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ENERGIA - Desarrollo sustentable, participacin ciudadana, una cuestin poltica integral

Nelson Villarreal Durn

Introduccin

que de cuenta de la complejidad sin quedar atrapada en las formas actuales del Estado o en la fragmentacin del mercado globalizado, a los efectos de posibilitar tanto la apertura como el lugar propio y diferencial de un pas pequeo en la regin y el mundo en una forma sustentable (articular competencia, cooperacin y2 complentariedad). Intento pensar desde un marco de anlisis prospectivo para poder responder a qu tiene que ver la cuestin de concretar una Poltica Energtica de Estado con el Desarrollo Sustentable y porque la accin poltica debe pensarse centrada en la ciudadana abierta a un nuevo concepto de lo pblico, no agotndose sta en las formas del Estado actual, para el necesario involucramiento responsable de los ciudadanos en los cambios presentes y futuros. Si se quiere pensar prospectivamente, no solo hay que proyectar o planificar estratgicamente desde lo dado sino tambin sobre lo posible y lo deseable, porque sino la incertidumbre no habilita a lo nuevo que se pretende lograr y el futuro se hace totalmente impredecible, como hoy para los incremetalistas que solo pueden dar pasos en la inmediatez o los conservadores que quedan atados a lo existente. Sin embargo hay una mayora, y eso refleja el documento de consenso, que queremos dar pasos en transformaciones que acrecienten la capacidad de asumir la complejidad en
de lo pblico en el siglo XXI) Villarreal N. Pg. 193 a 203.

Mi intervencin ser distinta en este contexto, la realizo primero desde mi ser ciudadano inquieto por no sucumbir al pesimismo paralizante que cree que el pasado fue mejor, o al optimismo ingenuo o facilista que legitima sin pensar la globalizacin presente, por otro desde mi condicin de intelectual o filsofo heterodoxo que interacta entre la academia, el mundo de las ONG para el desarrollo y los mrgenes de la poltica, a los efectos de ver no solo el adentro sino sobre todo el afuera, la sociedad civil: que son las personas en la comunidad social, econmica, poltica y ambiental en territorios locales y regionales concretos. Por tanto embarcado en una actitud crtica, ante la incertidumbre, que no renuncia a lo deseable de un pas, una regin y mundo ms justo, fraterno y sustentable es por lo que acept el desafo de aportar algunas reflexiones a este tema, dado que otros expositores incursionaran en aspectos ms instrumentales. Hoy nos vemos enfrentados como comunidad nacional a re-centrar muchos de los procesos que se han dado en las ltimas dcadas del siglo que termin y uno de los ejes claves tiene que ver con la consolidacin de una lgica pblica1
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Ver en: Servicios Pblicos: Aportes hacia una poltica d Estado el artculo: Los servicios pblicos y el desarrollo integral de la comunidad (la necesaria reconceptualizacin

Ver en: Servicios Pblicos: Aportes hacia una poltica d Estado las exposiciones de los polticos como de los tcnicos.

Publicado en libro colectivo: ENERGA: APORTES HACIA UNA POLTICA DE ESTADO - Ed. Trilce CIIPAZ-PNUDCEEE-1815, Montevideo 2001

su diversidad y unidad acorde a nuestras caractersticas locales y regionales. En este sentido no olvidemos que a fines de los 80 Uruguay era para los informes del Banco Mundial el paradigma de lo que no quera cambiar y a fines de los 90 uno de los ejemplos de equilibrio entre lo pblico y lo privado que permite las bases para reordenar los roles de Estado y mercado que no pueden lograr los que se embarcaron en visiones libremercadistas o neoliberales ni tampoco los estatistas. 3

Contexto El historiador Julio Rodrguez como el telogo jesuita J. Luis Segundo nos han acostumbrado a pensar en perspectiva y enmarcar el aqu y ahora en el proceso evolutivo, que ha dado origen tanto al planeta como a la especie humana, esto permite situar los temas fundamentales como el desarrollo y la relacin entre energa y comunidad humana en su integralidad. Asimismo pensadores como Gerardo Caetano, Juan Martn Posadas o Jos M. Quijano, entre otros, nos permiten comprender que somos parte de una historia y de una regin la cual implica desafos existenciales propios que no se resuelven con recetas o repeticiones mecnicas del pasado local o del presente global. A la vez solo
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podemos acercarnos al tema en cuestin si aceptamos que somos, como especie, bsicamente seres polticos, por lo que a diferencia de otras especies altamente determinadas por la naturaleza, podemos dar una direccionalidad a nuestra accin de tal forma que trastocamos los determinismos al crear nuevas constantes, no naturalmente previstas, que nos hace creadores de bienes materiales e inmateriales solo para los mas aptos o para toda la comunidad. Esto nos enfrenta al desafo de la interrogacin y la decisin a la hora de inaugurar una nueva etapa como uruguayos, que permita consolidar los logros que nos dan identidad en relacin a los otros y asumir el desafo de lo nuevo sin encerrarnos en el pasado. Si miramos en perspectiva somos libres con los otros mas que contra los otros para que sea posible la justicia en la sociedad, por lo que tambin podemos desarrollarnos con los otros mas que contra los otros para consolidar un marco integrador que de sustentabilidad no solo al presente sino al futuro de lo local como de lo regional. Es entonces que analizando el devenir es que podemos dar pasos en el accionar para no quedar entrampados en lo dado ni aceptar cualquier cambio. Chantal Mouffe, en El Retorno de lo Poltico dice: Contra cierto tipo de pluralismo liberal que escamotea la dimensin de lo poltico y de las relaciones de fuerza, se trata de restaurar el carcter central de lo poltico y de afirmar su naturaleza constitutiva. Pero esto tambin es reconocer (en oposicin a los modelos de inspiracin marxista) que la realidad social slo adquiere forma a travs de su articulacin en relacin de poder y que es ilusorio (y peligroso) creer que se

Dado que se hizo alusin en el Seminario, por el Presidente de la Repblica y el Dr. Herrera a la crisis energtica en California, quisiera decir que no creo que es por un exceso de regulaciones ni por fundamentalismo ambiental, sino por fundamentalismo neoliberal con algunos elementos de incrementalismo en la integracin vertical del proceso, que no condice con la cultura anglosajona liberal y comunitaria, pero si conservadora del sistema actual.

