em emprego legal, pagamento das despesas de viagem, que a seguir se transformam em dvida, prostituio forada, ameaas e violncia contra as vtimas e suas famlias no pas de origem, cativeiro e confisco de documentos. Os pases identificados como os mais afetados incluem o Brasil , a Colmbia, 113 a Repblica Dominicana e o Equador , mas o fenmeno parece estar em escala muito mais limitada do que em outras regies. Alm do comrcio do sexo, ocorre, naturalmente, o uso de crianas como mo-de-obra forada no trfico de drogas prtica generalizada na Amrica do Norte e do Sul e que constitui uma das piores formas de trabalho infantil. Outra forma mais oculta do trfico, que termina em situaes de trabalho forado, envolve o trabalho em residncias. Trabalhadores domsticos podem ser recrutados por intermdio de pessoas que tem relao direta com o lugar de origem e com a famlia; o IPEC est investigando sistemas de recrutamento para trabalho domstico, do campo para a cidade, envolvendo crianas na Amrica Latina. Outro tipo de trfico entre fronteiras, que tem envolvido trabalho forado na regio, j foi ilustrado no caso do Haiti e da Repblica Dominicana . 166. Em suma, embora o trfico relativo ao trabalho forado possa assumir diferentes formas, o fenmeno universal. Pessoas so atradas por falsas promessas de empregos legais em restaurantes, bares, boates, fbricas, plantaes e residncias; todavia, uma vez no emprego e isoladas, podem acabar descobrindo que sua liberdade foi seriamente restringida. Seus passaportes ou documentos de viagem foram tomados; sua movimentao restrita e seus salrios retidos at que o dbito pelo transporte, cujo valor estabelecido a critrio do traficante, tenha sido pago. E como os traficantes podem revender as dvidas de uma mulher para outros traficantes ou empregadores, as vtimas podem ver-se envolvidas num ciclo de perptua servido por dvida. Alm disso, os trabalhadores podem ser impedidos de sair, por guardas de segurana, violncia, ameaas e reteno de seus documentos.
Nenhuma regio poupada do flagelo do trfico
Quais so as causas do trfico?

167. Um exame completo dos fatores econmicos, sociais e culturais por trs do aumento do trfico de mo-de-obra exigiria um estudo parte, que incluisse no mnimo a pobreza e o endividamento, geralmente de trabalhadores rurais e suas famlias; analfabetismo e baixos nveis de educao, que dificultam um emprego decente; discriminao no mercado de trabalho com base no gnero, causando acesso desigual de mulheres a um emprego remunerador, e mesmo
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Interpol: Project Gray Route (Lio, 2000).
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crenas tradicionais que desvalorizam meninas. As causas do aumento desse trfico so complexas e ainda pouco pesquisadas. 168. O recente aumento do trfico de mo-de-obra pode ser basicamente atribudo a desequilbrios entre a demanda de trabalho e a disponibilidade de trabalho legal num lugar em que quem busca emprego est legalmente apto a residir. O trfico de mo-de-obra teoricamente no teria lugar se a pessoa que busca emprego tivesse a liberdade de movimentao geogrfica e liberdade de acesso ao emprego. Isso acontece porque o trabalhador est abaixo da idade mnima de emprego; porque o emprego em si mesmo ilegal; as condies de trabalho so piores do que as prescritas por lei ou o trabalhador procura ir para um pas em que h barreiras migrao legal. E, finalmente, claro, o trfico existe porque algum pode tirar proveito da explorao desses desequilbrios. 169. O aumento do trfico tem sido muitas vezes ligado a polticas, perseguida por alguns governos, de promoo da exportao de mo-de-obra para empregos no exterior, na esperana de aumento das remessas de recursos e de soluo do desemprego nacional. A extrema pobreza pode evidentemente ser um fator. Mas muitos migrantes traficados estavam relativamente bem em seus prprios pases e tambm eles ou suas famlias podem acabar na servido por dvida. o conseqente dilema moral e financeiro que expe o migrante a uma explorao sem limite de seu trabalho em condies muito prximas da 114 escravido . 170. O Human Development Report 1999 do PNUD enumerou o trfico como uma das atividades criminosas que aumentaram com o aumento da globalizao. A crise econmica na sia Oriental considerada como causa do trfico de 115 tantas mulheres que fogem de uma pobreza inesperada . 171. Pesquisa empreendida na sia pelo programa IPEC da OIT identificou tambm relao entre a globalizao e tendncias no trfico de mulheres e crianas. A abertura de fronteiras e a melhoria da infra-estrutura de transporte entre as naes, embora tenham trazido benefcios com o aumento do comrcio, tm tambm facilitado mais migrao. Enquanto a regio luta para se recuperar da crise econmica de 1997, a movimentao de pessoas em busca de trabalho atravs das fronteiras tem aumentado o alcance de atividades ilegais, inclusive o trfico, e um fator subjacente a alta lucratividade do trfico, juntamente com o baixo risco de ser apanhado. 172. Um aspecto fundamental tambm a dimenso do gnero desse fluxo migratrio e o rpido aumento da participao da mulher na fora de trabalho. A feminizao da migrao tem sido apontada como principal determinante do trfico de mo-de-obra. Especialmente na sia, as mulheres tm-se movimentado mais como migrantes econmicas autnomas, do que como
Relao com a globalizao
A feminizao da migrao
Migrant workers, op.cit. Naes Unidas: Violence against women, Relatrio do Relator Especial sobre violncia contra mulheres, suas causas e conseqncias, Comisso das Naes Unidas sobre Direitos Humanos, 56 Sesso, Nova Iorque, 29 de fevereiro de 2000 (Naes Unidas, doc. E/CN 4/2000/68).
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dependentes. Os pases fornecedores tm sido principalmente a Indonsia , as Filipinas, Sri Lanka e Tailndia e recentemente tambm a China, a Repblica Democrtica Popular do Laos e Myanmar com pases recebedores que incluem os Estados do Conselho de Cooperao do Golfo, especialmente o Kuwait e a Arbia Saudita ; Brunei Darussalem , a Regio Administrativa Especial de Hong Kong, China, Japo, Malsia e Singapura. 173. Quando se consideram fluxos ilegais ou no documentados, tanto o nmero como a proporo de mulheres podem ser mais altos. Estima-se que trabalhadores sem documentos vindos da Indonsia e contratados no exterior so sete vezes mais numerosos do que seus correspondentes legais. E se calcula em apenas 40 por cento o total de pessoas que deixam o Sri Lanka pelos canais 117 oficiais . Embora mulheres e homens estejam agora migrando em quantidades mais ou menos iguais e o crescimento anual da migrao de mulheres tenha sido maior que a de homens, na maior parte do mundo nos ltimos anos a tradicional segregao por gnero no mercado de trabalho tende a limitar suas oportunidades de trabalho a servios domsticos, diverses, hotis e restaurantes, vendas e trabalho de montagem nas fbricas. Na Europa, a crescente feminizao da migrao por trabalho, juntamente com as polticas cada vez mais restritivas de imigrao dos pases recebedores, tem criado uma diferente demanda de mercado que est sendo atendida por traficantes.
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Reaes ao trfico acima do nvel nacional
174. Tanto no mbito regional como no internacional, o crescente alarme contra o trfico tem provocado uma srie de reaes. Por exemplo, no Conselho Europeu, o Comit de Ministros recomendou, em maio de 2000, que seus estados-membros revissem sua respectiva legislao e prtica com vista introduo e ampla publicidade de medidas para: n assegurar proteo dos direitos e interesses das vtimas do trfico para fins de explorao sexual; n dar absoluta prioridade assistncia das vtimas por meio de programas de reabilitao e proteo contra traficantes; n prender, processar e punir todos os responsveis pelo trfico e evitar o turismo sexual e atividades que possam conduzir a formas de trfico; n considerar o trfico de seres humanos para fins de explorao sexual no campo do crime internacional organizado, exigindo assim ao coordenada. Os estados-membros foram tambm instados a combater as causas de longo prazo do trfico - que o documento reconhecia como muitas vezes ligadas s desigualdades entre pases economicamente desenvolvidos e pases menos desenvolvidos - principalmente melhorando a situao social e as condies econmicas da mulher...118. O Conselho Europeu comeou a trabalhar na
Na Indonsia, por exemplo, mulheres que trabalham no exterior so mais numerosas que os migrantes do sexo masculino, na proporo de mais de quatro por um em 1998. No Sri Lanka, havia quase trs vezes mais migrantes femininos em 1994 que homens migrantes de trabalho legal, e cerca de 80 por cento dessas mulheres so empregadas domsticas. 117 L.Lim e N.Oishi:International labour migration of Asian women: Distinctive characteristics and policy concerns (Genebra, OIT, 1996). 118 Conselho Europeu:Recommendation n R (2000 of the Committee of Ministers to Member States on action against trafficking in human being for the purpose of sexual exploitation, 19 de maio de 2000. A Recomendao convidava tambm os estados-membros do Conselho Europeu a considerar
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conciliao de instrumentos sobre direitos humanos e imunidade diplomtica em reao a abusos detectados. Os estados-membros da Unio Europia foram tambm instados a harmonizar as definies de crime nesse campo e a ter uma poltica uniforme sobre penalidades. Alm disso, a Europol, que facilita a coordenao da atividade de aplicao da lei em toda a Europa, estabeleceu um procedimento-padro que permite aos estados-membros ter acesso a seus servios na forma de equipes conjuntas que se dedicam investigao entre fronteiras e priso de traficantes de seres humanos. 175. H um crescente consenso de que o trfico de pessoas deve ser tratado como uma questo urgente de direitos humanos. O Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos das Naes Unidas baseia seu trabalho no campo do trfico em dois princpios fundamentais: n primeiro, os direitos humanos devem estar no cerne de qualquer estratgia digna de crdito contra o trfico; n segundo, essas estratgias devem ser desenvolvidas e implementadas da perspectiva daqueles que mais precisam ter seus direitos humanos protegidos e promovidos. 176. A Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) ps os direitos humanos no centro de seu plano de ao para eliminar todas as formas de trfico de mulheres, com base nos compromissos assumidos por 119 seus estados-membros em 1991 . Muitas iniciativas das Naes Unidas continuaram a enfatizar mulheres e crianas, principalmente as foradas ou enganadas a trabalhar no exterior, em condies abusivas na indstria do sexo. Todavia, misturar indistintamente mulheres e crianas pode prejudicar a compreenso de cada um desses problemas. 177. A preocupao jurdica e humanitria com mulheres e crianas vtimas de conflito armado refora esse ponto. A nfase posta na explorao sexual, embora certamente uma questo de grave preocupao, pode tambm obscurecer o trfico de seres humanos, que leva a situaes de trabalho forado em outras circunstncias, como o trabalho em confinamento em unidades clandestinas de produo, em empresas agrcolas isoladas e mesmo em residncias privadas. A srie de medidas polticas da OIT, como normas sobre processos legtimos de recrutamento e sobre trabalhadores migrantes, pe essas questes num contexto mais global (ver Anexo 4). Certamente h necessidade de se atacar mais os problemas socioeconmicos que esto por trs do trfico de mo-de-obra para trabalho forado. Como atividade lucrativa, no provvel que diminua por si mesma ou seja eliminada sem uma reforada cooperao internacional e entre estados.
medidas especficas com relao pesquisa, conscientizao, formao, formas de assistncia a vtimas, cooperao entre autoridades penais e judiciais e outras matrias. 119 OSCE: Proposed action plan 2000 for activities to combat trafficking in human beings (Varsvia, 1999).
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Reao ao trfico: medidas nacionais

178. O acervo de atuais iniciativas nacionais ilustra os esforos que esto sendo envidados para combater o trfico para fins de trabalho forado. Onde h legislao especfica sobre trfico, esta muitas vezes se concentra na 120 prostituio . Outro tipo de legislao contempla, de maneira mais geral, penalidades para contrabando ou explorao de imigrantes. A Lei de Combate ao Trfico de Pessoas e Pornografia Infantil, de 1995, criminaliza a prostituio forada na Blgica e fortalece o mecanismo de apoio vtima por meio de centros especiais de acolhimento. Penaliza a cumplicidade no ingresso de um estrangeiro no pas, quando isso envolve uso da violncia , da intimidao, da coero ou do engodo. Desde a adoo dessa lei, o Governo da Blgica vem publicando detalhados relatrios anuais que incluem estatsticas de autoridades locais sobre investigaes de condies de trabalho onde havia suspeita de 121 trabalho forado e sobre a nacionalidade de pessoas traficadas. .
Pases agem para proteger as vtimas
179. Com base na Lei 40, de 27 de maro de 1998, a Itlia pune, com at 15 anos de priso, pessoas que contrabandeiam, controlam e exploram imigrantes, enquanto as vtimas podem ser beneficiadas com assistncia social e programas de integrao. Em 1998, os Pases Baixos aumentaram a proteo das testemunhas para favorecer a instaurao efetiva de processos contra traficantes. Com a criao de incentivos para que vtimas do trfico se apresentem, aumentou consideravelmente o nmero de processos contra traficantes. Esses pases, e outros, como a ustria , do s mulheres traficadas o direito a um visto temporrio de permanncia, enquanto tramita o processo contra os autores acusados. 180. A Lei de Proteo de Vtimas do Trfico e da Violncia, dos Estados Unidos , de 2001, oferece tambm proteo a vtimas de graves formas de trfico. Aumenta as penalidades para os traficantes, inclusive a priso perptua por trfico de crianas para sexo, e d assistncia s vtimas, independentemente de sua condio de imigrao. A lei dispe tambm sobre a coleta de dados e relatrios sobre trfico nos Estados Unidos e no exterior, assim como sobre a suspenso de alguma forma de ajuda externa a pases que no fazem significativos esforos para resolver o problema. Preconiza tambm que o Presidente tome iniciativas internacionais para aumentar a oportunidade econmica de vtimas potenciais do trfico, como meio de evit-lo . Mesmo antes de sua promulgao, vrias aes tinham sido movidas com sucesso contra traficantes, com base em outros dispositivos legais.
Pases asiticos consideram fundamental a punio dos traficantes
181. Vrios pases asiticos adotaram legislao especfica contra traficantes na dcada passada. Na China, a Lei Penal de 1997 pune o rapto, compra, venda e entrega de mulheres e crianas. O Cambodja adotou em 1996 sua Lei sobre Supresso do Rapto e do Trfico. Em 1997, o Primeiro Ministro do Vietn
O sumrio das estratgias europias tirado de: Combat of trafficking in women for the purpose of forced prostitution: International standards (Viena, Ludwig Boltzmann Institute of Human Rights, 2000). 121 Ver por exemplo: Service Fdral dInformation: Lutte contre la traite des tres humains. Rapport annuel, 1999 (Bruxelas, Centro para a igualdade de oportuniddes e a luta contra o racismo, 2000).
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baixou uma diretriz de coordenao de medidas para evitar o trfico por meio do transporte ilegal de mulheres e crianas para o exterior. 182. A Tailndia adotou uma srie de reformas legislativas nos ltimos anos, algumas delas especificamente contra a prostituio infantil. Uma lei concernente a medidas para evitar e suprimir o trfico de mulheres e crianas est em vigor 1 22 desde novembro de 1997 . Essa lei visa reforar operaes oficiais para ajudar as vtimas traficadas na explorao sexual comercial, estendendo sua cobertura a menores de 18 anos de idade e incluindo programas de reabilitao para as vtimas. Uma emenda do Cdigo Penal, de 1997, estipula que comete crime 123 sexual quem busca, atrai ou trafica crianas para a satisfao de outra pessoa . O Nepal esboou uma nova legislao sobre trfico de pessoas, do mesmo modo que outros pases na sia Meridional. Continua, porm, o problema da inadequada aplicao dessas leis continua. Muitos governos da regio esto agora partindo para planos de ao que incluem componentes de resgate e reabilitao, assim como medidas preventivas. 183. As Filipinas assumiram importante conduta na proteo de seus trabalhadores migrantes no exterior contra situaes tais como as que envolvem trabalho forado. A pedra angular da nova poltica a Lei dos Trabalhadores Migrantes e de Filipinos no Exterior, de 1995. Essa lei estabelece pesadas penas para o recrutamento ilegal, especifica uma idade mnima para emprego no exterior e cria servios oficiais de bem-estar para trabalhadores filipinos contratados nos pases que os recebem. 184. O emprego no exterior tem sido um tpico emotivo e controverso nas Filipinas, tendo em vista generalizadas alegaes de maus-tratos de trabalhadores domsticos provenientes desse pas no Oriente Mdio e de trabalhadores de entretenimento em outras partes do Leste da sia. Como em outros pases asiticos fornecedores, as duas ltimas dcadas testemunharam uma acentuada feminizao da migrao para o exterior. De apenas 12 por cento em 1975, as trabalhadoras j representavam mais da metade da fora de trabalho empregada no exterior em 1995. Embora a proporo dos registrados como entretenedores e empregados domsticos fosse pequena (apenas 1,86 por cento e 13,58 por cento dos trabalhadores respectivamente, em 1994), tinha crescido consideravelmente em comparao com anos anteriores. Um relatrio oficial de 1995, publicado pelo Departamento do Trabalho e do Emprego das Filipinas, registrou que a maioria dos novos contratos, em 1994, era em trabalho classificado como ocupaes vulnerveis, com o servio domstico (26,4 por cento) e as diverses (18,17 por cento) respondendo por quase a metade do nmero total 124 de novos contratos. Do total, 95 por cento eram mulheres . 185. Na legislao de 1995, o Estado s permite aos trabalhadores filipinos emigrarem para pases que protejam os direitos dos trabalhadores migrantes.
Lei de BE 2540, 1997.
Um manto de proteo para trabalhadores no exterior
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Lei n 14 que emenda o Cdigo Penal, de 1997. R. Amjad: Philippines and Indonesia: On the way to a migration transition? Trabalho apresentado na Conferncia sobre a Dinmica da Migrao do Trabalho na sia, Universidade de Nihon, Tquio, Japo, maro de 1996.
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H pesadas penalidades para pessoas culpadas de recrutamento ilegal, inclusive multas e priso de, no mnimo, seis anos. Um mecanismo de assistncia jurdica gratuita a vtimas de recrutamento ilegal foi implantado no Departamento do Trabalho e Emprego e em seus escritrios regionais. O Governo filipino criou tambm novos procedimentos para a concesso de alvars para o funcionamento de agncias privadas de recrutamento; para o credenciamento ou avaliao de empregadores estrangeiros e para o estabelecimento de padres mnimos com base em pases e ocupaes especficos principalmente as consideradas como 125 de maior risco, inclusive trabalho domstico e diverses . 186. A maioria dos estados-membros da OIT foi recentemente solicitada a dar informaes sobre medidas tomadas para a proteo das vtimas, o treinamento de funcionrios na aplicao da lei, de funcionrios da imigrao e de inspetores do trabalho, para investigaes do crime organizado com relao 126 ao trfico de pessoas e punio de traficantes . Os resultados podem trazer mais esclarecimento sobre a natureza coercitiva de atentados contra o princpio da eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio. Traficar para fins de trabalho forado , infelizmente, uma indstria em crescimento indstria que empregadores, trabalhadores e governos gostariam de ver desaparecida.
M. Abrera-Mangahas: Violence against women migrant workers: A Phillipine reality check, em Philippine Labour Review, Manila, vol. XX, n 2, julho-dezembro, 1996. 126 Report of the Committee of Experts, 89 Sesso, Genebra, 2001; observaes gerais nos termos da Conveno 29.
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9. Trabalho forado penitencirio: dilemas contemporneos

