NO.

22 / AOT 2012

BULLETIN DE LA SECURITE AFRICAINE

U N E P U B L I C AT I O N D U C E N T R E D T U D E S S T R AT G I Q U E S D E L A F R I Q U E

Le renforcement des capacits dans le transport arien en Afrique : Une stratgie susceptible damliorer lefficacit militaire
Par Birame Diop, David M. Peyton et Gene McConville
uu Laptitude des tats africains intervenir dans les conflits violents et faire face aux menaces transnationales, aux catastrophes naturelles et aux autres dfis relatifs la scurit est gravement entrave par leurs capacits limites de transport arien. uu linstar des institutions multilatrales dans dautres parties du monde, lUnion africaine et les Communauts conomiques rgionales dAfrique doivent rechercher des partenariats et des accords de mise en commun des ressources afin damliorer les capacits de transport arien. uu court terme, les oprations africaines de grande envergure, tant humanitaires que de maintien de la paix, auront recours un soutien arien fourni par des Etats-pivots et des partenaires externes dont la mobilisation peut tre rationnalise par la cration daccords-cadres de la transport stratgique arien.

POINTS SAILLANTS

En avril 2012, la Communaut conomique des pays de lAfrique de lOuest (CEDEAO) sest dclare prte dployer 3 000 soldats dans le nord du Mali pour rpondre la saisie des territoires par des sparatistes touareg et des milices islamistes. Reste une question non rsolue, celle de savoir comment la CEDEAO transporterait ces troupes et leur matriel jusquau Mali. Seuls des moyens ariens permettaient dacheminer le personnel et lquipement lourd en temps utile vers la zone doprations (ZO), de fournir la mobilit oprationnelle au sein de la ZO face des forces irrgulires disperses et fortement armes, de surveiller un territoire plus vaste que la France et de soutenir des mois ou des annes doprations. Lincapacit relever ces dfis en matire de contrle territorial a pour effet denhardir les sparatistes et autres fauteurs de troubles. Des dfis analogues se prsentent dans dautres zones dinstabilit difficilement accessibles en Afrique, notamment en Somalie, en Rpublique dmocratique du Congo (RDC) et dans la province soudanaise du Darfour, o le mauvais tat des routes et la nature accidente du terrain ralentissent les convois, les rendant inefficaces et vul-

nrables aux mines et aux embuscades. Dans certains cas, les forces gouvernementales ou rebelles peuvent interdire aux soldats de la paix et aux travailleurs humanitaires laccs par voie terrestre, le transport arien devenant ainsi le seul moyen viable dacheminer le personnel et le ravitaillement. Lors de chacune de ses missions de maintien de la paix de la dernire dcennie, lUnion africaine (UA) a d mener des ngociations longues et complexes avec des partenaires internationaux afin dobtenir les moyens de transport arien ncessaires lacheminement de troupes africaines et de matriel destination ou en provenance de la ZO. Ces retards se produisent souvent au plus fort dune crise, faisant ainsi obstacle une action dcisive et accroissant encore les risques pour les populations civiles. Il a fallu, par exemple, prs de deux ans lopration hybride Union africaine-Nations unies au Darfour (MINUAD) pour atteindre 68 % des niveaux de dploiement prvus par son mandat, en raison du blocage des ngociations politiques et du manque dhlicoptres de transport pour appuyer 1 les soldats de la paix dans les rgions recules du Darfour . 1

Aprs leur dploiement, laptitude des soldats de la paix africains sacquitter de leurs mandats de protection civile se trouve fortement limite par un manque de transport arien stratgique et tactique. Les commandants de la MINUAD ont invariablement signal leur incapacit dfendre les civils sans hlicoptres pour transporter les troupes et le matriel sur limmense territoire accident 2 du Darfour . Durant la saison des pluies, nombre de routes du Darfour deviennent impraticables, ce qui rduit considrablement les capacits de manuvre et lefficacit des soldats de la paix. Les ressources de transport arien sont galement ncessaires pour assurer la protection des soldats de la paix africains. En juillet 2008, des militants arms ont pris en embuscade un convoi de la MINUAD, lincident qui a dur plus de trois heures faisant 7 morts et 19 blesss. Faute dhlicoptres pour lancer une mission de sauvetage ou de renfort, le convoi est rest sans dfense. Le transport arien tactique est ncessaire pour veiller ce que les soldats de la paix soient au moins capables de garantir leur propre scurit, condition pralable la dfense des civils. De mme, le Secrtaire gnral des Nations unies (ONU) Ban Ki-moon a demand la mise disposition dun plus grand nombre dhlicoptres dans la rgion du 3 Kivu en RDC o une mission de stabilisation de lONU sefforait dempcher des groupes arms de prendre pour cible des civils dans des zones isoles. Linsuffisance des moyens de transport arien a de mme entrav les efforts des gouvernements africains dans leur lutte contre la criminalit transnationale, notamment la piraterie, la pche illicite, le vol de ptrole en mer, le dversement de dchets toxiques et les trafics illicites. Les rapports dactivits de piraterie au large des ctes du Nigeria 4 ont plus que doubl depuis 2011 . En outre, les incidents de piraterie au large du littoral dAfrique de lOuest et de lEst survenant souvent plus de 70 milles marins de la cte, il est difficile dexercer une surveillance laide dquipements terrestres ou maritimes.

