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LA DESERCIN ESCOLAR EN LA EDUCACIN BSICA Y MEDIA

INTRODUCCIN La desercin escolar es un fenmeno complejo que deriva de mltiples causas. Algunas veces se piensa que estos problemas se van a resolver si hay una adecuada poltica de gobierno; sin embargo, se requiere la convergencia de muchos actores, como los jvenes, familias, escuelas y autoridades locales, para desarrollar acciones concretas y enfrentar el problema de la desercin. La desercin del sistema educativo no slo perjudica a los escolares y a sus familias sino tambin a todo el pas, porque se restringen las posibilidades de desarrollo social y las que estn en directa relacin con el capital humano. Es clara la relacin entre el nivel educativo y las oportunidades de progreso de las personas. As, dejar la escuela para acceder a empleos informales, que suelen tener jornadas excesivas y precarias condiciones laborales, perpeta el crculo de la pobreza. Son varias las causas que explican la inasistencia a la escuela. Las ms comunes se ubican en las restricciones de demanda. Un alto porcentaje de los jvenes en el decil de ingresos ms bajo (ms pobres) no asiste a la escuela. Esa inasistencia se explica por la falta de recursos, la necesidad de trabajar, falta de tiempo o falta de inters, y la falta de cupos originada, en parte, por el flujo de estudiantes del sector privado al pblico debido a la crisis econmica de finales de la ltima dcada. En el decil ms alto las causas de inasistencia pueden relacionarse con fenmenos como la falta de inters o motivacin, as como por la incidencia de otros problemas de ndole sociocultural y de salud como el alcoholismo y la drogadiccin. De lo anterior, se observa que entre las principales causas de desercin estn los factores econmicos, el desempeo escolar, factores socioculturales, as como los factores endgenos al sistema escolar. A esto se le suman los problemas relacionados con la asequibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y la adaptabilidad, derivados de la institucionalidad del mismo. La asequibilidad se refiere a la disponibilidad de cupos e infraestructura fsica y docente suficientes. La aceptabilidad se relaciona con aspectos como la garanta de calidad, o por lo menos algunos topes mnimos de desarrollo de las capacidades bsicas, con el fin de que la

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educacin trascienda de la simple obtencin de un certificado a la adquisicin de saberes y habilidades para la realizacin humana. La adaptabilidad se relaciona con la permanencia de los nios en el sistema educativo, de tal forma que ste se adapte a las necesidades del nio y no al contrario. Sin embargo, en Colombia los esquemas de prestacin de este servicio son rgidos. Por su parte, la accesibilidad esta referida a la eliminacin de cualquier tipo de discriminacin y a la promocin del acceso al sistema por parte de nios de grupos vulnerables. Adicionalmente, debe garantizarse el acceso en trminos de distancia, es decir, que el tiempo de desplazamiento no influya sobre la decisin del estudiante de asistir o no a la escuela. Por ltimo, debe incluir, ms all de la gratuidad en la prestacin del servicio educativo, la dotacin de material didctico y la financiacin del costo de oportunidad de los nios que dejan de participar en la generacin de ingresos de los hogares. En varios estudios realizados recientemente se reafirma que esta problemtica no slo tiene implicaciones en el nivel de ingresos, sino que tambin se asocia a dinmicas de exclusin y desintegracin social, como el desempleo, la falta de participacin, el desplazamiento forzado, la drogadiccin e incluso las conductas delictivas. En este orden de ideas, los factores asociados a la desercin escolar se pueden agrupar en tres grandes categoras. La primera contiene las variables relacionadas con la institucionalidad en la prestacin del servicio educativo. La segunda involucra las variables relacionadas con factores pedaggicos y propios de la docencia y la tercera se relaciona con el entorno socioeconmico y de salud de los estudiantes.

1. VARIABLES INSTITUCIONALES

El planteamiento central de la poltica educativa en Colombia ha sido la bsqueda de la universalizacin de la educacin preescolar, bsica y media que en general se circunscribe al logro de la matrcula universal, sin observar, por ejemplo, si los alumnos matriculados permanecen en el sistema escolar. Las estadsticas sobre eficiencia interna son alarmantes, ms an si se tiene en cuenta que los niveles de cobertura son insuficientes. El marco regulatorio para la educacin preescolar, bsica y media en Colombia1, ha generado una institucionalidad que impacta sobre el fenmeno de la desercin escolar. Por una parte, la bsqueda de la eficiencia fiscal y de asignacin establecida en la Ley 715 ha llevado a incrementos significativos en la cobertura de matrcula en el sector oficial
1

Ley 115 de 1994 y ley 715 de 2001

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contrastado con una dramtica disminucin de la misma del sector no oficial, tanto a nivel agregado, como en la mayora de las entidades territoriales del pas.(Cuadro 1)

Cuadro 1
Variacin de la Matricula, Transicin, Bsica y media. 2001- 2004 Total Nacional 2001-2000 Sector Oficial Sector No Oficial -145,206 -146,398 2002-2001 576,800 -157,571 20032002 477,598 -102,891 374,707 20042003 256,815 -101,379 155,436

Total

-291,604 419,229 Fuente. MinEducacin Estadsticas Departamentales.

