Bol A8 4

ISSN 1405-3403
Julio - agosto 2002
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Ao 8 No. 4
Requisitos de elegibilidad y economa procedimental en la etapa de registro de candidaturas

Lic. Silvia Katia GMEZ HIDALGO Profesora Investigadora del CCJE
NDICE
Requisitos de elegibilidad y economa procedimental en la etapa de registro de candidaturas 1, 3 a 10
Reeleccin en los ayuntamientos 11 a 13
Reseas:
I. Planteamiento
os sistemas democrticos tienden a irse perfeccionando da con da, situacin que slo se logra mediante los constantes esfuerzos de los diferentes actores que intervienen para su desarrollo. Por esta razn, es obligacin de las instituciones electorales hacer una revisin de sus procedimientos para que estos vayan a la par de las exigencias que se desprenden de la necesaria evolucin de las sociedades. En la presente investigacin haremos un anlisis del procedimiento que siguen las autoridades electorales para registrar a los candidatos que postulan los partidos polticos Los organismos electorales ante el reto nacionales, tratando de estadel ao 2003 18 y 19 blecer si al substanciar dicho procedimiento, paralelamente pudieran revisar de forma minuciosa si se cumple o no con los requisitos de elegibilidad que seala la Constitucin y El juicio electoral ciudadano y otros medios de control constitucional 16 a 18
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Cpsulas Electorales
- Noticias electorales
Estadstica electoral 14 y 15
- Cronologa del caso Ciudad Jurez
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Secciones
Internet: http://www.trife.org.mx
ditorial
n el bimestre que comprende esta publicacin, el Centro de Capacitacin Judicial Electoral ha continuado con nuevos bros el desarrollo de sus labores acadmicas, tanto en el Distrito Federal como en otras entidades federativas. As, se ha establecido el Diplomado en Derecho Electoral que se desarrolla en el Centro Guerrerense de Capacitacin en Chilpancingo de los Bravo. Igualmente, se han continuado las actividades con la Universidad Autnoma de Durango en los campus Zacatecas, Culiacn, Mazatln y Los Mochis, en cada uno de los cuales se imparten maestras en Derecho Electoral.
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Por otro lado, el Instituto Federal Electoral solicit la colaboracin del Centro para llevar a cabo un Curso sobre el Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral para su personal operativo; este Curso tuvo efecto en el Distrito Federal. A la vez, el Partido Revolucionario Institucional, con sede en el Estado de Mxico, est desarrollando para los miembros de su Secretara de Accin Electoral un Curso de Actualizacin, con el apoyo del mismo Centro, que tiene lugar en la ciudad de Toluca de Lerdo. Adems, se ha implementado la Maestra de Derecho Constitucional y Electoral en la Universidad Americana de Acapulco, y la Universidad Autnoma de San Luis Potos abri, el 23 de agosto, un Diplomado en Materia Electoral, que implicar la participacin de todo el personal jurdico del Centro y de algunos integrantes de la Sala Superior del propio Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Todo lo anterior confirma el inters que se presenta en distintas partes del pas por la materia electoral, independientemente de que, al acercarse el ao del proceso electoral federal, seguramente se ver aumentada la demanda de instituciones oficiales y acadmicas por lo que toca al conocimiento de los distintos aspectos del Derecho Electoral y Procesal Electoral.
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la ley secundaria en la materia, para poder ocupar un cargo de eleccin popular, en aras de simplificar los posteriores procedimientos de calificacin electoral. Ahora bien, como sealbamos anteriormente, uno de los principales objetivos del estudio en comento, versa en torno a la revisin y acreditacin de los requisitos de elegibilidad; por lo tanto, consideramos imprescindible realizar un anlisis de cules son los requisitos que exige la ley para ocupar dichos cargos.
Siguiendo con el recorrido histrico, encontramos que en la poca del medievo se consideraba que los gobernantes eran los representantes de Dios en la tierra, y que, por ende, deban velar por el cumplimiento de las leyes naturales y divinas.
II. Antecedentes histricos

Desde la Antigedad se ha puesto especial nfasis en las caractersticas que deben tener las personas que estn al frente o tomen las decisiones dentro de un Estado, por lo que para ser digno de ocupar un cargo de dirigencia poltica es necesario que se renan ciertos requisitos. A manera de prembulo histrico, podemos referirnos a las civilizaciones griega y romana, en donde prevaleci la idea de que el guardin y conductor de los pueblos deba ser el Filsofo, ya que ste era el ms sabio, temperante y justo, el cual contaba adems con nobleza moral y buena gracia.1 En este sentido, es importante puntualizar lo que aseveraba Aristteles al respecto. Este filsofo elabor una serie de propuestas para que hubiese mejores formas para gobernar, sealando que los cargos no deban ocuparse por mucho tiempo y que nadie debera ocupar varios cargos a la vez; de igual manera, planteaba las tres cualidades que deba ostentar todo poltico, a saber: capacidad para la responsabilidad del cargo, virtud y justicia. 2
En esta poca los gobernantes adquirieron mucha fuerza, pues se pensaba que ellos slo le rendiran cuenta a Dios, aunque pensadores como Santo Toms de Aquino sostenan que an y cuando los hombres estn obligados a obedecer a sus gobernantes, esta obediencia debe estar restringida por las leyes de la justicia, por consiguiente, los sbditos no tenan la obligacin de obedecer a un tirano; a pesar de esto, en esta poca la moralidad poltica y el espritu pblico alcanzaron un muy bajo nivel.3 Muchos siglos despus surge el liberalismo, en el que se busc retomar los valores polticos de los gobernantes, basndose en la idea del bien comn. Se estableca que era imprescindible que existiera honor entre los gobernantes y se insista en que desapareciera la falta de moderacin entre ellos. Rousseau fue uno de los primeros en establecer que las asambleas de representantes deban reunirse peridicamente y que el pueblo como nico soberano decidira, segn la actuacin de los gobernantes, si stos estaban en condiciones de continuar o no al frente de los cargos pblicos.4 Bajo este orden de ideas, se puede sealar que en esta poca se instituye la idea de que los gobernantes son meros
1 SUREZ IGUEZ, Enrique, De los clsicos, 3 ed., Editorial Porra, Mxico, 2001, p. 30. 2 Op. cit. supra nota 1, p. 42.
3 GETTEL G. Raymond, Historia de las ideas polticas, Editorial Nacional, Mxico, 1980, p. 230. 4 Op. cit. supra nota 3, p. 42.
servidores del pueblo, por lo que tienen como requisito fundamental ser hombres que cumplan y se comprometan con las exigencias de la sociedad. Estas ideas liberales y democrticas han seguido tomando ventaja y evolucionado hasta nuestros das, pero sin perder la idea central que se ha planteado desde la Antigedad, es decir, la bsqueda de un mtodo que nos permita seleccionar a los mejores candidatos para que nos representen y consigan el bienestar y el equilibrio dentro del Estado.
III. Requisitos de elegibilidad

