FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO Prof. Dr. Celso Antonio Pacheco Fiorillo1 Sumrio 1.

A constituio federal como gnese do direito ambiental brasileiro e da poltica nacional do meio ambiente em vigor: fundamentos e objetivos da Repblica Federativa do Brasil. 2. Brasileiros e estrangeiros residentes no Pas como destinatrios dos direitos e deveres individuais e coletivos no mbito constitucional e o direito ambiental brasileiro. 3. Direitos e deveres constitucionais coletivos, a proteo dos interesses difusos e coletivos e o direito ambiental brasileiro. 4. O direito ao meio ambiente em face do Art.225 da Constituio Federal. 4.1.A existncia no plano constitucional do direito material ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de todos sendo o primeiro aspecto fundamental no que se refere ao contedo do Art.225 da Constituio Federal. 4.2.A existncia no plano constitucional do bem ambiental destinado ao uso comum do povo como segundo aspecto fundamental no que se refere ao contedo do art.225 da Constituio Federal. 4.3.A Carta Magna impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como terceiro aspecto fundamental no que se refere ao contedo do Art.225 da Constituio Federal. 4.4.A defesa e preservao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes como quarto aspecto fundamental no que se refere ao contedo do art.225 da Constituio Federal. 5. Tutela constitucional do patrimnio gentico no direito ambiental brasileiro. 6. Tutela constitucional do meio ambiente cultural no direito ambiental brasileiro. 7. Tutela constitucional do meio ambiente artificial no direito ambiental brasileiro. 8. Tutela constitucional do meio ambiente do trabalho no direito ambiental brasileiro. 9. Tutela constitucional do meio ambiente natural no direito ambiental brasileiro.
1 Livre Docente em Direito Ambiental; Doutor e Mestre em Direito das Relaes Sociais; Professor do Programa de Ps Graduao; Doutorado/Mestrado da UNIMES - Santos e Titular da Academia Paulista de Direito

10. Tutela constitucional do direito criminal ambiental brasileiro. 11. Tutela constitucional do direito processual ambiental brasileiro. 12. Educao ambiental destinada a assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o Direito de Antena.

1 A constituio federal como gnese do direito ambiental brasileiro e da poltica nacional do meio ambiente em vigor: fundamentos e objetivos da Repblica Federativa do Brasil.

A Carta Magna de 1988 ao estabelecer em seu Ttulo VIII, Captulo VI (DO MEIO AMBIENTE), Art.2252, a existncia do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado fixou de maneira clara no s a existncia no plano constitucional do Direito Ambiental Brasileiro como estabeleceu seus parmetros, ou seja, os critrios fundamentais destinados sua correta interpretao e evidentemente a adequada interpretao de uma poltica nacional do meio ambiente. Sendo um produto cultural, conforme j tivemos oportunidade de salientar3, o direito ambiental brasileiro tem que ser observado no contexto de nossa Carta Maior, ou seja, um direito que obedece no s os princpios fundamentais indicados nos arts.1o a 4o como se organiza enquanto direito e garantia fundamental destinada a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas no mbito direcionado pelos arts.5o e 6o de nossa Constituio Federal. Destarte a existncia de um direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado pressupe, inicialmente, a obedincia a alguns fundamentos especficos4, a saber: 1-)o direito ambiental brasileiro est vinculado dignidade da pessoa humana(Art.1o,III), ou seja, a pessoa humana a verdadeira razo de ser do direito ambiental brasileiro. Claro est que nossa Carta Magna assegura o valor da dignidade como aspecto central, primeiro fundamento de todo o sistema constitucional posto e ltimo arcabouo da guarida dos direitos individuais, conforme feliz manifestao de Rizzatto Nunes5, procurando estabelecer o comeo de sua sistematizao, conforme temos reiterado6, pela referncia aos direitos fundamentais na dupla vertente da tcnica jurdica de limitao do poder do Estado e de afirmao de um espao pessoal na existncia

Artigo 225 da Constituio Federal : Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 3 O direito brasileiro um produto cultural, caracterizando-se, dentro de nossa realidade, por ser verdadeiro patrimnio cultual, constituindo-se em verdadeiro bem de natureza material e imaterial portador de referncia (enquanto forma de expresso) identidade, ao assim como memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (art.216 da Constituio Federal). Destarte nosso direito est intrinsecamente ligado, sob ponto de vista jurdico, ao meio ambiente cultural. Vide nosso Princpios do Processo Ambiental, 2004, Editora Saraiva. 4 Os princpios bsicos esto situados dentro de nosso sistema constitucional que constitudo por dois elementos indissociveis: sua ORDENAO e UNIDADE. 5 O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana doutrina e jurisprudncia, 2002,Saraiva. 6 Vide nosso Princpios do Processo Ambiental, 3 edio,2009, passim.

poltica 7. O direito ambiental brasileiro, por via de conseqncia, construdo a partir da dignidade da pessoa humana8; 2-)o direito ambiental brasileiro est vinculado aos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa(Art.1o, IV) ,a saber, a economia capitalista que visa a obteno do lucro estar sempre presente nas relaes jurdicas ambientais balizada pelos valores maiores e superiores da dignidade da pessoa humana o que significa harmonizar a ordem econmica com a defesa do meio ambiente(Art.170,VI da Constituio Federal)9; 3-)o direito ambiental brasileiro est vinculado soberania(Art.1o,I),ou seja, nosso direito ambiental est situado dentro de nosso poder de fazer e anular leis de forma exclusiva em nosso territrio organizando nossa racionalizao jurdica10. Da a soberania estar inclusive ligada ao patrimnio cultural brasileiro11(art.216 da Carta Magna) vez que as leis brasileiras(e o prprio Direito em nosso Pas como j tivemos a oportunidade de afirmar)so verdadeiramente formas de expresso portadoras de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores de nossa sociedade12; 4-)o direito ambiental brasileiro est vinculado cidadania(Art.1o,II), vale dizer, o direito ambiental brasileiro se harmoniza com nosso entendimento de cidadania13, a saber, atributo de todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas(Art.5o da Constituio Federal) adaptado ao conceito de igual dignidade social independentemente de sua insero econmica, social, cultural e poltica14;
Vide Benda in Manual de Derecho Constitucional, Marcial Pons,Madrid,1996,passim. Da ser exceo e no regra a aplicao da pena de privao ou restrio da liberdade aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, que em decorrncia de suas condutas ou mesmo atividades, ocasionam leso aos bens ambientais (Direito ambiental criminal). Elucidativo o julgado do Supremo Tribunal Federal: A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse principio essencial(CF, art.1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo (HC 85.988-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/06/05) . No mesmo sentido: HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05; HC 86.360, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 23/09/05. 9 exatamente o que observou o Supremo Tribunal Federal em julgado que teve como Relatora a Ministra Ellen Gracie: O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de regulamentao do mercado e de defesa do consumidor. (RE 349.685, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 05/08/05). 10 Com base no mesmo raciocnio tudo aquilo que demonstrar que uma afirmao ou fato seriam juridicamente verdadeiros, a saber, os elementos formadores da prova no mbito do Direito Processual Ambiental tambm esto ligados nossa soberania. Vide Supremo Tribunal Federal, Ext. 853 Relator Ministro Mauricio Correa, DJ 05/09/03. Vide tambm nosso Princpio do Processo Ambiental, op.cit. , passim. 11 Vide nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 10a edio ampliada, 2009, Editora Saraiva. 12 Para um breve estudo a respeito do bem ambiental vinculado soberania nacional assim como nossa autodeterminao vide Celso Antonio Pacheco Fiorillo in Direito Ambiental Internacional e Biodiversidade publicado na Revista do Centro de Estudos Judicirio do Conselho da Justia Federal, Ano III, Nmero 08, 1999, Braslia, Distrito Federal. 13 Vide nosso Princpios do Processo Ambiental, op.cit., passim. 14 Da restar bem evidenciado que ningum, brasileiro ou mesmo estrangeiro residente no Pas, est obrigado a cumprir ordem ilegal em matria ambiental, ou a ela se submeter, ainda que emanada de ordem jurisdicional sendo verdadeiro dever de cidadania opor-se ordem ilegal em face da existncia positiva do Estado Democrtico de Direito. Vide Supremo Tribunal Federal, HC 73.454, Relator Ministro Mauricio Corra, DJ 04/06/96.
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5-)o direito ambiental brasileiro est vinculado ao pluralismo poltico(Art.1 , V) o que significa sua dependncia s formas de controle ligadas s estruturas de poder dentro do Estado Democrtico de Direito15. Por outro lado constituem objetivos fundamentais do direito ambiental brasileiro, alem daqueles especificamente organizados em proveito de sua atuao, os mesmos propsitos da Repblica Federativa do Brasil estabelecidos no Art.3o da Constituio Federal: a erradicao da pobreza assim como da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais, a promoo do bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao visando no s construir uma sociedade livre, justa e solidria como destinado a garantir nosso desenvolvimento nacional (Art.3o, incisos I, II,III e IV)16. Os fundamentos assim como objetivos do direito ambiental antes mencionados estruturam sua viso no plano internacional com evidente destaque para o que estabelece a correta interpretao do Art.4o sempre em harmonia com as necessidades do povo brasileiro. Assim nosso direito ambiental tem princpios gerais (tanto no plano interno como no plano externo) e objetivos claramente positivados e que sero articulados em proveito do povo dentro de uma estrutura de Poder realizada por meio de trs grandes funes indicadas no art.2o da Carta Maior (os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio) que hoje configuram estrutura normativa onde cada Poder exerce funo preponderante sendo certo que o direito ambiental estar tambm compreendido dentre as funes de legislar, julgar e gerenciar o Estado democrtico de Direito17.
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2 Brasileiros e estrangeiros residentes no Pas como destinatrios dos direitos e deveres individuais e coletivos no mbito constitucional e o direito ambiental brasileiro.

