Direito Ambiental

ROTEIRO DE CURSO
2010.1
1 EDIO
DIREITO AMBIENTAL
AUTOR: RMULO SILVEIRA DA ROCHA SAMPAIO
Sumrio
Direito Ambiental
BLOCO I. INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL ................................................................................................................................3
Aula 1. O surgimento e a autonomia do Direito Ambiental ........................................................... 4
Aula 2. Direitos e Interesses Difusos e Coletivos ............................................................................. 7
Aula 3. Princpios do Direito Ambiental ........................................................................................ 9
Aula 4. Direito Ambiental na Constituio Federal de 1988 ........................................................ 13
Aula 5. Competncias constitucionais em matria ambiental........................................................ 16
Aula 6. Poltica e Sistema Nacional do Meio Ambiente ................................................................ 19
BLOCO II. INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ............................................................................................ 24
Aula 7. Padres de Qualidade e Zoneamento Ambiental .............................................................. 25
Aula 8. Publicidade, Informao, Educao e Participao Ambiental .......................................... 29
Aula 9: Auditoria Ambiental e Due Diligence ......................................................................... 33
Aula 10: Avaliao de Impacto Ambienta (AIA), Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) ....36
Aula 11: Licenciamento Ambiental ............................................................................................. 42
Aula 12: Dano e Responsabilidade Ambiental .............................................................................. 47
BLOCO III: TUTELAS ESPECFICAS DO MEIO AMBIENTE ..................................................................................................................... 53
Aula 13: Direito de guas ............................................................................................................ 54
Aula 14: Tutela do Ar e da Atmosfera ........................................................................................... 57
Aula 15: Tutela da Fauna e da Flora.............................................................................................. 60
Aula 16: Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) ................................................ 63
Aula 17: Florestas Pblicas (Lei N. 11.284/2006) e Bioma Mata Atlntica (Lei N. 11.428/2006) ......68
Aula 18: Proteo da Diversidade Biolgica .................................................................................. 72
Aula 19: Biotecnologia e Biossegurana ........................................................................................ 75
Aula 20: Saneamento Bsico e Meio Ambiente ............................................................................. 78
Aula 21: Urbanismo e Meio Ambiente ......................................................................................... 85
Aula 22: Minerao e Meio Ambiente .......................................................................................... 90
Aula 23: Poltica Energtica e Meio Ambiente .............................................................................. 94
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FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
BLOCO I. INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL
INTRODUO AO BLOCO I
A Revoluo Industrial o marco desencadeador de uma sociedade fundada
no consumo. Esta sociedade impe uma presso cada vez maior sobre os recur-
sos naturais, fazendo crescer preocupaes com o meio ambiente e, consequen-
temente, com a prpria sobrevivncia da vida no planeta.
Diante das constantes agresses ao meio ambiente, comprovadas pela cincia
e condenadas pela tica e moral, surge a necessidade de se repensar conceitos
desenvolvimentistas clssicos. Neste sentido, se faz imperiosa a agregao de di-
versas reas do conhecimento cientco, tcnico, jurdico e mesmo de saberes de
comunidades tradicionais e locais em torno de uma nova teoria de desenvolvi-
mento sustentvel que permita a utilizao presente dos recursos naturais exis-
tentes sem, contudo, esgot-los, para que o mesmo direito possa ser garantido
s futuras geraes.
Dentro desse contexto se insere este novo ramo do direito, o direito ambien-
tal. Por sua natureza interdisciplinar em sua gnese, o direito do ambiente acaba
tambm evocando conceitos e, at certo ponto, se sobrepondo aos instrumentos
de outras disciplinas clssicas: direito constitucional, administrativo, civil, penal
e processual. Pelo fato das atividades poluidoras e de degradao do meio am-
biente no conhecerem fronteiras, o direito ambiental evoca constantemente
noes de direito internacional fazendo surgir tambm uma disciplina derivada,
intitulada direito internacional ambiental.
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DIREITO AMBIENTAL
AULA 1. O SURGIMENTO E A AUTONOMIA DO DIREITO AMBIENTAL
INTRODUO
A complexidade e evoluo da sociedade moderna zeram com que uma
terceira gerao de direitos se delineasse, quebrando a diviso clssica do direito
de tradio civilstica entre pblico e privado. Incluem-se dentro desta nova
gerao, direitos como o do consumidor e o prprio ambiental. Caracterizam-se
pela coletividade da titularidade e complexidade do bem protegido e das inter-
venes estatais por meio de regulao em reas antes estritamente privadas.
Com isso, novas formas de tutela e proteo dos interesses e direitos que j no
mais so individualizados, passam a exigir uma re-estruturao da teoria clssica
do direito, abrindo espao para novas disciplinas jurdicas, dentre elas, o direito
ambiental.
OBJETIVOS
Entender os conceitos formadores do direito ambiental, sua recente conso-
lidao, autonomia em relao s demais disciplinas clssicas do direito e inter-
disciplinaridade. Diferenciar as concepes antropocntricas e ecocntricas e os
conceitos amplos e restritos do direito ambiental e como essas caracterizaes
afetam a tutela dos interesses e direitos relacionados na prtica. Proporcionar a
precisa identicao e caracterizao do bem ambiental, sob o prisma da dimen-
so fundamental, social e coletiva.
LEGISLAO
1. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Declarao de
Estocolmo de 1972);
2. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to (Declarao do Rio de Janeiro de 1992);
3. Constituio Federal, Artigos 184, 186 e 225.
DOUTRINA
Leitura obrigatria
Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador), Introduo ao Direito do
Ambiente, Universidade Aberta (1998). Pp. 19-36;
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DIREITO AMBIENTAL
JURISPRUDNCIA
STF MS 22.164-0-SP (Impetrante: Antnio de Andrade Ribeiro Junqueira, Impetrado:
Presidente da Repblica), 30/out./1995, pp. 16-22;
Ementa:
A QUESTO DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICA-
MENTE EQUILIBRADO DIREITO DE TERCEIRA GERAO PRIN-
CPIO DA SOLIDARIEDADE.
O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gera-
o constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, reetindo, dentro
do processo de armao dos direitos humanos, a expresso signicativa de um
poder atribudo, no ao indivduo identicado em sua singularidade, mas, num
sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social.
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que
compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio
da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e cul-
turais) que se identicam com as liberdades positivas, reais ou concretas acen-
tuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes
sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento im-
portante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direi-
tos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela
nota de uma essencial inexauribilidade.
NOTAS E QUESTES
1
1. Quais as razes que tornam a proteo do ambiente uma das preocupa-
es fundamentais dos cidados atualmente?
2. Por que razo os juristas encaram as questes ambientais com base numa
abordagem interdisciplinar?
3. Quais os principais problemas com que se defrontam os juristas na regu-
lao jurdica dos problemas ambientais?
4. Quais as pr-compreenses do Direito do Ambiente? Como se caracterizam?
5. Em que consiste o conceito estrito de ambiente? Quais so as principais
crticas que se lhe podem dirigir e quais as suas vantagens?
6. Pode-se considerar o ambiente como novo bem jurdico protegido pelo
direito? Por qu?
7. Em que consiste a implicao ou referncia sistmico-social da noo de
bem jurdico ambiental?
8. Articulando os dispositivos constitucionais pertinentes, possvel armar
que o direito ao ambiente hoje um (novo) direito fundamental dos ci-
dados?
1
Extradas da obra Introduo ao Direi-
to do Ambiente, Jos Joaquim Gomes
Canotilho (coordenador) (1998), p. 37.
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DIREITO AMBIENTAL
9. Em que consiste a noo de dano ambiental?
10. Ser que s o Estado titular do direito indenizao por danos ao am-
biente, ou tambm os cidados (individualmente considerados ou asso-
ciados) podero ser titulares de tal direito?
11. Poder considerar-se o Direito do Ambiente como nova disciplina jurdi-
ca autnoma? Qual o relevo prtico desta problemtica?
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AULA 2. DIREITOS E INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
INTRODUO
Surgem, ento, direitos e interesses metaindividuais, tipicados pelo direi-
to positivo vigente no Brasil, esmiuados pela doutrina especializada, mas que
ainda suscitam diversas questes prticas. Os problemas de aplicao desses con-
ceitos, desde a caracterizao e classicao at aos imbrglios e divergncias
processuais, acabam contaminando a prtica e, portanto, podem operar contra a
eciente proteo do bem jurdico que se propem a proteger.
OBJETIVOS
Categorizar os interesses e direitos ao meio ambiente ecologicamente equili-
brado (saudvel) como difuso, coletivo ou individual homogneo. Identicar os
critrios para legitimao da defesa do meio ambiente. Possibilitar a compreen-
so da indenizao individual por dano coletivo.
LEGISLAO
1. Constituio Federal, Artigos 129, 225;
2. Lei 7.347/1985, Artigo 1;
3. Lei 8.078/1990, Artigo 81, pargrafo nico, incisos I a III;
4. Lei 8.625/1993, Artigo 25, inciso IV, alnea a
DOUTRINA
Leitura obrigatria
Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida, Tutela dos Interesses Difusos e Cole-
tivos, Editora Juarez de Oliveira (2006). pp. 1-22;
Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental srie Concursos Pbli-
cos, Editora Mtodo (2008). pp. 17-19.
JURISPRUDNCIA
STF RE 163231-3/SP (Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Recorri-
do: Associao Notre Dame de Educao e Cultura), 26/fev./97;
8
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DIREITO AMBIENTAL
NOTAS E QUESTES
Imagine a seguinte situao baseada em um acontecimento real:
Uma grande companhia de leo e gs, aps ter carregado a embarcao com
petrleo, estava abastecendo seu cargueiro no porto do Rio de Janeiro. Durante
o processo de abastecimento, um vazamento na mangueira de combustvel oca-
sionou uma exploso de grande dimenso. Como decorrncia, o petrleo vazou
contaminando 80% da baa de Guanabara.
Por um perodo de 3 meses a associao de pescadores da Ilha do Governador,
composta por 100 pescadores, cou impossibilitada de exercer a sua atividade
econmica. Outros 50 pescadores, no associados a esta entidade, por fora da
mesma proibio provisria imposta pela autoridade ambiental competente, ca-
ram impossibilitados de exercer suas atividades econmicas e de auto-sustento.
O vazamento causou ainda a morte de diversas espcies de pssaros, peixes e
foi responsvel pela interdio de vrios balnerios.
Diante deste cenrio, indaga-se:
1. Quais so os interesses e direitos a serem tutelados?
2. Como o direito e/ou interesse tutelado vinculam a resposta a ser dada
pelo Poder Judicirio?
3. Como o exerccio de um interesse especco pode afetar positiva ou nega-
tivamente o resultado nal de outro interesse?
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AULA 3. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL
INTRODUO
A crescente preocupao social com as questes ambientais inuenciou a co-
munidade internacional e as legislaes constitucionais e infraconstitucionais
de diversos pases a enveredar para a elaborao de normas de proteo do meio
ambiente. A conscientizao de que os recursos naturais renovveis ou no re-
novveis so limitados clamou por uma interveno legislativa capaz de recons-
truir modelos clssicos desenvolvimentistas. Esta reconstruo passou a impor
ao desenvolvimento econmico a racional utilizao dos recursos naturais e fez
com que os processos industriais passassem a internalizar as externalidades am-
bientais.
A este novo projeto de desenvolvimento econmico, resolveu-se incluir a
noo de sustentvel como nica forma vivel de evitar a degradao do meio
ambiente a nveis que permitam a sadia qualidade de vida no planeta. Para
orientar esta atividade normativa, diversos princpios surgiram tanto em mbito
internacional, como no plano nacional e que serviram tambm para auxiliar na
interpretao de conceitos legislativos e sanarem lacunas desta, at ento recm
nascida, disciplina jurdica. Esta aula, portanto, pretende introduzir alguns dos
mais importantes princpios do direito ambiental e trabalhar a aplicao dos
conceitos a eles inerentes ao caso concreto.
OBJETIVOS
Conhecer os princpios formadores do direito ambiental, entender a exis-
tncia desses princpios e justicar as suas aplicaes prticas. Diferenciar os
conceitos de princpios similares para melhor articulao da aplicao prtica.
Possibilitar a identicao dos princpios explcitos e implcitos em textos nor-
mativos.
LEGISLAO
1. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Declarao de
Estocolmo de 1972);
2. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to (Declarao do Rio de Janeiro de 1992);
3. Constituio Federal, Artigo 225;
4. Lei 6.938/1981;
5. Lei 9.605/1998.
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DIREITO AMBIENTAL
DOUTRINA
Utilidade dos Princpios
Apesar de terem um contedo relativamente vago, quando comparado com
o contedo, muito concreto, de uma norma, a utilidade dos princpios reside
fundamentalmente:
em serem um padro que permite aferir a validade das leis, tornando in-
constitucionais ou ilegais as disposies legais ou regulamentares ou os actos
administrativos que os contrariem;
no seu potencial como auxiliares da interpretao de outras normas jurdi-
cas e, nalmente,
na sua capacidade de integrao de lacunas
2
.
(Jos Joaquim Gomes Canotilho [coordenador], Introduo ao Direito do
Ambiente, Universidade Aberta [1998], p. 43.)
Leitura obrigatria
Paulo Aonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio,
Editora Malheiros (2008), pp. 57-72 e 74-108.
JURISPRUDNCIA
TRF 1 Regio, AC 2000.01.00.014661-1-DF (Apelantes: Unio Federal e Monsanto do
Brasil Ltda., Apelados: Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor [IDEC] e Associa-
o Civil Greenpeace), 8/ago./2000.
Ementa:
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL AO CAUTELAR
LIBERAO DO PLANTIO E COMERCIALIZAO DE SOJA GENTI-
CAMENTE MODIFICADA (SOJA ROUND UP READY), SEM O PRVIO
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL ART. 225. 1, IV, DA CF/88 C/C
ARTS. 8, 9 E 10, 4, DA LEI N 6.938/81 E ARTS 1, 2, CAPUTE E
1, 3, 4 E ANEXO I, DA RESOLUO CONAMA N 237/97 INEXIS-
TNCIA DE NORMA REGULAMENTADORA QUANTO LIBERAO
E DESCARTE, NO MEIO AMBIENTE, DE OGM PRINCPIO DA PRE-
CAUO E DA INSTRUMENTALIDADE DO PROCESSO CAUTELAR
PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA
PODER GERAL DE CAUTELA DO MAGISTRADO IN MORA PODER
GERAL DE CAUTELA DO MAGISTRADO INEXISTNCIA DE JULGA-
MENTO EXTRA PETITA ART. 808, III, DO CPC INTELIGNCIA.
I Improcedncia da alegao de julgamento extra petita, mesmo porque, na
ao cautelar, no exerccio do poder geral de cautela, pode o magistrado adotar
2
Uma lacuna a no previso de um
caso na lei e a integrao da lacuna
consiste na criao da disciplina jurdi-
ca para aquele caso concreto.
11
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DIREITO AMBIENTAL
providncia no requerida e que lhe parea idnea para a conservao do estado
de fato e de direito envolvido na lide.
II A sentena de procedncia da ao principal no prejudica ou faz cessar
a eccia da ao cautelar, que conserva a sua eccia na pendncia do processo
principal e no apenas at a sentena mesmo porque os feitos cautelar e prin-
cipal tm natureza e objetivos distintos. Inteligncia do art. 808, II, do CPC.
III Se os autores s reconhecem ao IBAMA a prerrogativa de licenciar ati-
vidades potencialmente carecedoras de degradao ambiental, no h suporte
concluso de que a mera expedio de parecer pela CNTBio, autorizando o
plantio e a comercializao de soja transgnica, sem o prvio estudo de impacto
ambiental, possa tornar sem objeto a ao cautelar, na qual os autores se insur-
gem, exatamente, contra o aludido parecer.
IV O art. 225 da CF/88 erigiu o meio ambiente ecologicamente equilibra-
do a bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impon-
do-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes, incumbindo ao poder Pblico, para assegurar a
efetividade desse direito, exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou ati-
vidade potencialmente causadora de signicativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (art. 225, 1,
IV, da CF/88).
V A existncia do fumus boni iuris ou da probabilidade de tutela, no pro-
cesso principal, do direito invocado, encontra-se demonstrada especialmente:
a) pelas disposies dos arts. 8, 9 e 10, 4, da Lei n 6.938, de 31/08/81
recepcionada pela CF/88 e dos arts. 1, 2, caput e 1, 3, 4 e Anexo I
da Resoluo CONAMA n 237/97, luz das quais se infere que a denio
de obra ou atividade potencialmente causadora de signicativa degradao do
meio ambiente, a que se refere o art. 225, 1, IV, da CF/88, compreende a
introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modicadas, tal como cons-
ta do Anexo I da aludida Resoluo CONAMA n 237/97, para a qual, por via
de conseqncia, necessrio o estudo prvio de impacto ambiental, para o plan-
tio, em escala comercial, e a comercializao de sementes de soja geneticamente
modicadas, especialmente ante sria dvida quanto Constitucionalidade do
art. 2, XVI, do Decreto n 1.752/95, que permite CNTBio dispensar o prvio
estudo de impacto ambiental de competncia do IBAMA em se tratando de
liberao de organismos geneticamente modicados, no meio ambiente, em face
do veto presidencial disposio constante do projeto da Lei n 8.974/95, que
veiculava idntica faculdade outorgada CNTBio. Precedente do STF (ADIN
n 1.086-7/SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, in DJU de 16/09/94, pg. 24.279); c)
pela vedao contida no art. 8, VI, da Lei 8.974/95, diante da qual se conclui
que a CNTBio deve expedir, previamente, a regulamentao relativa liberao
e descarte, no meio ambiente, de organismos geneticamente modicados, sob
pena de se tornarem inecazes outras disposies daquele diploma legal, pelo
que, mquina de norma regulamentadoras a respeito do assunto, at o mo-
mento presente, juridicamente relevante a tese de impossibilidade de autoriza-
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DIREITO AMBIENTAL
o de qualquer atividade relativa introduo de OGM no meio ambiente; d)
Pelas disposies dos arts. 8, VI, e 13, V, da Lei n 8.974/95, que sinalizam a
potencialidade lesiva de atividade cujo descarte ou liberao de OGM, no meio
ambiente, sem a observncia das devidas cautelas regulamentares, pode causar,
desde incapacidade para as ocupaes habituais por mais de 30 dias e leso cor-
poral grave, at a morte, leso ao meio ambiente e leso grave ao meio ambiente,
tal como previsto no art. 13, 1 a 3, da Lei n 8.974/95, tipicando-se tais
condutas como crimes e impondo-lhes severas penas.
IV A existncia de uma situao de perigo recomenda a tutela cautelar, no
intuito de se evitar em homenagem aos princpios da precauo e da instru-
mentalidade do processo cautelar , at o deslinde da ao principal, o risco de
dano irreversvel e irreparvel ao meio ambiente e sade pblica, pela utilizao
de engenharia gentica no meio ambiente e em produtos alimentcios, sem a
adoo de rigorosos critrios de segurana.
VII Homologao do pedido de desistncia do IBAMA para gurar no plo
ativo da lide, em face da supervenincia da Medida Provisria n 1.984-18, de
01/06/2000.
VIII Preliminares rejeitadas, Apelaes e remessa ocial, tida como inter-
posta, improvidas.

NOTAS E QUESTES
1. O que distingue os princpios da precauo e da preveno?
2. De que forma o princpio da precauo se aplica ao caso relatado no caso
Unio Federal e Monsanto vs. IDEC e Greenpeace?
3. O que se entende por princpio da participao? Qual a sua importncia
e relevncia prtica?
4. Qual a natureza jurdica e justicativa do princpio do poluidor-paga-
dor?
5. De que forma princpios gerais como o da razoabilidade e proporciona-
lidade se relacionam com a instrumentalizao dos princpios de direito
ambiental?
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FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 4. DIREITO AMBIENTAL NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
INTRODUO
A Constituio Federal brasileira de 1988 um marco na defesa dos direitos
e interesses ambientais ao dispor em diferentes ttulos e captulos sobre a necessi-
dade de preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Alm
disso, a primeira vez em que a expresso meio ambiente aparece em uma
Constituio brasileira. Em captulo especco, o de nmero VI, diversos so
os conceitos e princpios inovadores trazidos pela Carta Magna que norteiam o
direito ambiental brasileiro. O texto constitucional inova ainda quando divide a
responsabilidade pela defesa do meio ambiente entre o Poder Pblico e coleti-
vidade, ampliando sobremaneira a importncia da sociedade civil organizada e,
portanto, tambm reforando o seu ttulo de constituio cidad.
OBJETIVOS
Reconhecer a importncia de disposies constitucionais especcas em
matria de defesa e proteo do meio ambiente. Trabalhar a idia de diviso
de responsabilidades em aes de proteo e defesa do meio ambiente entre o
Poder Pblico e a coletividade. Elaborar a noo do ambiente ecologicamente
equilibrado como direito subjetivo de todos e dever fundamental do Estado.
Entender o papel do Judicirio na consolidao da proteo ambiental consti-
tucional. Identicar os instrumentos processuais constitucionais de defesa do
meio ambiente.
LEGISLAO
1. Constituio Federal, Artigos 5, XXIII, 170, III e IV, 129, III e 225;
DOUTRINA
Meio Ambiente: bem jurdico per se
Cabe Constituio, como lei fundamental, traar o contedo e os limites
da ordem jurdica. por isso que, direta ou indiretamente, vamos localizar na
norma constitucional os fundamentos da proteo do meio ambiente.
Tema candente, e que assumiu propores inesperadas no sculo XX, com
mais destaque a partir dos anos 60, bem se compreende que Constituies mais
antigas, como a norte-americana, a francesa e a italiana, no tenham cuidado
14
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
especicamente da matria. Assim ocorria tambm no Brasil, nos regimes cons-
titucionais anteriores a 1988.
Mas, ainda que sem previso constitucional expressa, os diversos pases, in-
clusive o nosso, promulgaram (e promulgam) leis e regulamentos de proteo do
meio ambiente. Isso acontecia porque o legislador se baseava no poder geral que
lhe cabia para proteger a sade humana. A est, historicamente, o primeiro
fundamento para a tutela ambiental, ou seja, a sade humana, tendo como pres-
suposto, explcito ou implcito, a sade ambiental.
Nos regimes constitucionais modernos, como o portugus (1976), o espa-
nhol (1978) e o brasileiro (1988), a proteo do meio ambiente, embora sem
perder seus vnculos originais com a sade humana, ganha identidade prpria,
porque mais abrangente e compreensiva. Aparece o ambientalismo como di-
reito fundamental da pessoa humana. Nessa nova perspectiva, o meio ambiente
deixa de ser considerado um bem jurdico per accidens e elevado categoria de
bem jurdico per se, isto , com autonomia em relao a outros bens protegidos
pela ordem jurdica, como o caso da sade humana.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 4 Edio, Editora Revista dos Tribunais
[2005], p. 180).
