INDICE: INTRODUCION................................................................................................ 1 POLTICA agraria............................................................................................. 2 POLTICA AGRARIA DE TRANSFORMACIN Y SUS CARACTERSTICAS.............5 PRIMER PROYECTO DE TRANSFORMACIN AGRARIA DE 1976.......................

8 LOS CAMBIOS POLTICOS Y LA REFORMA AGRARIA .......................................8 POLTICA AGRARIA DE CAMBIO.......................................................................9 LA JUNTA REVOLUCIONARIA DE GOBIERNO....................................................9 NACIONALIZACION DE LA BANCA ................................................................12 REFORMA AGRARIA ..................................................................................... 14 Forma de Transferencia y Adjudicacin de las inmuebles Expropiados........15 Como se implement la reforma agraria?...................................................17 PRIMERA MANIFESTACIN:...........................................................................19 SEGUNDA MANIFESTACIN:.........................................................................22 REVOLUCIN AGRARIA DE CUBA..................................................................23

INTRODUCION.
En el presente trabajo realizamos un anlisis de lo que signific un cambio muy importante para la economa del pas y la incursin y fortalecimiento de la cooperativas un tcnica que el gobierno lo titulo como reforma agraria para que las personas pudieran trabajar la tierra y producir productor los cuales pudieran exportar y que las tierras ya no fueran parte de la oligarqua. A consecuencia la fuerza Armada tuvo su proclama la cual el objetivo es La fuerza armada consciente de su papel histrico considera que el objetivo fundamental de la reforma bsica es producir el cambio de la estructura de poder, econmico, social y poltico del pas, para pasar de una estructura oligrquica ahora vigente. A

una sociedad que promueva el ser humano y defienda los derechos que le son inherente como tal. Dicha Reforma agraria se divide en tres Fases la Primera consiste en que las cooperativas se le brindaron las tierras para que estn sean administradas y explotadas por los socios y el pas tuviera mayor exportacin de alimentos y cultivos. La segunda Fase nunca se dio ya que consista en que se le expropiacin las tierras a los cafeteros pero el gobierno crea que seria un fracaso y por ultimo la tercera fase que consisti en brindarle a los famosos adquieres de terrenos que tuvieran sus propios terrenos y trabajar las tierras.

POLTICA agraria.
Es la accin propia del poder poltico o de los factores de poder que consiste en la eleccin de los medios adecuados para influir en la estructura y actividad agraria, a fin de alcanzar un ordenamiento satisfactorio de la conducta de quienes participan o se vinculan con ella, con el propsito de lograr el desarrollo econmico y el bienestar social de la comunidad. La que acepta una doble clasificacin en: Poltica Agraria Permanente, la que debe atender los problemas leves y graves de la problemtica agraria y Poltica Agraria de Cambio, que es la llamada a generar los cambios estructurales que atiendan los problemas muy graves de la Poltica Agraria.

MARCO REFERENCIAL DE LA POLITICA AGRARIA DE CAMBIO

a) Poltica Agraria Transformista. Es aquella poltica agraria que brinda los medios adecuados de ndole jurdico, econmico y tcnico tendiente a la eliminacin gradual de las formas indirectas de explotacin de la tierra. Como tambien podemos mencionar En cuanto a la Poltica Agraria de Transformacin se dice que con esta no ocurren graves perturbaciones estructurales, ya que el cambio es superficial tendiente a corregir deficiencias estructurales, para lo cual se ponen en uso medios jurdicos, econmicos y tcnicos que eliminarn gradualmente la tendencia indirecta de la tierra. b) Poltica Agraria Reformista. Es aquella que busca la realizacin de cambios estructurales profundos, que implican cambios en las relaciones sociales, polticas y econmicas entre campesinos y los propietarios de la tierra. Esta permite establecer la base para propiciar transformaciones radicales y profundas en los dems sectores del sistema (Industrial, Comercial y de Servicio). Tambin generadora de cambios en la estructura agraria, los cuales son substanciales tanto en las instituciones jurdicas como en el rgimen de tenencia de la tierra trascendiendo en la divisin de la tierra; como tambin en el cambio que experimenta la estructura econmica y social del agro, logrndose mejores niveles de vida y trabajo en el campo, como la proteccin de los recursos naturales renovables; incluso de las bases necesarias para iniciar la transformacin de los sectores de la economa en su conjunto darn un cambio cualitativo a la sociedad. c) Poltica Agraria Revolucionaria. Es aquella que implica el rompimiento del modo de produccin capitalista y el establecimiento del socialismo, a travs de una reforma Agraria Radical, que busca la redistribucin del ingreso mediante todas aquellas tierras productivas, como parte esencial de un proceso total de cambios polticos revolucionarios. que rompe don el rgimen poltico, econmico y social del capitalismo, teniendo como una estrategia fundamental la redistribucin de la tierra y por ende del ingreso, parte fundamental para el proceso de cambios polticos socialistas.

Con lo anteriormente expuesto, una poltica agraria de cambio es la sugerible por las caractersticas que la determinan en la implementacin de un proceso de Reforma Agraria, ya que sta se ajustara en una forma integral y podra modificar la estructura social, econmica, poltica y jurdica a travs de una reconsideracin de todos aquellos elementos que configuran las necesidades especficas del gran sector campesino de nuestra sociedad.