Se observa que la matrcula en 2001 disminuye tanto en el sector oficial como en el no oficial respecto de 2000. No obstante, a partir de 2002 se observa un incremento en el total del nmero de matriculados, debido principalmente al comportamiento del sector oficial, lo que contrasta con la notoria disminucin en el sector no oficial, variacin que se explica por la implementacin de los planes de eficiencia en el servicio educativo a partir de la vigencia de la ley 715 de 2001. La disminucin de la matrcula en el sector privado es preocupante puesto que genera presin en el presupuesto de educacin, debido a que el sector oficial tiene que asumir el desplazamiento de los estudiantes provenientes del privado, es decir, el Estado debe garantizar la prestacin del servicio para todos los nios, sin tener en cuenta si en el pasado han sido o no atendidos por alguna institucin educativa. Por otra parte, el Decreto 2833 de 2004 establece que la asignacin de los recursos para ampliacin de cobertura (poblacin por atender) se har, a partir de 2005, con base en la diferencia de poblacin matriculada en la vigencia actual menos la matriculada en la vigencia anterior, restndole la disminucin de la matricula en el sector no oficial. En otras palabras, el traslado de matrcula del sector no oficial al oficial, implica que la incapacidad de retencin del estudiante en el sector privado afecta los recursos que las entidades territoriales deben destinar a aumento de cobertura. Si bien la poltica educativa ha mostrado resultados plausibles en lo que respecta a la creacin de nuevos cupos en el sector oficial, este logro se ve opacado por la insuficiencia para dar una respuesta integral a la problemtica de la desercin. Aunque se han hecho algunos esfuerzos en normatividad, como el establecido en la Ley 715 que establece una asignacin especial para alimentacin escolar del 0.5% del SGP, otros programas como los
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de gratuidad del servicio educativo y subsidios monetarios, se han desarrollado de manera aislada y parcial, y an cuando se han tenido buenas experiencias, stas no han sido reproducidas en todo el territorio nacional, es decir, an no hacen parte de la poltica pblica nacional de educacin. Para tener una idea del fenmeno de la desercin escolar en Colombia basta con tomar la poblacin total matriculada en educacin bsica y media en 2004 (10.524.547 estudiantes) y una tasa de desercin promedio de 7.05% anual para establecer que solamente terminaran el ciclo completo de educacin 47,31% de los estudiantes que lo iniciaron, es decir, que de cada 100 nios que ingresan al sistema escolar, solo 53 culminaran el ciclo educativo. En un solo ao, 2004, abandonaran el servicio educativo 758.956 estudiantes que, a un valor promedio por estudiante de $896.292,2 equivaldran a $680.376 millones de pesos que el Estado y la sociedad estaran perdiendo por este fenmeno. El comportamiento territorial de la desercin en Colombia, muestra que las regiones ms proclives a este fenmeno son los departamentos, elevados a tal categora territorial por la Constitucin de 1991 (antiguos territorios nacionales), que se caracterizan por una alta dispersin poblacional, alto grado de desplazamiento y economas de enclave. Tambin presenta alto porcentaje de desercin escolar el eje cafetero regin bastante diferente de la anterior caracterizada por una densidad de poblacin media y un grado de desarrollo medio. Un caso dramtico lo presenta Caquet cuya desercin promedio anual es del 16.1%, que de seguir esta tendencia de la cohorte que inicia el ciclo educativo solamente terminara el 17.29% En sntesis, la caracterizacin departamental de la desercin en Colombia muestra que en los departamentos ms pobres es donde mayor incidencia tiene la desercin. Sin embargo, casos como el del Departamento de Casanare, cuyos ingresos por regalas son superiores a los del resto del pas, con tasas de desercin superiores al promedio nacional, indican que adems de los recursos disponibles, existen otros factores importantes en la aparicin del fenmeno. (Cuadro 2)

Asignacin por alumno de los Recursos del Sistema General de Participaciones para 2004

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Cuadro 2
DESERCION ESCOLAR EN COLOMBIA ENTIDAD TERRITORIAL SAN ANDRES BOGOTA BOYACA ATLANTICO NARIO VALLE LA GUAJIRA AMAZONAS BOLIVAR SANTANDER CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER TOTAL NACIONAL ANTIOQUIA MAGDALENA CHOCO HUILA CAUCA SUCRE CESAR CORDOBA TOLIMA VICHADA CASANARE QUINDIO RISARALDA META CALDAS ARAUCA VAUPES GUAINIA PUTUMAYO GUAVIARE CAQUETA Tasa de Desercin 2000 2.57% 4.50% 4.99% 4.51% 5.53% 5.62% 5.37% 5.54% 6.36% 6.00% 6.52% 6.83% 6.73% 7.61% 6.25% 7.02% 7.55% 7.27% 7.26% 7.47% 7.98% 8.40% 12.05% 9.63% 8.90% 9.58% 9.47% 10.58% 10.24% 10.92% 12.94% 16.01% 13.34% 13.49% 2001 4.25% 4.11% 5.11% 5.43% 5.82% 6.16% 6.23% 6.45% 6.59% 6.54% 6.92% 7.07% 7.21% 7.71% 8.30% 7.91% 7.92% 7.92% 8.82% 8.66% 8.74% 9.38% ND 9.99% 10.90% 10.17% 9.95% 11.14% 11.16% 12.81% 16.85% 13.33% 14.51% 16.41% 2002 4.25% 3.84% 5.53% 5.97% 5.90% 6.09% 6.30% 6.21% 5.93% 6.77% 6.89% 6.88% 7.21% 6.21% 6.99% 8.02% 8.26% 8.84% 7.98% 8.31% 8.35% 8.94% 7.54% 10.11% 9.99% 10.52% 11.01% 11.00% 13.04% 11.76% 13.49% 14.61% 16.35% 18.40% Promedio 2000-2002 3.69% 4.15% 5.21% 5.30% 5.75% 5.96% 5.96% 6.07% 6.29% 6.44% 6.78% 6.93% 7.05% 7.18% 7.18% 7.65% 7.91% 8.01% 8.02% 8.15% 8.36% 8.91% 9.80% 9.91% 9.93% 10.09% 10.14% 10.91% 11.48% 11.83% 14.43% 14.65% 14.73% 16.10%

FUENTE: Mineducacin. Estadsticas Departamentales.

1.1 Recursos Escasos El monto de los recursos que se destinan al subsector educacin en el Anexo de Gasto Social del Presupuesto General de la Nacin, se han incrementado en los ltimos cuatro aos, como se puede observar en el Cuadro 3. Con respecto al PIB, pas de 4,4 a 4,9 puntos porcentuales.
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Cuadro 3 Presupuesto Comprometido en Educacin como % del PIB 2001-2004 (millardos de $) 2001 2002 2003 2004 8,361.69 8,862.25 10,206.39 11,981.74 Compromisos 188,558.79 203,141.86 223,245.57 245,813.14 PIB 4.4% 4.4% 4.6% 4.9% Participacin Fuentes: DANE, Minhacienda, Clculos CGR. DES Social

Estos incrementos, aunque importantes, son insuficientes si se tiene en cuenta que la mayor parte del gasto realizado en educacin bsica y media se destina a los costos fijos de personal, es decir, que la inversin en educacin es muy limitada. Los criterios de asignacin establecidos por la Ley 715 de 2001 para el sector educacin se fundamentan por unidades de costeo (poblacin atendida, poblacin por atender) y residualmente para equidad. Esta asignacin tiende a favorecer a las regiones de mayor concentracin poblacional y desarrollo econmico e institucional, sacrificando a las regiones ms pobres quienes, a la postre son las que presentan mayores niveles de desercin. Igualmente, dichos criterios de distribucin-asignacin podran llevar a una seleccin adversa ya que las instituciones educativas oficiales y las entidades territoriales certificadas, con el propsito de captar ms recursos del SGP, podran captar matriculas por encima de su capacidad institucional lo que generar condiciones difciles para el proceso de enseanza aprendizaje derivando en una posible desercin escolar.

