ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA.

COMIT DE CAPACITACIN
IV LEGISLATURA

Reporte sobre necesidades de capacitacin en la Asamblea. Con base en el acuerdo unnime de los Diputados Integrantes del Comit, tomado en votacin econmica durante la Tercera Sesin Ordinaria celebrada el da 19 de abril de 2007, se entreg a los 66 Diputados un cuestionario con el cul se pretendi identificar cules son, a su juicio, las principales necesidades de capacitacin en la Asamblea. El siguiente es el reporte resultante de dicha evaluacin. Respondieron un total de 17 Diputados, de los cuales todos estn al menos en 3 Comisiones o Comits; 16 estn en 4; 12 estn en 5 y 3 estn en 6. Adicionalmente, 11 de ellos presiden alguna Comisin o Comit. En cuanto a quines consideran los Diputados que deberan de asistir a las capacitaciones, queda claro que la preferencia es por atender a los Diputados y sus equipos, tal como lo demuestra la siguiente tabla. P.4 En su opinin, los esfuerzos de capacitacin deben enfocarse hacia: Los Diputados Los Secretarios Tcnicos de las Comisiones El personal de confianza de Unidades Administrativas Equipos tcnicos de Diputados Personal de base de la asamblea Derecho, el tema dominante. Las preguntas 5, 7 y 10 abordaron las necesidades de capacitacin que, en primera instancia y de manera espontnea, los Diputados consideran como importantes para la capacitacin de la Asamblea en tres dimensiones: los propios Diputados, sus asesores y los secretarios tcnicos. Si sumamos el total de las respuestas de las tres preguntas, obtendremos tendencias claras sobre cules deben de ser los temas de la capacitacin, y que se pueden agrupar en cuatro grandes categoras: Temas de derecho Polticas pblicas Temas de finanzas pblicas y desarrollo econmico Temas de comunicacin, principalmente manejo de medios 13 12 6 17 6

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As, tenemos que en casi la mitad de las respuestas se considera que el tema general sobre el que ms se debe capacitar en la Asamblea es el derecho; en segunda instancia, en diversos temas sobre finanzas pblicas Polticas pblicas tambin ocup la atencin de los respondientes, y debe subrayarse que la inmensa mayora de los respuestas dentro de la categora se manifestaron por recibir especficamente un curso sobre diseo y evaluacin de polticas pblicas. Comunicacin tambin es un tema importante.

Finanzas pblicas 21%

Otros 4% Derecho 47%

Polticas pblicas 13% Comunicacin 15%

Pensando en cada uno de los temas, tenemos que en lo que compete a temas sobre Derecho, el 41% del total de las respuestas en la categora (que equivale al 20% del total de respuestas) preferira recibir capacitacin sobre Tcnica y proceso Parlamentario y un 16% por revisar el marco jurdico de la ALDF. En tercer lugar, se pide formacin en principios de derecho lo que, para efecto prctico, se relaciona principalmente con el proceso parlamentario. Otros temas mencionados fueron marco jurdico del DF, derecho constitucional y transparencia, tal como lo muestra la grfica siguiente.

Marco Jurdico DF 8% Otros 5%

Principios de derecho 13%

Transparencia 9%

Marco jurdico ALDF 16%

Derecho Constitucional 8%

Derecho y proceso parlamentario 41%

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Cabe destacar que no hay diferencias significativas entre lo que los Diputados consideran que tanto ellos como sus equipos de asesores y sus secretarios tcnicos necesitan conocer en materia de derecho, por lo que no se profundizar en ste punto. En lo que compete a Comunicacin, tenemos que de dichas respuestas la mitad se inclina por el manejo estratgico y meditico de legisladores y sus equipos, mientras que un 25% est interesado en tcnicas de oratoria. Interesante, que algunos Diputados identifiquen como una necesidad capacitacin en diversos aspectos de tecnologas de la informacin, tal como el manejo de bases de datos. Otro tema mencionado fue la atencin al pblico.

