EL VALOR DE LAS DECISIONES MULTICRITERIALES:

EL CASO DEL PROYECTO HIDRO-ELECTRICO EN CHANGUINOLA-TELIRE. BOCAS DEL TORO,PANAMA

SUNI MAROZZI BIOLOGA MARINO MAROZZI ECONOMISTA AMBIENTAL CATEDRTICO

22-12-06

1.Introduccin 1: Estas notas tienen como objetivo hacer un conjunto de reflexiones crticas al Estudio de Anlisis Costo beneficio de cuatro proyectos hidroelctricos en la cuenca ChanguinolaTeribe, Provincia de Bocas del Toro, Panam; hecho por Cordero, Montenegro, Mafla, Burgues y Reid; con el apoyo de Alianza para la Conservacin y el Desarrollo, Asociacin ANAI, Conservation Strategy Fund, The Nature Conservancy, Conservation Internacional y Critical Ecosystem Partnership Fund; en el ao 2005. Estos proyectos seran construdos a partir de 2007 en el Ro Changuinola ( Chan 75, 120, 220 ) y el cuarto proyecto denominado Bonyic en la Quebrada Bonyic del Ro Teribe. Ambos ros nacen en el Parque Internacional La Amistad y generaran 446 MW equivalente al 30 % de la capacidad instalada en Panam a finales de 2004. Ya en el Resumen Ejecutivo del informe final los autores de forma honesta y responsable con el quehacer cientfico inscriben su trabajo dentro de la tcnica de anlisis de costobeneficio definiendo tres criterios para la toma de decisiones: el Valor actual neto, la equidad y la sostenibilidad. Como resultado de su investigacin escriben el proyecto podra causar serios impactos en los recursos ambientales de la zona adems de ocasionar grandes prdidas en el bienestar econonmico de las comunidades indgenas que viven en los alrededores de los ros.se utiliza una tasa de descuento que denominan tasa de inters que refleja potenciales rendimientos de otras inversiones y el costo de crdito para obtener un indicador financiero como el VAN ( valor actual neto de los beneficios del proyecto) ajustados parcialmente con los precios cuenta o sombra y generando un VAN econmico. Se agrega que el valor actual neto econmico del proyecto. oculta el hecho de que los impactos negativos se concentran en un ambiente de importancia global para la conservacin y un sector tradicionalmente abandonado y desfavorecido. (subrayado mo) Los autores agregan que El Parque Internacional La Amistad estara expuesto a la deforestacin, debido a la creacin de nuevas vas de acceso cerca de sus lmites y vera peces migratorios extirpados de algunas reas y el rea total donde se perdern especies acuticas ser de 1493 km (sic) (subrayado mo) Adicionalmente a falta de datos confiables este estudio no contempla un valor monetario para posibles prdidas de biodiversidad y otros servicios ambientales excepto la fijacin de carbono en un rea de 813 has para Chan 75, 520 has para Chan 140, 1119 has para Chan 220 y 72.5 has para Bonyic, para un total de 2526.6 has. Respecto a los impactos socioculturales el estudio afirma que no es posible reducir a una cifra monetaria las tradiciones e historia comn que se veran afectadas por las obras y apertura de vas de acceso (subrayado mo) en definitiva, las externalidades sociales son parcialmente valoradas as como las ambientales.
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El ttulo de este trabajo es inspirado en la notable investigacin del Dr Fander Falcon, Director acadmico en FLACSO, Ecuador: Decisiones moncriteriales y Decisiones multicriteriales, Ecuador, 2004

