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Nov. - dic.

1995

Organo de Difusin del Centro de Capacitacin Judicial Electoral.

Ao 1

No. 2

El voto de la mujer en Mxico


Lic. Norma Ins AGUILAR LEON Profesora - Investigadora del CCJE

INDICE
El voto de la mujer en Mxico Jurisprudencia Electoral

ema de gran importancia es, sin duda alguna el derecho ciudadano a votar; pero es an ms trascendente e inquietante si se particulariza al caso del sector femenino de la poblacin mexicana. A pesar de que en las Leyes Fundamentales vigentes en Mxico durante el siglo XIX jams establecieron expresamente diferencia alguna entre los mexicanos, con motivo del sexo al cual corresponden, lo cierto es que haba sido consideracin poltica y jurdicamente aceptada que la ciudadana, y por ende, el derecho a votar en las elecciones para renovar a los titulares de los poderes ejecutivo y legislativo federal, corresponda exclusivamente a los hombres, no as a las mujeres. El aparente equvoco en esta interpretacin se desprende incluso en las exposiciones hechas por los Constitucionalistas de la poca, quienes afirmaban que: "Ser ciudadano es una prerrogativa poltica que la Constitucin otorga a quienes tengan los requisitos que esa Ley Suprema designe, en razn de la aptitud, virtudes cvicas e integridad personal que son necesarias para ejercer libremente las funciones pblicas; de aqu que no puedan votar ni ser votados, en

ningn caso, los menores de edad, los tahres, los sentenciados a una pena que traiga consigo la privacin de esos dere1 chos, y las mujeres". El mismo criterio fue expresado por el Constitucionalista Mariano Coronado, quien seal que: "La tendencia moderna es ampliar las funciones cvicas, y sealadamente el voto pblico, haciendo partcipes de ellas a mayor nmero de individuos; pero siempre se exigen condiciones de aptitud que distinguen al simple individuo del ciudadano. As, mientras las mujeres y los menores de edad, por ejemplo, gozan plenamente de los derechos del hombre, no poseen los del ciudadano. Estos ltimos los confiere la Constitucin para los objetos antes indicados, a los individuos que juzga ms aptos para la vida pblica; excluyendo a algunos como a los menores y a las mujeres, por no creerlos capaces para esas funciones, y a otros, como los extranjeros,
RUIZ, Eduardo. Derecho Constitucional. Primera reimpresin de la segunda edicin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1978. p. 158. 2 Elementos de Derecho Constitucional Mexicano. Primera reimpresin de la tercera edicin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1977, p. 111.
1

1y4 5

El Recurso de Aclaracin en el Cdigo Electoral del Estado de Guerrero 10 y 11 Registro de observadores y acreditacin de visitantes extranjeros 12 y 13

Reseas:
Seminario
Internacional sobre la Reforma del Estado 14 y 15

El CCJE Informa 2y3 - Actividades 1995 del CCJE Glosario 4

Secciones

Para estar al da 6y7 - Votacin anulada - Calendario electoral - Agenda para la Reforma del Estado

Cpsulas Electorales 8y9 Estadstica electoral 16 - Resultados del Proceso Electoral del Estado de Chiapas

l CCJE informa

1995: ao inaugural del CCJE


Mtro. Fernando OJESTO MARTINEZ-PORCAYO Director del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

ditorial
l objetivo de lograr la plena vigencia del Estado de Derecho, ha sido reevaluado en Mxico como condicin indispensable y como caracterstica definitoria del sistema social al que aspiramos, y esta prioridad, constituida en un vigoroso impulso colectivo de renovacin y reforma, que ha impactado positivamente en la estructura y vigencia de nuestro actual Derecho Electoral. Finalidad manifiesta de nuestro vigente rgimen eleccionario, es la de lograr que el Derecho encauce efectivamente y haga previsibles las conductas sociales que inciden en la renovacin peridica de los poderes pblicos representativos, evitando que la aplicacin de las reglas comiciales est casusticamente condicionada por los intereses de determinados individuos o grupos que concentran el poder. "Todos los actos y resoluciones electorales deben sujetarse invariablemente al principio de legalidad", ste es el mandato de nuestra Constitucin Poltica y el gran gran reto de la sociedad mexicana, para cuya actualizacin se requiere, adems de la vigilancia participativa e informada de la ciudadana, de la importante contribucin de la academia electoral. Los altos objetivos de legalidad democrtica, sin duda que deben buscarse a partir de slidos cimientos, y es aqu en donde la academia debe aportar su indispensable contribucin a la vigencia del Derecho Electoral. Reflexionemos. El derecho es formalmente lenguaje, y como tal supone la convencin humana o el acuerdo previo respecto del contenido y significado de los conceptos que lo integran. Son conceptos los que en una norma legal describen la hiptesis jurdica, y describen y prescriben la conducta obligatoria que debe observarse cuando la hiptesis normativa se actualiza en la realidad. Atento a lo anterior, la plena vigencia del Derecho Electoral, la expectativa social respecto de su efectiva aplicacin, y consecuentemente su capacidad para encauzar indefectible y legtimamente la actividad poltica, convirtiendo a sta en un ejercicio transparente y previsible de participacin colectiva, est condicionada por la percepcin unvoca, inteligible y coincidente que los ciudadanos, los partidos polticos y las autoridades electorales tengan respecto de los conceptos que integran al Derecho Electoral. Establecer el contenido y alcance jurdico de cada concepto electoral y lograr el consenso tcnico y el conocimiento social en torno a l, superando el rezago en que la ciencia jurdicocomicial se encuentra por la preeminencia histrica de los criterios polticos en la organizacin y calificacin de los comicios, as como en la resolucin de los conflictos derivados
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l Centro de Capacitacin Judicial Electoral, durante este su primer ao de actividades, bajo la gua de su Consejo Tcnico y con la entusiasta participacin de su personal acadmico y administrativo, logr generar ms de 150 productos acadmicos en desarrollo de sus funciones de difusin, capacitacin e investigacin en materia electoral. Eventos de difusin sobre diversos temas jurdico-comiciales, particularmente sobre justicia electoral, fueron desarrollados en dieciocho entidades federativas, habindose logrado una muy positiva presencia acadmica del CCJE ante 5 partidos polticos y ms de 25 diversas autoridades electorales locales e instituciones de educacin superior. En materia de capacitacin, ms de 200 horas fueron destinadas al desarrollo de semina-

rios internos y a la cobertura de eventos acadmicos externos, con lo cual se increment la especializacin electoral de los 9 coordinadores y los 25 profesores-investigadores que integran la Sede Central y las cuatro Sedes del CCJE. Las labores de investigacin durante el ao en curso, se concentraron bsicamente en la elaboracin de apuntes y ensayos que fueron material de apoyo para las actividades de difusin y capacitacin realizadas. Restan muchas, muchsimas contribuciones que el CCJE deber aportar en fomento de la cultura cvico-poltica nacional y en consolidacin de la ciencia jurdico-electoral del pas. Los resultados satisfactorios obtenidos en este ao inaugural de 1995, nos permi-