1.2 La Escuela, Manifestacin de la Infraestructura Educativa La infraestructura educativa, entendida como los insumos educativos que contribuyen a la adquisicin de habilidades de aprendizaje, influye de manera importante sobre los resultados que se obtienen en el proceso escolar. Hechos como la disponibilidad de textos y la provisin de infraestructura bsica tienen una alta correlacin con el rendimiento y, por supuesto, con la desercin. La mayora de los estudiantes considera que son buenas las condiciones fsicas del establecimiento educativo al que asisten. (Cuadro 4) No obstante, la percepcin de condiciones regulares o malas, o peor an la inexistencia de la infraestructura bsica, es un indicador de la necesidad de invertir, incluso desde el nivel central, en este aspecto que sin duda influye de manera rpida sobre el rendimiento de los escolares.

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Cuadro 4 Apreciacin del alumno sobre las condiciones fsicas del establecimiento educativo
Condiciones Aulas Pupitres Espacios recreativos Laboratorios Muy buenas 8.5 5.0 8.8 4.4 Buenas Regulares 72.7 61.3 66.9 29.1 16.6 27.6 17.1 8.5 Malas 2.1 5.7 4.4 2.0 No hay TOTAL 0.1 0.3 2.8 56.1 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: DANE Encuesta sobre caracterizacin de Poblacin entre 6 y 17 aos Noviembre 2001

Dada su importancia, es preciso procurar un entorno que brinde herramientas de desarrollo y formacin integral, mediante bibliotecas, escenarios culturales y deportivos, materiales didcticos y herramientas tecnolgicas para el manejo de la informacin, pero todo esto requiere de mayores niveles de inversin, es decir, de gasto en educacin, o por lo menos de mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos existentes. Por ejemplo, los recursos provenientes de la Ley 21 de 1982 que pueden ser usados en proyectos de infraestructura y dotacin en instituciones de educacin media,3 han presentado bajos niveles de ejecucin. De hecho, de los proyectos presupuestados para 2003 tan solo se ha finalizado el 10% y de los proyectos de 2004 y 2005 no se ha culminado ninguno.

1.3 La Racionalizacin de la Planta Docente y el Hacinamiento en las Aulas La escuela es el escenario institucionalizado de la formacin educativa. Por tanto, es el lugar indicado para observar las necesidades de los nios y desde donde hay que mitigar el fracaso de los estudiantes con la debida atencin a la diversidad de causas. En este sentido, la atencin personalizada es un factor fundamental para el buen funcionamiento del proceso educativo. Sin embargo, las medidas de mejor utilizacin de la capacidad instalada y racionalizacin de la planta docente propias de los gobiernos anterior y actual, se basan en parmetros tales como: 25 alumnos por docente en el nivel preescolar, 32 en primaria y 29 en secundaria. Esto es particularmente difcil en las reas rurales (se requieren mnimo 22 alumnos por aula), con lo que se requiere de concentraciones en las cabeceras urbanas superiores (mnimo 32 alumnos) para alcanzar los promedios establecidos. Con esto se
3

Artculo 111 de la ley 633 de 2000

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pierden las ventajas de la personalizacin del servicio escolar y docente en aras de un eficientismo del tipo costo beneficio. Otro de los factores por los que se requiere cierto grado de personalizacin del servicio educativo es la capacidad de motivacin que debe ofrecer el docente a los estudiantes y es claro que entre mayor sea el nmero de alumnos que ste deba atender, menor ser su efectividad, no slo en cuanto a impartir saberes, sino en evitar fenmenos como el que se denuncia en los resultados del Proyecto Atlntida4: Asistir al colegio se convierte en una actividad rutinaria, cansona y a veces sin aliciente. Los fenmenos de hacinamiento en las aulas y el nmero excesivo de cursos que deben ser atendidos por un docente5 genera, por obvias razones, incapacidad de los docentes para atender a los alumnos de manera ms personalizada. Otro de los efectos de la racionalizacin establecida en el decreto 3020 de 20026 es la limitacin que tienen las instituciones educativas para contar con los docentes necesarios para un proceso educativo integral. De hecho, el decreto establece que para el cumplimiento del proceso educativo, las entidades territoriales ubicarn el personal docente de las instituciones o los centros educativos, de acuerdo con los siguientes parmetros: preescolar y educacin bsica primaria, un docente por grupo; educacin bsica secundaria y media acadmica, 1,36 docentes por grupo. Estos parmetros slo pueden ser aumentados si se logran aumentos significativos de cobertura en la entidad territorial. De esta manera, se ven afectadas reas como la educacin fsica, las artes e incluso la enseanza del idioma extranjero, ya que stas son consideradas menos importantes, porque no estn incluidas en las pruebas de calidad de la educacin o porque se piensa equivocadamente que pueden ser enseadas por docentes de otras reas. Lo anterior tiene considerables efectos sobre la calidad de la educacin y resta incentivos a la permanencia en el sistema educativo.

1.4 Capacidad limitada de los Entes Territoriales en la Prestacin del Servicio Educativo En el proceso auditor que la Contralora General de la Repblica realiza permanentemente a los recursos del SGP para el sector educativo, se ha podido constatar un hecho recurrente
4

El Proyecto Atlntida, desarrollado por la FES y varias universidades en 1993, indag , entre muchos aspectos de la vida de la juventud, por su percepcin sobre el ambiente educativo. 5 En algunos colegios oficiales en Bogot, un docente puede llegar atender hasta 700 alumnos por semana, en cursos de 40 o 50 nios. 6 por el cual se establecen los criterios y procedimientos para organizar las plantas de personal docente y administrativo del servicio educativo estatal que prestan las entidades territoriales

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en la mayora de los 42 municipios certificados por efectos de la Ley 715 de 2001, su limitada capacidad institucional ni fiscal para asumir el servicio educativo. Estas debilidades institucionales dificultan el desempeo de las entidades territoriales en el cumplimiento de las responsabilidades que tiene el Estado en materia de educacin que, sin duda, van ms all del mero aumento de coberturas. Por esta razn se debe propender por una institucionalidad que favorezca el logro del fin ltimo del sistema educativo, y as se promueva el desarrollo social y el crecimiento econmico del pas.