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podra prescindir de ello. El objetivo de una poltica democrtica, por tanto, no es erradicar el poder, sino multiplicar los espacios en los que las relaciones de poder estarn abiertas a la contestacin democrtica. En la proliferacin de esos espacios con vistas a la creacin de las condiciones de un autntico pluralismo agonstico, tanto en el dominio del Estado como en el de la sociedad civil, se inscribe la dinmica inherente a la democracia radical y plural 4 en la que nos inscribimos para que el hombre no sea lobo del hombre sino que pueda aspirar a convivir en alteridad, diversidad y diferencia sin autodestruirse. Por tanto construir una poltica implica jerarquizar direccionalmente objetivos articulando integralidad y diversificacin en la realidad actual y ello requiere el involucramiento de todos los actores sin desconocer el conflicto para llegar al consenso por la negociacin. Globalizacin, regionalizacin e impacto ecolgico del desarrollo actual

de posesin como derecho natural del hombre respecto al mundo que lo rodea, responsable de la explotacin del hombre por el hombre, de la depredacin de los suelos y de cuanta criatura viviente existe que hoy se pone en cuestionamiento reclamando un nuevo paradigma.5 Los "costos" de los cambios tecnolgicos y econmicos se reflejan en un deterioro ambiental y social, que evidencia un conflicto en la calidad de vida del ser humano y de la naturaleza: cuanto mas parece progresar la humanidad, mas parece autodestruirse y destruir su ambiente. Por lo que para algunos analistas estamos al borde del colapso y la primer constatacin es que el planeta es limitado y sus recursos tambin, para otros es posible dar una direccionalidad relativamente distinta que posibilite una subsistencia digna de toda la especie humana y el hbitat en los que sta se desarrolla sin profundizar la depredacin
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En la medida que el desarrollo tecnolgico de los ltimos siglos ha redundado en logros insospechados y en desequilibrios que ponen en riesgo la supervivencia de la especie humana y del planeta, muestra que tan impresionantes cambios han sido objeto de fuertes crticas en cuanto reproducen un concepto histrico de dominio de la naturaleza y de progreso ilimitado (veamos en estos das lo que pas en Gnova o en Bonn por ejemplo). Tras ese concepto de progreso hay una tica
4 Mouffe Ch. El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical pg. 24. PAIDOS (1999)

La constatacin que nuestro planeta es limitado puede llegar demasiado tarde sino se revierten las prcticas de deterioro y depredacin sistemtica del medio (ambiental y social), la cumbre
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Ver Villarreal N. ponencia La defensa del ambiente : una cuestin poltica en Congreso Internacional sobre las aplicaciones territoriales del desarrollo sustentable NIKAN 10 al 14 de setiembre de 1997, Jonquiere, Qubec - Canad La civilizacin urbano-industrial a partir del siglo XVII busca superar los lmites de la escasez a partir del desarrollo de las fuerzas productivas, generando la expectativa de un crecimiento ilimitado de la produccin y la satisfaccin. Este proceso se produjo conjuntamente con el fortalecimiento de la propiedad privada, encontrando en el mercado el principal impulsor de la vida social, desarrollndose as el individualismo posesivo. La concepcin del individualismo posesivo destruye el ser social del hombre quitndole sustento a la gestin pblica del ambiente y la convivencia de la polis. Villarreal, N. Ponencia Qubec

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por el Clima como la confrontacin entre globalizadores y antiglobalizadores, o la crisis econmico-social de la regin, muestran la necesidad de caminar hacia un nuevo sistema tanto en lo global como en lo local y regional. El propio Cr. E. Iglesias, Presidente del BID, plante hace unos das en el Parlamento uruguayo la necesidad de pensar un nuevo paradigma (que articule lo econmico y lo social) dado que estamos ante un modelo agotado, al que nosotros le agregamos la dimensin ambiental. Factores tales como el crecimiento econmico, el consumo masivo e irresponsable de energa, el desarrollo tecnolgico y cambio de ecosistemas sin evaluacin de los impactos, la concentracin en las grandes ciudades y el crecimiento de la poblacin han introducido el cuestionamiento sobre los lmites que el hombre no debera transgredir en su relacin con la naturaleza o integrarse en otra forma para poder apostar con esperanza al futuro. Encontrar respuesta a este cuestionamiento es un desafo que adquiere varias dimensiones, que va desde lo espiritual y cultural a las medidas concretas en polticas pblicas, que deben ser implementadas para construir un desarrollo sustentable y no depredatorio como el actual.7 Por lo que la creciente defensa del ambiente est basada en la necesaria recomposicin de relaciones que
7 ver ponencias del Seminario Nuevas Polticas Ambientales en Uruguay. Sociedad y partidos polticos en la construccin del desarrollo alternativo. CLAES con apoyo de FESUR y MRREE en Montevideo el 28 y 29 de junio de 2001.