DIRECTORIO
COMITE EDITORIAL- Presidente: Magdo. J. Fernando Franco Gonzlez Salas, Vocales: Magdo. Jos Luis de la Peza Muoz Cano, Magdo. Daniel Mora Fernndez, Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez, Magdo. Ernesto Javier Patio Camarena, Magdo. Vctor Carlos Garca Moreno, Magdo. Edmundo Elas Musi, Magdo. J. Fernando Ojesto Martnez Porcayo, Lic. Francisco Javier Barreiro Perera, Lic. Jos Luis Daz Vzquez, Mtra. Ma. del Carmen Alanis Figueroa; Secretario Tcnico: Mtro. Ivn Hillman Chapoy. COORDINACION DE INFORMACION: Lic. Carlos Arenas Btiz. COORDINACION DE EDICION: Lic. Zarahy Cuevas Mendoza, COORDINACION DE DISTRIBUCION: Coordinacin de Capacitacin y del Centro de Documentacin. ARTE Y DISEO: Lic. Carmen Cinta de Mara y Campos. IMPRESION: Ediciones Buena Tinta, S.A. DISTRIBUCION: Secretara Administrativa.
Boletn es un rgano de difusin del Centro de Capacitacin Judicial Electoral. Tribunal Federal Electoral, Carlota Armero 5000, Ed. C Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn. Tels. 7-28-23-00 y 7-28-24-00 exts. 2213 y 2210. REGISTROS EN TRAMITE.

El CCJE informa

Actividades durante 1995 del CCJE

CURSOS A PARTIDOS POLITICOS

sejos Ciudadanos del D.F.

Se impartieron 3 cursos a los funcionarios nacionales de los partidos polticos: PAN, PRI y PT. Tambin se impartieron 7 cursos a los funcionarios estatales de los siguientes partidos: PRD, PRI, PT y PVEM. Estos eventos se desarrollaron en el D.F. y en los Estados de Guerrero, Sinaloa, Tamaulipas y Tlaxcala.

SEMINARIOS A TRIBUNALES ELECTORALES EXTRANJEROS

El CCJE particip en 4 seminarios que el Tribunal Federal Electoral imparti a magistrados de los Tribunales Electorales de las Repblicas de El Salvador, Panam y Per.

la licenciatura en Derecho, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad del Valle de Mxico y la Universidad Latino Americana, fueron en 7 ocasiones recibidos y guiados por las instalaciones del Tribunal Federal Electoral, e informados sobre la competencia legal de ste.

7 cursos sobre justicia electoral federal fueron impartidos a las Juntas Locales del IFE del Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Oaxaca, Quertaro y San Luis Potos, as como al Consejo Estatal Electoral de Tamaulipas y al Comit Central para la Integracin de los Consejos Ciudadanos del D.F.

DIPLOMADOS UNIVERSITARIOS

MESAS REDONDAS

CAPACITACION INTERNA

Se organizaron y desarrollaron 6 Mesas Redondas en el D.F., y en las ciudades de Durango, Guadalajara, Toluca y Xalapa.

Con la participacin de los coordinadores y acadmicos del CCJE, se desarrollaron 22 cursos y seminarios de capacitacin interna sobre diversos temas electorales.

El CCJE particip en la organizacin y desarrollo de 3 Diplomados sobre Derecho Electoral impartidos en las siguientes instituciones de educacin superior: Universidad Veracruzana, Universidad de Quintana Roo y Universidad Autnoma de Coahuila.

PONENCIAS ACADEMICAS

SEMINARIOS A TRIBUNALES ELECTORALES LOCALES

EVENTOS ACADEMICOS EXTERNOS

BOLETIN

Ponencias acadmicas diversas fueron impartidas en las universidades, Juntas Locales del IFE, sedes de las autoridades electorales locales, y en el Tribunal Federal Electoral, tanto en el D.F. como en los Estados de Aguascalientes, Baja California, Durango, Jalisco, Michoacn, Oaxaca, Quintana Roo, Tamaulipas y Veracruz.

Se desarrollaron 17 seminarios de actualizacin en materia electoral para el personal jurisdiccional y administrativo de los tribunales electorales de Baja California, Chiapas, Chihuahua, Jalisco, Michoacn, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Quintana Roo, as como para la Comisin de Apelacin para la Integracin de los Con-

33 eventos acadmicos en materia electoral, organizados por universidades, partidos polticos, el Instituto Federal Electoral y casas editoriales, fueron cubiertos y reseados.

VISITAS ACADEMICAS
Grupos de estudiantes de

Este segundo ejemplar del Boletn, rgano de difusin del CCJE, reitera a la ciuda- INVESTIGACIONES dana la invitacin permaMs de 15 ensayos originanente para estar en contacto les sobre temas electorales con los temas electorales. fueron elaborados. Tambin se elaboraron apuntes sobre los cursos impartidos, que fue CURSOS A ron entregados a los asistentes AUTORIDADES a stos, y se elaboraron reseas bibliohemerogrficas soELECTORALES bre los eventos acadmicos

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El voto de la mujer en Mxico

por suponer inconveniente o peligrosa su inter2 vencin en ellas".

Ahora bien, si no se hizo prohibicin expresa en el sentido de no permitir el derecho de voto a la mujer, ello obedeci a que a nadie se le poda ocurrir en aquella poca que fuera necesario negar expresamente el sufragio a las mujeres, pues eso hubiera equivalido a la necesidad de prohibirlo tambin para los 3 habitantes de otro planeta o para los animales. Ya a finales de la primera mitad del siglo XX, en la Constitucin Federal se reconoci el derecho de voto activo y pasivo a la mujer (1947); pero nicamente para ejercerlo en las elecciones municipales. Lo anterior, se debi a que el entonces Presidente de Mxico, Miguel Alemn, en la sesin ordinaria de la Cmara de Senadores, celebrada el 6 de diciembre de 1946, propuso que fuese reformado el artculo 115 de la Constitucin Poltica Federal para quedar en los trminos siguientes: "Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes: "I. Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el gobierno del estado. "En las elecciones municipales participarn las mujeres, en igualdad de condicin que los varones, con el derecho de votar y ser votadas. Cabe sealar que un antecedente frustrado en esta materia se dio durante el gobierno del presidente Lzaro Crdenas, quien insisti desde el principio de su encargo en la necesidad de reformar el artculo 34 Constitucional, para concederle a la mujer plenitud jurdica en sus derechos polticos, y de esta manera: "... lograr que se repare la grave injusticia que despoja a la mujer mexicana de derechos substanciales, y en cambio, le impone todas las obligaciones de la ciudadana". Sin embargo, la pretensin presidencial no fue satisfecha, por ende, la participacin de la mujer en las elecciones federales se dio hasta 1953, ao en el que el derecho de voto le fue reconocido, con la reforma al Artculo 34 de la Carta Magna, cuyo epgrafe qued como sigue:
Cfr. TENA RAMIREZ, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Vigesimacuarta edicin. Editorial Porra, S.A. Mxico, 1990. p. 95.
3

