ESOC Tiramonti U1

La Escuela, de la Modernidad a la Globalizacin
Guillermina Tiramonti1
Tiramonti, G. (2006). La escuela, de la modernidad a la globalizacin. FLACSO | Virtual - Maestra en gestin. Profesora Titular Ordinaria de la Ctedra de Poltica Educativa, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, UNLP.
Contenido
I. LA MODERNIDAD COMO CONTEXTO DE RESURGIMIENTO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES ..................................................................................................... 4 1. La trama poltica ............................................................................................................. 4 Los cambios en el sentido del poder .............................................................................. 4 Los cambios en la organizacin del poder ...................................................................... 8 2. La sociedad del mrito.................................................................................................. 10 3. La sociedad familiar ...................................................................................................... 11 4. La trama econmica ..................................................................................................... 14 5. Cambios en los valores ................................................................................................. 18 6. La definicin moderna del conocimiento ..................................................................... 20 II. LA GLOBALIZACIN GENERA CONDICIONES DIFERENTES PARA EL DESENVOLVIMIENTO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS............................................................................................ 21 1. La erosin del Estado Nacin y la primaca del mercado. ............................................ 21 a. La internacionalizacin de la produccin y la internacionalizacin de las transacciones financieras ............................................................................................. 22 b. La desestatizacin de la organizacin de la sociedad .............................................. 23 c. La ampliacin y densificacin de la esfera pblica internacional ............................. 26 d. Las tendencias descentralizadoras y la fragmentacin de la esfera de negociacin pblica .......................................................................................................................... 27 2. La polarizacin de la sociedad ...................................................................................... 29 3. Los cambios en la cultura y el conocimiento ................................................................ 31 BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................... 37
Tiramonti, Guillermina
n los ltimos aos mucho se ha hablado de la crisis de los sistemas educativos nacionales. Se caracteriza esta crisis de muy diferentes modos: como prdida de significacin social de los procesos que suceden al interior de la escuela; como
desfasaje entre la cultura escolar y la cultura imperante en el conjunto de la sociedad; en relacin a las dificultades de la escuela para proporcionar una formacin acorde con las nuevas exigencias del mercado y de la ciudadana. En general, los diferentes diagnsticos sealan un hiato entre la escuela y la nueva condicin de "globalizado" que tiene el orden mundial. Desde este punto de vista todo ha cambiado menos la escuela. Es sta entonces la que debe ser sometida a un proceso de innovacin que la acople al orden globalizado. Desde nuestro punto de vista la situacin "crtica" del sistema educativo o, si se quiere, de la institucin escolares compartida por una red de instituciones que conformaron el entramado propio de la "modernidad" otorgndole a la sociedad moderna los dispositivos de regulacin y control social que requera su dinmica. La era de la globalizacin erosiona este entramado societal, modificando sus relaciones, sus funciones y sus posiciones relativas, cambiando el contexto en el que se desenvuelven y el conjunto de demandas a las que se ven sometidas. En definitiva, la globalizacin rompe el entramado de experiencias que conformaron lo que llamamos la vida moderna, y pareciera que el conjunto de instituciones y personas que conformaban esta red son liberadas o expulsadas de las seguridades que otorgaba este modo de vida. La escuela, como partcipe de este entramado moderno, sufre como "crisis" la ruptura de los lazos que la articulaban funcionalmente con otro conjunto institucional propio de la modernidad: el Estado y la constitucin de las fronteras nacionales, una determinada definicin del conocimiento y el saber, la conformacin de una sociedad meritocrtica y la consolidacin de la familia nuclear, constituyeron la red institucional que regul y normaliz el modo de vida moderno. En este texto abordaremos el momento de constitucin de los sistemas educativos nacionales para mostrar los procesos e instituciones que estuvieron asociados a su surgimiento. 3
Luego presentaremos los cambios que se estn sucediendo en el orden mundial y cmo stos estn afectando y modificando al conjunto de instituciones y procesos con los que originariamente se asoci la escuela.
I. LA MODERNIDAD COMO CONTEXTO DE RESURGIMIENTO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES

Los Sistemas Educativos Nacionales son un producto de la modernidad 2 y surgen asociados al conjunto de instituciones y procesos que son propios de ese momento histrico. Pasaremos revista a estos procesos e instituciones sealando su asociacin con la constitucin de los Sistemas Educativos Nacionales.
1. La trama poltica
Tal vez sea en este punto donde se registra una transformacin ms contundente. La modernidad plantea una reversin en el sentido del poder y otra en la organizacin del poder. Los cambios en el sentido del poder En cuanto al sentido del poder, ste pas de tener una direccionalidad descendente a una ascendente. Durante el Medioevo y el absolutismo (siglos XI al XVIII), el poder poltico se fundament en un principio metafsico o natural que le otorgaba al poder de los que mandaban una direccionalidad descendente: era Dios o el Orden Natural el origen y la
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Modernidad (como poca) Si consideramos a la modernidad como poca y queremos ubicar su advenimiento, debemos remitirnos al largo proceso y a la diversidad de fenmenos y acontecimientos que desde el siglo XVI erosionaron, en Europa, el orden cristiano-medieval. Entre estos fenmenos podemos enumerar someramente los siguientes: la ampliacin del mundo conocido a travs de los viajes de descubrimiento, exploracin y conquista de territorios extra europeos hasta abarcar el planeta entero, la formacin de un mercado mundial y el incremento de la produccin, la innovacin incesante de los medios de comunicacin y transporte, la aparicin de las nuevas ciencias de la Naturaleza, el llamado "giro copernicano" del saber (que acompaar al giro antropocntrico que dominara el discurso filosfico), la formacin de los primeros Estados nacionales europeos; en fin, la proliferacin de formas capitalistas de produccin que se consolidarn con el surgimiento de la Revolucin Industrial en Inglaterra. Ahora bien, aunque los comienzos de la modernidad se remontan al 1500 y a la serie de procesos socioculturales mencionados, puede decirse tambin que -en sentido estricto- Europa se torn moderna en el curso de los siglos XVIII y XIX. Fue en ese perodo, con el triunfo del capitalismo como modo de produccin dominante y el reemplazo del absolutismo por repblicas liberales o monarquas constitucionales, cuando se produjo la ruptura neta con el tipo de sociedad que las ciencias sociales llamarn tradicional. (extrado de Di Tella, Torcuato et. al. (2001) Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas, Bs. As., Emec, pg. 468).
fuente de su poder. Dado que ste era el origen del poder, estaba fuera del alcance de los hombres cuestionar la legitimidad del mandato y realizar acciones destinadas a cambiar tanto las cabezas del gobierno como el contenido de sus mandatos. Por supuesto que la historia est plena de ejemplos de rebeliones y cambios, pero todas ellas se convalidaron por la fuerza de los hechos y no del derecho. Las democracias modernas construyeron un sentido ascendente para el poder poltico cuando depositaron la soberana en el ciudadano. Es importante destacar aqu una cuestin que estar asociada con la constitucin de los sistemas educativos. La democracia adolece de una debilidad en su legitimacin que exige el montaje de dispositivos especiales para contrarrestarla. Si el poder se origina en el pueblo y resulta de la voluntad contractual de los ciudadanos -tal como lo planteaban Hobbes, Locke y Rousseau3 entonces
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Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704) y Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) son citados por la profesora Tiramonti en tanto los tres filsofos (los dos primeros de origen ingls y el tercero suizo) se pueden incluir dentro de una corriente de pensamiento poltico moderno conocida como contractualismo. Esto no significa que hayan tenido una orientacin poltica comn, sino que los tres usaron una sintaxis o estructura conceptual similar en sus planteos sobre el poder y la sociedad. Tanto Hobbes como Locke y Rousseau ubican el origen de la sociedad y el fundamento del poder poltico en un contrato, es decir, en un acuerdo tcito o expreso que -actuando como regulador y garante de los intercambios entre los hombres significara el fin de un estado de naturaleza y el inicio del estado social y poltico. Uno de los elementos esenciales de los planteos de Hobbes, Locke y Rousseau es el de estado de naturaleza, una especie de realidad pre-poltica de la cual saldra el hombre asocindose en un pacto con otros hombres. Este estado de naturaleza funciona como una hiptesis lgica negativa sobre cmo sera el hombre fuera de un contexto social y poltico, y sirve para establecer las premisas del fundamento racional del poder poltico. Por oposicin al estado de naturaleza, el estado civil o poltico -lejos de ser naturales artificial y la base que lo sostiene es el consenso emanado de actos o acuerdos voluntarios entre los individuos movilizados por la razn. Veamos brevemente el planteo de cada uno de estos tres filsofos: Para Hobbes, el estado de naturaleza es un estado de guerra de todos contra todos, un estado de tumultos y revueltas. Si bien en este estado los hombres gozan de absoluta e ilimitado libertad, ste no puede ser sino un estado msero. Por la conciencia del peligro, el temor de destruccin y en pos de la conservacin, el hombre renuncia a este impulso natural. As, por medio del acto contractual, se autoriza al soberano (cuyo poder es indivisible e irresistible) a actuar en nombre del pueblo. El soberano de Hobbes conservaba el derecho original de que gozaban todos los hombres en el estado de naturaleza. Para Locke, el estado de naturaleza es "un estado de paz, benevolencia, asistencia y conservacin recproca". En este estado ideal, los hombres podran llegar a vivir si fuesen tan razonables como para captar su significado y respetar las leyes naturales. Pero Locke se muestra escptico, pues los hombres en su mayora no estn en condiciones de comprender las leyes naturales. De este modo se enfrentan a un estado de guerra potencial, siempre presente, que trae consigo la violencia y la destruccin. Estos defectos se remedian o evitan, segn Locke, a travs del contrato, que instala una ley comn y un juez imparcial. Por ltimo, para Rousseau, el hombre en estado de naturaleza es feliz e inocente, vive aislado y solitario, y el instinto le basta para procurarse la sobrevivencia. Ocurre que ese estado primitivo hipottico- no podr subsistir; de modo que los hombres debern encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja a cada individuo, "...y por virtud de la cual cada uno, unindose a todos, no obedezca sino a s mismo y quede
estos mismos ciudadanos tienen la posibilidad de cuestionar tanto el orden social como el poltico. El sistema carece del sustento legitimador que antes le proporcionaba la religin o la tradicin. Se seculariza el orden social y poltico. La modernidad consiste en la ruptura con la fundamentacin trascendente y en la reivindicacin de la realidad social como un orden determinado por los hombres. Los individuos se hacen irremediablemente cargo de organizar su convivencia. Se trata de un proceso de secularizacin mediante el cual se pasa de un orden recibido a un orden producido por los propios hombres: "el mundo deja de ser un orden predeterminado de antemano al cual debamos someternos y deviene objeto de la voluntad humana" (Lechner,1990:157). La cuestin de la legitimidad del poder fue atendida por la modernidad a travs de la constitucin de una red escolar destinada a socializar a las nuevas generaciones en los principios, los valores y las reglas del nuevo orden, de modo que ste fuera internalizado y naturalizado. El conjunto de valores que guiaron la accin escolar y la definicin que la escuela hizo del "buen ciudadano" tuvieron este propsito legitimador. El tema de la formacin ciudadana es central para la temtica que estamos tratando. La idea del ciudadano est asociada al principio de la dignidad individual que se contrapone al del honor estamental propio de la edad media. El ciudadano es un individuo que, como tal, posee dignidad, a diferencia del honor que slo corresponde a los miembros de determinados estamentos sociales. El reconocimiento de la dignidad esencial del hombre y del carcter nico e individual de esta dignidad es el fundamento de la ciudadana mo-
tan libre como antes". El contrato rousseauniano est fundado en el consenso entre los hombres, siendo la autoridad legtima la llamada "voluntad general". Debemos destacar que tanto Hobbes como Locke y Rousseau, desde distintas posiciones ideolgicas y proponiendo soluciones polticas diversas, avalaron la ruptura con los lazos feudales y el fin de la supeditacin al poder de la Iglesia. Dentro de las obras ms destacadas de estos pensadores podemos mencionar las siguientes: En el caso de Thomas Hobbes, su escrito ms conocido fue el Leviatn, publicado en 1651. En el caso de John Locke, sus obras ms destacadas fueron su famoso ensayo "Acerca del entendimiento humano", y su aun ms reputado libro "Dos tratados sobre el gobierno civil". Jean-Jacques Rousseau, por su parte, expone su doctrina poltica en su "Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los hombres" (1755) y en "El contrato Social" (1762).