187. As questes fundamentais de coero, imposio de penas e cassao de privilgios assumem uma significao inteiramente diferente em situaes em que as pessoas esto privadas de liberdade em virtude de seu encarceramento. Alguns problemas ticos e polticos mais difceis referem-se a trabalhos realizados 127 por presos, uma vez que nem tudo nesse trabalho trabalho forado proibido . O trabalho realizado em circunstncias condignas considerado por organizaes de empregadores como vantajoso para os presos: pode desempenhar funes teraputicas, ajudar a manter habilidades e proporcionar uma renda mnima para os presos ou capacit-los a compensar as vtimas de 128 seus crimes . No obstante, o trabalho penitencirio pe alguns problemas complexos que, h muito tempo, vm ocupando os rgos supervisores da OIT, fruns adequados para esse debate. Em vez de se aventurar nessa rea, esta seo do Relatrio Global expor as principais questes levantadas por governos em seus relatrios anuais de seguimento da Declarao, e as tendncias que apontam. 188. Duas questes muito diferentes receberam ateno nos citados relatrios: trabalhos na priso realizados no contexto de vrias formas de empresa privada e trabalho na priso imposto pelo Estado, por algo que ele caracteriza como atos anti-sociais. O primeiro caso uma tendncia em crescimento, alimentada por uma onda geral de entusiasmo pela privatizao, enquanto o segundo vem diminuindo com o declnio do nmero de regimes que impem trabalho forado como punio da liberdade de expresso. Ambas as tendncias fazem parte do quadro mais dinmico e global do trabalho forado na atualidade. 189. Vrios pases esto cada vez mais recorrendo ao trabalho penitencirio
Ver Conveno 29, artigo 2 (2) (c) e a Conveno 105, Artigo 1. OIT: Relatrio da Comisso sobre Aplicao de Normas, Conferncia Internacional do Trabalho, 86 Sesso, Genebra, junho de 1998, Provisional Record, n 18, pargrafo 93 (Declarao de representantes do Grupo de Empregadores).
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Questes ticas levantadas
Aumentam formas de trabalho privado nas prises
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privatizado, conforme diferentes acordos, em setores que vo da agricultura e pecuria produo de peas de computador e reserva de passagens areas. Esses progressos, que comearam em pases desenvolvidos, mas tem-se estendido a outros, vm suscitando muita preocupao, que envolve tanto os 129 direitos bsicos como a competio desleal . O alcance do impacto dessas medidas no livre mercado de trabalho precisa ser ainda medido e analisado, muito embora a prtica esteja longe de ser novidade. E est aumentando, com a privatizao dos servios carcerrios, que agora surgiram no mercado internacional. 190. O trabalho na priso pode estar ligado a rgos privados de muitas maneiras. Os presos podem trabalhar para um rgo privado como parte de um sistema de educao ou de formao; podem trabalhar em oficinas na priso para produzir artigos que so vendidos a rgos privados no mercado aberto ou podem trabalhar fora da priso para um rgo privado como parte de um plano de liberdade pr-condicional. Os presos realizam freqentemente trabalhos nas prises, contribuindo para o funcionamento das instalaes correcionais administradas por entidades privadas. Alguns presos trabalham em firmas privadas fora das prises, durante o dia, retornando noite priso. Isso tem 130 levantado questionamentos com relao ao exerccio da liberdade sindical . Nos Estados Unidos , tm-se realizado feiras de emprego penitencirio em alguns estados; agncias de colocao temporria recrutam s vezes trabalhadores dentro das prises prticas duramente criticadas por organizaes de trabalhadores. Os sindicatos denunciam salrios muito baixos e falta de proteo dos presos, em geral oriundos de grupos minoritrios.
Joint Ventures
191. Pode haver tambm joint ventures e relaes de subcontratao envolvendo autoridades pblicas, entidades privadas e os presos. Por exemplo, o Departamento Penitencirio da Malsia adotou uma nova modalidade de iniciar planos de joint venture com o setor privado para dar emprego a um crescente nmero de reclusos; familiariz-los com a tecnologia moderna para lhes proporcionar qualificaes mais comerciveis; aumentar a renda financeira dos reclusos e criar oportunidades de emprego na esperana de colocao aps a soltura. Nesse plano, o Departamento Penitencirio da Malsia pe disposio a fora de trabalho e oficinas, enquanto as companhias privadas participam com maquinaria, matrias-primas, tecnologia, comercializao e venda dos produtos. As firmas participantes respondem pelo aluguel das oficinas da priso, por servios, cobertura de seguro e indenizaes dos reclusos. Informa o Governo que os reclusos participam voluntariamente e no so punidos por no participarem. Essa situao levanta questes sobre a voluntariedade e o consentimento nessas circunstncias. 192. Muitos estados nos Estados Unidos instituram prises privadas e permitiram a contratao do trabalho na priso prtica que cresceu nas ltimas duas dcadas. De acordo com o Governo, cerca de 77 mil pessoas (ou cerca de
Ibid., pargrafo 90 (Declarao de representantes do Grupo de Trabalhadores). Ver, por exemplo, Speeddrack Products Group, Ltd. Vs. National Labour Relations Board em Fed. Reporter, Vol. 114, 3 srie, p. 1276, sobre a questo de reclusos liberados para trabalhar poderem votar em eleies para determinar se trabalhadores deveriam ser representados por um sindicato.
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Necessidade de superviso e controle
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4 por cento da populao carcerria total) esto presas em instalaes estaduais e locais de propriedade ou administrao de companhias privadas com fins lucrativos. Embora o sistema penitencirio federal no permita atualmente prises privadas ou pr indivduos disposio de empresas privadas para trabalhar, 30 estados legalizaram a contratao de trabalho fora da priso desde 1990. As autoridades pblicas, dito, mantm o controle e a superviso do funcionamento das instituies privadas ou por meio de normas mnimas estatutrias ou de contrato entre o Governo e a entidade privada. O Governo dos Estados Unidos relatou que utiliza os mesmos meios de superviso e controle da prtica de contratao de trabalho fora da priso para empresas privadas. 193. A Confederao Internacional de Sindicatos Livres (ICFTU) criticou 131 vrios aspectos desses sistemas . Aponta para casos de presos que recusaram esse trabalho e perderam a chance de reduo da pena e foram privados de privilgios e de tempo fora de suas celas. Organizaes de trabalhadores em outros pases industrializados, como ustria , Austrlia, Frana , Alemanha, Nova Zelndia e Reino Unido , expressaram tambm graves preocupaes com os nveis salariais e/ou os termos e condies do trabalho dos presos, especialmente quando se trata de empresa privada. Do mesmo modo que pases em desenvolvimento, governos de pases industrializados tm s vezes alegado razes financeiras para recorrerem a esses dispositivos pblico-privados. 194. Em alguns pases, principalmente na frica, os governos tm justificado a contratao de trabalho fora da priso com as graves condies econmicas que tm afetado seus recursos oramentrios para assistncia aos presos. Um exemplo Madagascar , onde a contratao de trabalho fora da priso permitida pela Seo 70 do Decreto n 59-121, contanto que o trabalho seja realizado para o bem do pas. O Governo reconhece que a prtica existe numa 132 extenso desconhecida, e pediu ajuda OIT para emendar sua lei . Em outros pases africanos, a legislao permite a transferncia do trabalho penitencirio para empresas privadas (Cte dIvoire ) um exemplo), mas h pouca informao disponvel quanto real dimenso dessa prtica. 195. A tendncia para o envolvimento privado com o trabalho penitencirio impe dilemas polticos e ticos. A Conveno 29 da OIT, da qual deriva em parte o princpio fundamental sobre trabalho forado, preconiza que o trabalho de presos condenados deve ser realizado sob a superviso de uma autoridade pblica e que o preso no deve ser contratado nem ser posto disposio para trabalhar para indivduos, companhias ou associaes privadas. Para os fins de princpios, nos termos da Declarao da OIT, quais so as salvaguardas adequadas para presos? Quando um preso aceita trabalhar para uma empresa
A ICFTU declara que presos trabalham em vrios setores, inclusive de produtos internacionalmente comercializados, com salrios que vo de US$0,23 a US$1.15 por dia. O General Agreement on Tariffs and Trade (1947) permite a invocao de excees para o livre comrcio e bens para produtos de trabalho em prises (artigo XX). Todas as excees do artigo XX no podem ser aplicadas de maneira discriminatria ou como restrio disfarada ao comrcio internacional. 132 Relatrio do Governo de Madagascar em OIT: Review of annual reports under the Declaration, Parte II, 2001.
131
Sindicatos manifestam preocupaes
Condies econmicas como fator de presso
Salvaguardas adequadas
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privada, por que critrios devem ser avaliadas a natureza desse consentimento, a equidade da remunerao, a proteo suficiente contra acidentes e outras questes?
Questo para um debate tripartite
196. Como os presos j encontram-se privados de sua liberdade, h risco evidente de uma contratao privada de trabalho penitencirio envolver explorao, negando-se assim qualquer pretenso do exerccio da voluntariedade. Quando essas prticas constituem trabalho forado, elas agem em detrimento tanto do preso que trabalha, como da populao economicamente ativa em geral. Pode-se tirar lucro privado de encarceramento pblico? Todavia, a privatizao do trabalho penitencirio considerado por alguns como algo positivo desde que ministradas habilidades de comrcio e que os presos busquem o emprego e o treinamento com absoluta liberdade e os membros da OIT poderiam explorar mais profundamente essas questes. Uma vez que a falta de oportunidades de emprego contribui, antes de tudo, para um comportamento criminoso, a considerao das questes mais amplas do mercado 133 de trabalho, familiares aos membros tripartites, pode facilitar essas discusses. 197. Embora, evidentemente, seja da atribuio dos rgos supervisores da OIT continuar a discusso com referncia a disposies de convenes 134 ratificadas , a Declarao taxativa em seu apelo para a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio, como princpio fundamental. A experincia adquirida no seguimento da Declarao tornar mais claro qual a essncia desse princpio com relao vida do dia-a-dia.
Trabalho forado por atos antisociais
198. Uma segunda questo, surgida de relatrios sobre o Seguimento da Declarao, diz respeito imposio de qualquer espcie de trabalho compulsrio a um indivduo considerado pelo Estado como anti-social ou por ter cometido alguma espcie de crime dessa natureza. 199. O Governo da China deu uma descrio de seus programas de reabilitao para o que ele chama de crimes menores. O Governo declarou que o princpio da eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio reconhecido na China e que no h trabalho forado ou compulsrio, exceto para pessoas internadas para reabilitao pelo trabalho.
Reabilitao por meio do trabalho
200. O sistema de reabilitao pelo trabalho na China executado principalmente com base numa srie de leis adotadas pelo Conselho de Estado entre 1957 e 1982 e tambm em decises isoladas sobre a proibio de drogas, prostituio e meretrcio, adotadas pelo Congresso Nacional do Povo, no incio da dcada de 1990. Uma vez que a reabilitao pelo trabalho caracterizada na China como medida compulsria de educao e reforma, e no como pena, a deciso no do Tribunal do Povo, mas apreciada e aprovada pelo Comit
Exemplo de tentativa dessa natureza B.Western e K.Beckett: How unregulated is the U.S. labour market? The penal system as a labour market institution, em American Journal of Sociology (Chicago, vol. 104, n 4, Jn. 1999), pp. 1030-1059. 134 Em sua reunio de dezembro de 2000, a Comisso de Peritos em Aplicao de Convenes e Recomendaes repassou as preocupaes acima expostas, lembrando o debate na ocasio da adoo da Conveno 29 e recentes discusses no Comit sobre Aplicao de Normas, da Conferncia. Report of the Committee of Experts, 2001, pargrafos 72-146.
133
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Administrativo para a Reabilitao pelo Trabalho das provncias (regies e municipalidades autnomas diretamente subordinadas ao Governo central) e de cidades de mdio e grande porte. Alm disso, como a deciso inicial com referncia reabilitao pelo trabalho tomada por um comit de administrao, h procedimentos no judiciais de apelao. 201. O Governo declarou, em seu relatrio anual de 2000, referente Declarao, que a maioria das pessoas internadas para reabilitao pelo trabalho o so por um perodo de um ano, enquanto uma minoria serve por perodos que vo de um a trs anos. Na poca deste Relatrio, havia 284 rgos encarregados da reabilitao pelo trabalho em toda a China, abrangendo 240 mil pessoas, das quais 40 por cento tinham sido internadas por crimes de roubo, fraude e jogo; 20 por cento por crimes de perturbao da ordem pblica, como a de reunir multides para arruaas e tumultos; e 40 por cento por crimes de reincidncia em drogas, prostituio e meretrcio. Ningum internado para reabilitao pelo trabalho por causa de opinies polticas ou atividades religiosas normais, relatou o Governo. Declarou ainda que as decises de internamento de pessoas para reabilitao pelo trabalho devem basear-se exclusivamente na ilegalidade de seus atos, independentemente de sua origem tnica, profisso e credo. 202. Em comentrios feitos na compilao de relatrios anuais de 2001, referente Declarao, a Confederao Internacional dos Sindicatos Livres (ICFTU) expressou sua opinio de que o sistema de reabilitao praticado na China incompatvel com o princpio da eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio sendo uma das razes a de ser o trabalho imposto por rgos administrativos ou outros no judiciais. A ICFTU sugeriu que o vertiginoso aumento do nmero de pessoas internadas para reabilitao administrativa pode estar relacionado com o aumento de protestos de trabalhadores e camponeses em toda a China nos ltimos anos. Consta que muitos trabalhadores chineses tm sido sentenciados a penas que envolvem trabalho forado com base na legislao penal da China, inclusive a Lei sobre a Segurana do Estado, de 1997. A ICFTU questionou tambm se h categorias especficas da populao que, na prtica, sofrem tratamento diferenciado, tendo em vista relatrios acusarem que alto ndice das sentenas de trabalho forado diz respeito a membros de grupos religiosos no oficiais e a minorias nacionais. 203. O Governo observou que, desde sua criao, h 40 anos, o sistema de reabilitao pelo trabalho tem desempenhado importante papel na manuteno da ordem social e na preveno de crimes. A reabilitao pelo trabalho assim considerada pelo Governo como uma medida conveniente a determinadas circunstncias da China no tratamento de problemas de seguridade e paz social. 204. No contexto de um Memorando de Entendimento entre o Governo da China e o Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, realizou-se em Pequim, em fevereiro de 2001, uma mesa-redonda sobre a punio de crimes menores. Na ocasio, o Alto Comissariado lembrou que o Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Priso Arbitrria tinha considerado a reeducao pelo trabalho como inerentemente arbitrria. Acreditava que se justificava uma sria reviso da prtica da re-educao pelo trabalho.
Outra viso da prtica
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Um leque de situaes e um extrato de princpios
205. Esta seo ofereceu um leque de situaes que envolvem trabalho forado, desde as formas tradicionais at as recentemente aparecidas. Em essncia, todas as situaes envolvem a negao da livre escolha, uma negao da ao pessoal voluntria e a coero de um ser humano por outro, com impunidade. A eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio exige tanto desestmulos como penalidades. Uma plataforma de desenvolvimento socioeconmico que incorpore a eliminao do trabalho forado como um de seus esteios, cria uma alternativa positiva para se chegar a um trabalho decente. Usando o quadro dinmico global aqui apresentado guisa de antecedente, a seo seguinte considera a assistncia prestada nos ltimos anos pela OIT e organizaes parceiras, com o objetivo de eliminar o trabalho forado e compulsrio em todas as suas formas.
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Parte II. Assessoria da OIT com vista eliminao do trabalho forado e compulsrio: experincias at o presente
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1. Introduo
Modalidades indiretas de combate ao trabalho forado
206. Apesar das atividades desenvolvidas pela OIT, em diferentes regies, indiretamente envolvidas com o objetivo de eliminar o trabalho forado, sua erradicao em si no tem sido, no passado recente, uma preocupao prioritria do setor de cooperao tcnica da Organizao. O mesmo se diga de outras organizaes no sistema das Naes Unidas e de rgos internacionais interessados no desenvolvimento econmico e social ou na promoo e proteo dos direitos humanos. O trabalho infantil e o trfico de mo-de-obra, juntamente com a promoo de planos de microcrdito, tm sido talvez as nicas reas em que tem havido um esforo conjunto internacional no combate a formas de trabalho forado nos ltimos anos. Felizmente a situao est mudando, com a elaborao de projetos de cooperao tcnica mais direcionados, em concordncia com os objetivos da Declarao sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. 207. At o momento, a maior parte da atividade da OIT com relao erradicao do trabalho forado e compulsrio tem estado a cargo de seus rgos supervisores e, em alguns casos, representaes ou queixas tm levado a uma assistncia tcnica. Todavia, embora os rgos supervisores da OIT tenham estado vigilantes com relao ao trabalho forado, sua ao, muitas vezes, no tem resultado diretamente em programas de cooperao tcnica. Com algumas poucas excees, concentravam-se mais em saber se certas condies legais e prticas constituam ou no trabalho forado, em vez de definir medidas prticas e ajuda necessrias para superar certos problemas. Isso pode explicar porque to poucos projetos de assistncia e atividades da OIT tm at ento incorporado, como ponto de partida, o conceito de trabalho forado ou compulsrio. 208. Essa situao est em franco contraste com o trabalho infantil; de fato, a concentrao de esforos nessa questo possibilitou OIT e a seus membros atacar problemas temticos mais amplos de trabalho forado ou compulsrio, que vieram luz com relao a crianas. Do mesmo modo, o aumento de conscientizao de questes de gnero e de migrao tem levado a OIT a tratar de problemas que envolvem o trfico para fins de trabalho forado e questes correlatas, em projetos de cooperao tcnica, como os projetos no mbito do
Por que to poucos programas at agora?
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Programa de Promoo do Gnero e do Servio de Trabalhadores Migrantes. O trabalho empreendido pelo Programa In Focus sobre Reao Crise e Reconstruo pode tambm levar cooperao tcnica relevante para a eliminao do trabalho forado. 209. Uma relao mais estreita entre problemas expostos com relao aplicao dos princpios e direitos em matria de trabalho forado e a cooperao tcnica e pesquisa da OIT ajudaria a Organizao a trabalhar mais eficazmente com vista eliminao do trabalho forado. A melhoria dessa sinergia a prpria essncia do uso da Declarao da OIT como instrumento promocional do desenvolvimento. Considera os princpios e direitos fundamentais no trabalho como ponto de partida para as atividades promocionais da OIT, identificando e superando os obstculos e fazendo uso da assistncia tcnica, na busca de um desenvolvimento social e econmico mais eqitativo. Antes de passar adiante, talvez seja til uma viso do passado, a fim de obter indicadores para o futuro. Uma vez que situaes que envolvem trabalho forado e compulsrio se incluem na misso de vrios rgos das Naes Unidas e de outros rgos internacionais, assim como na da OIT, uma adequada avaliao inicial precisa ir alm da assistncia oferecida pela prpria OIT.
Melhorar a sinergia entre problemas enfocados, pesquisa e cooperao tcnica
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2. Ao internacional contra o trabalho forado: o contexto do trabalho da OIT

Responsabilidades complementares por um objetivo compartilhado
210. Para situar a ao da OIT em contexto, a eliminao do trabalho forado e compulsrio tem sido a preocupao de muitas organizaes internacionais, tanto dentro como fora do sistema das Naes Unidas. Nas dcadas de 1940 e 1950, o Comit Conjunto das Naes Unidas/OIT sobre Trabalho Forado desempenhou importante papel na identificao dos principais problemas do trabalho forado e compulsrio em todo o mundo, naquela poca, bem como na preparao do terreno para novas normas internacionais, tanto sobre trabalho forado em si como sobre formas contemporneas de escravido. 211. Desde ento, algumas distines tm sido feitas entre escravido e trabalho forado. Em termos de procedimentos de monitorao e de superviso, a OIT detm a principal responsabilidade pela abolio do trabalho forado, e as Naes Unidas pela erradicao da escravido. Em termos prticos, as distines no podem ser excessivamente rgidas. Por exemplo, o Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Formas Contemporneas de Escravido dispensou especial ateno ao trfico, em 1999, e servido por dvida, em 2000.
Foras conjuntas aumentam a chance de sucesso
212. Quando se trata de projetos de campo e de assistncia tcnica na rea do trabalho forado, a OIT tem, em geral, coordenado seus esforos com outros organismos das Naes Unidas e organizaes internacionais. Projetos conjuntos com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) tm enfrentado o trfico de crianas na frica, e projetos com o UNICEF e a Organizao Mundial da Sade (OMS) tm atacado a servido por dvida na sia. Esses organismos das Naes Unidas tm tambm tomado importantes iniciativas, apoiando medidas nacionais para erradicar prticas de trabalho forado no mbito de suas prprias competncias. Exemplo disso o apoio do UNICEF ao Comit para a Erradicao do Rapto de Mulheres e Crianas no Sudo. 213. No mbito das Naes Unidas, a nova modalidade de agricultura
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sustentvel e desenvolvimento rural (SARD) abrange toda uma gama de aes ambientais, econmicas e sociais relativas agricultura e ao uso da terra. Uma das principais funes do carter multifuncional da agricultura e da terra, conceito surgido da SARD, conseguir maior equidade social e oportunidade 1 de renda para as sociedades rurais . Isso s vivel sem trabalho forado. A Organizao para a Alimentao e Agricultura (FAO) poderia ser tambm considerada um parceiro natural em programas para erradicar a servido agrcola por dvida, dada a importncia da reforma agrria e da posse da terra entre as medidas necessrias para eliminar, pela raiz, esse sistema particular de trabalho coercitivo. 214. Fora do sistema das Naes Unidas, a Organizao Internacional para a Migrao (IOM) tem desempenhado importante papel na questo do trfico, particularmente na Europa e na sia. A Unio Europia e a Organizao de Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) tm sido tambm interlocutores decisivos nessas questes na Europa e na Comunidade de Estados Independentes 2 (CEI); a Interpol outro caso em evidncia . 215. No possvel fazer justia s atividades de todas essas organizaes, j que podem estar relacionadas s questes tratadas no mbito da assistncia tcnica da OIT. Mas, como a OIT no age isoladamente, importante lev-las em conta. 216. As Naes Unidas criaram vrios rgos, previstos em tratados, para receber e analisar relatrios dos estados-membros sobre suas vrias convenes e acordos em direitos humanos. Por fora das convenes sobre a escravido, os estados-membros acordaram, embora a isso no estivessem obrigados nos termos da Conveno, a mandar informaes ao Secretrio-Geral sobre providncias tomadas, o qual, por sua vez, as encaminhar ao Conselho Econmico e Social. O Conselho criou, em 1975, um Grupo de Trabalho sobre Formas Contemporneas de Escravido (antes Grupo de Trabalho sobre a Escravido), sob a gide da Subcomisso das Naes Unidas para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos. 217. A misso desse Grupo de Trabalho monitorar a existncia da escravido e do comrcio de escravos em todas as suas prticas e manifestaes e avaliar os avanos realizados nesse campo, com base nas informaes disponveis. O Grupo de Trabalho criou um sistema para recebimento de informaes de qualquer governo que queira envi-las, bem como proveniente de ONGs. Por exemplo, a agenda de 2000 inclua tpico especial sobre servido por dvida, e peritos na questo foram convidados a fazer sugestes, com o apoio financeiro do Fundo Fiducirio de Contribuies Voluntrias das Naes Unidas para a Luta contra Formas Contemporneas de Escravido. O Grupo de Trabalho pode colher informaes ou fazer recomendaes que venham a ajudar a OIT
Uma agricultura sustentvel s ser possvel com a eliminao do trabalho forado
Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre formas contemporneas de escravido
The multifunctional character of agriculture and land. Para uma explanao mais completa, ver FAO/Pases Baixos, Conferncia sobre o Carter Multifuncional da Agricultura e da Terra, 1217 de setembro de 1999 (Maastricht). 2 A Interpol organizou recentemente (novembro de 2000) uma conferncia sobre trfico, que reuniu ampla representao da comunidade internacional, op. cit.
1
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no planejamento de projetos de cooperao tcnica para enfrentar problemas 3 de trabalho forado .
Muitas instituies atuam em mbito internacional contra o trfico de pessoas
218. A dcada passada assistiu a notvel aumento de atividades da comunidade (internacional) contra o trfico. s vezes se fazem distines entre o sistema de direitos humanos, de um lado, e o sistema de preveno do crime e da justia penal, de outro embora esses dois conjuntos de atividade possam muitas vezes se sobrepor. Antes de voltar s prprias atividades da OIT, esta seo examinar brevemente as atividades e metodologias de outras organizaes internacionais, com particular referncia aos rgos e programas do sistema das Naes Unidas que se ocupam de aspectos do trfico, relevantes para a eliminao do trabalho forado. 219. Entre os rgos do Sistema das Naes Unidas criados por fora de tratados de direitos humanos, o Comit sobre a Eliminao da Discriminao da Mulher (CEDAW), o Comit sobre os Direitos da Criana, o Comit de Direitos Humanos (HRC) e o Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CESCR) tm dispensado especial ateno ao trfico, ao examinarem relatrios dos estados-membros. Relatores especiais tm tambm tratado de questes como o trfico relacionado com a prostituio e a pornografia infantis. Alm disso, o Grupo de Trabalho sobre Formas Contemporneas de Escravido, da Subcomisso da Comisso sobre Promoo e Proteo dos Direitos Humanos (que se reporta Comisso de Direitos Humanos) promoveu recentemente reunies especiais sobre o trfico.
Integrando uma perspectiva de direitos humanos
220. O Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (OHCHR) lanou, em maro de 1999, programa que visa integrar os direitos humanos em iniciativas contra o trfico, enfatizando a elaborao de leis e formulao de polticas. Juntamente com o Conselho Europeu, o OHCHR desenvolveu um programa conjunto sobre trfico para a Europa Oriental e Central, priorizando medidas preventivas. Seu escritrio de campo em Sarajevo empreendeu atividades com organizaes internacionais, entre elas a Organizao Internacional para a Migrao (IOM), para ajudar vtimas do trfico, facilitar a ao judicial contra traficantes e promover reformas na legislao e a responsabilidade governamental. A OHCHR tem sido tambm atuante em medidas antitrfico na sia e no Pacfico, onde incentivou comisses nacionais de direitos humanos a enfrentar o problema. 221. Com relao preveno do crime e a sistemas de justia penal, o Departamento das Naes Unidas para o Controle de Drogas e Preveno do Crime (UNODCCP) lanou, em maro de 1999, seu Programa Global contra o Trfico de Seres Humanos. O objetivo desse programa mostrar o envolvimento de grupos organizados de delinquentes no contrabando e trfico de seres humanos e promover efetiva reao da justia penal contra esses
Por exemplo, em sua 24 Reunio, em 1999, o Grupo de Trabalho sobre Formas Contemporneas de Escravido adotou recomendaes sobre questes que incluem trfico de pessoas e explorao da prostituio de outras: preveno do trfico de crianas entre fronteiras em todas as suas formas; o papel da corrupo na perpetuao da escravido e de praticas anlogas escravido; trabalhadores migrantes; trabalhadores domsticos; erradicao do trabalho em servido e a eliminao do trabalho infantil, e trabalho forado em geral.
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A justia penal desempenha um papel decisivo
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problemas. O programa, que consiste tanto em pesquisa, com vista formulao de poltica, como na cooperao tcnica especializada, vem sendo executado pelo Centro para a Preveno Internacional do Crime (CICP) e pelo Instituto Inter-regional das Naes Unidas para Pesquisa sobre o Crime e a Justia (UNICRI). O CICP tem-se ocupado da cooperao tcnica e o UNICRI, da metodologia e coordenao de pesquisa. A Organizao Internacional de Polcia Criminal (Interpol) criou recentemente novo setor em seu Secretariado-Geral para tratar do trfico. Sua mais recente conferncia internacional sobre trfico de mulheres (novembro de 2000) recomendou a melhoria da cooperao internacional para facilitar a ao da justia contra delinqentes envolvidos no trfico para explorao sexual, e tambm a ratificao da nova conveno das Naes Unidas contra o Crime Transnacional Organizado e seus protocolos de seguimento. 222. Nas reas da cooperao para o desenvolvimento e de assistncia com relao ao trabalho forado, muitos rgos das Naes Unidas e outros internacionais esto agora envolvidos de diferentes maneiras. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) tem-se ocupado do trfico em sua anlise global e cada vez mais em programas regionais e nacionais. Seu relatrio, por exemplo Human Development Report 1999 identificou o trfico de mulheres e de meninas como uma das atividades criminosas que teria crescido com o aumento da globalizao. Em mbito nacional, o PNUD tem s vezes coordenado as foras-tarefa das Naes Unidas sobre o problema. O PNUD lanou um projeto regional para combater o trfico de mulheres e crianas em seis pases da sub-regio do Mekong. O projeto, de base ampla, visa, entre outras coisas, criar novos mecanismos de dilogo e de ao entre os diversos interlocutores sociais; apoiar a implementao de iniciativas de cunho comunitrio para evitar o trfico e fortalecer as capacidades nacionais e regionais com relao lei e a sua aplicao, tanto contra os autores do trfico como em defesa dos direitos humanos das vtimas. 223. Outro exemplo o Fundo das Naes Unidas para a Criana (UNICEF), que financiou campanhas em todos os pases em desenvolvimento para alertar crianas para os riscos de trabalho perigoso e do comrcio do sexo. Muitos escritrios regionais e nacionais do UNICEF lanaram projetos antitrfico, alguns deles em colaborao com a prpria OIT. Os planos estratgicos nacionais tm includo cursos de treinamento com rgos executores da lei sobre conscientizao, investigao e criao de grupos femininos. 224. O Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Mulher (UNIFEM) tem-se ocupado do trfico de mulheres como parte de sua Campanha Global para a Eliminao da Violncia com Base no Gnero. O rgo tem sido particularmente atuante na sia, onde opera com a OIT na prestao de assistncia tcnica a ministrios da mulher e financia pesquisas e 4 promoes . 225. Entre outras organizaes internacionais, a Organizao Internacional para a Migrao (IOM) ocupa-se do trfico como subproduto de problemas de
UNIFEM:Trade in human misery: Trafficking in women and children: Asia region(Escritrio Regional da sia Meridional).
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A abolio do trabalho forado como fator central do desenvolvimento
A perspectiva da migrao no trfico de mode-obra