La Reforma Agraria en El Salvador se inici en 1980 con la promulgacin y ejecucin de la ley No. 154, sobre afectaciones y expropiaciones; en No. 842, sobre el destino y utilizacin de las propiedades del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), que estaban en su poder antes de la promulgacin de la ley; y por ltimo el No. 207, que elimina el trabajo precario La Reforma Agraria en El Salvador se inici en 1980 con la promulgacin y ejecucin de la ley No. 154, sobre afectaciones y expropiaciones; en No. 842, sobre el destino y utilizacin de las propiedades del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), que estaban en su poder antes de la promulgacin de la ley; y por ltimo el No. 207, que elimina el trabajo precario. Las cooperativas: la cooperativa de produccin se cre en 1967 como forma definitiva de asignacin de la tierra a un grupo de campesinos. La propiedad radica en los campesinos, quienes son dueos en comn de la tierra y de los principales medios de produccin. Los socios trabajan principalmente en forma colectiva y se distribuyen los frutos de la produccin segn el trabajo aportado por cada uno de ellos; sin embargo, no excluye la contratacin de trabajadores asalariados. Las sociedades cooperativas: se cre en 1975. Se presentaba como alternativa a la cooperativa para superar los vicios y contradicciones que se fueron desarrollando internamente en ella, y en la que uno de los puntos ms controvertidos era la utilizacin de fuerza de trabajo asalariada permanente. Por lo tanto, en lo relativo a propiedad, gestin y distribucin del excedente es similar a la cooperativa.

POLTICA AGRARIA DE TRANSFORMACIN Y SUS CARACTERSTICAS.

Por lo tanto, al conjunto de las medidas econmicas, sociales, polticas y legislativas que busca modificar la estructura de la propiedad y de la produccin de la tierra. Estas reformas intentan evitar que la propiedad de la tierra est repartida en pocas manos y que los dueos (latifundistas) especulen con el valor de los campos y no fomenten su uso productivo. La Poltica Agraria de Transformacin, se dice que esta se impulsa cuando no existen graves perturbaciones estructurales, ya que el cambio es superficial con tendencia a corregir deficiencias estructurales, para lo cual se ponen en uso medios jurdicos, econmicos y tcnicos que eliminaran gradualmente la tenencia directa de la tierra. En el salvador se busc la transformacin agraria a traves de la creacin del instituto de transformacin agraria (ISTA). El cual se inicio con la ley de creacin al instituto de transformacin agraria en el ao de 1975 con el decreto numero 302. Donde se ve a dicho instituto, como una entidad de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y autonoma en lo econmico y administrativo. Cuyo objetivo segn dicho decreto es ejecutar en coordinacin con otras entidades del Estado la Poltica de Transformacin Agraria. Dentro de las actividades que puede desarrollar el ISTA, est la de adquirir por lo medios sealados por la ley, los inmuebles necesarios para la ejecucin de los cambios en la estructura de la tenencia de la tierra y administrarlos temporalmente. La Reforma Agraria ha sido generalmente definida como un masivo y rpido cambio en la estructura rural para redistribuir derechos y redisear instituciones a favor de los trabajadores agrcolas sin tierra y otros grupos de pobreza. La ley de creacin del ISTA establece en su Art. 2.- El ISTA tendr por objeto ejecutar, en coordinacin con otras entidades del Estado la poltica de transformacin agraria dictada por la Comisin Nacional de Transformacin Agraria1.

LEY DE CREACIN DEL INSTITUTO SALVADOREO DE TRANSFORMACIN AGRARIA. Decreto Legislativo,n:302,tomo 247 Publicacin DO: 30/06/1975, Reformas: (7) D. L. N 139, del 13 de septiembre de 2000, publicado en el D.O. N 189, Tomo 349, del 10 de octubre de 2000.

Reforma Agraria: transformacin de la estructura agraria del pas y la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin mediante la sustitucin del sistema de tenencia y explotacin de la tierra basado en la equitativa distribucin de la misma, la adecuada organizacin del crdito y la asistencia integral para los productores del campo. En esencia, esta engloba cambio, acceso y seguridad, en el sistema de tenencia de la tierra; al agua, salarios racionales, crditos, asistencia tcnica, canales de comercializacin, etc., as como otros servicios y recursos necesarios. Proveer seguridad sobre todo estos beneficios a travs de mecanismos; tales como las disposiciones legales por ejemplo: ttulos de propiedad individual y cooperativa, salarios mnimos. Etc., o el establecimiento de organizaciones campesinas; como uniones, federaciones de cooperativas, etc.; que garanticen cierta participacin efectiva en el proceso poltico y administrativo. En lo que se refiere a los intentos de reforma agraria en el pas se puede observar que a partir de 1975 la dictadura militar encabezada por el Cnel. Arturo Armando Molina, como Presidente de la Repblica; trat de impulsar la transformacin agraria, como un forma de contrarrestar brotes de levantamiento insurreccional; pero ste intento de transformacin agraria no se pudo consolidar, ya que la oligarqua sali en defensa de sus intereses y no lo permiti. Es a fines de los 70s, cuando la fuerza armada a travs de un grupo de militares, dio golpe de estado al Gral. Carlos Humberto Romero, (Sucesor del Gral. Arturo Armando Molina), quienes bajo presin de los Estados Unidos se vieron forzados a ejecutar una reforma en la tenencia de la tierra, teniendo como objetivo principal quitarle la base social campesina a los insurgentes. En este contexto los campesinos se haban alzado en armas logrando una fuerte presencia poltico- militar en el campo, con variadas reivindicaciones entre las que destacaba la necesidad de propiedad sobre la tierra. De esa manera la cuestin de la tierra tom un carcter estratgico en los planes contrainsurgentes del gobierno. El 6 de marzo de 1980, la Junta Militar que gobernaba al pas decret la Ley Bsica de la Reforma Agraria e inmediatamente procedi a aplicarla, militarizando las grandes propiedades de los terratenientes mediante un Decreto de Estado de Sitio, buscando

neutralizar una reaccin poltica de la oligarqua que diera al traste con la reforma, como aconteci en 19762.

LEY DE CREACIN DEL INSTITUTO SALVADOREO DE TRANSFORMACIN AGRARIA.