"Artculo 34. Son ciudadanos de la Repblica, los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos: "I. Haber cumplido 18 aos, siendo casados, o 21 si no lo son, y "II. Tener un modo honesto de vivir." Como se puede observar, no fue fcil aceptar el derecho de la mujer a participar en la vida poltica del pas; sin embargo, con el paso de los aos se ha demostrado y percibido su inters y esfuerzo por prepararse tambin en el aspecto pro- fesional, logrando as ocupar cargos y responsabilidades que en otros tiempos eran exclusivos de los varones, como son los de la representacin popular, propios

losario

de Derecho Procesal Electoral


Lic. Flavio GALVAN RIVERA Coordinador Acadmico de Derecho Procesal del CCJE

PERSONALIDAD.- La capacidad de goce es la aptitud de una persona para participar en la vida jurdica por s misma o por medio de un representante, figurando en una situacin jurdica o en una relacin de derecho, para beneficiarse con las ventajas o soportar las cargas inherentes a dicha situacin o relacin... La nocin de capacidad de goce se identifica en el fondo, con la nocin de la personalidad. (BONNECASE, Julien. Elementos de Derecho Civil. Tomo I. Traduccin del francs por Jos M. Cajica, Jr. Crdenas Editor y Distribuidor. Tijuana, Mxico, 1985. p. 377.) La personalidad es la suma de todos los atributos jurdicos

de una persona, conjunto de sus derechos y obligaciones. Por esta razn, en vez de usarse la expresin personalidad, para significar legitimacin procesal, pensamos que en este caso, es ms acertado emplear el vocablo personera. (GOMEZ LARA, Cipriano. Teora General del Proceso. Octava Edicin. Harla, S.A. de C.V., Mxico, D.F., 1990. p. 263.)

PERSONERIA.- Calidad jurdica o atributo inherente a la condicin de personero o representante de alguien. (COUTURE, Eduardo J. Vocabulario Jurdico. Ediciones De Palma, S.R.L. Quinta Reimpresin de la Primera

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JURISPRUDENCIA ELECTORAL

Criterio de Jurisprudencia No. 11

Sala de Segunda Instancia. Primera Epoca


RUBRO: SUSTITUCION DE FUNCIONARIOS DE CASILLA EN FORMA ANTICIPADA O NO ASENTADA EN LA HOJA DE INCIDENTES. NO DETERMINA FATALMENTE LA NULIDAD DE LA VOTACION RECIBIDA. TEXTO: Del contenido de los artculos 118, 119, 120, 193, 212, prrafo 5, inciso e), 213 y 287, prrafo 1, inciso e) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, vistos a la luz de los principios rectores del Derecho Electoral, de los valores protegidos por ellos y de la obvia intencin de dar prioridad a la instalacin de las casillas para recibir la votacin, se desprende que la sustitucin de alguno o algunos integrantes de la mesa directiva de una casilla, sin hacerla constar en la hoja de incidentes del acta de la jornada electoral o hecha antes de las 8:30 horas, no constituye necesariamente causa de nulidad de la votacin recibida, sin desconocer que se trata de una irregularidad que tiene el carcter de violacin substancial, contraventora del artculo 212, prrafo 5, inciso e) del ordenamiento invocado. En efecto, en las distintas leyes electorales se han

Edicin. Buenos Aires, Argentina, 1993. p. 454.) Es un americanismo que en Derecho Procesal se emplea en el sentido de personalidad o de capacidad legal para comparecer en juicio; as como tambin en el de representacin legal y suficiente para litigar. Trtase, pues, tanto de la aptitud para ser sujeto de Derecho cuanto para defenderse en juicio. La falta de personalidad o personera permite a la parte contraria alegar ese defecto por va de excepcin. (OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial Heliasta S.R.L. Buenos Aires, Argentina, 1974. p. 572)

Finalmente, debemos hacer una referencia a la palabra o expresin personalidad que frecuentemente es mal utilizada entre nosotros; as, se habla de personalidad para designar la aptitud legal de representacin jurdica, o la legitimacin que esa representacin jurdica otorga... en vez de usarse la expresin personalidad, para significar legitimacin procesal y correcta representacin procesal, pensamos que en este caso, es ms acertado emplear el vocablo personera para significar esta aptitud... de representacin y, as podramos expresar, que puede haber falta de personera, pero no falta de personalidad. (GOMEZ LARA, Cipriano.

introducido modificaciones para garantizar la mejor preparacin e imparcialidad de los funcionarios de las mesas directivas de casilla fijndose en la legislacin vigente los procedimientos sealados en los artculos citados. Empero, el principal valor que jurdicamente se protege es el sufragio universal, libre, secreto y directo, as como las condiciones necesarias para que se reciba y compute el mismo, de suerte tal que la suma de los votos emitidos legalmente para cada partido o candidato, sea la que determine el resultado electoral. Frente a una situacin recurrente e inevitable por razones sociales, culturales y de circunstancias personales, el legislador estableci una norma de excepcin, a efecto de que el da de la jornada electoral, si no se presenta alguno o algunos de los funcionarios de casilla, sta se instale, funcione y reciba el voto de los electores; disponiendo al efecto, en el artculo 213 del Cdigo referido, las reglas para obtener la instalacin de las casillas en las que ocurra tal ausencia, estimando que ya no es posible cumplir con las formalidades de designacin establecidas por el sistema ordinario, previsto fundamentalmente en el artculo 193, ni tampoco recurrir a ciudadanos que fueron capacitados, doblemente insaculados y designados para desempear las funciones en las casillas. Aqu se privilegia el valor fundamental del sufragio y la responsabilidad frente al electorado, y en aras de esto se permite que el Presidente de la mesa directiva designe a ciudadanos que no fueron sujetos al procedimiento ordinario, para que acten como funcionarios de la casilla, con las nicas limitaciones de que sean electores de la misma y no se trate de representantes de algn partido poltico. Cuando dicho Presidente obra de ese modo, y se adelanta a los tiempos previstos por la ley u omite la formalidad de asentar constancia de ello en la hoja de incidentes del acta de la jornada electoral, esa nica circunstancia no produce la constitucin de la causa de nulidad prevista en el artculo 287, prrafo 1, inciso e) mencionado, ya que slo se trata de la omisin de formalidades ad probationem, que pueden ser suplidas por otros medios sin afectar la sustancia de la recepcin de la votacin. Esto es, tal formalidad ni es indispensable para la validez del acto, ni su omisin suficiente para acreditar plenamente que la votacin se recibi por personas u organismos distintos a los facultados por la ley, conforme a la experiencia y a las reglas de la lgica y de la sana crtica; de modo que slo arrojara un indicio que el partido poltico que impugnara a la votacin tendra que adminicular con otros medios para lograr la prueba plena, en cada caso concreto. SI-REC-071/94. Partido Revolucionario Institucional. 19X-94. Unanimidad de votos. SI-REC-072/94. Partido Revolucionario Institucional. 19X-94. Unanimidad de votos.

