| Desaparicin forzada de personas y la Corte Interamericana de Derechos Humanos: caso de Rosendo Radilla Pacheco vs. Mxico. Dr.

Alfredo Islas Coln

SUMARIO: 1.- La desaparicin forzada en las sentencias de la COIDH. 2.- Mxico. Conclusiones. Bibliografa.

diversos casos de desaparicin de persona en Amrica Latina.

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Alfredo Islas Coln ( ) 1.La desaparicin forzada en las sentencias de la corte Interamericana de Derechos Humanos Como es sabido, la desaparicin forzada de personas tiene las caractersticas siguientes: la privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la

Las personas

desapariciones en Amrica

forzadas Latina han

de ido

cobrando fuerza, si bien es cierto que este tipo de prcticas se realizaban desde hace varios aos, tambin es cierto que en su momento se desconoca el tema, los

alcances y los recursos e instituciones que existen a fin de regular este tipo de delito, es por ello que hoy en da existen diferentes organismos, instituciones y rganos que se dedican a ayudar, orientar y resolver este tipo de delitos. Cabe destacar que an existen muchas trabas por parte de diversos Estados en cuanto a la competencia de la Corte
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aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes, por tanto en este artculo analizaremos cmo la Corte Interamerica de Derechos Humanos al conocer de la presunta violacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos, aplica la Convencin

Interamericana

de

Derechos

Humanos, COIDH, esto basado en el principio de irretroactividad, ya que la mayora de los Estados argumenta la

antigedad de la comisin del delito para poder interponer una excepcin al proceso del cual son sujetos, sin embargo como lo veremos en el desarrollo del presente trabajo, la Corte Interamericana de

Interamericana de Derechos Humanos en

1

Derechos Humanos ha encontrado diversos

Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM y del ITESM EGAP, Campus Estado de Mxico. 2 Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, artculo 2, 1994. 1

argumentos slidos fundado y motivados

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para poder someter a un proceso a los Estados culpables por la comisin de un delito de desaparicin forzada de personas.

Convencin

que

puedan

ser

del

conocimiento de la Corte Interamericana no pueden ser retroactivas, conforme al artculo 28 de la Convencin de Viena sobre los

MXICO Comencemos con el caso de Desaparicin Forzada de Personas reciente en Mxico, nos referimos al caso de Rosendo Radilla Pacheco vs. Mxico.3 La desaparicin de Radilla ocurri el 25 de agosto de 1974, por el Ejrcito mexicano en el Estado de Guerrero, Mxico. En este caso, el Estado mexicano interpuso diversas excepciones en cuanto a la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, para conocer del caso Radilla, una de ella fue interpuesta alegando que la Corte Interamericana de Derechos Humanos carece de competencia ratione temporis adhesin en virtud de a la que la

Derechos de los Tratados, en relacin a que los Estados Partes no estn obligados respecto a hechos que hayan tenido lugar antes de la entrada en vigor de un tratado, ya que al momento en que se dieron los hechos nuestro pas an no haba ratificado la Convencin y por ende no exista obligacin internacional. Al efecto tenemos que el Estado mexicano no objet la calidad de delito continuado en la desaparicin forzada de Radilla, si sealaron que el carcter de delito continuado es irrelevante en el caso. Por el contrario, argumentaron las autoridades mexicanas la inexistencia de un ordenamiento jurdico internacional en el cual se podra adecuar esta conducta al momento en que ocurrieron los hechos. A pesar de ello, la COIDH afirm que al momento en que ocurrieron los hechos, no se contaba con una disposicin en la materia, ya que Mxico no haba ratificado la Convencin, sin embargo a partir de 1981,

de Mxico

Convencin

Americana de Derechos Humanos, CADH se realiz en 1981,en este sentido el Estado argumenta que las obligaciones jurdicas de Derechos
3

Humanos

que

contempla

la

Corte Interamericana de Derechos Humanos, COIDH, sentencia de 23 de noviembre de 2009, excepciones, preliminares, fondo, reparaciones y costas.
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momento en que Mxico ratifica dicha

