Estado, movimentos sociais e ONGs na era do neoliberalismo

Ilse Gomes (UFMA); Joana Coutinho (NEILS) jcoutinho@uol.com.br/ilse@elo,com.br Os anos 1980 foram marcados pelo domnio dos movimentos sociais na cena poltica brasileira. Protagonistas da luta contra a ditadura militar e pela democratizao do pas, os movimentos sociais exigiam do Estado no apenas participao poltica no processo decisrio das polticas pblicas, mas o responsabilizavam pela situao de precariedade em que vivia a maioria da populao. Utilizavam os mais variados instrumentos de luta como passeatas, greves, caravanas, etc, para pressionarem o Estado por direitos sociais. As polticas pblicas como sade e educao, por exemplo, eram concebidas como dever do Estado e direito do Cidado. Estava presente, pelo menos, em uma boa parte destes movimentos, a transformao da sociedade capitalista. Vale registrar que neste perodo, ainda marcam a cena os centros de educao popular e de assessorias a movimentos sociais, com nfase na conscientizao e transformao social. A educao popular, fundamentada no mtodo de Paulo Freire, era utilizada no sentido organizativo-conscientizador, e palavras de ordem como democracia de base e autonomia constituam o eixo de seu repertrio. Pequenos grupos, j existentes, abandonaram prticas assistenciais-filantrpicas e outros foram criados para incentivar a organizao popular (Doimo, 1995:129, 130). Havia no horizonte a luta pelo socialismo. Na dcada de 1990 o cenrio se modifica: o neoliberalismo adentrou a seara dos movimentos sociais com rarssimas excees modificando no apenas suas formas de luta, mas principalmente sua disposio para a luta. As expectativas de transformaes sociais se metamorfosearam em adeso dinmica institucional atravs das parcerias. A adeso ao iderio neoliberal significou abrir mo da concepo das polticas pblicas como direito, do carter universal e gratuito dos servios. A solidariedade entre os trabalhadores foi rompida e a luta pela garantia dos direitos sociais e polticos foi substituda pela participao nos projetos do governo sem nenhuma crtica s estruturas de dominao da sociedade capitalista. A era neoliberal retirou de cena os movimentos sociais e assumiu a centralidade da cena poltica as ONGs. Estas foram aladas condio de agentes privilegiados de mediao entre o Estado e a populao, principalmente a mais empobrecida. Tornaramse defensora da participao da sociedade civil no Estado trazendo para si a funo de executoras de polticas pblicas, apoiando as vrias formas de privatizao dos servios pblicos. O secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, chegou a afirmar que o crescimento das ONGs um sinal dos efeitos positivos da globalizao, e Hardt e Negri, as colocam como agentes do imprio. Ou seja, as ONGs, de maneira geral, longe de apontarem para a ruptura do sistema capitalista, ao contrrio, procuram mant-lo. Podem ter obviamente, pontualmente, aes contestatrias a uma ou outra poltica especfica, mas no geral procuram a manuteno da ordem, quando muito uma reforma para continuar como antes. Comeam a ocupar os noticirios, agora para mostrar suas mazelas. Nosso interesse refletir sobre as relaes entre o Estado,os movimentos sociais e as ONGs na atualidade e suas manifestaes nas formas de enfretamento da classe trabalhadora s investidas do capital, e, como a luta pela transformao social, to presente na dcada de 70, perde o foco, sob a atuao das ONGs.

Estado, movimentos sociais e ONGs na era do neoliberalismo Ilse Gomes* Joana A. Coutinho** GT3: Movimentos sociais urbanos e o socialismo no sculo XXI Resumo:
Um trao marcante da histria poltica da Amrica Latina tem sido a luta contra o imperialismo norte-americano e sua poltica liberal. Nas ltimas quatro dcadas do sculo XX os movimentos sociais dos paises latino-americanos enfrentaram ditaduras militares financiadas pelos EUA, empreendendo lutas sociais em defesa da soberania e pela emancipao poltica. No final do sculo a centralidade da luta foi contra o neoliberalismo e a soberania nacional, nesse processo regataram seus revolucionrios do sculo XIX e XX como Simon Bolvar, Che Guevara, Emiliano Zapata que emprestaram ao movimento sua fora poltica.