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ara estar al da

Votacin anulada por resoluciones del Tribunal Federal Electoral, en las Elecciones Federales de 1994, por Causal*
Causal
"Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por la Junta Distrital correspondiente." (COFIPE.- Art. 287, inciso a) "Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos que este Cdigo seala." (COFIPE.- Art. 287, inciso b) "Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por la Junta Distrital respectiva." (COFIPE.- Art. 287, inciso c) "Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin."(COFIPE.- Art. 287, inciso d) "La recepcin de la votacin por personas u organismos distintos a los facultados por este Cdigo." (COFIPE.Art. 287, inciso e) "Haber mediado dolo o error en la computacin de los votos que beneficie a uno de los candidatos, frmula de candidatos y esto sea determinante para el resultado de la votacin." (COFIPE.- Art. 287, inciso f)

Casillas Anuladas**
83

Votos Anulados
34,668

36

13,736

2,494

15

6,102

1,337

490,687

1,225

482,391

"Permitir sufragar sin Credencial para Votar o a aquellos cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de electores, salvo los casos de excepcin sealados en el prrafo 5 del artculo 218 y en el artculo 223 de este Cdigo, y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin." (COFIPE.- Art. 287, inciso g)

14

6,031

"Haber impedido el acceso a los representantes de los partidos polticos o haberlos expulsado sin causa justificada." (COFIPE.- Art. 287, inciso h) "Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin." (COFIPE.- Art. 287, inciso i)

1,383

19

7,149

"Se compruebe que se impidi, sin causa justificada, ejercer el derecho de voto a los ciudadanos y esto sea determinante para el resultado de la votacin." (COFIPE.- Art. 287, inciso j)

445

"Votos adicionales anulados por haberse acreditado algunas de las causales anteriores, en por lo menos el 20% de las casillas de los distritos electorales uninominales de Puebla IV y Veracruz XXII." (COFIPE.- Art. 288, inciso a)

428

153,272

TOTAL

3,123

1,181,721

Fuente: Memoria 1994 del Tribunal Federal Electoral, Tomo II, grficas 24 y 28.

** La votacin recibida para la eleccin de Presidente se anul en 906 casillas, la de Senadores en 349 casillas, la de Asamblestas de mayora relativa en 111 casillas y la de Diputados de Mayora Relativa en 1,329 casillas, adems de que la votacin de 428 casillas adicionales se anul en los Distritos Puebla IV y Veracruz XXII. Lo anterior resulta en un total de 3,123 "casillas anuladas".

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Para estar al da

A g e n d a para la Reforma Poltica del Estado


Reforma Electoral * Fortalecimiento del

Calendario electoral 1996 * Comicios locales


Entidad Proceso Fecha de eleccin

Baja California Sur

Poder Legislativo *

15 Diputados locales 10 Diputados locales R.P. 5 Ayuntamientos 15 Diputados M.R. 9 Diputados R.P. 15 Diputados locales 10 Diputados locales R.P. 7 Ayuntamientos 13 Diputados locales 11 Diputados locales R.P. 18 Diputados locales 12 Diputados locales R.P. 20 Ayuntamientos 30 Ayuntamientos

4
de febrero

Procuracin e

Imparticin de Justicia * Federalismo * D.F. *

Hidalgo

18
de febrero

Impulso al

Quintana Roo

Reforma Poltica del San Luis Potos Derechos Indgenas * Comunicacin Social * Participacin Nayarit

7 29
de septiembre

Ciudadana *

Atencin a Problemas

de Coyuntura * Pblicos ** Social **

Coahuila

Reforma de los Poderes Desarrollo Econmico y Guerrero 28 Diputados locales 14 Diputados locales R.P. 75 Ayuntamientos 40 Diputados locales 26 Diputados locales R.P. 121 Ayuntamientos 84 Ayuntamientos

6
de octubre

Mxico

10
de noviembre

* Temas materia de Mesas de Trabajo especficas. Habr nueve Mesas de Trabajo. ** Temas directamente a cargo de la Mesa Central. La Mesa Central tambin ser instancia de coordinacin

Hidalgo

* Fuente: Peridico El Financiero.

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psulas Electorales
Lic. Jacinto DIAZ CAREAGA Jefe de Unidad de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social

EL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL EN LA PRENSA


"... que el ejercicio de los derechos polticos de la ciudadana est sujeto a control constitucional; a su vez, que el control constitucional de los actos de la autoridad electoral sean revisados por el Tribunal Federal Electoral y la constitucionalidad de la legislacin electoral sea competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin."
Jos Agustn Ortiz Pinchetti, Consejero Ciudadano del IFE (Reforma, noviembre 15 de 1995, p. 15)

rimir controversias que versen sobre la legislacin electoral, y por lo tanto, que el Tribunal Federal Electoral se integre al Poder Judicial de la Federacin."
PAN y PRD en el Seminario del Castillo de Chapultepec (La Jornada, noviembre 21 de 1995, p. 3)

toridad lesionen derechos que sean los magistrados constitucionales en materia electorales los que intervenelectoral." gan."
Santiago Oate, Presidente del CEN del PRI (El Financiero, octubre 25 de 1995, p. 43) Arturo Nez, Subsecretario de Gobierno de la SEGOB (La Jornada, noviembre 30 de 1995, p. 12)

"... que la Suprema Corte de Justicia sea el rgano que conozca de disputas en materia electoral cuando la Constitucin est involucrada, y que "... que la Suprema Corte tambin el Tribunal Fede Justicia de la Nacin deral Electoral intertenga competencia para di- venga cuando actos de au-

"Se trata de que la judicializacin acabe con el problema electoral, no que sta le d en la torre a la judicializacin ... por este riesgo no se piensa que la justicia electoral se quede inmersa dentro de la justicia ordinaria, sino que intervenga una jurisdiccin especializada como lo es el propio Tribunal Federal Electoral, de tal manera

"De las resoluciones que tomen las fuerzas polticas que participan en la nueva reforma poltico electoral, depender que las impugnaciones a leyes electorales sean competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o del Tribunal Federal Electoral."
Fernando Franco Gonzlez Salas, Presidente del TFE (El Nacional, noviembre 27 de 1995, p. 7)

DEL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL


23 de noviembre de 1995 Auditorio del Tribunal Federal Electoral

PRESENTACION DE LA MEMORIA 1994

"Con la edicin y distribucin de la Memoria 1994, se alcanza plenamente el principio de publicidad que debe regir en la materia electoral, y se pone al alcance de los principales actores polticos y de los interesados en general, un documento que presenta con imparcialidad y objetividad las acciones y actividades realizadas durante el perodo correspondiente, en el mbito del contencioso electoral federal.