Fue hasta el ao de 1975, durante la administracin del Coronel Arturo Armando Molina, que se emite la ley de creacin del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), institucin que tendra a su cargo la administracin sobre la distribucin de la tierra al sector campesino, institucin creada por medio del Decreto Legislativo 302, del 26 de junio de 1975. Con la creacin del ISTA, se extingue de la vida jurdica el ICR, trasladndose a ISTA, todas las funciones encomendadas al IVR con la ley de creacin de ISTA, se origin un descontento en la oligarqua terrateniente y apoyados por los medianos productores trataron de frenar las actividades a desarrollar por el ISTA, por su parte el Coronel Molina argumentaba que la transformacin en el agro, sera un seguro de vida para el terrateniente, porque con esa medida se trat de frenar el crecimiento acelerado que cobraban las masas populares que se organizaban, adems estas medidas servan como encubrimiento para el desgaste poltico del gobierno en turno (PCN) que haba llegado al poder por medio del fraude electoral, en contra de la Unin Nacional Opositora (UNO), todo este obrar permiti el divorcio de civiles y militares, permitiendo ms el crecimiento y fortalecimiento de la ONG, y el movimiento de guerrilla. Mediante el Decreto 302, que es la Ley de Creacin del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA) conocida por la Ley de ISTA, de fecha 26 de junio de 1975, publicado en el Diario Oficial Nmero 120 Tomo 247 de fecha 30 de junio de 1975 Reformado por Decreto Legislativo Nmero 123 del 19 de octubre de 1976, Diario Oficial Nmero 195 Tomo 253 de fecha 22 de octubre de 1976 y en la parte de la Ley que se refiere a la administracin temporal de las tierras adquiridas ya sea por compra venta voluntaria o por expropiacin. Lo que significa que el Estado por medio
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MONTES, SEGUNDO. "El Agro Salvadoreo 1973-1980", Uca, Editores, San Salvador, 1981.

del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria puede celebrar contratos de arrendamientos, por lo que podemos observar claramente, que la funcin del estado, dentro de este proceso e transformacin agraria se convierte en el elemento arrendador o propietario del recurso tierra en la figura del arrendamiento, cambiando por supuesto la regla general en nuestra sociedad de lo que siempre ha sido la forma de explotacin del recurso tierra en El salvador3.

PRIMER PROYECTO DE TRANSFORMACIN AGRARIA DE 1976.

Vale la pena mencionar que el 29 de junio de 1976, se dio formalmente el primer proyecto de transformacin agraria, posterior a la creacin de ISTA, proyecto creado por medio del decreto 31, publicado en el Diario Oficial nmero 121, tomo 251, del 30 de junio del mismo ao; con este proyecto se pretendi el desarrollo integral de una parte del territorio nacional, comprendiendo los municipios de Jiquilisco, Ozatln, Usulutn, Santiago de Mara, Ereguayqun, Concepcin Batres y Jucuarn, todos del municipio de Usulutn, y el Trnsito, San Miguel y Chirilagua, del departamento de San Miguel, proyectando afectar un rea de 58,744 Ha's, Esa era la zona inicial de ejecucin, aplicndose paulatinamente a todo el territorio nacional, y as no crear un caos poltico econmico y social.

LOS CAMBIOS POLTICOS Y LA REFORMA AGRARIA

Los procesos de Reforma Agraria se dieron por iniciativa del aparato del Estado. Sabido es que la representacin campesina en el contexto poltico de Amrica Latina, ha sido dbil en trminos relativos, salvo excepciones. De aqu que sea necesario examinar los cambios polticos que posibilitaron la promulgacin de leyes y su aplicacin. En El Salvador las Fuerzas Armadas asumen el gobierno el 15 de Octubre de 1979, instaurando la Junta Revolucionaria de Gobierno, la cual se compromete con el pas a adoptar medidas que conduzcan a una distribucin ms equitativa de la riqueza nacional. En trminos oficiales una de esas grandes tareas es la Reforma
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INSTITUTO SALVADOREO DE TRANSFORMACIN AGRARIA (ISTA). Documento Bsico del Proyecto de Reforma Agraria, mayo 1980.

Agraria, que constituye la determinacin poltica para traspasar la tierra, de las pocas manos en que se encuentra ahora a las de los campesinos que forman la mayora.

POLTICA AGRARIA DE CAMBIO.

Poltica Agraria."Es la accin propia del poder poltico o de los factores de poder que consiste en la eleccin de los medios adecuados para influir en la estructura y actividad agraria, a fin de alcanzar un ordenamiento satisfactorio de la conducta de quienes participan o se vinculan con ella, con el propsito de lograr el desarrollo econmico y el bienestar social de la comunidad. La que acepta una doble clasificacin en: Poltica Agraria Permanente y Poltica Agraria de Cambio4. Por las trascendencias de las incidencias de que una Poltica Agraria puede tener dentro de una sociedad y especficamente en este pas, se cree que es urgente implementar una que ste acorde con los cambios que experimenta la sociedad de El Salvador, para que genere cambios en la estructura y especficamente entonces una poltica agraria de cambio, la que a su vez admite una subdivisin de transformista, reformista y revolucionaria.

LA JUNTA REVOLUCIONARIA DE GOBIERNO

A finales de 1979, el 15 de octubre, se produce un golpe de Estado, dando lugar el establecimiento de una Junta Revolucionaria de Gobierno, teniendo sus bases en la Proclama de La Fuerza Armada , que postul la necesidad de la reforma agraria, nacionalizacin
de la Banca y del Comercio Exterior, entre otras medidas

en donde se haca la propuesta de crear

las bases firmes para crear un proceso de Reforma Agraria, as es como la Junta, da a conocer el decreto 43, que se denomin como medidas de emergencia para evitar el desordenado proceso de transferencia, particin de inmuebles rsticos y gravmenes, conocida como ley de congelacin de bienes rurales, ley que contemplaba que ninguna
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ALVARENGA, IVO PRIAMO "Temas De Derecho Y Reforma Agraria", Educa, San Jos, 1977.