derna y del principio de igualdad. Los hombres son iguales en su condicin de dignidad y como tales deben ser reconocidos ante la ley. La identidad ciudadana se constituye sobre este principio de dignidad individual que prescinde de los posicionamientos sociales y las inserciones laborales de cada uno. Desde esta "individualidad", el sujeto se articula con el poder a travs del lazo de representacin. Esta articulacin -a su vez- lo constituye en un sujeto de derecho, o sea, en poseedor de un conjunto de derechos otorgados por la ley, cuyo cumplimiento debe ser garantizado por el poder. "Queremos decir que el pueblo argentino no tiene la educacin ni la capacidad ni las condiciones econmicas necesarias para ejercer con enterezas sus derechos electorales? (...) Un pueblo, seor presidente, en el que el analfabetismo no llega al treinta por ciento de la poblacin, es un pas que no est en condiciones de ejercer los derechos de soberana? No, seor presidente!" Indalecio Gmez, uno de los principales promotores de la ley de sufragio secreto y obligatorio, conocida como la ley Senz Pea, pronunci este discurso en el Congreso en 1911. El optimismo que lo anima se sustenta en la confianza en que la extensin de la educacin posibilita el voto responsable de las masas que hasta ese entonces no ejercan sus derechos polticos. Botana, Natalio. El orden conservador, Ed. Sudamericana, Bs. As 1977. La extensin de la educacin al conjunto de la poblacin fue una cuestin que se plante la dirigencia moderna. En las postrimeras del siglo XVII y durante todo el siglo XIX, la situacin cvica del hombre comn se convirti en un tema de debate en los pases europeos. A lo largo de varias dcadas se polemiz en torno de la educacin elemental y el sufragio. El interrogante era si un aumento en la instruccin de la gente o la concesin de sus derechos electorales serviran como antdoto contra la propaganda revolucionaria o constituiran un peligroso incentivo para la insubordinacin. En esta disputa estaba presente la tensin entre la potencialidad liberadora de la educacin y su capacidad de regular y condicionar personalidades y conductas. 7
En Europa, el principio de educacin elemental para las clases bajas surgi en el marco de la consolidacin del absolutismo ilustrado. En Dinamarca, por ejemplo, Federico IV estableci las escuelas elementales en sus dominios ya en 1721. La continuidad de esta medida fracas a causa de la renuencia de los terratenientes para hacerse cargo de las remuneraciones de los maestros. En Prusia, en 1737, se promulg una ley de educacin bsica y se proveyeron recursos para su sostn. Todas estas experiencias constituyen antecedentes para la conformacin de los sistemas educativos nacionales. Sin embargo, el verdadero debate alrededor de la cuestin de la educacin ciudadana se dio entre el clero y la autoridad poltica. En Europa, la enseanza estuvo durante siglos en manos del clero y -por lo tanto-sometida a la autoridad religiosa. Los Estados absolutistas -y luego los Estados Nacionales- disputaron con el clero la autoridad sobre las escuelas y el derecho a controlar la enseanza. En el caso de Francia, esta disputa fue muy fuerte y est presente en las discusiones de los constituyentes. Formando parte de la misma discusin hay un reclamo por parte de los pensadores liberales de la poca para la constitucin de un cuerpo laico de docentes profesionales que tuvieran a su cargo la educacin que proporcionaba el Estado. En la Argentina, el debate que precedi a la promulgacin de la Ley 1420 4 ilustra muy bien las tensiones existentes entre el Estado Nacional -que se propona desplegar una accin educativa a su cargo, de contenido laico- y los sectores asociados al clero que reivindicaban para la Iglesia el derecho de definir parmetros religiosos para la educacin elemental. Los cambios en la organizacin del poder Con relacin a los cambios en la organizacin del poder, el hecho ms importante fue la conformacin de los Estados Nacionales5. Como ya hemos sealado la formacin del Es-
Ley 1420. Ley de Educacin Comn, sancionada en Argentina el 8 de julio de 1884, y que dispuso que la instruccin elemental sera universal, obligatoria, gratuita, gradual y laica. 5 En el concepto de Estado debemos ver una forma poltica histricamente determinada y no un concepto universalmente vlido para todo tiempo y lugar. En este sentido, suele hablarse de "Estado moderno", entendiendo por ello una forma de ordenamiento poltico surgida originalmente en Europa durante la Edad
tado Nacional est muy ligada a la constitucin de los Sistemas Educativos Nacionales. La escuela, adems de atender a las exigencias de legitimidad del nuevo orden poltico, estuvo llamada a promover en las nuevas generaciones el sentido de pertenencia a un espacio social determinado, que era el nacional y que se comparta con otros "ciudadanos", iguales en esta pertenencia e inclusin. El ritual patritico que caracteriz a la escuela moderna tambin tena como finalidad anclar la pertenencia a un territorio nacional organizado por el Estado. La conformacin del Estado Moderno supuso la organizacin de una administracin que requiri la formacin de un funcionariato idneo. La creacin y desarrollo de la escuela media en la Argentina estuvo asociada a esta necesidad de proveer al Estado de cuadros para el aparato administrativo burocrtico. Asimismo, los sectores de las clases bajas que se diferenciaron y constituyeron en clases medias a travs de la estrategia de la educacin, encontraron en el Estado no slo un espacio de insercin laboral sino tambin vas de acceso a recursos de poder que les estaban vedados por su condicin material. En Amrica Latina fue el Estado el primer propulsor de la educacin y -en el caso especfico de nuestro pas- este esfuerzo estatal incluy e integr a vastos sectores de la poblacin. Por supuesto que la inclusin gener tambin exclusin. Muchos fueron expulsados de un modo u otro de la escuela, no incorporados a la red escolar o incluidos en circuitos de baja calidad. El Estado Nacional se fue convirtiendo no slo en el principal agente prestador de educacin, sino tambin en el gran de dador de sentido a la tarea de educar.
Media. El Estado moderno surgi con la impronta de una progresiva centralizacin del poder por una instancia cada vez ms amplia que termin por comprender el mbito entero de las relaciones polticas. Tambin signific una progresiva unificacin, secularizacin, territorializacin (la obligacin poltica pasa a ser territorial) e impersonalizacin del mando poltico. La nocin de EstadoNacin, actualmente puesta en cuestin, supone que los estados se configuran principalmente alrededor de naciones determinadas. "El hecho decisivo de la formacin del Estado nacional es el ejercicio ordenado de la autoridad pblica en el mbito de una Nacin." (Bendix, 1964: 29). Este modo de configuracin de los Estados fue hegemnico durante la modernidad pero demostr no ser el nico posible. De hecho, actualmente esta correlacin e identificacin entre el Estado y la Nacin es cada vez ms problemtica: por ejemplo, encontramos naciones que han perdido su antigua forma estatal; estados que abarcan ms de una nacionalidad, etc.
2. La sociedad del mrito

La modernidad construy el paso de la sociedad adscriptiva a la meritocrtica. En el primer caso, el origen o la cuna determinaban los lugares que las personas ocupaban en la sociedad y legitimaban para ellos y el conjunto social las posiciones ocupadas. La modernidad propuso una sociedad que se estructuraba sobre labase del mrito. La insercin laboral de los individuos, y las posiciones sociales que de estas inserciones se derivaban, pasaron a estar sustentadas en el mrito personal y no en el origen social. La educacin y las credenciales que a travs de ella se podan obtener se transformaron as en un requisito necesario para alcanzar y legitimar determinadas inserciones laborales y posiciones sociales. De esta manera se construy un nexo entre educacin o nivel educativo de las personas y ocupacin laboral, que no exista previamente. A partir de esta vinculacin, el sistema educativo se constituy en un instrumento central de la seleccin social, en la medida que sus certificados y credenciales comenzaron a ser utilizados por el mercado para definir y justificar los puestos de trabajo a ser asignados. Hobsbawn (1962) en su texto "La era de la Revolucin 1789-1848" dedica un captulo a describir la fisonoma que adquiere la sociedad a partir de la apertura de lo que l llama la carrera abierta al talento. El talento individual para los negocios o para la educacin, las profesiones o las artes, conform una nueva sociedad de hombres llegados por s mismos que lograron -de este modo- emanciparse de su condicin de origen y acceder a posiciones expectantes, tanto en la administracin del Estado como en los negocios privados o en las ciencias y las artes. Se trata de una sociedad montada sobre el valor de la propiedad, del dinero, el xito personal y la capacidad de obtenerlo. Todo ello conforma un patrn civilizatorio al cual hay que adaptarse para poder usufructuar las oportunidades que brinda. Como seala Hobsbawn, el absoluto desprecio de los civilizados por los brbaros, entre los que se inclua a la masa de trabajadores pobres, descansaba sobre el senti-
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miento de superioridad6 demostrada a travs de la propiedad, el dinero y las credenciales. El mrito o la demostracin del mismo se constituye as en el criterio que permiti la construccin de la desigualdad en el marco de la apelacin de la igualdad esencial de los hombres. La sociedad del mrito no anula entonces- el valor de los recursos culturales y sociales para abrirse camino y obtener las credenciales del mrito, pero s abre oportunidades para todos aquellos que quieran o puedan adaptar sus estrategias a las exigencias del nuevo patrn civilizatorio.