As normas constitucionais brasileiras, nelas includas as ambientais, visam organizar nossa populao em um dado territrio18 em decorrncia da existncia de uma determinada economia e cultura. Da o Ttulo II, Captulo I, Art.5o estabelecer a igualdade de todos perante a lei necessariamente vinculada a uma srie de direitos e deveres que se destinam a
Para uma viso mais aprofundada do pluralismo poltico principalmente a partir das lies de Norberto Bobbio vide nosso Princpios do Processo Ambiental,3 edio,2009,Editora Saraiva op.ct., passim. 16 A RESPONSABILIDADE OBJETIVA vinculada obrigao de reparar os danos causados pelos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, aos bens ambientais (Art.225, pargrafo 3 da CF) est principiologicamente amparada exatamente no Art.3 da Constituio Federal em decorrncia do denominado PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE. Vide entendimento do Supremo Tribunal Federal na ADI 1.003-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/09/99. 17 Para uma viso mais aprofundada do Estado Democrtico de Direito vide nosso O Direito de Antena em face do Direito Ambiental no Brasil, Clssicos do Direito Ambiental Brasileiro,Editora Fiza,So Paulo,2009. 18 A rea total de nosso territrio (terrestre e martima-a chamada Amaznia Azul) compreende 12,9 milhes de kilometros quadrados.
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assegurar no s o exerccio de direitos sociais e individuais, mas tambm a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e mesmo a justia como valores maiores de uma sociedade fundada na harmonia social. A existncia de um direito ambiental se estabelece portanto em nosso Pas no s como um direito de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil(Art.5o ),direito este que para um pas de mais de 180.000.000 de pessoas humanas garantido fundamentalmente em sua feio coletiva, mas por fora do que direciona o Art.1o, III da Carta Magna, em seu aspecto social(Art.6o)o que determina a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana ,a previdncia social, a proteo maternidade e infncia assim como a assistncia aos desamparados como contedo fundamental para compreenso de qualquer direito em nosso Pas nele includo o Direito Ambiental.

3 Direitos e deveres constitucionais coletivos, a proteo dos interesses difusos e coletivos e o direito ambiental brasileiro.

Exatamente para fixar a existncia concreta dos direitos constitucionais coletivos no Brasil, nossa Carta Magna no s disciplinou sua existncia(Art.5o ) como propiciou sua proteo no excluindo da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa a qualquer direito(Art.5o, XXXV da Constituio Federal). Assim o Art.129, III da Carta Magna foi didtico ao incluir a proteo dos interesses difusos e coletivos assim como especificamente do meio ambiente a cargo no s do Ministrio Pblico como de terceiros segundo o disposto na prpria Constituio bem como na lei (Pargrafo 1o do Art.129 da Constituio Federal) exatamente no sentido de reconhecer sua dimenso metaindividual19.
O prprio Supremo Tribunal Federal, em deciso recente, aponta no plano da interpretao judicial nossa viso, a saber: 01/09/2005 TRIBUNAL PLENO Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade 3540-1 Distrito Federal Relator : Ministro Celso de Mello Requerente : Procurador Geral da Repblica Requerido : Presidente da Repblica EMENTA MEIO AMBIENTE DIREITO PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE (CF, ART.225) PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU DE NOVISSIMA GERAO) QUE CONSAGRA O POSTULADO DA SOLIDARIEDADE NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A TRANSGRESSO A ESSE DIREITO FAA INRROMPER, NO SEIO DA COLETIVIDADE, CONFLITOS INTERGERACIONAIS ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART.225, PARGRAFO 1, III) ALTERAO E SUPRESSO DO REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE MEDIDAS SUJEITAS AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE LEI SUPRESSO DE VEGETAO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA, CUMPRIDAS AS EXIGENCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU PERMITIR OBRAS E/OU ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS, DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO
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Os direitos constitucionais coletivos passaram por via de conseqncia a ter uma dimenso maior e mais bem organizada o que levou o legislador a estabelecer no plano infraconstitucional, mas evidentemente em obedincia Constituio Federal, nova disciplina destinada proteo da coletividade fixada na lei federal 8078/90 que estabeleceu a existncia dos direitos metaindividuais da seguinte forma20: 1-)direitos difusos21 que se apresentam como um direito transindividual, tendo um objeto indivisvel e titularidade indeterminada e interligada por circunstancia de fato(Art.81,pargrafo nico, I); 2-)direitos coletivos que se apresentam como um direito transindividual, tendo um objeto indivisvel e determinabilidade de seus titulares(Art.81,pargrafo nico, II); 3-)direitos individuais homogneos que diz respeito a direitos individuais, de objeto divisvel e decorrente de origem comum(Art.81,pargrafo nico III). O direito ambiental, como teremos a oportunidade de demonstrar, ser viabilizado exatamente em decorrncia do parmetro constitucional antes descrito; um novo parmetro que em nada lembra os institutos de direito do sculo XIX e mesmo sculo XX observados em Cartas pretritas.

4 O direito ao meio ambiente em face do Art.225 da Constituio Federal. Conforme temos afirmado22 o art.225 da Constituio Federal estabeleceu pela primeira vez na histria do direito constitucional brasileiro o direito ao meio ambiente regrando por via de conseqncia, no plano normativo mais elevado, os fundamentos do direito ambiental constitucional. Trata-se de um direito vinculado ao meio ambiente e no de um direito do ambiente, ou seja, de um direito destinado a brasileiros e estrangeiros residentes no Pas conforme j tivemos oportunidade de afirmar.

A ESTES, A INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS JUSTIFICADORES DO REGIME DE PROTEO ESPECIAL RELAES ENTRE ECONOMIA (CF, ART.3, II, C/C O ART.170, VI) E ECOLOGIA (CF ART.225) COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS CRITRIOS DE SUPERAO DESSE ESTADO DE TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCINAIS RELEVANTES-OS DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES (FASES OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) A QUESTO DA PRECEDENCIA DO DIREITO PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE : UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA ATIVIDADE ECONMICA(CF,ART.170,VI) DECISO NO REFERENDADA CONSEQUENTE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR. 20 Para uma viso com mais pormenores vide nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 10a edio ampliada, 2009. 21 Para um estudo aprofundado vide nossa obra Os sindicatos e a defesa dos interesses difusos no direito processual civil brasileiro, 1995, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo. 22 Vide nosso Direito de antena em face do direito ambiental no Brasil, Clssicos do Direito Ambiental Brasileiro,2009, Editora Fiuza; Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 10a edio ampliada, 2009, Editora Saraiva; Princpios do Processo Ambiental,3 edio,2009,Editora Saraiva e Estatuto da Cidade Comentado Lei do Meio Ambiente Artificial,3a edio,2008, Editora Revista dos Tribunais.

A anlise do art.225 da Constituio Federal faz com que o interprete, enquanto operador do Direito possa verificar 04(quatro) aspectos fundamentais no que se refere ao seu contedo, a saber: 1-)a existncia do direito material constitucional caracterizado como direito ao meio ambiente, meio ambiente este ecologicamente equilibrado ; 2-)a confirmao no plano constitucional de que referido direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado diz respeito existncia de uma relao jurdica23 que envolve um bem estabelecido pela Carta Magna de 1988(o bem ambiental24). Aludido bem, para que possa ser reputado constitucionalmente bem ambiental, se vincula somente queles considerados no plano constitucional essenciais sadia qualidade de vida tendo como caracterstica estrutural ser ontologicamente um bem de uso comum do povo; 3-)em decorrncia da relevncia do bem ambiental, a Constituio Federal estabeleceu de forma impositiva tanto ao Poder Pblico como coletividade no s o dever de defender os bens ambientais como tambm de preserv-los; 4-)a defesa assim como preservao por parte do Poder Pblico e da coletividade antes referida tm por objetivo assegurar o uso do bem ambiental no s para as presentes mas tambm para as futuras geraes. Um breve comentrio a respeito dos quatro aspectos do art.225 merece ser considerado. Seno vejamos.

4.1 A existncia no plano constitucional do direito material ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de todos como primeiro aspecto fundamental no que se refere ao contedo do Art.225 da Constituio Federal.

Ao assegurar a todos a existncia do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado nossa constituio entendeu por bem no definir seu contedo
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Trata-se de uma relao jurdica estabelecida entre brasileiros e estrangeiros residentes no pas em face dos bens ambientais, ou seja, bens reputados constitucionalmente essenciais sadia qualidade de vida e de USO COMUM DO POVO (Art.225 da CF). Como se nota por fora do que determina a Constituio Federal, a relao jurdica antes apontada no est relacionada tradicional definio histrico-cultural/jurdica de propriedade, substantivo derivado do adjetivo latino proprius que significa que de um individuo especfico ou de um objeto especfico, sendo apenas seu. O conceito que da emerge, como destaca muito bem, Giuliano Martignetti , o de objeto que pertence a algum de modo exclusivo , logo seguido da implicao jurdica : direito de possuir alguma coisa , ou seja, de dispor de alguma coisa de modo pleno, sem limites . No difcil concluir que uma relao jurdica que vincula um bem a algum de modo exclusivo e que possibilita algum dispor de alguma coisa, de modo pleno, sem limites (relao jurdica de propriedade) no se compatibiliza com uma relao jurdica adaptada a bens essenciais sadia qualidade de vida e de uso comum do povo (relao jurdica ambiental). Para estudo aprofundado vide A natureza jurdica do bem ambiental e o direito de propriedade na obra Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 10 edio, Saraiva, 2009,op.cit,. 24 Vide A natureza jurdica do bem ambiental de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in Curso de Direito Ambiental Brasileiro,10 edio,2009. Vide ainda, de forma mais aprofundada, O Direito de Antena em Face do Direito Ambiental no Brasil, 2000, Editora Saraiva , So Paulo.