Leitura obrigatria
Editora Malheiros (2008), pp. 122-152.
Bibliograa complementar
dis Milar, Direito do Ambiente, 5 Edio, Editora Revista dos Tribunais,
(2007), pp. 142-192;
Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 Edio, Editora Lumen Juris,
(2008), pp. 57-76;
JURISPRUDNCIA
TRF 4 Regio, 2004.04.01049432-1/SC (Agravante: Unio Federal, Agravados: Rede
de Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica, Federao das Entidades
Ecologistas de Santa Catarina, Energtica Barra Grande S/A, Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA), D.J.U. de 19/jul./2006.
Ementa:
AGRAVO. HIDRELTRICA DE BARRA GRANDE. LESO OR
DEM E ECONOMIA PBLICAS.
1. Na via estreita da suspenso de segurana agura-se incabvel examinar,
com profundidade, as questes envolvidas na lide, j que o ato presidencial no
15
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
se reveste de carter revisional, vale dizer, no se prende ao exame da correo
ou equvoco da medida que se visa suspender, mas, sim, a sua potencialidade de
leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
2. Hiptese em que a grave leso ordem e economia pblicas consistem
na obstruo da nalizao de hidreltrica cujo funcionamento se revela indis-
pensvel ao desenvolvimento do pas e que j implicou gastos pblicos de grande
monta.
NOTAS E QUESTES
1. Qual a importncia da Constituio trazer previses de direitos e
deveres de defesa e proteo do meio ambiente?
2. Qual a importncia dada pela deciso Unio Federal vs. Rede de Or-
ganizaes No-Governamentais da Mata Atlntica e outros ao meio
ambiente?
3. Quais so os conceitos fundamentais medidos e sopesados pelo julga-
do supra citado para fundamentar a deciso nal?
4. Quais so os argumentos constitucionais que poderiam ter inuencia-
do o julgado de forma diversa do decidido?

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DIREITO AMBIENTAL
AULA 5. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL
INTRODUO
A Constituio Federal de 1988 cria uma federao com trs nveis de go-
verno: federal, estadual e municipal. Dentro deste modelo, aparentemente des-
centralizador, a Carta Magna estabelece um complexo sistema de repartio de
competncias legislativas e executivas. justamente neste particular que reside
uma das questes mais conitantes do direito ambiental: a diviso de competn-
cias entre os diferentes entes da federao em matria de legislao e execuo
de polticas ambientais. Preceitos de competncia privativa, concorrente e su-
plementar ao mesmo tempo em que so elucidados pelo texto constitucional, se
sobrepem e geram incertezas prticas, constituindo-se muitas vezes em obst-
culos de difcil transposio no campo processual. Infelizmente, a conseqncia
nefasta de um sistema de competncias confuso pode acarretar em irreparvel
dano ao meio ambiente.
OBJETIVOS
Identicar e diferenciar as diferentes competncias em matria ambiental.
Trabalhar e aplicar o sistema de competncias na prtica.
LEGISLAO
1. Constituio Federal, Artigos 1, 18, 22, 23, 24, 25, 30, 170 e 182;
DOUTRINA
Competncia Comum: o art. 23, VI e VII, da Constituio da Repblica es-
tabelece a competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
para a proteo do meio ambiente e o combate poluio em qualquer das suas
formas, bem como para a preservao das orestas, da fauna e da ora. Trata-se
da competncia material ou administrativa.
Competncia legislativa: o art. 24, VI e VIII, da Carta de 1988 estabelece a
competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal,
excluindo os Municpios, para orestas, caa, pesca, fauna, conservao da na-
tureza, defesa do solo e dos recursos naturais, como responsabilidade por dano
ao meio ambiente. De acordo com o princpio da predominncia do interesse, a
Carta Federal expressamente dispe nos pargrafos do art. 24 que a Unio limi-
tar-se- a estabelecer normas gerais, cabendo aos Estados a competncia suple-
17
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
mentar. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados excepcionalmente
exercero a competncia legislativa plena; caso posteriormente seja editada lei
federal sobre normas gerais, eventual lei estadual oriunda desta competncia le-
gislativa plena ter sua eccia suspensa.
(Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo,
[2008], p. 105);
Leitura obrigatria
Editora Malheiros, (2008), pp. 111-115;
dis Milar, Direito do Ambiente, 5 Edio, Editora Revista dos Tribunais
(2008), pp.179-183;
Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo,
(2008), pp. 66-70;
Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 Edio, Editora Lumen Jris,
(2008), pp. 77-92;
Lus Carlos Silva de Moraes, Curso de Direito Ambiental, 2 Edio, Editora
Atlas, (2006), pp. 55-71;
JURISPRUDNCIA
STF ADin 2.396-9 (Requerente: Governador do Estado de Gois, Requeridos: Assem-
blia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul e Governador do Estado do Mato
Grosso do Sul).
Ementa
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei n. 2.210/01, do Estado do Mato
Grosso do Sul. Ofensa aos arts. 22, I e XII; 25, 1, 170, caput, II e IV, 18 e 5,
caput, II e LIV. Inexistncia. Afronta competncia legislativa concorrente da
Unio para editar normas gerais referentes produo e consumo, proteo do
meio ambiente e controle da poluio e proteo e defesa da sade, artigo 24,
V, VI e XII e 1 e 2 da Constituio Federal.
NOTAS E QUESTES
1. Qual a diferena entre competncia administrativa e competncia le-
gislativa? Quais so os dispositivos constitucionais especcos que funda-
mentam esta repartio de competncias?
18
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
2. A Unio competente para legislar em matria que verse sobre proteo
e defesa do meio ambiente? Em caso armativo, de que forma esta com-
petncia da Unio exercida?
3. Podem os Estados legislar sobre defesa e proteo do meio ambiente? Em
quais situaes?
4. Podem os municpios legislar sobre defesa e proteo do meio ambiente?
Em quais situaes?
5. Em matria de competncia suplementar dos Estados, na ausncia de
legislao especca da Unio, pode o Estado ocupar o espao com legis-
lao estadual em matria de defesa e proteo do meio ambiente? E o
municpio?
6. (Procurador da Repblica 20 Concurso)
Assinale a alternativa correta:
3
a) o combate poluio, em qualquer de suas formas, de competncia
exclusiva da Unio;
b) situa-se no mbito da legislao concorrente a competncia para legislar
sobre proteo do meio ambiente;
c) tendo em vista o princpio da descentralizao administrativa, de com-
petncia exclusiva dos Estados-membros a preservao das orestas;
d) nenhuma das alternativas est correta.
3
Questo extrada da obra: Antnio F.
G. Beltro, Manual de Direito Ambien-
tal, Editora Mtodo, (2008), p. 109;
19
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 6. POLTICA E SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
INTRODUO
Diante da complexidade do bem ambiental e dos meios para efetivao da sua
defesa e proteo, surge a necessidade de criao e desenvolvimento de diretrizes
e aes coordenadas para instrumentalizar o objetivo maior perseguido. Com a
concepo da Declarao de Estocolmo de 1972, instaurou-se um conito de
interesses entre pases em desenvolvimento e desenvolvidos acerca do direito ao
desenvolvimento econmico.
Visando mitigar este conito sem, contudo, ferir direitos at ento interna-
cionalmente reconhecidos, como a soberania e o prprio direito das naes ao
desenvolvimento econmico, a comunidade internacional passou a trabalhar a
noo de desenvolvimento sustentvel. Nesta esteira, a Declarao do Rio de
1992 consolidou o conceito de gesto ambiental como instrumento indispens-
vel ao cumprimento de objetivos preservacionistas e de defesa do meio ambiente
ecologicamente equilibrado, mas mantendo preservada a compatibilizao des-
tes objetivos com o direito ao desenvolvimento econmico e social. Portanto,
constitui-se em um marco ao conceber a necessidade de uma gesto qualicada,
preservando os aspectos econmicos, sociais e ambientais.
Dentro deste contexto, assume especial relevncia a organizao e o mape-
amento institucional, bem como a elaborao de um atualizado quadro legal e
regulatrio que pudesse recepcionar e se adequar aos preceitos internacional-
mente reconhecidos. A legislao brasileira, impulsionada pelo movimento am-
bientalista da dcada de 70, precursora na adoo de uma poltica nacional e
quadro institucional sistematizado para efetivar a nalidade mxima de defesa e
proteo do meio ambiente ecologicamente sadio qualidade de vida.
OBJETIVO
Entender e contextualizar a concepo da Poltica Nacional do Meio Ambien-
te e sua respectiva instrumentalizao. Conceitualizar e compreender o Sistema
Nacional do Meio Ambiente. Identicar e distinguir o organograma institucio-
nal do SISNAMA. Compreender e aplicar na prtica a diviso de competncias
dos rgos integrantes do SISNAMA.
LEGISLAO
1. Lei 6.938/1981;
2. Lei 7.735/1989;
3. Lei 7.797/1989;
20
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
4. Decreto 964/1993;
5. Decreto 1.696/1995;
6. Lei 10.650/2003;
7. Lei 10.683/2003;
DOUTRINA
O SISNAMA [Sistema Nacional de Meio Ambiente] o conjunto de rgos
e instituies vinculadas ao Poder Executivo que, nos nveis federal, estadual e
municipal, so encarregados da proteo ao meio ambiente, conforme denido
em lei. Alm do SISNAMA, cuja estruturao feita com base na lei da PNMA
[Poltica Nacional do Meio Ambiente], muitas outras instituies nacionais tm
importantes atribuies no que se refere proteo do meio ambiente.
(Paulo de Bessa Antunes, 11 Edio, Direito Ambiental, Editora Lumen
Juris, (2008), p. 93).
Leitura obrigatria
(2007), pp. 285-298 / 307-321;
Paulo de Bessa Antunes, 11 Edio, Direito Ambiental, Editora Lumen Juris,
(2008), pp. 93-124;
Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo,
(2008), pp. 113-121;
JURISPRUDNCIA
STJ Recurso Especial 588.022-SC (2003/0159754-5) (Recorrentes: Superintendncia
do Porto de Itaja, Fundao do Meio Ambiente [FATMA], Recorridos: Ministrio P-
blico Federal, Interessado: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis [IBAMA]).
Ementa
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESAS-
SOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO. COMPE-
TNCIA DO IBAMA. INTERESSE NACIONAL.
21
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para
a Nao e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licencia-
mento.
2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do direito
ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista a nalidade que este
tem de preservar a qualidade da vida humana na face da terra. O seu objetivo
central proteger patrimnio pertencente s presentes e futuras geraes.
3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual ou fede-
ral. A conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrcas ou
referncias histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza
desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A pre-
ocupao que motiva a presente causa no unicamente o rio, mas, principal-
mente, o mar territorial afetado. O impacto ser considervel sobre o ecossistema
marinho, o qual receber milhes de toneladas de detritos.
4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio Itaja-Au toda
a zona costeira e o mar territorial, impondo-se a participao do IBAMA e a
necessidade de prvios EIA/RIMA. A atividade do rgo estadual, in casu, a
FATMA, supletiva. Somente o estudo e o acompanhamento aprofundado da
questo, atravs dos rgos ambientais pblicos e privados, poder aferir quais os
contornos do impacto causado pelas dragagens no rio, pelo depsito dos detritos
no mar, bem como, sobre as correntes martimas, sobre a orla litornea, sobre os
mangues, sobre as praias, e, enm, sobre o homem que vive e depende do rio, do
mar e do mangue nessa regio.
5. Recursos especiais improvidos.
NOTAS E QUESTES
1. O que a Poltica Nacional do Meio Ambiente?
2. Qual a nalidade de se instituir uma Poltica Nacional do Meio Ambiente?
3. possvel armar que o meio ambiente, como bem de uso comum de
todos, patrimnio do Poder Pblico que, nesta condio, deve zelar e
administr-lo em prol da coletividade para as geraes presentes e futuras?
Justique.
4. De que forma o desenvolvimento econmico tratado pela Poltica Na-
cional do Meio Ambiente?
5. O que o SISNAMA e qual a sua utilidade dentro da Poltica Nacional
do Meio Ambiente?
6. Qual a importncia e o fundamento legal de incluso do princpio da
informao ao SISNAMA?
7. Qual a funo que o Conselho de Governo vem desenvolvendo na pr-
tica? Explique.
8. Quais so os rgos integrantes do SISNAMA?
9. O que o CONAMA e quais so as suas funes?
22
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
10. (Procurador Municpio Manaus 2006)
As competncias atribudas legalmente ao Conselho Nacional do Meio Ambien-
te CONAMA do-lhe a prerrogativa de:
4
a) xar as polticas de proteo ambiental e desenvolvimento sustentvel em
nvel nacional, aproveitando-se da legitimidade democrtica decorrente
de sua composio ampliada.
b) rever, em grau de recurso, as decises relativas outorga de licenciamento
ambiental proferidas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
c) autorizar a explorao comercial de organismos geneticamente modi-
cados (OGMs), aps a expedio de parecer tcnico conclusivo favorvel
pelos rgos competentes.
d) autorizar a supresso, diminuio ou alterao de rea de preservao per-
manente e de reserva legal.
e) estabelecer normas e padres relativos emisso de poluio por veculos
automotores, aeronaves e embarcaes.
11. (Procurador do Estado AP 2006)
Quanto ao Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), julgue os prxi-
mos itens.
5

a) Compem o SISNAMA: o Conselho de Governo, a Cmara de Polticas
dos Recursos Naturais, o Grupo Executivo do Setor Pesqueiro (GESPE),
o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), o Instituto Brasi-
leiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o
Conselho Nacional da Amaznia Legal e o Conselho Nacional da Mata
Atlntica.
b) O Fundo Nacional de Meio Ambiente objetiva o desenvolvimento de
projetos que visem o uso racional e sustentvel de recursos naturais, in-
cluindo manuteno, melhoria ou recuperao de qualidade ambiental
que visem a elevao da qualidade de vida da populao.
12. (Juiz de Direito TJMT 2004)
A respeito da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e da normatizao
constitucional e infraconstitucional relativa ao meio ambiente, julgue os prxi-
mos itens.
6
a. Considere a seguinte situao hipottica. Um vereador de determinado
municpio, dados os constantes episdios de degradao de recursos h-
dricos naquela unidade da federao, apresentou projeto de lei, versando
sobre proteo do meio ambiente e controle da poluio das guas. Nessa
situao, sob o ponto de vista constitucional, tal projeto pode ser consi-
derado compatvel, pois de competncia comum da Unio, dos Estados,
do DF e dos Municpios legislar sobre a matria mencionada.
b. Considere a seguinte situao hipottica. Determinado Estado da Fede-
rao, no obstante j possuir rgo ambiental na esfera estadual, cons-
4
Questo extrada da obra: Antnio F.
G. Beltro, Manual de Direito Ambien-
tal, Editora Mtodo, (2008), pp. 192.
5
Id. p. 195.
6
Id. p. 192-193.
23
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
tituiu uma fundao responsvel pela proteo e melhoria da qualidade
ambiental. Nessa situao, apesar de tal fundao destinar-se aos men-
cionados ns, ela no compe o Sistema nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA), pois ele s integrado pelos rgos ambientais da Unio,
dos Estados, do DF e dos Municpios e no por fundaes, ainda que
institudas pelo poder pblico para propsitos ambientais.
24
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
BLOCO II. INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
INTRODUO AO BLOCO
O artigo 9, da Lei 6.938/81 apresenta um rol de onze incisos elencando os
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. So eles os meios para a
efetiva defesa e proteo do meio ambiente. Alguns se encontram exaustivamen-
te regulados, outros ainda carecem de elucidao regulamentar especca. Este
captulo ir abordar sucintamente alguns destes instrumentos e aprofundar em
maiores detalhes aqueles que visam o uso equilibrado dos recursos naturais.
Artigo 9, da Lei 6.938/1981:
So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II o zoneamento ambiental;
III a avaliao de impactos ambientais;
IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente po-
luidoras;
V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de
relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;
VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental;
X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulga-
do anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis IBAMA;
XI a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;
XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/
ou utilizadoras dos recursos ambientais;
XIII instrumentos econmicos, como concesso orestal, servido ambien-
tal, seguro ambiental e outros.
25
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 7. PADRES DE QUALIDADE E ZONEAMENTO AMBIENTAL
INTRODUO
A xao de padres de qualidade e o zoneamento ambiental so dois ins-
trumentos de extrema importncia para a consecuo das premissas inerentes
ao desenvolvimento sustentvel. Reconhecendo-se a necessidade do avano nas
reas econmica e social sem, contudo, olvidar da defesa e proteo do meio
ambiente, imprescindvel uma democrtica, atualizada e sria articulao dos
meios para atingir as metas previamente traadas.
Dentro deste contexto e somando-se complexidade e rapidez cada vez maior
da evoluo do conhecimento e avano tecnolgico da sociedade moderna, ne-
cessria uma previso legal slida dos instrumentos de poltica do meio ambien-
te, porm dotados de mecanismos exveis de deliberao que possam acompa-
nhar o desenvolvimento tcnico-cientco e os diferentes anseios da sociedade.
No Brasil, em relao aos padres de qualidade, o marco regulatrio jus-
tamente a Lei 6.938/81 e o rgo deliberativo o Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA). A sua composio e diversidade democrtica (governo,
sociedade civil, classe empresarial e cientca) capaz de identicar e denir os
padres aceitveis de emisso de poluentes, euentes e rudos (atualmente insti-
tudos), bem como de congregar e resolver eventuais conitos de interesses dos
diferentes setores representados.
No tocante ao zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), num pas de di-
menses continentais como o Brasil, este instrumento assume especial relevn-
cia. Como o prprio nome sugere, ele tambm mecanismo de convergncia
de objetivos preservacionistas e econmicos. O atual debate acerca dos biocom-
bustveis como viles da agricultura voltada para a produo de alimentos, ou
como incentivo monocultura, reala a importncia do correto planejamento
do territrio que ser destinado indstria, agricultura, preservao ambiental
e/ou mista. Portanto, o zoneamento ambiental constitui-se como outro instru-
mento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, previsto pelo art. 9, inc. II, da
Lei 6.938/81.
OBJETIVO
Entender o conceito e a importncia da denio de padres de qualidade
ambiental e critrios coerentes de zoneamento ambiental. Distinguir as dife-
rentes atribuies da Unio, Estados e Municpios em matria de zoneamento
ambiental. Compreender e resolver as tenses entre os poderes pblicos e ini-
ciativa privada em matrias de padres de qualidade ambiental e zoneamento
ecolgico-econmico.
26
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
LEGISLAO
1. Constituio Federal, artigos 21, 25, 43, 91, 165, 182, 186 e 225;
2. Lei 6.938/81;
3. Decreto 4.297/02;
4. Lei 8.171/91
DOUTRINA
Os padres de qualidade ambiental consistem em parmetros xados pela
legislao para regular o lanamento/emisso de poluentes visando assegurar a
sade humana e a qualidade do ambiente. Variam conforme a toxicidade do po-
luente, seu grau de disperso, o uso preponderante do bem ambiental receptor,
vazo da corrente de gua (em caso do ambiente receptor ser gua) etc.
(Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo,
[2008], p. 122).
O zoneamento consiste em dividir o territrio em parcelas nas quais se auto-
rizam determinadas atividades ou interdita-se, de modo absoluto ou relativo, o
exerccio de outras atividades. Ainda que o zoneamento no constitua, por si s,
a soluo de todos os problemas ambientais um signicativo passo.
(Paulo Aonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio,
Editora Malheiros, (2008), p. 191).
Leitura obrigatria
(2007), pp. 321-353;
Paulo de Bessa Antunes, 11 Edio, Direito Ambiental, Editora Lumen Juris,
(2008), pp. 181-199;
Lus Carlos Silva de Moraes, Curso de Direito Ambiental, 2 Edio, Editora
Atlas, (2006), pp. 72-84;
JURISPRUDNCIA
STJ Ao Rescisria 756 PR (1998/0025286-0) (Autor: Estado do Paran, Rus: Muni-
cpio de Guaratuba, F Bertoldi Empreendimentos Imobilirios Ltda e Arrimo Empre-
endimentos Imobilirios Ltda).
27
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
Ementa:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO RESCISRIA.
LEGITIMIDADE DO MUNICPIO PARA ATUAR NA DEFESA DE SUA
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL. NORMAS DE PROTEO AO
MEIO AMBIENTE. COMPETNCIA PARA LEGISLAR. EDIFICAO
LITORNEA. CONCESSO DE ALVAR MUNICIPAL. LEI PARANAEN-
SE N. 7.389/80. VIOLAO.
1. A atuao do Municpio, no mandado de segurana no qual se discute
a possibilidade de embargo de construo de prdios situados dentro de seus
limites territoriais, se d em defesa de seu prprio direito subjetivo de preservar
sua competncia para legislar sobre matrias de interesse local (art. 30, I, da
CF/88), bem como de garantir a validade dos atos administrativos correspon-
dentes, como a expedio de alvar para construo, ainda que tais benefcios
sejam diretamente dirigidos s construtoras que receiam o embargo de suas edi-
caes. Entendida a questo sob esse enfoque, de se admitir a legitimidade do
municpio impetrante.
2. A teor dos disposto nos arts. 24 e 30 da Constituio Federal, aos Muni-
cpios, no mbito do exerccio da competncia legislativa, cumpre a observncia
das normas editadas pela Unio e pelos Estados, como as referentes proteo
das paisagens naturais notveis e ao meio ambiente, no podendo contrari-las,
mas to somente legislar em circunstncias remanescentes.
3. A Lei n. 7.380/80 do Estado do Paran, ao prescrever condies para pro-
teo de reas de interesse especial, estabeleceu medidas destinadas execuo
das atribuies conferidas pelas legislaes constitucional e federal, da resultan-
do a impossibilidade do art. 25 da Constituio do Estado do Paran, destinado
a preservar a autonomia municipal, revog-la. Precedente: RMS 9.629/PR, 1 T.,
Min. Demcrito Reinaldo, DJ de 01.02.1999.
4. A Lei Municipal n. 05/89, que instituiu diretrizes para o zoneamento e
uso do solo no Municpio de Guaratuba, possibilitando a expedio de alvar de
licena municipal para a construo de edifcios com gabarito acima do permiti-
do para o local, est em desacordo com as limitaes urbansticas impostas pelas
legislaes estaduais ento em vigor e fora dos parmetros autorizados pelo Con-
selho do Litoral, o que enseja a imposio de medidas administrativas coercitivas
prescritas pelo Decreto Estadual n. 6.274, de 09 de maro de 1983. Precedentes:
RMS 9.279/PR, Min. Francisco Falco, DJ de 9.279/PR, 1 T., Min. Francis-
co Falco, DJ de 28.02.2000; RMS 13.252/PR, 2 T., Min. Francisco Peanha
Martins, DJ de 03.11.2003.