Efectuada esta breve resea histrica, entraremos de lleno a evaluar los requisitos de elegibilidad previstos actualmente en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para poder acceder a un cargo pblico, analizando de manera paralela la evolucin histrica que ha tenido cada uno de ellos, para obtener as una visin ms amplia de cules fueron las razones legislativas para establecer estos requisitos y valorar si son suficientes o insuficientes y, en su caso, si deben ser disminuidos. A nivel federal los cargos de eleccin popular son el de presidente de la Repblica y los de diputados y senadores. Los requisitos para ser presidente de la Repblica se encuentran consagrados en el artculo 82 de nuestra Carta Magna. Como primer requisito encontramos que se exige la nacionalidad mexicana por nacimiento, pero adems el ser hijo de padre o madre mexicanos; esto es una innovacin de la Constitucin de 1917 que tiende a evitar que una persona de ascendencia extranjera inmediata llegue a la presidencia de nuestro pas y puedan sus padres o familiares ejercer presin para favorecer al pas de origen en detrimento de los intereses nacionales, adems de asegurar que el presidente de la Repblica acredite races autctonas y un acentuado patriotismo. El segundo requisito que encontramos es el de la edad, requisito que no ha constituido ningn problema, ya que a travs de las reformas constitucionales no ha presentado mayores cambios, pues ha oscilado entre los 30 y los 40 aos. A manera de ejemplo, tenemos que en el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814, en su artculo 52 estableca que para ser miembro del Supremo Gobierno se requera la edad de 30 aos, mientras que en las Bases Constitucionales de la Repblica Mexicana de 1835, en las Leyes Constitucionales de 1836, en el Proyecto de Reforma a las Leyes Constitucionales de 1836 y en las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843, se requera la edad de 40 aos; por ltimo, al respecto encontramos que en la
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, en la de 1857 y en la de 1917, se estableci la edad de 35 aos. En virtud de lo anterior, es importante sealar que aunque varios estudiosos del tema han defendido la tesis de que debera aumentarse la edad para ser presidente de la Repblica, debido a la importancia que este cargo reviste, se ha argumentado en contrario que la mayora de los presidentes han rebasado por mucho esta edad, ya que slo Lzaro Crdenas y Carlos Salinas de Gortari, aunque excedindola, han sido los funcionarios ms jvenes en ocupar este cargo durante el presente siglo. 5 Como tercer requisito, tenemos la residencia, el cual tiene como razn fundamental la de obligar a quienes aspiran al cargo de presidente de la Repblica a estar en contacto con los ms delicados problemas del pas, para que, de ocupar la primera magistratura, puedan conocer y resolver mejor.6 Es importante sealar, como se desprende de los debates previos a la redaccin de la fraccin III del artculo 82 citado, que esta exigencia obedece al temor de que una persona que residiera en otro pas al momento de la eleccin o muy cerca de esa fecha, fuera susceptible de influencias extranjeras contrarias a los intereses nacionales. Este requisito se asemeja al planteado en la fraccin I de este artculo. 7 De igual manera, es menester hacer referencia a la situacin que se present cuando Pascual Ortiz Rubio ascendi a la Presidencia en 1930, ya que l tena ocho aos de no haber residido en el pas, pues haba desempeado diversos cargos diplomticos; pero esto no fue determinante para impedirle que accediera a la Presidencia, por lo que en este sentido se reiter la teora de que las legaciones diplomticas, al ser parte del territorio nacional, no interrumpen la residencia.8 Es importante puntualizar que para efectos de la eleccin presidencial, a diferencia de lo que se establece en el artculo 55, fraccin III, de la Constitucin, referente a los requisitos de elegibilidad para los miembros del Congreso de la Unin, slo se establece el vocablo de residencia, no el de residencia efectiva, como se utiliza en el caso de diputados o senadores. Bajo este contexto, se ha establecido que el requisito de residencia no implica necesariamente el deber de permanen-
5 H. Cmara de Diputados, Derechos del pueblo mexicano, Mxico a travs de sus constituciones, tomo IX, Editorial Porra, Mxico, 1995, p. 12. 6 MORENO, Daniel, Derecho Constitucional Mexicano, Editorial Porra, Mxico, 1990, p. 402. 7 TERRAZAS SALGADO, Rodolfo, La residencia como requisito de elegibilidad en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Tribunal Federal Electoral, Mxico, 1995, p. 5. 8 Op. cit., nota 5, p. 13.
cia en un lugar determinado, por lo que el candidato cumplir este requisito con el simple hecho de acreditar que durante todo el ao anterior a la eleccin tuvo como principal centro de actividades a la Repblica Mexicana, sin que ello signifique que no pueda ausentarse de sta por un tiempo determinado, pues al hacerlo no interrumpe la residencia, sino exclusivamente la permanencia, la cual no est establecida de manera implcita en el artculo 82, fraccin III, de la Constitucin.9 Lo anterior se desprende de la necesidad que tienen los aspirantes a ocupar dicho cargo de realizar intercambios polticos, sociales o econmicos con otros pases, ya que ira en contra de los intereses del Estado no permitirlo. 10 Como cuarto requisito tenemos el hecho de no pertenecer al estado eclesistico, requisito que proviene de la constitucionalizacin de las Leyes de Reforma, en las que se estableci la separacin del Estado y la Iglesia, apareciendo este requisito en la reforma constitucional del 25 de septiembre de 1857. Esto se explica en razn de que la jerarqua eclesistica puede, como sucede con la Iglesia catlica, reconocer autoridades supranacionales, que son objeto de relaciones de subordinacin, segn el derecho eclesistico, por lo que un jefe de Estado no puede reconocer otra autoridad por encima de l, como sera el Papa. De igual manera, surge por la necesidad de evitar una influencia indebida en el electorado. 11 Como quinto y sexto requisitos encontramos el hecho de no estar en servicio activo, lo cual obedece a intereses semejantes a los del requisito anterior, pues parte de la base de que un militar con mando de fuerza, no puede ser democrticamente elegido en una lucha electoral, si existe la posibilidad de que ejerza presin sobre el electorado. La misma razn se ha dado para establecer que un candidato no puede fungir como secretario de Estado, subsecretario, jefe o secretario general de Departamento Administrativo, procurador general de la Repblica o gobernador de un estado. En este tenor, es importante sealar que en el caso de que algn ciudadano se encuentre dentro de los supuestos anteriores, deber separarse del cargo seis meses antes de la eleccin. Como ltimo requisito, se seala el hecho de no estar comprendido en alguna de las causales de incapacidad establecidas en el artculo 83 constitucional, mismo que establece que el ciudadano que haya desempeado el cargo de presidente de la Repblica, electo popularmente o con el carcter de interino, provisional o sustituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear este puesto.
En conclusin, podemos decir que cada uno de los requisitos establecidos en el artculo 82 de la Constitucin, y de los cuales depende que un ciudadano pueda aspirar a ocupar el cargo de presidente de la Repblica, renen de manera muy completa las caractersticas necesarias para contar con ciudadanos que se comprometan con los principios y responsabilidades que estos cargos implican, por lo que consideramos que ninguno de ellos podra ser omitido. En cuanto a los requisitos para ser miembro del Congreso de la Unin, tenemos que estos se encuentran establecidos en los artculos 55 y 58 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. De los preceptos citados se desprende como primer requisito, el de ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos. Al respecto, y haciendo un recorrido por los antecedentes constitucionales del artculo mencionado, tenemos que el ms inmediato de estos preceptos lo encontramos en el proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza. El hecho de que se exija que el ciudadano que aspire a ser diputado o senador tenga la nacionalidad mexicana por nacimiento, se desprende del mismo proyecto de Constitucin, ya que en ste se faculta al Congreso a elegir al ciudadano que deba sustituir al presidente de la Repblica en caso de la falta absoluta o temporal de ste; por lo tanto, hay un momento en que los miembros del Congreso podran ser presidenciables, razn por lo que la comisin redactora de 1916 crey conveniente exigir, entre los requisitos, ser mexicano por nacimiento. De igual manera, dicho requisito tiende a asegurar que los ciudadanos que pretendan ocupar los referidos cargos tengan un mayor conocimiento y compromiso con su entorno geogrfico y social, los que son necesarios para el mejor desempeo de las funciones propias de su encargo. El segundo requisito es el de la edad, la cual vara segn se trate de diputados o senadores; siendo para diputados de 21 aos y para senadores de 25 aos. En lo que se refiere a la edad para ser diputado, encontramos que en el proyecto de Constitucin de 1916 antes mencionado, se estableca la edad mnima de 25 aos; la fijacin de este tope se determin en atencin a que la comisin consider que a esta edad el ciudadano contaba ya con madurez a nivel fsico e intelectual. La fraccin que comentamos sufri una reforma en 1972, la cual redujo la edad mnima requerida para ser diputado, de 25 a 21 aos, obedeciendo a cambios
Op. cit., nota 7, p. 6. dem, p. 6. 11 Op. cit., nota 5, p. 13.