O incio do sculo XXI tem sido paradigmtico. Novas lutas sociais eclodiram em quase todos os paises latino americanos que instabilizaram e/ou derrubaram governos. Foram os zapatistas no Mxico, os ndios no Equador, as comunidades no Uruguai e na Venezuela, as FARCs na Colmbia, os piqueteiros na Argentina e os Trabalhadores Sem Terra no Brasil.. Levantaram-se os ndios colombianos, em marchas gigantescas, resistindo tomada de suas terras e de suas sementes milenares. Tambm saram s ruas os hondurenhos em defesa da gua, os bolivianos em defesa do gs, os guatemaltecos, os equatorianos, os chilenos, os paraguaios, os nicaragenses, os salvadorenhos. Em cada canto das Amricas do Sul e Central e do Caribe as lutas das classes populares adquiriram visibilidade e radicalidade superando a fase dos anos 1990, em que a hegemonia do neoliberalismo imps uma perda de vigor aos movimentos sociais dificultando sua mobilizao. Foraram os EUA a mudarem seus planos de implantarem a ALCA sem protestos e a partirem para a alternativa de negociao em separado, pressionando os paises a assinarem os chamados acordos bi-lateral ou o Tratado de Livre Comrcio TLC.

Professora de Cincia Poltica do departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho (UFMA), doutora em Cincia Poltica pela PUC-SP e membro do Ncleo de Estudos de Ideologias e Lutas Sociais (NEILS). ** Doutora em Cincia Poltica pela PUC/SP e membro do Ncleo de Estudos de Ideologias e Lutas Sociais (NEILS).

Embora a diversidade dos sujeitos sociais desafiem a unificao do movimento, mas esse um elemento sobre o qual esses sujeitos se propem a avanar. Como dir Almeida:
A variedade de lutas que se apresentam na Amrica Latina, desde aquelas que se ancoram no interior do aparelho de Estado at os que mencionam querer mudar o mundo sem tomar o poder sinalizam que sim. O importante , sempre levando em conta as particularidades nacionais e/ou tnicas de cada uma delas, no reduzi-las a simples expresses identitrias incapazes de conflurem para atuaes mais amplas e coordenadas. No por acaso, todas estas lutas se preocupam em manter acesa sua chama internacionalistas (ALMEIDA, 2005: 54).

So movimentos que indicam no apenas uma organizao de luta no plano nacional, mas apresentam um forte contedo internacionalista apontando

transformaes tanto no campo da luta antineoliberal quanto antiimperialista. Podese citar, por exemplo, a Conferncia Internacional Pensamento e Movimentos Sociais na Amrica Latina e Caribe, organizada pelo MST e pela Universidade Federal Fluminense, nos dias 13 a 17 de outubro de 2005, para discutir o imperialismo e a resistncia com a participao de intelectuais e ativistas polticos de mais de 10 pases latino-americanos.

1. AS METAMOFORSES DOS MOVIMENTOS SOCIAS NO BRASIL dcada de 1980 a 1990. As duas ltimas dcadas do sculo XX so paradoxais para os movimentos sociais no Brasil. Inicia-se a dcada de 1980 com novos movimentos sociais entrando em cena que, nas palavras de Sader, significou "o aparecimento de um novo tipo de expresso dos trabalhadores, que poderia ser contrastado com o libertrio, das primeiras dcadas do sculo, ou com o populista aps 1945" (Sader, 1988: 36-7). Esses movimentos colocaram na agenda poltica a luta pela democracia subordinando-a a luta por reformas no regime poltico e nas polticas pblicas por entenderem ser uma condio para a realizao de seus interesses, principalmente pelo contexto ditatorial em que vivia o pas. Entretanto a bandeira pela democratizao cedo perdeu seus contornos mais radicais.