Il sera difficile de parer aux menaces croissantes du narcotrafic en Afrique sans aronefs capables de dtecter les vaisseaux faisant route sur les itinraires de transit illgaux. Selon les estimations, environ 80 % de la cocane provenant dAmrique latine destination de lAfrique est 5 achemine par voie maritime et 20 % par voie arienne . Sans moyens ariens pour surveiller ces routes, les criminels transnationaux demeureront persuads que les tats africains offrent des conditions propices leurs activits. Compte tenu de ses caractristiques gographiques, le transport arien revt une importance toute particulire pour la scurit du continent africain. LAfrique reprsente un cinquime de la masse continentale mondiale avec 30 490 kilomtres de ctes, des zones tropicales denses et de vastes tendues dsertiques, ce qui fait que le transport terrestre nest quune alternative onreuse et inefficace au transport par voie arienne. Nous dirons pour tre brefs que la capacit de transport arien est un multiplicateur de force stratgique pour les secteurs africains de la scurit, aux ressources limites.

LA VISION DE LUA EN MATIRE DE TRANSPORT ARIEN

Les capacits de transport arien comprennent la fois les moyens ariens stratgiques pour acheminer des troupes et du matriel vers une ZO, gnralement au moyen de gros-porteurs raction, et les moyens ariens tactiques pour appuyer les oprations ultrieures, typiquement des aronefs turbopropulseurs et des hlicoptres. Consciente de ces particularits et de ltendue des urgences complexes auxquelles elle se trouve confronte, lUA sest fix pour objectif de mettre en place en 2007 une capacit de dploiement rapide de la Force africaine en attente (FAA) qui a recours au transport arien pour assurer le dploiement dans les zones de crise de 2 500 personnes, incluant des soldats de la paix, des personnels de police et des civils, dans un dlai de 30 jours compter de 6 loctroi dun mandat de lUA . En fonction des exigences oprationnelles de la crise considre, on pourrait employer diverses combinaisons de moyens de transport arien. Au niveau du continent, les plateformes de transport arien telles que lAntonov An-124, le Boeing C-17 et lIlyushin II-76 (voir tableau 1), capables de transporter le matriel destination et en provenance dune ZO pour une brigade (environ 3 000 soldats), seraient particulirement efficaces. Les avions de transport militaire tant configurs de manire transporter de lquipement et du fret palettis plus efficacement que des troupes, des avions commerciaux sont ncessaires au transport des personnels. Ces avions doivent pouvoir transporter au moins une compagnie (130 soldats) et effectuer rapidement de multiples allers et retours.

Le Colonel Birame Diop est directeur rgional de lInstitut africain pour la transformation du secteur de la scurit Dakar et officier de lArme de lair sngalaise, comptant plus de 7 000 heures de vol. David M. Peyton est rdacteur au Centre dtudes stratgiques de lAfrique (CESA). Le Colonel Gene McConville est officier de carrire, spcialiste des affaires trangres dans larme de terre des tats-Unis, et le principal conseiller militaire du CESA. Nous tenons remercier le Programme sur les tudes relatives la guerre irrgulire et aux oprations spciales de lInstitut dtudes stratgiques nationales pour son appui dans le cadre de cette recherche.

TA B L E A U 1 . P L AT E F O R M E S D E T R A N S P O R T A R I E N V O I L U R E F I X E
Aronef
Antonov An-124

Cot approximatif par aronef Caractristiques

70-120 millions de $ Charge utile : 136 000 kg Passagers : 350 Notes : Aronef cargo gros-porteur capable de transporter de lourdes charges hors gabarit. Charge utile : 74 800 kg Passagers : 134 Notes : Capable dacheminement stratgique rapide de troupes et de matriel vers les bases doprations principales ou avances. Charge utile : 52 000 kg Passagers : 140 Notes : Destin livrer des vhicules et matriels lourds sur des terrains daviation loigns et mal entretenues. Charge utile : 37 000 kg Passagers : 116 Notes : Capable de raliser un transport arien tactique, un transport longue distance et un ravitaillement air-air. Charge utile : 19 000 kg Passagers : 92 Notes : Capable doprer sur des pistes de terre rudimentaires et de parachuter des troupes et de lquipement. Charge utile : 9 250 kg Passagers : 71 Notes : Capable deffectuer des missions dintervention rapide avec matriel, quipement et soldats ainsi que des oprations de medevac et dapprovisionnement par arolargage. Masse maxi au dcollage : 5 670 kg Passagers : 18 Notes : Avion de transport lger et dusage gnral. Masse maxi au dcollage : 6 800 kg Passagers : 15 Notes : Appareil polyvalent gnralement utilis pour la surveillance et la reconnaissance.

