Problematica de Las Pymes

LA REALIDAD DE LA PYME COLOMBIANA
DESAFO PARA EL DESARROLLO
Astrid Genoveva RODRGUEZ
Introduccin
FUNDES LA REALIDAD DE LA PYME COLOMBIANA. DESAFO PARA EL DESARROLLO
II
Introduccin
III
IV
Introduccin
ASTRID GENOVEVA RODRGUEZ

Programa Mejoramiento de las Condiciones de Entorno Empresarial, FUNDES Colombia
La realidad de la Pyme colombiana. Desafo para el desarrollo Queda prohibida cualquier forma de reproduccin, transmisin o archivo en sistemas del presente ejemplar, ya sea para su uso privado o pblico, por medios mecnicos, electrnicos, electroestticos, magnticos o cualquier otro, total o parcialmente, con o sin finalidad de lucro, sin el permiso previo y por escrito de FUNDES Internacional, titular de Copyright.
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Impreso por: Fotolito Colombia Preprensa Digital IMPRESO EN COLOMBIA / PRINTED IN COLOMBIA Septiembre 2003
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Contenido
CONTENIDO
Acerca de la autora ........................................................................................................XIII Reconocimiento .............................................................................................................. XV Prlogo ......................................................................................................................... XVII Introduccin ....................................................................................................................... 1 CAPTULO 1 CARACTERSTICAS DE LAS PYMES EN COLOMBIA ........................................ 7 1.1 La definicin de la Pyme en Colombia .................................................................. 7 1.2 La informacin sobre la Pyme en Colombia .......................................................... 8 1.3 El parque empresarial en Colombia ....................................................................... 9 1.4 Participacin sectorial de la Pyme ........................................................................ 11 1.5 La distribucin geogrfica de la Pyme ................................................................. 12 1.6 Antigedad de las Pymes ...................................................................................... 13 1.7 La importancia de la Pyme en Colombia ............................................................. 14 1.8 Ventas y utilidades de la Pyme en los ltimos dos aos ..................................... 15 1.9 El perfil del empresario Pyme............................................................................... 17 1.9.1 Propiedad de la empresa ....................................................................................... 18 1.9.2 Experiencia empresarial ........................................................................................ 18 1.9.3 Funcin principal en la empresa ........................................................................... 18 1.9.4 Nivel educativo ..................................................................................................... 18 1.9.5 Edad ....................................................................................................................... 19 Conclusiones ................................................................................................................... 20 CAPTULO 2 PERCEPCIN DE LA GRAVEDAD E IMPORTANCIA DE LOS OBSTCULOS GENERALES DEL ENTORNO ................................... 21 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 Resultados Obstculos Obstculos Obstculos Obstculos generales segn gravedad .................................................................. 23 de consenso, graves para todo el mundo .......................................... 23 que discriminan .................................................................................. 23 de bajo consenso ................................................................................ 23 atpicos ............................................................................................... 23
VII
2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.7
ndice general de la importancia .......................................................................... 23 Orden jerrquico de las restricciones ................................................................... 24 Las diferencias por tamao, sector, regin y antigedad .................................... 26 Muchas empresas en crisis.................................................................................... 27 El punto de vista de los intermediarios ................................................................ 28 Descripcin de las instituciones que conforman la muestra ............................... 28 Aspectos metodolgicos ....................................................................................... 29 Gravedad y jerarquizacin de los obstculos ...................................................... 30 Comparacin con el punto de vista de los empresarios ...................................... 31 Conclusiones ......................................................................................................... 32
CAPTULO 3 PROFUNDIZACIN DE LOS PRINCIPALES OBSTCULOS ........................... 35 Situacin econmica del pas ............................................................................... 35 Importancia de los indicadores relacionados con la situacin econmica ......... 35 Priorizacin de los indicadores asociados con la actividad econmica.............. 37 Incidencia de la situacin econmica en las ventas internas y externas, la inversin y el empleo ........................................................................................ 37 3.1.4 El punto de vista de los intermediarios ................................................................ 38 3.1.5 Un vistazo a algunas variables de la economa colombiana de los ltimos dos aos ......................................................................................... 38 3.2 Acceso al financiamiento ...................................................................................... 40 3.2.1 Componentes del acceso al financiamiento ......................................................... 41 3.2.2 Condiciones del crdito ........................................................................................ 42 3.2.3 Oferta de lneas de crdito .................................................................................... 43 3.2.4 Caracterizacin de las Pymes en relacin con el financiamiento........................ 44 3.2.5 El punto de vista de los intermediarios ................................................................ 53 3.2.6 Las tasas de inters en Colombia.......................................................................... 55 3.3 Obstculos tributarios ........................................................................................... 57 3.3.1 Incidencia de los indicadores relacionados con el sistema tributario ................. 57 3.3.2 Percepcin en relacin con el costo de los impuestos ......................................... 59 3.3.3 Pymes sancionadas ............................................................................................... 59 3.3.4 El punto de vista de los intermediarios ................................................................ 60 3.3.5 Un vistazo de las obligaciones tributarias en Colombia ...................................... 60 3.3.6 Las reformas tributarias en Colombia .................................................................. 61 3.4 Acceso al mercado interno ................................................................................... 61 3.4.1 Componentes del acceso al mercado interno ....................................................... 62 3.4.2 La competencia desleal ......................................................................................... 63 3.4.3 Proveedores ........................................................................................................... 65 3.4.4 Negociacin con el Estado ................................................................................... 66 3.4.5 Canales de distribucin ......................................................................................... 67 3.4.6 El punto de vista de los intermediarios ................................................................ 70 Conclusiones ................................................................................................................... 70
VIII
3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3
Contenido
CAPTULO 4 ANLISIS DE OTROS OBSTCULOS RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DE LA PYME ................................ 73 4.1 Apoyo y funcionamiento del Estado .................................................................... 73 4.1.1 Indicadores asociados con el apoyo y funcionamiento del Estado .................... 73 4.1.2 Utilizacin de mecanismos de apoyo gubernamental ......................................... 75 4.1.3 Percepcin sobre el funcionamiento del Estado .................................................. 76 4.1.4 Mecanismos para formalizar empresa .................................................................. 76 4.1.5 El punto de vista de los intermediarios ................................................................ 77 4.2 Orden pblico........................................................................................................ 77 4.2.1 Indicadores asociados con el orden pblico ........................................................ 77 4.2.2 Gastos adicionales y consecuencias por la situacin de orden pblico.............. 79 4.2.3 Un vistazo al orden pblico en Colombia ............................................................ 79 4.2.4 El punto de vista de los intermediarios ................................................................ 80 4.3 Acceso a mercados externos ................................................................................ 81 4.3.1 Percepcin general sobre el tema ......................................................................... 81 4.3.2 Pymes exportadoras o con intencin de exportar ................................................ 82 4.3.3 Anlisis a profundidad del tema de acceso a mercados externos ....................... 83 4.3.4 Tramitologa .......................................................................................................... 84 4.3.5 Proceso de exportacin ......................................................................................... 85 4.3.6 Informacin y apoyo a los procesos de mercadeo .............................................. 86 4.3.7 Actividad exportadora .......................................................................................... 87 4.3.8 El punto de vista de los intermediarios ................................................................ 91 4.4 Obstculos relacionados con la legislacin laboral ............................................. 92 4.4.1 Cumplimiento de la legislacin por parte de la Pyme ......................................... 92 4.4.2 Incidencia de los costos laborales sobre la Pyme ................................................ 94 4.4.3 Impacto de los costos laborales ............................................................................ 95 4.4.4 La estructura de la planta de personal de la Pyme ............................................... 95 4.4.5 Variacin del nmero de empleados durante los dos ltimos aos .................... 97 4.4.6 Desempleo en Colombia ....................................................................................... 98 4.4.7 El punto de vista de los intermediarios ................................................................ 98 Conclusiones ................................................................................................................... 98 CAPTULO 5 OTROS FACTORES RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DE LA PYME EN COLOMBIA .......................................... 101 5.1 Calidad y disponibilidad del recurso humano ................................................... 101 5.1.1 Factores relacionados con el recurso humano ................................................... 101 5.1.2 Competencias difciles de encontrar................................................................... 102 5.1.3 reas en las que se requiere fortalecer el recurso humano ............................... 106 5.1.4 El punto de vista de los intermediarios .............................................................. 107 5.2 Infraestructura logstica y servicios pblicos ..................................................... 108 5.2.1 Percepcin general sobre el tema ....................................................................... 108
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5.2.2 Percepcin sobre la calidad de la infraestructura logstica ................................ 108 5.2.3 La red vial en Colombia ..................................................................................... 109 5.2.4 Percepcin respecto de los costos de la infraestructura logstica ...................... 109 5.2.5 Incidencia sobre las ventas, los costos y las exportaciones .............................. 110 5.2.6 El punto de vista de los intermediarios .............................................................. 111 5.3 Aspectos relacionados con la seguridad jurdica ............................................... 111 5.3.1 Procesos jurdicos adelantados por la Pyme en los dos ltimos aos ............... 113 5.3.2 Marcas y patentes ................................................................................................ 113 5.3.3 El punto de vista de los intermediarios .............................................................. 113 5.4 Representacin gremial....................................................................................... 113 5.4.1 Afiliacin de la Pyme a gremios ......................................................................... 115 5.4.2 Utilizacin de los servicios gremiales ................................................................ 115 5.4.3 El punto de vista de los intermediarios .............................................................. 116 5.5 Servicios de Desarrollo Empresarial SDEs ..................................................... 117 5.5.1 Percepcin general sobre el tema ....................................................................... 117 5.5.2 Servicios de capacitacin .................................................................................... 118 5.5.3 Servicios de consultora ...................................................................................... 118 5.5.4 reas en las que se demandan servicios de capacitacin y consultora ........... 119 5.5.5 Inversin en SDEs en los ltimos dos aos ....................................................... 120 5.5.6 Conocimiento y utilizacin de los SDEs ............................................................ 120 5.5.7 El punto de vista de los intermediarios .............................................................. 123 5.6 Aspectos relacionados con el acceso a la tecnologa ........................................ 125 5.6.1 Percepcin general sobre el tema ....................................................................... 126 5.6.2 Inversiones para la modernizacin tecnolgica ................................................. 126 5.6.3 El punto de vista de los intermediarios .............................................................. 128 5.6.4 Algunos aspectos de la situacin tecnolgica en Colombia ............................. 128 5.7 Aspectos relacionados con la asociatividad ....................................................... 129 5.7.1 Participacin de la Pyme en esquemas de tipo asociativo ................................. 130 5.7.2 Beneficios por la participacin en esquemas asociativos .................................. 130 5.7.3 Intencin de trabajar asociadamente .................................................................. 130 5.7.4 Fracaso de los esquemas asociativos ................................................................. 130 5.7.5 El punto de vista de los intermediarios .............................................................. 131 Conclusiones ................................................................................................................. 131 CAPTULO 6 LAS TIPOLOGAS DE EMPRESAS ................................................................. 133 CAPTULO 7 PRINCIPALES HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES GENERALES ........... 139 Grupo uno: Los cuatro principales obstculos ............................................................ 140 Grupo dos: Otros obstculos relacionados con el desarrollo de la Pyme ................... 145 Grupo tres: Otros factores relacionados con el desarrollo de la Pyme ....................... 147 Reflexin final ............................................................................................................... 150
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Contenido
ANEXO METODOLGICO ................................................................................ 151 1 Metodologa aplicada en el estudio cuantitativo ................................................ 155 2 Hiptesis e indicadores de restricciones ............................................................. 155 3 Anexo estadstico ................................................................................................ 170 Bibliografa ..................................................................................................................... 177 Agradecimientos ............................................................................................................ 181 FUNDES: La red de soluciones empresariales ............................................................. 185
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Introduccin
ACER CA DE L A A UTOR A
ASTRID GENOVEVA RODRGUEZ CAJIAO es consultora del Programa Mejoramiento de las Condiciones de Entorno Empresarial de FUNDES Colombia. Mster en Economa y Comunicadora Social de la Pontificia Universidad Javeriana. Especialista en Mercados de la Universidad de los Andes. Adems, se ha perfeccionado en temas de Gestin y Comercializacin de Tecnologas con el Instituto Tecnolgico de Monterrey y la Universidad de Texas, en Cooperacin internacional para el desarrollo y en logstica. Se ha desempeado en entidades pblicas y privadas en gestin tecnolgica, formulacin y gestin de proyectos de desarrollo empresarial e innovacin, investigacin econmica y de mercados, mercadeo, modernizacin de la administracin pblica y fomento municipal. Ha sido docente de las ctedras de microeconoma, economa de empresa y gerencia estratgica de mercadeo en la Pontificia Universidad Javeriana y la Universidad Externado de Colombia. Ha participado en la elaboracin de publicaciones en las reas de prospectiva y reforma del Estado.
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Prlogo
RECONOCIMIENTO
Merece un reconocimiento especial ANDREA CAROLINA GONZLEZ BELTRN, asistente de investigacin econmica del Programa Mejoramiento de las Condiciones de Entorno de FUNDES Colombia, quien colabor activamente en todo el proceso de elaboracin de este libro.
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Prlogo
PRLOGO
A RECUPERAR EL TIEMPO PERDIDO
Uno de los hechos ms significativos en la prctica del desarrollo econmico ha sido el descubrimiento relativamente reciente del gran potencial de las pequeas empresas. Las cifras de numerosos pases exitosos son concluyentes: el notable desempeo de las economas del sudeste asitico en las ltimas dcadas, por ejemplo, se apoy firmemente en las pequeas y medianas empresas, las mismas en las cuales se bas el logro de las altas tasas de crecimiento del PIB y de las exportaciones, el aumento del empleo, la mejor distribucin del ingreso, as como el estmulo al ahorro y la inversin. En estos pases, todos grandes exportadores en la actualidad, ms del 60 por ciento de sus ventas al exterior se origina precisamente en las Pymes. En los pases latinoamericanos, en cambio, el aporte de las empresas ms pequeas no ha sido tan grande como en otras regiones del mundo. Esto, por cuanto las polticas y las orientaciones estatales de esta zona se han volcado, en general, hacia las grandes empresas, los grandes capitanes y los proyectos de grandes dimensiones, muchas veces faranicos. No slo se han perdido, de esta manera, grandes oportunidades de crecimiento sino que se ha malgastado un instrumento poderoso para combatir la pobreza y luchar contra la desigualdad. De todas formas, a pesar de sus gobiernos y de sus polticas, las Mipymes de Amrica Latina agrupan a ms del 95 por ciento de todos los establecimientos de la industria, el comercio y los servicios; generan ms del 70 por ciento del empleo y hasta el 50 por ciento de todas las ventas (aun en los pases desarrollados, las empresas ms pequeas son las principales generadoras de empleo). El tamao y el aporte de las Pymes de nuestro pas son tambin significativos: representan alrededor del 10 por ciento del parque empresarial, generan el 46 por ciento del empleo industrial y ms del 50 por ciento del trabajo del comercio, y participan con el 35 por ciento de la produccin industrial. Como si todo esto no fuera suficiente, sus exportaciones han venido creciendo a un ritmo superior al promedio. Como tantas cosas, Colombia tambin descubri tarde a las Pymes. En realidad fue hace poco tiempo que comenz a apreciarse el potencial de estas empresas, despus de un largo perodo de olvido y de descuido. Desde hace unos aos, en efecto, este sector de la economa entr de lleno al centro de las discusiones econmicas y sectoriales, hasta tal punto que ya no hay poltico que en cada campaa no prometa su atencin a los pequeos negocios; ya no hay ministro del sector econmico que no muestre preocupacin y
XVII
que no se acerque a sus agremiaciones a ofrecer ayuda o, al menos, a buscar alguna figuracin. Florecen publicaciones y foros sobre el tema, y los bancos y otros negocios disean nuevos servicios especializados para atender a las Pymes. No hay duda, en una palabra, de que las pequeas empresas estn de moda. El consenso que se ha logrado sobre la importancia de la Pyme y las medidas que los distintos gobiernos han venido tomando para su desarrollo no quiere decir, de ninguna manera, que el pas entienda bien el papel de estas entidades; no significa que conozca sus necesidades y, mucho menos, que ellas cuenten con un marco institucional favorable, que propicie su desarrollo y expansin. Ms bien, en muchos casos, sucede todo lo contrario. La experiencia de las pequeas empresas colombianas indica, en realidad, que para ellas resistir y crecer es una tarea heroica, y que su lucha no slo es en contra del mercado y sus circunstancias, sino, sobre todo, en contra de los trmites, las regulaciones hostiles, los impuestos, el inadecuado acceso al financiamiento, la falta de conocimiento de las polticas pblicas y de mecanismos de apoyo que no cumplen su cometido. Debido a sus altsimas tasas de mortalidad, las Pymes son, por excelencia, sobrevivientes. Nada ilustra mejor el camino minado que deben recorrer las Pymes que la lista atiborrada de agresivos impuestos que las acecha. Hay dice este libro ms de sesenta impuestos, nacionales y locales, que gravitan sobre ellas, sin contar con la lista de insensatos cobros parafiscales, entre ellos los del SENA, ICBF, las cajas de compensacin y tantos otros. La eliminacin de la mayora de estas cargas y la simplificacin de las restantes hara mucho ms por las Pymes que cientos de discursos de apoyo, o decenas de respaldos emocionados de polticos de oportunidad, o muchos puntos de tasas de inters subsidiadas o docenas de garantas estatales. La explosin de discursos y de manifestaciones a favor de las Pymes, como se dijo atrs, no es un indicio claro de que el pas conozca bien este estrato empresarial, de que disponga de un conjunto completo de informacin relevante, de que entienda, en una palabra, los afanes, las necesidades y las aspiraciones de los pequeos empresarios. Existen, de hecho, grandes vacos sobre el diagnstico de su situacin, sobre el perfil y las expectativas de sus gestores, las caractersticas y el desempeo de las empresas, los factores que inciden en su desarrollo y el impacto de los numerosos programas de apoyo. El propsito de este libro es, precisamente, llenar este vaco. Su objetivo es identificar las principales restricciones reales que enfrentan las pequeas empresas de Colombia, base indudable de cualquier accin ilustrada por parte de las autoridades. Fue elaborado de acuerdo con una metodologa probada en diferentes pases, similares al nuestro, que parte de la elaboracin de una extensa encuesta sobre 687 Pymes de los principales sectores econmicos. Por su profundidad y por sus conclusiones, ste ser, sin duda, un texto obligado para todos aquellos que quieran entender la problemtica de las Pymes de nuestro pas.
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Prlogo
Quien conozca las conclusiones de esta obra no podr dejar de compartir la idea de que buena parte de los obstculos que enfrentan estas entidades se halla precisamente en las regulaciones, las normas, el funcionamiento del Estado, los asuntos tributarios y laborales. As mismo, el lector podr compartir el hecho de que, a pesar de las numerosas polticas desarrolladas por los ltimos gobiernos, los empresarios en su mayora reportan que no las conocen o, en el mejor de los casos, que no son eficaces. Esta obra es entonces una valiosa base para examinar la utilidad, la pertinencia y la capacidad de todas las polticas pblicas y privadas que inciden sobre las Pymes. Su objetivo es el de brindar elementos para mejorar el entorno de la Pyme con apoyo en informacin real, tomada de las propias empresas. Fundes es una institucin comprometida con las Pymes desde hace quince aos, mucho antes de que este tema adquiriera la popularidad que hoy tiene en nuestro medio. Por cinco lustros ha prestado servicios especializados a las Pymes de Colombia y de otros pases en materia de desarrollo empresarial y de programas especiales para mejoramiento de las Condiciones del Entorno. En cumplimiento de su misin de promover la creacin y el desarrollo sostenible de la Pyme en Amrica Latina, Fundes presenta esta obra a los estudiosos, los empresarios, los activistas del sector, los miembros del gobierno y al pblico en general, consciente de que sus planteamientos pueden contribuir a la necesaria reformulacin de las polticas de apoyo, promocin y consolidacin de las Pymes. El cuidadoso trabajo y la gran dedicacin de Astrid Rodrguez, autora del libro, y la decidida colaboracin de Andrea Gonzlez, su asistente de investigacin, muestran tambin que el pas comienza a contar con un valioso acervo de capital humano especializado en el tema, que sin duda contribuye en forma importante al diagnstico y a la formulacin de polticas sobre el sector. El deseo con este libro es el de contribuir a consolidar un vigoroso segmento de empresarios de Colombia, cuyo desarrollo puede acercarnos a las metas de crecimiento, empleo, reduccin de pobreza y de desigualdad. Se espera que a travs de obras como sta, nuestro pas pueda reflexionar, corregir sus errores y, en algn tiempo, recuperar todo el tiempo perdido por el secular y necio descuido de las pequeas unidades econmicas que tanto han contribuido al desarrollo de otros pases.
Armando Montenegro
septiembre de 2003
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Introduccin
INTRODUCCIN
Colombia es un pas cuya economa se soporta en empresas de pequea escala. Las Pymes, conjuntamente con las microempresas, representan al menos el 90 por ciento del parque empresarial nacional y generan1 el 73 por ciento del empleo y el 53 por ciento de la produccin bruta de los sectores industrial, comercial y de servicios. Estudios sobre el desarrollo demuestran que existe un vnculo directo entre el mismo y el nivel de apoyo a las Pymes. De all, que las polticas gubernamentales, as como de las entidades multilaterales, se concentran cada vez ms en fomentar un mayor desarrollo de estas empresas en un modelo de insercin en la economa mundial. Dada su importancia, as mismo, se han convertido en mercado objetivo prioritario de varios sectores econmicos y muchas ONGs han orientado sus esfuerzos a atenderlas. Es as que en Colombia fortalecer este grupo de empresas, dado su potencial para la generacin de empleo, as como su contribucin al crecimiento de las exportaciones no tradicionales, se ha convertido en una prioridad. FUNDES estima que para el ao 2001, las Pymes representaban en Colombia al menos el 9 por ciento del parque empresarial registrado para operar en el pas, sin embargo, son unidades prcticamente desconocidas, pues no existe informacin oficial sobre las mismas y las diversas entidades que trabajan con ellas realizan estimativos a partir de diferentes supuestos, por lo que usualmente los datos no son comparables. La Red FUNDES, que hace presencia en 10 pases latinoamericanos, promueve la creacin y el desarrollo sostenible y ecoeficiente de las pequeas y medianas empresas en Amrica Latina, a travs de la prestacin de servicios de formacin y consultora, apoya la insercin de estas empresas en E-business y ha generado un impacto significativo en el mejoramiento de las condiciones del entorno empresarial para las Pymes. Durante el presente ao, FUNDES cumple 15 aos de haber iniciado operaciones en Colombia y como otro aporte al pas entrega este diagnstico, investigacin con la cual contribuye al conocimiento de la Pyme colombiana y analiza los obstculos que desde la perspectiva de los mismos empresarios enfrenta este estrato empresarial. En el marco del Programa Mejoramiento de la Condiciones del Entorno Empresarial, en 1997 se adelant como proyecto piloto una investigacin acerca de los obstculos causados por el Estado que afectaban la competitividad de las Pymes en Colombia2 .
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Segn ANIF, 2003.
Howald, Felix. (2000). Obstculos al desarrollo de la Pyme causados por el Estado. El caso del sistema tributario en Colombia. FUNDES, Colombia. Bogot.
Desde ese entonces, adems del auge que ha tomado la Pyme en el pas, se ha avanzado, entre otros aspectos, en la formulacin de mecanismos de apoyo para el sector y se sancion la Ley Mipyme3 . Dichos mecanismos se orientan a promover la exportacin por parte de estas unidades empresariales, desarrollar productos financieros para la Pyme, destinar recursos de cofinanciacin para este estrato empresarial, crear y poner en marcha un fondo para la ejecucin de proyectos (Fomipyme), entre otros. Reiteradamente, los ltimos gobiernos han manifestado inters en apoyar a las Pymes, que vienen de ser microempresas exitosas que han crecido y deberan tener el potencial de seguir hacindolo. Sin embargo, se encuentra que existen una serie de obstculos que no lo permiten; o visto el tema desde la otra perspectiva, surge el interrogante acerca de cules son las condiciones que generan un entorno que les permite a las Pymes desarrollarse. Indudablemente desde 1997, cuando FUNDES efectu la investigacin anterior, ha habido un cambio en el entorno que enfrenta la Pyme en Colombia. A travs de la presente investigacin se identifican los obstculos que hoy no le permiten a la Pyme contribuir con todo su potencial en el desarrollo econmico, la generacin de empleo y la redistribucin de la riqueza, y en concordancia con la misin de FUNDES aportar a las reformas que se requieren en el entorno para favorecer la competitividad de este estrato empresarial. Tambin ha habido un fuerte retroceso en los frentes econmico, social y poltico, referentes especialmente al decrecimiento del PIB, el aumento del dficit fiscal, la contraccin de la demanda, el empeoramiento de las condiciones sociales y de desempleo, agravadas por la inseguridad, los desplazados y la violencia. Sin embargo, el desempeo de la actividad econmica durante el periodo en que se aplic la encuesta (primer trimestre del 2003) se vena desarrollando bajo un entorno ms favorable que evidenciaba seales de recuperacin econmica, luego de la profunda crisis de los aos 1998 y 1999 y del bajo crecimiento econmico en el 2001 y 20024 , caracterizado por una mayor confianza interna y externa. Esta ltima increment los flujos de capital hacia el pas. En dicho trimestre la tasa de expansin de la economa mostraba una clara aceleracin, cuyo componente ms dinmico fue la demanda interna, en particular la privada. Otro elemento que ha favorecido el desempeo econmico ha sido la recuperacin del sistema financiero. Adems, hubo una leve mejora de los indicadores del empleo, a la
Ley 590 de 2000. El bajo crecimiento estaba ocasionado por la debilidad de la inversin y el gasto privado, adems, el alto dficit del sector pblico demandaba recursos para su financiacin en detrimento del sector privado.
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Introduccin
que ha contribuido la dinmica de sectores intensivos en mano de obra5 . Sin embargo, la demanda externa se estanc debido a las menores exportaciones hacia Venezuela, vindose principalmente afectadas las exportaciones no tradicionales. Por otro lado, tambin se empezaban a percibir los logros de la estrategia de seguridad del gobierno actual. En este documento se presentan los resultados de la investigacin adelantada con el objeto de identificar e inventariar las restricciones que perjudican a la Pyme colombiana en el inicio, desarrollo y diversificacin de sus actividades, evaluando la gravedad de dichos obstculos y su priorizacin, bajo la metodologa de FUNDES Diagnstico para el mejoramiento de las condiciones del entorno empresarial y con el fin de ayudar a los tomadores de decisiones sobre poltica Pyme a tener prioridades para apoyar el desarrollo y crecimiento de estas empresas en Colombia y brindar un soporte estadstico para sus decisiones. En el primer captulo se realiza la caracterizacin de la poblacin objeto de estudio, las Pymes, a travs de la presentacin de los criterios utilizados para delimitar el universo de pequeas y medianas empresas para la investigacin, las dificultades por la falta de disponibilidad de informacin sobre este estrato empresarial, la distribucin por tamao del parque empresarial nacional, la participacin sectorial, la distribucin geogrfica, la .. antiguedad e importancia de la Pyme, el comportamiento de sus ventas y utilidades en los ltimos dos aos y el perfil de sus gestores. En el segundo captulo se presentan los resultados de la percepcin general de los empresarios sobre la importancia y priorizacin de las doce reas de obstculos que enfrentan las Pymes en Colombia, con el propsito de determinar cules son los que ms inciden en su desarrollo y crecimiento. En el tercer captulo se efecta el anlisis profundo de las cuatro reas de obstculos ms relevantes desde la perspectiva de los empresarios, como de los intermediarios (funcionarios del Estado y empleados de las entidades de apoyo a la Pyme). La primera seccin trata sobre la situacin econmica del pas; en segundo lugar, se profundiza sobre el acceso al financiamiento; en la tercera parte se expone la percepcin de los empresarios en relacin con el sistema tributario y por ltimo, se trata lo referente al acceso al mercado interno. Existen otros obstculos con incidencia media en el desarrollo y crecimiento de la Pyme, como son el apoyo y funcionamiento del Estado, el orden pblico, el acceso a mercados externos y la legislacin laboral, los cuales se tratan en el captulo cuatro. En el quinto captulo se encuentra la percepcin frente a otros factores que se consideran con baja incidencia en el desarrollo de la Pyme, los cuales son: calidad y disponi-
Exceptuando el empleo industrial que contina disminuyendo. El mayor dinamismo industrial se basa entonces en el crecimiento de la productividad.
bilidad del recurso humano, infraestructura logstica y servicios pblicos, seguridad jurdica, representacin gremial, servicios de desarrollo empresarial SDEs, acceso a la tecnologa y asociatividad. Los tres ltimos fueron indagados como temas especiales en la fase cuantitativa. En el sexto captulo, con el nimo de ir un poco ms all de la percepcin de los obstculos, se hace una aproximacin para establecer diferentes tipologas de las Pymes a partir de las variables que discriminan, agrupando a las empresas segn sus caractersticas en comn y los obstculos que ms las afectan con el objetivo de hacer una aproximacin a las condiciones de una Pyme exitosa. Finalmente, en el captulo siete, se recogen los principales hallazgos del diagnstico presentados a lo largo del libro. As mismo, se hacen recomendaciones generales para mejorar las condiciones de entorno para este estrato empresarial y su competitividad. De acuerdo con la metodologa, se pretende en la segunda fase formular y posteriormente desarrollar, con la participacin de diversos actores pertinentes, las propuestas viables para solucionar los principales obstculos. En los anexos se encuentran los criterios de trabajo del programa de entorno, la metodologa detallada bajo la cual se desarroll la investigacin, las hiptesis e indicadores, el anexo estadstico y el listado de las personas que participaron con informacin en la realizacin de esta investigacin. La metodologa empleada para la elaboracin de sta corresponde a la fase I que es la investigacin diagnstica de la Gua metodolgica mejora de las condiciones del entorno empresarial de FUNDES. Tiene como objetivo primordial la identificacin de los obstculos ms importantes que dificultan el crecimiento de la Pyme, para posteriormente, con base en los mismos desarrollar (fase II) e implementar (fase III) soluciones para superar los obstculos. La metodologa de la investigacin se basa en la triangulacin, tanto de mtodos como informativa, con el objetivo de equilibrar y complementar, en el primer caso, las tcnicas de recoleccin de informacin, y en el segundo, los puntos de vista de las diferentes fuentes. Inicialmente se desarroll una primera etapa de investigacin cualitativa que contempl, en su orden, el anlisis de contenido de documentos relevantes sobre la Pyme, la realizacin de 25 entrevistas a profundidad y 5 focus group (grupos de enfoque): 3 con intermediarios (consultores de FUNDES, entidades de apoyo y funcionarios del Estado) y 2 con empresarios Pyme. Las perspectivas de estos tres grupos de actores representan la triangulacin informativa. Como resultado de la etapa cualitativa se obtuvo un inventario calificado de obstculos, con base en el cual se formularon hiptesis, indicadores y se elabor un cuestionario estructurado (encuesta) para la recoleccin de informacin de la etapa dos.
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Introduccin
Los focus group fueron desarrollados con apoyo de la firma de investigacin de mercados Marketers Group. La investigacin cuantitativa, que corresponde a la etapa dos del diagnstico, establece la percepcin empresarial de la importancia y jerarqua de los obstculos de entorno. La encuesta se aplic a una muestra representativa de 687 empresarios Pymes de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga de los sectores comercio, industria y servicios. Tambin se realizaron 63 entrevistas aplicando una versin simplificada de la encuesta a representantes de las entidades de apoyo y funcionarios del Estado directamente relacionados con la Pyme. Para profundizar sobre el trabajo estadstico se puede consultar el anexo. El trabajo de campo, la tabulacin y el procesamiento de la informacin se realiz con el apoyo de la firma investigadora Estadstica S.A. Los resultados preliminares se expusieron a un grupo de expertos, de quienes se obtuvieron comentarios con el propsito de enriquecer los resultados. Con este trabajo se contribuye al desarrollo del pas, en primer lugar por contener informacin muy reciente sobre la Pyme directamente recogida de los empresarios, cuando en Colombia hay un gran desconocimiento de la misma. Analiza los obstculos que enfrentan para su desarrollo, comparando el punto de vista de empresarios e intermediarios, lo cual se constituye en otro aporte para tomar decisiones acertadas en cuanto al reiterado fomento de la Pyme en Colombia. Adems, a partir de algunos de los temas estudiados se analizan las caractersticas de la Pyme frente a los mismos. Con su lectura se conocer la situacin real de las Pymes, til para los empresarios, pues pueden comparar su empresa con el estrato, para los tomadores de decisiones en cuanto a saber lo que verdaderamente requieren los empresarios y para quienes las Pymes son su mercado, pues podrn establecer sus estrategias con base en informacin primaria y no en informacin deducida de supuestos, que es por todos repetida pero que no ha sido validada en muchos casos.
FUNDES La realidad de la Pyme colombiana. Desafo para el desarrollo
Captulo 1: Caractersticas de las Pymes en Colombia
CAPTULO
CARACTERSTICAS DE LAS PYMES EN COLOMBIA