persona, natural o jurdica, propietaria o poseedora de ms de 100 hectreas de tierra, en uno o varios inmuebles rsticos en el territorio nacional, no podra transferir su dominio, ni gravarlas hipotecariamente o darla en usufructo, mientras no entrara en vigencia la ley de Reforma Agraria; y para asegurar el cumplimiento de la ley, en el artculo uno, inciso segundo estableca que las propiedades de 50 a 100 Ha's, slo podran transferirse con previa autorizacin expresa del ISTA, y slo las propiedades menores a las 50 Ha's podran transferirse sin dicha autorizacin, pero al escriturar la propiedad a transferir, se deba de rendir una declaracin jurada ante notario autorizante, haciendo constar que la totalidad de sus inmuebles a nivel nacional no exceden del lmite establecido en el decreto 43. Con este decreto la junta pretenda poner un alto a la burguesa terrateniente de esa poca, para evitar la venta o traspaso de sus inmuebles, sea sta real o ficticia, previniendo que este sector tratara de burlar la nueva ley; con la que se aferraba al terrateniente a su inmueble, permitiendo as a la Junta estudiar y formular la caractersticas que reunira el proceso y cada una de sus fases. En algunos casos los terratenientes frente a la implementacin de la nueva ley; alegaron que sus inmuebles eran de naturaleza urbana y no rurales; otros solicitaron los servicios de notarios que haciendo uso de papel sellado con fecha anterior a la vigencia del decreto 43, escrituraron las propiedades transfirindose a familiar, y as evadir la nueva ley.

PROCLAMA DE LA FUERZA ARMADA.

El 15 de Octubre de 1979, se produjo el Golpe de Estado, contra el gobierno del General Carlos Humberto Romero y reemplazado por una Junta Revolucionaria de Gobierno, (JRG). Este nuevo gobierno naci impulsado por el movimiento militar revolucionario (2MR), e inspirado en su programa poltico conocido como "Proclama de la Fuerza Armada de la Repblica de El Salvador", que postul la necesidad de la reforma agraria, nacionalizacin de la Banca y del Comercio Exterior, entre otras medidas. Denunci las violaciones a los Derechos Humanos, la corrupcin y la falta de capacidad del rgimen, seal el desastre econmico, los atropellos generados por anticuadas estructuras, sociales y polticas, que haban prevalecido tradicionalmente". Como puede notarse los compromisos histricos, adquiridos por el nuevo gobierno fueron lo suficientemente amplios como para poder crear grandes expectativas en

aquellos sectores que exigan solucin a los problemas nacionales. Ofreci tambin participacin de las organizaciones populares en el nuevo gobierno a travs del llamado "Foro Popular", que en su mayor parte sus organizaciones integrantes tenan un amplio espectro ideolgico predominando la ideologa marxista. De esta manera la Fuerza Armada, lleg a conformar un gobierno mediatizado, determinado por factores externos que la imposibilitaron a dar cumplimiento a las aspiraciones que sustentaba el movimiento insurreccional. Estas aspiraciones no eran fruto de conjuras de jefes militares sino de la preocupacin de todo un sector de oficiales jvenes, que se fue formando durante toda una dcada por los problemas socio-econmicos del pas. Fue as como se vio al mismo grupo insurrecto, empeado en obtener consenso al interior de la Fuerza Armada. Se produjo una confrontacin entre las dos representaciones militares en el seno de la Primera Junta, por el predominio de unos de los proyectos. Es decir, a la confrontacin al interior de la Institucin que se produjo entre el sector que apoyaba al Coronel Adolfo Arnoldo Majano que representaba a los insurrectos en la Junta Revolucionaria de Gobierno y el General Jaime Abdul Gutirrez que representaba al sector conservador dentro de la misma junta. Fue ste ltimo el que obtuvo el consenso en la Fuerza Armada y se defini cuando al General Gutirrez se le asign la responsabilidad de las decisiones militares y el Coronel Majano fue perdiendo peso y representatividad, en la medida en que su proyecto perda apoyo, hasta que renunci formalmente de la Junta, despejando el camino para la implementacin del otro proyecto.

El proceso de Reforma Agraria se fundamenta filosficamente en la Proclama de la Fuerza Armada de El Salvador de fecha 15 de octubre de 1979, la cual a pesar de no ser un instrumento legal en su ordinal tercero, literal "A" que dice: "Creando bases firmes para iniciar un proceso de Reforma Agraria". Y en este sentido en el Decreto N 1 de fecha 15 de octubre de 1979, publicado en el D. O. Nmero 191 Tomo 265 de la misma fecha reconoci la vigencia de la Constitucin de 1962. Y con base en este Decreto, promulg el 7 de diciembre de 1979 el decreto 43 publicado en el D. O. Nmero 228 Tomo 265 de la misma fecha. La importancia de este Decreto relativo a los arrendamientos de tierras agrcolas es que no aplic la retroactividad a que se refiere, a las transferencias que se otorguen en cumplimiento de contratos de venta a plazos o de arrendamientos con promesas de venta, toda vez que se hayan realizado de conformidad a la Ley de Creacin del Instituto salvadoreo de Transformacin Agraria y al reglamento Especial de Parcelaciones Comerciales antes de 15 de octubre de 1979; como se observa son los nicos tipos de arrendamientos a que se refiere dicha Ley. Actualmente dicho Decreto 43 est derogado5.
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U, E. S. "Estructuras Socio-Econmicas Del Campo Salvadoreo", Captulo I I, Revista Bimestral De La U. E. S. Julio- Agosto, San Salvador, 1971.