3. La sociedad familiar
Rotos los antiguos lazos de vasallaje y las redes de dependencias que en el Antiguo Rgimen7 definan las conductas sociales, la sociedad moderna -a comienzos del siglo XIX- se encontr ante el problema de incorporar a estos individuos en una red de instituciones que regularan sus conductas y los "fijaran" en la trama social. Castells en su texto (1997) "La metamorfosis de la cuestin social" da cuenta del largo proceso de disciplinamiento al que es sometida la clase trabajadora para ajustar su conducta al trabajo de la fbrica. Este mismo autor nos muestra el desarrollo de un doble proceso: por un lado, la paulatina incorporacin de la poblacin a una relacin de trabajo dependiente que culmina con lo
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El concepto de capital cultural comenz a ser utilizado en forma sistemtica a partir de los trabajos sobre la reproduccin cultural del recientemente fallecido socilogo francs Pierre Bourdieu. Este concepto hace referencia a la posesin de bienes, capacidades y ttulos culturales, que -por homologa al capital econmico- adquieren un valor social, proporcionando ventajas sociales a sus poseedores. Bourdieu ha avanzado en la definicin del concepto a travs del anlisis de los tres estados diferentes de su existencia. Segn este planteo, el capital cultural existe: en un estado incorporado al individuo (hbitos y disposiciones culturales internalizadas), en un estado objetivado en bienes culturales (libros, cuadros, mquinas, etc.) y en un estado institucionalizado (se expresa fundamentalmente a travs de tt ulos escolares, certificados y diplomas). La incorporacin del capital cultural se da a travs de acciones pedaggicas. El producto de esta incorporacin son hbitos cuyas caractersticas se definen a travs de tres rasgos principales: la durabilidad (es decir, la capacidad de engendrar prcticas durables en el tiempo), la transferencia (definida como la capacidad de aplicacin a la mayor cantidad de campos de accin pos ibles), y la exhaustividad (o sea, la propiedad de reproducir en sus prctica s la mayor cantidad de principios correspondientes a la cultura de un grupo social). 7 Se denomina Antiguo Rgimen al conjunto de costumbres e instituciones polticas y econmicas existentes en Francia y en Europa hasta fines del siglo XVIII, es decir, hasta el quiebre producido por la Revolucin Francesa.
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que el autor llama la "sociedad salarial", en la que el conjunto de la poblacin se integra a la red de relaciones sociales que se anudan alrededor del trabajo. El segundo proceso que tipifica Castells es el de la estatizacin de la asistencia a los indigentes, ancianos y enfermos que no pueden valerse por s mismos y que en el antiguo rgimen eran objeto de la caridad de la comunidad o de las rdenes religiosas. A su vez Jacques Donzelot (1990) en su texto "La polica de las familias" introduce a la familia en este cuadro disciplinar. Para el autor, el Estado Liberal se enfrenta -en la primera mitad del siglo XIX- al problema del disciplinamiento de la clase trabajadora -por una parte- y a la cuestin de la atencin del pauperismo y la indigencia por la otra. La pregunta es cmo disciplinar sin recurrir a la antigua prctica de la represin? Cmo atender a la indigencia, los enfermos y los ancianos sin cargar todo el peso en la accin del Estado? En palabras del autor, la pregunta era cmo asegurar el desarrollo de las prcticas de conservacin y de formacin de la poblacin, desligndolas de cualquier asignacin directamente poltica, pero lastrndolas, sin embargo, con una misin de dominacin, de pacificacin y de integracin social? La filantropa8 fue justamente la respuesta que permiti construir una posicin equidistante entre la iniciativa privada y el Estado. Hay dos polos alrededor de los cuales se organiza la actividad filantrpica. Primero hay un polo asistencial, encargado de enviar hacia la esfera privada las demandas que le son formuladas al Estado en trminos de derecho al trabajo y de asistencia. Es un polo que utiliza al Estado para introducir consejos y preceptos de comportamiento. Ms que el derecho a
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Filantropa (del griego philanthropia: Philos, amor; anthropos, hombre (gnero humano). Amor a la humanidad) La filantropa, como su etimologa lo indica, suele asociarse a la obra caritativa hacia los pobres, desamparados y nios. Sin embargo, Donzelot (1998) -el autor citado por la profesora Tiramonti- plantea que por filantropa "no hay que entender una frmula ingenuamente apoltica de intervencin privada en la esfera de los problemas llamados sociales". De este modo, el autor afirma que -durante todo el siglo XIXentre caridad y filantropa se establece una competencia de la que sale beneficiada la segunda. En lneas generales, la filantropa se distingue de la caridad por el pragmatismo que preside la eleccin de sus objetivos. Antes que el donativo material, elige dar consejos; prefiere la asistencia a los nios antes que a los ancianos, y a las mujeres antes que a los hombres, porque -a la larga- esto puede evitar un gasto futuro. Aun cuando las sociedades filantrpicas proporcionan ayudas materiales, lo hacen siempre para servirse de ellas como vector de su "influencia moral legtima". "Lo esencial del desplazamiento de la antigua caridad hacia la beneficencia filantrpica va, pues, a consistir en poner a punto nuevas modalidades de atribucin de ayudas, en la bsqueda de una prctica que permita a la vez distinguir la `indigencia ficticia de la `verdadera pobreza. Adems, ser necesario que esas ayudas sirvan para algo, que provo quen un enderezamiento de la familia, que saquen a luz la falta moral que las determina.
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una asistencia del Estado, se ofrecen medios para ser autnomos mediante la prctica del ahorro. La posibilidad de la autonoma se sostiene mediante el ahorro y la previsin de la necesidad, y -cuando esto no se logra- la asistencia va acompaada de una severa tutela del Estado. O sea, el establecimiento de una tecnologa de la necesidad que hace de la familia la piedra angular de la autonoma a partir de la siguiente alternativa: controlar sus necesidades o ser controlado por ellas. (Donzelot, 1990:72) En segundo lugar, hay un polo mdico higienista que no trata de contener las demandas al Estado, sino -por el contrario- lo utiliza para evitar la destruccin de la sociedad, por el debilitamiento fsico de la poblacin, a causa de la insalubridad que resulta de la extensin de la industrializacin. El conjunto de medidas relativas a la higiene pblica y privada, a la educacin y a la proteccin de los individuos, permitira utilizar el consejo eficaz antes que la caridad humillante; la norma preservativa antes que la represin destructiva. Si el discurso del ahorro pudo funcionar fue, segn el autor, porque el obrero poda obtener -a travs del ahorro- una mayor autonoma de la familia con respecto a los lazos de dependencia o a la tutela a que lo obligaban las redes de solidaridad. Si las normas higienistas relativas a la crianza, al trabajo y la educacin de los hijos dieron resultado, fue porque ofrecan la posibilidad de una mayor autonoma con respecto a la autoridad patriarcal. Finalmente, la fuerza de la estrategia filantrpica radica en que deposita en la familia la resolucin de problemas de orden poltico. El estmulo del ahorro es la pieza clave de un nuevo modelo asistencial que refuerza a la familia contra la tentacin estatista de los socialistas. El sentimiento moderno de la familia se inici a fines del siglo XVIII entre burgueses y nobles, y hacia fines del siglo siguiente se universaliz incluyendo a todos los sectores de la poblacin. La familia nuclear se hizo depositaria de la funcin de socializacin primaria en determinados valores y de una domesticacin de las costumbres, comportamientos y aspiraciones sobre las que luego se montara la socializacin, tanto de la escuela como del resto de las instituciones que formaban el entramado social.