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12 Cmara de Diputados, Derechos del pueblo mexicano, Mxico a travs de sus constituciones, tomo VII, Editorial Porra, Mxico, 1995, p. 259. 13 Op. cit., nota 7, p. 4. 14 TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Editorial Porra, Mxico, 1990, p. 276. 15 Op. cit., nota 14, p. 277.
estructurales en las sociedades contemporneas, donde ha prevalecido la idea de que las personas adquieren la madurez y experiencia poltica a una edad ms temprana, adems de que era necesario considerar el incremento en la poblacin, en donde existen amplios segmentos juveniles. Una situacin semejante se dio con el requisito que determina la edad mnima para ser senador, ya que en un principio sta se estableci de 35 aos; la cual fue reformada disminuyendo de 35 a 30 aos, y posteriormente de 30 a 25 aos, con base en los mismos criterios antes mencionados.12 En lo que toca al punto anterior y desde nuestro particular punto de vista, dichas edades deberan ser aumentadas nuevamente, ya que aunque si bien es cierto un amplio sector de la sociedad est integrado por jvenes, los cuales buscan ser representados, tambin es cierto que los cargos pblicos a los que hacemos referencia revisten una gran importancia, por lo que es necesario que las personas que los ostenten tengan una amplia visin y experiencia tanto profesional como personal, situacin que no se da en personas muy jvenes, ya que en la mayora de los casos ni siquiera han terminado su educacin superior, y aunque ste no es un requisito para poder ocupar dichos cargos, s es importante buscar a las personas ms capacitadas para que los ocupen. Adems, es importante tener representantes con experiencia para que no sean fcilmente influenciables y cedan a intereses que puedan perjudicar al pas. Una vez hecha esta crtica, pasaremos al tercer requisito, el cual consiste en ser originario del estado en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva de seis meses. Aqu notamos que se hace alusin al trmino de residencia efectiva, a diferencia de los requisitos para ser presidente de la Repblica, en donde slo se establece la residencia sin aadir que sta sea efectiva. Esta palabra se aadi con el propsito de evitar que el ciudadano pretendiera dar cumplimiento al requisito de residencia tan slo argumentando estar jurdicamente domiciliado en un lugar en el que de hecho o materialmente no estuviera residiendo. 13 En este sentido, es importante destacar que algunos autores encuentran inconveniente en este requisito, como lo explica Tena Ramrez, quien seala que los diputados y senadores no representan los intereses particulares de cada regin, ni en las cmaras federales se deben tratar asuntos locales, sino exclusivamente nacionales, por lo que tal requisito no debera ser determinante.14 Sin embargo, el propio maestro Tena Ramrez admite que esta fraccin debe prevalecer, pues su razn fundamental consiste en que el electorado conozca al candidato, ya que aunque los senadores o diputados representan al pas, la eleccin de cada uno de ellos no se hace por el pas entero, sino por distritos o por estados.15
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A mayor abundamiento, cabe hacer notar que en la fraccin referida se requiere que el aspirante sea originario del estado, o bien vecino de ste, al respecto es oportuno sealar la interpretacin que ha dado la Cmara de Diputados sobre el sentido y los alcances de la fraccin III del artculo 55 de la Constitucin. El origen o vecindad requeridos para quien pretenda ser electo diputado, son justificados porque aunque tales funcionarios representan a la nacin, debe existir un vnculo natural y constitucional entre ellos y la entidad federativa que tratan de representar. El propsito de la Constitucin es que la poblacin de cada estado o territorio sea representada por hombres que hayan nacido en ellos o que se encuentren de tal manera vinculados a los mismos por la residencia, que puedan tener un cabal conocimiento de las necesidades reales, de las ideas y de los sentimientos de los vecinos de la localidad de que se trate para que el Congreso sea en verdad la expresin autntica de la sociedad mexicana; adems, es indispensable que los electores estn en posibilidad de conocer a la persona que van a designar como representante, cuenta habida que la eleccin de cada diputado se realiza, de acuerdo con la Ley Federal Electoral, por distritos tambin electorales y nunca por todo el
16 pa s .
Op. cit., nota 15, p. 300.
En lo que hace a las fracciones IV, V y VI del artculo 55 obedecen a los mismos intereses que explicbamos respecto de las fracciones IV, V y VI del artculo 82, en cuanto a los requisitos para ser presidente de la Repblica. Como ltimo requisito, se establece el no estar comprendido en alguna de las incapacidades que marca el artculo 59 de la misma Constitucin, el cual dispone que los diputados y senadores no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. De igual manera, nos menciona que los senadores y diputados suplentes podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de propietarios, siempre y cuando no hubieren estado en ejercicio; pero los senadores y diputados propietarios no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes. Ahora bien, hasta aqu tenemos los requisitos que establece la Constitucin para que un ciudadano pueda aspirar a formar parte del Congreso de la Unin; sin embargo, encontramos que el artculo 7 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) menciona una serie de requisitos adicionales, que de igual forma deben de ser observados por los candidatos que pretendan ocupar los cargos de diputado o senador federal, siendo estos los siguientes: a) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar; b) No ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, salvo que se separe del cargo un ao antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate;
c) No ser secretario ejecutivo o director del Instituto, salvo que se separe del cargo un ao antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate; d) No ser consejero presidente o consejero electoral en los consejos general, locales o distritales del Instituto, salvo que se separe del cargo un ao antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate; e) No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral, y f) No ser presidente municipal o titular de un rgano poltico-administrativo en el caso del Distrito Federal, ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas funciones, salvo que se separe del cargo tres meses antes de la fecha de la eleccin.
IV. Procedimiento
Una vez estudiados los requisitos de elegibilidad as como su fundamento, podemos entrar al anlisis del procedimiento establecido por la legislacin para el registro de candidatos, dentro del cual se acreditan algunos de los requisitos de elegibilidad mencionados anteriormente. Este procedimiento se lleva a cabo en la etapa de preparacin de la eleccin, justamente en el perodo sealado para el registro de candidatos, dentro del cual corresponde al Consejo General y Consejos Locales y Distritales revisar principalmente si los candidatos propuestos por los partidos polticos cumplen o no con los requisitos para que proceda su registro. Este tema constituye la parte toral de nuestra investigacin. Es importante sealar que existe un segundo momento en el que se efecta una revisin de los requisitos de elegibilidad, el cual se desarrolla en las etapas de resultados y declaracin de validez de la eleccin y en la etapa de dictamen y declaracin de validez de la eleccin, y de presidente electo, el cual se lleva a cabo por las autoridades electorales encargadas de realizar los cmputos totales de cada eleccin, y de otorgar las constancias de mayora y validez. De lo anterior se desprende la importancia que reviste la primera etapa, as como la necesidad de que sta se lleve a cabo de una forma cuidadosa, en virtud de que consideramos, la problemtica que genera declarar la inelegibilidad de cierto candidato en la etapa de registro de candidaturas es menor a la que puede presentarse al declararlo inelegible en la etapa de resultados y declaracin de validez de la eleccin.
Esto, porque en la primera revisin el efecto sera nicamente negar el registro de determinado candidato, lo cual no causa mayor problema en el desarrollo del proceso electoral; en cambio, cuando nos encontramos en la etapa de resultados y declaracin de validez de la eleccin, el hecho de declarar la inelegibilidad de un candidato que ya result ganador produce un cambio determinante en el resultado de las elecciones. Por otro lado, nos encontramos con el problema de los plazos, ya que en la etapa de preparacin de la eleccin los tiempos son un poco ms flexibles, a diferencia de la etapa de resultados y declaracin de validez de la eleccin donde los plazos son muy limitados, por lo que realizar nuevamente la revisin de los requisitos de elegibilidad provoca una mayor carga de trabajo para las autoridades electorales. Con base en las consideraciones anteriores, podemos establecer que no existe necesidad de realizar por etapas la revisin de los requisitos de elegibilidad, razn por la cual y con el objeto de lograr una mayor economa procedimental, sera preferible realizar una sola revisin exhaustiva, y dejar el segundo procedimiento nicamente por si surgiera alguna causa posterior que pudiera desacreditar la elegibilidad de cierto candidato. Ahora bien, el procedimiento que se sigue actualmente para el registro de candidatos, dentro del cual, y como qued asentado, se solicita cierta documentacin que puede servir de base para acreditar que los candidatos que postulan los partidos polticos son elegibles, se encuentra regulado en los artculos 178 y 179 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Es importante puntualizar que el Consejo General del Instituto Federal Electoral tiene la atribucin de crear acuerdos que le permitan el mejor desarrollo de sus actividades, por lo que en fecha cercana a las elecciones el Consejo General del mencionado instituto emite un acuerdo en el cual indica cules sern los criterios aplicables para el registro de candidaturas a cargos de eleccin popular que presenten los partidos y, en su caso, las coaliciones. El ltimo acuerdo que se emiti fue en funcin del proceso electoral del ao 2000, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de enero del mismo ao. Dicho acuerdo, como lo sealbamos anteriormente, tiene como finalidad principal el facilitarle a los partidos polticos el trmite y la entrega de la documentacin necesaria para acreditar los requisitos para su registro, por lo que consideramos oportuno realizar su anlisis. En lo tocante a la documentacin necesaria para acreditar los requisitos de elegibilidad, el Consejo General, en su acuerdo No. CG177/99, seal lo siguiente: Los partidos polticos nacionales y, en su caso, las coaliciones entre partidos polticos con el correspondiente registro ante el Instituto Federal Electoral que participen en el
proceso electoral federal del ao 2000, al solicitar el registro de sus candidatos a cargos de eleccin popular, podrn presentar copia simple legible del acta de nacimiento y de la credencial para votar con fotografa de los mismos expedida por el Instituto Federal Ectoral, para cumplir con lo dispuesto por el prrafo 2 del artculo 178 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. La credencial para votar con fotografa har las veces de constancia de residencia expedida por la autoridad competente. En este sentido, encontramos que la documentacin antes sealada tiende a garantizar el cumplimiento de la mayora de los requisitos de elegibilidad establecidos en los artculos 82, 55 y 58 de la Constitucin. En primer trmino, se establece la necesidad de presentar el acta de nacimiento de los candidatos postulados para los diferentes cargos de eleccin popular, requisito que se satisface presentando una copia simple de la misma. El acta de nacimiento es un documento indispensable, ya que con base en ella las autoridades electorales podrn verificar que los candidatos postulados para ser presidente de la Repblica o miembros del Congreso, sean ciudadanos mexicanos por nacimiento. Lo anterior, en virtud de que se establece que la nacionalidad mexicana por nacimiento se adquiere con el mero hecho de nacer en el territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de los padres, o bien los que nazcan en el extranjero de padres mexicanos, o de padre o madre mexicanos, as como los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas de guerra o mercantes, situaciones que se encuentran reguladas en el artculo 30 de la Constitucin. De igual forma, la presentacin del acta de nacimiento es necesaria para acreditar el requisito de ser hijo de padre o madre mexicanos en lo que hace a la eleccin de presidente, ya que de la revisin de dicho documento se desprende la acreditacin del mismo. Asimismo, encontramos que el acta referida es indispensable para acreditar que los candidatos que son postulados por los partidos polticos cumplan con el requisito de la edad que se requiere para cada cargo. En lo que respecta a la credencial para votar con fotografa, misma que tambin se podr presentar en copia simple, se desprende que este documento tiende a garantizar la residencia de los candidatos postulados, en sustitucin de la constancia de residencia a la que hace alusin el segundo prrafo del artculo 178 del Cofipe, puesto que se estima que los datos contenidos en la credencial para votar con fotografa que expide el Instituto Federal Electoral, son suficientes para aportar seguridad jurdica y acreditar la residencia mencionada, tomando como base que los candidatos postulados tienen su domicilio en el lugar que se establece en dicha credencial. Entendindose como domicilio el lugar en donde residen habitualmente o el lugar en el que tienen sus principales negocios (artculo 29 del Cdigo Civil).
En este contexto, es importante hacer referencia a un criterio establecido por la Sala Superior, sealado en el Juicio de Revisin Constitucional SUP-JRC-170/ 2001, en el cual se impugnaba la inelegibilidad del candidato a presidente municipal de Jerez, Zacatecas, Andrs Bermdez Viramontes, por no haber acreditado el requisito de residencia para poder ocupar ese cargo. En la resolucin del referido juicio, el Tribunal Electoral estableci que la credencial para votar con fotografa constituye un serio indicio y su valor probatorio podra ser suficiente para demostrar los hechos que en l consten, ya que se trata de un documento que se obtiene ante una autoridad electoral, bajo el principio de buena fe, sobre la veracidad de los datos que proporciona tal autoridad, siempre y cuando no est en oposicin a otras constancias. Lo anterior pone de manifiesto la necesidad de que las autoridades electorales realicen una revisin ms detallada sobre la acreditacin de los requisitos de elegibilidad, ya que aunque el procedimiento se basa en el principio de la buena fe, si surge un indicio que pudiera demostrar lo contrario, deben solicitar la documentacin necesaria y hacer un examen exhaustivo de la misma para acreditarla plenamente. En virtud de las consideraciones anteriores, podemos puntualizar que la documentacin exigida a los partidos polticos es mnima, ya que incluso dicha documentacin podr presentarse en copia simple, situacin que consideramos podra ser delicada, ya que esto podra provocar la presentacin de copias falsas o alteradas, o bien que no acrediten de forma fehaciente el cumplimiento de los requisitos de elegibilidad, por lo que es necesario que se haga hincapi en esta cuestin. Una vez que los partidos polticos presentan su solicitud de registro de candidaturas, acompaada de la documentacin arriba mencionada, es obligacin de las autoridades electorales hacer una revisin de sta. Las autoridades encargadas de efectuar la revisin y, en su caso, el registro de candidaturas, sern el Consejo General tratndose de la eleccin de presidente de la Repblica y de la eleccin de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional; los Consejos Locales, tratndose de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa y los Consejos Distritales, tratndose de la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa. Al respecto, es importante puntualizar que el artculo 82, inciso p), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, faculta al Consejo General para realizar de manera supletoria el registro de candidaturas de diputados y senadores por el principio de mayora relativa. Siguiendo con el procedimiento para la revisin, la legislacin de la materia regula en su artculo 179 la forma en la que sta debe realizarse, estableciendo que si durante la verificacin de la documentacin las autoridades percibieran que alguno de los partidos polticos omiti el cumplimiento
de uno o varios requisitos, podr apercibir a los mismos para que subsanen la omisin dentro de un trmino de 48 horas; de igual manera seala que cualquier solicitud o documentacin presentada fuera de los plazos legales ser desechada de plano o, en su caso, no se registrar la candidatura o candidaturas que no satisfagan los requisitos. Dentro de los tres das siguientes a que venzan los plazos sealados por la ley para el registro de candidatos, el Consejo General y los Consejos Locales y Distritales debern celebrar una sesin cuyo nico objeto ser registrar las candidaturas que procedan, siendo obligacin de los Consejos Locales y Distritales comunicar de inmediato al Consejo General sobre las candidaturas que hayan registrado, obligacin que de igual manera deber cumplir el Consejo General hacia los Consejos Locales y Distritales. Como pudimos observar, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales as como el acuerdo dictado por el Consejo General del Instituto Federal Electoral establecen la documentacin que deben presentar los partidos polticos para acreditar algunos de los requisitos de elegibilidad que establece la Constitucin para poder ocupar un cargo de eleccin popular, como son la ciudadana mexicana por nacimiento, la residencia y la edad; sin embargo, es de resaltar que an quedan requisitos por acreditar y ni el Cofipe ni el acuerdo dictado por el IFE marcan de qu forma sern acreditados los mismos. Esto se debe a un principio general de derecho que establece que slo los actos positivos estn sujetos a prueba; por lo tanto, los actos negativos que no lleven implcita otra afirmacin, no ser necesario probarlos a menos de que exista una afirmacin en contrario. A mayor abundamiento, tenemos que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en su tesis relevante No. SUP076.3 EL1/2001, identificada con el rubro ELEGIBILIDAD. CUANDO SE TRATA DE REQUISITOS DE CARCTER NEGATIVO, LA CARGA DE LA PRUEBA CORRESPONDE A QUIEN AFIRMA NO SE SATISFACEN, establece que los requisitos de carcter positivo, en trminos generales, deben ser acreditados por los propios candidatos y partidos polticos que los postulen, mediante la exhibicin de los documentos atinentes; en cambio, por lo que se refiere a los requisitos de carcter negativo, en principio debe presumirse que se satisfacen, puesto que no resulta apegado a la lgica jurdica que se deban probar hechos negativos. Consecuentemente, corresponder a quien afirme que no se satisface alguno de estos requisitos el aportar los medios de conviccin suficientes para demostrar tal circunstancia. Por otra parte, encontramos que de los requisitos de elegibilidad antes mencionados se desprende que en ninguno de los presupuestos previstos se seala expresamente el hecho de que los candidatos que pretendan ocupar los diferentes cargos de eleccin popular tengan un modo honesto de vivir,
situacin que es de especial importancia, ya que este requisito nos dara una idea de cmo sera el desempeo del candidato si llegase a ser elegido para un cargo determinado. En este sentido, podemos asumir que si bien este requisito no se encuentra referido de manera expresa, s va implcito en los requisitos analizados, especficamente cuando la Constitucin establece que para poder ser presidente de la Repblica, diputado o senador, se requiere ser ciudadano mexicano y estar en pleno ejercicio de sus derechos. As pues, se parte de la base de que si el candidato tiene el carcter de ciudadano mexicano, es porque se presume que tiene un modo honesto de vivir, lo anterior con fundamento en el artculo 34, fraccin II, de la Constitucin, el cual establece que son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, tengan un modo honesto de vivir. Por su parte, la Sala Superior del Tribunal Electoral en la jurisprudencia No. (SUP018.3 EL3) J.18/2001, establece lo que debe entenderse por modo honesto de vivir, sealando que la locucin un modo honesto de vivir, se refiere al comportamiento adecuado para hacer posible la vida civil del pueblo, por el acatamiento de deberes que imponen la condicin de ser mexicano; en sntesis, quiere decir buen mexicano, y es una condicin para gozar de las prerrogativas inherentes a su calidad de ciudadano. Como se puede observar, el tener un modo honesto de vivir es un requisito indispensable para poder ocupar un cargo de eleccin popular; pero, de qu forma podemos acreditar que un candidato realmente cumple con las condiciones necesarias de moralidad y honestidad para ocupar el cargo para el cual se postula? En este sentido, la Sala Superior, siguiendo los parmetros antes mencionados, se ha pronunciado al respecto manifestando que el requisito de tener modo honesto de vivir, para lo efectos de la elegibilidad, constituye una presuncin juris tantum, pues mientras no se demuestre lo contrario se presume su cumplimiento. Por tanto, para desvirtuarla, es el accionante al que corresponde la carga procesal de acreditar que el candidato cuyo registro impugn no tiene un modo honesto de vivir, ya que quien goza de una presuncin a su favor no tiene que probar, en tanto que quien se pronuncia contra la misma debe acreditar su dicho con datos objetivos que denoten que el candidato cuestionado carece de las cualidades antes mencionadas. Ahora bien, en este sentido es importante sealar hasta dnde una falta de probidad en la vida de los candidatos es determinante para establecer que ste no ha tenido un modo honesto de vivir y, por lo tanto, se considere que no es apto para ocupar determinado cargo. A modo de dejar claro lo anterior, haremos referencia a una tesis relevante fijada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con el rubro:
SOLA, CARENCIA DE PROBIDAD Y DE UN MODO HONESTO DE VIVIR ,
ANTECEDENTES PENALES. SU EXISTENCIA NO ACREDITA, POR S
la cual nos marca que si una persona comete un ilcito, no podr quedar marcado con el estigma de ser infractor el resto de su vida, porque ello obstacularizara su reinsercin social. En esta virtud, las penas que son impuestas a quien comete un ilcito no pueden tener como funcin la de marcarlo o sealarlo como un transgresor de la ley, ni, por tanto, como una persona carente de probidad y modo honesto de vivir; en todo caso, la falta de probidad y de honestidad pudo haberse actualizado en el momento en que los ilcitos fueron cometidos; pero si estos han sido sancionados legalmente, no podra considerarse que esas cualidades desaparecieron para siempre de esa persona, sino que sta se encuentra en aptitud de reintegrarse socialmente y actuar conforme a los valores imperantes de la sociedad en la que habita. Sobre el particular, se entiende que el hecho de que una persona haya cometido algn delito en un cierto momento del transcurso de su vida, no es impedimento para que posteriormente pueda postularse para un cargo de eleccin popular.
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V. Conclusiones
1. La Constitucin, como ley fundamental de nuestro Estado, establece una serie de directrices que engloban nuestras bases y nuestros principios fundamentales, que no son ms que el espritu de lo que somos y de lo que aspiramos como Nacin. 2. Dentro de estas directrices constitucionales, encontramos que es derecho de los ciudadanos el ser elegido para los diferentes cargos de eleccin popular. De igual manera, nuestra Constitucin establece cules son los requisitos mnimos que debe cumplir dicho ciudadano para poder ser postulado por un partido poltico y, en su caso, elegido. Entendindose que dicho ciudadano, en el caso de ser nombrado representante, no debe tener otra meta que velar por el cumplimiento de nuestros principios fundamentales. 3. Del anlisis realizado anteriormente, se desprende que los requisitos que establece la Constitucin para poder ocupar un cargo de representacin popular no revisten mayores especificaciones, es decir, son requisitos que cualquier ciudadano puede cumplir, esto porque se parte de la base de que todo ciudadano que se enorgullezca de serlo, debe de estar consciente de lo que representa ocupar un cargo de dicha naturaleza. 4. Conforme a la situacin actual, y considerando la falta de probidad con la que han desempeado su cargo algunos de los funcionarios que han tenido en sus manos el 7.
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manejo del pas, se ha manifestado la tendencia de aumentar los requisitos de elegibilidad, esto con el fin de evitar que ciudadanos no aptos ocupen cargos tan importantes; sin embargo, esto ira en contra de la finalidad misma de la Constitucin, ya que segn lo establecimos, es un derecho de los ciudadanos el ocupar dichos cargos, por lo que sera incongruente otorgar un derecho y al mismo tiempo hacer nugatorio su ejercicio. Es necesario seguir promoviendo la participacin y la cultura cvica de los ciudadanos, as como vigilar y exigir de los partidos una mayor responsabilidad en sus mtodos y en su ideologa, sobre todo en lo relacionado a la eleccin de sus candidatos, puesto que es obligacin de stos nombrar candidatos que realmente se comprometan, ya que de nada valen los principios constitucionales ni el esfuerzo que realicen las autoridades por hacerlos valer, si los ciudadanos una vez que adquieren un cargo pblico se olvidan de los principios que les permitieron ocupar dichos cargos y buscan nicamente satisfacer sus intereses particulares. Podemos sustentar, que ms que ampliar los requisitos de elegibilidad, es necesario robustecer el sistema jurdico para juzgar a aquellos gobernantes que no se conduzcan con responsabilidad en el desempeo de sus funciones, ya que las leyes vigentes han sido rebasadas por la realidad y son insuficientes para garantizar que algunos funcionarios pblicos cumplan cabalmente con sus cargos. En cuanto al procedimiento para la acreditacin de los requisitos de elegibilidad se propone que se regule dentro del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales, especficamente, en el Ttulo Segundo, Captulo Primero, referente al registro de candidaturas, un solo procedimiento para la revisin de los mismos, establecindose que ste se deber realizar de forma exhaustiva. De igual manera, consideramos que es necesario que se seale de forma detallada cul es la documentacin que deben presentar los partidos polticos y establecer que las autoridades electorales encargadas de la revisin debern efectuar toda la tramitacin, diligencias y la solicitud de la documentacin necesaria para acreditar que efectivamente los candidatos propuestos por los partidos polticos cumplan plenamente con las especificaciones que marca la ley, para ser postulados al cargo de eleccin popular de que se trate. En relacin al segundo procedimiento de revisin se propone que ste nicamente se realice cuando sobrevenga alguna circunstancia o alguna causal que pudiera establecer la inelegibilidad de determinado candidato, es decir, que surgiera algn hecho o prueba superveniente, que por su naturaleza y surgimiento posterior no pueda ser aportado con antelacin.
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Reeleccin en los ayuntamientos