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migrao. Tem executado vrios programas para o retorno voluntrio e a reintegrao de pessoas traficadas de vrias localidades, da Europa Amrica Central. Desde 1996, a IOM vem implementando um programa, na sub-regio do Mekong, que combina retorno e reintegrao de mulheres e crianas traficadas e outras vulnerveis. Empreendeu tambm uma srie de importantes projetos de pesquisa, predominantemente sobre o trfico na Europa e possveis medidas preventivas. Ao todo, o IOM tem desempenhado importante papel em seu trabalho de conceituao e de anlise, identificando algumas deficincias nas atuais estratgias internacionais com relao ao trfico e propondo metodologias para um trabalho mais rigoroso no futuro.
Dimenso regional incorporada ao quadro geral
226. Uma estratgia efetiva com relao ao trfico exige tambm uma cooperao regional, tendo em vista a movimentao de pessoas entre fronteiras. Na IX Reunio de Cpula da Associao sia Meridional para a Cooperao Regional (SAARC), realizada nas Maldivas , em 1997, chefes de estado ou de governo comprometeram-se a coordenar seus esforos e adotaram resoluo que prope uma conveno regional contra o trfico. Foi ainda elaborada uma minuta de conveno de combate ao trfico de mulheres e crianas para a prostituio. Na Europa, tm surgido vrias iniciativas contra o trfico, como j foi exposto neste Relatrio. 227. A Organizao para Cooperao e Segurana na Europa (OSCE) outro parceiro. Um compromisso inicial de combate ao trfico foi assumido pelos estados-membros da OSCE, em seu Documento de Moscou, de 1991. Em sua Declarao de Estocolmo, em 1996, a Assemblia Parlamentar da OSCE manifestou sua grave preocupao com a prtica do trfico dentro e fora das fronteiras da Organizao, reconhecendo sua ligao com a transio econmica e o problema do crime organizado. Mais recentemente, nomeou um consultor em questes de trfico e preparou um plano de ao para iniciativas da OSCE. Trata-se de um programa de mltiplas facetas, que inclui mais ateno ao trfico no nvel poltico, integrao de medidas antitrfico nas atividades centrais de rotina e treinamento de pessoal para misso de campo da OSCE sobre as questes, alm de mesas- redondas nos principais pases de destinao para aumentar a assistncia vtima e a cooperao entre os vrios interlocutores 5 sociais .
OSCE: Plano de Ao Proposto, de 2000, de atividades para combater o trfico de seres humanos, op.cit.
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3. Trabalho forado e trabalhadores rurais: experincia passada indica o caminho a seguir

228. Com tantas instituies internacionais atuando em questes relativas ao trabalho forado, ser um desafio evitar sua sobreposio. A OIT tem um papel decisivo a desempenhar na manuteno da dimenso do trabalho num primeiro plano. Voltando ao passado, o trabalho feito pela OIT e instituies parceiras em questes de trabalho rural oferecem alguns indicadores de como os problemas de trabalho forado podem ser atacados de uma maneira integrada. A acentuada presena de prticas de trabalho forado nas zonas rurais torna essa experincia passada particularmente relevante. 229. A partir de meados do sculo passado, a OIT vem dando significativa contribuio para a erradicao de formas servis do trabalho agrcola em pases em desenvolvimento. Essa contribuio pode ser considerada como parte de uma presso nacional e internacional mais ampla para a reforma de sistemas agrrios ultrapassados, com vista tanto a uma maior equidade social como a melhor eficincia agrcola. 230. Os prprios esforos combinados da OIT para melhorar as condies de vida e de trabalho da mo-de-obra rural remontam ao incio do perodo de psguerra, particularmente no caso de povos indgenas da Amrica Latina. Em 1946, o Conselho de Administrao criou uma Comisso de Peritos para levantar as condies de vida e de trabalho de povos indgenas em todo o mundo. Com base no trabalho dessa Comisso, a OIT desenvolveu um amplo e integrado programa de ao sobre as condies de vida e de trabalho dos povos indgenas, combinando pesquisa, produzindo normas e um programa de ao, no qual assumiu papel de liderana. Sua principal publicao sobre povos indgenas, de
Atividades anteriores da OIT sobre trabalho rural do algumas pistas
Erradicando a servido indgena com programas integrados: a primeira experincia na Amrica Latina
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1953 , continha ampla informao sobre sistemas de trabalho compulsrio ento generalizado nas zonas rurais da sia e da Amrica Latina. Documentava tambm os vrios tipos de coero e de abuso no recrutamento de povos 7 indgenas e tribais, inclusive o sistema latino-americano de enganche .
O trabalho em parceria auxiliou no alcance de resultados
231. Em termos de assistncia promocional, significativa realizao desse perodo foi o Programa Andino dirigido pela OIT. Esse programa comeou com a criao de centros de ao na Bolvia, Equador e Peru, em 1954, e foi-se estendendo a outros pases andinos no decorrer da dcada seguinte. Seu principal objetivo era melhorar as condies de vida e de trabalho dos povos indgenas dos Andes, para facilitar sua incluso na vida econmica, social e poltica de suas respectivas comunidades nacionais. Alm de colaborar com vrios rgos especializados das Naes Unidas, a OIT mantinha tambm cooperao com outros rgos internacionais, inclusive o Instituto Interamericano do ndio, a Organizao dos Estados Americanos e o Banco Interamericano de Desenvolvimento. Esse programa culminou num projeto multinacional para o desenvolvimento da comunidade andina no incio da dcada de 1970, depois do 8 que a responsabilidade pela implantao ficou a cargo dos estados . A esses programas foi creditada a criao de um estgio para a reforma agrria e uma concomitante reduo na incidncia do trabalho forado ou compulsrio nesses pases. 232. As atividades da OIT concernentes a trabalhadores rurais e a desenvolvimento em geral intensificaram-se entre as dcadas de 1950 e 1970 perodo que testemunhou um compromisso com programas de reforma agrria distributiva em todo o mundo em desenvolvimento. Naquela poca, outras organizaes internacionais deram tambm destaque a um desenvolvimento eqitativo nas zonas rurais, promovendo polticas redistributivas e de reforma da posse da terra. 233. A OIT deu uma contribuio muito significativa por meio de pesquisas e de aes de seu Programa Mundial de Emprego. Esse programa foi complementado pela adoo de algumas novas normas sobre o setor rural, cobrindo, entre outras coisas, os povos indgenas, trabalhadores em plantaes, posseiros e meeiros, organizaes de trabalhadores rurais e inspeo do trabalho na agricultura, assim como instrumentos mais gerais pertinentes aos grupos rurais vulnerveis, inclusive instrumentos sobre poltica de emprego, poltica social e trabalhadores migrantes. Isso envolvia um implcito reconhecimento das vrias relaes de controle que podem coexistir nos meios rurais.
O Programa Mundial de Emprego e Desenvolvimento rural
Liberdade de associao, proteo social, pesquisa e atividades de desenvolvimento
234. A poltica da OIT com relao a trabalhadores na agricultura e rurais tem trs diferentes aspectos. O primeiro diz respeito ao direito de associao,
OIT: Indigenous people: Living and working conditions of aboriginal populations in independent countries (Genebra, 1953).
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Sistema de recrutamento j referido, segundo o qual o recrutador de mo-de-obra recebe pagamento global ou comisso por trabalhadores fornecidos a uma empresa rural. 8 Ver J.Rens: the Andean Programme, em International Labour Review (Genebra, OIT), vol. LXXXIV, n 6, Dezembro de 1961, pp.423-461, e J. Rens: The development of the Andean Programme and its future, em International Labour Review (Genebra, OIT, vol. LXXXVIII, n 6, dezembro de 1963, pp.547-563.
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com apelo aos governos para que facilitem a criao de organizaes de 9 trabalhadores rurais fortes e independentes . Esse direito aparece quando exercido na forma de ao coletiva para melhorar a situao dos trabalhadores interessados. O segundo aspecto a extenso, a trabalhadores rurais, de elementos das instituies de proteo social, inclusive a inspeo do trabalho, que esto disponveis, pelo menos formalmente, para outros trabalhadores. O terceiro aspecto caracteristicamente de desenvolvimento, com pesquisa e atividades voltadas para cooperativas, posseiros e meeiros e o trabalho de organizaes de 10 trabalhadores rurais . 235. A Conferncia Mundial do Emprego, de 1976, props uma ampla estratgia de combate pobreza e baixa renda, com base na promoo do emprego, especialmente nas zonas rurais. A OIT empreendeu programas de pesquisa e assistncia de amplo alcance sobre questes como fatores determinantes da pobreza rural, trabalhadores em plantaes, sistemas agrrios e posse da terra, impacto de novas tecnologias e sistemas de recrutamento, a mulher no desenvolvimento rural, migrao rural, emprego e participao, e organizao do pobre rural. Vrios programas especiais de obras pblicas foram conduzidos em pases em desenvolvimento, objetivando muitas vezes 11 trabalhadores rurais empobrecidos . 236 As preocupaes com questes rurais, parece, ficaram em segundo plano na lista das prioridades da OIT na dcada passada. Mas a OIT no est sozinha. Como a preocupao com polticas redistributivas e de reformas estruturais desapareceu das agendas internacionais de desenvolvimento, nenhum rgo pde tratar efetivamente do sistema de pobreza rural que se agrava em algumas regies. De acordo com dados oficiais, 75 por cento da populao pobre do 12 mundo vive em zonas rurais . Bolses de pobreza concentram-se em regies remotas, em terras de baixa qualidade, muitas vezes castigadas pela escassez de chuvas regulares ou de irrigao. O isolamento da populao, muitas vezes minorias tnicas que no falam a lngua nacional, impe especiais desafios para os formuladores centrais de poltica, quando pretendem eliminar prticas de trabalho forado. A expresso trabalhadores rurais deve ser tambm usada com cuidado, uma vez que pode mascarar a mistura de fontes de renda e de relaes das quais retiram sua sobrevivncia (posse, pequenos posseiros, emprego sazonal, renda rural no agrcola, como artesanato ou eventuais obras de construo, etc).
Recentes desafios da pobreza rural
Por meio de um instrumento anterior que tratou da questo na Conveno 11, de 1921, sobre o Direito de Associao (Agricultura), na Conveno 141, de 1975, sobre Organizaes de Trabalhadores Rurais, reafirmou que a liberdade de associao era aplicvel a todas as categorias de trabalhadores rurais. 10 OIT: Wage workers in agriculture: Conditions of employment and work, relatrio para discusso em sua reunio tripartite sobre a melhoria das condies de emprego e de trabalho de trabalhadores agrcolas assalariados no contexto de uma estruturao econmica (Genebra, 1996).
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OIT: The challenge of rural poverty, relatrio de acompanhamento sobre pesquisa e cooperao tcnica com relao ao emprego rural, instituies e polticas agrrias, Programa Mundial do Emprego, 3 edio, Genebra, 1985. 12 Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura (IFAD): Rural Poverty Report 2001: o desafio de pr fim pobreza rural (Nova Iorque, Oxford University Press, 2001), cap. 1, pp. 108.
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237. No auge da poca do ajustamento, as ortodoxias predominantes ficaram muito conhecidas. As polticas buscavam em geral promover foras de mercado na agricultura, tornando os mercados mais flexveis, tanto em termos de terra como de trabalho, e retirando subsdios. Enquanto a reforma agrria permaneceu nas agendas de desenvolvimento, a nfase era posta em estratgias de mercado assistido. De uma maneira geral, os sistemas de posse comunitria da terra eram considerados como uma limitao eficincia agrcola, e a tendncia para a promoo da posse individual da terra, embora recebida favoravelmente sob vrios aspectos, pode, em alguns casos, ter aumentado o nmero de lavradores sem segurana patrimonial, tendo em vista a exiguidade de suas glebas. H sinais de que algumas estratgias mais antigas esto sendo revistas em meio a preocupaes com a contnua escalada de uma pungente pobreza rural. Recente avaliao do Banco Mundial, por exemplo, reconheceu as vantagens dos sistemas de posse comunitria, juntamente com a importncia de uma distribuio mais 13 eqitativa de bens . Promover mais igualdade social e de oportunidade de renda para as sociedades rurais faz parte tambm da agricultura sustentvel; isso pressupe a eliminao do trabalho forado.
Trabalhadores assalariados e sem terra so os mais pobres
238. A reforma agrria continuou durante a dcada de 1990, embora em ritmo mais lento, passando para uma reforma que inclui insumos competitivos e servios para novos e pequenos proprietrios. O maior problema, porm, tem sido o crescimento do nmero dos sem-terra ou de quase sem-terra. Avaliaes da pobreza regional levaram o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura a confirmar que, na maior parte do mundo em desenvolvimento, a falta de acesso terra est ligada baixa renda e pobreza rural: a falta de terra e a pobreza so fatores que caminham juntos em pases como o Chile , China, Cte dIvoire, Etipia, Qunia, ndia, Filipinas, Repblica Unida da Tanznia e Zimbbue. Trabalhadores assalariados, especialmente os semterra ou agricultores eventualmente empregados, tm, em quase toda parte, maior probabilidade de ser pobres, de acordo com o IFAD. Origem indgena e localizao em regies remotas tm tambm alta correlao com a pobreza, particularmente na Amrica Latina, e a excluso de minorias indgenas da propriedade da terra est tambm associada persistente pobreza rural na sia. As barreiras ao progresso do pobre rural formam muitas vezes um crculo vicioso. Uma distino entre a pobreza transitria e a pobreza crnica pode ter particular relevncia para estratgias para escapar do trabalho forado ou compulsrio por dvida. 239. A pobreza rural tem um impacto particularmente srio sobre a mulher, que continua desproporcionalmente analfabeta e pobre de bens; e essa tendncia est crescendo. Romper as barreiras ao controle de bens rurais pela mulher, especialmente a terra, fundamental na luta contra a pobreza. uma cruel ironia que, em alguns pases, a mulher pode estar sujeita ao trabalho forado por dvida, mas no pode comprar ou herdar a terra que poderia usar para produzir renda para pagar a dvida. A dimenso do gnero pesa consideravelmente, embora existam menos desvantagens para a mulher na
Por que a mulher pode herdar a servido por dvida, mas no a terra?
K.Deininger e H.Binswanger: The evolution of the World Banks land policy: Principles, experience and future challenges, em The World Bank Research Observer (Washington, DC, Banco Mundial), vol. 14, n 2, agosto de 1990.
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Repblica Democrtica Popular do Laos , em Sri Lanka e no Vietn , por exemplo, em virtude de fatores culturais e polticos. 240. O mais recente relatrio produzido pelo IFAD observa que alcanar a meta de reduzir a pobreza pela metade, por volta de 2015, s seria possvel com uma ajuda concentrada, muito maior que a do passado, na reduo da pobreza rural, atravs do estmulo ao crescimento agrcola, especialmente da produo de alimento, da renda e do emprego. O que admirvel em estudos nessa rea que h a suposio de que o trabalho rural atua como um agente livre, circunstncia que nem sempre pode ser tomada como certa. Polticas intersetoriais sobre trabalho rural poderiam ter importante impacto na probabilidade de as pessoas evitarem situaes de trabalho forado e de se livrarem delas.
Garantia da liberdade de trabalhar
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4. Assistncia e cooperao tcnica da OIT para a eliminao do trabalho forado ou compulsrio