2. VARIABLES ENDOGENAS
Eliminado: Si se acepta la recomendacin de separar hay que ajustar esto Ahora si determinantes

2.1 El Maestro Como Motivador Uno de los actores fundamentales en el proceso educativo es el docente quien asume, no siempre con conciencia, la responsabilidad de ser transmisor y creador de valores culturales, homogeneizador del lenguaje, definidor de roles sociales y constructor de relaciones y redes sociales. En relacin con la desercin escolar, el docente puede influir sobre la decisin de los estudiantes de continuar en la escuela, ms an si se tiene en cuenta que el desinters explica cerca del 20% de las razones para abandonar los estudios. Adems de las obligaciones impuestas por la estandarizacin de currculos, la actividad de los maestros debe incluir aspectos como la formacin humana integral y los incentivos para la permanencia en el sistema, lo que requiere un esfuerzo de coordinacin, dilogo, trabajo en equipo y ayuda mutua. Otro factor que incide sobre la permanencia escolar se relaciona con la existencia de una pedagoga invisible o de currculos ocultos con origen en la subjetividad del maestro o de la institucin educativa que inciden sobre el comportamiento de los estudiantes y afectan sus relaciones con el establecimiento educativo y entre ellos mismos. Las escuelas figuran entre los lugares donde los nios adquieren conocimientos fundamentales y aprenden a conocer el mundo, y donde son socializados, donde se les hace tomar conciencia de lo que la sociedad espera de ellos en el futuro como ciudadanos. A menudo, esto ha conllevado la imposicin de una obediencia y una deferencia ciegas.7

UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2003.

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Estos fenmenos por lo regular favorecen la existencia de determinados tipos de estratificacin al interior de la institucin, que a su vez generan niveles de discriminacin o segregacin que, sin duda, mellan el autoestima de los estudiantes, afectan su rendimiento acadmico e incluso social. Tal es el caso de los estudiantes que por alguna razn, ya sea de tipo personal (higiene, presentacin, incluso sexo o raza) o por alguna falla anterior en su rendimiento acadmico, deben cargar con este lastre durante el periodo escolar. Otro tipo de discriminacin puede presentarse en el caso de los subsidios ofrecidos a nios de estratos bajos en colegios privados, ms an si los estudiantes regulares de dichos colegios tienen un perfil socioeconmico distinto al de los becados. La permanencia del nio en el sistema educativo depende en buena medida de la capacidad pedaggica y el inters de los docentes por desarrollar las capacidades y reducir la incidencia de las condiciones adversas propias de cada uno de sus alumnos. De otra parte, los esquemas de autoridad y las diferencias de estos entre el aula escolar y el hogar tambin inciden sobre la desercin escolar. Las estructuras de autoridad deficiente en algunos hogares hace que los nios acten de acuerdo con determinadas motivaciones que no son reflejadas en las escuelas. A manera de ejemplo, cuando los nios estn acostumbrados a actuar por su propia iniciativa, sin seguir instrucciones y sin observar alguna regla, el docente debe hacer un esfuerzo mayor en cuanto a despertar el inters del nio.

El Maltrato Infantil en la escuela Cuando se habla de maltrato slo se piensa en los golpes fsicos pero, al interior de las escuelas, existen otras situaciones como las formas de descalificacin hacia el nio, la no aceptacin, el desprecio o insulto permanente que tambin son cicatrices que quedan en los nios. Cuadro 5 Poblacin en edad escolar que recibe malos tratos en el establecimiento educativo Personas de quienes reciben malos tratos De profesores o maestros De rector o coordinador de disciplina De compaeros De otras personas No ha recibido malos tratos % 16.0 1.8 17.5 1.3 63.4

Fuente: DANE Encuesta sobre caracterizacin de Poblacin entre 6 y 17 aos Noviembre 2001

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De acuerdo con cifras del DANE, en 2001, el 36,6% de la poblacin en edad escolar manifest haber recibido algn tipo de maltrato por parte de profesores, rectores o compaeros al interior de las instituciones educativas.

2.2 La Evaluacin Otra posible explicacin de la desercin escolar es la medida utilizada para determinar el desempeo de los estudiantes. Por un lado, limita la responsabilidad de la educacin a aspectos medibles y estandarizables como los cognitivos, memorsticos y tcnicos, y deja de lado los complejos factores integrales, sociales y de valores en la formacin humana. La estandarizacin de los currculos, si bien garantiza unos mnimos exigibles en cuanto a saberes, desplaza o menosprecia la importancia de la diversidad colombiana, los contextos regionales y sociales. Por consiguiente, vuelve trivial la complejidad de una escuela que se construye con la diferencia cultural y tnica, rural y urbana, de modelos y conceptos. La prctica pedaggica, el trabajo colectivo en los procesos institucionales, la construccin de polticas y proyectos pedaggicos integrales, ceden el paso a la preparacin forzosa y mecnica para las evaluaciones.8 Por otro lado, los resultados de la evaluacin de los estudiantes son observados por la institucin educativa como un factor exgeno, es decir, niega su propia incidencia sobre estos resultados obligando al estudiante a buscar soluciones externas.

Eliminado:

3. VARIABLES DEL ENTORNO

3.1 Nivel Socioeconmico de los Hogares Tanto en 1997 como en 2003, la principal razn de inasistencia de los nios en edad escolar (ya sea no asistir o haber asistido y abandonado el centro educativo) es la falta de dinero de su hogar. Otra razn importante es la necesidad de trabajar, que slo puede explicarse en un nivel socioeconmico bajo. (Cuadro 6)

Consejo Nacional de Planeacin. Colombia se pronuncia sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006. Bogot 2003.

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Cuadro 6 RAZONES DE INASISTENCIA A LA ESCUELA 1997 Y 2003 POBLACIN ENTRE 5 Y 17 AOS

RAZN Fuera de edad Falta de dinero Falta de tiempo Responsabilidades Inseguridad Falta de cupos No existen establecimientos Necesita trabajar No le interesa Tuvo que abandonar Enfermedad Educacin especial Otra Total CABECERA RESTO TOTAL 1997 2003 1997 2003 1997 2003 3,0 6,6 7,4 10,1 5,7 8,2 42,8 40,5 34,6 40,3 37,7 40,4 3,2 0,9 2,5 0,7 2,7 0,8 0,5 3,3 2,7 4,2 1,9 3,7 0,2 0,1 0,2 9,6 4,1 3,0 2,0 5,5 3,2 0,0 0,5 11,5 5,8 7,2 3,0 2,9 4,1 5,4 3,9 4,5 4,0 18,1 19,1 20,8 22,8 19,8 20,8 2,4 2,7 1,1 2,5 1,6 2,6 5,5 3,6 4,0 2,2 4,6 2,9 3,2 0,8 2,1 12,0 11,2 7,0 4,6 8,8 8,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: DANE- ENCV 1997 y ECH II trim. 2003

De hecho, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografa y Salud -ENDS, la desercin escolar femenina en 2000 se explica en un 56% por razones econmicas. Otra evidencia se encuentra en el crecimiento de la relacin entre la tasa global de participacin TGP- y la tasa de desercin, lo que indica que el problema es creciente, pues cada vez ms personas de escasos recursos econmicos abandonan sus estudios para ingresar al mercado laboral bajo el fenmeno del trabajador adicional. (Cuadro 7) Cuadro 7
RELACIN TGP / DESERCIN 1998 1999 2000 TGP (12 a 17 aos) 1.96 2.19 2.22 Tasa de desercin
Fuente: MEN y DANE 2003. Clculos CGR DES Social Eliminado: Ser que un grafico muestra esto ms pedaggicamente.