Lic. Ivn Ernesto FUENTES GARRIDO Secretario Auxiliar en la Unidad Regional Monterrey del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
l sistema jurdico constitucional mexicano acoge el principio de la no reeleccin, aunque con diversos matices o modalidades para cada uno de los Poderes de la Unin y de los Estados, e incluso, alcanza hasta la ltima instancia de gobierno, en el Municipio. La razn que motiv al Constituyente, al estatuir este principio en nuestro pas, fue la de evitar la continuidad de una misma persona en el poder, enfatizndola en su expresin ms reconocida, para el cargo de presidente de la Repblica, todo ello fundado en consideraciones de predominante orden histrico, por todos conocidas. A travs del tiempo hemos entendido el principio de la no reeleccin, en su forma ms simple, como no permitir que una persona pueda postularse para que sea otra vez elegida, nombrada, etc., para un mismo cargo. Atendiendo a lo anterior, creeramos estar en aptas condiciones para interpretar el precepto contenido en el segundo prrafo de la fraccin I del artculo 115 de nuestra Carta Magna, cuyo tenor literal es el siguiente:
Artculo 115. Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o designacin de
alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el perodo inmediato...
Como se observa, la Constitucin establece, lisa y llanamente, que los presidentes municipales, regidores y sndicos no pueden ser reelectos para el perodo inmediato. Este precepto, que al parecer no muestra dificultad alguna en su apreciacin gramatical, ha dado cabida a dos distintas interpretaciones por cuanto a sus alcances: la primera de ellas, en el sentido de que los presidentes municipales, regidores y sndicos no pueden reelegirse en el perodo inmediato, entendiendo por reeleccin la posibilidad de ocupar de nuevo nicamente el mismo cargo. La segunda (acogida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la Tesis Jurisprudencial J.12/2000), basada en una interpretacin extensiva de este trmino, esto es, por ejemplo, que un sndico no se pueda reelegir para el perodo inmediato, no slo como sndico, sino tambin como presidente municipal o regidor. En las siguientes lneas definiremos los principales argumentos que sustentan a ambas posturas, y que atienden fundamentalmente al espritu del legislador en la reforma de 1933, a las diferentes funciones que ejercen los distintos miem-
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bros que integran el ayuntamiento y en la interpretacin que se le debe dar a la voz reeleccin.
Primera postura
Esta interpretacin, que es la que sostiene en el voto particular formulado en la sentencia SUP-JRC-115/99, considera que el legislador de 1933 muestra una tendencia, que sigue presente, de permitir la movilidad de los ciudadanos para ocupar distintos cargos de eleccin popular, como se desprende del anlisis de los artculos 59, primer prrafo (reformado en la misma fecha) y 116, fraccin I, incisos a) y b) y fraccin II, segundo prrafo, de la Constitucin de la Repblica, que a continuacin se transcriben:
Artculo 59 Los senadores y diputados al Congreso de la Unin no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Artculo 116 I... Nunca podrn ser electos para el perodo inmediato: a) El gobernador sustituto constitucional, o el designado para concluir el perodo en caso de falta absoluta del constitucional, aun cuando tenga distinta denominacin; b) El gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, bajo cualquiera denominacin, supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempee el cargo los dos ltimos aos del perodo. II... Los diputados a las legislaturas de los Estados no podrn ser reelectos para el perodo inmediato.
tuar, permitiendo que aquel que ejerci un cargo dentro de l realice distintas funciones en otro cargo dentro del mismo, aunque est directamente vinculado con el rgano al que pertenece. Tambin considera que la correcta interpretacin del artculo en comento, resulta de precisar el alcance del vocablo reeleccin, para lo cual se pueden citar diversos tratadistas de renombre y un sinfn de diccionarios jurdicos, dentro de los cuales destaca el Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios , presentado por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, en el cual se define al trmino reeleccin como: la posibilidad jurdica de un individuo que haya desempeado algn cargo de eleccin popular, para contender nuevamente por el mismo, al finalizar el perodo de su ejercicio. Como una consideracin adicional, aprecia que el principio de la no reeleccin, inspirado primigeniamente en evitar el abuso de poder mediante su ejercicio por una sola persona, y permitir la alternancia en el gobierno, se ve complementado en la actualidad con un contrapeso, esto refirindose a que el poder no se encuentra en manos de un solo partido, sino bajo el pluralismo poltico que hace realidad el objetivo que perme la no reeleccin, y que por tanto resulta difcil encontrar un ayuntamiento conformado por miembros de un solo partido, lo que evita de manera natural los excesos de poder por un grupo de personas y el continuismo en el gobierno.
Segunda postura
Esta interpretacin, que rige actualmente nuestro sistema electoral y queda exhaustivamente desarrollada en la Sentencia SUP-JRC-115/99, estima que con respecto a las consideraciones tomadas en cuenta por el legislador de 1933, que llevara a cabo las reformas constitucionales para la aplicacin del principio antirreeleccionista, el objetivo fundamental consisti en impedir la perpetuacin tanto de una persona como de un conjunto de ellas, mediante su enquistamiento durante perodos sucesivos en un rgano determinado; adems, considera que el legislador, a fin de evitar confusiones sobre el alcance del artculo 115, fraccin I, prrafo segundo, no emple la expresin el mismo cargo, haciendo de esta forma extensiva la voz reeleccin para los otros dos cargos. Cabe decir que la prohibicin establecida para que un funcionario del ayuntamiento no pueda ser postulado para ocupar otro cargo, adems del suyo, en el perodo inmediato, se estima no radica en que un representante popular no pueda ser electo para otro cargo dentro de un mismo poder poltico, sino en que no lo pueda ser para un cargo de eleccin popular dentro del mismo rgano colegiado y que por ello los diputados y senadores, aunque coinciden en la funJulio - agosto de 2002
De las anteriores disposiciones constitucionales, afirma el disidente, no se advierte prohibicin alguna para que los funcionarios mencionados en dichos preceptos puedan ser postulados y electos para desempear otros diversos puestos de eleccin popular al haber cesado en el cargo anterior. As, arriba a la conclusin de que el alcance del principio antirreeleccionista se da en relacin a un cargo que ya se haya ejercido, mas no en relacin a otro, o bien, su alternancia en el mismo rgano. En lo particular, en el voto, se apunta que el alcance de la disposicin constitucional establecida en el artculo 115, no es el de prohibir que quienes ejercieron un cargo en el Ayuntamiento puedan ocupar un cargo diverso al que desempearon en el perodo inmediato anterior, sino precisamente lo que garantiza es que no puedan ejercer el mismo cargo en el perodo siguiente. Asimismo, estima que entre los cargos que ejercen los distintos miembros que integran el Ayuntamiento, hay suficiente autonoma para que stos sean independientes en su ac-
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cin realizada, puedan postularse en el perodo inmediato para distinto cargo, puesto que los efectos de su proceder slo se producen en el nuevo rgano en el que se acta. En la interpretacin en comento, se considera que el titular constitucional del ayuntamiento es el rgano colegiado, y ste es quien ejerce lo esencial de la administracin municipal, en tanto que las funciones individuales de los funcionarios slo son complementarias, de ejecucin o de representacin, y que por tanto no es vlido el argumento de que en los distintos cargos de los municipios se realicen funciones lo suficientemente autnomas. Atendiendo a la definicin del vocablo reeleccin, que suele encontrarse en diccionarios y otra diversa literatura, considera que no puede servir de sustento para cambiar o desvirtuar el significado que claramente confiri a esa palabra el legislador. Como consideracin particular, estima que con el hecho de que los ayuntamientos se renueven totalmente, sin permitir la continuacin de ningn funcionario, mediante la rotacin de cargos, se consigue que la nueva conformacin tenga una actuacin imparcial, que le permita realizar una correcta administracin de los fondos que reciba el municipio, y proporcionar a la ciudadana la atribucin de mejores servicios pblicos; adems de que el establecimiento del principio en comento, representa una medida que favorece la equidad y equilibrio en la contienda electoral, porque se presenta como un instrumento que de manera indirecta impide que aquellos cuyo propsito sea buscar la reeleccin, aprovechen algunas ventajas que les reporte la autoridad derivada del cargo que desempean, y que pudieran traducirse en la consecucin de votos. Como se observa de lo narrado en las lneas que preceden, y a mayor profundidad en la sentencia SUP-JRC-115/ 99, que as vino a constituir el tercer precedente en el mismo sentido que dio lugar a la tesis jurisprudencial J.12/2000 y el voto particular formulado, ambas posturas se encuentran am-
pliamente sustentadas y resulta complicado orientarse totalmente por una de ellas; cabe mencionar que el mismo legislador muestra ambas posturas, ya que por una parte expresa su repudio a la continuidad en el poder de una persona y de un grupo de personas, pero tambin nos deja clara su tendencia de permitir la movilidad de los ciudadanos para ocupar distintos cargos de eleccin popular; se considera tambin que los ayuntamientos funcionan como un rgano colegiado en donde las funciones no se realizan individualmente por sus miembros y por ello la nueva eleccin o la reeleccin en distinto cargo afecta a la totalidad del ayuntamiento y, por otra parte, se entiende que el legislador de 1933 al mostrar una tendencia de permitir la movilidad de los ciudadanos para ocupar distintos cargos, como se da con los miembros del Congreso de la Unin, est consciente de que las funciones de los miembros de los ayuntamientos son lo suficientemente independientes para no afectar o viciar su funcionamiento, e inclusive dicha tendencia puede sustentarse en la motivacin a los miembros del ayuntamiento a conservar un cargo dentro del mismo por el buen desempeo en sus funciones. Con respecto al vocablo reeleccin tambin se presenta un desconcierto, ya que la generalidad de los diccionarios considera a la reeleccin como la posibilidad de ocupar de nuevo nicamente el mismo cargo, aunque no podemos dejar a un lado, si es correcto, el sentido que el mismo legislador de 1933 quiso darle al multicitado trmino. Por ltimo, las consideraciones particulares que se sustentan en cada postura (considerar que resultara difcil encontrar un ayuntamiento conformado por miembros de un solo partido y que la nueva conformacin del ayuntamiento permite la correcta administracin de los fondos que recibe el municipio, as como proporciona mejores servicios y favorece la equidad y equilibrio en la contienda electoral) resultan suficientemente vlidas como para ubicarse en cualquiera de ellas.
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psulas Electorales
Lic. Martn RAMREZ GONZLEZ Director de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social
NOTICIAS ELECTORALES
Lino Korrodi, operador financiero de los Amigos de Fox en la campaa electoral del presidente de la Repblica, obtuvo una suspensin provisional para que el IFE detenga, momentneamente, las investigaciones de los estados financieros de la organizacin.
El Financiero, 6 de julio de 2002, pp. 1 y 4
El 7 de julio, los ciudadanos del estado de Nayarit acuden a las urnas para elegir autoridades locales. Diez partidos polticos se disputan 18 diputaciones de mayora relativa y 12 de representacin proporcional, 20 presidencias municipales, 20 sindicaturas, as como 118 regiduras, adems de las correspondientes suplencias.
La Jornada, 7 de julio de 2002, p. 29
El Tribunal Electoral del Estado de Chihuahua decidi, por mayora de los magistrados, anular y revocar por segunda ocasin en menos de un ao el triunfo obtenido en las urnas por el candidato panista Jess Alfredo Delgado, luego de analizar y considerar cinco de los 43 agravios durante la jornada electoral del 12 de mayo pasado.
El Financiero, 8 de julio de 2002, p. 68
El presidente de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, Jonathan Davis, pidi al IFE una prrroga de 10 das hbiles para entregar la informacin solicitada de cuentas bancarias y certi-
ficacin de cheques relaciona- intereses particulares o de grudos con la investigacin a los po, pues desde el 2 de julio Amigos de Fox. del 2000, los mexicanos reEl Economista, chazaron las posiciones sec12 de julio de 2002, p. 38 tarias y optaron por la conviccin de las instituciones En entrevista, el magistra- democrticas que generan cerdo Jos Luis de la Peza sea- tidumbre. Afirm lo anterior el l sobre la reticencia de la titular de la PGR, Rafael Comisin Nacional Bancaria Macedo de la Concha. y de Valores a entregar inforEn su intervencin, el presimacin sobre la campaa del dente del Tribunal Electoral, prista Francisco Labastida Fernando Ojesto, coment que que esa institucin quiz no el desarrollo democrtico que ha comprendido el preceden- la sociedad mexicana ha expete que estableci el TEPJF, que rimentado en la ltima dcada reconoce al IFE como autori- la hizo despertar de su letargo. dad fiscalizadora de los recurNovedades, 21 de julio de 2002, p. 6 sos econmicos de los partidos polticos, por lo que est El Tribunal Electoral del Poder legitimada para pedir informacin sobre cuentas bancarias Judicial de la Federacin confiry no se le puede oponer el fa- m los resultados de la eleccin extraordinaria realizada en Ciudad moso secreto bancario. Proceso, Jurez, Chihuahua, el 12 de mayo 15 de julio de 2002, p. 15 y en la que result ganador el panista Jess Alfredo Delgado. El De acuerdo con el cmputo mximo rgano electoral del pas final de las elecciones locales decidi anular slo 6 casillas de del 7 de julio, el Consejo Esta- las mil 472 instaladas en ese protal Electoral de Nayarit entre- ceso. El TEPJF revoc as la resog las 12 diputaciones de re- lucin del Tribunal local tras conpresentacin proporcional: seis siderar que esa decisin se tom para el PAN, dos para el PRD, con base en documentos con nulo dos para el PT y dos para Con- valor probatorio, sin demostrar vergencia por la Democracia. plenamente el cumplimiento de las De esta manera, el congreso causales de nulidad. La Crnica de Hoy, se integrara por 18 diputados 25 de julio de 2002, pp. 1 y 8 de mayora del PRI, y 12 de representacin proporcional, El Comit Ejecutivo Nacional de otros partidos. del PRI anunci que acatar el La Jornada, 16 de julio de 2002, p. 29 fallo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin El desarrollo democrtico a favor del PAN en el caso Ciuno debe ser obstaculizado por dad Jurez, Chihuahua, pero
advirti que perseguir penalmente y hasta sus ltimas consecuencias al ex alcalde Gustavo Elizondo, acusado de peculado ante la justicia local.
Novedades, 25 de julio de 2002, p. 6
Por unanimidad, el Congreso de Guanajuato aprob reformas al Cdigo Electoral de la entidad que a partir del prximo proceso comicial obligar a los partidos polticos a otorgar a las mujeres el 50% de las candidaturas a diputados locales por el principio de representacin proporcional.
Reforma, 30 de julio de 2002, p. 20
Por considerar que la serie de juicios de amparo promovidos por Lino Korrodi, sus empresas y otros miembros de Amigos de Fox han paralizado las investigaciones sobre el presunto financiamiento irregular a la campaa presidencial de Vicente Fox, la Comisin de Fiscalizacin del IFE acord promover un recurso de inejecucin de sentencia ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La Jornada, 6 de agosto de 2002, p. 7
La posibilidad de que la investigacin por presunto financiamiento extranjero a la campaa de Vicente Fox Quesada llegue a instancias judiciales es nula, pues el Cdigo Penal Federal no tipifica este delito, afirm Mara de los ngeles Fromow, titular de la FisJulio - agosto de 2002
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Cpsulas Electorales
cala Especializada para la una incorrecta distribucin de Poder Judicial de la FederaAtencin de Delitos Electorales. las curules plurinominales. cin de una actuacin excesiEl Economista, Milenio-Diario, va por parte del IFE. En los 9 de agosto de 2002, pp. 1 y 34 17 de agosto de 2002, p. 6 recursos de apelacin se plantea la revocacin de la amoAl permitir que un grupo de nestacin que recibieron el El Consejo General del IFE jueces de amparo obstaculi- PAN y el PVEM por invertir en neg que la sancin aplicada ce el cumplimiento de la re- acciones burstiles al consideal PVEM sea ilegal, toda vez que solucin del Tribunal Electo- rar que ese tipo de sancin no la amonestacin aplicada a este ral del Poder Judicial de la est debidamente fundada en partido, al igual que al PRD y Federacin, que ordena a la la norma electoral. al PAN, fue producto de una deComisin Nacional Bancaria El Universal, cisin colegiada y apegada esy de Valores entregar informa21 de agosto de 2002, p. 7 trictamente a derecho. En un cin al Instituto Federal Eleccomunicado, siete consejeros toral los movimientos bancaEl Partido Revolucionario aclararon que la medida no fue rios de Lino Korrodi y otros Institucional quiere poner en tomada por un solo integrante Amigos de Fox, la Suprema renta dos de sus tres aerodel IFE, y con ello dieron resCorte de Justicia de la Nacin naves, para cubrir el costo del puesta al desplegado que el est pavimentando la senda mantenimiento y obtener un PVEM public en donde acusa por la cual quiere retornar a beneficio adicional. al consejero Alonso Lujambio la poltica y de paso golpeanPero para no cometer una de trabajar para el PAN. do de muerte al tribunal, acufalta electoral, decidi consulExclsior, s el consejero Jos Barragn. tar a la Comisin de Fiscali14 de agosto de 2002, p. 4 La Jornada, zacin del IFE al respecto y 19 de agosto de 2002, p. 7 sobre la posibilidad de soliciEn entrevista, el consejero tar un prstamo por 50 millopresidente del IFE, Jos Por primera vez en su corta nes de pesos para afrontar Woldenberg, coment que los historia de apenas seis aos, jueces de amparo han en- el Tribunal Electoral del Poder gastos de programas electotrampado la investigacin Judicial de la Federacin re- rales prioritarios. El Universal, que el instituto realiza en tor- chaz tajantemente revisar la 22 de agosto de 2002, p. 8 no a los Amigos de Fox y el legalidad o invalidez de una financiamiento ilegal a la cam- parte del Cdigo Federal de Sobre la situacin en tribupaa del hoy presidente. Al Instituciones y Procedimientos nales electorales estatales, el sefinal lo que nos preocupa es Electorales. Los magistrados cretario general de acuerdos del que la resolucin del Tribunal encabezados por Fernando TEPJF, Flavio Galvn Rivera, Electoral del Poder Judicial de Ojesto informaron a la agruestableci diversas considerala Federacin se convierta en pacin Cambio Ciudadano ciones sobre lo que pasa en esnada por la accin de los jue- que no volvern a tratar asuntos rganos jurisdiccionales: ces de amparo. Por ello he- tos relacionados con los dereexiste falta de capacitacin; no mos acudido de nuevo al chos polticos. Lo anterior al hay permanencia e inamoTEPJF en espera de que nos acatar el fallo dictado en mayo vilidad de magistrados; no hay allane este camino, destac pasado por la Suprema Corte equidad presupuestal con otros el consejero. de Justicia de la Nacin. tribunales, y funcionan slo en La Jornada, Reforma, la vspera de votaciones. 16 de agosto de 2002, pp. 1 y 7
20 de agosto de 2002, p. 2
elecciones mexicanas de 2000 marc un paso importante hacia la democracia y se debi en gran medida a la reforma de los marcos electorales y polticas de 1996, as como a la completa reforma del Instituto Federal Electoral y un Tribunal Electoral creado para terminar las apelaciones de las controversias relacionadas con el proceso electoral.
Milenio-Diario, 29 de agosto de 2002, p. 5
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin modific la conformacin del Congreso de Nayarit al considerar que las autoridades electorales de la entidad hicieron
Los partidos polticos que fueron multados el 9 de agosto pasado por no comprobar debidamente sus ingresos y gastos de 2001, se quejaron ante el Tribunal Electoral del
El plebiscito para la construccin de los segundos pisos en Perifrico y Viaducto se realizar sin mayores contratiempos, despus de que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin declar vlida la convocatoria para este ejercicio ciudadano, que haba sido impugnada por PAN, PRI y Convergencia por la Democracia. En sesin, los magistrados ordenaron al Tribunal Electoral del DF que modifique el texto de la convocatoria para que establezca que el plebiscito ser de carcter vinculatorio para el jefe de Gobierno si vota la tercera parte de los ciudadanos registrados en el padrn. Antes de la resolucin, los magistrados discutieron la procedencia del juicio de revisin constitucional contra el plebiscito, porque dos de los seis magistrados presentes en la sesin aseguraban que el TEPJF slo est Reforma, facultado para conocer 25 de agosto de 2002, p. 6 impugnaciones relacionadas con la eleccin de funcionaEn su Informe sobre Desarios pblicos y de carcter rrollo Humano 2002, el Proestrictamente electoral. grama de las Naciones UniEl Heraldo de Mxico, 31 de agosto das para el Desarrollo (PNUD) de 2002, p. 10 estableci que el xito de las
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eseas
En este sentido, el doctor Mercader expresa una idea bsica: Los derechos humanos, desde nuestra perspectiva, van mucho ms all de lo que pudiera pensarse en sentido restringido, esto es, los derechos inherentes a la propia naturaleza del ser humano, tales como el derecho a la vida, a la integridad corporal, a la proteccin de la familia, etc., sino que stos estn ligados a sus aspiraciones, a los fines o metas que se haya trazado de manera personal cada individuo, por lo que todo ataque en contra de lo que el hombre pueda perseguir como objeto es una vulneracin a sus derechos humanos, en la inteligencia de que goce precisamente de la mencionada capacidad de decisin (pg. 2). Igualmente, el estudio de los derechos comunes y su reconocimiento por parte de la autoridad poltica conlleva la necesidad de estudiar las escuelas iusnaturalistas y iuspositivistas, anlisis al que procede el doctor Mercader, para finalmente destacar las disposiciones normativas que al respecto se dan en Mxico, especficamente en lo que hace a la labor de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Tambin se presenta en esta primera parte una clasificacin de los derechos civiles y polticos, y de los socioeconmicos y culturales. Este recorrido por los diferentes derechos que protegen concretamente a la persona en sus diversos mbitos de accin, se ve enriquecido con referencias del Derecho Internacional contemporneo, as como con jurisprudencia y tesis relevantes emitidas por los
El juicio electoral ciudadano y otros medios de control constitucional