Colombia es un pas cuya economa se soporta en empresas de pequea escala. Sin embargo, el universo de la Pyme es desconocido, no existe consenso ni siquiera en cuanto al nmero de empresas que pertenecen a este estrato empresarial. A pesar de que se dispone de una definicin establecida por Ley, las mismas entidades estatales utilizan diferentes criterios o rangos distintos para la clasificacin de las empresas a los establecidos en la Ley. En este captulo se realiza la caracterizacin de la poblacin objeto de estudio, las Pymes, y del empresario Pyme a travs de la presentacin de los criterios utilizados para delimitar el universo de pequeas y medianas empresas para la investigacin, la disponibilidad de informacin en el pas sobre este estrato empresarial, la distribucin por tamao del parque empresarial nacional, la participacin sectorial de la Pyme, su distribucin geogrfica e importancia, el perfil de sus gestores (su experiencia empresarial, principal rol en la empresa, nivel educativo y edad), el comportamiento de sus ventas y utilidades en los ltimos dos aos y la distribucin de estas empresas segn su antigedad. 1.1 LA DEFINICIN DE LA PYME EN COLOMBIA La investigacin realizada por FUNDES tiene como poblacin objeto de estudio las pequeas y medianas empresas (Pymes). La delimitacin del universo se basa en la definicin de la Ley Mipyme6 que establece como ...micro, pequea y mediana empresa, toda unidad de explotacin econmica, realizada por persona natural o jurdica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o urbana,... que cumpla con los criterios de activos y nmero de empleados para pequea y mediana que se presentan en la tabla 1.1, cuando son contradictorios, prevalece el factor activos.
Ley 590 de 2000.
Tabla 1.1 Definicin de la Pyme en Colombia Tipo de Empleados Empresa Micro Hasta 10 Pequea Mediana Grande Activos Rangos de Activos en Pesos7 2003 Menos de $166.332.000 Entre $166.332.000 y $1.660.332.000 Ms de $1.660.332.000 y $4.980.000.000 Ms de 4.980.000.000
Menos de 501 SMLV8 Entre 11 y 50 Desde 501 y menos de 5.001 SMLV Entre 51 y 200 Desde 5.001 y menos de 15.000 SMLV Ms de 200 Ms de 15.000 SMLV
Fuente: Ley 590 de 2000 Mipyme.
Sin embargo, se ha planteado en algunas instancias que los rangos para la clasificacin del tipo de empresa, tanto por nmero de empleados, como por activos, deberan ser mayores para dar acceso a ms empresas a los diferentes programas de fomento. As mismo, que sera conveniente incorporar dentro de la definicin el nivel de ventas, especialmente til cuando se trata de clasificar empresas de servicios o comercio. De hecho, algunas entidades del sector financiero utilizan adems del nmero de empleados y los activos, el criterio de ventas y unos rangos mayores de activos para considerar una empresa como mediana. Por otro lado, para efectos fiscales se tienen en cuenta los niveles de ingresos y patrimonio brutos, por lo que el universo de la Pyme como sujeto tributario es completamente diferente del que determina la Ley Mipyme. As, la resolucin 12587 de 2002 del Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) considera Pymes las personas naturales o jurdicas con ingresos brutos inferiores a $409468.000 (US$150.000 aproximadamente) y patrimonio bruto inferior a $648341.000 (US$232.000 aproximadamente) durante el 2002, siempre y cuando no estn calificadas como grandes contribuyentes. 1.2 LA INFORMACIN SOBRE LA PYME EN COLOMBIA La deficiencia de estadsticas es una de las mayores limitaciones que enfrenta la Pyme en Colombia, pues no se dispone de informacin real y actualizada que sirva como
TRM $2.832,94, 2 de septiembre de 2003. Salarios mnimos legales vigentes. El valor del SMLV para el 2003 en Colombia es de $332.000, que equivale aproximadamente US$120.
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soporte para la formulacin de polticas y programas que fomenten el desarrollo de este estrato. Actualmente la informacin oficial9 se maneja por actividad econmica, de los sectores industria y comercio se consiguen algunos datos por escala del personal ocupado, pero la misma no coincide con la definicin de la Ley Mipyme. Para el sector servicios es ms difcil hacer la estimacin, pues el criterio de empleados corresponde a las empresas con 20 o ms personas ocupadas (la ley Mipyme define la pequea empresa a partir de 11 empleados) o ingresos (la ley Mipyme no tiene en cuenta el criterio ingresos, sino el de activos) que varan segn la actividad econmica considerada, lo cual no permite comparar. Por ejemplo, las polticas de fomento para el sector, como la Ley Mipyme, han sido formuladas con base en el ltimo censo econmico realizado en 1990 (hace 13 aos) y en la Encuesta Anual Manufacturera de 1998. A pesar del auge que la Pyme ha venido tomando en Colombia y la realizacin de diversas investigaciones, mltiples foros, seminarios y programas alrededor del tema, no existe informacin actualizada y validada sobre su caracterizacin, creacin, transformacin y liquidacin de empresas, ni sus aportes a la economa nacional. Los documentos recientes que tratan el tema realizan estimaciones y proyecciones sobre diversos supuestos de acuerdo con el objeto de la investigacin, lo que no hace, en muchos casos, comparable la informacin. Si bien los empresarios no perciben el problema de la carencia de informacin sobre este estrato empresarial, los intermediarios as lo consideran, de hecho lo sealan como una de las principales limitantes en el acceso al crdito como se vera ms adelante10 . 1.3 EL PARQUE EMPRESARIAL EN COLOMBIA No existe consenso sobre el nmero de Pymes en Colombia, las diversas fuentes estiman cifras diferentes. La informacin de personas jurdicas y naturales que se matricularon o renovaron su registro ante la Cmara de Comercio11 respectiva durante el ao 2001, reporta 532.41312 empresas. Como se muestra en el grfico 1.1, de las mismas, las Pymes representan el 9
Recogida y analizada por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE).
10
La asociacin bancaria ha solicitado al DANE la realizacin de encuestas peridicas que permitan obtener mediciones de diversa ndole acerca del sector. Diario la Repblica. (12-04-02). Proponen encuesta del DANE a Pyme. Bogot. Las personas naturales o jurdicas deben renovar su registro mercantil anualmente ante la Cmara de Comercio de su ciudad, por lo tanto, se trata de empresas con algn grado de formalidad. Fuente: pagina web de Confecmaras,www.confecamaras.org.co.
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12
por ciento, las microempresas el 81 por ciento y apenas el 1 por ciento corresponden a gran empresa. Existe casi un 9 por ciento de empresas con activos no reportados.
Grfico 1.1 Distribucin del parque empresarial colombiano
Micro 81,2%
Activos no reportados 8,7% Gran 1,1% Mediana 1,5% Pequea 7,5%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de Confecmaras, 2001.
Por otro lado, el DANE13 reportaba en el ao 2001, segn la Segunda Encuesta Nacional de Microestablecimientos (actualizada en el 2002) 967.315 establecimientos (ms de dos veces las microempresas registradas en Confecmaras)14 . Ni el DANE, ni el DNP15 , ni el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ni la DIAN, disponen de informacin especfica sobre el estrato Pyme. La estimacin de FUNDES: Para la realizacin del trabajo de campo16 de la presente investigacin se consolid, por registro, informacin de 9 bases de datos de los aos 1998 a 200117 sobre Pyme en las ciudades de Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla y Bucaramanga, en las que se con-
13 14
Departamento Nacional de Estadstica.
La investigacin del DANE incluye todo tipo de establecimientos, formales e informales, que ocupan hasta 10 personas, mientras que las empresas registradas en Confecmaras cuentan con algn grado de formalidad.
15 16 17
Departamento Nacional de Planeacin. Que se llev a cabo entre enero y marzo del 2003. Para mayor detalle ver el anexo metodolgico.
10
centra el parque empresarial colombiano, estructurando una base de datos con 39.449 registros de Pymes de los sectores industria, comercio y servicios, dato muy cercano al reportado por Confecmaras para el ao 2001 para estos sectores. El resto del pas y el sector agropecuario tienen una participacin del 17 por ciento, que son alrededor de 8.300 Pymes. Existen entonces cerca de 47.750 Pymes en Colombia. 1.4 PARTICIPACIN SECTORIAL DE LA PYME Como se muestra en el grfico 1.2, el 37 por ciento de las Pymes pertenecen al sector servicios, el 34 por ciento al comercial, el 22 por ciento al industrial y el 7 por ciento al agropecuario.
Grfico 1.2 Distribucin de la Pyme por sector
Agro 7% Industria 22% Servicios 37%
Comercio 34%
Fuente: Informacin de Fundes validada con la de Confecmaras del 2001.
En la tabla 1.2 se puede apreciar que las participaciones referidas varan de acuerdo con el tamao. As, el sector comercio representa el 35 por ciento de las pequeas empresas, mientras que en las medianas participa con el 27 por ciento; el sector industrial representa el 21 por ciento de las empresas pequeas y el 25 por ciento de las medianas; y en el sector agrario, las Pymes son el 6 por ciento de las pequeas y el 11 por ciento de las medianas registradas. La investigacin de FUNDES incluy en su universo los sectores industrial, comercial y de servicios, por su representatividad en el estrato Pyme. Se excluy el sector agrario por las dificultades logsticas para acceder a este tipo de empresas.
11
Tabla 1.2 Distribucin de la Pyme por tamao y sector PEQUEA Sector Servicios Comercio Industria Agro TOTAL No. Empresas 14.956 14.039 8.414 2.554 39.963 % 37 35 21 6 100 MEDIANA No. Empresas 2.861 2.096 1.958 871 7.786 % 37 27 25 11 100
Fuente: Informacin de Fundes validada con la de Confecmaras del 2001.
1.5 LA DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA PYME La distribucin por ciudades de la Pyme puede observarse en el grfico 1.3. Dentro del total de Pymes en Colombia, Bogot concentra el 50 por ciento, Medelln el 13 por ciento, Cali el 11 por ciento, Barranquilla el 5 por ciento y Bucaramanga el 4 por ciento de este tipo de empresas de los sectores comercial, industrial y de servicios. El resto del pas y las Pyme del sector agropecuario representan el 17 por ciento.
Grfico 1.3 Distribucin geogrfica de la Pyme
Bucaramanga 4%
Resto y agro 17%
Medelln 13%
Cali 11% Bogot 50%
Barranquilla 5%
Fuente: Elaboracin propia.
12
De acuerdo con el tamao, se puede afirmar que en general el 84 por ciento de las Pymes son pequeas empresas y el 16 por ciento medianas. La distribucin por ciudad se presenta en la tabla 1.3.
Tabla 1.3 Distribucin de la Pyme por tamao y ciudad
CIUDAD CIUDAD
PEQUEA
No. Empresas %
MEDIANA
No. Empresas %
TOTAL
No. Empresas
Bogot Barranquilla Cali Medelln Bucaramanga TOTAL
20.316 2.086 4.341 4.953 1.448 33.144
84 84 85 83 86 84
3.882 398 767 1.030 228 6.305
16 16 15 17 14 16
24.198 2.484 5.108 5.983 1.676 39.449
% 100 100 100 100 100 100
1.6
ANTIGEDAD DE LAS PYMES El 87 por ciento de las pequeas y medianas empresas en Colombia tienen 6 o ms aos de haber sido creadas. Lo anterior se explica, pues desde el inicio de sus actividades, que se hace en la mayora de los casos como microempresa, requiere de procesos de consolidacin para ir aumentando su tamao. En el grfico 1.4 se aprecia que apenas el 11 por ciento de las Pymes tienen menos de 6 aos de antigedad, es decir, se encuentra en proceso de formacin; el 36 por ciento, que es el grupo mayoritario, tiene entre 6 y 15 aos de haber sido creadas, las mismas se encuentran en proceso de consolidacin; el 22 por ciento de las Pymes est entre 15 y 22 aos, a estas las llamamos en proceso de estabilizacin; mientras un 29 por ciento son las Pymes tradicionales, con ms de 22 aos18 .
18
2 por ciento de no respuesta.
13
Grfico 1.4 Antigedad de la Pyme
Ns/Nr 2%
Jvenes 11%
Tradicionales 29%
En proceso 36% Maduras 22%
1.7
LA IMPORTANCIA DE LA PYME EN COLOMBIA Existe consenso acerca de la importancia del sector Mipyme para el desarrollo econmico y el equilibrio social en Colombia, por su contribucin a la generacin de riqueza, empleo, crecimiento econmico, bienestar y mejora en la distribucin del ingreso. Las micro, pequeas y medianas empresas (Mipyme) en Colombia equivalen al 90 por ciento del parque empresarial nacional. Segn estimativos de la ANIF19 generan casi el 73 por ciento del empleo y participan con el 53 por ciento de la produccin bruta de la industria, el comercio y los servicios. Por otro lado, segn el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo generan el 63 por ciento del empleo y el 37 por ciento de la produccin20 . Como se mencion, es crtica la carencia de informacin sobre el estrato Pyme, que representa al menos el 9 por ciento de las empresas nacionales. Aunque no es posible con la informacin disponible determinar su aporte al PIB, se puede estimar su contribucin al empleo. As por ejemplo, segn la Encuesta Anual Manufacturera del 2000, clasificada segn escala de personal ocupado, la Pyme tiene una participacin muy importante en el
Evento Evolucin, retos y perspectivas de las Pymes en Colombia. Presentacin de Fabio Villegas Ramrez, presidente de la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras (ANIF), abril de 2003.
20
19
Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, www.mincomex.gov.co.
14
total de la industria manufacturera en trminos de generacin de empleo y nmero de establecimientos, pues sta concentraba el 73 por ciento de los establecimientos industriales y generaba el 46 por ciento del empleo industrial; mientras los microestablecimientos participaban con el 18 por ciento de los establecimientos y generaban el 2 por ciento del empleo industrial, la gran empresa tena el 9 por ciento de los establecimientos, generando el 52 por ciento del empleo industrial. Por tamao, el 73 por ciento de establecimientos pertenecientes a la Pyme se clasifican as: el 51 por ciento pertenecientes a la pequea empresa, que generaba el 17 por ciento del empleo, mientras el 22 por ciento de los mismos se encontraba en el rango de la mediana empresa, la cual generaba el 29 por ciento del empleo industrial. En el ao 2000, las Pymes aportaron el 35 por ciento de la produccin industrial, 10 por ciento las pequeas y 25 por ciento las medianas. Para el sector comercio, la informacin ms actualizada disponible por escalas de personal, se encuentra en la Encuesta Anual del Comercio de 1997, cuando la Pyme ocupaba el 53 por ciento de los trabajadores, la gran empresa el 46 por ciento y la micro el 1 por ciento. 1.8 VENTAS Y UTILIDADES DE LA PYME EN LOS LTIMOS DOS AOS Las pequeas y medianas empresas en Colombia no se escapan de la crisis que ha vivido el sector empresarial en los ltimos aos. As, como se muestra en el grfico 1.5, el 46 por ciento de los empresarios Pymes afirma que sus ventas se han visto disminuidas durante los dos ltimos aos, slo un 24 por ciento sostiene que han aumentado y el 30 por ciento sostiene que no han variado. Teniendo en cuenta la inflacin y el aumento de la competencia, una afirmacin como esta podra significar una reduccin de las ventas o al menos una menor participacin en el mercado.
15
Grfico 1.5 Variacin en el nivel de ventas
Aumentado 24% Disminuido 46%
Permanecido igual 30%
La variacin en el nivel de ventas ha afectado ms negativamente a las empresas pequeas que a las medianas, as, para un 47 por ciento de las empresas ms pequeas el nivel de ventas ha disminuido, proporcin que es del 39 por ciento en el caso de las empresas medianas. El 25 por ciento de estas ltimas y el 23 por ciento de las pequeas sostienen que sus ventas se han incrementado en los ltimos dos aos. Al evaluar la situacin por sectores, se encuentra que casi el 50 por ciento de las empresas de servicios han visto disminuidas sus ventas, siendo esta proporcin del 45 por ciento y del 41 por ciento para las empresas de comercio y de industria, respectivamente. Un 22 por ciento de las Pymes comerciales y de servicios han aumentado sus ventas, mientras este porcentaje sube al 29 por ciento en el caso de las Pymes industriales. De lo anterior se concluye que las empresas que han tenido una mejor evolucin de sus ventas son, por tamao, las medianas, y segn el sector, las industriales. Aun ms grave ha sido lo sucedido con el nivel de utilidades, como se muestra en el grfico 1.6. All se aprecia que casi el 60 por ciento de las Pymes en Colombia han visto disminuidas sus utilidades en los ltimos dos aos, para un 23 por ciento ha permanecido igual y nicamente para un 17 por ciento ha tenido un aumento.
16
Grfico 1.6 Variacin en el nivel de utilidades
Ns/Nr 1%
Aumentado 17%
Disminuido 59%
Permanecido igual 23%
La situacin relacionada con el nivel de utilidades es ms grave para las empresas pequeas que para las medianas. Para el 60 por ciento de las empresas pequeas el nivel de utilidades ha disminuido, el 23 por ciento afirma que ha permanecido igual y slo el 17 por ciento sostiene que sus utilidades han aumentado en los ltimos dos aos. Por otro lado, el 50 por ciento de las empresas medianas reportan disminucin en las utilidades, el 26 por ciento no ha percibido variacin y el 23 por ciento considera que sus utilidades han aumentado. Sectorialmente se observa que el mayor porcentaje de firmas que reportan reduccin en sus utilidades es del sector comercio, pues para un 61 por ciento de estas Pymes las mismas se han visto disminuidas; mientras el menor porcentaje, que corresponde al 57 por ciento, es del sector servicios. Por el contrario, la mayor proporcin de las que sostienen que sus utilidades se han incrementado, es del sector industrial (20 por ciento), mientras que la menor proporcin que reporta incremento es del comercio (slo el 15 por ciento). 1.9 EL PERFIL DEL EMPRESARIO PYME En esta seccin se define el perfil del empresario de la Pyme en Colombia a partir de variables como la propiedad de la empresa, la experiencia empresarial, la funcin principal desempeada en la Pyme, el nivel educativo y la edad, segn lo encontrado en la investigacin adelantada por FUNDES.
17
En general, el gerente y/o el dueo de la Pyme es una persona que tiene un excelente conocimiento de su oficio, de all surge la idea de crear su empresa, al frente de la misma se dedica a la administracin, sin embargo, en la mayora de los casos sus habilidades de gestin se limitan a lo aprendido a travs del quehacer en su empresa. Por su carcter informal, el gerente de la Pyme busca establecer relaciones que se basen en la confianza, por lo que este tipo de negocios en la mayora de los casos es de carcter familiar. 1.9.1 Propiedad de la empresa: La mitad de las personas que gestionan la Pyme en Colombia son propietarias de la empresa. 1.9.2 Experiencia empresarial: El 50 por ciento de los propietarios de las Pymes tienen ms de 15 aos como empresarios, lo que evidencia, dado que esta proporcin no coincide con la antigedad de las firmas (la cual se presenta en la seccin 1.6 de este captulo), que estas personas han pasado de un tipo de negocio a otro. El 24 por ciento ha sido empresario entre 11 y 15 aos. El 14 por ciento lleva entre 5 y 10 aos como empresario y slo el 10 por ciento tiene menos de 5 aos liderando su propia empresa21. De lo anterior se concluye que la experiencia empresarial de los dueos de las Pymes en Colombia es amplia, puesto que casi las tres cuartas partes de los mismos tiene ms de 10 aos gestionando empresa. 1.9.3 Funcin principal en la empresa: Un 64 por ciento de los gestores de la Pyme en Colombia tiene como funcin principal la administracin, le sigue de lejos la de ventas con un 16 por ciento, en tercer lugar est el rol de gerente o representante legal en un 7 por ciento, en cuarto lugar estn produccin u otras funciones, especialmente financieras y contables, cada una con un 6 por ciento. 1.9.4 Nivel educativo: En relacin con el nivel educativo, como se muestra en el grfico 1.7, el 56 por ciento de los empresarios han adelantado estudios universitarios, el 16 por ciento de postgrado, el 12 por ciento han llegado al nivel tcnico, otro tanto cuenta con educacin secundaria y el 2 por ciento con educacin bsica primaria. Contrario a lo que se cree, se destaca el hecho de que ms del 70 por ciento de los gerentes de las Pymes en Colombia han realizado estudios superiores.
21
Hubo un 2 por ciento de no respuesta .
18
Grfico 1.7 Nivel educativo del empresario Pyme

Tcnico 12% Secundaria 12%
Universitario 56%
B sica Primaria 2% Otro 1% Ns/Nr 1%
Postgrado 16%
1.9.5 Edad: Los rangos de edad de los empresarios y/o administradores de la Pyme se presentan en el grfico 1.8. Los gestores de la Pyme son gerentes jvenes, el 56 por ciento tiene entre 25 y 45 aos. Grfico 1.8 Edad de los empresarios y/o administradores
M s de 55 14%
Menos de 25 4%
De 25 a 35 23%
De 46 a 55 26% De 36 a 45 33%

19
CONCLUSIONES En Colombia existe consenso en cuanto a la importancia de la Pyme en el desarrollo econmico y su contribucin al equilibrio social. Existen alrededor de 47.750 Pymes registradas que representan al menos el 9 por ciento del parque empresarial nacional, generan ms del 70 por ciento del empleo y ms del 50 por ciento de la produccin bruta de la industria, el comercio y los servicios. A pesar de lo anterior, es crtica la deficiencia de informacin sobre este estrato empresarial. No existe informacin actualizada, validada y peridica sobre su caracterizacin, creacin, transformacin y liquidacin de empresas, ni sus aportes a la economa nacional. Ni siquiera hay consenso en relacin con el nmero de Pymes, pues ninguna entidad estatal dispone de informacin especfica sobre el estrato Pyme. La consolidacin de una empresa en Colombia es un proceso que dura no menos seis aos, hecho que debe tenerse en cuenta en los programas de apoyo y fomento para este estrato empresarial si verdaderamente se espera consolidar este tipo de unidades empresariales. Pues el 87 por ciento de las pequeas y medianas empresas en Colombia tienen seis o ms aos de haber sido creadas. A pesar de su trayectoria, la crisis econmica las ha golpeado muy fuertemente, es as que cerca del 50 por ciento de los empresarios manifiesta que sus ventas se han reducido y casi el 60 por ciento que sus utilidades han disminuido en los ltimos dos aos. En cuanto al perfil del empresario Pyme se encuentra que tiene amplia experiencia empresarial aunque no en el mismo negocio, casi las tres cuartas partes de los mismos tienen ms de diez aos gestionando empresa, lo que evidencia su espritu emprendedor. Valdra la pena adentrarse en el conocimiento de este tipo de empresarios para identificar lo que lo promueve y formular con base en ello los programas que incentiven la creacin de empresas. Ms del 70 por ciento de los dueos de las Pymes en Colombia han adelantado estudios superiores, aunque no se puede establecer si finalizados o no, y la mayora son gerentes jvenes, entre los 25 y 45 aos, por lo que tienen todo un camino por delante que recorrer.
20
Captulo 2: Percepcin de la gravedad e importancia de los obst culos generales del entorno
CAPTULO
PERCEPCIN DE LA GRAVEDAD E IMPORTANCIA DE LOS OBSTCULOS GENERALES DEL ENTORNO

En este captulo se presentan los resultados generales de los principales obstculos que enfrentan las Pymes en Colombia, para lo cual se aborda la percepcin general de los empresarios sobre su importancia y priorizacin, con el objeto de determinar cules son los que ms inciden en el desarrollo y crecimiento de este estrato empresarial. Se definen como obstculos todos los principales problemas que perjudican a la Pyme en el inicio, desarrollo o diversificacin de sus actividades econmicas22 . De tal manera, un obstculo debe tener las siguientes caractersticas: Ser percibido de manera negativa por la Pyme Provocar un sobrecosto (en dinero o tiempo) para este tipo de empresas Estar fuera del control de la empresa (problema exgeno). Los obstculos generales acerca de los cuales se indag en primera instancia son: Situacin econmica del pas Acceso al financiamiento Sistema tributario Acceso al mercado interno Apoyo y funcionamiento del Estado Orden pblico Acceso a mercados externos
22
FUNDES. (2000). Gua metodolgica mejora de las condiciones del entorno empresarial. Costa Rica.
21
Legislacin laboral Calidad y disponibilidad del recurso humano Infraestructura logstica y servicios pblicos Seguridad jurdica Representacin gremial.
Los mismos fueron identificados a travs de la etapa cualitativa de la presente investigacin que incluy la realizacin de un anlisis documental, una serie de entrevistas a profundidad y varias sesiones de grupo que recogieron el punto de vista de empresarios Pyme, intermediarios y funcionarios del Estado. Posteriormente, se elaboraron hiptesis e indicadores, se dise el instrumento (encuesta) que se aplic23 a una muestra representativa del universo de Pymes en Colombia. Todos los resultados han sido obtenidos mediante la aplicacin de la metodologa para el diagnostico de las restricciones del entorno empresarial de FUNDES Internacional24 . En la encuesta, en primer lugar se calificaba la incidencia de cada obstculo principal en el desarrollo y crecimiento de la Pyme, y en segundo lugar, se seleccionaban en orden los tres ms limitantes.
25
Para el anlisis de los resultados se evaluaron, en primer lugar, las caractersticas de las distribuciones de la calificacin de la gravedad revisando las escalas con los porcentajes de respuestas en cada una de las categoras. Se ordenaron los obstculos de acuerdo con la forma de dicha distribucin, quedando en las primeras posiciones aquellos con las distribuciones con mayores proporciones de respuestas en las categoras de mucha incidencia, lo que representa alto consenso frente a la gravedad del impedimento. Los obstculos con importantes participaciones en las categoras de nada o mnimamente, son aquellos de bajo consenso frente a su incidencia. As mismo, se presenta la percepcin segn el tamao de la Pyme, el sector al cual pertenece, la ciudad y su antigedad. Se muestra tambin que en general los empresarios de la Pyme consideran que para desarrollarse tienen que superar muchos obstculos, y finalmente, el punto de vista de los intermediarios.
23 24
Entre enero y marzo del 2003.
La descripcin de la misma y las actividades desarrolladas durante la realizacin de esta investigacin se presentan en el anexo metodolgico.
25 De acuerdo con una escala de 0 a 4 en la que se peda evaluar la forma en que el mismo afecta el desarrollo de la Pyme, los valores en su orden representaban las siguientes categoras: nada, mnimamente, poco, medianamente y mucho.
22
2.1 RESULTADOS GENERALES SEGN GRAVEDAD Los obstculos entonces se clasifican en 4 grupos, como se explica a continuacin. 2.1.1 Obstculos de consenso, graves para todo el mundo: Aquellos en los que la distribucin est muy cargada hacia la incidencia de mucho. Son obstculos de consenso: la gran mayora opina que tienen mucha importancia en el desarrollo o crecimiento de la Pyme. En este grupo se encuentra, en primer lugar, la situacin econmica del pas, seguida del sistema tributario, el orden pblico y el apoyo y funcionamiento del Estado. 2.1.2 Obstculos que discriminan: Una buena parte de los empresarios opina que inciden mucho y otra considera que no. Se encuentran en este grupo: acceso al financiamiento, legislacin laboral y acceso al mercado interno. 2.1.3 Obstculos de bajo consenso: Los obstculos para los cuales el consenso en cuanto a su incidencia es muy bajo: infraestructura logstica y servicios pblicos, calidad y disponibilidad del recurso humano, seguridad jurdica y representacin gremial. Estas escalas tienen distribuciones uniformes, es decir, los porcentajes de incidencia en cada una de las categoras son similares. 2.1.4 Obstculos atpicos: Hay un porcentaje muy importante de Pymes para las cuales las actividades de comercio exterior no tienen efecto, no les interesa debido a que no lo han hecho o no tienen la intencin de hacerlo. Por lo que la distribucin de la percepcin del obstculo acceso a mercados externos es atpica, pues presenta consenso hacia ninguna incidencia. 2.2 NDICE GENERAL DE LA IMPORTANCIA Para validar lo anterior se construy un indicador para comparar y ordenar los obstculos. Tomando las distribuciones extremas como los valores mximo y mnimo del indicador, seleccionando el 100 por ciento de la primera categora como el valor 100 por ciento y el 100 por ciento de la ltima categora como el valor cero. El orden de los obstculos se presenta en la columna importancia de la tabla 2.1.
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Tabla 2.1 ndices de gravedad e importancia de los obstculos Obstculo Situacin econmica del pas Sistema tributario Orden pblico Apoyo y funcionamiento del Estado Legislacin laboral Acceso al financiamiento Acceso al mercado interno Infraestructura logstica y servicios pblicos Calidad y disponibilidad del recurso humano Seguridad jurdica Representacin gremial Acceso a mercados externos Importancia 100 92 69 57 45 45 43 33 32 28 18 0 Total Primera prioridades prioridad 22 18 11 10 9 8 5 4 4 4 2 2 28 13 7 9 3 20 11 2 2 1 1 3
Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin suministrada por Estadstica S. A.
2.3 ORDEN JERRQUICO DE LAS RESTRICCIONES Teniendo en cuenta que la calificacin de la incidencia de los obstculos puede estar afectada por los puntos de referencia de las escalas (subjetividad) de cada individuo, se solicit, segn la metodologa de FUNDES, a los entrevistados ordenar los tres obstculos que ms limitan el desarrollo de su empresa. El orden jerrquico de las restricciones, que tambin se puede apreciar en la tabla 2.1, se evala de dos formas: el total de menciones sin importar el orden (segunda columna total prioridades) y la primera prioridad (tercera columna). Se presenta una relacin directa entre la percepcin de la gravedad del obstculo y el total de las tres menciones26 , esta primera relacin afirma el orden de manera general de los obstculos.
26 Total prioridades es un indicador de conteo de las restricciones sin importar el orden, por ejemplo, del total de menciones en alguna posicin entre los tres ms limitantes para el desarrollo de la Pyme, el 21,7 por ciento corresponden a la situacin econmica del pas.
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El panorama es un poco diferente si simultneamente se presenta el indicador de la importancia y el porcentaje de respuestas que eligieron el obstculo como la primera opcin entre los tres que ms limitan el desarrollo de la Pyme. Esta relacin se observa en el grfico 2.1, se encuentra entonces que los cuatro principales obstculos son en su orden: Situacin econmica del pas, con alto consenso segn la gravedad y el 28 por ciento de participacin como primera prioridad entre las tres que ms limitan el desarrollo de la empresa. Este tema ocupa el primer lugar, tanto en la calificacin de gravedad como de acuerdo con la jerarquizacin, lo cual no es de extraar dada la crtica situacin econmica colombiana. Acceso al financiamiento, ocup el sexto lugar segn la gravedad, pero tiene el 20 por ciento de participacin como primera prioridad en la jerarquizacin, lo cual hace que pase a la segunda posicin entre los obstculos analizados. Sistema tributario, con alto consenso en cuanto a su incidencia y el 13 por ciento de participacin como el ms limitante. Acceso al mercado interno, es un obstculo que discrimina la opinin, pues de acuerdo con la gravedad se ubic en el sptimo lugar, pero segn la jerarquizacin con el 11 por ciento de participacin, pasa al cuarto lugar. Se puede clasificar un segundo grupo de obstculos relevantes para una parte significativa de los empresarios, pero que fueron escogidos por pocos como el ms limitante en el desarrollo de la Pyme. Conforman este grupo los siguientes obstculos: Apoyo y funcionamiento del Estado, con alto consenso frente a su gravedad y participacin del 9 por ciento como el ms limitante. Orden pblico, alto consenso, participacin del 7 por ciento. Acceso a mercados externos, aunque es el obstculo atpico por cuanto un gran porcentaje de empresarios considera nula su incidencia, fue elegido por el 3 por ciento como el ms limitante. Legislacin laboral, obstculo que discrimina la opinin, seleccionado por el 3 por ciento como primera prioridad. Existen otros factores que se identificaron en la fase cualitativa del diagnstico pero que no son percibidos realmente como obstculo por los empresarios, sin embargo, estn relacionados con el desarrollo de la Pyme, los cuales son: calidad y disponibilidad del recurso humano, infraestructura logstica y servicios pblicos, seguridad jurdica y representacin gremial. Todos resultaron con bajo consenso en cuanto a su incidencia en el desarrollo de la Pyme y participacin del 2 por ciento o menos como el ms limitante.
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Grfico 2.1 Primera opcin de priorizacin versus importancia

Alta Importancia Sistema Tributario
Situacin econmica
Orden pblico Apoyo del Estado Legislacin laboral Laboral Acceso al mercado interno Acceso al financiamiento
Infraestructura Recurso humano Humano Seguridad jurdica Representacin gremial
Acceso a mercados externos Baja Importancia 0.0 Baja Priorizacin
Alta Priorizacin
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin suministrada por Estadstica S. A.
Al analizar los tipos de obstculos se observan dos tendencias en cuanto a las expectativas y dificultades que enfrentan los empresarios: un grupo directamente asociado con el entorno empresarial, y otro ms relacionado con la gestin empresarial. As, los empresarios que sealaron la situacin econmica del pas, el acceso al financiamiento, el sistema tributario, el apoyo del Estado, entre otros, tienen expectativas frente a la formulacin y ejecucin de polticas y programas gubernamentales de apoyo a la Pyme; mientras que los empresarios que sealaron el acceso al mercado interno o externos como los ms limitantes, vinculan sus expectativas de crecimiento ms con su gestin empresarial, que con el apoyo externo. 2.4 LAS DIFERENCIAS POR TAMAO, SECTOR, REGIN Y ANTIGEDAD La situacin referida en cuanto a la incidencia y a la priorizacin, especialmente de los cuatro obstculos ms limitantes, se mantiene por tamao y tambin para los sectores comercio y servicios.
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Para las Pymes industriales y las de menos de 6 aos se destaca que el insuficiente acceso al financiamiento se percibe como ms grave que para los dems sectores y las empresas de ms antigedad. El acceso al financiamiento para las empresas industriales ocupa la primera posicin como el ms limitante de acuerdo con la jerarquizacin. En ambos casos porque tanto industria, como las empresas ms jvenes tienen ms necesidad de recursos que las dems. En Medelln las Pymes consideran el acceso al mercado interno ms obstaculizante que el acceso al financiamiento. 2.5 MUCHAS EMPRESAS EN CRISIS Se encontr tambin que generalmente un empresario que percibe algn obstculo como grave, simultneamente tiende a calificar varios obstculos de esta misma forma, relacin que se presenta en el mapa de puntos del grfico 2.2.
Grfico 2.2 Efecto simultneo de los obstculos
Fuente: Elaboracin propia,con base en informacin suministrada por Estadstica S. A.

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En el lado derecho del grfico se concentra la mayora de empresas (representadas por los puntos) que percibe con mucha o mediana incidencia casi todos los obstculos. El nmero de empresas que los califica con poca o mnima incidencia se reduce considerablemente, como se aprecia en el lado izquierdo del grfico, o sea las Pymes que encuentra que los obstculos no inciden en su desarrollo; estas ltimas por lo general, hallan dificultad en la situacin econmica del pas. De lo anterior se puede concluir que el empresario colombiano Pyme tiene que superar muchos obstculos simultneamente, es decir, que son varios los factores que limitan su desarrollo o crecimiento. 2.6 EL PUNTO DE VISTA DE LOS INTERMEDIARIOS En esta seccin se presenta la percepcin de 63 representantes de entidades del Estado e instituciones intermediarias relacionadas con la Pyme27 , frente a la evaluacin que hacen de los doce obstculos generales, analizados por el mtodo de promedios ponderados, para la calificacin de la gravedad, que se consider ms adecuado dado su bajo nmero (63 entrevistas). Tambin se tuvo en cuenta el nmero de menciones en primer lugar de la priorizacin para establecer el grado de consenso del obstculo como se explica ms adelante. 2.6.1 Descripcin de las instituciones que conforman la muestra: En Colombia existen alrededor de doscientas instituciones que tienen relacin directa con la Pyme. Con base en lo anterior, se eligieron a 114 funcionarios de dichas entidades para ser entrevistados y as obtener la visin institucional que se describe a continuacin. La muestra efectiva qued conformada por 63 funcionarios representantes de 60 entidades, tal como se muestra en la tabla 2.2.
Tabla 2.2 Muestra institucional Instituciones entrevistadas Gobierno Acadmicas Gremiales ONG Total Fuente: Elaboracin propia. Cantidad 13 8 13 29 63
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La relacin de entidades participantes se presenta en el anexo.
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Las caractersticas de cada uno de los grupos se presentan a continuacin: Gobierno: Entidades con programas de fomento para promover y apoyar el desarrollo de la Pyme. Esta categora se caracteriza por la incidencia que tiene en la formulacin de polticas nacionales o la ejecucin de programas y el grado de intervencin a nivel macro en apoyo a la competitividad de este estrato empresarial. Se supone que interactan constantemente con los empresarios, de tal forma que sus programas y servicios responden a sus necesidades. Academia: Universidades o instituciones de educacin superior con centros de gestin empresarial o ejecutoras de programas del gobierno para la Pyme, orientados a la formacin o consultora empresarial. Gremios: Organizaciones del sector privado, que representan los intereses del sector y ofrecen servicios especializados (jurdicos, tecnolgicos, de investigacin, capacitacin, entre otros) con el objetivo de apoyar el desarrollo de las empresas. ONGs: Para el estudio se tuvieron en cuenta instituciones de carcter privado con programas y experiencia reconocida en formacin, asistencia tcnica e investigacin dirigidos a la Pyme, aunque en Colombia proliferan actualmente entidades con baja experiencia de servicios dirigidos a la Pyme. No se incluyeron deliberadamente organizaciones de cooperacin internacional, dado que la forma de ejecucin de los recursos de las entidades que operan en Colombia es a travs de proyectos que desarrollan entidades directamente relacionadas con la Pyme. 2.6.2 Aspectos metodolgicos: La encuesta aplicada a estos actores se sac de la utilizada con los empresarios y de igual forma se solicit a los funcionarios de las instituciones que calificaran el nivel de gravedad de cada uno de los obstculos en una escala de 0 a 4, con las categoras: nada, mnimamente, poco, medianamente y mucho. En la etapa cualitativa del diagnstico se realizaron nueve entrevistas a profundidad con representantes de entidades de apoyo y cinco con funcionarios del Estado, adems se hicieron tres sesiones de grupo con estos tipos de participantes. A las respuestas obtenidas de las entrevistas se les aplic el mtodo de promedios ponderados para tener una visin de toda la escala. Este anlisis se complement con la
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priorizacin: revisando el aspecto que consideraron ms limitante para la evolucin de la Pyme. Es decir, con el promedio ponderado se hizo un ordenamiento de las restricciones en funcin del nivel de gravedad y con la participacin del aspecto considerado como ms limitante se complement el anlisis para calificar los obstculos como graves, medianamente graves o de baja incidencia en el desarrollo y crecimiento de la Pyme. As, se consideraron cuatro reas de prioridad: ALTO CONSENSO: Aquellos obstculos que en el promedio ponderado tuvieron un puntaje entre 3,1 y 4, y adems, fueron elegidos como los ms obstaculizantes por ms del 40 por ciento de los entrevistados. MEDIO CONSENSO: Los que en el promedio ponderado tuvieron un puntaje entre 2,1 y 3, y adems, fueron elegidos como los ms limitantes por un porcentaje entre 21 por ciento y 40 por ciento de los entrevistados. BAJO CONSENSO: Los obstculos que en el promedio ponderado tuvieron un puntaje inferior a 2,1, y adems, fueron elegidos en primer lugar por menos del 21 por ciento de los entrevistados. 2.6.3 Gravedad y jerarquizacin de los obstculos: Como se muestra en la tabla 2.3, el obstculo con mayor grado de consenso desde el punto de vista de los intermediarios es el acceso al financiamiento, con un promedio ponderado de 3,6 sobre 4 en la calificacin de gravedad y el cual fue escogido como el ms limitante (primera opcin en la priorizacin) para la Pyme por el 71 por ciento de los entrevistados. Para los empresarios este obstculo se encuentra en segundo lugar teniendo en cuenta los dos criterios sealados. A continuacin, con un grado medio de consenso, se encuentran la situacin econmica del pas (segn los empresarios fue ubicada en primera posicin), el sistema tributario (tercero para los empresarios), el acceso al mercado interno (en cuarto lugar desde la perspectiva empresarial) y la calidad y disponibilidad del recurso humano (que se halla en novena posicin). Con bajo consenso les siguen los temas de orden pblico, acceso a mercados externos, apoyo y funcionamiento del Estado y legislacin laboral. Por ltimo, infraestructura logstica y servicios pblicos, seguridad jurdica y representacin gremial, ninguno de los cuales fue escogido en primer lugar en la jerarquizacin.
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Tabla 2.3 Grado de consenso sobre los obstculos que afectan a la Pyme El punto de vista de los intermediarios Priorizacin Puntaje Grado de OBSTCULOS % Gravedad primer lugar consenso Acceso al financiamiento Situacin econmica del pas Sistema tributario Acceso al mercado interno Calidad y disponibilidad del recurso humano Orden pblico Apoyo y funcionamiento del Estado Legislacin laboral Infraestructura logstica y servicios pblicos Seguridad jurdica Representacin gremial Fuente: Elaboracin propia. 3.6 3.3 3.3 3.0 2.8 3.2 3.1 2.7 2.8 2.4 2.3 71 30 21 41 38 16 6 20 0 0 0 Alto consenso Medio Consenso
Bajo Consenso
2.6.4 Comparacin con el punto de vista de los empresarios: Como se muestra a continuacin en la tabla 2.4, existe consenso entre empresarios e intermediarios en cuanto a los cuatro obstculos ms graves para la Pyme en Colombia: Situacin econmica del pas Acceso al financiamiento Sistema tributario Acceso al mercado interno. La diferencia radica en que el acceso al financiamiento, segundo en importancia para los empresarios, es el ms grave desde el punto de vista de los intermediarios, y en que la situacin econmica del pas, que es el obstculo ms grave para los empresarios, resulta en segundo lugar bajo la perspectiva de los intermediarios.
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Tabla 2.4 Comparacin entre la percepcin de intermediarios y empresarios Percepcin de los intermediarios 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Obstculos Acceso al financiamiento Situacin econmica del pas Sistema tributario Acceso al mercado interno Calidad y disponibilidad del recurso humano Orden pblico Acceso a mercados externos Apoyo y funcionamiento del Estado Legislacin laboral Infraestructura logstica y servicios pblicos Seguridad Jurdica Representacin gremial Percepcin de los empresarios 2 1 3 4 9 6 7 5 8 10 11 12
Otra diferencia radica en que la calidad y disponibilidad del recurso humano es un obstculo de bajo consenso para los empresarios, mientras que tiene mayor importancia para los intermediarios, quienes lo ubican en la quinta posicin con medio consenso. Los obstculos de bajo consenso lo son para ambos grupos. El anlisis a profundidad de los obstculos desde la perspectiva de los intermediarios se presenta en cada uno de los captulos siguientes. Es importante anotar que las escalas de calificacin de gravedad de los obstculos en el caso de los intermediarios se inclinan en casi todos los temas analizados hacia las calificaciones de alta y mediana incidencia, mientras que con los empresarios, esto solo sucede con los obstculos de alto consenso. 2.7 CONCLUSIONES Para la Pyme en Colombia los obstculos ms graves desde la perspectiva de los empresarios, son en su orden, la situacin econmica del pas, el acceso al financiamiento, el sistema tributario y el acceso al mercado interno. Los mismos coinciden con el punto de vista de los intermediarios a diferencia que para estos ltimos el acceso al financiamiento se ubica en primer lugar.
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Existe otro grupo de obstculos que, tanto segn los empresarios como los intermediarios, tienen mediana incidencia: calidad y disponibilidad del recurso humano, orden pblico, acceso a mercados externos, apoyo y funcionamiento del Estado y legislacin laboral. Finalmente, se encuentran otros factores relacionados con el desarrollo de la Pyme pero no son percibidos como obstculo por ninguno de los dos grupos: infraestructura logstica y servicios pblicos, seguridad jurdica y representacin gremial. De acuerdo con la percepcin de los obstculos se pueden catalogar dos tipos de empresarios: aquellos que tienen obstculos de mercado o de gestin como el acceso a los mercados y los que encuentran dificultades macro o en el nivel medio como el acceso al financiamiento o el sistema tributario que dependen ms directamente de una poltica gubernamental. Los primeros requieren de programas de mejoramiento y modernizacin de su gestin, mientras los segundos concentran sus expectativas en el decidido apoyo del gobierno para ese estrato. Entonces, el reto es crear las tipologas a partir de las variables que discriminan o que son diferentes. La cuestin es encontrar diferencias frente a la gestin, a la infraestructura, el tamao, la antigedad, entre otros, identificando criterios que nos indiquen cules podran ser las estrategias ms convenientes para las diferentes caractersticas de las Pymes de acuerdo con la percepcin de los obstculos frente al crecimiento. Para ello, se hace el anlisis a profundidad de cada uno de los obstculos en los siguientes captulos, y por ltimo, en el captulo 6 se presentan las tipologas encontradas. En otros pases en donde FUNDES ha realizado el diagnstico de obstculos se encontr que los empresarios Pyme y las instituciones de apoyo tienen marcadas diferencias frente a los obstculos, lo que explica los efectos difusos de los programas de apoyo para este estrato. Sin embargo, el caso colombiano es atpico porque los puntos de vista de la oferta y la demanda coinciden. Surge entonces el interrogante por qu persisten las condiciones que limitan el desarrollo y crecimiento de la Pyme?. Dentro de las posibles respuestas estn la inexistencia de una agenda articulada para su desarrollo, la falta de voluntad poltica para que los incentivos verdaderamente lleguen al estrato, la descoordinacin de las entidades que la apoyan, la falta de informacin sobre la misma, que d sustento a las decisiones y sobre los programas a los que puede acceder, entre otros. De todas formas, ante la aparente cantidad de mecanismos orientados hacia este estrato se hace evidente la necesidad de un mejor diseo de los mismos porque los actualmente existentes no son eficientes ni suficientemente operativos.
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Captulo 3: Profundizacin de los principales obst culos
CAPTULO
PROFUNDIZACIN DE LOS PRINCIPALES OBSTCULOS