Terminan los autores concluyendo que los proyectos muestran indicadores de eficiencia positivos, sus indicadores de equidad y sostenibilidad ambiental son negativos los costos del proyecto los sobrellevarn en manera concentrada el ambiente natural y los habitantes del rea afectada(subrayado mo) (Cordero, et al,2006) 2 2. Aspectos tericos-crticos de Anlisis Costo Beneficio (ACB): El anlisis costo beneficio (ACB) es una tcnica de evaluacin genrica que se emplea para determinar la conveniencia y oportunidad de un proyecto que dentro del proceso de desarrollo econmico y social use eficientemente los factores de produccin de esa sociedad y los convierta en bienes y servicios a fin de garantizar crecimiento, equidad y bienestar. Esos factores son tierra y recursos naturales, mano de obra disponible, recursos de capital y capacidad empresarial (Miranda 2005) 3. El ACB tiene al menos cuatro formas distintas pero complementarias de ponderacin para la toma de decisiones, a saber: la evaluacin financiera o privada que pone nfasis en los beneficios de los inversores pblicos o privados; la evaluacin econmica cuyo propsito es asignar eficientemente los recursos y medir los impactos en las variables macroeconmicas como empleo, produccin, comercio exterior, ingreso, ahorro, inversin, la evaluacin social de proyectos que enfoca la redistribucin y la equidad; y la evaluacin ambiental que introduce toda la problemtica ecolgica. En la evaluacin financiera o privada el principal indicador es el Valor Actual Neto de las diferencias entre entradas y salidas valoradas a precios de mercado, a una tasa de descuento que es la tasa de inters de mercado, no se incluyen los efectos externos e incluye transferencias. La evaluacin econmica el principal indicador es el Valor Actual Neto Econmico de las diferencias entre entradas y salidas valoradas a precios cuenta, o precios sombra que son los precios reales o precios de aduana, sin distorsiones, no incluye transferencias y se pone los efectos externos. Se hacen los clculos a una tasa de descuento que considere, al menos, el costo de oportunidad del capital, el costo de prstamos del exterior y la tasa social de preferencia temporal. En la prctica esta tasa es el tipo de inters para prstamos del Banco Mundial que es del 12% para estos proyectos. Esta tasa es una de las variables que ms puede afectar el proyecto y es sumamente polmico su clculo. En esta evaluacin se incluyen parcialmente como ocurre en el estudio de marras, los efectos ambientales y sociales. Para una profunda discusin sobre estos temas vase (Dixon et al 1988; Dixon y Hufschmidt, 1986; Hufschmidt et al.1983; Pearce y Nash, 1981; Squire y Van Der Tak, 1980; Gittinger, 1982; citados por Barton David, 1995) 4
Cordero y otros, 2006, Anlisis de costo beneficio de cuatro proyectos hidroelctricos en la cuenca Changuinola-Teribe. Resumen Impreso,Panam 3 Miranda JJ 2005, Gestin de Proyectos:evaluacin financiera econmica social y ambiental. MMEditores, Bogot, Colombia. 4 Barton D, 1995. Valoracin Econmica Parcial de Alternativas de Manejo para los Humedales de TrrabaSierpe Costa Rica. CINPE, Tesis de Maestra, Heredia Costa Rica
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Realmente la evaluacin social y ambiental son captulos aparte que han venido cobrando una gran importancia desde los aos setenta y ms recientemente por los impactos negativos de los procesos de ajuste estructural y apertura comercial indiscriminada, que han generado pobreza y degradacin ambiental, en un tipo particular de funcionamiento de los mercados y el capital financiero internacional (Raff Carmen, 2004) 5 . El componente de evaluacin social se ocupa del impacto de un proyecto sobre la economa en general incluyendo objetivos de equidad y redistribucin, en efecto adems de medir el impacto sobre el consumo, el ahorro y los bienes meritorios, determina y valora la importancia sobre la distribucin de los ingresos y riqueza lo que nos lleva a precisar impactos. Esto supone desarrollar al menos los precios sombra de la divisa, la mano de obra y el capital para finalmente obtener un CID o coeficiente de impacto distributivo (Sann A. 1995)6 y considerar el criterio Kaldor Hicks de compensacin entre ganadores y perdedores donde se combina eficiencia y equidad. Al no aparecer este componente en el Estudio de marras parece conveniente recordar la formalizacin matemtica de la teora del bienestar en cuanto al bienestar social y su proceso de evaluacin. La funcin de bienestar social es (1) donde el subndice i seala el bien o servicio que se analiza 1, j el grupo socio-econmico que realiza el consumo con m grupos y t el momento en el cual se lleva a cabo el consumo. En (2) el proceso de evaluacin consiste en medir el cambio (derivada) de la funcin de bienestar o utilidad (1) con respecto al proyecto p.