respeten la diferencia de las culturas, la alteridad de los pueblos y personas y el hbitat para toda la humanidad (en nuestro caso la regin y lo local) y no solo para los mas poderosos en ella, hecho que se busca con la vigencia del derecho o la construccin de sociedades integralmente democrticas en todos los aspectos. La toma de conciencia en torno a la globalizacin de la economa y de los efectos del desarrollo tecnolgico, da la percepcin virtual que nos encontramos en una gran aldea, lo que nos lleva a la necesaria actitud de enfrentar conjuntamente los problemas que aquejan a nuestro planeta desde lo local y regional hacia lo global y a la inversa para no sucumbir. A la vez los medios de comunicacin nos acercan de forma pattica las desigualdades que existen, la contradiccin entre hambrunas masivas y superabundancia de consumo en diversos lugares muestran que el problema no solo est en la sobrecarga poblacional, sino en la distribucin de los recursos y en la necesaria justicia social y ambiental como desafo tico, esttico y tcnico. Si se toma en cuenta que el consumo de recursos energticos de los pases ricos es cuarenta veces el de los pases pobres y que sigue existiendo una transferencia de recursos de los pases del sur a los del norte, el problema ambiental debe ser encarado fundamentalmente en este plano; pero no de forma excluyente pues existen problemas locales que no dependen de las relaciones de poder internacional y regional. Por lo que existen mrgenes para un desarrollo responsablemente distinto en varios

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niveles y cuanto ms se trabaja sobre ellos se posibilita un desarrollo propio. 8 En la medida que los recursos naturales del globo son escasos hace que la propia posibilidad del desarrollo productivista soado por la modernidad no contemple la dimensin de la justicia ecolgica. Hoy, rpidamente se cae en la cuenta que la justicia, an en sus visiones ms tradicionales, topa una y otra vez con aspectos ecolgicos que hacen al uso de los recursos naturales, los niveles de contaminacin, la afectacin de la calidad de vida de la poblacin, etc; que reclama introducir otros criterios en la prctica. Una visin tradicional reduca esa dimensin ambiental a considerar que la distribucin de los recursos naturales fuese equitativa entre todas las personas. Rpidamente se reconoci que la escasez de los recursos naturales hacen materialmente imposible que todas las personas consuman a altos niveles, similares a los de los pases industrializados. Imaginemos por un minuto que pases como China o India consumieran bienes al mismo nivel que lo hacen Estados Unidos o Suecia: ello exigira de enormes aportes en energa y recursos, as como generara astronmicas cantidades de desperdicios y contaminantes, todo lo que desembocara en un colapso ecolgico a escala planetaria. Por tanto la disyuntiva est en mantener un consumo desigual o en cambiar las formas de acceso a los bienes, no solo en su distribucin (que es
8 ver ponencia del Senador Prof. Enrique Rubio en el Seminario Nuevas Polticas Ambientales en Uruguay. Sociedad y partidos polticos en la construccin del desarrollo alternativo. CLAES con apoyo de FESUR y MRREE en Montevideo el 28 y 29 de junio de 2001.

el tema econmico y poltico) sino que se requiere asumir una forma de consumo responsable y sustentable que permita la subsistencia a todos los pueblos y comunidades humanas del planeta. Esto es una cuestin bsicamente poltica (pero no solo del Estado sino de la sociedad y el mercado), pero no en un sentido partidario sino sobre todo de economa y de ecologa poltica. Diversos estudios son todos coincidentes en reconocer que existen lmites ecolgicos al desarrollo en la forma actual. Por ello, aproximaciones que enfatizan los aspectos distributivos de la justicia no son aplicables en un todo a la dimensin ambiental. Por cierto que existe un propsito de alcanzar la equidad en el acceso a los recursos pero, eso no es suficiente. Lo importante es a qu nivel se establecern los patrones de equidad. Repetir el desarrollo de otros pases, o igualarse en esos niveles, puede resultar suicida, y no en vano se reclama a los pases ricos su "des-desarrollo", para reducir los impactos. 9 Este es un problema de enorme complejidad. Dnde estn los niveles ms justos?, y para el caso de Uruguay, qu deberamos hacer?, disminuir?, aumentar?" 10 En qu forma? Como decamos las perspectivas tradicionales tambin adolecen de otro
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ver ponencia del Senador Jos Mujica en el Seminario Nuevas Polticas Ambientales en Uruguay. Sociedad y partidos polticos en la construccin del desarrollo alternativo. CLAES con apoyo de FESUR y MRREE en Montevideo el 28 y 29 de junio de 2001.

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"Justicia ecolgica y justicia social". E. Gudynas y N. Villarreal. RELACIONES, Mont., N 125, 29-30, 1994

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problema, y es que parten de una visin de posesin (o propiedad) de la Naturaleza. Para algunas corrientes, en particular las de gestin ambiental que siguen los lineamientos econmicos neoliberales, la solucin a la crisis ecolgica est precisamente en privatizar los recursos naturales e ingresarlos en el mercado. Desde esta postura no existe una discusin social sobre qu hacer con el ambiente, ni se espera que ello est a cargo del Estado. Reconociendo la complejidad y riesgos del tema, los neoliberales verdes se apartan en algo de sus dogmas y reconocen la necesidad de un Estado activo en marcar algunos lineamientos de las polticas ambientales, en especial implementando diversas medidas de control impositivo y en expandir los derechos de propiedad a toda la Naturaleza. Esta no es una visin contrapuesta a los actuales estilos de desarrollo, sino que los fortalece, aqu sern los costos ambientales (en su sentido econmico) los que supuestamente frenaran el desarrollo desbocado. 11 Por lo que un aspecto en el que quiero detenerme es el que refiere a la relacin entre economa y ecologa que est a la base del tema que hoy nos acomete en un aspecto clave: el de las externalidades. Los problemas de orden social y aquellos que guardan relacin con la naturaleza --que escapan al solo mecanismo del mercado-- no tienen una expresin estrictamente monetaria

