Actividad 4

MATRICULA Y ABANDERAMIENTO, SINDICATOS MARINOS MERCANTES, ESTADO RECTOR DEL PUERTO
AUTORIDAD MARITIMA INTERNACIONAL
LAURA ANGELICA CABRERA ANTONIO
Maestra en Ciencias de la Administracin Naviera y Portuaria
INTRODUCCION:
La Marina Mercante es un sector muy desconocido pero al mismo tiempo de vital importancia para la economa de cualquier pas, ya que se consolida como la principal va de transporte de mercancas. El 80% del intercambio de mercancas se realizada por va martima, porcentaje que refleja la alta necesidad de contar con profesionistas en el mar para trabajos en los buques. Al respecto es Estado de Abanderamiento y Matriculacin de una embarcacin, influye respecto de la nacionalidad que deban tener los profesionales martimos; as los Estados de Conveniencia, limitan el derecho legtimo de los profesionistas del mar de prestar sus servicios en embarcaciones de su nacionalidad, que guardan relacin autentica entre el buque y el Estado del pabelln que enarbole. Los sindicatos martimos, como la mayora de estas instituciones, debe velar por las condiciones de trabajo de sus agremiados, sin embargo, la globalizacin en la que se encuentra inmersa el sector, as como los ya mencionados pabellones de conveniencia, provocan que, este sector se encuentre desprotegido, sujetos al mejor postor, en detrimento de las condiciones laborales. Por otro lado, la educacin nutica en el Estado Mexicano, ha sido relegada, cuando existe poco o nulo apoyo de las entidades del Estado para provocar el crecimiento en la educacin especializada que este rubro amerita.
1.- INVESTIGACIN SOBRE LA MATRICULACIN Y ABANDERAMIENTO DE BUQUES, DEBIENDO ABARCAR EN ELLO SU PROCESO DE SOLICITUD, CANCELACIN DE LA MATRCULA Y LA TEMTICA DEL ABANDERAMIENTO Y AUTORIDADES QUE INTERVIENEN EN ELLO. El abanderamiento es el acto administrativo por el cual, tras la correspondiente tramitacin, se autoriza a que una embarcacin arbole el pabelln nacional. El Indicativo de Matrcula es el conjunto alfanumrico que individualiza a cada buque o embarcacin de las dems, siendo, por tanto, nico. Al respecto, la Ley de Navegacin y Comercio Martimo, vigente en el Estado Mexicano, seala en su artculo 10 que: son embarcaciones y artefactos navales mexicanos, los abanderados y matriculados en alguna capitana de puerto, a solicitud de su propietario o naviero, previa verificacin de las condiciones de seguridad del mismo y presentacin de la dimisin de bandera del pas de origen, de acuerdo con el reglamento respectivo. La embarcacin o artefacto naval se inscribir en el Registro Pblico Martimo Nacional y se le expedir un certificado de matrcula, cuyo original deber permanecer a bordo como documento probatorio de su nacionalidad mexicana. As como que, las embarcaciones que se encuentren en vas navegables mexicanas debern estar abanderadas, matriculadas y registradas en un solo Estado, de conformidad con la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y los dems tratados aplicables en la materia. Siempre y cuando permanezcan en vas navegables mexicanas, debern enarbolar la bandera mexicana en el punto ms alto visible desde el exterior, en tanto las condiciones meteorolgicas lo permitan. As, en su artculo 11, seala quienes pueden solicitar el abanderamiento y matriculacin de las mismas, refiriendo que: Las personas fsicas o morales mexicanas constituidas de conformidad con la legislacin aplicable podrn, solicitar el abanderamiento y matriculacin de embarcaciones y artefactos navales en los siguientes casos: I. Cuando sean de su propiedad; y II. Cuando se encuentren bajo su posesin mediante contrato de arrendamiento financiero celebrado con una institucin de crdito mexicana, o bien con una
extranjera autorizada para actuar como tal conforme a las leyes nacionales. Autorizado el abanderamiento, la autoridad martima har del conocimiento de la autoridad fiscal competente, el negocio jurdico que tenga como consecuencia la propiedad o posesin de la embarcacin. En el abanderamiento y matriculacin, las embarcaciones y los artefactos navales debern cumplir con los Tratados Internacionales y con los requisitos establecidos en el reglamento respectivo. As, tenemos que ostentando un determinado pabelln, puede solicitarse el abanderamiento del buque por las autoridades mexicanas, segn se desprende del diverso numeral 12 del ordenamiento legal en consulta: Artculo 12.- La autoridad martima, a solicitud del propietario o naviero, abanderar embarcaciones como mexicanas, previo cumplimiento de las normas de inspeccin y certificacin correspondientes. La autoridad martima deber adems expedir un pasavante de navegacin mientras se tramita la matrcula mexicana, de conformidad con los requisitos que establezca el reglamento respectivo. En el extranjero, la autoridad consular mexicana, a solicitud del propietario o naviero, abanderar provisionalmente embarcaciones como mexicanas y, mediante la expedicin de un pasavante autorizar la navegacin para un solo viaje con destino a puerto mexicano, donde tramitar la matrcula. Con apoyo en lo anterior, y en trminos de la ley en consulta se consideran embarcaciones de nacionalidad mexicana: I.- Las abanderadas y matriculadas conforme a la presente Ley; II.- Las que causen abandono en aguas de jurisdiccin nacional; III.- Las decomisadas por las autoridades mexicanas; IV.- Las capturadas a enemigos y consideradas como buena presa; y
V.- Las que sean propiedad del Estado mexicano. Ahora bien, la matricula puede perderse, en los siguientes casos, en trminos de la norma en consulta: Artculo 14.- El certificado de matrcula de una embarcacin mexicana tendr vigencia indefinida y, ser cancelado por la autoridad martima en los siguientes casos: I.- Por no reunir las condiciones de seguridad para la navegacin y prevencin de la contaminacin del medio marino; II.- Por naufragio, incendio o cualquier otro accidente que la imposibilite para navegar por ms de un ao; III.- Por su destruccin o prdida total; IV.- Cuando su propietario o poseedor deje de ser mexicano, excepto para el caso de las embarcaciones de recreo o deportivas para uso particular; V.- Por su venta, adquisicin o cesin en favor de gobiernos o personas extranjeras, con excepcin hecha de las embarcaciones de recreo o deportivas para uso particular; VI.- Por captura hecha por el enemigo, embarcacin fue declarada buena presa; VII.- Por resolucin judicial; y VIII.- Por dimisin de bandera, hecha por el propietario o titular del certificado de matrcula. La autoridad martima, a peticin del propietario o naviero, slo autorizar la dimisin de bandera y la cancelacin de matrcula y registro de una embarcacin, cuando este cubierto o garantizado el pago de los crditos laborales y fiscales; y exista constancia de libertad de gravmenes expedida por el Registro Pblico Martimo Nacional, salvo pacto en contrario entre las partes. si la
Siendo la autoridad que intervienen en el abanderamiento y matriculacin de referencia, as como la imposicin de sanciones <<que lleven a la cancelacin de la matricula: La Secretara de Comunicaciones y Transportes, en trminos del artculo 8., fracciones V y XXI de la Ley en consulta: Artculo 8.- Son atribuciones de la Secretara, sin perjuicio de las que correspondan a otras dependencias de la Administracin Pblica Federal: V.- Abanderar y matricular las embarcaciones, as como los artefactos navales mexicanos y llevar el Registro Pblico Martimo Nacional; XXI.- Imponer sanciones por infracciones a esta Ley, a sus reglamentos, y a los Tratados Internacionales vigentes en las materias sealadas en esta Ley; La Capitana de Puertos, en trminos de su artculo 9, a saber: Artculo 9.- Cada puerto habilitado tendr una capitana de puerto, dependiente de la Secretara, con una jurisdiccin territorial y martima delimitada; con las siguientes atribuciones: I.- Abanderar y matricular las embarcaciones y los artefactos navales, as como realizar la inscripcin de actos en el Registro Pblico Martimo Nacional; XIII.- Imponer las sanciones en los trminos de esta Ley; y.
2.- ANLISIS CRTICO QUE DEBER HACER SOBRE LA REGLAMENTACIN RELATIVA A MATRICULACIN Y ABANDERAMIENTO EN MXICO EN RELACIN A DOS PASES QUE PREFIERAS.
En el numeral anterior se ha expuesto la forma y trminos del abanderamiento y matriculacin de las embarcaciones por las autoridades mexicanas, para enarbolar la bandera nacional y la norma que regula sobre el particular, apoyada en el Reglamento de la citada ley.
As y para efectos comparativos analizamos el mecanismo que para tales efectos se encuentra implementado en los siguientes: en el Estado Espaol, a travs del Ministerio de Fomento, tenemos que distinguen 2 supuestos para el abanderamiento, bajo los siguientes requisitos, en trminos de los Reales Decretos que a continuacin se sealan: Se distinguen los siguientes supuestos: 1.- Abanderamiento de embarcaciones importadas: La documentacin que bsicamente se exige en estos supuestos es la siguiente: Solicitud del interesado Ttulo de propiedad del buque (factura o contrato de compra-venta liquidados de impuestos), o contrato de arrendamiento en caso de abanderamiento provisional. Certificado de baja en el Registro de bandera de procedencia (si estaba inscrito). Justificante del pago de los tributos en Aduanas. Nombre del buque. En la solicitud se propondrn para el buque tres nombres por orden de preferencia.
Regulacin legal Real Decreto, 1027/1989, de 28 de julio, sobre abanderamiento, matriculacin de buques y registro martimo (BOE de 15 de agosto). Regula el procedimiento general de abanderamiento, que se aplica a embarcaciones de lista sexta y lista sptima con eslora superior a 24 metros. El artculo 22 de dicho texto prev que, en estos casos, la embarcacin podr navegar durante un plazo mximo de seis meses provista de pasavante provisional expedido por el cnsul espaol que proceda, para dirigirse a puerto nacional, plazo dentro del que el titular solicitar el abanderamiento en el distrito donde desee efectuar la matriculacin. Real Decreto 1435/2010 de 5 de noviembre. Establece un procedimiento especfico dirigido a agilizar la tramitacin del abanderamiento y matriculacin en la lista sptima de embarcaciones de recreo menores o iguales a 24 metros de eslora. Asimismo, determina la documentacin de carcter tcnico que el interesado debe aportar junto con la solicitud, diferenciando entre embarcaciones con marcado CE y sin marcado CE. 2.- Abanderamiento de embarcaciones de nueva construccin en Espaa.
Si se trata de embarcaciones de nueva construccin en Espaa el expediente de abanderamiento de una embarcacin se inicia mediante la solicitud de autorizacin de construccin de un buque y, una vez realizada la botadura y las pruebas oficiales, finalizar con la entrega del rol provisional. A partir de aqu se instar su matriculacin definitiva en el plazo mximo de 2 meses. Las embarcaciones deportivas construidas en serie no se inscribirn en la lista novena, se inscribirn directamente en las listas sexta o sptima, segn corresponda, siguiendo los trmites propios del abanderamiento-matriculacin. Tratndose de construcciones por aficionados se requerir permiso del Departamento de Industria de la correspondiente Comunidad Autnoma, que puede fijar un plazo mnimo para su venta, no pudiendo ejercerse esta actividad de forma industrializada. Slo se podrn matricular en la lista 7 y debern ser para uso propio. La documentacin es la siguiente: Instancia firmada por el astillero y el titular contratante Proyecto tcnico Fotocopia DNI de los interesados o autorizacin de consulta en el sistema de verificacin de datos. Documentacin especfica en funcin del tipo de embarcacin Ttulo de propiedad Justificante del pago de tasas
En el caso de embarcaciones construidas en serie, para la construccin del prototipo de la serie se requiere la autorizacin de la Direccin General de la Marina Mercante si la eslora es mayor de 24 metros, o del Capitn Martimo del puerto de construccin, cuando la eslora es inferior a dicha dimensin. Las dems unidades de la serie no requieren autorizacin previa para su construccin. Regulacin legal Real Decreto 1435/2010 de 5 de noviembre, por el que se regula el abanderamiento y matriculacin de las embarcaciones de recreo en las listas sexta y sptima del Registro de Matrcula de Buques. Real Decreto, 1027/1989, de 28 de julio, sobre abanderamiento, matriculacin de buques y registro martimo (BOE de 15 de agosto) y Circular de desarrollo 4/90.