Antonio Mercader Daz de Len*
Dr. Marco Antonio PREZ DE LOS REYES Secretario Acadmico del CCJE
a reforma poltico-electoral de 1996 representa un avance decisivo en la evolucin democrtica del pas. Dentro de sus aspectos ms relevantes deben sealarse: por un lado, la formacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el tercero en su gnero como rgano jurisdiccional dedicado a la imparticin de justicia en materia electoral y, por otro, la ampliacin de los medios de impugnacin en la materia. En este orden de ideas, por disposicin expresa de la fraccin IV del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece un Sistema de Medios de Impugnacin para garantizar la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales; en consecuencia, se ampli considerablemente el nmero y alcance de estos medios impugnativos, adems de que fueron regulados en un ordenamiento especfico, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Paralelamente se ha ido ganando un amplio caudal de anlisis acadmico y doctrinal, mismo que permite comprender y asimilar, en sus justas proporciones, el propsito que anima los cambios que plantea la reforma aludida. Con este enfoque de reflexin y de divulgacin, se escribe el libro El juicio electoral ciudadano y otros medios de control constitucional, en el que se pretende destacar el papel protector del derecho respecto al ejercicio efectivo de las facultades ciudadanas del individuo. Si se comprende
*MERCADER DAZ DE LEN, Antonio. El juicio electoral ciudadano y otros medios de control constitucional. Ediciones Delma, Mxico. 2001, 408 pp.
con claridad este objetivo de exposicin, resulta clara la temtica y el enlace de los captulos que integran tal obra.
El libro consta de tres grandes partes: I. Derechos humanos, garantas individuales, derechos polticos y polticoelectorales; II. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, y III. Comparacin crtica del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales respecto a diversos medios de control constitucional. En la primera parte, el doctor Antonio Mercader Daz de Len, autor de la obra, se da a la tarea de distinguir entre los derechos humanos, las garantas individuales y los derechos polticos y poltico-electorales, distincin que resulta de primordial importancia a fin de abarcar, pero no confundir, la esfera de ejercicio y de proteccin de cada uno de estos grupos de defensa de la libertad y de los derechos fundamentales de la persona. Al observar minuciosamente estos rangos normativos, necesariamente la reflexin respectiva conduce a su evolucin a lo largo de la historia en la cultura occidental. Por esa razn los romanos ya consideraban como derecho natural el que la naturaleza ense a todos los animales, pues tal derecho no es privativo del gnero humano, sino comn a todo ser racional o irracional, segn el parecer del jurista Ulpiano.
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Reseas
Tribunales Colegiados en lo referente a los juicios de amparo que son de su competencia. En cada uno de los rubros de clasificacin de derechos planteada por el autor se presenta un esquema disciplinado y constante, que abarca la naturaleza jurdica, concepto, elementos constitutivos, clasificacin, jurisprudencia y, en su caso, estadsticas. En ciertos aspectos, cuando el tema lo requiere, se presenta un panorama histrico evolutivo, como es el caso de los derechos poltico-electorales, cuyo anlisis se presenta desde la Antigedad en Grecia y Roma, pero que sobre todo se desarroll en la Edad Contempornea con los grandes movimientos libertarios representados por la independencia de los Estados Unidos de Amrica y la Revolucin francesa. En la segunda parte de la obra se presenta un estudio minucioso del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, medio impugnativo que representa uno de los grandes avances del legislador, quien en 1996 extrajo del entonces recurso de apelacin lo referente a la proteccin jurdica de los derechos del ciudadano de votar, ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos, y de tambin afiliarse, con las mismas caractersticas, a los partidos polticos. De esta manera, el rea de proteccin de los derechos del ciudadano se ampli considerablemente y, a travs de la aplicacin actual de este juicio, ha quedado clara su eficacia
para subsanar todo tipo de violacin a estos derechos bsicos de los actores fundamentales en cualquier democracia, es decir, los ciudadanos. El juicio citado constituye el centro mismo del objeto de estudio del libro, y resulta de especial relevancia el inters que se tuvo de hacer un estudio cuidadoso y reflexivo en aspectos de tanta importancia como el de la prueba, la que en materia procesal electoral presenta algunas peculiaridades que distinguen su tratamiento respecto de otras especialidades de imparticin de justicia, por ejemplo, el hecho de que la no aportacin de las pruebas ofrecidas, en ningn supuesto, sern motivo para desechar el medio de impugnacin o para tener por no presentado el escrito del tercero interesado, sino que la Sala competente deber resolver con los elementos que obren en autos, sin perjuicio, desde luego, de las diligencias que para mejor proveer pueda realizar el juzgador, as como de las posibles pruebas supervenientes que se llegasen a incorporar al expediente (p. 156). En todos estos aspectos el autor ofrece el apoyo de la doctrina, tanto nacional como extranjera, por lo que las citas de pie de pgina son frecuentes y muy amplias. Destacan tambin en este captulo algunas reflexiones en torno a lo notoriamente breve en los plazos en materia de justicia electoral, dado que de ser ms amplios se caera en el riesgo de perder la oportunidad de reclamar una impugnacin y, en consecuencia, permitir la consumacin irremediable de un acto violatorio de los derechos poltico-electorales del afectado, dado que los actos de
la vida democrtica tambin estn limitados a plazos cortos y fatales, como es el caso de la instalacin de un Congreso, ya sea federal o local. La aportacin tan abundante de tres fuentes jurdicas fundamentales en cualquier especialidad del Derecho, es decir, la ley, la jurisprudencia y la doctrina, refleja una investigacin disciplinada, con una adecuada planeacin y cuidadosa de su actualizacin, lo que hace confiable el contenido del libro en una asignatura muy cambiante y an con varias lagunas legales y doctrinales. En la tercera parte de la obra se hace una comparacin detallada entre el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales y otros medios de control constitucional, como el juicio de amparo, las controversias constitucionales, la accin de inconstitucionalidad y el juicio de revisin constitucional electoral; desde luego, estas reflexiones obligan a fijar y valorar la importancia del control difuso de la Constitucin y su remota aplicacin en el sistema jurdico nacional. Sobre este particular, el doctor Hctor Fix-Zamudio, investigador emrito de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, autor del prlogo, afirma:
El ltimo captulo del documentado estudio est dedicado al examen de los instrumentos de control constitucional que consagra el ordenamiento mexicano, con el objeto de establecer si deben considerarse como un verdadero sistema, y con este motivo, el doctor Mercader Daz de Len realiza un anlisis comparativo de los di-
versos modelos de control constitucional, especialmente de los dos grandes paradigmas, es decir, el llamado americano, que se caracteriza por su carcter incidental, difuso, con efectos particulares y de naturaleza declarativa, frente al calificado de continental europeo o austriaco, que se plantea de manera principal, ante un rgano concentrado, con efectos generales respecto de la impugnacin de normas legislativas y de naturaleza constitutiva. Estos dos sistemas formalmente diversos se han aproximado en los ltimos aos, con la introduccin de Tribunales, Cortes o Salas Constitucionales en los ordenamientos latinoamericanos. Con apoyo en ese estudio comparativo, el autor de este libro analiza los diversos instrumentos de control constitucional y llega a la conclusin de que existe un verdadero sistema, que abarca dichos instrumentos, y en su concepto, el Poder Judicial Federal, por conducto de la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal Electoral, los que ejercen en las materias de su competencia el monopolio en dicho control constitucional, pero es la Suprema Corte de Justicia el mximo intrprete de la Constitucin Federal, con excepcin de los actos y resoluciones emitidas por las autoridades electorales. El libro que se comenta incluye mltiples conclusiones, que no deben considerarse excesivas, si se toma en consideracin la amplitud de las materias que se examinan en el mismo. Algunas deben estimarse como aportaciones significativas en el estudio de los instrumentos de control constitucional, en el ordena-
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Reseas
miento mexicano, en particular en materia electoral, y que se han introducido recientemente en nuestro pas (p. 16).
Las fuentes consultadas son amplsimas y su enlistado resulta ya ser una verdadera aportacin para los estudiosos de las disciplinas del Derecho Electoral y Procesal Electoral. En cuanto al autor, el doctor Antonio Eduardo Mercader Daz de Len, debe decirse que teniendo un extenso currculum
profesional y acadmico, ha venido prestando sus servicios en distintos cargos jurisdiccionales y de investigacin y docencia en el campo de la justicia electoral, en donde es ampliamente reconocido por sus altos mritos, dado que ha recorrido todo el pas, contribuyendo con sus conferencias al desarrollo de nuestra cultura democrticaelectoral. Por eso es oportuno reproducir aqu las palabras del doctor
Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, magistrado presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, quien firma la presentacin de este libro y manifiesta:
Por lo anterior, considero que esta obra puede resultar de inters y utilidad para los diferentes actores electorales ciudadanos, autoridades electorales, agrupaciones y asociaciones polticas, y partidos polticos, fundamentalmente, as como para estudio-
sos e investigadores del Derecho Electoral, en la inteligencia de que se estima que el lector, con independencia de que la analice con espritu crtico, le resultar imprescindible tener presente el marco jurisprudencial, as como el constitucional y legal en la materia, para que pueda arribar a sus propias conclusiones, y con ello se contine avanzando y construyendo el desarrollo de esta noble y apasionante materia como lo es la del Derecho Electoral (p. 10).
Los organismos electorales ante el reto del ao 2003