5. Ao rescisria procedente.
NOTAS E QUESTES
1. De que forma os padres de qualidade ambiental so desenvolvimentos e
institudos no Brasil?
28
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
2. possvel armar que a denio de padres de qualidade ambiental est
restrita ao Poder Legislativo? Justique.
3. Qual a participao do Conselho de Defesa Nacional no zoneamento
ambiental?
4. Considere a seguinte situao: uma indstria foi instalada em uma de-
terminada regio em 1980. Por volta de 1990, esta rea passa a ser ocu-
pada por conjuntos habitacionais. A populao no entorno da fbrica,
temendo os riscos sade impostos pelas atividades industriais, ajuza
ao com pedido de relocalizao da indstria. A corporao, por sua vez,
contra-argumenta baseando-se em direito adquirido de pr-ocupao do
solo. Com base na legislao brasileira vigente, como o caso deve ser re-
solvido?
5. Por ser questo de interesse local possvel armar que o Municpio de-
tm liberdade plena para denir o zoneamento ecolgico-econmico?
Justique.
29
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 8. PUBLICIDADE, INFORMAO, EDUCAO E PARTICIPAO
AMBIENTAL
INTRODUO
Trs importantes princpios de direito ambiental so regulamentados e to-
mam forma no direito brasileiro como instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente. Tanto o Direito Internacional como o Direito Estrangeiro
(comparado) sedimentaram a necessidade de publicidade, informao e educa-
o ambiental para permitir a efetiva participao da sociedade civil organizada e
de indivduos na implementao e execuo da poltica ambiental. So tambm
imprescindveis para a instrumentalizao dos mecanismos processuais de defesa
do meio ambiente, como a ao popular e a ao civil pblica. Por serem insti-
tutos ligados atividade da administrao pblica, quando aplicados ao direito
ambiental, emprestam muitos dos conceitos e forma do direito administrativo.
Neste campo, portanto, possvel visualizar com clareza a relao do direito
ambiental com o direito administrativo.
OBJETIVOS
Entender a importncia da publicidade, informao e educao ambiental
como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Distinguir as dife-
renas entre publicidade e informao ambiental. Identicar os principais pontos
da poltica de educao ambiental e articular formas de aplicao e efetivao pr-
tica. Compreender a importncia e relao entre informao, publicidade e edu-
cao ambiental com participao popular qualicada nos processos decisrios.
LEGISLAO
1. Conveno de Aarhus;
2. Constituio Federal, artigos 5, XXXIII, 225;
3. Lei 6.938/81;
4. Lei 9.051/95;
5. Lei 10.650/03
6. Lei 9.795/99;
30
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
DOUTRINA
Leitura obrigatria
Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 edio, Editora Lumen Juris,
(2008), 243-250;
Editora Malheiros, (2008), 178-187;
dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Editora Revista dos Tribunais,
(2007), 444-447;
JURISPRUDNCIA
Ementa
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO
DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O
PARQUE ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MA-
TO-GROSSO. REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL
DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART.
225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO
DECRETO-LEI N. 4.340/2002. CRIAO DE UNIDADES DE CONSER-
VAO PRECEDIDAS DE PRVIO ESTUDO TCNICO-CIENTFICO
E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTA-
DO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO ART. 24, 1, DA CF/1988.
DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PR-
VIA CONSULTA POPULAO. NO-PROVIMENTO DO RECURSO
ORDINRIO.
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por
Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato
Grosso, consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que
criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Co-
triguau, bem como determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias
sitas nos limites do mencionado Parque so de utilidade pblica para ns de
desapropriao. O Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, por maioria,
denegou a ao mandamental, concluindo pela legalidade do citado decreto es-
tadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico e cientco justicador da
implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a legislao estadual no
exigir prvia consulta populao como requisito para criao de unidades de
conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante,
foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado omis-
so, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, ale-
ga-se que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender
que, em se tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a
31
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
legislar no mbito da sua competncia territorial de forma distinta e contrria
norma de carter geral editada pela Unio; b) nos casos de competncia legislati-
va concorrente, h de prevalecer a competncia da Unio para a criao de nor-
mas gerais (art. 24, 4, da CF/1988), haja vista legislao federal preponderar
sobre a estadual, respeitando, evidentemente, o estatudo no 1, do art. 24, da
CF/1988; c) obrigatria a realizao de prvio estudo tcnico-cientco e scio-
econmico para a criao de rea de preservao ambiental, no sendo suciente
a simples justicativa tcnica, como ocorreu no caso; d) a justicativa contida no
decreto estadual incompatvel com a conceituao de parque nacional; e)
obrigatria a realizao de consulta pblica para criao de unidade de conserva-
o ambiental, nos termos da legislao estadual (MT) e federal.
2. O Decreto Estadual n. 5.438/2002, que criou o Parque Estadual Igaraps
do Juruena, no Estado do Mato Grosso, reveste-se de todas as formalidades legais
exigveis para a implementao de unidade de conservao ambiental. No que
diz respeito necessidade de prvio estudo tcnico, prevista no art. 22, 1, da
Lei n. 9.985/2002, a criao do Parque vem lastreada em justicativa tcnica
elaborada pela Fundao Estadual do Meio Ambiente FEMA, a qual, embora
sucinta, alcana o objetivo perseguido pelo art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000,
qual seja, possibilitar seja identicada a localizao, dimenso e limites mais
adequados para a unidade.
3. O Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamentou a Lei n.
9.985/2000, esclarece que o requisito pertinente consulta pblica no se faz
imprescindvel em todas as hipteses indistintamente, ao prescrever, em seu art.
4, que compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao
elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consul-
ta pblica e os demais procedimentos administrativos necessrios criao da
unidade. Alis, os 1 e 2 do art. 5 do citado decreto indicam que o desi-
derato da consulta pblica denir a localizao mais adequada da unidade de
conservao a ser criada, tendo em conta as necessidades da populao local. No
caso dos autos, reputa-se despicienda a exigncia de prvia consulta, quer pela
falta de previso na legislao estadual, quer pelo fato de a legislao federal no
consider-la pressuposto essencial a todas as hipteses de criao de unidades de
preservao ambiental.
4. A implantao de reas de preservao ambiental dever de todos os entes
da federao brasileira (art. 170, VI, da CFRB). A Unio, os Estados-membros
e o Distrito Federal, na esteira do art. 24, VI, da Carta Maior, detm compe-
tncia legislativa concorrente para legislar sobre orestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio. O 2 da referida norma constitucional esta-
belece que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui
a competncia suplementar dos Estados. Assim sendo, tratando-se o Parque
Estadual Igaraps do Juruena de rea de peculiar interesse do Estado do Mato
Grosso, no prevalece disposio de lei federal, qual seja, a regra do art. 22, 2,
da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de prvia consulta pblica. norma
32
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
de carter geral compete precipuamente traar diretrizes para todas as unidades
da federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades
regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusiva-
mente local, sob pena de incorrer em agrante inconstitucionalidade.
5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente to-
das as exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes
nos arts. 263 Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do
Cdigo Ambiental (Lei Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsis-
te direito lquido e certo a ser amparado pelo presente writ.
6. Recurso ordinrio no-provido.
NOTAS E QUESTES
1. Por que o direito informao ambiental importante instrumento de
poltica do meio ambiente?
2. No direito ambiental brasileiro, quem legtimo para solicitar informa-
es ao Poder Pblico?
3. Como a participao nos processos decisrios pode ser importante instru-
mento de poltica ambiental?
4. Quais so os pontos positivos e as principais crticas poltica de educa-
o ambiental brasileira?
5. Pode a educao ambiental ser considerada instrumento da Poltica Na-
cional do Meio Ambiente?
6. O que e como est estruturado o Sistema Nacional de Informaes so-
bre o Meio Ambiente SINIMA?
33
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 9: AUDITORIA AMBIENTAL E DUE DILIGENCE
INTRODUO
A auditoria ambiental um importante instrumento de poltica do meio
ambiente. Est intimamente ligada aos mecanismos de aplicao dos padres
de qualidade ambiental estipulados por legislao especca. Este instrumento
possui uma caracterstica peculiar no desempenho da funo scalizadora da
aplicao das normas ambientais, qual seja, a inverso, ainda que no absoluta,
do nus na busca da informao e monitoramento dos processos produtivos. A
auditoria ambiental transfere do poder pblico para a iniciativa privada o dever
de informar a conformidade dos processos produtivos com a legislao vigente.
Esta inverso apresenta alguns pontos positivos, dentre eles, o de desonerar a
administrao pblica de conduzir este processo, por vezes, custoso e deveras
complexo. Ao poder pblico, ca reservada a funo de scalizao, por amos-
tragem, da preciso dos dados apresentados pela auditoria ambiental privada.
A auditoria ambiental mandatria (imposta por lei), no exclui a possibilidade
da realizao de auditorias voluntrias. Os benefcios so inmeros, dentre eles,
o de instruir decises corporativas estratgicas como instrumento de gesto e
responsabilidade scio-ambiental e tambm o de orientar processos de fuses e
incorporaes.
Neste ltimo caso, a auditoria ambiental voluntria assemelha-se em muito
ao processo conhecido pela sua terminologia em ingls, due diligence ambien-
tal. Cada vez mais exigido em grandes fuses e incorporaes, ante o crescente
aumento das responsabilidades criminais, civis e administrativas, o due diligence
ambiental faz parte da rotina do advogado e consultor de direito ambiental.
atravs do due diligence que a corporao que compra ou incorpora outra pes-
soa jurdica, ou mesmo em simples transaes de compra-e-venda entre pessoas
fsicas, tomam conhecimento de eventuais passivos ambientais. Desta natureza
preventiva emerge a importncia de um completo processo de due diligence am-
biental.
OBJETIVOS
Entender a importncia da auditoria ambiental. Diferenciar auditoria am-
biental mandatria e voluntria e estas do due diligence. Identicar as vantagens
e desvantagens de um sistema fortemente dependente da auditoria ambiental
como instrumento de poltica do meio ambiente. Compreender a importncia e
signicado da due diligence ambiental. Identicar e trabalhar os principais tpi-
cos que devem ser inseridos na auditoria e due diligence ambiental.
34
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
LEGISLAO
1) Constituio do Estado do Rio de Janeiro, artigos. 261-282, disponvel
em http://www.alerj.rj.gov.br/processo6.htm;
2) Lei Ordinria do Estado do Rio de Janeiro, n. 1.898, de 26/11/1991,
disponvel em http://www.alerj.rj.gov.br/processo2.htm.
DOUTRINA
Auditoria ambiental o procedimento de exame e avaliao peridica ou oca-
sional do comportamento de uma empresa em relao ao meio ambiente.
(Paulo Aonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Ma-
lheiros, 2008, p. 191).
LEITURA OBRIGATRIA
MACHADO, Paulo Aonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 298-314.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
LINDER, Stephen H. Regulatory Compliance rough Environmen-
tal Auditing, Journal of Policy Analysis and Management, vol. 5, n. 3,
(spring 1986), pp. 590-594, disponvel em: http://www.jstor.org/
stable/3323264;
JURISPRUDNCIA
Autora: ALCOPAR Associao de Produtores de lcool e Acar do Estado
do Paran vs. Interessada: Assemblia Legislativa do Estado do Paran, Ao Di-
reta de Inconstitucionalidade n. 376102-0, rgo Especial, TJ-PR, Julgamento
06/Nov./2006, DJ: 7254;
Ementa:
DECISO: ACORDAM os desembargadores integrantes do rgo Espe-
cial do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por unanimidade de votos, em
indeferir a liminar requerida na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MEDI-
DA LIMINAR LEI ESTADUAL QUE INSTITUIU AUDITORIA AM-
35
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
BIENTAL COMPULSRIA DIPLOMA QUE, EM PRIMEIRA ANLISE,
COADUNA-SE COM O SISTEMA CONSTITUCIONAL DE PROTEO
DO MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO PLAUSIBILIDADE AUSN-
CIA GRANDE LAPSO TEMPORAL ENTRE A EDIO DO ATO E A
PROPOSITURA DA AO URGNCIA NO CARACTERIZADA IN-
SURGNCIA MERAMENTE QUANTO A INTERESSES SUBJETIVOS
DOS ASSOSSIADOS DA ENTIDADE AUTORA CARTER OBJETIVO
DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ABSTRATO CIR-
CUNSTNCIAS QUE NO AFETAM O JULGAMENTO DA AO DI-
RETA INDEFERIMENTO DA LIMINAR.
NOTAS E QUESTES
1) O que auditoria ambiental?
2) Qual a diferena entre auditoria ambiental mandatria e voluntria?
3) Qual ente da Federao est mais adepto ao uso da auditoria ambiental
como instrumento de poltica do meio ambiente: Unio, Estados ou Mu-
nicpios? Por qu?
4) Dentro de uma poltica do meio ambiente, qual a funo desempenhada
pela auditoria ambiental?
5) Quais as vantagens e desvantagens de utilizao da auditoria ambiental
como instrumento de poltica ambiental?
6) O que o due diligence?
7) Como a auditoria ambiental diferencia-se e como se assemelha ao due
diligence?
8) Quais os principais tpicos que preferencialmente devem constar da au-
ditoria e do due diligence ambiental.
36
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 10: AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTA AIA, ESTUDO E
RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA/RIMA
INTRODUO
O histrico menosprezo s externalidades ambientais ensejou inmeros pro-
jetos ao redor do mundo sem qualquer observncia aos eventuais impactos nega-
tivos, por vezes irreversveis, ao meio ambiente. Este modelo de desenvolvimen-
to que no internalizava as cuidados bsicos com a gesto de recursos naturais
renovveis ou no, porm limitados, e os respectivos impactos ambientais acar-
retou inevitavelmente prejuzos catastrcos ao meio natural. Desde rios pegan-
do fogo, vazamentos de leo de gigantesca magnitude, at srias contaminaes
radioativas, para citar apenas alguns. Estes eventos zeram crescer mundialmen-
te a presso pela necessidade da realizao de uma avaliao prvia a qualquer
projeto dos eventuais impactos ambientais para atividades com potenciais po-
luidores signicativos.
A partir de ento, percebe-se de forma crescente a insero da avaliao de
impactos ambientais, na forma de princpio de direito ambiental, em tratados
internacionais o que acaba, inexoravelmente, reetindo nos ordenamentos jur-
dicos nacionais. Como princpio, a avaliao de impacto ambiental exerce fun-
es relevantes dentro do contexto do direito ambiental. Dentre elas, relevante
ressaltar a de instrumento de poltica do meio ambiente instrumentalizando o
prprio princpio da precauo, o incremento dos nveis de informao e trans-
parncia na execuo de projetos com potencial poluidor, atraindo, por con-
seguinte, a sociedade civil organizada e, com ela, o aumento da participao
popular e dos mecanismos de controle da ao do estado. Por sua singular im-
portncia, a avaliao de impacto ambiental encontra-se atualmente consolidada
no direito ambiental, instruindo a ao de organismos internacionais e como
parte integrante de diversos ordenamentos jurdicos nacionais.
OBJETIVOS
Distinguir avaliao de impacto ambiental de estudo e relatrio de impac-
to ambiental. Compreender a importncia da avaliao de impacto ambien-
tal como instrumento de poltica do meio ambiente. Identicar as principais
questes que devem ser inseridas no estudo e relatrio de impacto ambiental.
Analisar a exigibilidade do EIA/RIMA luz da legislao vigente e interpretao
jurisprudencial. Entender o papel do CONAMA na determinao de atividades
que atraiam a exigncia do EIA/RIMA. Trabalhar os aspectos prticas da realiza-
o do EIA/RIMA, como momento da exigncia, elaborao e custeio. Exami-
nar o papel do princpio da participao e informao no processo de avaliao
de impacto ambiental.
37
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigo 225, pargrafo 1, inciso IV;
2) Lei 6.938/1981, artigo 6, inciso II e pargrafos 1 e 2 e artigo 9, inciso III;
3) Decreto 99.274/1990, artigo 7;
4) Resolues CONAMA 001/1986 e 237/1997.
DOUTRINA
A implantao de qualquer atividade ou obra efetiva ou potencialmente de-
gradadora deve submeter-se a uma anlise e controle prvios. Tal anlise se faz
necessria para se anteverem os riscos e eventuais impactos ambientais a serem
prevenidos, corrigidos, mitigados e/ou compensados quando da sua instalao,
da sua operao e, em casos especcos, do encerramento das atividades.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p.
354.)
LEITURA OBRIGATRIA
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2007, pp. 354-403.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, pp. 253-306.
BELTRO, Antnio F. G. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Mtodo,
2008, pp. 137-166.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 3
Edio. So Paulo: Saraiva, 2002, pp. 67-74.
MORAES, Lus Carlos Silva de. Curso de Direito Ambiental. 2 Edio. So
Paulo: Atlas, 2006, pp. 101-104.
JURISPRUDNCIA
Requerente: Procurador-Geral da Repblica vs. Requerido: Assemblia Le-
gislativa do Estado de Santa Catarina, Ao Direta de Inconstitucionalidade n.
1.086-7, Tribunal Pleno, STF, Julgamento 7/Jun./2001, DJ 10/Ago./2001.
38
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
Ementa
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 182 DA
CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ESTUDO DE
IMPACTO AMBIENTAL. CONTRARIEDADE AO ART. 225, 1, IV, DA
CARTA DA REPBLICA.
A norma impugnada, ao dispensar a elaborao de estudo prvio de impacto
ambiental no caso de reas de orestamento ou reorestamento para ns empre-
sariais, cria exceo incompatvel com o disposto no mencionado inciso IV, do
1 do artigo 225 da Constituio Federal.
Ao julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do dispositivo
constitucional catarinense sob enfoque.
NOTAS E QUESTES
1) Qual a diferena entre Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e Estudo /
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)?
2) Qual a diferena entre Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental?
3) Qual a nalidade destes instrumentos (AIA / EIA / RIMA)?
4) (Procurador do Municpio Manaus 2006)
No curso de processos de licenciamento ambiental, o estudo de impacto am-
biental e seu respectivo relatrio (EIA/RIMA)
1
a. So sempre exigveis.
b. So em princpio exigveis, podendo ser dispensados por livre deciso do
rgo licenciador.
c. So em princpio exigveis, podendo ser dispensados pelo rgo licencia-
dor se o impacto ambiental no for signicativo.
d. No so em princpio exigveis, mas podem s-lo por livre deciso do
rgo licenciador.
e. No so em princpio exigveis, mas podem s-lo pelo rgo licenciador
se o impacto ambiental for signicativo.
5) (Analista Ambiental CPRH/PE 2006)
Leia as armativas que seguem:
a. O empreendedor e os prossionais que subscrevem o Estudo de Impacto Am-
biental so responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes
administrativas, civis e penais.
b. O rgo ambiental competente, apesar de vericar que a atividade ou o em-
preendimento no potencialmente causador de signicativa degradao am-
1
As questes 5 a 11 foram extradas
da seguinte obra: Antnio F. G. Beltro,
Manual de Direito Ambiental, Editora
Mtodo, 2008, pp. 192-199.
39
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
biental, poder mesmo assim exigir os estudos ambientais pertinentes ao respec-
tivo processo de licenciamento.
c. obrigatria a elaborao de Estudo de Impacto ambiental para: os distritos
industriais, as estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento, os
postos de abastecimento de combustvel, e os gasodutos.
Est(o) incorreta(s) apenas:
a. A armativa (a).
b. A armativa (b).
c. A armativa (c).
d. As armativas (a) e (c).
e. As armativas (a) e (b).
a. O RIMA parte integrante do Estudo de Impacto Ambiental.
b. As diretrizes a serem seguidas para a elaborao do Estudo de Impacto Am-
biental so determinadas exclusivamente pelo rgo competente que realizar o
licenciamento ambiental.
c. Durante o perodo de anlise tcnica, o RIMA deve estar disponvel ao pbli-
co no rgo ambiental estadual, observado o sigilo industrial.
Est(ao) correta(s)
a. Apenas a armativa a.
b. Apenas a armativa c.
c. Apenas as armativas a e b.
d. Apenas as armativas a e c.
e. As armativas a, b e c.
a. Compete ao rgo ambiental estadual exigir Estudo de Impacto Ambiental
dos empreendimentos e atividades localizados ou desenvolvidos em mais de um
Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual.
b. Compete ao IBAMA exigir Estudo de Impacto Ambiental dos empreendi-
mentos e atividades localizados ou desenvolvidos nas orestas e demais formas
de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei
Federal n. 4.771/65.
c. Em regra, de competncia do rgo ambiental estadual exigir Estudo de Impacto
Ambiental dos empreendimentos e atividades localizados em dois ou mais Estados.
Est(o) correta(s) apenas:
a. A armativa a.
b. A armativa b.
c. A armativa c.
d. As armativas a e b.
e. As armativas a e c.
40
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
a. O Estudo de Impacto Ambiental dever contemplar alternativas tecnolgicas
e locacionais, bem como medidas mitigadoras apara a reduo do impacto am-
biental.
b. Independentemente de quem seja o empreendedor, a responsabilidade pelas
despesas de elaborao do Estudo de Impacto Ambiental do Poder Pblico.
c. O Estudo de Impacto Ambiental exigvel para todos os licenciamentos am-
bientais.
Est(o) correta(s) apenas:
a. A armativa a.
b. A armativa c.
c. As armativas a e b.
d. As armativas a e c.
e. As armativas b e c.
9) (Procurador do Estado/PR 2007)
luz da legislao ordinria vigente em nosso pas, assinale a alternativa correta:
a. Compete ao IBAMA exigir a realizao de estudo prvio de impacto am-
biental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente modi-
cados ou seus derivados.
b. Compete ANVISA exigir a realizao de estudo prvio de impacto am-
biental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente modi-
cados ou seus derivados.
c. Compete CTNBIO exigir a realizao de estudo prvio de impacto
ambiental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente mo-
dicados ou seus derivados.
d. Compete simultaneamente ao IBAMA, ANVISA e CTNBIO exigir
a realizao de estudo prvio de impacto ambiental de atividades de pes-
quisas com organismos geneticamente modicados ou seus derivados.
e. Quanto aos aspectos de biossegurana de OGM e seus derivados, a deci-
so tcnica do CONAMA vincula os demais rgos e entidades da admi-
nistrao.
Qual o instrumento de controle do Poder Pblico destinado a atestar a viabi-
lidade ambiental de um empreendimento ou atividade?
a. Relatrio ambiental preliminar.
b. Plano de manejo.
c. Anlise preliminar de risco.
d. Estudo prvio de impacto ambiental.
e. Licena prvia.