La Memoria contiene las tesis de jurisprudencia y criterios relevantes fijados por este rgano, los cuales se ven complementados con estadsticas extensamente detalladas en grficas y nmeros, que sin duda son elementos importantes de anlisis para los interesados y la sntesis del trabajo fundamental del Tribunal, pues ilustra sobre su actividad puramente jurisdiccional. Los datos y cifras contenidas en ella dan cuenta, en un apretado resumen, de una larga y secuencial lista de labores que se desarrollaron en intensas, y en ocasiones extenuantes, jornadas de trabajo."
Lic. J. Fernando FRANCO GONZALEZ SALAS Presidente del Tribunal Federal Electoral

"En una sana perspectiva del Proceso Electoral de 1994, una obra de la calidad de la Memoria que presenta el Tribunal

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Cpsulas Electorales

Controversia Constitucional
"Los partidos de oposicin representados en la I Asamblea Legislativa del D.F. -PAN, PRD, PT y PVEM- interpusieron la primera demanda de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin -luego de las reformas al artculo 105 constitucional recientemente aprobado por el Congreso de la Unin-, en contra de la Ley de Participacin Ciudadana, bajo el argumento de que se estn violando los preceptos 41 y 122 de nuestra Carta Magna, al excluir a las diversas organizaciones partidistas del derecho de postular candidatos para la eleccin de consejeros ciudadanos."
pp. 1 y 22

"El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determin desechar por notoriamente improcedente, la demanda interpuesta por asamblestas de la oposicin, respecto a la posible inconstitucionalidad de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal ... los ministros determinaron que la La Jornada, septiembre 5 de Corte no est constitucio1995, pp. 1 y 22 nalmente facultada para examinar normas de naturaleza electoral, y que la "En un pleno privado, demanda hecha por los los once ministros de la asamblestas, en el fondo, Suprema Corte de Justicia plantea eso." de la Nacin resolvieron El Universal, julio 12 de por unanimidad que es 1995, pp. 1 y 3 "La Ciudad" "procedente y fundado" el recurso de reclamacin interpuesto por las fracciones Exclsior, julio 4 de 1995, parlamentarias de los par-

"El 14 de julio los asamblestas del PAN y PRD interpusieron un recurso de reclamacin en contra de la resolucin dictada por el ministro Castro y Castro ... (quien) determin que la solicitud era improcedente, con base en el propio artculo 105 constitucional, el cual establece que la Corte conocer de controversias constitucionales a excepcin de las que se refieran a la materia electoral. En esa ocasin, concluy que la Corte no est facultada para conocer el asunto."

tidos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica en la Asamblea del Distrito Federal, en contra del acuerdo inicial que desech la demanda va de accin inconstitucional, contra la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal."
La Jornada, septiembre 5 de 1995, pp. 1 y 22

"Por mayora de votos -seis de once- los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin acordaron no resolver la posible inconstitucionalidad de la Ley de Participacin Ciudadana, toda vez que la Carta Magna les impide analizar asuntos electorales. En consecuencia, los miembros del pleno declararon improcedente el recurso de reclamacin interpuesto por asamblestas de oposicin, quienes planteaban una controversia constitucional al considerar vulnerados sus derechos como repre-

Federal Electoral, representa un valioso testimonio sobre el desarrollo de la imparticin de la justicia electoral en nuestro pas y aporta a las instancias legislativas, gubernativas y polticas, mltiples elementos de anlisis y estudio para proveer al constante perfeccionamiento de los mecanismos jurdicos que regulan la actividad de todos los actores en los procesos electorales."
Lic. Agustn RICOY SALDAA Secretario General, en funcin de Director General del Instituto Federal Electoral

cin electoral, de cuyo ejercicio nos da cuenta la Memoria que hoy se presenta a los interesados en la materia, que podran y deberan ser todos los ciudadanos."

Lic. Miguel Angel GRANADOS CHAPA Consejero Ciudadano del Consejo General del Instituto Federal Electoral

"En sus cinco aos de vida, el Tribunal Federal Electoral ha edificado no slo sus instalaciones materiales, sino que ha inaugurado una tradicin jurdica en materia electoral, especialmente significativa en la vida poltica de Mxico desde que el ao pasado qued a su cargo una de las etapas de la califica-

"Hay, detrs de esta Memoria, aspectos que difcilmente hubieran podido plasmarse en ella. Me refiero a la riqueza del equipo humano. Creo que es un deber de justicia el hacer referencia al entusiasmo y dedicacin que puso todo el personal en su capacitacin, en la etapa previa y durante el proceso electoral y al profesionalismo constante e imparcialidad responsable en el estudio y desahogo de todos los recursos ... Creo honestamente que el Tribunal Federal Electoral sirvi a Mxico con excelencia."

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El Recurso de Aclaracin en el Cdigo Electoral del Estado de Guerrero


Lic. Francisco BELLO CORONA Lic. Eduardo GALINDO BECERRA Profesores - Investigadores del CCJE

n este trabajo se realiza un anlisis del denominado Recurso de Aclaracin que prev el artculo 302, en relacin con el artculo 126, del Cdigo Electoral del Estado de Guerrero, fundamentalmente por lo que hace al problema de impugnar la falta de entrega oportuna de la credencial para votar. El actual Recurso de Aclaracin que contempla el Cdigo Electoral del Estado de Guerrero, tiene su antecedente inmediato en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente a partir de 1990 y hasta las reformas de septiembre y diciembre de 1993. En dicha Legislacin Federal se estableci la procedencia del Recurso de Aclaracin en el artculo 294.1, mismo que a la letra indicaba: "En los dos aos previos al proceso electoral los ciudadanos y los partidos polticos contarn con los siguientes medios de impugnacin: a) El recurso de aclaracin que los ciudadanos podrn interponer en contra de los actos de las oficinas municipales del Instituto, una vez que hayan agotado la instancia a que se refiere el artculo 151 de este Cdigo, que resolver la Junta Ejecutiva Distrital que corresponda. Las resoluciones que recaigan al recurso de aclaracin sern definitivas e inatacables; ..." Por su parte, el artculo 151 estableca en su parte

conducente: "Los ciudadanos que habiendo obtenido oportunamente su Credencial para Votar, no aparezcan incluidos en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio, as como aquellos que consideren haber sido incluidos o excluidos indebidamente, podrn solicitar la rectificacin ante la oficina del Instituto Federal Electoral responsable de la inscripcin ..." En el mismo sentido, el Cdigo Estatal, vigente a partir del

GUERRERO

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El Recurso de Aclaracin en el Cdigo Electoral del Estado de