En tanto que para el proceso de matriculacin, ste se encuentra sancionado como sigue: Embarcaciones nuevas fabricadas en Espaa
Deber aportarse la siguiente documentacin: Impreso de Solicitud de Matrcula debidamente cumplimentado indicando la lista en que debe matricularse la embarcacin y proponiendo 3 nombres por orden de preferencia. Se indicar el nmero mximo de personas y la categora de navegacin que se desea (que no podrn superar los establecidos segn el diseo de la embarcacin, y que figurar en la documentacin escrita de conformidad, en el manual del propietario y en la placa), as como el lugar donde se encuentra la embarcacin a efectos de inspeccin. Factura de compra con IVA (desglosado valor de casco y motor). Certificado de adeudo motor (si no procede de la UE). Ejemplar de la liquidacin del Impuesto Especial sobre determinados medios de transporte (modelo 06 si la embarcacin tiene menos de 8 metros de eslora -no sujecin- o el modelo 565 576 en el resto de los casos). Fotocopia compulsada del DNI/NIF, CIF o Tarjeta de Residente (segn corresponda) del propietario, o autorizacin de consulta de datos en el sistema de verificacin de datos. Para los ciudadanos de la UE no residentes en Espaa, fotocopia del DNI/NIF de su representante, que deber reunir la condicin de ser residente en Espaa. Permiso de instalacin de aparatos radioelctricos. Si la eslora es inferior a siete metros y la embarcacin debe estar provista de licencia de navegacin, o de rol de despacho, o de dotacin, justificante de pago de la tasa por servicio de sealizacin martima (artculos 30, 5 y 6 de la Ley 48/2003 de 26 de noviembre, BOE nmero 284). Justificante del ingreso de la tasa de inscripcin en el Registro de Buques (modelo 790-025).
Embarcaciones usadas fabricadas en Espaa Ser la misma que la sealada en el apartado anterior para las embarcaciones nuevas, teniendo en cuenta que si se trata de una transmisin entre particulares se sustituir la factura, con el IVA desglosado, por el contrato de venta y justificante de pago del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales (modelo 600). Embarcaciones nuevas provenientes de un pas de la Unin Europea Ser la misma que la sealada en el primer apartado para las embarcaciones nuevas fabricadas en Espaa, pero en este caso en la factura de compra que se aporte deber aparecer constancia de que la embarcacin es procedente de la
Unin Europea. En los casos que no se hubiera pagado IVA en el pas de la adquisicin, deber aportarse el justificante de haberse liquidado en Espaa. Embarcaciones usadas provenientes de un pas de la Unin Europea Ser la misma que la sealada en el apartado anterior para las embarcaciones nuevas aportando, adems, el certificado de baja en el registro martimo del pas correspondiente a la bandera de procedencia. Embarcaciones nuevas provenientes de pas no perteneciente a la Unin Europea Ser la misma que la sealada en el primer apartado para las embarcaciones nuevas fabricadas en Espaa, debiendo adjuntar, adems, el Despacho de Aduanas o DUA. Embarcaciones usadas provenientes de pas no perteneciente a la Unin Europea Ser la misma que la sealada en el apartado anterior para las embarcaciones nuevas, debiendo adjuntar, adems, el certificado de baja en el registro martimo del pas correspondiente a la bandera de procedencia. Los documentos de tipo tcnico requeridos para el abanderamiento de estas embarcaciones se regulan en el Real Decreto 1435/2010 de 5 de noviembre. Embarcaciones con marcado CE Declaracin de conformidad de la embarcacin y copia de los certificados de los organismos notificados. Declaracin de conformidad del motor y copia de los certificados de los organismos notificados. Manual del propietario para la embarcacin y para el motor, en lengua castellana o su traduccin.
Embarcaciones sin marcado CE Obtencin del marcado CE por procedimiento de evaluacin de la conformidad (artculo 6.1 del Real Decreto 2127/2004, de 29 de octubre) bien, sin proceden de la Unin Europea y carecen del marcado CE, si cumplen una de las siguientes condiciones: Presenta un certificado de inspeccin de buques anterior a 02/06/1992. Presenta un certificado de homologacin expedido por la DGMM Presenta un certificado de construccin por unidades expedido por la DGMM
Presenta un proyecto elaborado y firmado por tcnico titulado competente segn la Disposicin Adicional 2 del Real Decreto 1837/2000, de 10 de noviembre.
Adicionalmente, han de superar con resultado favorable el reconocimiento inicial realizado por la Administracin Martima. Si la embarcacin tiene menos de 15 aos de antigedad y eslora inferior a 12 metros no es necesario presentar proyecto, si la marca y el modelo figuran en la base de datos de las embarcaciones homologadas por la DGMM y se somete la embarcacin a un reconocimiento inicial. Documentacin requerida para el abanderamiento de embarcaciones construidas por aficionados Proyecto elaborado y firmado por tcnico titulado competente. Si se comercializa se debe obtener, previamente a su inscripcin en el registro, el marcado CE mediante un procedimiento de evaluacin de la conformidad.
Por otro lado, tenemos el registro en Estado Panameo: aqu se permite un registro provisional (con duracin de 6 meses) en tanto se presenta la documentacin requerida para el registro definitivo con el cual se obtiene la matriculacin del buque. Permitiendo en el caso, el doble pabelln (o doble abanderamiento), segn lo que se expone a continuacin: 1. Registro Provisional: A fin de facilitar el registro de buques en Panam, ha autorizado la emisin de Patentes Provisionales de Navegacin y Licencias Provisionales de Radio, al momento que se paguen los derechos de registro y se presente la informacin requerida para el abanderamiento de naves bajo el registro panameo. La patente y la licencia de radio provisional es otorgada por un perodo de seis meses, ste perodo puede extenderse por tres meses adicionales. De presentarse este supuesto, la Autoridad Martima de Panam impondr una multa de Quinientos Dlares (US$ 500.00). Durante este perodo de tiempo a que se refiere el presente prrafo, el propietario de la nave deber suministrar a la Autoridad Martima de Panam, toda la documentacin requerida para la obtencin de la Patente y Licencia de Radio Permanente. 2. Registro Permanente: Una vez que el propietario de la nave haya suministrado todos los documentos requeridos as como los certificados tcnicos de la nave, la Autoridad Martima de Panam, expedir la Patente Permanente de Navegacin y la Licencia de Radio Permanente, las cuales tendrn validez por un perodo de cuatro (4) aos. Patente Reglamentaria de Navegacin y la Licencia Reglamentaria de Radio
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Los documentos requeridos para obtener la Patente Reglamentaria de Navegacin y la Licencia Reglamentaria de Radio, una vez obtenido la patente y licencia de radio provisional, son los siguientes:
1. Titulo Propiedad, el cual podr ser: Escritura de Venta y aceptacin de la venta. Este documento debe ser legalizado a travs de la apostilla (Convencin de la Haya, 1961) o por el Cnsul Panameo. Certificado de construccin, si la nave es nueva. Este documento debe ser legalizado a travs de la apostilla (Convencin de la Haya, 1961) o por el Cnsul Panameo. Certificado de Cancelacin de otro Registro, si la nave est cambiando de registro y se mantendr registrada bajo el mismo propietario y el mismo nombre. Este documento debe ser legalizado a travs de la apostilla (Convencin de la Haya, 1961) o por el Cnsul Panameo. Acta de Remate, por la venta en pblica subasta o registro de venta de la nave expedida por el representante de la Corte, debidamente legalizada por un Cnsul Panameo o a travs de la apostilla (Convencin de la Haya de 1961). Documento de Cumplimiento DOC (por sus siglas en ingls). Safety Management Certificate (SMC). Minimun Safe Manning Certificate expedido por una Sociedad Clasificadora reconocida por la Repblica de Panam por otra Organizacin Autorizada o por Segumar. Certificado de Arqueo, expedido por una Autoridad reconocida por la Repblica de Panam y debidamente confirmada por la oficina de Panam en Nueva York SEGUMAR. Si la nave fue construida hace ms de 20 aos, debe pasar una inspeccin especial de 20 aos. Esta inspeccin debe ser realizada o efectuada por un Inspector, autorizado por Panam. Certificado Internacional de Proteccin del Buque (CIPB) y el Registro Sinptico Continuo (RSC). En relacin con el CIPB, el gobierno panameo tiene una lista de las sociedades clasificadoras autorizadas a emitir en nombre de Panam los certificados tcnicos para las naves; en cuanto al CSR, ste es expedido por la Autoridad Martima de Panam. El Certificado Internacional para la Prevencin de la Contaminacin (IOPP). Poder a favor de Arosemena & Daz, debidamente legalizado a travs de la Apostilla (Convencin de la Haya 1961) o por el Cnsul Panameo. Solicitud de Licencia de Radio, la cual es suministrada por nuestras oficinas. A partir del primero del primero de julio de 2006 de conformidad con la Convencin de la Seguridad de la Vida en el Mar (SOLAS) 1974,
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todas las naves que se encuentren navegando o deseen inscribirse bajo la bandera de la Repblica de Panam, deben tener a bordo el sistema de alerta de radio, en ingls denominado Ship Security Alert System (SSA). Cuando el sistema de alarma es activado por la nave, el sistema deber transmitir, nave-tierra, una seal de alerta contra la seguridad de la nave a una autoridad debidamente designada por la Autoridad Martima de Panam, identificando la nave, su posicin e indicando que la seguridad de la nave se encuentra amenazada o que la misma se encuentra en peligro. El sistema no despertar alarma a bordo de la nave. Este sistema de seguridad deber ser activado desde el Puente de navegacin y en cualquier otro lugar de la nave. La nave tambin deber contar con un sistema automtico de identificacin o Automatic Identification System (AIS). Los botes de pesca, yates, barcazas, dragas y otras naves sin propulsin, no requieren de stos certificados tcnicos.
Registro Especial de Naves bajo Fletamento (Doble Registro) La legislacin panamea permite que una nave de registro panameo que se encuentre fletada por un perodo de dos aos, prorrogables, pueda matricularse en un Registro Especial Extranjero sin renunciar a su registro como nave panamea. No obstante para que ello se d es necesario que el pas donde la nave se encuentre fletada autorice a sus naves a navegar bajo dos banderas y que haya obtenido la anuencia del gobierno panameo a travs de la Autoridad Martima de Panam. El hecho de que una nave panamea, bajo contrato de fletamento est inscrita en otro pas, no significa que no est sujeta a todas las obligaciones legales y fiscales de la Repblica de Panam. De igual forma, las naves de registro extranjero, fletadas por un perodo no mayor de dos aos, podrn solicitar navegar bajo el pabelln panameo, sin renunciar a su registro de origen, siempre y cuando, el gobierno del pas donde se encuentre registrada la nave, as lo permita. La responsabilidad en la elaboracin, evaluacin e implementacin del Plan de Seguridad Martima de las naves panameas que se encuentran fletadas, estar sujeta a los requerimientos del registro o la bandera que la Nave se encuentre navegando. Dicho esto, tenemos que respecto del pabelln que enarbolan las embarcaciones, se encuentra regulacin fundamentalmente en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, que otorga facultad discrecional a los Estados para establecer las condiciones para enarbolar su pabelln, bajo el principio de que exista una relacin autntica entre el buque y el Estado cuyo pabelln enarbole.
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Se desprende, pues, del articulado de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, que la nacionalidad del buque permite establecer una relacin entre, de una parte, su estatuto jurdico y las personas y actos que se encuentran en conexin con l y, de la otra, el orden jurdico del Estado que otorga la nacionalidad. As, la nacionalidad del buque se concreta mediante la inscripcin del buque en el registro en un determinado Estado y se manifiesta o exterioriza en la autorizacin para enarbolar el pabelln del Estado en cuestin. Pero adems es el fundamento del principio de la jurisdiccin exclusiva del Estado sobre los buques que enarbolen su pabelln, no admitindose ms que uno solo. Este principio, en consecuencia, impide en trminos generales que otros Estados pretendan ejercer su jurisdiccin y sus competencias sobre buques que no arbolan su pabelln, o someterlos a sus leyes y reglamentaciones. Es decir, que como corolario de ese principio de jurisdiccin exclusiva, cabe sostener el sometimiento del buque a las leyes del Estado del pabelln, tanto en lo concerniente a las relaciones de derecho pblico como de derecho privado. Los preceptos de la Convencin de 1982 tambin regulan otros problemas y cuestiones ligados con la nacionalidad de los buques. Ya sealamos que los buques han de navegar bajo el pabelln de un solo Estado; pero, adems, se prohben los cambios de pabelln durante un viaje o en una escala del buque, salvo que se produzca un cambio efectivo en la propiedad o registro del buque. Bajo estos principios, de conformidad con la Convencin de 1982, aquellos buques que enarbolen ms de un pabelln, se consideren como buques sin nacionalidad. Y es que el doble pabelln o Bandera de Conveniencia es empleada generalmente para evadir normatividad del pas de origen, y crea incertidumbre respecto de los verdaderos lazos entre el buque y el pabelln que ostenta, pues lo hacen a conveniencia; por ello, esta posibilidad dentro del gobierno Panameo, genera descontento, cuando podra insistirse que esta posibilidad, la del doble pabelln, es violatoria de la Convencin de 1982. Por otro lado, por cuanto a la regulacin del abanderamiento y matriculacin de las embarcaciones tanto en el estado Mexicano como en el Espaol, la adquisicin de dichas nacionalidades, corresponde a la legislacin de cada Estado, en ejercicio del derecho que sobre el particular consagra la Convencin de 1982, cuando son dichos Estados los que determinan los requisitos necesarios para conceder su nacionalidad a los buques, inscribirlos en sus registros y permitirles enarbolar su pabelln, aunque requiriendo un vnculo efectivo. Sin embargo, esa libertad se encuentra atenuada en atencin a dos factores. Primero, lo que en la Convencin establece como completa libertad para regular esos extremos, en el Derecho interno de estos pases cambia de naturaleza jurdica y se presenta como un acto de reconocimiento, que propiamente de atribucin de un derecho, ya que
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finalmente reunidos los requisitos para su reconocimiento es otorgado el pabelln. Por otro lado, y por cuanto se refiere a la regulacin en el Derecho Espaol, por cuanto al cambio de registro de buques dentro de la Comunidad Europea, limita tambin la libertad de las autoridades martimas espaolas para la inscripcin de buques y el otorgamiento del pabelln, puesto que les obliga a permitir el cambio de registro siempre y cuando el buque mercante registrado en otro Estado miembro cumpla los requisitos establecidos en materia de seguridad y prevencin de la contaminacin y est provisto de certificados vlidos y equipos autorizados u homologados en el pas de origen del buque.