validando todavia, conforme orientao do art.23,VI25,competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no sentido de proteger o meio ambiente assim como combater a poluio26 em qualquer de suas formas. Desta maneira elevou ao plano constitucional a definio jurdica de meio ambiente descrita pelo art.3o, I da Lei Federal 6938/81 que j na dcada de 1980, embora sob a gide de uma Constituio estabelecida ainda em plena ditadura militar27, definia a denominada Poltica Nacional do Meio Ambiente28. Deriva da a definio jurdica de meio ambiente como sendo o conjunto de condies, leis ,influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Fica bem claro que a definio jurdica de meio ambiente est atrelada tutela da vida em todas as suas formas, a saber, o direito ambiental se ocupa das relaes jurdicas vinculadas vida em decorrncia de sua complexidade conforme descrito no art.225 da Carta Magna e evidentemente observando os demais fundamentos, objetivos e destinatrios do direito constitucional em vigor2930.
Artigo 23,VI da Constituio Federal: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VI- proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. 26 Poluio, conforme estabelece o art.3o, III da lei 6938/81, a degradao da qualidade ambiental (degradao entendida como a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente conforme estabelece o Art.3o, II de referida lei) resultante de atividades que direta ou indiretamente: 1-)prejudiquem a sade; 2-)prejudiquem a segurana; 3-)prejudiquem o bem-estar da populao; 4-)criem condies adversas s atividades sociais; 5-)criem condies adversas s atividades econmicas; 6-)afetem desfavoravelmente a biota; 7-)afetem as condies estticas do meio ambiente; 8-)afetem as condies sanitrias do meio ambiente; 9-)lancem matrias em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; 10-)lancem energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. 27 importante lembrar que em 1981 vigorava a Constituio Federal de 1967 emendada pela EC nmero 01 de 17 de outubro de 1969(Ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar). O sistema constitucional ento vigente pouco ou nada se importava com a dignidade da pessoa humana valorizando por outro lado (alis, como sempre foi de nossa tradio constitucional) a Organizao Nacional e seu Poderes. Foi nessa conjuntura que se originou a lei 6938/81 levando os intrpretes na rea jurdica na oportunidade e mesmo durante alguns anos a valorizar no plano ambiental fundamentalmente os recursos ambientais(flora e fauna) como verdadeiros(e na viso exagerada de alguns, nicos) destinatrios do direito ambiental brasileiro. 28 A lei 8028/90 modificou o Art.1o da lei 6938/81 exatamente no sentido de compatibilizar a norma de 1981 ao novo comando imposto pela Constituio Federal de 1988. Destarte passou referida norma a disciplinar a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos, com fundamento em dois dispositivos constitucionais, a saber, os incisos VI e VII do Art.23 e o Art.225 de nossa Carta Magna. Para um maior aprofundamento vide nosso Fundamentos Constitucionais da Poltica Nacional do Meio Ambiente: comentrios ao artigo 1o da lei 6938/81 publicado pela Escola de Magistrados Ministro Cid Flaquer Scartezzini do Tribunal Regional Federal da 3a Regio, 1998, Brasil. 29 A inviolabilidade da vida de brasileiros e estrangeiros residentes no Pas nos termos desenvolvidos em decorrncia do que determina o Art.5o e seus incisos da Constituio Federal, passou a ser observada em nossa Carta Magna no s no mbito dos direitos e deveres individuais como dos direitos e deveres coletivos. 30 Exatamente no sentido de prever a possibilidade de ser o juiz assistido (a saber, auxiliado, ajudado) por quem efetivamente detenha cincia ou domnio tcnico que se faa necessrio nas diferentes lides judiciais ambientais vinculadas aos complexos temas que envolvem a tutela do meio ambiente ecologicamente
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equilibrado e todos os seus desdobramentos relao jurdica vinculada vida em todas as suas formas com destaque para a vida da pessoa humana que merece destaque no direito ambiental brasileiro a denominada PROVA PERICIAL. Em princpio as seguintes reas do conhecimento humano (conhecimento humano como CIENCIA, a saber, conjunto de conhecimentos socialmente adquiridos ou produzidos, historicamente acumulados dotados em principio de universalidade e objetividade que permitam sua transmisso e estruturados com mtodos,teorias e linguagens prprias que visam compreender e orientar a natureza e as atividades humanas) podero ser enfrentadas no mbito judicial e mesmo no mbito administrativo em face do Direito Ambiental Brasileiro: I-)Cincias agrrias: 1-)Agronomia 2-)Tecnologia de alimentos 3-)Engenharia Agrcola 4-)Medicina Veterinria 5-)Engenharia Florestal 6-)Engenharia de Pesca 7-)Zootecnia II-)Cincias biolgicas: 1-)Biologia 2-)Biofsica 3-)Bioqumica 4-)Botnica 5-)Ecologia 6-)Farmacologia 7-)Fisiologia 8-)Gentica 9-)Imunologia 10-)Microbiologia 11-)Morfologia 12-)Parasitologia 13-)Zoologia III-)Cincias da sade: 1-)Educao Fsica 2-)Enfermagem 3-)Farmcia 4-)Fisioterapia 5-)Fonoaudiologia 6-)Medicina 7-)Nutrio 8-)Odontologia 9-)Sade Coletiva IV-)Cincias exatas e da terra : 1-)Astronomia 2-)Cincia da computao 3-)Fsica 4-)Geocincias 5-)Matemtica 6-)Oceanografia 7-)Estatstica 8-)Qumica V-)Cincias humanas: 1-)Antropologia 2-)Arqueologia 3-)Cincia poltica 4-)Educao 5-)Filosofia

O direito vida em todas as suas formas garantido no plano constitucional de maneira ecologicamente equilibrada, ou seja, assegurou a Constituio Federal em vigor o direito vida relacionado com o meio, com o recinto, com o espao em que se vive envolvendo para a pessoa humana principal destinatrio do direito constitucional brasileiro um conjunto de condies morais, psicolgicas, culturais e materiais que vincula uma ou mais pessoas nos autorizando a concluir que a definio jurdica de meio ambiente ecologicamente equilibrado criada pela Carta Magna diz respeito tutela da pessoa humana, assim como de outras formas de organismos ,adaptada ao local onde se vive31.
6-)Geografia 7-)Histria 8-)Psicologia 9-)Sociologia 10-)Teologia VI-)Cincias sociais aplicadas: 1-)Administrao 2-)Arquitetura e urbanismo 3-)Cincia da informao 4-)Comunicao 5-)Demografia 6-)Desenho industrial 7-)Direito 8-)Economia 9-)Planejamento urbano e regional 10-)Servio Social 11-)Turismo VII-)Engenharias: 1-)Engenharia aeroespacial 2-)Engenharia biomdica 3-)Engenharia civil 4--)Engenharia de materiais e metalrgica 5-)Engenharia de minas 6-)Engenharia de produo 7-)Engenharia de transportes 8-)Engenharia eltrica 9-)Engenharia mecnica 10-)Engenharia naval e ocenica 11-)Engenharia nuclear 12-)Engenharia qumica 13-)Engenharia sanitria VIII-)Lingstica, letras e artes: 1-)Msica 2-)Letras 3-)Lingstica 31 Da a palavra ecologia derivar da grega oikos que significa casa ou lugar onde se vive. Nossa constituio explicitamente se preocupou em orientar as relaes jurdicas dos seres vivos com o local onde vivem situando por via de conseqncia com grande destaque a tutela jurdica do Meio Ambiente Artificial no que se refere aos direitos fundamentais da pessoa humana conforme teremos oportunidade de mencionar adiante. Por outro lado importante observar a importante lio de Rosa Maria de Andrade Nery ao estabelecer que a idia de Famlia, como a concebemos no mundo ocidental, no corresponde exatamente quela que foi desenhada pelos nossos antepassados. O termo equivalente `a Famlia, de forma aproximada, proveniente do grego okos, que quer dizer casa e corresponde a um sentido mais amplo do que daquele que se empresta hoje ao termo famlia ,entre ns, porque rene, num mesmo conceito,alem dos elementos de nossa famlia

O primeiro aspecto fundamental do contedo do art.225 assegura no plano normativo as seguintes tutelas jurdicas: 1-)tutela jurdica da pessoa humana principal destinatrio da norma constitucional- em face de suas inter-relaes com o meio ambiente; 2-)tutela jurdica da fauna em face dos princpios fundamentais e demais dispositivos constitucionais aplicveis; 3-)tutela jurdica da flora em face dos princpios fundamentais e demais dispositivos aplicveis. Por outro lado fica bem estabelecido em nossa Constituio Federal que os destinatrios do direito ambiental brasileiro so os destinatrios da norma constitucional com amparo nos princpios fundamentais que organizam todo o sistema jurdico no Brasil. Da ficar bem entendido que, embora o contedo do art.225 assegure as tutelas jurdicas antes referidas, os principais destinatrios do direito ambiental brasileiro so as pessoas humanas conforme estabelecem os fundamentos do Estado Democrtico de Direito brasileiro (Art.1o). A expresso todos indicada no Art.225 diz respeito fundamentalmente s pessoas humanas apontadas em face de sua condio de cidadania abarcadas que so pela soberania no plano de nossa Constituio Federal revelando os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas (art.5o, caput) como os principais personagens, os verdadeiros protagonistas em torno dos quais veio a ser construdo o direito constitucional ambiental brasileiro em vigor. Isso no significa dizer que a fauna e a flora, conforme j aduzido, no tenham recebido importante proteo constitucional. Reconhecidas que foram no plano maior de nosso sistema jurdico como bens ambientais passaram a ser entendidas, a partir do advento da lei 9985/2000(que regulamenta o art.225, pargrafo 1o, I,II,III e VII da Constituio Federal), como recursos ambientais entendimento j observado no Art.3o,V da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A existncia no plano constitucional do direito material ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de brasileiros e estrangeiros residentes no Pas diz respeito ao primeiro dos quatro aspectos fundamentais vinculados ao contedo do art.225 da Carta Magna. Passemos ao segundo aspecto.