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Convencin, comienza la competencia de la Corte, pues se trata de un delito continuando, caracterstica que Mxico no objet, aceptando esta calidad, aunado a esto a la fecha no se haba resuelto la desaparicin forzada y an se desconoca el paradero de Radilla investigaciones a pesar de las por las

la

Corte

Interamericana

de

Derechos

Humanos desestimo la excepcin expuesta por el Estado mexicano. En este caso cabe recordar que en la ratificacin que realiz Mxico de Convencin Interamericana la sobre

Desaparicin Forzada de Personas, existe un aspecto importante, el hecho de que Mxico en el ao 2002 ratific la Convencin Americana sobre Desaparicin Forzosa de la Personas, sin embargo realiz una reserva en cuanto al fuero militar como jurisdiccin especial, con el fin de no contravenir la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dicha reserva consista en lo siguiente:
El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos al ratificar la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de

realizadas

autoridades mexicanas, como lo es la Averiguacin Previa SIEDF/CGI/454/2007, ante la Procuradura General de

Repblica. Respecto a este criterio la Corte Interamericana de Derechos Humanos

invoc el principio pacta sunt servanda, sealando que las obligaciones

internacionales para Mxico comienzan a partir del 24 de marzo de 1981, fecha en la que el Estado se adhiri a la Convencin Americana de Derechos Humanos, por tanto es aplicable a los delitos de carcter continuo o permanente, es decir los delitos que no importando la fecha en que

Personas, adoptada en la ciudad de Belem, Brasil, el 9 de junio de 1994, formula reserva expresa al Artculo IX toda vez que la

sucedieron los hechos si al momento en que entra en vigor la Convencin Americana de Derechos Humanos an se siguen

Constitucin Poltica reconoce el fuero de guerra, cuando el militar haya cometido algn ilcito encontrndose en servicio. El fuero de guerra no constituye jurisdiccin especial en el sentido
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cometiendo o persiste el delito. Por lo tanto,

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de la Convencin, toda vez que conforme el artculo 14 de la Constitucin mexicana nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino

de que pueda ser un pas que combata la comisin del delito en cuestin. En este sentido, el Estado mexicano en el caso de Radilla intent interponer una excepcin relativa a la incompetencia del Tribunal para conocer la nulidad de reserva al artculo IX de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos sobre la desaparicin forzada de personas, por lo cual la Corte Interamericana de Derechos Humanos realiza la observacin de que este argumento no corresponde a una excepcin tiene una

mediante juicio seguido ante los tribunales establecidos, cumplan en las previamente el que se formalidades

esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.

En

tal

sentido ya que

se la

preliminar referente a la competencia de la Corte de conocer sobre la nulidad de la

controversia,

Convencin

Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas como bien lo seala no toma los hechos como cometidos en funciones por el ejrcito, y un elemento clave al juzgar la desaparicin forzada en el mbito

reserva que se refiere a la jurisdiccin penal militar en casos de desaparicin forzada de personas. Al final, a pesar de todas las

excepciones expuestas por el Estado en razn de la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sta result competente en trminos de la Convencin Internacional Sobre la

internacional, es la omisin de tribunales y procedimientos especiales para resolver este tipo de delitos como es el de

desaparicin forzada de personas. As pues, nos encontramos con diversas disyuntivas en la legislacin mexicana sin contra la

Desaparicin de Personas, ya que Mxico es parte de la misma desde 1981 y adems reconoci la competencia de la Corte el 16 de diciembre de 1998, aunado a que Mxico

legislacin

internacional,

embargo

Mxico ha realizado diversas acciones a fin

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ratific

en

el

2002 sobre

la la

Convencin Desaparicin La Corte Interamericana de Derechos Humanos al efecto cit el caso de Azualdo Castro vs. Per,5 en donde el Tribunal consider que en casos de desaparicin forzada se atiende al carcter mltiple y complejo de la violacin grave de derechos humanos, as pues su ejecucin conlleva a una vulneracin especfica del derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, no slo impidiendo el ejercicio de sus derechos la a la vctima, sino tambin en este de