O processo de reorganizao das foras polticas em meados da dcada de 1980 nos legou a Nova Repblica e um acirrado debate em torno da concepo de democracia e conseqentemente da natureza da participao popular no interior do Estado. A chamada esquerda da poca, preocupada em se diferenciar da herana do socialismo real considerou que era o momento de defender a democracia enquanto valor universal1 de modo a se afastar de qualquer perspectiva autoritria ao mesmo tempo em que se empenhava em construir um consenso em torno das medidas democrticas. O adeus revoluo estava anunciado do mesmo modo que a adeso concepo de democracia como
um conjunto de regras (as chamadas regras do jogo) que consentem a mais ampla e segura participao da maior parte dos cidados, em forma direta e indireta, nas decises que interessam a toda a coletividade (Bobbio, 1987: 55).

Esse consenso forjado antagonizou a luta pela participao poltica no processo decisrio das polticas pblicas, da luta pela transformao da sociedade capitalista. Abandonou-se a perspectiva revolucionria e se endeusou a democracia burguesa, mesmo que na sua verso participativa. No se considerou que as potencialidades da democracia participativa estavam circunscritas pela estrutura do Estado burgus que a rigor sempre foi ampliado, uma vez que, de acordo com a ideologia jurdicopoltica burguesa no pode existir limites de princpios ou de direito na esfera individual-privado, que impea o acesso dos cidados aos aparelhos do Estado, independente da classe social. Entretanto no significa que exista um princpio natural de ampliao do Estado, mas apenas que h uma tendncia histrica inscrita na materialidade deste Estado e em sua reproduo (Poulantzas, 1983: 72). Os limites da ampliao do Estado no podem ser buscados na oposio do indivduo-privado ao Estado, mas no processo de produo e da luta de classes e na prpria ossatura do Estado (Poulantzas, 1983). O Estado no um instrumento de poder que pode ser repartido entre as classes. Enquanto elemento de coeso, o Estado se apresenta como representante da
A concepo de democracia como valor universal, foi lanada por Carlos Nelson Coutinho em 1979 e abraada por vrios intelectuais. Segundo o autor, a socializao da poltica significou uma ampliao do Estado, alterando a sua natureza, portanto, "considerar como vlida ainda hoje a estratgia revolucionria proposta no Manifesto , no mnimo, prova de agudo anacronismo" (Coutinho, 1992: 39).
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unidade poltica do povo-nao, do mesmo modo que lhe exige a incorporao de outras classes e no somente a classe dominante, garantindo que os interesses dessa classe sejam apresentados como interesse geral do povo-nao. O Estado concentra, em seu seio, e de modo especfico, no apenas a relao de fora entre as fraes do bloco no poder, mas igualmente a relao de fora entre este e as classes dominadas (Poulantzas, 1977: 26). Essa relao de foras no de exterioridade, uma vez que a materializao das relaes de foras entre as classes se expressa na esfera poltica e perpassa os aparelhos do Estado, configurando o papel de cada ramo ou aparelho nas relaes de dominao e de reproduo do sistema capitalista. Isto no quer dizer que seja permitido a participao das classes populares nos aparelhos do Estado, pelo contrrio, a estrutura jurdica-poltica do Estado est organizada para dificultar esse acesso. Os nveis de participao no aparelho de Estado so determinados pela relao entre as foras sociais e pelo prprio Estado ao definir os limites que a luta de classe intervm no seu aparelho, evitando colocar em risco a sua autonomia relativa. Numa conjuntura de crise do Estado o espao para concesses s classes dominadas se restringe. Portanto, o consenso forjado a cerca da democracia como valor universal ficou devendo alguns esclarecimentos. Para Petras (1996), ao negarem os pressupostos do marxismo estes intelectuais reforaram a orientao neoliberal de desmonte do Estado, principalmente quando o descreveram de forma unilateral como ineficiente, corrupto, que dificulta o exerccio da cidadania e a livre troca de mercadoria. Alm disso, no resgataram o histrico papel do Estado como agente dinamizador da economia ao ignorarem os momentos em que os investimentos pblicos foram fundamentais ao crescimento da industrializao. Paralelo a isso realaram a "sociedade civil" como reino da liberdade, dos movimentos sociais e da cidadania, fornecendo argumentos para a defesa ideolgica do mercado e do antiestatismo por meio dos quais se promoveu a desarticulao do sistema de proteo social, bem como a privatizao dos servios pblicos. Na opinio de Toledo (1994) a natureza de classe das instituies polticas do capitalismo e a existncia de obstculos estruturais impem limites luta das