Bd = Beneficios directos Ba = Beneficios ambientales Cd = Costos directos Cm = Costos de mitigacin Ca = Costos ambientales

Las derivadas

describen las utilidades marginales sociales del consumo del bien o cjt servicio en este caso y asignan valor a cada impacto lo que depende de los cambios en el excedente del consumidor, como medida de bienestar, medidos por el mtodo de la disposicin a pagar; del grupo socioeconmico y del momento del proyecto t y T o descuento intertemporal. Suponiendo las utilidades marginales del consumo i en el momento t para todos los consumidores la expresin se simplifica obteniendo un coeficiente distributivo k (Castro y Mokate, 1998) 7
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us

Carmen Raff, 2004, Desarrollo Autnomo, EUNA, Heredia, Costa Rica Sann A. 1995.Gua metodolgica general para preparacin y evaluacin de proyectos de inversin social. ILPES 7 Castro y Mokate, 1998. Evaluacin Econmica y Social de Proyectos de Inversin. Universidad de los Andes, BID. Bogot Colombia

(3) (4)

dUs dUs dUs = = ci1t ci 2t cimt

dUs T n U dCit = . . C it dp dp t = 0 i =1 U i1t (5) k = U i 2t De forma prctica el coeficiente de impacto distributivo CID es :
CID =

( BBI BT ) BTA + ( Mpm Mpe ) donde:

BTA + ( Mpm Mpe )

CID= Coeficiente impacto distributivo; BBI= Nmero de beneficiarios del proyecto de bajos ingresos; BT= Nmero total de beneficiarios del proyecto; BTA= Beneficios totales actualizados generados por el proyecto; Mpm= Costo mano de obra no calificada a precios de mercado; Mpe= Costo mano de obra no calificada a precios econmicos. En el componente ambiental se busca tener en forma explcita los efectos que se generen sobre el medio ambiente para prever, mitigar o controlarlos lo que implica tambin a partir del marco de la teora econmica neoclsica la valoracin de estos costos ambientales a travs de mercados convencionales o implcitos, con valoraciones directas de mercado, de no mercado o indirectas de mercado. Es importante partir de un diagnstico ambiental integrado que haga referencia a la estructura y dinmica del sistema social, su estilo de desarrollo y los correspondientes procesos sociales, as como la estructura y dinmica de los sistemas ecolgicos y el sistema de relaciones interdependientes entre el ambiente social y ambiental. Aqu son importantes una serie de indicadores de informacin ambiental sobre variables biticas y abiticas, socioeconmica, institucional y financiera, para luego determinar los problemas y necesidades relevantes, causas, clima, poblacin objetivo, indicadores situacionales de atmsfera, agua, suelos, paisaje, vegetacin, fauna; e indicadores de resultados: coeficiente de Gini de distribucin de la tierra y caractersticas de la produccin por subsector. Toda esta informacin permite realmente acercarse a una cuantificacin ms detallada de costos y beneficios ambientales. El estudio de Changuinola-Teribe parece ms bien utilizar una relacin de Costo Beneficio extendida similar a la utilizada en el Proyecto Hidroelctrico de la AngosturaCosta Rica, presentada para el BID en marzo de 1993, que es igual a : VAN = Bd + Ba Cd Cm Ca donde: 5