4.2 A existncia no plano constitucional do bem ambiental destinado ao uso comum do povo como segundo aspecto fundamental no que se refere ao contedo do Art.225 da Constituio Federal. O direito material ambiental revelado no plano constitucional diz respeito existncia de uma relao jurdica que vincula a pessoa humana aos denominados bens

nuclear, a propriedade, isto , a terra e as habitaes,depsitos e tmulos nela construdos . Vide especificamente nossa obra Estatuto da Cidade Comentado Lei do Meio Ambiente Artificial, 2004,2a edio, Editora Revista dos Tribunais e Noes preliminares de Direito Civil ,2202,Editora Revista dos Tribunais.

ambientais32, ou seja, bens que so considerados constitucionalmente essenciais sadia qualidade de vida (art.225 da Constituio Federal). Destarte, os bens ambientais so aqueles reputados essenciais sadia qualidade de vida da pessoa humana no mbito do que determina a Constituio Federal e em decorrncia especfica do comando estabelecido por nossa Carta Magna atravs de seus princpios fundamentais, ou seja, os bens ambientais so aqueles reputados essenciais sadia qualidade de vida de brasileiros e estrangeiros residentes no Pas. Assim os bens ambientais so os considerados juridicamente essenciais no sentido de preencher o conceito constitucional antes aludido, a saber, no s os valores diretamente disciplinados juridicamente em decorrncia da tutela da vida da pessoa humana (o prprio patrimnio gentico, a fauna, a flora, os recursos minerais, etc.) como fundamentalmente em face da dignidade da pessoa humana (Art.1o, III da Constituio Federal), verdadeiro fundamento a ser observado no plano normativo. Nossa Constituio Federal, exatamente no sentido de situar concretamente o significado dos direitos considerados essenciais dignidade da pessoa humana, regrou no Art.6o um mnimo destinado aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a ser assegurado pelo Estado Democrtico de Direito, garantindo fundamentalmente no mbito dos direitos materiais ambientais disciplinados na Constituio Federal os seguintes direitos: 1-)direito educao; 2-)direito sade; 3-)direito ao trabalho; 4-)direito moradia; 5-)direito ao lazer; 6-)direito segurana; 7-)direito previdncia social; 8-)direito proteo maternidade; 9-)direito proteo infncia; 10-)direito assistncia aos desamparados. Referidos direitos so estabelecidos no mbito constitucional como um verdadeiro piso vital mnimo33 a ser necessariamente assegurado por nosso Estado
Para um estudo aprofundado dos bens ambientais vide nosso Direito de antena em face do direito ambiental no Brasil, 2000, Editora Saraiva bem como Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 10a edio, 2009, Saraiva e Princpios do Processo Ambiental,2009,Editora Saraiva. Vide ainda A natureza jurdica do bem ambiental de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in Curso de Direito Ambiental,10 edio, 2009 e Instituio do bem ambiental no Brasil pela Constituio Federal de 1988 seus reflexos jurdicos ante os bens da Unio de Durval Salge Jr. , 2003, Editora Juarez de Oliveira. 33 O Supremo Tribunal Federal no s reconhece a importncia do PISO VITAL MINIMO como destaca a possibilidade de interveno do Poder Judicirio em face do Estado visando assegurar a todos o acesso aos bens ambientais. Vide ADPF 45, Relator Ministro Celso de Mello, DJ 04/05/04, a saber: NO OBSTANTE A FORMULAO E A EXECUO DE POLTICAS PBLICAS DEPENDAM DE OPES POLTICAS A CARGO DAQUELES QUE, POR DELEGAO POPULAR, RECEBERAM INVESTIDURA DE MANDATO ELETIVO, CUMPRE RECONHECER QUE NO SE REVELA ABSOLUTA, NESSE DOMINIO, ALIBERDADE DE CONFORMAO DO LEGISLADOR, NEM A DE ATUAO DO PODER EXECUTIVO. QUE, SE TAIS PODERES DO ESTADO AGIREM DE MODO IRRAZOVEL OU PROCEDEREM COM A CLARA INTENO DE NEUTRALIZAR, COMPROMETENDO-A, A EFICCIA DOS DIREITOS SOCIAIS,ECONMICOS E CULTURAIS, AFETANDO, COMO DECORRNCIA CAUSAL DE UMA INJUSTIFICVEL INRCIA ESTATAL OU DE UM ABUSIVO COMPORTAMENTO GOVERNAMENTAL, AQUELE NCLEO INTANGIVEL
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Democrtico de Direito34 , ou seja, a definio jurdica de bem ambiental est adstrita no s a tutela da vida da pessoa humana, mas principalmente tutela da vida da pessoa humana com dignidade. Alem disso nossa Constituio Federal estabeleceu a natureza jurdica do bem ambiental quando apontou ser referido bem de uso comum do povo, eliminando relao jurdica fixada em conceitos absolutos como os de gozar, dispor, fruir e principalmente destruir determinado bem autorizando fazer com o mesmo, de forma absolutamente livre, tudo aquilo que possa ser nica e exclusivamente da vontade, do desejo da pessoa humana no plano individual ou metaindividual. O bem ambiental, em resumo, por estar estruturado na vida em todas as suas formas, no guarda no mbito constitucional qualquer compatibilidade com institutos outros que no estejam adstritos ao direito de usar aludido bem35. A existncia no plano constitucional do bem ambiental3637 destinado ao uso comum do povo diz respeito ao segundo dos quatro aspectos fundamentais vinculados ao contedo do art.225 da Constituio Federal. Analisemos o terceiro aspecto.

4.3 A Carta Magna impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como terceiro aspecto fundamental no que se refere ao contedo do Art.225 da Constituio Federal. A tutela jurdica da pessoa humana em face de suas inter-relaes com o ambiente, assim como a tutela jurdica da fauna e da flora em face dos princpios fundamentais constitucionais e demais disposies aplicveis tambm mereceram por parte de nossa Constituio Federal garantias processuais, ou seja, instrumentos destinados a submeter apreciao do Poder Judicirio leses ou principalmente ameaas ao direito ambiental (Art.5o XXXV da Constituio Federal). Especificamente restou caracterizado pelo Art.225 da Carta Magna o dever tanto do Estado como da sociedade civil de no s defender como preservar o meio
CONSUBSTANCIADOR DE UM CONJUNTO IRREDUTVEL DE CONDIES MNIMAS NECESSRIAS A UMA EXISTENCIA DIGNA E ESSENCIAIS A PRPRIA SOBREVIVENCIA DO INDIVIDUO, A, ENTO JUSTIFICAR-SE-, COMO PRECEDENTEMENTE J ENFATIZADO E AT MESMO POR RAZES FUNDADAS EM IMPERATIVO TICO-JURDICO A POSSIBILIDADE DE INTERVENO DO PODER JUDICIRIO, EM ORDEM A VIABILIZAR, A TODOS, O ACESSO AOS BENS CUJA FRUIO LHES HAJA SIDO INJUSTAMENTE RECUSADA PELO ESTADO. 34 o sistema constitucional da Tributao e do Oramento que assegura concretamente e diante de suas limitaes a garantia do piso vital mnimo a brasileiros e estrangeiros residentes no Pas dentro de uma ordem econmica capitalista (Art.1o, IV e 170 da Constituio Federal). Para estudo aprofundado vide DIREITO AMBIENTAL TRIBUTRIO de Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Renata Marques Ferreira, 2005, Editora Saraiva. 35 A respeito da posio do Supremo Tribunal Federal bem como aprofundamento do tema vide nosso Princpios do Processo Ambiental, 2009,Saraiva e Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 7a edio ampliada, 2006,Saraiva. 36 Vide A natureza jurdica do bem ambiental, in Curso de Direito Ambiental,10 edio ,2009. 37 Vide manifestao do Supremo Tribunal Federal no RE 349184/TO- Tocantins - Recurso Extraordinrio Relator Ministro Moreira Alves Julgamento 03/12/2002, rgo Julgador : Primeira Turma Publicao DJ 07/03/2003 e RE 300244/SC- Santa Catarina Recurso Extraordinrio Relator Ministro Moreira Alves Julgamento 20/11/2001, rgo Julgados : Primeira Turma Publicao : DJ 19/12/2001.

ambiente ecologicamente equilibrado dentro de uma concepo jurdica de que no basta to somente defender os bens ambientais em face de leso eventualmente ocorrida mas principalmente preservar a vida a partir de ameaa que ocasionalmente possa surgir383940. Decorre da afirmao antes aludida que o direito processual ambiental tem sua origem constitucional na necessidade de um direito processual ambiental preventivo ainda que seja possvel observar alternativas leso vida atravs de critrios econmicos. De qualquer forma o processo ambiental passou a ter, a partir da Constituio Federal de 1988, princpios prprios que necessariamente devero ser observados quando da existncia de qualquer ameaa ou leso aos bens ambientais41. A imposio constitucional apontada ao Poder Pblico e coletividade destinada a estabelecer o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado criando os princpios do processo ambiental com o objetivo de uma tutela preventiva diz respeito ao terceiro dos quatro aspectos fundamentais vinculados ao contedo do art.225 da Carta Magna. Passemos ao quarto e ltimo aspecto.

Para verificar o PRINCPIO DA PREVENO vide nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 10 edio, 2009, Editora Saraiva. 39 Cabe destacar que exatamente para assegurar no plano material a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado estabeleceu a Carta Magna a incumbncia ao Poder Pblico de exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (Art.225,pargrafo 1o, inciso IV). O estudo prvio de impacto ambiental por via de conseqncia um instrumento constitucional de proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado destinado a dar efetividade preveno do dano ambiental. O Supremo Tribunal Federal j se manifestou a respeito do tema, a saber: Art.187 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Relatrio de Impacto ambiental. Aprovao pela Assemblia Legislativa. Vicio material. Afronta aos artigos 58, pargrafo 2 e 225, pargrafo 1 da Constituio do Brasil. inconstitucional preceito da Constituio do Estado do Esprito Santo que submete o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA ao crivo de comisso permanente e especfica da Assemblia Legislativa. A concesso de autorizao para desenvolvimento de atividade potencialmente danosa ao meio ambiente consubstancia ato do poder de policia ato da Administrao Pblica entenda-se ato do Poder Executivo (ADI 1.505, Rel.Min. Eros Grau, DJ 04/03/05). Cabe destacar tambm deciso proferida na ADI 1.086-MC, Relator Min. Ilmar Galvo, DJ 16/09/94, a saber: Diante dos amplos termos do inciso IV do pargrafo 1 do art.225 da Carta Federal, revela-se juridicamente relevante a tese de inconstitucionalidade da norma estadual que dispensa o estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorastamento par fins empresariais. Mesmo que se admitisse a possibilidade de tal restrio, a lei que poderia viabiliza-la estaria inserida na competncia do legislador federal, j que a este cabe disciplinar,por meio de normas gerais, a conservao da natureza e a proteo do meio ambiente(Art.24,inciso VI, da CF) no sendo possvel, ademais, cogitar-se da competncia legislativa a que se refere o pargrafo 3 do art.24 da Carta Federal, j que esta busca suprir lacunas normativas para atender a peculiaridades locais, ausentes na espcie. Vide de forma mais aprofundada nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 7a edio ampliada, 2006 assim como Direito de o empreendedor desenvolver sua atividade em face do EIA/RIMA favorvel no mbito do Direito Ambiental brasileiro de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com. ,2001. 40 A chamada auditoria ambiental tambm se caracteriza como instrumento de gesto ambiental passando a ter significado marcante no plano dos denominados novos instrumentos para a tutela ambiental. Vide de forma mais aprofundada nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 7a edio ampliada, 2006 assim como Auditoria Ambiental no direito brasileiro de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com ,2002. 41 De maneira mais aprofundada vide nosso Princpios do Processo Ambiental, 2004, Editora Saraiva.