para impugnar las resoluciones recadas a los recursos de revisin o contra los actos y resoluciones del Consejo Estatal "En los perodos previos al Proceso Electoral, los ciudadaElectoral ..." nos y los partidos polticos, contarn con los siguientes medios de impugnacin: a) El Recurso de Aclaracin, que los ciudaSe entiende que se incluiran los actos del Registro Estatal danos podrn interponer en contra de los actos de las Oficinas Electoral, por lo que podra suponerse que los ciudadanos Municipales o Distritales del Registro Estatal de Electores, una deberan intentar esta instancia; pero como no existe dispovez que hayan agotado la instancia a que se refiere el artculo sicin expresa para impugnar la falta de entrega oportuna 126 de este Cdigo, que resolver el Consejo Estatal Electo- de la credencial para votar, resulta igualmente inadecuada ral. Las resoluciones que recaigan al recurso de aclaracin, la interposicin de dicho recurso, adems de discutible tal sern definitivas e inatacables; ..." posibilidad. A su vez, el artculo 126 establece: "Los ciudadanos que habiendo obtenido oportunamente su credencial para votar, no aparezcan incluidos en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio, as como aquellos que consideren haber sido incluidos o excluidos indebidamente, podrn solicitar la rectificacin ante la oficina del Registro Estatal de Electores responsable de la inscripcin ..." Como se observa, el sentido y finalidad del Recurso de Aclaracin result idntico en ambos ordenamientos; sin embargo, del anlisis de lo dispuesto por el Cdigo Estatal vigente, se advierten algunas situaciones que no estn claramente reguladas y que ya han sido previstas en el actual Cdigo Federal. Efectivamente, el dispositivo estatal omite el supuesto de que el ciudadano no reciba oportunamente su credencial para votar, dando por supuesto que los ciudadanos recibirn, invariablemente, la credencial para votar y nicamente los posibilita a recurrir su inclusin o exclusin indebida de los listados nominales correspondientes, y toda vez que la referida credencial es el documento indispensable para ejercer tal derecho, en principio parece que el ciudadano carece de medio de defensa ante tal irregularidad. Esta situacin se presenta tanto en el perodo que transcurre entre dos procesos electorales, como durante el ao del proceso electoral, ya que en este ltimo caso, el artculo 303 establece la procedencia del Recurso de Aclaracin en los mismos trminos que lo hace el 302, artculo que regula dicho recurso en el perodo interproceso, es decir, sin prever la hiptesis de falta de entrega oportuna de credencial para votar. Por otra parte, si bien durante el perodo del proceso electoral se establece la procedencia del Recurso de Apelacin para los ciudadanos, el artculo 309 nicamente seala que los ciudadanos podrn interponerlo en los casos sealados en el propio Ttulo Segundo del Cdigo Estatal, es decir, lo previsto en el artculo 303, inciso c), que a la letra indica: "Recurso de Apelacin, durante la etapa de preparacin, En tal virtud, y para que los ciudadanos no queden en estado de indefensin, debe considerarse que cuando se presente el supuesto de falta de entrega oportuna de la credencial para votar, el Consejo Estatal Electoral deber resolver con fundamento en los artculos 35 y 36 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 17 y 18 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, para que se expida la citada credencial cuando el interesado haya cumplido con todos los requisitos exigidos por la Constitucin y las leyes, pues es evidente que una omisin o falta de tcnica legislativa no puede privar a los ciudadanos del ejercicio de un derecho y un deber fundamental: votar y ser votado. Finalmente, podemos concluir que para evitar este tipo de confusiones o interpretaciones a la ley que pudieran parecer demasiado forzadas, debe hacerse la reforma legal al artculo 126 del Cdigo Estatal, a efecto de establecer expresamente la hiptesis de la falta de entrega oportuna de credencial para votar, previendo los supuestos que pudieran presentarse de acuerdo a las circunstancias particulares del Estado de Guerrero, tales como situacin geogrfica de sus Municipios, Distritos Electorales, vas de comunicacin, calendarios electorales, etc., situacin que ha resuelto el artculo 151 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente, al establecer expresamente el derecho de los ciudadanos para impugnar la falta de entrega oportuna de la Credencial para Votar con Fotografa.

29 de abril de 1992, establece en su artculo 302 lo siguiente:

LEGISLACION CONSULTADA
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Ordenamientos Electorales. Mxico, Tribunal Federal Electoral, 1994. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Universidad Autnoma de Guerrero, Facultad de Derecho, Maestra en Derecho Pblico (Serie: Cuadernos de Divulgacin Jurdica No. 1), 1983. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Mxico, Secretara de Gobernacin, 1990.

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Registro de observadores electorales y acreditacin de visitantes extranjeros


Lic. Virginia MANZANO OLVERA Profesora - Investigadora del CCJE

n las elecciones federales de 1994 se consider conveniente la intervencin de los observadores electorales y de los visitantes extranjeros, a fin de darle mayor autenticidad y credibilidad a las elecciones. Por lo que se refiere a los observadores electorales nacionales, el artculo 5o., prrafo 3 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que los ciudadanos podrn participar como observadores nacionales, slo cuando hayan obtenido oportunamente su acreditacin ante la autoridad electoral, debiendo presentar para tal efecto, solicitud de datos de identificacin, con la manifestacin expresa de que se conducirn conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad, y sin vnculos a partido u organizacin poltica alguna, anexando fotocopia de su credencial para votar con fotografa. La acreditacin puede solicitarse en forma personal o a travs de la agrupacin a la que pertenezca, ante la Junta Local o Distrital correspondiente a su domicilio, dentro del plazo que para tal efecto establezca el Consejo General del Instituto Federal Electoral, debiendo adems reunir como requisitos: ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y polticos; no ser ni haber sido miembro de dirigencias nacionales, estatales o municipales de organizacin o de partido poltico alguno en los tres aos anteriores a la eleccin; no ser ni haber sido candidato a puesto de eleccin popular en los ltimos tres aos anteriores a la eleccin; y asistir a los cursos de preparacin o informacin que impartan el Instituto Federal Electoral o las organizaciones de observadores electorales. Asimismo, en el precepto anteriormente mencionado, se seala que los observadores se abstendrn de sustituir u obstaculizar a las autoridades en el ejercicio de sus funciones, e interferir en el desarrollo de las mismas; hacer proselitismo de cualquier tipo, o manifestarse en favor de partido o candidato alguno; externar cualquier expresin de ofensa, difamacin o calumnia en contra de las instituciones, autoridades electorales, partidos polticos o candidatos, y declarar

el triunfo de partido poltico o candidato alguno. Respecto de los lineamientos que deben normar sus actividades, se establece que la observacin podr realizarse en cualquier mbito territorial de la Repblica Mexicana; que pueden solicitar ante la Junta Local que corresponda, la informacin electoral que requieran para el mejor desarrollo de sus actividades, siempre que sta no sea confidencial y que existan las posibilidades materiales y tcnicas para su entrega; y por lo que se refiere al da de la jornada, los observadores podrn presentarse con sus acreditaciones y gafetes en una o varias casillas, as como en el local del Consejo Distrital correspondiente, pudiendo observar: la instalacin de la casilla, el desarrollo de la votacin, el escrutinio y cmputo de la votacin en la casilla, la fijacin de resultados de la votacin en el exterior de la casilla, la clausura de la casilla, lectura en voz alta de los resultados en el Consejo Distrital, y la recepcin de escritos de incidencias y protesta. Del mismo modo, los observadores podrn presentar, ante la autoridad electoral, informe de sus actividades, sin que en ningn caso estos informes, juicios, opiniones o conclusiones de los observadores tengan efectos jurdicos sobre el proceso electoral y sus resultados. Cabe precisar que el artculo 338, prrafo 1 del Cdigo de la materia, dispone que el Instituto Federal Electoral conocer de las infracciones que cometan los ciudadanos a lo previsto en el prrafo 3 del artculo 5o. del citado ordenamiento. La sancin consistir en multa de cincuenta a doscientas veces el salario mnimo diario general vigente para el Distrito Federal, la cual ser determinada y, en su caso, aplicada por la Sala Central del Tribunal Federal Electoral, conforme al procedimiento sealado por el artculo 343, es decir, una vez que el Consejo General del mencionado Instituto comunica a la Sala Central las irregularidades en que haya incurrido el observador, la Sala emplazar al ciudadano para que en un plazo de cinco das conteste por escrito lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que considere pertinentes; cumplido el plazo, la Sala resol-