classes populares, bem como impedem a sua participao nos centros de poder do Estado. Ademais:

no se pode subestimar a realidade de que o funcionamento regular das instituies democrticas tambm tem contribudo eficientemente para a legitimao da ordem burguesa. No se deve, pois, esquecer que a realizao da democracia representativa, na ordem capitalista, constitui e difunde a ideologia do Estado neutro, do Estado acima das classes e representante da totalidade da populao (Toledo, 1994: 132).

Como podemos verificar, uma parte dos intelectuais da esquerda brasileira contriburam para a mistificao do Estado burgus encobrindo as diversas vezes que em nome da democracia os governos utilizaram seu aparato repressor e as polticas econmicas contra as classes populares. Marx no 18 Brumrio j alertava o movimento operrio ao afirmar que a democracia burguesa uma forma especfica de dominao por meio da qual se mantm o sistema capitalista e que as classes dominantes no hesitam em romper com as regras do jogo quando se sentem ameaadas pelos movimentos de luta das classes populares. A dcada de 1990 marcada pela institucionalizao dos movimentos sociais. Seduzidos pela dinmica da institucionalidade uma boa parte dos movimentos sociais aderiram ideologia neoliberal. Tornaram-se parceiros do Estado, corroboraram com a ideologia de revalorizao da "sociedade civil", sobretudo no aspecto da autonomia. Entretanto, a despeito de ter sido importante durante a

ditadura militar como idia-fora na organizao dos movimentos de resistncia, no contexto neoliberal serviu de base ideolgica para o desmantelamento do sistema de proteo social. Neste caso, a base ideolgica e material das polticas neoliberais no interior dos movimentos populares estava em fase embrionria desde o final da dcada de 1970, sendo definida, paulatinamente, ao longo das dcadas subseqentes, at atingir o seu amadurecimento na dcada de 1990. Portanto, no se deve estranhar que a retirada do Estado da rea social tenha sofrido to pouca resistncia por parte dos agentes diretamente envolvidos e/ou prejudicados com as polticas neoliberais.

Infelizmente na dcada de 1990 a maioria dos movimentos sociais no manteve a radicalidade caracterstica dos anos 1980, apesar de no terem sido amenizadas as pssimas condies de vida. As manifestaes populares foram redefinidas se aproximando da forma de campanhas, cujos principais protagonistas so as ONGs. Voltam-se sobretudo para questes de carter tico-moral e de solidariedade individual em que se convoca a "sociedade civil" para buscar alternativas para a pobreza, a violncia e a corrupo. So ilustrativos dessa poca o Movimento tica na Poltica, a Ao da Cidadania contra a Misria e pela Vida, o Movimento Viva Rio.