41
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
11) (OAB/CESPE 2007.II)
Considerando aspectos relativos proteo administrativa do meio ambiente,
assinale a opo correta.
a. A legislao brasileira estabelece, em enumerao taxativa, todos os casos
em que a administrao pblica deve exigir do empreendedor a elabo-
rao de estudo prvio de impacto ambiental, o qual nunca poder ser
dispensado pelo rgo ambiental.
b. O EIA/RIMA uma das fases do procedimento de licenciamento am-
biental, devendo ser elaborado por equipe tcnica multidisciplinar indi-
cada pelo rgo ambiental competente, cabendo ao empreendedor reco-
lher administrao pblica o valor correspondente aos seus custos.
c. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, entre outros,
o zoneamento ambiental, a avaliao de impactos ambientais e a cria-
o de espaos territoriais especialmente protegidos, em reas pblicas ou
particulares.
d. A legislao brasileira estabelece, em rol exemplicativo, os casos em que
a administrao pblica deve solicitar ao empreendedor estudo de impac-
to ambiental (EIA). A exigncia, ou no, do EIA est vinculada ao custo
nal do empreendimento proposto, de acordo com tabela xada pela ad-
ministrao pblica.
42
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 11: LICENCIAMENTO AMBIENTAL
INTRODUO
A partir do momento em que as externalidades ambientais passam a ser regu-
ladas pelos ordenamentos jurdicos nacionais, surge a necessidade de desenvolvi-
mento e imposio de um sistema de controle administrado e gerido pelo Poder
Pblico. A avaliao de impacto ambiental um dos elementos deste sistema.
Aps o levantamento e averiguao das externalidades negativas ambientais e
como meio de controle do bem ambiental, o Poder Pblico institui licenas ou
autorizaes concedidas e impostas precariamente atividade econmica, visan-
do consagrao dos princpios de direito ambiental.
Esta mudana de paradigmas emblemtica. Signica reconhecer que a ativi-
dade econmica j no mais se encontra livre para explorar os recursos naturais
renovveis ou no, porm sempre limitados. o reconhecimento de que o de-
senvolvimento somente ser admitido se sustentvel for. Para tanto, a legislao
brasileira impe um sistema de licenciamento ambiental que se traduz em au-
torizaes de planejamento prvio, instalao e operao, desde que vericadas
as melhores prticas ambientais, ou seja, aquelas que no violem os princpios
consagrados pelo artigo 225 da Carta da Repblica. Como as melhores prticas
ambientais esto intrinsecamente ligadas ao desenvolvimento cientco e tec-
nolgico, a circunstncias de fato, tempo e modo, as licenas ambientais so
provisrias, devendo ser renovadas periodicamente.
OBJETIVOS
luz do direito administrativo, debater sobre a natureza jurdica do instituto
do licenciamento ambiental. Aprofundar o embasamento jurdico da exigncia
de licenas ambientais. Entender as diferentes etapas e prazos do licenciamento
ambiental brasileiro. Analisar questes controvertidas quanto competncia em
licenciamento ambiental. Resolver casos que envolvam modicao, suspenso
ou cancelamento da licena ambiental. Examinar o direito indenizao de
eventual prejudicado nos casos de modicao, suspenso ou cancelamento de
licena. Trabalhar os institutos do direito adquirido e ato jurdico perfeito em
face de atividades pretritas vigncia da legislao acerca do licenciamento
ambiental. Articular o princpio da participao popular e o licenciamento am-
biental. Identicar atividades que exigem licenciamento ambiental especial.
LEGISLAO
1) Lei 6.938/1981;
43
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
2) Decreto 99.274/1990;
3) Resolues CONAMA 001/1986 e 237/1997.
DOUTRINA
Segundo a lei brasileira, o meio ambiente qualicado como patrimnio p-
blico a ser necessariamente assegurado e protegido para uso da coletividade ou,
na linguagem do constituinte, bem de uso comum do povo, essencial sadia qua-
lidade de vida. Por ser de todos em geral e de ningum em particular, inexiste
direito subjetivo sua utilizao, que, evidncia, s pode legitimar-se mediante
ato prprio de seu direto guardio o Poder Pblico.
Para tanto, arma-o a lei de uma srie de instrumentos de controle prvios,
concomitantes e sucessivos , atravs dos quais possa ser vericada a possibilidade
e regularidade de toda e qualquer interveno projetada sobre o meio ambiente
considerado. Assim, por exemplo, as permisses, autorizaes e licenas pertencem
famlia dos atos administrativos de controle prvio; a scalizao meio de
controle concomitante; e habite-se forma de controle sucessivo.
404.)
LEITURA OBRIGATRIA
nais, 2007, pp. 405-435.
Lumen Juris, 2008, pp. 141-180.
2008, pp. 166-181.
MORAES, Lus Carlos Silva de. Curso de Direito Ambiental. 2 Edio. So
Paulo: Atlas, 2006, pp. 85-101.
OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis. O Licenciamento Ambiental. So Paulo:
Iglu Editora, 1999.
44
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
JURISPRUDNCIA
Recorrente: Superintendncia do Porto de Itaja vs. Recorrido: Ministrio P-
blico Federal, pp. 10-30, Recurso Especial n. 588.022-SC (2003/0159754-5),
1 Turma, STJ, Julgamento 17/Fev./2004, DJ 5/Abr./2004.
Ementa
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESAS-
SOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO. COMPE-
TNCIA DO IBAMA. INTERESSE NACIONAL.
1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para
a Nao e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licencia-
mento.
2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do direito
ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista a nalidade que este
tem de preservar a qualidade da vida humana na face da terra. O seu objetivo
central proteger patrimnio pertencente s presentes e futuras geraes.
3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual ou fede-
ral. A conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrcas ou
referncias histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza
desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A pre-
ocupao que motiva a presente causa no unicamente o rio, mas, principal-
mente, o mar territorial afetado. O impacto ser considervel sobre o ecossistema
marinho, o qual receber milhes de toneladas de detritos.
4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio Itaja-Au toda
a zona costeira e o mar territorial, impondo-se a participao do IBAMA e a
necessidade de prvios EIA/RIMA. A atividade do rgo estadual, in casu, a
FATMA, supletiva. Somente o estudo e o acompanhamento aprofundado da
questo, atravs dos rgos ambientais pblicos e privados, poder aferir quais os
contornos do impacto causado pelas dragagens no rio, pelo depsito dos detritos
no mar, bem como, sobre as correntes martimas, sobre a orla litornea, sobre os
mangues, sobre as praias, e, enm, sobre o homem que vive e depende do rio, do
mar e do mangue nessa regio.
5. Recursos especiais improvidos.
NOTAS E QUESTES
1) Durante a vigncia de uma licena ambiental, possvel a modicao
dos seus termos, suspenso e/ou cancelamento? Explique. Em caso
positivo, quem deve arcar com os custos inerentes adaptao da li-
cena?
45
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
2) No caso de modicao, suspenso e/ou cancelamento de licena am-
biental vigente, cabe ao empreendedor ser indenizado pelos danos mate-
riais e/ou morais decorrentes? Explique.
3) (Defensor Pblico SP 2006)
A concesso de licena ambiental no prev a obrigatoriedade de audincia p-
blica, exceto quando o rgo competente para a concesso da licena julgar
necessrio ou quando sua realizao for solicitada pelo Ministrio Pblico ou
requerido ao rgo ambiental por
a. Pelo menos 0,5% de cidados do municpio atingido.
b. Mais de 1% dos cidados residentes no municpio atingido.
c. Pelo menos 1% de eleitores do municpio atingido.
d. Mais de cem eleitores.
e. Cinqenta ou mais cidados.
4) (Defensor Pblico SP 2006)
O licenciamento ambiental feito em trs etapas distintas, conforme a outorga
das seguintes licenas: a prvia, a de instalao e a de operao. A licena de ins-
talao NO poder ultrapassar
a. 10 anos.
b. 6 anos.
c. 5 anos.
d. 3 anos.
e. 2 anos.
5. (CESPE Juiz Federal Substituto TRF 5 Regio)
Em virtude da concesso de licena de operao a uma usina hidreltrica, nas
proximidades de um municpio, cujo grande apelo turstico era a existncia de
um lenol fretico de guas quentes, foi constatado que o funcionamento da usi-
na poderia vir a causar o resfriamento de seu lenol aqfero termal. Os tcnicos
do rgo licenciador estadual constataram ainda que o resfriamento do aqfero
poderia trazer conseqncias no apenas ao municpio vizinho, mas tambm a
outras cidades, localizadas em unidade da federao confrontante. Consideran-
do o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que se seguem.
a. Na hiptese aventada, na qual existe uma situao de incerteza quanto
real efetivao dos danos ambientais, o rgo licenciador competente no
pode, por meio do seu poder de poltica, criar novas restries ambien-
tais, nem mesmo aludindo ao princpio da precauo.
b. A ausncia da participao do IBAMA no procedimento de concesso
de licena de operao enseja uma irregularidade, j que seria necessria
a participao dessa autarquia federal como rgo de proteo ambien-
tal competente, tendo em vista no somente que a potencialidade lesiva
abrange diretamente mais de um Estado federativo, mas tambm por-
que cabe ao IBAMA o exerccio do poder de polcia quando as questes
46
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
ambientais envolvam bens da Unio, como no caso em comento, haja
vista que os recursos minerais do subsolo pertencem Unio.
Assinale a alternativa incorreta:
a. Os estudos necessrios ao processo de licenciamento ambiental devero
ser realizados por prossionais legalmente habilitados, s expensas do em-
preendedor.
b. O licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto
ambiental local compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os r-
gos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando
couber.
c. Compete ao rgo ambiental estadual o licenciamento ambiental de em-
preendimentos ou atividades localizados ou desenvolvidos ao longo de
rios, ainda que de domnio federal.
d. Compete ao IBAMA o licenciamento ambiental de empreendimentos e
atividades com signicativo impacto ambiental localizadas em Estados
que sejam limtrofes a outros pases.
e. Pode o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, modi-
car as condicionantes e as medidas de controle e adequao, bem como
suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer superveni-
ncia de graves riscos ambientais e de sade.
47
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 12: DANO E RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
INTRODUO
Conforme reiteradamente exposto em tpicos anteriores, o bem ambiental
complexo, pois composto de diversos elementos naturais e, conforme o orde-
namento jurdico, de elementos criados articialmente pelo homem. Pelo fato
desses elementos apresentarem intricada relao com a vida humana, esto cons-
tantemente sujeitos a serem alterados e/ou modicados. Acontece, porm, que
a noo clssica de dano pressupe uma ao negativa, ou seja, prejudicial ao
estado em que se encontrava o bem antes do evento danoso. Em se tratando do
bem ambiental e dos elementos que o compem, a caracterizao de um dano
ameaada pelo alto grau de subjetividade no juzo de valor que, por sua vez,
varia conforme o interesse em jogo. Por exemplo: o que seria um meio ambiente
ecologicamente equilibrado? Quem dene quais os critrios para se atingir um
meio ambiente ecologicamente equilibrado? A cincia? Mas por vezes a prpria
cincia contraditria. Conseqentemente, a prpria caracterizao de um de-
terminado dano ambiental no matria pacca. Na mesma esteira, muitos
danos ao meio ambiente so de longa maturao, no sendo sentidos, seno
depois de transcorridos longos perodos de tempo. Em todas essas hipteses, h,
portanto, signicativa diculdade de estabelecimento de nexo causal, tpico da
relao entre o dano e a responsabilidade civil clssica.
Por outro lado, quando efetivamente constatada a existncia de um dano ao
meio ambiente como, por exemplo, inequvoco derramamento de substncia
txica que afeta a sade da populao e os atributos ecolgicos dos elementos
diretamente afetados pelo vazamento, impe-se a construo de uma responsa-
bilidade especial que considere a complexidade anteriormente narrada do bem
ambiental. Para tanto, a Constituio Federal de 1988 estabelece as linhas gerais
para uma trplice responsabilizao: no campo penal, administrativo e reparat-
rio, bem assim a legislao infraconstitucional, mais precisamente, a Lei da Pol-
tica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6,938/81) e a Lei dos Crimes Ambientais
(Lei 9.605/1998).
OBJETIVOS
Entender a noo de dano ambiental luz da complexidade do bem ambien-
tal. Trabalhar as possibilidades reparatrias diante de um dano ambiental. Iden-
ticar as diculdades da aplicao da responsabilidade civil aos danos causados
ao meio ambiente. Examinar as conseqncias sancionatrias imputadas pelo
ordenamento jurdico brasileiro ao responsvel pelo dano ambiental. Conhecer
as condutas lesivas ao meio ambiente que do ensejo a responsabilidade penal.
Analisar as possibilidades de atuao da administrao pblica na imposio de
48
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
sanes administrativas. Articular a aplicao das responsabilidades civil, penal
e administrativa.
LEGISLAO
1) Constituio Federal de 1988, artigo 225;
2) Lei 6.938/1981;
3) Lei 9.605/1998.
DOUTRINA
A partir do momento em que as preocupaes ambientais comearam a en-
contrar eco no mundo do Direito e em que surgiram normas jurdicas a tutelar o
novo bem jurdico (que constitui tambm um direito fundamental), teriam ob-
viamente de surgir tambm disposies legais a ocupar-se da violao das normas
destinadas tutela do ambiente, assim fazendo o seu aparecimento a categoria
do ilcito ambiental.
Para Postiglione (Ambiente: suo signicato giuridico unitario, Rivista Trimestra-
le di Diritto Publico, anno XXXV (1985), p. 51), o dano ambiental o prejuzo
trazido s pessoas, aos animais, s plantas e aos outros recursos naturais (gua, ar
e solo) e s coisas (...) que consiste numa ofensa do direito ao ambiente, tradu-
zindo-se tambm numa violao em concreto dos standards de aceitabilidade
estabelecidos pelo legislador.
(...)
A responsabilidade civil um instituto cuja antiguidade remonta ao Direi-
to Romano mas que tem vindo a evoluir ao longo dos tempos, adaptando-se
s necessidades postas pelas sociedades modernas. Mesmo assim ele revela-se,
em muitos casos, um meio inadequado de lidar com os atentados ao ambiente.
Inadequado pelas diculdades de prova dos seus rigorosos pressupostos, mesmo
quando as razes de justia permitam prescindir daquele cuja prova poder ser
mais difcil: a culpa. A responsabilidade objectiva, pelo risco ou por factos lcitos,
, sem dvida, um grande avano no sentido da correspondncia do instituto
s necessidades da vida moderna, sem perda de justia intrnseca. Porm, no
ainda suciente para cobrir todas as situaes de dano que, cada vez com mais
frequncia, ocorrem e que, por falta de prova de um ou outro pressuposto, cam
impunes e por indemnizar. A soluo parece passar pela aposta em novos instru-
mentos jurdicos para a proteco do ambiente.
(Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador), Introduo ao Direito do Am-
biente, Universidade Aberta, 1998, p. 29 e 139.)
49
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
LEITURA OBRIGATRIA
Lumen Juris, 2008, pp. 234-242 e 201-215.
2008, pp. 242-261.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador). Introduo ao
Direito do Ambiente. Universidade Aberta, 1998, pp. 29-33 e 139-134.
So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 341-368 e 696-731.
nais, 2007, pp. 809-957.
JURISPRUDNCIA
Recorrente: Oswaldo Alfredo Cintra vs. Recorrido: ADEAM Associao Bra-
sileira de Defesa Ambiental, Recurso Especial n. 745.363-PR (2005/0069112-7),
1 Turma, STJ, Julgamento 20/Set./2007, DJ 18/Out./2007.
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DANOS AMBIETNAIS.
AO CIVIL PBLICA. RESPONSANTE. TERRAS RURAIS. RECOM-
POSIO. MATAS. INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRU-
DNCIA. ART. 476 DO CPC. FACULDADE DO RGO JULGADOR.
1. A responsabilidade pelo dano ambiental objetiva, ante a ratio essendi da
Lei 6.938/81, que em seu art. 14, 1, determina que o poluidor seja obrigado a
indenizar ou reparar os danos ao meio-ambiente e, quanto ao terceiro, preceitua
que a obrigao persiste, mesmo sem culpa. Precedentes do STJ: RESP 826976/
PR, Relator Ministro Castro Meira, DJ de 01.09.2006; AgRg no REsp 504626/
PR, Relator Ministro Francisco Falco, DJ de 17.05.2004; RESP 263383/PR,
Relator Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ de 22.08.2005 e EDcl no AgRg
no RESP 255170/SP, desta relatoria, DJ de 22.04.2003.
2. A obrigao de reparao dos danos ambientais proter rem, por isso que
a Lei 8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais, ainda que no sejam
eles os responsveis por eventuais desmatamentos anteriores, mxime porque a
referida norma referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) que esta-
50
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
belecia uma limitao administrativa s propriedades rurais, obrigando os seus
proprietrios a institurem reas de reservas legais, de no mnimo 20% de cada
propriedade, em prol do interesse coletivo. Precedente do STJ: RESP 343.741/
PR, Relator Ministro Franciulli Netto, DJ de 07.10.2002.
3. Paulo Aonso Leme Machado, em sua obra Direito Ambiental Brasileiro,
ressalta que
(...)A responsabilidade objetiva ambiental signica que quem danicar o
ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente, pois, o binmio dano/
reparao. No se pergunta a razo da degradao para que haja o dever de inde-
nizar e/ou reparar. A responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao
ou na reparao dos danos causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados
por sua atividade (art. 14, III, da Lei 6.938/81). No interessa que tipo de
obra ou atividade seja exercida pelo que degrada, pois no h necessidade de que
ela apresente risco ou seja perigosa. Procura-se quem foi atingido e, se for o meio
ambiente e o homem, inicia-se o processo lgico-jurdico da imputao civil ob-
jetiva ambiental!. S depois que se entrar na fase do estabelecimento do nexo
de causalidade entre a ao ou omisso e o dano. contra Direito enriquecer-se
ou ter lucro custa da degradao do meio ambiente.
O artigo 927, pargrafo nico, do CC de 2002, dispe: Haver obrigao
de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especicados em lei,
ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar,
por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Quanto primeira parte, em
matria ambiental , j temos a Lei 6.938/81, que instituiu a responsabilidade
sem culpa. Quanto segunda parte, quando nos defrontarmos com atividades de
risco, cujo regime de responsabilidade no tenha sido especicado em lei, o juiz
analisar, caso a caso, ou o Poder Pblico far a classicao dessas atividades.
a responsabilidade pelo risco da atividade. Na conceituao do risco aplicam-se
os princpios da precauo, da preveno e da reparao.
Repara-se por fora do Direito Positivo e, tambm, por um princpio de
Direito Natural, pois no justo prejudicar nem os outros e nem a si mesmo.
Facilita-se a obteno da prova da responsabilidade, sem se exigir a inteno,
a imprudncia e a negligncia para serem protegidos bens de alto interesse
de todos e cuja leso ou destruio ter conseqncias no s para a gerao
presente, como para a gerao futura. Nenhum dos poderes da Repblica, nin-
gum, est autorizado, moral e constitucionalmente, a concordar ou a praticar
uma transao que acarrete a perda de chance de vida e de sade das geraes
(...) in Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 12 ed., 2004, p. 326-
327.
4. A Constituio Federal consagra em seu art. 186 que a funo social da
propriedade rural cumprida quando atende, seguindo critrios e graus de exi-
gncia estabelecidos em lei, a requisitos certos, entre os quais o da utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente.
5. cedio em sede doutrinria que se reconhece ao rgo julgador da pri-
mazia da suscitao do incidente de uniformizao discricionariedade no exame
51
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
da necessidade do incidente porquanto, por vezes suscitado com intuito prote-
latrio.
6. Sobre o thema leciona Jos Carlos Barbosa Moreira, in Comentrios ao
Cdigo de Processo Civil, Vol. V, Forense, litteris:
No exerccio da funo jurisdicional, tm os rgos judiciais de aplicar aos
casos concretos as regras de direito. Cumpre-lhes, para tanto, interpretar essas
regras, isto , determinar o seu sentido e alcance. Assim se xam as teses jurdi-
cas, a cuja luz ho de apreciar-se as hipteses variadssimas que a vida oferece
considerao dos julgadores.(...)
Nesses limites, e somente neles, que se pe o problema da uniformizao
da jurisprudncia. No se trata, nem seria concebvel que se tratasse, de impor
aos rgos judicantes uma camisa-de-fora, que lhes tolhesse o movimento em
direo a novas maneiras de entender as regras jurdicas, sempre que anterior-
mente adotada j no corresponda s necessidades cambiantes do convvio social.
Trata-se, pura e simplesmente, de evitar, na medida do possvel, que a sorte dos
litigantes e anal a prpria unidade do sistema jurdico vigente quem na de-
pendncia exclusiva da distribuio do feito ou do recurso a este ou quele rgo
(...) p. 04-05.
7. Deveras, a severidade do incidente tema interditado ao STJ, ante o bice
erigido pela Smula 07.
8. O pedido de uniformizao de jurisprudncia revela carter eminentemen-
te preventivo e, consoante cedio, no vincula o rgo julgador, ao qual a inicia-
tiva do incidente mera faculdade, consoante a ratio essendi do art. 476 do CPC.
Precedentes do STJ: AgRg nos EREsp 620276/RS, Relator Ministro Jorge Scar-
tezzini, DJ de 01.08.2006; EDcl nos EDcl no RMS 20101/ES, Relator Ministro
Castro Meira, DJ de 30.05.2006 e EDcl no AgRg nos EDcl no CC 34001/ES,
Relator Ministro Francisco Falco, DJ de 29.11.2004.
9. Sob esse ngulo, cumpre destacar, o mencionado incidente no ostenta
natureza recursal, razo pela qual no se admite a sua promscua utilizao com
ntida feio recursal, especialmente porque o instituto sub examine no servil
apreciao do caso concreto, ao revs, revela meio hbil discusso de teses
jurdicas antagnicas, objetivando a pacicao da jurisprudncia interna de de-
terminado Tribunal.
10. Recurso especial desprovido.
NOTAS E QUESTES
1) Em que consiste a noo de dano ambiental?
2) Ser que s o Estado titular do direito indenizao por danos ao am-
biente, ou tambm os cidados (individualmente considerados ou asso-
ciados) podero ser titulares de tal direito?
52
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
3) Como est congurada a responsabilidade civil na Lei 6.938/1981 (Pol-
tica Nacional do Meio Ambiente)?
4) D exemplos de diculdades na aplicao da responsabilidade civil aos
danos causados ao ambiente.
5) Qual a inteno implcita na responsabilizao penal de condutas lesivas
ao meio ambiente?
6) Podem as pessoas coletivas ser punidas pela prtica de crimes ecolgicos?
7) De que forma a imposio de sanes administrativas pode ser instru-
mento ecaz na preveno de aes lesivas ao meio ambiente?
8) Qual(is) a(s) distino(es) fundamental(is) entre responsabilidade civil e
sano administrativa?