y pasan a ser absorbidos por el concepto de externalidades. La consideracin de mltiples fenmenos sociales y, ms recientemente, los del deterioro ambiental, nos enfrentan con una serie de interdependencias que no se manifiestan en el mercado y que tienen, adems, un carcter acumulativo que evidentemente tiende a alejar el sistema de cualquier tipo de ptimo, en especial si esas interrelaciones se traducen en efectos negativos. El concepto de externalidades se define en trminos de la respuesta de la produccin de una empresa, el beneficio (prdida), o la utilidad (desutilidad) de una persona frente a la actividad de las otras. En otras palabras, el hecho de que exista un efecto externo quiere decir simplemente que la actividad de una unidad econmica repercute sobre la actividad de otras, modificando consecuentemente la actitud que estas ltimas adoptan. Esta interaccin no se produce necesariamente a travs del mercado, sino que reconoce un fenmeno de interdependencia directa. El carcter fundamental de esta interdependencia directa es su no intencionalidad: el efecto no se produce en forma deliberada, sino que resulta como consecuencia de acciones orientadas a otros objetivos. Esta supuesta no intencionalidad se traduce en la forma de enfrentar el problema y, en ltimo trmino, en las medidas de poltica econmica. Las interdependencias pueden tener efectos positivos o negativos, que

Gudynas E. Ecologa, mercado y desarrollo. Polticas ambientales, libre mercado y alternativas CLAES-FESUR, Vinten Editor, 1996.

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definen a su vez externalidades positivas o negativas y --lo que es importante, desde el punto de vista del medio ambientereversibles o irreversibles. La incapacidad del anlisis econmico para visualizar el problema de las externalidades, tal como ellas se manifiestan, --en trminos de efectos sobre el ambiente y el sistema social, fuera del mecanismo de mercado-- y, ms an, el hecho de que se enfoca el problema slo desde el restringido punto de vista del anlisis tradicional de los precios de equilibrio explican las fallas de la poltica econmica convencional para enfrentarse a estos problemas. La economa tradicional falla por no tomar explcitamente en cuenta la evidencia emprica y no considerar la naturaleza de las relaciones de causalidad que, en ltimos trminos permiten la comprensin de los problemas ambientales, el despilfarro y los costes sociales. El anlisis sigue concentrado en las relaciones recprocas, voluntarias y mecnicas de las unidades microeconmicas. La teora econmica contina preocupada por los problemas de la asignacin de recursos, la produccin, el intercambio y la distribucin, ignorando que no ocurren en un sistema econmico cerrado con slo efectos menores, despreciables en el ambiente humano y natural. La concepcin del sistema econmico como cerrado es una ficcin que se contradice a diario con el hecho concreto de que la eleccin, la decisin y la conducta no son autnomas, sino

que estn moldeadas por sectores dominantes que responden a intereses que orientan tales elecciones y decisiones. La situacin actual muestra que se redescubre la escasez como factor ecolgico, es decir que los recursos naturales se van agotando como fruto de la depredacin y la apropiacin posesiva de los humanos, lo que muestra la necesidad de una relacin distinta con los mismos. 12 El ambiente una cuestin poltica: espacio pblico y alternativas El espacio pblico, dimensin que relativiza el conflicto entre los individuos y favorece la accin colectiva de las sociedades en relacin al ambiente, es menoscabado por el individualismo posesivo actual.
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La gestin democrtica futura tendr que incluir la variable ambiental en la toma de decisiones econmicas y sociales. En este sentido dir Henryk Skolimowski: "Es preciso que la democracia del futuro se vuelva ms responsable y est menos pendiente de sus propios intereses. Tendr que reconocer en su universo de discurso no slo a los humanos, sino tambin a otros seres que forman parte de nuestro mundo. Tendr que reconocer los intereses de las futuras generaciones". Propugna una democracia ecolgica, que "reconoce los derechos de otros seres y los de la propia naturaleza Se requiere un cambio en la concepcin de la democracia para que se logre un ecosistema sustentable. Existen algunos derechos que deben enmarcar el ejercicio de la misma, estos son la equidad y la justicia a nivel planetario y el derecho de las generaciones futuras. La democracia ecolgica ampla la democracia poltica y social al contemplar el derecho de tres componentes fundamentales: primero la naturaleza y todos los seres que la habitan, segundo la desigualdad internacional y local en el usufructuo de la naturaleza y tercero las futuras generaciones a las cuales no tenemos el derecho de condenar a vivir en un mundo depredado. Las prcticas econmicas y sociales necesitan estar guiadas por un criterio de inters general a largo plazo, basadas en la justicia y el equilibrio social y ambiental. Parece necesario jerarquizar la vida sobre la lgica de la racionalidad actual en todos sus mbitos. Aunque ello parezca una tarea titnica y utpica, es la nica va posible para no hipotecar el futuro de las generaciones venideras. Tanto la lgica econmica como la social tendrn que irse sumiendo a una lgica ecolgica, no por la imposicin del mas fuerte sino por la necesidad de una sobrevivencia que no admite islas que se salven de una catstrofe ambiental. Villarreal N. ponencia en-Qubec

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La gestin pblica (con participacin del estado y los particulares) es la forma de desarrollar el bien comn de la polis y preservar el ambiente, puesto que el espacio pblico es compartido por el Estado y la sociedad civil como comunidad organizada. 13 La crisis ecolgica reclama un poder pblico que no solo preserve y ejecute medidas en favor del bien comn de la polis sino tambin en favor del ambiente en que est inscripta sta: la naturaleza. No basta la empresa eficiente mas la defensa de los consumidores si ello no se genera en un proceso sustentable del territorio y el ambiente que produzca un nuevo modelo de desarrollo con pautas de consumo y convivencia distintas a las actuales. El desarrollo de sociedades sustentables requiere de un poder pblico que no se agota en el gobierno y en el estado, sino por el contrario que impulsa a la sociedad civil y a los particulares a asumir la iniciativa y la gestin de lo pblico desde una perspectiva acorde con el inters social y ambiental y no solamente individual y posesivo. La consolidacin de un espacio pblico que tome en cuenta el ambiente tiene que ver con un ejercicio de la democracia que no puede limitarse solo a la satisfaccin de necesidades a travs de la posesin privada de los recursos sino en funcin de la comunidad inserta en una biodiversidad de la cual es parte.