Lic. Arcelia LUGO MAGAA Profesora Investigadora del CCJE
l pasado diecinueve de julio, con motivo del octavo aniversario de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, se llev a cabo en el auditorio De los juristas, de la Procuradura General del la Repblica, la mesa redonda intitulada Los rganos electorales ante el reto del ao 2003, en la que participaron como ponentes el doctor Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, magistrado presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y el maestro Jos Woldenberg Karakowsky, consejero presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral, y como moderadora la doctora Mara de los ngeles Fromow Rangel, fiscal especializada de dicha institucin. Inicialmente, el magistrado Fernando Ojesto manifest que en
el Mxico actual se ha logrado un verdadero desarrollo democrtico, y para conservarlo es necesario que las instituciones depositarias de la funcin del Estado encargadas de organizar las elecciones, de procurar la justicia penal-electoral y de impartir la justicia electoral, conjuguen sus actividades en inters del cumplimiento cabal de su encargo. En ese mismo sentido, mencion que el proceso electoral del ao 2003 representa un reto para los organismos electorales, ya que habrn de dar respuestas concretas ante problemticas novedosas, siempre con base en valiosas directrices, entre las que destacan la transparencia y la legalidad. Defini a la transparencia como un signo de nuestros tiempos que faculta a la Nacin a exigir la verdad cuando la cosa es
pblica y concierne a toda la sociedad, transparencia que es demandada tanto en el funcionamiento de los organismos electorales como en el desempeo de los partidos polticos. Afirm que el avance democrtico ha propiciado que los partidos polticos, como entidades de inters pblico y en concordancia con los cambios poltico-sociales, ejerzan el derecho a acceder a la verdad de cualquier asunto de Estado, y a su vez, se declaran prestos para dar a conocer todo lo referente a su vida interna y externa. Gracias a esto la sociedad ha atestiguado con satisfaccin cmo en fechas recientes los partidos polticos han mostrado su voluntad para dar a conocer sus estados financieros, y el destino de sus recursos. Por esta razn, en el proceso electoral del 2003, todos los actores electorales participarn sabedores de que los financiamientos sern claros y accesibles a todo conocimiento pblico, y que cualquier manejo irregular de los recursos partidistas que pudiera constituir la comisin de un delito, ser objeto de rigurosas investigaciones por parte de la Fiscala Especializada
para la Atencin de Delitos Electorales. Al referirse a la legalidad, hizo notar que la certeza en la normatividad es un requisito ineludible en la materia electoral, ya que no se puede hablar de democracia sin estado de derecho; por eso los partidos polticos estn conscientes de que la legalidad debe regir su funcionamiento y los procesos de seleccin de sus rganos directivos o candidatos, sin verse empaados por el capricho o la arbitrariedad. Reiter, que del cumplimiento de la legalidad se deriva la importancia de los estatutos de los partidos, ya que son un medio para garantizar la eficacia en sus procedimientos de participacin, y la obligacin de sus miembros al apego, respeto y cumplimiento del marco jurdico vigente en nuestro pas. La obligacin de respetar los estatutos se extiende tanto a los ciudadanos que se afilian al partido, como al partido en general, ya que los primeros sustentan su ingreso legtimo a dicha fuerza poltica con base en la aceptacin y observancia de sus estatutos y documentos bsicos, y el segundo,
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es decir el partido, se obliga a responder, respetar y hacer respetar las reglas con las que se proclama el registro. Uno de los puntos importantes del que hizo mencin, fue el referente a la funcin esencial que desempea el Instituto Federal Electoral como encargado de vigilar el cumplimiento de la legalidad, con el reto de atender en el proceso electoral que se avecina, cualquier controversia surgida con motivo de la deficiente observancia de los documentos estatutarios, lo que garantizar que dentro de un marco normativo libremente adoptado se cuente con la validez suficiente para poder afrontar un proceso electoral. Respecto al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, seal que dentro de los retos que tendr que vencer en las prximas elecciones, se encuentran el de cumplir a cabalidad con el encargo constitucional de desempearse como mxima autoridad jurisdiccional en la materia (con la excepcin hecha respecto a las acciones de inconstitucionalidad de las que conoce la Suprema Corte de Justicia de la Nacin) y resolver todo litigio que se someta a su jurisdiccin, encontrando con imaginacin y respeto a los lmites de sus atribuciones, las consideraciones que le permitan tutelar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales controvertidos. Finaliz, afirmando que el nico sendero posible para superar el gran desafo del ao 2003, es que las autoridades electorales y en general todos los actores polticos se conduzcan con estricto apego a los principios de transparencia, constitucionalidad y legalidad.
A continuacin y en el uso de la palabra, el maestro Jos Woldenberg coincidi con el magistrado presidente Fernando Ojesto, al sealar que en nuestro pas se ha dado una profunda transformacin democrtica que se ha ido construyendo a partir del apego irrestricto al voto, demostrando que en la actualidad los conflictos polticos se resuelven de manera pacfica y legal a travs de los comicios. Seal que gracias a la celebracin peridica y legtima de los procesos electorales, el mapa de la representacin poltica se ha transformado, pasando de una opcin partidista casi nica, a un verdadero sistema de partidos, hasta el grado de lograr que un gran nmero de fuerzas polticas participen en la toma de decisiones fundamentales del Estado mexicano. Al efecto, hizo notar que Mxico cuenta con todas las peculiaridades propias de una democracia, como lo son: la existencia de elecciones competidas, campaas abiertas seguidas por medios de informacin libres y plurales, partidos polticos extendidos a lo largo y ancho del pas, triunfos electorales a los que le siguen derrotas, parlamentos locales y federales integrados por distintas organizaciones polticas, leyes electorales abiertas, presidencialismo acotado e independencia de los poderes entre s, elementos esenciales que constituirn el marco ineludible en el desarrollo del proceso electoral venidero. Aprovech la oportunidad para resaltar que cada uno de los factores antes mencionados demuestran que el sistema electoral funciona bien como un mecanismo de distribucin del poder, pues no deja fuera a ninguno
de los protagonistas polticos y, en cambio, permite a los ciudadanos optar por verdaderas alternativas polticas. El ponente sostuvo que la importancia de las prximas elecciones en las que se elegir a los integrantes de la Cmara de Diputados radica en que Mxico vive tiempos en los que ninguna fuerza poltica tiene certeza del triunfo en ninguno de los 300 distritos electorales del pas; por el contrario, la incertidumbre acompaa todo el proceso y es una incgnita cmo estar constituida la siguiente Cmara. Lo que no est sujeto a duda, es el hecho de que se constituir un parlamento plural habitado por representantes populares emanados de distintas fuerzas polticas y atestiguado por medios de informacin libres que reproducen la pluralidad de voces y opiniones. Con gran beneplcito hizo referencia a que en la actualidad existe una ciudadana consciente y madura, que conoce la importancia y el poder del voto, y lo utiliza como un medio para premiar o sancionar a los gobernantes y a los partidos polticos, y con base en esto se puede asentar que sern los ciudadanos que acudan a las urnas quienes decidirn a travs del sufragio, la conformacin del poder encargado de aprobar y modificar las leyes. Al referirse al reto y papel que el Instituto Federal Electoral desempear en los comicios del 2003, asent que, igual que en procesos electorales anteriores, se desempear como una institucin sujeta a la ley, imparcial y sin sesgos partidistas, y que igualmente aplicar todos los instrumentos y medidas de seguridad que garanticen la transparencia de los resultados.
Reiter que este organismo electoral ha demostrado que cuenta con todos los elementos para ser un factor de estabilidad y certidumbre, es decir, un rbitro confiable y discreto, ya que siempre se ha conducido con respeto absoluto a los principios fundamentales establecidos en la ley. Respecto al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, afirm que en el proceso prximo el tribunal garantizar la proteccin legal, demostrando con creces su capacidad para garantizar que contra cualquier desacuerdo con las decisiones dictadas por el Instituto Federal Electoral, los partidos polticos y los ciudadanos podrn manifestar su discordancia y tener una solucin apegada a derecho a travs del recurso de apelacin. Mencion que en nuestro pas las perspectivas a seguir son bsicamente tres: la primera consiste en la consolidacin de los mecanismos electorales como la nica forma legtima para elegir gobierno; la segunda, el perfeccionamiento de las instituciones representativas y los partidos polticos como instrumento de y al servicio de la voluntad popular y, por ltimo, la afirmacin de la ciudadana ms participativa, informada, educada y demandante, como motor y fundamento de nuestra vitalidad democrtica. Finalmente, seal que las prximas elecciones nos mostrarn el pas que somos, sus virtudes y defectos, y que es obligacin de las autoridades electorales y de los protagonistas en la contienda hacer de este proceso un momento de construccin democrtica, que refuerce a nuestras instituciones y cultura poltico-democrtica.
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stadstica electoral
Investigacin y Anlisis Coordinacin de Comunicacin Social
Cronologa del caso Ciudad Jurez