9) (Procurador do MP do TCE/MG 2007)
Dentre os crimes ambientais, NO admite a modalidade culposa o de
2
a. Conceder a funcionrio pblico licena em desacordo com as normas
ambientais para obra cuja realizao dependa de ato autorizativo do Po-
der Pblico.
b. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que possam resultar
em danos sade humana.
c. Deixar, aquele que tiver o dever contratual de faz-lo, de cumprir obriga-
o de relevante interesse ambiental.
d. Destruir bem especialmente protegido por lei.
e. Fazer o funcionrio pblico armao falsa em procedimento de autori-
zao de licenciamento ambiental.
10) (Procurador Municpio Manaus 2006)
NO circunstncia agravante da pena pela prtica de crime ambiental, tal
como denido pela Lei n. 9.605/98, ter o agente cometido o crime
a. Em domingos e feriados, ou noite.
b. Em razo de sua baixa instruo ou escolaridade.
c. Dentro de unidade de conservao.
d. Para obter vantagem pecuniria.
e. Abusando de licena que lhe tenha sido regularmente concedida.
2
As questes 9 e 10 foram extradas
da seguinte obra: Antnio F. G. Beltro,
Mtodo, 2008, p. 263.
53
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
BLOCO III: TUTELAS ESPECFICAS DO MEIO AMBIENTE
INTRODUO
Conforme relatado nos blocos anteriores, o bem ambiental complexo, pois
que composto por diversos elementos, compreendidos, basicamente em uma
das seguintes categorias: fauna, ora, gua e ar. Se por um lado o direito am-
biental apresenta princpios formadores e especcos, peculiaridades em relao
forma de responsabilizao de eventual dano em face da prpria complexidade
do bem a que se prope tutelar, por outro, a especicidade dos elementos que
compem o meio ambiente atrai a necessidade do desenvolvimento de tutelas
especcas. Esta necessidade impe o desenvolvimento de uma intrincada rede
normativa nas trs esferas da federao, diante da competncia concorrente pre-
vista pela Constituio Federal para a tutela do meio ambiente.
O ordenamento jurdico ao diferenciar o tratamento dispensado ao bem am-
biental conforme a sua natureza, consegue proporcionar mais eccia no cum-
primento dos objetivos propostos em cada tipo de legislao. Por outro lado,
o tratamento legal dispensado a um determinado bem ambiental deve sempre
considerar o conjunto dos demais que compe o todo meio ambiente. Isto por-
que, fora do campo meramente legislativo ou didtico, no campo da natureza e
da ecologia, a interveno na ora quase sempre reetir na fauna, assim como
a interveno no ar pode reetir na gua, por exemplo, e assim sucessivamente.
Como decorrncia da impossibilidade do isolamento prtico do conjunto de
bens ambientais que, a tutela especca deve sempre ser aplicada e interpretada
luz dos princpios constitucionais e preceitos legislativos federais gerais.
54
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 13: DIREITO DE GUAS
INTRODUO
Historicamente, a gua foi considerada um recurso natural renovvel e ili-
mitado. Contudo, com o crescimento demogrco acelerado, o surgimento de
novas fontes de poluio e polticas pblicas insustentveis, as presses sobre este
recurso natural, vital prpria vida no planeta, tornaram-se fonte de extrema
preocupao. O tratamento da gua como um recurso ilimitado e passvel de
ser apropriado gratuitamente, acabou por inuenciar inmeros sistemas legais
ao redor do mundo, contribuindo para polticas pblicas desastrosas na gesto
deste recurso natural to precioso, quanto vital. A partir do momento em que
gua passa a ser encarada como um recurso renovvel, porm limitado, houve
a necessidade de reconstruo dos ordenamentos jurdicos para adequarem e
harmonizarem noes econmicas e preservacionistas. Esta mudana reetida
por uma tendncia atual de maior interveno do Estado, por meio do exerccio
cada vez maior do seu poder regulatrio. Como decorrncia, no Brasil, surge um
intricado sistema legal e institucional responsvel pela gesto dos recursos hdri-
cos e que passa a ser tratado como matria inerente ao Direito de guas.
OBJETIVOS
Entender a evoluo histrico-legislativa do tratamento dos recursos hdricos
no Brasil. Conhecer a legislao aplicvel e instituies responsveis pela gesto
das guas. Entender o regime de competncias legislativa e material, classicao
das guas e do uso da gua. Distinguir a cobrana pelo uso da gua da cobrana
pelo servio de distribuio da gua. Analisar a racionalidade da cobrana da
gua. Distinguir polticas de alocao de polticas para evitar poluio das guas.
Trabalhar a aplicao da doutrina a casos concretos envolvendo conitos sobre
direito de uso da gua.
LEGISLAO
1) Constituio Federal, Artigos 20, III, V e VI, 26, I, 21, XIX, 22, IV;
2) Decreto 24.643/1934 (Cdigo de guas);
3) Decreto-lei 852/1938;
4) Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, Artigo 2, a, b e c;
5) Decreto-lei 221/1967 (Cdigo de Pesca);
6) Lei 9.433/1997 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Sistema Nacio-
nal de Gerenciamento de Recursos Hdricos).
55
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
DOUTRINA
Em suas mais variadas formas e localizaes doces, superciais ou subterrneas,
salgadas, salobras, em geleiras ou atmosfricas , a gua na Terra praticamente a
mesma durante os ltimos milhes de anos. As mudanas de local, qualidade e
estado decorrem de fatores naturais e/ou humanos os mais diversos, que acabam
recebendo a participao do homem para ameniz-los, elimin-los ou redirecio-
n-los, de acordo com as necessidades e possibilidades que se apresentam, ou at
para agrav-los.
(...)
O direito de guas pode ser conceituado como conjunto de princpios e nor-
mas jurdicas que disciplinam, uso, aproveitamento, a conservao e preservao das
guas, assim como a defesa contra suas danosas conseqncias. De incio, denomi-
nava-se direito hidrulico. A estreita vinculao das normas jurdicas relativas s
guas com o ciclo hidrolgico, que desconhece limites no seu percurso, faz com
que o direito de guas contenha normas tradicionalmente colocadas no campo do
direito privado e no do direito pblico. Suas fontes so a legislao, a doutrina, a
jurisprudncia e o costume.
(Cid Tomanik Pompeu, Direito de guas no Brasil, Revista dos Tribunais,
2006, pp. 35 e 39.)
LEITURA OBRIGATRIA
nais, 2007, pp. 463-499.
Lumen Juris, 2008, pp. 699-735.
POMPEU, Cid Tomanik. Direito de guas no Brasil. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006, pp. 35 e 39.
JURISPRUDNCIA
Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo vs. Recorri-
do: Henrique Hessel Roschel e Outros (3), Recurso Especial n. 333.056-SP
(2001/0087209-0), 2 Turma, STJ, Julgamento 13/12/2005, DJ 06/2/2006.
56
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
Ementa
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IR-
REGULAR. REA DE MANANCIAIS. RESPONSABILIDADE DO MU-
NICPIO E DO ESTADO. PODER-DEVER. ARTS. 13 E 40 DA LEI N.
6.766/79.
1. As determinaes contidas no art. 40 da Lei 6.766/99 consistem num de-
ver-poder do Municpio, pois consoante dispe o art. 30, VIII, da Constituio
da Repblica, compete-lhe promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocu-
pao do solo urbano.
2. Da interpretao sistemtica dos arts. 13 da Lei n 6.766/79 e 225 da
CF, extrai-se a necessidade de o Estado interferir, repressiva ou preventivamente,
quando o loteamento for edicado em reas tidas como de interesse especial, tais
como as de proteo aos mananciais.
3. Recurso especial provido.
NOTAS E QUESTES
1) Qual a racionalidade na imposio de cobrana pelo uso da gua?
2) Qual o regime de propriedade aplicvel aos recursos hdricos no Brasil?
3) De qual ente da Federao a competncia legislativa e administrativa
sobre guas? Explique.
57
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 14: TUTELA DO AR E DA ATMOSFERA
INTRODUO
Juntamente com a gua, o ar dos recursos naturais mais importantes para
a sobrevivncia da vida humana no planeta. A sua contaminao causa efeitos
nocivos imediatos e impactos signicativos na sade dos seres humanos. Sua
utilizao se d pela forma de despejo de substncias qumicas poluentes.
Porm, sua capacidade de absoro limitada e de rpida contaminao. Em
alguns centros metropolitanos, a poluio atmosfrica chega a ser visvel. No
incomum a populao dos grandes centros utilizarem mscaras para circular
nas ruas. Alm dos prejuzos diretos sade da populao, a qualidade do ar
est intimamente ligada ao sadio funcionamento de outros sistemas ecolgi-
cos. Porm, a difcil tarefa de estabelecimento de relaes de causa e efeito,
bem assim, interesses econmicos na utilizao deste precioso recurso con-
tribuem para as imperfeies legislativas e executivas no combate poluio
atmosfrica.
OBJETIVOS
Entender as funes e relaes da qualidade do ar com a sade da populao
e sadio funcionamento de sistemas ecolgicos diversos. Compreender o trata-
mento da matria pelo ordenamento jurdico brasileiro. Identicar os principais
gases responsveis pela poluio atmosfrica. Analisar a importncia da de-
nio de padres de qualidade do ar nacionais em um contexto internacional.
Examinar as instituies responsveis pela execuo de polticas de qualidade do
ar e legislao aplicvel. Trabalhar problemas prticos.
LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigos 23, IV, 24, VI, 30, II, 225, caput;
2) Resolues CONAMA 005/1989; 003/1990 e 008/1990.
DOUTRINA
Ligado estreitamente aos processos vitais de respirao e fotossntese, eva-
porao transpirao, oxidao e aos fenmenos climticos e meteorolgicos,
o recurso ar mais amplamente, a atmosfera tem um signicado econmico,
alm do biolgico ou ecolgico, que no pode ser devidamente avaliado. En-
quanto corpo receptor de impactos, o recurso que mais rapidamente se conta-
58
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
mina e mais rapidamente se recupera dependendo, evidentemente, de condi-
es favorveis.
204.)
LEITURA OBRIGATRIA:
nais, 2007, pp. 204-214.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR:
JURISPRUDNCIA
Recorrente: Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS vs. Recorrido: Depar-
tamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo DAEE, Recur-
so Especial n. 399.355-SP (2001/0196898-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 11/
Nov./2003, DJ 15/Dez./2003.
Ementa
ADMINISTRATIVO DIREITO AMBIENTAL REGULAMENTO
PADRES DE QUALIDADE AMBIENTAL ADOO DE CRITRIOS
INSEGUROS DECRETO 8.468/76 DO ESTADO DE SO PAULO
ILEGALIDADE LEI 6.938/81.
O Decreto 8.468/76 do Estado de So Paulo, incidiu em ilegalidade, contra-
riando o sistema erigido na Lei Federal 6.938/81, quando adotou como padres
de medida de poluio ambiental, a extenso da propriedade e o olfato de pes-
soas credenciadas.
NOTAS E QUESTES
1) Como pode ser feita a compatibilizao entre o desejo de grandes
centros de atrair um parque industrial que gere empregos e movi-
mente a economia local com os objetivos de preservao da sadia
qualidade do ar?
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FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
2) Do ponto de vista do arcabouo legal e institucional brasileiro, como o
ar e atmosfera so tutelados? Quais os pontos negativos e positivos desta
estrutura.
3) Existe alguma espcie de compromisso internacional que obrigue o Bra-
sil a adotar medidas de controle contra a poluio do ar? Caso positivo,
identique 3 deles fundamentando a resposta.
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FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 15: TUTELA DA FAUNA E DA FLORA
INTRODUO
Dentre os elementos que compem a biosfera, fauna e ora so os que se
apresentam mais intimamente ligados entre si. Esta constatao preliminar
imprescindvel, pois as polticas pblicas planejadas para a proteo da fauna
somente alcanaro os objetivos para os quais foram pensadas se levarem em
considerao os possveis impactos, positivos e negativos, na ora. Da mesma
forma, com a situao inversa. O mundo vive uma acelerada perda da ora e
os resultados esto sendo sentidos no crescente nmero de espcies em extino
ou j extintas, conhecidas ou ainda no conhecidas pelo homem. Os impactos
tambm podem ser sentidos na perda da biodiversidade, expresso mxima da
intrnseca relao entre fauna e ora. Muito alm do patrimnio paisagstico, a
imprescindibilidade da preservao da ora, por exemplo, se faz sentir nas fun-
es ecolgicas auxiliares indispensveis sadia qualidade de vida: manuteno
da qualidade da gua, regulao climtica, controle de eroso, etc. No mesmo
sentido, o equilbrio ecolgico passa pela proteo da fauna, como indispensvel
prpria preservao da ora. Por tudo isso, o direito ambiental desempenha
importante funo no controle de atividades que coloquem em risco o equilbrio
da fauna e da ora.
OBJETIVOS
Trabalhar a relao entre fauna e ora. Identicar o regime jurdico aplicvel
fauna e ora. Entender a terminologia e respectivos conceitos dos elementos
que compem a ora. Compreender a importncia ecolgica desempenhada
pela ora e pela fauna. Examinar a racionalidade da proteo de determinadas
reas e a regulao de algumas atividades econmicas e recreativas que represen-
tem risco integridade da fauna.
LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigos 23, VII, 24, VI, 30, II, 225, caput e 1,
VII e 4;
2) Lei 4.771/1965 (Cdigo Florestal);
3) Decreto-lei 221/1967 (Cdigo da Pesca);
4) Lei 5.197/1967 (Cdigo de Caa);
5) Decreto Federal 97.633/1989.
61
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
DOUTRINA
(...) Flora e fauna so extremamente solidrias poderamos dizer, so cm-
plices entre si, principalmente se pensarmos em termos de hbitats, nichos
ecolgicos e cadeia trca. Por isso, as leis humanas que preservam, protegem
ou defendem a biota devem fundamentar-se em dados cientcos: no podem
desconhecer as leis naturais que regulam as espcies vivas. Decorre da que as
relaes formais dos indivduos e da sociedade humana com o meio ambiente
precisam ser pautadas pelas relaes naturais que se desenvolvem no seio dos
ecossistemas. Tal fato vale para a economia e uma innidade de outras atividades,
de modo que a espcie humana evite toda e qualquer forma de prepotncia e
crueldade para com o mundo natural.
237.)
LEITURA OBRIGATRIA
nais, 2007, pp. 236-251.
Lumen Juris, 2008, pp. 325-546.
JURISPRUDNCIA
Recorrentes: Alberto Srur e Municpio de So Bernardo do Campo vs. Recor-
rido: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Recurso Especial n. 403.190-
SP (2001/0125125-0), 2 Turma, STJ, Julgamento 27/6/2006, DJ 14/8/2006.
Ementa
AO CIVIL PBLICA. PROTEO DO MEIO AMBIENTE. OBRI-
GAO DE FAZER. MATA ATLNTICA. RESERVATRIO BILLINGS.
LOTEAMENTO CLANDESTINO. ASSOREAMENTO DA REPRESA. RE-
PARAO AMBIENTAL.
1. A destruio ambiental vericada nos limites do Reservatrio Billings que
serve de gua grande parte da cidade de So Paulo , provocando assoreamentos,
somados destruio da Mata Atlntica, impe a condenao dos responsveis,
ainda que, para tanto, haja necessidade de se remover famlias instaladas no local
62
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
de forma clandestina, em decorrncia de loteamento irregular implementado na
regio.
2. No se trata to-somente de restaurao de matas em prejuzo de famlias
carentes de recursos nanceiros, que, provavelmente deixaram-se enganar pelos
idealizadores de loteamentos irregulares na nsia de obterem moradias mais dig-
nas, mas de preservao de reservatrio de abastecimento urbano, que benecia
um nmero muito maior de pessoas do que as residentes na rea de preservao.
No conito entre o interesse pblico e o particular h de prevalecer aquele em
detrimento deste quando impossvel a conciliao de ambos.
3. No fere as disposies do art. 515 do Cdigo de Processo Civil acrdo
que, reformando a sentena, julga procedente a ao nos exatos termos do pedi-
do formulado na pea vestibular, desprezando pedido alternativo constante das
razes da apelao.
4. Recursos especiais de Alberto Srur e do Municpio de So Bernardo do
Campo parcialmente conhecidos e, nessa parte, improvidos.
NOTAS E QUESTES
1) (CESPE AGU 2006)
A preservao das orestas uma das questes fundamentais para a sobrevivn-
cia da humanidade e de todas as formas de vida. As relaes entre a necessida-
de de desenvolvimento econmico e a destruio das reas orestais bastante
evidente; igualmente evidentes so as relaes entre a destruio das orestas e
a pobreza. Tanto assim que o Banco Mundial aponta que a rea ocupada por
orestas nos pases em desenvolvimento foi reduzida metade em aproximada-
mente um sculo.
3

A matria orestal, no Brasil, est contemplada na Lei n. 4.771/1965. Com
relao a esse assunto, julgue os itens que se seguem.
a. O Cdigo Florestal no est voltado apenas para a proteo das orestas.
Ele tambm contempla a proteo das demais formas de vegetao reco-
nhecidas de utilidade para as terras que revestem.
b. As orestas pblicas so consideradas bens de interesse dominial do Estado.
c. O regime jurdico da propriedade orestal puramente civil, pois as ma-
tas particulares no esto sujeitas a ingerncias administrativas.
3
A questo 1 foi extrada da seguinte
obra: Antnio F. G. Beltro, Manual
de Direito Ambiental, Editora Mtodo,
2008, p. 230 e 231.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 63
AULA 16: SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO SNUC.
INTRODUO
Aps analisado os aspectos gerais da proteo da ora e da fauna, incluindo os
principais dispositivos do Cdigo Florestal, dentre eles, as reas de preservao perma-
nente e de reserva legal, trs importantes diplomas legais completam o regime jurdi-
co estrutural de proteo da ora e, conseqentemente, da fauna brasileira. So eles,
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, institudo pela Lei n.
9.985/2000, a Lei das Florestas Pblicas, n. 11.428/2006 e Lei do Bioma Mata Atln-
tica, n. 11.428/2006.
Em relao ao SNUC, importante ressaltar que a Constituio Federal de 1988
dispe em seu artigo 225, 1, incs. I, II, III e VII sobre obrigaes gerais de defesa e
proteo da fauna e da ora. Porm, pela natureza de normas gerais, os referidos dispo-
sitivos constitucionais no prescindiam de especca regulamentao, garantindo-lhes
assim a necessria eccia. Foi ento que em 2000, fruto de longos anos de discusses e
debates sobre um projeto de lei de 1992, de nmero 2.892, que o SNUC toma forma
pela Lei n. 9.985/2000.
OBJETIVOS
Identicar as diferentes formas de proteo das orestas divididas em Unidades de
Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel. Trabalhar os fundamentos e principais
instrumentos do SNUC.
LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigo 225;
2) Lei n. 9.985/2000;
DOUTRINA
As unidades de conservao, criadas por ato do Poder Pblico, fazem parte
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC e so
constitudas pelo conjunto de unidades de conservao federais e estaduais e
municipais de acordo com o disposto na referida Lei n. 9.985/2000. Divididas
em dois grupos, a saber, as Unidades de Proteo Integral (cujo objetivo bsico
preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 64
naturais salvo excees previstas na prpria lei ora mencionada) e as Unidades de
Uso Sustentvel (cujo objetivo bsico compartilhar a conservao da natureza
com o uso sustentvel de parcelas integrantes do SNUC) passaram, por fora de
lei, a ter composio bem delimitada com objetivos xados pela norma.
(Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 9
edio, Editora Saraiva, (2008), pp. 109-110.)
Leitura obrigatria
1) dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Editora Revista dos Tribunais,
(2007), 652-690;
1) Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 Edio, Editora Lumen Ju-
ris, (2008), pp. 547-626;
2) Paulo Aonso Leme Machado, 16 Edio, Editora Malheiros, (2008), pp.
811-850;
JURISPRUDNCIA
Recorrente: Hermes Wilmar Storch vs. Recorrido: Estado de Mato Grosso, RMS
n. 20281-MT (2005/0105652-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 12/Jun./2007, DJ 29/
Jun./2007.
Ementa
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO
DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O
PARQUE ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MA-
TO-GROSSO. REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL
DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART.
225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO
DECRETO-LEI N. 4.340/2002. CRIAO DE UNIDADES DE CONSER-
VAO PRECEDIDAS DE PRVIO ESTUDO TCNICO-CIENTFICO
E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTA-
DO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO ART. 24, 1, DA CF/1988.
DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997.
PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO.
NO PROVIMENTO DO RECURSO ORDINRIO.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 65
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por
Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato
Grosso, consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que
criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Co-
triguau, bem como determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias
sitas nos limites do mencionado Parque so de utilidade pblica para ns de
desapropriao. O Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, por maioria,
denegou a ao mandamental, concluindo pela legalidade do citado decreto es-
tadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico e cientco justicador da
implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a legislao estadual no
exigir prvia consulta populao como requisito para criao de unidades de
conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante,
foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado omis-
so, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, ale-
ga-se que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender
que, em se tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a
legislar no mbito da sua competncia territorial de forma distinta e contrria
norma de carter geral editada pela Unio; b) nos casos de competncia legislati-
va concorrente, h de prevalecer a competncia da Unio para a criao de nor-
mas gerais (art. 24, 4, da CF/1988), haja vista legislao federal preponderar
sobre a estadual, respeitando, evidentemente, o estatudo no 1, do art. 24, da
CF/1988; c) obrigatria a realizao de prvio estudo tcnico-cientco e scio-
econmico para a criao de rea de preservao ambiental, no sendo suciente
a simples justicativa tcnica, como ocorreu no caso; d) a justicativa contida no
decreto estadual incompatvel com a conceituao de parque nacional; e)
obrigatria a realizao de consulta pblica para criao de unidade de conserva-
o ambiental, nos termos da legislao estadual (MT) e federal.
2. O Decreto Estadual n. 5.438/2002, que criou o Parque Estadual Igaraps
do Juruena, no Estado do Mato Grosso, reveste-se de todas as formalidades legais
exigveis para a implementao de unidade de conservao ambiental. No que
diz respeito necessidade de prvio estudo tcnico, prevista no art. 22, 1, da
Lei n. 9.985/2002, a criao do Parque vem lastreada em justicativa tcnica
elaborada pela Fundao Estadual do Meio Ambiente FEMA, a qual, embora
sucinta, alcana o objetivo perseguido pelo art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000,
qual seja, possibilitar seja identicada a localizao, dimenso e limites mais
adequados para a unidade.
3. O Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamentou a Lei n.
9.985/2000, esclarece que o requisito pertinente consulta pblica no se faz
imprescindvel em todas as hipteses indistintamente, ao prescrever, em seu art.