Transport arien lourd

Boeing C-17 Globemaster III

202-270 millions de $

Ilyushin Il-76

30-50 millions de $

Transport arien moyen

Airbus A400M

120-130 millions de $

Lockheed C-130H

12-48 millions de $

EADS CASA C-295 Embraer EMB 110 Bandeirante

24-35 millions de $

Transport arien lger

1 million de $

Hawker Beechcraft Super 7 millions $ King Air 350

Source : Les cots et les caractristiques varient selon les modles, lge, les capacits et autres adaptations. Les rayons daction noncs sont des approximations publies dans Janes All the Worlds Aircraft, les dossiers militaires dacquisition de matriel et dautres bases de donnes.

Au niveau des sous-rgions, les capacits de transport arien sont ncessaires pour intervenir en cas de crises et dautres dfis transnationaux relatifs la scurit qui dpassent les capacits des tats individuels, tels que le narcotrafic, les oprations de stabilisation et les grandes catastrophes naturelles. Ceci exige des appareils de taille intermdiaire tels que lAirbus A400M et le C-130 Hercules pour transporter un deux bataillons (au moins 1 500 soldats) et leur quipement moyenne distance et avec un bref pravis, environ deux semaines. Une fois sur la ZO, les forces de scurit ont besoin dun soutien par des systmes daronefs voilure rotative, lidal tant de gros hlicoptres tels que le CH-47 Chinook. De tels appareils permettent linsertion et lextraction de troupes et de matriel dans les zones accidentes et dotent les units au sol dune capacit de surveillance arienne mobile. La plupart des aronefs voilure fixe exigent, eux, des pistes datterrissage bien entretenues et offrent des capacits de reconnaissance plus brve et intermittente. Au niveau national, les tats africains doivent tre prts transporter des troupes et du matriel pour intervenir en cas de catastrophes naturelles, circonscrire les crises avant quelles ne stendent, patrouiller sur les frontires, surveiller les zones maritimes dans le cadre de la lutte contre la piraterie ainsi que les zones conomiques exclusives, et effectuer des vacuations. La taille idale dune flotte arienne nationale varie considrablement en fonction

de la gographie du pays, de sa population et de son environnement gnral quant la scurit. Les petits tats africains devraient pouvoir au moins transporter lquivalent dune compagnie o que ce soit sur leur territoire, en une journe. Les tats africains plus vastes ou ceux qui se trouvent rgulirement confronts des urgences de scurit nationale devraient pouvoir transporter lquivalent dun bataillon dans la mme priode, en effectuant des navettes successives selon les besoins. Les plateformes rpondant ces critres sont le C-130 Hercules, lEMB 110 Bandeirante, le CASA C-295 et des hlicoptres de petite ou moyenne capacit tels que le Mi-17, le SA 330 Puma et lUH-60 Black Hawk (voir les tableaux 1 et 2).

la guerre contemporaine en Afrique nimplique que trs rarement la prsence davions de chasse dun adversaire dans lespace arien
Les avions de transport bas et lents sont bien adapts aux menaces non conventionnelles pesant sur la scurit du continent et devraient tre retenus prioritairement, de prfrence aux avions dattaque coteux qui risquent dpuiser les ressources limites des budgets de dfense. La guerre contemporaine en Afrique nimplique que trs rarement la prsence davions de chasse dun adversaire

TA B L E A U 2 . P L AT E F O R M E S D E T R A N S P O R T A R I E N V O I L U R E T O U R N A N T E
Aronef
Boeing CH-47SD/D Chinook Mil Design Bureau Mi-17 Sikorsky UH-60 Black Hawk Eurocopter AS332 Super Puma

Cot approximatif par aronef Caractristiques

30-32 millions de $ Masse maxi au dcollage : 20 400 kg Passagers : 44 Notes : Capable de transporter du matriel en soute ou sous lingue. Masse maxi au dcollage : 11 300 kg Passagers : 35 Notes : Hlicoptre de transport biturbine galement utilisable comme hlicoptre de combat. Masse maxi au dcollage : 9 926 kg Passagers : 12 Notes : Capable de transporter des troupes, de lquipement et du ravitaillement. Masse maxi au dcollage : 8 600 kg Passagers : 24 Notes : Hlicoptre biturbine moyen de transport de fret ou de passagers.