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4.4 A defesa e preservao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes como quarto aspecto fundamental no que se refere ao contedo do art.225 da Constituio Federal.

A Carta de 1988, ao garantir pela primeira vez na histria constitucional brasileira determinado direito no s s presentes como s futuras geraes, indicou a necessidade de assegurar a tutela jurdica do meio ambiente no s em decorrncia da extenso de tempo mdio entre o nascimento de uma pessoa humana e o nascimento de seu descendente (dentro de sua estrutura jurdica fundamentada na dignidade da pessoa humana), mas tambm em decorrncia de uma concepo de gerao como grupo de organismos que tem os mesmos pais ou ainda como grau ou nvel simples numa linha de descendncia direta, ocupada por indivduos dentro de uma espcie, que dividem um ancestral comum e que esto afastados pelo mesmo nmero de crias do ancestral. Reforou juridicamente a Constituio Federal no mbito jurdico material a necessidade de tutela de um direito ambiental a partir do patrimnio gentico e observou no plano jurdico processual um critrio preventivo como nico meio de se garantir um direito ambiental efetivamente direcionado s futuras geraes. Esse quarto aspecto, somado aos demais, nos possibilita estudar de forma didtica o direito ambiental brasileiro, a partir dos dispositivos observados de forma sistemtica em nossa Constituio Federal, classificado da seguinte maneira, a saber,42: 1-)o patrimnio gentico; 2-)o meio ambiente cultural; 3-)o meio ambiente artificial; 4-) o meio ambiente do trabalho; 5-) o meio ambiente natural. Indicaremos de forma perfunctria seus traos essenciais no plano de nossa Carta Magna.

5 Tutela constitucional do patrimnio gentico no direito ambiental brasileiro. Conforme tivemos oportunidade de reiterar43 o patrimnio gentico passou a ser protegido no plano constitucional em decorrncia do que determina o Art.225, pargrafo 1o, inciso II da Carta Magna a partir da determinao constitucional incumbindo ao Poder Pblico44 preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas

Sendo unitrio o conceito de meio ambiente, conforme tivemos oportunidade de afirmar, sua diviso busca to somente facilitar a identificao da atividade degradante assim como o bem ambiental imediatamente ameaado ou lesado jamais se perdendo de vista o objeto maior do direito ambiental brasileiro que tutela a vida saudvel. A partir da edio de nosso Princpios do Processo Ambiental em 2004 passamos a indicar pelo menos cinco significativos aspectos do meio ambiente. 43 Vide Princpios do Processo Ambiental, 2004, Editora Saraiva. 44 No que se refere liberao de Organismos Geneticamente Modificados vide posio do Supremo Tribunal Federal na ADI 2007-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/09/99.

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assim como fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao do material gentico45. Como bem ambiental que o patrimnio gentico46 mereceu proteo jurdica por relacionar-se possibilidade trazida pela engenharia gentica de utilizao dos gametas conservados em bancos genticos para a construo de seres vivos, possibilitando a criao e o desenvolvimento de uma unidade viva sempre que houver interesse. A pesquisa assim como manipulao de material gentico foi autorizada pela Carta Magna no mbito do Art.225, pargrafo1o, II47 observando-se o parmetro definido no caput do Art.225 assim como a necessria preservao e diversidade de aludido patrimnio. O direito constitucional brasileiro assegurou por via de conseqncia no s a tutela jurdica da informao de origem gentica da pessoa humana48 observada em sua dimenso metaindividual (patrimnio gentico da pessoa humana) como de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal49 destacando incumbncia ao Poder Pblico no sentido de controlar a produo, a comercializao assim como o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (Art.225, paragrafo 1o, V). O pargrafo 3o do Art.225 estabelece que quaisquer condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, e por via de conseqncia ao patrimnio gentico, sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas a sanes penais50 assim como a sanes administrativas5152. Alem disso as condutas e atividades consideradas lesivas ao patrimnio gentico obrigam aludidos infratores a reparar os danos causados535455.
Para um estudo mais aprofundado vide Direito Ambiental e Patrimnio Gentico de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in Revista Dignidade do Programa de Ps - Graduao em Direito da UNIMES Universidade Metropolitana de Santos, Ano 1, nmero 1,Editora Mtodo,2002,So Paulo. 46 A lei 11105/05 define no plano jurdico organismo, cido desoxirribonuclico e ribonuclico, engenharia gentica,organismos geneticamente modificado,clonagem,clulas tronco embrionrias dentre outros temas relevantes para a anlise do patrimnio gentico.Vide de forma mais aprofundada nosso Comentrios Lei de Biossegurana,no prelo. Vide Tutela jurdica dos alimentos transgnicos no direito brasileiro de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com.br, 2001 e Tutetelle juridique des aliments transgeniques dans le droit bresilien in www.saraivajur.com.br ,2003. 48 Vide Projeto Genoma e a proteo constitucional do DNA como parte integrante da imagem dos seres humanos de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com.br , 2001. 49 O art.7o da Medida Provisria 2186-16/01, que no se aplica ao patrimnio gentico humano (Art.3o) define patrimnio gentico informao de origem gentica. Contida em amostras do todo ou de parte de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal, na forma de molculas e substncias provenientes do metabolismo destes seres vivos e de extratos obtidos destes organismos vivos ou mortos, encontrados em condies in situ ,inclusive domesticados, ou mantidos em colees ex situ ,desde que coletados em condies in situ no territrio nacional, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva. 50 A lei 11105/05 ao estabelecer a denominada Poltica Nacional de Biossegurana PNB desenvolve o tema de forma aprofundada. Vide nosso Comentrios Lei de Biossegurana, no prelo. 51 O art.30 da Medida Provisria 2186-16/01 considera infrao administrativa contra o patrimnio gentico toda ao ou omisso que viole as normas de referida MP assim como demais disposies legais pertinentes indicando em seu pargrafo 1o, incisos Ia XIII sanes as mais variadas (desde advertncia e multas at interveno no estabelecimento). 52 A lei 9605/98, que dispe sobre as sanes administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, estabeleceu um captulo que trata da infrao administrativa (Captulo VI, arts. 70 a 76). 53 A lei 11105/05 indica no plano infraconstitucional os critrios de efetividade. Vide de forma mais aprofundada nosso Comentrios Lei de Biossegurana,no prelo.
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6Tutela constitucional do meio ambiente cultural no direito ambiental brasileiro.