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1 julio 2001 2 julio 2001 8 julio 2001 Se realizan elecciones en Chihuahua para renovar 67 ayuntamientos y 33 diputaciones locales. Los primeros resultados indican que el Partido Accin Nacional conservara la alcalda de Ciudad Jurez. Impugna el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en Ciudad Jurez el resultado del proceso que diera el triunfo a Accin Nacional (PAN). 22 julio 2001 Recibe el Congreso de Chihuahua la notificacin de anulacin de elecciones en Ciudad Jurez, para convocar a un proceso extraordinario. 8 octubre 2001 Con cuatro votos a favor y tres en contra, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) ratific en ltima instancia la anulacin de las elecciones municipales en Ciudad Jurez, que haban favorecido al Partido Accin Nacional (PAN). 6 octubre 2001 La Asamblea General del Instituto Estatal Electoral se declara formalmente instalada con motivo del proceso electoral extraordinario de Jurez, donde se elegir a los miembros del ayuntamiento, el 12 de mayo de 2002. 10 octubre 2001 Jos Reyes Ferriz toma posesin como alcalde interino por un lapso de seis meses, mientras se realizan nuevas elecciones. 2 marzo 2002 Por vez primera en la historia del PRI en Chihuahua, el tricolor, junto con 4 partidos minoritarios, conforma la Alianza Unidos por Jurez. 12 mayo 2002 Se realizan elecciones extraordinarias en Ciudad Jurez. 25 mayo 2002 Tras el escrutinio de las actas, se da como ganador al panista Jess Alfredo Delgado Muoz. 28 mayo 2002 La Alianza Unidos por Jurez impugna los comicios extraordinarios y presenta 42 agravios documentados ante la Asamblea Municipal Electoral. 6 junio 2002 Por segunda ocasin, el Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua anula los comicios extraordinarios para elegir alcalde en Ciudad Jurez. 8 julio 2002 Activistas del PAN inician un plantn permanente en la explanada de la Unidad Administrativa Municipal, en protesta por la nulidad de los comicios. 23 julio 2002 Las dirigencias del PRI y del PAN intercambian acusaciones. 24 julio 2002 Por decisin unnime, el TEPJF ratifica el triunfo del PAN en Jurez y echa atrs la anulacin del Tribunal Estatal Electoral.
Eleccin extraordinaria del municipio de Jurez, Chihuahua