Vale ressaltar que cabe aos movimentos populares exigirem polticas estatais voltadas para as suas necessidades, bem como o direito de auto-gerir as verbas. Do mesmo modo que no se deve aceitar interferncias na organizao interna dos mesmos. Isso no significa defender a democracia como valor universal, acreditando-se que paulatinamente se transforma o Estado capitalista. Pelo contrrio, as lutas sociais e o incremento da participao poltica, encaminhadas pelos movimentos populares devem figurar como um processo, no sentido de apontar os limites estruturais do Estado capitalista. No cenrio do neoliberalismo a luta pela ampliao dos direitos sociais encontra barreiras estruturais uma vez que a proposta de reforma do Estado encaminhada pelos governos desmonta o que foi conquistado, no caso do Brasil, no final da dcada de 1980. Sob a mscara de novidade a antiga proposta de reformar o Estado de acordo com as necessidades do capital ressurge como alternativa crise de governabilidade2 provocada pela crise econmica e fiscal na qual o pas estava mergulhado. Embora de alcance diferenciado em cada pas e condicionada s relaes centro/periferia, a "reforma" do Estado nos pases da Amrica Latina teve nas agncias financeiras multilaterais e no governo dos EUA seus principais agentes impulsionadores cuja receita para a sada da crise econmica e fiscal inclua uma rigorosa disciplina fiscal, a privatizao, a reduo dos gastos pblicos, reformas (tributria, previdncia, etc), liberalizao comercial, desregulamentao da

Para Diniz, governabilidade refere-se s condies sistmicas mais gerais sob as quais se d o exerccio do poder numa dada sociedade e governana refere-se ao conjunto dos mecanismos e procedimentos para lidar com a dimenso participativa e plural da sociedade, o que implica expandir e aperfeioar os meios de interlocuo e de administrao do jogo de interesses" (Diniz, 1996: 22).

economia e flexibilizao das relaes trabalhistas, dentre outras (Batista, 1994; Fiori, 2000a/b; Motta, 2001; Santos, 1998). O Brasil foi um aluno aplicado. As orientaes neoliberais foram acolhidas por amplos setores da sociedade brasileira, de governantes e empresrios a lideranas do movimento popular e sindical e intelectuais. Embora desde a dcada de 1980, as medidas neoliberais tenham sido aplicadas no Brasil, a ofensiva maior ocorreu durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, na dcada de 1990, nomeadamente a partir de 1995 com a criao do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado e a elaborao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado. O marketing organizado pela grande imprensa brasileira foi to eficaz que colocou na defensiva aqueles que se mantinham crticos ao neoliberalismo. O objetivo da reforma, nas palavras do ento Ministro da Administrao e Reforma do Estado, Bresser Pereira, no enfraquecer o Estado, mas fortalec-lo,

permitindo uma combinao e complementaridade entre o mercado e o Estado como pressuposto bsico ao bom funcionamento do sistema econmico e do regime democrtico. Por essa razo, apontou o modelo de Estado social-liberal como capaz de assumir o papel de estimular e preparar as empresas e o pas para a competio generalizada (Bresser Pereira, 1997). No processo de legitimao poltico-ideolgica da reforma do Estado foi destacado a ateno universalizao do acesso aos servios sociais condicionada a "uma cidadania ativa e solidria, que deseja no apenas usufruir de seus direitos mas encontrar espaos pblicos nos quais possa exercer seus deveres, [visto que, hoje, no possvel] generalizar privilgios ou 'direitos', dada a crise fiscal, (...)" (Cardoso, 1998: 11). Entretanto, no explicaram como poderia ser garantida a universalizao do acesso s polticas pblicas sendo que estas estavam orientadas pela dinmica da competitividade do mercado e a execuo dos servios seriam retirados da condio de atividade exclusiva do Estado e transferido para as chamadas organizaes sociais. Com a reforma do Estado o capital se expandiu para reas antes consideradas essencialmente pblicas e de responsabilidade do Estado configurando um assalto s conquistas das classes populares. Os movimentos sociais se vem na condio de lutarem pelo resgate da cidadania, considerando que o pouco que foi conquistado ao longo de anos de luta encontra-se ameaado e parte significativa da populao

fica excluda de participar da comunidade poltica3. cada vez mais difcil se sentir includo nessa comunidade poltica uma vez que o processo de transnacionalizao do capital fragiliza o Estado em sua capacidade de implementar polticas especficas e de constituir todos os indivduos de uma determinada comunidade nacional em cidados, sujeitos de direitos iguais. Essa relao entre incluso e excluso levou uma parte dos movimentos sociais a adotarem a defesa da cidadania como a principal referncia de luta na dcada de 1990. sem no entanto apresentar os limites estruturais da cidadania no contexto do capitalismo. O fato de que estar includo no mercado de trabalho no significa plenos direitos de cidadania, a excluso pode ser observada nas extensas jornadas de trabalho com salrios baixos, o trabalho infantil, privatizao dos servios pblicos ou o acesso aos servios pblicos com carter de caridade pblica ou privada.