3.- ANLISIS SOBRE LAS CONDICIONES SOBRE LAS CUALES LOS ESTADOS CONCEDEN A LOS BUQUES EL DERECHO DE ENARBOLAR SU BANDERA.
El derecho de enarbolar el pabelln nacional, el abanderamiento, es una consecuencia del otorgamiento de la nacionalidad al buque. El pabelln es el signo distintivo, aparente, de la nacionalidad y constituye una exteriorizacin de la misma. Por el hecho de enarbolar el pabelln se presume que el barco tiene la nacionalidad del Estado al que pertenece dicho pabelln. Sin embargo, el pabelln no es una prueba decisiva de la nacionalidad del Estado al que pertenece dicho pabelln, pues la nacionalidad se comprueba nicamente con los denominados papeles a bordo o documentacin del buque. En general, el uso indebido y no autorizado del pabelln, se castiga severamente, incluso con la confiscacin de la nave. La funcin que desempea la bandera es de innegable utilidad. Permite desde luego, la identificacin de la nave en alta mar y en los puertos. Esto trae como consecuencia la atribucin de una serie de derechos y obligaciones a la nave, segn la nacionalidad que ostente. Permite tambin que le sea otorgada proteccin en caso de guerra o en tiempo de paz y ayuda a la represin de la piratera, ya que se presume que una nave es pirata cuando navega sin pabelln y no puede demostrar una determinada nacionalidad; la otra consecuencia importante es que el pabelln determina la ley aplicable, ya que la nacionalidad indica una forma particular de conexin entre el buque, como complejo de bienes y de relacin jurdica, y la ley del Estado cuya bandera enarbola. Ante ello se dice que el buque lleva consigo el signo claro e inequvoco de la ley de que depende su rgimen jurdico, cuando representa una prolongacin del Estado Territorial al que pertenecen, aunque existen detractores respecto de este principio1.
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Como dice la profesora Isabel Martnez, "en la actualidad se rechazan tanto la tesis "real" o patrimonialstica, que utiliza la ficcin de considerar el buque como un bien perteneciente al monarca o al Estado, para explicar el dominium que sobre aqul se ejerca, como la tesis "territorial" que ve en el buque una especie de territorio vagante del Estado sobre el cual se irradiara su soberana". Martnez Jimnez, Isabel: "Abanderamiento y nacionalidad del buque", en Varios Autores: Estudios de Derecho Martimo en homenaje a Ricardo Vigil Toledo, primera edicin, Barcelona, 2000, p. 203. V. tambin Gaeta, Dante: "Nature juridique du navire", Droit Maritime Franais, 1961, p. 337. Sin embargo, como seala Gonzlez-Lebrero,
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La libertad de navegacin consiste en el derecho que poseen todos los Estados, con o sin litoral, para hacer navegar los buques que llevan su bandera, sin importar cuales sean sus tipos y caractersticas, por todos los espacios martimos y ocenicos del mundo que no se encuentren sujetos a la competencia territorial de Estado alguno. El barco, buque, navo o nave es la embarcacin que flota y resulta ser apta para navegar en las diversas modalidades. Cada Estado es libre de determinar las condiciones en que otorga a los barcos mercantes su nacionalidad, pero esto ha desvirtuado el propsito del derecho martimo, pues lo que se buscaba en las Convenciones de Ginebra y de Jamaica era relaciones autnticas entre los Estados y los buques que iza su pabelln, sin embargo, al no existir sanciones que condenen a quienes incumplan con esta disposicin, algunos Estados mantienen requisitos tan tolerantes que algunos armadores registran sus buques en los pases que ms les convenga, con el propsito de evadir las leyes tributarias y sociales de su pas. La nacionalidad del buque es el objeto ms importante y un requisito esencial para la libertad de navegacin, debido a que es el vnculo a travs del cual el Estado le concede a un buque el derecho de navegar y, a su vez, el Estado ejerce el derecho a la navegacin. En alta mar se debe evidenciar, a travs del pabelln, un vnculo de nacionalidad determinado y autntico entre el buque y el Estado de su pabelln. No hacerlo, podra considerarse como un sospechoso de piratera, transporte de esclavos o cualquier otro trfico prohibido por el derecho internacional. El buque que navega en alta mar se encuentra sujeto al control de su Estado, esto se encuentra establecido en los artculos 92 y 97 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar: Artculo 92 Condicin jurdica de los buques 1. Los buques navegarn bajo el pabelln de un solo Estado y, salvo en los casos excepcionales previstos de modo expreso en los tratados internacionales o en esta Convencin, estarn sometidos, en la alta mar, a la jurisdiccin exclusiva de dicho Estado. Un buque no podr cambiar de pabelln durante un viaje ni en una escala, salvo en caso de transferencia efectiva de la propiedad o de cambio de registro.
"esta negativa al reconocimiento de una personalidad al buque es vlida en el derecho de los pases cuyo ordenamiento jurdico se nutre del Derecho Romano, pero en Gran Bretaa y en los Estados Unidos de Amrica, por ejemplo, el buque est legitimado procesalmente, y es asiento de responsabilidades in rem, cuando su propietario o armador no lo sea in personam, debiendo ser recordado que la nocin de maritime liens (que imperfectamente se traduce como privilegios martimos) se apoya, precisamente, en la personificacin del buque en el derecho anglo-sajn". Gonzlez-Lebrero, Rodolfo A.: Curso de Derecho de la Navegacin, Vitoria-Gasteiz, 1998, p. 157.
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2. El buque que navegue bajo los pabellones de dos o ms Estados, utilizndolos a su conveniencia, no podr ampararse en ninguna de esas nacionalidades frente a un tercer Estado y podr ser considerado buque sin nacionalidad. Artculo 97 Jurisdiccin penal en caso de abordaje o cualquier otro incidente de navegacin 1. En caso de abordaje o cualquier otro incidente de navegacin ocurrido a un buque en la alta mar que implique una responsabilidad penal o disciplinaria para el capitn o para cualquier otra persona al servicio del buque, slo podrn incoarse procedimientos penales o disciplinarios contra tales personas ante las autoridades judiciales o administrativas del Estado del pabelln o ante las del Estado de que dichas personas sean nacionales. 2. En materia disciplinaria, slo el Estado que haya expedido un certificado de capitn o un certificado de competencia o una licencia podr, siguiendo el procedimiento legal correspondiente, decretar el retiro de esos ttulos, incluso si el titular no es nacional del Estado que los expidi. 3. No podr ser ordenado el apresamiento ni la retencin del buque, ni siquiera como medida de instruccin, por otras autoridades que las del Estado del pabelln. El Estado al que pertenece el buque, debe garantizar la seguridad en alta mar, este vendra siendo otro condicionamiento para ejercer esta libertad, el cual se encuentra establecido en el artculo 94, nmeros 3 y 4: 3. Todo Estado tomar, en relacin con los buques que enarbolen su pabelln, las medidas necesarias para garantizar la seguridad en el mar en lo que respecta, entre otras cuestiones, a: a) La construccin, el equipo y las condiciones de navegabilidad de los buques; b) La dotacin de los buques, las condiciones de trabajo y la capacitacin de las tripulaciones, teniendo en cuenta los instrumentos internacionales aplicables; c) La utilizacin de seales, el mantenimiento de comunicaciones y la prevencin de abordajes. 4. Tales medidas incluirn las que sean necesarias para asegurar: a) Que cada buque, antes de su matriculacin en el registro y con posterioridad a ella en intervalos apropiados, sea examinado por un inspector de buques calificado y lleve a bordo las cartas, las publicaciones nuticas y el equipo e instrumentos de navegacin que sean apropiados para la seguridad de su navegacin; b) Que cada buque est a cargo de un capitn y de oficiales debidamente calificados, en particular en lo que se refiere a experiencia marinera, navegacin, comunicaciones y maquinaria naval, y que la competencia y el nmero de los tripulantes sean los apropiados para el tipo, el tamao, las mquinas y el equipo del buque;
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c) Que el capitn, los oficiales y, en lo que proceda, la tripulacin conozcan plenamente y cumplan los reglamentos internacionales aplicables que se refieran a la seguridad de la vida en el mar, la prevencin de abordajes, la prevencin, reduccin y control de la contaminacin marina y el mantenimiento de comunicaciones por radio. En el caso de los Estados sin litoral, es necesario que para que ejerzan la libertad de navegacin, tengan libre acceso al mar, tanto por carretera y ferrocarril, como por va acutica y area, as como tambin el derecho a utilizar puertos e instalaciones martimas. Lo que dio pie para que este acceso al mar, pudiera ser posible fue la Convencin y Estatuto sobre la Libertad de Trnsito, en la que los Estados partes se proponen reconocer la libertad de trnsito a travs de sus territorios a los transportes extranjeros que hicieran uso de las vas utilizadas para el trnsito internacional. En la actualidad existen 45 Estados sin litoral, muchos de los cuales cuentan con marinas mercantes propias que participan en los trficos internacionales. Un gran ejemplo del derecho de trnsito es el Tratado de Paz, Amistad y Lmites suscrito entre Bolivia y Chile, luego de la guerra del pacfico, en el cual una de las disposiciones, Chile reconoce a favor de la de Bolivia y a perpetuidad, e l ms amplio y libre derecho de trnsito comercial por su territorio y puertos del Pacfico. El anlisis comparativo de los principios sobre la nacionalidad de los buques frente a la de los individuos revela a primera vista notorias diferencias. As, por ejemplo, mientras que una persona fsica puede no tener nacionalidad (aptrida), el buque que carezca de ella ser considerado como pirata o enemigo comn y podr ser apresado por cualquier nave. De la misma manera, mientras que en los individuos es usual encontrar casos de doble nacionalidad, en relacin con los buques se considerara una situacin altamente irregular que presupondra la comisin de un acto ilcito. En efecto, una nave sujeta a doble nacionalidad tendra dos situaciones jurdicas simultneas que le permitiran violar la ley de uno de los pases o escudarse con la nacionalidad que ms le favoreciera. Otra particularidad consiste en que, de acuerdo con el Tratado de Versalles de 1919, un Estado sin litoral martimo (como Suiza, por ejemplo) puede otorgar nacionalidad a los buques. Es obvio tambin que tanto en los criterios de nacionalidad como en sus efectos, la nacionalidad de los buques y de los individuos difiere notablemente. Por cuanto al Estado Mexicano, desde la independencia ha utilizado la designacin de buques nacionales y extranjeros y aceptado la nacionalidad de los buques. La materia martima se ha considerado tradicionalmente en Mxico como de carcter federal. As encontramos como autoridades en este ramo a la Secretara
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de Comunicaciones y Transportes, la Capitana de Puertos, el Cnsul mexicano y los Capitanes de los buques. En el caso, la prueba de nacionalidad de cualquier buque mercante se har por medio de los documentos expedidos por la autoridad competente, tales como el certificado de matrcula, la patente de navegacin, o la placa. Una vez registrado el barco y autorizado el abanderamiento, el dueo del mismo deber pintar el nombre de la nave y el puerto de matrcula en las amarras y a popa. As, como hemos expuesto, es un principio aceptado en el Derecho internacional pblico y en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar CNUDMar que la atribucin por un Estado de su nacionalidad a los buques es una cuestin que corresponde regularla a cada Estado, que goza de un amplio margen de discrecionalidad para establecer en su legislacin los requisitos o las condiciones que se tienen que cumplir para que el buque sea autorizado a enarbolar su pabelln y sea inscrito en el registro nacional. Ese margen de discrecionalidad apenas resulta afectado por la exigencia de que exista una relacin autntica entre el buque y el Estado cuyo pabelln enarbola, segn ordena la CNUDMar en su artculo 91.1. El significado de dicha conexin fue esclarecido en cierto modo por el Tribunal Internacional de Justicia en su sentencia relativa al asunto Nottebohm en donde se sometieron los efectos internacionales de la nacionalidad libremente otorgada por un Estado a la exigencia de efectividad. Extrapolando esas enseanzas a la nacionalidad de un buque, cabe considerar la relacin autntica o sustancial como el vnculo socioeconmico de la nave con el ordenamiento jurdico interno del Estado cuya nacionalidad posee, resultando en especial de circunstancias tales como la construccin o el origen nacional de la nave; la nacionalidad o el domicilio en dicho Estado de todo o parte de los propietarios o armadores; la constitucin o la sede en el Estado del pabelln si el naviero es una persona jurdica, o el control, en todo o en parte, de la misma por nacionales de ese Estado; la nacionalidad del capitn o de todo o parte de los oficiales y de la tripulacin, etctera2. Pero la doctrina considera en general que la exigencia de vnculo efectivo entre Estado y buque se refiere a un momento posterior al de la concesin de la nacionalidad, y no a una condicin que debe concurrir antes de otorgar la nacionalidad. Por lo que es con posterioridad cuando el Estado del pabelln tiene que ejercer de forma real su control y jurisdiccin sobre los buques a los que previamente ha concedido la nacionalidad con base en el principio de libertad en el establecimiento de sus normas o requisitos3.