Conforme j afirmado na presente obra, o primeiro aspecto fundamental do contedo do art.225 assegura no plano normativo a tutela jurdica da pessoa humana em face de suas inter-relaes com o meio ambiente. A pessoa humana, no plano de nossa Constituio Federal, est associada fundamentalmente aos brasileiros, ou seja, quelas mulheres e homens que fazem parte do processo civilizatrio nacional, a saber, pessoas humanas participantes dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Exatamente no sentido de proteger os aspectos materiais e principalmente imateriais tomados individualmente ou em conjunto representativos da identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores de nossa sociedade, de nosso povo, cuidou o direito ambiental da tutela do patrimnio cultural brasileiro com fundamental componente do direito vida associado dignidade da pessoa humana (Art.1o, III da Constituio Federal) 56. Definido como os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira 57 (Art.216 da Carta Magna) nos quais se incluem as formas de expresso58, os modos de criar, os modos de fazer, os modos de viver, as criaes cientficas, as criaes artsticas, as criaes tecnolgicas assim como as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico - culturais assim como os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico (Art.216,I a V),o patrimnio cultural brasileiro diz respeito estrutura do meio ambiente cultural59.
O art.14 da lei 6938/81 ,em seu pargrafo 1o obriga o poluidor, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e terceiros, afetados por sua atividade. 55 Vide Responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in Direito Ambiental na viso da Magistratura e do Ministrio Pblico, Del Rey, Belo Horizonte, 2003. 56 Para verificar posio do Supremo Tribunal Federal em face do encargo destinado proteo do patrimnio cultural como bem ambiental vide ADI 2544-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/11/02. 57 Os grupos formadores do processo civilizatrio brasileiro esto indissoluvelmente ligados sua cultura conforme demonstra o Art.215, pargrafo 1o da Constituio Federal. Por via de conseqncia o direito ambiental no plano constitucional protege: 1-)as culturas indgenas( o que acabou por orientar a interpretao dos arts.231 e 232 da Constituio Federal) - Vide HC 80240,Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/10/05 ; 2-)as culturas afro-brasileiras(o que acabou por orientar no s o pargrafo 5o do Art.216 como o Art.68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal); 3-)as culturas de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional(que em decorrncia no s do descobrimento mas tambm do ingresso dos imigrantes desde a primeira fase do Brasil como pas independente passando pela formao da Repblica, integraram em nosso Pas as culturas dos portugueses, dos italianos, dos alemes, dos espanhis, dos japoneses, dos srios- libaneses assim como de outros grupos minoritrios). 58 Exatamente no sentido de facilitar o acesso da populao cultura, informao e educao que o Direito Ambiental Tributrio estabelece hipteses destinadas a propiciar a denominada imunidade tributria sobre livros, jornais, peridicos e mesmo o papel destinado sua impresso com a finalidade de evitar embaraos ao exerccio da liberdade de expresso intelectual, artstica, cientfica e de comunicao. Vide posio do Supremo Tribunal Federal no RE 221.239, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/08/04 bem como nosso Direito Ambiental Tributrio ,op.cit. ,Editora Saraiva, 2005. 59 Vide Tutela jurdica do ecoturismo no direito ambiental brasileiro de Celso Antonio Pacheco Fiorillo, www.saraivajur.com.br ,2004.
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Destarte como j tivemos a oportunidade de afirmar60 o direito ambiental constitucional, no que se refere ao meio ambiente cultural, garante a tutela jurdica de uma srie de direitos fundamentais protegendo dentro de nossos valores-integrados por todas as manifestaes das culturas mencionadas no Art.215, pargrafo 1o da Constituio Federal as lnguas61, as religies62, as convices filosficas, as convices polticas, a msica, a literatura, o teatro, o cinema6364, a telenovela, a escultura, a dana, a pintura, a fotografia, a arquitetura, as manifestaes desportivas65 como bens representativos do contedo estabelecido no art.216 da Carta Magna, e, por via de conseqncia, do povo brasileiro. Ratificamos a afirmao de que justamente em proveito da essncia das pessoas humanas abarcadas por nossa Constituio Federal e visando justamente a sua dignidade concreta no plano metaindividual que nossa Carta Magna assegurou a tutela do meio ambiente cultural. Da ter merecido o meio ambiente cultural proteo especfica destinada no s a acautelar como preservar nosso patrimnio cultural6667 sendo certo que todo e qualquer dano ou mesmo ameaa ao patrimnio cultural brasileiro passou a ser punido ,por
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Vide Princpios do Processo Ambiental, 2004, Editora Saraiva. O uso do idioma nacional est claramente associado prpria soberania nacional. Vide deciso do Supremo Tribunal Federal que ao estabelecer a imprescindibilidade do uso do idioma nacional nos atos processuais delimita a projeo concretizadora da norma inscrita no art.13, caput, da Carta Magna (HC 72391 QO, Rel Min. Celso de Mello, DJ 17/03/95). 62 O HC 82424 QO/RS - Rio Grande do Sul - Questo de Ordem no Habeas Corpus Relator: Min Moreira Alves - Relator do Acrdo Min: Mauricio Correa verdadeiro paradigma na tutela do meio ambiente cultural vinculada anlise jurdica do anti semitismo em face da dignidade da pessoa humana(Julgamento 17/09/2003 rgo Julgador : Tribunal Pleno Publicao DJ 19/03/2004). 63 O Supremo Tribunal Federal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pela Confederao Nacional do Comrcio CNC contra o art.1 da Lei 7844/92 do Estado de So Paulo, que assegura aos estudantes o pagamento de meia entrada do valor cobrado para o ingresso de eventos esportivos, culturais e de lazer. Exatamente no sentido de garantir constitucionalmente a tutela jurdica do meio ambiente cultural o STF considerou que se de um lado a Constituio assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de providencias tendentes a garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura ao desporto (CF, arts. 23,V;205;208,215 e 217,pargrafo 30 ) destacando que na composio entre esses princpios e regras, h de ser preservado o interesse da coletividade,ou seja, o interesse difuso vinculado ao meio ambiente cultural(ADI 1950, Rel. Min. Eros Grau, informativo 407). 64 Lei estadual que assegura o pagamento de 50% para ingresso em casas de diverso, praas desportivas e similares aos jovens de at 21 anos. A situao compreende uma bilateralidade: o alegado prejuzo financeiro das empresas e a proteo a um bem jurdico subjetivo-a cultura. Em deciso cautelar transparece que o prejuzo irreparvel ocorreria em relao aos beneficirios da lei (ADI, 2163-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 12/12/03) 65 Vide A tutela jurdica do desporto vinculada ao meio ambiente cultural e o Estatuto de Defesa do Torcedor(Lei 10.671/03) de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com.br , 2003. 66 Determina o pargrafo 1o do Art.216 da Constituio Federal que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, dever promover assim como proteger o patrimnio cultural brasileiro. Dentre as vrias formas de acautelamento e preservao do patrimnio cultural de nosso Pas indicou a Carta Magna as seguintes: 1-)inventrios ambientais; 2-)registros ambientais; 3-)vigilncia ambiental; 4-)tombamento ambiental; 5-)desapropriao ambiental. 67 A respeito da tutela do patrimnio cultural no mbito do direito ambiental vide de forma aprofundada Direito Ambiental e Patrimnio Cultural de Lcia Reisewitz, 2004,Editora Juarez de Oliveira.

determinao constitucional, na forma da lei6869(Pargrafo 4o do Art.216 da Constituio Federal).

7 Tutela constitucional do meio ambiente artificial no direito ambiental brasileiro.

Conforme j afirmado, nossa Constituio se preocupou de forma explicita(Art.225) em orientar as relaes jurdicas dos seres vivos com o local onde vivem destacando, por fora do que determinam os princpios fundamentais da Lei das Leis, a pessoa humana e suas necessidades adaptadas tutela constitucional de sua dignidade. Destarte o direito constitucional assegurado entendeu por bem articular a vida da pessoa humana relacionada com o meio, o recinto, com o espao em que se vive regrando juridicamente no plano maior o denominado Meio Ambiente Artificial no s compreendido pelo espao urbano construdo, mas tambm em face das complexas necessidades que esto vinculadas a um conjunto de condies morais, psicolgicas, culturais e mesmo materiais que envolvem uma ou mais pessoas em determinado territrio70. Da a Carta Magna estabelecer no Ttulo VII(Da Ordem Econmica e Financeira), Captulo II(Da Poltica Urbana) dispositivos especficos destinados a ordenar o pleno desenvolvimento das denominadas funes sociais da cidade justamente com o objetivo de garantir o bem estar de seus habitantes(Art.182). Preocupada em disciplinar a cidade como um bem de uso comum de todos7172(bem ambiental) criou a Carta Magna uma orientao jurdica absolutamente clara estruturando a denominada poltica de desenvolvimento urbano. Referida poltica, que tem dois objetivos fundamentais, a saber, ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade assim como garantir o bem-estar de seus habitantes, dever ser executada pelo

O art.3o, III da lei 6938/81 ao considerar poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente criem condies adversas s atividades sociais ou ainda que afetem as condies estticas do meio ambiente (letras b e d) possibilita a aplicao das penalidades previstas no art.14 de referida norma assim como obriga o poluidor a indenizar ou reparar os danos causados independentemente de culpa em face do meio ambiente cultural. 69 O captulo V, seo IV,Arts.62 a 65 ,estabelece os crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural sendo certo que a lei 7716/89, tambm no sentido de sujeitar os infratores no mbito do meio ambiente cultural a sanes penais, define os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou precedncia nacional. 70 Vide de forma mais aprofundada Direito a cidades sustentveis no mbito da tutela constitucional do meio ambiente artificial de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com, 2002. 71 Vide de maneira mais detalhada Natureza jurdica da cidade em face do Direito Ambiental Constitucional e da Lei 10257/01 Lei do Meio Ambiente Artificial, de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com ,2005. 72 As favelas, como pores do territrio das cidades brasileiras onde existe pobreza, assumiram a partir de 1988, a natureza jurdica de bem ambiental. Para um estudo mais aprofundado vide Natureza jurdica da favela no direito ambiental brasileiro e sua tutela vinculada ao meio ambiente artificial in www.saraivajur.com.br, 2004.

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Poder Pblico municipal que passa a gerenciar a cidade em proveito da dignidade da pessoa humana (Art.1o, III) e segundo diretrizes gerais fixadas em lei7374. Estabeleceu por via de conseqncia a Constituio Federal as regras destinadas a assegurar o direito ao meio ambiente artificial sustentvel dentro de uma diretriz geral destinada a tutelar necessidades vitais da pessoa humana, moradora das cidades75, a saber: 1-)terra urbana 2-)moradia76 3-)saneamento ambiental 4-)infra-estrutura urbana77 5-)transporte78 6-)servios pblicos7980
As diretrizes gerais indicadas no Art.182 esto previstas na lei 10257/01. De forma aprofundada ver Estatuto da Cidade Comentado Lei 10257/01 Lei do Meio Ambiente Artificial de Celso Antonio Pacheco Fiorillo, 2 edio revista, atualizada e ampliada, 2005, Revista dos Tribunais, So Paulo. 74 Observando a necessidade de ordenao fsica e social da ocupao do solo no permetro urbano assim como de controle de seu uso em atividade geradora de risco, atribuio que, na viso do Supremo Tribunal Federal, estaria inserida na legitima competncia constitucional da municipalidade, vide RE 253.736, Relator Ministro Ilmar Galvo, DJ 26/05/00. Numa clara manifestao destinada a destacar o direito moradia em proveito do PISO VITAL MNIMO fixou o Supremo Tribunal Federal relevante parmetro, a saber: No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam investidura em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio, a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo. que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmico e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais prpria sobrevivncia do individuo, a, ento, justificar-se-, como precedentemente enfatizado e at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-jurdico- a possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes seja injustamente recusada pelo Estado (ADPF 45, Relator Ministro Celso de Mello, DJ 04/05/04). 77 exatamente em proveito da tutela jurdica do meio ambiente artificial vinculada ao interesse dos habitantes de cada cidade do Brasil que os Municpios podem proibir o estacionamento de veculos sobre caladas, meio-fios, passeios, canteiros e reas ajardinadas impondo multas aos infratores que ocasionam leso aos bens ambientais. Vide RE 191.363-AgR, Relator Ministro Carlos Velloso, DJ 11/12/98. 78 A prestao de transporte urbano consubstanciando servio pblico de interesse local albergada pela competncia legislativa dos Municpios j foi analisada pelo Supremo Tribunal Federal conforme ADI 2349, Relator Ministro Eros Grau, DJ 14/10/05. 79 Claro que a Educao mereceu por parte de nossa Carta Magna tutela bem definida particularmente em face da obrigao do Poder Pblico municipal,na condio de Estado fornecedor, assegurar a educao infantil como componente importantssimo do PISO VITAL MNIMO.Foi o que decidiu o Supremo Tribunal Federal no RE 436.996-AgR, Relator Ministro Celso de Mello,Informativo 410, a saber : A Turma manteve deciso monocrtica do Min. Celso de Mello, relator, que dera provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, contra acrdo do Tribunal de Justia do mesmo Estado-Membro que, em ao civil pblica, afirmara que a matrcula de criana em creche municipal seria ato discricionrio da Administrao Pblica v. Informativo 407. Tendo em conta que a educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel (CF, art. 208, IV), asseverou-se que essa no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. Entendeu-se que os Municpios, atuando prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil(CF,art.211,pargrafo 2 ), no
76 73