4, que compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao
elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consul-
ta pblica e os demais procedimentos administrativos necessrios criao da
unidade. Alis, os 1 e 2 do art. 5 do citado decreto indicam que o desi-
derato da consulta pblica denir a localizao mais adequada da unidade de
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 66
conservao a ser criada, tendo em conta as necessidades da populao local. No
caso dos autos, reputa-se despicienda a exigncia de prvia consulta, quer pela
falta de previso na legislao estadual, quer pelo fato de a legislao federal no
consider-la pressuposto essencial a todas as hipteses de criao de unidades de
preservao ambiental.
4. A implantao de reas de preservao ambiental dever de todos os entes
da Federao brasileira (art. 170, VI, da CFRB). A Unio, os Estados-membros
e o Distrito Federal, na esteira do art. 24, VI, da Carta Maior, detm compe-
tncia legislativa concorrente para legislar sobre orestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio. O 2 da referida norma constitucional esta-
belece que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui
a competncia suplementar dos Estados. Assim sendo, tratando-se o Parque
Estadual Igaraps do Juruena de rea de peculiar interesse do Estado do Mato
Grosso, no prevalece disposio de lei federal, qual seja, a regra do art. 22, 2,
da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de prvia consulta pblica. norma
de carter geral compete precipuamente traar diretrizes para todas as unidades
da Federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades
regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusiva-
mente local, sob pena de incorrer em agrante inconstitucionalidade.
5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente to-
das as exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes
nos arts. 263 Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do
Cdigo Ambiental (Lei Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsis-
te direito lquido e certo a ser amparado pelo presente writ.
6. Recurso ordinrio no-provido.
NOTAS E QUESTES
1
1) (Defensor Pblico SP 2006) O Sistema Nacional de Unidades de Conserva-
o da Natureza estabelece dois grupos de unidades de conservao, as de Pro-
teo Integral e as de Uso Sustentvel. So Unidades de Proteo Integral:
a. Refgio da Vida Silvestre, rea de Proteo Ambiental, Reserva Extrati-
vista, Reserva Biolgica e Estao Ecolgica.
b. Estao Ecolgica, rea de Proteo Ambiental, Floresta Nacional, Re-
fgio da Vida Silvestre e Reserva Extrativista.
c. Reserva Biolgica, Parque Nacional, Reserva da Fauna, Floresta Nacio-
nal e Reserva Extrativista.
d. rea de Proteo Ambiental, Floresta Nacional, Reserva Extrativista,
Monumento Natural de Refgio da Vida Silvestre.
e. Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento
Natural e Refgio da Vida Silvestre.
1
As questes 1-3 foram extradas da
seguinte obra: Antnio F. G. Beltro,
Mtodo, (2008), p. 227 e 229.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 67
2) (Procurador Municpio Manaus 2006) O regime jurdico das reas de pre-
servao permanente difere, essencialmente, daquele aplicvel s unidades de
conservao, porque as reas de preservao permanente
a. Podem ser denidas em carter geral pela lei, ao passo que as unidades
de conservao devem ser necessariamente declaradas por ato concreto,
emanado do poder pblico
b. Tm sua supresso condicionada autorizao legislativa, enquanto as uni-
dades de conservao podem ser suprimidas por ato do Poder Executivo.
c. Apenas podem ser denidas pela lei, enquanto as unidades de conservao
podem ser denidas tanto por lei quanto por ato do Poder Executivo.
d. Tm sua utilizao sujeita ao licenciamento ambiental a cargo do Insti-
tuto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA, ao passo que as unidades de conservao sujeitam-se aos
rgos seccionais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA.
e. Tm por objetivo exclusivo a preservao da vegetao, enquanto as uni-
dades de conservao sempre visam proteo integral dos ecossistemas
compreendidos em sua rea.
3) (Promotor de Justia MG XLVI Concurso) Assinale a alternativa COR-
RETA, de acordo com o que dispe a lei que instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao SNUC:
a. Integram o grupo de Unidades de Proteo Integral as seguintes catego-
rias de unidades de conservao: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica,
Parque Nacional, Monumento Natural, reas de Relevante Interesse
Ecolgico e rea de Proteo Ambiental.
b. O objetivo bsico das Unidades de Conservao de Proteo Integral
compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de
parcela de seus recursos naturais.
c. Em se tratando de unidade de conservao deve ser elaborado um Plano
de Manejo que abranja a rea correspondente unidade de conserva-
o, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo
medidas com o m de promover sua integrao econmica e social das
comunidades vizinhas.
d. Restaurao, segundo a denio estabelecida na lei citada, a restitui-
o de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma
condio no degradada, diferente de sua condio original.
e. A Estao Ecolgica, como Unidade de Conservao de Proteo In-
tegral, tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de
pesquisas cientcas, sendo pblicos a posse e o domnio de sua rea.
Havendo reas particulares includas em seus limites devero ser cedi-
das, a ttulo gratuito, ao Poder Pblico, sendo esta uma das restries
legais ao direito de propriedade.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 68
AULA 17: FLORESTAS PBLICAS LEI N. 11.284/2006
E BIOMA MATA ATLNTICA LEI N. 11.428/2006.
INTRODUO
O Cdigo Florestal e o SNUC ainda se mostravam insucientes para lidar com uma
questo crucial para o desenvolvimento nacional: as atividades de explorao de orestas p-
blicas, principalmente na Amaznia e quase sempre margem do sistema legal vigente. Em
territrio de tamanha riqueza orestal e dimenses continentais, torna-se praticamente im-
possvel uma efetiva gesto sem um instrumento disciplinador das atividades exploratrias.
Aps os debates em torno do Projeto de Lei 4.776/2006, este esperado instituto disciplina-
dor foi concretizado com o advento da Lei 11.284/2006, conhecido como a Lei de Gesto
de Florestas Pblicas. Diversas foram as inovaes deste diploma legal, dentre as quais se
destacam: a concepo do Servio Florestal Brasileiro, a instituio de um Fundo Nacional
de Desenvolvimento Florestal e a criao do Cadastro Nacional de Florestas Pblicas.
Finalmente, em relao ao bioma Mata Atlntica, com diversidade biolgica propor-
cionalmente superior da prpria Amaznia, as controvrsias em relao a um efetivo
instrumento de proteo foram quase que insuperveis. Por abrigar mais de 60% da
populao brasileira, por ter um histrico de ocupao extrativista e ser o primeiro bio-
ma a receber os primeiros colonizadores, por abrigar as regies mais industrializadas do
pas, os desaos em se alcanar um denominador comum entre os diferentes interesses
foram extremos. Desde o dispositivo constitucional declarando a regio como sendo
parte do patrimnio nacional (art. 225, 4, da CF/88), passando pelo Projeto de Lei
n. 3.285/1992 e Decreto n.750/93, foram quase duas dcadas at a Lei n. 11.428/2006
que disciplinou o bioma Mata Atlntica. Dentre os seus principais dispositivos, encon-
tram-se a conrmao da delimitao geogrca do bioma e disposies de proteo
da vegetao primria e secundria, esta nos diferentes estados de regenerao, dentre
outros igualmente importantes e detalhados pelo diploma legal.
OBJETIVOS
Trabalhar os fundamentos e principais instrumentos da Lei de Gesto de Florestas Pbli-
cas. Compreender a importncia de um instrumento legal especco para a proteo da Mata
Atlntica. Analisar os conceitos, objetivos e instrumentos de proteo da Mata Atlntica.
LEGISLAO
2) Lei n.11. 284/2006;
3) Lei n. 11.428/2006.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 69
DOUTRINA
A Lei 11. 284, de 2 de maro de 2006, (...) no teve to-somente o condo de
proceder a algumas alteraes no Cdigo Florestal, mas, em verdade, criou todo
um sistema de gesto sustentvel de orestas, tangendo ainda diversos outros
assuntos correlatos, tais como Sistema de Unidades de Conservao (SNUC),
licenciamento ambiental, Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), licitaes
e conhecimentos tradicionais.
(...)
Acredita-se que quando os portugueses chegaram ao Brasil, h cerca de 500
anos, o Pas tinha 1.300.000 km2 de Mata Atlntica, ou seja, 15% do territrio
brasileiro era coberto pelas diferentes formaes orestais do bioma. Hoje, a ex-
tenso da Mata Atlntica est reduzida a aproximadamente 100.000 km2, o que
quer dizer que esse recurso natural teve 93% de sua rea original devastada.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Editora Revista dos Tribunais,
(2007), pp. 638-639 e 707.)
Leitura obrigatria
1) Paulo Aonso Leme Machado, 16 Edio, Editora Malheiros, (2008),
pp.768-779 e 849-850.
(2007), pp. 638-650 e 707-725;
JURISPRUDNCIA
Recorrente: Leme Comrcio Importao Exportao Empreendimentos e Participa-
o Ltda vs. Recorrido: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA),
REsp n. 905783-SC (2006/0249674-9), 2 Turma, STJ, Julgamento 07/Fev./2008, DJ
27/Mai./2008.
Ementa
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA.
COBERTURA FLORSTICA. INEXISTNCIA DE EXPLORAO ECO-
NMICA. CLCULO EM SEPARADO. INVIABILIDADE. JUROS COM-
PENSATRIOS. BASE DE CLCULO. DIFERENA ENTRE 80% DO
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 70
DEPSITO E O VALOR FIXADO NO ACRDO. ART. 437 DO CPC.
PREQUESTIONAMENTO. INEXISTNCIA. JUSTA INDENIZAO.
DEPSITO INICIAL CONFIRMADO PELO JUDICIRIO. ART. 19 DA
LC 76/93. SUCUMBNCIA DO EXPROPRIADO.
1. A indenizao da cobertura orstica depende da efetiva comprovao de
que o proprietrio esteja explorando econmica e licitamente os recursos vege-
tais, nos termos e limites de autorizao expedida de maneira regular. Precedente:
REsp
608.324/RN, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, Rel. p/ acrdo Min.
Joo Otvio de Noronha, Segunda Turma, DJ 3.8.2007.
2. Na anlise do potencial econmico madeireiro, deve-se levar em considera-
o as restries legais e administrativas utilizao da propriedade, excluindo-se
da base de clculo as reas de Preservao Permanente (arts. 2 e 3 do Cdigo
Florestal), as de Reserva Legal sem Plano de Manejo aprovado pelo rgo am-
biental competente, bem como as que, por suas caractersticas naturais ou por
obedincia a
estatuto jurdico prprio, no podem ser exploradas por conta da vedao
de supresso para ns comerciais, de que so exemplos as rvores imune a corte
(art. 14, alnea b, do Cdigo Florestal) e a vegetao da Mata Atlntica, pri-
mria ou secundria em estgio avanado de regenerao, na moldura da Lei
11.428/2006, dentre outros casos.
3. Na falta de autorizao ou licena ambiental e de Plano de Manejo, a
explorao de orestas, quando juridicamente possvel, no um direito ou
interesse indenizvel; ao contrrio, se ocorrer, caracteriza ilcito ambiental (Lei
9.605/98), sujeito a sanes administrativas e penais, sem prejuzo do dever de
reparar o dano
causado, de forma objetiva, nos termos da Lei 6.938/81.
4. Ainda que o valor da indenizao, xado na sentena, corresponda ao mon-
tante anteriormente depositado pelo expropriante, incidem juros compensat-
rios sobre a parcela cujo levantamento no foi autorizado judicialmente (20%
do depsito, em regra, conforme art. 6, 1, da Lei Complementar 76/1993),
nos termos da jurisprudncia do egrgio STF (ADI-MC 2.332/DF). Precedente:
REsp 711.593/MA.
5. Tendo a imisso na posse ocorrido aps o advento da MP 1.577/97, os
juros compensatrios so de 6% (seis por cento) ao ano, at a publicao da li-
minar concedida na ADIN 2.332/DF (13.09.2001). A partir dessa data, passam
a ser calculados em 12% (doze por cento) ao ano, nos termos da Smula 618/
STF. Precedente: REsp 437.577/SP, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo,
j. 08.02.2006, DJ 06.03.2006.
6. No se conhece da suposta violao de dispositivos legais no ventilados no
acrdo recorrido sequer implicitamente (Smula 211/STJ).
7. Atende ao postulado da justa indenizao o acrdo, adequadamente fun-
damentado, que xa seu montante atendendo aos critrios legais (art. 12 da Lei
8.629/93).
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 71
8. Tendo o particular contestado o depsito inicial, que acabou endossado
pelo Judicirio, congura-se a sucumbncia do expropriado, nos estritos termos
do art. 19, caput, da LC 76/93.
9. Recurso Especial do particular parcialmente provido. Recurso Especial do
INCRA de que parcialmente se conhece e a que, nessa parte, se d provimento.
NOTAS E QUESTES
1) Qual a importncia da elaborao de um diploma legal especco para
tratar da gesto das Florestas Pblicas?
2) Quais os princpios que instruem a gesto de Florestas Pblicas e como eles
se relacionam com os princpios gerais de direito ambiental?
3) Para efeitos de proteo do bioma Mata Atlntica, como se d a diviso entre
os diferentes estgios de regenerao e qual a exceo prevista para comuni-
dades tradicionais e pequenos proprietrios rurais?
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 72
AULA 18: PROTEO DA DIVERSIDADE BIOLGICA
INTRODUO
A proteo da diversidade biolgica est intrinsecamente conectada tutela da fauna
e ora. Porm, a comunidade internacional, diante da diculdade inerente regulao
das orestas na esfera supranacional, entendeu por acordar sobre um regime jurdico
prprio tutela da diversidade biolgica no planeta. Diante da explorao predatria
das orestas tropicais, locais onde se concentram a maior parte da diversidade biolgica
do planeta, surgiu a necessidade de um regime jurdico especco que pudesse orien-
tar e incentivar aes domsticas visando a tutela da diversidade biolgica do planeta.
Foi quando, ento, em 1992 diversos pases assinaram a Conveno sobre Diversidade
Biolgica que, junto com a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Cli-
mtica e Conveno sobre o Combate a Deserticao, comps o grupo das chamadas
Convenes do Rio.
Como no poderia ser diferente, este movimento internacional por um regime jur-
dico supranacional para tutelar a diversidade biolgica do planeta exigiu aes doms-
ticas que, progressivamente, espalharam-se por diversos pases. O fundamento maior,
que embasou esta preocupao internacional foi o de que a diversidade biolgica, assim
como o meio ambiente como um todo, no conhece fronteiras polticas e, portanto,
justica-se a sua tutela na esfera supranacional.
No Brasil no foi diferente. Pelo contrrio, por possuir a mais rica biodiversidade
do planeta, o pas foi e constantemente alvo de presses internacionais visando impor
padres de proteo cada vez mais rigorosos. assim, portanto, que em 1998, por
meio do Decreto n. 2.519, a Conveno sobre Diversidade Biolgica incorporada ao
ordenamento jurdico brasileiro. Alguns anos mais tarde, em 2001, a Medida Provisria
n. 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, disps sobre o acesso diversidade biolgica no
Brasil. Diante da diculdade em se transformar em lei ordinria, foi instituda a Poltica
Nacional de Biodiversidade, pelo Decreto n. 4.339/2002. Deste limitado quadro legal,
possvel a anlise e exame dos objetivos, princpios e diretrizes gerais que orientam a
tutela da biodiversidade no Brasil.
OBJETIVOS
Entender a importncia da existncia de um regime jurdico especial para tutela da
biodiversidade. Compreender a evoluo legislativa tanto na esfera internacional, como
tambm na nacional, visando possibilitar traar paralelos com outras tutelas especcas
do direito ambiental. Trabalhar os objetivos, princpios e diretrizes gerais da Poltica
Nacional de Biodiversidade.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 73
LEGISLAO
2) Conveno sobre Diversidade Biolgica;
3) Medida Provisria n. 2.186-16/2001;
4) Decreto n. 4.339/2002.
DOUTRINA
A percepo de que certos elementos do mundo natural esto desaparecen-
do em funo da atividade humana um fenmeno social muito antigo e que,
praticamente, acompanha a vida do Ser Humano sobre o Planeta Terra. Para o
pensamento ocidental, a primeira constatao de mudanas negativas no meio
natural que cerca o Homem foi feita por Plato em seu clebre dilogo Crito, no
qual ele lamenta, acidamente, o estado de degradao ambiental do mundo que
lhe era contemporneo. Mesmo sociedades tidas como primitivas e paradisa-
cas foram responsveis pela extino de espcies. Paul R. Ehrlich demonstra que
os Maori, em menos de 1.000 anos de presena na Nova Zelndia, promoveram
a extino de cerca de 13 espcies de Moa (pssaro sem asas), em funo de caa
intensiva e da destruio de vegetao. H suspeitas de que a apario do Ho-
mem no continente americano pode ter contribudo fortemente para a extino
de pelo menos duas espcies de mamferos. Pesquisas arqueolgicas demonstram
que mesmo comunidades pr-histricas poderiam ter levado inmeros animais
extino. No seria exagerado dizer que a convivncia natural do Ser Humano
com outros animais , eminentemente, semelhante luta pela sobrevivncia e
evoluo natural que se verica entre todas as espcies.
(Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 Edio, Editora Lumen
Juris, (2008), pp. 325.)
Leitura obrigatria
ris, (2008), pp. 389-428;
Leitura complementar
(2007), pp. 547-569.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 74
JURISPRUDNCIA
Agravante: Ministrio Pblico vs. Agravados: Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo, Prefeitura Municipal de So Luiz do Paraitinga, VCP Votorantin Celulose e
Papel S.A, Suzano Papel e Celulose e Estado de So Paulo. AI n. 759.399-5/8, Cmara
Especial do Meio Ambiente, TJ-SP, Julgamento 28/Ago./2008, DJ-SP 11/Set./2008.
Ementa
AGRAVO DE INSTRUMENTO Ao civil pblica grandes planta-
es de eucalipto e devastao ambiental Deciso que indeferiu a liminar e
no acolheu o pedido de extino da ao Legitimidade da Defensoria Pblica
Estadual para propor ao civil pblica (Lei 7.347/85, artigo 5, II) Recurso
desprovido.
NOTAS E QUESTES
1) O que se entende por diversidade biolgica?
2) Quais so princpios que instruram a Conveno sobre Biodiversidade Bio-
lgica de 1992?
3) Quais so os principais riscos biodiversidade nos mbitos global e regional?
4) Quais so os instrumentos legais brasileiros que auxiliam na tutela da diver-
sidade biolgica? Por qu?
5) Quais os princpios da Poltica Nacional da Biodiversidade?
6) Qual a controvrsia acerca da legalidade do Plano Nacional da Biodiversidade?
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 75
AULA 19: BIOTECNOLOGIA E BIOSSEGURANA
INTRODUO
A biotecnologia fruto do acelerado desenvolvimento tcnico-cientco observado
na segunda metade do Sculo XX. Trata-se de tecnologia de ponta que busca controlar
a informao gentica de plantas e animais, incluindo a, o prprio homem, com intui-
to de servir aos anseios e necessidades do prprio ser humano. Contudo, questes de
ordem tica e tambm de Direito, no podem ser marginalizadas. Devido ausncia
de certeza em relao aos impactos da aplicao desta nova tecnologia, no apenas nos
seres humanos, mas no meio ambiente dentro de uma viso ecocntrica de direito am-
biental, de um lado, e combinado com a euforia em torno da maximizao dos lucros
como decorrncia da manipulao gentica, de outro, regras de conduta normatizadas
pelo ordenamento jurdico ptrio, como o dever de precauo, vm sendo relegadas a
um segundo plano.
A preocupao em torno dos possveis impactos biodiversidade e ao prprio ser
humano, consumidor nal de muitos destes produtos alterados geneticamente, faz sur-
gir a noo em torno do que a Conveno sobre Diversidade Biolgica de 1992 cha-
mou de Biossegurana. Neste sentido, nas palavras de dis Milar, [b]iodiversidade e
biossegurana esto freqentemente enlaadas. No amplo quadro das experincias, que
conjugam biotecnologia e biossegurana com os requisitos da Biodiversidade, podem
surgir casos intrigantes, difceis de enquadrar. (Direito do Ambiente, 5 edio, Edito-
ra Revista dos Tribunais, [2007], p. 582).
OBJETIVOS
Compreender o signicado e importncia do disciplinamento legal de questes en-
volvendo a biotecnologia. Identicar os principais elementos da Poltica de Desenvolvi-
mento da Biotecnologia. Analisar os aspectos referentes incerteza dos possveis impac-
tos. Contextualizar a noo de Biossegurana. Examinar a relao entre Biotecnologia
e Biossegurana.
LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigo 225, 1, II e III;
2) Lei n. 8.974/1995;
3) Medida Provisria n. 2.191-9/2001;
4) Lei n. 10.814/2003;
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 76
5) Lei n. 11.105/2005;
6) Decreto n. 6.041/2007;
DOUTRINA
A produo e utilizao dos organismos geneticamente modicados no Brasil,
encontra-se regida pela Lei n
o
11.105, de 24 de maro de 2005, que regulamenta
os incisos II, IV e V do 1 do art. 225 da Constituio Federal, estabelece normas
de segurana e mecanismos de scalizao de atividades que envolvam organismos
geneticamente modicados OGM e seus derivados, cria o Conselho Nacional de
Biossegurana CNBS, reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
CTNBio, dispe sobre a Poltica Nacional de Biossegurana PNB, revoga a Lei
n
o
8.974, de 5 de janeiro de 1995, e a Medida Provisria n
o
10.814, de 15 de dezem-
bro de 2003, e d outras providncias. Tal lei foi regulamentada pelo Decreto n
o

5.591, de 22 de novembro de 2005 e por muitos outros atos normativos e, em es-
pecial, por normas da Comisso Tcnica nacional de Biossegurana CTNBio.
Juris, (2008), p. 371.)
Leitura obrigatria
(2007), pp. 570-602.
ris, (2008), pp. 371-387.
JURISPRUDNCIA
Requerente: Procurador-Geral da Repblica vs. Requeridos: Presidente da Re-
pblica e Congresso Nacional. ADI n. 3.510, Tribunal Pleno, STF, Julgamento 29/
Mai./2008.
Dispositivo Legal Questionado
Art. 005 e pargrafos, da Lei n 11105, de 24 de maro de 2005.
Lei n 11105, de 24 de maro de 2005.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 77
Art. 005 permitida, para ns de pesquisa e terapia, a utilizao de
clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por ferti-
lizao in vitro e no utilizados no respectivo procedimento, atendidas as seguin-
tes condies:
00I sejam embries inviveis; ou
0II sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na data de publi-
cao desta Lei, ou que, j congelados na data da publicao desta Lei, depois de
completarem 3 (trs) anos, contados a partir da data de congelamento.
001 Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos genitores.
002 Instituies de pesquisa e servios de sade que realizem pesquisas
ou terapia com clulas-tronco embrionrias humanas devero submeter seus pro-
jetos apreciao e aprovao dos respectivos comits de tica e pesquisa.