Os trabalhadores historicamente foram os depositrios da luta pela ampliao dos direitos, principalmente os sociais. Na opinio de Saes a postura dos trabalhadores em relao cidadania contrasta com a das classes dominantes. Enquanto os trabalhadores assumiram uma postura dinmica e progressiva, apoiando-se em direitos j institucionalizados e gozados para conquistarem novos direitos, redefinindo constante suas necessidades diante de um sistema que gera a cada momento novos produtos e novas necessidade se condies de reproduo da fora de trabalho. Por outro lado as classes dominantes resistem a essa ampliao tornando-se estagnacionista e regressiva. No neoliberalismo apontaram os direitos sociais como responsveis pela crise fiscal do Estado e da ecomonia (Saes, 2003)

O ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, no teve pudores em apresentar os direitos sociais como privilgios e entraves ao desenvolvimento econmico do pas e para reduzir o "custo Brasil", solucionar a crise da economia brasileira e garantir as chamadas condies de insero do pas na economia globalizada (Cardoso, 1998), promoveu a desregulao da economia e a

flexibilizao da legislao do trabalho, a diminuio dos gastos pblicos, a privatizao das empresas estatais, a abertura do mercado aos investimentos

Marshall (1967) em seu ensaio Cidadania, classes sociais e status compreende que a Cidadania implica na participao plena do indivduo na comunidade poltica, concretizada em direitos civis, polticos e sociais.

transnacionais, dentre outras medidas.

3. QUANDO AS ONGs ENTRAM EM CENA

O termo ONG foi utilizado ONU, na dcada de 1940, para designar diferentes entidades executoras de projetos humanitrios ou de interesse pblico (Landim, 1993; 1998; Vieira, 2001). No Brasil, a expresso se referia, principalmente, s organizaes de "Cooperao Internacional4, formada por Igrejas (catlica e protestante), organizaes de solidariedade, ou governos de vrios pases; generaliza-se no Brasil em meados dos anos 1990 com sobre o Meio Ambiente, conhecida como ECO 92. a Conferncia Mundial

Mas a exploso das ONGs ocorre no final da dcada de 1980, muitas delas, como um apndice do Estado. Se, na dcada de 1970 sua marca principal era o comprometimento com os movimentos sociais , essas , ao contrrio se deixam pautar pelas demandas impostas pelo Estado e/ou pelas suas agncias financiadoras. Elas ganham visibilidade na medida em que os movimentos sofrem um refluxo. O que antes era pauta do movimento social, como a transformao social e a inclua a luta pela cidadania, significando melhores condies de vida como transporte, sade, educao. Na era das ONGs a luta pela cidadania desvinculou-se da proposta de transformao social, e o discurso tornou-se perfeitamente compatvel com as desigualdades sociais (Marshall, 1963), de uma sociedade antagonicamente dividida em classes sociais, e sua incessante necessidade de reproduo do capital. Elas comeam a aparecer no discurso oficial e tambm por parte dos seus militantes como sinnimo de sociedade civil. Bresser Pereira (1999) por exemplo, a coloca como uma entidade intermediria, entre a sociedade, o Estado e o mercado: a forma por meio da qual a sociedade se estrutura politicamente para influenciar a ao do Estado (Bresser Pereira, 1999: 69-70).