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Leanza, Umberto: "Nazionalit della nave, bandiere ombra", Il Diritto Marittimo, anno XCI, terza serie, 1984, p. 30. 3 En ese sentido, el profesor Hill considera que no se requiere que el vnculo genuino exista entre el Estado y el buque que busca registrarse bajo su bandera ("There are not requirements for a genuine link to exist between the State and the ship which looks for registration under its flag"). Hill, Cristopher: Maritime Law, Lloyd's of London Press Lted., London, New York, Hamburg, Hong Kong, second edition, 1985, p. 10. Por su parte, el profesor Umberto Leanza seala que " indubbio che il presupposto di fatto essenziale per la iscrizione di una nave nel registro navale di un detereminato Stato, con il conseguente conferimento ad essa della nazionalit dello Stato stesso, constituito dalla esistenza di un collegamento sostanziale (genuine link) tra la prima ed il secondo" Leanza, Umberto: "Nazionalit della nave, bandiere ombra", Il Diritto Martimo,
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Sin embargo, la CNUDMar no extrae prcticamente ninguna consecuencia de la inexistencia de lo que la doctrina maritimista anglosajona denomina el vnculo genuino o autntico (genuine link) entre el Estado y los buques de su pabelln. Todo lo ms, la CNUDMar impone cargas livianas al Estado del pabelln, en el caso de que otro Estado tenga motivos fundados para dudar de la conexin real entre el Estado y el buque. En efecto, en estos casos, el Estado del pabelln tiene el deber de adoptar las medidas necesarias que comporten el ejercicio efectivo de su jurisdiccin y control sobre los buques que arbolan su pabelln4. De todas formas, s cabe poner de relieve un avance positivo en la CNUDMar en relacin con la precedente Convencin de Ginebra de 1958 sobre Alta mar, en la que tambin figuraba la necesidad de una relacin autntica entre el buque y el Estado de su pabelln. Ese avance positivo consiste en haber precisado las obligaciones en las que se manifiesta el control y fiscalizacin por parte del Estado del pabelln; materias que abarcan desde el registro de los buques de pabelln nacional o el ejercicio de jurisdiccin sobre el capitn, oficiales y tripulacin hasta la adopcin de medidas para garantizar la seguridad en el mar (y que afectan a la construccin y equipo del buque, su navegabilidad, la dotacin, las condiciones de trabajo, la utilizacin de seales, comunicaciones y prevencin de abordajes).
Aunque estas obligaciones estn enunciadas en la parte de la CNUDMar relativa al alta mar, su importancia hace que sean vlidas en cualquier espacio martimo en el que los buques de un Estado ejerzan su libertad de navegacin. Pues bien, es en este marco en el que deben afrontarse las dificultades suscitadas por la atribucin (o no atribucin) de una nacionalidad a los buques, puesto que la identificacin del buque se debilita (o, en su caso, es inexistente) cuando se constata que uno de los elementos individualizadores principales (la nacionalidad) es ficticio, porque la vinculacin del buque es ms intensa y efectiva con un Estado distinto al del Estado del pabelln que enarbola, o bien es fraudulenta, y ah es donde nos encontramos a los buques que cuentan con ms de un pabelln, haciendo uso a conveniencia de l. 4.- INVESTIGAR SOBRE LA FUNCIN DEL ESTADO RECTOR DEL PUERTO EN RELACIN CON LA MATRCULA Y ABANDERAMIENTO
anno XCI, terza serie, 1984, p. 30. Igualmente, el profesor Anderson seala que una vez registrado el buque en un determinado Estado, se establece un vnculo genuino y que, por lo tanto, ese vnculo genuino se adquiere despus del registro, pero no antes ("once registered, a genuine link has been established Consequently, a genuine link is acquired after registration rather than before". Anderson III, H. Edwin: "The Nationality of Ships and Flags of Convenience: Economics, Politics and Alternatives", Tulane Maritime Law Journal, vol. 21, winter 1996, N 1, p. 149. 4 Artculo 94.6 de la CNUDMar: "Todo Estado que tenga motivos fundados para estimar que no se han ejercido la jurisdiccin y el control apropiados en relacin con un buque podr comunicar los hechos al Estado del pabelln. Al recibir dicha comunicacin, el Estado del pabelln investigar el caso y, de ser procedente, tomar todas las medidas necesarias para corregir la situacin".
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La ORGANIZACIN MARTIMA INTERNACIONAL SUBCOMIT DE IMPLANTACIN POR EL ESTADO DE ABANDERAMIENTO, public el INFORME PARA EL COMIT DE SEGURIDAD MARTIMA Y EL COMIT DE PROTECCIN DEL MEDIO MARINO, de fecha 8 abril 2004, dentro del cual consigna lo que es del tenor siguiente: 7 RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS Y MEDIDAS PARA FOMENTAR EL CUMPLIMIENTO POR EL ESTADO DE ABANDERAMIENTO 7.1 Bajo este punto del orden del da el Subcomit examin documentos presentados por Chipre (FSI 12/7/5), Dinamarca, en su capacidad de coordinador del Grupo de trabajo por correspondencia (FSI 12/7/2), la Repblica de Corea (FSI 12/7/4), la IACS (FSI 12/7/1 y FSI 12/7/3), y la Secretara (FSI 12/7 y FSI 12/INF.6). El Subcomit tambin examin el documento presentado por Australia (MSC 77/15/1) y remitido por el MSC 77 para su examen y la adopcin de las medidas oportunas, as como el presentado por el Reino Unido (FSI 12/4/3). ELABORACIN DE UN PROYECTO DE CDIGO PARA LA IMPLANTACIN DE LOS INSTRUMENTOS [OBLIGATORIOS] DE LA OMI. 7.2 El Subcomit tom nota de que, en relacin con el examen del actualmente denominado Plan voluntario de auditoras de los Estados Miembros de la OMI, el MSC 77 haba refrendado la opinin de que la promulgacin de legislacin apropiada, su implantacin y su cumplimiento eran los tres factores clave mediante los que se poda evaluar el comportamiento de un Estado Miembro con respecto a las obligaciones que le imponen los tratados y el objetivo general del Plan, uno de cuyos objetivos complementarios es el cumplimiento del Cdigo para la implantacin de los instrumentos [obligatorios] de la OMI. 7.3 El Subcomit tuvo en cuenta que el MSC 77 haba observado, al igual que el MEPC 49, que las obligaciones y responsabilidades que deben formar la estructura bsica del Plan deberan poder someterse a comprobacin, de conformidad con lo previsto en el Cdigo. 7.4 El Subcomit tambin tuvo en cuenta que, en su 90 periodo de sesiones, el Consejo haba observado, con arreglo a las conclusiones alcanzadas por el MSC 77 y el MEPC 49, que el Plan voluntario de auditoras de los Estados Miembros de la OMI contendra referencias al Cdigo para la implantacin de los instrumentos [obligatorios] de la OMI, segn procediese; y que la estructura de dicho Plan debera elaborarse de manera que si el cdigo no llegaba a materializarse el Plan podra seguir siendo viable con carcter independiente. 7.5 El Subcomit deliber sobre el lugar que corresponda a las referencias de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) de 1982 en el proyecto de Cdigo, y convino en que deberan incorporarse como referencia a la Convencin "genrica", puesto que no forman parte del ejercicio,
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con la indicacin de que ninguna de las prescripciones del Cdigo debe contradecir lo dispuesto en la CONVEMAR. 7.6 En cuanto al cambio de pabelln que podra solicitarse para cumplir los procedimientos destinados a evitar las "continuas transferencias de pabelln" el Subcomit tom nota de opiniones segn las cuales tales procedimientos podran aplicarse a los buques deficientes, siempre que no entraran en conflicto con las reglamentaciones nacionales sobre las condiciones que impiden la atribucin de la nacionalidad a un buque. 7.7 Acerca de la cuestin de la relacin entre el Plan voluntario de auditoras de los Estados Miembros de la OMI y el proyecto de Cdigo, el Subcomit se mostr a favor de que dicho proyecto constituya la base del Plan de auditoras, particularmente en lo que se refiere a la identificacin de las esferas en que procede efectuar auditoras. 7.8 Tras examinar el informe del Grupo de trabajo por correspondencia (FSI 12/7/2) al que se adjunta el proyecto de Cdigo, as como las observaciones al respecto formuladas por Chipre (FSI 12/7/5), el Subcomit acord remitir los documentos al Grupo de trabajo para su examen pormenorizado (vanse los prrafos 7.13.1 y 7.14).