En este captulo se presenta el anlisis a profundidad de los obstculos con alto consenso, graves para todo el mundo, que fueron encontrados como ms relevantes desde la perspectiva de los empresarios, as como de los intermediarios. La primera seccin trata sobre la situacin econmica del pas, la segunda profundiza sobre el acceso al financiamiento y la tercera expone la percepcin de los empresarios en relacin con el sistema tributario. En todas las secciones se hacen comentarios bsicos con el propsito de contextualizar los temas presentados en la situacin actual del pas. Por ltimo, se trata lo referente al acceso al mercado interno. Al final de cada seccin se analiza el punto de vista de los intermediarios frente al tema. 3.1 SITUACIN ECONMICA DEL PAS Existe amplio consenso respecto de que la situacin econmica es actualmente el factor que ms obstaculiza el desarrollo y crecimiento de la Pyme en Colombia. Aunque este es un obstculo muy generalizado, que ha afectado a toda la nacin, fue reiteradamente nombrado en la fase cualitativa, y en las entrevistas de campo seis de cada diez empresarios Pyme lo calificaron con mucho y dos de cada diez con mediana incidencia. Esta seccin inicia con la calificacin y la priorizacin de los factores asociados con el tema, luego se revisa su incidencia en las ventas internas y externas, la inversin y el empleo. Tambin se presenta la percepcin que tienen los intermediarios y, por ltimo, se hace una breve presentacin de algunas variables relacionadas con la situacin econmica del pas. 3.1.1 Importancia de los indicadores relacionados con la situacin econmica: En la investigacin cualitativa se encontraron cinco indicadores que preocupan especialmente a los empresarios Pyme en relacin con la situacin econmica del pas. La forma como son percibidos estos obstculos se presenta en el grfico 3.1. Como se aprecia, existe un alto consenso de una incidencia muy importante de este tipo de obstculos en el desarrollo de la Pyme, pues un alto porcentaje de empresarios los clasifican en las categoras alta o media incidencia.
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Grfico 3.1 Percepcin de los indicadores relacionados con la situacin econmica

Recesin econmica
Vaciaciones del tipo de cambio
Bajos niveles de inversin
Desempleo
Contraccin de la demanda 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Gravedad
Jerarqua
En primer lugar, se ubica la recesin econmica como muy grave, pues es calificada por ocho de cada diez empresarios con mucha incidencia sobre el desarrollo de la Pyme. En esta distribucin se destacan las mnimas participaciones en las calificaciones de baja incidencia (nada, mnimamente o poco). Tambin se ven como graves la contraccin de la demanda, pues un 56 por ciento de empresarios la califica con mucho, y los bajos niveles de inversin que concentra el 55 por ciento de las calificaciones en la categora superior. El primer factor es resultado del grave problema de desempleo que se presenta desde hace varios aos, como se muestra ms adelante en el numeral 3.1.5. Con una incidencia menor se encuentran el desempleo y las variaciones en el tipo de cambio, esta ltima agrupa el 22 por ciento de empresarios que perciben mnima o nula su incidencia en el desarrollo de la Pyme, lo que refleja diferentes posiciones frente al obstculo (por eso aparece como atpico frente a los dems). Esto puede explicarse porque, como se ver ms adelante, slo una mnima proporcin de Pymes importa o exporta, sin embargo, en el momento que se aplicaron las encuestas la tasa de cambio se encontraba al alza y las noticias se concentraban en ello. El desempleo es visto por un grupo de empresarios como parte integral de la recesin econmica, mientras otro grupo lo considera como una oportunidad de contratar recurso humano calificado a bajo costo.
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La recesin econmica engloba toda la actividad empresarial, como se percibe recesin, el empresario no invierte, no contrata y se reproduce el efecto econmico de las expectativas negativas. Aunque actualmente el mismo se ha revertido generndose un ambiente optimista en el pas gracias al liderazgo ejercido por el Presidente. Las empresas medianas ven menos graves este tipo de obstculos que las ms pequeas, a excepcin de las variaciones en la tasa de cambio, pues por trabajar ms en comercio exterior que la pequea empresa, obviamente las afecta ms. De acuerdo con el sector y segn la ciudad se mantiene la incidencia enunciada. 3.1.2 Priorizacin de los indicadores asociados con la actividad econmica: Con la jerarquizacin se confirma que lo que ms preocupa a la Pyme en relacin con la situacin econmica del pas es la recesin; sin embargo, cuando se analiza la mencin en primer lugar de gravedad, en segunda posicin se encuentran las variaciones en la tasa de cambio, quiz como se seal, porque en la poca en que se recogi la informacin la misma estaba disparada y era el centro de atencin de los comentarios econmicos. 3.1.3 Incidencia de la situacin econmica en las ventas internas y externas, la inversin y el empleo: Alrededor del 50 por ciento de las Pymes encuentra que sus ventas al mercado interno, sus niveles de inversin y su planta de personal se han disminuido por causa de la situacin econmica. Alrededor del 38 por ciento que estas 3 variables han permanecido igual, y nicamente alrededor del 9 por ciento percibe que han aumentado. Slo el 5 por ciento opina que se han afectado sus exportaciones, lo que es lgico dada la baja actividad exportadora de la Pyme, como se presenta en el captulo 4. Este ltimo aspecto no fue respondido por el 81 por ciento de los encuestados. La situacin econmica ha tenido mayores consecuencias en las empresas pequeas que en las medianas, como se aprecia en la tabla 3.1, donde aparecen las proporciones de empresarios que sostienen haber disminuido su inversin, ventas internas y externas y personal.
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Tabla 3.1 Incidencia de la situacin econmica segn el tamao DISMINUCIN EN: Niveles de inversin de la empresa Ventas al mercado interno Planta de personal Mercados internacionales Fuente: Elaboracin propia. Mediana % 48 50 38 7 Pequea % 54 54 50 4
La recesin ha afectado menos a las Pymes industriales que a las de comercio y servicios, como se puede apreciar en la tabla 3.2.
Tabla 3.2 Incidencia de la situacin econmica por sector DISMINUCIN EN: Niveles de inversin de la empresa Ventas al mercado interno Planta de personal Mercados internacionales Fuente: Elaboracin propia. Comercio % 56 55 52 4 Industria % 47 51 49 8 Servicios % 55 55 46 4
El 60 por ciento de los empresarios de Bucaramanga ha visto disminuidas sus ventas al mercado interno y por consiguiente ha tenido que hacer reducciones en su planta de personal, proporciones que son superiores en relacin con las dems ciudades. 3.1.4 El punto de vista de los intermediarios: De los factores asociados con la situacin econmica del pas, as como para los empresarios, la recesin econmica es la que se percibe por los intermediarios como ms obstaculizante; le siguen la contraccin de la demanda y los bajos niveles de inversin. 3.1.5 Un vistazo a algunas variables de la economa colombiana de los ltimos aos 28: El proceso acelerado de apertura que se inici en Colombia en 1989, combinado con las polticas de control inflacionario, gener una reduccin en el ritmo de crecimiento del Producto Interno Bruto, como se muestra en el grfico 3.2.
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Fuentes: DANE, DNP, Banco de la Repblica, Revistas La Nota Econmica y Dinero.
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Grfico 3.2 Crecimiento porcentual real del PIB

6% 4% 2,1% 2% 0,5% 0% -2% -4% -4,3% -6% 1995 1996 1997 1998 1999 2000P 2001P 2002P 5,2% 3,4% 2,9% 1,39% 1,5%
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de lanota.com y la revista Dinero (julio del 2003).
A partir de 1995 se observa una desaceleracin constante del crecimiento real del PIB hasta llegar a ser negativo en 1999. Para el 2000, se logra un crecimiento positivo de 2,9 por ciento, durante el 2001 tuvo un crecimiento ms moderado de 1,4 por ciento, mientras en el 2002 lleg al 1,5 por ciento. La lenta recuperacin a partir del 2000 se atribuye tambin a la desaceleracin de la economa mundial, a la falta de dinamismo de la inversin privada y al elevado nivel de desempleo del pas, lo que coincide con la percepcin de empresarios e intermediarios como factores que evidencian la situacin econmica como el obstculo que ms los afecta. En materia de PIB per cpita medido en dlares tambin se ha registrado un retroceso importante, puesto que para 1997 era de US$2.662 cayendo a US$1.898 en el 2002. Las proyecciones de crecimiento esperado del PIB no evidencian una reactivacin econmica sostenible para Colombia en el corto y mediano plazos, ello se debe a que es imprescindible consolidar la tendencia de correccin del dficit fiscal en los prximos aos y la reduccin de las altas tasas de desempleo actuales. Al control a la inflacin tambin se atribuye la reduccin en la actividad econmica. As, la misma se encontraba en 21,6 por ciento en 1997, bajando a un digito en 1999 y al 7 por ciento en el 2002.
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El mayor impacto que ha tenido la desaceleracin de la economa ha sido el desempleo, que ha ocasionado la contraccin de la demanda. La tasa de desempleo urbano lleg en el 2000 a 19,7 por ciento y al 2002 solo se haba reducido en 4 puntos. Existen agravantes de este indicador que son el subempleo, que al final del primer semestre del 2003 se encontraba en el 33 por ciento, y la informalidad, pues en las trece principales ciudades del pas 61 de cada 100 puestos de trabajo son informales, situacin que permanece prcticamente desde hace dos aos29. Al finalizar el 2002, el dficit fiscal consolidado de Colombia lleg al 3,8 por ciento del PIB30, para enfrentarlo, el Gobierno se ha valido del control del gasto va reduccin del tamao del Estado, del impuesto al patrimonio31 y de la reforma tributaria. Mecanismos que tienen un impacto profundo en el corto y mediano plazos en la actividad econmica. La profunda crisis econmica de los ltimos aos ha afectado tan fuertemente a la Pyme, que los empresarios la perciben como el problema ms grave que enfrentan, el cual ha retrado sus ventas, su inversin y obligado a reducir su planta de personal, afectando an ms a las empresas pequeas. Aunque en el periodo en el cual se aplic la encuesta algunas variables econmicas empezaban a mejorar, esta situacin todava no se perciba as por los empresarios Pyme. 3.2 ACCESO AL FINANCIAMIENTO El acceso al financiamiento aparece clasificado en quinto lugar dentro de los obstculos que inciden mucho en el desarrollo de la Pyme, afectando segn el tamao, en mayor medida a la pequea empresa; segn el sector, a las Pymes industriales, de acuerdo con la ubicacin, es ms grave an en Bucaramanga que en las dems ciudades y segn la antigedad, tiene mayor incidencia en las empresas ms nuevas (de menos de 6 aos). Sin embargo, al revisar la priorizacin, las menciones en primer lugar ubican el acceso al financiamiento como el segundo obstculo ms limitante para la evolucin de la Pyme. En esta seccin se profundiza este tema, cuyos indicadores se agruparon en dos componentes que se describen en la primera parte. En segundo lugar se analiza la percepcin de los empresarios sobre los indicadores del componente que consideran ms relevante: las condiciones del crdito. En la tercera parte, se profundizan los aspectos relacionados con la oferta de lneas de crdito. A continuacin se realiza una caracterizacin de las Pymes en relacin con el financiamiento, luego se presenta el punto de vista de los
29 30 31
Fuente: DANE. Lo cita el diario El Tiempo. (1-08-03). pag 1-2, seccin Nacin. Fuente: Contadura General de la Nacin. (10 -04-03). Para la seguridad democrtica.
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intermediarios, y por ltimo, se hacen unos comentarios sobre las tasas de inters en Colombia (que segn los empresarios es lo que ms limita su acceso al crdito). 3.2.1 Componentes del acceso al financiamiento: Las variables relacionadas con este obstculo se clasificaron en dos componentes: las condiciones del crdito y la oferta de lneas de crdito. La primera es percibida por el 67 por ciento de los empresarios Pyme como ms obstaculizante, mientras que la segunda lo es nicamente por el 23 por ciento. Para un 10 por ciento de las firmas ninguna de las anteriores son limitantes, a partir de lo cual se puede definir un tercer componente de este obstculo, conformado por los empresarios Pyme que no requieren de financiamiento o para quienes el crdito no se presenta como limitante. Medelln es la ciudad donde se perciben ms graves las condiciones del crdito, pues este componente fue seleccionado por el 74 por ciento de los empresarios; mientras Barranquilla, en la que se ven menos graves, el 54 por ciento las marc como principal obstculo. Bucaramanga es donde se ve ms difcil el tema de la oferta de lneas de crdito, el 41 por ciento de los empresarios la escogi como condicin ms restrictiva, y en Bogot se percibe mayor disponibilidad de crdito, pues slo el 17 por ciento de los empresarios ve la oferta complicada (ver tabla 3.3).
Tabla 3.3 Obstculos para acceder al financiamiento por ciudad CIUDAD OBSTCULO
Bogot % Medelln % Cali % Barranquilla % Bucaramanga %
Oferta de lneas de crdito Condiciones del crdito Ninguna Total

17 69 14 100
26 74 100
29 62 9 100
36 54 10 100
41 59 100
De acuerdo con la antigedad de la empresa, se destaca que ms del 71 por ciento de los empresarios de las Pymes ms jvenes (menores de 6 aos) y de las ms antiguas (mayores de 22 aos) percibe las condiciones del crdito ms restrictivas que los empresarios de los otros rangos. Las empresas ms jvenes por su falta de historial crediticio y las ms antiguas porque la relacin comercial se bas en los avales del dueo y no en la empresa, el mismo es quien tiene el Know How del negocio y hoy en da es una persona mayor, representan un mayor riesgo. Las empresas ms antigas son las que ms utilizan las garantas personales (como se presenta en el literal D del numeral 3.2.4).
41
3.2.2 Condiciones del crdito: Como se seal anteriormente, las condiciones del crdito son las que ms limitan el acceso al financiamiento, pues un 67 por ciento de los empresarios Pyme as lo considera. La evaluacin de sus indicadores asociados se puede apreciar en el grfico 3.3.
Grfico 3.3 Evaluacin de los indicadores asociados con las condiciones del crdito
Tasas de inters Garantas exigidas Nmero de tr mites Plazo para la cancelacin de crdito Montos aprobados insuficientes Requisitos de las entidades financieras Exigencia de confinacin Tiempo para aprobacin y desembolso Reciprocidad 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Gravedad
Jerarqua
Las condiciones que ms restringen el acceso al crdito para la Pyme, de acuerdo con la calificacin de la gravedad, son la tasa de inters, calificada con mucho por un 53 por ciento de los empresarios, seguida por las garantas exigidas con un 41 por ciento, el nmero de trmites y los requisitos que exigen las entidades financieras que tienen cada uno 34 por ciento en la calificacin de mucho. Por otro lado, la calificacin de nula o mnima incidencia es importante para un porcentaje significativo de empresarios en los aspectos de montos aprobados insuficientes, exigencia de cofinanciacin, plazo para la cancelacin del crdito y tiempo para su aprobacin y desembolso. Los dos ltimos aspectos que hace algn tiempo eran cuestionados por los empresarios, hoy tienen muy baja incidencia, lo que evidencia que ha habido un avance en el acceso al crdito por parte de la Pyme. Mientras que la nula importancia con que se califica el tema de los montos aprobados insuficientes por parte de los empresarios demuestra el temor a endeudarse que sienten las personas en el pas.
42
Esta incidencia se mantiene por tamao. Por sectores, se destaca que para la industria es ms grave el problema de los montos aprobados insuficientes, que para los dems. La priorizacin confirma que los dos factores que ms inciden en el acceso al financiamiento, por parte de la Pyme, son las tasas de inters y las garantas exigidas. 3.2.3 Oferta de lneas de crdito: De los aspectos relacionados con la oferta de lneas de crdito, el que se ve como ms grave es el inters de las entidades crediticias en financiar a la Pyme, percibido por el 34 por ciento de los empresarios como un factor que incide mucho en el acceso al financiamiento. Le sigue la deficiente divulgacin gubernamental de las lneas orientadas hacia este estrato empresarial, que fue calificada por un 33 por ciento de los empresarios con mucho y la existencia de lneas de crdito orientadas a la Pyme con un 27 por ciento, como se presenta en el grfico 3.4.
Grfico 3.4 Evaluacin de los indicadores asociados con la oferta de lneas de crdito
Lneas de crdito orientadas a la Pyme Inters de las entidades crediticias en financiar el serctor Informacin de la entidad financiera para el empresario Deficiente divulgacin gubernamental de las lneas corientadas hacia la Pyme Desconfianza sobre la informacin 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Gravedad
Jerarqua
43
La priorizacin confirma que los aspectos que tienen mayor incidencia en relacin con la oferta de lneas de crdito son, en primer lugar, la existencia de lneas de crdito orientadas a la Pyme, y en segundo lugar, el inters de las entidades crediticias en financiar al sector. Llama la atencin la percepcin de desinters que tienen los empresarios de las entidades crediticias por financiar a las Pymes y de la inexistencia de lneas para el sector, dada la dinmica que se ha generado en el mercado financiero colombiano durante los ltimos aos con programas especiales dirigidos hacia este estrato. A la fecha hay 10 bancos que hacen gran divulgacin de sus programas crediticios especficos para la Pyme, sin embargo, los empresarios no encuentran condiciones especiales en las lneas de crdito que se les ofrecen. Como se ver ms adelante (bajo literal I, del numeral 3.2.4) el conocimiento de los programas gubernamentales de apoyo financiero es bajo, y an menor su utilizacin por parte de la Pyme. Con bajo consenso en cuanto a su incidencia aparecen la informacin de la entidad financiera sobre los trmites a seguir para solicitar el crdito y la desconfianza de la informacin que suministra la Pyme para soportar la solicitud del mismo. Este ltimo factor no es percibido como un obstculo por el empresario, sin embargo, desde la perspectiva de los intermediarios, la calidad de la informacin que suministran las Pymes a las entidades financieras es un obstculo muy grave para el acceso al financiamiento. La importancia referida de los obstculos se mantiene por tamao, siendo ms graves desde el punto de vista de las pequeas empresas que desde las medianas. Tambin se mantiene por sectores, sin embargo, la Pyme industrial ve ms grave, que las de comercio y servicios, el inters de las entidades crediticias en financiar este estrato. Bogot es la ciudad que percibe como menos graves los obstculos relacionados con la oferta de crdito, son considerables las diferencias en relacin con las otras ciudades, lo que evidencia que la oferta de crdito se encuentra bsicamente concentrada en Bogot. Mientras que las Pymes con una experiencia inferior a 6 aos perciben como ms graves este tipo de obstculos, especialmente el inters de las entidades crediticias en financiar al sector. Definitivamente las Pymes ms jvenes son las que tienen ms dificultades en acceder a los recursos financieros, puesto que tambin son las que encuentran ms difciles, que los otros rangos de antigedad, las condiciones del crdito. 3.2.4 Caracterizacin de las Pymes en relacin con el financiamiento: Para caracterizar a la Pyme en relacin con el financiamiento se presenta el nmero de entidades financieras con las cuales trabaja, sus fuentes de financiacin, las garantas que le exigen las entidades financieras, su comportamiento de acuerdo con la solicitud de crdito, las razones por las cuales no ha aplicado a crditos, los motivos de rechazo, el impacto que ha tenido en su empresa el inadecuado acceso al financiamiento, sus necesi44
dades de financiamiento, el conocimiento de los programas financieros gubernamentales y la utilizacin de otros productos financieros. A- Nmero de entidades financieras con las cuales tiene relaciones comerciales la Pyme: El 20 por ciento de las Pymes tiene relaciones comerciales con una sola entidad financiera, el 30 por ciento con dos, el 19 por ciento con 3 y el 31 por ciento con cuatro o ms (ver grfico 3.5).
Grfico 3.5 Nmero de entidades financieras con las cuales tiene relaciones comerciales la Pyme
Cuatro o m s 31%
Una 20%
Tres 19%
Dos 30%
A mayor tamao de la empresa, aumentan las instituciones con las cuales trabaja. El 44 por ciento de las empresas medianas tiene relaciones con cuatro o ms entidades financieras, este porcentaje es de 29 por ciento en el caso de las empresas pequeas, y mientras el 21 por ciento de estas ltimas trabaja con un banco, esta proporcin baja al 14 por ciento en el caso de las medianas (ver tabla 3.4).
45
Tabla 3.4 Nmero de entidades financieras con las cuales tiene relaciones comerciales la Pyme de acuerdo con su tamao Entidades Financieras Tamao Una % Dos % Tres % Cuatro o Ms % Mediana 14 24 19 44 Pequea 21 31 19 29 Fuente: Elaboracin propia.
Las Pymes del sector comercio son las que trabajan con un mayor nmero de entidades financieras: el 57 por ciento tiene relaciones con ms de tres, mientras que las industriales tienden a trabajar con menos: una cuarta parte slo tiene relaciones comerciales con una entidad y el 36 por ciento con dos. B- Fuentes de financiacin: La Pyme utiliza diversas fuentes de financiacin. La participacin de las mismas, como se puede apreciar en el grfico 3.6, es: crdito bancario (32 por ciento), seguida de capital propio (24 por ciento), proveedores (18 por ciento), corporaciones financieras (7 por ciento), crditos de particulares (6 por ciento) y cheques posfechados (4 por ciento). El orden en la participacin se mantiene por tamao, sectores y ciudades.
Grfico 3.6 Fuentes de financiacin de la Pyme
Cheques posfechados 4% Capital propio 24%
Otros 2%
Crdito bancario 32%
Tarjeta de crdito 4% Crditos de particulares 6%
Corporaciones financieras 7% Cooperatiavas y ONG 1%
Proveedores 18%
Estado 2%

46
Uno de cada dos empresarios se financia con crdito bancario y con capital propio; uno de cada tres con los proveedores, y uno de cada ocho con crditos de particulares y corporaciones financieras. Las empresas medianas hacen mayor utilizacin del crdito bancario y de las corporaciones financieras que las pequeas, mientras que las pequeas tienden a financiarse ms que las medianas con los proveedores, los crditos de particulares y la tarjeta de crdito. Las empresas del sector comercio son las que ms utilizan a los proveedores como fuente de financiacin (el 41 por ciento lo hace), las del industrial el crdito bancario (el 57 por ciento lo usa) y de las de servicios un 50 por ciento se financia con capital propio. A pesar de que la oferta de crdito se concentra especialmente en Bogot, apenas el 46 por ciento de las Pymes de la capital utiliza el crdito bancario, mientras que ms del 63 por ciento de las de Medelln, Barranquilla, Bucaramanga y Cali trabaja con l. Las empresas ms jvenes (de menos de 6 aos) son las que hacen menor utilizacin del crdito bancario, pues mientras el 46 por ciento de este grupo de empresas afirma utilizarlo, esta proporcin asciende a ms del 53 por ciento para Pymes de ms edad. Como se mencion, precisamente son estas empresas recientes las que encuentran mayores dificultades tanto con las condiciones como con la oferta de lneas de crdito. C- Garantas: Las garantas que se le han exigido a la Pyme por su principal fuente de financiacin han sido en su orden: personal (26 por ciento), hipotecaria (22 por ciento), codeudores (20 por ciento), documentos negociables (15 por ciento) y prendaria (12 por ciento). Ver grfico 3.7.
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Grfico 3.7 Garantas que se le exigen a la Pyme para acceder al financiamiento

Documentos negociables 15%
Otra 5%
Personal 26%
Hipotecaria 22% Codeudores 20%
Prendera 12%
Se observa una relacin directa entre el menor tamao de la empresa y el respaldo personal a los crditos: las garantas personales han sido exigidas en un 28 por ciento de los casos a las pequeas y slo en un 23 por ciento a las medianas. Mientras el 26 por ciento de los empresarios medianos ha ofrecido garantas personales, el 34 por ciento de los pequeos lo ha hecho. Esta situacin se explica porque a menor tamao de la Pyme no se considera suficiente el respaldo que puede ofrecer la misma, por lo que se requiere el de su dueo. Las empresas medianas utilizan ms las garantas prendarias y los documentos negociables que las pequeas. A pesar de que el sector comercio es el que trabaja con mayor nmero de entidades financieras, al parecer, es el que ms desconfianza genera: a cuatro de cada diez comerciantes se les exige garanta personal, proporcin que baja a tres de cada diez en el caso de industria y servicios. A tres de cada diez se les exige codeudores, proporcin que baja a dos de cada diez cuando las empresas son industriales o de servicios. La ciudad en donde se utilizan ms las garantas personales es Medelln y en la que se exigen ms los codeudores es Bucaramanga (cuatro de cada diez en ambos casos). Las empresas de ms de 22 aos son las que ms garantas personales trabajan, esto se debe a que la trayectoria con la entidad bancaria se ha basado en la relacin personal del gerente ms que en el aval de la Pyme.
48
En Colombia, el 68 por ciento de las empresas son de carcter familiar, segn la Superintendencia de Sociedades, el 60 por ciento de las mismas son dirigidas por su fundador32. D- Solicitud de crditos: El 43 por ciento de las Pymes sostiene que no ha solicitado crdito durante los dos ltimos aos, el 34 por ciento que ha requerido uno o dos y el 23 por ciento que ha pedido tres o ms. Adems de la recesin, debido a la crisis que vivi el sector financiero en Colombia hace unos aos, las personas temen asumir deudas. Las empresas medianas solicitan ms crditos que las pequeas, al igual que las industriales en relacin con las de comercio y servicios. El 47 por ciento de las Pymes bogotanas no ha solicitado crditos en los dos ltimos aos y el 47 por ciento de las de Barranquilla ha requerido uno o dos. E- Razones de no solicitud: El 64 por ciento de los empresarios manifiesta que no ha solicitado crditos porque no los han necesitado, el 22 por ciento porque las condiciones le parecen inadecuadas y el 7 por ciento por estar reportado en las centrales de informacin, el 7 por ciento restante aduce otros motivos. Un ejercicio elaborado por ANIF a partir de informacin suministrada por la Superintendencia Bancaria, muestra que las microempresas tienen el 4,2 por ciento de su cartera clasificada en C+D+E, cifra inferior a la de la gran empresa que es del 6 por ciento y a la de las Pymes del 7,1 por ciento33. El estar reportado es la causa para el 3 por ciento de las empresas medianas y para el 8 por ciento de las empresas pequeas. Se destaca que un 13 por ciento de industriales manifiesta estar reportado. El sector que considera ms inadecuadas las condiciones de los crditos es el comercio, con un 26 por ciento. El 31 por ciento de las Pymes de servicios, el 34 por ciento de las de comercio y el 45 por ciento de las industriales afirma haber requerido crditos en los ltimos dos aos. F- Razones de rechazo: Del 57 por ciento de las Pymes que ha solicitado crditos, al 28 por ciento le han sido rechazados definitivamente. Las razones que perciben los empresarios son por garantas insuficientes (38 por ciento), seguido de la capacidad de pago y la historia crediticia
32
Fuente: Diario El Tiempo. (08-08-03). Negocios familiares a establecer reglas claras, seccin econmicas, pgina 1-15. Fuente: pagina web de ANIF,www.anif.org. El crdito a las Mipymes crece a buen ritmo.
33
49
(ambas con un 20 por ciento), y por ltimo, por documentos incompletos (13 por ciento), como se muestra en el grfico 3.8.
Grfico 3.8 Razones de rechazo de solicitudes de crdito
Documentos Incompletos 13%
Historia crediticia 20%
Otra 9%
Capacidad de pago 20%
Garantas insuficientes 38%
El tema de las garantas es tan grave, que la mitad de los empresarios Pyme afirma que le han rechazado crditos por esta causa34. Este problema es ms grave para las pequeas que para las medianas, mientras que en el caso de la historia crediticia sucede lo contrario. Algunos empresarios e intermediarios perciben que las garantas emitidas por el FNG no son suficientemente aceptadas por algunas entidades del sistema financiero. Para el sector servicios es ms grave el problema de las garantas que para los de comercio e industria y es mucho ms acentuado en Medelln que en las dems ciudades. G- Impacto por el acceso al financiamiento: El mayor impacto por el deficiente acceso al financiamiento lo ha sentido la Pyme en sus utilidades, dos de cada cinco empresarios han percibido reduccin en las mismas por esta causa. As mismo, una tercera parte ha tenido que efectuar reducciones en su planta as empresas que en las medianas.
Para superar este problema, Bancoldex trabaja las garantas de riesgo compartido con el FNG y la asesora a empresarios para la presentacin de las solicitudes de crdito. Algn intermediario financiero opina que una garanta no da acceso al crdito, sino que mejora un crdito bueno.
34
50
Por otro lado, el efecto positivo del acceso al financiamiento lo perciben como aumento de sus inversiones en activos (para casi la tercera parte), una cuarta parte ha logrado incrementar las ventas y una quinta su produccin. Este impacto es ms significativo en el caso de las medianas empresas, que son las que solicitan ms crditos. El sector industrial ha sido el ms golpeado en sus utilidades (para un 44 por ciento han disminuido) y en sus ventas (reducidas para un 35 por ciento). El sector comercio es el que ha logrado un mayor aumento en sus activos (30 por ciento de dichos empresarios lo tuvieron). H- Necesidades actuales de financiamiento: El 57 por ciento de las Pymes tiene actualmente necesidad de financiamiento. Segn el sector, se aprecia que el 69 por ciento de las Pymes industriales, el 58 por ciento de las de comercio y el 50 por ciento de las de servicios, lo requieren. La necesidad de recursos es muy alta entre las Pymes, vara segn la ciudad. El 74 por ciento de las Pymes de Barranquilla, el 65 por ciento de las de Bucaramanga, el 56 por ciento de las de Bogot, el 54 por ciento de las de Cali y el 45 por ciento de las de Medelln requieren financiamiento. Las necesidades de financiacin son en un 46 por ciento para capital de trabajo, 24 por ciento para compra de maquinaria y equipo, 12 por ciento para adquisicin o mejora de estructura fsica, 10 por ciento refinanciacin y el 7 por ciento para pago de impuestos (ver grfico 3.9).
Grfico 3.9 Destino del financiamiento
Capital de trabajo 46%
Refinanciacin 10%
Compra de maquinaria y equipo 24%
Compra o mejora de estructura fsica 12% Pago de impuestos 7%
Otro 1%

51
Las empresas medianas tienen ms necesidad de adquirir maquinaria y equipo, mientras que las pequeas la tienen de capital de trabajo. Desde la perspectiva sectorial, las de comercio son las que ms necesitan capital de trabajo, mientras que las de industria adquirir maquinaria y equipo. I- Conocimiento y utilizacin de los programas gubernamentales de apoyo financiero: En relacin con el conocimiento de los programas gubernamentales de apoyo financiero para las Pymes, los del SENA35 y del IFI 36 son los ms conocidos, alrededor del 55 por ciento de los empresarios lo manifiesta as, pero slo han sido utilizados aproximadamente por el 25 por ciento de los que afirman conocerlos. Les siguen Bancoldex, el Fondo Nacional de Garantas y Colciencias que tienen alrededor del 30 por ciento de conocimiento. El FNG ha sido utilizado por el 26 por ciento de los que lo conocen, mientras Bancoldex slo ha sido usado por el 11 por ciento y Colciencias por el 8 por ciento. En ltimo lugar aparece el Fomipyme con el 18 por ciento de conocimiento y utilizacin del 10 por ciento de los que lo conocen. El grfico 3.10 compara los niveles de conocimiento y utilizacin de estos programas.
Grfico 3.10 Conocimiento y utilizacin de los programas gubernamentales de apoyo financiero
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
NA SE IFI EX LD O NC BA NG FI AS CI N IE LC O C E YM IP M FO
Conocimiento
Utilizacin

35 36
Servicio Nacional de Aprendizaje. Instituto de Fomento Industrial. Actualmente fusionado con Bancoldex.
52
Llama la atencin la alta participacin de conocimiento que tienen el SENA en Barranquilla (44 por ciento) y el IFI en Bucaramanga (32 por ciento). Las dos principales razones que aducen para la no utilizacin de los programas son la falta de informacin (que result dentro de los factores ms obstaculizantes en relacin con la oferta de lneas de crdito) y que no los necesitan. Es extrao en el caso del Fondo Nacional de Garantas que se cite esta ltima razn, dado que los empresarios Pyme encuentran, como se seal anteriormente, que la principal causa por la que les rechazan los crditos es la carencia de garantas. J- Utilizacin de otros productos financieros: Respecto de la utilizacin de productos financieros diferentes al crdito, slo el 55 por ciento de las Pymes lo ha hecho. El 65 por ciento de las mismas adquiere seguros, el 38 por ciento ha trabajado con leasing, slo el 8 por ciento con factoring y apenas el 3 por ciento con capital de riesgo. Con excepcin de los seguros, todos tienen mayor utilizacin por parte de las medianas que de las pequeas empresas. Se destaca que el 16 por ciento de las Pymes comerciales ha realizado operaciones de factoring, mientras que slo 9 por ciento de las de industria y 3 por ciento de las de servicios las han hecho. Tambin que menos del 2 por ciento de las Pymes bogotanas afirma haber efectuado este tipo de operaciones. Menos del 45 por ciento de las empresas de Medelln y Bucaramanga trabaja con seguros, y en Medelln, que ha sido tan dinmico en programas de innovacin, menos del 2 por ciento de las Pymes ha tenido relacin con capital de riesgo. 3.2.5 El punto de vista de los intermediarios: As como para los empresarios, las condiciones del crdito desde el punto de vista de los intermediarios tienen ms incidencia en el acceso al financiamiento por parte de la Pyme (62 por ciento) que la oferta de lneas de crdito (33 por ciento) 37. A- Las condiciones del crdito: En relacin con las condiciones de crdito, los dos factores sobre los cuales hay un alto consenso segn los intermediarios en cuanto a su gravedad para el acceso al financiamiento, por parte de la Pyme, son las garantas exigidas y las tasas de inters, As como para los empresarios. Sin embargo, mientras que para estos ltimos el obstculo ms fuerte son las tasas de inters, el ms obstaculizante para los intermediarios es el tema de las garantas.
37
Se presenta un 5 por ciento de respuestas sealando que ninguno de los dos componentes afecta el acceso al financiamiento. En el caso de los empresarios este porcentaje equivale al 10 por ciento.
53
Si se suman las calificaciones de medianamente y mucho (90 por ciento), se puede afirmar que existe un alto consenso en cuanto a que las garantas exigidas obstaculizan en gran medida el acceso al financiamiento. Este factor ocupa tambin el primer lugar dentro de la jerarquizacin, con 25 menciones (de 63) como el ms limitante. B- La oferta de lneas de crdito: En relacin con la oferta de lneas de crdito, el factor sobre el cual hay alto consenso como limitante para el acceso al crdito, por parte de la Pyme, es la desconfianza de la entidad financiera sobre la informacin que esta suministra. El 58 por ciento de los intermediarios lo califica con mucha incidencia y el 32 por ciento con mediana incidencia, como se muestra en el grfico 3.11. As mismo, es considerado el indicador ms limitante de acuerdo con la jerarquizacin.
Grfico 3.11 Incidencia de la desconfianza en la informacin de la Pyme, segn los intermediarios
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nada Mnimo Poco Medio Mucho
Los intermediarios financieros tambin manifiestan que en muchos casos las solicitudes crediticias contienen la informacin estructurada inadecuadamente. Este aspecto es percibido en ltimo lugar por los empresarios, ellos no son conscientes que la informacin que suministran para el anlisis del riesgo tiene baja credibilidad por parte de las entidades financieras. Por otro lado, en relacin con las principales razones de rechazo de los crditos, los intermediarios as como los empresarios, consideran que son las garantas insuficientes y la historia crediticia.
54
3.2.6 Las tasas de inters en Colombia: Desde 1991 la Junta Directiva del Banco de la Repblica 38 ha establecido metas decrecientes para la tasa de inflacin. Para tal fin, la poltica monetaria ha facilitado la reduccin de las tasas de inters, mediante la promocin de condiciones holgadas en los mercados financieros. En Colombia, hacia los aos 1998 y 1999 se respir un clima de incertidumbre frente a temas como el empleo y las tasas de inters. Este fenmeno obedeci a que el Banco de la Repblica, decidido a bajar radicalmente el ndice de inflacin, motiv un alza en las tasas de inters, que afect principalmente al sector privado. Como consecuencia de esta medida, el empleo se vio fuertemente afectado y se alcanzaron los mayores ndices de desempleo de la historia econmica del pas 39. Como se aprecia en el grfico 3.12, en febrero del 2000 las tasas de inters se ubicaron en el nivel ms bajo de toda la dcada del 90, llegando las tasas activa 40 y pasiva 41 en dicho ao a 18,8 por ciento y 12,4 por ciento, respectivamente.
Grfico 3.12 Evolucin de las tasas de inters en Colombia (efectiva anual)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Tasa activa 1999 2000 2001 2002 2003* Tasa pasiva
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del DANE 42.