17-20 millions de $

10-21 millions de $

16 millions de $

Source : Les cots et les caractristiques varient selon les modles, lge, les capacits et autres adaptations. Les rayons daction noncs sont des approximations publies dans Janes All the Worlds Aircraft, les dossiers militaires dacquisition de matriel et dautres bases de donnes.

dans lespace arien, ce qui te pratiquement toute pertinence aux systmes dattaque et de dfense arienne. Les tats africains doivent en revanche se doter de la capacit daffronter les menaces poses par les forces irrgulires. Actuellement, la majorit des forces ariennes africaines nest pas dote de la gamme ncessaire de systmes ariens et de personnel qualifi pour soutenir des missions nationales ou rgionales. Ces forces ariennes aux capacits mergentes possdent des aronefs qui peuvent tre gs, tre hors service ou oprer sans adhrer aux normes de scurit prescrites par lOrganisation de laviation civile internationale. Elles sont confrontes un grave manque de ressources, ont peu accs un entranement spcialis et ne disposent pas dune infrastructure arienne trs dveloppe, tout particulirement pour les installations de maintenance. Les forces ariennes de moyenne capacit dans des pays tels que lAngola, le Nigeria et la Tunisie peuvent transporter plusieurs compagnies et du matriel lourd sur la totalit de leur territoire national et dans leurs sousrgions respectives. Toutefois, le transport de troupes et de charges lourdes lchelle de tout le continent serait long ou impraticable. Les flottes de ces pays se composent de toute une varit daronefs qui sont gnralement fiables bien que parfois anciens. Les forces ariennes de forte capacit de lAfrique du Sud, de lAlgrie, de lgypte et du Maroc peuvent transporter dimportants contingents de troupes et du matriel lourd sur de grandes distances et brefs dlais. Dans ces pays, les aronefs sont entretenus rgulirement et sont oprs par du personnel hautement spcialis. Les infrastructures de transport arien, notamment les pistes, les systmes de radar et les installations de maintenance, sont modernes et autorisent des vols sur de longue distance. Pour dvelopper au maximum ses capacits de transport arien, lUA a labor un dispositif de mobilit stratgique (Strategic Mobility Package - SMP) pour coordonner les services de transport - notamment et tout particulirement le transport arien - pour la FAA. LUA assurerait la 4

gestion des oprations de transport arien mais dpendrait entirement des ressources des pays membres. LUA na pas pour objectif de crer sa propre force arienne en attente mais plutt de runir des ressources de transport arien dtats membres et de les dployer bon escient. Elle doit pour cela conclure lavance des accords dans le transport arien avec certains de ses tats membres, tout particulirement des tats-pivots forte capacit dans ce domaine, accords qui devront prciser le contour du soutien apport par le pays en la matire de transport arien et dont lapplication sera active par le processus doctroi de mandat de lUA. Il sagira, afin dassurer la disponibilit oprationnelle pour les missions, de prvoir dans le cadre du SMP un programme de vrification des ressources de transport arien pour confirmer la capacit voler et la disponibilit des moyens attribus aux missions de lUA. Ce programme sera men de manire analogue celui de la certification de troupes et du matriel fournis lappui des missions de lONU. Tout comme dautres mcanismes des Communauts conomiques rgionales (CER) et de lUA, la russite du SMP dpendra de lengagement des tats membres en faveur de la scurit et de la prise de dcisions collectives. Les activits de transport arien du SMP exigeront galement un dispositif oprationnel de partage des cots qui permette aux pays fournisseurs de moyens de transport arien dtre rmunrs pour lutilisation de leurs ressources. Les tatspivots africains de transport arien sont des acteurs de choix pour la fourniture de transport arien aux missions de lUA. On ne peut cependant pas leur demander de soutenir le transport arien sans que les tats membres partagent le cot du dploiement.

CONTRAINTES SOPPOSANT AU DVELOPPEMENT DES CAPACITS DE TRANSPORT ARIEN

La plupart des structures africaines relatives la scurit demeurent essentiellement terrestres, hritage de leurs origines coloniales et de mouvements dindpendance.

Pour modifier cet tat de choses, il convient dintervenir auprs des planificateurs militaires afin quils comprennent combien les capacits de transport arien accroissent lefficacit des forces terrestres en permettant aux troupes daccder rapidement des territoires isols, dextraire des troupes dans un environnement hostile et dacheminer des fournitures et du matriel dans une ZO. Inversement, les forces terrestres sans soutien de transport arien appropri sont lentes au dploiement et restreintes dans leurs oprations. Ainsi, bien que communment perue comme trop onreuse, la capacit de transport arien permet aux armes africaines aux ressources limites de couvrir un territoire plus vaste sur des priodes plus longues. Le Gabon et le Cap Vert, par exemple, ont employ des avions lgers turbopropulseurs tels que lEmbraer EMB 110 Bandeirante pour acheminer des troupes et mener des oprations de surveillance sur des rgions fortement touches par les trafics illicites maritime et transfrontalier. un cot denviron 1 million de dollar par appareil, ces plateformes de transport arien sont un moyen efficace daccrotre lefficacit militaire. Les forces ariennes africaines tirent aussi profit de petits et moyens systmes de transport arien qui ne sont plus en production, tels que lAntonov An-24 fabriqu en Russie et le Fokker F27 fabriqu aux Pays-Bas ; ceux-ci savrent peu coteux et fiables condition dtre convenablement entretenus. Malgr les avantages stratgiques que prsentent les systmes de transport ariens, susciter la volont politique de sen doter est un dfi de taille lorsque lon considre le cot de grandes plateformes de transport arien perfectionnes. Le budget de fonctionnement de lUA de 2011 tait de 260 millions de dollars, soit peu prs le cot dun seul Boeing C-17. Lacquisition de systmes avancs de transport arien est un processus complexe mettant en jeu des millions, voire des milliards de dollars, en accords de financement avec les fabricants. En 2009, le parlement sud-africain a annul sa commande de huit Airbus A400M face lopposition croissante devant la hausse des cots du systme, le dpassement du prix initialement ngoci atteignant prs de 2,5 milliards de dollars. Outre les cots levs, les plateformes de transport arien ncessitent un soutien long terme. Le cot du cycle de vie des systmes de transport arien, incluant la maintenance, le carburant et les dpenses lies lquipage, dpasse souvent le prix dachat initial de lappareil. On risque, en omettant de tenir compte de ces cots, dtre contraint la mise hors service de lappareil ou son utilisation hors des normes de scurit. Le cot long terme de la maintenance de systmes de transport arien est encore accru par la diversit des flottes ariennes africaines. Celles-ci comprennent des aronefs fabriqus par les anciennes puissances coloniales,