003 verdade a comercializao do material biolgico a que se refere
este artigo e sua prtica implica o crime tipicado no art. 015 da Lei n 9434, de
04 de fevereiro de 1997.
NOTAS E QUESTES
1) O que se entende por Biotecnologia?
2) O que se entende por Biossegurana?
3) Qual a relao entre Biotecnologia e Biossegurana?
4) Qual o papel do Direito na interveno em questes envolvendo biotecno-
logia?
5) Quais os principais pontos positivos e negativos do tratamento jurdico bra-
sileiro s matrias de biotecnologia e biossegurana?
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 78
AULA 20: SANEAMENTO BSICO E MEIO AMBIENTE
INTRODUO
Nos debates acerca da Declarao de Estocolmo de 1972, a delegao brasileira j
alardeava que a pobreza a pior forma de degradao ambiental. certo que o contexto
era diverso, ou seja, o de manifestar o temor em imposio internacional de restries
ambientais que poderiam inibir o desenvolvimento econmico, mas a posio brasileira
serve para ilustrar um dos grandes problemas ambientais dos pases em desenvolvimento:
a falta de saneamento bsico em grande parte da populao menos favorecida. Este pro-
blema est intimamente ligado garantia constitucional do princpio do direito sadia
qualidade de vida, defesa e proteo do meio ambiente, mas, fundamentalmente,
defesa e proteo da sade da populao. Portanto, os investimentos em saneamento b-
sico, constituem-se em importante instrumento da prpria gesto ambiental e sanitria.
No Brasil, a Lei n. 11.445/2007 encerra longos anos de debate em torno de um projeto
de lei acerca da concepo e elaborao de um Plano Nacional de Saneamento Bsico.
OBJETIVOS
Entender a evoluo histrica da questo do saneamento bsico no Brasil. Identicar
as diretrizes nacionais do saneamento bsico. Analisar os princpios fundamentais da lei
de saneamento bsico. Compreender a importncia e examinar a relao entre polticas
de investimento em saneamento bsico e defesa e proteo do meio ambiente.
LEGISLAO
1) Lei n. 11.445/2007;
DOUTRINA
A mais nova das grandes polticas de mbito nacional teve a sua certido de
nascimento estampada na Lei 11.445, no dia 5 de janeiro de 2007. Trata-se de
uma efemride que coroou esforos, discusses, uxos e reuxos de uma tramita-
o tempestuosa. Enm, veio luz, com mensagem de Ano Novo.
Sim, trata-se de um novo perodo de esperanas slidas, apontando cami-
nhos para a soluo de uma velha problemtica nacional ligada visceralmente s
perspectivas de desenvolvimento com sustentabilidade. Na verdade, essa soluo
ao mesmo tempo nova e antiga , volta-se para a sade pblica, passando
previamente pela sade ambiental. Esta Lei do Saneamento Bsico uma pedra
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 79
infra-estrutural na construo de um bem-estar mais completo e sadio para a
comunidade nacional.
(2007), p. 603.)
Leitura obrigatria
(2007), pp. 603-617.
JURISPRUDNCIA
1) TRF-5 Regio. Agravo Regimental em Suspenso de Liminar
20050500004825202. DJ 3/Out./2005.
Ementa
PROCESSUAL CIVIL, CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E
AMBIENTAL. AGRAVO INTERPOSTO CONTRA DECISO (DE RE-
CONSIDERAO) INDEFERITRIA DE PEDIDO SUSPENSIVO DOS
EFEITOS DA LIMINAR CONCEDIDA EM AO CIVIL PBLICA. LEI
N 8.437/92. MP N 2.180-35/2001. COMPETNCIA DA JUSTIA FE-
DERAL. BEM PBLICO FEDERAL. FALTA DE TRATAMENTO DO ES-
GOTO SANITRIO DA CIDADE DE PETROLINA/PE. DESPEJO NO
RIO SO FRANCISCO. DETERMINAO COMPESA DE SUSPEN-
SO DA ATIVIDADE POLUIDORA POR MEIO DA RESTAURAO E
DA MANUTENO DAS ESTAES DE TRATAMENTO DE ESGOTO.
FIXAO DE MULTA DIRIA PARA O CASO DE NO ADOO DAS
PROVIDNCIAS NECESSRIAS, APS O TRANSCURSO DO PRAZO
DEFINIDO PARA A RECUPERAO DAS INSTALAES. ARTS. 23, VI,
E 225, DA CF/88. PRINCPIOS DO POLUIDOR-PAGADOR, DA PRE-
VENO E DA PRECAUO. CONTRATO DE CONCESSO. EXCLU-
SIVIDADE DETIDA PELA COMPESA. ESCASSEZ DO PRAZO. DILATA-
O E NO SUSPENSO. INVASO DA ESFERA ADMINISTRATIVA.
INEXISTNCIA. ESPECIFICAO DA RESPONSABILIDADE DA COM-
PESA SEGUNDO O TTULO JURDICO. COBERTURA DAS DESPESAS
A PARTIR DAS TARIFAS COBRADAS PELA PRESTAO DOS SERVI-
OS. DESEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO.
INOCORRNCIA. LIMPEZA DAS PLANTAS INVASORAS DAS PRAIAS
FLUVIAIS MUNICIPAIS E FIXAO DE PLACAS DE ADVERTNCIA
SOBRE A BALNEABILIDADE. COMPETNCIA MUNICIPAL. DESO-
BRIGAO, NESSE PONTO, DA COMPESA. PARCIAL PROVIMENTO.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 80
1. AGRAVO INTERPOSTO CONTRA DECISO DA PRESIDNCIA
QUE, EM JUZO DE RECONSIDERAO, INDEFERIU O PEDIDO DE
SUSPENSO DOS EFEITOS DA LIMINAR, QUE, CONCEDIDA EM
SEDE DE AO CIVIL PBLICA, DETERMINOU COMPESA, ALM
DE OUTRAS PROVIDNCIAS, A SUSPENSO DE SUA ATIVIDADE
POLUIDORA, CONSISTENTE NO DESPEJO DE ESGOTO NO TRA-
TADO NO RIO SO FRANCISCO, POR MEIO DA RESTAURAO E
DA MANUTENO ADEQUADAS DAS ESTAES DE TRATAMENTO
DO MUNICPIO DE PETROLINA.
2. A CONCESSO DE SUSPENSO DE LIMINAR OU DE SENTEN-
A, NOS TERMOS DO ART. 4O, DA LEI N 8.437/92, COM AS ALTE-
RAES DA MP N 2.180-35/2001, APENAS ADMITIDA EM CASO
DE MANIFESTO INTERESSE PBLICO OU DE FLAGRANTE ILEGI-
TIMIDADE E PARA IMPEDIR GRAVE LESO ORDEM, SADE,
SEGURANA E ECONOMIA PBLICAS, CABENDO AO ENTE POS-
TULANTE A DEMONSTRAO INEQUVOCA DESSAS CONDIES.
DESTARTE, TRATA-SE DE MEDIDA EXCEPCIONAL, DE PROCEDI-
MENTO SUMRIO E DE COGNIO INCOMPLETA, JUSTIFICADA
PELA SERIEDADE DAS CONSEQNCIAS DERIVADAS, NO MBI-
TO DA QUAL NO SE EFETUA EXAME DE MRITO EM RELAO
LIDE ORIGINRIA, MAS APENAS UMA AFERIO DA PLAUSIBILI-
DADE DAS RAZES DEDUZIDAS PELO REQUERENTE, ASSOCIADA
VERIFICAO DA POSSIBILIDADE LESIVA DAS ESFERAS SIGNI-
FICATIVAS ENUMERADAS NA NORMA JURDICA LEGAL (ORDEM
PBLICA, SADE PBLICA, SEGURANA PBLICA E ECONOMIA
PBLICA), COM A PERSCRUTAO DA URGNCIA DA PROVIDN-
CIA REQUESTADA. EM SNTESE, DEVE-SE LANAR OLHOS AO PER-
FAZIMENTO DOS PRESSUPOSTOS ESPECFICOS O FUMUS BONI
JURIS E O PERICULUM IN MORA , PARTICULARIZADOS ESSES RE-
QUISITOS, AINDA MAIS, NO INSTRUMENTO, PELA DELIMITAO
DO UNIVERSO A SER CONSIDERADO DIANTE DA MCULA EX-
PRESSIVA A SER OBSTADA. ESSA ORIENTAO, CONTUDO, NO
DEIXA DE ADMITIR UM EXERCCIO MNIMO DE DELIBERAO
DO MRITO, SOBRETUDO POR SER MEDIDA DE CONTRACAUTE-
LA, VINCULADA AOS PRESSUPOSTOS DE PLAUSIBILIDADE JUR-
DICA E DO PERIGO DA DEMORA, QUE DEVEM ESTAR PRESENTES
PARA A CONCESSO DAS LIMINARES (TRECHO DO VOTO DO MI-
NISTRO EDSON VIDIGAL, NO AGRG NA SUSPENSO DE LIMINAR
N 57/DF, J. EM 01.07.2004, PUBL. EM DJ DE 06.09.2004).
3. COMPETENTE A JUSTIA FEDERAL IN CASU, TENDO EM
CONTA QUE A PRETENSO EM LITGIO ENVOLVE BEM PBLICO
PERTENCENTE UNIO: O RIO SO FRANCISCO (STJ, TERCEIRA
SEO, CC N 33987, REL. MIN. ARNALDO ESTEVES LIMA, J. EM
10.11.2004, PUBL. EM DJ DE 17.12.2004). OUTROSSIM, A LEGITI-
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 81
MIDADE DOS MINISTRIOS PBLICOS ESTADUAL E FEDERAL E
O INSTRUMENTO POR ELES MANEJADO (AO CIVIL PBLICA)
GUARDAM COMPATIBILIDADE COM OS DIREITOS A PROTEGER,
EX VI DA LEI N 7.347/85.
4. A PREOCUPAO COM O MEIO AMBIENTE, REPUTADO BEM
DE USO COMUM DO POVO, REPRESENTATIVO DE DIREITO SUB-
JETIVO E VINCULADO, ESSENCIALMENTE, AO DIREITO VIDA,
ENCONTRA GUARIDA NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, SEJA
NO PRELDIO, COM A REFERNCIA A BEM-ESTAR, SEJA NO COR-
PO PROPRIAMENTE DITO DO TEXTO CONSTITUCIONAL (ARTS.
23, VI, E 225), SOBRELEVANDO A PREOCUPAO COM A ATRIBUI-
O DE RESPONSABILIDADE A TODOS OS ENTES DA FEDERAO
E, MAIS QUE ISSO, SOCIEDADE. O DESENVOLVIMENTO DESSE
CUIDADO DEU ENSEJO AO DIREITO AMBIENTAL, COMO NOVO
RAMO JURDICO, SUSTENTADO EM SLIDA BASE DE PRINCPIOS.
5. OS PRINCPIOS TM AVULTADO COMO VERDADEIRAS NOR-
MAS DE CONDUTA, E NO MERAMENTE COMO DIRETRIZES HER-
MENUTICAS, REALANDO-SE, HODIERNAMENTE, A DISTINO
ENTRE REGRAS JURDICAS E PRINCPIOS JURDICOS, SENDO AM-
BOS NORMAS JURDICAS (PROCESSO DE JURIDICIZAO). DES-
PERTOU-SE, POR ASSIM DIZER, PARA O FATO DE QUE OS PRINC-
PIOS JURDICOS ESCRITOS OU IMPLCITOS REPRESENTAM
AS BASES SOBRE AS QUAIS O DIREITO SE CONSTRI E DAS QUAIS
ELE DERIVA (AS REGRAS JURDICAS, INCLUSIVE, SERIAM CON-
CREO DOS PRINCPIOS), OU, DITO DE OUTRO MODO, OS ELE-
MENTOS FUNDAMENTAIS QUE INSPIRAM O SISTEMA JURDICO
E QUE, PORTANTO, DEVEM FUNCIONAR COMO ORIENTADORES
PREFERENCIAIS DA INTERPRETAO, DA APLICAO E DA INTE-
GRAO NORMATIVA, COM O CONSEQENTE AFASTAMENTO DE
UMA POSTURA MAIS LEGALISTA.
6. SO PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL, DENTRE OUTROS,
O POLUIDOR-PAGADOR, O DA PREVENO E O DA PRECAUO.
PELO PRINCPIO DO PREDADOR-PAGADOR, EST O POLUIDOR
OBRIGADO A PAGAR PELA POLUIO CAUSADA OU POTENCIAL-
MENTE OCASIONVEL. ENFATIZA-SE, NESSE CAMPO, NO A ATI-
VIDADE REPARATRIA, MAS A PREVENO, CORRESPONDENDO,
O PRINCPIO DA PREVENO, AO DEVER JURDICO DE IMPEDIR
A REALIZAO DE DANOS AMBIENTAIS. ATRAVS, OUTROSSIM,
DO PRINCPIO DA PRECAUO (VORSORGEPRINZIP), IMPE-SE A
AO ANTECIPADA DIANTE DO RISCO OU DO PERIGO. CON-
TRARIA A MORALIDADE E A LEGALIDADE ADMINISTRATIVA O
ADIAMENTO DE MEDIDAS DE PRECAUO QUE DEVAM SER TO-
MADAS IMEDIATAMENTE (PAULO AFONSO LEME MACHADO). A
CONSAGRAO DO PRINCPIO DA PRECAUO ESTABELECEU
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 82
VERDADEIRA REGRA DE JULGAMENTO NA ATIVIDADE JUDICIAL,
NO SENTIDO DA PROCEDNCIA DA AO COLETIVA EM DEFE-
SA DO MEIO AMBIENTE, DIANTE DE ELEMENTOS INDICIRIOS
QUANTO OCORRNCIA EFETIVA OU POTENCIAL DE DEGRADA-
ES AMBIENTAIS, AMPARADOS CIENTIFICAMENTE E DEMONS-
TRADOS, QUE NO FOREM CONTRARIADOS PELO DEGRADA-
DOR (RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO).
7. CONSTATOU-SE O EFETIVO LANAMENTO DE DEJETOS (ES-
GOTO NO TRATADO) NO RIO SO FRANCISCO, PELA COMPESA,
EM RAZO DO ESTADO FALENCIAL DO SISTEMA DE ESGOTAMEN-
TO SANITRIO DO MUNICPIO DE PETROLINA, ESPECIFICAMENTE
NO QUE TANGE S ESTAES DE TRATAMENTO DO ESGOTO, DE-
TENDO, EXATAMENTE A COMPESA, COM EXCLUSIVIDADE, DES-
DE 1975, O DIREITO DE IMPLANTAR, AMPLIAR, ADMINISTRAR E
EXPLORAR, INDUSTRIALMENTE, OS SERVIOS DE ABASTECIMEN-
TO DE GUA E DE ESGOTAMENTO SANITRIO DO MUNICPIO DE
PETROLINA. REALCE-SE QUE O DESPEJAMENTO DE ESGOTO NO
TRATADO NO RIO, COM DANOS AO MEIO AMBIENTE, NO NE-
GADO PELA COMPANHIA REQUERENTE. DESTARTE, A SUSPENSO
DA LIMINAR, AO INVS DE RESGUARDAR, OFENDERIA A ORDEM
PBLICA E A SADE PBLICA.
8. A ESCASSEZ DE PRAZO PARA REALIZAO DAS OBRAS E
DOS SERVIOS IMPRESCINDVEIS A AFASTAR OU, PELO MENOS,
AMENIZAR OS PREJUZOS AO MEIO AMBIENTE NO PODE SER
CONFUNDIDA COM INVIABILIDADE DE EFETIVAO DESSAS
PROVIDNCIAS. SE O TEMPO JUDICIALMENTE CONCEDIDO SE
MOSTRAVA DIMINUTO, DIANTE DA DIMENSO DAS MEDIDAS A
SEREM IMPLEMENTADAS, CONSOANTE DESTACADO PELA POS-
TULANTE, JUSTIFICAR-SE-IA PEDIDO DE DILATAO DE PRAZO,
COMPROVADA A ADOO DAS PRESTAES INICIAIS, E NUNCA
DE SUSPENSO DE EXECUO.
9. CERTO QUE S AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS INCUM-
BE DEFINIR AS POLTICAS DE SANEAMENTO BSICO DA CIDADE,
EM RELAO S QUAIS O PODER JUDICIRIO NO PODE EFETU-
AR INSERES ATINENTES CONVENINCIA E OPORTUNIDA-
DE. DE OUTRO LADO, ENTRETANTO, FRENTE AO PRINCPIO DA
SEPARAO (EQUILBRIO) DE PODERES, CABE AO PODER JUDICI-
RIO REALIZAR O CONTROLE DE LEGALIDADE E DE LEGITIMIDA-
DE DOS ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA. DEMAIS DISSO, NO
SE PODE OLVIDAR A INEXISTNCIA DE DISCRICIONARIEDADE
ADMINISTRATIVA FRENTE A DIREITOS CONSTITUCIONALMEN-
TE CONSAGRADOS E PROTEGIDOS, COMO O CASO DO MEIO
AMBIENTE.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 83
10. NO CORRETO AFIRMAR QUE O PROVIMENTO JUDICIAL
VERGASTADO IMPUTOU COMPESA TODA A RESPONSABILIDA-
DE PELA POLUIO DO RIO SO FRANCISCO. ESPECIFICOU-SE
A ATIVIDADE ILCITA PERPETRADA SEGUNDO INDCIOS RO-
BUSTOS, INCLUSIVE DIANTE DA FALTA DE NEGATIVA DA COM-
PANHIA PELA COMPESA. OUTROSSIM, AS MEDIDAS QUE LHE
FORAM DETERMINADAS GUARDAM COMPATIBILIDADE COM O
TTULO JURDICO QUE VINCULA A REFERIDA PESSOA JURDICA
AO CASO EM COMENTO, A SABER, O CONTRATO DE CONCESSO
FIRMADO ENTRE A COMPESA E O MUNICPIO DE PETROLINA, EM
1975, PARA EXPLORAO DOS SERVIOS DE ABASTECIMENTO
DE GUA E ESGOTOS SANITRIOS. COM A LIMINAR, PORTANTO,
O QUE SE FEZ FOI EXIGIR A CORRETA PRESTAO DOS SERVIOS
CONCEDIDOS. POR ISSO MESMO, NO TEM FORA A ALEGAO
DE INSUSTENTATIBILIDADE DA LIMINAR DEFERIDA PORQUE A
COMPESA TERIA PASSADO A TRABALHAR NA RECUPERAO DAS
ESTRUTURAS, ALGUMAS DAS QUAIS J COM LICENA DE FUN-
CIONAMENTO.
11. OS RECURSOS NECESSRIOS MANUTENO DO SISTEMA,
NO QUAL ESTO INCLUDAS AS ESTAES DE TRATAMENTO DE ES-
GOTO, ADVM DAS TARIFAS COBRADAS PELA COMPESA PELA PRES-
TAO DO SERVIO, NO HAVENDO QUE SE FALAR EM DEPEN-
DNCIA DE RECURSOS ORAMENTRIOS. NO SE PODE AFIRMAR
QUE A LIMINAR OCASIONA, SE MANTIDA, DESEQUILBRIO ECON-
MICO-FINANCEIRO DO CONTRATO DE CONCESSO, PORQUANTO
AS MEDIDAS CUJA IMPLEMENTAO FOI DETERMINADA ESTO
ABRANGIDAS PELO OBJETO CONTRATUAL, AJUSTE QUE PREV A
FONTE DOS RECURSOS FINANCEIROS QUE DEVERO CUSTE-LAS.
12. MERECE PROVIMENTO O AGRAVO TO-SOMENTE PARA AFAS-
TAR AS DETERMINAES SECUNDRIAS FEITAS PELO JUZO DE PRI-
MEIRO GRAU COMPESA, NO QUE TANGE LIMPEZA DAS PLANTAS
INVASORAS DAS PRAIAS FLUVIAIS MUNICIPAIS E FIXAO DE PLA-
CAS DE ADVERTNCIA SOBRE A BALNEABILIDADE. EM SENDO, TAIS
TAREFAS, DE COMPETNCIA MUNICIPAL, NO H COMO EXIGI-LAS
DA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ESTADUAL.
13. PELO PARCIAL PROVIMENTO DO AGRAVO.
NOTAS E QUESTES
1) Qual a importncia do saneamento bsico para o Direito Ambiental?
2) De que forma, especicamente, o saneamento bsico se relaciona com a de-
fesa e proteo do meio ambiente?
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 84
3) Como o saneamento bsico pode instrumentalizar o princpio do direito
sadia qualidade de vida?
4) Quais so os princpios fundamentais da Lei n. 11.445/2007 que consagram
conceitos de proteo ambiental?
5) De que forma a poltica de saneamento bsico pode reetir uma concepo
antropocntrica e/ou ecocntrica do direito ambiental?
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 85
AULA 21: URBANISMO E MEIO AMBIENTE
INTRODUO
As questes ambientais inerentes ao meio ambiente urbano vm assumindo cada vez
mais papel de destaque no estudo do direito ambiental. Estima-se que 80% da populao
mundial habitar reas urbanas em um futuro prximo. E este nmero est crescendo.
Considerando que os ltimos dados sugerem uma populao mundial em torno de 6 (seis)
bilhes, fcil imaginar os possveis impactos ambientais desta situao. Portanto, as pol-
ticas urbanas possuem papel de destaque na defesa e proteo do meio ambiente. Logo, os
processos de concepo, elaborao e monitoramento das polticas urbanas no podem se
render aos cobiados investimentos econmicos em detrimento da proteo e da defesa do
meio ambiente. possvel, assim, vislumbrar a ntima relao entre urbanismo e meio am-
biente, justicando uma anlise mais aprofundada da questo luz do direito ambiental.
OBJETIVOS
Contextualizar o meio ambiente urbano no estudo do direito ambiental. Compre-
ender a ntima relao entre urbanismo e meio ambiente. Analisar o tratamento consti-
tucional da poltica urbana. Examinar o fundamento da funo social da propriedade
luz de conceitos e normas de direito ambiental. Trabalhar os principais fundamentos e
diretrizes do Estatuto da Cidade.
LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigos 182 e 183;
2) Lei n. 10.257/2001.
DOUTRINA
No amplo leque das estruturas da vida nacional, a Constituio de 1988, no
Captulo II do Ttulo VII, dirigido ordem econmica e nanceira, contemplou
a Poltica Urbana.
de observar que a Poltica Urbana est inserida na ordem econmica, diver-
samente do que ocorre com o Meio Ambiente, que integra a ordem social (Ttulo
VIII, Captulo VI, art. 225). Ao tratar da questo urbana no contexto da ordem
econmica, o legislador situou-a ao lado da Poltica Fundiria e da Reforma
Agrria, assim como o Sistema Financeiro Nacional.
(2007), p. 514.)
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 86
Leitura obrigatria
(2007), pp. 514-545.