Bd = Beneficios directos Ba = Beneficios ambientales Cd = Costos directos Cm = Costos de mitigacin Ca = Costos ambientales Sin embargo an en esta perspectiva, quedan in-visibilizados los beneficios ambientales y parcialmente considerados otros costos ambientales que si integra pioneramente el trabajo de Angostura. ( Segura O. 1993)8 En definitiva el ACB padece de la agregacin de la informacin de mltiples indicadores econmicos y ecolgicos para proveer al decidor un criterio de decisin unidimensional monocriterial y monetario. El ACB no toma en cuenta fuertes criterios de decisin no econmica para analizar efectos irreversibles causados por los impactos a la biodieversidad en un rea muy sensible y endmica de importancia mundial, relacionados tambin con la sostenibilidad ecolgica y equidad social. El horizonte temporal de este proyecto de veinticinco aos y la determinacin de la tasa de descuento positiva limitan la validez de los resultados en el tiempo. Se tiende a subvalorizar usos sostenibles y perpetuos del ecosistema, como por ejemplo la conservacin (2526.6 Has) ( Mishan 1982; Soderbaum 1990; Van Pelt 1993; Dixon et al.1988; citados por Barton D. 1995 opus cit.) Crticas ms desvastadoras del anlisis costo-beneficio pueden encontrarse en los artculos clsicos de Streeten, P. 1972, Cost- Benefith and other Problems of method. In political Economy of Environment. The Hague: Paris, pp 47-59; Hirschman A.O. 1967 The principle of the Hiding Hand. The Public Interes. Pp 10-23;D.W. Fisher y G.S. Davies An approach to assessing environmental impacts, Journal of environmental management 1, 1973 3.1 De las decisiones monocriteriales a las decisiones multicriteriales: La Metodologa Mltiple Criterio en la valoracin de escenarios: (muestra de funcionamiento hipottico en Proyecto Hidroelctrico Changuinola-Telire) El conflicto ambiental que est presente en los anlisis de proyectos, as como el riesgo y la complejidad, plantean retos epistemolgicos, axiolgicos, metodolgicos y procedimentales a las ciencias que se ocupan de estos objetos de estudio, en particular la ciencia econmica, cuyos instrumentos son del inters inmediato en este artculo. Es por esto que la ciencia de la economa ecolgica o el enfoque de economa ecolgica dentro de la economa el ambiente se defina como una ciencia pos-normal que si bien arranca de la aplicacin convencional del mtodo cientfico, de la ciencia aplicada en las consultoras profesionales, va ms all en tanto introduce la incertidumbre como una variable fundamental a tener en
Segura O. 1993 Anlisis Costo Beneficio ambiental preparado para el BID. Proyecto Hidroelctrico de Angostura. Cita a Dixon y Hufschimidt 1990. Economic Valuation Techniqus for the Environment
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cuenta. As se plantean como rasgos distintivos la interaccin entre valores o momento axiolgico, la incertidumbre en oposicin a la certidumbre de la ciencia tradicional y su supuesta neutralidad valorativa y el involucramiento en el planteamiento del problema y las soluciones a todos los actores sociales participantes del proceso ( Funtowicz y Ravetz 1994 ) 9 A esta necesidad explicativa de la economa ecolgica y sobre todo de la irrupcin del conflicto ambiental que ha retado a toda la ciencia y en general al conocimiento humano, la preocupacin ms especfica ha sido la de integrar a las decisiones otros criterios adems de los criterios financieros o econmicos tan atendibles como los cientficos y que surgen de los mismos actores sociales que en ltima instancia son los verdaderos conocedores de los ecosistemas afectados por los proyectos por el simple hecho de haber vivido ah siempre. Es aqu donde surge el enfoque multicriterio. Uno de los trabajos seminales es el de Van Pelt MJF 10, luego seguirn los aportes de matemticos con la matemtica Fuzzy logic que desarrolla Zadec a finales de los setenta y que en lo fundamental permite la base lgica matemtica de intrvalos para capturar el conflicto ambiental que ms que exacto es borroso (fuzzy) y es muy usado en telemtica, redes, y hasta en la solucin de problemas muy sencillos que involucran escalas ordinales, cardinales y binarias y otra infinidad de aplicaciones ( Munda 1998) 11. En la estadstica multivariante y en softwares muy conocidos como el SPSS (Stadistical Paquette Social Science) se estn usando los anlisis de componentes mltiples, anlisis jerrquico, anlisis cluster, escalamientos diversos; que investigan y operacionalizan el anlisis cuantitativo, cualitativo y diverso. Este programa es pionero en la construccin y usos de Dendogramas que luego se usarn en el software especializado de la valoracin multicriterio el Novel Approach Imprecise Assesment Decisin Environmental (NAIADE), diseado con instrucciones de la Unin Europea en la Universidad de ISPRA en Italia, por el Dr. Munda en 1994. La informacin que se trabaja con los actores sociales primero se procesa en SPSS y luego en NAIADE En la parte de participacin de los actores sociales se usan los mtodos DELPHI de entrevistas a expertos y/o entrevistas a profundidad y FOCUS GROUP en los talleres de diagnstico, jerarquizacin de problemas, diseo de criterios-escenarios y valoracinconsulta-votacin. Finalmente se procesa toda la informacin en NAIADE para generar una matriz de impacto y una matriz de equidad, con un dendograma de alianzas, resultado de la valoracin o votacin de las alternativas y criterios; y un ordenamiento de las alternativas de desarrollo que quiere la gente con un paquete de propuestas a realizar. En un proceso de consulta y participacin activa social con los actores sociales involucrados.