At o momento, o trabalho forado tem envolvido pouca cooperao tcnica
241. A OIT, h muitos anos, presta assistncia tcnica com relao a convenes ratificadas. Todavia, suas atividades de pesquisa e cooperao tcnica sobre trabalho forado tm ocorrido eventualmente no bojo de atividades de programas com outros objetivos principais, que envolvem particularmente ao relativa eliminao das piores formas de trabalho infantil, melhoria da situao de trabalhadores migrantes e de trabalhadoras (especialmente quando vtimas do trfico), promoo de planos de microcrdito e apoio poltico a projetos de obras pblicas que no utilizam trabalho forado. Em quatro anos ser possvel identificar critrios para a avaliao da eficcia de projetos de cooperao tcnica empreendidos no contexto do seguimento da Declarao, que visam especificamente fazer do trabalho forado coisa do passado. As idias desses projetos vm em primeiro lugar de estados-membros da OIT, sugestes feitas tanto diretamente nos relatrios referentes Declarao, quanto no dilogo que ocorre no mecanismo de superviso, ou ainda na interao com escritrios de reas da OIT e de equipes tcnicas multidisciplinares. 242. Pesquisas e atividades de projeto empreendidas na estrutura do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC) tm produzido fatos esclarecedores de prticas que envolvem servido por dvida e trfico. O Programa recebeu outro impulso, proveniente da adoo da Conveno 182, de 1999, sobre as piores formas de trabalho infantil, que visa a eliminao de prticas (entre outras) tais como escravido infantil, trabalho forado, trfico, servido por dvida, servido e prostituio. Importantes lies podem ser tiradas da experincia do IPEC at o presente, para a anlise e seguimento da promoo do emprego e de sistemas de recrutamento que afetam tanto adultos como crianas. 243. Com base em atividades anteriores do IPEC, outros rgos da OIT tmse servido de pesquisas, coleta de dados, insumos legislativos e outros
Importante contribuio do IPEC
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componentes do Programa para elaborar programas para a eliminao do trabalho forado, que atinge a populao em geral. Isso pode ser mais bem ilustrado pela experincia do IPEC na regio asitica, que deu lugar a programas mais amplos da OIT contra o trabalho forado e o trfico. No continente africano, as atividades do IPEC, embora ainda em fase inicial de desenvolvimento, podem consequentemente estimular mais programas globais de ao contra o trabalho forado e compulsrio. 244. A metodologia do IPEC tem sido de valor intrnseco, tanto no tratamento de problemas mais especficos do trabalho infantil como na gerao de dados, de consenso e de participao necessrios para acordos finais de programas sociais mais amplos. O desenvolvimento de mtodos estatsticos e de dados tem sido um elemento decisivo, aumentando o grau de conscientizao dos problemas e preparando o terreno para uma ao subsequente de promoo. O Programa de Dados Estatsticos e de Monitorao do Trabalho Infantil (SIMPOC), lanado em 1998, tem ajudado pases na coleta de dados de qualidade e no desenvolvimento da compreenso de questes do trabalho infantil. A metodologia do IPEC tem tambm reconhecido a necessidade de promover capacitao e a importncia da expanso e do fortalecimento de redes de parceiros, inclusive ONGs e outros organismos do sistema das Naes Unidas. Alm disso, tem havido programas globais e de ao direta para tirar crianas do trabalho explorador e para evitar o trabalho infantil, a partir da erradicao dos fatores que geram a pobreza, ignorncia, sistemas inadequados de aplicao da lei, falta de oportunidades de desenvolvimento e de oportunidades de emprego remunerativo para adultos. Esse enfoque, inevitavelmente, tem chamado a ateno para fatores estruturais por trs do trabalho infantil. 245. O IPEC tem tambm empreendido vrias avaliaes rpidas de diferentes aspectos do trabalho infantil, inclusive questes de trabalho forado e compulsrio. Essas avaliaes tm o objetivo de coletar informaes quantitativas e qualitativas sobre as piores formas de trabalho infantil, muitas vezes de investigao delicada, e descrever a dimenso, o carter, as causas e conseqncias daquelas formas de trabalho infantil. Avaliaes rpidas, por terem relao com o trabalho forado, ora em execuo ou em fase de planejamento, incluem crianas-soldados nas Filipinas , crianas no trabalho domstico em vrios pases da frica, sia e Amrica Latina; crianas em regime de servido no Nepal e trfico de crianas nesse pas e em campos de refugiados dos pases da rea do Mekong. 246. Mais de 80 por cento dos projetos do IPEC tm como alvo crianas que trabalham no servio domstico, dos quais 32 por cento trabalham com crianas sujeitas s piores formas de trabalho infantil. Esses projetos tm resultado na descoberta de casos de trabalho forado, alm daqueles j conhecidos. O IPEC comeou a atacar o fenmeno do restavek no Haiti, que envolve meninas empregadas em residncias para fazer trabalho domstico em condies que podem constituir trabalho forado. Voltadas para meninas que correm o risco de entrar no trabalho domstico ou nele j esto, as atividades do IPEC concentram-se na anlise da situao, preveno, construo de capacidade e reabilitao. Espera-se que intervenes dessa natureza se estendam tambm a outros pases, uma vez que crianas no trabalho domstico esto entre as mais
O desenvolvimento de mtodos estatsticos tem sido fundamental
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vulnerveis e exploradas. Alm disso, o IPEC coopera com projetos de combate ao trfico de mo-de-obra, envolvendo crianas.
Relevantes atividades do IPEC em pases da frica
247. No final de 1999, o IPEC, com o apoio financeiro dos Estados Unidos, lanou um programa sub-regional de ao sobre trfico de crianas em nove pases da frica Central e Ocidental (Benin, Burkina Fasso, Camares, Cte dIvoire , Gabo, Gana, Mali, Nigria e Togo ). O programa surgiu de um seminrio regional sobre trfico de trabalhadores infantis para o servio domstico, especialmente de meninas, organizado pelo UNICEF, juntamente com a OIT, em Benin , em julho de 1998. 248. No final de 2000, um relatrio sinttico, elaborado com base em estudos de oito pases, identificou as principais tendncias. O relatrio examinou fatores culturais e histricos por trs dos sistemas atuais de migrao e colocao do trabalho infantil; as principais rotas do trfico e as distines entre pases fornecedores, pases receptores e pases que eram uma mistura das duas coisas. Chegou tambm a concluir que o crescimento econmico de alguns pases africanos pode ter contribudo para agravar o problema do trfico de crianas, com a desintegrao das tradicionais estruturas de famlia, tambm considerada como fator de contribuio. Condicionantes socioculturais, econmicas, jurdicas e polticas foram tambm identificadas como importantes fatores, j que o trabalho infantil tendia a ser socialmente aceito, e nas aldeias de alguns pases a autoridade do chefe estava, de fato, acima da legislao nacional. De um modo geral, era problemtico estudar o fenmeno do trfico, tendo em vista a delicadeza do tpico e porque era difcil fazer distines entre colocao cultural e colocao para fins de explorao. 249. A primeira fase do projeto apresentou claramente uma resposta positiva. Todos os governos manifestaram sua vontade de combater esse trfico, e em Benin, Mali e Togo foram elaborados programas especficos pelos governos ou por ONGs. Esforos de colaborao bilateral esto em andamento. Por exemplo, houve um acordo entre Benin , Gana , Nigria e Togo para facilitar a repatriao de vtimas do trfico, e a maioria dos pases interessados elaborou planos nacionais de ao.
Relevantes atividades do IPEC na sia
250. Alm de seu trabalho no Nepal (ver abaixo), o IPEC tem atuado com relao ao trabalho infantil forado, na Indonsia , nas Filipinas e em Sri Lanka . Na Indonsia , o IPEC tem dado assistncia reabilitao de crianas que trabalham nas plataformas de pesca de jermal. So crianas que, em vez de irem escola, so confinadas dia e noite em plataformas de pesca, por perodos que podem estender-se a trs meses. Embora a maior parte do recrutamento seja conduzido por trabalhadores adultos de uma mesma aldeia ou de sua vizinhana, tem havido casos de recrutamento forado e de raptos que tm como alvo crianas mais vulnerveis, como as crianas de rua. Por meio das atividades do IPEC, servios de aconselhamento so oferecidos s crianas, e o pessoal do projeto recebe assessoria sobre intervenes e atividades adequadas. O projeto mantm contato com servios locais de sade e h programas formais ou informais de educao para ajudar crianas a completar seus nove anos de educao fundamental. No caso de crianas adolescentes, que j esto na idade de emprego, so enviadas a programas de formao tcnica do Ministrio da Mo-de-obra ou do Ministrio da Educao e Cultura. Os pais de crianas
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resgatadas do trabalho infantil recebem ajuda financeira que lhes permitam desenvolver atividades geradoras de renda prpria. Nas Filipinas, programa semelhante prev a reabilitao de crianas que estiveram envolvidas em trabalhos de pesca em alto mar e atividades de mergulho. 251. No Sri Lanka, o IPEC planejou um programa de ao para prevenir o recrutamento forado de crianas e jovens por grupos combatentes. Naquele pas, as provncias das regies Norte e Leste so atingidas por conflitos armados, que resultam no deslocamento em larga escala da populao civil. O planejado programa de ao de Sarvodaya, para evitar o trabalho infantil, concentrar-se em algumas regies do Norte e do Leste do Sri Lanka, particularmente nos campos internos de refugiados. 252. No incio de 2001, o IPEC lanou um programa para a eliminao da explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil e no Paraguai . O Programa visa identificar falhas nos atuais sistemas legais sobre o assunto e incorporar recomendaes para a melhoria da legislao no mbito nacional. Busca tambm produzir informaes fidedignas relativas explorao de crianas no comrcio do sexo, inclusive possveis redes de trfico de crianas, que possam ser usadas na concepo e implementao de intervenes pblicas nessa rea. O projeto est estrategicamente instalado nas reas limtrofes dos dois pases, cobrindo Foz do Iguau, no Brasil, e Cidade do Leste, no Paraguai. Prev uma ampla cooperao entre os vrios setores dos governos nacionais e locais, parceiros sociais e organizaes da sociedade civil. O IPEC tem pesquisado tambm redes de aliciamento de trabalhadores infantis, na regio andina, para servio domstico. 253. Nos meados de 1997, com o apoio do Reino Unido, o IPEC lanou seu projeto de combate ao trfico de crianas e sua explorao na prostituio e em outras formas intolerveis de trabalho infantil na sub-regio do Mekong. Uma primeira fase do projeto previa um programa de pesquisa das causas primeiras do trfico na sub-regio. Um relatrio inicial proporcionou novos enfoques do problema e sugeriu um programa de medidas efetivas para combater o trfico. As concluses, juntamente com uma proposta de estrutura de ao da OITIPEC, foram apresentadas numa reunio de consulta realizada em Bangkok em julho de 1998. A finalidade da reunio a que compareceu pessoal qualificado do Cambodja , da China , da Repblica Democrtica Popular do Laos , da Tailndia e do Vietn, era garantir a titularidade de participao preliminar de qualquer novo projeto e combater o trfico como um problema de fronteiras e sub-regional, com o compromisso de todos os cinco pases. 254. Uma segunda fase do projeto, que comeou em dezembro de 1999, visa agora, de uma maneira mais ampla, a reduo da explorao do trabalho de mulheres e crianas, combatendo o trfico no Alto Mekong. Ela est sendo atualmente implementada pelo IPEC, em colaborao com o Programa de Promoo de Gnero, da OIT. 255. Por vrias razes, foi decidida a incluso de mulheres no mbito do projeto. Primeiro, o trfico para fins de explorao do trabalho que seletivo em termos de gnero, uma vez que mulheres e meninas costumam ser mais vulnerveis que homens e meninos no pode ser eficazmente combatido com
O IPEC e o trabalho forado na Amrica Latina
Trfico de crianas na subregio do Mekong
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base em limites de idade. Costumam ser semelhantes as circunstncias que levam mulheres e meninas a serem vtimas do trfico. Alm disso, principalmente em comunidades marginalizadas, muitas meninas menores de 18 anos e at com 15 anos de idade costumam ser casadas ou estar alm da idade da educao compulsria e podem ser obrigadas a contribuir para a sua prpria manuteno ou para a manuteno de sua famlia. Segundo, o envolvimento de mulheres crucial em qualquer estratgia efetiva de combate ao trfico de crianas. Medidas a serem tomadas com relao s causas fundamentais do trfico, como a pobreza e a dissoluo da famlia, tm mais probabilidade de serem sustentveis quando enfocam especificamente mes e, sobretudo, mulheres chefe de famlia que, em geral, so as mais pobres das pobres. Terceiro, fundamental o papel de mulheres locais na ao comunitria de vigilncia.
Capacitao, reforma legislativa, aplicao da lei, oportunidades de renda alternativa
256. O projeto do Alto Mekong tem, por isso, um componente de capacitao com vista criao de um ambiente que favorea o combate do trfico de mulheres e crianas de maneira eficiente. Foram criados mecanismos de coordenao em nveis sub-regional, nacional e local, e prestada assistncia para que se introduzissem melhorias na legislao, na aplicao da lei e na formulao de polticas. O projeto visa promover leis que adotem uma metodologia congruente com o trfico em cada um dos pases interessados. Em regies-alvo, acompanhar o acesso de mulheres e crianas traficadas ou que se encontram em situaes de risco a servios de valor real ou potencial . O projeto baseia-se tambm na premissa de que o trfico tem maiores chances de ser evitado com a capacitao da famlia, particularmente de seus membros femininos, para assumirem maior controle de suas vidas por meio de subsistncias mais produtivas e de uma gama mais ampla de oportunidades econmicas. E ser proporcionado treinamento a grupos escolhidos de interlocutores sociais, entre eles membros do sistema judicirio e outros agentes de aplicao da lei, funcionrios do governo local e organizaes de natureza comunitria. Em cada pas haver um comit assessor do projeto, composto de representantes da OIT, do Governo, de organizaes de empregadores e de trabalhadores e de ONGs. 257. Trabalhadores migrantes, grupo enfatizado no Prembulo da Declarao da OIT, correm o risco de acabar em situaes de trabalho forado. Nas duas ltimas dcadas, a OIT estendeu sua assistncia a muitos governos para melhorar sua superviso do recrutamento de trabalhadores migrantes e criar efetivas 14 estruturas polticas e legais . Na sia, um programa regional, financiado pelo PNUD, sobre migrao internacional de trabalhadores (1986-93), facilitou o intercmbio de conhecimentos e fluxo de informaes entre treze pases sobre tpicos como a seleo efetiva, o licenciamento e a regulamentao das atividades de agncias privadas de recrutamento; relao de rgos que, segundo consta, envolveram-se em prticas ilegais; adoo de um contrato-modelo comum e fortalecimento dos servios de adidos do trabalho no exterior. Programa semelhante, mas de menor dimenso, foi executado pela OIT em seis pases rabes no incio da dcada de 1990. Em 1994, a OIT criou uma rede informal sobre mo-de-obra estrangeira na Europa Central e Oriental que gerava informaes sobre as melhores prticas em poltica de migrao da fora de
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Trabalho da OIT com referncia a trabalhadores migrantes ajuda tambm a combater o trabalho forado
OIT: Migrant workers, op. cit.
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trabalho. Outro projeto, que resultou de um encontro regional da OIT/UHCR, em 1992, reuniu os governos da Algria, Marrocos e Tunsia com os governos da Blgica , Frana , Alemanha , Itlia e Espanha para considerar programas que reduzissem a necessidade de os magrebinos deixarem seus pases em busca de emprego no exterior. Mais recentemente, a OIT empreendeu tambm estudos sobre o trfico de migrantes em vrios pases, entre eles a Repblica Tcheca , a Hungria, a Litunia e a Federao Russa, e proporcionou dados a consultas que levaram as Naes Unidas a adotarem novos instrumentos sobre trfico de pessoas. A migrao interna, que envolve trabalho forado na Bolvia , est sendo objeto de um projeto da Declarao financiado pelos Pases Baixos . 258. O Programa de Promoo do Gnero, em colaborao com o Setor de Migrao, est tambm desenvolvendo um manual de boas prticas, com vista melhor preparao de mulheres que migram para o exterior e sua proteo contra formas exploradoras e abusivas de trabalho. Dando exemplos especficos das melhores prticas e metodologias, juntamente com as razes de seus sucessos, o manual visa alertar governos, membros da OIT e outros grupos interessados para a importncia de se estreitar a colaborao para a proteo dos direitos de trabalhadoras migrantes, inclusive de no se sujeitarem ao trabalho forado. 259. Os esforos da OIT para eliminar o trabalho em regime de servido no Nepal tm envolvido uma gama de aes correlatas da Organizao, iniciadas nos ltimos anos com o IPEC. Desde seu incio no Nepal, em 1995, o IPEC tem dado alta prioridade especificamente eliminao do trabalho infantil em regime de servido e, em geral, ao trabalho em servido. Para esse fim, empreendeu uma srie de atividades complementares, inclusive pesquisa, assistncia tcnica para uma nova legislao que elimine o trabalho em regime de servido, seminrios e atividades de projeto especficas nas regies do pas em que o trabalho em servido mais generalizado. Com base nessa longa experincia, o IPEC e o Programa InFocus para a Promoo da Declarao elaboraram recentemente um projeto mais abrangente para combater o sistema de trabalho em servido. 260. Em agosto de 1998, o IPEC e o UNICEF lanaram um projeto comum intitulado Rumo eliminao do trabalho infantil em regime de servido no Nepal. O projeto foi apoiado por vrios sindicatos italianos em colaborao com a Confederao Italiana da Indstria (CONFINDUSTRIA) e implementado nos distritos ocidentais do Nepal, onde crianas trabalhavam como trabalhadores servis ( kamaiya) em fornos de olarias, pedreiras, hotis, restaurantes e fbricas de tapete. O principal objetivo do projeto era aumentar a capacidade das organizaes de empregadores, de trabalhadores e de organizaes no governamentais para prevenir e combater o trabalho infantil e para evitar, nas comunidades, o trabalho infantil em servido, retirando crianas escolhidas de condies de trabalho anlogas servido e oferecendo alternativas a elas e a suas famlias. O projeto desenvolveu-se com crianas entre 6 e 14 anos de idade que trabalhavam em regime de servido por dvida na agricultura, na indstria e em diverses, com especial ateno dispensada s meninas. Organizaes de empregadores, de trabalhadores e no governamentais foram responsveis, cada uma delas, pela implementao de diferentes componentes do projeto (ver mais adiante informaes sobre iniciativas dos parceiros sociais).
Outras atividades relacionadas ao trfico, migrao e promoo do gnero
Ao coordenada contra o trabalho em regime de servido no Nepal
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261. Essas e outras atividades correlatas do projeto foram complementadas por pesquisas e anlises. Um estudo encomendado pela OIT analisou os fatores que contriburam para a perpetuao, no Nepal, do sistema de trabalho em regime de servido, e deu sua contribuio para a concepo de uma estratgia 15 conjunta para o desmantelamento da prtica . Props uma estratgia para transformar a relao de kamaiya numa relao de trabalho assalariado, reduzindo a dependncia do empregador por fora da dvida e identificando fontes alternativas de crdito. Diferentes recomendaes foram feitas ao Governo, a sindicatos, a ONGs, a rgos internacionais e a doadores bilaterais, identificando diferentes papis para esses diferentes interlocutores, numa estratgia global para uma mudana estrutural.
Reunindo os ministrios afins para atacar o problema
262. Como parte dos esforos da OIT para incentivar o Governo do Nepal a eliminar o trabalho em regime de servido, foi organizado um seminrio nacional com o Ministrio da Reforma Agrria e da Administrao (MOLRM), em novembro de 1999, para a execuo de um plano nacional de ao contra o trabalho infantil em regime de servido. Participaram do evento muitas organizaes nacionais e internacionais, inclusive rgos das Naes Unidas e governos doadores. O seminrio desenvolveu uma estrutura de aes e recomendou uma srie de intervenes para combater o trabalho em regime de servido, inclusive atividades de educao, formao e gerao de renda; desenvolvimento de poltica complementar; ao legislativa e preparao de ratificao de convenes da OIT pertinentes ao tema. A OIT contribuiu com ajuda tcnica para a minuta do projeto (de abolio) do trabalho em regime de servido, em conformidade com as convenes da OIT sobre trabalho forado. Ajudou tambm o Ministrio da Mulher, da Criana e do Bem-Estar Social (MOWCSW) a identificar algumas falhas em leis relevantes ao tema, atualmente 16 existentes no pas . 263. Para consolidar esses cinco anos de experincia no Nepal, o IPEC, a Unidade de Finanas Sociais e o Programa da Declarao trabalham agora num projeto global para combater o sistema de trabalho em servido. Tendo em vista os esforos iniciais da OIT, valiosos, mas limitados e dispersos, o novo projeto pretende atacar o trabalho em servido e o trabalho infantil em servido de uma maneira mais holstica, visando as famlias de trabalhadores em regime de servido. Alm disso, uma recente emenda da Lei Sindical e a introduo de salrios mnimos para trabalhadores na agricultura antenderam parcialmente o requisito de uma estrutura legal e institucional para complementar as questes tratadas pelo projeto de lei sobre o trabalho em regime de servido. O novo projeto tem dois componentes principais, visando o primeiro capacitao institucional, inclusive o fortalecimento da capacidade das organizaes de trabalhadores na agricultura, e o segundo, apoio direto a trabalhadores em regime de servido e a suas famlias.
Projeto global no mbito da Declarao soma-se aos esforos anteriores
S.Sharma, op.cit. Nesse nterim, foram elaborados, no Nepal, dois diferentes anteprojetos de lei sobre o trfico, um com a assistncia do UNICEF e outro, com a assistncia do Governo do Reino Unido. Na elaborao desse anteprojeto, o Ministrio da Mulher, da Criana e do Bem-estar Social incorporara os elementos mais importantes dessas duas diferentes minutas, preparando uma verso consolidada que foi submetida apreciao do Ministrio da Lei e da Justia para reviso.
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264. Outra abordagem temtica do trabalho da OIT, com efeitos na eliminao de trabalho em servido, tem sido o uso de iniciativas de microcrdito para melhorar o acesso de trabalhadores, em regime de servido, ao mercado financeiro. A Unidade de Finanas Sociais da OIT tem sido pioneira em tcnicas de microcrdito no campo do trabalho forado, para a melhoria da condio econmica de vtimas reais ou potenciais. 265. O contnuo dilogo entre membros da OIT e a busca de solues encontradas em comum acordo so aspectos decisivos da estratgia. As instituies devem ser adaptadas ao meio cultural e s necessidades locais. Embora ainda em fase inicial de desenvolvimento, a estratgia tem sido particularmente importante no Sul da sia, onde um projeto novo e inovador da OIT pretende usar essas tcnicas para romper o ciclo da servido por dvida. Providncias esto sendo tomadas para desenvolver na sia programas mais abrangentes de microcrdito e de assistncia, para atacar o problema em suas razes, que se acredita estar no funcionamento deficiente do trabalho rural e de mercados financeiros. 266. Em 1994, a Unidade de Financiamento Social da OIT lanou um programa de trs anos, com apoio do Governo dos Pases Baixos, com vista preveno de formas exploradoras do trabalho ligadas a dvidas familiares. Planos de microfinanciamento constituem o principal instrumento de um projeto que cobre Bangladesh , ndia, Nepal e Paquisto . Seu objetivo fundamental induzir instituies de microfinanciamento a criar, testar e oferecer planos de poupana e de emprstimos especificamente para famlias que correm o risco de acabar em condies de trabalho em servido. 267. A premissa em que se baseia o projeto a de que um maior acesso a servios de financiamento no mbito popular ou da aldeia pode reduzir a relativa importncia do proprietrio da terra ou do empregador como emprestador de dinheiro e, assim, minimizar a importncia da dvida como causa de trabalho em regime de servido. Todavia, tendo em vista a existncia do trabalho em servido ser devida a complexa teia de relaes que no so exclusivamente financeiras, o projeto inclui tambm outras reas de atividade. Complementando sua funo essencial de prover microfinanciamento, organiza tambm apoio de seguimento nas reas da educao, da assistncia mdica primria, em atividades geradoras de renda, na mobilizao da opinio pblica e na autonomia em geral. 268. O projeto baseia-se em trabalho metodolgico inicialmente executado pela Unidade de Finanas Sociais no programa de normas e instrumentos para a erradicao do trabalho em servido (BEST), que examinou as circunstncias econmicas, financeiras e culturais que levam famlias empobrecidas a situaes de trabalho em regime de servido. O componente pesquisa visa identificar de que maneira a quitao da dvida por meio de servios pode ser transformada em servido por dvida. A pesquisa est tambm enfocando prticas sociais como o dote, que pode ser fator principal por trs da dvida de famlias afetadas. Dispensa tambm ateno ao elo entre o fomento econmico e o fortalecimento do dilogo social, quando se enfrentam situaes de grave explorao do trabalho.
A contribuio de iniciativas de microcrdito: a utilizao da estratgia do dilogo contnuo
Promovendo o microfinanciamento no Sul da sia
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269. Embora a nfase inicial tivesse sido posta na preveno do endividamento, uma reao muito positiva na ndia, Nepal e Paquisto maneira de o projeto atacar o trabalho em servido contribuiu para uma mudana do enfoque para a reabilitao de trabalhadores resgatados da servido para evitar que retornassem mesma situao. Na ndia, o projeto est sendo implementado no Estado de Andhra Pradesh, onde fortalecer grupos de ex-trabalhadores em regime de servido e apoiar esforos para melhor identificao de possveis bolses de trabalho em servido. Outros estados indianos tm tambm manifestado interesse de participar do projeto. Em Bangladesh, onde no h levantamento oficial da situao do trabalho em servido, o projeto concentrar-se- principalmente em situaes em que dvidas familiares induzem formas exploradoras do trabalho. Renovados esforos do governo do Paquisto no combate ao trabalho em servido sero apoiados por servios de microfinanciamento a trabalhadores recentemente resgatados da servido. No Nepal, o projeto complementar esforos do projeto acima referido, oferecendo servios de microfinanciamento a kamaiyas recentemente resgatados.
Programas de infra-estrutura de empregos intensivos
270. Outro tipo de trabalho da OIT com relao eliminao do trabalho forado tem sido em programas de obras pblicas. Em 1995, o Compromisso 3 da Declarao de Copenhague, da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social e Programa de Ao para o Desenvolvimento Social, que tratou da promoo do pleno emprego, renovou seu interesse pelo trabalho da OIT relativo a programas infra-estruturais de emprego intensivo, iniciados na dcada de 1970. Demonstrando como a construo e a manuteno de infra-estruturas podem ser feitas com mtodos de custo efetivo, baseado no trabalho, o Programa da OIT de Investimento em Emprego Intensivo tem contribudo para criar emprego sustentvel com recursos locais disponveis. O Programa ajuda a construir capacidades na indstria nacional da construo, criando pequenas empresas que geram empregos com a aplicao de mtodos baseados no trabalho. Preocupaes iniciais com o possvel uso do trabalho forado ou compulsrio em planos como esse levaram a OIT a desenvolver meios de introduzir a observncia de normas fundamentais do trabalho como parte do Programa. 271. Baseado em sua experincia adquirida em vrios anos, o Programa tem elaborado diretrizes gerais para polticas e prticas de mo-de-obra que incluem , entre outras questes, sugestes especficas para assegurar que o trabalho em 17 programas de trabalho intensivo seja de fato voluntrio . Entre elas, esto a promoo de envolvimento da comunidade em projetos e a constante superviso para assegurar a consecuo dos objetivos do programa, juntamente com uma srie de salvaguardas que incluem: informar os trabalhadores sobre quanto lhes ser pago; instru-los para verificar se o salrio devido est sendo pago; denunciar infraes e estar atentos a sinais de trabalho forado, principalmente quando h intermedirios envolvidos. A contribuio da OIT nessa rea pode ser bastante til em projetos patrocinados por outras organizaes como o Banco Mundial. De fato, o Banco reafirmou recentemente seu interesse por projetos de obras pblicas como fundamentais para sua nova estratgia de
D.Tajman e J. de Veen: Employment-intensive infrastructure programs: Labour policies and practices (Genebra, OIT, 1998).
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proteo social. Do mesmo modo, a OIT tem assessorado, por muitos anos, o Programa Mundial de Alimentos, como forma de evitar o trabalho forado em suas atividades de campo. 272. Do dilogo entre a OIT e seus membros surgem idias para a assistncia e cooperao tcnicas da OIT. O seguimento da Declarao propicia aos governos a oportunidade de examinar suas prprias situaes e solicitar cooperao tcnica. Organizaes de empregadores e de trabalhadores podem tambm sugeri-las. Em seu primeiro relatrio anual sobre a Declarao, o Governo do Nepal reconheceu a existncia de uma prtica tradicional de servido por dvida e descreveu as providncias j tomadas para combat-la. O Governo aboliu ento a prtica por meio da lei e apelou para a comunidade internacional para ajud-lo, a ele, a sindicatos e ONGs a tomarem providncias para elimin-la na prtica. A OIT e outros doadores reagiram imediatamente. Da segunda rodada de relatrios anuais surgiram pedidos de estudo para determinar a extenso e a natureza do problema em Madagascar. A Secretaria Internacional do Trabalho, com base em sua prpria pesquisa, de seu trabalho de promoo e elaborao das normas, pode tambm fazer sugestes. 273. Tendo em vista o elevado nmero de ratificaes das Convenes 29 e 105, o sistema de superviso pode desempenhar um papel ativo na sugesto de idias em matria de cooperao tcnica. O trabalho de duas importantes comisses de inqurito, nas duas ltimas dcadas, uma concernente a denncias que envolviam o Haiti e a Repblica Dominicana , no incio da dcada dos 80 e, mais recentemente, outra com relao ao trabalho forado em Myanmar, j foi descrito neste Relatrio. Desde 1990, denncias feitas por representaes nos termos do artigo 24 da Constituio da OIT, com relao s convenes sobre trabalho forado, foram declaradas procedentes pelo Conselho de Administrao com referncia ao Brasil (Convenes 29 e 105); Guatemala (Convenes 29 e 105); Iraque (Conveno 105); Myanmar (Conveno 29) e Senegal (Conveno 105). Na maioria dos casos, os governos foram advertidos sobre problemas de trabalho forado, na lei e na prtica, e sobre medidas que poderiam ser tomadas para resolver o problema. 274. Alm disso, a Comisso de Peritos em Aplicao de Convenes e Recomendaes e o Comit da Conferncia sobre a Aplicao de Normas estudam regularmente uma srie de problemas com base nas convenes sobre trabalho forado. O trabalho desse sistema de superviso pode ser uma rica fonte de idias para a assistncia ou cooperao tcnicas que poderia ajudar os governos a pedido deles a alcanar o objetivo de eliminar todas as formas de trabalho forado ou compulsrio. Aqui so lembrados alguns temas ressaltados por esses organismos com vista gerao desse tipo de idias. Essa metodologia temtica com relao cooperao tcnica favoreceria tambm a troca de informaes entre pases, acelerando assim a difuso de estratgias bem-sucedidas. 275. Dados precisos no s contribuem para o desenvolvimento de sistemas mais eficazes de combate ao trabalho em regime de servido, mas tambm proporcionariam uma slida base para a avaliao da eficcia desses sistemas. O sistema de superviso chamou a ateno para a necessidade de mais pesquisas, de banco de dados, estudos de caso e melhor metodologia estatstica para se
Idias a partir de relatrios da Declarao e do sistema de superviso
Procedimentos de superviso podem levar a ao significativa
Trabalho em servido na sia: Estatsticas, programas de resgate e reabilitao, aplicao da lei

