PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO Guillermo Cabanellas en su Diccionario de Derecho Usual define al procedimiento como una serie de actos y diligencias que regulan el despacho de los asuntos ante la Administracin Publica siendo propio de la va administrativa y en el que se admite slo determinadas pruebas. Para Pedro Patrn y Faura, y Pedro Patrn Bedoya es la sucesin de actos cuyo encadenamiento coherente y cronolgico con distinto alcance y contenido, conducen al ultimo escalafn de esa cadena, el acto definitivo que es la resolucin". Por nuestra parte diremos que el procedimiento administrativo puede

conceptualizarse como el conjunto de acciones o actos de trmite (informes, dictmenes, etc.) que en forma secuencial se efecta para atender en la Administraci6n Pblica, con un acto administrativo (Resolucin de la autoridad competente): a) Una o varias peticiones escritas de los ciudadanos e instituciones b) Derechos especficos de los trabajadores que se otorgan de oficio. e) Determinadas funciones inherentes a los rganos del Estado d) Conflictos de carcter administrativo entre particulares, entre particulares y la Administracin Publica y entre entidades de esta ltima. EI procedimiento administrativo se sustenta fundamental mente siguientes principios: 1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la ley y al Derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, ,ofrecer y producir pruebas, ya obtener una decisin motivada y dada en derecho . 3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizaci6n de actos que resulten convenientes para el esclarecimiento de los hechos. 4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa cuando creen obligaciones o impongan sanciones a los administrados, deben

adoptarse dentro de los Imites de la facultad atribuida, manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar. 5. Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los administrados en la forma escrita por ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. 6. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben darle al trmite administrativo, la mxima dinmica posible, evitando meros formalismos a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que esto releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento. 7. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, ni causen indefensin a los administrados. 8. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente debe verificar plenamente los hechos que servirn de motive a sus decisiones, para lo cual debern adoptar todas las medidas probatorias necesarias, aun si no han sido propuestas par los administrados. 9. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a los administrados a fin que puedan acceder a la informacin que administre. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, par deficiencia de sus fuentes. En tales casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo, o en su defecto a otras fuentes supletorias del derecho administrativo. EL TIEMPO JURDICO ADMINISTRATIVO Es la duracin de un hecho administrativo. En este proceso se dan el Trmino y el Plazo, que son expresiones aparentemente sinnimas, aunque diferenciadas por la tcnica jurdica.

Factores del Tiempo Plazo.- Es el perodo dentro del cual se puede realizar un acto procedimental determinado. En el sistema procesal administrativo generalmente se cuenta para el computo del plazo, solo los das hbiles del mes entendindose como tales aquellas fechas en que funcionan la dependencias de la Administracin Pblica, esto es todos los das del ao, excepto los sbados, domingos y feriados. EI plazo se computa a partir del da siguiente, inmediato al que tuvo lugar la notificacin o publicacin. Si el plazo se fija por das, se computara slo los das hbiles, excluyndose los feriados o aquellos en los que no hubo atencin al pblico. Se entiende hbil el medio feriado si es que hubo atencin al pblico. Si el plazo se fija por meses el cmputo es de fecha a fecha. En todos los casos si el ltimo da es inhbil, el plazo se prorroga al primer da hbil siguiente. De conformidad con el Art.51, del D.S. 02-94-JUS, desde la iniciacin del procedimiento administrativo en la Mesa de Partes, (Oficina de Tramite Documentario) de la entidad administrativa hasta la expedicin de una Resolucin no debe transcurrir mas 30 das. En caso de incumplimiento de este plazo, el interesado puede denunciar esta demora mediante el recurso de Queja ante el superior jerrquico inmediato del funcionario que debi resolver. Trmino.- Entendemos por trmino el ltimo da del plazo. Prescripcin.- Ella extingue la accin pero no el derecho mismo a reclamar. La prescripcin se produce, vencido el ltimo da del plazo. (Art. 1989 y 2002 del Cdigo Civil) Caducidad.- EI Cdigo Civil en su Art. 2003 seala que por ella se extingue el derecho y la accin correspondiente de ejercitarlo. En su Art. 2006 nos dice que la Caducidad puede ser declarada de oficio o a peticin de parte. Abandono.- En el procedimiento administrativo opera mediante una declaracin de la administracin, a causa de la paralizacin del expediente por razones de