Es posible lograr cambios sustantivos en la problemtica ambiental mediante la adopcin y puesta en prctica de decisiones polticas que construyan una agenda que involucre no solo al estado sino tambin a la sociedad y al mercado. Hoy se ve que en los temas de energa esto es particularmente fundamental.14 Sustentabilidad y nuevos modelos de desarrollo regional y local

Actualmente se habla de los necesarios equilibrios macroeconmicos por si solos, a los cuales se sume toda otra lgica. La problemtica ambiental nos enfrenta a la necesidad de repensar la jerarquizacin de valores que se utilizan en la gestin y administracin de la "economa" y trascender esas categoras economicistas. Habr que introducir criterios macroambientales, macropolticos y macrosociales si se pretende reequilibrar el desarrollo que se ha ido dando hasta ahora en un paradigma que de cuenta de la complejidad y la integralidad y no solo de la tecnocracia econmica (por cierto esto ya est siendo planteado por el BID, el PNUD, la UPAZ y tantos otros organismos internacionales).15 El crecimiento econmico no puede seguir siendo concebido como crecimiento cuantitativo, sino que se requiere generar una perspectiva que apueste a la calidad de vida de las
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Ver en: Servicios Pblicos: Aportes hacia una poltica d Estado el artculo: Los servicios pblicos y el desarrollo integral de la comunidad (la necesaria reconceptualizacin de lo pblico en el siglo XXI) Villarreal N. Pg. 193 a 203.

ver ponencias de los Intendentes Arq. Mariano Arana e Irineo Riet Correa en el Seminario Nuevas Polticas Ambientales en Uruguay. Sociedad y partidos polticos en la construccin del desarrollo alternativo. CLAES con apoyo de FESUR y MRREE en Montevideo el 28 y 29 de junio de 2001. Ver comentarios del Ing. Jorge Broveto al libro Servicios pblicos: aportes hacia una poltica de Estado 10 de julio de 2001 en IMM.

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mujeres y los hombres y de su entorno inmediato y global en una forma cualitativa.16 Un desarrollo sostenible no parece bastar a la hora de dar cuenta de la problemtica ambiental, se requiere una "ecosfera sostenible" segn C. R. Nixon. Esto implica renunciar al desarrollo como crecimiento sin lmites y postular criterios basados en nuevas lgicas.17 Las culturas indgenas y autctonas de distintos pueblos y regiones del globo nos muestran que el presente lo hemos tomado prestado del futuro y no podemos construir un desarrollo humano independientemente del hbitat en el que ste se desarrolla, porque cuando esto no se da el costo es muy alto como hoy se percibe. ."18 En tal sentido el economista Max-neef nos dice: "La tecnologa para que exista precisa tanto del hombre como de la Naturaleza. El hombre, pudiendo
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concebiblemente prescindir en un alto grado de la tecnologa para vivir, no puede, en cambio desligarse de la Naturaleza. Esta, sin embargo, no precisa ni del uno ni de la otra para desarrollar su programa evolutivo. Tal jerarqua orgnica, para desenvolverse en condiciones de equilibrio dinmico, no puede quebrarse. Requiere de una integracin en que primen las reglas de interdependencia por sobre las de competencia". 19 El ser humano es parte e integrante de la naturaleza, "no est fuera" de la misma, pues dicha exterioridad no la puede lograr mas que en el plano de la razn. De aqu se deduce la manera de relacionarse en y con el medio, pero el como se site constituye una prctica que desencadena procesos que integran a la comunidad humana y su entorno o la dejan fuera y en confrontacin con su hbitat. Subsidiariedad activa para la implementacin de polticas pblicas La comunidad en un territorio y ambiente determinado emerge como un factor clave en la medida que es el destinatario (usuario o cliente) de los servicios pero a la vez es parte del ser poltico que legitima o cuestiona las formas de convivencia que se desarrollan en la sociedad. 20 El inters pblico se expresa no solo desde el Estado sino tambin desde la responsabilidad de la sociedad y el mercado con la comunidad. Estos tres espacios o esferas de lo pblico se
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ver ponencias de los miembros de la Red Ambientalista del Uruguay, Sres. Jos Cogorno y Mario Perrazo y del Sr. Fernando Lpez de la Com. Nac. De Fomento Rural en el Seminario Nuevas Polticas Ambientales en Uruguay. Sociedad y partidos polticos en la construccin del desarrollo alternativo. CLAES con apoyo de FESUR y MRREE en Montevideo el 28 y 29 de junio de 2001.

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El planteo de E. Laclau sobre la radicalizacin de la democracia va en la misma lnea de Van Parijs sobre la libertad real; ambos apuntan a un ejercicio social de la libertad a travs de lo poltico. El atajo no est en renunciar al individuo y a su libertad, sino en consolidar una posicin "real-libertariana" (Van Parijs), por la cual el individuo se construye como ser libre en poseer "su cuerpo" pero en la alteridad con otros "cuerpos"; por lo que la libertad no es meramente un hecho individual sino tambin social y ambiental, siendo tal cuando es universalizable en el ejercicio libre de todos los cuerpos y no slo en la realizacin de algunos. (Esto implica pararse ms all de una ptica que ponga como alternativa propiedad privada/propiedad colectiva). Ver ponencia en Seminario de Quebc 18 Mara Ins Bustamante "Elementos para una poltica ambiental eficaz", Santiago Torres. Revista de la CEPAL N 41, 1990

"Volver a Humanizarnos" Manfred Max-Neef. Apuntes de Ecologa 7 CIPFE. 20 ver ponencia de Ec. Walter Cancela en Seminario sobre Servicios Pblicos