NACIONALIZACION DE LA BANCA
El Banco Central continu trabajando durante la dcada de los 80 como ejecutor de las polticas dictadas por la Junta Monetaria. Nacionalizacin de los bancos y asociaciones de ahorro y prstamo Se entendi como una medida complementaria a la de la reforma agraria. Al pasar los bancos a manos del estado, este estara en condiciones de canalizar los prstamos a las cooperativas y los propietarios que se estaban creando en las zonas rurales bajo la reforma agraria. Asimismo el control estatal del comercio exterior de los principales productos de exportacin supona que el estado captaba las ganancias que antes terminaban en manos de los dueos de las empresas exportadoras de caf, algodn y azcar. Destacndose que en esta el predominio de criterios polticos y militares sobre los necesarios criterios tcnicos, econmicos y administrativos que deberan de haber prevalecido. Evidentemente los intereses del conflicto poltico militar determinan la direccin de esa nacionalizacin bancaria. El funcionamiento de un sistema bancario contrapuesto a la racionalidad y eficiencia empresarial redundan en una crisis del sistema, el cual no se derrumba gracias a la sostenibilidad y ayuda gubernamental y a la concepcin contrainsurgente de su desenvolvimiento. En esas condiciones no es extraa la importante contraccin de los depsitos bancarios (-26.3% entre 1979-1989) y de los crditos totales (-31.8% en trminos reales y en 43.6% los dirigidos al sector privado). El monto de la mora se triplic en un perodo de 10 aos, pasando de 245.2 millones en 1980 a 786.7 millones en 1988. A pesar de los problemas de liquidez bancaria, la banca nacionalizada continu canalizando sus recursos mayoritariamente a las grandes empresas de exportacin tradicionales, al comercio y la industria manufacturera y en base a perodos de concesin fundamentalmente cortoplacistas y con el predominio de garantas hipotecarias.

Esta forma de funcionamiento, el aumento permanente de la mora bancaria y las condiciones propias de desenvolvimiento de la economa de ese entonces, hace que se incremente la desconfianza al sistema bancario salvadoreo y se produzca una fuga permanente de capitales hacia el exterior. Estas condiciones facilitaron la reprivatizacin de la banca nacionalizada como condicin previa para iniciar el proceso de liberalizacin del sistema financiero. Ello por dos razones bsicas:

La liberalizacin del sistema financiero se realiza bajo el supuesto de que el sistema privado es ms eficiente y competitivo que el sistema pblico La liberalizacin es concebida exclusivamente con el predominio y dominio del capital bancario privado.

Evidentemente estos dos supuestos y el predominio poltico de la clase empresarial dirigente ms conservadora del pas, determinar una forma de privatizacin que recordar los procesos de acumulacin y uso del aparato estatal similar a las formas de apropiacin del siglo pasado. Se aduca en la ley que los bancos comerciales y las asociaciones de ahorro y prstamo se encontraban en situacin de insolvencia y que le corresponda al estado asumir el saneamiento de esas instituciones financieras, para lo cual fue creado el Fondo de Saneamiento y Fortalecimiento Financiero. Justificndose por la situacin econmica que caracterizaban la economa salvadorea a finales de la dcada de los 70, se tom la determinacin de nacionalizar el sistema financiero privado. Entre las razones que justificaron la accin estaban las siguientes:

La extrema pobreza de la poblacin La concentracin del crdito en un pequeo grupo de familias El negocio de la intermediacin financiera Las empresas en los sectores agropecuario, industrial y de servicios

La agudizacin de los problemas relacionados con la alta concentracin de la riqueza y del ingreso La estructura de propiedad que hizo posible que los bancos privados se volvieran cmplices de la fuga de capital

Esto ltimo, se registr en los ltimos dos aos de la dcada y que demandaba la adopcin de medidas que atacaran los factores limitantes, estructurales e inferiores en el fondo de la crisis. La nacionalizacin de la banca fue decretada el 7 de marzo de 1980 y tena como objetivo:

Promover una menor desigualdad en la distribucin del ingreso y de la riqueza, mediante una nueva estructura de propiedad de las instituciones nacionalizadas Democratizar el crdito mediante la extensin de sus beneficios a los sujetos econmicos que haban permanecido marginados Promover la utilizacin ms racional del ahorro interno captado por el sistema financiero

REFORMA AGRARIA
Definicin: explica que la reforma agraria es la transformacin profunda en la estructura de la tenencia de la tierra; es decir, de las formas o las modalidades de la propiedad, apropiacin, usufructo o posesin de la tierra en un determinado pas, con base en la redistribucin masiva del suelo, y junto con este, del agua, a colonos, campesinos o trabajadores agrcolas. Asimismo, es de aclara que reforma agraria no es lo mismo que Desarrollo Agrario, pues ste est encaminado a tomar medidas para aumentar la produccin agrcola, por lo tanto, el desarrollo agrario es complementario a la reforma agraria.

Decreto 207 Ley Bsica de la Reforma Agraria.

La Reforma Agraria Salvadorea, como desarrollo de la Proclama de la Fuerza Armada del 15 de octubre de 1979, se basa en dos Leyes principalmente: La Ley Bsica de la Reforma Agraria, contenida en el Decreto 153 y la Ley para la Afectacin y Traspaso de Tierras Agrcolas a Favor de sus Cultivadores Directos contenida en

el Decreto 207; ambos de la Junta Revolucionaria de Gobierno y que son los fundamentos jurdicos que hacen posible la transformacin de la estructura agraria, para dar cumplimiento al precepto constitucional que estipula la funcin social de la propiedad.

El Decreto 207: Alcances y Limitaciones.

El Decreto 207 de la Junta revolucionaria de Gobierno, es el instrumento legal que faculta al Estado a dar la propiedad de la tierra a quienes la cultivan directamente mediante cualesquiera de las formas de arrendamiento; contiene "La Ley para la Afectacin y Traspaso de Tierras Agrcolas a Favor de sus Cultivadores Directos" promulgada el 28 de abril de 1980; instrumento legal para la implementacin de la llamada Tercera Fase del Proceso de Reforma Agraria. El Artculo 1 de esta Ley establece su objeto, que es el de adquirir por parte del estado los inmuebles que no sean explotados directamente por sus propietarios, con el propsito de adjudicarlos a las personas que las cultivan como arrendatarios, a quienes se les reconoce un derecho preferente para adquirir la propiedad y posesin de esos inmuebles. Este mismo Artculo ordena "En consecuencia afctense los inmuebles o porciones de los mismos con vocacin agrcola, cualquiera que sea su extensin, y cuya explotacin sea realizada por arrendatarios simples o con promesa de venta, aparceros, compradores por venta a plazos con reserva de dominio u otras personas que las trabajan directamente mediante pago en efectivo o en especie.