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4. La trama econmica
Los cambios en el campo poltico y social en algunos casos precedieron (Francia) y en otros acompaaron (Inglaterra) el desarrollo industrial. El origen del capitalismo suele atribuirse al crecimiento del capital mercantil y el comercio exterior, o a la expansin de las transacciones monetarias, an en el marco del feudalismo. A pesar de las discusiones existentes respecto a la transicin del feudalismo al capitalismo, el perodo que va aproximadamente- del siglo XV al XVIII es aceptado en general como el de la fase del capital comercial del capitalismo. El comercio de ultramar y la colonizacin de las nuevas tierras desempearon un papel primordial en esta fase del capitalismo para Holanda, Espaa, Portugal, Inglaterra y Francia. La fase industrial se abri con el auge de la maquinaria motriz que se conoce como revolucin industrial. Esta fase se inicia en Inglaterra con la industria del hilado del algodn y se propag a diversas industrias y pases de Europa Occidental y Amrica del Norte. El desarrollo del industrialismo estuvo acompaado por un desarrollo paralelo de las ciencias y tuvo un profundo impacto en la conformacin de una nueva sociedad. Cabe sealar: la constitucin del proletariado urbano como consecuencia de la vertiginosa emigracin del campo que generaba la sustitucin de una economa agraria por otra industrial; la consolidacin de la burguesa como clase dominante y la constitucin de lo que ha dado en llamarse la sociedad burguesa y -con ella- la entronizacin del ideal de familia burguesa de la que ya hemos hablado. No todos los pases entraron al mismo tiempo en este proceso de industrializacin. Haba una parte del mundo que ascenda al podero industrial, mientras la otra se rezagaba. Pero ambos fenmenos no estaban desconectados. Nada pareca ms natural que el que los pases menos adelantados se limitaran a producir alimentos y quizs minerales, cambiando tales productos por la manufactura inglesa o de otros pases de Europa occidental. En la tesis de Hobsbawm (1964), de todas las consecuencias de esta era, la ms profunda y duradera fue la de la divisin entre pases avanzados y subdesarrollados. En 1948, dice el autor, era evidente qu pases perteneceran al primer grupo: la Europa occidental (menos
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la pennsula ibrica) Alemania, Italia del Norte y algunos pases de Europa central, Escandinavia, los Estados Unidos y quizs las colonias establecidas por emigrantes de habla inglesa. Igualmente claro era que el resto del mundo, salvo algunas pequeas parcelas, yaca y giraba bajo la presin irregular de las exportaciones e importaciones occidentales. (Hobsbawm, 1964:224) Latinoamrica se incorpor a la economa capitalista y al intercambio mundial de bienes como productora de materias primas y compradora de productos manufacturados, de modo que su insercin fue perifrica y mantuvo, hasta la dcada del 20, una economa basada en la agricultura. El crecimiento de la Argentina de fines del siglo XIX y primeras dcadas del XX se sostuvo por sus exportaciones de granos y carnes; en el mismo perodo, el crecimiento de Brasil se sustent en las exportaciones de caf. La Primera Guerra Mundial y la Crisis del 30 generaron cambios en la estructura productiva de los pases de Amrica Latina. Los pases que Halpern Donghi (1992) denomina Mayores (Brasil y Argentina) iniciaron un proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones que consisti en produccin nacional de bienes de consumo (alimentos, bebidas, textiles y algunos rubros de la electrnica) logrado gracias a la ampliacin de la demanda local, sostenida por el previo avance de la economa exportadora. A esta industria se volc buena parte de la inversin extranjera que previamente se destinaba al Estado o a los productos primarios. En este perodo se iniciaron las inversiones de EEUU en la regin y especialmente en nuestro pas, en razn de la decadencia de la hegemona inglesa. La Argentina est considerada como un pas de modernizacin temprana en la regin (Halpern Donghi, 1992), tanto por haber adoptado rpidamente una organizacin social y poltica "moderna" (sistema de partidos polticos, organizacin sindical, organizacin burocrtica, desarrollo de un sistema educativo pblico y formacin de un aparato financiero y comercial) como por haber iniciado, tambin tempranamente, el proceso de industrializacin. Germani (1966), al estudiar el trnsito de las sociedades tradicionales a las modernas y en este marco- el proceso de modernizacin de Amrica Latina y en especial el de Argentina, desarroll la tesis de la modernizacin con escasa industrializacin. En lneas 15
generales, lo que plantea es que en Amrica Latina hubo un desarrollo asincrnico de los procesos que componen la modernidad. Por ejemplo, seala procesos de urbanizacin que no siempre estuvieron acompaados por una industrializacin que los justificara, o una sobre-terciarizacin de la economa (desarrollo del rea de servicios, comercio, finanzas) en relacin con el nivel productivo, con la consiguiente expansin prematura de los estratos medios urbanos. Entre los economistas hay consenso respecto de las limitaciones del proceso de industrializacin argentino para constituirse en una alternativa de desarrollo sostenido para el pas. El desarrollo industrial estuvo doblemente asociado a los sistemas educativos. Por una parte, la organizacin escolar aport al disciplinamiento de sus alumnos acorde con las necesidades de disciplina de la produccin industrial (la asistencia diaria a la escuela durante un nmero determinado de horas, la permanencia en el banco de trabajo, la necesidad de autorizacin para movilizarse, etc, anticipan las exigencias del trabajo fabril). Por otro lado, el desarrollo industrial gener demandas en cuanto a la calificacin de la mano de obra en general y, en especial, exigi nuevas especializaciones de tipo tcnico que se diferenciaban claramente de las orientaciones humanistas clsicas. En el caso argentino, la conformacin del sistema educativo nacional estuvo claramente asociada a la consolidacin del Estado Nacional y a un proyecto de dominacin basado en la extensin de la ciudadana al conjunto de la poblacin. La fortaleza de la propuesta estatal neutraliz todo esfuerzo de conformacin de circuitos alternativos. Los trabajos de Dora Barranco (1990) y recientemente de Juan Suriano (2001) muestran justamente los intentos frustrados del socialismo y el anarquismo por formar y luego mantener sus propias instituciones educativas. Ana Bertoni (1996) ha mostrado las tensiones que gener la instalacin de las escuelas extranjeras en territorio nacional a fines del siglo XIX. Con esto queremos sealar la importancia que le fue otorgada a la escuela como espacio de conformacin de la ciudadana o, dicho de otra manera, como dispositivo para la incorporacin de la poblacin a un determinado sistema de creencias y para la construccin de la representacin del espacio de lo nacional y del sentido de pertenencia al mismo.
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El contenido de la educacin fue humanista y no incluy orientaciones que se referenciaran al aparato productivo o a un proyecto de desarrollo o diferenciacin del mismo. A raz de este rasgo del sistema educativo nacional, Tedesco (1970) ha planteado la hiptesis de que el desarrollo del sistema formal de educacin en la Argentina estuvo asociado a las exigencias del Estado y no a las demandas del aparato productivo. Dussel (1997) discute la hiptesis de Tedesco y su afirmacin de que las clases medias jugaron un papel en el sostenimiento del modelo de escolaridad secundaria porque lo asociaron a la obtencin de credenciales y saberes que le permitieran el ingreso a la universidad y la admisin a la cultura letrada. La autora pone en cuestin que la lgica de la articulacin del campo pedaggico en Argentina sea predominantemente social o poltico-partidaria y destaca la importancia de pensar al campo pedaggico como una matriz de traduccin y recolocacin de otros discursos (polticos y sociales) y la necesidad de rescatar la autonoma textual del currculo. Por otra parte, Dussel discute la asociacin entre currculo humanista y democracia que ha construido la historiografa educativa nacional. Para la autora, el ideal humanista republicano9 inclua un fuerte conservadurismo social y cultural que conform un tipo de ciudadana, sino premoderna, al menos anti-liberal, sin sujetos individuales ni tica que la sustentara. Sin duda, el canon humanista de las escuelas medias contuvo, por un lado, elementos de diferenciacin y exclusin social, y contribuy a la conformacin de una ciudadana que es necesario discutir. Sin embargo, en las estrategias de ascenso social que desplegaron los hijos de los inmigrantes a partir de la segunda dcada del siglo XX, se incluy el recurso educativo que proporcionaba el acceso a una escuela media que posibilitaba el ingreso a
Ideal humanista republicano. El eje del currculum de la educacin media en Argentina, hacia fines del siglo XIX y principios del siglo XX, se fue articulando en torno a una concepcin moderna de las humanidades. Esto inclua un continuum de lengua-literatura nacionales y modernas; historia y geografa en peso creciente; y las disciplinas cientficas. En los colegios nacionales se apuntaba a una formacin integral predominantemente intelectual, en la cual el enciclopedismo pareca ser el ideal formativo. Por otra parte, la ideologa que ciment ese currculum fue una traduccin del republicanismo francs, a travs del cual se sostena que la educacin era un deber del Estado antes que un derecho de los individuos. La presencia del republicanismo en la escuela media tambin estuvo relacionada con la confrontacin con el aparato eclesistico. (Para ampliar sobre el tema del currculum en los orgenes de la escuela media argentina, puede consultarse Dussel, Ins (1997); Currculum, humanismo y democracia en la enseanza media (1863-1920); Bs. As.; FlacsoUBA.)
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la universidad. La condicin urbana de la poblacin y el desarrollo de expectativas de ascenso que produca una economa en expansin en aquellos que eran incluidos en la ola del progreso, contribuyeron a la construccin de esta representacin de educacin humanista asociada a democratizacin.
5. Cambios en los valores

La modernidad reivindic un conjunto de valores sobre la base de los cuales justific y sostuvo su propuesta poltica y econmica. Para incorporar esta constelacin de valores, que era diferente y en algunos casos contraria a la reivindicada por la tradicin, se requera un agente portador de esta nueva definicin civilizatoria. La escuela fue el instrumento que eligi la modernidad para incorporar en la poblacin este conjunto de valores "civilizatorios". La idea del progreso a la cual estuvo asociada el valor del ahorro, del esfuerzo personal, del sacrificio presente en favor de un logro futuro, la valoracin del conocimiento cientfico como la llave para dominar la naturaleza, impregnaron la propuesta pedaggica de la modernidad. La igualdad fue tambin un valor instalado por la modernidad. Nada ms lejos del mundo medieval, basado en la jerarqua y en la diferencia de rango, que la valoracin de la igualdad. La instalacin del valor de la igualdad no est exenta de contradicciones. La igualdad poltica, la igualdad de derechos del conjunto de la ciudadana entra en tensin con las tendencias desigualadoras del mercado capitalista. Hay aqu una tensin entre "la igualdad poltica" y la "desigualdad material" que atraviesa toda la modernidad y que fue resuelta de modos diversos por las diferentes sociedades. Los Estados de Bienestar 10 que se
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Estado de bienestar. A partir de la gran crisis de los aos 30 y ms especficamente despus de la Segunda Guerra Mundial, se pone en marcha en los pases occidentales un sistema de solidaridad social que apunta a "corregir las injusticias del capitalismo espontneo". En este nuevo sistema, el Estado ser paulatinamente considerado como responsable del progreso social de la poblacin; es la idea del "Estado de providencia", "Estado de Bienestar" o "Estado Benefactor". La generalizacin de nuevos mtodos de trabajo (taylorismo y fordismo) trajo como consecuencia un importante incremento de la productividad. A travs del gasto pblico, el Estado favoreci la adaptacin del consumo de masas al incremento de la productividad, sosteniendo sistemticamente la demanda. El sistema de bienestar social, las prestaciones sociales y la redistribucin del ingreso -al aumentar el poder de compra de los asalariados a travs del salario directo o indirecto- provocaron una importante mutacin en el modo de vida de los sectores ms desfavorecidos (consumo de masas), incorporndolos al proceso de acumulacin capitalista. Esta poltica ha tenido una proyeccin parcial y discontinua en los pases latinoamericanos, que emprendieron un proceso tardo de industrializacin. Por
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generaron en los pases del Norte de Europa despus de la Segunda Guerra Mundial tensionaron la vara a favor de una mayor correspondencia entre la igualdad material y la simblica. La paulatina incorporacin de los derechos sociales a los civiles y polticos ampliaron el espectro de cuestiones que deban ser atendidas por el Estado. De all en ms, el bienestar ciudadano se transform en un asunto concerniente a las polticas pblicas. Los populismos fueron, en Amrica Latina, Estados de Bienestar a la Criolla (Golbert, 1988). Vargas en Brasil, Pern en la Argentina y el PRI en Mxico realizaron una serie de reformas destinadas al reconocimiento de los derechos del trabajador y a la constitucin (y regulacin) de los sindicatos en activos participantes del juego poltico. En el caso del Peronismo esto estuvo acompaado de una mejora de la participacin obrera en la distribucin de la riqueza y de la construccin de una red de seguridad social que inclua seguro de la vejez y de la salud. En este ltimo caso combinando recursos del Estado y aportes de los propios trabajadores. La igualdad fue un valor fundante de la escuela moderna. Segn la propuesta moderna, el hiato entre la desigualdad real y la igualdad simblica poda ser saldado a partir de la escuela, pues la escuela era la encargada de ofrecer una misma educacin al conjunto de la poblacin y con ello dar una "igual oportunidad" de educarse a ricos y pobres. Generar igualdad donde haba desigualdad fue un mandato fuerte para la escuela moderna. Mandato que deba ser sostenido a la par y en contradiccin con el de acreditar el mrito, que exiga un ejercicio de seleccin y diferenciacin. La escuela moderna estuvo y est montada en esta tensin entre la reproduccin de la desigualdad existente y la generacin de oportunidades que permitan la emancipacin de la condicin de origen. En la estructura social argentina se manifiesta muy claramente esta accin contradictoria de la escuela. La constitucin de las clases medias se realiz a partir de la inclusin y promocin escolar de miembros de los sectores ms bajos de la pobla-
otra parte, a partir de los aos 70, el modelo del Estado de Bienestar result cuestionado en muchos aspe ctos instrumentales por las orientaciones poltico-econmicas prevalecientes en el mundo desarrollado. (extrado de Di Tella, Torcuato et. al. (2001) Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas, Bs. As., Emec, pg. 238)
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cin. La escuela pblica incorpor y promocion a estos grupos al mismo tiempo que dej afuera o expuls a otros que no disponan de los recursos simblicos o materiales que les exiga la escuela. Este doble juego deinclusin y promocin por un lado, y exclusin y reproduccin por el otro, es constitutivo de la escuela de la modernidad.