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conhecer a real incidncia do trabalho em servido na regio asitica, especialmente em Bangladesh , ndia e Paquisto . Tem tambm detectado a necessidade de aplicao mais efetiva da lei. Um programa de cooperao tcnica poderia talvez ser criado em torno desses temas, focalizando em primeiro lugar questes estatsticas e detalhada pesquisa sobre a natureza dos problemas, nos setores especficos da agricultura e da indstria. 276. Na ndia , por exemplo, o Governo foi instado a empreender um levantamento global, utilizando uma eficaz metodologia estatstica decomposta por gnero. O governo convocaria os servios de um rgo independente para ajudar a desenvolver essa metodologia e conduzir o levantamento. Semelhantes preocupaes foram expressas com relao a estatsticas sobre trabalho de crianas e adultos em regime de servido no Paquisto . Ambos os pases foram solicitados a produzir mais informaes detalhadas sobre programas para resgate e reabilitao de trabalhadores servis, e sobre dispositivos eficazes de ao contra pessoas responsveis pela instigao e perpetuao do trabalho em regime de servido.
Trabalho forado na agricultura, silvicultura e em zonas rurais remotas
277. Denncias de trabalho forado na agricultura, em plantaes e em novas reas de desenvolvimento rural em regies da sia e da Amrica Latina tm sido motivo de preocupaes da Comisso de Peritos. O impacto dessas prticas sobre grupos vulnerveis, como povos indgenas e outras minorias tnicas, um aspecto comum. Na Indonsia, por exemplo, h informaes que sugerem que o povo tribal dayak foi submetido a condies de servido por dvida em concesses de explorao florestal, em projetos de reflorestamento industrial e em outros projetos ditos comunitrios de desenvolvimento em Kalimantan Oriental. Tem-se enfatizado a necessidade de formas tradicionais de salvaguarda do uso e da ocupao da terra, e aumenta o nmero de medidas de proteo como inspees, investigaes ou superviso, especialmente com relao a salrios realmente pagos, ao funcionamento de armazns de empresa, aos sistemas de faturamento em uso nesses armazns e outros aspectos das condies de trabalho no setor florestal. 278. Na Amrica Latina, a constante ateno dispensada pelos rgos de superviso da OIT situao de trabalhadores migrantes haitianos na Repblica Dominicana levou a uma srie de servios de consultoria tcnica e a atividades de cooperao tcnica relativos a mtodos de recrutamento; estabilizao da fora de trabalho da plantao; publicidade de acordos entre estados; pagamento de salrios e contratos de emprego; liberdade de ir e vir dos trabalhadores de plantaes; no reteno de documentos do trabalhador e regularizao da situao de haitianos que vivem h muito tempo na Repblica Dominicana. Desde esse tempo, o Governo da Repblica Dominicana vem procurando resolver esses e outros problemas correlatos, em estreita colaborao com a OIT; os resultados j foram descritos mais acima neste Relatrio. 279. No Brasil , onde denncias de trabalho forado e de servido por dvida em zonas rurais tm sido feitas pela Central Latino-Americana de Trabalhadores (CLAT) e pela ICFTU, os rgos de superviso tm-se concentrado nas falhas da prpria legislao e, especialmente, em sua inadequada aplicao. Embora a legislao tenha recentemente aumentado as penas por prticas de trabalho forado, continuam as preocupaes com a eficcia da inspeo e com a
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incapacidade de impor sanes, particularmente nas zonas rurais. A inspetoria do trabalho, sozinha, no tem condies de combater e suprimir casos de trabalho forado : precisaria apoiar-se num forte sistema judicial capaz de impor aos infratores pesadas penas num perodo razovel de tempo. O Governo tem sido instado a considerar a adoo de uma legislao consolidada sobre trabalho forado, estabelecendo responsabilidades civis e penais nesses casos e dotando os procuradores do trabalho da necessria competncia para mover aes criminais contra pessoas que sujeitam outras a prticas de trabalho forado. Essas medidas poderiam vir a fazer parte de uma iniciativa mais ampla de cooperao tcnica. 280. No Paraguai e no Peru , as preocupaes tm-se concentrado na imposio de trabalho forado a povos indgenas. No Paraguai , onde uma comunicao da Confederao Mundial do Trabalho (WCL), em 1997, indicava que as condies de trabalho de pessoas indgenas em fazendas sugeriam uma extensa prtica de trabalho forado, o Governo foi solicitado a dar informaes sobre a possibilidade de criar servios adequados de inspeo do trabalho em reas com alta concentrao de povos indgenas. No Peru , onde uma comunicao tambm da WCL, de 1997, referia-se a prticas de trabalho forado que envolviam povos indgenas na regio amaznica, o governo foi solicitado a dar informaes sobre as medidas que pretendia tomar para remediar a situao e sobre as sanes a serem impostas. 281. Os comentrios dos rgos de superviso tm sido muitas vezes mas nem sempre seguidos de importantes iniciativas do governo interessado e de assistncia tcnica da OIT. Uma pesquisa mais sistemtica poderia acompanhar as questes inicialmente levantadas pelo mecanismo de superviso, identificar tendncias recentes e possveis intervenes de poltica e de projeto com vista a melhorias. A OIT partiu recentemente para pesquisas dessa natureza na Bolvia e no Peru . Na Bolvia , num projeto iniciado sob o impulso da Declarao e com financiamento dos Pases Baixos , a nfase foi posta nas condies de recrutamento e de emprego de trabalhadores migrantes e sazonais na agricultura comercial nos baixios orientais. No Peru , a pesquisa concentrou-se 18 principalmente nas prticas coercitivas com relao extrao mineral. . 282. Em regies da frica, os rgos de superviso da OIT tem-se ocupado de prticas anlogas escravido. Um exemplo a Mauritnia, onde problemas de formas contemporneas de escravido continuaram a ser denunciados na dcada passada. Em recomendaes para eliminar prticas anlogas escravido, o enfoque tem sido posto na reforma legislativa; por exemplo, foi proposta a extenso da proibio de toda forma de trabalho forado a relaes de trabalho que possam ter existido desde pocas histricas. O projeto que est sendo lanado agora sob a gide da Declarao, com apoio financeiro da Frana , ter
A Federao Nacional de Mineradores, Metalrgicos e Trabalhadores na Indstria de Ferro e Ao do Peru (FNTMMSP) teceu comentrios sobre alegadas prticas desonestas de contratao por particulares, conhecidas como enganches, na sua maior parte em Puno e Cuzco, que recrutam para empresas mineradoras concessionrias da Diretoria Nacional de Minas. Ver Report of the Committee of Experts, 1999. Em estudo recente foram estudados aspectos de trabalho forado de minerao na regio do altiplano do Peru: E. Romero: Trabajo forzoso en la minera artesanal de oro en el Per El caso de la Mina La Rinconada Puno (manuscrito, 2000).
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Prticas anlogas escravido na frica
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alcance maior, levando em considerao o contexto socioeconmico na busca de meios de superar obstculos eliminao do trabalho forado. Projeto semelhante em Benin, iniciado em 2000, inclui tambm o trabalho forado, entre outras matrias. 283. No Sudo, h amplas referncias escravido e ao rapto no contexto do conflito armado. O Governo tem falado de esforos que esto sendo feitos para investigar e resolver as contnuas alegaes de escravido e de prticas anlogas escravido, como as levantadas pelo ICFTU em 1999. Consultas entre o Governo e a OIT esto explorando meios de a cooperao tcnica poder contribuir para atacar a questo de uma maneira prtica.
Trfico para fins de trabalho forado
284. O trfico, tanto de crianas como de adultos, tem sido vez por outra abordado em observaes de determinados pases. Um exemplo Bangladesh, onde o Governo se referiu a aumento do fenmeno do trfico, principalmente 19 para a prostituio . Questes levantadas sobre penas impostas prtica de trabalho forado, e sobre sua aplicao, assim como diferentes iniciativas do governo, poderiam conter o germe de uma idia de projeto que abrangesse ampla gama de atividades.
Comit das Naes Unidas sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Concluding observations of the Committee on the Elimination of discrimination against Women: Bangladesh, Nova Yorque, 17 Reunio, 7-25 de julho de 1997.
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5. Envolvimento dos parceiros sociais

285. Apesar de muitas declaraes sobre polticas, endossando o princpio da eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio, tenham sido feitas por organizaes de empregadores e de trabalhadores, muitas vezes o tpico no tem estado no centro de suas prprias atividades. Isso pode simplesmente refletir a falta geral de interesse por problemas de trabalho forado nos fruns internacionais e nacionais em geral, ou o baixo grau de atuao nos setores econmicos ou em reas geogrficas onde o fenmeno mais encontrado. Restries liberdade de associao de trabalhadores na agricultura 20 e no servio domstico, em muitos pases , inibem que as organizaes de trabalhadores faam alguma coisa sobre o trabalho forado. O prprio tema pode parecer fora das preocupaes dirias de empregadores organizados. No obstante, tm-se registrado recentes progressos, tanto da parte de organizaes de empregadores como de trabalhadores. 286. Na Conferncia Internacional do Trabalho e em outras reunies, organizaes de empregadores de todo o mundo tm condenado vigorosamente o uso do trabalho forado. O trabalho dessas organizaes em seus prprios pases para promover prticas sadias de comrcio e de trabalho sadias poderia certamente contribuir para a preveno de situaes de trabalho forado. Projetos para fortalecer essas organizaes e criar uma conscientizao em torno dessas questes de responsabilidade social podem ser assim considerados como apoio indireto aos objetos da Declarao da OIT e de seu seguimento, inclusive, evidentemente, eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio. Organizaes de empregadores e a OIT poderiam prestar servios de consultoria a empregadores ou a donos de terra que buscam alternativas para o trabalho forado, uma vez detectado. 287. O Global Compact, dispositivo de parceria comercial do sistema das Naes Unidas, uma excelente oportunidade de ajudar o empresariado a
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O trabalho forado, embora severamente condenado, no tem sido prioridade mxima de atividades
Empregadores tm, h muito tempo, assumido firme posio contra o trabalho forado
OIT: Your voice at work, op. cit

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compreender como ele pode, inconscientemente, estar contribuindo para a existncia do trabalho forado. Oferece tambm fontes de informao sobre como gerir um empreendimento comercial, de servio ou agrcola, de maneira a evitar o surgimento de servido por dvida ou outras formas de servido no trabalho. Isso pode envolver presso sobre governos para modificar algumas condies estruturais, como poltica de preos ou de taxao que esteja possivelmente desestimulando o emprego de trabalho em condies de plena liberdade. A Organizao Internacional de Empregadores (IOE) est preparando mdulos de treinamento para seus membros sobre o tema do Global Compact, que compreender, naturalmente, a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio.
Cdigos de conduta so mais um instrumento
288. Cdigos de conduta adotados por empregadores por sua prpria iniciativa contm muitas vezes referncias diretas ou indiretas preveno do trabalho 21 forado em sua cadeia de produo . O Programa da OIT sobre Administrao e Cidadania Empresarial est estudando o crescente nmero e variedade de cdigos e pesquisando os mtodos usados pelas empresas para alcanar seus objetivos de poltica de trabalho, com especial ateno s empresas em pases em desenvolvimento. Uma rea correlata de trabalho est considerando meios de ajudar as empresas a aumentar sua produtividade e competitividade com a melhoria de seus desempenhos sociais, observando os princpios bsicos incorporados s normas internacionais do trabalho. 289. As empresas s vezes negociam iniciativas privadas voluntrias com organizaes de trabalhadores. Por exemplo, em setembro de 2000, a Unio Internacional de Associaes de Trabalhadores em Alimentao, Agricultura, Hotel, Restaurante, Abastecimento, Fumo e Congneres (IUF), a Coordenao Latino-americana dos Sindicatos de Produtores de Banana (COLSIBA), a Federao Nacional de Trabalho das Filipinas e trs empresas multinacionais envolvidas na produo de banana emitiram um comunicado conjunto, no qual manifestam seu compromisso com as convenes, entre outras, sobre trabalho forado. A Federao Internacional de Trabalhadores na Construo e na Indstria Madeireira (IFBWW) e uma das maiores cadeias mundiais de mveis no varejo concluram um cdigo de conduta sobre direitos dos trabalhadores, inclusive a iseno de trabalho forado, em regime de escravido e trabalho no voluntrio nas prises. O cdigo especifica que os trabalhadores no devem ser solicitados a fazer depsitos ou a deixar seus documentos de identidade como 22 garantia junto a seus empregadores .
Os sindicatos tm desempenhado papel essencial de vigilncia
290. Com relao eliminao do trabalho forado, atividades empreendidas por organizaes de trabalhadores tm-se destacado principalmente nas reas de combate, pesquisa, organizao, negociao e alianas. No campo internacional, organizaes de parceiros sociais tm certamente desempenhado importante papel, denunciando, na Conferncia Internacional do Trabalho e
J.Diller, A social conscience in the global marketplace? Labour dimension of codes of conduct , social labelling and investor initiatives, em International Labour Review (Genebra), vol. 138, n 2, 1999, pp. 99-129. 22 http://www.ifbww.org/~fitbb/INFO-PUBS SOLIDAR/FaxNews-124.html (consultado em 15 de dezembro de 2000).
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em outros fruns, situaes de trabalho forado ou compulsrio. Como j foi dito, a Confederao Internacional de Sindicatos Livres (ICFTU), a Confederao Mundial do Trabalho (WCL), a Federao Mundial de Sindicatos (WFTU) e outros sindicatos internacionais, regionais e nacionais tm-se servido ativamente do mecanismo de superviso com relao ao trabalho forado. Alm disso, a servido por dvida tem sido desafiada conjuntamente por sindicatos e ONGs, como a Internacional Antiescravido. Grande parte dos esforos de organizaes de trabalhadores com relao ao trabalho forado est ligada ao trabalho infantil, particularmente nas reas rurais e no servio domstico. 291. Entre os secretariados internacionais do comrcio, a IUF tem procurado meios de fazer alianas estratgicas com setores no assalariados e autnomos nas zonas rurais. Como concluiu um estudo encomendado pela IUF, trabalhadores assalariados na agricultura tornaram-se aliados potenciais de grupos rurais desfavorecidos, como camponeses de subsistncia, posseiros, meeiros, desempregados e os sem-terra... Durante a ltima dcada, muitas organizaes de camponeses tornaram-se mais fortes com relao ampliao de suas estruturas e ao apoio que receberam de outros grupos como sindicatos 23 e ONGs . 292. No mbito nacional, vrias organizaes sindicais esto dando apoio a cooperativas e organizaes de pequenos proprietrios, prestando-lhes servio e ajudando-as a se adaptarem s suas estruturas. Isso est acontecendo, por exemplo, no Brasil, Costa Rica , Equador, Gana, Honduras , ndia, Mali, 24 Nicargua , Nger, Filipinas e Togo . O fortalecimento de organizaes participativas faz parte da estratgia perseguida por organizaes de trabalhadores, com vista rigorosa observncia de normas de trabalho incorporadas em polticas sobre agricultura sustentvel. 293. Organizaes de trabalhadores em nvel nacional desempenham s vezes importante papel no registro de problemas de trabalho forado. Um exemplo 25 uma publicao da Federao do Trabalho de Todo o Paquisto (APFOL) , de 1998, sobre trabalhadores em regime de servido em olarias no Paquisto . Esse estudo examina o cumprimento de uma deciso de 1989 da Suprema Corte, com vista a pr um fim no trabalho em servido na indstria de tijolos e em outros setores econmicos. Repassa iniciativas do governo sobre a matria e apresenta tambm as concluses de um prprio levantamento da APFOL por amostragem, cobrindo 74 olarias na rea de Rawalpindi e Islamabad, no final de 1997. O estudo faz uma srie de recomendaes concernentes a: extino de dvida; necessidade de fortalecer comits de vigilncia e programas de educao e treinamento. Embora ressalte a responsabilidade do Estado, o estudo enfatiza tambm a necessidade de uma opinio pblica esclarecida para a eficcia da ao contra o trabalho forado. dos sindicatos e de suas federaes a
Organizaes de trabalhadores atuam em mbitos local e nacional
IUF: Land and Freedom, captulo sobre Summary of key issues, http://www.inf.org/iuf/ lf/01.htm
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IUF: ibid. Federao do Trabalho de Todo o Paquisto: Bonded Brick Kiln Workers 1989 Supreme Court Judgement and After (Islamabad, 1998, Khurshed Printers).
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responsabilidade final pela tomada de iniciativas e de vir em socorro dos infelizes irmos nas olarias, criando uma conscientizao sobre sua situao e moldando a opinio pblica em seu favor, porque os trabalhadores nas olarias pertencem sua grei. uma tremenda responsabilidade e um grande desafio a serem 26 aceitos pelos sindicatos .
Consulta nacional sobre trabalho em servido resulta em ao.
294. Na ndia tambm, h sinais de que os sindicatos comeam agora a vir em apoio de trabalhadores em regime de servido. Numa importante recomendao, o Grupo de Estudo da ndia sobre Trabalho em Servido, j citado neste Relatrio, insta a que se envidem esforos para a organizao desses trabalhadores tanto em mbito local como nacional. Em setembro de 2000, representantes dos maiores sindicatos nacionais da ndia e ativistas sociais fizeram uma consulta nacional sobre trabalho forado, a Declarao da OIT e mecanismos de informao. Decidiram criar um rgo consultivo permanente, para colaborar nos esforos para a abolio do trabalho forado e da servido por dvida na ndia, e constituir sindicatos em setores onde h trabalhadores em servido. Os meios de comunicao em nveis nacional e locais foram instados a dar especial ateno incidncia do trabalho em servido e aos transtornos infligidos por empregadores a ativistas que lutam contra o trabalho 27 em servido .
Quadro 5.1 Dia da Abolio da Escravido 2 de dezembro
2 de dezembro o Dia Internacional da Abolio da Escravido. Na ocasio, em 2000, o Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, comentou que Novas formas de escravido, como explorao sexual de crianas, trabalho infantil, trabalho em regime de servido, servido, trabalho migrante, trabalho domstico, trabalho forado, escravido para fins rituais ou religiosos e trfico so um grande desafio para todos ns. Ele saudou todos aqueles que se comprometeram com a extino da escravido em suas vrias formas.
Em seguida a uma deciso tomada numa primeira consulta nacional de dois dias, que envolveu governo, sindicatos e organizaes no governamentais na ndia, ocorreram celebraes para comemorar o dia 2 de dezembro como o Dia Nacional do Trabalho no Forado. Reunies, seminrios e campanhas de conscientizao pblica e peties que marcaram a ocasio exigiam a abolio, na prtica, do trabalho em regime de servido.
Fontes: The Hindu, 3 de dezembro de 2000. Press release em http://www.unhcr.ch
295. Na Amrica Latina, organizaes de trabalhadores no Brasil tm dado assistncia a vtimas do trabalho forado. Essa ajuda tem assumido muitas formas, que vo da assessoria poltica a programas especficos de apoio a campanhas pblicas. Em meados da dcada dos 90, representantes de sindicatos, inclusive da Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), participaram do Frum Nacional contra a Violncia, juntamente com funcionrios do Governo e membros de organizaes de direitos humanos. Sindicatos locais tm participado tambm de importantes campanhas de conscientizao para alertar potenciais trabalhadores migrantes para o perigo de se deslocarem para regies remotas.
ibid. Centro de Educao e Comunicao: Trade Union-NGO Consultative Body to fight for the abolition of forced labour in India, press release (Nova Delhi, 26 de setembro de 2000).
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296. Organizaes de empregadores e de trabalhadores esto tambm desempenhando papel cada vez maior em projetos da OIT que visam a eliminao do trabalho forado. A ttulo de exemplo, a estratgia da Unidade de Financiamentos Sociais, que trata do trabalho em servido, baseada no consenso, busca o envolvimento de parceiros sociais em seus projetos. A iniciativa de Parceiros Sociais da Itlia no Nepal , executada sob os auspcios do Programa IPEC, para atacar o trabalho infantil em regime de servido no sistema kamaiya, indicou componentes a ser empreendidos respectivamente por organizaes de empregadores e de trabalhadores. Trata-se de uma abordagem particularmente construtiva: no s assegura que a eliminao dessa forma de trabalho em servido tenha alguma visibilidade no dilogo social no mbito nacional, mas tambm refora o envolvimento de organizaes de empregadores e de trabalhadores na implementao do projeto. 297. Nesse projeto, a OIT e o Congresso Sindical do Nepal (NTUC) acordaram, em maio de 1999, um programa de ao para eliminar a servido por dvida de crianas em hotis, restaurantes e em indstrias de tapete, nas regies de Katmandu, Lalitpur, Bhaktapur, Chitwan, Kaski e Dang. O projeto alcanou cerca de mil crianas, migrantes e no migrantes. A estratgia consiste em tirar crianas do trabalho e reabilit-las, apoiando sua educao, formao vocacional e desenvolvimento de microempresa. Um comit de assessoria inclui representantes de vrios setores do Governo, da indstria, de parceiros sociais e da sociedade civil. 298. No mesmo ano, a OIT e a Federao Geral de Sindicatos Nepaleses (GEFONT) firmaram um acordo para mais um programa de ao para a eliminao do trabalho infantil em servido no Oeste do Nepal. O projeto foi iniciado em junho de 1999, com a seleo de assistentes sociais para cada um dos cinco distritos e a criao de at 15 comits de desenvolvimento comunitrio para a execuo do programa. Esses comits organizaram encontros de massa com a Frente Kamaiya de Libertao (LKF) para promover a conscientizao sobre o trabalho infantil em servido e o trabalho em regime de servido em geral. A GEFONT organizou tambm cinco seminrios sindicais em diferentes distritos para desenvolver aes contra o trabalho em servido e encorajar o pagamento do salrio mnimo a trabalhadores na agricultura. Tem-se envolvido tambm em campanhas pela legislao e para identificar famlias kamaiyas com vista criao de cooperativas. 299. Essas iniciativas, embora ainda no generalizadas, ilustram como o envolvimento de organizaes de empregadores e de trabalhadores em projetos para combater o trabalho forado pode reforar seu impacto.
Parceiros sociais so envolvidos em projetos da OIT
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6. Avaliao da eficcia: comentrios finais