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Registro de observadores electorales y acreditacin de visitantes extranjeros

ver dentro de los quince das siguientes, tomando en cuenta las circunstancias y la gravedad de la falta al resolver, para fijar la sancin correspondiente. Otros personajes presentes en los procesos electorales federales son los visitantes extranjeros, cuya intervencin en los asuntos polticos del pas est limitada de conformidad con los artculos 33, 39 y 40 constitucionales; sin embargo, para las elecciones de 1994, se aprob la presencia de los visitantes extranjeros, con el fin de que stos proporcionaran asistencia tcnica a los observadores nacionales, bajo un rgimen sujeto estrictamente a la legislacin interna del pas, y sin apelar a instancias externas para avalar los resultados de las elecciones. Para tal efecto, se reform el artculo 82 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se le otorg atribuciones al Consejo General del Instituto Federal Electoral, para invitar y acordar las bases y criterios con que se habra de atender e informar a los visitantes extranjeros que acudieran con motivo del proceso electoral, y el 8 de julio de 1994, se public en el Diario Oficial de la Federacin el acuerdo del referido Consejo General, que en lo conducente seala: Se admite la presencia de visitantes extranjeros invitados, que tengan inters en conocer las elecciones federales y que hayan sido acreditados para tal efecto por el Consejo General del referido Instituto. El Consejo General har pblica una convocatoria dirigida a personas fsicas o morales extranjeras, que sean representantes de organismos intergubernamentales y no gubernamentales, as como personalidades connotadas en el mbito electoral, para lo anterior solicitar el auxilio de las distintas dependencias del gobierno mexicano para dar a conocer la citada convocatoria, pudiendo los partidos polticos y las organizaciones civiles y polticas mexicanas, difundir la convocatoria y realizar invitaciones a personas extranjeras que cumplieran con los requisitos establecidos. El Instituto Federal Electoral no emitir invitacin alguna al respecto. Los interesados contarn con un plazo para hacer llegar al Presidente del Consejo General su solicitud por escrito para ser acreditados como visitantes extranjeros invitados. La Secretara del Consejo, elaborar un formato especial de solicitud de acreditacin que se enviar en forma anexa a la convocatoria y que estar a disposicin de los interesados, en las oficinas de la Secretara del Consejo General del Instituto Federal Electoral y en las embajadas y consulados de Mxico en el extranjero.

Para poder ser acreditados por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, los solicitantes debern reunir los siguientes requisitos: gozar de reconocida integridad, imparcialidad y prestigio en actividades relacionadas en el mbito poltico-electoral o en la defensa de los derechos humanos; no perseguir fines de lucro, y acreditar plenamente la personalidad que ostenten los invitados cuando representen a alguna organizacin o entidad. Los visitantes extranjeros invitados, podrn conocer las modalidades del desarrollo de los procesos electorales federales en cualquiera de sus etapas, debiendo cumplir con las siguientes obligaciones: no podrn inmiscuirse en los asuntos polticos del pas; no debern interferir de modo alguno en las tareas y ejercicio de las atribuciones de la autoridad electoral, ni en las actividades de los partidos polticos, sus candidatos o los ciudadanos mexicanos, y debern realizar sus actividades de manera imparcial, seria y responsable. Los visitantes extranjeros contarn con el apoyo de la autoridad para realizar las siguientes actividades: celebrar entrevistas con autoridades y funcionarios electorales, a fin de obtener informacin sobre las instituciones y procedimientos electorales mexicanos; celebrar reuniones con los representantes de los partidos polticos, para obtener informacin respecto de las organizaciones polticas con el consentimiento de las mismas. La Secretara del Consejo General del Instituto Federal Electoral, otorgar apoyo de carcter general que considere pertinente a los visitantes extranjeros para que realicen adecuadamente sus actividades, teniendo informado de ello a los miembros del propio cuerpo colegiado. Las autoridades no se harn responsables de ningn gasto erogado por los visitantes extranjeros durante sus actividades en Mxico. Los visitantes extranjeros que no cumplan con las obligaciones establecidas, se harn acreedores a la cancelacin de su acreditacin y las autoridades electorales darn vista a la Secretara de Gobernacin y dems autoridades competentes para que se decida sobre su permanencia en el territorio nacional. Transcurrido un ao y medio de la celebracin de las elecciones federales, se puede decir, sin lugar a duda, que el resultado obtenido con la participacin de los observadores electorales y de los visitantes extranjeros, ha sido bueno, en virtud de que pudieron percatarse de los avances logra- dos por las instituciones mexicanas encargadas de organizar l a s elecciones federales, y conocieron todas y cada una de las acciones realizadas por la autoridad electoral mexicana para

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eseas

Seminario Internacional sobre la Reforma del Estado


Lic. Antonio Eduardo MERCADER DIAZ DE LEON Profesor - Investigador del CCJE

os das 22 al 24 de noviembre pasado, en la primera semana del Seminario Internacional sobre la Reforma del Estado, organizado bajo los auspicios del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Presidencia de la Repblica, se destacaron, por la relacin que guardan con la materia electoral, las conferencias La crisis de la legitimidad en la democracia representativa y Los sistemas electorales y la reforma electoral. Una introduccin, as como la mesa redonda El debate del Estado, las que a continuacin se resean.

a la gran crisis por la que atraviesa la humanidad, advirtiendo que si la utopa socialista fracas, la vieja utopa liberal tampoco nos ha redimido. El ponente se refiri de manera sealada a la famosa tipologa de Max Weber sobre la legitimidad racional, la tradicional y la carismtica, as como a lo manifestado por Giugelmo Ferrero en su obra El poder, los genios invisibles de la ciudad, en la que seal que el da en que comprendi el significado de la legitimidad comenz a ver clara la historia. Don Pedro de Vega explic que cuando la palabra legitimidad se utiliza lexicogrficamente en su versin ms clsica y globalizadora, se relaciona con la legitimidad poltica en general, lo que contrario sensu equivale a indicar que hasta cierto punto carece de fundamento hablar de procesos de legitimacin concretos, por lo que afirm: "cabe perfectamente imaginar la posibilidad de que coexistan instituciones sin legitimidad alguna, con un sistema de instituciones con criterios de legitimacin

LA CRISIS DE LA LEGITIMIDAD EN LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA


Esta ponencia, presentada por el catedrtico en Derecho Constitucional por la Universidad Complutense de Madrid, don Pedro de Vega, se refiri

bastante aceptables". Evocando lo anotado por Rousseau en El Contrato Social, en el sentido de que los ingleses equivocadamente se crean libres porque elegan a sus gobernantes, cuando en realidad solamente eran libres en el momento de la eleccin y "despus de ella no son nada", el ponente opin que la democracia participativa es un mito, ya que en sta la ley deja de ser expresin de la voluntad general para convertirse en la pura expresin de la voluntad de los representantes. Tenemos -apunt don Pedro de Vega- el resultado "inconsecuente y procaz" de dos grandes frustraciones, que son, por una parte, la prdida de legitimidad de la democracia participativa, y por la otra, la incapacidad del mercado social para crear por s solo determinados niveles mnimos de integracin de la sociedad.