6. La definicin moderna del conocimiento

La modernidad deposit en el desarrollo de la ciencia toda su fantasa de progreso y dominio de la naturaleza. A diferencia de las ciencias filosficas de antiguo cuo, la ciencia experimental moderna viene desarrollndose desde los tiempos de Galileo Galilei en un marco metodolgico de referencia que por su forma genera un saber tcnicamente utilizable. De all la funcional articulacin entre ciencia y tecnologa y la ilusin de un mundo en continuo progreso a partir del desarrollo de esta dupla. La ciencia experimental y el mtodo denominado cientfico se constituyeron en el parmetro de la validacin de todo conocimiento. La idea de que haba un slo camino posible para acceder al saber y que esta metodologa era proporcionada por las Ciencias Naturales es el principio en el que se sostiene el positivismo11, que tuvo gran influencia en la propuesta de constitucin del sistema educativo nacional.
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El positivismo fue un movimiento intelectual amplio, de gran alcance en la segunda mitad del siglo XIX, que inclua tanto una renovacin filosfica como un plan de regeneracin social. "El positivismo es, a un tiempo, un programa de educacin, una forma de religin, una escuela de filosofa y una fase del socialismo", dijo F. Harrison, discpulo de A. Comte -considerado uno de los padres del positivismo-. As, el positivismo propuso reformas universales no slo de las ciencias, sino de todas las esferas humanas. La filosofa positivista es definida como "un conjunto de reglamentaciones que rigen el saber humano y que tiende a reservar el nombre de "ciencia" a las operaciones observables en la evolucin de las ciencias modernas de la naturaleza." (Kolakowski, 1988). Comte deca que una mente positiva no pregunta "por qu" sino que estudia cmo los fenmenos nacen y se desenvuelven, junta hechos y est preparada para someterse a ellos, utiliza la observacin, la experimentacin y el clculo (Comte, 1844). En sus orgenes, el positivismo tom distancia, ante todo, de la metafsica de cualquier clase, (religiosa o materialista). En cuanto a las repercusiones del positivismo en la educacin, podemos mencionar: la preocupacin por el mtodo, esto es: por fundamentar cientficamente la pedagoga, y la confianza en la ciencia (Dussel, 2001). (Para profundizar en el cruce entre positivismo y educacin se puede consultar el texto completo de Ins Dussel (2001) "Existi una pedagoga positivista? La formacin de discursos pedaggicos en la segunda mitad del siglo XIX", en AA.VV; La escuela como mquina de educar, Bs. As, Paids.)
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Desde esta postura epistemolgica, el mtodo cientfico permite acceder a "la verdad" que como tal se presenta como nica y slo refutable a partir de una comprobacin controlada por la metodologa cientfica. La escuela es, en la modernidad, la institucin organizada cientficamente para la transmisin de la verdad cientficamente comprobada. De esta manera, la institucin escolar es doblemente depositaria de la verdad: posee el mtodo cientfico para la transmisin de un conocimiento validado cientficamente.
II. LA GLOBALIZACIN GENERA CONDICIONES DIFERENTES PARA EL DESENVOLVIMIENTO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
En lneas generales, podra afirmarse que "la condicin globalizada del mundo" ha modificado de tal modo las condiciones de existencia que la red de instituciones que instituyeron y sostuvieron el modo de "vida moderna" han dejado de tener una referencia en las actuales experiencias vitales de la poblacin. Beck (1998) sostiene que la sociedad moderna sufre la disyuncin entre una serie de instituciones que conservan las ideas normativas de la sociedad industrial y una serie de realidades vitales que no son consideradas en estos patrones normativos. Cules son los cambios que introduce "la condicin globalizada del mundo" que generan esta brecha entre las experiencias vitales y el conjunto de instituciones que la modernidad cre para su contencin y regulacin?
1. La erosin del Estado Nacin y la primaca del mercado.

La condicin globalizada del orden mundial afect fuertemente la soberana de los Estados Nacionales, fundamentalmente de los Estados de la periferia. Se trata, por un lado, de una disminucin de la capacidad del Estado de controlar el conjunto de procesos econmicos y sociales que afectan a quienes habitan en el territorio que est bajo su jurisdiccin, y, por otro, de un estrechamiento de los mrgenes de su autonoma para definir las polticas pblicas. Hay varios elementos que confluyen en la construccin de este fenmeno:
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a. La internacionalizacin de la produccin y la internacionalizacin de las transacciones financieras Las corporaciones multinacionales planifican y ejecutan su produccin, marketing y distribucin en base a las exigencias de la economa mundial. El inters de las corporaciones multinacionales est en la rentabilidad mundial, mientras que las exigencias de los contextos nacionales donde despliegan su actividad poco cuentan para definir sus planes de accin. Las organizaciones financieras y los bancos tienen progresivamente una escala y orientacin mundial: son capaces de controlar y responder de forma casi instantnea a acontecimientos en Londres, Tokio o Nueva York. Como seala Held (1987) "la nueva tecnologa de la informacin ha incrementado de forma radical la movilidad de las unidades econmicas -moneda, valores, acciones, futuros y dems- para las organizaciones financieras y comerciales de todo tipo" (Held, 1987: 381). Este hecho ha disminuido la posibilidad misma de una poltica econmica nacional, por lo menos para los pases perifricos como la Argentina. Las polticas monetarias y fiscales de los gobiernos nacionales estn frecuentemente dominadas por los movimientos en los mercados financieros internacionales. Del mismo modo, los niveles de empleo y de inversin de un pas estn a menudo subordinados a las decisiones de las corporaciones internacionales. La afirmacin de Hobsbawm (1998) en su obra "Historia del siglo XX" que dice que el mundo ms conveniente para las corporaciones multinacionales es uno con Estados disminuidos o sin Estados, es discutida por Panitch (2000) en un artculo aparecido en el N3 de la revista New Left Review (versin espaola) titulado "El nuevo Estado imperial". En este trabajo, el autor desarrolla la tesis de que los Estados, y sobre todo el ms poderoso de ellos, han desempeado un papel activo, con frecuencia crucial, en el advenimiento de la globalizacin y en la tarea de mantener este orden. Panitch introduce la temtica de las asimetras en el poder de los Estados que interactan en el orden globalizado, y, por sobre todo, pone en discusin la idea de un orden gobernado por una mano invisible que obedece slo a una lgica de mercado sobre la que no es posible actuar.
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b. La desestatizacin de la organizacin de la sociedad El modelo de desarrollo Keynesiano12 que se impuso despus de la crisis del 30 estuvo basado en el crecimiento del mercado interno y deposit en el Estado la funcin de controlar las variables macroeconmicas, planificar la inversin y crear una red de seguridad social para potenciar el consumo interno. Bajo este modelo, el Estado ampli sus funciones y tambin los gastos para financiar estas funciones. En los aos 70, este modelo entr en crisis. Como seala Gorz (1998), la tecnologa le brind al capitalismo la posibilidad de emanciparse de las exigencias de los trabajadores y tambin del consumo interno y se comenz a cuestionar la pertinencia de seguir manteniendo el gasto social del Estado. Se plante entonces que un Estado en continua expansin requera un permanente aumento de la extraccin impositiva y que los impuestos disminuan la tasa de ganancia al punto tal de hacer peligrar la inversin. Collin Clark sostuvo que el sistema capitalista, con el propsito de extender los servicios sociales u otros gastos pblicos, fijaba un lmite rgido a la capacidad de desviar el ingreso pblico, y que -rebasado ese lmite- el sistema dejara de trabajar (los capitalistas dejaran de invertir y la productividad de los obreros bajara). Esta
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Relativo a John Maynard Keynes, economista ingls, (1883-1946). El keynesianismo, nombre utilizado para hacer referencia tanto a un modelo econmico como a un tipo de Estado, comenz a perfilarse a partir de la Gran Depresin de 1929 y se consolid luego de la 2 Guerra Mundial (1945), entrando en crisis a mediados de la dcada del 70. Podramos decir que los ejes que principalmente nos interesan del keynesianismo son tres: la intervencin estatal en la economa, la institucionalizacin del pleno empleo, y la seguridad social. Keynes parte de considerar que el problema del liberalismo econmico es el subconsumo. Es decir, la sociedad tiene ms capacidad para la produccin que para el consumo, lo cual redunda en las cclicas depresiones econmicas. Keynes propone entonces la intervencin del Estado para evitar los dramticos picos provocados por un mercado que se rige automatizadamente por sus propias leyes. Cmo regularizara/domesticara el Estado la economa? Logrando mantener constante la demanda de bienes y servicios a travs de la estimulacin del consumo. Keynes introduce aqu un dato de la "psicologa" del trabajador: Dice que los trabajadores son ms proclives al consumo que al ahorro, con lo cual habr que aprovechar su "tendencia al derroche" en beneficio de la economa y de las ganancias de los empresarios. Es obvio que para consumir, los trabajadores necesitarn incrementar sus ingresos. Cmo lograrlo? La propuesta keynesiana se apoya en tres pilares: Un estado intervencionista cuyo objetivo ser domar el ciclo econmico (a travs de su poltica financiera, aranceles impositivos, etc.) El pleno empleo, garantizando de este modo la afluencia de ingresos en los bolsillos de los trabajadores. Se generaron as gran cantidad de empleos pblicos y se desarroll una legislacin completa tendiente a dificultar los despidos. Una seguridad social universal asentada en la c iudadana, para garantizar la continuidad del consumo en aquellos sectores que quedaran por fuera del mercado de trabajo.