Tirando lies do passado
300. Neste primeiro Relatrio Global sobre a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio, importante tirar algumas lies fundamentais da experincia passada, principalmente, com vista ao futuro. 301. Em alguns perodos histricos, a OIT desempenhou significativo papel na erradicao do trabalho forado e das condies que o favoreciam, usando vrios meios sua disposio. Uma estrutura de normas foi essencial para prover a base legislativa e o consenso social, em torno dos quais pudesse ser construdo um programa de atividades promocionais. Nos casos em que os problemas em geral eram rurais, a OIT pde lanar programas para a promoo e proteo dos direitos do trabalhador rural e complement-los com especficas intervenes de emprego e desenvolvimento. 302. H um perigo inerente de disperso de recursos j escassos e de se prometer mais do que pode ser dado. O Programa Indgena Andino, das dcadas de 1960 e 1970, pode ser considerado como um caso de sucesso porque, embora tivesse objetivos sociais e de desenvolvimento relativamente amplos, tinha uma populao-alvo num nmero determinado de pases e gozava do apoio dos governos e de parceiros sociais da regio. Nesse contexto, a OIT tornou-se agncia lder das Naes Unidas na adoo de novas normas internacionais sobre trabalhadores rurais e na promoo da participao de muitos e diversos rgos internacionais num programa coordenado. Os aspectos rurais do Programa Mundial do Emprego e, mais recentemente, o programa do IPEC tiveram aspectos semelhantes, com uma mistura de normas pertinentes de pesquisa e cooperao tcnica com objetivos especficos e realistas. 303. O trabalho forado tem-se revelado um difcil problema de ser tratado, devido a suas prprias caractersticas e tambm relutncia de muitos governos em reconhecer o problema. Mas o recente exemplo do Nepal, que decretou a abolio do trabalho em servido e est pedindo o apoio imediato da OIT para sua efetiva erradicao, mostra o quanto pode ser feito na atual situao. Mas
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mesmo com vontade poltica, a prpria identificao de um problema e a promoo da conscientizao social sobre a necessidade de combat-lo pode impor difceis desafios. 304. Tudo isso sugere a urgente necessidade de ao em todos os planos, com a utilizao de uma srie de instrumentos. A natureza do moderno trabalho forado exige um programa verdadeiramente global de conscientizao, apoiado em detalhada pesquisa e desenvolvimento de adequados mtodos estatsticos para identificar os problemas e suas dimenses. Programas especficos e precisos de cooperao tcnica em regies especficas poderiam eliminar as razes estruturais do trabalho forado; fortalecer as organizaes profissionais que o desafiam; conduzir amplas campanhas contra ele; e criar e fortalecer a administrao do trabalho e instituies da justia penal, necessrias para apoiar a aplicao de polticas visando a punio dos culpados. H a necessidade paralela de incorporar essas iniciativas agenda mais ampla do trabalho decente, antes de tudo, para evitar que o trabalho forado volte a aparecer.
Requer-se ao em todos os planos
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Parte III. Rumo a um plano de ao contra o trabalho forado
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1. A necessidade de um plano de ao conjunto

Concentrao de esforos para pr a questo na tela do radar
305. O trabalho forado em si no tem realmente atrado a ateno mundial. Ele assume formas diferentes e seus aspectos comuns poderiam, primeira vista, parecer abstratos. Mas o trabalho forado ou compulsrio produz manchetes quase diariamente, com casos de trfico de pessoas, crcere privado em regime de explorao e em condies anlogas escravido em algumas plantaes e mesmo em residncias particulares. A gravidade de alguma das situaes descritas neste Relatrio clama por um programa conjunto de ao internacional, no qual, em alguns casos, a OIT pode assumir a direo. Esta parte final apresenta algumas idias de como esse programa de ao poderia ser desenvolvido e de como seriam sua metodologia geral e seus diferentes componentes. Uma concentrao de esforos incluiria o trabalho forado e compulsrio mais solidamente na agenda de governos, de membros da OIT e da comunidade internacional em geral.
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2. Alcance de um plano de ao da OIT contra o trabalho forado: consideraes finais
306. O primeiro desafio promover a conscientizao sobre o trabalho forado em todas as suas formas entre os prprios membros da OIT e rgos internacionais de desenvolvimento. uma tarefa complexa, mas de vital importncia. Para que avanos reais sejam feitos, imperativo que a comunidade global compreenda que: n a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio um pr-requisito para o alcance de objetivos mais amplos de desenvolvimento, como a agricultura sustentvel e a reduo da pobreza de homens e mulheres em todos os setores; n o trabalho forado um problema contnuo de graves propores, e no uma simples relquia dos tempos passados; n a ao exigida em vrias frentes. 307. Um primeiro passo essencial que os estados-membros devem ser ajudados a identificar a natureza e a dimenso do trabalho forado em seu territrio e atravs de suas fronteiras nacionais. Como observaram os peritos numa primeira avaliao de relatrios anuais referentes Declarao, foi confortante o fato de alguns pases terem reconhecido o problema. Essa franqueza merece uma resposta positiva. Assim, pde a OIT acorrer rapidamente em apoio ao novo programa do Nepal contra o trabalho forado. A segunda avaliao anual trouxe novas declaraes de interesse pela realizao de detalhadas investigaes das formas de trabalho forado registradas, e tambm estas merecem apoio. Madagascar um caso tpico. 308. No contexto de respostas a esses pedidos, a OIT tem agora a oportunidade de lanar um novo programa concentrado de coleta de dados, de pesquisa, anlise, promoo de conscientizao e atividades prticas. Importantes tarefas
Primeiro passo: promover a conscientizao e a identificao do problema
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de anlise precisam ser ainda empreendidas para captar as diversas facetas do trabalho forado. Vrios estados-membros tm indicado que precisam de ajuda mesmo para identificar a natureza do problema e prover dados pertinentes (por exemplo, Madagascar ). O desenvolvimento de adequadas tcnicas e metodologias de levantamento, adaptadas a diferentes economias, seria em si mesmo valioso exerccio. 309. Haver sempre uma diferena entre abordagens graduais e mais radicais na eliminao do trabalho forado ou compulsrio em diversos cenrios culturais. Alguns dilemas foram identificados na discusso do trabalho em servido na sia. Qual o papel de um financiamento social, quando sistemas coercitivos de trabalho esto profundamente enraizados nas estruturas econmicas e at polticas que protegem as elites? Que acontece quando um rgo internacional ou uma ONG quer resgatar trabalhadores em regime de servido ou escravos quitando suas dvidas? Qual a utilidade de se erradicar o trabalhador em servido por meio de leis, sem adotar polticas de seguimento para assegurar o resgate, a reabilitao e o emprego alternativo e sua subsistncia a longo prazo? Questes dessa natureza so muito freqentes com relao eliminao sustentvel do trabalho forado.
Uma srie de intervenes possveis
310. Apesar dessas advertncias, parece haver fortes argumentos em favor de um plano de ao coordenada pela OIT para ajudar estados-membros na erradicao do trabalho forado ou compulsrio. Alguns estados-membros podem querer tratar, separadamente, problemas como trabalho forado na agricultura, trabalho domstico ou no setor informal: trabalho em servido; trfico para fins de trabalho forado e outras questes. Podem querer enfatizar inicialmente mtodos estatsticos e coleta de dados para avaliar a incidncia do trabalho forado em diferentes setores da economia; ou podem precisar de assistncia para reforma legislativa e cooperao entre pases na aplicao de leis. Como costuma acontecer na maioria dos casos, podem pedir ajuda para o fortalecimento da inspeo do trabalho e de sistemas judiciais para processar os responsveis. H estados-membros que podem ainda querer dar prioridade a programas de preveno, identificando as pessoas que correm mais risco e procurando desenvolver formas alternativas de subsistncia. Podem e devem prover uma estrutura legislativa para promover iniciativas de organizaes de trabalhadores afetados pelo trabalho em servido. Programas-piloto e setoriais podem preparar o terreno para subsistncias alternativas de pessoas resgatadas de situaes de trabalho forado. Qualquer que seja a nfase escolhida, a estratgia global deve incluir: n identificao do problema (levantamentos, mapeamentos); n promoo da conscientizao (que envolve o pblico em geral, as vtimas e os perpetradores do vcio); n preveno (advertncias especficas, mecanismos de investigao, polticas e ao que evitem o trabalho forado); n solues (resgate, reabilitao, etc.); n punio dos responsveis. 311. De uma maneira complementar, a OIT precisa tornar mais visveis suas iniciativas para que se torne uma realidade concreta seu compromisso de prestar cooperao tcnica nos termos da Declarao e de seu seguimento. No mbito
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nacional pode concentrar-se, ao mximo, numa primeira fase, num nmero limitado de situaes de maior gravidade, onde o governo tenha demonstrado vontade poltica de resolver o problema. Concentrar a publicidade em casos extremos pode tambm aumentar a compreenso do que o trabalho forado, uma vez que a expresso s vezes utilizada em sentido muito vago, para se referir a uma ampla gama de condies de trabalho abaixo dos padres normais.
Dando mais visibilidade ao trabalho da OIT
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3. Trabalho forado: uma responsabilidade global e comum

H necessidade de um compromisso global
312. Um programa efetivo contra formas contemporneas de trabalho forado exige srio compromisso global de muitas organizaes das Naes Unidas e de seus rgos especializados, e de organismos regionais e bancos de desenvolvimento. Problemas persistentes de trabalho forado ou coercitivo podem estar ligados a instituies agrrias que precisam urgentemente de reforma do ponto de vista de uma agricultura sustentvel, de produtividade e de direitos humanos. O trfico de pessoas, embora apresente dimenses do trabalho forado de direta preocupao da OIT, precisa tambm ser tratado sob outras perspectivas. A ao da OIT de combate ao trabalho forado pode apoiar esforos de outras instituies, mas somente se esses tiverem uma maior conscincia da questo. 313. A menos que a OIT atue em estreita colaborao com rgos parceiros, sua ao ter impacto limitado sobre muitas dessas questes. Pode assumir uma posio de liderana com relao aos aspectos do trabalho e do emprego, mas em muitos casos no poder agir sozinha. Requer-se muito esforo para aumentar a conscientizao internacional das dimenses do trabalho compulsrio e dos fenmenos relativos a aspectos do mercado de trabalho ligados a ele estreitamente. A OIT pode continuar a oferecer seus conhecimentos especializados em trabalho forado a instituies de desenvolvimento que tiverem declarado sua disposio de pr fim a essas prticas em suas prprias atividades. Diretrizes mais detalhadas poderiam ajud-las a instruir governos e empresas privadas sobre as formas de no contriburem, mesmo involuntariamente, para o surgimento de novos sistemas de trabalho forado ou para a perpetuao dos antigos.
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4. Problemas especficos de uma ao futura

Pesquisa e anlise temticas
314. Faz-se necessrio um programa de pesquisa sob medida para identificar os precisos fatores locais, sociais, culturais e econmicos que, em alguns pases e em certas circunstncias, geram trabalho forado ou lhe do sustentao. Ningum, ao que parece, argiria que o uso do trabalho forado uma proposio economicamente vivel para qualquer estado. Na realidade, os estados esto obrigados a elimin-lo. A liderana do mundo dos negcios est, em geral, tambm comprometida com a erradicao de sistemas de trabalho forado. Mas algumas formas de trabalho forado podem ser altamente lucrativas para gangues e indivduos que, em seu comportamento, desconhecem princpios da dignidade humana. Uma compreenso mais profunda de como funciona, na prtica, o trabalho forado pode abrir caminho para uma ao mais eficiente contra seus autores. O seguimento da Declarao oferece aos pases a oportunidade de avaliar a situao, envolver parceiros sociais, rever a legislao nacional, identificar a ao necessria, fazer alianas para empreend-la e se engajarem num movimento de conscientizao. 315. tambm importante indicar, com mais preciso, quais grupos da populao, por gnero, idade e origem tnica, so os mais atingidos. muito conhecida a vulnerabilidade de crianas ao trabalho forado ou compulsrio. H motivos para crer que mulheres e homens diferem em seus riscos particulares de novas e diferentes formas de coero. E h prova de que povos indgenas e outras minorias raciais ou tnicas so especialmente vulnerveis. A incidncia de trabalho forado entre esses grupos, em diferentes regies, assim como suas atitudes e mecanismos de defesa precisam ser documentados de uma maneira mais sistemtica. A Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, a se realizar entre 28 de agosto e 1 de setembro de 2001, em Durban, pode oferecer mais uma fonte de informao capaz de fazer avanar o estado de conhecimento sobre o trabalho forado.
Concentrando o enfoque na vtima do trabalho forado
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316. H tambm indicaes de que o trabalho forado e compulsrio pode facilmente afetar trabalhadores migrantes. O prprio programa operacional da OIT tem, at agora, focalizado principalmente a migrao internacional para fins de emprego. Em mbito nacional, em vrios continentes, algumas formas de migrao interna, como por exemplo, a migrao sazonal na agricultura comercial ou a migrao para as metrpoles para emprego em trabalho domstico, tm toda a probabilidade de estarem ligadas servido por dvida. Essas questes precisam ser mais exploradas, e mtodos de recrutamento e de repatriao, sistemas de pagamento, condies de trabalho e de moradia e formas de representaes e de reparao devem ser examinados.
Assumindo a dimenso do mercado de trabalho
317. Pareceria que, em geral, os aspectos do mercado de trabalho forado ou compulsrio no foram examinados luz das condies atuais. Por que o trabalho forado ou compulsrio persiste mesmo com estratgias de reduo da pobreza e de economias mais abertas? At agora tm-se enfocado mais fatores indutivos do que inibidores. Por que existe em alguns contextos de pobreza e em outros no? Como medidas macroeconmicas mais amplas, como maior flexibilidade do mercado de trabalho e polticas de ajuste, esto impactando a incidncia do trabalho forado ou compulsrio? Que pode ser feito no contexto de uma poltica macroeconmica e setorial para evitar ou eliminar casos de trabalho forado ou compulsrio? Como polticas de descentralizao tm impactado a capacidade dos governos de evitar, detectar e remediar o trabalho forado? A pesquisa que est sendo feita pelo Programa de Segurana Socioeconmica da OIT sobre problemas e controle pode oferecer alguns indicadores, mas resta muito ainda a ser feito.
Trabalho forado e trfico

Qual o lugar da OIT com relao ao trfico?
318. Com tantos rgos de direitos humanos, humanitrios e de desenvolvimento tratando agora de diferentes aspectos de trfico de pessoas, importante identificar que lugar ocupa a OIT. A OIT est desenvolvendo sua prpria estratgia e empreendendo determinado nmero de projetos que enfocam a preveno do trfico do trabalho com relao a pessoas mais vulnerveis. A base do conhecimento est tambm se ampliando. A OIT poderia lanar um programa mais amplo para investigar e documentar as condies de pessoas traficadas para fins de trabalho forado, em todas as regies, como contribuio para a punio dos culpados de maneira mais eficaz. Essa metodologia poderia envolver esforos para resgatar e reabilitar as vtimas, tanto em seus pases de origem como em pases onde trabalham em condies de trabalho forado. 319. Uma questo fundamental o papel que a OIT e seus membros poderiam desempenhar quando diante do crime organizado e de sofisticados cartis criminais. A OIT tem real competncia em inspeo de trabalho, e uma melhor administrao do trabalho pode atuar criativamente com rgos executores da lei para eliminar condies abusivas em empresas clandestinas. Investigaes criminais conduzidas por outros, inclusive as de trfico nas fronteiras, poderiam ser auxiliadas por conhecimento especializado em inspeo do trabalho e em outros campos. O Governo da Frana, por exemplo, adota uma abordagem interministerial, que envolve os ministrios responsveis pela justia, alfndega,
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seguridade social e trabalho na ao contra operaes clandestinas que se apiam no trfico do trabalho. Maior conhecimento da Declarao da OIT e das convenes sobre direitos humanos fundamentais e tambm de instrumentos mais especficos sobre trabalhadores migrantes, agncias de emprego e preveno de abusos em sistemas de pagamento pode ser evidentemente de valor inestimvel, do mesmo modo que o intercmbio de experincia entre inspetorias de trabalho. O expressivo crescimento da economia informal e do imenso nmero de pessoas vulnerveis que se tornam suas vtimas tambm um monumental desafio para os parceiros sociais da OIT. 320. Embora a OIT tenha desempenhado papel relativamente modesto na preparao da nova Conveno das Naes Unidas sobre o Crime Organizado e de seus dois Protocolos sobre o trfico de pessoas e contrabando de migrantes, a definio da OIT de trabalho forado ou compulsrio foi implicitamente reconhecida por esses recentes instrumentos. O conhecimento bsico da OIT nessa rea, inclusive com base em relatrios referentes Declarao e a 1 convenes ratificadas , pode representar um apoio conteno do trfico para fins de trabalho forado. 321. H necessidade de se definir e articular, o mais claro possvel, o papel especfico da OIT e de seus membros, e dos rgos nacionais responsveis pelo cumprimento das leis trabalhistas, no fortalecimento de esforos nacionais e internacionais para o combate ao flagelo do trfico, que resulta em trabalho forado ou compulsrio.
Abordagem do trabalho forado no desenvolvimento rural

322. Uma estratgia global contra o trabalho forado deve atacar as razes do problema, que muitas vezes esto na falta de renda e de segurana patrimonial de pessoas cuja liberdade est em causa. De uma maneira geral, isso pode exigir algum reforo das capacidades tcnicas da OIT em relao a emprego e desenvolvimento rural, ao fortalecimento de organizaes de trabalhadores rurais e criao de condies para um autntico dilogo no meio rural. 323. Isso poderia ser perseguido com uma variedade de abordagens inovadoras do desenvolvimento rural. No sistema das Naes Unidas se enfatizam agora, cada vez mais, parcerias para a reduo da pobreza, envolvendo diferentes rgos de acordo com suas reas especficas de competncia. Poderia tambm haver
A eliminao do trabalho forado faz parte de um desenvolvimento sustentvel
Em sua reunio de dezembro de 2000, a Comisso de Peritos em Aplicao de Convenes e de Recomendaes pediu a todos os governos que inclussem, em seus prximos relatrios referentes Conveno 29, informaes sobre medidas tomadas ou consideradas para prevenir, suprimir e punir o trfico de pessoas para fins de explorao. Pediu informaes sobre medidas para intensificar a investigao do crime organizado com referncia ao trfico de pessoas, explorao da prostituio de outros e direo de empresas exploradoras do trabalho, inclusive sobre o provimento de material adequado e recursos humanos a rgos responsveis pelo cumprimento da lei, sobre a formao especfica de funcionrios responsveis pela aplicao da lei, com vista soluo de problemas do trfico de pessoas, e cooperao internacional entre rgos executores da lei para preveno e combate ao trfico de pessoas.
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ligaes envolvendo a OIT, as Naes Unidas e o setor privado, por exemplo, atravs do Global Compact. Nesse cenrio, a OIT pode buscar a incluso de um componente especfico para a erradicao do trabalho forado em todo programa de desenvolvimento rural, em planejamento ou em andamento, em rea que sua presena tenha sido detectada. Maior ateno poderia ser dispensada erradicao do trabalho forado na busca de uma agricultura sustentvel e de polticas de desenvolvimento rural. Isso poderia incluir: promoo da conscientizao; apoio legal; microcrdito; controle das atividades intermedirias de recrutamento e outras atividades pertinentes. Em pases onde tenha sido detectada grave incidncia de trabalho forado, a OIT poderia tambm incentivar os governos a inclurem questes de trabalho forado em aes realizadas no mbito da Estrutura das Naes Unidas de Apoio ao Desenvolvimento (UNDAF). A UNDAF proporciona a estrutura operacional para a coordenao do doador e do rgo designado para tratar de questes estruturais e sociais nas mesmas condies de igualdade que as questes macroeconmicas e financeiras. Em pases onde o trabalho forado constitui grave problema, sua eliminao enquadra-se rigorosamente nas estruturas globais de desenvolvimento. Do mesmo modo, o trabalho da OIT, com vista a dar expresso nacional ao conceito de trabalho decente, criaria uma oportunidade para desenvolver dados e argumentos em apoio a essa estratgia.
Convm considerar todas as fases da migrao
324. Mais do que apoiar o desenvolvimento rural s em locais de origem, a OIT poderia tambm desenvolver projetos integrados que envolvessem todo o ciclo de recrutamento, transporte, condies de emprego no local de destinao em que haja risco de ocorrer trabalho forado, e a repatriao para o local de origem. Essa estratgia a mais bem adaptada a casos de migrao para trabalho sazonal na agricultura comercial, tanto dentro como fora das fronteiras, onde tenha havido indcios de prticas coercitivas de recrutamento e emprego. Seria de particular importncia nos casos de migrao em larga escala, por exemplo, casos que envolvessem trabalhadores indgenas na Amrica Latina no corte da cana e na colheita de algodo, caf e frutas. Alguns programas nacionais j tentaram uma abordagem integrada dessas questes, como o Programa Nacional de Trabalhadores Rurais no Mxico , que trata das condies de vida, recrutamento, transporte e do trabalho nos locais tanto de origem como de destinao, e tambm atravs do ciclo migratrio. Estratgias dessa natureza poderiam tambm ser planejadas e apoiadas pela OIT em outros pases e regies onde trabalhadores rurais migrantes corressem o risco de coero.
Inspeo do trabalho e aplicao da lei