en Europe de lEst, au Brsil et aux tats-Unis et ces pays ont tous des exigences distinctes de maintenance. Le cot lev dune bonne formation des pilotes constitue un autre obstacle la cration dune capacit de transport arien en Afrique. Les pilotes, lquipage et les techniciens africains sont forms principalement par des forces ariennes africaines forte capacit, tandis que dautres reoivent leur entrainement en Europe et aux tats-Unis. Cependant les occasions de formation ltranger sont limites et ne correspondent pas toujours lquipement diversifi des armes de lair africaines ; ceci oblige alors les pilotes et les membres dquipage suivre des formations complmentaires lorsquils rintgrent leur pays.

bien que communment perue comme trop onreuse, la capacit de transport arien permet aux armes africaines aux ressources limites de couvrir un territoire plus vaste sur des priodes plus longues
Le dveloppement des capacits de transport arien a aussi t entrav par linsuffisance des infrastructures de transport arien, entre autres les installations de contrle du trafic arien et les aides la navigation arienne. La communication air-sol est lun des domaines o les besoins du continent sont les plus urgents. Dans certaines rgions dAfrique, il arrive que les appareils volent plus dune heure sans pouvoir communiquer avec le contrle 7 sol . Ces facteurs se conjuguent pour faire de lAfrique le continent qui affiche les rsultats les plus mdiocres en matire de scurit arienne, soit une perte moyenne de 4,31 aronefs par million de dparts contre 0,65 au niveau 8 mondial .

PRIORITS POUR LE DVELOPPEMENT DU TRANSPORT ARIEN

Afin de rsoudre les problmes immdiats relatifs la scurit en Afrique tout en se dotant de capacits de transport arien long terme, les tats africains, les CER et lUnion africaine se doivent de promouvoir une srie de mesures. Crer des partenariats africains de transport arien. Grce leurs capacits avances de transport arien, les tats africains tels que lAfrique du Sud, lAlgrie, lgypte et le Maroc peuvent servir de piliers aux partenariats bilatraux. Ces pays peuvent, par lexercice dun leadership en matire de partenariats de transport arien, favoriser la stabilit dans leurs sous-rgions respectives et structurer le dveloppement du transport arien sur lensemble du continent. Ils offrent galement des possibilits de dvel5

opper des systmes de transport arien, des installations de maintenance et des coles de pilotage plus spcialiss mesure que les pays voisins feront appel leur soutien. Les partenariats de transport arien doivent porter sur la mise en commun des ressources, la conduite dexercices conjoints, le partage des installations de maintenance et lapport dappuis un pays partenaire. Entre autres avantages, les partenariats pour le partage des installations de maintenance permettent aux tats africains de prolonger la dure dexploitation de leurs ressources ariennes dans de bonnes conditions de scurit, ce qui accrot leurs capacits, un cot trs infrieur, dachat de nouveaux aronefs. Plusieurs forces ariennes africaines bnficient dj des avantages offerts par les partenariats bilatraux, notamment lArme de lair sngalaise et les Forces royales air marocaines qui ont men de fructueuses initiatives de coopration et notamment des changes dans le domaine de la formation et de la maintenance. LAlgrie et le Burkina Faso ont conclu un partenariat arien analogue. De tels partenariats restent cependant trop rares, ceci tant d en partie aux hsitations devant les changes dinformations sur les capacits de leurs forces ariennes entre pays voisins. Le renforcement de la capacit africaine de transport arien est tout autant une question de renforcement de la confiance que dobtention de ressources financires investir dans le transport arien. Lune des solutions ce dfi consiste commencer par des partenariats de transport arien modestes qui peuvent ensuite tre tendus progressivement pour appuyer des efforts rgionaux. Mettre en commun les ressources de transport arien au sein de lUA et des CER. Afin de surmonter les contraintes relatives au domaine arien, lUA et les CER devraient sinspirer de modles de partenariats ariens tels que linitiative de Capacit de transport arien stratgique de lOTAN dans laquelle un consortium de 10 pays membres de lOTAN et 2 pays partenaires ont achet et partagent 3 Boeing C-17 de transport stratgique. Certains pays membres de lOTAN ont aussi mis leurs ressources en commun dans le cadre de la solution intrimaire pour le transport arien stratgique (SALIS) , accord de coopration qui maintient deux Antonov An-124-100 affrts sur une base permanente. Laccord SALIS peut galement affrter deux AN-124-100 supplmentaires sur pravis de six jours et deux de plus sur pravis de neuf jours. Les initiatives de mise en commun de lOTAN ont permis des tats membres de partager les cots levs de systmes de transport arien ncessaires et de dployer des ressources de transport arien en divers lieu et lappui de diverses missions. Renforcer les capacits par une coopration avec des partenaires externes. Certains partenaires externes, principalement aux tats-Unis et en Europe, ont manifest 6