Partido PAN AUJ PRD PAS Otros Nulos Total Casillas capturadas 1,451 Fuente: IEE PREP Chihuahua. Votos 137,614 135,249 7,746 2,980 1,001 10,521 295,111 Total de casillas 1,476 Porcentaje 46.63 45.83 2.62 1.01 0.34 3.57 Porcentaje de captura 98.31
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir el boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Dr. Marco A. Prez de los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 55-49-80-60 ext. 112 Fax 55-49-36-62.
Cupn de Suscripcin
Nombre:_________________________________________________________________________________ Direccin:_______________________________________________________________________________ ______________________________________ Tel.: _______________________ Extensin:_____________ Comentarios: ____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ e-mail:_____________________________________________________________________________________
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Julio - agosto 2002

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Requisitos de elegibilidad y economa procedimental en la etapa de registro de candidaturas

Reeleccin en los ayuntamientos 11 a 13

Julio - agosto de 2002

Requisitos de elegibilidad y economa procedimental en la etapa de registro de candidaturas

II. Antecedentes histricos

Julio - agosto de 2002

Requisitos de elegibilidad y economa procedimental en la etapa de registro de candidaturas

III. Requisitos de elegibilidad

Julio - agosto de 2002

Requisitos de elegibilidad y economa procedimental en la etapa de registro de candidaturas

Op. cit., nota 7, p. 6. dem, p. 6. 11 Op. cit., nota 5, p. 13.

Julio - agosto de 2002

Requisitos de elegibilidad y economa procedimental en la etapa de registro de candidaturas

Op. cit., nota 15, p. 300.

Requisitos de elegibilidad y economa procedimental en la etapa de registro de candidaturas

Requisitos de elegibilidad y economa procedimental en la etapa de registro de candidaturas

Requisitos de elegibilidad y economa procedimental en la etapa de registro de candidaturas

Requisitos de elegibilidad y economa procedimental en la etapa de registro de candidaturas

SOLA, CARENCIA DE PROBIDAD Y DE UN MODO HONESTO DE VIVIR ,

ANTECEDENTES PENALES. SU EXISTENCIA NO ACREDITA, POR S

Julio - agosto de 2002

Reeleccin en los ayuntamientos

Julio - agosto de 2002

Reeleccin en los ayuntamientos

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Julio - agosto de 2002

El juicio electoral ciudadano y otros medios de control constitucional

Los organismos electorales ante el reto del ao 2003

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