Por otro lado, el Diario Oficial de la Unin Europea, public la Resolucin: Cumplimiento de las obligaciones del Estado de abanderamiento, Resolucin legislativa del Parlamento Europeo, de 29 de marzo de 2007, sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el cumplimiento de las obligaciones del Estado de abanderamiento (COM (2005) 0586 C6-0062/2006 2005/0236(COD)), dentro de la cual en su artculo 4 se consignan los Medios y procedimientos para administrar las prescripciones sobre seguridad y prevencin de la contaminacin, aplicable a los Estados Miembros y que pertenecen a la Comunidad Econmica Europea, en los siguientes trminos: 1. Los Estados miembros garantizarn que sus administraciones dispongan de los medios adecuados, acordes con la dimensin y naturaleza de sus flotas. Dichos medios: a) garantizarn la conformidad con las prescripciones establecidas en los convenios y convenios especficos de la OMI, el Cdigo del Estado de abanderamiento y los instrumentos pertinentes de la OIT; b) garantizarn, en relacin con todos los buques bajo su pabelln, que se investigan los siniestros que se producen y que se aplican medidas adecuadas y oportunas para paliar las deficiencias que se les detecten;
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c) garantizarn la elaboracin, documentacin y comunicacin de orientaciones relativas a las prescripciones que los convenios de la OMI dejan a criterio de los Estados como Partes Contratantes; d) comprendern un volumen de personal cualificado suficiente para implantar y hacer cumplir la legislacin nacional de aplicacin de los convenios de la OMI, lo que incluye inspectores cualificados del Estado de abanderamiento necesarios para realizar las oportunas investigaciones, auditoras, reconocimientos e inspecciones; e) comprendern un volumen de personal cualificado del Estado de abanderamiento suficiente para investigar las inmovilizaciones de buques de dicho Estado en puertos de otros Estados; y personal cualificado del Estado de abanderamiento suficiente para investigar los sucesos en que otros Estados rectores de puertos cuestionen la validez de un certificado o un refrendo, o la competencia de personas titulares de certificados o refrendos expedidos bajo su autoridad. 2. Los Estados miembros garantizarn la formacin de los inspectores del Estado de abanderamiento, y la supervisin de los inspectores e investigadores del Estado de abanderamiento y, en caso de accidentes o anomalas, del Estado ribereo, as como de las actividades de las organizaciones reconocidas, si delegan su autoridad en dichas organizaciones, de conformidad con el artculo 7. 3. Los Estados miembros crearn o mantendrn una capacidad de revisin, homologacin y autorizacin de construccin y de equipamientos de buques, as como de toma de decisiones tcnicas acorde con la dimensin y naturaleza de sus flotas. 4. Se adoptarn disposiciones que fijen requisitos mnimos para el cumplimiento de las obligaciones contempladas en los apartados 1 y 2 de conformidad con el procedimiento de reglamentacin del apartado 2 del artculo 18. As tambin, en trminos de dicha publicacin, a modo de requisito previo para la inscripcin de un buque en su registro por primera vez, los Estados miembros se cerciorarn de que dicho buque cumple las normas y reglamentaciones internacionales que le son aplicables, y garantizarn que est confirmado por pruebas documentales que obran en su poder. En caso necesario, y siempre que no se trate de un buque de nueva construccin, se pondrn en contacto con el Estado de abanderamiento anterior y le solicitarn que les facilite los documentos y datos oportunos. As tambin, establece las siguientes garantas: Artculo 6
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Garanta de seguridad de los buques abanderados en un Estado miembro 1. Los Estados miembros adoptarn todas las medidas necesarias para garantizar que los buques autorizados a enarbolar su pabelln cumplan las reglas y normas internacionales. En particular: a) prohibirn que los buques salgan al mar antes de que puedan hacerlo de acuerdo con las reglas y normas internacionales; b) sometern peridicamente a inspecciones a los buques para verificar que su condicin real y su tripulacin corresponden a los certificados que llevan; c) garantizarn que, en las inspecciones peridicas mencionadas en la letra b), el inspector comprueba, en las modalidades oportunas y con los medios necesarios, que la gente de mar destinada en los buques est familiarizada con sus funciones especficas y con los dispositivos, instalaciones, equipo y procedimientos de a bordo; d) verificarn que la dotacin del buque est capacitada y cuenta efectivamente con los medios necesarios para coordinar eficazmente sus actividades en una situacin de emergencia y desempear funciones que son vitales para la seguridad o para prevenir o reducir la contaminacin; e) establecern en la normativa nacional sanciones lo suficientemente severas para disuadir de la vulneracin de las normas y reglas internacionales a los buques autorizados a enarbolar su pabelln; f) entablarn acciones contra los buques cuando, tras la correspondiente investigacin, se acredite que han vulnerado normas y reglas internacionales, independientemente del lugar donde tal vulneracin se haya producido; g) establecern en la normativa nacional sanciones lo suficientemente severas para disuadir de la vulneracin de las normas y reglas internacionales a los titulares de certificados o refrendos expedidos bajo su autoridad; y h) entablarn acciones contra los titulares de certificados o refrendos cuando, tras la correspondiente investigacin, se acredite que han vulnerado reglas y normas internacionales, independientemente del lugar donde tal vulneracin se haya producido. 2. Los Estados miembros, con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2002/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002 (2), relativa al establecimiento de un sistema comunitario de seguimiento y de informacin sobre el trfico martimo, elaborarn e implantarn un programa de control y vigilancia adecuado para los buques que enarbolan su pabelln, con el fin de estar en condiciones de proporcionar, tambin a travs del sistema comunitario de intercambio de datos Safe Sea Net, una oportuna y exhaustiva respuesta a las solicitudes de informacin o aclaracin presentadas por Estados rectores de puertos o Estados ribereos en caso de accidentes o anomalas. 3. Los Estados miembros y organizaciones reconocidas que acten en su nombre slo expedirn o refrendarn certificados a un buque tras haber determinado que ste cumple en su integridad las prescripciones que le son aplicables.
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4. Los Estados miembros slo expedirn certificados de competencia internacionales y los correspondientes refrendos si han determinado previamente que el solicitante cumple todas las prescripciones que le son aplicables. 5. Los Estados miembros se asegurarn de que sus buques se someten a un rgimen de inspecciones conforme a los procedimientos y directrices pertinentes del Sistema armonizado de inspecciones y certificacin, anexo a la Resolucin A.948(23) de la Asamblea de la OMI, en su versin actualizada. 6. Cuando un buque abanderado en un Estado miembro sea inmovilizado en el puerto de otro Estado miembro, el Estado de abanderamiento tomar las correspondientes medidas de conformidad con las orientaciones fijadas en el anexo III. 7. El anexo III podr modificarse de conformidad con el procedimiento de reglamentacin del apartado 2 del artculo 18, con el fin de mejorar sus orientaciones a la luz de la experiencia reunida con ocasin de la aplicacin de los mecanismos vigentes.
De lo anterior podemos resumir que el Estado tiene la competencia exclusiva sobre la Marina Mercante, el abanderamiento y su consecuente matriculacin de buques, as la funcin y objetivos del estado rector del puerto en relacin con la matrcula y abanderamiento, estn orientados a: La tutela de la seguridad de la vida humana en el mar; La tutela de la seguridad de la investigacin martima; La tutela de la seguridad martima; La proteccin del medio ambiente marino; El mantenimiento de las navegaciones de inters pblico. El cumplimiento de los estndares requeridos internacionales y certificados respectivos necesarios en trminos de las disposiciones aplicables.
Pues dichas embarcaciones representan una extensin del Estado Rector, y su carta de presentacin en el comercio internacional en va martima. 5.- INVESTIGAR Y ANALIZAR CRTICAMENTE LA POSTURA DE LOS SINDICATOS MARINOS MERCANTES EN RELACIN AL ABANDERAMIENTO, AQU EN ESTE PUNTO DEBERS INICIAR CON UN POCO DE HISTORIA PARA QUE CONCLUIR CON LA POSTURA DE LOS SINDICATOS ANTE EL TEMA INVESTIGADO.
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Como se ha observado, el abanderamiento de las embarcaciones representa el Estado Rector que estar a cargo de vigilar que stas cumplan con las disposiciones y certificaciones que requieren en el mbito internacional, para garantizar la vida humana en el mar, y la no contaminacin martima. As tambin, como se ha expuesto, se estima que el 80% del comercio mundial se realiza a travs del transporte martimo, por lo cual se requiere de ms de 1,2 millones de marinos para el funcionamiento de los buques. Son muchos los marinos que surcan aguas distantes de sus puertos nacionales. Es frecuente que la gente de mar y los armadores sean de distintas nacionalidades y que los buques naveguen con un pabelln diferente al de su origen o propietario. La gente de mar tambin se ve a menudo expuesta a condiciones de trabajo difciles y a riesgos ocupacionales particulares de sus profesionales. Al trabajar lejos de sus casas, los marinos son vulnerables a la explotacin y a los abusos, al impago de los salarios, al incumplimiento de los contratos, y estn expuestos a dietas pobres y a condiciones de vida de baja calidad. Se han dado casos de trabajadores del mar que fueron abandonados en puertos extranjeros. Slo el cumplimiento de las normas por todas las naciones marinas puede garantizar la proteccin adecuada a los trabajadores en la primera industria mundial genuinamente global. El principio de libertad sindical se encuentra en el centro de los valores de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): Est consagrado en la Constitucin de la OIT (1919), en la Declaracin de Filadelfia de la OIT (1944), y en la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo(1998). Se trata tambin de un derecho proclamado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948). El derecho de sindicacin y de constitucin de sindicatos y organizaciones de empleadores y de trabajadores es el requisito necesario para la solidez de la negociacin colectiva y del dilogo social. Sin embargo, siguen existiendo retos en la aplicacin de estos principios. En algunos pases, determinadas categoras de trabajadores (como los funcionarios, la gente de mar, y los trabajadores de las zonas francas industriales) se encuentran excluidas del derecho de sindicacin, se suspenden ilegalmente las organizaciones de empleadores y de trabajadores, o se produce una injerencia en sus actividades, y, en algunos casos extremos, los sindicalistas son encarcelados o asesinados. Las normas de la OIT, junto con el trabajo del Comit de Libertad Sindical y otros mecanismos de control, allanan el terreno para la resolucin de esas dificultades y para la garanta del respeto de este derecho humano fundamental en todo el mundo. El 23 de febrero de 2006, la 94a. Conferencia Internacional del Trabajo (Martima) adopt el Convenio sobre el trabajo martimo, 2006, el cual prescribe las condiciones para un trabajo decente en el crecientemente globalizado sector martimo.
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El Convenio establece las condiciones mnimas para el trabajo de la gente de mar a bordo de buques y contiene disposiciones sobre las condiciones de empleo, tiempo de trabajo y descanso, alojamiento, instalaciones de esparcimiento, alimentacin y servicio de fonda, proteccin de la salud, atencin mdica, bienestar y proteccin social. Su cumplimiento y aplicacin estn asegurados a travs de procedimientos para la presentacin de quejas por parte de la gente de mar, ya sea a bordo o en tierra firme, y por medio de disposiciones relativas a la supervisin por los armadores y capitanes de las condiciones a bordo de sus buques, la jurisdiccin y el control por parte de los Estados de abanderamiento sobre sus buques y la inspeccin de buques extranjeros por el Estado rector del puerto. El Convenio tambin prev un certificado de trabajo martimo, el cual puede ser otorgado a las embarcaciones una vez que el Estado de abanderamiento verific que las condiciones de trabajo a bordo de un buque cumplen con la legislacin nacional de aplicacin del convenio. Entre las caractersticas innovadoras del Convenio se destacan su formato y estructura, con normas de aplicacin obligatoria acompaadas de guas no vinculantes para ponerlas en prctica. Tiene diferencias importantes con otros convenios tradicionales de la OIT. La parte del Convenio relativa a la implementacin tcnica y detallada de las obligaciones bsicas puede ser enmendada a travs de un procedimiento acelerado. El Convenio fue diseado con el fin de que se convierta en el cuarto pilar del rgimen regulatorio martimo internacional, sirviendo de complemento a los principales convenios de la Organizacin Martima Internacional. El nuevo Convenio consolida y actualiza 68 Convenios y Recomendaciones para el sector martimo adoptadas por la OIT desde 1920. Los pases que no ratifiquen el nuevo convenio permanecern vinculados a aquellos instrumentos que hayan ratificado en el pasado, aunque ya no ser posible para otros pases suscribirlos. Tambin hemos observado como por cuestiones de conveniencia, diversos estados (Panam, Liberia y Honduras), establecen menos requisitos en comparacin que otros pases y mayor flexibilidad desde el punto de vista econmico para realizar el abanderamiento y matriculacin de las embarcaciones, lo que merma sin duda el derecho de los trabajadores del mar a prestar sus servicios en embarcaciones de su nacionalidad, como expresamente se consigna por cuanto a los buques con abanderamiento y matriculacin mexicana (artculo 25 de la Ley de Navegacin y Comercio Martimo), cuando indica: Los capitanes, pilotos navales, patrones, maquinistas, mecnicos y en general todo el personal que tripule una embarcacin o que labore en un artefacto naval mexicanos, debern ser mexicanos por nacimiento y no adquirir otra nacionalidad; sin embargo, si nacionales o embarcaciones que de hecho deberan enarbolar el pabelln de nuestro pas, llevan sus embarcaciones a registro en cualquiera de estos parasos para efectos, reduce sin duda el campo
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de trabajo de los trabajadores del mar nacidos mexicanos. Lo que sin duda afecta los derechos de los trabajadores y la legal competitividad en el sector laboral. As en la prctica tenemos que respecto de le negociacin colectiva sugiere que la firma de un contrato debe realizarse en completa libertad de las partes, que deben consensar salarios, horas y trminos del empleo; por lo tanto sugiere que no deben existir argumentos legales o ticos para la intervencin estatal en la firma del intercambio. Una porcin creciente del mercado est funcionando bajo esta lgica. As, muestra del ejercicio de la libre contratacin, son las denominadas tripulaciones de conveniencia, es decir, aquellas tripulaciones contratadas en condiciones de trabajo precarias, pero sustentadas en la aceptacin, por parte de los trabajadores, de contratos sin mediacin gubernamental o sindical. Sera de hecho un ejercicio de libertad de contratacin; sin embargo, el resultado est lejos de ofrecer un escenario de negociacin equitativa y esto refuerza los argumentos para la regulacin nacional e internacional de este tipo de trabajos. Las tripulaciones de conveniencia, y en general la creciente desregulacin del transporte martimo constituye un punto de observancia real y potencial de los sindicados dentro del sector. La mundializacin del transporte martimo parece haber tomado por sorpresa al conjunto de sindicatos nacidos en el contexto de las regulaciones estatales; de suerte que ante la proliferacin del libre abanderamiento y la consecuente reduccin de las flotas nacionales, ante la liberacin de mercados de marinos subestndar, y finalmente, ante el crecimiento del intercambio de mercancas a escala mundial, las viejas estrategias sindicales de interlocucin de navieros y gobiernos nacionales han quedado rebasadas. De ah, los cuestionamientos resultantes: se debe obligar internacionalmente a los trabajadores a evitar la libre contratacin?, de ser as, cul sera el argumento para hacerlo?; cul sera el mecanismo de dicha prohibicin?, lo que llevara al tema de la aplicacin de estndares internacionales. La posibilidad de una regulacin laboral que elimine la libre contratacin avanzara hacia el fortalecimiento de aquellos actores, bajo cuyo debilitamiento se puede reconocer una de las causales de los problemas del transporte martimo, a saber, los sindicatos. Ahora bien, como se apunto, el hecho de que el transporte martimo sea hoy la va que permite alrededor del 80% del intercambio comercial mundial, y que esto se logre con ndices de mejoramiento tcnico es una muestra de que el sector est cumpliendo su rol; sin embargo no se debe dejar de lado que dicho crecimiento se debe en gran medida a la reduccin de costos <<en detrimento del costo creciente para las condiciones laborales y de vida de los trabajadores de buques>>.