Si se tiene en cuenta la importancia del gasto en educacin de los hogares, el hecho de que sea el factor econmico la principal causa de desercin e inasistencia escolar, indica que la situacin de estos hogares es bastante precaria, al punto de tener que sacrificar dicho gasto para atender aquellos que son ms vitales y apremiantes.

Eliminado:

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Otro indicador de la incidencia del aspecto socioeconmico de los hogares sobre la asistencia escolar es el nmero de solicitudes de cupos oficiales que cada ao realizan los nios provenientes de los planteles de educacin privada. En 2003, el 60% de las solicitudes de cupo oficial en Bogot corresponden a nios procedentes del citado sector educativo, lo que puede explicarse en razn a la diferencia en los costos asumidos por las familias.

Eliminado: Eliminado: que indicaran que......9 Es posible como ordenar de mayor a menor para que sea mas visible lo importante?

3.1.1 El trabajo infantil El trabajo en edad escolar est muy ligado con el nivel de ingresos de los hogares de los nios, y tiene consecuencias graves sobre el desempeo en la escuela, pues adems de obligar a los estudiantes a destinar su tiempo a un mayor nmero de actividades, lo que genera un menor rendimiento, puede constituirse en estmulo para abandonar la formacin acadmica. Algunos estudios para Amrica Latina establecen que una tercera parte de los jvenes que combinan estudio y trabajo deciden abandonar las actividades escolares alrededor de los 14 aos, despus de presentar problemas acadmicos relacionados con la falta de exclusividad en sus labores. En Colombia, de acuerdo con el mdulo de seguimiento de trabajo infantil de la encuesta continua de hogares del DANE, se observa que en 2003 de 1,2 millones de nios trabajadores, el 38% de ellos en edad escolar no asisten a algn centro educativo y cerca del 6% se enfrenta al mercado laboral en condicin de analfabetismo (Cuadro 8)

Eliminado: constituirse en estimulo? Incentivo? o inducir resultar estimulante Eliminado: l

Eliminado: En pie de pagina cuales. En Colombia, Eliminado: D Eliminado: ( para volver a aterrizar en nuestro querido pais) de

Cuadro 8
Poblacin entre 5 y 17 aos que trabaja, por alfabetismo, analfabetismo, y asistencia escolar. 2003 Asiste No asiste Lee y escribe Total Asiste No asiste Ni lee ni escribe Total TOTAL 729,938 424,614 1,154,552 22,838 42,950 65,788 1,220,340 59.81% 34.79% 94.61% 1.87% 3.52% 5.39% 100.00%

Fuente: DANE. ECH Modulo de seguimiento sobre trabajo infantil en Colombia. 2003.

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El trabajo en edades tempranas como consecuencia de los bajos niveles de ingreso de las familias va en detrimento del desarrollo integral de los nios dado que afecta su estado fsico, genera asimetras en sus relaciones con los adultos y en razn del carcter de las actividades laborales a las que pueden acceder10, se enfrentan a fenmenos como la inseguridad, el consumo de alcohol, de tabaco, riesgo de enfermedades (no slo laborales) y otros riesgos derivados de las relaciones desiguales con los adultos. En general, los nios que trabajan se ven obligados a hacerlo en razn de las condiciones socioeconmicas de sus hogares, de tal forma que una solucin a la desercin desde el sistema educativo debe contemplar la dotacin de los bienes necesarios para estudiar (matrcula, material didctico, libros y cuadernos, uniformes, etc.) y adems algn tipo de subsidio que sustituya los ingresos que recibiran en el mercado laboral. 3.1.2 Colaboracin en el hogar Grado de escolaridad de los padres Uno de los principales problemas que afecta el desempeo escolar, sobre todo en los primeros aos de educacin, es la falta de apoyo acadmico en el hogar. Es posible pensar que este problema se presenta con mayor frecuencia en los hogares de estratos socioeconmicos bajos por diversas razones: los padres en estos hogares pueden ser analfabetos o con bajos niveles de escolaridad, no cuentan con los recursos suficientes para acceder a materiales didcticos diferentes a los que les brinde la institucin educativa, por factores econmicos e incluso culturales carecen de material de lectura en sus hogares y en razn de sus ingresos, en buena parte de los casos, estn vinculados a trabajos que no les permiten compartir mucho tiempo con los hijos en edad escolar. En virtud del fenmeno de movilidad social y ante la responsabilidad que tiene la familia en la satisfaccin del derecho a la educacin, en general, un hogar con determinado nivel educativo propende porque cada uno de sus miembros supere o por lo menos alcance dicho nivel, de lo que se deduce que el desempeo escolar puede catalogarse como hereditario pues, como se intuye, la actitud hacia la educacin, la cultura y la escuela que los padres sean capaces de transmitir a sus hijos, ejerce una gran influencia en el proceso de enseanza. La educacin es la medida ms eficaz para mejorar la distribucin del ingreso. Con educacin de calidad se evita la condena de ser pobre por herencia y se abren

Eliminado: Sin embargo, la problemtica del trabajo infantil va mucho ms all del desempeo educativo, aunque existen otros aspectos relacionados con este fenmeno que de similar manera inciden negativamente sobre el xito escolar o algo as. los dems aspectos tambin inciden de manera negativa sobre ste.

Eliminado: Aunque el trabajo infantil es antiguo, pero como evolucion por ejemplo en las dcadas de 70 y 80 me imagino que mejoro y se volvi a deteriorar en los noventa o en el periodo actual como tu lo expresas. Entonces se puede mostrar esa evolucin de mediano plazo para mostrar lo que es preocupante hoy , que se haya perdido algn logro en este campo en el momento actual una de las consecuencias del bajo nivel de ingresos de las familias, ha sido el que los hijos se vinculen de manera temprana a trabajar, en detrimento de su desarrollo integral. Eliminado: n primera instancia e Eliminado: cuanto a

10

De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano, los nios que trabajan lo hacen en condiciones nocivas o de explotacin en actividades laborales relacionadas con el comercio callejero, la explotacin artesanal de los minerales, el trabajo domstico o la explotacin sexual. Segn la UNICEF, la cifra de nios y nias que trabajan en el pas es de 2.500.000 o ms, de los cuales el 23.4% lo hace en la calle.