leur volont de participer un partenariat bilatral avec des forces ariennes africaines et proposent toute une gamme de programmes de renforcement de capacits et dachats. Le dpartement de la Dfense des tats-Unis donne accs, pour les pays partenaires, ses programmes de ventes de matriel militaire ltranger , de financement pour les armes trangres et de mise disposition darticles de dfense excdentaires qui peuvent tre de bons moyens pour financer et acqurir les systmes de transport arien ncessaires. La Force de dfense du Botswana a, par exemple, pu acheter un avion de transport C-130B grce au programme de ventes de matriel militaire ltranger. Ces programmes ont galement t utiliss pour fournir des avions lgers turbopropulseurs tels que le Beechcraft Super King Air 350, utilis pour de petites missions de transport arien et de surveillance. Nombre de forces armes africaines utilisent aussi des aronefs europens acquis dans le cadre de programmes dassistance la scurit et reoivent des services de formation spcialise et de maintenance fournis par leurs partenaires europens. Toutefois, lune des faiblesses frquentes du soutien bilatral externe est sa tendance tre pisodique et prsenter des difficults en matire de planification et de coordination pour les chefs des forces ariennes africaines. Des accords de coopration sur la scurit soigneusement labors, plus formels et axs sur des intrts communs peuvent favoriser la cohrence. Ces accords devraient mettre laccent sur le renforcement des capacits de transport arien de lAfrique plutt que sur la dotation en matriels tels que des aronefs dattaque, coteux et dune utilit moindre. Rationnaliser les accords de transport arien avec les organisations internationales. Pour renforcer lappui arien en faveur de futures missions de maintien de la paix, lUA devrait resserrer ses liens avec lONU. Le Dpartement des oprations de maintien de la paix de lONU sest avr tre un partenaire cl pour lobtention de ressources de transport arien pour des missions conjointes en Afrique, comme au Darfour avec la MINUAD. Malgr ce partenariat, la collaboration UA-ONU a laiss dsirer du fait du manque de communication et des dsaccords sur les mandats de la mission. Pour amliorer ce partenariat, tche dont les deux intresses ont reconnu la ncessit, lONU et lUA devraient envisager dadopter un cadre stratgique pour les oprations de transport arien. LUA devrait aussi consolider ses relations avec lOTAN en vue de sassurer de la disponibilit de moyens de transport arien ncessaires court terme. LOTAN a la capacit de transporter des forces de plusieurs brigades vers des environnements hostiles et de fournir un transport arien soutenu pour toute la dure dune mission de maintien de la paix. Durant la mission de lUA au Soudan, lOTAN a coordonn le transport par voie arienne de 31

500 soldats et autres personnels destination et en provenance du Darfour. Lappui de lOTAN au transport arien a galement t vital au dploiement de troupes burundaises et ougandaises en Somalie pour soutenir lAMISOM et ses personnels (17 000). Le Conseil de paix et de scurit de lUA et sa Division des oprations de soutien de la paix ont exprim leur vif dsir dtendre la coopration avec lOTAN pour de futurs dploiements pour le maintien de la paix. Cest un pas dans la bonne direction, qui devrait tre consolid par des efforts supplmentaires visant rationaliser la collaboration UA-OTAN. Faire intervenir le secteur priv. Le secteur priv doit jouer un rle essentiel dans la fourniture de soutien arien stratgique aux oprations de scurit africaines. Les plus grandes forces armes du monde dpendent, elles aussi, de compagnies ariennes pour le transport arien dans les oprations de grande envergure. Les pays de lOTAN transportent rgulirement du personnel et du matriel en utilisant des vols reservs auprs de compagnies prives et les tats-Unis maintiennent la Flotte arienne de rserve civile, qui est un consortium de transporteurs ariens Amricains auquel ils peuvent faire appel pour transporter les forces armes des tats-Unis en cas durgence. Il existe actuellement un potentiel inexploit de partenariats entre le secteur public et le secteur priv au moyen duquel on pourrait combler les lacunes du transport arien en Afrique. Le secteur arien commercial dAfrique comprend des transporteurs efficaces tels quEgyptAir, Ethiopian Airlines, Kenya Airways, Royal Air Maroc et South African Airways, avec lesquels lUA, les CER et les tats africains ,individuellement, devraient tablir des relations afin de sassurer des capacits essentielles de transport arien dans le cadre doprations de scurit ainsi que pour renforcer la rentabilit du secteur arien commercial en Afrique. Les responsables politiques africains pourraient aussi envisager des ententes avec des compagnies ariennes non-africaines qui ont fait la preuve de leur aptitude oprer sur le continent en toute scurit et moindre cot. Lune des principales difficults surmonter pour obtenir le concours de transporteurs ariens commerciaux est le cot lev des primes dassurance pour les appareils atterrissant dans les ZO. LUA peut contribuer la rduction de ce cot en ngociant de meilleurs tarifs collectifs auprs des assureurs et en crant un fonds destin couvrir, en totalit ou en partie, les primes dassurance du risque de guerre. LUA pourrait considrer lexemple du Programme dassurance du risque de guerre de laviation gr par lAdministration fdrale de laviation des tats-Unis qui offre des polices dassurance aux cots raisonnables pour pertes dues la guerre, la capture, le vandalisme et les autres dommages lis des conflits. Au cours de la dcennie coule, le trafic arien a considrablement augment en Afrique et selon les pro-