Forma de Transferencia y Adjudicacin de las inmuebles Expropiados.

Para formalizar la transferencia del dominio de los inmuebles o parcelas expropiadas por la Ley a favor de FINATA, as como la futura adjudicacin que se realice, se seguir el procedimiento siguiente: Para realizar el traspaso de los inmuebles o parcelas a favor de FINATA, sta publicar un aviso en el Diario Oficial para que los propietarios o poseedores afectados concurran a transferir a FINATA, el

dominio de los inmuebles expropiados, en dicha publicacin se har constar el derecho a indemnizacin posterior que tienen los propietarios o poseedores. Esta se determinar, en base al promedio del valor declarado por sus propietarios en los ejercicios impositivos para el impuesto de vialidad durante los aos 1976 -1977, y si el propietario no hubiere declarado el valor del inmueble expropiado, durante los ejercicios impositivos, a que se refiere anteriormente deber procederse en la forma establecida en el Art. 13 de la Ley Bsica de reforma agraria. El propietario, el poseedor o su representante legal, deber concurrir a formalizar el traspaso del dominio de los bienes expropiados a ms tardar dentro de los treinta das hbiles siguientes a la publicacin en el Diario Oficial. Dentro del plazo de los treinta das, o transcurridos stos, con la comparecencia o no del propietario o poseedor o su representante legal, se levantar un acta y con esta acta se tendr por hecha la transferencia de dominio y la que construir ttulo de dominio a favor de FINATA, Y para que aquellos propietarios, poseedores o su representante legal que no comparecieran a recibir la indemnizacin respectiva FINATA abrir una cuenta especial a la orden de los propietarios afectados por el valor respectivo y de esta forma se tendr por efectuado el pago. Todo lo anterior representa en una forma jurdica como FINATA adquiere el dominio de los bienes que posteriormente proporcionar a los beneficiarios 12/ aspectos que adems se encuentran en el reglamento de la referida Ley pues a la altura del Art. 13 manifiesta que en los lugares sealados por el Artculo 10 de la Ley los propietarios o poseedores afectados, llenarn una boleta o solicitud de indemnizacin, que les corresponde, por derecho de habrseles expropiado y llenarn una boleta por cada inmueble afectado. Al efecto el propietario y poseedor, tiene que ser citado en forma personal si se conoce su domicilio, en este caso se le tiene que hacer llegar, junto con la esquela de citacin una copia o fotocopia de la boleta de los beneficiarios. En caso de no hacerse la cita personal, se le citar por medio de telegrama, o aviso que se publicar por una sola vez y en dos peridicos de mayor circulacin en la Repblica.

Como se implement la reforma agraria?

La Reforma Agraria prometida tena tres fases:

Primera fase
La Reforma Agraria se inici con la promulgacin de los Decretos Ejecutivos 153 y 154. En la primera fase se expropiaron aquellos latifundios de ms de quinientas hectreas. La ejecucin de esta primera fase le fue encomendada al Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), que con apoyo del Ministerio de Agricultura y Ganadera, procedieron a la intervencin y toma de posesin de cuatrocientas ochenta propiedades, y el rea total intervenida en esta fase, fue de 226,215 hectreas, equivalentes a 323,668 manzanas. Las propiedades intervenidas en esta fase fueron entregadas a las asociaciones cooperativas Agraria). En cuanto a la primera rase de la reforma agraria, la cual se considera muy importante pues constituye el eje centrai del tema de investigacin, pues fue \ precisamente en esta primera fase en a cual se le dio tierra a las cooperativas agropecuarias. Pero para lograr tal propsito era necesario la creacin de una base legal que f garantizara efectivamente (a implementacin de la primera fase de la Reforma Agraria en El Salvador, propsito que se concretizo con la creacin del Decreto No. 153 en el /ao de 1980. Sus caractersticas. La tenencia mxima de la tierra en 500 hectreas; que las tierras expropiadas deberan ser pagadas en bonos, de la reforma agraria; siendo estos: bonos preferenciales tipo A", bonos tipo A", bonos tipo Es", y bonos tipo c", que el pago seria efectuado e 25% en efectivo y el resto en bonos; que se tocara nicamente el 15% de las tierras agrcolas en El Salvador; que el 60% de este 15% comprenda los pastizales y terrenos baldos. agropecuarias, asociaciones comunitarias campesinas y a las organizaciones de trabajadores agropecuarios (Art. 18 Ley Bsica de la Reforma

Tercera Fase
Esta fase fue implementada en 1981, por medio del Decreto Ejecutivo 207, que afectaba las propiedades bajo cualquier forma de arrendamiento. La Institucin ejecutora de esta fase, fue la Financiera Nacional de Tierras Agrcolas (FINATA). FINATA tuvo como objetivo adjudicar y financiar la adquisicin de inmuebles rsticos con vocacin agrcola, por un mximo de siete hectreas. Segn datos proporcionados en el ao de 1986, por la oficina de Planeamiento y Evaluacin de la Reforma Agraria (PERA), el nmero de propiedades afectadas por este Decreto, es de 6,035, que equivale al 20% del rea total afectada por la Reforma Agraria.De conformidad a los datos proporcionados por la oficina de Planeamiento y Evaluacin de la Reforma Agraria, el nmero de beneficiarios es de 48,344, el nmero de ttulos definitivos otorgados es de 35, 313, de los cuales han sido registrados 25,299. Si bien se han implementado tres fases en el proceso de Reforma Agraria en el pas, el problema de la tenencia de la tierra es un tema que aun no se ha concluido y fundamentalmente lo relacionado con la legalizacin de la tierra asignada por el ISTA. Es en este contexto que el 11 de diciembre de 1983 nace La Financiera Nacional de Tierras Agrcolas (FINATA) mediante su ley de creacin, y que en esta tercera fase de la reforma agraria, relevara, al Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), quien continuara atendiendo todo lo relativo a la primera fase. 6/ Es precisamente en esta tercera fase que surgen cooperativas promovidas por los mismos parceleros, por organizaciones vinculadas con federaciones, confederaciones y otros organismos gubernamentales de promocin humana. Originalmente se planifico que la Reforma Agraria se llevara a cabo en tres fases, pero solo se llevo a cabo la fase uno y la fase tres.