38 39
El Banco de la Repblica es responsable de la poltica monetaria en Colombia.
La tasa de desempleo a diciembre de 1999, segn el DANE, fue de 18,1 por ciento y para la misma poca del 2000, esta cifra fue del 19,7 por ciento. Tasa activa o de colocacin es la que reciben los intermediarios financieros de los demandantes por los prstamos otorgados. Tasa pasiva o de captacin es la que pagan los intermediarios financieros a los oferentes de recursos por el dinero captado. Que cita a la Superintendencia Bancaria y al Banco de la Repblica, mayo de 2003.
40
41
42
55
La reduccin de las tasas en los ltimos aos ha sido el resultado de la mayor liquidez y de las sucesivas reducciones de la tasa de intervencin del Banco de la Repblica desde finales de 1998 hasta comienzos del 2003. El bajo nivel de las tasas de inters permiti que los hogares y las empresas continuaran el saneamiento de sus balances financieros y comenzaran a demandar crdito en mayores proporciones que en aos anteriores, por lo que la cartera del sistema bancario se expandi en el 2002 a una tasa cercana al 11 por ciento. En lo que va corrido del 2003, la tendencia de la inflacin muestra una aceleracin 43 y el Banco de la Repblica ha comenzado gradualmente a subir sus tasas de inters. Sin embargo, la economa cuenta con buena liquidez, por lo que los analistas pronostican que en el 2003 la tasas apenas sern un poco ms altas que las del ao pasado. Adicionalmente, como se puede ver en el grfico 3.13, las tasas de inters en Colombia se encuentran entre las menores de los pases de la regin.
Grfico 3.13 Tasas de inters activas reales de Amrica Latina en el 2002
120 100 80 60 40 20 0
R.Dominicana Costa Rica Venezuela Colombia Guatemala Paraguay Uruguay Honduras Jamaica Mxico Brasil Bolivia Chile Per
97,5
46,6 29,6 23,3 21,5
16,8
16,8
14,8
14,5
10,6
10
7,3
5,9
3,4
Fuente: Asobancaria
44
que cita al FMI.
De todas formas es importante sealar que en el mercado de crdito en Colombia se presenta una importante segmentacin de las tasas de inters de acuerdo con el tipo de riesgo que enfrenta el intermediario. Adems del tipo de cliente y el destino del crdito, otros factores que se consideran para la determinacin del riesgo son la informacin
43
El peso se devalu en un 30 por ciento en el 2002, con un impacto importante sobre el ndice de precios al consumidor (IPC). En el 2002 la inflacin termin un punto por encima de la meta prevista.
44
Fuente: Pgina web de la Asobancaria. La Semana Econmica, No. 382, noviembre de 2002.
56
sobre el comportamiento pasado del deudor, los flujos de caja, la capacidad de pago y las garantas que respaldan la operacin. Los tipos de crdito son de consumo, ordinario, de tesorera y preferencial o corporativo. Esta medida de riesgo hace que se asignen tasas de inters ms altas a los prstamos para consumo, que son a los que generalmente accede la Pyme, por eso estos empresarios perciben como altas las tasas de inters de los crditos que se les otorgan. Por otro lado, tambin hay que sealar que el promedio de las tasas de inters vara de acuerdo a si se incluyen para su estimacin los crditos de tesorera, cuyas tasas de inters son ms bajas que las de los otros tipos de crditos. 3.3 OBSTCULOS TRIBUTARIOS El sistema tributario es percibido en segundo lugar de importancia dentro de los obstculos que tienen alta incidencia en el desarrollo de la Pyme, es calificado por nueve de cada diez empresarios afectndolos mucho o medianamente. De acuerdo con la priorizacin, fue mencionado por el 13 por ciento como el ms limitante, ubicndolo en tercer lugar de importancia dentro de las doce reas de obstculos analizadas. En esta seccin se profundiza la percepcin del sistema tributario por parte de la Pyme a travs de la evaluacin de seis indicadores relacionados con el mismo; en segundo lugar se presenta la percepcin que tienen los empresarios del costo de los impuestos; luego las Pymes que han sido objeto de sancin por parte de la DIAN; en la seccin cuatro, la perspectiva de los intermediarios, y finalmente, se revisan las obligaciones, las cargas y las reformas tributarias en Colombia, aspectos de alta incidencia para la Pyme. 3.3.1 Incidencia de los indicadores relacionados con el sistema tributario: Se definieron seis indicadores relacionados con el sistema tributario, la percepcin de su importancia se presenta en el grfico 3.14.
57
Grfico 3.14 Evaluacin de los indicadores asociados con el sistema tributario

Alta carga impositiva Multiplicidad de impuestos Frecuencia de las reformas tributarias Carencia de alivios tributarios Multas y sanciones excesivas Complejidad del sistema 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Gravedad
Jerarqua
Con excepcin de las multas y sanciones excesivas, obstculo que puede discriminar a las empresas, pues una proporcin significativa de empresarios las consideran con muy baja incidencia, los dems indicadores presentan tendencia al consenso. Empresarios que evaluaron con alta incidencia la multiplicidad de impuestos, tambin lo hicieron as frente al tema de la alta carga impositiva y la frecuencia de las reformas tributarias. El tema de las multas y sanciones excesivas discrimina a las empresas que han tenido sanciones tributarias de las que no las han tenido. Se aprecia un porcentaje importante de empresarios que no las perciben como obstculos (casi el 30 por ciento la considera con mnima o ninguna incidencia). Dentro de los aspectos que hacen parte del sistema tributario son percibidos como muy graves, en su orden: la multiplicidad de impuestos y la alta carga impositiva (alrededor del 80 por ciento de los empresarios las califican con mucha incidencia para el desarrollo de la Pyme). Le siguen, la frecuencia de las reformas tributarias, la carencia de alivios tributarios y la complejidad del sistema. La multiplicidad de normas tributarias permite muchas veces la elusin. El orden descrito de los indicadores asociados con el sistema tributario se mantiene por tamao y por sector, aunque los obstculos son percibidos con una mayor incidencia por las Pymes del comercio, y por ciudad, es Barranquilla donde se ven ms graves. La priorizacin confirma el orden sealado.
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3.3.2 Percepcin en relacin con el costo de los impuestos: La Pyme percibe que todos los impuestos son altos o excesivos: ocho de cada diez empresarios asignan estas calificaciones al IVA y al impuesto de renta; siete de cada diez al impuesto predial, al impuesto a la seguridad democrtica, al de valorizacin de la propiedad y a la retencin en la fuente; por ltimo se encuentran el impuesto de vehculos y el ICA que se ven costosos por seis de cada diez empresarios. El Impuesto al Valor Agregado - IVA, es un impuesto indirecto que grava las ventas de bienes o la prestacin de servicios en el territorio nacional, igualmente las importaciones de bienes muebles. La tarifa general es del 16 por ciento, sin embargo, hay ms de 8 tarifas diferenciales. La ltima reforma tributaria establece que a partir del 2005, los productos y servicios bsicos de la canasta familiar sern grabados con el 2 por ciento de IVA. El impuesto sobre la renta y complementarios se considera un solo tributo, se liquida con base en las utilidades, en las ganancias ocasionales y en las transferencias al exterior. Se determina restando de los ingresos, los gastos y los costos que se hubieren causado o pagado en el perodo fiscal y que tuvieren como finalidad la obtencin de los ingresos propios de la actividad que genera utilidades. La tarifa vigente es del 35 por ciento. A causa de la situacin de orden pblico por la que atraviesa el pas, los sujetos que declararon renta y complementarios por el ao 2001, se encuentran obligados a cancelar el impuesto para preservar la Seguridad Democrtica, el cual equivale al 1,2 por ciento del patrimonio liquido posedo al 31 de agosto del 2002. La retencin en la fuente no es un impuesto adicional en s, sino un mecanismo para recaudar anticipadamente el impuesto de renta. Consiste en el descuento de una suma de dinero que, al momento de efectuar el pago o abono en cuenta gravado, debe realizar el agente retenedor. El impuesto de industria y comercio, avisos y tableros - ICA, se causa por la realizacin directa o indirecta de cualquier actividad industrial, comercial o de servicios en una jurisdiccin municipal, para el uso de la infraestructura pblica, as como de los servicios pblicos. El orden de incidencia es similar para las empresas pequeas. Para las medianas, aparece en primer lugar, antes que el IVA, el impuesto a la renta. 3.3.3 Pymes sancionadas: El 11 por ciento de las Pymes manifiesta haber sido sancionada en los ltimos dos aos por incumplimiento de sus obligaciones tributarias; el 47 por ciento ha recibido requerimientos y solicitud de aclaraciones por parte de la DIAN, de las cuales, el 44 por ciento considera que las mismas no han sido justas.
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3.3.4 El punto de vista de los intermediarios: Los aspectos tributarios sobre los cuales existe un alto consenso por parte de los intermediarios respecto de su incidencia sobre el desarrollo de la Pyme son la alta carga impositiva y la frecuencia de las reformas tributarias. La primera, adems, result como la ms limitante de acuerdo con la priorizacin. Tambin se destaca con un alto consenso, en cuanto a su gravedad, el tema de la multiplicidad de impuestos, sin embargo, es bajo el porcentaje de intermediarios que lo eligi como el ms limitante. En el grfico 3.15 se presenta la evaluacin hecha por los intermediarios de los indicadores asociados con el sistema tributario.
Grfico 3.15 Percepcin de los componentes asociados con el sistema tributario, el punto de vista de los intermediarios
Alta carga impositiva Frecuencia de las reformas tributarias Multiplicidad de impuestos Multas y sanciones excesivas Carencia de alivios tributarios Complejidad del sistema 0% 20% 40% 60% 80%
Gravedad
Jerarqua
Es importante tener en cuenta que casi el 50 por ciento de los intermediarios considera como graves la complejidad del sistema y la carencia de alivios tributarios para la Pyme. As mismo, que los intermediarios le asignan mayor importancia que los empresarios a las multas y sanciones excesivas. 3.3.5 Un vistazo de las obligaciones tributarias en Colombia: La percepcin tanto de la alta carga impositiva, como de la multiplicidad de impuestos es totalmente vlida, pues las empresas colombianas enfrentan ms de 30 obligaciones diferentes del sistema tributario nacional. Las principales son el impuesto de renta, el
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IVA, el gravamen a los movimientos financieros que corresponde al tres por mil y que era inicialmente un impuesto temporal, el impuesto de timbre y el de registro. Adicionalmente, estn las obligaciones en materia tributaria local. Dentro de los principales impuestos municipales se encuentran el predial, el de vehculos, el de delineacin urbana, la sobretasa a la gasolina y al ACPM, la valorizacin y el ICA. Adems, si se contabilizan los impuestos nacionales, departamentales y locales, los aportes, cuotas, deducciones, entre otros, se llega a ms de 60 tipos de impuestos. Colombia es uno de los pases con mayor cuota fiscal en Amrica Latina, la tarifa del IVA es una de las ms altas del continente. Lo mismo sucede con el impuesto sobre la renta cuya tasa es del 35 por ciento, pero se estima que con los anticipos y otros pagos asciende al 40 por ciento. Dentro del contexto del impuesto a la renta, la empresa que no est siendo productiva, est generando prdidas o no obtiene suficientes ganancias debe pagar un impuesto presuntivo, no inferior al 6 por ciento de su patrimonio liquido, justificado por la funcin social de la propiedad que consagra la Constitucin. Si bien es cierto, como lo seala Howald (2000) que la situacin descrita aplica a todas las empresas colombianas independientemente de su tamao, la Pyme se ve ms afectada que las grandes empresas debido al costo relativamente mayor que debe cumplir con estas obligaciones. Los pequeos y medianos empresarios perciben que el sistema tributario es complicado, rgido e inflexible, que genera incertidumbre porque est sujeto a constantes cambios, adems es considerado injusto, pues penaliza a los empresarios que operan bajo la formalidad y que el proceso de trmites es altamente complejo para la gestin de este estrato empresarial, especialmente de las empresas ms pequeas. 3.3.6 Las reformas tributarias en Colombia: La percepcin de la frecuencia de las reformas tributarias como un obstculo se justifica, pues en los ltimos aos cada 19 meses en promedio se ha realizado una reforma tributaria en Colombia45. En los ltimos 13 aos se han aprobado 8 reformas tributarias46. 3.4 ACCESO AL MERCADO INTERNO De acuerdo con la calificacin de incidencia, el acceso al mercado interno se considera como un tema que afecta medianamente el desarrollo de la Pyme, ubicndose en el sptimo lugar dentro de los obstculos generales. Sin embargo, al analizar la priorizacin pasa a la cuarta posicin dentro de los obstculos ms importantes, pues el 11 por ciento de los empresarios lo menciona como el que ms limita su desarrollo.
45
Slo han pasado seis meses de la aprobacin de la ltima reforma tributaria y ya se habla de la imposicin de tributos adicionales para financiar el presupuesto del 2004. Dicha reforma, Ley 788 de diciembre de 2002, expide principalmente normas de control, penalizacin de la evasin y defraudacin fiscal, elimina exenciones y amplia la base gravable del IVA. Fuente: Diario El Tiempo. (01-08-03). Los focos de la evasin. seccin econmicas, pgina 1-1.
46
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Este tema se subdividi en cuatro componentes: competencia desleal, condiciones de negociacin con los proveedores, contratacin con el sector pblico y condiciones desfavorables en los canales de distribucin, que se profundizan en la primera parte de esta seccin. Este tipo de obstculos representa los problemas de crecimiento, son los costos de ser pequeo. En la segunda parte se analizan los indicadores relacionados con la competencia desleal; en la tercera parte los asociados con el tema de proveedores; en la cuarta, la percepcin de la negociacin con el Estado, y en la quinta la de los canales de distribucin. Finalmente, se expone el punto de vista de los intermediarios. 3.4.1 Componentes del acceso al mercado interno: La percepcin de las variables que componen este obstculo se presenta en el grfico 3.16.
Grfico 3.16 Evaluacin de los componentes del acceso al mercado interno
Competencia desleal
Condiciones de negociacin con los proveedores Contratacin con el sector pblico
Condiciones desfavoralbles con los canales de distribucin 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Gravedad
Jerarqua
El acceso al mercado interno es un obstculo mltiple en el que interactan cuatro componentes. El aspecto que ms afecta a la Pyme es la competencia desleal, con un alto consenso hacia una incidencia muy alta en el acceso al mercado; le siguen las condiciones de negociacin con los proveedores y la contratacin con el sector pblico que tienen distribuciones uniformes, lo que refleja diversidad de opiniones y efectos diferentes; respecto de trabajar con el Estado, un 37 por ciento de los empresarios considera nula su
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incidencia, lo que muestra un absoluto de estos desinters frente a este tipo de cliente por parte de estos empresarios. Muy poca relevancia se otorga a las condiciones desfavorables en los canales de distribucin, pues presenta una distribucin asimtrica cargada a la izquierda, en donde el 43 por ciento de las empresas considera que las mismas no inciden en su desarrollo. Esta situacin se confirma con la priorizacin y se mantiene por tamao, sector, ciudad y antigedad. Es importante anotar que la percepcin de no incidencia de las condiciones desfavorables en los canales de distribucin, refleja la baja diversificacin de canales que sufre la Pyme, slo el 32 por ciento afirma utilizarlos; obviamente el sector al que menos afecta es al de servicios. 3.4.2 La competencia desleal: El componente que ms incide en el acceso al mercado interno para la Pyme es la competencia desleal, que fue calificada con mucho y medianamente por el 73 por ciento de los empresarios. El problema de la competencia desleal se percibe ms grave en el sector comercio que en el industrial y de servicios. En el grfico 3.17 se presentan en orden de incidencia los factores de competencia desleal que inciden en el acceso al mercado interno de la Pyme: contrabando, informalidad, evasin de impuestos, lavado de activos y piratera.
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Grfico 3.17 Percepcin de los indicadores de competencia desleal

Contrabando Informalidad Evasin de impuestos
Lavado de activos Pirateria 0% 10% 20% 30% 40% 50%
Gravedad
Jerarqua
A pesar de los esfuerzos hechos por el Gobierno para controlarlo, el contrabando que se financia con recursos provenientes del narcotrfico, sigue dificultando el desarrollo de las empresas. Por otro lado, al volverse formal, a la empresa se le reduce el margen, por lo que existe un incentivo para la informalidad. La economa est cada vez ms informalizada, en el pas hay una cultura de evasin, el 30 por ciento del IVA y del impuesto a la renta no se paga, se estima que el monto de lo que se evade puede ascender a 7,5 billones de pesos 47. En relacin con el lavado de activos y la piratera, el consenso no es general, existe una proporcin importante de empresarios para quienes estos factores no afectan su desarrollo. Algunos sectores son perjudicados especialmente por los mismos, como los de msica y libros en el caso de la piratera, y el de electrodomsticos por el lavado de activos. Aunque no hay diferencias significativas en relacin con el tamao, estos aspectos tienen mayor incidencia en las empresas pequeas que en las medianas. Se destaca que el comercio percibe como mucho ms graves que la industria y los servicios todos los factores de competencia desleal. El sector servicios tiene una opinin ms polarizada frente
47
Fuente: Diario el Tiempo. (01-08-03). Los focos de la evasin. Seccin econmicas, pgina 1-11.
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a este tipo de obstculos y para casi la mitad de las empresas de servicios el contrabando no tiene incidencia. 3.4.3 Proveedores: El 30 por ciento de las Pymes trabaja con menos de cinco proveedores, casi la mitad con un nmero entre cinco y veinte, como se muestra en el grfico 3.18.
Grfico 3.18 Nmero de proveedores con los cuales trabaja la Pyme
M s de 35 9% De 21 a 35 8%
Ninguno 6%
Menos de 5 30%
De 5 a 20 47%
Lo anterior evidencia el alto poder de negociacin que tienen los proveedores sobre la Pyme en Colombia. Las empresas medianas trabajan con ms proveedores que las pequeas, el 30 por ciento de las primeras tiene ms de 20 proveedores, proporcin que baja al 16 por ciento en el caso de las pequeas. De los aspectos relacionados con los proveedores, las condiciones desfavorables de negociacin son las que se perciben ms graves para el 26 por ciento de las Pymes. Le siguen, con bajo consenso dado que las distribuciones tienden a cargarse hacia la izquierda (calificaciones de nada y mnimamente), la demora en la entrega de materiales y los despachos incompletos, la concentracin de proveedores y la dificultad en el proceso de importacin de materias primas. Se desataca que para el 51 por ciento de las empresas, este ltimo factor no tiene incidencia alguna (el 3 por ciento no responde sobre este aspecto) situacin que se explica porque slo el 27 por ciento de las Pymes ha realizado importaciones en los ltimos dos aos.
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La mediana empresa ha tenido ms actividad importadora que la pequea, el 39 por ciento de estas empresas afirma haber realizado importaciones en los ltimos dos aos, mientras slo el 26 por ciento de las pequeas las han hecho. Tres de cada cinco Pymes han trado productos terminados, dos de cada cinco materias primas y una cuarta parte tecnologa. La participacin por tipo de bien se presenta en el grfico 3.19.
Grfico 3.19 Importaciones por parte de la Pyme en los ltimos dos aos
Productos terminados 44% Tecnologa 21%
Materias primas 35%
De las que no han tenido actividad importadora, slo el 12 por ciento de las Pymes ha intentado importar en los ltimos dos aos. La principal causa por la que el 88 por ciento restante no lo ha hecho es que no lo ha requerido (para el 67 por ciento). 3.4.4 Negociacin con el Estado: El 37 por ciento de las Pymes ha efectuado ventas al sector pblico en los ltimos dos aos. Las razones del 63 por ciento restante para no trabajar con el Estado son la demora en los pagos, las condiciones desfavorables, el tipo de producto o servicio y el costo de formulacin y presentacin de la propuesta como puede apreciarse en el grfico 3.20.
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Grfico 3.20 Razones de no haber participado en negociaciones con el Estado

No le interesa 11% Discrecionalidad de los funcionarios 9% Desconocimiento 7% Desconfianza 3%
Obst culos endgenos 1%
Por el tipo de producto 12%
Condiciones desfavorables 22%
Demora de los pagos 23%
Costo de formulacin y presentacin de la propuesta 12%
Existe un amplio consenso en cuanto a la percepcin de que es muy difcil contratar con el Estado. Generalmente se ven como graves todos los factores, su orden, segn la calificacin de mucho, es desembolsos demorados (57 por ciento), corrupcin (49 por ciento), requisitos exigidos (42 por ciento), nmero de trmites (39 por ciento) y tiempo del proceso de contratacin (36 por ciento). El Estado es un mercado poco apetecido por la Pyme. El tema de los desembolsos demorados evidencia el problema de liquidez de las Pymes. Segn la priorizacin, se destacan como las mayores dificultades, por un lado, la demora en los desembolsos, lo que evidencia que la Pyme no tiene recursos para financiar al Estado, y por el otro, el nmero de trmites, que son ms engorrosos para la Pyme que para una empresa de mayor tamao. 3.4.5 Canales de distribucin: El estrato Pyme en Colombia tiene la tendencia a vender directamente a sus clientes. Menos de la tercera parte de las Pymes (slo el 32 por ciento) afirma utilizar canales de distribucin. De ese porcentaje, el 36 por ciento trabaja con menos de cinco distribuidores y el 23 por ciento con ms de 35 y aunque la distribucin por tamao no vara de manera significativa, es mayor la proporcin de empresas medianas con mayor nmero de distribuidores. Ver grfico 3.21.
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Grfico 3.21 Nmero de distribuidores con los cuales trabaja la Pyme
M s de 35 23%
Indefinido 5% Menos de 5 36%
De 21 a 35 7%
De 5 a 20 29%
De las Pymes que afirmaron utilizar canales (el 32 por ciento), siete de cada diez atienden directamente a sus clientes o usuarios finales (esta afirmacin evidencia que el concepto de canal no es claro para la Pyme) es decir, han hecho algn tipo de integracin hacia adelante o poseen punto de venta propio. Una cuarta parte le vende a otras Pymes, una quinta parte al canal tradicional y a las grandes empresas, slo el 15 por ciento trabaja con el sector pblico y menos del 10 por ciento con cadenas y grandes superficies. La principal participacin de los distribuidores de la Pyme est en los clientes o usuarios finales (38 por ciento), otras Pymes (14 por ciento), grandes empresas (13 por ciento) y el canal tradicional (12 por ciento), como se muestra en el grfico 3.22.
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Grfico 3.22 Participacin por tipo de distribuidor que utiliza la Pyme
Otras Pymes 14%
Exporta 6%
Sector pblico 6%
Clientes / usuarios finales 38%
Cadenas 7% Canal tradicional (tienda) 12%
Grandes Empresas 13%
Grandes Superficies 4%
Por sectores, se observa que el 51 por ciento de las Pymes industriales afirma utilizar canales, seguido de comercio con un 41 por ciento, y por ltimo, servicios con solo un 17 por ciento. El sector servicios es el menos afectado por los canales de distribucin, situacin que se debe a que estas empresas, por su naturaleza, asumen directamente el contacto con su cliente final. De los aspectos relacionados con los canales de distribucin que afectan el acceso al mercado interno por parte de la Pyme, en primer lugar estn las condiciones desfavorables de negociacin con los canales, le siguen las exigencias de las grandes superficies, y por ltimo, la baja diversificacin de canales o concentracin de clientes. Estos tres obstculos tienen un grado bajo de incidencia, dado que su distribucin tiende a ser uniforme, adems, slo son considerados por las empresas que afirmaron trabajar con canales de distribucin. Existe un porcentaje importante de estas Pymes (27 por ciento) que no ve como obstculo las exigencias de las grandes superficies, lo que se debe a que slo el 8 por ciento trabaja con este tipo de canal. De los factores que inciden en las condiciones de negociacin, con gran diferencia sobre los otros, estn en primer lugar, los plazos de pago, considerados con incidencia mediana, lo que evidencia el problema de liquidez de las Pymes, que se agrava an ms con las dificultades de acceso al financiamiento. Le siguen los descuentos exigidos y el requerimiento de apoyar las promociones del distribuidor.
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3.4.6 El punto de vista de los intermediarios: Desde la perspectiva de los intermediarios en primer lugar y con alto consenso estn las condiciones desfavorables en los canales de distribucin, que resultaron tambin en primer lugar de acuerdo con la priorizacin. En segunda posicin se ubica la competencia desleal, seguida de las condiciones de negociacin con los proveedores, y por ltimo, se encuentra el tema de la contratacin con el sector pblico. Las percepciones de intermediarios y empresarios frente al tema de acceso al mercado difieren, pues las condiciones desfavorables en los canales de distribucin, que se ubican en primer lugar segn los intermediarios, tienen escasa importancia para los empresarios, incluso un 43 por ciento de estos ltimos no le otorga incidencia alguna en el acceso al mercado interno. El obstculo ms grave para los empresarios es la competencia desleal. Los factores que ms inciden en relacin con los canales son, desde el punto de vista de los intermediarios, las condiciones desfavorables de negociacin con los canales y las exigencias de las grandes superficies; ambas lo son tambin desde la perspectiva de los empresarios. De las condiciones de competencia desleal, el contrabando y la informalidad son de alto consenso, estas tambin, junto con la evasin de impuestos, son consideradas como las que ms inciden en el acceso al mercado interno por parte de la Pyme desde el punto de vista de los empresarios. Sin embargo, estos ltimos las califican con menor gravedad (incidencia mediana) que lo que lo hacen los intermediarios (alta incidencia). En el tema de proveedores, lo ms desfavorable para ambos grupos, empresarios e intermediarios, son las condiciones de negociacin con los mismos, tambin estos ltimos los califica con mayor gravedad que los primeros, pues mientras para un 52 por ciento de los intermediarios tiene mucha incidencia, slo el 26 por ciento de los empresarios lo califica as. Las dificultades, que segn los proveedores, se presentan en el proceso de importacin son el volumen y la complejidad en los trmites, mientras que para los empresarios estos dos aspectos son los de menor incidencia. Para los intermediarios as como para los empresarios, lo que ms obstaculiza la negociacin con el Estado es la demora en los desembolsos. CONCLUSIONES La recesin econmica es el factor que ms afecta el desarrollo y crecimiento de la Pyme. Para la mitad de estas empresas la misma ha generado disminucin en sus ventas al mercado interno, sus inversiones y en su planta de personal. Sin la reactivacin, los empresarios no conciben la sostenibilidad de sus empresas.
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En segundo lugar de importancia se encuentra el acceso al financiamiento. El 40 por ciento de las Pymes considera que el inadecuado acceso al crdito les ha generado reduccin en sus utilidades. Las condiciones que ms las restringen son las tasas de inters y las garantas. En relacin con la oferta de lneas de crdito el principal problema, segn los empresarios, radica en el inters de la entidades crediticias en financiar a la Pyme, mientras que desde la perspectiva de los intermediarios es la desconfianza en la informacin que esta genera. La percepcin de las altas tasas de inters se debe a que la Pyme es considerada por la desconfianza en la informacin que genera como un sujeto de alto riesgo. As mismo, se requiere que las entidades crediticias estructuren los productos para la Pyme con unas condiciones verdaderamente especiales, pues a pesar de que as lo publicitan, los empresarios no lo perciben. Solamente el 32 por ciento de las Pymes se financia con crdito bancario. En el tema de garantas, los avales de la firma no son suficientemente aceptados pues al 26 por ciento de los empresarios se les exige garantas personales. Casi el 60 por ciento de las Pymes est requiriendo financiacin, de los mismos a una cuarta parte les han sido rechazadas definitivamente sus solicitudes, ellos perciben como causa principal la de las garantas insuficientes. Esta limitacin demanda mayores avances que los realizados hasta el momento para avalar los crditos Pyme. Dentro de los aspectos que hacen parte del sistema tributario son percibidos como muy graves, la multiplicidad de impuestos, la alta carga impositiva y la frecuencia en las reformas tributarias. Los empresarios de la Pyme consideran que todos los impuestos son altos o excesivos, percibiendo especialmente costosos el IVA y el de renta. Evidentemente el sistema impositivo y la frecuencia en la reformas son complejos para la capacidad operativa de la Pyme. La alta carga impositiva le resta competitividad a la Pyme frente al gran nmero de empresas informales. Casi la mitad de las Pymes ha recibido requerimientos y solicitud de aclaraciones por parte de la DIAN, la mitad de las cuales considera que no han sido justas. Lo anterior se corrobora frente a los aspectos relacionados con el tema de acceso al mercado interno, pues los empresarios encuentran que el principal obstculo es la competencia desleal que se evidencia principalmente por el contrabando y la informalidad. En segundo lugar se ubica el tema de las condiciones desfavorables de negociacin con los proveedores. Un 30 por ciento de las Pymes trabaja con menos de cinco proveedores. A pesar de que el Estado ha realizado esfuerzos para contratar con la Pyme este es un mercado poco apetecido por la misma, existe amplio consenso en cuanto a la percepcin de que es muy difcil contratar con el Estado. Menos del 40 por ciento de las Pymes ha efectuado ventas al sector pblico en los dos ltimos aos, tema que se encuentra en tercera posicin en relacin con el acceso al mercado interno.
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El estrato Pyme en Colombia tiene la tendencia a vender directamente a sus clientes. Solamente una tercera parte afirma utilizar canales de distribucin, de los mismos, casi la cuarta parte trabaja con menos de cinco distribuidores, la principal dificultad frente a estos es el plazo de pago. El tema de distribuidores es el principal obstculo que tiene la Pyme para acceder al mercado interno desde la perspectiva de los intermediarios. Este es uno de los pocos temas en que difieren ambas perspectivas, es especialmente grave que la Pyme no vea este aspecto relevante.
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Captulo 4: Anlisis de otros obstculos relacionados con el desarrollo de la Pyme
CAPTULO
ANLISIS DE OTROS OBSTCULOS RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DE LA PYME

Existen otros obstculos que no tienen alto consenso en cuanto a su gravedad pero afectan el desarrollo y crecimiento de la Pyme, como lo son el apoyo y funcionamiento del Estado, el orden pblico, el acceso a mercados externos y la legislacin laboral, y que se tratan a continuacin en el presente captulo. 4.1 APOYO Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO En esta seccin se revisa la evaluacin de los indicadores asociados con el tema, la utilizacin y el efecto que han tenido los mecanismos de apoyo gubernamental, la percepcin que tienen los empresarios sobre el funcionamiento del Estado, se da un vistazo a los trmites necesarios en Colombia para formalizar una empresa y, finalmente, se presenta el punto de vista de los empresarios en relacin con el tema El apoyo y funcionamiento del Estado es un obstculo que se percibe de manera diferente por los distintos empresarios, discrimina entre quienes opinan que el Estado debe apoyar a la Pyme y quienes minimizan la importancia de la participacin estatal para el desarrollo de este estrato empresarial. Le corresponde la quinta posicin dentro de los factores que obstaculizan su desarrollo y crecimiento. 4.1.1 Indicadores asociados con el apoyo y funcionamiento del Estado: Los indicadores relacionados con el apoyo y funcionamiento del Estado son calificados, exceptuando el centralismo, con una gravedad alta, como puede apreciarse en el grfico 4.1.
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Grfico 4.1 Evaluacin de los indicadores relacionados con el apoyo y funcionamiento del Estado
Nmero de trmites y burocracia
Deficientes mecanismos de apoyo
Cambios en las polticas de apoyo
Descordinacin institucional
Centralismo
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Gravedad
Jerarqua
Lo que ms afecta a la Pyme son los deficientes mecanismos de apoyo, este obstculo presenta una distribucin con tendencia al consenso como puede apreciarse en el grfico 4.2. Grfico 4.2 Incidencia de los deficientes mecanismos de apoyo
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nada Mnimo Poco Medio Mucho

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El porcentaje de empresarios que considera que los deficientes mecanismos de apoyo tienen mucha o mediana incidencia sobre el desarrollo de la Pyme es del 72 por ciento, mientras el 17 por ciento los perciben con ninguna o mnima incidencia. Le siguen el nmero de trmites y la burocracia, los frecuentes cambios de las polticas de apoyo empresarial y la descoordinacin institucional, en los cuales se va reduciendo el porcentaje de empresarios que los califican con alta y media incidencia. Por ltimo, se encuentra el centralismo cuya distribucin tiende a ser uniforme, pues mientras una cuarta parte de los empresarios lo percibe con mucha incidencia, otro tanto considera que no los afecta para nada, es un obstculo que divide a las empresas segn la regin. Bucaramanga es la ciudad donde se ven ms graves estos obstculos, y como es obvio, en Bogot la incidencia del centralismo es muy baja, sin embargo un 18 por ciento la califica con mucho. En relacin con el mismo, un 19 por ciento de las empresas ha tenido que desplazar funcionarios a otras ciudades para adelantar trmites con el Estado. Esto lo ha hecho en mayor proporcin la mediana empresa (24 por ciento), que la pequea (18 por ciento). Con la priorizacin se da mayor importancia al nmero de trmites y la burocracia, en segundo lugar estn los deficientes mecanismos de apoyo, y en tercer lugar, los cambios frecuentes en las polticas de apoyo. As mismo, se presenta por tamao, sector y ciudad. Este cambio de posicin de los dos primeros indicadores en el momento de elegir el ms limitante se debe a que todos los empresarios han tenido que adelantar algn trmite ante una entidad estatal (proceso que ven ineficiente y poco amigable), pero no todos han usado (como se expone en el siguiente numeral) o estn informados acerca de los programas de apoyo gubernamental 48. 4.1.2 Utilizacin de mecanismos de apoyo gubernamental: De las Pymes que han utilizado algn programa de apoyo gubernamental, un alto porcentaje considera que no tuvo mejora en ningn aspecto por haber hecho uso de los mismos. nicamente el 16 por ciento piensa que mejor la tecnologa, el 15 por ciento la gestin empresarial, un 13 por ciento las ventas y un 10 por ciento el acceso a mercados. Por otro lado, como se muestra en la tabla 4.1, el 34 por ciento percibe que sus costos aumentaron y el 27 por ciento que sus ventas empeoraron.
48
Ver tambin seccin 5 del captulo 5.
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Tabla 4.1 Efectos percibidos por la utilizacin de mecanismos de apoyo gubernamental Mejor % Empeor % Permaneci Ns/Nr % igual % Acceso a mercados 10 15 74 1 Gestin empresarial 15 9 75 1 Costos 5 34 60 1 Ventas 13 27 59 1 Recurso Humano 9 15 75 1 Tecnologa 16 8 75 1 Inversiones 8 18 71 3 Fuente: Elaboracin propia. Total % 100 100 100 100 100 100 100
4.1.3 Percepcin sobre el funcionamiento del Estado: El 22 por ciento de empresarios percibe que durante los ltimos cinco aos el funcionamiento del Estado mejor, el 48 por ciento que empeor y el 30 por ciento que permaneci igual. 4.1.4 Mecanismos para formalizar empresa: Definitivamente la tramitologa, lo complicado y costoso en trminos de tiempo y recursos para formalizar una empresa hacen que gran parte de las mismas presenten algn grado de informalidad 49. En mayo del 2003 se puso en marcha una iniciativa liderada por las Cmaras de Comercio y las alcaldas de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Cartagena con el apoyo del BID para disminuir trmites en la creacin de empresas. De diecisiete pasos que deban cumplirse y tardaban alrededor de 55 das, se pasa a 1 y un plazo de 36 horas. Sin embargo, an no se ha avanzado en gestiones para el funcionamiento como los permisos ambientales, curso de manipulacin de alimentos, derechos de autor, registro de marcas, registro exportador, registro Invima50, segn el caso; como tampoco en las gestiones de legalizacin laboral y que comprenden inscripcin ante ARP51, EPS52, fondos de cesantas, cajas de compensacin y reglamento ante el Ministerio de Proteccin Social.
49
Debido a la misma, al menos el 50 por ciento de las Pymes del pas estn en la informalidad o su legalizacin se ha hecho a medias. El Tiempo (04-09-02). Empresas a medias, seccin Econmicas, p.6. Se habla de que existen ms de un milln de empresas en Colombia y en las Cmaras de Comercio, donde se hace el registro de las mismas, al 2001 slo aparecen 532.000. Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. Administradora de Riesgos Profesionales. Entidad Promotora de Salud.
50 51 52
76
4.1.5 El punto de vista de los intermediarios: La descoordinacin institucional es el indicador ms importante con alto consenso, segn los intermediarios, relacionado con el apoyo y funcionamiento del Estado, pues un 52 por ciento lo califica con mucha incidencia y fue elegido como el ms limitante en la priorizacin. En relacin con este punto hay que anotar que los funcionarios del Estado son quienes mejor conocen su operatividad, pues la viven desde dentro. En segundo lugar se encuentra el nmero de trmites y burocracia, con un grado medio de gravedad. De acuerdo con los empresarios en primer lugar se encuentran, con alto consenso, los deficientes mecanismos de apoyo y en segundo coinciden en relacin con el nmero de trmites y burocracia. Para el 59 por ciento de los intermediarios el funcionamiento del Estado mejor en los ltimos cinco aos, esta proporcin es slo del 22 por ciento para los empresarios. Por el contrario, mientras que el 13 por ciento de los intermediarios considera que el funcionamiento del Estado empeor en los ltimos 5 aos, los empresarios en un 48 por ciento as lo perciben. El 21 por ciento de los intermediarios entrevistados son funcionarios del Estado. 4.2 ORDEN PBLICO En esta seccin se revisa la percepcin de los empresarios Pyme de acuerdo con los indicadores asociados con el orden pblico, los gastos adicionales y consecuencias que han tenido que afrontar. Se hace un anlisis de la inseguridad en el pas y se revisa el punto de vista de los intermediarios. Analizando conjuntamente la gravedad y jerarquizacin, el orden pblico se ubica en sexta posicin entre las doce reas evaluadas de obstculos. 4.2.1 Indicadores asociados con el orden pblico: Los indicadores asociados presentan diferentes evaluaciones. Mientras la violencia e inseguridad o la delincuencia comn tienden al consenso, el acceso a los seguros, zonas o sectores vedados o inseguridad en vas y puertos dividen la opinin de los empresarios. Su incidencia y priorizacin se puede apreciar en el grfico 4.3.
77
Grfico 4.3 Evaluacin de los indicadores de la situacin de orden pblico

Violencia e ineguridad Costo de los seguros Inseguridad en vas y puertos Delincuencia comn Grupos armados ilegales Zonas o sectores vedados Amenazas Acceso a los seguros 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Gravedad
Jerarqua
De los aspectos que se evaluaron en relacin con el orden pblico resultaron como muy graves la violencia e inseguridad y la delincuencia comn. El primero presenta una distribucin hacia el consenso, el 60 por ciento de los empresarios lo califica con mucha incidencia para su desarrollo. As mismo, la delincuencia comn se encuentra en segundo lugar al ser evaluada por el 46 por ciento de los empresarios con mucha incidencia. Con incidencia media, pues menos del 43 por ciento le asignan una calificacin de mucha gravedad, fueron calificados el costo de los seguros, los grupos armados ilegales, la inseguridad en vas y puertos y las zonas o sectores vedados. Estas dos ltimas presentan distribuciones con tendencia hacia la discriminacin, pues un porcentaje importante de empresarios (alrededor del 20 por ciento) considera que no afectan el desarrollo de la Pyme, en el primer caso, porque no desarrollan comercio exterior, y en el segundo, probablemente a que no tienen planes de expansin geogrfica. Por ltimo, se encuentran el acceso a los seguros con una distribucin uniforme, con porcentajes importantes en cada una de las categoras, y las amenazas cuya distribucin presenta un 30 por ciento de empresarios para quienes no tienen importancia, probablemente porque no las han sufrido. Exceptuando el tema de la inseguridad en vas y puertos este tipo de obstculos afecta en menor medida a las empresas medianas que a las ms pequeas.
78
Al revisar los sectores, se encuentra que el comercio es el que se ve ms afectado por los problemas de violencia e inseguridad; las Pymes industriales por el tema de los seguros, tanto debido al acceso, como a los costos, y como es obvio, por la inseguridad en vas y puertos; y el sector de servicios, por la delincuencia comn y las zonas o sectores vedados. Las Pymes ubicadas en Bogot son las que perciben ms graves los obstculos relacionados con la violencia e inseguridad y las amenazas; las de Medelln, consideran ms serios los temas de zonas o sectores vedados y el acceso a los seguros; las de Cali, el problema de delincuencia comn y el costo de los seguros, y las de Bucaramanga, los grupos armados ilegales y las zonas o sectores vedados. Al revisar la priorizacin se confirma que la violencia e inseguridad es de lejos el factor ms importante para la Pyme en relacin con la situacin de orden pblico. Le sigue el costo de los seguros. 4.2.2 Gastos adicionales y consecuencias por la situacin de orden pblico: Un 63 por ciento de la Pyme afirma haber tenido que incurrir en gastos adicionales ocasionados por la situacin de orden pblico que se vive en Colombia. La mayor proporcin de dichos desembolsos ha sido por concepto de seguros (43 por ciento), luego en seguridad del establecimiento (38 por ciento), y finalmente, en seguridad personal y familiar (17 por ciento) 53. Siete de cada diez empresarios han invertido en seguros, tres de cada cinco en seguridad del establecimiento y una cuarta parte se ha visto obligada a invertir en su seguridad persoal y familiar. El 17 por ciento de las Pymes ha tenido que cerrar plazas o cambiar de domicilio como consecuencia de la situacin de orden pblico. De los mismos, tres de cada cinco empresarios ha cerrado plazas por esta causa. 4.2.3 Un vistazo al orden pblico en Colombia: La situacin de orden en Colombia es realmente grave. Aunque las recientes cifras parecen corroborar un quiebre en la tendencia creciente de las variables consultadas, la situacin de violencia, especialmente durante los ltimos aos, es preocupante. Mientras las variables relacionadas con la capacidad militar de los grupos armados han disminuido, otras como el terrorismo y el desplazamiento de la poblacin van en aumento.
53
Otros 2 por ciento.
79
Las cifras confirman la preocupacin de los empresarios en relacin con el orden pblico en Colombia. La criminalidad durante el 2001 en el pas registr un incremento del 16 por ciento en el nmero de delitos con respecto del 2000. Bogot y Medelln, ciudades en las que se registra el mayor nmero de Pymes son las ms afectadas con la frecuencia de delitos. Entre los dos aos mencionados, el hurto a residencias, comercio y personas aument en 55 por ciento y las extorsiones en un 12 por ciento 54. Entre 1996 y 2002 se cometi un homicidio cada 20 minutos en Colombia. En ese mismo lapso, el secuestro aument en un 86 por ciento, con un crecimiento anual promedio del 12 por ciento, sin respetar edad, gnero, grupo socioeconmico, cultural, religin o nacionalidad, cada 3,2 horas hubo un secuestro en Colombia. A pesar de que a partir del ao 2001 el nmero de secuestros se redujo, en los aos 1999, 2000 y 2001 ms de 3000 personas fueron secuestradas cada ao. Muchos empresarios, para evitar el riesgo, han abandonado el pas, por esto se pierde la capacidad empresarial y de generacin de empleo. El 59 por ciento de los plagios tienen finalidad econmica. Otra consecuencia de la violencia son los desplazamientos. En el periodo analizado (1996 - 2002), el 2,1 por ciento de la poblacin total del pas tuvo que dejar sus hogares, en promedio 31.199 familias (939.155 personas) se desplazaron en Colombia 55. La tasa de crecimiento de los desplazamientos en el periodo analizado fue de algo ms del 12 mil por ciento. Las principales causas de los desplazamientos son el terrorismo, las masacres y los ataques a poblaciones. Durante los aos 2000, 2001 y 2002 se presentaron 1037, 795 y 1171 ataques terroristas 56, respectivamente. Durante el 2003, como se esperaba por la presin que se ejerce sobre los grupos armados ilegales, se ha incrementado el terrorismo en las ciudades. Las masacres se constituyen en la principal arma de guerra de algunos grupos armados al margen de la ley, cometindose en promedio entre 1996 y 2002, una masacre cada 2,4 das y un promedio anual de 116 ataques a poblaciones 57. 4.2.4 El punto de vista de los intermediarios: Los intermediarios coinciden con los empresarios respecto de que la violencia e inseguridad es el factor relacionado con el orden pblico que ms obstaculiza el desarrollo de la Pyme en Colombia. Le siguen la inseguridad en vas y puertos y los grupos armados ilegales.
54 55 56
Revista Criminalidad No. 44 del 2001. El desplazamiento es todo desalojo por la fuerza de personas de su lugar de origen.
No incluye minas antipersonales, armas convencionales (granadas, morteros, cohetes) y explosivos como papas o bambas molotov que son empleados generalmente durante manifestaciones callejeras. Aquellos que afectan indistintamente a objetivos militares y a personas y bienes de carcter civil.
57
80
4.3 ACCESO A MERCADOS EXTERNOS Esta seccin trata, en primer lugar, la percepcin general de los empresarios con respecto del tema de acceso a mercados externos; en segundo lugar, se revisa el comportamiento y la intencin exportadora de la Pyme en general, por tamao, por sector y por ciudad, as como las razones que aducen los empresarios del fracaso exportador; en tercer lugar, se encuentra el anlisis a profundidad del tema de acceso a mercados externos, donde se expone la evaluacin hecha por los empresarios sobre la gravedad y jerarqua de cada uno de los 3 componentes relacionados con el tema: complejidad por la tramitologa para exportar, deficiencias en informacin y mercadeo y dificultades en el proceso de exportacin, as como de sus indicadores asociados, y por ltimo, se hace referencia a la actividad exportadora colombiana en los ltimos aos. 4.3.1 Percepcin general sobre el tema: La percepcin de los empresarios de la Pyme sobre el acceso a los mercados externos se presenta de manera atpica en relacin con los dems aspectos evaluados. La distribucin de las calificaciones de la incidencia del acceso a mercados externos en el desarrollo de la Pyme evidencia las diferencias que existen en la percepcin de los empresarios que han exportado o tienen la intencin de hacerlo y los que no, como se aprecia en el grfico 4.4, donde a diferencia de todas las dems reas analizadas un porcentaje muy significativo de empresarios considera que los mercados externos no afectan su crecimiento. Para ms de la mitad de los empresarios de la Pyme este tema no afecta de manera alguna el desarrollo de su empresa.
Grfico 4.4 Incidencia del acceso a mercados externos
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nada Mnimo Poco Medio Mucho