jections devrait crotre au taux annuel de 5,7 %, bien plus 9 rapidement que la moyenne internationale de 4,9 % . Les plateformes telles que le CASA C-295, le C-130 et autres gros porteurs dpendent frquemment des mmes infrastructures ariennes que celles qui sont utilises par le trafic arien commercial, notamment les pistes, les stations de ravitaillement en carburant, les installations de maintenance, les radars et autres systmes ariens secondaires, ce qui fait que la croissance du secteur commercial laisse prsager une volution favorable pour la capacit de transport arien en Afrique.
FIGURE 1. LES 60 PREMIRES ROUTES ARIENNES EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

Source : Bofinger 2009 . Lpaisseur des lignes varie une chelle continue, la ligne la plus paisse (Afrique du SudZambie) reprsentant prs dun million de siges pour 2007 et la ligne la plus fine (thiopie-Ghana) reprsentant 62 000 siges. La grosseur du point final rsulte de lpaisseur des lignes.

10

Des disparits subrgionales ont nanmoins merg, avec des plaques tournantes ariennes en plein essor en Afrique australe et de lEst et nettement moins de trafic arien commercial en Afrique centrale et de lOuest (voir figure 1). Pour renforcer les capacits du transport arien dans les pays ou les rgions o le secteur du transport arien est moins dvelopp, les responsables africains de la scurit devraient donc soutenir les efforts de leurs homologues civils pour mettre en uvre des accords de coopration crs aux fins de soutenir la croissance du secteur arien commercial. La Dcision de Yamoussoukro, signe en 2000 et ratifie en 2004 par 48 tats africains, illustre ce principe. La mise en uvre de ce vaste cadre technique, prvoyant la libralisation des services ariens, llargissement des droits de trafic arien et les rductions des tarifs, a soutenu le secteur du transport arien en Afrique, en plein essor, mais reste irrgulire et incomplte. Les initiatives actuelles de la Commission africaine de laviation civile visant 7

CENTRE DTUDES STRATGIQUES DE LAFRIQUE Directeur: Ambassadeur William M. Bellamy ( la retraite) National Defense University 300 Fifth Avenue, Building 21 Fort McNair Washington, DC 20319-5066 Tlphone: + 1 202 685-7300 Site Internet: www.africacenter.org BUREAU RGIONAL DU CESA DAKAR Directeur rgional: Gerald Lefler Tlphone: 221 33 869 61 57 Courriel: Gerald.Lefler@ndu.edu BUREAU RGIONAL DU CESA ADDIS-ABEBA Directeur rgional: Brad Anderson Tlphone: 251 11 130 6683 Courriel: AndersonBG@state.gov BULLETINS DE LA SCURIT AFRICAINE Directeur de la rdaction: Joseph Siegle, Ph.D. Tlphone: + 1 202 685-6808 Courriel: Sieglej@ndu.edu