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As, en un sector cuya dinmica se basa actualmente en la posibilidad de una oferta creciente de fletes a menor costo, difcilmente pueda incorporar con uno de sus objetivos la creacin de oportunidades para que la eficiencia se conjugue con la justicia social. Teniendo entonces como problema real el equilibrio entre la eficiencia econmica con la autorrealizacin del trabajador. Desde esta perspectiva crtica de la competencia, la regulacin del trabajo por parte de los Estados aparece como el mecanismo idneo para lograr dicho equilibrio. Sin embargo, autoridades del trabajo, armadores (dueos de buques) y tripulaciones son muchas veces frreos opositores a la regulacin. Ante ello, el diseo de un sistema ms eficiente de regulacin laboral tendra que mostrar en primer lugar su necesidad, y en tal caso, enunciar las vas, niveles y contenidos para llevarlo a cabo.
Ahora bien, estos problemas y la escasa injerencia de los sindicatos en la materia, la podemos observar en la siguiente nota, referida al Estado Panameo: EMPLEO. La bandera nacional ondea en la flota mundial, mientras los dirigentes sindicales abogan por ms oportunidades para los panameos que permanecen en tierra. Con la bandera tricolor se enarbola la flota de buques ms grande del mundo, pero los marinos panameos que navegan en ella como tripulantes no representan ni el 1%, son apenas tres mil. La flota de ms de 7 mil buques se combina entre portacontenedores, tanqueros y graneleros que pertenecen a diferentes propietarios de todo el mundo y en los cuales laboran unos 300 mil marinos, el 60% de ellos, filipino. Los armadores escogen la bandera panamea por las tasas de registro baratas, impuestos bajos o inexistentes y la libertad de contratar mano de obra de cualquier pas. Estos factores representan beneficios para el armador y para el pas de registro, pero los marinos sienten que el impacto pudiera ser mayor frente al desempleo existente en el pas. Para la Federacin Internacional de los Trabajadores del Transporte (ITF por sus siglas en ingls) el Gobierno puede hacer un mayor esfuerzo para incentivar a los propietarios de las naves a contratar ms tripulantes panameos. Con ello ayudara a disminuir el desempleo y el pas recibira ms ingresos que los 60 millones de dlares anuales que reporta el registro panameo en impuestos. Uno de estos incentivos, segn el dirigente sindical y representante de ITF en Panam, Luis Fruto, podra ser descontar el 1% de los impuestos que pagan los armadores para
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que contraten a un mayor nmero de panameos. Aunque la limitante del personal martimo es el ingls, Fruto afirma que muchos pases embarcan a marinos sin la necesidad de que dominen este idioma.
banderas de conveniencia Los barcos que tienen bandera de conveniencia son los mayores violadores de los derechos humanos y sindicales de los marinos. Estos registros no exigen el cumplimiento de las normas sociales mnimas, ya que si lo hicieran los armadores o propietarios de los buques perderan pronto el inters por estos registros, afirma la ITF. La marina mercante nacional sigue su ritmo de crecimiento en cantidad de buques y tonelaje. En los ltimos dos aos se han inscrito casi mil registros, que han logrado sumar unos ocho millones de toneladas adicionales. De 6 mil 100 buques que tena el registro en 2004, hasta septiembre de 2006 el abanderamiento creci a 7 mil 17 buques con 148 millones de toneladas de registro Pero ms que el crecimiento de la flota al director de Marina Mercante, Fernando Solrzano, le preocupa la plataforma de servicios que ofrece Panam a la comunidad martima internacional. Arranca modernizacin Recientemente se contrat a la empresa espaola Indra Sistemas para que trabaje en la modernizacin de la flota panamea. A partir de enero, Indra Sistemas comenzar a trabajar en la sistematizacin de los 55 procesos que se han inventariado en la Direccin de Marina Mercante y que van desde el abanderamiento regular y el pago de impuesto hasta la facturacin. En la parte tcnica se incluyen todos los aspectos relacionados con la inspeccin de buques. Todo ello forma parte de los preparativos para la auditora que realizar la Organizacin Martima Internacional (OMI) de la AMP en 2007. Las naves con bandera panamea tienen que ser reconocidas bajo los estatutos establecidos por la OMI, como los convenios Solas o convenio internacional para la proteccin de vida humana en el mar, Marpol o convenio internacional para la prevencin de contaminacin por buques, ISPS o cdigo de seguridad y proteccin martima, entre otros. En el caso de los tanqueros para transportar petrleo, el registro panameo exige que tengan casco doble para cumplir con las medidas de seguridad establecidas por la
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OMI.
Sindicato de Trabajadores de Servicios, Martimos, Remolcadores, Barcazas y Afines de Panam (Sitrasermap) Nosotros vemos 2 amenazas: 1. La amenaza de despidos masivos de marinos y oficiales en el proyecto si los trabajos se realizan bajo el marco legal de la Ley 8 "que regula el trabajo en el mar y en las vas navegables" ya que su artculo 55 lo permite (el empleador podr despedir al trabajador sin causa justificada). De dicha ley fueron demandados por inconstitucionales 14 artculos en la Corte Suprema de Justicia desde enero de 2001 y a la fecha no hay fallo alguno. En la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) fue admitida una queja, Caso 2372, en 2004, y en junio de 2006 el Consejo de Administracin de este importante organismo de trabajo insta al gobierno panameo a reformar dicha ley y no lo hace an. 2. La invasin de mano de obra extranjera ya que la ley lo permite. Se puede evitar esta amenaza, primero, reformando esta ley cuanto antes como lo han hecho con otras leyes y con la ratificacin del "Convenio refundido sobre el trabajo martimo", aprobado recientemente en Ginebra Suiza en el Congreso Martimo Mundial, que es el instrumento legal que regir el trabajo martimo a nivel mundial o adecuar esta ley al Convenio, como lo prometi el vicepresidente Rubn Arosemena en su discurso pronunciado en dicho Congreso en donde particip como representante de los marinos panameos. Luis Fruto, Secretario General sitrasermap@yahoo.com Al respecto el Estado Rector de Argentina, realiz las siguientes acciones, atendiendo a la nota que a continuacin de transcribe: El presidente de la Nacin, Nstor Carlos Kirchner, afirm que estamos dando un paso trascendente en procura construir un Proyecto Nacional que definitivamente recupere la identidad perdida, la equidad, la justicia y la inclusin social, al presentar las Bases del Rgimen de Abanderamiento y Charteo de Buques, que posibilitar la reactivacin de la Marina Mercante y la industria naval. Mediante esta decisin, qued derogado el decreto N 1772/91, por el cual ahora
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los buques nacionales volvern a utilizar la bandera Argentina y su tripulacin deber estar compuesta por marinos de nuestro pas, eliminando el tratamiento de extranjeros que actualmente tenan en el rgimen de bandera de conveniencia. Kirchner asegur que hay sectores que se han acostumbrado a creer que en la racionalidad, el concepto y el pensamiento que vale es el equilibrio de los interese que no son nuestros, debido a lo cual cada vez que hablamos de defender los intereses de nuestra Patria nos quieren marcar como irresponsables, irracionales, como que no entendemos lo que est pasando en el mundo. Resalt asimismo que para defender el bolsillo de los argentinos se han adoptado medidas para poner equilibrio y tope a los abusos de las empresas energticas. Al respecto, seal medidas como las retenciones, como la determinacin de la lnea de bandera, como defender la industria naval y a combatir la pobreza, la indigencia y a generar empleo, las vamos a seguir tomando, porque es la nica manera de construir una Argentina con equidad y justicia. Tras indicar que se irn adoptando medidas de carcter industrialista para que se recupere el espacio perdido, record que nosotros no generamos los 170 mil millones de dlares que tiene el pas, los casi 18 millones de pobres con que tuvimos que empezar el Gobierno respecto de los 15 millones que tenemos hoy, la cantidad de indigentes, la bandera roja para las industrias y empresarios nacionales, no tiramos el consumo a los niveles lamentables a los que se llegaron, sino que levantamos la voz desde el lugar que podamos sobre lo que pasaba en la Argentina. Agreg que por eso duele cuando aquellos mismos dirigentes que fueron voceros y se cansaron de elogiar las polticas aplicadas en los 90 en el pas, hoy nos quieren decir que es lo que hay que hacer, en vez de tener por lo menos una actitud mas humilde. A su turno, el ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Julio De Vido, asegur que esta decisin permitir la reincorporacin de los buques actualmente con banderas de conveniencia, el incremento de la mano de obra argentina en la flota nacional, la aplicacin de las leyes nacionales a las tripulaciones y el incremento de la oferta de bodega en el cabotaje nacional, que traer aparejado una disminucin en el costo de los fletes. Tambin beneficiar a los armadores argentinos, reactivar la industria naval mediante las herramientas legales que le brinden competitividad a su capacidad productiva, ampliar la capacidad de transporte a los armadores argentinos mediante el charteo de embarcaciones a casco desnudo y disminuir la edad promedio de la flota en el pabelln nacional. El acto, desarrollado en el Saln Blanco de Casa de Gobierno, cont con el
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testimonio de los titulares del Centro de Capitanes de Ultramar, capitn Marcos Ricardo Castro, y de la Federacin de la Industria Naval Argentina, Horacio Martnez, quienes resaltaron los beneficios que esta iniciativa traer para el sector naval. En su mensaje, Castro dijo que durante 13 aos hemos asistido consternados a una sistemtica destruccin de la actividad y muchos astilleros, talleres navales han desaparecido, las empresas de navegacin de transporte internacional tambin, y lo que qued del cabotaje nacional result seriamente afectado y absurdamente expuesto a las voracidades extranjeras. El marino, que consider que la reconstruccin de la flota es posible a partir de decisiones como la que hoy se adoptan, aadi que la flota mercante argentina se ha reducido al 10% del volumen que registraba en 1991. Asimismo, indic que por las caractersticas y ubicacin geogrfica, nuestro pas en materia de comercio exterior se comporta como un territorio insular. Esta situacin, sumada a las normas que regan la actividad, llevaron a una cada de alrededor del 90% en el comercio exterior, debido a que se encuentra en manos de flotas extranjeras, lo que no solo provoca una peligrossima dependencia sino que obliga a girar al exterior unos 3000 millones de dlares en concepto de pago de fletes a flotas extranjeras. Record que esas medidas, que hoy se derogan, provocaron casi prdida de la soberana en el sector y tambin la destruccin de la flota estatal de Yacimientos Carbonferos Fiscales (YCF), Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) y de la Empresa Lneas Martimas Argentinas (ELMA). Tras el acto en el Saln Blanco, el presidente Kirchner sali a la explanada de la calle Rivadavia de la sede gubernamental para saludar efusivamente a los cientos de trabajadores martimos que se encontraban en el lugar siguiendo las alternativas de la ceremonia a travs de altoparlantes. Estuvieron presentes los gobernadores de Buenos Aires, Felipe Sol; de Santa Fe, Jorge Obeid; los ministros de Interior, Anbal Fernndez; de Defensa, Jos Pampuro; de Trabajo, Carlos Tomada; los secretarios General de la Presidencia, Oscar Parrilli; de Inteligencia de Estado, Hctor Icazuriaga; de Legal y Tcnica, Carlos Zannini; de Obras Pblicas, Jos Lpez; de Transporte, Ricardo Jaime; y de Energa, Daniel Cameron . Antes y durante el acto, los trabajadores celebraron la firme decisin de Kirchner para que los argentinos recuperemos la soberana en nuestro mar y los marinos mercantes recuperemos nuestra dignidad, segn expresaba un escrito del Cent ro de Capitanes de Ultramar, Oficiales de la Marina Mercante y el Sindicato de Obreros Martimos Unidos (SOMU).