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canales de movilidad social. A mayor y mejor educacin disminuyen las diferencias salariales, aumenta la productividad y mejoran los ingresos de las personas11

Cuadro 9 Porcentaje de asistencia a algn grado de Educacin segn el nivel educativo del padre Nivel educativo del Padre Ninguno Primaria Secundaria Superior Cabecera Resto Total Asiste No asiste Asiste No asiste Asiste No asiste 79.3 20.7 73.3 26.7 76.1 23.9 88.3 11.7 79.7 20.3 85.0 15.0 94.3 5.7 90.3 9.7 94.9 5.1 97.6 2.4 86.4 13.6 98.7 1.3 Fuente: DANE - ENH II Trim. 2003 Clculos CGR -DES Social. Con base en la Encuesta Continua de Hogares segundo trimestre de 2003, si se toma como muestra a los jefes de hogar con hijos en edad escolar, se puede determinar la existencia de movilidad social. Si bien la encuesta no est diseada para calcular este ndice s puede dar cuenta de la tendencia existente (Cuadro 9).

3.2 Las Expectativas Sociales La permanencia en el sistema escolar tambin se ve influenciada por las expectativas sociales. Este problema reside en la percepcin que el alumno tiene de la educacin como factor de crecimiento y desarrollo y de su realizacin como persona. De hecho, la segunda razn en importancia que explica la inasistencia escolar es la falta de inters, que pasa del 19,8% del total de razones para no asistir a la escuela en 1997 a 20,8% en 2003. Cuadro 10 ndice de ingresos laborales reales por nivel educativo
(Marzo 2000 = 100. Trece ciudades)

Trimes. 2000 IV 2001 IV 2002 IV 2003 IV 2004 IV

11

0 aos 82.2 86.3 85.2 90.5 97.9

1-5 aos 95.2 90.7 91.3 97.5 102.9

6-10 aos 96.6 91.9 95.1 98.7 104

11 aos 98.8 90 90.7 89.7 94

12-15 aos 97.3 93.8 94.5 101.1 94.9

16+ aos 101.7 99.7 102.7 105.5 98.4

La Revolucin Educativa. Documento Nmero 2.

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Personas ocupadas mayores de 12 aos. Fuente: Dane, Encuesta Continua de Hogares. Clculos DNP-DEE

En un escenario de descomposicin social propia de los negocios al margen de la ley, es difcil justificar la importancia de acumular capital humano, ms an cuando la rentabilidad de la educacin bsica y media en Colombia ha disminuido. Como se observa en el cuadro 10, los ingresos reales por aos de escolaridad han disminuido ms para quienes han completado la educacin secundaria (11 aos) que para quienes no la han completado o para quienes slo han cursado primaria. Es claro el efecto desestimulante que tiene este hecho sobre la continuidad educativa. Sin duda, el entorno social en el que vive el estudiante determina en buena medida el inters en las actividades educativas. Por lo tanto, se debe propender por un entorno que brinde herramientas de desarrollo y formacin integral, mediante bibliotecas, escenarios culturales y deportivos, materiales didcticos y herramientas tecnolgicas para el manejo de la informacin, adems de la oportunidad de verificar las ventajas de la educacin en la calidad de vida de la poblacin.

3.3 El Desplazamiento Forzado El desplazamiento forzado, que en Colombia ha tomando caractersticas endmicas, adems de los efectos sociales, econmicos y psicolgicos que tiene sobre sus vctimas, afecta de manera directa los indicadores de desercin y extraedad. Adems de las prdidas familiares y del sitio de residencia propias del desplazamiento, los nios pierden su escuela, es decir, el segundo espacio de desarrollo vital y, por tanto, buena parte de sus relaciones sociales, con lo que aumenta la sensacin de desproteccin y vulnerabilidad. Es claro que si una familia debe abandonar sus posesiones, los escolares de estos hogares dejan de asistir al establecimiento educativo, con frecuencia en puntos intermedios de los periodos acadmicos de tal forma que al llegar al nuevo sitio de residencia no encuentran cupos disponibles y cuando estos pueden llegar a obtenerse, al comienzo del periodo lectivo, en buena parte de los casos se encuentran fuera de edad para el grado al que aplican. Por otra parte, el origen rural de la mayora de estas familias explica la falta de documentos de identidad de los nios con lo que se dificulta an ms su vinculacin a alguna institucin educativa e incluso a algn servicio de salud. La vulnerabilidad de los nios desplazados se traduce en la imposibilidad de acceder a cualquier servicio social, no slo por la falta de disponibilidad, sino tambin por la prdida

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de relevancia que esto tiene con respecto a la sobrevivencia misma, antes que estudiar o ir al mdico es necesario responder al problema del hambre o del sitio donde vivir. Adems, si logran superarse todas estas dificultades, deben enfrentarse a la discriminacin de la que son objeto, en razn de sus condiciones de pobreza, origen rural, condicin racial e incluso por su propia condicin de desplazados. Cmo indicador del tamao de este problema, se anota que segn el Registro Nacional de Poblacin desplazada por la Violencia de la Presidencia de la Repblica, el nmero acumulado de poblacin desplazada entre 5 y 17 aos es de 278 mil personas a septiembre de 2003. En el caso especfico de la poblacin desplazada hacia Bogot, se observa que alrededor del 60% corresponde a personas en edad escolar de los cuales el 73% no est vinculado a ninguna institucin educativa.12

Eliminado:

3.4 El Estado de Salud de los Escolares Uno de los factores a tener en cuenta entre las causas de desercin escolar de los estudiantes es su estado de salud, el cual es determinado por diversos factores como el estado nutricional, el perfil epidemiolgico y la situacin sicolgica. Las principales causas de consulta mdica por parte de los escolares se relacionan con infecciones y enfermedades alrgicas (33%), seguidas por las enfermedades dermatolgicas (10%) y las digestivas (8%). Esta situacin es grave si se tiene en cuenta que en Colombia es comn que la poblacin no acuda al mdico con frecuencia. Slo el 49% de los escolares ha realizado consultas y son muy pocas las relacionadas con las capacidades de aprendizaje como son las enfermedades de los rganos de los sentidos o el estado nutricional, que se caracteriza por el mal aprovechamiento biolgico de los alimentos consumidos, mala absorcin de micro-nutrientes y dems13.