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tesis, apoyada por los conservadores, fue retomada por OConnor que plante, desde la tradicin marxista, el choque subyacente entre dos funciones bsicas del Estado capitalista: la necesidad de asegurar una continua acumulacin de capital -por una parte- y las exigencias de legitimarse mediante la accin social, por otra. A mediados de los 60 hubo un considerable debate en torno a los temas de "gobernabilidad de las democracias" y "sobrecarga gubernamental" donde nuevamente- la expansin de los gastos pblicos en salubridad, educacin y bienestar fue considerada como el elemento causal de la crisis de la democracia que plante Crozier en su reporte a la comisin trilateral13 en 1975. En el contexto de esta discusin, desde muchos sitios se hicieron propuestas destinadas a privatizar la accin del Estado. En el decenio del 80, Ronald Re agan en EEUU y Margaret Thatcher en Inglaterra propiciaron polticas de privatizacin que luego fueron difundidas y adoptadas en Amrica Latina durante la dcada del 90. En el ncleo del debate sobre la privatizacin se encuentra la idea de que los sectores no gubernamentales deben hacerse cargo de parte de las funciones que estn a cargo del Estado.
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Comisin trilateral: Organismo de carcter privado que se present oficialmente en julio de 1973. Su ms destacado idelogo, Zbigniew Brzezinski, la defini como "el conjunto de potencias financieras e intelectuales mayor que el mundo haya conocido nunca". En mayo de 1975 tuvo lugar -en la localidad japonesa de Kyoto- la primera sesin plenaria de la Trilateral. Los delegados asistentes representaban en su conjunto alrededor del 65% de las firmas bancarias, comerciales e industriales ms poderosas del planeta. Figuraban entre ellos los mximos dirigentes de las bancas Rothschild y Lehmann, del Chase Manhattan Bank, de las multinacionales Unilever, Shell, Exon, Fiat, Caterpillar, Coca Cola, Saint-Gobain, Gibbs, Hewlett-Packard, Cummins, Bechtel, Mitsubishi, Sumitono, Sony, Nippon Steel, etc., as como los mandatarios de varias Compaas pblicas nacionalizadas de proyeccin multinacional. En definitiva, los mayores productores mundiales de petrleo, de acero, de automviles, de radiotelevisin, y los principales grupos financieros del planeta, estaban en manos de miembros activos de la recin creada Comisin Trilateral. El organigrama de la Comisin se articulaba atendiendo a las tres regiones hiperdesarrolladas del globo para las que fue concebida, esto es, Amrica del Norte (EEUU y Canad), Europa y Japn. Cada una de estas tres zonas dispona de un Comit Ejecutivo que, entre otras cosas, se encargaba de elaborar la relacin de empresarios, polticos, sindicalistas, acadmicos y dirigentes de medios de comunicacin considerados idneos para su incorporacin a la entidad. El rgano supremo trilateralista era el Comit Directivo Mundial, presidido por David Rockefeller e integrado por los presidentes, los diputados presidentes y los directores de cada una de las tres grandes zonas en que estaba implantada la organizacin. Entre las actividades internas de la Comisin Trilateral merece citarse la elaboracin de informes redactados por equipos de expertos de la organizacin, a travs de los cuales se analizaban los asuntos ms relevantes de la realidad mundial, siempre enfocados desde la perspectiva de los intereses trilateralistas. (tomado de Lozano, Martn, "El nuevo orden mundial" en http://members.tripod.com/~AlbaLonga/nom/nom3211.htm). Originalmente establecido por tres aos, el trabajo de la Comisin Trilateral se ha ido renovando sucesivamente por perodos de tres aos. El prximo trienio se completar en 2003. Puede consultarse la web de la Comisin Trilateral en: http://trilateral.org:9999/.
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Las posturas ms radicales conceptualizaron al Estado como un rgano burocratizado, incapaz de reaccionar ante las exigencias del nuevo contexto y de poner lmites a la puja por los recursos desatada en su etapa social -es decir, durante el primado del Estado de Bienestar-. En el caso de Amrica Latina se agregaron a estas impugnaciones las acusaciones de prcticas clientelares y de corrupcin. La derivacin a los privados de los negocios pblicos fue rescatada como una estrategia capaz de liberar a la iniciativa privada del peso de la burocracia estatal y de iniciar procesos orientados por la eficiencia. Esta retrica estuvo presente en la Argentina de los 90 como legitimacin de las polticas de privatizacin de los servicios pblicos. Posturas ms moderadas plantearon la necesidad de buscar mecanismos de articulacin entre la accin del Estado y el aporte de los sectores privados, ya sean Organizaciones No Gubernamentales (ONG), empresas o familias. La adopcin de los postulados privatistas fue muy heterognea en Amrica latina. Tal vez la Argentina de los 90 sea el ejemplo ms extremo de adopcin de este paradigma. En el caso de nuestro pas, la primaca otorgada al mercado como organizador del campo social modific las funciones del Estado y debilit su papel como articulador de sentidos particulares y constructor de un sentido inclusor del conjunto de la poblacin. El modelo gener un corrimiento del Estado en la esfera pblica. El Estado dej de ser el protagonista de la organizacin del campo social para transformarse en un proveedor de lascondiciones sociales y polticas requeridas por el modelo de desarrollo vigente. Desde esta perspectiva el Estado deber: 1. controlar el conflicto social y -para ello- desarrollar polticas sociales destinadas a atender las crecientes tendencias expulsivas del mercado. Adems, reforzar los sistemas de seguridad pblica de modo de controlar, a travs de la represin, la delincuencia resultante de la permanente ampliacin de la marginalidad. 2. apoyar la continua expansin de las esferas controladas por el mercado. 3. introducir los valores que son propios del mercado, de modo de generar consensos alrededor de los patrones de distribucin de los bienes sociales y construir un sentido comn que naturalice este orden de cosas y permita aceptar y justificar la propia suerte. 25
4. generar espacios de formacin de los recursos humanos que requiere el mercado. El Estado ha dejado de ser un actor capaz de combinar intereses particulares a favor de un inters ms general abarcador del conjunto de los intereses que se ponen en juego en una sociedad. Abarcar no significa considerar a todos por igual, sino generar una tensin a favor de la construccin de un orden ms equitativo. Los Estados de Bienestar lograron construir un orden inclusor de la mayora de la poblacin y de sus intereses (aunque desigualmente considerados y por tanto manteniendo distancias desigualadoras en la satisfaccin de los intereses de unos y otros). Esta funcin del Estado como organizador de un campo social inclusor le confiri legitimidad a su pretensin de imposicin de la ley, construy condiciones sociales y culturales para su vigencia, y le otorg la capacidad de definir un sentido (legal, tico, de creencias, etc) capaz de ser compartido por la mayora de la poblacin. Hoy asistimos a una reversin de esta situacin, donde el Estado aparece cada vez ms como operador de intereses particulares e incapaz de incorporar a una buena parte de la poblacin a la red social. Ya no tiene entonces la capacidad de constituirse en el actor reconocido como legtimo en su pretensin de sancionar un orden de creencias vlido para el conjunto social. c. La ampliacin y densificacin de la esfera pblica internacional Desde la Segunda Guerra Mundial, el espacio internacional est en permanente crecimiento. Han surgido una serie de organismos internacionales, algunos con representacin estatal y otros no, que intervienen y regulan la creciente actividad internacional. En esta red de organizaciones internacionales estn las ms variadas instituciones. La UNICEF y el Banco Mundial; los organismos de Derechos Humanos y el Fondo Monetario Internacional. El Estado moderno est cada vez ms atrapado en las redes de interconexin mundial, permeado por fuerzas supranacionales, intergubernamentales y transnacionales. De hecho, las agendas de los gobernantes estn cada vez ms cargadas de compromisos internacionales: cumbres de presidentes, de ministros, seminarios y encuentros sobre temas especficos y en relacin a los diferentes negocios del Estado, etc. En estos espacios confluyen funcionarios de gobierno y de los organismos internacionales, expertos de uno y otro lado. All se construye un sentido comn respecto a lo que es posible y deseable 26
hacer en cada una de las reas de gobierno, se tejen cooperaciones interestatales y se establecen las pautas para el acceso a los crditos internacionales, se intercambian servicios especializados, se acuerdan asesoras y, en definitiva, se teje una apretada trama que define los lmites y posibilidades de desarrollo futuro de las polticas nacionales. El impacto de ciertos organismos internacionales en la definicin de las polticas educativas, por ejemplo, estriba tanto en su capacidad de movilizar expertos, convocar gobernantes, prestar asesores y legitimar las polticas en curso, como en financiar determinados programas y proyectos. No se trata slo de poder econmico, sino tambin de un poder basado en una supuesta expertez. La dimensin cultural es central para explicar las dinmicas de construccin del poder internacional. Sin embargo la globalizacin no significa presencia de un Estado mundial, ni tampoco la constitucin de una sociedad mundial o de un gobierno con estos alcances. Para Beck (1998), estamos asistiendo a la difusin de un capitalismo globalmente desorganizado, regido por las reglas de la competencia del mercado. En la opinin de Panitch, que ya hemos citado, estamos ante un nuevo imperialismo. d. Las tendencias descentralizadoras y la fragmentacin de la esfera de negociacin pblica Como seala Wallerstein (1996), la modernizacin de los 90 que se defini en clave org anizacional, consisti -en realidad- en un paquete organizativo que fundamentaba tcnicamente el nuevo rol del Estado. El principio rector y orientador del nuevo paquete fue la descentralizacin de los sistemas de gestin y la bsqueda de una articulacin entre los productos de la gestin y las demandas de la sociedad. A partir de este principio rector, muchos de los pases de la regin iniciaron procesos de descentralizacin en la administracin pblica consistentes -en general- en derivar a niveles ms bajos del Estado la administracin y gestin de servicios pblicos. En el campo de la educacin y de los servicios sociales en general, la descentralizacin tom la forma de municipalizacin, como en Chile y en algunos estados de Brasil, o de provincializacin, como en el caso argentino. Independientemente del nivel del Estado de que se trate, en todos los casos se gener una nueva esfera pblica que reconoce diferentes espacios de negociacin y de procesamiento del conflicto, siendo diversas tanto las temticas como los actores que all participan. Co27
mo hemos visto, en el espacio internacional se disean las orientaciones de la poltica y los actores son funcionarios y expertos nacionales e internacionales. En la esfera nacional se especifican las orientaciones generales en polticas concretas con presencia o no de actores internacionales y con la concurrencia de grupos de inters, legisladores y corporaciones nacionales. Finalmente, cuando la financiacin est descentralizada, en el espacio local o provincial se desata la disputa por los recursos, participando en esta instancia slo los actores de alcance local o provincial. Por supuesto, ninguno de estos espacios es un compartimiento estanco y hay cruces de actores y temas entre uno y otro. Sin embargo, slo en contadsimas ocasiones, los representantes gremiales participan de las cumbres donde funcionarios y expertos nacionales e internacionales definen lneas de accin poltica. Del mismo modo, a partir de la descentralizacin el Estado nacional, slo excepcionalmente intervinieron en la puja por el salario que est circunscripta a la arena provincial. Las reformas educativas que emprendieron muchos de los pases de Amrica Latina en los aos 90 estuvieron precedidas de un discurso modernizador de los sistemas. La modernizacin era presentada como un paquete organizativo cuya adopcin permitira el trnsito de sistemas centralizados, burocratizados e inflexibles a organizaciones descentralizadas, con capacidad de articularse flexiblemente a las demandas de los usuarios y dispuestas a innovar en favor de una adaptacin funcional a los requerimientos del contexto. Las recetas fueron descentralizar o privatizar, adaptarse a las demandas particulares, desahogar al Estado del peso exclusivo del financiamiento del sistema, incluir sistemas de control (evaluacin de resultados y de los agentes educativos) que aseguraran una mayor concordancia entre las conductas de estos agentes y los requerimientos de la organizacin escolar, y rescatar el papel de la sociedad civil y de los particulares tanto en la definicin de las orientaciones y sentidos de la accin escolar como en la asuncin de parte de la carga del financiamiento escolar. Un conjunto de principios y valores acuados en el campo de la empresa y -por lo tanto- orientados a construir sentido alrededor del xito y la ganancia pasaron a ser rescatados como principios orientadores de la accin escolar. La eficiencia, el logro personal y el desarrollo de competencias para posibilitar una competitividad genuina comenzaron a considerarse metas plausibles para una escuela. El Estado y los valo28
res de integracin, solidaridad y pertenencia social que dieron sentido a la escuela moderna fueron reemplazados por este nuevo conjunto valorativo que es ms funcional a una ciudadana moldeada por el mercado. El valor de la igualdad, que como vimos anteriormente estuvo muy presente en la propuesta educativa de la modernidad, es desplazado a favor de la "equidad". Es interesante constatar cmo las reformas educativas se apropiaron de algunas de las crticas a la visin homogeneizante de la igualdad que instaur la modernidad para desplazar, en nombre del reconocimiento de la diversidad, la propuesta universalista. La implantacin del principio de la equidad y de las polticas de discriminacin positiva14 habilitaron las acciones focalizadas de atencin a casos y poblaciones puntuales. Estas nuevas estrategias de intervencin del Estado se articularon en algunos casos y en otros desplazaron a las tradicionales prcticas de alcance universalista. Junto con las polticas tendientes a universalizar el nivel medio, por ejemplo, se despliegan proyectos destinados a proporcionar una asistencia especial a aquellas escuelas que atienden a la poblacin ms desfavorecida. Lo que hoy puede encontrarse en las escuelas son restos de las prcticas universalistas propias del Estado Liberal que se combinan con proyectos focalizados y con las consabidas prcticas clientelares que caracterizan a nuestra cultura poltica.