Organizaes, tais como o Comit Catholique Contre la Faim et pour le Dveloppement (CCFD), francesa; o Servio das Igrejas Evanglicas da Alemanha para o Desenvolvimento (EED) alemo, Organizao Interclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento (ICCO) e a Organizao para a Cooperao Internacional de Desenvolvimento (NOVIB), holandesas; OXFAM, inglesa.

 o caminho para a construo de uma terceira via que neste caso, se traduz na realizao dos servios sociais pela sociedade civil, ou ONGs, o pressuposto que as ONGs realizam esses servios com mais qualidade e mais liberdade que o Estado. Em toda a Amrica Latina, principalmente no perodo dos golpes militares o termo era utilizado para contrapor ao Estado, um agente para limitar os governos autoritrios, fortalecer os movimentos sociais, reduzir os efeitos do mercado e melhorar a qualidade da governncia (Petras, 2006). O que no se aplica ao momento atual, pois, se o poder do Estado reduzido, na era neoliberal, como j afirmamos, isso afeta a natureza dos direitos sobretudo dos direitos polticos e sociais. Se os direitos polticos significam participao no governo, uma diminuio no poder do governo reduz tambm a relevncia do direito de participar (Carvalho, 2004:13). Neste sentido, concordamos com a sua anlise quando enfoca a ocupao dos sem teto em um shooping center. Ao revelar na ao, a perversidade do consumismo. A reivindicao, era pelo direito de consumir
no queriam ser cidados mais consumidores. A cidadania que reivindicavam era a do direito ao consumo, era a cidadania pregada pelos novos liberais. Se o direito de comprar um telefone celular, um tnis, um relgio da moda consegue silenciar ou prevenir entre os excludos a militncia poltica, o tradicional direito poltico, as perspectivas de avano democrtico se vem diminudas (Carvalho, 2004:228).

As ONGs ao serem convertidas, genericamente, em sociedade civil, se transformam em uma ferramenta ideolgica a servio de uma agenda neoliberal. Abandonaram o discurso e as prticas dos anos 1970 e na qualidade de parceiras do Estado e do mercado (e do grande capital, bom frisar). Como resultado as ONGs foram foradas a adotar um enfoque cada vez mais

econmico e apoltico para trabalhar com os pobres (Petras, 2006). E a to decantada participao local na tomada de decises no passa de uma participao limitada a projetos locais, pontuais, de pequena escala. Ento, neste caso, a Mesmo

assim, como estes projetos tm prazo determinado para funcionarem depois de um tempo, determinado, os grupos comunitrios so abandonados para que celebrem seu empoderamento (Petras, 2006), ou como dizem os ongueiros, sua desincumbao. Ou seja, so considerados como empreendedores, levados a atuarem como pequenos empresrios.5 No h impacto substantivo nas

comunidades onde atuam, a no ser como um fator de despolitizao, ao enfocarem suas aes na auto-ajuda, no raramente culpabilizando o chamado publico alvo. Alm de que, as ONGs incorporam os pobres economia neoliberal atravs da simples ao voluntria privada, elas geram um mundo poltico onde a aparncia da solidariedade e da ao social disfara a conformidade conservadora com a estrutura de poder internacional e nacional (Petras, 1999:49). Elas esto inseridas no contexto social poltico da atual fase de transnacionalizao do capitalismo e junto com as empresas multinacionais so consideradas uma importante fora internacional e neste sentido como as segundas, no perdem seu carter nacional:
se crean en el marco de legislaciones nacionales: no existe ninguna convencin universal que otorgue a las ONGs internacionales personalidad y capacidad jurdica em todos aquellos pases en los que tengan secciones nacionales o en los que ejercen sus actividades (Beigbeder,1992:4; apud Barb, 1995:175).