Interamericana

Forzada de Personas. Al respecto, estos criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos han sido criticados por la doctrina, como es el caso de Luis ngel Benavides, al sealar lo siguiente:
Si bien el principio de irretroactividad de la norma representa una garanta procesal importante que otorga certeza jurdica, no se trata de un principio absoluto. Dicho principio debe ponderarse con respecto al tipo de norma que se alega se ha violado y tomando en cuenta la rationale specialis del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. As, en el caso particular de desapariciones forzadas debido a su carcter de violacin mltiple y continua, la Corte Interamericana debera hacer una interpretacin que lograra un sano equilibrio entre diferentes principios y normas. Desafortunadamente, la prctica reciente de la COIDH en la determinacin de su competencia ratione temporis en casos de desapariciones forzadas ha sido errtica, contradictoria e incluso regresiva. 4
4

ocasionando la negacin de la existencia de propia vctima, la basndose

argumento

Corte

Interamericana

Derechos Humanos: afirma que en el caso de Rosendo Radilla Pacheco se present una violacin del derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica. Por lo tanto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos concluy la

responsabilidad del Estado mexicano en relacin a la violacin de los derechos a la libertad personal, integridad, reconocimiento a la personalidad jurdica y la vida de Radilla

BENAVIDES, Luis ngel. La interpretacin integradora del Derecho Internacional de los Derechos Humanos a la luz de la determinacin de la competencia ratione temporis de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en casos de desaparicin forzada de personas pp. 59 a 103 de la Revista Derechos Humanos. Revista del Centro Nacional de Derechos Humanos de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Ao 4, nm. 5

10, Mxico. 2009.

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Corte Interamericana de Derechos Humanos COIDH, sentencia 22 septiembre de 2009 (Excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas).

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Pacheco, a causa de la desaparicin forzada cometida por agentes militares, por tanto el Estado es responsable por el incumplimiento del deber de garantizar y respetar los derechos de la vctima establecidos en el artculo 1.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, as como tambin es responsable por la violacin del derecho a la integridad personal de los familiares de Radilla, incluyendo por supuesto a sus doce hijos. En tal sentido cabe destacar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos en casos anteriores ha considerado que los familiares de las vctimas no solo se ven afectados sino que tambin se convierten en vctimas debido a que se viola la integridad psquica y moral de los familiares de la vctima, por tanto la Corte aplica una presuncin iuris tantum al efecto de declarar la violacin de estos derechos hacia las vctimas. La Corte tomo a bien considerar para lo anterior, la declaracin hecha por Rosendo Radilla Martnez, hijo de la vctima en la cual seal lo siguiente:
De hecho caus un dao muy grandedespus de tanta espera mi madre muri en el
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84, despus de estar un ao en estado de coma, ella esper mucho tiempo a mi padre, incluso, planchaba su ropa, arreglaba su ropa todava, y deca Rosendo va a entrar por esa puerta.. Y mi padre nunca regres. Yo creo que el dolor que sent a la muerte de mi madre, creo que ha sido superado Ella est en un lugar, sus restos estn depositados en un panten, y creo que estoy resignado a que mi madre haya muerto. Pero el hecho de no saber dnde est mi padre, dnde qued, que fue de l, eso s afecta mucho, demasiado realmente El sufrimiento que hemos llevado ha sido muy grande y necesitamos terminar con esta etapa tenemos un duelo prolongado nosotros, llevamos este duelo siempre, no se puede estar ni de da ni de noche porque se recuerda y no sabemos qu pas Lo principal sera que se nos entregue el cadver de mi padre, el cuerpo, los restos de l6

Estas declaraciones fueron tomadas en cuenta por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en virtud de que se ocasiona un grave dao moral y psicolgico a los familiares de una vctima desaparecida
6

Declaracin rendida por el seor Rosendo Radilla Martnez, Audiencia

Pblica, Corte Interamericana, 7 de julio 2009.