81
La distribucin de las calificaciones de la incidencia coloca a este tema en ltimo lugar dentro de las doce reas evaluadas. Pero, por otro lado, de acuerdo con la priorizacin, segn el nmero de menciones en primer lugar como el obstculo que ms limita el desarrollo de la Pyme, el tema de mercados externos asciende a la sptima posicin. 4.3.2 Pymes exportadoras o con intencin de exportar: A pesar de la agresiva poltica de promocin y diversificacin de exportaciones adelantada en Colombia en los aos recientes, apenas el 13 por ciento de las Pymes colombianas han exportado en los ltimos dos aos, y de las que no lo hacen, nicamente el 7 por ciento lo han intentado. Lo que evidencia que este estrato empresarial todava no considera los mercados externos como una oportunidad. Esta situacin cambia de acuerdo con el tamao, el sector y la ubicacin. Las empresas medianas casi doblan la proporcin (22 por ciento) de empresas pequeas exportadoras (12 por ciento). El 9 por ciento de las empresas medianas ha intentado exportar y menos del 7 por ciento de las pequeas ha tenido la intencin de hacerlo, lo cual se explica principalmente porque la pequea tiene deficientes volmenes de produccin. Segn el sector, como se muestra en el grfico 4.5, el 29 por ciento de las Pymes industriales exporta y el 22 por ciento lo ha intentado; mientras slo el 9 por ciento de las de servicios exporta y el 2 por ciento lo ha intentado; en el sector comercio, el 6 por ciento exporta y otro tanto lo ha intentado.
Grfico 4.5 Pymes que han exportado o intentado exportar segn sector
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Comercio Industria Servicios
Exportado
Intentado
82
Por ciudades, como se puede apreciar en el grfico 4.6, sorprende la baja participacin (5 por ciento) de las Pymes exportadoras en Barranquilla, las cuales gracias a su ubicacin en la Costa Caribe cuentan con muy buena infraestructura y servicios logsticos que favoreceran las operaciones internacionales.
Grfico 4.6 Pymes que han exportado o intentado exportar por ciudad58
16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Bogot Medelln Exportado Barranquilla Intencin Bucaramanga
Las principales razones por las cuales no fue exitosa la intencin de exportar son en primer lugar, los trmites y regulaciones (para el 23 por ciento); en segundo lugar, ven difcil acceder a otros mercados (para el 21 por ciento), pues desconocen cmo hacerlo y como se debe operar en otros pases; luego los costos (con el 18 por ciento), seguidos de la falta de informacin (13 por ciento) y el financiamiento (10 por ciento). Dos de cada cinco empresarios consideran que los trmites y regulaciones son muy complejos, adems que es muy difcil y costoso acceder a otros mercados, tres de cada diez que falta informacin y uno de cada cinco que no cuentan con financiamiento. 4.3.3 Anlisis a profundidad del tema de acceso a mercados externos: Las preguntas relacionadas con este mdulo se aplicaron nicamente a los empresarios que haban exportado o haban tenido la intencin de hacerlo.
58
Los resultados de Cali no se presentan debido a que el tamao de la muestra no da estabilidad a los mismos.
83
Se identificaron tres componentes con sus respectivos indicadores que inciden en el acceso a mercados externos por parte de la Pyme: complejidad por la tramitologa para exportar, deficiencias en informacin y mercadeo y dificultades en el proceso de exportacin. En el grfico 4.7 se muestran los componentes ordenados por jerarqua y gravedad. Los tres fueron calificados con baja incidencia sobre el desarrollo de la Pyme (entre el 24 por ciento y el 29 por ciento de los empresarios consideran que tienen mucha incidencia). De acuerdo con la priorizacin aparece la complejidad por la tramitologa para exportar como el factor ms importante.
Grfico 4.7 Percepcin de los componentes asociados a mercados externos
Complejidad por la tramitologa para exportar
Deficiencias en informacin y mercadeo
Dificultades en el proceso de exportacin
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Gravedad
Jerarqua
Estas percepciones se mantienen por tamao, sin embargo, las empresas medianas los califican con menor gravedad. A continuacin se presenta la percepcin sobre los indicadores de cada uno de los tres componentes. 4.3.4 Tramitologa: Se identificaron tres indicadores relacionados con la tramitologa cuya evaluacin de incidencia y jerarqua se presenta en el grfico 4.8.
84
Grfico 4.8 Percepcin de los indicadores relacionados con la tramitologa

Nmero excesivo de trmites
Inconsistencias en las normas
Inestabilidad en las normas
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Gravedad
Jerarqua
Al revisar los indicadores relacionados con la tramitologa se encuentra que el nmero excesivo de trmites tiene una incidencia importante en el acceso a los mercados externos por parte de la Pyme, el cual se destaca tambin por el nmero de menciones en primera posicin como el aspecto que ms afecta 59. La suma de las calificaciones de mucha y mediana incidencia supera el 70 por ciento de las respuestas 60. A los otros dos indicadores se les atribuye escasa importancia. 4.3.5 Proceso de exportacin: El proceso de exportacin se analiza a travs de tres indicadores, como puede apreciarse en el grfico 4.9, donde adems se muestra su gravedad y jerarquizacin.
59
Segn Analdex (Asociacin Nacional de Exportadores), la percepcin de tramitologa tambin se debe a que hay mucho detalle en lo que tiene que ver con la forma. Segn Analdex, otro problema que afecta a los empresarios Pyme es el de las visas, que les obstaculiza la posibilidad de realizar promocin externa, conocer y mirar tecnologas.
60
85
Grfico 4.9 Evaluacin de los indicadores relacionados con el proceso de exportacin

Nmero exesivo de trmites
Mala manipulacin de la mercanca
Robos
0%
10%
20%
30%
40%
5%
60%
70%
Gravedad
Jerarqua
En relacin con el proceso de exportacin, el factor que ms afecta a la Pyme son los altos costos para exportar, con una incidencia importante en el acceso a mercados externos. Este tema es fundamental en relacin con el proceso exportador. Si se suman las calificaciones de mucha y mediana incidencia se aprecia que un 70 por ciento de empresarios as lo consideran. La mala manipulacin de la mercanca y los robos no son percibidos como obstculos, un porcentaje significativo de empresarios los califican con nula incidencia. La situacin descrita se mantiene por tamao, sector y ciudad. 4.3.6 Informacin y apoyo a los procesos de mercadeo: Se encontraron cinco indicadores relacionados con la informacin y apoyo a los procesos de mercadeo para acceder a los mercados externos, la calificacin de incidencia y gravedad puede apreciarse en el grfico 4.10.
86
Grfico 4.10 Percepcin de los indicadores relacionados con informacin y apoyo a los procesos de mercadeo
Imagen negativa del pas Insuficiente divulgacin de la informacin de mercados disponibles Deficiente informacin sobre mercados especficos Dificil acceso a las comercializadoras internacionales Escasa divulgacin a cerca de los tratados de libre comercio 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Gravedad
Jerarqua
Para ms de la mitad de los empresarios lo que ms incide para acceder a los mercados externos es la imagen negativa del pas, que tambin fue escogida en primera posicin en la jerarquizacin. En segundo y tercer lugares se encuentran la insuficiente divulgacin de mercados disponibles y la deficiente informacin sobre mercados especficos. Las empresas medianas califican con menor gravedad que las pequeas estos aspectos. 4.3.7 Actividad exportadora: La balanza comercial vena siendo deficitaria hasta 1998, lleg a US$1.626 millones en 1999 y a US$2.160 millones en el 2000. Para los dos periodos siguientes se present una cada en las exportaciones dando como resultado una balanza de US$304 millones para el 200161 y de US$9 millones para el 2002, como se presenta en el grfico 4.11.
61
Fuente: pgina web del DANE, www.dane.gov.co. Junio de 2003.
87
Grfico 4.11 Balanza comercial 1999-2002

(Millones de dlares)
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1999 2000 2001 2002
Importaciones
Exportaciones
Balanza
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del DANE, junio del 2003.
Especficamente, de acuerdo con el comportamiento exportador, durante los tres ltimos aos las ventas externas de Colombia han venido en decadencia, pasando de US$13.158 millones en el ao 2000 a US$12.301 millones en el 2001 (lo que representa una disminucin del 6,5 por ciento entre un ao y otro) y a US$11.900 millones en el 2002 (con un decrecimiento del 3,3 por ciento), como se aprecia en el grfico 4.12.
88
Grfico 4.12 Exportaciones de Colombia 1999 - 2002

(Millones de dlares Fob)
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1999 2000 2001 2002
Totales
Tradicionales
No tradicionales
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del DANE, junio del 2003.
Por su parte, las ventas de productos no tradicionales en los cuales se basa la actividad exportadora de la Pyme, que venan creciendo durante los aos 2000 y 2001 a tasas del 12,8 por ciento y del 10,1 por ciento, respectivamente, se contrajeron el 3,6 por ciento entre el 2001 y el 2002 (debido principalmente a las menores ventas de los productos industriales), como puede verse en el grfico 4.13.
89
Grfico 4.13 Variacin de las exportaciones ( %)

20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% -20% -25% 2000 2001 2002
Totales
Tradicionales
No tradicionales
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del DANE, junio del 2003.
Sin embargo, vale la pena destacar que la composicin de las exportaciones entre los aos 1999 y 2002 ha cambiado, pasando las no tradicionales de representar el 47 por ciento en el primer ao mencionado, a participar con el 55 por ciento de las exportaciones colombianas en el 2002, como se puede ver el en grfico 4.14.
90
Grfico 4.14 Composicin de las exportaciones 1999 -2002
1999
2002
No tradicionales 47%
Tradicionales 53%
No tradicionales 55%
Tradicionales 45%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del DANE, junio de 2002.
4.3.8 El punto de vista de los intermediarios: Las deficiencias en informacin y mercadeo son percibidas con un alto consenso por los intermediarios como el factor que ms restringe el acceso a los mercados externos por parte de la Pyme, el 62 por ciento lo considera de mucha incidencia y es ubicado como el ms limitante de acuerdo con la priorizacin. Este indicador no es considerado tan relevante segn los empresarios: slo el 29 por ciento le asigna mucha importancia y resulta en tercer lugar en la priorizacin. De los aspectos asociados con las deficiencias en informacin y mercadeo, el ms limitante para los intermediarios es la deficiente informacin sobre mercados especficos, mientras que los empresarios consideran en primer lugar la imagen negativa del pas. Las dificultades en el proceso de exportacin y la complejidad en la tramitologa para exportar son aspectos de bajo consenso para los intermediarios, as como para los empresarios. Con respecto de las dificultades en el proceso de exportacin, el factor que los intermediarios consideran de ms incidencia son los altos costos para exportar, el 51 por ciento le asigna mucha importancia y es ubicado en primer lugar en la priorizacin. Para la tramitologa, en primer lugar con incidencia media, tanto para empresarios como para intermediarios, est el nmero excesivo de trmites.
91
Las principales razones que sealan los intermediarios por las cuales la Pyme no exporta son: en primer lugar, la dificultad de acceso a otros mercados, luego la disponibilidad del recurso humano y servicios especializados para exportar y la falta de informacin. Para los empresarios el principal motivo son los trmites y la regulacin. En los ltimos aos en Colombia se ha desarrollado una poltica de promocin de exportaciones con el objeto de diversificarlas y fomentar exportaciones no tradicionales. Los programas de fomento a las exportaciones de la Pyme son de financiamiento a travs de Bancoldex, que es un banco de segundo piso y el programa Expopyme de Proexport, el cual apoya tcnica y financieramente la formulacin del plan estratgico exportador de la Pyme. Proexport tambin ofrece apoyo para la asistencia a ferias internacionales. As mismo, diversas lneas de financiamiento, como el Fomipyme, Colciencias, entre otros, dan prioridad a los proyectos con objetivo exportador. 4.4 OBSTCULOS RELACIONADOS CON LA LEGISLACIN LABORAL Los obstculos relacionados con la legislacin laboral no se perciben de manera generalizada como tales por todos los empresarios, presentan un porcentaje de los mismos que no los califican as. Por tanto, es un rea que se presenta con un grado mediano de incidencia sobre el desarrollo de la Pyme, ubicndose en el octavo lugar en relacin con los dems problemas evaluados, tanto desde el punto de vista de la priorizacin, como de acuerdo con la jerarquizacin. En la primera parte de esta seccin se muestra cmo es percibido por la Pyme en general el tema de la legislacin laboral. En la segunda parte, se presentan los factores asociados con la misma: por un lado, lo relativo a los trmites, y por el otro, la incidencia de los costos. En la tercera parte se analizan la estructura de la planta de personal de la Pyme y la incidencia de los costos laborales sobre este tipo de empresas, y por ltimo, la perspectiva de los intermediarios. 4.4.1 Cumplimiento de la legislacin por parte de la Pyme: La percepcin de los aspectos relacionados con la legislacin laboral se presenta en el grfico 4.15.
92
Grfico 4.15 Percepcin de los indicadores relacionados con la legislacin laboral

Altos costos de las prestaciones sociales
Cumplimiento de las obligaciones laborales
Altos costos de los aportes y parafiscales
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Gravedad
Jerarqua
Las Pymes perciben como graves los altos costos de los aportes y parafiscales (aspecto calificado con mucho por el 42 por ciento de los empresarios), observndose una tendencia al consenso y un porcentaje de empresarios (el 21 por ciento) para quienes estos aportes no son obstculo. En segundo lugar, aparecen los altos costos de las prestaciones sociales (calificados por el 38 por ciento de mucho). En tercer lugar, se ubica el cumplimiento de las obligaciones laborales, que presenta una distribucin uniforme, reflejando disparidad de percepciones, este factor puede ser un indicador indirecto de formalidad laboral. Los aportes parafiscales en Colombia corresponden al 9 por ciento del sueldo del trabajador, pero son responsabilidad exclusiva del patrono, los cuales se encuentran distribuidos as: el 3 por ciento para el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el 4 por ciento para una caja de compensacin familiar y el 2 por ciento para el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Tambin estn establecidos por ley los aportes de seguridad social para el trabajador, de los que el empleador asume un porcentaje del salario del trabajador, que para el caso de pensin equivale al 10,125 por ciento, para salud el 8 por ciento y para riesgos profesionales vara segn la tabla de clasificacin de riesgo de la empresa, la cual va desde el 0,522 por ciento. Las prestaciones sociales corresponden a pagos sobre el sueldo del trabajador que por ley deben hacerse al mismo, actualmente son: las vacaciones, que equivalen al 4,17 por ciento; la prima legal, que es el 8,33 por ciento; las cesantas, son otro 8,33, por ciento; y los intereses sobre las cesantas que son el 1 por ciento.
93
El orden de importancia sealado de los obstculos se mantiene de acuerdo con el tamao de la empresa, sin embargo, los temas de costos son percibidos como ms graves por las empresas pequeas que por las medianas. Por sectores, se encuentra tambin que el orden de importancia se mantiene, pero la Pyme industrial percibe menos graves que los otros sectores los dos aspectos relacionados con los costos. Bogot es la ciudad en donde se perciben como ms graves todos los aspectos relacionados con el tema laboral, por el contrario, Barranquilla tiene un comportamiento atpico por cuanto para alrededor del 45 por ciento de los empresarios ninguna de las tres variables tiene incidencia alguna en el desarrollo de la Pyme. Al revisar la priorizacin se encuentra que lo que ms afecta el empresario Pyme en lo referente a la legislacin laboral son los altos costos de los aportes y parafiscales. 4.4.2 Incidencia de los costos laborales sobre la Pyme: Existe consenso en que todos los costos laborales afectan de manera grave la competitividad de la Pyme. En primer lugar, calificados como graves por casi el 36 por ciento de los empresarios, se encuentran los llamados parafiscales (como se explic arriba, son los aportes que, como proporcin de la nmina, se hacen al SENA, las cajas de compensacin y el Instituto de Bienestar Familiar), seguido de las prestaciones (pagos de cesantas, primas y vacaciones del trabajador) calificado con mucho por un 34 por ciento, y luego, con un 32 por ciento, los aportes de seguridad social para el empleado (pensiones, salud y riesgos profesionales). Adicionalmente, alrededor del 25 por ciento de los empresarios evalu con incidencia media cada uno de los tres aspectos anteriores. La importancia de los costos laborales para la Pyme se debe a que este tipo de empresas son intensivas en trabajo, de all su relevancia en la generacin de empleo. Para la empresa mediana es ms baja que para la pequea la incidencia de los costos laborales en su competitividad. Por sectores, el tema de los costos es completamente diferente. As, el comercial es en el que inciden en mayor medida los tres tipos de costos y donde son ms bajos los porcentajes que consideran su incidencia nula o mnima. El sector servicios tambin percibe una incidencia importante, pero con bajo consenso. En el sector industria es donde se ve menos grave la incidencia de los costos. Esto evidencia que definitivamente en lo laboral, el comportamiento de la Pyme industrial es diferente, debido como se ver, a la menor proporcin que tiene de empleados a trmino indefinido. Bucaramanga es la ciudad en donde se observa mayor incidencia de los costos, mientras Barranquilla presenta un comportamiento contrario: alrededor del 43 por ciento de las empresas perciben que los costos no inciden en su competitividad.
94
Al analizar la priorizacin, el orden de incidencia de los obstculos vara, pasan al primer lugar los aportes para el trabajador, al segundo lugar, las cargas parafiscales, y al tercer lugar, las prestaciones sociales. Esta situacin se mantiene por tamao, sector y ciudad, excepto para Barranquilla, donde permanece el orden de incidencia: parafiscales, prestaciones y aportes para el trabajador. La prdida de importancia de las cargas parafiscales en el momento de priorizar, se puede atribuir a que probablemente un porcentaje de Pymes las evade. Segn el Viceministro de Salud y Bienestar, los aportes anuales a la seguridad social llegan a 4,5 billones de pesos, pero existe una evasin del 36 por ciento 62. 4.4.3 Impacto de los costos laborales: El impacto que han tenido los costos laborales para la Pyme en los ltimos dos aos ha sido fundamentalmente y similar sobre las utilidades y el tamao de la planta de personal. Se encuentra que la mitad de las empresas vieron disminuidas sus utilidades a causa de los mismos, mientras que slo un 10 por ciento las aumentaron. Se presume que son aquellas empresas que pudieron flexibilizar sus costos laborales. El 42 por ciento sostiene haber disminuido su planta de personal. No se aprecia relacin tan directa entre los costos laborales y la productividad. El impacto fue mayor para las empresas pequeas que para las medianas; por sectores, el ms afectado ha sido el comercio, mientras que en el sector industrial el impacto ha sido menor, y por ciudades, se aprecia que Barranquilla ha sido la menos afectada. 4.4.4 La estructura de la planta de personal de la Pyme: El 77 por ciento de los empleados de la Pyme en Colombia est contratado a trmino indefinido, el 13 por ciento a trmino fijo y el 10 por ciento como empleados temporales. La estructura de la planta de personal de la Pyme se analiz a partir de los siguientes indicadores: Empleados con contrato a trmino indefinido Total de empleados Empleados con contrato a trmino fijo Total de empleados Empleados temporales Total de empleados
62
Fuente: pgina web de Economa en red, www.economiaenred.com. (18-07-03).
95
A partir de los mismos, se encontr lo siguiente. Contratacin a trmino indefinido: Como se presenta en la tabla 4.2, existe un porcentaje importante de Pyme que utiliza este tipo de contratos. Una cuarta parte de las empresas tiene menos del 16 por ciento de sus empleados a trmino indefinido, otra cuarta parte tiene entre el 16 por ciento y el 53 por ciento bajo esta modalidad, otro tanto tiene entre el 54 por ciento y el 96 por ciento contratados indefinidamente y otro 25 por ciento tiene ms del 96 por ciento as. Es decir, la mitad de las empresas tiene la mitad de sus empleados contratados indefinidamente, y el resto tiene menos de la mitad de sus empleados bajo esta modalidad, evidenciando una formalidad media en sus vinculaciones laborales.
Tabla 4.2 Indicador relacionado con el nmero de empleados a trmino indefinido Baja Media Media alta Alta 26 25 24 25 Menos del 16 Entre el 16 y el 53 Entre el 54 y el 96 Ms del 96 Baja formalidad Alta formalidad
Contratacin a trmino fijo: El 43 por ciento de las empresas no tiene empleados con contrato a trmino fijo, el 31 por ciento posee menos del 58 por ciento de su planta bajo esta modalidad y una cuarta parte tiene ms del 58 por ciento as. Empleados temporales: El 56 por ciento de las empresas no trabaja con empleados temporales. El 20 por ciento tiene menos del 25 por ciento de sus trabajadores bajo esta modalidad y slo una cuarta parte de las Pymes tiene ms del 25 por ciento as. Anlisis por tamao, sector y ciudad: Por tamao se encuentra que la empresa mediana hace un mayor uso que la pequea de la contratacin a trmino indefinido. De acuerdo con el sector, las empresas industriales tienen menos empleados a trmino indefinido que las de comercio y servicios. Es probable que por el tipo de bienes tangibles, se est utilizando en el sector industrial la modalidad del pago a destajo.
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Por ciudades, Medelln es donde ms se utiliza la contratacin a trmino indefinido, pues casi el 50 por ciento de las empresas tienen ms del 75 por ciento de sus trabajadores bajo esta modalidad de contrato, mientras que en Bucaramanga casi el 70 por ciento de las empresas tienen apenas la mitad de sus trabajadores bajo esta modalidad. 4.4.5 Variacin del nmero de empleados durante los dos ltimos aos: Durante los ltimos dos aos, el 46 por ciento de las Pymes ha disminuido el nmero de empleados a trmino indefinido y el 44 por ciento los empleados a trmino fijo. Solo el 13 por ciento afirma haber aumentado sus trabajadores a trmino indefinido y el 21 por ciento haber incrementado su personal contratado a trmino fijo. Se observa una tendencia a preferir la contratacin a trmino fijo dada la incertidumbre que rodea actualmente a las empresas en Colombia. Una mayor proporcin de empresas pequeas se ha visto obligada a reducir tanto sus empleados a trmino fijo como a trmino indefinido, y viceversa: una mayor proporcin de empresas medianas ha hecho incrementos en el nmero de empleados contratados bajo las 2 modalidades referidas (ver tabla 4.3).
Tabla 4.3 Variacin en el nmero de empleados segn tamao Medianas Indefinido Fijo 41 35 40 39 19 26 Pequeas Indefinido Fijo 46 45 42 35 12 20
Disminuido Permanecido Igual Aumentado
Casi el 50 por ciento de las empresas del sector comercio, que ha sido el ms afectado de los tres, ha tenido que reducir su personal contratado tanto a trmino fijo como indefinido. El sector industrial es el que ms ha incrementado su contratacin bajo ambas modalidades, siendo en mayor proporcin el aumento de empleados a trmino fijo. Por ciudades se observa que Bogot es donde se ha tenido que reducir ms la contratacin a trmino indefinido, el 52 por ciento as lo manifiesta, mientras que Bucaramanga lo ha hecho con sus empleados a trmino fijo, tambin en un 52 por ciento. Medelln es la ciudad que ha incrementado en mayor proporcin ambos tipos de contratacin. Los datos anteriores demuestran que la Pyme no se ha visto ajena al fenmeno de contribucin al desempleo en el pas.
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4.4.6 Desempleo en Colombia: El ao 2000 finaliz en Colombia con una tasa de desempleo del 19,7 por ciento, que aunque se ha venido reduciendo, sigue siendo alta; para el 2001 fue de 16,5 por ciento y para el ao 2002 de 15,7 por ciento 63. El Gobierno espera mejorar esta situacin con la Reforma Laboral 64, que entr en vigencia a finales del ao 2002, ya que incentiva la creacin de nuevos empleos, beneficiando al empresario con un ahorro en la nmina. 4.4.7 El punto de vista de los intermediarios: En relacin con los costos laborales, tanto para empresarios como para intermediarios el factor que ms afecta a la Pyme son los llamados aportes parafiscales. Un 40 por ciento de los intermediarios les asigna mucha incidencia y fue elegido como el ms limitante en la priorizacin. CONCLUSIONES En este captulo se ha revisado la percepcin en relacin con los siguientes temas: apoyo y funcionamiento del Estado, orden pblico, acceso a mercados externos y legislacin laboral, que son un grupo de obstculos con una incidencia media en el desarrollo de la Pyme. Los aspectos ms obstaculizantes para el desarrollo de la Pyme relacionados con el apoyo y funcionamiento del Estado, desde el punto de vista de los empresarios, son el nmero de trmites y la burocracia, as como los deficientes mecanismos de apoyo. Segn los intermediarios el mayor problema se encuentra en la descoordinacin institucional. A pesar de los avances en la simplificacin de trmites, el empresario sigue percibiendo que los mismos, junto con la burocracia, dificultan el desarrollo de la Pyme. Consideran deficientes los mecanismos de apoyo gubernamental, lo que evidencia que no se han visto beneficiados o no han podido acceder a los mismos, por lo que se requiere de su masificacin, simplificacin y darle mayor transparencia a los procesos de seleccin de las empresas beneficiarias. El tema del Estado es otro de los pocos obstculos frente al cual difieren las opiniones de intermediarios y empresarios, los primeros, como funcionarios del Estado se enfrentan a la imposibilidad de articularse con otras entidades de apoyo a la Pyme. Los problemas vinculados con el orden pblico tambin dificultan la expansin geogrfica y la diversificacin de mercados para la Pyme, cuando no la continuidad de las operaciones o la seguridad personal del empresario o de los miembros de su familia. Preocupan, especialmente a los empresarios, la violencia e inseguridad y la delincuencia comn.
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Fuente: DANE. Ley 789 de 2002.
64
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Para el caso del acceso a los mercados externos, se destaca que tan slo el 13 por ciento de las Pymes ha exportado en los ltimos dos aos y slo el 7 por ciento ha intentado hacerlo. Los empresarios consideran que el nmero de trmites es excesivo, los costos para exportar son muy altos y que la imagen negativa del pas dificulta el acceso a los mercados internacionales. Hace falta entonces en el pas una poltica agresiva, drstica y clara que logre aumentar el porcentaje de Pymes exportadoras y que cree el inters de exportar en el empresario Pyme quien no siente el apoyo del Estado, ni tampoco dispone de informacin suficiente para mejorar el manejo de sus canales o identificar sus nichos de mercado, por lo que ve muy difcil el acceso al mercado nacional e internacional. Los costos de los aportes y parafiscales son los que ms dificultan la competitividad de la Pyme desde la perspectiva de la legislacin laboral, pues son tan altos que existe un incentivo para la informalidad.
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Captulo 5: Otros factores relacionados con el desarrollo de la Pyme en Colombia
CAPTULO
OTROS FACTORES RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DE LA PYME EN COLOMBIA

En este captulo se presentan los resultados frente a los obstculos percibidos con baja incidencia en el desarrollo de la Pyme, los cuales son: calidad y disponibilidad del recurso humano, infraestructura logstica y servicios pblicos, seguridad jurdica y representacin gremial. Adicionalmente, durante la fase cualitativa del diagnstico surgieron algunos temas relacionados con la competitividad de la Pyme: servicios de desarrollo empresarial, SDEs, acceso a la tecnologa y asociatividad, los cuales fueron indagados como temas especiales en la fase cuantitativa, cuyos resultados tambin se analizan en este captulo. 5.1 CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HUMANO Este tema aparece en noveno lugar entre los obstculos evaluados por los empresarios Pyme presentando una baja incidencia, su distribucin de calificaciones tiende a ser uniforme. El sector que lo percibe como menos grave es el comercio y el que lo ve como ms grave es el de servicios, lo que es lgico, dada la inseparabilidad del servicio del prestador del mismo. En esta seccin se analizan los factores que se evaluaron en relacin con este tema, las competencias que son difciles de encontrar para la Pyme en los niveles operario, tcnico, administrativo / profesional y gerencial / ejecutivo, las reas en las que los empresarios de la Pyme requieren fortalecer su recurso humano, y finalmente, el punto de vista de los intermediarios. 5.1.1 Factores relacionados con el recurso humano: La falta de compromiso del recurso humano con la empresa fue el calificado con mayor incidencia (34 por ciento de los empresarios afirman que afecta mucho), seguido
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de los costos del recurso humano calificado y luego la baja calificacin del recurso humano; sin embargo, aunque la escala se inclina hacia las calificaciones de alta y media incidencias, hay una proporcin importante de empresarios que los evalan afectando poco, mnimamente o nada el desarrollo de la Pyme, es decir, no existe consenso. Los aspectos referidos inciden ms en las empresas pequeas que en las medianas y en las de servicios que en las de industria y comercio. La ciudad en donde se ven ms graves estos obstculos es Medelln y en la que se consideran con menor incidencia es Barranquilla. En la priorizacin, como se trataba de ordenar tres de tres, todos se encuentran muy cerca. En primer lugar, se ubican los costos del recurso humano calificado, con excepcin de las Pymes industriales y las de Medelln, que sealan en primera posicin la baja calificacin del recurso humano. 5.1.2 Competencias difciles de encontrar: Se pregunt acerca de las dos competencias que considera el empresario Pyme ms difciles de encontrar en el mercado laboral para cuatro niveles de la organizacin: operario, tcnico, administrativo / profesional y gerente / ejecutivo. Nivel operario: Para el nivel de operarios casi la mitad de los empresarios manifest la dificultad de encontrar personas con experiencia previa; dos de cada cinco, encuentran deficiencias en la formacin; y tres de cada diez, incapacidad para trabajar en equipo. Las proporciones de las competencias difciles de encontrar en el nivel de operarios se presentan en el grfico 5.1 y son similares para las empresas medianas y para las pequeas, aunque es ms evidente el problema de la formacin en las ms grandes.
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Grfico 5.1 Competencias difciles de encontrar en el nivel de operarios
Capacidad para tomar decisiones 13% Conocimiento en idioma 5%
Otros 2% Experiencia previa 32%
Capacidad para trabajar en equipo 19%
Formacin 29%
Por sectores, encontrar operarios con experiencia previa es ms difcil para el sector industrial, mientras que la formacin lo es para el de servicios. Por ciudades, la dificultad de hallar personas con experiencia previa es ms evidente en Barranquilla y Bucaramanga. En esta ltima sobresale tambin la insuficiente formacin de los operarios. Nivel tcnico: En el nivel tcnico, dos de cada cinco empresarios ha tenido dificultades para conseguir trabajadores con experiencia previa y suficiente formacin; tres de cada diez, con capacidad para trabajar en equipo. La participacin de las competencias difciles de encontrar en el nivel tcnico se presenta en el grfico 5.2.
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Grfico 5.2 Competencias difciles de encontrar en el nivel tcnico

Capacidad para tomar decisiones Otros 14% 1% Conocimiento en idiomas 10%
Experiencia previa 29%
Formacin 28%
El comercio es el sector que tiene ms dificultad con el tema de la experiencia previa. Las ciudades donde la misma es difcil de encontrar son Bucaramanga y Barranquilla, siendo tambin la primera donde ms se complica la consecucin de tcnicos con suficiente formacin. Nivel administrativo / profesional: Dos quintas partes de los empresarios encuentran que para este nivel de empleados hay dificultades con la capacidad para tomar decisiones y tres de cada diez, con la experiencia previa. La participacin de las competencias difciles de encontrar en este nivel se presenta en el grfico 5.3.
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Grfico 5.3 Competencias difciles de encontrar en el nivel administrativo y profesional