Eliminado: pero casi no acuden por motivos relacionados Eliminado: redaccin

3.4.1 Problemas visuales y auditivos Con relacin a los rganos de los sentidos, aunque el tratamiento de enfermedades visuales o auditivas, que afectan en forma directa los procesos de aprendizaje y el desarrollo psicosocial de los nios, estn cubiertas de manera parcial por el Plan Obligatorio de Salud, no presenta mayor efectividad. De hecho, el 11% de los nios entre 6 y 11 aos presentan antecedentes de formulacin de correccin ptica, de los cuales slo el 50% utiliza dicha correccin.14
12

Presentacin realizada por la Secretara de Gobierno Distrital con cifras de la Unidad de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada -UAID en el Foro Bogot cmo vamos 2003 13 DANE, Encuesta sobre Caracterizacin de la Poblacin entre 5 y 17 aos en Colombia. 2001 14 Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2000. Profamilia.

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Por su parte, la Secretara Distrital de Salud -SDS mediante del Plan de Atencin Bsica PAB realiz un tamizaje nutricional, visual y auditivo a 268.000 nios preescolares y escolares de estratos bajos, donde se detectaron insuficiencias en estos aspectos cercanas al 15%. Este tamizaje se realiz con el fin de promover la demanda de los servicios de salud y evidenciar la complementariedad entre los planes de beneficios del sistema general de seguridad social en salud SGSSS, buscando mejorar la efectividad de estos planes.

Eliminado: . Creo que esto sobra

3.4.2 El Estado nutricional de los escolares El estado de salud de las personas est determinado en gran parte por los factores nutricionales y psicosociales que afectan su crecimiento y desarrollo. Por tanto, todas las acciones del Estado, la sociedad y la familia para mejorar la nutricin de madres y nios, redundarn en la salud y el desempeo del nio en la escuela. Los nios desnutridos muestran 25 puntos menos de Coeficiente Intelectual, es decir, 85 contra 110. Y su rendimiento escolar es un tercio del rendimiento escolar normal15. Aunque no se dispone de informacin especfica sobre la relacin que existe entre el estado nutricional y la desercin escolar, s se puede asumir que si un nio llega a la edad escolar despus de haber padecido desnutricin crnica en sus primeros aos, retardo en el crecimiento y atraso en su desarrollo cognoscitivo, es muy probable que su rendimiento educativo se vea afectado de manera negativa. Ahora bien, se puede asociar el desempeo escolar con la historia nutricional del nio mediante el parmetro de la circunferencia craneana que es, a la vez, un indicador de la historia nutricional y del desarrollo cerebral. As, los nios con menor rendimiento intelectual tienen menor circunferencia craneana y peor estado nutricional.16 Colombia ha reducido la cifra de desnutricin de la poblacin total de 34% a 7% en la ltima dcada y de 15,0 a 13,5% en los nios menores de cinco aos entre 1995 y 2000. Sin embargo, en el proceso de tamizaje nutricional de la SDS en el ao 2000, donde se valoraron 282.448 nios en edad preescolar y escolar, se observ un riesgo de desnutricin aguda de nios menores de 10 aos de 15%. (Cuadro 11) En el comportamiento de la desnutricin aguda o adelgazamiento, se observa que entre mayor es la edad del nio, el porcentaje de desnutricin aguda tiende a disminuir. Esto
15

Universidad de Chile, Instituto de Nutricin y Tecnologa de los Alimentos, INTA, .Cul es el real impacto de la situacin alimentarla y nutricional del nio en el proceso enseanza aprendizaje? 1996 16 Nutricin infantil y desarrollo escolar. Conferencia dictada en el VIII Congreso Nacional de Nutricin y Diettica. Cali 1997

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ocurre en buena medida porque ante condiciones de pobreza, dficit de alimentos y condiciones socioeconmicas adversas, el crecimiento del nio se detiene, y el peso logra compensar la baja estatura. Cuadro 11
Situacin nutricional nios menores de 5 aos por ao y zona. 1995-2000 Porcentaje con desnutricin crnica (Talla para la edad) 1995 2000 12.5 10.8 19.1 19.4 15.0 13.5 Porcentaje con desnutricin aguda (Peso para la talla) 1995 2000 1.0 0.7 2.1 1.0 1.4 0.8 Porcentaje con desnutricin global (Peso para la edad) 1995 2000 6.6 5.7 11.4 8.9 8.4 6.7

Zona

Urbano Rural Total Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud Profamilia. 1995 y 2000

Al analizar el comportamiento de la desnutricin crnica en este grupo de edad se observa que del total de nios menores de 10 aos, 12.5% presenta riesgo alto o medio de desnutricin crnica y 43.3% algn grado de retraso en el crecimiento. En la poblacin escolarizada de 10 a 14 aos el porcentaje de bajo peso para la edad (desnutricin global) es de 43.5% y el retraso en talla se presenta en el 52.7% de los nios (desnutricin crnica) Son muchos los factores que afectan la situacin alimentaria y nutricional de la poblacin, como son la disponibilidad y el consumo efectivo de alimentos en los hogares y el aprovechamiento biolgico de los mismos. La disponibilidad de alimentos depende, a su vez, del nivel de ingresos de los hogares, de tal forma que en la actualidad est en peligro la seguridad alimentaria de la poblacin con bajos recursos que no alcanza a cubrir sus necesidades de caloras y nutrientes.17. Tal es la incidencia del nivel socioeconmico de las familias sobre el estado nutricional, y por ende, sobre el desempeo acadmico de los nios que si se comparan los datos arrojados por la ENDS de 2000, que es de carcter nacional, -desnutricin aguda 0,8% y desnutricin crnica 13,5%- con los obtenidos por el Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional -SISVAN de la SDS para el mismo ao, se observan grandes diferencias, pues este ltimo arroja como promedio de la poblacin atendida por la SDS en su mayora de bajos estratos- una desnutricin aguda del 23% y una desnutricin crnica del 41%, con tendencia al aumento en varias localidades donde se concentra poblacin vulnerable18. De lo anterior, puede afirmarse que el estado nutricional es un indicador muy sensible del nivel de desarrollo y bienestar de un individuo o de un pueblo de tal forma que la
Gobernacin de Cundinamarca. Plan de Departamental de Alimentacin y Nutricin. Mayo de 1999 Secretara Distrital de Salud de Bogot, D.C. (2000). Anuario de vigilancia en salud pblica, 1999. Boletn Epidemiolgico Distrital. Vol. 5, No 7-11, noviembre, pgs. 16-18
18 17

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desnutricin y la pobreza hacen parte de un circulo vicioso donde tambin participa el fracaso escolar.