Otros 16% Tecnologas de la informacin 8%

Argumentacin y oratoria 24%

Manejo de medios 28%

Comunicacin para legisladores 24%

En ste caso es importante hacer la distincin entre lo que los Diputados consideran til para ellos y los temas en los que sus asesores necesitan formarse. Para los Diputados, resulta prioritario (40% de las respuestas en la categora, lo que equivale a un 14% del total) el manejo de la oratoria y la argumentacin; en segunda instancia, el manejo de medios y en tercer lugar, bastante relacionado con el punto anterior, capacitacin sobre comunicacin institucional. Para los asesores y secretarios tcnicos se considera ms importante desarrollar aspectos de la comunicacin como las estrategias y el dominio de las tecnologas de la informacin, as como el anlisis de contenidos mediticos; tambin hubo un 20% de los respondientes en la categora (equivalente a un 6% del total) que se manifestaron a favor de que los asesores reciban capacitacin en manejo de medios. Las siguientes grficas comparativas ponen en claro la situacin:

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Temas Comunicacin Diputados

Otros 13% Oratoria 40%

Temas comunicacin Asesores

Otros 20% Comunicacin institucional 30%

Manejo de medios 27%

Comunicacin para legisladores 20%

Tecnologas informacin 20%

Manejo de medios 30%

Finanzas pblicas es el segundo tema ms importante, con el 21% de las respuestas totales. Es muy significativo notar que en el 55% de las respuestas (equivalentes a un 13% del total) se solicitan cursos en finanzas pblicas, lo cual puede interpretarse como que, a diferencia de lo que ocurre con el tema de derecho donde hay una mayor sensibilidad a los contenidos falta mucha informacin, no hay claridad de los posibles temas especficos dentro de la categora y la necesidad de capacitacin es imperiosa. La siguiente grfica mejor explica esta situacin.

Control presupuestario 7%

Administracin financiera 7%

Presupuesto 17% Finanzas Pblicas 55% Temas de finanzas y hacendarios 14%

Preguntando sobre la relevancia que para los Diputados tienen ciertos temas contemplados dentro del Programa General de Capacitacin de la Asamblea (P. 6), stos se mostraron interesados y proclives a prepararse en 5 temas: proceso parlamentario, marco normativo de la Asamblea, comunicacin para legisladores, manejo de medios y oratoria. Otros temas despiertan inters, pero no obtienen tantas menciones. La siguiente tabla resume las respuestas totales dentro de la pregunta.

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Principios de Derecho Proceso Parlamentario Polticas Pblicas Marco normativo ALDF Presupuesto para parlamentos Temas Hacendarios Desarrollo Econmico Comunicacin Legisladores Manejo Medios Oratoria Transparencia

Es relevante Tomara un curso Es relevante Tomara un curso Es relevante Tomara un curso Es relevante Tomara un curso Es relevante Tomara un curso Es relevante Tomara un curso Es relevante Tomara un curso Es relevante Tomara un curso Es relevante Tomara un curso Es relevante Tomara un curso Es relevante Tomara un curso

71% 47% 88% 82% 65% 59% 88% 71% 71% 47% 65% 59% 53% 53% 76% 71% 76% 71% 76% 65% 71% 65%

NOTA: un tema se considera relevante cuando tiene ms del 75% de respuestas

En el caso de asesores, los diputados detectan una serie de temas relevantes para que sus equipos se capaciten, pero al tiempo no consideran necesario que se tomen dichos cursos. En el caso particular de los temas presupuestarios y hacendarios, hay una incongruencia entre lo que se respondi de manera espontnea (el 21% de las respuestas totales solicitaban cursos dentro de la categora de finanzas pblicas) y lo que se considera relevante dentro de las propuestas hechas por el comit de capacitacin. Si bien dicha situacin obedece en alguna medida a las comisiones en las que colaboran los Diputados (no en todas se tratan temas presupuestarios), no deja de ser un resultado sorprendente. En cambio, los temas que se consideran relevantes para que los asesores se capaciten nuevamente son los relacionados con el derecho, la tcnica parlamentaria y el marco normativo de la Asamblea. Polticas pblicas tambin ocupa un lugar preponderante en ste anlisis. La sntesis de resultados se muestra en la siguiente tabla:

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Principios de Derecho Proceso Parlamentario Polticas Pblicas Marco Normativo ALDF Presupuesto para parlamentarios Hacienda / Admn. Financiera Desarrollo Econmico Comunicacin Institucional Desarrollo organizacional Planeacin para parlamentarios Transparencia Ecologa y desarrollo sustentable Derechos humanos, equidad y gnero Derecho mercantil en el DF

Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso Es relevante Tomara curso

88% 47% 88% 71% 82% 65% 88% 71% 59% 35% 59% 41% 59% 41% 59% 47% 59% 35% 59% 29% 59% 41% 71% 53% 76% 41% 71% 41%

NOTA: un tema se considera relevante cuando tiene ms del 75% de respuestas

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Finalmente, y especficamente tratando con el tema de las Comisiones, es interesante notar que si bien no se consider como un tema de capacitacin importante, 21% de los respondientes consideraron que en su Comisin se trata primordialmente con asuntos de administracin pblica local, porcentaje muy superior a otros temas (proceso parlamentario, finanzas pblicas, transparencia) que obtuvieron una importante consideracin dentro del marco de las necesidades capacitacin. Algo similar ocurre con el tema de servicios urbanos. La siguiente grfica pone de manifiesto la situacin.

Administracin pblica local 21% Desarrollo econmico 3%

Derechos Humanos 6%

Finanzas pblicas 7% Educacin y cultura 6% Transparencia y rendicin de cuentas 6%

Salud 6% Servicios urbanos 16% Desarrollo sustentable 8%

Proceso parlamentario 6% Seguridad Pblica 6% Derecho electoral Participacin ciudadana 3% 6%

Conclusiones 1) El programa de capacitacin deber orientarse con enorme fuerza hacia la formacin de personal en temas de derecho y proceso parlamentario. En ste sentido, resulta pertinente la organizacin del curso para secretarios tcnicos, pero ello no ser suficiente. Ser necesario buscar mecanismos que incentiven la permanencia de ste curso y permitan desarrollar otros contenidos similares. 2) Ser muy importante desarrollar temarios y contenidos, as como esquemas de aprendizaje, que sean atractivos para que los Diputados reciban formacin. Es claro que hay dos temas que les interesan: derecho y manejo expresivo en sus dos vertientes: la tribuna y lo meditico.

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3) Sin embargo, tambin ser necesario encontrar mecanismos para motivar a que los Diputados destinen tiempo de sus ocupadas agendas para destinarlos a su formacin; esto slo se lograr si, en principio, contamos con programas de muy alto nivel, con orientacin prctica y ejecutiva. 4) En cuanto al trabajo de capacitacin para asesores, tenemos que tanto el seminario de auditora como el curso para secretarios tcnicos resultan consistentes y congruentes con respecto a lo detectado en este estudio; no as el seminario de transparencia, que si bien se organiz con un enfoque de sensibilizacin, no resulta tan relevante. 5) Las acciones que en el futuro inmediato tome el Comit debern centrarse en dos aspectos: el desarrollo de polticas pblicas y el manejo de presupuesto, con nfasis en la negociacin en ciernes. 6) El Comit estar asimismo obligado a trabajar ms de cerca con las Comisiones y detectar cules son sus necesidades especficas; si bien ste estudio no aporta evidencias contundentes, se puede intuir que hay grupos de Comisiones que podran recibir temarios especficos conjuntamente. Dicho enfoque permitira abarcar a un mayor nmero de personas y sera mucho ms rentable en trminos econmicos. 7) Desprendido de lo anterior, para el prximo ao el Comit deber abandonar su enfoque de ofrecer cursos generales abiertos a toda la Asamblea, y desarrollar temarios especficos tanto para las Comisiones como para los intereses particulares de cada legislador. 8) Es importante destacar que la capacitacin en los temas relacionados con la Administracin Pblica del Distrito Federal son muy necesarios, ms ello no resulta evidente. Por sta razn es que el Comit deber estrechar vnculos con la Comisin de Administracin Pblica Local, la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana, la Comisin de Transporte y Vialidad y la Comisin de Uso y Aprovechamiento de Bienes y Servicios Pblicos, para detectar necesidades de formacin y desarrollar planes de estudio especficos sobre ste tema.

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