Capacidad para tomar decisiones 25%
Otros 1%
Conocimiento en idiomas 17%
Formacin 18% Capacidad para trabajar en equipo 18%
Esta distribucin cambia segn el tamao de empresa, para este nivel, la empresa mediana tiene ms dificultad que la pequea con la formacin y la capacidad para trabajar en equipo de sus colaboradores administrativos y profesionales; mientras que para la pequea empresa es ms difcil hallar personas con buena capacidad para tomar decisiones y experiencia previa adecuada. Por sectores, se encuentra que la industria es la que tiene mayor dificultad con la experiencia previa de este nivel de personal; el comercio, con el tema de formacin; y el sector servicios, en relacin con la capacidad para tomar decisiones. Bucaramanga es la ciudad donde ms se complica el tema de la experiencia previa y Barranquilla donde es ms difcil el tema de la capacidad para tomar decisiones. Nivel de gerentes / ejecutivos: En el nivel de gerentes / ejecutivos una cuarta parte de los empresarios Pymes encuentran dificultad en la capacidad para tomar decisiones y una quinta parte en lo referente al conocimiento de idiomas. La proporcin de las competencias difciles de encontrar en los gerentes / ejecutivos se presenta en el grfico 5.4.
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Grfico 5.4 Competencias difciles de encontrar en el nivel gerentes y ejecutivos
Capacidad para tomar decisiones 27%
Otros 1%
Formacin 14%
Conocimiento en idiomas 23%
La participacin es similar por tamao, aunque para la mediana empresa es ms difcil que para la pequea encontrar gerentes y ejecutivos con buena capacidad para trabajar en equipo. La mayor dificultad para conseguir gerentes y ejecutivos con capacidad para tomar decisiones se presenta en el sector servicios y en la ciudad de Barranquilla. Bucaramanga es donde se dificulta en mayor medida encontrar adecuada experiencia previa. 5.1.3 reas en las que se requiere fortalecer el recurso humano: Tres de cada cinco empresarios manifiestan que requieren con prioridad fortalecer su recurso humano en mercadeo y ventas; tres de cada diez, en temas financieros; una cuarta parte, en planeacin, y una quinta parte, en produccin. La participacin de las reas en las que se quiere fortalecer el recurso humano de la Pyme se presenta en el grfico 5.5.
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Grfico 5.5 reas en las que se requiere fortalecer el recurso humano
Financiera 16% Otro 1%
Recursos humanos 12% Mercadeo y venta 36%
Comercio internacional 6% Produccin 14%
Planeacin 15%
Las empresas medianas tienen ms necesidad que las pequeas de fortalecer su personal en los temas de recursos humanos y planeacin. Mercadeo y ventas es la prioridad tambin por tamao, sector y ciudad, siendo especialmente crtico para las empresas de comercio (casi el 80 por ciento lo requiere); mientras que el de produccin es ms importante para las Pymes industriales ya que un 45 por ciento de estas necesitan fortalecerse en el mismo. El tema de recursos humanos es ms importante para las empresas de servicios, que para los otros sectores. Por ciudades se destaca el inters en los temas financieros en Barranquilla, planeacin en Cali y recursos humanos en Medelln. En general, es bajo el inters en los temas relacionados con comercio internacional, lo cual tiene relacin con la reducida actividad e intencin exportadora de la Pyme. 5.1.4 El punto de vista de los intermediarios: Desde la perspectiva de los intermediarios, el factor ms limitante relacionado con la calidad y disponibilidad del recurso humano, es la baja calificacin del mismo, indicador que los empresarios ubican en ltimo lugar.
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5.2
INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y SERVICIOS PBLICOS La presente seccin analiza la evaluacin sobre la calidad de la infraestructura logstica, as como de los costos de la misma y de los servicios pblicos. En la parte de calidad de la infraestructura logstica se da un vistazo a la situacin de la red vial colombiana. De igual manera, se revisa la incidencia que tienen estos aspectos sobre las ventas, los costos y las exportaciones de la Pyme. Y por ltimo, se presenta la percepcin de los intermediarios. 5.2.1 Percepcin general sobre el tema: Este aspecto se indag dentro de las doce reas generales de obstculos, quedando en la dcima posicin, tanto desde la evaluacin de la incidencia como de la priorizacin. El 24 por ciento de los empresarios lo califican con mucha incidencia, sin existir alto consenso se percibe como obstculo por la mitad de los empresarios. Se pregunt a los empresarios con respecto de la calidad y los costos de la infraestructura logstica, as como su incidencia y la del costo de los servicios pblicos sobre las ventas, los costos y las exportaciones de la Pyme. 5.2.2 Percepcin sobre la calidad de la infraestructura logstica: Sobre la calidad de la infraestructura logstica, se indag acerca de la red vial, las aduanas, los aeropuertos, los puertos y el transporte. Las evaluaciones se presentan en la tabla 5.1.
Tabla 5.1 Percepcin sobre la calidad de la infraestructura logstica Aspecto Buena % Regular % Mala % Ns / Nr % Total % Red vial 37 35 14 14 100 Aduanas 15 18 7 60 100 Aeropuertos 25 16 4 55 100 Puertos 15 12 3 70 100 Transporte 43 31 10 16 100 Fuente: Elaboracin propia.
Se destaca el altsimo porcentaje de no respuesta, especialmente frente a los temas de puertos (70 por ciento), aduanas (60 por ciento) y aeropuertos (55 por ciento). Esto se debe a que la gran mayora de las Pymes no tiene actividades de comercio exterior, por lo que no han hecho uso de los mismos. El porcentaje de no respuesta es menor en las empresas medianas que en las pequeas.
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De la infraestructura evaluada, los que mejor se perciben son el transporte y la red vial, pues alrededor del 40 por ciento de los empresarios los calificaron como buenos. Sin embargo, tampoco se puede afirmar que los empresarios de la Pyme estn satisfechos con la calidad de la infraestructura logstica, pues por el otro lado, un porcentaje similar los considera regulares o malos. 5.2.3 La red vial en Colombia: Las vas colombianas, ya sean de primero, segundo o tercer grados, forman la columna vertebral del desarrollo econmico del pas. Por la red vial primaria se mueve el 81 por ciento de la carga. El transporte por carretera moviliz en el ao 2000 en Colombia el 47 por ciento de la carga de importaciones y el 41 por ciento de la carga de exportacin de la Comunidad Andina 65. Sin embargo, las carreteras colombianas son de baja velocidad, ya que fueron diseadas hace ms de 34 aos, a lo que se suma la creciente demanda de trfico vehicular, la difcil topografa del pas y la concentracin de los grandes centros productivos en el interior. Colombia cuenta actualmente con ms de 100.000 Km. de vas no pavimentadas, pertenecientes a la red secundaria y terciaria, lo que encarece los costos del transporte y reduce la competitividad. De los 12.000 Km. de red pavimentada, el 22 por ciento se encuentra en regular estado y el 9 por ciento en mal estado 66. 5.2.4 Percepcin respecto de los costos de la infraestructura logstica: En relacin con los costos, igualmente se encuentra entre el 56 por ciento y el 70 por ciento de no respuesta frente a aeropuertos, aduanas y puertos, como se puede apreciar en la tabla 5.2. El ndice de no respuesta es mayor en las empresas pequeas que en las medianas.
65 66
Tomado de suplemento de Innovacin y desarrollo empresarial, Portafolio, (24-04-03). Fuente: INVAS, abril de 2003.
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Tabla 5.2 Percepcin sobre los costos de la infraestructura logstica Aspectos Red vial Aduanas Aeropuertos Puertos Transporte Bajos % 4 1 1 1 4 Razonables % Altos % 34 45 12 26 12 32 11 18 39 40 N.A. % 17 61 55 70 17 Total % 100 100 100 100 100
En general, los empresarios de la Pyme consideran altos los costos de la infraestructura logstica. Una mayor proporcin de empresas medianas califica como altos los costos de la infraestructura logstica que las empresas pequeas. Lo mismo sucede con las de industria con respecto las de las comercio y servicios, frente a los costos de la red vial, de los puertos y de transporte; mientras que las de comercio consideran ms altos los costos de aduanas y aeropuertos que las de los otros dos sectores. Por ciudades, en Bogot es donde una mayor proporcin de empresarios califica como altos los costos de la red vial (54 por ciento). 5.2.5 Incidencia sobre las ventas, los costos y las exportaciones: Los empresarios no perciben conexin entre la calidad de la infraestructura y del proceso logstico sobre sus ventas, costos y exportaciones. Un 87 por ciento no respondieron o consideraron que la pregunta no aplicaba en su caso particular, adems, entre el 9 por ciento y el 10 por ciento no percibieron variacin de estas tres variables por la calidad de la infraestructura y el proceso logstico. Por otro lado, frente a la incidencia de los costos de la infraestructura y el proceso logstico, se encuentra que casi el 60 por ciento de las empresas perciben un aumento en sus ventas, probablemente porque han ampliado su cobertura geogrfica nacional o internacionalmente (un 42 por ciento afirma haber aumentado sus exportaciones) o han podido acceder a modernas tecnologas logsticas. Un 47 por ciento tambin consideran que sus costos se han incrementado, lo cual es lgico, pues como se haba mencionado, los empresarios Pyme consideran altos los costos de la infraestructura logstica. Por otro lado, hay un grupo de empresarios que no ve variaciones ni en sus ventas (33 por ciento), sus costos (44 por ciento), ni sus exportaciones (48 por ciento), porque no tienen actividad exportadora o no hacen uso de la infraestructura logstica.
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Frente al costo de los servicios pblicos, entre el 61 por ciento y el 64 por ciento de los empresarios no perciben relacin con sus ventas, costos y exportaciones 67. Entre el 24 por ciento y el 29 por ciento de los mismos hay percepcin que se gener una disminucin en las tres variables referidas debido a los costos de los servicios pblicos, los cuales tienen mayor incidencia sobre las empresas pequeas, que sobre las medianas, y sobre las de Bogot 68, que sobre las dems ciudades. La prestacin de servicios pblicos domiciliarios en Colombia acumul durante dcadas distorsiones en las tarifas, los subsidios y el funcionamiento de las empresas, que afectan la cobertura y calidad del servicio. Sin embargo, desde 1995 hay una nueva regulacin para agua, energa y telecomunicaciones, que estableci un nuevo esquema de contribuciones de los sectores industrial y comercial, as como de los estratos ms altos para el pago del consumo de aquellos de menores ingresos 69. 5.2.6 El punto de vista de los intermediarios: Predomina la calificacin de regular sobre la calidad de la infraestructura logstica para el desarrollo de la Pyme por parte de los intermediarios. Aunque en la evaluacin de los empresarios la no respuesta tiene la mayor participacin, en general hacen una mejor calificacin que los intermediarios. Lo ms deficiente para los intermediarios es la red vial, que fue evaluada como regular y mala por el 81 por ciento. El transporte fue calificado tambin en estas categoras por el 71 por ciento. Los aeropuertos y los puertos son los mejor evaluados, pues se consideran como buenos por el 49 por ciento y el 43 por ciento, respectivamente. 5.3 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD JURDICA La seguridad jurdica es un obstculo que se percibe con un grado muy bajo de incidencia dentro de todos los problemas del entorno que impiden el desarrollo de la Pyme en Colombia. Se ubica en la undcima posicin dentro de las doce reas de obstculos analizadas. A continuacin se hace el anlisis de los aspectos que se evaluaron con respecto a este tema, ms adelante los procesos jurdicos adelantados por la Pyme en los dos ltimos aos, la posesin de marcas y patentes; y por ltimo, el punto de vista de los intermediarios.
67 Probablemente porque no son intensivas en el uso de los mismos o porque estn ubicadas en los alrededores de las ciudades donde las tarifas son ms bajas. 68
Las tarifas de energa y acueducto, que incluye la recoleccin de basuras, se han incrementado continuamente en el pas durante los ltimos aos, especialmente en la capital. De hecho, la tarifa media bsica de acueducto y alcantarillado en Bogot es la ms alta de las ciudades de Colombia. Fuente DNP, abril del 2002.
69
111
La seguridad jurdica es un obstculo que se percibe con un grado muy bajo de incidencia dentro de todos los problemas del entorno que impiden el desarrollo de la Pyme en Colombia. La percepcin de sus indicadores se presenta en el grfico 5.6.
Grfico 5.6 Percepcin de los indicadores relacionados con la seguridad jurdica
Falta de proteccin al derecho a la propiedad
Contradiccin de la normas y las leyes Dificultad de resolver gilmente conflictos con relacin al cumplimiento de contratos Multiplicidad de normas para la proteccin demarcas y patentes
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Gravedad
Jerarqua
En primer lugar, calificado por el 26 por ciento de los empresarios con mucha gravedad se encuentran las contradicciones en las normas y leyes; en segunda posicin est la falta de proteccin al derecho de propiedad, en tercer lugar se halla la dificultad de resolver gilmente los conflictos con respecto del cumplimiento de los contratos; y por ltimo, la multiplicidad de normas para la proteccin de marcas y patentes. Para una proporcin muy importante (entre el 22 por ciento y el 36 por ciento) de los empresarios los temas relacionados con la seguridad jurdica no tienen incidencia en su desarrollo. En la priorizacin se confirma que los dos aspectos ms relevantes relacionados con la seguridad jurdica son la falta de proteccin al derecho a la propiedad y las contradicciones en las normas y leyes. El tema de marcas y patentes no se encuentra dentro de las preocupaciones inmediatas de la Pyme, as como tampoco la falta de agilidad en la resolucin de conflictos frente al cumplimiento de contratos.
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5.3.1 Procesos jurdicos adelantados por la Pyme en los ltimos dos aos: El 27 por ciento de las Pymes afirma haber cursado al menos un proceso jurdico en los dos ltimos aos. El 45 por ciento de los empresarios sostiene haberlo hecho en el campo comercial, un 37 por ciento en el laboral y un 23 por ciento en el tributario. 5.3.2 Marcas y patentes: Slo el 19 por ciento de las Pymes afirma tener patentes o marcas de productos o servicios registradas; de los mismos, un 53 por ciento tienen productos registrados, un 27 por ciento servicios y un 15 por ciento poseen patentes. 5.3.3 El punto de vista de los intermediarios: El indicador relacionado con la seguridad jurdica que ms incide, segn los intermediarios en el desarrollo de la Pyme, es la dificultad de resolver gilmente conflictos con respecto del cumplimiento de contratos, que es muy importante para el 38 por ciento de los intermediarios. Mientras que la mayor dificultad, desde la perspectiva de los empresarios, son las contradicciones de las normas y las leyes. REPRESENTACIN GREMIAL Este aspecto slo es percibido como un obstculo por el 37 por ciento de las Pymes, que lo califican con una incidencia mediana o alta, la distribucin de las calificaciones de la representacin gremial tiende a ser uniforme en el sentido de tener porcentajes similares en cada categora, lo que sugiere disparidad en la percepcin de esta rea como obstculo para su desarrollo. De hecho, se ubica en ltimo lugar entre las doce reas de obstculos indagadas. En la priorizacin es relacionada como primera prioridad nicamente por el 1 por ciento de los empresarios. En esta seccin se expone, en primer lugar, la percepcin de los factores relacionados con la representacin gremial; luego la afiliacin a gremios por parte de la Pyme, la utilizacin de sus servicios y el punto de vista de los intermediarios. La percepcin de los indicadores asociados con la representacin gremial se presenta en el grfico 5.7. 5.4
113
Grfico 5.7 Percepcin de los indicadores asociados con la representacin gremial

Los grandes gremios no representan los intereses de la Pyme Insuficiente capacidad de negociacin de los gremios Pyme Desconocimiento de las necesidades de la Pyme Los gremios no plantean los proyectos que requiere el sector Inadecuada oferta de servicios para a Pyme
0% 10% 20% 30% 40%
Gravedad
Jerarqua
La falta de apoyo de los gremios se atribuye principalmente al desconocimiento de las necesidades de la Pyme, con un grado medio de incidencia (el 37 por ciento de los empresarios califican este factor con mucha incidencia), luego a que los grandes gremios no representan los intereses de la Pyme, que los gremios no plantean los proyectos que requiere este sector y que se presenta insuficiente capacidad de negociacin de los gremios Pyme. Sobresale, al analizar estos resultados, un porcentaje importante de no respuesta (alrededor del 16 por ciento), lo que evidencia el desconocimiento o desinters de lo relacionado con los gremios por parte de los empresarios Pyme; adicionalmente, que existe dispersin en las calificaciones, es decir, que hay bajo consenso frente a la percepcin de los indicadores relacionados con la representacin gremial. Con la priorizacin se establece que definitivamente la Pyme, especialmente las empresas ms pequeas, las de comercio y servicios, no se sienten representadas por los grandes gremios. Las empresas medianas consideran, ante todo, que los gremios no plantean los proyectos que requiere el sector. Las Pymes de servicios que los gremios desconocen sus necesidades. Como se aprecia, la priorizacin no coincide con la gravedad, lo que afirma el bajo consenso que existe ante este obstculo.
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5.4.1 Afiliacin de la Pyme a gremios: Slo el 31 por ciento de las Pymes estn afiliadas a los gremios. En el grfico 5.8 se observa la participacin de los mismos.
Grfico 5.8 Afiliacin a gremios
Gremios del sector servicios 13% Camara de Comercio de Bogot 11%
Otros 25%
Camacol 6% Acopi 12% Fenalco 29%
Andi 4%
5.4.2 Utilizacin de los servicios gremiales: Los servicios de los gremios utilizados por la Pyme en los ltimos dos aos son en su orden: capacitacin, consultora, asesora legal, apoyo a la comercializacin y crdito, cuya participacin se presenta en el grfico 5.9.
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Grfico 5.9 Utilizacin de los servicios gremiales
Apoyo a la comercializacin 18%
Crdito 5% Capacitacin 35%
Asesora legal 20%
Consultora 20%
El 69 por ciento de las Pymes que no se encuentra afiliado a algn gremio sealan como razones principales que los mismos no representan sus intereses, que prefieren trabajar individualmente y que no les parece importante, entre otras. 5.4.3 El punto de vista de los intermediarios: As como para los empresarios, ningn indicador asociado con este tema es percibido por los intermediarios como grave. Los dos mayores obstculos en el tema gremial para la Pyme, desde la perspectiva de los intermediarios, son que los grandes gremios no representan sus intereses, y segundo, que los gremios no plantean los proyectos que requiere el sector. El primero coincide con la jerarquizacin hecha por los empresarios, mientras que en su calificacin de incidencia, el desconocimiento de las necesidades de la Pyme es lo que ms los afecta con respecto del tema gremial. Es importante sealar que el 20 por ciento de los intermediarios entrevistados pertenecen a algn gremio. Las principales razones por las cuales las Pymes no se afilian a los gremios desde el punto de vista de los intermediarios es que no ofrecen los servicios adecuados, no representan sus intereses, el costo de la afiliacin y no les parece importante.
116
En el caso de los empresarios, la primera razn es que no representan sus intereses, la segunda, que prefieren trabajar individualmente, y la tercera, que no les parece importante. 5.5 SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL - SDEs A continuacin se presenta una evaluacin de los servicios de desarrollo empresarial - SDEs, con respecto de calidad y costos de los servicios de capacitacin y consultora, la oferta de programas, su facilidad de acceso y la garanta de resultados. En la segunda parte se muestran la reas en las que la Pyme demanda estos servicios. A continuacin, la inversin hecha en los mismos durante los ltimos dos aos. Luego el conocimiento y utilizacin que tiene y ha hecho la Pyme de este tipo de programas, as como las razones que aduce para no utilizarlos. Finalmente, se describe la evaluacin de los intermediarios. 5.5.1 Percepcin general sobre el tema: La imagen que tienen los empresarios Pyme de los SDEs no es muy positiva. En la evaluacin de los aspectos analizados se destaca la calificacin de regular y las distribuciones se presentan cargadas hacia las categoras de psimo y deficiente en el tema de los costos. El 56 por ciento de las Pymes afirma que no ha contratado servicios de capacitacin ni de consultora y asistencia tcnica en los ltimos dos aos. De los que sostienen haber demandado este tipo de servicios (el 44 por ciento restante), el 81 por ciento ha contratado servicios de capacitacin, mientras que el 49 por ciento ha demandado consultora y asistencia tcnica. Ambas proporciones son mayores para las empresas medianas que para las pequeas. Por sectores se destaca que el comercio es el que ms ha contratado capacitacin (un 85 por ciento) y el que menos ha demandado consultora y asistencia tcnica, proporcin que no llega al 39 por ciento; mientras que industria es el sector que ms ha contratado consultora y asistencia tcnica, pues un 62 por ciento as lo afirma. Bogot, donde se concentra la oferta de SDEs, se encuentra por debajo de las dems ciudades en la contratacin de capacitacin (slo el 76 por ciento la ha utilizado), mientras que Medelln lo est en relacin con la demanda de consultora y asistencia tcnica (nicamente el 36 por ciento ha contratado estos servicios). El 59 por ciento de los empresarios percibe como difcil acceder a los servicios ofrecidos, similares proporciones consideran inadecuadas la garanta de resultados y la oferta de programas. La percepcin con respecto de estos tres aspectos es ms positiva para las empresas medianas, que son las que ms utilizan estos servicios, que para las pequeas. Medelln es la ciudad en donde existe una mejor imagen en cuanto a la oferta de programas.
117
5.5.2 Servicios de capacitacin: Como se muestra en el grfico 5.10, el 45 por ciento de los empresarios califica de excelente o aceptable la calidad de los servicios de capacitacin, sin embargo, no existe consenso puesto que, por otro lado, ms del 30 por ciento los consideran de calidad regular y el 23 por ciento deficiente o psima.
Grfico 5.10 Calidad y costos de los servicios de capacitacin
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% P simo Deficiente Regular Aceptable Excelente NA
Calidad de los servicios de capacitacin Costo de los servicios de capacitacin
El tema de los costos se aprecia ms crtico, pues presenta una evaluacin ms negativa. 5.5.3 Servicios de consultora: En este aspecto se encuentran los mayores porcentajes (alrededor del 12 por ciento) de no respuesta. Como se muestra en el grfico 5.11, una cuarta parte de los empresarios evala negativamente la calidad de los servicios de consultora, un 30 por ciento como regular y un 34 por ciento de aceptables o excelentes. En el mismo grfico se aprecia que, as como los servicios de capacitacin, los costos son evaluados ms negativamente que la calidad.
118
Grfico 5.11 Calidad y costos de los servicios de consultora

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% P simo Deficiente Regular Aceptable Excelente NA
Calidad de los servicios de consultora Costo de los servicios de consultora
5.5.4 reas en las que se demandan servicios de capacitacin y consultora: La demanda por reas de este tipo de servicios, por parte de la Pyme, durante los ltimos dos aos se presenta en el grfico 5.12.
Grfico 5.12 reas de Demanda de SDEs
Calidad 19%
Otro 5%
Administracin 17%
Comercio internacional 5% Mercadeo y ventas 20%
Contabilidad y finanzas 16%
Produccin y operaciones 18%

119
Estas participaciones no tienen mayor variacin de acuerdo con el tamao (un punto a lo sumo), excepto en el rea de produccin y operaciones, en donde la empresa mediana participa con el 15 por ciento y la pequea con el 21 por ciento. Por sectores, en el comercio se destaca de lejos la demanda en el rea de mercadeo y ventas (26 por ciento); en la industria, el tema de produccin y operaciones (27 por ciento), y en servicios, el de calidad (24 por ciento). 5.5.5 Inversin en SDEs en los ltimos dos aos: La inversin en este tipo de servicios, por parte de la Pyme, para los aos 2001 y 2002 se puede observar en el Tabla 5.3.
Tabla 5.3 Variacin en la inversin en SDEs 2001 - 2002
Miles de $
Concepto Inversin Inversin Inversin Inversin en capacitacin 2001 en capacitacin 2002 en consultora y A.T. 2001 en consultora y A.T. 2002
Menos de 1.000
De 1.001 a 5.000
De 5.001 a 10.000
Ms de 10.000
42 % 33 % 34 % 31 %
35 % 50 % 43 % 36 %
12 % 6% 11 % 13 %
11 % 11 % 12 % 20 %
En el ao 2001, el 36 por ciento de las empresas invirtieron entre 1 y 5 millones de pesos en capacitacin, proporcin que aument a 50 por ciento de las Pymes en el 2002; mientras que entre ambos periodos, baj la proporcin de empresas que gastaron entre 5 y 10 millones de pesos. Con respecto de la inversin en consultora y asistencia tcnica, se observa que las empresas que invirtieron ms de 10 millones de pesos pasaron de ser el 12 por ciento en el 2001 al 20 por ciento en el 2002. Se podra concluir entonces que en el periodo analizado aument la inversin por empresa en consultora. 5.5.6 Conocimiento y utilizacin de los SDEs: La comparacin entre el conocimiento y la utilizacin en los ltimos dos aos de los SDEs, por parte de la Pyme, se presenta en el grfico 5.13.
120
Las entidades se pueden clasificar por alto, mediano y bajo nivel de conocimiento. En primer lugar, tienen un alto nivel de conocimiento (superior al 50 por ciento) el SENA, los centros de desarrollo empresarial, las universidades con sus centros empresariales y los gremios. En segundo lugar, con un conocimiento medio (entre el 30 por ciento y el 50 por ciento) estn Proexport, las ONGs , los consultores privados y el programa de desarrollo empresarial de Acopi. En tercer lugar, se encuentran con bajo conocimiento (inferior al 30 por ciento) los centros de desarrollo tecnolgico, las incubadoras de empresas y los centros de productividad.
Grfico 5.13 Conocimiento y utilizacin de los SDEs
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
NA SE Es CD CE iv Un s io m re G Pr o p ex or
t y
r .P on C Pr
s G N O
od
s-
o Ac
pi
Ts CD In cu
d ba
or
as
Ps CD
Exportado
Intentado
La relacin conocimiento - utilizacin es aproximadamente de dos a uno en el caso del SENA, CDEs, Universidades y ONGs y consultora privada, que son las ms conocidas. Es preocupante la situacin de CDTs, incubadoras y CDPs 70, pues adems de que se encuentran en un nivel bajo de conocimiento por parte de la Pyme, la relacin conocimiento - utilizacin es inferior de cuatro a uno. Al comparar el conocimiento de los SDEs en Bogot con el resto de ciudades, se destaca que el SENA, los Prodes, los CDTs, las Incubadoras y los Centros Empresariales de las universidades son ms conocidos por fuera de la capital. La participacin de las instituciones contratadas por la Pyme para la prestacin de SDEs en las diferentes ciudades se aprecia en el grfico 5.14.
70
Entidades promovidas en el marco de la Ley de Ciencia y Tecnologa para fomentar el desarrollo tecnolgico.
121
Grfico 5.14 Participacin de instituciones prestadoras de SDEs por ciudad71
Universidades 11% Cmara de Comercio 12% Sena 8%
Consultora privada 35%
Resto 20% Fenalco 6%
No recuerda 8%
BOGOT
Consultora privada 24%
Gremios y asociaciones 7% Resto 19%
Otras universidades 8% U. Medelln 5% Eafit 6% Cmara de Comercio 11% Sena 20%
MEDELLN
Consultora privada y particulares 14% Gremios y asociaciones 12% Resto 21%
Universidades 26%
Cmara de Comercio 10%
Sena 17%
CALI
71
Bogot: 210 menciones, Medelln: 139 menciones, Cali: 42 menciones, Barranquilla: 69 menciones y Bucaramanga: 65 menciones. Esta pregunta se hizo abierta solicitando mencionar las instituciones a las cuales se haban contratado SDEs en los ltimos dos aos.
122
Resto 17%
Sena 36%
Consultora privada 16% U. Autnoma de Barranquilla 12%
Otras universidades 19%
BARRANQUILLA
Resto 14% Gremios y asociaciones 11%
Sena 20%
Cmara de Comercio 19% Universidades 14% Consultora privada 22%
BUCARAMANGA
Fuente: Elaboracin propia. En Bogot, Medelln y Bucaramanga se destaca la dinmica de la consultora privada, con un 35 por ciento, 24 por ciento y 22 por ciento de la participacin en el mercado, respectivamente. En Barranquilla, el SENA con un 36 por ciento de participacin.
Las principales razones de no utilizacin de SDEs son que no los ha necesitado, los costos, la falta de orientacin y de divulgacin. Es importante mencionar que para cerca del 40 por ciento de las Pymes, no existe conciencia de la necesidad de este tipo de servicios. 5.5.7 El punto de vista de los intermediarios: Las evaluaciones de los SDEs, por parte de los intermediarios, son mejores que las efectuadas por los empresarios, aunque ambas se encuentran cargadas hacia la mitad, es
123
decir, entre regular y aceptable, una menor proporcin de intermediarios que de empresarios los califican como deficientes o psimos, aunque tambin una menor proporcin de intermediarios los considera excelentes. Con respecto a los servicios de capacitacin, mientras el 33 por ciento de los intermediarios los considera aceptables o excelentes, esta proporcin asciende al 45 por ciento en el caso de los empresarios; y mientras el 16 por ciento de los intermediarios encuentra su calidad psima o deficiente, esta proporcin asciende al 23 por ciento segn los empresarios. La percepcin de los intermediarios se muestra en el grfico 5.15.
Grfico 5.15 Calidad y costos de los servicios de capacitacin, segn los intermediarios
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% P simo Deficiente Regular Aceptable Excelente Ns/Nr
Calidad de los servicios de capacitacin Costo de los servicios de capacitacin
El tema de los costos es mejor evaluado por los intermediarios que por los empresarios. Se evala mejor la calidad de los servicios de consultora que la de los de capacitacin, aunque hay tambin, como en el caso de los empresarios, una proporcin importante de intermediarios que desconoce el tema. En el grfico 5.16 se presenta la evaluacin de este tipo de servicios.
124
Grfico 5.16 Calidad y costos de los servicios de consultora, segn los intermediarios
50% 40% 30% 20% 10% 0% P simo Deficiente Regular Aceptable Excelente Ns/Nr
Calidad de los servicios de consultora Costo de los servicios de consultora
Un 49 por ciento de intermediarios califica de aceptable o excelente la calidad de los servicios de consultora, proporcin que es del 34 por ciento en el caso de los empresarios, y mientras un 14 por ciento de los intermediarios la evala como psima o deficiente, esta proporcin asciende al 25 por ciento desde la perspectiva de los empresarios. El 21 por ciento de los intermediarios califica negativamente los costos, proporcin que asciende al 36 por ciento en el caso de los empresarios. La oferta de programas es considerada como aceptable o excelente para el 43 por ciento de los intermediarios, mientras el 22 por ciento la considera psima o deficiente. Lo contrario sucede con la garanta de resultados la cual es evaluada como aceptable o excelente por el 22 por ciento de los intermediarios, mientras el 37 por ciento le otorga mala calificacin. Las principales razones de no utilizacin de los SDEs por parte de la Pyme son la falta de orientacin, los costos y que no se ajustan a las necesidades de la Pyme, muy diferentes de las de los empresarios cuyo principal motivo es que no los necesitan. 5.6 ASPECTOS RELACIONADOS CON EL ACCESO A LA TECNOLOGA Uno de los aspectos cruciales en la competitividad de un pas es el acceso a la tecnologa. En esta seccin se analiza la percepcin de los empresarios frente a la misma, las inversiones hechas para la modernizacin tecnolgica y los beneficios percibidos por la incorporacin de tecnologas en la Pyme. En la parte final se presenta la opinin de los intermediarios frente al tema y algunos aspectos relacionados con la situacin tecnolgica en Colombia.
125
5.6.1 Percepcin general sobre el tema: El factor que ms dificulta el acceso a la tecnologa, por parte de la Pyme, teniendo en cuenta su incidencia y priorizacin como se muestra en el grfico 5.17, son sus costos. Le sigue el financiamiento para acceder a la misma y la adecuacin de la tecnologa a las necesidades de la empresa. El tema de los costos es un obstculo grave, mientras el financiamiento y la adecuacin tienen mediana incidencia, la oferta de servicios y la informacin disponible presentan una incidencia mnima.
Grfico 5.17 Evaluacin de los indicadores relacionados con el acceso a la tecnologa
Costos de la tecnologa Financiamiento Adecuacin a la empresa Informacin disponible Oferta de servicios de asesora 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Gravedad
Jerarqua
5.6.2 Inversiones para la modernizacin tecnolgica: El 66 por ciento de las Pymes han realizado inversiones para su modernizacin tecnolgica en los dos ltimos aos. La proporcin es mayor para las empresas medianas, de las cuales, el 77 por ciento ha efectuado este tipo de inversiones, mientras que el 65 por ciento de las empresas pequeas lo han hecho. Por sectores, se observa que el de servicios es el que ms ha invertido, un 73 por ciento de las Pymes de este sector as lo afirma, proporcin que desciende al 61 por ciento en el caso de las Pymes comerciales y al 60 por ciento en el de las industriales. Bucaramanga es la ciudad donde las Pymes ms han invertido en tecnologa, pues un 71 por ciento as lo indica; mientras Bogot es donde la inversin ha sido menor, dado que el 63 por ciento sostiene haberla efectuado.
126
Dichas inversiones, como se presenta en el grfico 5.18, han sido principalmente en tecnologa informtica, en segundo lugar se encuentra maquinaria y equipo, luego mejoras en los productos, desarrollo de nuevos productos, gestin empresarial72 e incremento de la productividad. De acuerdo con el tamao estas proporciones no tienen mayor variacin
Grfico 5.18 Inversiones de la Pyme en modernizacin tecnolgica
Desarrollo de nuevos productos 10% Otro 1%
Maquinaria y equipo 28%
Tecnologa informtica 30% Gestin empresarial 10% Mejoras en los productos 12%
Incremento de la productividad 9%
En el caso de las empresas del sector industrial, las inversiones han sido principalmente en maquinaria y equipo, luego en tecnologa informtica y mejoras en los productos. La comparacin entre los tres sectores estudiados se presenta en la tabla 5.4.
Una encuesta adelantada por Fundes Colombia en el mes de mayo del 2003 a 100 Pymes de la ciudad de Bogot muestra que solo el 23 por ciento cuenta con plan estratgico, el 43 por ciento tiene visin, solo el 10 por ciento comenta las decisiones al personal operativo y el 33 por ciento nicamente tiene en cuenta indicadores financieros para la toma de decisiones.
72
127
Tabla 5.4 Inversiones en tecnologa segn sector Concepto Maquinaria y equipo Incremento de la productividad Mejoras en los productos Gestin empresarial Tecnologa informtica Desarrollo de nuevos productos Otro Total Fuente: Elaboracin propia. Comercio % 28 5 9 11 35 11 1 100 Industria % 30 13 16 8 19 13 1 100 Servicios % 26 7 11 12 35 8 1 100
Los principales beneficios que perciben los empresarios por la incorporacin de tecnologa son ahorro de tiempo, mejoramiento de la calidad del producto y reduccin de costos. 5.6.3 El punto de vista de los intermediarios: Los intermediarios tambin consideran que el factor que ms incide en el acceso de la Pyme a la tecnologa son sus costos, seguido del financiamiento para acceder a la misma. Segn los intermediarios, las principales inversiones que hace la Pyme en modernizacin tecnolgica son en maquinaria y equipo (30 por ciento), mejoras en los productos (19 por ciento) y tecnologa informtica (18 por ciento). Las tres coinciden con lo dicho por los empresarios en los primeros lugares, aunque en diferente orden. 5.6.4 Algunos aspectos de la situacin tecnolgica en Colombia: Segn el ndice de crecimiento de competitividad 73, Colombia pas de ocupar la posicin 64 en el ao 2001 a la 56 en el 2002, entre 80 pases. Dicho ndice abarca tres categoras de variables, una de las cuales es la tecnologa 74, aspecto en el que descendi en el periodo mencionado dos posiciones, pasando del lugar 56 al 58 entre el 2001 y el 2002, respectivamente.
73 74
Del informe sobre la competitividad global elaborado por el Foro Econmico Mundial. Las otras dos son: instituciones pblicas y entorno macroeconmico .
128
Dentro de los resultados favorables en el tema tecnolgico se le reconocen los incentivos a la I&D75 (posicin 49 / 80). Sin embargo, el gasto total en I&D / PIB, as como la absorcin de tecnologa por parte de las firmas son deficientes (posicin 68 / 80). En el mismo informe, Colombia se destaca por el gasto en tecnologas de informacin y comunicaciones, sin embargo, presenta un desbalance entre el acceso (disponibilidad de tecnologa) y la capacidad de utilizarla. Tambin se encuentra que las empresas usan muy poco el Internet con fines de mercadeo y para comunicaciones cliente - proveedor 76. Por otro lado, segn el DANE 77, el comercio es el sector que tiene ms equipos de computacin pero solo el 14 por ciento de estas empresas posee pagina web. 5.7 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA ASOCIATIVIDAD Es claro que el camino para la reactivacin de la economa colombiana son las exportaciones no tradicionales, cuyo motor han sido las Pymes. Los constantes cambios mundiales, obligan a repensar los esquemas clsicos y a trascender escenarios que parecen estar agotados y bajo los cuales han venido naciendo, subsistiendo o desarrollndose, y en algunos casos muriendo, las pequeas y medianas empresas. Si no se crean y fortalecen modelos que favorezcan la integracin de las Mipymes entre s y/o con terceros segmentos empresariales de liderazgo, la opcin de operar individualmente les representar serias dificultades en el entorno competitivo, por lo que la tradicional cultura individualista del empresario colombiano tiene que ser rota. El reto es organizar sistemas de redes empresariales para el aprovisionamiento de insumos y servicios (tecnolgicos, de financiamiento, SDEs, entre otros), la venta de productos y/o servicios, la realizacin de actividades de mercadeo o proyectos que integren varios de los anteriores, generando valor agregado que permita crear y mantener ventajas competitivas. Existe un abanico de modalidades de asociatividad, dentro del cual se encuentran las redes empresariales, las actividades de subcontratacin, los distritos industriales, los ncleos empresariales, las redes de servicios, los pools de compras y los grupos de exportacin. A continuacin se presentan los resultados de la investigacin relacionados con el tema asociativo. En primera instancia, la baja participacin de la Pyme en Colombia en este tipo de esquemas de manera general, por tamao, sector y ciudad. Luego los beneficios que perciben los empresarios por haber trabajado bajo este tipo de modelos, la intencin de participar en los mismos y las razones asociadas a su fracaso en nuestro pas. Por ltimo, la visin de los intermediarios frente al tema.
75 76 77
Investigacin y desarrollo. www.economiaenred.com, 19 de febrero de 2003. Departamento Nacional de Estadstica, 2003.
129
5.7.1 Participacin de la Pyme en esquemas de tipo asociativo: A pesar de la evidente importancia de la asociatividad, solo el 18 por ciento de las Pymes en Colombia ha participado en algn esquema de tipo asociativo durante los dos ltimos aos. La proporcin de empresas medianas que lo ha hecho es levemente mayor (21 por ciento). De acuerdo con los sectores, el de mayor participacin en modelos asociativos es el de servicios (26 por ciento), seguido de industria (16 por ciento), y por ltimo, de comercio (10 por ciento). Al revisar las ciudades, se encuentra que las que ms tienden a asociarse son las empresas de Medelln y Bucaramanga, de las cuales el 27 por ciento y el 26 por ciento, respectivamente, afirman haber participado en este tipo de esquemas. En Bogot slo el 16 por ciento de las Pymes han trabajado asociadamente, pero donde es ms crtica la situacin es en Barranquilla, pues menos del 10 por ciento de las Pymes se han vinculado bajo este tipo de modelo. 5.7.2 Beneficios por la participacin en esquemas asociativos: Los principales beneficios que se perciben por haber trabajado asociadamente son aumento de las ventas, reduccin de los costos y mejoramiento de la calidad del recurso humano. Por otro lado, un 18 por ciento de empresarios manifiesta no haberse visto beneficiado. Dos de cada cinco empresarios han visto aumentar sus ventas, una cuarta parte ha logrado reducir sus costos y una quinta parte ha mejorado la calidad de su recurso humano por haber participado en modelos asociativos. 5.7.3 Intencin de trabajar asociadamente: Del 82 por ciento de las Pymes que no han participado en esquemas asociativos, el 32 por ciento de los empresarios tiene la intencin de hacerlo. 5.7.4 Fracaso de los esquemas asociativos: Los empresarios consideran que el fracaso de los esquemas de tipo asociativo en Colombia se debe principalmente a la falta de claridad en las reglas de juego, al miedo a compartir informacin, a la desconfianza y al individualismo, como puede apreciarse en el grfico 5.19.
130
Grfico 5.19 Razones de fracaso de los esquemas asociativos

Falta de claridad en las reglas de juego 22%
Desinter s 14%
Otro 4%
Individualismo 19% Desconfianza 20% Miedo a compartir informacin 21%
5.7.5 El punto de vista de los intermediarios: El 75 por ciento de los intermediarios tiene conocimiento de la participacin de la Pyme en esquemas asociativos. Desde su punto de vista las razones del fracaso de los esquemas asociativos en Colombia son el miedo a compartir informacin, la desconfianza y el individualismo. CONCLUSIONES En cuanto a la calidad y disponibilidad del recurso humano el principal obstculo son los costos del recurso humano calificado, mientras que desde la perspectiva de los intermediarios, el factor ms limitante es la baja calificacin del mismo, indicador que los empresarios ubican en ltimo lugar. La competencia ms difcil de encontrar en los niveles operario y tcnico es la experiencia previa y en los niveles administrativo / profesional y de gerentes / ejecutivos es la capacidad para tomar decisiones. El 60 por ciento de las Pymes requieren fortalecer su recurso humano en mercadeo y ventas. Frente al tema de infraestructura logstica y servicios pblicos se destaca el altsimo porcentaje de no respuesta, especialmente frente a los temas de puertos, aduanas y aeropuertos. No existe consenso frente a la calidad del transporte y la red vial, pues un 40 por ciento de los empresarios los califica como buenos y otro tanto como regulares o malos.
131
En general, los empresarios de la Pyme consideran altos los costos de la infraestructura logstica. Ellos no perciben relacin entre la calidad de la infraestructura y del proceso logstico sobre sus ventas, costos y exportaciones. La seguridad jurdica es un obstculo que se percibe con un grado muy bajo de incidencia dentro de todos los problemas del entorno que impiden el desarrollo de la Pyme en Colombia. Los dos aspectos ms relevantes relacionados con el tema son la falta de proteccin al derecho a la propiedad y las contradicciones en las normas y leyes. La Pyme no siente que los gremios representan sus intereses, slo el 31 por ciento de estas empresas se hallan afiliadas a alguno, la falta de apoyo de estos se atribuye principalmente al desconocimiento de las necesidades de la Pyme. Los servicios gremiales que ms se utilizan son los de capacitacin. Adicionalmente, durante la fase cualitativa del diagnstico surgieron algunos temas relacionados con la competitividad de la Pyme: servicios de desarrollo empresarial, SDEs, acceso a la tecnologa y asociatividad, que aunque no se perciben como problemas son importantes en el desarrollo de la Pyme. La imagen que tienen los empresarios Pyme de los SDEs no es muy positiva, les parecen costosos. Un 45 por ciento de los empresarios califica de excelentes o aceptables los servicios de capacitacin y un 34 por ciento asigna estas calificaciones a los de consultora. El 56 por ciento de las Pymes afirma que no han contratado servicios de capacitacin ni de consultora y asistencia tcnica en los ltimos dos aos. La mayor demanda se encuentra en los temas de mercadeo y ventas. El factor que ms dificulta el acceso a la tecnologa, por parte de la Pyme, son sus costos, le sigue el financiamiento para acceder a la misma y la adecuacin a las necesidades de la empresa. Un 66 por ciento de las Pymes ha realizado inversiones en los ltimos dos aos en su modernizacin tecnolgica, la mayora de las cuales han sido en tecnologa informtica. Solo el 18 por ciento de las Pymes en Colombia ha participado en algn esquema de tipo asociativo durante los dos ltimos aos. Los principales beneficios por la participacin en los mismos han sido aumento en las ventas y reduccin en los costos. Los empresarios consideran que el fracaso de los esquemas de tipo asociativo en Colombia se debe principalmente a la falta de claridad en las reglas de juego y al miedo a compartir informacin.
132
Captulo 6: Las tipologas de empresas
CAPTULO
LAS TIPOLOGAS DE EMPRESAS