7-)trabalho 8-)lazer Podemos verificar que, diante da nova concepo estabelecida pela Lei Maior, alguns tradicionais institutos jurdicos usados nos sculos XVIII, XIX e mesmo XX restaram superados81 passando a ser estabelecidos diante de nova feio em proveito da tutela jurdica da pessoa humana em sua dimenso metaindividual. Da a propriedade urbana ser observada no mais de forma nica e exclusivamente ligada aos interesses individuais e sim em sua dimenso coletiva82 cumprindo sua funo social quando atender s exigncias fundamentais indicadas no pargrafo 2o do Art.182 que destaca o denominado plano diretor (pargrafo 1o do Art.182) como mais importante instrumento de poltica de desenvolvimento e de expanso urbana no plano jurdico83. No que se refere determinao constitucional de obrigar o Poder Pblico municipal a gerenciar a cidade e como j dissemos, dentro da nova concepo estabelecida na Carta Magna, passou referido Poder a ter o direito constitucional de exigir do proprietrio do solo urbano, na forma do pargrafo 4o do Art.182, uma conduta adequada a garantir o bem estar de todos os habitantes das cidades. Por via de conseqncia o proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado dever promover seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de parcelamento ou edificao compulsrios; imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressiva no tempo84 e desapropriao conforme estabelece o pargrafo 4o incisos I, II e III da Constituio Federal.

podero eximir-se do mandamento constitucional disposto no aludido art.208,IV, cuja eficcia no deve ser comprometida por juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade. Por fim, ressaltou-se a possibilidade do Poder Judicirio, excepcionalmente, determinar a implementao de polticas pblicas definidas pela prpria constituio, sempre que os rgos estatais competentes descumprirem os encargos polticos - jurdicos, de modo a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional . 80 A tutela jurdica da vida da pessoa humana em cada cidade em nosso Pas tem,sob a tica da tutela jurdica do meio ambiente cultural, reflexos no que se refere aos essncias servios funerrio que evidentemente dizem respeito com necessidades imediatas de qualquer cidade brasileira. Da a manifestao do Supremo Tribunal Federal conforme ADI 1221, relator Ministro Carlos Velloso, DJ 31/10/03. 81 Cabe reiterar na presente obra que a tutela material e processual dos direitos apontados nos arts.182 e 183 da Constituio Federal assim como na Lei 10257/01 Estatuto da Cidade no se esgota em face dos direitos materiais individuais ou, ainda, como entendem alguns curiosos da matria, em decorrncia do que disciplinam os superados subsistemas jurdicos do sculo XIX ou mesmo do sculo XX; ao contrrio, na verificao dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos que se estabelece a importante contribuio da Constituio Federal de 1988(elaborada com uma viso apontada para o sculo XXI) bem como do Estatuto da Cidade como um verdeiro estatuto normativo do sculo XXI. 82 Vide Meio Ambiente Artificial e concesso de uso em rea pblica de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com , 2001. 83 Outro importantssimo instrumento de tutela do meio ambiente artificial em proveito do bem estar dos habitantes da cidade o estudo prvio de impacto de vizinhana. Vide de forma mais detalhada in Estudo prvio de impacto de vizinhana previsto no Estatuto da Cidade e sua adequao ao direito ambiental constitucional de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com , 2001. 84 Para um estudo completo vide Ao coletiva vinculada defesa dos proprietrios/contribuintes em face do IPTU: a tutela jurisdicional dos direitos individuais homogneos em matria tributria de Renata Marques Ferreira, Dissertao de Mestrado, So Paulo, PUC/SP, 2003. No plano constitucional vide de forma aprofundada nossa obra DIREITO AMBIENTAL TRIBUTARIO de Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Renata Marques Ferreira, Editora Saraiva,2005.

Outro importante aspecto de controle do territrio em proveito de uma tutela do meio ambiente artificial em sintonia com o ordenamento do pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade foi o estabelecimento da usucapio ambiental prevista no art.183 da Constituio Federal85. Destarte aquele que possuir como sua rea urbana de at 250 metros quadrados, por 5 anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural sendo certo que o ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil na forma do que determina o pargrafo 1o do art.183 da Carta Magna86. As condutas e atividades consideradas lesivas cidade, bem ambiental que por fora do que estabelece a Constituio Federal, sujeita os infratores a sanes penais e administrativas independentemente da obrigao de reparar os danos causados (Art.225, pargrafo 3o)87. Da o Poder Pblico municipal, como gerente da cidade, assumir importncia maior no plano normativo responsvel que pela execuo da poltica de desenvolvimento urbano. 88

8 Tutela constitucional do meio ambiente do trabalho no direito ambiental brasileiro.

Descrito no mbito constitucional conforme indica o Art.200, VIII, o meio ambiente do trabalho disciplina a tutela jurdica da sade89 da pessoa humana no s como fundamental aspecto de sua dignidade(Art.1o, III da Constituio Federal)90 mas tambm como importante componente do Piso Vital Mnimo(Art.6o da Carta Magna) em face da ordem econmica capitalista. Exatamente por se tratar de direito constitucional de ndole ambiental, a sade delimitada juridicamente em sua feio metaindividual (Art.196 da Carta Magna) como direito de todos a ser assegurado pelo Estado Democrtico de Direito que tem o dever de reduzir o risco de doena assim como de outros agravos bem como o de garantir acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao91.
Vide de forma aprofundada nosso Estatuto da Cidade Comentado Lei do Meio Ambiente Artificial ,2a edio, 2005,Editora Revista dos Tribunais. 86 Os imveis pblicos no podem ser adquiridos por usucapio conforme disciplina o pargrafo 3o do art.183 da Constituio Federal. Todavia a concesso de uso em rea pblica veio a ser bem disciplinada no mbito do meio ambiente artificial conforme tivemos oportunidade de esclarecer .Vide Meio ambiente artificial e concesso de uso em rtea pblica, in www.saraivajur.com , 2001. 87 A respeito do tema vide Responsabilidade Civil do Estado por Danos Ambientais de Vera Lcia R .S. Jucovsky,2000,Editora Juarez de Oliveira. 88 Em nosso Pas, conforme j tivemos oportunidade de afirmar em nossa obra Princpios do Processo Ambiental, merece destaque em face do tema legitimidade passiva a administrao pblica brasileira, nas diversas esferas de poder (federal, estadual ou municipal) como nosso maior poluidor ambiental, na exata, clara e insofismvel lio ministrada por Sergio Luis Mendona Alves em sua obra Estado Poluidor, 2003, Editora Juarez de Oliveira, So Paulo. 89 Para observar o conceito jurdico de sade vide nosso Princpios do Processo Ambiental, op.cit. 90 Vide de forma mais aprofundada nosso Princpios do Processo Ambiental, 2004, Saraiva e Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6a edio ampliada, 2005, Saraiva. 91 A assistncia sade livre iniciativa privada conforme indica o Art.199 da Constituio Federal.
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Destarte o meio ambiente do trabalho se preocupa fundamentalmente com a preveno de leses92 vinculadas sade de mulheres e homens que possam ocorrer na atividade das pessoas humanas usadas em proveito da economia capitalista tambm sujeitando infratores, na forma do que estabelece o pargrafo 3o do Art.225 da Lei das Leis, a sanes penais93 e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados9495.

9 Tutela constitucional do meio ambiente natural no direito ambiental brasileiro. A proteo da atmosfera, das guas96(interiores, superficiais e subterrneas bem como esturios e mar territorial) do solo e subsolo assim como fauna e flora no s passaram a ter tutela constitucional por fora do caput do art.225 da Constituio Federal(bens ambientais) como em decorrncia de incumbncia estabelecida ao Poder Pblico de forma especfica no que se refere a alguns recursos ambientais9798. Destarte determinou o Art.225, VII a tutela constitucional destinada a 99100 proteger a fauna e a flora101 vedando na forma da lei as prticas que coloquem em risco

No que se refere ao tema vide Embargo, Interdio e Greve ambiental em nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6a edio ampliada, 2005. 93 No que se refere s sanes penais vide A Justia do Trabalho e a aplicao da lei penal ambiental (Lei 9605/98) em face do meio ambiente do trabalho de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com.br ,2002. Vide ainda A Justia do Trabalho em face da Emenda Constitucional 45/2004 e a aplicao de sanes penais ambientais (Lei 9605/98) no mbito do meio ambiente do trabalho, 2005. 94 No que se refere obrigao de reparar os danos causados vide A ao civil pblica e o meio ambiente do trabalho de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in Revista do Ministrio Pblico do Trabalho em So Paulo 2a regio, Centro de Estudos, nmero 2, 1998 bem como Meio Ambiente do Trabalho e Ao Civil Pblica Trabalhista de Laura Martins Maia de Andrade, 2003, Editora Juarez de Oliveira. 95 Foi exatamente a preocupao vinculada no s vida como sade da pessoa humana que levou a Constituio Federal, no pargrafo 6o do Art.225, a regrar a localizao das usinas que operem com reator nuclear. O art.21, XXIII da Carta Magna no s indica a responsabilidade civil por danos nucleares (independentemente da existncia de culpa) como esclarece o regime jurdico de utilizao de radioistopos (pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas).No plano infraconstitucional cabe destacar a lei 6453/77(responsabilidade civil por danos nucleares e responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades nucleares) assim como a lei 10308/01(rejeitos radioativos) observando-se, evidentemente, sua adequao em face da Carta Magna em vigor.A respeito dos resduos radioativos ou nucleares vide nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6a edio ampliada, 2005,Saraiva. 96 Para um estudo completo a respeito da proteo das guas no direito brasileiro vide guas no novo Cdigo Civil de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com ,2003 e Tutela constitucional ambiental da gua e o novo Cdigo Civil (Lei 10406/02) de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com ,2002. Vide ainda Tutela jurdica dos mananciais: ocupao urbana e produo hdrica na regio metropolitana de So Paulo, de Andr Gustavo de Almeida Geraldes, dissertao de mestrado,PUC/SP,2001. 97 No que se refere ao meio ambiente natural vide de forma mais aprofundada nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6a edio ampliada, 2005,Saraiva e Princpios do Processo Ambiental, 2004,Saraiva. 98 Os recursos ambientais so a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora conforme estabelece o Art.2o, IV da lei 9985/000 assim como o Art.3o,V a lei 6938/81.