Esta mesa redonda cont con la presencia de Luis F. Aguilar, Arturo Gonzlez Coso, Ulises Schmill y Jess Silva Herzog Mrquez, como ponentes, y de Hctor Fix Zamudio en su carcter de moderador. En la mesa priv la referencia a autores clsicos, tales como Juan Bodino, Maquiavelo, Hobbes, Rousseau, Jellinek, Hegel, Karl Schmitt y Hans Kelsen, entre otros, con el propsito de discutir la composicin del Estado y el futuro del mismo, partiendo de la tesis de que la perspectiva de los clsicos sigue siendo aplicable en nuestros das.

EL DEBATE DEL ESTADO

Particularmente interesante result la referencia sobre Schmitt, quien consideraba la incapacidad del rgimen parlamentario para formar consenso poltico y para resolver conflictos en condiciones democrticas, encauzando su propuesta terica e institucional hacia una democracia plebiscitaria o una dictadura popular soberana. Estimaba Schmitt que la crisis del Estado moderno se debe a la contradiccin inescapable entre el individualismo liberal y

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Resea

la homogeneidad social, sealando que existe una primaca de la poltica sobre el Derecho: Auctoritas non veritas facit legen (la autoridad -o el poderno la verdad, hace la ley); fulgurante frase que plasma y resume con crudeza el pensamiento de este autor clsico. Se record la visin kelseniana del Estado como un ente dotado de fuerza pblica irresistible para hacer cumplir sus mandatos con base y fundamento en el Derecho. Tambin se record la metfora de Nicols Maquiavelo, quien comparaba al Estado con un centauro: mitad bestia y mitad hombre; mitad fuerza y mitad consenso.

LOS SISTEMAS ELECTORALES Y LA REFORMA ELECTORAL. UNA INTRODUCCION


En esta conferencia el tratadista alemn Dieter Nohlen expuso las anotaciones introductorias de lo que podra ser una visin mundial de los sistemas electorales, indicando que solamente existen dos grandes sistemas de representacin: el sistema de representacin mayoritaria y el sistema de representacin porporcional. Para Nohlen no existen sistemas mixtos de representacin, aunque s existen combinaciones entre ambos siste-

mas. Expuso el ponente que los efectos de un sistema electoral siempre podrn identificarse como exclusiva o preponderantemente de representacin mayoritaria o exclusiva o preponderantemente de representacin proporcional, sin que en ningn caso se pueda hablar de un tercer efecto diferente a los anteriores y que pueda surgir por la mezcla de stos. Para efectos prcticos, seal el connotado autor alemn, se pueden identificar diez tipos de combinaciones entre los sistemas mayoritario y proporcional: "1.- De pluralidad en circunscripciones uninominales; 2.- De mayora absoluta en circunscripciones uninominales; 3.- De mayora en circunscripciones plurinominales con representacin de minoras; 4.- Mayoritario en circunscripciones plurinominales pequeas; 5.Mayoritario con lista proporcional adicional o sistema segmentado (en este modelo ubica el caso de Mxico); 6.Proporcional en circunscripciones plurinominales variables; 7.- Proporcional compensatorio; 8.- Personalizado con barrera legal; 9.- Sistema de voto transferible, y 10.Proporcional puro." Los primeros cinco casos seran preponderantemente de representacin mayoritaria, y los siguientes seran preponderantemente de representacin proporcional.

ra presentan las siguientes ventajas: se previene la fragmentacin partidaria, se fomenta el bipartidismo, existen gobiernos estables porque suelen construirse mayoras de gobierno unipartidista y existe la alternancia en el poder. Los sistemas de representacin proporcional, por su parte, arrojan una presencia ms fiel de las opciones, impiden la formacin de mayoras polticas artificiales, impiden las oscilaciones polticas extremas, posibilitan el surgimiento de nuevas ofertas polticas e impiden la formacin de un cartel de los llamados sistemas de partido dominante.

tantes, y que los sistemas electorales que intentan cumplir al mismo tiempo con distintas funciones de forma equilibrada, son en general complejos. Nohlen expuso que en la mayora de los debates sobre reformas polticas a los sistemas electorales ya no se plantea la opcin bsica entre representacin por mayora y representacin proporcional, pues a menudo a esta decisin se le ha dado ya una solucin histrica o constitucional: "El gran cambio es raro en el mundo actual, y ms bien tienen lugar reformas pequeas e incrementalistas, concebidas en adecuacin al contexto histrico-poltico de cada nacin". Asimismo, apunt que el debate sobre la reforma electoral consiste en determinar con exactitud los objetivos de dicha reforma, definiendo primero los objetivos para luego lograr consenso al respecto. Qu se quiere mejorar? Esta tiene que ser la pregunta orientadora en el debate sobre la reforma de un sistema electoral. El camino opuesto en el que polticos y expertos presentan un sinnmero de propuestas de sistemas electorales es la forma ms segura para no alcanzar ningn resultado concreto, pues el debate se agotar en la polmica y en la confrontacin. Otro r e quisito estratgico reside en escoger -en un nivel tcnicoalgunas de las tantas alternativas existentes para alterar un sistema electoral y modificar

Explic el ponente que su obra pretende dar un mensaje sobre las tendencias actuales a nivel universal, pero no sobre aspectos causaefecto, que en lo particular puedan darse en un pas determinado. Consider que no existe ningn sistema electoral ideal; que a stos se les plantean distintas demandas funcionales; que la existencia de varias y distintas demandas funcionales exige que se haga una evaluacin y establezcan prioridades; que no obstante lo anterior, es difcil que los sistemas electorales satisfagan simultneamente y en forma completa las distintas demandas funcionales; que las opciones entre sistemas electorales casi siempre expresan cules demandas se Para Nohlen los sistemas consideran como importantes de representacin por mayo- y cules como menos impor-

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stadstica electoral
Presidencias Municipales
No. de Municipios

Resultados del Proceso Electoral del Estado de Chiapas


15 de octubre de 1995

111 100 80 60 40 20 0
PRI Partidos Polticos

84

Congreso Local
No. de Diputaciones

18 2 5 1
PRD PAN PT PFCRN

40 30 20 10 0

26

4 7 2 1

Nota:

La entidad est conformada por 111 municipios, a la fecha queda pendiente de eleccin el municipio de Ocosingo. Fuentes: El Nacional, octubre 25 de 1995, p. 12. La Jornada, diciembre 6 de 1995, p. 63 y diciembre 8 de 1995, p. 23

PRI PRD PAN Partidos PT Polticos PFCRN

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