3.4.3 Ausencia de cultura alimentaria En Colombia son muchos los programas de nutricin, ya sea de educacin, divulgacin, soporte nutricional o suplementos, con los que se busca mitigar los problemas nutricionales de la poblacin vulnerable. Su mayor preocupacin se ha centrado en el aporte de nutrientes, pero han dejado en un segundo plano los procesos de desarrollo integral y a pesar de que su impacto en la reduccin del problema nutricional es importante, slo se ha aplicado de manera temporal. Esta situacin ha tratado de resolverse mediante la inclusin en estos programas del componente educativo o de formacin de una cultura alimentaria, para allegar conocimientos nutricionales bsicos a toda la poblacin. Como ejemplo de estos programas se cita el de refrigerios escolares en Bogot, que en 2002 atendi a 137.968 nios de los centros educativos distritales. Cabe anotar que el 9,5% de los nios que recibieron este complemento nutricional en 2002 y que lo haban recibido en 2001, padece an de desnutricin aguda severa y el 20% presenta desnutricin aguda leve. Por otro lado, la mayora de los programas de suplemento nutricional como el de desayuno escolar, refrigerio escolar, restaurante escolar y otros, dependen de un riguroso proceso de focalizacin, que hay que matizar puesto que se puede constituir en factor de discriminacin. As, a menudo se presentan casos donde resultan seleccionados casi todos los nios de un saln para recibir el beneficio, con la exclusin de unos pocos; o por el contrario, donde muy pocos nios resultan elegidos y aparecen ante sus compaeros como los peor nutridos y como los ms pobres, con el subsiguiente sentido de vergenza que merma su autoestima y sus capacidades sociales.19

3.4.4 Salud mental Problemas de aprendizaje Los factores de salud mental como los estados de depresin, estrs, paranoia, dficit de afecto inciden sobre el comportamiento de todas las personas y por ende afectan el desempeo escolar de los nios. Las dificultades que afectan de manera especfica a los escolares van desde problemas de concentracin, aprendizaje, lenguaje y percepcin hasta problemas de comportamiento y de sociabilidad. De acuerdo con estimaciones del Vice-

En el Departamento de Cundinamarca, la seleccin de los beneficiarios a los programas de soporte nutricional se realiza mediante la toma de medidas antropomtricas sometidas a procesamiento en el software SISVAN.

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ministerio de Salud, en 2004 el 15% de los escolares en Colombia presentan problemas de aprendizaje relacionados con dislexia (dificultad para leer) y dficit de atencin.20 Los nios con problemas de aprendizaje suelen tener un nivel normal de inteligencia. Ellos se esfuerzan por seguir las instrucciones, de concentrarse y de portarse bien en la escuela y en la casa. Sin embargo, l o ella tiene mucha dificultad para dominar las tareas de la escuela y se atrasa. Los siquiatras de nios y adolescentes indican que los problemas del aprendizaje se pueden tratar. Si no se detectan y se les da tratamiento a tiempo, sus efectos pueden ir aumentando y agravndose como una bola de nieve al rodar. Por ejemplo, un nio que no aprende a sumar en la escuela primaria no podr entender el lgebra en la escuela secundaria. El nio, al esforzarse tanto por aprender, se frustra ms y ms y desarrolla problemas emocionales, tales como una baja autoestima ante tantos fracasos. Algunos nios con problemas de aprendizaje se portan mal en la escuela porque prefieren que los crean "malos" a que los crean "estpidos".21 En sntesis, el conocimiento que se tenga sobre la interrelacin de salud, nutricin y desarrollo intelectual, tanto en la familia como de las instituciones responsables de la salud de madres y nios, es factor bsico para asegurar la incorporacin normal del nio a la institucin educativa.

Eliminado: Nota con la referencia del documento.

20 21

Ministerio de Proteccin Social. Pgina Web. www.minproteccionsocial.gov.co American Academy of Child and Adolescent Psychiatry (AACAP).Los nios con problemas de aprendizaje. Pagina Web www.aacap.org 2003
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CONCLUSIONES

El fenmeno de la desercin escolar es generado por factores exgenos y endgenos al sistema educativo como tal, as como por la institucionalidad alrededor del sistema educativo. Dentro de los primeros se encuentra la situacin socioeconmica de los hogares, el trabajo infantil, la escolaridad de los padres, las expectativas sociales, el desplazamiento forzado y el estado nutricional y de salud de los estudiantes. En cuanto a los factores endgenos al sistema, los que mayor incidencia tienen estn asociados con los docentes como facilitadores pedaggicos y con los sistemas de evaluacin de los estudiantes. En cuanto a la institucionalidad, la problemtica se relaciona con la escasez de recursos y los objetivos para los que son utilizados, que en general se relacionan ms con el aumento en el nmero de matrculas que con la permanencia en el sistema o con la calidad. Las soluciones a la desercin escolar requieren de la atencin a muchos factores tanto dentro como por fuera del sistema educativo. En primera medida, es necesario un uso ms eficiente de los recursos asignados para la educacin, de forma que las instituciones educativas cuenten con los medios econmicos, humanos y materiales para lograr los niveles de calidad y estmulo deseados. Adicionalmente, se debe desarrollar una poltica integral de atencin a la niez y la juventud que contemple no slo el aspecto educativo sino tambin aspectos como la salud, la cultura alimentaria y el desarrollo de habilidades ciudadanas. De otra forma, sin la integralidad propuesta, los resultados sern parciales y, por tanto, insuficientes pues cada uno de los factores que inciden en la problemtica planteada no posee una relacin de causalidad univoca, sino que hacen parte de un sistema de interrelaciones. Por ello, no se debe dejar de lado los factores del entorno que pueden afectar la condicin de la familia y la comunidad. Se requiere que todos los actores sociales, entre ellos los mismos jvenes, asuman su papel como parte del engranaje social llamado a construir el desarrollo del pas. No basta con escuchar a los nios y jvenes sobre los problemas del pas ni tampoco escuchar al resto del pas sobre los problemas de los nios y los jvenes, sino buscar la sinergia entre todos los actores. En sntesis, un buen ambiente escolar, unido a condiciones mnimas de bienestar econmico y psicosocial en la familia son elementos indispensables para el xito de los escolares, y la responsabilidad de que esto ocurra, tal como lo expresa la Constitucin recae en la familia, la sociedad y el Estado.

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