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entrecruzan y reclaman mutuamente, pero su distincin permite radicar en cada uno de ellos un rol y una misin en funcin de la comunidad, centro primero y ltimo de la cuestin pblica en distintos momentos... Esto implica plantearse formas de gobernabilidad y gobernancia que articulen estos procesos21 de tal forma que se habilite un desarrollo dinmico y sustentable.22 Tomo prestado el concepto Pierre Calame sobre subsidiaridad activa para plantear un problema que debe ser asumido por la gestin pblica como un tema de poltica pblica que reclama de una interaccin distinta entre Estado y mercado pasando por la sociedad. Nuestro mundo es profundamente interdependiente e infinitamente diverso a la vez. Esta interdependencia nos une. La mundializacin de los intercambios de bienes, de servicios, de informaciones y de capitales, la consolida un poco ms cada da. La influencia de los hombres sobre la biosfera y los riesgos de desequilibrio que acarrea, obligan a administrar conjuntamente el bien comn, cuya fragilidad es cada vez ms evidente. Pero la infinita diversidad de los medios ecolgicos, culturales y sociales nos enriquece. A medida que el mundo se transforma en un gran pueblo mundial, la tcnica se convierte en un concepto abstracto, la economa se mundializa y se confirma la importancia de los territorios y de los medios capaces de cohesin, de iniciativa, de colaboracin, de innovacin, de movilizacin, de adaptacin adecuada a las nuevas
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condiciones y de responsabilizacin. Para lograr gobierno en el mundo moderno se parte de una necesidad esencial que es conciliar unidad y diversidad. Las empresas realmente potentes, nicos agentes actuales de la mundializacin, han tenido que inventar modos de organizacin que respeten esta exigencia a dos vertientes de unidad y diversidad. Lo han hecho de mil maneras, centralizando la estrategia y descentralizando las responsabilidades operacionales, difundiendo las experiencias y el saber mediante la circulacin de los hombres, creando espacios autnomos en su interior, descomponiendo los grandes sistemas en unidades de tamao humano, prefiriendo uniformizar mediante procedimientos y reglas de control en lugar de hacerlo mediante la homogeneizacin de los procedimientos... pero su problema es ms sencillo que el de la accin pblica. Para sta, conjugar unidad y diversidad plantea problemas verdaderamente nuevos. A la hora de resolver problemas, no bastan las soluciones vlidas para un solo nivel: en el futuro, compartir las competencias ser la excepcin y articular las competencias la regla. Es, en definitiva. Pasar de una concepcin mecanicista de la accin pblica, a una concepcin mucho mas similar a la organizacin de los sistemas vivos. Este proceso en la sociedad implica que las instituciones democrticas generen amplios consensos en la opinin pblica para acometer medidas que favorezcan,

Villarreal N. Artculo Servicios Pblicos ver el Primer Informe Ambiental Montevideo XXI julio 2001 pgina web IMM

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no solo al cuerpo social sino tambin al medio en que se desarrollan. 23 Pareciera que el ejercicio de la "polis" como un espacio comunal-localambiental y no megalpico, permitir una reconciliacin mayor del hombre con su especie, con su hbitat y consigo mismo que la radicalizacin del "individualismo posesivo" actual. El "poder y desarrollo local" es uno de los instrumentos ms importante para articular la diversidad y pluralidad llevando adelante propuestas que consoliden una nueva manera de vivirse. A la vez ste espacio deber estar en interaccin con lo nacional y regional como forma de propulsar los cambios a escala universal.24 Regulacin pblica y participacin ciudadana en las polticas energticas El tema ambiental en Uruguay ha adquirido connotacin suficiente como para ser de las pocas temticas que inauguran una agenda poltica lo suficientemente significativa como para poner en cuestin las formas en que se deben desarrollar los emprendimientos econmicos del pas.25
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Referido a la energa, recin en la ltima dcada, gracias a la dinmica promovida por organizaciones de la sociedad civil como organismos gubernamentales, la dimensin ambiental pasa a ser parte del anlisis y la normativa jurdica, tanto en lo nacional como en lo departamental pero ello no implica que se tengan polticas sistemticas que permitan hablar de planes sustentables. 26 El desarrollo del Uruguay moderno est asociado, como en otros pases, a la explotacin y distribucin de fuentes energticas propias o derivadas donde el factor ambiental no solo que no contaba sino que se lo consideraba un mal menor o una traba para el propio desarrollo productivo y moderno del pas, y esto hasta hace muy poco, tanto por gobernantes, empresarios o sindicatos. El que hoy sea un tema reconocido por todos no implica que se le de la misma jerarqua a la hora de pensar e implementar polticas pblicas relativas a temas como el energtico desde el estado, los partidos polticos y la sociedad civil. Si miramos en relacin al contexto internacional el sistema energtico uruguayo tiene una escala de consumo
Esc. Beatriz Argimn y de la Lic. Margarita Percovich en el Seminario Nuevas Polticas Ambientales en Uruguay. Sociedad y partidos polticos en la construccin del desarrollo alternativo. CLAES con apoyo de FESUR y MRREE en Montevideo el 28 y 29 de junio de 2001.
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La situacin actual reclama un cambio social que pasa "por la reapropiacin de la esfera poltica, de las instituciones que han llegado a monopolizarla, para devolverla a la sociedad civil en el grado y parte que le corresponde. El cambio social es el de una nueva cultura socio-ecolgica, que no es otra cosa que una nueva cultura poltica: de participacin ciudadana en el mbito de lo pblico; de redefinicin del progreso y del bienestar en funcin de una visin ecolgica del mundo; y de puesta en alza de valores como la igualdad y la solidaridad, sancionados en el discurso terico, pero obviados en la prctica econmico-poltica, por el proceso modernizador..." "Movimiento ecologista y cambio social" Nicols M. Sosa. ECOLOGIA POLITICA. pgs 103-123. Barcelona, Espaa. En este sentido se plantean las propuestas de la Red Ambientalista de Uruguay, como la coordinacin Mercociudades que ha tenido su presidencia en Montevideo. ver ponencias de los Diputados Dr. Nahum Bergstein,

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ver ponencia del Dr. Marcelo Cousillas del IFCA en el Seminario Nuevas Polticas Ambientales en Uruguay. Sociedad y partidos polticos en la construccin del desarrollo alternativo. CLAES con apoyo de FESUR y MRREE en Montevideo el 28 y 29 de junio de 2001.