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As, el sindicato es una asociacin integrada por trabajadores en defensa y promocin de sus intereses sociales, econmicos y profesionales relacionados con su actividad laboral respecto al centro de produccin (fbrica, taller, empresa) o al empleador con el que estn relacionados contractualmente; sin embargo, dado el alcance globalizado del transporte martimo, y de las regulaciones aplicadas por cada Estado Rector a las embarcaciones que han abanderado y matriculado, que la funcin del sindicato se ve mermada y su injerencia a favor de la clase trabajadora casi nula: no ha habido forma hasta el monto de que los sindicatos protejan a la clase trabajadora de tener mayores opciones de empleo en el campo que nos ocupa, cuando no existe internacionalmente limitaciones a los pabellones de conveniencia, en donde es difcil observar que se cumpla con la mxima de que exista un una relacin autntica entre el buque y el Estado, y entonces se ven en la necesidad de aceptar propuestas laborales que implican condiciones menos favorables que aquellas que legalmente les corresponderan en embarcaciones mexicanas en trminos de las leyes aplicables; sin embargo, como se ha apunado existen factores que provocan la poca viabilidad de una mayor certeza a la clase trabajadora en el cumplimiento de la consigna de la relacin autntica entre el buque y el Estado: Los costos del transporte martimo se vuelven competitivo, por virtud del empleo a costos reducidos del personal de los buques y, Los ingresos que representan para los Estados de Conveniencia el registro de las embarcaciones.
Ante ello deben sopesarse: El valor de los trabajadores del mar contra, La conveniencia econmica.
Sin embargo, como en la mayora de las imperfecciones, mientras existan clientes que prefieran contratar los servicios de embarcaciones por menos costo en perjuicio de los intereses de la clase trabajadora, este crculo vicioso seguir existiendo, cuando prevalecen los intereses econmicos, cuando observamos que en los pases que otorgan pabellones de conveniencia (cuyas embarcaciones son las que generalmente ofrecen sus servicios a menor costo), tienen como caracteres distintivos los siguientes:
a) Casi el 100% de los buques son financiados y operados por no ciudadanos y no residentes de los pases del Pabelln de Conveniencia; b) El 100% de los buques son manejados por marinos y oficiales de nacionalidad distinta a estos pases;
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c) Ninguno de los tres pases de Pabelln de Conveniencia tiene sindicatos o asociaciones de marinos, o federaciones de propietarios; d) Ninguno de los tres pases tiene actividades martimas secundarias; e) Ninguno de los tres pases tiene una poltica de integracin de su marina a su sistema interno, industrial y econmico; f) Ninguno de los tres pases tiene una poltica de control tcnico sobre los buques o una agencia de inspeccin a nivel gubernamental; g) Ninguno de los tres pases tiene un programa social y educacional para los marinos de las flotas de Pabelln de Conveniencia; h) No existe propiamente un sistema interno de derecho martimo. Los propietarios y las compaas que hacen uso de las banderas de conveniencia son primordialmente norteamericanos que detentan entre un 40% y un 45% de estas flotas. Los propietarios norteamericanos han registrado sus buques en Pabellones de Conveniencia por las ventajas econmicas que esto representa: Los costos de los Estados Unidos de Norteamrica son sumamente altos en razn del elevado nivel de los salarios. El registro de los buques de Pabelln de Conveniencia brindan tambin una reduccin de los costos en lo referente al mantenimiento y a la reparacin de los buques. Esto representa un ahorro aproximado del 25%. La legislacin de los Estados Unidos de Norteamrica demanda que los buques con bandera americana deben ser reparados en el pas. Los lineamientos extremadamente favorables en materia impositiva son seguramente el mayor atractivo que brindan estos pases: establecen cuotas muy bajas por concepto de derecho de matrcula, as como impuestos anuales notablemente bajos. De la misma manera, las pases de Pabelln de Conveniencia aseguran a sus propietarios que los impuestos no sern aumentados por un nmero determinado de aos, normalmente entre 15 y 30. Las compaas petroleras norteamericanas que poseen un amplio porcentaje de buques tanque del mundo han sealado que operar bajo la bandera norteamericana subira sus costos en un 60%. Los armadores griegos acuden tambin a la bandera de conveniencia y detentan un porcentaje similar al de los norteamericanos: 40% o 45%. Y va en aumento el nmero de pases que otorgan el pabelln de conveniencia, esta prctica tiende a aumentar con la adaptacin de regmenes liberales en Lbano y Singapur.
6.- POR LTIMO, EXPRESAR QUE IMPORTANCIA GUARDA EN LA ACTUALIDAD Y A NIVEL INTERNACIONAL, EL SISTEMA DE EDUCACIN NUTICA EN MXICO.
El Sistema de Educacin Nutica en Mxico, tiene los siguientes antecedentes:
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1854 Disposicin Presidencial para establecer una escuela nutica para la Marina Mercante en la Isla del Carmen, Campeche. 1880 Decreto Presidencial por el cual se lleva a cabo la creacin de las Escuelas Nuticas en Campeche y Mazatln para la marina del comercio. Nombramiento de Jos Ortz Monasterio como primer director de la Escuela Nutica en Mazatln. 1881 Apertura de la Escuela Nutica en Mazatln. 1919 Inauguracin de la Escuela de Comercio y Nutica de Veracruz. 1921 Inicio de las actividades docentes en la Escuela Nutica Mercante en Mazatln. 1941 Decreto mediante el cual la Escuela Nutica Mercante de Mazatln pasa a ser Escuela Naval Militar del Pacfico. 1945 Inauguracin de la Escuela Nutica de Tampico. 1946 Por disposicin Presidencial, se construye el edificio de la Escuela Nutica Mercante en Veracruz Cap. Alt. Fernando Siliceo y Torres. 1948 Decreto mediante el cual se finiquitan las operaciones en la Escuela Naval Militar del Pacfico. 1949 Inauguracin del edificio de la Escuela Nutica Mercante Cap. Alt. Fernando Siliceo y Torres. 1958 Reapertura de la Escuela Naval Nutica Mercante de Mazatln con el nombre de "Cap. Alt. Antonio Gmez Maqueo". 1972 Creacin del Fideicomiso para la Reestructuracin y funcionamiento de las Escuelas Nuticas de Veracruz, Tampico y Mazatln. 1973 El Gobierno Federal, por medio de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, Marina y Educacin Pblica, crea el Fideicomiso para la Reestructuracin y Funcionamiento de las Escuelas Nuticas de Veracruz. Tampico y Mazatln. Adquisicin del Buque Motor Monte Anaga para transformarlo en el BuqueEscuela Primero de Junio.
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1981 Adquisicin del Buque-Escuela Nuticas Mxico. 1982 Entra en vigor en Mxico el Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia para la Gente de Mar/1978. 1983 Cambio de denominacin de Fideicomiso para la Reestructuracin y Funcionamiento de las Escuelas Nuticas de Veracruz, Tampico y Mazatln, por la de Fideicomiso de Formacin y Capacitacin para el Personal de la Marina Mercante Nacional (FIDENA), teniendo como funcin primordial la educacin, actualizacin y capacitacin del personal que conforma la Marina Mercante Mexicana. Las funciones sustantivas del Fideicomiso quedan divididas en tres principales reas: formacin, actualizacin y capacitacin. 1984 Ingresan por primera vez a la Escuela Nutica en Tampico, jvenes del sexo femenino para estudiar la carrera de Oficial de Cubierta y Mquinas de la Marina Mercante. 1995 Derivado de las enmiendas al Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia para la Gente de Mar/1978, el Fideicomiso inicia la revisin y actualizacin de los planes de estudio de las licenciaturas de piloto naval y maquinista naval, as como de los programas de cursos de capacitacin y especializacin para la gente de mar, para garantizar la eficacia y permanencia de la ejecucin de los artculos del Convenio enmendado, contribuyendo al afianzamiento de la seguridad martima. 1998 Inicia el Curso para Operadores del Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos, exigido por el Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia para la Gente de Mar 1995. 2000 El Sistema Nacional de Educacin Nutica se consolid como una Institucin educativa de alta calidad y a la vanguardia mundial, innovando los programas educativos de formacin, actualizacin y capacitacin en su contenido y complementndolos con el uso de simuladores de entorno real y otros modernos equipos de apoyo didctico. 2002 Se implement y Certific el Sistema de Gestin de la Calidad ISO 9001:2000, conforme lo estableca el Convenio STCW/95. 2003 Se firma el Memorando de Entendimiento con la Academia Martima de California con el fin de establecer programas de intercambio y colaboracin en temas de inters mutuo entre ambas instituciones.
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Se implementan los estudios de la Maestra en Ciencias de Administracin de Empresas Navieras y Portuarias en la Ciudad de Mxico. 2004 Firma del Convenio de Coordinacin con la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en el que se establece que el FIDENA desarrollar las actividades tendientes a incrementar la seguridad martima en buques e instalaciones portuarias, en el Cdigo de Proteccin de Buques e Instalaciones Portuarias. 2005 Se implementa la Red Nutica la cual es un sistema de informacin y comunicacin a travs del Internet, orientado a proveer las herramientas y los recursos educativos, de capacitacin, actualizacin y comunicacin pertinentes a las necesidades curriculares y a las realidades sociales y culturales de los alumnos y egresados de las escuelas nuticas del pas. 2006 Se inaugura el Centro de Educacin Nutica de Campeche, en la antigua zona de la puntilla, en Ciudad del Carmen, Campeche. 2008 El FIDENA queda registrado como miembro de la Asociacin Internacional de Propietarios Independientes de Buques Tanque (INTERTANKO). 2010 Inician los trabajos de revisin de los planes y programas de estudios de las licenciaturas de Piloto Naval y Maquinista Naval, as como de los cursos de capacitacin y especializacin para la gente de mar a fin de actualizarlos y realizar las modificaciones necesarias para aplicar la nueva normativa que establecen las enmiendas al Convenio STCW/2010
La Misin de esta institucin se resume: Se consigna que: "tienen por misin la formacin de oficiales de la marina mercante mexicana" y que de las Escuelas Nuticas: "egres an oficiales formados profesional, espiritual y fsicamente que prestan sus servicios en buques mercantes de bandera mexicana y extranjera." Es de notarse que si bien desde siempre las escuelas mexicanas han producido oficiales para la marina mercante mexicana, ahora ya se concede abiertamente que los egresados de nutica pueden prestar sus servicios en buques mercantes de bandera mexicana y extranjera. Esta mencin a las banderas extranjeras es muy entendible dada la persistente declinacin del tonelaje de la flota mercante de bandera mexicana durante la ltima dcada. Es solo hasta muy recientemente, que los oficiales de marina mercante mexicanos, presionados por la falta de empleo en su pas, han incursionado en otras flotas, especialmente sudamericanas. Aunque pareciera que se contrapone
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el hecho de invertir los escasos recursos federales en la preparacin de profesionales para las flotas mercantes de otros pases, puede ser ms positivo aceptar esta situacin pensando que al menos esos mexicanos encuentran en otros pases los empleos que el nuestro no ha podido crear. Al respecto es importante destacar el carcter dinmico del sector, ya que de forma simultnea ha de hacer frente a un conjunto de problemas que dificultan su efectividad, y por otra ha de adaptarse a una situacin futura de tendencia a la globalizacin. Esto implica que sus trabajadores/as profesionales han de presentar este carcter dinmico que les permita adaptarse eficientemente a las nuevas situaciones. En este sentido es donde la formacin juega un papel fundamental como herramienta bsica que facilite esta adaptacin y mantiene un adecuado nivel de competencia. Pero es muy importante intentar conseguir un nivel, lo ms equilibrado posible, entre todos los pases que participan en el transporte martimo. Para asegurar unos niveles mnimos de profesionalidad y de seguridad, independientes de las diferencias legislativas especficas de cada pas, la Organizacin Martima Internacional (OMI) crea el Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia para la Gente de Mar STCW. Este convenio supone la base reguladora en materia de formacin, que cada pas firmante ha de aplicar a travs de su normativa nacional. La Formacin Nutica y Martima aportan los conocimientos y desarrolla las habilidades necesarias para el manejo de buques civiles y la realizacin de determinadas funciones en ellos. As, de continuar preparando oficiales para el extranjero en nuestro pas, sera muy aconsejable revisar el programa acadmico de las Escuelas Nuticas para elevar su calidad actualizndolo, enriquecindolo y enfatizando verdaderamente el aprendizaje del idioma ingls, adems de fomentar la vocacin al mar, a manera de que puedan ser bienvenidos a bordo de las flotas mercantes del primer mundo y no solo en las de Sudamrica. As, consideran que de otra manera, si no se les provee de los conocimientos necesarios para realmente salir al mundo, ser necesario acelerar el compromiso incumplido por Mxico, de convertir a la Escuela Nutica de Tampico en la rama regional de la Universidad Martima Mundial para Amrica Latina, dejando de producir oficiales de nutica para dedicarse a la especializacin de los existentes. Por otro lado, la ingeniera naval ensea el diseo y la construccin de buques, con una escuela en el puerto de Veracruz y otra en Mazatln, (dependiendo de otras entidades y no del FIDENA) al igual de lo que sucede con las Escuelas Nuticas, sus egresados pasan a la vida profesional productiva a un campo inexistente. Mientras el gobierno federal no propicie el negocio naviero para los
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Armadores inversionistas, no existirn buques de bandera mexicana, no se requerirn oficiales de marina mercante, no habr astilleros de construccin o reparacin, ni se necesitar de los Ingenieros Navales, ni de la gente de mar en general. As tenemos que hoy en da el FIDENA se encuentra sectorizado en una secretaria de estado que no est diseada para brindarle a la educacin superior de la gente de mar las mismas condiciones de autonoma que disfrutan las dems instituciones de educacin superior en Mxico, que permiten no solo actividades de formacin, sino tambin de investigacin y desarrollo, de incremento en su capacidad para recibir alumnos y de mejorar su educacin con programas de maestra y posgrado a la altura de las necesidades del transporte martimo nacional e internacional. Al respecto, hay quienes consideran urgente revisar la situacin y misin tanto de las Escuelas nutica como de Ingeniera Naval. La educacin y capacitacin se implantan para satisfacer una necesidad, y en Mxico hay quienes estiman que la marina mercante est desapareciendo y no hay programas eficaces para rehabilitarlo. Hay quienes sostienen que esta rehabilitacin consiste en transformar este fideicomiso en un Sistema Nutico de Educacin Superior con autonoma y suficiencia universitaria para que todo aspirante a ser profesional del medio marino deje de ser rechazado y contribuya con la vocacin por el mar en la medida de sus capacidades, talentos y competencias, que sea la Ley General de Educacin Pblica el instrumento que avale el ttulo profesional de cada marino mercante, provocando condiciones dignas para los acadmicos, que se provea el buque escuela que prescribe la Ley de Navegacin y Comercio Martimos, y de formas medular, que la educacin nutica se realice en las mismas condiciones de igualdad que toda institucin universitaria civil le brinda en nuestro pas a sus alumnos, maestros y personal administrativo.