appliquer pleinement la Dcision de Yamoussoukro et dvelopper un systme intgr de transport arien sont essentielles au renforcement de la capacit de transport arien en Afrique. Inventaire des ressources existantes de transport arien en Afrique. Un manque dinformations empche les responsables politiques africains doptimiser les partenariats ariens et de prendre des dcisions judicieuses quant aux acquisitions. Le partage de linformation sur les flottes de transport arien africaines, leur capacit voler et la disponibilit des pices dtaches permettrait galement dviter que des pays africains se dotent de systmes ou daronefs faisant double emploi qui posent des problmes dinteroprabilit lors doprations conjointes. LAU a signal la ncessit de dvelopper une base de donnes des plateformes de transport arien du continent afin dappuyer son SMP. Toutefois, comme les autres activits de coopration relatives la scurit, cest l une entreprise ambitieuse tant donn les craintes des tats membres que les informations quils communiquent sur leurs capacits stratgiques soient utilises pour leur nuire. De mme, certains tats membres de lUA manifestent des rticences divulguer les limitations relles de leurs capacits de transport arien. LUA doit sattacher dans la dure dmontrer les avantages du partage de linformation et de la coopration en matire de transport arien afin que sestompent ces proccupations. Inversement, il ny a pas lieu que lUA oblige ses tats membres partager les informations sur tous leurs systmes ariens, tels que les avions de chasse, les systmes de missiles et autres capacits sensibles. Elle devrait plutt compiler une base de donnes limite et cible des bonnes plateformes de transport ariens et des pices dtaches. LUA peut aussi donner renforcer ses efforts de partage de linformation en mettant laccent sur les accords de coopration bilatraux et sous-rgionaux en vigueur en matire de scurit. Il sera plus facile dinstaurer un partage de linformation sur le transport arien entre des pays qui cooprent dj que de mettre en place des accords de partage de linformation entre des tats qui ninteragissent que
Le Centre dtudes stratgiques de lAfrique (CESA) soutient llaboration de politiques stratgiques des tats-Unis envers lAfrique en offrant des programmes denseignement de qualit, en effectuant des recherches et analyses au sujet des politiques et en favorisant la prise de conscience et le dialogue sur les priorits stratgiques des tats-Unis et les questions relatives la scurit de lAfrique. Dans cette optique, le CESA est rsolu tablir des rseaux de dirigeants civils et militaires africains, amricains, europens et internationaux et prsenter les points de vue africains lintention des dcideurs amricains.

rarement, voire jamais. La volont des pays cooprants de partager linformation sur leurs systmes de transport arien donnera au reste du continent un exemple convaincant.

NOTES
1 Rapport du Secrtaire gnral sur le dploiement de lOpration hybride Union africaine-Nations Unies au Darfour (Conseil de scurit de lONU : S/2009/352, 13 juillet 2009). 2 Mashood Issaka et Elijah Dickens Mushemeza, Operationalizing the African Standby Force, International Peace Institute, janvier 2010. 3 DR Congo: UN Peacekeeping Mission Receives Tactical Helicopters From Ukraine, UN News Centre, 7 mars 2012. 4 Six Month Drop in World Piracy, IMB Report Shows, Service du crime commercial de la Chambre de commerce internationale, 23 avril 2012. 5 Liana Sun Wyler, Nicolas Cook, Illegal Drug Trade in Africa: Trends and U.S. Policy (Washington, DC: Congressional Research Service, 26 fvrier 2010) 6 Union africaine, Comit technique spcialis sur la dfense, la sret et la scurit, 4me runion, Progress Report on the Status of the Operationalization of the African Standby Force (Addis-Abeba : UA, 3-7 dcembre 2010). Jakkie Cilliers, The African Standby Force: An Update on Progress, ISS Paper 160 (Pretoria: Institute for Security Studies, mars 2008). 7 La capacit des pistes datterrissage et des terminaux daroports est gnralement suffisante mais les dispositifs de contrle du trafic arien et de surveillance ncessitent dnormes amliorations. Banque africaine de dveloppement, disponible en anglais <www.infrastructureafrica.org/key-msg/sector/airport-runways-and-terminal-capacity-are-generally-adequate-airtraffic-control-and->. 8 La mdiocrit des rsultats en matire de scurit - attribuable surtout linsuffisance des normes et la ngligence de la supervision - constitue le dfi le plus important auquel se trouve aujourdhui confront le secteur du transport arien en Afrique. Banque africaine de dveloppement, disponible en anglais <www.infrastructureafrica.org/key-msg/sector/poor-safety-record%E2%80%94largely-attributable-poor-safety-standardsand-lax-supervision%E2%80%94-la>. 9 Charles Schlumberger, Open Skies for Africa: Implementing the Yamoussoukro Decision (Washington, DC: The World Bank, 2010). 10 Heinrich C. Bofinger, An Unsteady Course: Challenges to Growth in Africas Air Transport Industry, dans Africa Infrastructure Country Diagnostic, ed. Vivien Foster and Cecilia Briceo-Garmendia, (Washington, DC: The World Bank, juillet 2009), 261.

La srie des Bulletins de la scurit africaine expose les recherches et les analyses dexperts du CESA et de chercheurs extrieurs pour mieux faire comprendre les questions relatives la scurit de lAfrique. Les opinions, conclusions et recommandations exprimes ou implicites sont celles des auteurs et ne refltent pas ncessairement les points de vue du ministre de la Dfense ou de tout autre organisme du gouvernement fdral des tats-Unis. Pour de plus amples renseignements sur le CESA, veuillez consulter le site Internet : http://www.africacenter.org.

C E N T R E D ' T U D E S S T R AT G I Q U E S D E L ' A F R I Q U E

http://fr.africacenter.org ISSN 2164-4292