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menor en relacin al PBI y menor contaminacin con emisiones de carbono que los pases desarrollados, lo que nos da una ventaja relativa, sin embargo aparece con significativa fragilidad si se relaciona la aparente eficiencia con la dependencia externa del sector energtico en relacin con el deterioro del tejido industrial 27 nacional y el tiempo de vida til que tienen las centrales de generacin elctrica, por ejemplo. Esto nos enfrenta a la necesidad de discutir tanto las formas de integracin regional como la complementacin de fuentes energticas tradicionales con fuentes alternativas (elica, solar, gasificacin de residuos orgnicos, biodiesel, etc), a los efectos que la interdependencia no nos deje tan dependientes de los pases vecinos y sin autonoma relativa en este tema estratgico. Gerardo Honty de CEUTA nos dice que desde hace varios aos tenemos un constante crecimiento de la demanda de energa en el sector residencial, servicios y transporte. Este crecimiento de la demanda ha sido alimentado con electricidad (residencial y servicios) y derivados del petrleo (GLP y fuel oil en los dos primeros, naftas y gasoil en el segundo). La electricidad ha sido generada, hasta ahora, en un 90% con energa hidrulica. A partir de ahora, el crecimiento de la demanda ser cubierto con generacin a base de gas natural o derivados del petrleo. A su vez los derivados del petrleo utilizados
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en el transporte o los hogares no sern sustituidos por otras formas de energa sino que el aumento de la demanda ser satisfecho aumentando su consumo e importacin. Como puede verse la manera de enfrentar el aumento de la demanda del consumo de energa en los sectores en que sta se ha producido ha sido aumentar la importacin y consumo de combustibles fsiles. Si se hubiera incorporado la variable ambiental al momento de la seleccin de alternativas otras hubieran sido las opciones. Se ha sostenido que el gas natural es un combustible limpio, pero esto no es verdad. Es apenas un poco menos sucio que el petrleo. 28 En abastecimiento, Uruguay pudo haber elegido otras fuentes: elica, biogas o biomasas, por ejemplo. Pero pudieron considerarse tambin medidas de eficiencia energticas. El potencial de ahorro de energa en las residencias, el comercio y el transporte -que son los que han crecido- son enormes. De hecho no hay un solo programa oficial en ninguno de estos sectores en este sentido.29 Mirando a la regin la integracin requiere de una poltica energtica del Mercosur que permita una coordinacin sustentable entendiendo
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Uruguay Sustentable. Una propuesta ciudadana REDES, Montevideo, 2000. pg. 169

Tiene 28% menos emisiones de CO2 y muy bajas emisiones de SO2; pero mantiene las mismas emisiones de NOx y O3 y agrega emisiones de CH4. Adems, tiene los mismos impactos sociales y ambientales en sus etapas de exploracin, explotacin y transporte que el petrleo. 29 Honty, G. La dimensin ambiental en la poltica energtica del Uruguay, Seminario Nuevas Polticas Ambientales en Uruguay, julio 2001.

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por ello econmica, social y ambientalmente articulada-, que prevea los impactos a mediano y largo plazo, teniendo en cuenta la diversidad de ecosistemas. La estrategia de integracin regional debe apuntar a diversificar las fuentes y los orgenes geogrficos de los energticos, reduciendo los riesgos de falla que implicara una dependencia excesivamente concentrada. El tema se sale de lo estrictamente tcnico o de los organismos ms implicados en el estado y pasa a ser un problema de la ciudadana en su diversidad territorial, econmica y cultural, lo que lo transforma en un tema poltico que no puede reducirse a lo partidario. El carcter pblico del tema no puede quedar atrapado solo en el estado, aunque es desde este que se articulan las polticas, pero no es lo mismo pensar y planificar las polticas pblicas como una cuestin que se agota en el Estado, que pensarlo como un espacio mas complejo en el que emergen tanto la sociedad como el mercado. 30 La poltica energtica, es decir la forma en que la energa se extrae de la naturaleza, se produce, distribuye y consume, determina los niveles de desarrollo y bienestar de una sociedad y su relacin con el ambiente. Para que esa poltica sea sustentable, adems de tener en cuenta las variables
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ambientales a la hora de su formulacin y aplicacin, deber contemplar la participacin social en la misma con fines sociales de la 31 misma Dicha poltica en la medida que es de carcter pblico debe articular estratgicamente objetivos ticoculturales, de universalidad y equidad y de participacin no corporativa sino ciudadana (tema que ha costado tanto asumir desde las organizaciones empresariales o sindicales e nuestro pas). 32 La construccin de una poltica de Estado que sea estratgica en el tema energtico debiera hacer una distincin entre una estrategia energtica sustentable y una estrategia energtica para el desarrollo sustentable. La primera refiere a la capacidad de un sistema energtico de abastecer un consumo de manera sustentable, es decir: utilizando fuentes renovables, tendiendo al autoabastecimiento, etc. La segunda agrega a la anterior criterios para el uso de la energa, por ejemplo: el papel de la energa en el desarrollo de la economa, la funcin social de la energa, etc. En los ltimos aos en la medida que el usuario o cliente se descubre como ciudadano o vecino (es decir con derechos y deberes) se plantea la
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Hoy se podra plantear que existen tres espacios de lo pblico, uno que tiene que ver propiamente con el Estado (derechos-igualdad, regulacin, seguridad, territorio, etc.); un segundo espacio que tiene que ver con la sociedad (referido al mundo asociativo y organizacional de la comunidad); y un tercer espacio de lo pblico que tiene que ver con el mercado (relativo a la relacin de productor consumidor). En este sentido el mercado es un proceso que se crea y construye negociadamente, por lo que es una institucin y no mera espontaneidad como pretenden los neoliberales. Villarreal N. Artculo Servicios Pblicos