Funtowicz y Ravetz, 1994, Epistemologa poltica ciencia con la gente. Centro Editor de A.L. Buenos Aires, Argentina 10 Van Pelt 1993. Ecologically sustainable development and Project appraisal in developing countries Ecological Economics 7 ( 19-42) 11 Munda G. 1998 Multicriteria Evaluation in a Fuzzy Environment, Editorial Physica Verlag, Madrid

3.2 Demostracin del proceso en forma hipottica y resumida:

3.2.1 Lgica general del proceso: Tal y como muestra en el siguiente diagrama hecho por el Dr. Munda; una vez identificados los actores sociales e institucionales a travs de DELPHI y FOCUS GROUP se hace un diagnostico coevolutivo, se definen problemas, criterios de valoracin y escenarios a propuesta del equipo de cientficos que generalmente somos bsicamente tres: Economsta ambiental, socilogo ambiental especialista y administrador encargado de logstica ms el grupo de asistentes-facilitadores que pueden ser de tres a cinco y que por lo menos la mitad de ellos son de la zona. La experiencia ha demostrado la validez de esta composicin del equipo base. Luego se pasa a la votacin-consulta por parte de los actores se procesa la informacin en NAIADE y se devuelven los resultados a las comunidades. Generalmente hay que hacer tres giras: una de reconocimiento y primeras entrevistas para co-diagnostico y proponer las hiptesis de criterios escenarios y actores, otra para validar y votar estos problemas-escenarios- criterios-actores escenarios- actores-criterios; y finalmente entregar resultados. El trabajo puede demorar de 2 a 3 meses y puede oscilar entre los 15000 y 25000 dlares.

3.2.2 MATRIZ DE IMPACTO HIPOTTICA CON NAIADE: Esta matriz muestra los escenarios hipotticos en el trayecto de las alternativas, y cada criterio es valorado en eso escenarios. Estos criterios cuantitativos o cualitativos son econmicos, sociales, ecolgicos, culturales y polticos y han sido valorados por los actores sociales en los Focus Group. Fueron diseados con la misma gente, expertos y a partir del diagnostico y propuestas de los actores sociales.