Con el nimo de ir un poco ms all de la percepcin de los obstculos, en este captulo se hace una aproximacin para establecer diferentes tipologas de las Pymes a partir de las variables que discriminan o que son diferentes, agrupando las empresas segn sus caractersticas en comn con el propsito de identificar criterios que indiquen las estrategias ms convenientes para los diferentes tipos de empresas de acuerdo con la percepcin de los obstculos frente al crecimiento. Se tom empresa por empresa y las variables se dividieron en dos tipos: Las calificaciones de las doce reas de obstculos principales para el desarrollo y crecimiento de las Pymes, y Las variables sector, tamao, antigedad, necesidad de financiacin, nmero de distribuidores y proveedores, actividad en comercio exterior, trabajo asociativo o participacin gremial, gestin (ventas y utilidades), nmero de empleados y de entidades financieras con las cuales trabaja. Se cruzaron los dos tipos de variables, dndoles el mismo peso a cada una y se encontraron tres tipologas de Pymes, como se muestra en el grfico 6.1.
133
Grfico 6.1 Mapa de tipologas de empresas
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Estadstica S.A.
Se encuentran entonces tres grupos de empresas con las siguientes caractersticas: Primer grupo, se ubican hacia el lado izquierdo del plano, presentan los siguientes rasgos: Son empresas pequeas Cuentan con un bajo nmero de empleados (por lo general hasta 15) Perciben que sus ventas y utilidades han disminuido en los ltimos dos aos La mayora trabaja slo con una entidad financiera Tienen pocos proveedores (menos de 4) No manejan canales No exportan, ni importan. No perciben que sus ventas y utilidades han variado en los dos ltimos aos Tienen relaciones con dos o tres entidades financieras 134
Segundo grupo, las que se encuentran hacia la mitad del plano, las cuales:
Tienen ms proveedores (entre 4 y 9).
Tercer grupo, ubicadas hacia el extremo derecho del plano, la mayora presenta los siguientes atributos: Son empresas medianas Asociadas con un nmero de empleados hacia el rango inferior de la definicin de la Pyme (ms de 30 empleados) Perciben que sus ventas y utilidades estn creciendo Tienen un amplio registro de proveedores (ms de 18) Trabajan con ms de tres entidades financieras Manejan ms distribuidores (entre 9 y 18) Tienen actividades de comercio exterior.
Este ltimo grupo es el que muestra un mejor desempeo. De acuerdo con la percepcin del comportamiento de las ventas y las utilidades, las necesidades de financiamiento y el sector, estos tres grupos de empresas se ubican como se muestra en el mapa del grfico 6.2.
Grfico 6.2 Tipologas segn comportamiento de ventas y utilidades
135
La mayora de empresas que han tenido aumento en sus ventas y utilidades son del sector industrial y tienen necesidades de financiamiento para seguir desarrollndose. Las que perciben como constantes sus utilidades y ventas, pertenecen principalmente al sector servicios y no requieren de financiamiento, mientras las Pymes de comercio, en su mayora han tenido disminucin en sus ventas y utilidades en los ltimos dos aos. La ubicacin y participacin de estos grupos dentro de la muestra de empresas, que se representan por puntos, se pueden apreciar en el grfico 6.3.
Grfico 6.3 Participacin de los grupos de empresas
Ventas iguales Ventas aumento
30%
32% 28%
Ventas disminucin
El comportamiento y la percepcin de los obstculos por parte de los empresarios de estos grupos son: Primer grupo, que representa alrededor del 28 por ciento de las empresas: En general se trata de empresas pequeas como se definieron anteriormente Perciben disminucin en sus ventas y utilidades Han tenido que reducir su nmero de empleados No exportan 136
No han participado en actividades asociativas En su mayora pertenecen al sector comercio Trabajan principalmente con crditos de particulares Perciben como obstculos ms graves el acceso al financiamiento, el sistema tributario y la situacin econmica No consideran como limitantes los aspectos relacionados con el recurso humano ni tienen inters en los mercados externos. Segundo grupo, representa el 30 por ciento de las Pymes: No tienen actividades de comercio exterior No manejan canales Trabajan con pocas entidades financieras No pertenecen a gremios Tienen bajo conocimiento y no utilizan programas de apoyo gubernamental En su mayora pertenecen al sector servicios No perciben variaciones en sus ventas y utilidades No han accedido a nuevos mercados en los ltimos aos No tienen inters en trabajar con el sector pblico Perciben como obstculos ms graves la situacin econmica y el sistema tributario No se ven limitados por el acceso al financiamiento, ni al mercado interno dado que no tienen dificultades por los proveedores, ni por la competencia desleal. Tercer grupo, que corresponde al 32 por ciento: En su mayora son del sector industrial Con una antigedad entre 15 y 22 aos Trabajan con ms de 30 empleados Conocen y utilizan los programas de apoyo gubernamental Tienden a ser de tamao mediano Han contratado SDEs en los ltimos dos aos Perciben aumento en sus ventas y utilidades Han generado empleo 137
Consideran como preocupaciones el acceso a los mercados externos, las marcas y patentes, los costos de seguridad y la importacin de materias primas. Se puede concluir que una Pyme de mayor tamao es ms resistente a la crisis, que corresponde a una empresa del tercer grupo, ubicada hacia el lado derecho del grfico. Sin embargo, como se puede apreciar, una proporcin significativa de Pymes se encuentran concentrada hacia el lado izquierdo del mapa, por lo que las estrategias para el desarrollo de la Pyme deben favorecer el desplazamiento de las empresas de los grupos uno y dos hacia el tercer grupo, es decir, favorecer su perdurabilidad y crecimiento.
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Captulo 7: Principales hallazgos y recomendaciones generales
CAPTULO
PRINCIPALES HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES GENERALES

A travs del estudio realizado se han identificado las principales restricciones del entorno que enfrentan las Pymes en Colombia, desde las perspectivas empresarial e institucional, aplicando la metodologa de Fundes que contempla una etapa cualitativa y una cuantitativa. Se investigaron doce obstculos principales, sus componentes e indicadores, recolectando la informacin por medio de una encuesta que se aplic a una muestra representativa de 687 Pymes de los sectores industria, comercio y servicios ubicadas en Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga. Adems, se explor la percepcin de los empresarios con respecto de los servicios de desarrollo empresarial, SDEs, el acceso a la tecnologa y la asociatividad, que aunque no se identificaron como obstculos en la etapa cualitativa, son fundamentales en el desarrollo de estas empresas. As mismo, se recogi la opinin de 63 intermediarios (funcionarios del Estado y de instituciones de apoyo a la Pyme). En este captulo final se retoman a manera de conclusiones los principales hallazgos de la investigacin para cada una de las reas de restricciones analizadas y se presentan los lineamientos generales que, desde la perspectiva de FUNDES, se consideran viables para reducir o solucionar algunos de los obstculos encontrados. Las dificultades que enfrenta la Pyme en Colombia se pueden clasificar en tres grupos. Un primer grupo con los obstculos que inciden mucho en el desarrollo de la Pyme, otro con aquellos que tienen mediana incidencia, y por ltimo, los factores cuya importancia depende de las caractersticas de la empresa. En el primer grupo se clasificaron los siguientes obstculos: La situacin econmica del pas El acceso al financiamiento El sistema tributario El acceso al mercado interno.
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En el segundo grupo se encuentran los obstculos con mediana incidencia sobre la competitividad de la Pyme, estos son: El apoyo y funcionamiento del Estado El orden pblico El acceso a mercados externos La legislacin laboral.
El tercer conjunto agrupa los temas con mnima incidencia, es decir, que no son percibidos como obstculo por un porcentaje significativo de empresarios pero afectan de alguna manera el desarrollo de la Pyme, como: El recurso humano La infraestructura La seguridad jurdica La representacin gremial Los servicios de desarrollo empresarial, SDEs La tecnologa La asociatividad.
Grupo uno: Los cuatro principales obstculos Situacin econmica del pas: En primer lugar se encuentra la situacin econmica del pas que ha afectado tanto a la poblacin como a todas las empresas y no a segmentos especficos. Obviamente, la Pyme no ha sido ajena a su impacto, los empresarios encuentran que lo que ms obstaculiza su desarrollo es la recesin econmica nacional, seguida de los bajos niveles de inversin y la contraccin de la demanda. Como consecuencia, un 50 por ciento de las Pymes ha tenido reducciones en inversin, planta de personal y ventas al mercado interno en los ltimos dos aos. Sin embargo, hay que destacar que entre el 8 por ciento y el 10 por ciento han mejorado en estos aspectos. Las menos afectadas han sido las empresas medianas y las del sector industrial. Por tratarse de un obstculo relacionado con la poltica macroeconmica no se hacen recomendaciones el respecto. Acceso al financiamiento: El acceso al financiamiento se ubica en segundo lugar de importancia. Sus indicadores se agruparon en dos componentes: las condiciones del crdito que son consideradas como ms obstaculizantes por el 67 por ciento de los empresarios y la oferta de lneas de
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crdito que fue elegida por el 23 por ciento. Para un 10 por ciento de las Pymes estos dos componentes no son limitantes, lo que permite concluir que para este grupo minoritario no se dificulta el acceso al financiamiento. Lo que ms limita el acceso al crdito para la Pyme, segn los empresarios, son las altas tasas de inters seguidas de las garantas. Por otro lado, aspectos que hace algn tiempo eran cuestionados por los empresarios como los plazos para la cancelacin de la deuda y la demora en la aprobacin del crdito y el desembolso hoy tienen muy baja incidencia, lo que evidencia un avance en el acceso al financiamiento para este estrato empresarial. La nula importancia con que se califica el tema de los montos aprobados insuficientes por la mayor parte de los empresarios demuestra el temor a endeudarse que sienten las personas en el pas 78. Los intermediarios, por su parte, consideran como ms obstaculizante el problema de las garantas, calificndolo con el doble de incidencia que los empresarios, y en segundo lugar, las tasas de inters. Los empresarios perciben desinters de las entidades financieras en apoyarlos. Frente a la oferta, a pesar de las mltiples campaas y a que el sector financiero fue uno de los primeros en ver a la Pyme como un segmento rentable, adems del desinters, los empresarios no encuentran condiciones especiales en las lneas de crdito que les ofrecen. As mismo, consideran deficiente la divulgacin gubernamental sobre los programas de apoyo financiero. El conocimiento de estos programas es bajo y an menor su utilizacin por parte de la Pyme. Por otro lado, los empresarios consideran adecuada la informacin que les suministra la entidad financiera sobre los trmites para el requerimiento del crdito. La informacin que la Pyme genera no es confiable para el sector financiero. Mientras los empresarios no perciben que la informacin que suministran para el anlisis del riesgo genera desconfianza de la entidad financiera, este es el factor ms limitante segn los intermediarios con respecto de la oferta de lneas de crdito para el estrato. Las principales fuentes de financiacin de la Pyme son el crdito bancario y el capital propio. Las empresas medianas utilizan ms los recursos del sistema financiero, mientras que las pequeas se financian principalmente con proveedores y crditos de particulares. El tipo de garanta que ms se le exige a la Pyme es la personal. A menor tamao de la empresa, mayor exigencia de respaldo personal (no se considera suficiente el aval de la firma). El sector comercio es el que ms desconfianza genera, pues es al que ms se le exigen garantas personales y codeudores.
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Como consecuencia todava de la crisis que tuvo el sector financiero en los aos 1999 y 2000.
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El 43 por ciento de las Pymes en Colombia no ha solicitado crditos en los ltimos dos aos. Las razones, para un 64 por ciento de los mismos, es que no lo han necesitado (lo que evidencia que no tienen planes de crecimiento), mientras el 22 por ciento considera inadecuadas las condiciones que se le ofrecen. Del 57 por ciento que lo ha requerido, a la mitad le han sido rechazadas las solicitudes principalmente por la falta de garantas. Para un 40 por ciento el deficiente acceso al financiamiento ha generado reduccin en sus utilidades y para una tercera parte en sus ventas y en su planta de personal. Pero actualmente la necesidad de recursos de las Pymes es muy alta. El 57 por ciento manifiesta que est en busca de financiamiento principalmente para capital de trabajo (70 por ciento) y para compra de maquinaria y equipo (40 por ciento). Recomendaciones: A pesar de los avances en el tema de las garantas, definitivamente hay que continuar trabajando mucho en el mejoramiento de este instrumento, pues las mismas siguen siendo un obstculo para el acceso al crdito por parte de la Pyme. Adicionalmente, en muchos casos, las garantas que emite el FNG79 no son suficientemente aceptadas por el sistema financiero. Por otro lado, las entidades financieras deben afinar an ms algunos elementos de sus lneas de crdito orientadas a la Pyme, que estn promocionando como productos especiales, pero que no son percibidas con condiciones diferenciales por los empresarios. As mismo, dado que la informacin que la Pyme presenta para acceder al crdito es generalmente inconsistente e insuficiente, que por la carencia de estadsticas es reducido el conocimiento de este estrato empresarial y que las condiciones de financiamiento le restan competitividad, se podra superar esta situacin con el diseo y puesta en marcha de un sistema de apoyo para la evaluacin de riesgo crediticio de la Pyme. El mismo tendra dos grandes componentes: La asesora a las Pymes para fortalecer la generacin adecuada de la informacin contable y financiera y su utilizacin en la gestin empresarial, lo cual mejorara la calidad de la informacin, ayudara a evitar la doble contabilidad y la evasin y optimizara la gestin. Un sistema de informacin con la misma actualizada, validada y estandarizada que facilite las condiciones y reduzca los costos de transaccin crediticia minimizando el riesgo, lo que permitira entre otros, mejorar las condiciones de este tipo de crditos. Un proyecto de este tipo debe contar con financiacin de algn organismo multilateral y la participacin del Gobierno (con la vinculacin activa de las entidades relacionadas,
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Fondo Nacional de Garantas.
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aportando recursos de contrapartida y para lograr el mejoramiento de las estadsticas de la Pyme), el sector financiero, los empresarios Pyme (como demandantes y oferentes de informacin y recursos), los gremios y una entidad ejecutora con experiencia en el sector y conocimiento del estrato empresarial (que adems articulara a los diferentes participantes y diseara el programa de sensibilizacin y asesora a la Pyme). El sistema tributario: La multiplicidad de impuestos, las altas cargas y la frecuencia de las reformas tributarias obstaculizan fuertemente el desarrollo de la Pyme. El universo de la investigacin fueron las Pymes con cierto grado de formalidad, puesto que al menos haban efectuado su inscripcin ante la Cmara de Comercio, por lo que los resultados descritos en relacin con el sistema tributario evidencian la percepcin de empresarios que han tenido algn contacto con el mismo. Las altas cargas y la frecuencia en las reformas son los problemas de mayor importancia con respecto del sistema tributario para los intermediarios. La informalidad y la evasin fiscal se explican en gran parte por la percepcin que se tiene del sistema tributario. El contribuyente evita que se establezca una obligacin fiscal, especialmente por parte de las empresas ms pequeas, por lo que no le interesa formalizarse80. Esto, junto con algunos mecanismos para pagar menos o no pagar tributos generan el alto ndice de evasin fiscal 81. Recomendaciones: Es indispensable una mayor estabilidad del sistema tributario reduciendo la incertidumbre fiscal. Si bien la legislacin se aplica a todas las empresas, la forma como funciona le resta competitividad a la Pyme, dado que tiene una menor capacidad operativa frente a las empresas de mayor tamao para enfrentar la tramitologa que implica el nmero de impuestos, adems de otros aportes 82, y la comprensin de la compleja legislacin que frecuentemente est cambiando. Las micro y pequeas empresas en Colombia no tienen incentivos para formalizarse, pues al hacerlo adquieren una serie de obligaciones que, para la mayora de las mismas, les es muy difcil manejar 83. El Gobierno podra promover la formalizacin de las empresas ms pequeas a travs de un rgimen especial temporal que les posibilite su entrada gradual a lo formal, es
80 En Colombia el 50 por ciento de las empresas pertenece al sector informal y esto obedece en gran medida al exceso de regulaciones, trmites y procedimientos para formalizar la actividad econmica. Diario Portafolio, junio 18 de 2003. 81 Cerca de 10.000 empresas bogotanas evaden el pago de impuestos nacionales y distritales, especialmente el impuesto a la renta, el IVA, el ICA y la sobretasa a la gasolina. Diario El Tiempo, julio 19 de 2002. 82 83
Como los laborales.
Para una empresa pequea es muy difcil enfrentar ms de 60 tipos de impuestos nacionales y locales para establecer si es sujeto o no de los mismos.
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decir, ms fcilmente comprensible y accesible para las mismas. El mismo podra ofrecer un incentivo de inscripcin gratuita para el registro y durante un tiempo exencin de cargas tributarias, aportes y parafiscales 84; y en la medida que la empresa vaya logrando ciertos niveles de crecimiento asuma mayores responsabilidades tributarias y patronales hasta llegar a tener pleno rgimen fiscal y laboral, una vez haya logrado cierta estabilidad. Lo anterior, en primer lugar, reducira el alto grado de informalidad de nuestra economa, segundo, fomentara la creacin de empresas, tercero, disminuira la evasin, y cuarto, permitira la generacin de estadsticas ms reales y, por consiguiente, la toma de decisiones ms ajustadas a la realidad. Acceso al mercado interno: Existen cuatro componentes que obstaculizan el acceso al mercado interno por parte de la Pyme. En su orden, segn la percepcin de los empresarios, son: la competencia desleal, las condiciones de negociacin con los proveedores, la contratacin con el sector pblico y las condiciones desfavorables en los canales de distribucin. Este tipo de obstculos representan los problemas de crecimiento, son los costos de ser pequeo. El contrabando y la informalidad son los factores asociados a la competencia desleal que ms restringen el acceso al mercado interno para la Pyme. Al formalizarse se le reduce el margen a la empresa, por lo que existe un incentivo para la informalidad. Los proveedores y los distribuidores tienen un alto poder de negociacin sobre la Pyme. Debido a que estas empresas, especialmente las ms pequeas, que adems son las ms vulnerables, trabajan con un reducido nmero de proveedores como de distribuidores lo cual les resta competitividad. El Estado es un segmento poco apetecido por la Pyme. Un 37 por ciento de estas empresas ha efectuado ventas al sector pblico en los ltimos dos aos. El desinters del 63 por ciento restante se debe principalmente a la demora en los desembolsos, dado que la Pyme no tiene posibilidad para financiar al Estado y a los trmites excesivos, que exceden su capacidad operativa frente a empresas de mayor tamao. El tema de los canales de distribucin evidencia un problema muy grave de la Pyme, del cual adems no existe conciencia, que es su baja diversificacin y ms an cuando manifiestan que uno de sus principales obstculos es el acceso al mercado. Un 43 por ciento de los empresarios considera que el manejo de canales no afecta su acceso a mercados. El estrato Pyme en Colombia tiene la tendencia a vender directamente a sus clientes, menos del 32 por ciento utiliza canales de distribucin, muy probablemente
No tiene sentido que una empresa que est creciendo deba asumir completas las altas cargas de impuestos, aportes y parafiscales.
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porque sus mrgenes son muy bajos. Por el contrario, de acuerdo con los intermediarios, las condiciones desfavorables con los canales de distribucin es el indicador que ms restringe el acceso al mercado interno por parte de la Pyme. Recomendaciones: El acceso a mercados internos para la Pyme se favorecera a travs del mejoramiento de su gestin comercial y de mercadeo, con la masificacin de mecanismos incentivados por el Gobierno y las empresas que formalicen las relaciones tanto entre proveedores y compradores, como entre fabricantes y distribuidores, el desarrollo de habilidades en negociacin, la utilizacin de herramientas de investigacin de mercados y la difusin entre este estrato empresarial de modernas tecnologas logsticas con el apoyo financiero para que las puedan adaptar y adoptar. En el marco de la globalizacin y de la prxima entrada en vigencia del ALCA, el Estado debe direccionar recursos hacia el mejoramiento de las prcticas de distribucin por parte de la Pyme, apoyando la inversin en modernas tecnologas de distribucin, difusin de conocimiento para acceder a diferentes mercados con metodologas apropiadas y probadas, de lo contrario, la competencia que ingresar al pas liquidar muchas Pymes colombianas. Grupo dos: Otros obstculos relacionados con el desarrollo de la Pyme Apoyo y funcionamiento del Estado: Los empresarios esperan un Estado ms eficiente, sencillo y gil. Los dos indicadores relacionados con el apoyo y funcionamiento del Estado que ms afectan el desarrollo de la Pyme desde la perspectiva de los empresarios son: El nmero de trmites y burocracia Los deficientes mecanismos de apoyo. Mientras que, segn los intermediarios, en primer lugar se encuentra la descoordinacin institucional, seguida del nmero de trmites y burocracia. El impacto de los programas de apoyo gubernamental ha sido bajo. Entre el 59 por ciento y el 75 por ciento de las Pymes que los han utilizado, consideran que no obtuvieron cambios, nicamente el 16 por ciento afirma que mejor tecnolgicamente, el 15 por ciento su gestin empresarial y el 13 por ciento sus ventas. Por otro lado, la percepcin en relacin con el funcionamiento del Estado entre empresarios e intermediarios es opuesta: as, mientras el 48 por ciento de los primeros considera que ha empeorado en los ltimos cinco aos, un 59 por ciento de los intermediarios afirma que ha mejorado, evidenciando absoluta descoordinacin entre la oferta y la demanda.
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Recomendaciones: El Gobierno ha manifestado reiteradamente su inters en apoyar a la Pyme, sin embargo, no ha presentado programas diferentes a los del gobierno pasado para este efecto. Se espera un documento muy concreto (por ejemplo del Conpes) que recoja la poltica del Estado, los mecanismos y la agenda de desarrollo para las Pymes, que se desarrollara en los prximos tres aos. Adems, es indispensable mejorar la coordinacin entre las diferentes entidades estatales de apoyo a la Pyme, ello dara ms transparencia y eficiencia al sistema, tambin lo hara ms comprensible y de fcil acceso para los empresarios, la misma debe ser hecha por un organismo de alto nivel. As mismo, se sugiere el diseo y puesta en marcha de un sistema maestro de informacin va internet, que recoja en detalle todos los servicios de las entidades pblicas y privadas que tengan una oferta para la Pyme, incluyendo los de financiamiento. Orden pblico: La Pyme no ha sido ajena al fenmeno de orden pblico en Colombia. Indudablemente este es otro obstculo que ha afectado de una u otra manera a toda la nacin. La gran mayora de empresarios Pyme considera que la violencia y la inseguridad son los que ms los ha afectado, seguidas de lejos de la delincuencia comn. El 63 por ciento ha tenido que incurrir en gastos adicionales por esta situacin, principalmente en adquisicin de seguros, el costo de los mismos es el tercer factor en importancia. Acceso a mercados externos: Apenas el 13 por ciento de las Pymes colombianas han exportado en los ltimos dos aos, aunque no en todos los casos de manera continuada. La percepcin con respecto del acceso a mercados externos es completamente diferente de las dems reas de obstculos analizadas, discriminando un porcentaje importante de Pymes (ms de la mitad) para las cuales el tema no afecta su desarrollo porque no ven cercana la posibilidad de exportar. Del 87 por ciento de Pymes que no exportan, nicamente el 7 por ciento lo ha intentado. Estas proporciones son mayores para las empresas medianas que para las pequeas. El 40 por ciento de los empresarios Pyme que ha intentado exportar y no lo ha logrado, considera que se debi a que los trmites y regulaciones para hacerlo son muy complejos y ven muy difcil el acceso a otros mercados. Los obstculos que encuentra la Pyme exportadora son principalmente la tramitologa y los costos. Los empresarios Pyme que han exportado encuentran que el nmero de trmites es excesivo, que exportar es costoso y que la imagen negativa del pas los afecta. Los intermediarios coinciden con los dos primeros y adems consideran que para la Pyme es deficiente la informacin sobre mercados especficos.
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Recomendaciones: Los esfuerzos para fomentar la diversificacin de las exportaciones no tradicionales en Colombia son relativamente recientes, sin embargo, a pesar de los recursos invertidos, el empresario Pyme an no ha tomado conciencia de esta alternativa como la oportunidad para desarrollarse, debido a que los programas que existen no son suficientes, por lo tanto, no han logrado el objetivo. Para que realmente la Pyme se concientice, el Gobierno debera liderar un proceso masivo de sensibilizacin y adaptacin al caso colombiano de modelos exportadores exitosos en otros pases, como Italia y Espaa, y fomentar programas con metodologas comprobadas, como la asociatividad en Chile y El Salvador. As mismo, se recomienda realizar estudios que permitan conocer las caractersticas de las Pymes exportadoras exitosas, el impacto del ALCA sobre la oferta exportable de las Pymes, entre otros, con el fin de identificar lineamientos de poltica y programas que fomenten las exportaciones. En Colombia hace falta una poltica agresiva y clara que logre aumentar las exportaciones no tradicionales, generando el inters de exportar al empresario Pyme. Se requiere de estudios especficos de mercados y productos porque no hay informacin suficiente que le permita a los empresarios Pyme diversificar sus canales comerciales y sus nichos de mercado. Legislacin laboral: Todos los costos laborales afectan de manera grave la competitividad de la Pyme. Lo cual se debe a que este tipo de empresas son intensivas en trabajo. En lo referente a la legislacin laboral, el factor con mayor incidencia son los altos costos de los aportes y parafiscales, tanto desde la perspectiva de los empresarios como de los intermediarios. El 50 por ciento de los empresarios afirma que en los ltimos dos aos sus utilidades se han reducido y el 42 por ciento que ha tenido que disminuir su planta de personal a causa de estos costos. El 77 por ciento del personal de la Pyme en Colombia est contratado a trmino indefinido. El 13 por ciento a trmino fijo y el 10 por ciento como empleados temporales. La mitad de las empresas tiene el 50 por ciento de sus empleados contratado indefinidamente, y el resto tiene menos de la mitad de sus empleados bajo esta modalidad, evidenciando una formalidad media en sus vinculaciones laborales. Sin embargo, un contrato a trmino indefinido no implica que el empresario est cumpliendo con la totalidad de las obligaciones laborales que el mismo conlleva. Grupo tres: Otros factores relacionados con el desarrollo de la Pyme Hay una serie de temas que son importantes para el desarrollo de la Pyme, pero cuya incidencia se percibe como baja y no son calificados como limitantes por un nmero importante tanto de empresarios como de intermediarios.
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Calidad y disponibilidad del recurso humano: A pesar de que la Pyme es intensiva en trabajo, los factores asociados con el recurso humano no tienen relevancia para una proporcin significativa de empresarios, destacndose que los costos del recurso humano calificado es el indicador que ms los afecta. El 60 por ciento de las Pymes necesita fortalecer en mercadeo su personal. Los intermediarios encuentran que la mayor dificultad est en la baja calificacin del recurso humano, tal vez por eso es mltiple la oferta de programas de capacitacin para la Pyme y sus empleados. Infraestructura logstica y servicios pblicos: Los empresarios no perciben relacin entre la calidad de la infraestructura y del proceso logstico, ni el costo de los servicios pblicos con sus ventas, costos y exportaciones. Ms del 40 por ciento de los empresarios considera regulares o malos y costosos el transporte y la red vial. Estos costos tienen mayor incidencia en las empresas medianas que en las pequeas, que hacen una mayor utilizacin de los mismos. Seguridad jurdica: La falta de proteccin al derecho a la propiedad y las contradicciones en las normas y las leyes son los aspectos ms obstaculizantes para los empresarios relacionados con la seguridad jurdica. Segn los intermediarios, el indicador ms grave es la dificultad de resolver gilmente conflictos en relacin con el cumplimiento de contratos. Representacin gremial: Los empresarios de la Pyme no consideran que la representacin gremial afecta su desarrollo. La falta de apoyo de los gremios se atribuye principalmente al desconocimiento de las necesidades de la Pyme y a que los grandes gremios no representan sus intereses. Servicios de desarrollo empresarial, SDEs: La imagen que tienen los empresarios Pyme de los SDEs no es muy positiva. Los considera costosos y un porcentaje importante evala su calidad como regular, deficiente o psima, siendo ms negativas las calificaciones de consultora que de formacin. Casi el 60 por ciento de los empresarios percibe difcil acceder a estos servicios, similar proporcin considera inadecuadas la garanta de resultados y la oferta de programas. El 56 por ciento de las Pymes afirma que no ha contratado SDEs en los ltimos dos aos. De los que sostienen haber demandado este tipo de servicios (el 44 por ciento restante), ms del 80 por ciento ha contratado capacitacin, mientras que apenas la mitad ha demandado consultora y asistencia tcnica. El tema que mayor demanda tiene es mercadeo y ventas, que coincide con el rea en la que manifiestan requerir capacitar a su recurso humano, lo que refuerza el problema de acceso a los mercados que tiene la Pyme.
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La utilizacin de los SDEs por parte de la Pyme es muy baja. Las entidades ms conocidas que ofrecen SDEs son el SENA85 , los CDEs 86 y los centros empresariales de las universidades, pero slo la mitad de quienes las conocen han tenido acceso a sus servicios, proporcin que es muy inferior para las otras instituciones. Recomendaciones: Es necesario generar confianza en el empresario Pyme en lo que tiene que ver con el impacto y la utilidad de los contenidos de los servicios de desarrollo empresarial que se le ofrecen, por lo que debe profesionalizarse la labor de los consultores y apoyar la formulacin y utilizacin de metodologas especializadas orientadas a este estrato empresarial, as como las organizaciones con experiencia en las mismas, pues por la multiplicidad de recursos que se han venido destinando a la Pyme en Colombia, as como por los altos ndices de desempleo, se han multiplicado las organizaciones naturales y jurdicas que les ofrecen servicios y finalmente no llenan las expectativas generadas. Los SDEs son la va ms adecuada para mejorar los evidentes problemas de gestin de la Pyme, el otorgamiento de subsidios a la demanda, revisando por ejemplo la experiencia chilena, hara ms eficiente la operacin del sistema y el acceso a estos servicios, que los subsidios a la oferta que actualmente se manejan. Acceso a la tecnologa: El factor que ms dificulta el acceso a la tecnologa por parte de la Pyme son los costos. El 66 por ciento de las Pymes ha realizado inversiones para su modernizacin tecnolgica en los dos ltimos aos, principalmente en informtica y en maquinaria y equipo. Asociatividad: Los esquemas asociativos estn poco extendidos. A pesar de la evidente importancia de la asociatividad, solo el 18 por ciento de las Pymes en Colombia ha participado en algn esquema de tipo asociativo durante los dos ltimos aos. Las razones del fracaso de los esquemas asociativos en Colombia son que el empresario ve falta de claridad en las reglas de juego, siente miedo a compartir informacin y desconfianza. Recomendacin: Como se mencion anteriormente, tanto para apoyar el acceso al mercado interno como al externo, por parte de la Pyme, los programas de fomento gubernamentales deberan liderar decididamente la incorporacin de este tipo de empresas en modelos asociativos
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Servicio Nacional de Aprendizaje. Centros de Desarrollo Empresarial.
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exitosos con base en la experiencia de otros pases, cuyas reglas de juego sean claras y les generen confianza. Reflexin final Los obstculos que perciben los empresarios y comparten los intermediarios para el desarrollo y crecimiento de la Pyme indiscutiblemente evidencian que el Estado tiene mucho que hacer, urgiendo la formulacin de una poltica pblica consignada en un documento Conpes que recoja la agenda para su desarrollo. La misma debe contemplar al menos: El acceso al financiamiento, principalmente mejorando los instrumentos de garantas, generando informacin confiable sobre el estrato empresarial (estadsticas oficiales regulares) y apoyando el mejoramiento de la calidad de la informacin que emite la Pyme. La simplificacin tributaria para que el sistema sea ms comprensible y accesible para la Pyme, con la creacin de un rgimen especial, al menos temporal que contemple la reduccin de las cargas para las empresas nuevas y ms pequeas y disminuir la incertidumbre fiscal. Lo anterior ayudara a reducir los altos ndices de informalidad y evasin. Apoyar el diseo y puesta en marcha de mecanismos masivos incentivados por el Gobierno que favorezcan el acceso a mercados, tanto nacionales como internacionales, por parte de la Pyme, para fortalecer su gestin fomentando la difusin y adopcin de modernas tecnologas para diversificacin de canales, manejo de proveedores, procesos logsticos, investigacin de mercados y la incorporacin de este tipo de empresas en esquemas asociativos probados en pases similares al nuestro y facilitndoles los trmites para exportar. Mejorar la coordinacin institucional de las entidades que trabajan para la Pyme asignndola a una unidad de muy alto nivel, la cual dentro de sus objetivos debera contemplar hacer ms transparentes y eficientes los criterios de seleccin para acceder a los programas de apoyo gubernamental. Poner en marcha una red maestra con la informacin especfica acerca de las entidades pblicas y privadas, con la oferta de servicios para la Pyme. Fomentar la utilizacin de SDEs, profesionalizando la labor de los consultores, la certificacin de las entidades que trabajan para la Pyme y asignando los subsidios disponibles a la demanda. As las Pymes generarn empleo, favoreciendo el crecimiento sostenido de la economa y la equidad social a travs de la democratizacin del capital.
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Anexo metodolgico
ANEXO METODOLGICO
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Anexo metodolgico
En este anexo se presentan los principales aspectos de la metodologa del Programa Mejoramiento de las Condiciones del Entorno Empresarial de FUNDES, que se utiliz para adelantar la investigacin del diagnstico de los obstculos que enfrentan las Pymes en Colombia. El Programa Entorno busca fortalecer la competitividad de las Pymes bajo consideracin explcita del contexto en el que operan para formular e implementar a partir de all las propuestas de mejoramiento. La metodologa contempla tres fases de acciones bien diferenciadas, las cuales son: Fase I: Fase II: Fase III: Diagnstico de restricciones en el entorno empresarial Desarrollo de soluciones Implementacin de las mismas.
La fase I tiene como objetivos elaborar un inventario general de obstculos, realizar un anlisis de su importancia de acuerdo con el punto de vista de los empresarios Pyme y de las instituciones (pblicas y privadas relevantes para este estrato empresarial), divulgar los resultados de la investigacin y promover un proceso de debate sobre los problemas del entorno empresarial. Esta fase, como se muestra en la grfica 1, se encuentra estructurada en dos etapas: una primera de investigacin cualitativa dirigida a identificar y detallar las principales limitaciones exgenas que enfrenta la Pyme y, una segunda de investigacin cuantitativa que busca dar sustento estadstico a cada uno de los obstculos encontrados en la etapa anterior. La primera etapa se inicia con la revisin de estudios y documentos acerca de la problemtica del entorno empresarial (anlisis de contenido). De esta forma, se obtiene la informacin necesaria para el diseo de las pautas para las entrevistas a profundidad y los focus group a realizar con empresarios Pyme y representantes de instituciones pblicas y privadas relacionadas con este estrato empresarial en el pas. La aplicacin combinada de estas fuentes de informacin y mtodos de investigacin es llamada triangulacin 87, esta permite obtener un inventario completo de los obstculos en el entorno de la Pyme. En el caso de Colombia, esta etapa cualitativa se inici con la revisin de los documentos recolectados de diferentes medios como artculos de prensa, revistas especializadas, libros, Internet, entre otros, llevando a cabo un anlisis de contenidos, que fue el primer insumo para la elaboracin de guas que luego fueron utilizadas en las entrevistas a profundidad y en los focus group. Se realizaron 25 entrevistas a profundidad, de las cuales 11 fueron a empresarios Pyme, 5 a funcionarios del gobierno y 9 a representantes de instituciones privadas. Los focus group se efectuaron con cinco grupos diferentes: consultores de FUNDES Colom87
Triangulacin es la aplicacin simultnea de diferentes tcnicas de recoleccin de informacin con el propsito de compensar las debilidades de cada una utilizada aisladamente.
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bia, empresarios medianos, pequeos empresarios, funcionarios del gobierno y representantes de entidades de apoyo. Estas personas fueron seleccionadas mediante la elaboracin previa de un mapa institucional de las entidades relacionadas con la Pyme y los empresarios se escogieron de las bases de datos de FUNDES Colombia. La seleccin de los entrevistados se bas en el criterio del experto88. La combinacin de estos tres mtodos (anlisis documental, entrevistas a profundidad y focus group), as como de las tres fuentes (empresarios y representantes de instituciones pblicas y privadas) permiti obtener un inventario completo y acertado de los obstculos que enfrenta la Pyme en Colombia. Los productos de esta etapa se han documentado en diferentes informes89 en los cuales se describen las restricciones que se utilizaron como punto de partida para la etapa cuantitativa.
Grfica 1 Secuencia metodolgica de la fase I
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Consultor del Programa de Entorno.
Contenidos en: Programa Mejoramiento de las Condiciones del Entorno Empresarial, agosto de 2002, Anlisis documental, Actualizacin del diagnstico de los obstculos de entorno que enfrentan las Pymes en Colombia, FUNDES Colombia, Bogot D.C. Programa Mejoramiento de las Condiciones del Entorno Empresarial, septiembre de 2002, Sesiones de grupo para explorar los obstculos que afrontan las Pymes en Colombia, FUNDES Colombia, Bogot D.C. Programa Mejoramiento de las Condiciones del Entorno Empresarial, agosto de 2002. Memoria de las entrevistas a profundidad, FUNDES Colombia, Bogot D.C. Programa Mejoramiento de las Condiciones del Entorno Empresarial, noviembre de 2002, Obstculos que afrontan las Pymes en Colombia, Inventario de restricciones, FUNDES Colombia, Bogot D.C.
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Anexo metodolgico
METODOLOGA APLICADA EN EL ESTUDIO CUANTITATIVO En la etapa cuantitativa se busca dar sustento estadstico a cada uno de los obstculos estudiados en la etapa anterior, por medio de una encuesta aplicada a una muestra representativa de empresarios y funcionarios de instituciones de apoyo a la Pyme. De esta encuesta se obtienen resultados con un elevado nivel de confiabilidad y sustentabilidad tcnica. El anlisis cuantitativo debe dar a conocer la percepcin, tanto empresarial como institucional, de los obstculos identificados en el entorno empresarial, as como su orden jerrquico, que surgirn de la aplicacin de una o varias preguntas que permita a los entrevistados realizar comparaciones entre dichas restricciones. Con esta metodologa se busca especificar y aceptar o rechazar las hiptesis asociadas a cada restriccin, las que incluirn informacin sobre la forma en que se manifiesta cada una de ellas, las caractersticas del grupo de Pymes afectado y la relacin con otras restricciones. As mismo, permite identificar nuevos resultados y conocer mejor la forma en que operan las restricciones del entorno. Para adelantar la etapa cuantitativa fueron necesarias las siguientes tareas: 1. Elaboracin de hiptesis y diseo de indicadores 2. Definicin de un universo para la eleccin de los encuestados 3. Construccin de la muestra 4. Elaboracin y prueba del cuestionario 5. Realizacin de las entrevistas (aplicando el cuestionario) 6. Procesamiento y anlisis de la informacin. 2. HIPTESIS E INDICADORES DE RESTRICCIONES Con la etapa cuantitativa del diagnstico se busca corroborar y dar sustento estadstico a la importancia de los obstculos del entorno identificados en la etapa cualitativa. Siguiendo la metodologa de FUNDES, se construyeron hiptesis de trabajo asociadas a las restricciones identificadas en la fase cualitativa. El anlisis cuantitativo permiti conocer la percepcin empresarial e institucional de la importancia de los obstculos de entorno, como su orden jerrquico a travs de comparaciones entre dichas restricciones. As mismo, se logr un mejor conocimiento de las caractersticas de cada una de las restricciones, para lo cual se disearon una serie de indicadores y preguntas especficas asociadas a cada uno de ellos. Se elaboraron tres tipos de indicadores, unos vinculados a la percepcin de las empresas con respecto de las restricciones, otros referidos a su impacto y un tercer grupo de estructura. El primer tipo refleja la opinin de los empresarios sobre alguna problemtica especfica que se discute en el estudio. En el segundo caso, el indicador constituye una
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1.
construccin ex-post que mide el grado de incidencia de la restriccin para la empresa. En el tercer caso se identifican rasgos generales de la empresa, tales como sector en el que operan, localizacin, tamao, desempeo, insercin externa y antigedad (estos indicadores, en general, se utilizan como variables de corte) para identificar grupos de empresas. A continuacin se presentan para cada uno de los obstculos identificados, las principales hiptesis relacionadas con los hallazgos ms destacados de la fase cualitativa del estudio. 2.1 OBSTCULOS DE ACCESO AL FINANCIAMIENTO Se encuentra que la restriccin de acceso al financiamiento es uno de los obstculos que se perciben como ms graves para la Pyme, tanto por los empresarios, como por los intermediarios (entidades de apoyo a la Pyme y Gobierno), por causa de las condiciones desfavorables del crdito y su oferta (la informacin escasa y poco confiable, la insuficiente decisin de las entidades financieras y la ineficacia de las estrategias del Estado para apoyar a la Pyme). Indicador de percepcin general: Grado como los siguientes aspectos afectan el acceso al financiamiento de la Pyme: las condiciones desfavorables del crdito (tasas de inters, garantas, plazos, entre otros) y su oferta (la informacin escasa y poco confiable sobre la Pyme, la insuficiente decisin de las entidades financieras y la ineficacia de las estrategias del Gobierno para apoyar a la Pyme). Priorice entre los anteriores. Para la profundizacin, el mismo se analiza a travs de las tres hiptesis y sus indicadores asociados, que se presentan en la tabla 1.
Tabla 1 Hiptesis e indicadores del tema financiamiento HIPTESIS La insuficiente y escasa confiabilidad de la informacin sobre la Pyme origina desconfianza de los intermediarios financieros en relacin con este tipo de empresas. Esta desconfianza es mayor frente a las Pymes ms recientemente constituidas. INDICADORES DE PERCEPCIN Grado como la desconfianza de las entidades financieras hacia la Pyme (por la insuficiente informacin y su calidad) y la deficiente informacin de las entidades financieras hacia el empresario para solicitar los crditos, afectan el acceso al financiamiento. INDICADORES DE IMPACTO Acceso exitoso al financiamiento, medido en nmero de crditos a los cuales a accedido y nmero de crditos que le han rechazado en los ltimos dos aos. Efecto del acceso al financiamiento sobre: inversiones en activos, produccin, ventas, planta de personal, utilidades y acceso a nuevos mercados.
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Anexo metodolgico
Tabla 1 Hiptesis e indicadores del tema financiamiento HIPTESIS Las inadecuadas condiciones de los crditos a los que puede acceder la Pyme lesionan su competitividad, debido a que son desventajosas frente a las que tienen otro tipo de empresas, obligando al empresario en muchos casos a recurrir a crditos por fuera del sistema financiero. Lo anterior vara segn sector, tamao y antigedad de la empresa. La insuficiente oferta de lneas de crdito de las entidades financieras para apoyar a la Pyme tiene relacin con los deficientes mecanismos de divulgacin de las lneas de apoyo del gobierno, esta situacin restringe el acceso al crdito por parte de la Pyme. INDICADORES DE PERCEPCIN Indique el grado como altas tasas de inters, garantas exigidas, plazo para cancelacin del crdito, demora para la aprobacin y desembolso de los recursos, montos insuficientes, exigencia de cofinanciacin y altos requisitos de las entidades financieras, han afectado el acceso al crdito de su empresa. INDICADORES DE IMPACTO Idem al anterior.
Indique el grado en que las insuficientes lneas de crdito sectoriales orientadas a la Pyme, el desinters en financiar el sector, la deficiente divulgacin y promocin gubernamental de las lneas orientadas hacia la Pyme, han afectado el acceso al financiamiento por parte de su empresa.
Niveles de conocimiento y utilizacin de las lneas de crdito de las entidades de fomento, razones de no uso vs. xito y acceso al financiamiento.
Perfil de la empresa asociada con el obstculo: Tamao de la empresa Antigedad Sector econmico Localizacin geogrfica Nmero de entidades financieras con las que tiene relaciones comerciales Requerimientos de financiacin de los ltimos dos aos y actuales
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Destino del crdito: capital de trabajo, inversin, leasinng, factoring, entre otros Principales fuentes de financiacin Exigencia de garantas Solicitudes rechazadas.
2.2 OBSTCULOS DE ACCESO AL MERCADO INTERNO Del anlisis cualitativo se establece que el acceso al mercado interno es uno de los obstculos que los empresarios Pyme en Colombia perciben como ms graves, se origina por las inadecuadas condiciones del mercado relevante, las condiciones desfavorables en la distribucin, las dificultades con los proveedores y en la contratacin con el sector pblico. Indicador de percepcin general: Grado como los siguientes aspectos afectan el acceso al mercado interno por parte de su empresa: las inadecuadas condiciones del mercado relevante, las condiciones desfavorables en la distribucin, con los proveedores y los problemas en la contratacin con el sector pblico. Priorice entre los anteriores. Para la profundizacin, el mismo se analiza en las cuatro hiptesis y sus indicadores relacionados que se presentan en la tabla 2.
Tabla 2 Hiptesis e indicadores del mercado interno HIPTESIS La competencia desleal causada principalmente por el contrabando, la piratera y la informalidad ocasionan la disminucin de las ventas y utilidades de las Pymes, obstaculizando el desarrollo de estas firmas. Este obstculo afecta ms a las Pymes industriales y comerciales, exceptuando el lavado de activos que incide en mayor grado sobre las comerciales y de servicios. Obstaculiza de igual manera a las empresas pequeas y medianas. INDICADORES DE PERCEPCIN Medida en que las condiciones de competencia desleal como contrabando, informalidad, evasin de impuestos piratera, guerra de precios y lavado de activos obstaculizan el desempeo de su empresa, las ventas y utilidades. INDICADORES DE IMPACTO Ventas y utilidades de su empresa en los ltimos dos aos.
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Anexo metodolgico
Tabla 2 Hiptesis e indicadores del mercado interno HIPTESIS El crecimiento de las ventas y el desarrollo de las Pymes, se ve limitado por la baja diversificacin de canales que tiene la Pyme, as como por las condiciones comerciales impuestas por los mismos. La incidencia de este obstculo es mayor en las empresas ms pequeas. Las condiciones en que negocian las Pymes de Colombia con los proveedores (precio, descuentos, perodos de pago, entrega), la calidad de materias primas y la baja diversificacin de proveedores, inciden en la competitividad de las Pyme y en sus posibilidades de desarrollo. Este problema afecta en mayor proporcin a las pequeas empresas y a las del sector de manufactura. Las Pymes en Colombia tienen dificultades para contratar con el Estado, debido a la poca liquidez para afrontar largos periodos de pago, la complejidad del proceso y la corrupcin. INDICADORES DE PERCEPCIN Indique el grado como inciden en el acceso al mercado interno las condiciones desfavorables de negociacin con los canales, la baja diversificacin de los mismos y las exigencias de las grandes superficies. INDICADORES DE IMPACTO Variacin en ventas y utilidades.
Indique en qu grado los proveedores han sido un impedimento para la Pyme en el acceso a los mercados internos segn las condiciones desfavorables de negociacin, la concentracin de proveedores, la demora en la entrega de materiales y despachos incompletos y la dificultad en el proceso de importacin de materias primas.
Idem al anterior.
Grado en el cual aspectos como el proceso de contratacin, la corrupcin y la demora en los desembolsos para la Pyme dificultan la negociacin con el sector pblico.
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Perfil de la empresa asociada con el obstculo: Tamao de la empresa Sector econmico Localizacin geogrfica Utilizacin de canales de distribucin Nmero y tipo de distribuidores Nmero de proveedores Actividad importadora Bienes importados Intento de importar Ventas al Estado Razones de no participar en licitaciones.
2.3 OBSTCULOS DE ACCESO A MERCADOS EXTERNOS La mayor parte de los empresarios que exportan o han considerado exportar opinan que las dificultades por la tramitologa, la complejidad logstica del proceso exportador y las deficiencias en la informacin y apoyo a los procesos de mercadeo, inciden negativamente en la competitividad o generan desinters en la actividad exportadora. Indicador de percepcin general: Grado como los siguientes aspectos afectan el acceso a los mercados externos para la Pyme: las dificultades por la tramitologa para exportar, la complejidad logstica del proceso exportador y las deficiencias en la informacin y apoyo a los procesos de mercadeo. Priorice entre los anteriores. Indicador de caracterizacin general: Lo primero que se evaluar con respecto de este constructo es si la empresa efectivamente ha exportado, ha hecho el intento sin resultados, tiene la intencin de exportar o si definitivamente no pretende hacerlo. Sin embargo, se espera encontrar que las Pymes que han exportado son un porcentaje muy bajo. Para la profundizacin, el mismo se analiza con base en las tres hiptesis y sus indicadores relacionados que se presentan en la tabla 3.
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Anexo metodolgico
Tabla 3 Hiptesis e indicadores de mercados externos HIPTESIS La percepcin de tramitologa para exportar dificulta este proceso, pues produce en el empresario la idea de que este es muy complicado. Esta percepcin vara con el sector (siendo ms fuerte para industria que para comercio) y con el tamao de la empresa, vindose ms afectadas las empresas pequeas que las medianas. Las Pymes que han exportado consideran que en Colombia es poco competitivo el proceso exportador. INDICADORES DE PERCEPCIN Grado como la inconsistencia en las normas, el nmero excesivo de trmites y la inestabilidad en las normas afectan el acceso a los mercados externos por parte de la Pyme. INDICADORES DE IMPACTO Acceso efectivo a mercados externos.
Los empresarios Pyme que han exportado o han tenido la intencin de hacerlo, perciben que hay deficiencias en la divulgacin de la informacin de mercados disponible y en la segmentacin de la informacin.
Grado en que la mala manipulacin, los robos y los altos costos para exportar inciden sobre el acceso o el inters de acceder a mercados externos por parte de la Pyme. Forma en que inciden los siguientes aspectos en el desempeo de su empresa: insuficiente divulgacin de la informacin de mercados disponibles, deficiente informacin sobre mercados especficos, escasa divulgacin acerca de los tratados de libre comercio, insuficientes comercializadoras internacionales e imagen negativa del pas.
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Sobrecostos por ineficiencias del proceso exportador.
Perfil de la empresa asociada con el obstculo: Tamao de la empresa Sector econmico Localizacin geogrfica Ser exportador Haber intentado exportar Razones del fracaso exportador.
2.4 DIFICULTADES EN EL APOYO GUBERNAMENTAL Los empresarios Pyme consideran que el inadecuado funcionamiento del Estado, la ineficiente infraestructura y la discontinuidad en las polticas y deficiencia en los mecanismos de apoyo al sector obstaculizan su desarrollo. Para la profundizacin, se analiza la siguiente hiptesis y sus indicadores asociados:
Tabla 4 Hiptesis e indicadores del apoyo gubernamental HIPTESIS El inadecuado funcionamiento del Estado referido a la tramitologa, la burocracia, la falta de coordinacin de las entidades, el centralismo, la falta de continuidad en las polticas y los deficientes mecanismos de apoyo generan una prdida de tiempo y sobrecostos. Este obstculo tiene una mayor incidencia en las empresas radicadas en ciudades diferentes a Bogot. INDICADORES DE PERCEPCIN Grado como la descoordinacin institucional, la burocracia y tramitologa, el centralismo, los cambios en las polticas de apoyo empresarial y los deficientes mecanismos de apoyo afectan el desarrollo de su empresa. Priorice. Variacin del funcionamiento de Estado en los ltimos cinco aos. INDICADORES DE IMPACTO Variacin en acceso a mercados, gestin empresarial, costos, ventas, recurso humano, tecnologa e inversiones. Desplazamientos para adelantar trmites con el Estado.
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Anexo metodolgico
2.5 DIFICULTADES TRIBUTARIAS