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sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade102 com o intuito de resguardar a vida em todas as suas formas .Alem disso elevou condio jurdica de patrimnio nacional(Art.225,pargrafo 4o ) a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica103, a Serra do Mar, o Pantanal Mato - Grossense e a Zona Costeira orientando o legislador infraconstitucional a regrar sua utilizao dentro de condies destinadas preservao do meio ambiente inclusive quanto ao uso de recursos naturais. Cuidou ainda a Lei das Leis de estabelecer regime jurdico destinado ao controle territorial104 em proveito dos bens ambientais(Art.225,III) sempre no sentido de incumbir ao Poder Pblico preservar assim como restaurar os processos ecolgicos essenciais assim como prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas(Art.225,I). No que se refere ao subsolo passou a Constituio Federal a obrigar aquele que explora recursos minerais a recuperar o meio ambiente degradado de acordo

O Supremo Tribunal Federal tem apontado a necessidade de preservao da fauna com fim a ser prestigiado procurando banir a sujeio da vida animal em face de experincias de crueldade. Nesse sentido: CONSTITUCIONAL. MEIO AMBIENTE. ANIMAIS: PROTEO: CRUELDADE. BRIGA DE GALOS I. A Lei 2895, de 20.03.98, do Estado do Rio de Janeiro, ao autorizar e disciplinar a realizao de competies entre galos combatentes, autoriza e disciplina a submisso desses animais a tratamento cruel, o que a Constituio Federal no permite : C.F. , art.225,pargrafo 1, VII. II. Cautelar deferida, suspendendo-se a eficcia da Lei 2.895,de 20.03.98, do Estado do Rio de Janeiro . Relator o Ministro Carlos Velloso ,DJ de 22/09/2000. Outro precedente muito conhecido diz respeito ao RE 153.531, Rel.Min. Francisco Rezek,(DJ de 13/03/1998) no qual se discutiu a polmica farra do boi oriunda do Estado de Santa Catarina. Verifique-se a Ementa: COSTUME-MANIFESTAO CULTURAL-ESTMULO-RAZOABILIDADE-PRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA-ANIMAIS-CRUELDADE. A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado farra do boi. O Tribunal Pleno em julgamento realizado em 29/6/05(publicao DJ 09/12/05) teve ainda a oportunidade de estabelecer (ADI 2514/SC- Santa Catarina - Ao Direta de Inconstitucionalidade Relator|: Ministro Eros Grau): EMENTA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11366/00 DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ATO NORMATIVO QUE AUTORIZA E REGULAMENTA A CRIAO E A EXPOSIO DE AVES DE RAA E A REALIZAO DE BRIGAS DE GALO. A sujeio da vida animal a experincias de crueldade no compatvel com a Constituio do Brasil. Precedentes da Corte. Pedido de declarao de inconstitucionalidade julgado procedente. 101 No que se refere tutela jurdica da flora vide Tutela da flora em face do direito ambiental brasileiro de Teresa Cristina de Deus, 2003, Editora Juarez de Oliveira. 102 No que se refere ao tema vide Rodeios de animais e a Lei 10519/02 em face do direito ambiental brasileiro de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com , 2002. 103 No que se refere tutela jurdica da Mata Atlntica vide Tutela ambiental da Mata Atlntica com vistas, principalmente, ao Estado de So Paulo de Aurlio Hiplito do Carmo, 2003,Editora Juarez de Oliveira. 104 Estabelece a Carta Magna que so consideradas indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais(Pargrafo 5o do Art.225 ).Para um estudo aprofundado vide nosso Estatuto da Cidade Comentado Lei 10257/01 Lei do Meio Ambiente Artificial, 2a edio, 2005,Editora Revista dos Tribunais.

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com soluo tcnica exigida pelo orgo pblico competente, na forma da lei (Pargrafo 2o do Art.225)105. Condutas e atividades lesivas ao meio ambiente natural tambm sujeitam os infratores, conforme determina o pargrafo 3o do Art. 225 da Carta Magna, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados aos recursos ambientais.

10 Tutela constitucional do direito criminal ambiental.

Ao estabelecer que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoa fsicas ou jurdicas, a sanes penais(pargrafo 3o do Art.225 da Constituio Federal) manifestou a Carta Magna clara indicao no sentido de aplicar aos poluidores direito criminal adequado s necessidades da tutela da vida em todas as suas formas. Claro est que as sanes penais antes referidas esto sujeitas aos fundamentos constitucionais do direito criminal assim como aos fundamentos constitucionais do direito penal. Como j tivemos oportunidade de aduzir106 a privao ou restrio da liberdade da pessoa humana, assim como a perda de bens, a multa, a prestao social alternativa e a suspenso ou interdio de direitos dever ser interpretada em decorrncia dos valores maiores do direito criminal ambiental assim como do direito penal ambiental, ou seja, vinculados tutela da vida em todas as suas formas como valor guiado pelo fundamento constitucional da dignidade da pessoa humana(Art.1o, III). Dai ter sido elaborada no plano infraconstitucional norma jurdica destinada a dispor sobre as sanes penais derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente no s com a finalidade de descrever crimes contra o meio ambiente mas principalmente no sentido de estabelecer um novo subsistema jurdico com o objetivo de delimitar um novo direito criminal ambiental com fundamentos estruturados na Constituio Federal107.

11. Tutela constitucional do direito processual ambiental. A Constituio Federal assegura a apreciao por parte do Poder Judicirio de toda e qualquer leso ou ameaa a direito(Art.5o, XXV).Da o direito ambiental receber proteo constitucional, no plano instrumental, outorgando direito de agir
No que se refere aos recursos naturais e a aplicao do Cdigo de Minas assim como participao do proprietrio do solo no resultado da lavra vide nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6a edio ampliada, 2005,Editora Saraiva. 106 Vide Direito Criminal Constitucional em nossa obra Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 5a edio ampliada, 2004,Saraiva. 107 Vide Direito Criminal Ambiental, Direito Penal Ambiental e Sanes Penais derivadas de Condutas e Atividades Lesivas ao Meio Ambiente(Lei Federal 9605/98) em nossa obra Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6a edio, 2005,Saraiva.
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em face de leso ou ameaa ao meio ambiente ecologicamente equilibrado(patrimnio gentico da pessoa humana, patrimnio gentico, meio ambiente cultural, meio ambiente artificial, meio ambiente do trabalho e meio ambiente natural)108. Referido direito de agir do povo(Art.225 da Carta Magna) que, atravs de legitimados ativos previstos em lei109, atuar em defesa dos bens ambientais adotando postura fundamentalmente preventiva(Art.225 da CF), objetivo maior de um direito processual destinado proteger a vida em todas as formas no s para as presentes como para as futuras geraes110. Os poluidores tero seu direito de defesa assegurado no plano 111 constitucional (Art.5o, LV da Constituio Federal) tudo para que, afinal, possa a lide ambiental ser apreciada pelo Poder Judicirio(Art.3o da CF) visando o estabelecimento da coisa julgada(Art.5o, XXVI da CF)112.

12 Educao ambiental destinada a assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o Direito de Antena.

Para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado a Constituio Federal incumbiu ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino113 assim como a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente(Art.225,pargrafo 1o,VI da CF). Claro est que a educao ambiental est absolutamente vinculada no s educao como direito metaindividual constitucional componente do Piso Vital Mnimo(Art.6o e 205 da Carta Magna) como tambm ao direito de informar(acesso informao descrito no Art.5o, XIV da CF),dentro da liberdade estabelecida no plano da comunicao social(Art.220) principalmente com o uso de recursos ambientais, com destaque para o espectro eletromagntico, que atravs de emissoras de rdio e televiso
Para um estudo completo a respeito dos princpios do Direito Processual Ambiental na Constituio Federal vide nosso Princpios do Processo Ambiental, 2004, Editora Saraiva. 109 A respeito da legitimidade ativa nas aes ambientais vide nosso Princpios do Processo Ambiental, 2004, Saraiva assim como nosso Os sindicatos e a defesa dos interesses difusos no direito processual civil brasileiro, 1995, Editora Revista dos Tribunais. 110 A respeito da Ao Civil Pblica Ambiental, Ao Popular Ambiental, Mandado de Segurana Ambiental e Mandado de Injuno Ambiental vide nosso Curso de Direito Ambiental Brasileira, 6a edio ampliada, 2005, Editora Saraiva. 111 A respeito da legitimidade passiva nas aes ambientais, prova no direito processual ambiental, apreciao por parte do Poder Judicirio de leso ou ameaa a direito material em face de urgncia (liminar), princpio do contraditrio e ampla defesa adstrito ao princpio fundamental do devido processo legal, princpio do duplo grau de jurisdio, princpio do juiz natural, sentena ambiental e principalmente contedo jurdico do princpio da isonomia no direito ambiental brasileiro vide nosso Princpios do Processo Ambiental, 2004, Editora Saraiva. 112 A respeito da jurisdio civil coletiva, condies e elementos das aes ambientais assim como anlise de alguns aspectos processuais gerais da jurisdio civil coletiva vide nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6a edio ampliada, 2005, Editora Saraiva. 113 A lei 9795/99 ao dispor sobre a educao ambiental destaca ser a mesma componente essencial e permanente da educao nacional(Art.2o ) indicando no plano infraconstitucional seus objetivos(art.5o) e estabelecendo uma poltica nacional de educao ambiental(art.6o a 21).
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renem efetivamente condies de alcanar a maioria dos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas. Da a existncia do Direito de Antena114 como fator fundamental destinado a assegurar no s o contedo do Art.225,VI da Carta Magna como os prprios fundamentos estabelecidos no Art.1o da Constituio Federal.

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Para um estudo completo a respeito do tema vide nosso O Direito de Antena em Face do Direito Ambiental no Brasil, 2000, Editora Saraiva.