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por la angustia de no saber el paradero de su familiar, sin tener noticias sobre si est vivo o muerto y en donde se encuentran sus restos. El Estado mexicano est de acuerdo con este criterio, afirma que la desaparicin forzada de personas, provoca un grave dao a los familiares que se conviertan en vctimas del delito. En cuanto a las acciones realizadas por el Estado mexicano para resolver la desaparicin forzada de Radilla, Mxico referencio las diligencias realizadas desde el ao 2002 desde la creacin de la Fiscala Especial, con lo cual solicit a la Corte de Derechos Humanos Sin

decisiones que les afectaban, y de aquellos que quisieron poner coto al autoritarismo, al patrimonialismo, a las estructuras de mediacin y a la opresin. El combate que el rgimen autoritario emprendi en contra de estos grupos nacionales se sali del marco legal e incurri en crmenes de lesa humanidad y violaciones al Derecho Humanitario Internacional (sic.), que culminaron en masacres, desapariciones forzadas, tortura sistemtica y genocidio Al efecto, se utilizaron a las instituciones del Estado, pervirtiendo las mimas7

Interamericana

embargo,

el

Tribunal

hizo

la

tomar en cuenta los enormes esfuerzos realizados para lograr esclarecer los hechos, alegando el hecho de que no existe impunidad en virtud de que las

observacin de que un lapso aproximado de cinco aos solamente se consign ante la autoridad judicial a una persona como probable responsable de la comisin de este delito en contra del seor Radilla Pacheco, adems se encontraron pruebas importantes que incriminan a varios

investigaciones continan, al efecto cita un informe de la Fiscala Especial que seala:

Se constata que el rgimen autoritario, a los ms altos niveles de mando, impidi, criminaliz y combati a diversos sectores de la poblacin que se organizaron para exigir mayor participacin democrtica en las
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mandos de las Fuerzas Armadas, sin embargo slo se citaron a tres miembros,

Informe Histrico a la Sociedad Mexicana, Fiscala Especial para

Movimientos Sociales y Polticos del Pasado, Procuradura General de la Repblica, 2006, pg. 6.

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debido a que se encontraban en prisin por diferentes delitos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos hizo una observacin que vale la pena analizar, advirti que el delito de Desaparicin Forzada se encuentra

asegura

que

esta

disposicin

debe

asegurar la sancin para todos los autores y cmplices, ya sean agentes del Estado o grupos de personas que acten con autorizacin o apoyo del Estado. En este sentido, la Corte establece que la

sancionado en el artculo 215-A del Cdigo Penal Federal de Mxico desde el ao 2001, el cual establece lo siguiente:

disposicin contenida en este artculo representa un obstculo para sancionar a todos los autores, cmplices y

encubridores del delito.

Artculo 215-A.- Comete el delito de desaparicin forzada de personas, el servidor pblico que, independientemente de que haya participado en la detencin legal o ilegal de una o varias personas, propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma de detencin.8

Sin embargo, como bien se seal en la sentencia que analizamos, el artculo 212 del Cdigo Penal Federal indica lo siguiente:
Se impondrn las mismas sanciones previstas para el delito de que se trate a cualquier persona que participe en la perpetracin de alguno de los delitos previstos en este Ttulo o el subsecuente9

Sin embargo, afirma que lo que en este artculo se plasma es una restriccin a la autoridad en cuanto al sujeto activo del delito, ya que argumenta la Corte

De lo anterior, el gobierno mexicano pretende comprobar que cualquier persona que cometa el delito de desaparicin forzada contemplado en el Ttulo Dcimo en relacin a los delitos cometidos por los Servidores
9

Interamericana de Derechos Humanos que slo se establece el concepto de servidor Pblico, en tal de sentido Derechos la Corte

Interamericana
8

Humanos

Cdigo Penal Federal, Artculo 215-a, Mxico. 8

Cdigo Penal Federal, Artculo 212 Segundo Prrafo, Mxico.

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Pblicos, tendr las mismas penas previstas para el delito cometido; por ejemplo que el sujeto activo del delito pudiera preverse tambin a los particulares, sin embargo, la Corte Intermericana sostiene que an con ello, afirma que no se tiene claridad respecto a que este concepto cubra el que cualquier persona cometa el delito por ordenes o aquiescencia del Estado. 10 Adems la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aleg que el recurso de Amparo, que es equivalente al habeas corpus, carece igualmente de eficacia Conclusin Para concluir con este caso, la Corte Interamericana de Derechos Humanos como en varios casos resueltos, solicit al Estado que cumpla con las medidas y reparaciones correspondientes, entre ellas la reforma de la legislacin nacional en cuanto al artculo 13 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que regula el fuero de guerra, ya que la Corte lo considera necesario para impedir que los elementos del Ejrcito mexicano sean juzgados por tribunales militares en caso de violacin de derechos humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos estableci que el artculo 215-A del Cdigo Penal Federal Mexicano no se adecua plena y efectivamente a la normativa internacional, por lo que el Estado mexicano debe adoptar todas las medidas que sean