Segunda Fase (NO FUE IMPLEMENTADA)

La implementacin de la segunda fase qued pendiente de ejecutar, para lo cual se promulg el Decreto Legislativo 895, de fecha dieciocho de febrero de 1988, como
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/ Estudio socioeconmico de las cooperativas del decreto 207, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Diciembre, San Salvador. 1990. Pg. 1

resultado de lo dispuesto en los artculos 105 y 167 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La aplicacin real del Decreto 895 se inicia en febrero de 1992, despus de la firma de los Acuerdos de Paz, en enero de 1992; es as como el ISTA ha adquirido hasta octubre de 1988 un total de setenta y siete propiedades con un rea de 9,809 hectreas, equivalentes a 14,035 manzanas, por un valor de 77,519,500.00 8/ La segunda fase no pudo concretarse porque existi una fuerte oposicin por parte de los propietarios que seran afectados con la implementacin de la segunda fase. Fase que fue diseada para afectar propiedades comprendidas entre las cien y ciento cincuenta hectreas, propiedades que incluan las fincas de caf. Otro factor por el que no se cumpli con la segunda fase, fue por la promulgacin de la Constitucin de 1983 que en su Art. 105 fijaba como lmite de propiedad rstica 245 hectreas.

LA CONTRARREFORMA:

Objeto:
Establecer el rgimen especial a que se refiere el Art. 105, inciso 3 de la Constitucin, el cual debe contener las normas que permitan a los beneficiarios de la Reforma Agraria, elegir libremente el modelo del organizacin, forma de explotacin y destino de los bienes que, dentro del marco de la ley, mejor convenga a sus intereses. Consolidando en Proceso de Reforma Agraria.

PRIMERA MANIFESTACIN:
Art. 8.- Las asociaciones cooperativas a que se refiere el Art. 5 de la presente Ley, podrn transferir a ttulo de venta a favor de sus cooperados, solares no mayores de quinientos metros cuadrados destinados para vivienda.

Aquellos cooperados que tuvieren en posesin solares cuya extensin excediere de lmite establecido en el inciso anterior, continuarn poseyndolos sin restriccin alguna, debindosele transferir la cooperativa, en propiedad. Igualmente podrn transferir a sus cooperados, a ttulo individual, lotes agrcolas, que sumado a la posedo en su totalidad, no exceda de siete hectreas. Asimismo, las cooperativas podrn vender o arrendar solares o lotes de vocacin agrcola, industrial o turstica, a cualquier persona natural o jurdica, o asociarse con stas para fines del desarrollo de actividades de produccin, transformacin, industria y turismo, siempre que no se afecte al unidad de la estructura productiva, ni el uso y conservacin de los recursos naturales renovables; todo, previo y acuerdo tomado en Asamblea General Extraordinaria, especialmente convocada a ese efecto, por las dos terceras partes de sus asociados registrados en el Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera. La venta a favor de personas naturales no asociadas o a personas jurdicas, se realizar de conformidad a lo que establece el artculo siguiente: Si existiere gravamen hipotecario sobre el inmueble general de donde se desmembrarn los solares o lotes a transferir, deber acordarse previamente con el acreedor hipotecario la sustitucin de la garanta, o la cancelacin parcial o total de la deuda.

Art. 9.- La venta de los inmuebles propiedad de la Asociacin Cooperativa, estar sujeta a las siguientes reglas: a) Que estas Asociaciones cumplan con el concepto dinmico de cabida, (CONCEPTO DINAMICO DE CABIDA: Comprende la extensin del inmueble, la calidad de los suelos y tipo de explotacin en relacin con la productividad, nmero de beneficiarios e ingresos de stos, todo ello, para la asignacin de inmuebles de acuerdo a la Ley del Rgimen Especial del Dominio de la Tierra comprendida en la Reforma Agraria. Segn reglamento de la ley) a que se refiere el Art. 25, inciso 1 de esta Ley; b) Que la decisin de efectuar la venta sea tomada en Asamblea General Extraordinaria convocada especialmente a ese efecto, con el voto secreto favorable de las dos terceras partes de los asociados legalmente inscritos en el Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y

Ganadera, y con la asistencia de dos delegados de dicho Departamento y un Delegado nombrado por el Fiscal General de la Repblica; c) Que la venta se realice en pblica subasta no judicial, debiendo pubicarse el aviso respectivo en dos de los peridicos de mayor circulacin de la Repblcia, en fechas diferentes y con un intervalo de siete das entre cada una de ellas, y en el tamao mnimo de tres columnas por doce pulgadas de pgina. Dicha venta deber realizarse quince das despus de la ltima publicacin del referido aviso, en el cual se especificar la ubicacin del inmueble, rea, precio base y fecha de la subasta; d) Que el precio base de la subasta no podr ser en ningn caso, inferior al del valor actual del inmueble, determinado por un perito valuador seleccionado por la Cooperativa, e inscrito en la Superintendencia del Sistema Financiero; y, e) La subasta ser realizada en las oficinas del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, en presencia del representante legal, el Asesor Jurdico y la Junta de Vigilancia de la Cooperativa, un delegado nombrado por el Fiscal General de la Repblica, un delegado de dicho Instituto y otro del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera, quienes dirigirn y establecern las reglas y requisitos del acto de la subasta, as como de un Notario de la Repblica, quien levantar un acta notarial del resultado de ella, la cual deber relacionarse en la escritura pblica de compraventa respectiva, a fin de que sta sea inscribible en el Registro de la Propiedad Raz correspondiente.(2) Asimismo las asociaciones mencionadas en el Art. 5 de esta Ley, podrn negociar en forma directa y convencional con el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, la venta de parte de sus tierras, con la finalidad de que puedan cancelar sus crditos con el Banco de Fomento Agropecuario, operacin que deber ser realizada simultneamente a la celebracin de la compraventa respectiva, y cuyo precio ser determinado por medio de los trmites establecidos en el Instructivo de procedimientos que para efectos de adquisiciones de tierras lleva el referido Instituto. Las tierras as adquiridas por el Instituto, sern utilizadas exclusivamente para cumplir con los objetivos del Programa de Solidaridad Rural.