inactividad del interesado, requerido para efectuar determinados tramites, y hubiera transcurrido adems, 30 das ms el trmino de la distancia. INFORMACION Y DOCUMENTACION Los documentos, antecedentes, dictmenes, opiniones, datos estadsticos y toda informacin obrante en un expediente administrativo pueden ser solicitados por los interesados o sus apoderados. Es importante el conocimiento de este derecho por los docentes, los cuales en muchas oportunidades no pueden ejercer eficazmente su derecho a defensa por carecer de documentaci6n que avale sus descargos en un proceso administrativo. REQUISITOS DE UN ESCRITO ADMINISTRATIVO Todo escrito debe contener los siguientes datos: La autoridad o dependencia a quien se dirige el escrito. Nombre, apellido, domicilio y nmero del Documento Nacional de Identidad y/o Libreta Electoral del interesado. La petici6n (solicitud) expresada de forma concreta y los fundamentos de hecho y de derecho que lo sustenta. EI lugar, la fecha y firma del suscribiente, o su huella digital de ser analfabeto. Para la presentacin de cualquier escrito no es necesario la firma de un abogado, la que slo ser exigible en los casos de interposicin de recursos impugnatorios o en la absolucin d Pliego de Observaciones y/o Cargos. Es recomendable sealar la relacin exacta de los documentos y anexos que se acompaa.

SILENCIO ADMINISTRATIVO Se define como silencio administrativo, a la inactividad de la administracin con respecto a la resolucin de una solicitud formulada por el interesado. EI Silencio Administrativo se interpretara como negativo, cuando la ausencia de una resolucin expresa se considere denegatoria ficta, lo que permitir al interesado acceder a la instancia superior o a la va jurisdiccional, segn sea el momento procesal en que se encuentre el procedimiento. Es decir, el Silencio Administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado para la interposicin de los recursos impugnativos administrativos y acciones judiciales pertinentes.

PROCESO ADMINISTRATIVO EI Proceso Administrativo se aplica a los Docentes conforme a Io normado por la Ley del Profesorado, Ley de la carrera pblica magisterial.

ETAPA INVESTIGATORIA La Etapa Investigatoria desarrollada por el rgano de Auditora Interna, Se desarrolla de la siguiente manera: La Denuncia.- Constituida por la queja, memorial, reclamo, etc., acompaada con pruebas, que presenta el interesado lIamese este Director, Profesor o APAFA, a la Mesa de Partes, dando a conocer la falta o irregularidad a la comisin. Mtodos de Investigacin.- EI Auditor utilizara los mtodos de la constatacin in situ, la entrevista personal al investigado, testigo y denunciantes, y la formulacin del Pliego de Observaciones, que el Profesor absolver

documentadamente dentro del plazo de 15 das hbiles. Informe Final.- Luego de evaluado los Descargos formulados por el investigado, el Auditor elabora un Informe Final en el que formula Conclusiones y Recomendaciones dirigidas al Director. Sanciones.- Si las recomendaciones lo ameritan, el Director de la entidad optara en sancionar al servidor con Amonestacin o Multa mediante la expedicin de Resolucin. Si se tratara de faltas graves la Inspectora recomendara se le Aperture Proceso Administrativo.

ETAPA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO CONFORMACION DE LAS COMISIONES DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS Se constituyen mediante Resolucin Directoral por el perodo de 1 ao. Los acuerdos tomados per sus miembros despus del termino para el cual fueron elegidos son nulos. La Comisin Permanente de Procesos Administrativos a la que le compete el proceso a Docentes y Auxiliares de Educacin, esta constituido por 4 miembros titulares y contara con 4 suplentes (Art. 126, D.S. 019-90).