Tabla 5 Hiptesis e indicadores del sistema tributario HIPTESIS Las altas tasas de tributacin, la inestabilidad de la legislacin, la carencia de alivios tributarios y la complejidad del sistema generan sobrecostos para la Pyme. Este obstculo incide sobre todas las empresas, pero afecta especialmente a las de menor tamao. INDICADORES DE PERCEPCIN Grado como afectan los siguientes aspectos el desarrollo y crecimiento de su empresa: la alta carga impositiva, las multas y sanciones excesivas, la carencia de alivios tributarios, la frecuencia de las reformas tributarias, la multiplicidad de impuestos y la complejidad del sistema. Priorice entre los anteriores. Cmo evala el costo (bajo, razonable, alto, excesivo) de algunos tributos (IVA, ICA, Predial, Valorizacin, Retefuente, Renta, Vehculos y Seguridad) INDICADORES DE IMPACTO
Indicadores de caracterizacin: Sanciones por incumplimiento de las obligaciones tributarias y requerimientos por parte de la administracin de impuestos.
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2.6 DIFICULTADES EN EL REA LABORAL

Tabla 6 Hiptesis e indicadores del sistema laboral HIPTESIS El cumplimiento de las obligaciones laborales, as como los altos costos de aportes, parafiscales y prestaciones sociales inciden negativamente en el funcionamiento de la Pyme. INDICADORES DE PERCEPCIN Forma en que los siguientes costos laborales afectan la competitividad de su empresa: aportes para el trabajador, parafiscales y prestaciones. Priorice entre los anteriores. INDICADORES DE IMPACTO Variacin en productividad, planta de personal y utilidades como consecuencia de los costos laborales. Variacin en el nmero de empleados a termino fijo e indefinido.
Indicadores de caracterizacin: Nmero de empleados a trmino fijo e indefinido y temporales. 2.7 DIFICULTADES CON EL RECURSO HUMANO
Tabla 7 Hiptesis e indicadores relacionados con el recurso humano HIPTESIS El recurso humano no facilita el desarrollo de la Pyme, dado que es inadecuado por la baja calificacin, por los altos costos del recurso humano calificado y por el insuficiente grado de compromiso con la empresa. Este obstculo afecta principalmente a las empresas pequeas. INDICADORES DE PERCEPCIN Grado en el que los siguientes aspectos afectan el desarrollo de su empresa: recurso humano no calificado, altos costos del recurso humano calificado y compromiso para con la empresa. Priorice entre los anteriores. INDICADORES DE IMPACTO
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Anexo metodolgico
Tabla 7 Hiptesis e indicadores relacionados con el recurso humano HIPTESIS INDICADORES DE PERCEPCIN Deficiencias en cuanto a: experiencia, formacin, capacidad para trabajar en equipo y tomar decisiones, conocimiento de idiomas del personal de la Pyme en los niveles operativo, tcnico, profesional y ejecutivo. INDICADORES DE IMPACTO
Indicadores de caracterizacin: reas en las que requiere fortalecer el recurso humano. 2.8 OBSTCULOS JURDICOS
Tabla 8 Hiptesis e indicadores relacionados con la seguridad jurdica HIPTESIS La complejidad y escasa funcionalidad de los aspectos relacionados con la seguridad jurdica dificultan el desarrollo de la Pyme. INDICADORES DE PERCEPCIN Grado en el cual la falta de proteccin al derecho a la propiedad, la multiplicidad de normas para la proteccin de marcas y patentes, la dificultad de resolver gilmente conflictos en relacin con el cumplimiento de contrato y las contradicciones en las normas afectan el desarrollo de la Pyme. INDICADORES DE IMPACTO
Indicadores de caracterizacin: Procesos jurdicos cursados en los ltimos dos aos y tenencia de marcas o patentes registradas.
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2.9 DIFICULTADES POR LA SITUACIN ECONMICA

Tabla 9 Hiptesis e indicadores relacionados con la situacin econmica HIPTESIS La situacin econmica del pas de los ltimos aos afecta negativamente el desarrollo de las Pymes. Los factores asociados con la situacin econmica inciden sobre todas las empresas (de todos los tamaos y sectores), sin embargo, a menor tamao, mayor incidencia. Las variaciones en el tipo de cambio inciden especialmente en las Pymes que tienen procesos de comercio exterior. INDICADORES DE PERCEPCIN Grado en el que afectan a la Pyme la recesin econmica, la contraccin de la demanda, el desempleo, los bajos niveles de inversin y las variaciones del tipo de cambio. Priorice entre los anteriores. INDICADORES DE IMPACTO Variacin en el nivel de ventas, la planta de personal, las exportaciones y la realizacin de inversiones en su empresa por la situacin econmica del pas.
2.10 DIFICULTADES POR LA SITUACIN DE ORDEN PBLICO

Tabla 10 Hiptesis e indicadores relacionados con la situacin de orden pblico HIPTESIS La situacin de orden pblico que se vive en Colombia afecta el desarrollo y funcionamiento de la Pyme generando sobrecostos. Este obstculo parece afectar con mayor intensidad a las empresas medianas. INDICADORES DE PERCEPCIN Grado en que las situaciones de violencia e inseguridad, delincuencia comn, sectores vedados, amenazas, inseguridad en vas y puertos, acceso y costos de los seguros y grupos armados ilegales afectan el desarrollo y funcionamiento de la Pyme.
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INDICADORES DE IMPACTO Gastos adicionales en seguridad personal, familiar, del establecimiento y/o seguros. Cierre de plazas, cambio de domicilio u otro, debido a la situacin de orden pblico.
Anexo metodolgico
2.11 REPRESENTACIN GREMIAL

Tabla 11 Hiptesis e indicadores relacionados con la representacin gremial INDICADORES DE PERCEPCIN No existe un apoyo hacia Grado como los siguientes la Pyme claro, consistente aspectos relacionados con y coherente por parte de la representacin gremial los gremios, especialmente afectan la competitividad los grandes, que le genere de la Pyme: insuficiente verdadera capacidad de negociacin a favor de la negociacin y adecuada misma, baja representatividad. representatividad de sus intereses, Este obstculo afecta por igual a todas las empresas. desconocimiento de sus necesidades, no plantean los proyectos que se requieren y su oferta de servicios es inadecuada. HIPTESIS INDICADORES DE IMPACTO
Indicadores de caracterizacin: Afiliacin a gremios, servicios utilizados y razones de no afiliacin. 2.12 DIFICULTADES POR SERVICIOS PBLICOS E INFRAESTRUCTURA
Tabla 12 Hiptesis e indicadores de infraestructura y servicios pblicos HIPTESIS La deficiente calidad y los altos costos de los servicios pblicos, la infraestructura y el proceso logstico le generan a la Pyme disminucin de la productividad. INDICADORES DE PERCEPCIN Cmo evala la calidad (buena, regular o mala) de la infraestructura (red vial, aduanas, aeropuertos, puertos, transporte). Cmo evala los costos (bajos, razonables o altos) de la infraestructura logstica. INDICADORES DE IMPACTO Variacin en ventas, costos y exportaciones debido al costo de los servicios pblicos y a la calidad y el costo de la infraestructura y el proceso logstico.
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HIPTESIS El problema de la calidad de vas de acceso afecta ms gravemente a las empresas interesadas en expandir mercados y el de infraestructura logstica a las empresas involucradas en el comercio exterior.
INDICADORES DE PERCEPCIN
INDICADORES DE IMPACTO
2.13 PROBLEMAS RELACIONADOS CON LOS SDEs

Tabla 13 Hiptesis e indicadores de infraestructura y servicios pblicos HIPTESIS Los servicios de capacitacin y consultora disponibles en el mercado, no se ajustan a los requerimientos de la Pyme, pues son percibidos como de mala calidad, muy costosos y no pertinentes. Esta situacin tiene mayor incidencia en las empresas pequeas. INDICADORES DE PERCEPCIN Evale calidad, costos, garanta de resultados, facilidad de acceso y oferta de programas de SDEs. Razones de no utilizacin de los servicios de capacitacin, consultora y asistencia tcnica. INDICADORES DE IMPACTO Conocimiento y utilizacin de los diversos programas de fomento dirigidos a la Pyme.
Indicadores de caracterizacin: Inversin en los servicios de capacitacin, consultora y asistencia tcnica; reas en las que contrat dichos servicios.
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Anexo metodolgico
2.14 DIFICULTADES DE ACCESO A TECNOLOGA

Tabla 14 Hiptesis e indicadores relacionados con el acceso a la tecnologa HIPTESIS Las inadecuadas condiciones para el acceso a tecnologa dificultan la competitividad de la Pyme, afectando ms gravemente a las empresas de menor tamao. INDICADORES DE INDICADORES DE PERCEPCIN IMPACTO Grado como los costos de Beneficios por la la tecnologa, la incorporacin de informacin disponible, la tecnologa. oferta de servicios de asesora, la adecuacin a las necesidades de la empresa y la posibilidad de financiamiento para acceder a la misma afectan el acceso a la tecnologa.
Indicadores de caracterizacin: Inversiones realizadas para la modernizacin tecnolgica en los ltimos dos aos. 2.15 CULTURA ASOCIATIVA
Tabla 15 Hiptesis e indicadores relacionados con la cultura asociativa HIPTESIS La Pyme tiene bajo inters en operar bajo esquemas asociativos, lo cual reduce las posibilidades de acceder a nuevos mercados internos o externos, a modernas tecnologas, mejorar sus condiciones de abastecimiento y distribucin, entre otros. INDICADORES DE PERCEPCIN Factores (individualismo, desinters, desconfianza, miedo a compartir informacin, falta de claridad en las reglas de juego) que inciden en la no aceptacin de los esquemas asociativos. INDICADORES DE IMPACTO Variacin enventas, costos, acceso a mercados, calidad del recurso humano y acceso a proveedores por la participacin en algn esquema asociativo.
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Indicadores de caracterizacin: Participacin efectiva en esquemas asociativos e intencin de participar. Para cada una de las reas se analizar la situacin de las variables de caracterizacin de la empresa como tamao, antigedad, sector, y en algunos casos subsector, caractersticas de la planta de personal, tipo de mercados y clientes, nmero de proveedores y canales de distribucin, entidades financieras con las que tiene relaciones comerciales, ubicacin y acceso a tecnologas. Al final se recoger un perfil del entrevistado por cargo y nivel de estudios. 3. ANEXO ESTADSTICO A continuacin se presenta la forma como se efectu la construccin del marco de muestreo, el diseo muestral, la seleccin de las variables de estratificacin, la definicin del tamao de muestra, su seleccin y validacin, el trabajo de campo, el tamao de muestra final, las varianzas de los estimadores y el clculo de los errores de muestreo. 3.1 CONSTRUCCIN DEL MARCO MUESTRAL La deficiencia de estadsticas no es el nico problema que enfrenta la Pyme en Colombia, tambin la inexistencia de directorios que cubran este estrato empresarial dificult la construccin del marco muestral. Utilizando de la mejor manera la informacin disponible en el pas, se consolidaron nueve bases de datos de los aos 1998 a 2001 sobre Pyme: Directorio Nacional de NITs, 90 ao 2000. Departamento Nacional de Estadstica (DANE) 91. Informacin disponible en FUNDES (Afiliados Acopi 2000, Cmara de Comercio aos 1998 y 2000, Pymes Confecmaras, Data Base empresas medianas y pequeas). Informacin de Estadstica S.A. (Bancaf ao 2001 y Agrcola de Seguros ao 2002).
Los registros se filtraron de acuerdo con los criterios establecidos por la Ley Mipyme92 para obtener una poblacin objetivo conformada por las Pymes legalmente constituidas, activas y con sede en las ciudades de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, se obtuvo entonces un universo de 39.449 Pymes distribuidas por sectores econmicos, tamao y ciudad como se puede apreciar en la tabla 16.
El Directorio Nacional de NITs es publicado por una empresa privada. La informacin se basa en el Nmero de Identificacin Tributaria NIT, requisito indispensable para la legalizacin de la empresa y registro ante la Direccin de impuestos.
91 92 90
Archivos de los enlistamientos de varias investigaciones. Sancionada en el ao 2000.
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Anexo metodolgico
Tabla 16 Marco muestral CIUDAD BOGOT BARRANQUILLA CALI MEDELLN BUCARAMANGA TOTAL SERVICIOS 10.283 1.055 2.251 2.130 570 16.289 COMERCIO 7.872 918 1.805 2.162 614 13.371 INDUSTRIA 6.043 511 1.052 1.691 492 9.789 TOTAL 24.199 2.484 5.108 5.983 1.676 39.449
El marco final cumple con las condiciones mnimas de cobertura, actualizacin y pertinencia, en un porcentaje superior al 90 por ciento, sin embargo, dada la dinmica de la economa reflejada en el comportamiento de las estadsticas vitales de las empresas (creacin, transformacin y liquidacin) los directorios de unidades econmicas tienden a la desactualizacin. 3.2 DISEO MUESTRAL El diseo de la muestra garantiza que todas las unidades tengan una probabilidad de pertenecer a la misma, la cual es conocida y diferente de cero, lo que permite calcular indicadores de calidad de las estimaciones (muestreo probabilstico). Con el objeto de garantizar la representatividad por tamao y sector, la poblacin se subdividi en subpoblaciones o estratos homogneos mutuamente excluyentes y exhaustivos (muestreo estratificado). El diseo muestral seleccionado es aleatorio estratificado con asignacin desigual no proporcional al tamao del estrato. El criterio para la asignacin se realiz con el propsito de obtener precisiones dadas dentro de los estratos. 3.3 PROCESO DE ESTRATIFICACIN El diseo contempla doble estratificacin, porque se identificaron dos variables asociadas a los objetivos de la investigacin. La primera es el tamao de la empresa, el primer estrato lo conforman las empresas pequeas (de acuerdo con la Ley Mipyme del ao 2000) y un segundo estrato lo conforman las empresas medianas. Una segunda variable de estratificacin es el sector econmico, se consideraron tres: comercio, industria y servicios). El resultado final es la clasificacin de las unidades identificadas en la poblacin muestreada en los seis estratos de la tabla 17.
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Tabla Tabla 17 17 Conformacin Conformacin de de los los estratos estratos Estrato 1 2 3 4 5 6 Empresas Pequeas sector comercio Pequeas sector industria Pequeas sector servicios Medianas sector comercio Medianas sector industria Medianas sector servicios
De acuerdo con estudios similares, las empresas en cada estrato presentan cierta homogeneidad frente a los objetivos de la investigacin, cumpliendo con los requisitos de estratificacin. En las tablas 18 y 19 se presenta la distribucin de las empresas segn la ciudad y el sector econmico.
Tabla Tabla 18 18 Distribucin de las empresas medianas Distribucin de las empresas medianas segn segn sector sector y y ciudad ciudad Poblacin muestreada Poblacin muestreada CIUDAD BOGOT BARRANQUILLA CALI MEDELLN BUCARAMANGA TOTAL SERVICIOS 1.640 172 350 426 73 2.661 COMERCIO 1.072 120 228 287 79 1.786 INDUSTRIA 1.170 106 189 317 76 1.858
Tabla Tabla 19 19 Distribucin de las empresas pequeas Distribucin de las empresas pequeas segn segn sector sector y y ciudad ciudad Poblacin muestreada Poblacin muestreada CIUDAD BOGOT BARRANQUILLA CALI MEDELLN BUCARAMANGA TOTAL SERVICIOS 8.643 883 1.901 1.704 497 1.3628
172
COMERCIO 6.800 798 1.577 1.875 535 11.585
INDUSTRIA 4.873 405 863 1.374 416 7.931
Anexo metodolgico
3.4 TAMAO DE MUESTRA El tamao de muestra final fue el producto de conciliaciones de diversos tamaos necesarios para estimar diferentes porcentajes, de considerar las posibles tasas de no respuesta93, la precisin deseada de las estimaciones, la confiabilidad y el presupuesto. La cifra final fue de 750 empresas 93 y 50 entidades intermediarias. El tamao final garantiza una confiabilidad del 95 por ciento y errores mximos admisibles del 5 por ciento o menos para las variables de inters a nivel nacional. En las tablas 20 y 21 se presentan las empresas de la muestra clasificadas por ciudad y sector econmico, segn el tamao de empresa.
Tabla 20 Distribucin de las empresas medianas segn sector y ciudad Muestra CIUDAD BOGOT BARRANQUILLA CALI MEDELLN BUCARAMANGA TOTAL SERVICIOS 60 10 20 20 7 117 COMERCIO 45 8 14 16 10 93 INDUSTRIA 45 8 14 16 7 90 TOTAL 150 26 48 52 24 300
Tabla 21 21 Tabla Distribucin de de las las empresas empresas pequeas pequeas segn segn sector sector y y ciudad ciudad Distribucin Muestra Muestra CIUDAD BOGOT BARRANQUILLA CALI MEDELLN BUCARAMANGA TOTAL SERVICIOS 90 16 29 23 11 169 COMERCIO INDUSTRIA 67 68 11 12 21 22 32 23 14 11 145 136 TOTAL 225 39 72 78 36 450
El tamao de muestra final se ajust con base en la no respuesta.

93 Las dificultades que se presentaron en campo para la no respuesta fueron de tres tipos: por desactualizacin de las bases, por no colaboracin despus de varios intentos y porque algunas empresas seleccionadas no se ajustaban a la definicin de Pyme (eran microempresas o pertenecan al estrato de grandes empresas). 94
Incluye estimacin de no respuesta, se espera un nmero mnimo de 680 encuestas a empresas y 50 institucionales.
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3.5 SELECCIN Y VERIFICACIN DE LA MUESTRA La muestra en cada celda de la estratificacin se seleccion con procedimientos de muestreo aleatorio simple (probabilidad igual de seleccin) y fue verificada telefnicamente confirmando direccin, telfono, representante legal y actividad econmica. Como preparacin del trabajo de campo las empresas seleccionadas fueron georeferenciadas para conformar sectores de recoleccin. 3.6 TRABAJO EN CAMPO En cada ciudad el trabajo de campo estuvo conformado por el siguiente equipo: un coordinador general por ciudad y aplicadores por zona asignada. Este esquema garantiz la calidad de la informacin en el momento de la recoleccin. 3.7 TAMAO DE MUESTRA FINAL El nmero vlido de encuestas despus del control de calidad fue de 687 empresas Pyme y 63 instittuccionales. 3.8 VARIANZAS DE LOS ESTIMADORES Una proporcin es una medida de una variable que asume valores entre 0 y 1. Para realizar estimaciones para proporciones en un muestreo estratificado se utiliza la siguiente formula:
Donde:
1K
1
Tamao del estrato h Tamao de la poblacin Estimacin de la proporcin en cada uno de los estratos Estrato.
S K
La proporcin final es una suma ponderada de cada estimacin en cada estrato.
174
Anexo metodolgico
Para cada proporcin, la varianza de los estimadores se puede calcular de la siguiente manera:
Donde:
1K
1
Tamao del estrato h Tamao de la poblacin Estimacin de la proporcin en cada uno de los estratos Denota el estrato Tamao real de muestra en cada estrato.
S K
K QK
3.9 CLCULO DE LOS ERRORES DE MUESTREO Variable seleccionada: proporcin de Pymes exportadoras. En el estudio se estima que el 12,6 por ciento de las Pymes han exportado en los ltimos dos aos. Los indicadores de calidad de esta estimacin son los siguientes:
Indicador Varianza del estimador Error estndar del estimador Coeficiente de variacin Efecto de diseo Valor 0,00014 0,01183 9,4% 0,7
Estimacin del 95 por ciento de confianza (10,3 por ciento - 14,9 por ciento). Se seleccion el porcentaje de Pymes exportadoras por ser un ndice bajo, de inters en el estudio; para proporciones de mayor valor, el error tiende a disminuir. Los estndares de calidad para estas estimaciones se consideran aceptables segn criterios internacionales.
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Bibliografa
BIBLIOGRAFA
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Bibliografa
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Agradecimientos
AGRADECIMIENTOS
Queremos dar nuestros ms sinceros agradecimientos a todas aquellas personas que colaboraron para que este libro se hiciese realidad. Nuestra mayor gratitud para todos aquellos, propietarios, gerentes o administradores de pequeas y medianas empresas que nos suministraron informacin a travs de entrevistas a profundidad, a los que asistieron a los focus group y a los 687 empresarios Pyme de las ciudades de Bogot, D.C., Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga a los cuales se les aplic la encuesta. As mismo, a los funcionarios estatales y a los representantes de entidades que apoyan a la Pyme, quienes gentilmente nos cedieron parte de su valioso tiempo, para darnos a conocer sus puntos de vista, ellos fueron:
ABS LTDA Hernando Quintero ACCIONES Y VALORES Jos Manuel Montao ACERCAR Alejandro Valencia ACICAM Ral Pez ACODRES Ivn Bohrquez ACOLFA Alberto Macas ACOPI Jos David Lamk AGRICOLA DE SEGUROS Jaime Useche ANALDEX Javier Daz Molina ANATO Rafael Eduardo Abella ANDI Hernn Puyo ANIF Ximena Lombana ASCOLFIN Javier Gutirrez ASCOLTEX Ivn Amaya Villegas ASCOOP Ismael Prieto ASOBANCARIA Hernn Avendao Natalia Salazar Jorge Arturo Saza
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ASOHOFRUCOL Ramiro Molina BANCO CAJA SOCIAL Gloria Escobar BANCO DE BOGOTA Csar Moyano Sonia Cely Amzquita BANCOLDEX Sandra Mndez Gustavo Ardila Csar Prez CAMARA DE COMERCIO DE BOGOT Mauricio Molina CDE Vctor Manuel Palacios CECODES Santiago Madrian CEINNOVA Juan Diego Cardona CENPACK (Barranquilla) Edgardo Barrozo CPC ORIENTE (Bucaramanga) Claudia Patricia Cote CESA Carlos Daz
CIAL (Medelln) Linda Isabel Tamayo CIDETEXCO Marcos Jara CIGRAF Ignacio Guilln CINSET Fabiola Surez CINTEL Ivn Daro Zuluaga CNE Zoilo Pallares CNP (Cali) Gerardo Felipe Milln CNPMLTA (Medelln) Carlos Alberto Arango COLCIENCIAS Jorge Robledo Oscar Duarte John Eastmond Fanny Almario Julio Mario Rodrguez CORPODIB David F. Cala CORPORACIN CALIDAD Luis Emilio Velsquez Francisco Barriga Mara Victoria Guzmn
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Agradecimientos
CRTM Francisco Moscote Bernardo Herrera CTA (Medelln) Jaime Arturo Arboleda DIAN Abelardo Quintero Rendn Nstor Carranza DNP Gabriel Duque lvaro Alczar Beatriz Giraldo FEDESARROLLO Mara Anglica Arbelez FENALCO Presidencia Rafael Espaa FENALCO Bogot Rosa Mara Crdenas FGS (Bucaramanga) Gilberto Jos Gmez FINAGRO Fabin Grisales FINAMERICA German Contreras FNG Rosalba Barrios FUNDACIN CORONA Diana Droste
FUNDES COLOMBIA Armando Montenegro (Miembro de la Junta Directiva) Rubn Daro Salazar Adriana Bautista FUNDES INTERNACIONAL Mara Vega (Gerente Internacional del Programa de Entorno) Francisco Villalta ICONTEC Joaqun Meja ICIPC (Medelln) Alberto Naranjo IFI Danilo Gmez INALCEC Oscar Julin Soto INCUBAR COLOMBIA Juan Carlos Botero INCUBAR DEL CARIBE (Barranquilla) Jairo Giraldo INCUBAR FUTURO (Cali) Carmenza Prez MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO Hernan Ceballos Hernn Gonzlez Alejandra Ospitia Hernn Avendao
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MINISTERIO DE DESARROLLO Jos Hernndez MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Jos Montoya Gerardo Via PRODUCARIBE (Barranquilla) Virginia Gmez PROEXPORT Natalia Jimnez Mara Cristina Quijano SAC Rafael Meja SENA Gustavo Rojas Juan Bautista Franco SIA LATIN Leonardo Lpez SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES Andrs Gaitn SUPERINTENDENCIA DE VALORES Constanza Blanco
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Luz Marina Ferro UNIVERSIDAD DEL NORTE (Barranquilla) Dorian Martinez UNIVERSIDAD DEL ROSARIO Alfredo Ceballos UNIVERSIDAD EAFIT (Medelln) Olga Restrepo UNIVERSIDAD EMPRESA Mara Fernanda Cabal UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Rodrigo Vlez UNIVERSIDAD ICESI (Cali) Hugo Barreto Gonzlez UNIVERSIDAD JAVERIANA Pablo Emilio Vanegas VISIN - UNIVERSIDAD DE LA SABANA Christian Briker
Este trabajo no habra sido posible sin la colaboracin y el valioso aporte de todas estas personas e instituciones. A todos, muchas gracias.
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La Red de soluciones empresariales
FUNDES
LA RED DE SOLUCIONES EMPRESARIALES
En 1984, la Fundacin para el Desarrollo Sostenible (FUNDES), inicia operaciones en Panam, teniendo como objetivo misional el de promover la creacin y el desarrollo sostenible y ecoeficiente de las pequeas y medianas empresas en Amrica Latina. Desde all nace la vocacin de una red de soluciones empresariales que parti del postulado para trabajar efectivamente por las Pymes hay que ser una Pyme, empresa que hoy trabaja por sus smiles haciendo presencia en 10 pases del continente: Mxico, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Panam, Colombia, Venezuela, Bolivia, Chile y Argentina. Como resultado de su gestin ms de 80 mil Pymes han sido apoyadas y alrededor de 140 mil personas se han beneficiado con sus programas de formacin empresarial, lo que le ha valido el reconocimiento y el respaldo de organismos multilaterales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Financiera Internacional y la Corporacin Andina de Fomento (CAF), entre otros. La base de estos resultados ha estado en el impulso que le ha dado la Red FUNDES a las empresas latinoamericanas para fomentar el mejoramiento de las condiciones de su entorno, facilitando la iniciativa individual, la creacin y el crecimiento de las pequeas y medianas empresas; un esfuerzo realizado desde Programa Mejoramiento de las Condiciones de Entorno Empresarial, unidad desde la cual la organizacin se alimenta con estudios e investigaciones sobre el sector, siendo estos la base para el desarrollo del apoyo ofrecido en las otras reas de formacin, consultora y e-business. Es as como desde 1990 la Red FUNDES ha logrado publicar una serie de investigaciones sobre las Pymes, en los pases en donde est presente, constituyndose estas en propuestas concretas altamente incidentes en las polticas gubernamentales a implementarse y siendo hoy un referente obligado en el mapa institucional de la pequea y mediana empresa y un facilitador efectivo entre el sector privado y el sector pblico, para la promocin de este segmento empresarial. Claros y cercanos ejemplos de ello son la investigacin publicada en Colombia en 1997, Obstculos al desarrollo de la Pyme causados por el Estado, en donde se profundiz el caso del sistema tributario y a partir de la misma se desarroll, en alianza con otras entidades, una propuesta para hacer ms funcional el sistema impositivo para las empresas ms pequeas, siendo objeto de anlisis por parte del Congreso de la Repblica; y la
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realizada conjuntamente con ANIF, Aspectos de la Pyme en Colombia, y que sirvi de base para que el sector financiero se empezara a interesar en este estrato empresarial. Ahora, como otro aporte al pas en su decimoquinto aniversario de operaciones, FUNDES entrega La Realidad de la Pyme Colombiana. Desafo para el Desarrollo, publicacin que incluye la informacin ms completa y actualizada sobre las pequeas y medianas empresas, como punto de partida para formular una agenda de desarrollo para este estrato empresarial.
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LA REALIDAD DE LA PYME COLOMBIANA

DESAFO PARA EL DESARROLLO

Astrid Genoveva RODRGUEZ

FUNDES LA REALIDAD DE LA PYME COLOMBIANA. DESAFO PARA EL DESARROLLO

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ASTRID GENOVEVA RODRGUEZ

FUNDES LA REALIDAD DE LA PYME COLOMBIANA. DESAFO PARA EL DESARROLLO

2003 DERECHOS RESERVADOS FUNDES INTERNACIONAL

I.S.B.N.: 958-33-5278-0 Diagramacin: Uriel Pardo C. Portada: Alexander Moreno Moz

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3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3

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Segn ANIF, 2003.

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FUNDES La realidad de la Pyme colombiana. Desafo para el desarrollo

Captulo 1: Caractersticas de las Pymes en Colombia

CARACTERSTICAS DE LAS PYMES EN COLOMBIA

Ley 590 de 2000.

FUNDES LA REALIDAD DE LA PYME COLOMBIANA. DESAFO PARA EL DESARROLLO

Fuente: Ley 590 de 2000 Mipyme.

Captulo 1: Caractersticas de las Pymes en Colombia

Recogida y analizada por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE).

FUNDES LA REALIDAD DE LA PYME COLOMBIANA. DESAFO PARA EL DESARROLLO

Activos no reportados 8,7% Gran 1,1% Mediana 1,5% Pequea 7,5%

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de Confecmaras, 2001.

Departamento Nacional de Estadstica.

Captulo 1: Caractersticas de las Pymes en Colombia

Agro 7% Industria 22% Servicios 37%

Fuente: Informacin de Fundes validada con la de Confecmaras del 2001.

FUNDES LA REALIDAD DE LA PYME COLOMBIANA. DESAFO PARA EL DESARROLLO

Fuente: Informacin de Fundes validada con la de Confecmaras del 2001.

Resto y agro 17%

Cali 11% Bogot 50%

Fuente: Elaboracin propia.

Captulo 1: Caractersticas de las Pymes en Colombia

Bogot Barranquilla Cali Medelln Bucaramanga TOTAL

20.316 2.086 4.341 4.953 1.448 33.144

3.882 398 767 1.030 228 6.305

24.198 2.484 5.108 5.983 1.676 39.449

% 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia.

2 por ciento de no respuesta.

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Grfico 1.4 Antigedad de la Pyme

En proceso 36% Maduras 22%

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, www.mincomex.gov.co.

Captulo 1: Caractersticas de las Pymes en Colombia

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Grfico 1.5 Variacin en el nivel de ventas

Aumentado 24% Disminuido 46%

Permanecido igual 30%

Fuente: Elaboracin propia.

Captulo 1: Caractersticas de las Pymes en Colombia

Grfico 1.6 Variacin en el nivel de utilidades

Permanecido igual 23%

Fuente: Elaboracin propia.

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