2. La polarizacin de la sociedad
El movimiento hacia el mercado se ha vuelto un proceso de desincorporacin de actores socioeconmicos que est afectando los mecanismos de integracin social. El desmantelamiento del Estado, la implementacin de un modelo de desarrollo orientado hacia la exportacin y -por lo tanto- prescindente de las condiciones del mercado interno, y la desindustrializacin que sufren los pases de la periferia como consecuencia de la apertura indiscriminada de las fronteras comerciales, generan una permanente expulsin de trabajadores que pasan a engrosar la filas de los desocupados. La expulsin del mercado de
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Polticas de discriminacin positiva -acciones focalizadas polticas universalistas Distinguindose de las polticas pblicas de carcter universalista, las polticas focalizadas, atienden especfica y particularmente a aquellos sectores considerados com los ms vulnerables de la poblacin. El de las polticas focalizadas ha sido uno de los recursos implementado por los gobiernos neoliberales en materia de polticas pblicas, que mucho se relaciona con el sostenimiento de un Estado Mnimo en sus intervenciones.
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empleo est en la base de un proceso complejo que no se agota en la falta material, sino que importa una desafiliacin social, entendiendo por ello una ruptura de los lazos que incorporaban a los sujetos a la trama de la sociedad. Se trata de una ruptura que afecta la integracin, porque aquellos que son expulsados construyen culturas alternativas, diferentes, contestarias o no, de la cultura hegemnica. Al dejar de participar de un sistema de creencias comn, se hace dificultosa la comunicacin entre los diferentes grupos de la sociedad y entre stos y el Estado. El mandato del Estado y los principios en los que ste se basa dejan de ser audibles para el conjunto de la poblacin y, por sobre todo, el imperio de la ley del Estado encuentra en la marginalidad un lmite difcil de trasponer si no es con la violencia y la represin. Esta fragmentacin cultural se corresponde con una polarizacin en la distribucin de la riqueza social. La distancia entre ricos y pobres se hace cada vez mayor. Por ejemplo, segn los datos del INDEC, actualmente -en la Argentina- el 20% ms rico se queda con ms de la mitad de los ingresos de la sociedad. En Amrica Latina, Brasil es el pas que ostenta la mayores diferencias entre ricos y pobres. Los primeros tienen un ingreso 32 veces mayor que los segundos. Como consecuencia del proceso de concentracin de la riqueza, los sectores ms favorecidos estn construyendo circuitos privados para proveerse de los servicios de educacin, salud y seguridad, independientemente de los servicios que se le prestan al conjunto de la poblacin. Se trata de un proceso de desresponzabilizacin de las elites por la suerte del conjunto de la poblacin que Lasch (1996) conceptualiz como rebelin de las elites en contraposicin con la idea de rebelin de las masas con que Ortega y Gasset 15 daba cuenta del ascenso de los sectores populares en la Europa de entreguerras. Escribiendo en la era de la revolucin rusa y del ascenso del fascismo y bajo los efectos de la Primera Guerra Mundial, Ortega atribuy la crisis de la cultura occidental "al dominio poltico de las masas". Desde el punto de vista de Ortega, el valor de las elites estribaba en su voluntad de responsabilizarse por las normas que permitan la preservacin de la civilizacin. La elite viva, segn Ortega, al servicio de exigen15
Ortega y Gasset: Filsofo y escritor espaol (1883-1955). En "La rebelin de las masas", la obra que le vali el reconocimiento internacional, Ortega abord la cuestin del lugar ocupado por la cultura europea tradicional y su decadencia a causa del dominio de la mentalidad de masa sobre el pensamiento individual; fenmeno ante el cual mostr una actitud pesimista. Las minoras selectas eran, para l, los verdaderos protagonistas, tanto del arte como del proceso histrico en general.
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tes ideales y tena la responsabilidad o el deber de preservar el sistema. El vulgo, por el contrario, viva irreflexivamente. Hay en Ortega una defensa de las relaciones tutelares y paternalistas que articulaban a las elites con el pueblo en la sociedad tradicional. Lasch utiliza la expresin de Ortega para ilustrar una situacin en la que las elites han dejado de responsabilizarse por la conservacin del sistema democrtico, en la medida en que han abandonado su responsabilidad de financiar -a travs de los impuestos- los servicios para el conjunto de la poblacin. En el mismo sentido, Beck (1998) -en la introduccin de su libro Qu es la Globalizacin?- afirma que los empresarios han descubierto la nueva frmula mgica de la riqueza, que no es otra que "capitalismo sin trabajo + capitalismo sin impuestos". La fragmentacin de la sociedad impide que la escuela se constituya en un espacio de integracin social, de adquisicin de cdigos comunes que permitan la comunicacin y entendimiento entre distintos sectores de la poblacin, de la constitucin del otro como un semejante que comparte el mismo espacio social y legal. Estos efectos sobre la cultura y la afiliacin de los individuos al entramado socio-normativo estn en la base de los procesos que se denuncian como de "descomposicin social".