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CONCLUSIONES:
De hecho, deben implementarse mecanismos efectivos para obligar a los Estados Rector de Puerto, a otorgar el abanderamiento y matriculacin de las embarcaciones nicamente cuando exista una relacin autntica entre el buque y el Estado del pabelln. Debiendo sancionarse a travs de la no contratacin, aquellos buques que enarbolen pabellones de conveniencia, protegiendo as los derechos de los trabajadores en el mar a tener condiciones adecuadas en la prestacin de sus servicios, y en el respeto de sus derechos como trabajador. Esto es, si el comercio martimo, se sigue manejando atendiendo a los intereses econmicos de quien explota la embarcacin, sin ponderar los derechos de los trabajadores y la seguridad de la vida en el mar, seguirn existiendo las malas condiciones laborales de las que hoy pesan sobre muchos de estos trabajadores, quienes por necesidad de un trabajo, se ven arriesgando sus vidas en condiciones no adecuadas para la prestacin de sus servicios. A la par, le mejoramiento de las instituciones educativas, redunda en una mejor preparacin de los trabajadores en el mar, que hacen mejor cotizables sus servicios en el sector, por ello, es importante que el Estado Mexicano realice inversin en esta rama educativa, si como se ha expuesto en ella va el 80% del movimiento comercial en el mundo.
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GLOSARIO:
A
Asamblea General de las Naciones Unidas es su rgano principal. En ella estn representados todos los Estados Miembros, cada uno con un voto. Las votaciones sobre cuestiones importantes, tales como las de paz y seguridad, ingreso de nuevos Miembros y cuestiones presupuestarias, se deciden por mayora de dos tercios (mayora cualificada). Las dems, por mayora simple. Autoridad Internacional de los Fondos Marinos. Es una organizacin internacional establecida para organizar y controlar las actividades de exploracin y explotacin de los recursos en los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional (denominados la Zona). Es una organizacin autnoma que tiene un acuerdo de relacin con las Naciones Unidas. Su sede se encuentra en Jamaica. La Autoridad, en funciones desde 1994, fue establecida y sus tareas definidas en 1982 por la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, confirmadas por el Acuerdo de 1994 relativo a la aplicacin de la Parte XI de la convencin. Esta ltima define a los fondos marinos y ocenicos y sus recursos como "patrimonio comn de la humanidad". La Autoridad tiene 162Estados miembros.
C
Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar. O tambin CONVEMAR o CNUDM) es considerada uno de los tratados multilaterales ms importantes de la historia, desde la aprobacin de la Carta de las Naciones Unidas, siendo calificada como la Constitucin de los ocanos. Fue aprobada, tras nueve aos de trabajo, el 30 de abril de 1982 en Nueva York (Estados Unidos) y abierta a su firma por parte de los Estados, el 10 de diciembre de 1982, en Baha Montego (Jamaica), en la 182. sesin plenaria de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Entr en vigor el 16 de noviembre de 1994, un ao despus de la 60. ratificacin (realizada por Guyana).
Corte Internacional de Justicia (CIJ, tambin llamada Tribunal Internacional de Justicia) es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas. Fue establecida en 1945, en La Haya, Pases Bajos siendo la continuadora, a partir de1946, de la Corte Permanente de Justicia Internacional. Sus funciones principales son resolver por medio de sentencias las disputas que le sometan los Estados (procedimiento contencioso) y emitir dictmenes u opiniones consultivas para dar respuesta a cualquier cuestin jurdica que le sea planteada
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por la Asamblea General o el Consejo de Seguridad, o por las agencias especializadas que hayan sido autorizadas por la Asamblea General de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas (procedimiento consultivo). El Estatuto de la Corte Internacional de Justicia forma parte integral de dicha Carta, situada en su captulo XXV. En virtud del artculo 30 del Estatuto, la Corte adopt el 14 de abril de 1978 un Reglamento mediante el cual se determin la manera de ejercer sus funciones y, en particular, sus reglas de procedimiento.
E
Estado de Abanderamiento refiere a la potestad de un Estado en reconocer que un buque u artefacto naval enarbole su pabelln, y por ende manteniendo la responsabilidad visible en velar sobre el cumplimiento de las normas reconocidas por ese Estado a esa nave u artefacto naval. Estado Ribereo. Nace de la necesidad de que un Estado con costas pueda legislar inicialmente sobre su mar territorial, posteriormente agregndose los conceptos de lecho y subsuelo marino en su plataforma continental, as como la zona contigua, siendo completamente soberano sobre esa jurisdiccin martima. Estado Rector del Puerto, es un acuerdo latinoamericano conocido como Acuerdo de Via del Mar, que nace de la necesidad de verificar que los buques que navegan por la regin se encuentren cumpliendo las condiciones de seguridad que exigen los convenios relacionados en ese acuerdo y que tienen como objetivo salvaguardar la vida humana en el mar y la proteccin del medio ambiente marino.
G
GATT, como acuerdo internacional, es similar a un tratado. Bajo las leyes de los Estados Unidos es clasificado como un acuerdo del Congreso-Ejecutivo. Basado en el Acta de Acuerdos Comerciales Recprocos, permiti al ejecutivo negociar sobre acuerdos comerciales con autorizacin temporal del Congreso. Por ese momento funcion como un sistema provisional pero prometedor sistema de comercio. El acuerdo est basado en el principio incondicional de la nacin ms favorecida. Esto significa que las condiciones aplicaban a las naciones comerciales ms favorecidas (por ejemplo, la que tuviera menos restricciones aplicaba a todas las otras naciones). Gases de efecto invernadero (GEI) o gases de invernadero a los gases cuya presencia en la atmsfera contribuyen al efecto invernadero. Los ms importantes estn presentes en la atmsfera de manera natural, aunque su concentracin puede verse modificada por la actividad humana, pero tambin entran en este concepto algunos gases artificiales, producto de la industria. Esos gases contribuyen ms o menos de forma neta al efecto invernadero por la estructura de sus molculas y, de forma sustancial, por la cantidad de molculas del gas
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presentes en la atmsfera. De ah que por ejemplo, el SF6, sea una eficaz molcula de EI, pero su contribucin es absolutamente nfima al EI.
D
Derecho Dispositivo o Voluntario: respeta la voluntad de los particulares y slo se aplica en defecto de sta voluntad de los particulares. A veces completa la voluntad o la suple. Ejemplo: derecho de los contratos. Derecho Imperativo es aquella norma jurdica que posee un contenido del que los sujetos jurdicos no pueden prescindir, de manera que la regulacin normativa que se haga de la materia tendr completa validez independientemente de la voluntad del individuo. Es el tipo de norma predominante sobre todo en el derecho pblico. Cabe agregar que la mayor parte de las normas de los distintos ordenamientos jurdicos tienen carcter imperativo, aunque existe un mayor margen para la autonoma de la voluntad en el derecho privado. Derecho internacional est formado por las normas jurdicas internacionalesque regulan las leyes de los Estados. Los acuerdos y tratados internacionales, las notas diplomticas, las enmiendas y los protocolos forman parte de esta rama del derecho. Las normas pertenecientes al derecho internacional pueden ser bilaterales (entre dos partes) o multilaterales (ms de dos partes). Los Estados suelen comprometerse a aplicar dichas normas en sus propios territorios y con un status superior a las normas nacionales
O
ONU es la sigla por la cual se conoce a nivel general a la Organizacin de las Naciones Unidas. Se trata de la entidad de carcter internacional ms importante de la actualidad, integrada por gobiernos de todo el mundo que buscan unir esfuerzos para conseguir buenos resultados en materia de paz, seguridad, progresos tanto econmicos como sociales, cuestiones de raz humanitaria y derechos humanos. Organizacin internacional es, por definicin, toda asociacin conformada normalmente por sujetos de Derecho Internacional Pblico, regulada por un conjunto de normas propias, con miembros, alcance, o presencia internacional y unos fines comunes. En el uso cotidiano, el trmino es generalmente reservado para las organizaciones intergubernamentales como las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, o la Organizacin Mundial del Comercio, cuyos miembros son Estados soberanos o de otras organizaciones intergubernamentales. Organizacin Mundial del Comercio. Es una Organizacin para la apertura del comercio. Es un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales. Es
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un lugar en el que pueden resolver sus diferencias comerciales. Aplica un sistema de normas comerciales. En lo fundamental, la OMC es un lugar al que los gobiernos Miembros acuden para tratar de resolver los problemas comerciales que tienen unos con otros.
P
Pasavante. En sentido amplio es todo documento dado a un buque por la autoridad martima competente, que contiene una autorizacin provisional y concreta, para que pueda navegar y dedicarse a la actividad correspondiente, en tanto no complete su documentacin reglamentaria y definitiva.
R
Registro de buque, se define como un acto administrativo mediante el cual el buque adquiere la nacionalidad del pas en el que se inscribe sometindose a la legislacin de dicho pas y por tanto vindose afectado por la normativa fiscal, laboral, mercantil, de seguridad martima, etc., de dicho pas. Este hecho se encuentra regulado en la legislacin internacional (art. 5 del Convenio de Ginebra de 1958 sobre Alta Mar).
S
Sociedad Internacional (S.I) se reduca a un club casi cerrado de Estados occidentales con un Derecho Internacional liberal, descentralizado y oligocrtico.
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BIBLIOGRAFIA:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Navegacin y Comercio Martimo
http://www.arodi.com/pdf/Tipos_de_Registro_en_la_Republica_de_Panama.pdf http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071809502005000100005&lng=en&nrm=iso&ignore=.html http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:027E:0140:0153:ES:PDF training.itcilo.org/actrav/courses/2006/A2-00760_web/NOTICIA http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/indercom/cont/32/dtr/dtr7.pdf http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoComparado/10/art/art4.pdf http://derechomaritimo.wordpress.com/2011/11/28/libertades-del-mar-libertad-denavegacion/ http://marinosmercantesdemexico.blogspot.mx/2012/06/sistema-nautico-deeducacion-superior.html http://www.fsc.ccoo.es/comunes/recursos/31/pub4835_Marina_mercante._Situacio n_actual_y_perspectivas_de_futuro._Estudio_de_necesidades.pdf
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MATRICULA Y ABANDERAMIENTO, SINDICATOS MARINOS MERCANTES, ESTADO RECTOR DEL PUERTO

AUTORIDAD MARITIMA INTERNACIONAL

LAURA ANGELICA CABRERA ANTONIO

Maestra en Ciencias de la Administracin Naviera y Portuaria

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El Sistema de Educacin Nutica en Mxico, tiene los siguientes antecedentes:

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