La

Comisin Permanente

de Procesos Administrativos Disciplinarios tiene

competencia para procesar a los servidores administrativos de los centros educativos, Esta Comisin estar conformada por 3 miembros titulare y contara con 3 suplentes (Art.165, del D.Leg. 276). APERTURA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Las Resoluciones de Apertura de Proceso Administrativo que fueran impugnadas mediante recurso de Reconsideracin o Apelacin, son declaradas Improcedentes por la autoridad administrativa correspondiente que resuelva, en virtud al argumento de que la expedicin de Resolucin de Apertura de Proceso Administrativo no consiste por s misma una sancin, estando expedito el ejercicio del derecho a defensa del trabajador mediante la absolucin del Pliego de Cargos, uso del informe Oral, etc. Expedida la Resolucin Directoral de Apertura de Proceso, la Comisin notificara al procesado conjuntamente con el Pliego de Cargos. Esta notificacin debe ser en forma personal, y en caso de no ser factible a travs del Diario Oficial EI Peruano u otro diario, o por ultimo a travs de un aviso en lugar visible del Centro de Trabajo. Una vez aperturado el proceso administrativo, el trabajador no puede hacer uso de Licencias de ninguna ndole y menos solicitar su cese. Asimismo, la Comisin de Proceso puede sugerir al Titular de la entidad educativa, a fin que el trabajador procesado sea puesto a Disposicin de la UGEL u otro. PLIEGO DE CARGOS Consiste, en el Pliego interrogatorio en forma de preguntas u observaciones, las que describen conductas incurridas por el trabajador consideradas como faltas administrativas. PLIEGO DE DESCARGOS Es la respuesta del procesado que en forma correlativa y ordenada hace a cada una de las observaciones o del Pliego de Cargos.

Debe ser una exposicin ordenada de los hechos, conteniendo los fundamentos legales que lo sustentan, anexando las pruebas documentales que desvirten fehacientemente los cargos en su contra. EI trabajador presentara su Descargo dentro de los 15 das hbiles contados a partir del da siguiente de ser recepcionado, en el caso de los Docentes, y 05 das en el caso de los trabajadores administrativos. Este plazo es prorrogable a 5 das ms a peticin de parte. Para la elaboracin del pliego de Descargos el procesado puede revisar el expediente que contiene los antecedentes que dieron lugar al proceso, en forma personal o a travs de su Abogado. Vencidos los plazos sealados y no recibidos los descargo correspondientes, se darn per aceptados los cargos formulados e contra del procesado.

INFORME FINAL Recibido el descargo, la Comisin analizar todo lo actuado merituando las pruebas presentadas, establecer los cargos no desvirtuados, calificara las faltas, recomendando la sancin aplicable de acuerdo a la falta, y elevara un Informe Final ante el Director de la entidad. Es prerrogativa del titular de la entidad determinar el tipo de sancin a aplicarse bajo responsabilidad.

DE LA PRESCRIPCION Y CADUCIDAD ADMINISTRATIVO EI Proceso Administrativo debe iniciarse en un plazo no mayor de 1 ao, contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de la falta, hasta la fecha de expedicin de la Resolucin de Apertura de Proceso, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declara prescrita la accin administrativa, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar La Prescripcin se declara solamente cuando ha sido debidamente invocada por el interesado. Caduca el Proceso, si este no fuera resuelto dentro de los plazos sealados, es decir dentro de los siguientes 40 das hbiles en que se expide Resolucin de

Apertura de Proceso. La Caducidad puede ser declarada de Oficio o a peticin de parte. En caso de los servidores administrativos el plazo es de 30 das segn lo normado por el Art. 163, del D.S. 005-90-PCM. Y Art. 53, d D. Leg. 276. De incurrir en Caducidad, el rgano de Auditora Interna de institucin es la llamada a realizar la investigacin que determine la responsabilidad administrativa respectiva