3. Los cambios en la cultura y el conocimiento

El desarrollo del mercado mundial tiene consecuencias importantsimas para las culturas, identidades y modos de vida. La globalizacin de la economa est acompaada por una ola de transformacin cultural denominada por los autores como "globalizacin cultural". Para algunos autores estamos asistiendo a la conformacin de la aldea global. Esta metfora sugiere que al fin se conform la comunidad mundial concretada en la posibilidad de comunicacin e informacin abierta por la electrnica. Desde esta visin se sugiere que est abierta la posibilidad de una armonizacin progresiva de las distintas comunidades mundiales a partir de su articulacin en sistemas de informacin y comunicacin electrnica. Los acontecimientos mundiales recientes no parecen confirmar esta fantasa armoniosa. El mundo globalizado est atravesado por tensiones que amenazan permanentemente hasta su propia subsistencia. Hay una permanente tensin entre las tendencias homogeneizadoras de la cultura que generalizan instituciones, smbolos y modos de con31
ducta (por ejemplo el fast food, la "democracia", los vaqueros), y la exaltacin de las identidades particulares y pertenencias locales que se resisten y enfrentan a la homogeneizacin. Esta tensin entre la masificacin de la cultura -que para algunos autores es una Mac-Donaldizacin en la medida que importa una imposicin cultural- y la reivindicacin de las diferencias, no hace otra cosa que expresar los lmites de las pretensiones universalistas de la cultura occidental y pone de manifiesto las variadas producciones culturales de las comunidades humanas en diferentes contextos. Ahora bien, no se trata slo de la manifestacin pura y simple de la pluralidad cultural, sino que cada una de estas particularidades expresa valores que en muchos casos se pretenden universales, Cules son los alcances de la universalidad de los valores y cules son los lmites para la aceptacin de la relatividad de los mismos? ste es sin duda un interrogante que atraviesa dramticamente nuestra poca y cuestiona las concepciones universalistas de la escuela moderna, que fue pensada como civilizadora, y -en este sentido- portadora y difusora de los valores universales o de una concepcin universalmente vlida de la cultura y el conocimiento. Hay -a su vez- una profundizacin de las tendencias a la individualizacin que en algunos casos son percibidas como desintegracin social o descomposicin de la sociedad. Pareciera ser que los modos de vida cultural y las instituciones que las sostenan socialmente (la familia nuclear, el trabajo asalariado, la clase social) se estn modificando y han dejado de contener las condiciones reales de vida de la poblacin y -por lo tanto de pautar y regir sus vidas. Los individuos han sido librados de sus regulaciones institucionales y lanzados a la turbulencia de una sociedad de riesgo16 donde las trayectorias personales no son moldeadas
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Sociedad de riesgo:"Sociedad del riesgo" es una expresin que se desprende del trabajo de autores tales como Ulrich Beck y Anthony Giddens, entre los ms destacados. En lneas generales, segn estos planteos, en el mundo actual asistimos a una nueva serie de riesgos que se vienen intensificando. Giddens en su libro "Consecuencias de la modernidad" plantea lo siguiente: "Lo que he denominado la intensidad del riesgo, es seguramente- el elemento bsico de la "apariencia amenazadora" de las circunstancias en las que vivimos. La posibilidad de guerra nuclear, el desastre ecolgico, la explosin demogrfica incontrolada, el colapso del intercambio econmico global, y otras potenciales catstrofes globales, proporcionan un desolador horizonte de peligros para todos los habitantes del planeta. Como ha comentado Beck, los riesgos globalizados de esta ndole no respetan las divisiones entre ricos y pobres o entre distintas regiones del mundo. El hecho de que "Chernobyl est en todas partes" ilustra lo que l llama "el final de los otros", es decir, el final de las barreras entre los que son y no son privilegiados. La intensidad global de cierta clases de riesgo trasciende todos los diferenciales sociales y econmicos. (Esto, desde luego, no debera cegarnos ante el hecho de que en las condiciones de la modernidad, como en el mundo premoderno, muchos riesgos son distribuidos diferencialmente entre los privilegiados y los no privilegiados. El riesgo diferencial, por ejemplo, en relacin a los
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por pautas preestablecidas sino por opciones contextuales. Hay entonces un agotamiento de los sentidos colectivos y de los destinos as construidos a favor de construcciones individuales. Se trata de un desmembramiento de las formas de vida de la sociedad industrial (clase social, roles de los sexos, familia) por obra de otras en que los individuos tienen que montar, escenificar e improvisar sus propias biografas. Este proceso de individualizacin est en la base de fenmenos que han sido caracterizados como de pasividad o desinters cvico en los jvenes, pensados como carencias o patologas y no como el resultado de nuevas o diferentes relaciones entre los individuos y la sociedad -y por lo tanto entre los individuos, la accin colectiva y los sentidos sociales de la vida en comn-. Aqu tambin hay un elemento fuerte de cuestionamiento a la escuela moderna como institucin que regulaba las conductas para incorporar a los individuos a un entramado social que conformaba un sentido colectivo. Este proceso de individualizacin acompaa lo que ha dado en llamarse el desencanto con la modernidad, que no es otra cosa que un cuestionamiento de los grandes relatos17 o ilusiones en los que se fund la propuesta moderna. Uno de estos relatos es el del progreso y el de la asociacin de ese progreso al desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Progreso entendido en trminos de liberacin de la humanidad de las determinaciones de la naturaleza, de mejoramiento de la calidad de vida material y espiritual de las personas. Progreso a favor de la ampliacin de derechos y de reconocimiento, progreso en el sentido de la satisfaccin de las necesidades materiales o superacin del estado de necesidad, progreso en el sentido de desarrollo de reglas y normas que permitan un procesamiento no violento del conflicto. Wallerstein en su texto "El futuro de la civilizacin capitalista" (1999) revisa cada uno de estos argumentos para concluir que poco de esto puede ser
niveles de nutricin y susceptibilidad a la enfermedad, forma parte de lo que hoy significa "privilegio" y "no privilegio"). (Giddens, A. (1994): Consecuencias de la modernidad, Madrid, Alianza, pgs. 120-121) 17 Grandes relatos. Ha sido el filsofo F. Lyotard quien plante que el pensamiento moderno se ha caracterizado por estar orientado por grandes relatos o metarrelatos. Relatos que lo unificaban todo, globales, y que daban una visin coherente de la sociedad, el universo, la naturaleza. Grandes relatos orientados por la idea de progreso que predecan un futuro realizable. Lyotard, en su libro "La condicin posmoderna" (1984), menciona dentro de los grandes relatos al de la dialctica del espritu, la hermenutica del sentido, la emancipacin del sujeto racional o trabajador, el desarrollo de la riqueza. Segn Lyotard, actualmente asistimos a la incredulidad respecto de estos grandes relatos.
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sostenido en la actualidad. La confluencia del progreso de la ciencia y de la humanidad construy en la modernidad un futuro de referencia -tanto colectivo como individual- que actuaba como horizonte emancipador que orientaba el presente. La escuela moderna se justificaba a partir de esta accin de orientar el presente para construir el futuro. Se trataba de regular y orientar las conductas individuales para que, en la medida en que los individuos recorran los caminos socialmente trazados, cooperaran en la consecucin del futuro comn. Los esfuerzos personales consistan en desplazar el deseo para adelante y ocupar el presente en la construccin de las posibilidades futuras. El esfuerzo sera recompensado con mejores puestos de trabajo, mayor prestigio social y ms altos ingresos. El progreso de la comunidad y la sociedad resultara de la suma de estas trayectorias. La ilusin del progreso y la fantasa emancipadora atraves todas las propuestas de cambio social del siglo XIX y XX. Tanto el proyecto revolucionario del socialismo como las transformaciones prometidas desde el liberalismo se justificaron en la posibilidad de construir un mundo mejor. La prdida de esta ilusin ha daado fuertemente la posibilidad de la accin colectiva. En el campo cientfico, en los ltimos 10 aos, un nmero muy grande de fsicos y matemticos se han manifestado en contra de la ideologa cientfica basada en las teoras newtoneana, baconiana y cartesiana que durante por lo menos quinientos aos haba afirmado ser la nica expresin posible de la ciencia. La Ciencia Nueva es la ciencia de la complejidad que se contrapone claramente a la linealidad de la construccin cientfica moderna. Los nuevos cientficos sostienen que las leyes de la ciencia newtoneana son las de un caso especial y limitado de la realidad, y que para entender cientficamente la realidad necesitamos ampliar y complejizar nuestros marcos de referencia y nuestros instrumentos de anlisis. Finalmente, el desarrollo de la tecnologa informtica y de los medios de comunicacin de masas han modificado el sentido del espacio y del tiempo. Los acontecimientos, en la medida en que pueden impactar en diferentes lugares geogrficos, rompen las distancias entre ellos. La tecnologa permite la construccin de comunidades transnacionales cuyos miembros se comunican en simultneo entre s. La informacin es un bien al que se puede acceder a travs de la tecnologa. La disponibilidad de la tecnologa informtica ha ampliado los alcances del conocimiento, y, a su vez, los soportes tcnicos 34
a travs de los cuales se difunde el conocimiento han generado modificaciones en la forma de enunciar el saber para que ste pueda adaptarse a dichos soportes (este posgrado es cabal ejemplo). Nuevamente, todos los supuestos culturales y cientficos en los que se asent la escuela moderna parecen haber cambiado. Las experiencias vitales de los alumnos y los conocimientos que se producen socialmente parecieran estar cada vez ms distantes del estereotipo escolar. De todo lo dicho hasta ahora quiero subrayar tres temas que me parecen claves para habilitar una reflexin productiva. 1. El primero es el tema del futuro y el de la opacidad o el del desvanecimiento del futuro que ha dado lugar a que muchos autores caractericen este momento histrico por el rasgo de la incertidumbre. La imposibilidad de construir una visin del futuro es desestructurante para la institucin educativa en general y la escuela argentina en especial. Esto es as porque la escuela es una institucin que se justifica por su capacidad de intervenir en la construccin de los futuros individuales y colectivos. La escuela es una promesa de futuro. Esto es mucho ms fuerte y dramtico en la Argentina porque somos un pas lanzado hacia delante por la promesa de un futuro que permita olvidar los males del presente. Este rasgo de la cultura se resume en la popular frase de "estamos mal pero vamos bien" que se acu en los 90 con la promesa de un futuro de primer mundo, -aunque ya en los 60 la promesa del desarrollo haba organizado tanto las propuestas de los gobiernos democrticos como militares-. La escuela argentina fue la depositaria de las estrategias de ascenso social con las que diferentes sectores se propusieron alcanzar posiciones ms altas respecto a las que les hubieran correspondido por su origen. El amplio espectro de las clases medias nacionales que iniciaron su formacin a comienzos del siglo XX, expandindose y diferencindose a lo largo del siglo hasta encontrar su lmite avanzada la dcada del 70, se constituy asociando a sus expectativas de ascenso una amplia oferta educativa y un mercado laboral con capacidad de incorporacin en ocupaciones medias y altas. En los aos 90, las reformas educativas intentaron reponer un futuro para las nuevas generaciones y les propusieron a las escuelas la adopcin de prcticas y valores que posibilitaran un exitoso arribo a la 35
moderna globalidad. A pesar de los esfuerzos reformistas, la rearticulacin de las escuelas con el futuro es dificultosa. Repensar la escuela obliga a una reflexin profunda respecto de la articulacin escuela y futuro. Puede existir una escuela que se legitime slo en el hoy? Es posible construir horizontes para la escuela y los jvenes desde la propia escuela? Es posible atender el hoy sin estar al mismo tiempo aportando a la construccin del maana? Tal vez hacerse cargo del hoy sea suficientemente productivo para la construccin del maana. No pretendo avanzar ms all de las preguntas con el fin de subrayar la importancia de esta tensin entre el presente y el futuro para pensar la escuela. 2. El segundo tema que ya fue abordado y que creo es necesario considerar para repensar la escuela, es el del cambio cultural. Inversamente a las tendencias que hegemonizaron la reforma educativa nacional y las regionales y en oposicin a las posturas de muchos especialistas, creo que la escuela debe reposicionarse como una interlocutora de la cultura. Slo desde un dilogo con la cultura puede pensarse una accin escolar capaz de contener las experiencias vitales de sus alumnos y construir un sentido para ellos. 3. Finalmente, nos queda hacer mencin a lo que es, a mi criterio, el tema ms difcil para abordar, que es el de la escuela y su relacin con la construccin de la ciudadana. Es el tema ms difcil porque no es posible pensar el concepto de ciudadana sin referencia a un universal articulador del conjunto social, y aqu creo que slo la reposicin del Estado puede superar la suma de particularidades y las definiciones situacionales ninguna de las cuales pareciera posibilitar la constitucin de un sujeto afiliado al conjunto societario que es condicin de la ciudadana. Por otra parte, el tema de la condicin ciudadana obliga a replantearse el tema de la equidad o de la desigualdad Cunta desigualdad en trminos de distribucin y reconocimiento puede contener la ciudadana?
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La Escuela, de la Modernidad a la Globalizacin

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1. La erosin del Estado Nacin y la primaca del mercado.

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3. Los cambios en la cultura y el conocimiento

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