respecto a lo contemplado en la Ley de Amparo, siendo este recurso inefectivo para encontrar el paradero de una persona que ha sido vctima de Desaparicin Forzada de personas, ya que a la vista de los criterios de la Corte Interamericana el recurso de Amparo no cumple con los criterios

establecidos para considerarse un recurso en contra de la desaparicin forzada de personas .

10

11 desaparicin forzada de personas, que el recurso judicial debe ser rpido e imparcial, adems el Estado debe procurar la indemnizacin de la vctima y adems la localizacin de la vctima, a constatar su estado de salud y a individualizar al responsable de la conducta. Lozano Mendoza, M. d. (2007). El amparo mexicano, medio judicial de defensa en el caso de la desaparicin forzada de personas. Instituto de la Judicatura Federal , pp. 194 y siguientes.

Como veremos adelante, en el Caso Anzualdo Castro vs. Per (sentencia, excepciones, preliminares, fondo, reparaciones y costas, sentencia 22 de septiembre de 2009 dictado por la COIDH, se propuso tambin la modificacin al tipo penal en lo relativo al sujeto activo. 11 Una parte de la doctrina dice lo contrario. Tal y como lo refiere Mara de Lourdes Lozano Mendoza, en su artculo titulado El amparo mexicano, medio judicial de defensa en el caso de 9

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necesarias tipificacin

para penal

compatibilizar con los

dicha

no

repeticin

de

los

hechos

de

la

estndares

desaparicin de persona, basada en la publicacin del libro bibliogrfico elaborado por Andrea Radilla Martnez, hija de la

internacionales, en este sentido el Estado deber asegurar que se establezcan los ordenamientos jurdicos internos que

vctima.

cumplan con este aspecto. Como en la mayora de los casos resueltos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, estim conveniente que el Estado mexicano brinde atencin gratuita psicolgica y/o psiquitrica a travs de las instituciones pblicas de salud

especializadas a las vctimas, familiares de Radilla, que lo soliciten. En cuanto a los daos materiales la Corte seal que ni la familia ni el Estado demostraron

fehacientemente los ingresos que perciba la vctima, ni existieron pruebas en donde se demostrara el dao o se calculara la gravedad del dao material, sin embargo el Estado realiz una propuesta a los

familiares de Radilla, por lo que la Corte tomando en cuenta estos dos puntos decidi que Mxico pagara la cantidad de

$12,000.00 dlares a los familiares de la vctima. Un punto muy particular en la resolucin que analizamos es la garanta de

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Bibliografa Benavides, Luis ngel. La interpretacin integradora del Derecho Internacional de los Derechos Humanos a la luz de la determinacin de la competencia ratione temporis de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en casos de desaparicin forzada de personas de la Revista Derechos Humanos. Revista del Centro Nacional de Derechos Humanos de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Ao 4, nm. 10, Mxico. 2009. Cdigo Penal Federal, Artculo 212 Segundo Prrafo, Mxico. Cdigo Penal Mxico. Federal, Artculo 215-a,

Lozano Mendoza. El amparo mexicano, medio judicial de defensa en el caso de la desaparicin forzada de personas. Instituto de la Judicatura Federal . 2007

Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, artculo 2, 1994. Corte Interamericana de Derechos Humanos COIDH, sentencia 22 septiembre de 2009 (Excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas). Corte Interamericana de Derechos Humanos, COIDH, sentencia de 23 de noviembre de 2009, excepciones, preliminares, fondo, reparaciones y costas. Declaracin rendida por el seor Rosendo Radilla Martnez, Audiencia Pblica, Corte Interamericana, 7 de julio 2009. Informe Histrico a la Sociedad Mexicana, Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado, Procuradura General de la Repblica, 2006, pg. 6.
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