3.2.2.1 ORDENAMIENTO DE ESCENARIOS: La pregunta del analista, del tomador de decisiones y en general de todos los involucrados es cul es el escenario dominante? Esta salida del NAIADE la muestra. Es la C: Proyecto con compensacin para un 72% de apoyo seguida de proyecto si D: Chan 220 y finalmente A: Zona sin proyecto para un 19 % de apoyo

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3.2.2.2 ANALISIS DE CRITERIOS: Es importante analizar cules criterios son los que hacen la diferencia entre los escenarios. La salida se lee comparando los escenarios, en este caso se escogi el de proyecto con compensacin (ventanilla derecha) y zona sin proyecto (ventanilla izquierda) y leer en los signo >> o > ningun criterio de zona sin proyecto es mayor que proyecto con compensacin son iguales al nivel del 0.5 el C7 y el C8 prdida de especies y diversidad cultural y el escenario proyecto con compensacin es mayor > y estrictamente >> en todos los criterios econmicos ecolgicos, sociales, culturales y polticos. Si se cambian los parmetros se pueden hacer ms anlisis , con todos los escenarios y todos los criterios.

En esta otra salida podemos hacer otros tipos de anlisis como en este caso la comparacin entre escenarios y su entropa o incertidumbre. Se puede hacer criterio por criterio y escenario por escenario con grados de libertad o anlisis global, as como distancias eucldeas que es un concepto importante es todo este anlisis. Se ratifica en definitiva el ordenamiento de escenarios C>D>B>A 11

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3.2.3 MATRIZ DE EQUIDAD HIPOTTICA CON NAIADE: En este escenario es muy importante ver como todas las calificaciones de los actores sociales son procesadas para dar un dendograma o grfico de las alianzas que podran desarrollarse para impulsar el escenario o escenarios dominantes.

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3.2.3.1 DENDOGRAMA DE ALIANZAS: Esta salida es muy importante para el anlisis puesto que muestra cules son los grupos que empiezan a unirse para concretar soluciones de compromiso. Empiezan las comunidades uno y dos con un 80 % de confiabilidad para luego sumarse las municipalidades y comunidad 3, finalmente los inversores y los ecologistas. Cualquier estrategia de desarrollo poltica institucional debe considerar esto. Es fundamental para la viabilidad poltica del proyecto.

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5.- Conclusiones: 1.- El estudio de Costo Beneficio tal y como lo dicen sus autores es parcial y tiene mltiples limitaciones de orden prctico, tanto en su nivel financiero como econmico. Lo social y cultural quedan slo sealados o considerados parcialmente. 2.- Adems de las limitaciones prcticas sealadas el estudio tiene limitaciones tericas sobre todo en la parte econmica, social y ambiental y que se reflejan en la realidad concreta. 3.- El estudio entre sus limitaciones ms notables muestra la carencia de sensibilizacin a otras tasas de inters sobre todo la tasa cobrada por el Banco Mundial que es la utilizada para fines prcticos en estos estudios. Esto impide demostrar la robutez del modelo 4.- El estudio en definitiva es monocriterial para el tomador de decisiones y los actores sociales. Nos permite conocer solamente el Valor actual Neto en sus diferentes expresiones. Posiblemente el VAN financiero es el ms robusto y aprovechable. No muestra satisfactoriamente indicadores sobre la equidad social ni la sostenibilidad ecolgica. 5.- En definitiva para tomar decisiones la economa ecolgica aporta la valoracin de mltiples criterios que aprovecha y complementa lo realizado en este estudio de Beneficiocosto como la rentabilidad financiera. Para el MMC es un criterio ms a la par de los sociales, ambientales, culturales y polticos. 6.- Uno de los productos ms importantes del proceso es el conjunto de propuestas micro, meso y macro que han surgido de los mismo actores sociales a fin de mejorar el proceso y dirigirlo haca la construccin de polticas. 7.- Ningn mtodo es perfecto y todos tienen su aporte. La sabidura posiblemente consiste en articular y complementar aquellos aportes diversos y tiles. Gracias.

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