JURISPRUDNCIA
1) Recorrente: Ministrio Pblico do Estado do Paran, Recorrido: Wilson Ro-
drigues Moreira. REsp. 840011/PR 2006/0059704-6, 1 Turma, Julgado
20/set./2007, DJ 8/out./2007.
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
DANO AO MEIO AMBIENTE. BACIA HIDROGRFICA ENVOLVIDA
PELO DESENVOLVIMENTO URBANO. REA DE PRESERVAO AM-
BIENTAL PERMANENTE. LAGO ARTIFICIAL. DETERMINAO DE
ATERRAMENTO PARCIAL. URBANIZAO E SANEAMENTO. NECES-
SIDADE IMPOSTA PELA OCUPAO HUMANA. MEDIDA DE PROTE-
O SADE DA POPULAO. PROVA. ALTERAO AMBIENTAL
QUE ATINGIU APENAS PARTE DA BACIA. PREVALNCIA DAQUELES
VALORES. OPO ADMINISTRATIVA. CONJUNTURA DE FATO. S-
MULA 07/STJ. OFENSA AO ART. 535, DO CPC. INEXISTNCIA.
1. O Recurso Especial no servil ao exame de questes que demandam o
revolvimento do contexto ftico-probatrio dos autos, em face do bice erigido
pela Smula 07/STJ.
2. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual em face de ex-
prefeito, objetivando a realizao de estudo tcnico para reparao ou mitigao
do impacto ambiental, bem como a condenao dos responsveis nas despesas
decorrentes das providncias indicadas no laudo, alm da compensao pelos da-
nos no passveis de reparao, ao fundamento de que o ru, quando prefeito, no
ano de 1985, depois de ter determinado a instalao de drenos no Lago Igap 2,
para recolher as guas das nascentes, autorizou que particulares despejassem toda
a espcie de resduos em parte alagadia, transformando o local num depsito
de lixo a cu aberto, mandando, aps, recobrir o local com uma camada de 30
centmetros de terra, providenciando, ainda, o estreitamento do leito normal do
Ribeiro Camb.
2. In casu, o Tribunal local analisou a questo sub examine ocorrncia de
dano ambiental decorrente do aterramento de parte do Lago Guap II situado
no Municpio de Londrina luz do contexto ftico-probatrio engendrado
nos autos, consoante se infere do voto condutor do acrdo hostilizado, litteris:
(...) No mbito substancial, a respeitvel sentena recorrida deve ser inteira-
mente preservada. Seu digno e culto prolator realizou uma anlise aprofundada e
sensata da sria questo em tela, revolvendo cuidadosamente a prova produzida,
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 87
para concluir, acertadamente, que a administrao pblica nada mais fez do que
exercer seus poder discricionrio, dentro do limite da razoabilidade, ao determi-
nar, como opo administrativa, a realizao do aterro.
Nela foram bem exaltados e sopesados os elementos da instruo que am-
param o convencimento de que aquela obra tomou-se inevitvel, desde que, a
partir da formao articial do Lago Igap, em gesto administrativa anterior da
Prefeitura, a primitiva e extensa bacia do Ribeiro Camb e outras nascentes j
havia sofrido relevante alterao, em decorrncia do represamento das guas, que
acarretou a formao da remanescente rea de brejo aqui referida. Convm dei-
xar bem enfatizado, pois, que o aterro feito pelo apelado WILSON MOREIRA
desponta como uma obra complementar e que, supervenientemente, revelou-se
necessria, em razo das conseqncias do represamento realizado em adminis-
trao anterior.
Ainda que se trate de uma importante bacia, caracterizada por nascentes, o
relatrio elaborado pelo Instituto Ambiental do Paran registrou s s. 337/337,
que:
Com o passar do tempo, j na dcada de 50, devido explorao minerria e
outros impactos, a rea foi alterada e degradada pelo uso, tendo perdido suas ca-
ractersticas naturais. Com a construo de casas na Rua Prol Joaquim de Matos
Barreto houve o corte da base da encosta o que provocou o aoramento de algu-
mas nascentes, atualmente conduzidas ao canal norte do aterro. (grifo nosso)
A inuncia degradatria da presena do homem, portanto, j era bem anti-
ga. No mesmo trabalho, colhe-se mais adiante:
Quando a represa do Lago Igap 2 foi construda, a lmina dgua no cobria
o trecho da plancie hoje aterrada. Tempos depois o nvel da gua foi elevado,
mas a lmina cou muito rasa gerando decomposio da vegetao existente, o
que provocou mau cheiro e a proliferao de mosquitos, trazendo srias compli-
caes e desconforto populao residente.
Segundo informaes de antigo funcionrio da prefeitura (Sr. Teophilo Para-
naense Coutinho Gomes) houve a tentativa de retirada do material ali existente
para aprofundar o fundo lago, o que se tentou por cerca de 3 anos. Porm o ma-
terial retirado, por tratar-se de solo instvel, retomava ao fundo do lago quando
ocorriam chuvas.
Assim, foram gastos muitos recursos e esforos, porm sem sucesso. Ainda
de acordo com o Sr. Teophilo, como perdurasse o problema do mau cheiro e
proliferao de mosquitos, procurou-se alternativas para resolver o problema.
Na ocasio houve debate com diversos arquitetos da UEL e, em uma reunio na
Prefeitura, quando era prefeito o Sr. Dlio Csar, em substituio ao Dr. Wilson
Moreira, foi decidido que a melhor alternativa seria o aterramento do local.
Foi tambm denido que a rea deveria ser gramada e arborizada com euca-
liptos e destinada a prticas esportivas.
O trabalho d conta, ainda, de que apesar do aterro as nascentes foram preser-
vadas e, nos seus demais recantos, a bacia mantm suas caractersticas primitivas,
inclusive com reas de reteno de curso, prpria sedimentao biolgica (...)
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 88
Ora, quando foi institudo o Parque Ecolgico Linear do Ribeiro Camb,
pelo Decreto n. 369/95, como rea de preservao permanente, o aterro j estava
implantado, como alternativa de saneamento, para proteger a populao. O local
foi transformado em extenso parque verde, que se localiza entre os dois lagos
(Igap I e Igap II), preparado pela Administrao Municipal como rea
pblica de lazer, largamente freqentada.
H toda uma conjuntura em que perdeu atualidade e objetividade a discus-
so sobre o argumento contido na inicial, de que o ru WILSON MOREIRA
teria autorizado a populao a fazer da rea a ser aterrada um local de despejo de
lixo e toda a espcie de detritos, sendo inconcludente em tal sentido, o acervo
instrutrio. Este mais convence que, se tal ocorria, era por iniciativa de pessoas
desinformadas ou desatentas, carentes de educao ou conscincia ecolgica, o
que traz considerao as notrias diculdades do poder pblico em conter pr-
ticas dessa natureza. Fato que, assim, concorria para estimular a Administrao
alternativa de aterrar a rea pantanosa, que estava em progressivo processo de
poluio. (...)
Assim, o Cdigo Florestal, como tambm a Lei n. 6.938/81, esta j vigente
poca dos fatos, notadamente seu art. 18, devem ter sua interpretao contempori-
zada, no contexto do caso, em que a Administrao Municipal estava s voltas com
o prosseguimento de um projeto cuja execuo fora iniciada anteriormente com
a criao articial do Lago Igap, da qual j havia decorrido o impacto ambiental
que tudo faz crer, I resultou na formao do brejo, e as conseqncias da ocupao
humana dos setores marginais, com todas as suas repercusses negativas.(...)
Em suma, porque irretocvel, deve ser mantida por seus prprios e jurdicos
fundamentos, aos quais se somam os aqui expendidos, a respeitvel sentena
recorrida, que concluiu pela improcedncia do pleito deduzido nesta ao civil
pblica por danos ao meio ambiente.
3. Inexiste ofensa ao art. 535, I e II, CPC, quando o Tribunal de origem
pronuncia-se de forma clara e suciente sobre a questo posta nos autos, cujo
decisum revela-se devidamente fundamentado.
Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos
trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido sucientes
para embasar a deciso. Precedente desta Corte: RESP 658.859/RS, publicado
no DJ de 09.05.2005.
4. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido.
NOTAS E QUESTES
1) Por que o meio ambiente urbano matria de especial relevncia para o di-
reito ambiental?
2) Qual a distino que a Constituio Federal de 1988 faz entre direito urba-
nstico e direito ambiental?
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 89
3) De que forma aes e decises urbansticas podem afetar ou violar normas de
direito ambiental? Como esta relao est reetida no caso gerador?
4) De que forma a preocupao com as normas e princpios que orientam o
direito ambiental est retratada na Lei n. 10.257/2001?
5) Qual o papel do zoneamento ambiental na poltica urbana, consoante pre-
viso da Lei n. 10.257/2001 e quais os limites constitucionais da atuao
municipal nesta esfera?
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 90
AULA 22: MINERAO E MEIO AMBIENTE
INTRODUO
A histria da explorao de recursos minerais no Brasil remonta ao perodo da co-
lonizao, constituindo-se, juntamente com o pau-brasil, a cana-de-acar e o caf, em
um dos mais importantes ciclos econmicos do perodo colonial. Por possuir dimenses
continentais e riqueza mineral invejvel no contexto internacional, o papel da minera-
o assume papel de destaque no Brasil. Como decorrncia do avano tecnolgico e
cientco da sociedade ps-moderna, a atividade minerria se torna imprescindvel s
necessidades da populao em geral. Por outro lado, por ser uma atividade com grande
potencial degradador e por explorar recursos naturais limitados, h uma especial preo-
cupao do direito ambiental em regulamentar a minerao luz dos princpios cons-
titucionais que orientam a matria, mais precisamente, no art. 225, da CF/88. Alis,
importante frisar que o tratamento constitucional dispensado atividade minerria
amplo. So diversos os dispositivos constitucionais que regulam direta e indiretamente
a minerao. Na esfera infraconstitucional, o principal diploma legal o Cdigo de
Minas, institudo pelo Decreto-Lei n. 227/1967 com as alteraes promovidas pela Lei
n. 7.805/1989 e Lei n. 9.314/1996.
OBJETIVOS
Entender a importncia da atividade de minerao para o desenvolvimento nacional.
Trabalhar a relao entre minerao e direito ambiental. Analisar os principais aspectos
da Constituio Federal que tratam da atividade de minerao e normas ambientais.
Examinar os principais elementos da legislao infraconstitucional luz das normas de
direito ambiental.
LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigos 20, IX, 21, XXV, 22, XII, 91, 1, inc. III,
174, 3, 176 e 1, 2 e 3, 231 e 3, 225, 2.
2) ADCT, artigos 43 e 44;
3) Decreto-Lei n. 227/1997;
4) Lei n. 7.805/1989;
5) Lei n. 9.314/1996.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 91
DOUTRINA
Os recursos minerais em nosso pas, como materiais fornecidos pelo ambien-
te a serem utilizados pelos brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil dentro
de uma concepo tcnica que situa a existncia de massas individualizadas de
substncias minerais ou fsseis encontradas na superfcie ou no interior da terra,
devem ser tutelados juridicamente como bens, levando-se em considerao sua
elevada representatividade econmica, seu grande signicado estratgico e sua
notria relevncia em face do prprio controle ambiental.
(Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 9
edio, Editora Saraiva, (2008), p. 349.)
Leitura obrigatria
1) Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 edio, Editora Lumen Juris,
(2008), pp. 737-755.
1) Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 9
edio, Editora Saraiva, (2008), pp. 349-357.
JURISPRUDNCIA
1) Recorrente: Ministrio Pblico do Estado do Paran, Recorrido: Wilson Ro-
drigues Moreira. REsp. 647493/SC 2004/0032785-4, 2 Turma, Julgado
22/mai./2007, DJ 22/out./2007.
Ementa
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIEN-
TAL. EMPRESAS MINERADORAS. CARVO MINERAL. ESTADO DE
SANTA CATARINA. REPARAO. RESPONSABILIDADE DO ESTADO
POR OMISSO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILI-
DADE SUBSIDIRIA.
1. A responsabilidade civil do Estado por omisso subjetiva, mesmo em se
tratando de responsabilidade por dano ao meio ambiente, uma vez que a ilici-
tude no comportamento omissivo aferida sob a perspectiva de que deveria o
Estado ter agido conforme estabelece a lei.
2. A Unio tem o dever de scalizar as atividades concernentes extrao mi-
neral, de forma que elas sejam equalizadas conservao ambiental. Esta obriga-
toriedade foi alada categoria constitucional, encontrando-se inscrita no artigo
225, 1, 2 e 3 da Carta Magna.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 92
3. Condenada a Unio a reparao de danos ambientais, certo que a socie-
dade imediatamente estar arcando com os custos de tal reparao, como se fora
auto-indenizao. Esse desiderato apresenta-se consentneo com o princpio da
eqidade, uma vez que a atividade industrial responsvel pela degradao am-
biental por gerar divisas para o pas e contribuir com percentual signicativo
de gerao de energia, como ocorre com a atividade extrativa mineral a toda
a sociedade benecia.
4. Havendo mais de um causador de um mesmo dano ambiental, todos res-
pondem solidariamente pela reparao, na forma do art. 942 do Cdigo Civil.
De outro lado, se diversos forem os causadores da degradao ocorrida em di-
ferentes locais, ainda que contguos, no h como atribuir-se a responsabilidade
solidria adotando-se apenas o critrio geogrco, por falta de nexo causal entre
o dano ocorrido em um determinado lugar por atividade poluidora realizada em
outro local.
5. A desconsiderao da pessoa jurdica consiste na possibilidade de se ig-
norar a personalidade jurdica autnoma da entidade moral para chamar res-
ponsabilidade seus scios ou administradores, quando utilizam-na com objetivos
fraudulentos ou diversos daqueles para os quais foi constituda. Portanto, (i) na
falta do elemento abuso de direito; (ii) no se constituindo a personalizao so-
cial obstculo ao cumprimento da obrigao de reparao ambiental; e (iii) nem
comprovando-se que os scios ou administradores tm maior poder de solvncia
que as sociedades, a aplicao da disregard doctrine no tem lugar e pode consti-
tuir, na ltima hiptese, obstculo ao cumprimento da obrigao.
6. Segundo o que dispe o art. 3, IV, c/c o art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81,
os scios/administradores respondem pelo cumprimento da obrigao de repara-
o ambiental na qualidade de responsveis em nome prprio. A responsabilida-
de ser solidria com os entes administrados, na modalidade subsidiria.
7. A ao de reparao/recuperao ambiental imprescritvel.
8. Recursos de Companhia Siderrgica Nacional, Carbonfera Cricima S/A,
Carbonfera Metropolitana S/A, Carbonfera Barro Branco S/A, Carbonfera Pa-
lermo Ltda., Ibramil Ibracoque Minerao Ltda. no-conhecidos. Recurso
da Unio provido em parte. Recursos de Coque Catarinense Ltda., Companhia
Brasileira Carbonfera de Ararangua (massa falida), Companhia Carbonfera Ca-
tarinense, Companhia Carbonfera Urussanga providos em parte. Recurso do
Ministrio Pblico provido em parte.
NOTAS E QUESTES
1) Por que a atividade de minerao se constitui como de especial interesse para
o direito ambiental?
2) Como se d a atividade minerria em terras indgenas?
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 93
3) Como os impactos das atividades de minerao so tratados pelo ordena-
mento jurdico ambiental brasileiro?
4) Como as questes referentes defesa e proteo do meio ambiente so trata-
das pelo Cdigo de Minas?
5) possvel armar que os recursos minerais so bens ambientais? Explique.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 94
AULA 23: POLTICA ENERGTICA E MEIO AMBIENTE
INTRODUO
Talvez no tenha um tema que atualmente esteja to relacionado com a questo
ambiental do que a crescente demanda mundial por energia e suas formas de gerao.
So as matrizes energticas responsveis por grande parte dos problemas ambientais que
assolam a sociedade moderna. A emisso de dixido de carbono por usinas termoel-
tricas que se utilizam do carvo mineral, constitui-se como a principal das causas para
o aquecimento global. A utilizao cada vez em maior escala das usinas hidreltricas
responsvel por danos, muitas vezes irreparveis, fauna e ora de determinados
ecossistemas. As prprias tecnologias mais limpas de produo de energia, tambm no
so livres de signicativos impactos ambientais ou de difceis escolhas ticas. , por
exemplo, o caso dos biocombustveis (etanol e biodiesel) que transformam plantaes
inteiras destinadas produo de alimentos em monoculturas visando a produo de
energia (i.e. cana-de-acar, soja, mamona, etc.). Ou, por outro lado, o investimento
em energia elica que demanda grandes estruturas que representam um dano ao valor
paisagstico de determinadas regies e podem ter implicaes, por exemplo, em corren-
tes migratrias de diversas espcies de pssaros. E mais, os prprios investimentos em
painis solares que, por sua vez, demanda de substncias derivadas do petrleo no pro-
cesso de fabricao. H ainda questes referentes ao investimento em energia nuclear,
debate bastante atual no Brasil e no mundo, mas que vm acompanhadas das preocupa-
es com os resduos nucleares e o receio de acidentes como o de Chernobyl. Tambm
no so isentos de possveis impactos ambientais, a promissora tecnologia que permite
que o automvel seja movido energia eltrica, pois que no resolveria os problemas
referentes matriz energtica utilizada. Estes so apenas alguns exemplos e que no
incluem outras formas, ainda pouco debatidas no direito brasileiro, como o hidrognio,
produo de energia pela variao de mars, ou geotermais, para citar alguns.
Diante deste complexo cenrio, ganha em importncia a Poltica Energtica Nacio-
nal. Entend-la e contextualiz-la dentro do direito ambiental como, alis, vem sendo
feito por organismos internacionais e por diversos pases, de fundamental importncia
para a efetiva proteo do meio ambiente. No Brasil, este debate ainda mais relevan-
te, pois constantemente citado como exemplo mundial de investidor em tecnologias
energticas mais limpas, como tambm para inserir na euforia das recentes descobertas
de enormes reservas petrolferas a questo ambiental.
OBJETIVOS
Entender a relao entre poltica energtica e meio ambiente. Compreender a es-
trutura legal e institucional da Poltica Energtica Nacional. Contextualizar a Poltica
Energtica Nacional no direito ambiental. Entender a relao entre produo energti-
ca, consumo racional e proteo ambiental.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 95
LEGISLAO
1) Lei n. 9.478/1997.
DOUTRINA
O ano de 2001 marcou uma importantssima alterao nos hbitos de consu-
mo de energia dos brasileiros, pois nele ocorreu o fenmeno que cou conhecido
como apago. O apago foi o nome popular de um grave problema de abasteci-
mento de energia eltrica que foi conseqncia de vrios e diferenciados fatores
polticos, sociais, econmicos e climatolgicos. (...) A produo e o consumo
de energia so das questes ambientais mais relevantes e, qualquer que seja a
congurao da matriz energtica de um pas, as suas repercusses sobre o meio
ambiente sero sempre importantes e signicativas.
Juris, (2008), p. 787.)
Leitura obrigatria
ris, (2008), pp. 787-811;
JURISPRUDNCIA
1) TRF 4 Regio, 2004.04.01049432-1/SC (Agravante: Unio Federal, Agra-
vados: Rede de Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica, Fede-
rao das Entidades Ecologistas de Santa Catarina, Energtica Barra Grande
S/A, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Reno-
vveis IBAMA), D.J.U. de 19/jul./2006.
Ementa
AGRAVO. HIDRELTRICA DE BARRA GRANDE. LESO ORDEM
E ECONOMIA PBLICAS.
1. Na via estreita da suspenso de segurana agura-se incabvel examinar,
com profundidade, as questes envolvidas na lide, j que o ato presidencial no
se reveste de carter revisional, vale dizer, no se prende ao exame da correo
ou equvoco da medida que se visa suspender, mas, sim, a sua potencialidade de
leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
2. Hiptese em que a grave leso ordem e economia pblicas consistem na
obstruo da nalizao de hidreltrica cujo funcionamento se revela indispensvel
ao desenvolvimento do pas e que j implicou gastos pblicos de grande monta.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 96
NOTAS E QUESTES
1) Qual a relao entre produo e consumo energtico e proteo ao meio
ambiente?
2) Quais so as matrizes energticas priorizadas pela Poltica Energtica Nacional?
3) De que forma a preocupao com a defesa e proteo do meio ambiente est
inserida na Poltica Energtica Nacional?
4) De que forma a relao entre poltica energtica e proteo do meio ambien-
te est reetida no caso gerador desta aula?
5) Como fazer a conciliao entre os interesses e a necessidade energtica, como pi-
lares do desenvolvimento nacional, com a defesa e proteo do meio ambiente?
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 97
RMULO SILVEIRA DA ROCHA SAMPAIO
Professor e Pesquisador da FGV Direito Rio. Professor adjunto da Pace University
School of Law, Nova Iorque, EUA. Mestre em Direito Econmico e Social pela PUC-
PR. Mestre e Doutorando em Direito Ambiental e Recursos Naturais pela Pace
University School of Law. Professor convidado dos programas de ps-graduao
em direito ambiental da PUC-SP e PUC-RJ. Advogado e consultor externo associa-
do ao Escritrio Marinoni, Sampaio & Furtado Sociedade de Advogados. Membro
do Grupo de Especialistas da Comisso em Energia e Mudana Climtica da Aca-
demia de Direito Ambiental da Unio para Conservao da Natureza (Interna-
tional Union for the Conservation of Nature IUCN). Co-editor do compndio
de leis mundiais sobre aplicao e execuo de leis ambientais (environmental
enforcement & compliance) a ser publicado pela Cambridge University Press. Au-
tor de artigos publicados em revistas e jornais norte-americanos sobre mudana
climtica e biocombustveis (Fordham International Law Journal e Proceedings
of the 30th Aniversary of Environmental Law Programs at Pace). Palestrante
em eventos no Brasil e nos EUA sobre os temas de direito ambiental brasileiro e
norte-americano, direito internacional ambiental e direito climtico.
DIREITO AMBIENTAL
FGV DIREITO RIO 98
FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal
PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco
DIRETOR
Fernando Penteado
VICE-DIRETOR DA GRADUAO
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE PS-GRADUAO
Luiz Roberto Ayoub
PROFESSOR COORDENADOR DO PROGRAMA DE CAPACITAO EM PODER JUDICIRIO
Ronaldo Lemos
COORDENADOR CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE
Evandro Menezes de Carvalho
COORDENADOR DA GRADUAO
Rogrio Barcelos Alves
COORDENADOR DE METODOLOGIA E MATERIAL DIDTICO
Lgia Fabris e Thiago Bottino do Amaral
COORDENADORES DO NCLEO DE PRTICA JURDICA
Wania Torres
COORDENADORA DE SECRETARIA DE GRADUAO
Diogo Pinheiro
COORDENADOR DE FINANAS
Milena Brant
COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO

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