Medidas complementares para tornar efetiva a proibio do trabalho forado
325. A eliminao do trabalho forado exige especial vigilncia das instituies responsveis pela aplicao da lei. Programas especiais, como os programas criados no mbito federal no Brasil para tratar do trabalho forado em zonas rurais e distantes, parecem ter rendido alguns resultados. O fortalecimento dos servios de inspeo do trabalho pode, evidentemente, ser uma importante providncia, e estratgias preventivas de inspeo do trabalho parecem muito 2 promissoras no caso de eliminao de trabalho forado . O treinamento de
Essa estratgia, que est sendo desenvolvida como parte do Programa do Trabalho Seguro, da OIT, explicada em http://mirror/public/english/protection/safework/labinsp/index.htm
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inspetores do trabalho para estarem atentos a situaes capazes de envolver trabalho forado ser tambm importante. As instituies, porm, do setor formal so, em geral, inadequadas para investigar denncias de trabalho forado nos setores rurais e informais. preciso tentar medidas inovadoras para atacar os problemas, em consulta com os parceiros sociais. Uma opo, que pode ser tambm usada como instrumento de mobilizao, buscar indenizaes para as vtimas do trabalho forado por meio de uma ao de interesse pblico amplamente divulgada. Outra seria criar amplas coalizes na sociedade civil, com a participao de organizaes de empregadores e de trabalhadores, e levar questes de trabalho forado ateno de rgos pblicos, como ouvidorias e instituies nacionais de direitos humanos. Organizaes religiosas tm sido, muitas vezes, valiosos aliados na luta contra o trabalho forado. Semelhantes coalizes podem ser tambm constitudas no nvel local, em reas em que se tenham verificado problemas de trabalho forado. 326. As iniciativas deveriam ser documentadas, e experincias das melhores prticas amplamente divulgadas. O projeto do Nepal ser um caso tpico, mas deve haver outros capazes de oferecer modelos para a projeo de programas de emergncia semelhantes como tambm programas de prazo mais longo.
Estatsticas
327. Tendo em vista o nvel atual de dados disponveis, este Relatrio Global no pretendeu oferecer uma estatstica total relativa incidncia do trabalho forado ou compulsrio em todo o mundo. Mas convm tentar agora conceber metodologias apropriadas que permitam a deteco de prticas de trabalho forado em dados sobre mercado de trabalho e em outras estatsticas. Estimativas podero ser feitas onde no houver dados estatsticos especficos. Dados fidedignos facilitariam o seguimento do progresso entre os relatrios globais sobre a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio em intervalos de quatro anos, conforme exigido pelo seguimento da Declarao da OIT. 328. Embora, evidentemente, seja fundamental ter um conhecimento mais preciso da dimenso do nmero de trabalhadores em regime de servido, a necessidade de dados no se limita ao lado da oferta da equao. Dispor de um quadro mais claro dos perfis das pessoas que mantm outras em regime de servido proporcionaria pistas teis sobre como eliminar a prtica de uma maneira sustentvel. Estatsticas eficazmente divulgadas sobre processos e punies de violadores da lei podem, em si mesmas, ter algum efeito dissuasivo.
Enfoque do trabalho domstico

329. A eliminao do trabalho forado ou compulsrio que ocorre no contexto do trabalho domstico impe desafios especiais, mas que devem ser enfrentados. O fenmeno tem importantes aspectos de gnero e de trabalho infantil, e muitas vezes o ponto de destinao das vtimas do trfico do trabalho. Iniciativas do IPEC nessa rea tm produzido estratgias promissoras. A OIT poderia aumentar sua prpria ao no campo do trabalho domstico, assim como estimular outras instituies a fazer o mesmo, com o objetivo de obter uma
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viso mais clara de como o trabalho forado ou compulsrio se insere no trabalho domstico, e de verificar quais seriam as melhores opes para tratar desse problema, em vrios contextos nacionais, tanto com relao a crianas como a adultos.
Alcanar os vulnerveis: desafios para os parceiros sociais

330. Para organizaes de empregadores e de trabalhadores, atacar o trabalho forado ou compulsrio pode significar ir alm de seus clientes e membros habituais. As vtimas so os vulnerveis que tm dificuldade de se organizar pelo menos nos moldes convencionais dos sindicatos e que, quase invariavelmente, so muito pobres para pagar contribuies regulares. Os responsveis, em geral, so comerciantes renegados ou delinqentes que no pertencem a organizaes de empregadores nem a cmaras de comrcio ou de indstria. 331. H muitos casos de organizaes de trabalhadores demonstrarem sua solidariedade com as vtimas do trabalho forado. Sindicatos nacionais tm tambm conduzido e publicado importantes pesquisas, trazendo problemas de trabalho forado ateno de suas autoridades nacionais. Entretanto, os sindicatos e as organizaes de empregadores, em geral, tm se empenhado muito menos nessa rea do que em outras. A OIT, em seu trabalho de apoio s atividades dessas organizaes, poderia incentiv-las a assumir a causa do trabalho forado com renovado vigor.
Programa especial contra o trabalho em servido

332. A OIT intensificou recentemente, em alguns pases da sia, seu trabalho de preveno do trabalho em servido e de resgate e reabilitao de trabalhadores forados. Os governos da regio tm demonstrado sua disposio de envolver a OIT em programas para a sua erradicao. O lanamento de novos projetos do Programa da Declarao e o programa regional da Unidade de Financiamentos Sociais do Sul da sia, para atacar o trabalho em servido com tcnicas de microfinanciamento, so novos e importantes acontecimentos. Mas resta ainda muito a ser feito, tanto no trabalho de coleta de dados e de anlise como em programas prticos para sua erradicao. O seguimento da Declarao oferece agora uma oportunidade sem precedente para se enfrentar esse persistente problema que afeta milhes de trabalhadores. 333. Um programa contra o trabalho forado, para ser eficaz, exige uma estratgia holstica, com a cooperao de muitos e diferentes rgos internacionais. O trabalho forado no pode ser visto como problema exclusivamente do trabalho. Uma efetiva e permanente reabilitao de trabalhadores em servido exigiria uma srie de medidas que inclusse questes de terra, coleta de dados, construo de moradias de baixo custo e saneamento, emprego estvel e duradouro, estabelecimento de salrio mnimo, educao dos filhos de trabalhadores em servido, proteo dos direitos civis, conscientizao da sociedade em geral sobre os direitos dos grupos mais passveis de situaes de trabalho forado. Esta lista no exaustiva.
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334. Eis a, portanto, uma real oportunidade para a OIT, em colaborao com governos e parceiros sociais nos pases interessados, criar um importante programa internacional de ao contra um flagelo social que os governos, apesar de seus esforos legislativos e prticos, nas ltimas trs dcadas, tm tido tanta dificuldade de enfrentar. Um programa integrado contra o trabalho em servido envolveria muitos e diferentes ministrios e outros atores nos pases interessados. No mbito internacional, a prpria OIT poderia tomar a iniciativa de lanar um programa global promocional, com o objetivo de ajudar governos a erradicar um dos problemas estruturais mais graves do trabalho no mundo moderno. A experincia com esse programa poderia incentivar iniciativas semelhantes em outros setores, como o trabalho domstico, onde milhes de pobres se encontram em situaes de trabalho forado.
Uma ampla srie de medidas e instituies deve atacar o trabalho forado
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5. Observaes finais
335. No h justificativa possvel para o trabalho forado no sculo XXI. A Declarao da OIT nos ofereceu a oportunidade de lembrar que o trabalho forado, infelizmente, est presente em todo o mundo, mesmo que em bolses. Ela deu aos governos nova oportunidade de reconhecer a existncia do trabalho forado, OIT de aumentar seus esforos para elimin-lo e aos parceiros sociais, de continuarem a perseguir essa causa da liberdade humana.
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Sugesto de tpicos para discusso

1. As diversas formas de trabalho forado identificadas no Relatrio (i) trabalho forado na forma de escravido, servido por dvida, etc., encontradas principalmente nas zonas rurais; (ii) situaes de trabalho forado relacionadas com o trfico de pessoas e (iii) algumas formas de trabalho penitencirio abrangem a totalidade e a realidade de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio existentes no mundo de hoje? Por que o trabalho forado rural e o trabalho forado relacionado com o trfico surgem em circunstncias em que a pobreza est presente e no em outras? Que outros fatores cruciais entram em jogo? Como a relativa situao de mulheres e homens, meninas e meninos e de vrios grupos tnicos, raciais, religiosos e etrios, numa sociedade, afeta sua vulnerabilidade a situaes de trabalho forado? Quais so as implicaes de estratgias para a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio? No que se refere ao trabalho rural forado, o que podem fazer vrias instituies de governo e organizaes de empregadores e de trabalhadores individualmente ou conjuntamente para aumentar a conscientizao entre as vtimas? Para resgat-las? Para no voltarem a cair em situaes de trabalho forado? Para garantir que outros no tomem seu lugar? Quais so os obstculos polticos, legislativos, administrativos e outros no combate ao trfico relativo ao trabalho forado nos pases de origem? Nos pases para os quais as vtimas so traficadas? Que podem fazer instituies do governo e organizaes de empregadores e de trabalhadores para superar esses obstculos? Como a liberdade de associao e o efetivo reconhecimento do direito negociao coletiva se relacionam com a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio? Nos casos em que o trabalho forado ou compulsrio foi eliminado,
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quais foram os fatores decisivos desse sucesso? Que tipos de cooperao tcnica parecem mais promissores para a eliminao de trabalho forado ou compulsrio? 8. No caso de trfico de trabalho, qual a funo mais apropriada a ser assumida pela OIT? Deveria dar maior nfase eliminao do trabalho forado ou compulsrio em sua ao? De que maneira? Que espcie de progresso na eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio deve ser esperado entre este Relatrio Global e o seguinte? Como deve ser dimensionado esse progresso? Que outras questes sobre este tpico devem ser tratadas no prximo Relatrio Global?
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Anexos
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Anexo 1
Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento
Considerando que a criao da OIT procedeu da convico de que a justia social essencial para garantir uma paz universal e permanente; Considerando que o crescimento econmico essencial, mas insuficiente, para assegurar a equidade, o progresso social e a erradicao da pobreza, o que confirma a necessidade de que a OIT promova polticas sociais slidas, a justia e instituies democrticas: Considerando, portanto, que a OIT deve hoje, mais do que nunca, mobilizar o conjunto de seus meios de ao normativa, de cooperao tcnica e de investigao em todos os mbitos de sua competncia, e em particular no mbito do emprego, a formao profissional e as condies de trabalho, a fim de que no contexto de uma estratgia global de desenvolvimento econmico e social, as polticas econmicas e sociais se reforcem mutuamente com vistas criao de um desenvolvimento sustentvel de base ampla; Considerando que, com o objetivo de manter o vnculo entre progresso social e crescimento econmico, a garantia dos princpios e direitos fundamentais no trabalho reveste-se de importncia e significado especiais ao assegurar aos prprios interessados a possibilidade de reivindicar livremente e em igualdade de oportunidades uma justa participao nas riquezas para cuja criao tm contribudo, assim como a de desenvolver plenamente seu potencial humano; Considerando que a OIT a organizao internacional com mandato constitucional e o rgo competente para estabelecer normas internacionais do trabalho e delas se ocupar, e que goza de apoio e reconhecimento universais na promoo dos direitos fundamentais no
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trabalho como expresso de seus princpios constitucionais; Considerando que, numa situao de crescente interdependncia econmica, urge reafirmar a permanncia dos princpios e direitos fundamentais inscritos na Constituio da Organizao, assim como promover sua aplicao universal; A Conferncia Internacional do Trabalho 1. Lembra: a) que no momento de aderir livremente OIT, todos os membros aceitaram os princpios e direitos enunciados em sua Constituio e na Declarao de Filadlfia e se comprometeram a esforar-se para alcanar os objetivos gerais da Organizao na medida de suas possibilidades e atendendo a suas condies especficas; b) que esses princpios e direitos tm sido expressos e desenvolvidos sob a forma de direitos e obrigaes especficos em convenes reconhecidas como fundamentais dentro e fora da Organizao. 2. Declara que todos os membros, mesmo que no tenham ratificado as aludidas convenes, tm o compromisso, decorrente do fato de pertencer Organizao, de respeitar, promover e tornar realidade, de boa f e de conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos direitos fundamentais objeto dessas convenes, isto : a) liberdade sindical e o efetivo reconhecimento do direito de negociao coletiva; b) a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio; c) a abolio efetiva do trabalho infantil; d) a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao. Reconhece a obrigao da Organizao de ajudar seus membros, em resposta a suas necessidades definidas e expressas, a alcanar esses objetivos fazendo pleno uso de seus recursos constitucionais, operacionais e oramentrios, mobilizando inclusive recursos e apoio externos, assim como estimulando outras organizaes internacionais com as quais a OIT tenha estabelecido relaes, de conformidade com o artigo 12 de sua Constituio, a apoiar esses esforos: a) oferecendo cooperao tcnica e servios de assessoramento com vista a promover a ratificao e aplicao das convenes fundamentais; b) ajudando os estados-membros que ainda no esto em condies de ratificar todas ou algumas dessas convenes, em seus esforos para observar, promover e tornar realidade os princpios relativos aos direitos fundamentais objeto dessas convenes; c) ajudando os estados-membros em seus esforos para criar um meio ambiente favorvel ao desenvolvimento econmico e social. Decide que, para fazer vigorar plenamente a presente Declarao, um seguimento promocional, objetivo e eficaz, ser executado de acordo com as medidas que se estabelecem em anexo que passar a ser parte integrante desta Declarao.
3.
4.
138
5.
Ressalta que normas do trabalho no devem ser utilizadas para fins comerciais protecionistas e que nada na presente Declarao e em seu seguimento ser invocado ou utilizado de outra maneira para esses fins; ademais, de nenhum modo a vantagem comparativa de qualquer pas deve ser posta em questo por esta Declarao e seu seguimento.
Anexo Seguimento da Declarao I. Objetivo geral

1. O objetivo do seguimento descrito a seguir estimular os esforos desenvolvidos pelos membros da Organizao com o objetivo de promover os princpios e direitos fundamentais consagrados na Constituio da OIT e a Declarao de Filadlfia, que a Declarao reitera. De conformidade com esse objetivo estritamente promocional, o presente seguimento dever contribuir para identificar os mbitos em que a assistncia da Organizao, por meio de suas atividades de cooperao tcnica, possa ser til a seus membros ajudando-os a tornar efetivos esses princpios e direitos fundamentais. No poder substituir os mecanismos de controle estabelecidos nem obstar seu funcionamento; por conseguinte, as situaes particulares prprias do mbito desses mecanismos no podero ser examinadas ou reexaminadas no contexto deste seguimento. Os dois aspectos do presente seguimento, descritos a seguir, recorrero aos procedimentos existentes: o seguimento anual relativo s convenes fundamentais no ratificadas implicar apenas alguns ajustes s atuais modalidades de aplicao do artigo 19, pargrafo 5, e) da Constituio, e o Relatrio Global permitir otimizar os resultados dos procedimentos realizados em cumprimento da Constituio.
2.
3.
II. Seguimento anual relativo s convenes fundamentais no ratificadas

A. Objetivo e mbito de aplicao 1. Seu objetivo proporcionar uma oportunidade de acompanhar anualmente, mediante procedimentos simplificados que substituiro a reviso quadrienal introduzida em 1995 pelo Conselho de Administrao, os esforos desenvolvidos, de acordo com a Declarao, pelos membros que ainda no ratificaram todas as convenes fundamentais. O seguimento abranger, a cada ano, as quatro reas de princpios e direitos fundamentais especificados na Declarao. B. Modalidades O Seguimento ter como base relatrios exigidos dos estados-membros nos termos do artigo 19, pargrafo 5, e) da Constituio. Os formulrios dos relatrios sero elaborados com vista a obter dos governos que no
2.
1.
139
2. 3.
4.
tiverem ratificado alguma das convenes fundamentais informaes sobre mudanas ocorridas em sua legislao e prtica, nos termos do artigo 23 da Constituio e da prtica estabelecida. Esses relatrios, recopilados pela Secretaria Internacional do Trabalho, sero examinados pelo Conselho de Administrao. A fim de preparar uma introduo compilao dos relatrios, chamando a ateno para aspectos que possam requerer discusso mais detalhada, a Secretaria poder recorrer a um grupo de peritos designados para esse fim pelo Conselho de Administrao. Devero ser feitos alguns ajustes nos procedimentos atuais do Conselho de Administrao para permitir que membros nele no representados possam prestar, da maneira mais adequada, esclarecimentos que possam ser teis ou necessrios s discusses do Conselho de Administrao para complementar informaes contidas em seus relatrios.
III. Relatrio global

A. 1. Objetivo e mbito e aplicao
2.
O objeto desse relatrio oferecer uma imagem global e dinmica de cada uma das categorias de princpios e direitos fundamentais observada no perodo quadrienal precedente, servir de base para a avaliao da eficcia da assistncia prestada pela Organizao e estabelecer prioridades para o perodo seguinte na forma de planos de ao em matria de cooperao tcnica com vistas mobilizao dos recursos internos e externos necessrios sua execuo. O relatrio tratar sucessivamente, cada ano, de uma das quatro categorias de princpios e direitos fundamentais. B. Modalidades O relatrio ser elaborado sob a responsabilidade do Diretor-Geral com base em informaes oficiais ou reunidas e avaliadas de acordo com os procedimentos estabelecidos. Em relao a pases que ainda no ratificaram as convenes fundamentais, o relatrio ser baseado especialmente nos j mencionados resultados do seguimento anual. No caso de membros que ratificaram as convenes correspondentes, o relatrio ter especialmente como base relatrios apresentados nos termos do artigo 22 da Constituio. Esse relatrio ser apresentado Conferncia como relatrio do DiretorGeral para objeto de discusso tripartite. A Conferncia poder trat-lo separadamente de relatrios apresentados por fora do artigo 12 do seu Regulamento, e poder faz-lo em sesso dedicada exclusivamente a esse Relatrio ou de qualquer outro modo apropriado. Competir, em seguida, ao Conselho de Administrao, em suas reunies imediatamente subsequentes, tirar as concluses de referido debate concernentes a prioridades e planos de ao em matria de cooperao tcnica a ser implementados no seguinte perodo quadrienal.
1.
2.
140
IV. Fica entendido que:

1. Sero apresentadas proposies de emendas ao regulamento do Conselho de Administrao e da Conferncia necessrias implementao das disposies precedentes. A Conferncia dever, no devido tempo, reexaminar o funcionamento do presente seguimento com base na experincia adquirida, para avaliar se foi plenamente alcanado o objetivo proposto na Parte I. Este o texto da Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento devidamente adotado pela Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, em sua octogsima sexta reunio, realizada em Genebra e encerrada em 18 de junho de 1998. Em f de ofcio, assinamos neste dcimo nono dia de junho de 1998. Presidente da Conferncia, JEAN-JACQUES OECHSLIN Diretor-Geral da Secretaria Internacional do Trabalho, MICHEL HANSENNE
2.
141
Anexo 2
Seguimento da Declarao Incentivando esforos para a observncia dos princpios e direitos fundamentais no trabalho
Setembro Janeiro Maro Junho Novembro
Retrospecto anual (pases que no ratificaram) Pases que no ratificaram uma ou mais convenes fundamentais enviam relatrios anuais OIT. A Secretaria prepara uma compilao.
Peritos conselheiros da Declarao da OIT (IDEA) Painel de sete membros independentes analisa a compilao dos relatrios anuais da Secretaria e prepara uma apresentao.
Conselho de Administrao (GB) Discusso tripartite da compilao e introduo da anlise de relatrios anuais
Governos enviam cpias de relatrios a organizaes de empregadores e trabalhadores
Organizaes de empregadores e de trabalhadores podem apresentar comentrios
O Conselho de Administrao tira concluses das discusses do Conselho de Administrao (maro) e da Conferncia Internacional do Trabalho (junho), para identificar prioridades e planos de ao de cooperao tcnica.
Promoo de princpios e direitos fundamentais no trabalho atravs de cooperao tcnica. A OIT e outros rgos apiam esforos nacionais para a observncia dos princpios e direitos fundamentais no trabalho.
Relatrio Global (engloba pases que ratificaram ou no as convenes fundamentais) A cada ano, o Diretor-Geral prepara um relatrio sobre uma das categorias de princpios e direitos fundamentais, com o objetivo de: oferecer um quadro geral e dinmico de cada srie de princpios e direitos fundamentais; servir de base para a avaliao da eficcia da assistncia oferecida pela OIT; ajudar o Conselho de Administrao a definir prioridades para a cooperao tcnica.
Discusso tripartite do Relatrio Global na Conferncia Internacional do Trabalho
142
Anexo 3
Quadro de ratificaes das Convenes 29 e 105 da OIT e de relatrios anuais apresentados nos termos do seguimento da Declarao com referncia eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio
N 29 Conveno sobre Trabalho Forado, 1930 (156 ratificaes at 1 de maro de 2001) N 105 Conveno sobre Abolio do Trabalho Forado, 1957 (153 ratificaes at 1 de maro de 2001)
Smbolos do Quadro R Conveno ratificada at 1 de maro de 2001 Conveno no ratificada at 1 de maro de 2001 sim Relatrio recebido no Relatrio no recebido n/a No aplicvel
Estados-membros Ratificaes C. 29 C.105 Primeiro relatrio anual sobre a eliminao do trabalho forado apresentado nos termos da Declarao Relatrio anual subsequente nos termos da Declarao
frica do Sul Argentina Armnia ustria Azerbaijo Bahamas Bahrein Bangladesh
R R R R R R R
R R R R R R R
N/a N/a No N/a Sim N/a N/a N/a
N/a N/a No N/a Sim N/a N/a N/a