Uruguay Sustentable. Una propuesta ciudadana REDES, Montevideo, 2000. pg. 169 ver ponencia del Dr. Gabriel Courtousie en el Seminario Nuevas Polticas Ambientales en Uruguay. Sociedad y partidos polticos en la construccin del desarrollo alternativo. CLAES con apoyo de FESUR y MRREE en Montevideo el 28 y 29 de junio de 2001.

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necesidad de ser un consumidor responsable por las implicancias que tienen las formas de consumo en el desarrollo del pas. Por lo que las empresas que administran y generan servicios pblicos no pueden desencadenar formas de consumo compulsivo o de dificultad que se transformen en una trampa para el ciudadano. 33 Decamos en nuestro artculo sobre Servicios Pblicos en este sentido que la participacin de los usuarios en el control de todos los organismos que tengan que ver con servicios pblicos constituye un instrumento de gestin para garantizar la eficiencia y calidad en la implementacin de las polticas pblicas. A tal efecto deben satisfacerse tres tipos de requisitos: las informaciones respecto del desempeo de los burcratas deben provenir realmente de los usuarios o clientes; se requieren instrumentos de gestin que permitan la respuesta inmediata a las demandas; y, deben existir canales que posibiliten que la informacin sobre el desempeo de los burcratas llegue a los polticos. Cada uno de estos requisitos impone, de hecho, condiciones tanto de superacin del estilo burocrtico de administracin como de fortalecimiento de las instituciones polticas y econmicas El Desarrollo Sustentable es un recurso para pensar la realidad desde un nuevo lugar, por lo que puede ser un punto en comn entre posiciones diversas. Asumir
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la problemtica ambiental en profundidad implica cuestionar las lgicas de desarrollo y ajuste aplicadas a nuestros pases y pensar un desarrollo alternativo distinto, desde CLAES con Eduardo Gudynas estamos planteando la hiptesis de un desarrollo regional autnomo que permita avanzar en una perspectiva sustentable que tome en cuenta la cuestin ambiental como condicin fundamental en la propuesta de Sur Sustentable al 2025.34 Los principios de una sociedad sustentable 35 toma en cuenta tanto la necesidad de respetar y cuidar la comunidad de los seres vivientes como el mejorar la calidad de vida de las personas, conservando la biodiversidad y los sistemas sustentadores de vida. Se requiere que el aprovechamiento de los recursos renovables sea sostenible, reduciendo al mnimo el agotamiento de los recursos no renovables. Por otro lado es imprescindible modificar las actitudes y prcticas personales y de las comunidades para cuidar el propio ambiente y el consumo de energa. Esto lleva a cuestionar la identificacin entre desarrollo y crecimiento econmico como se pretende en algunas visiones perimidas de nuestra regin. Por tanto podemos aspirar a desarrollarnos con equidad y sustentabilidad, pero en un ritmo distinto al de la competencia depredadora del mercado total. En relacin a una poltica sobre energa en el pas debera planificarse en base a diversos escenarios futuros a mediano y
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ver ponencias de Ing. Guillermo Scarlato (CIEDUR) y del Sr. Gustavo Diverso (CEADU) en el Seminario Nuevas Polticas Ambientales en Uruguay. Sociedad y partidos polticos en la construccin del desarrollo alternativo. CLAES con apoyo de FESUR y MRREE en Montevideo el 28 y 29 de junio de 2001.

ver pgina web CLAES

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Gudynas E. Vendiendo la naturaleza... pg. 226, CLAESGTZ, La Paz, Bolivia, 1996

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largo plazo con la participacin de todos los actores36 (gobierno, empresas, sindicatos, usuarios, consumidores, organizaciones de la comunidad) tomndose algunos criterios que desde las organizaciones de la sociedad civil se plantean, tales como: repensar los patrones de consumo no apoyados en estrategias de marketing altamente consumistas que no favorecen la responsabilidad de los usuarios y los ciudadanos, apuntar hacia un sistema de transporte colectivo ms eficiente y eficaz que ahorre energa y recursos en distintos niveles (quizs el tren, el metro sean una posibilidad, como la bicicleta y menos autos particulares a mediano plazo). Disear para las prximas dcadas la articulacin sistemtica de fuentes tradicionales y alternativas de energa no como algo extico sino generalizables. Los pases de la regin manifiestan una gran debilidad en el tratamiento de la problemtica ambiental por la falta de una voluntad poltica real de las autoridades para enfrentar los temas en su complejidad y considerar que una nica variable es la determinante del desarrollo. As mismo no se puede olvidar que la formulacin de una poltica de Estado en el sector energtico debe ser legitimada por los distintos actores de la sociedad para que sea beficaz a largo plazo.

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Honty G. las polticas energticas tienen que ser seguidas y fiscalizadas no slo por los organismos estatales sino tambin por la sociedad civil. Por qu en la ADME estn representados los 32 grandes consumidores clientes de UTE y no estn los 1:200.000 usuarios que significan la enorme mayora del consumo de electricidad? La participacin de los ciudadanos en la formulacin y el seguimiento de las polticas es una condicin indispensable en cualquier rea del desarrollo sustentable ponencia en Seminario Polticas Ambientales. CLAES-FESUR, julio 2001.

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