Portanto, elas so sempre nacionais e podem, na medida do seu alcance e enfoque, serem consideradas (como as empresas) multinacionais6. Algumas naes (Frana, Blgica, Inglaterra, Alemanha, Itlia) abrigam considervel nmero de ONGs internacionais em virtude da presena de pessoas (fsica ou jurdica) de representantes de vrios pases caso da Anistia Internacional e do Greenpeace, organizados em nveis locais ou nacionais e com escritrios em vrios pases. Pelo fato de organizaes como a ONU, o BIRD, ou a UNESCO reconhecerem a

Embora raramente o empreendimento obtm sucesso. Mesmo quando o tm, atinge um nmero to insignificante que no altera a dinmica da vida, na comunidade, nem econmica nem politicamente. A no ser, claro, do pequeno nmero de pessoas envolvidas. 6 O termo internacional d uma idia de que as relaes entre as ONGs dos pases desenvolvidos so neutras ou esto em posio simtrica frente s suas congneres dos pases do Terceiro Mundo, o que no bem o caso. So profundamente nacionais, e raramente, tomam iniciativas que contrariem os interesses de seus pases de origem. este respeito, ver Petras (1999; 2001), Chossudovsky (1999), Vargas (1998).

importncia de seu trabalho, adquirem maior legitimidade para executar programas previstos por essas mesmas organizaes. A anlise de Hirst e Thompson sobre o crescimento e amadurecimento dessas instituies tambm destaca a importante dimenso nacional das

ONGs/Multinacionais: "elas preservam uma ntida base de origem nacional; esto sujeitas regulao nacional do pas-me, e de modo geral so efetivamente controladas por aquele pas de origem" (Hirst e Thompson, 2002:25). Jules Falquet ao analisar as polticas das instituies internacionais em relao institucionalizao dos movimentos sociais, observa que existe um processo de "ONGisation". A autora se refere aos movimentos feministas, mas podemos sem riscos ampliar para os movimentos em geral. De acordo com seus interesses por fortalecer a sociedade civil, as organizaes de ajuda exterior tm se voltado cada vez mais para as organizaes de base. A estratgia dominante est baseada na associao com governos locais, organizaes de base e setor privado : enfoque de uma poltica de descentralizao. Ou seja, preferem no terem mais as ONGs nacionais como parceiras diretas, ao contrrio, transforma as comunidades em onguinhas, proclamando o desenvolvimento atravs dos microprojetos. Apesar de o nmero de entidades consideradas sem fins-lucrativos e de utilidade pblica, no Brasil, serem cerca de 276 mil instituies; prevalecem as de atividades de carter assistencial. Como uma forma de diferenciao entre elas, costuma-se classific-las grosso modo entre as chamadas ONGs progressistas e as conservadoras. As primeiras seriam aquelas oirundas da dcada de 1970/1980 (ou fundada segundo essa concepo), vinculadas direta ou indiretamente aos movimentos sociais; as segundas, criadas j no auge da implementao das polticas neoliberais, teriam um forte cunho assistencialista. Ou seja, a maioria delas. Essa classificao na verdade no revela a realidade dessas organizaes. Mesmo as consideradas progressistas, bom frisar que assim como o termo sociedade civil toma uma significao durante os regimes autoritrios na Amrica Latina, a mesma proporo tem o termo progressista. Ou seja, todos aqueles que se opunham aos regimes autoritrios, fossem a favor da redemocratizao da sociedade, da liberdade de expresso, eram imediatamente considerados do campo progressista. O projeto poltico, as diferenas ideolgicas

eram pouco sublinhados. Com a abertura poltica, essas diferenas vo ficando mais ntidas, e a linha que separa as organizaes consideradas progressistas das conservadoras cada vez mais tnue porque ambas esto amarradas ao financiamento que recebem. Claro que h diferenas na sua forma de atuao, e aqui, cabe ressalvar que muitas dessas organizaes tm cada vez mais dificuldades de conseguirem se manterem enquanto tais. O que leva algumas a acreditarem na possibilidade de conciliarem pragmatismo com conscientizao e, por isso, sucumbem ao apelo do assistencialismo/filantropia para se manterem na ativa, mesmo porque essa a lgica de seus financiadores. Outras, so obrigadas a fecharem as portas, funcionando muito precariamente, pela impossibilidade de continuarem recebendo das fontes financiadoras.

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