SEGUNDA MANIFESTACIN:
Sistema asociativo de participacin Real. Art. 11.- Las Asociaciones que se constituyan conforme al Sistema Asociativo de Participacin Real, sern de naturaleza cooperativa de produccin agropecuaria, y su organizacin y funcionamiento se rige por la presente Ley, la legislacin cooperativa y sus propios estatutos. Su denominacin incluir al principio las palabras: "Asociacin Cooperativa Agropecuaria de Participacin Real", y al final, la expresin "de Responsabilidad Limitada" o la abreviatura Limitada, estar integrado por: a) b) El Capital Social Los bienes muebles, inmuebles, valores y derechos que adquieran a cualquier Art. 12.- El patrimonio de las Asociaciones Cooperativas Agropecuarias de Participacin Real de Responsabilidad

ttulo; c) d) Los fondos de reserva de carcter permanente; y, Las donaciones, herencias y legados que reciban. Art. 13.- El capital social estar compuesto por las aportaciones de los asociados, sean stas en efectivo, bienes muebles e inmuebles, valores y derechos. Las aportaciones que no sean en efectivo, se valuarn al tiempo que ingrese la persona a la Asociacin, de conformidad con lo que al respecto establece el Art. 15 de esta Ley. Art. 14.- El aumento del capital de estas Asociaciones podr hacerse: a) b) Mediante la suscripcin y pago de nuevas aportaciones por sus asociados; Por la incorporacin de nuevos asociados, quienes suscribirn y pagarn sus

propias aportaciones; c) Por medio de la revaluacin de los activos;

d) e)

Por la capitalizacin de las reservas; y, Por la capitalizacin de las utilidades. Art. 15.- En el caso de aumento de capital a que se refieren los literales a) y b) del

artculo anterior, cuando el pago de las aportaciones suscritas se ofrezca en especie, previamente a aceptar tal oferta, se practicarn los valos correspondientes por dos peritos nombrados por la Asociacin. Art. 16.- El Acuerdo del aumento de capital de la Asociacin deber tomarse por mayora, en Asamblea General Extraordinaria de Asociados. Art. 17.- Los Certificados de Participacin Real representan partes alcuotas del patrimonio de la Asociacin. Art. 18.- Las caractersticas principales de los Certificados de Participacin Real, son las siguientes: a) b) c) d) Igualitarios; Nominativos; Indivisibles; y, Transferibles La forma de estos certificados se determinar en el Reglamento de la presente Ley. "de R. L.".

REVOLUCIN AGRARIA DE CUBA

Cuba 1959 La reforma agraria boliviana fue demasiado improvisada, la mexicana fue demasiado temprana en una poca en que en el continente dominaba la aristocracia; tras la segunda guerra mundial, la reforma y la revolucin mexicanas fueron olvidadas. En Cuba, la participacin de los campesinos en la revolucin a favor de Fidel Castro, llev a que

ste les prometiera la distribucin de las tierras en plena propiedad. La ley de 1959 decreta la expropiacin de propiedades no explotadas directamente. Ms tarde, la orientacin marxista de Fidel Castro llev a reformas segn el modelo sovitico de entonces. En 1963, una ley declara propiedad estatal el 70% de las tierras, quedando slo un sector privado de pequeos empresarios con un mximo de 67,10 ha. Las Cooperativas Caeras se convierten en Granjas del Pueblo y el Estado controla la comercializacin y la financiacin agrcolas. Impacto de la reforma agraria cubana El impacto de la revolucin cubana no qued sin efecto en varias organizaciones progresistas polticas. De repente, todo el mundo se pone a hablar en Latinoamrica de reforma agraria. Incluso los EE UU quieren convencer a los conservadores de la Amrica Latina de la necesidad de la reforma del latifundio: Alianza para el Progreso (Declaracin del 1961 en Punta del Este, Uruguay) obliga a todos los que quieran ayuda americana a eliminar formas injustas de propiedad. El objetivo de las reformas era mitigar la miseria rural y crear una clase media campesina fuerte y con ello reducir la base social de los focos guerrilleros, en auge en las dcadas de los 60 y 70. En 1962, por primera vez, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) plantea la reforma agraria como problema, fundando el Instituto Iberoamericano de Ciencias Agrcolas (IICA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, la FAO y la Comisin Interamericana para el Desarrollo Agrcola (CIDA), que no olvida la reforma agraria. Ms sorprendente fue la reaccin de clero: antes defensor del gran propietario, se proclama ahora a favor de reformas agrarias (predecesores haban sido ya en Mxico Hidalgo y Morelos en el siglo XIX). Famoso en este sentido fue en Brasil la actividad del obispo dom Helder Camara. La respuesta de las clases dominantes a todos estos intentos de reforma agraria se volvi cada vez ms violenta. Durante la dcada de los 60 y de los 70 una serie de intervenciones militares derriba gobiernos en Iberoamrica. En 1964 un golpe militar instaura una dictadura en Brasil. Le sigue Bolivia en 1971, Uruguay y Chile en 1973,

Argentina, Per y Ecuador en 1976. Los militares operaron con el argumento de la seguridad nacional.