Sanciones: En merito a lo recomendado por la Comisin Permanente de Procesos Administrativos, la Direccin de la UGEL, expedir la Resolucin de Absolucin o Sancin. De ser encontrado responsable de los cargos, el profesor se har pasible de la aplicacin de las sanciones RECURSOS IMPUGNATIVOS Contra las Resoluciones Administrativas puede interponerse Recursos Impugnativos que son los siguientes: CLASIFICACION DE RECURSOS IMPUGNA'TIVOS Recurso de Reconsideracin Recurso de Apelacin Recurso de Revisin El trmino para la interposicin de los recursos es de 15 das perentorios y deben ser resueltos en el plazo de 30 das. .

RECURSO DE RECONSIDERACION Se interpone ante el mismo rgano que dict la primera resolucin impugnada, y debe sustentarse necesariamente en nueva prueba instrumental. Este recurso tiene carcter opcional, su no presentacin no impide el ejercicio del recurso de Apelacin. Tiene por objeto, provocar la revocatoria de la Resolucin por la misma autoridad que la emiti y para cuyos efectos el interesado anexara nueva prueba instrumental.

RECURSO DE APELACION EI Recurso de Apelacin se interpone cuando: La impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas que obran en el expediente. Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, es decir las que versan exclusivamente sobre principios y normas legales, eliminndose la prueba, por ello no requiere necesariamente de recaudos que lo fundamenten.

RECURSO DE REVISION Es el medio impugnatorio de carcter excepcional, que procede interponer ante una tercera instancia, si las dos anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional: Secretarla General del Ministerio de Educacin o DREA en los casos de provincia del interior del pas. La interposicin de este recurso no es optativo, sino que constituye un recurso indispensable para dar por agotada la va administrativa.

IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION DE ABOGADO EN LA INTERPOSICION DE RECURSOS IMPUGNATIVOS Es obligatorio el patrocinio de letrado en la interposicin del escrito de Recurso Impugnativo por el procesado lo que: Le permitir fundamentar en la mejor forma sus derechos, garantizndole solvencia tcnica a su planteamiento, teniendo en 'cuenta lo engorroso que le resultara el procedimiento administrativo. Le facilitara contradecir jurdicamente los argumentos expuestos por la administracin educativa. Evitara la sobrecarga procesal con recursos defectuosos e improcedentes, aligerando la tarea de las autoridades. LA QUEJA ADMINISTRATIVA La Queja es el medio procesal que permite al interesado presentarse ante el superior jerrquico del funcionario que tiene a su cargo la tramitacin de su expediente, a fin de reclamar: Contra los defectos de tramitacin,

 La obstruccin al derecho de presentar escritos, a informarse a presentar prueba, La prescindencia de trmites sustanciales, Omisin de trmites que deben ser subsanados El ocultamiento de piezas del expediente y en especial, AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Los interesados pueden hacer valer ante el Poder Judicial, siempre y cuando agoten, previamente va administrativa, y por tanto cautele igualmente el derecho de Administracin Publica, dndole oportunidad de encausar el trmite. CUANDO SE TIENE POR AGOTADA LA VA ADMINISTRATIVA Se tiene por agotada la va administrativa: Con la resolucin expedida por un rgano que no este sometido a subordinacin jerrquica en la va administrativa o cuando se produzca el silencio administrativo El interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en " cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo, agota la va administrativa. JUSTICIA ADMINISTRATIVA Se define a la justicia como la virtud que se inclina a reconocer y dar a cada cual lo que le corresponde. Este concepto implica la intervencin de alguien que da o reconoce la existencia de algo que se da o se recibe. Sin embargo en la practica es un problema complejo pues se trata del actuar del hombre, conciencia e instituciones, as como de intereses de diversos sectores de nuestra sociedad.