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CONTROL DE LA GESTIN DEL ESTADO EN MATERIA DE OBRAS PBLICAS Partiendo de que el Control de Gestin es una actividad gerencial desarrollada

dentro de las Organizaciones y que va dirigida a asegurar el cumplimiento de: la misin, planes, programas, objetivos y metas; de las disposiciones normativas que regulan el desempeo institucional y de una gestin eficaz y ajustada a parmetros de calidad. Se requiere de la toma de decisiones oportunas, as como del manejo y procesamiento de un cmulo de informacin cuya confiabilidad est garantizada, lo que conlleva a las organizaciones a implantar un Sistema de Control Interno que les permita, detectar de manera oportuna las posibles desviaciones en la ejecucin de sus planes y proyectos, permitindole a los niveles gerenciales tomar decisiones orientadas a la aplicacin de correctivos y a la consecucin de las metas propuestas. De acuerdo con lo expuesto, los organismos pblicos que tienen la competencia para contratar y ejecutar obras requieren de eficaces sistemas de control permanente a la gestin en todo el proceso de las obras, como garantes de la ejecucin y mantenimiento de la infraestructura pblica que satisfaga las necesidades de la comunidad. No obstante, la labor de control no se limita al autocontrol que puedan aplicar los organismos, sino que para que el control tenga xito, debe complementarse con las acciones de control ejercidas por los rganos de control fiscal externo, como son la Contralora General de la Repblica, las Contraloras de Estado, las Contraloras de los Distritos y las Contraloras Municipales y por los rganos de control fiscal interno, representados en las Unidades de Auditora Interna, a los cuales les corresponde realizar el control posterior a travs de auditoras, el cual est orientado a evaluar el grado de economa, eficiencia, eficacia y efectividad en la planificacin, contratacin, ejecucin y control de las obras y el uso racional de los recursos destinados al logro de las metas y objetivos previstos en las reas de infraestructura y servicios pblicos. En consecuencia, el control fiscal de las obras pblicas ejercido desde cualquiera de las instancias precitadas, debe considerar aspectos tales como: La planificacin, evaluacin de planes y proyectos institucionales partiendo de la deteccin previa de las necesidades especficas de los usuarios potenciales o de las comunidades que requieren de las obras, tomando en cuenta las polticas pblicas para el desarrollo nacional, los impactos econmicos, sociales y ambientales generados por la construccin de las obras de significativa envergadura y la disponibilidad y condiciones del sitio donde se ejecutarn las obras. Los recursos financieros destinados a la correcta formulacin del presupuesto de obras, determinar la disponibilidad oportuna de los recursos financieros destinados a la ejecucin de las obras.

El diseo y disponibilidad de los proyectos de las obras que se han de ejecutar conteniendo los detalles y especificaciones tcnicas requeridas, que le permitan formular presupuestos ajustados a la realidad. Los procedimientos de seleccin de contratistas de conformidad con lo establecido en la normativa de contratacin para las obras pblicas. La contratacin de las obras , ajustada a las normas y procedimientos que rigen la materia, atendiendo a la solvencia tcnica y financiera de la empresa contratista e incluyendo en el documento del contrato todos los compromisos a que se acogen cada una de las partes. La ejecucin de las obras pblicas en sus aspectos de avance fsico, indicativo de la ejecucin fsica de los trabajos y financiero referido a la cuantificacin de los recursos destinados a la ejecucin de las obras, reflejando la disponibilidad oportuna de los recursos dirigidos a materializar cada obra en particular, para evaluar el avance de las obras y su correspondencia con los planes y proyectos de infraestructura. Esta etapa de control requiere de la evaluacin conjunta de los procesos organizacionales destinados al manejo administrativo y tcnico de las contrataciones de obras, ajustados a las normas y procedimientos establecidos al respecto, tales como: La Ley Orgnica de Contrataciones Pblicas, las Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras, Manuales de Inspeccin, Manuales de Control Interno, entre otros. La inspeccin de las obras ejercida por el organismo contratante, la cual va dirigida a garantizar tanto la calidad de las obras ejecutadas, como el correcto uso de los recursos destinados para tal fin. Otro aspecto a tomar en cuenta en la oportunidad de aplicar el control fiscal esta orientado a verificar los instrumentos de medicin y valoracin cuantitativa y cualitativa adoptados por el organismo responsable de las obras, sobre la base de criterios y parmetros o estndares de referencia previamente establecidos a los efectos de verificar el cumplimiento de los fines propuestos por la organizacin en relacin con: costos, tiempo, calidad, logro de metas fsicas, efectos e impactos hacia las comunidades usuarias de las obras, entre otros. Tomando en cuenta que los organismos pblicos responsables de la contratacin, ejecucin y control de las obras pblicas, para dar cumplimiento a sus obligaciones deben realizar una serie de actividades que en su conjunto representan procedimientos administrativos, estn sujetas al control ejercido por los rganos de Control Fiscal, a quienes les corresponde evaluar, inspeccionar, fiscalizar, los aspectos administrativos, presupuestarios, financieros y tcnicos de las obras pblicas.

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