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Estados-membros
Ratificaes C. 29 C.105
Primeiro relatrio anual sobre a eliminao do trabalho forado apresentado nos termos da Declarao
Relatrio anual subseqente nos termos da Declarao
Barbados Belarssia Blgica Belize Benin Bolvia
R R R R R
R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R
N/a N/a N/a N/a N/a Sim Sim N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a Sim N/a N/a N/a Sim N/a Sim N/a N/a N/a N/a N/a Sim N/a N/a N/a
N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a Sim N/a N/a N/a No N/a Sim N/a N/a N/a N/a N/a Sim N/a N/a N/a
Bsnia e Herzegovnia R Botsuana Brasil Bulgria Burkina Fasso Burundi Cabo Verde Cambodja Camares Canad R R R R R R R R
Rep. Centro-Africana R Chade Repblica Tcheca Cazaquisto Chile China Chipre Colmbia Comores Congo Congo, Repblica Democrtica do Costa Rica Cte dIvoire Crocia
R R R R R R R R
Coria, Repblica da R R R
144
Estados-membros
Cuba Dinamarca Djibuti Dominica
R R R R
R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R
N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a Sim N/a N/a N/a Sim N/a Sim N/a Sim N/a N/a N/a Sim n/a n/a N/a N/a N/a N/a N/a No N/a
N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a Sim N/a Sim N/a Sim N/a N/a N/a Sim N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a No N/a
Repblica Dominicana R Equador Egito El Salvador R R R
Emirados rabes Unidos R Eritria Eslovquia Eslovnia Espanha Estados Unidos Estnia Etipia Fiji Filipinas Finlndia Frana Gabo Gmbia Gergia Gana Granada Grcia Guatemala Guin Guin-Bissau Guin Equatorial Guiana R R R R R R R R R R R R R R R R R
145
Estados-membros
Haiti Honduras Hungria ndia Indonsia Ir, Rep. Islmica do Iraque Irlanda Islndia Ilhas Salomo Israel Itlia Imen Iugoslvia Jamaica Japo Jordnia Kiribati
R R R R R R R R R R R R R R R R R R
R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R
N/a N/a N/a Sim N/a N/a Sim N/a N/a No N/a N/a N/a No* N/a Sim N/a N/a N/a No No Sim N/a N/a N/a N/a N/a No No No N/a
N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a No N/a N/a N/a No* N/a Sim N/a N/a N/a No Sim No N/a N/a N/a N/a N/a No Sim Sim N/a
Kuwait R Laos, Repblica Democrtica Popular do R Lesoto Letnia Lbano Libria Lbia Litunia Luxemburgo Macednia Madagascar Malsia Malaui
R R R R R R R R R R
146
Estados-membros
Mali Malta Marrocos Maurcio Mauritnia Mxico Moldvia, Rep. da Monglia Moambique Mianmar Nambia Nepal Nicargua Nger Nigria Noruega Nova Zelndia Om Pases Baixos Paquisto Panam
R R R R R R R R R R R R R R R R R R
R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R
N/a N/a N/a N/a N/a N/a No No Sim No Sim Sim N/a N/a N/a N/a N/a No N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a Sim N/a N/a N/a N/a
N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a No Sim No Sim Sim N/a N/a N/a N/a N/a No N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a Sim N/a N/a N/a N/a
Papua e Nova Guin R Paraguai Peru Polnia Portugal Qatar Qunia Quirguisto Reino Unido Romnia R R R R R R R R R
147
Estados-membros
Russa, Federao Ruanda Saint Kitts y Nevis San Marino San Vicente e Granadinas Santa Luzia
R R R R R
R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R
N/a No No N/a N/a N/a No N/a N/a N/a No N/a N/a Sim N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a Sim N/a N/a N/a
N/a No Sim N/a N/a N/a No N/a N/a N/a Sim N/a N/a Sim N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a N/a Sim N/a N/a N/a
So Tom e Prncipe Senegal Seichelles Serra Leoa Singapura Sria, Rep. rabe Somlia Sri Lanka Sudo Sucia Sua Suriname Suazilndia Tailndia R R R R R R R R R R R R R
Tanznia, Rep. Unida da R Tajiquisto Togo Trinidad e Tobago Tunsia Turcamenisto Turquia Ucrnia Uganda Uruguai Usbequisto
R R R R R R R R R R
148
Estados-membros
Venezuela Vietn Zmbia Zimbabue
R R R
R R R
N/a Sim N/a N/a
N/a Sim N/a N/a
* Segundo resolues das Naes Unidas aplicveis na poca, nenhum relatrio era solicitado. O Governo da Repblica Federal da Iugoslvia no informou ainda a OIT sobre se pretende honrar as obrigaes decorrentes de convenes ratificadas pela ex-Repblica Federal Socialista da Iugoslvia.
149
Anexo 4
Instrumentos Internacionais Referentes as Trabalho Forado
A. Instrumentos da OIT Alm dos dois principais instrumentos da OIT que tratam de trabalho forado como tema central a Conveno 29, de 1930, sobre Trabalho Forado, e a Conveno 105, de 1957, sobre a Eliminao do Trabalho Forado a Organizao tem sua disposio outros instrumentos normativos que podem inspirar aes para a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou 1 compulsrio . Sem querer ser exaustivo ou detalhista, este Anexo indica uma srie de instrumentos que poderiam servir como fonte de orientao poltica ou, no caso de um estado-membro que tenha ratificado uma conveno, criar 2 obrigaes pertinentes preveno do trabalho forado . O seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho no implica de modo algum as obrigaes detalhadas nas convenes mencionadas neste Anexo, mas esses instrumentos podem oferecer proveitosa orientao na busca de uma poltica ativa com vista eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio. Antes de tudo, esto as trs outras categorias de princpios e direitos fundamentais abrangidos pela Declarao da OIT, isto , as referentes liberdade de associao e ao efetivo reconhecimento do direito negociao coletiva, eliminao da discriminao em termos de emprego e ocupao e efetiva
O teor integral das convenes e recomendaes da OIT, adotadas desde 1919, e informaes sobre ratificaes esto disponveis no web site da OIT: http://www.ilo.org, em CD-ROM (ILOLEX) e em impressos. 2 No caso de convenes ratificadas, os estados-membros contraem obrigaes, entre outras, de reportar regularmente sobre o cumprimento das disposies das convenes ratificadas. Um extenso mecanismo de superviso acompanha a aplicao das convenes ratificadas. Para mais informaes, consulte o web site da OIT.
150
abolio do trabalho infantil . As quatro categorias cobertas pela Declarao envolvem princpios e direitos que se fortalecem mutuamente. Alm disso, disposies de convenes sobre tpicos to variados como os concernentes a povos indgenas, trabalhadores migrantes, prticas de recrutamento, proteo de salrios e dilogo social podem reforar algumas formas de ao para evitar ou combater o trabalho forado ou compulsrio. Convenes consideradas como instrumentos prioritrios da OIT, isto , as relativas a poltica de emprego, 4 inspeo de trabalho e consulta tripartite , envolvem apoio institucional a prticas sadias de trabalho, que podem tambm contribuir para evitar ou eliminar o trabalho forado. Convenes da OIT sobre trabalho forado Nos termos da Conveno 29, de 1930, sobre Trabalho Forado, a expresso trabalho forado ou compulsrio significa todo trabalho ou servio exigido de qualquer pessoa sob ameaa de alguma punio e para o qual a dita pessoa no se ofereceu voluntariamente. Para os fins da Conveno, h, entretanto, 5 algumas excluses . Todavia, a Conveno 29 probe especificamente algumas formas de trabalho forado ou compulsrio, como trabalho forado ou compulsrio em benefcio de pessoas, companhias ou associaes privadas e trabalho forado ou compulsrio como sano penal, se aplicado a toda uma comunidade. Nos termos da Conveno 29, os membros da OIT se comprometem a suprimir o uso de trabalho forado ou compulsrio em todas as suas formas, no mais curto espao de tempo possvel. Durante o perodo de transio, agora esgotado, s se admitiam recursos ao trabalho forado para fins pblicos e 6 como medida excepcional, sujeito a certas garantias . A Conveno 105, de 1957, sobre Abolio do Trabalho Forado suplementa, e no rev, o instrumento anterior. Ela exige a abolio imediata e total de qualquer forma de trabalho forado ou compulsrio em cinco casos especficos: (a) como meio de coero ou educao poltica ou como punio por expresso de opinies polticas ou pontos de vista ideologicamente contrrios ao sistema poltico, social e econmico estabelecido; (b) como mtodo de
Alm da Conveno 29, de 1930, sobre Trabalho Forado, e da Conveno 105, de 1957, sobre a Abolio do Trabalho Forado, so as seguintes as convenes consideradas fundamentais para fins do seguimento da Declarao: Conveno 87, de 1948, sobre Liberdade de Associao e Proteo do Direito Sindical; Conveno 98, de 1949, sobre Direito Sindical e Negociao Coletiva; Conveno 100, de 1951, sobre Igualdade de Remunerao; Conveno 111, de 1958, sobre Discriminao (Emprego e Ocupao); Conveno 138, de 1973, sobre a Idade Mnima, e a Conveno 182, de 1999, sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil. H ainda outros instrumentos da OIT que se referem a esses tpicos, como a Conveno 11, de 1921, sobre Direito de Associao (Agricultura). 4 A Conveno 122, de 1964, sobre Poltica de Emprego; conveno 81 de 1947, sobre a Inspeo do Trabalho, Conveno 129, de 1969, sobre Inspeo do Trabalho (Agricultura) e Conveno 144, de 1974, sobre Consulta Tripartite (Normas Internacionais do Trabalho). Para os fins da Conveno, a expresso trabalho forado ou compulsrio no inclui as cinco categorias de trabalho detalhadas na nota de rodap 2, na I Parte deste Relatrio. 6 Ver OIT: Abolition of Forced Labour, Levantamento Geral da Comisso de Peritos em Aplicao de Convenes e Recomendaes, Conferncia Internacional do Trabalho, 65 reunio, Genebra, 1979.
5 3
151
mobilizao e uso do trabalho para fins de desenvolvimento econmico; (c) como meio de disciplina do trabalho: (d) como punio por participao em greves e (e) como meio de discriminao racial, social, nacional ou religiosa. Outras convenes da OIT de particular relevncia para a preveno do trabalho forado Vrios outros instrumentos da OIT tratam de trabalho forado, direta ou indiretamente. Os termos da Conveno 122, de 1964, sobre Poltica de Emprego, incumbe aos estados-membros formular e adotar uma poltica ativa com vista promoo do emprego pleno, produtivo e livremente escolhido. Por outro lado, da perspectiva da liberdade de trabalho, o instrumento enfatiza as intervenes positivas no mercado de trabalho e outras medidas que possam ajudar a erradicar sistemas coercitivos de trabalho. Instrumentos da OIT sobre povos indgenas e tribais tm ressaltado a necessidade de enfrentar determinados problemas de trabalho forado ou compulsrio, experimentado por esses grupos. Os mais recentes desses instrumentos a Conveno 169, de 1989, sobre Povos Indgenas e Tribais. Nesse instrumento, a exigncia de alguma forma de servios pessoais compulsrios, remunerados ou no, deve ser proibida e punida com a lei, exceto em casos permitidos para todos os cidados sob as excees previstas na Conveno 29. A Conveno 169 preconiza ainda que medidas para evitar toda discriminao contra povos indgenas e tribais devem incluir a garantia de que trabalhadores pertencentes a esses povos no sero submetidos a sistemas coercitivos de recrutamento, inclusive trabalho em servido e outras formas de servido por dvida. Um instrumento anterior, a Conveno 107, de 1957, sobre Populaes Indgenas e Tribais, hoje revista pela Conveno 169, estabelece normas bsicas de medidas especiais de proteo desses povos com relao a recrutamento e a condies de emprego, como tambm a direitos terra e outros. Com relao a pessoas que cruzam fronteiras em busca de emprego, a Conveno 97, de 1949, sobre Migrao para Emprego, visa ajudar quem migra por emprego, sobretudo com disposies sobre servios de livre colocao, de informao e vrios outros de apoio. Preconiza especialmente a ao contra a falsa propaganda com relao emigrao ou imigrao, que muitas vezes tem seu papel no trfico ligado ao trabalho forado. A Conveno 143, de 1975, sobre Trabalhadores Migrantes (Disposies Suplementares) estabelece a adoo de todas as medidas necessrias e oportunas, na jurisdio de um estado e em colaborao com outros estados-membros, para suprimir movimentos clandestinos de migrantes para emprego e emprego ilegal de migrantes, e para agir contra as pessoas envolvidas nos abusos identificados pela Conveno. Embora esses instrumentos ofeream considervel proteo a migrantes que podem correr o risco de cair em condies de trabalho forado, sua reviso tem sido sugerida com vista a preencher falhas na cobertura e permitir uma ratificao 7 mais ampla .
7
OIT: Migrant workers. Conferncia Internacional do Trabalho, 87 reunio, Genebra, 1999. Relatrio da Comisso de Peritos na Aplicao de Convenes e Recomendaes, Relatrio III (Parte 1B), pargrafo 667.
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A Conferncia Internacional do Trabalho tem adotado vrios instrumentos com vista a proporcionar a trabalhadores termos e condies de emprego que contribuam para evitar o surgimento de situaes de trabalho forado. O mais diretamente relevante desses instrumentos a Conveno 95, de 1949, que contm vrias medidas com vista proteo de trabalhadores com relao maneira de serem remunerados (limitando o pagamento em espcie, em vez de em moeda corrente), ao local do recebimento (por exemplo, nunca em estalagens) e maneira de ser informados sobre seus vencimentos. A Conveno estabelece tambm salvaguardas para dedues salariais permissveis e medidas para evitar a explorao de trabalhadores em armazns de companhias. Baseado na idia central de que os empregadores no podem delimitar, de qualquer forma, a liberdade do trabalhador de dispor de seus salrios, o instrumento aborda situaes em que, na prtica, se acham as pessoas submetidas ao trabalho forado. Ao adotar a Conveno 181, de 1998, sobre Agncias Particulares de Emprego, a Conferncia Internacional do Trabalho lembrou, em seu prembulo, as disposies da Conveno 29 sobre trabalho forado. A nova Conveno reconhece o papel de agncias particulares de emprego no mercado de trabalho e inclui vrias protees contra abuso de trabalhadores que recorrem a seus servios. Refere-se especificamente necessidade de leis e regulamentos que prevejam penas, inclusive a interdio de agncias particulares de emprego que se envolvem em prticas fraudulentas e abusos com relao a trabalhadores migrantes , e incentiva acordos bilaterais entre pases. Devem tambm ser criados adequados mecanismos e procedimentos para investigar queixas, abusos denunciados e prticas fraudulentas de agncias particulares de emprego. Alm disso, a gama de instrumentos da OIT para aumentar a capacidade de trabalhadores e empregadores de formar organizaes para defesa de seus interesses e de se engajarem no dilogo social tem tambm o efeito de promover a participao e, com isso, a capacidade de resistirem ao retorno a situaes de trabalho forado. Um importante exemplo a Conveno 141, de 1975, sobre Organizaes de Trabalhadores Rurais, que insta os estados, que a ratificarem, a perseguir uma poltica de estmulo a essas organizaes. Visa tambm facilitar a criao e o crescimento de organizaes fortes e independentes, de base voluntria, como meio efetivo de assegurar a participao de trabalhadores rurais no desenvolvimento econmico e social e nos benefcios dele resultantes. Finalmente, a Conveno 182, de 1999, sobre as Piores Formas do Trabalho Infantil, refere-se escravido e a prticas anlogas escravido. Para os fins dessa Conveno, a expresso as piores formas de trabalho infantil diz respeito, inter alia, a todas as formas de escravido ou a prticas anlogas escravido, como venda e trfico de crianas, servido por dvida e servido e trabalho forado ou compulsrio, inclusive recrutamento forado ou compulsrio de crianas para us-las em conflito armado. Os estados devem tomar imediatas e efetivas providncias (inclusive um programa de ao e medidas a serem aplicadas para proibir e eliminar o trfico de menores de 18 anos. A Conveno 182 contm vrias outras disposies com vista a prevenir condies que levem ao trfico. Essa Conveno rompeu todos os recordes de rapidez de ratificao (62 ratificaes entre sua adoo, em junho de 1999, e 1 de maro de 2001).
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B. Instrumentos das Naes Unidas A Declarao Universal dos Direitos Humanos proclama que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos... (art. 1). Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o comrcio de escravos sero proibidos em todas as suas formas (Art. 4). A primeira definio internacional de escravido est na Conveno de 1926 da Liga das Naes, segundo a qual, a escravido um estado ou condio de uma pessoa sobre a qual se exercem alguns ou todos os poderes referentes ao direito de propriedade (Art. 1(1)). A Conveno de 1926 probe tambm todos os aspectos do comrcio de escravos, inclusive todos os atos envolvidos na captura, aquisio ou disposio de uma pessoa, com a inteno de reduzila escravido (art. 1(2)). As partes signatrias so solicitadas tambm a tomar todas as providncias necessrias para evitar que trabalho forado ou compulsrio evoluam para condies anlogas escravido (Art. 5). Condies anlogas escravido so definidas num instrumento das Naes Unidas, adotado em 1956 a Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravido, o Comrcio de Escravos, Instituies e Prticas Anlogas Escravido. Esse instrumento pede a todos os estados signatrios que eliminem progressivamente, o mais breve possvel, prticas tais como servido por dvida e a servido. A servido por dvida definida como o estado ou condio decorrente do fato de um devedor empenhar seus servios pessoais ou de uma pessoa sob o seu controle como garantia de sua dvida, se o valor desses servios, razoavelmente avaliado, no for utilizado na liquidao da dvida ou se a durao e a natureza desses servios no so respectivamente limitados e definidos (Art. 1(a)). A servido definida como a condio ou estado de um posseiro que, por lei, costume ou acordo, obrigado a viver e a trabalhar em terra pertencente a outra pessoa e a lhe prestar determinado servio, remunerado ou no, e que no livre de mudar sua condio (Art. 19b)). Entre os instrumentos das Naes Unidas, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, adotado pela Assemblia Geral de 1966, que trata detalhadamente de trabalho forado ou compulsrio. Esse Pacto probe a escravido, o trfico de escravos e a servido em todas as suas formas. Generaliza que ningum ser obrigado a fazer trabalho forado ou compulsrio (Art. 8(3)(a)). Embora os termos no sejam definidos de outra forma, o Pacto das Naes Unidas enumera, para seus fins, os servios que no sero considerados como trabalho forado ou compulsrio. A enumerao inclui: a execuo de trabalho pesado em decorrncia de sentena desde que dada por tribunal competente (Art. 8(3)(b)); qualquer outro trabalho ou servio normalmente exigido de um preso como punio judicial (Art. 8(3)(c)), (i): todo servio de natureza militar ou servio nacional imposto por lei a quem se negue prestao do servio militar por razes de conscincia (Art. 8(3)(c)(ii); todo servio exigido em caso de emergncia ou calamidade que ameace a vida ou o bem-estar da comunidade (Art. 8(3)(c)(iii) e todo trabalho ou servio que faz parte de obrigaes cvicas normais (Art. 8(c)(iv). Embora o trfico de pessoas tenha ultimamente recebido considervel ateno, a expresso s recentemente foi definida em instrumentos das Naes Unidas, apesar de o tema j ter sido abordado no incio do sculo passado no tratado para combate do ento chamado trfico de escravas brancas, e mais
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tarde atualizado em 1949 . Em novembro de 2000, a Assemblia Geral adotou a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Transnacional Organizado, suplementada pelo Protocolo para a Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente de Mulheres e Crianas. A Conveno tem vrias disposies para combater o crime organizado, inclusive a mtua assistncia legal entre estados, treinamento e assistncia tcnica. Para os fins do Protocolo, trfico de pessoas significar recrutamento, transporte, transferncia, manuteno ou alojamento de pessoas, por meio da ameaa ou uso da fora ou de outras formas de coero, rapto, fraude, engano, abuso de poder ou da condio de vulnerabilidade ou de dar ou receber benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tem controle sobre outra, para o fim de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de pessoas ou de outras formas de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas anlogas escravido, servido ou a remoo de rgos (art. 3(a)). Finalmente, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, adotada em 1989 e quase universalmente ratificada, inclui o direito da criana de ser protegida da explorao econmica da execuo de trabalho que, dentre outras coisas, seja prejudicial a sua sade ou a seu desenvolvimento fsico, mental espiritual, moral ou social (art. 32). Outra disposio insta os pases a tomarem providncias para prevenir rapto ou venda ou trfico de crianas para qualquer fim ou de qualquer forma (art. 35). Embora essas disposies sejam de direta relevncia para a eliminao do trabalho forado, a observncia de outros artigos dessa Conveno ajudaria tambm a criar uma estrutura em que seria muito mais difcil o surgimento de trabalho forado que envolvesse crianas.
Conveno Internacional para a Supresso de Trfico de Escravas Brancas, firmado em Paris em 4 de maio de 1910 e revista pelo protocolo firmado em Lake Sucess, Nova Yorque, em 4 de maio de 1949.
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estagraf.com
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NO AO TRABALHO FORADO

CONFERNCIA INTERNACIONAL DO TRABALHO 89 Reunio 2001

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO SECRETARIA INTERNACIONAL DO TRABALHO GENEBRA

Antigas e novas formas de trabalho forado

O trabalho forado a anttese do trabalho decente

A oportunidade da Declarao da OIT

Diversas modalidades atuais do trabalho forado

A prtica est proibida, mas persistem a negao e a impunidade

Ao sem precedente da OIT ressalta a gravidade do trabalho forado

O passado persegue o presente

Surgimento de novas formas de servido

Uma responsabilidade comum

Grave deficincia de dados

Futuros caminhos a seguir

Problema grave exige soluo definitiva

Parte I. Trabalho forado ou compulsrio: viso dinmica e global

1. Trabalho forado, uma realidade em evoluo

Trabalho forado: um termo preciso

O instvel contexto do trabalho forado

Primeiras convenes sobre escravido e trabalho forado

Convenes seguintes sobre escravido e trabalho forado

Novos problemas a enfrentar

Mais informaes sobre as Convenes 29 e 105 no Anexo 4.

Maior conscientizao dos problemas de gnero e do trabalho infantil

Perspectiva das instituies financeiras internacionais

Estados-membros da OIT Conveno 105, de 1957, sobre a abolio do trabalho forado

Slido consenso em torno do princpio

Atores estatais e no estatais

Populao rural e trabalhadores domsticos, grupos de alto risco

Enfoque dos aspectos estruturais

2. Escravido e rapto, um problema persistente

A estrutura jurdica precisa de apoio

Reaparecimento em pocas de conflitos armados

Recomendaes para reconciliao na Libria

Ibid, 1994, pp.114

Conflito, origem tnica e trabalho forado

Report of the Committee of Experts, 2001.

3. Participaao compulsria em obras pblicas

Trabalho forado e desenvolvimento econmico na sia

Cultivo compulsrio na frica

4. Trabalho forado na agrigultura e em zonas rurais remotas: prticas coercitivas de recrutamento

O isolamento favorece os abusos

B.C.Amoussou, op. cit.

Trabalho forado e povos indgenas da Amrica Latina

Report of the Committee of Experts, 1999 e 2001.

Report of the Committee of Experts, 1996.

Prticas abusivas de recrutamento

Trabalhadores haitianos na Repblica Dominicana

Prticas descobertas pelos procedimentos de superviso da OIT

Combate ao trabalho forado no Brasil rural

Povos indgenas em situao de alto risco

Dimenses do trabalho forado: estatsticas disponveis

Brasil: Operaes do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (1995 2000)

1995 1996 1997 1998 1999 jan/jul 2000 Total

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil, agosto de 2000.

Uma srie de iniciativas governamentais para combater o trabalho forado

Iniciativas locais e estaduais complementam esforos federais

Contribuies de organizaes de trabalhadores

Leis mais severas, mas de aplicao ilusria

5. Trabalhadores domsticos em situaes de trabalho forado

6. Trabalho em regime de servido e sua erradicao

Lutando por uma compreenso contempornea

A meao pode ter uma variedade de aspectos

Estrutura legal e institucional para a erradicao do trabalho em regime de servido