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LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO EN BOLIVIA Abog. Ramiro Lpez Guzmn1 Abog. Flix Peralta Peralta2 Abog. Boris Wilson Arias Lpez 3 1. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES. Desde siempre exista en estas tierras el viejo aforismo de: la ley se acata pero no se cumple, en este marco el cumplimiento de las normas constitucionales y de orden legal est ntimamente vinculado al concepto de: Estado de derecho (art. 1 de la CPE) que tiene entre sus caracterizaciones ms importantes al imperio de la ley4. La accin de cumplimiento ante la mala voluntad o negligencia de autoridades pblicas tiene como objeto bsico: determinar si los mandatos de las normas legales (o de naturaleza constitucional) cuyo cumplimiento se exige han sido eficaces o no (Exp. N. 7435-2006-PC/TC del Tribunal Constitucional peruano) para en su caso conminar o intimar a su cumplimiento lo que indudablemente no slo permite el resguardo al estado de derecho (art. 1 CPE), la supremaca constitucional (art. 410-II de la CPE), sino tambin el deber fundamental de: cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes contenido en el art. 108-1 de la Constitucin Poltica del Estado que alcanza a ciudadanos y fundamentalmente a autoridades pblicas. El antecedente de la accin de cumplimiento boliviana se encuentra en: Writ of Mandamus o mandamiento de ejecucin que en derecho anglosajn implica una orden judicial a funcionarios pblicos para que hagan algo en contraposicin al Writ of Injuntion que prohbe a las autoridades la realizacin de actos lesivos a los derechos subjetivos de los ciudadanos. La accin de cumplimiento colombiana que conforme art. 87 de la Constitucin colombiana establece que: toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido pudindose plantear dicha
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El presente artculo se public en la Revista La Jurdica No. 1 en el mes de mayo de 2011. Abogado con postgrado en Derecho Penal y Procesal Penal. Fiscal de Materia, Capacitador en el sistema procesal penal. Fue Fiscal de Recursos para Juicios de Responsabilidades a Altas Autoridades ante la Corte Suprema de Justicia. Actulamente vocal y Presidente de la Sala Penal Tercera de la R. Corte Superior de Distrito de La Paz. 2 Abogado. Maestra en Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional de la Universidad Andina Simn Bolivar, Maestra en Educacin Superior de la UMSA.. Docente titular de Derecho Penal y Criminalstica de la UMSA. Fiscal de Materia La Paz. 3 Abogado, Magster en Derecho Constitucional de la Universidad Andina Simn Bolvar (2008) y de Defensa y Seguridad Nacional de la Escuela de Altos Estudios Nacionales (2009), docente universitario pregrado y postgrado y actualmente cursa el Doctorado en Derecho Constitucional y Penal de la Universidad Mayor de San Andrs. borisito55@hotmail.com 4 ARIAS LPEZ, Boris Wilson. Teora Constitucional y Nueva Constitucin Poltica del Estado Ed. El original San Jos. El Alto Bolivia. p. 56.

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accin constitucional ante los juzgados contencioso-administrativos obviamente por proceder contra autoridades pblicas siendo dicha resolucin impugnable en el trmino de tres das ante el Concejo de Estado conforme la Ley 393 de 1997. La accin de cumplimiento peruana referido por el art. 200-6 de la Constitucin del Per que establece que: procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley es decir que procede para controlar la inactividad administrativa. En la doctrina peruana existe la controversia sobre si la accin de cumplimiento es un proceso constitucional o proceso constitucionalizado, sostenindose as por ejemplo por Domingo Garca Belande que todo proceso para considerarse constitucional al menos debe: 1) ser creado por la Constitucin Poltica del Estado, 2) debe tener existencia autnoma es decir que no debe ser accesorio o incidental de otro proceso constitucional y 3) su objeto necesariamente debe estar destinado a resolver controversias de carcter constitucional, pero como puede extraerse del diseo de la accin de cumplimiento peruana (referida a omisiones que impiden la eficacia de mandatos de orden legal o administrativos) se extrae que no desarrolla una materia de orden constitucional (Exp. N. 00191-2003-AC/TC) pese a ello en el Exp. 00168-2005-AC/TC y a propsito de la vigencia del Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional peruano cambio de criterio y sostuvo que la eficacia de mandatos de orden legal y administrativo tenan un contenido constitucional en la medida en la que tutelaban el: derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas que se constituira en la materia de orden constitucional protegida por la accin de cumplimiento concluyndose adems que: la Constitucin es un ordenamiento que posee fuerza normativa y vinculante; por ende, la materia constitucional ser toda la contenida en ella, y lo constitucional derivar de su incorporacin en la Constitucin . Finalmente referir que en este marco la accin de cumplimiento en Bolivia se caracteriza bsicamente por lo siguiente: Es una accin constitucional que conforme el art. 134-I de la Constitucin Poltica del Estado: proceder en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores pblicos, con el objeto de garantizar la ejecucin de la norma omitida. Tiene por objeto la efectivizacin de normas constitucionales y de orden legal (art. 134-I de la CPE), constituirse en medida efectiva para obligar al cumplimiento de un deber omitido claramente identificado por parte de autoridades pblicas (art. 10-1 de la CPE), adems de efectivizar el derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales (Exp. 00168-2005-AC/TC del Tribunal Constitucional peruano) y de normas de carcter constitucional (art. 87 de la LTCP). Es posible su interposicin mientras subsista la omisin -salvo recaiga sobre un mbito subjetivo en cuyo caso es aplicable el art. 59 de la LTCP- aspecto que trae aparejada la sustraccin de la materia o prdida del objeto procesal en aquellos casos en los que la norma que impona el deber haya sido derogada, pues en principio en el marco del punto anterior mediante la accin de
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cumplimiento no es posible tutelar derechos subjetivos y sus respectivas garantas lo que incluye por supuesto a la garanta de la irretroactividad de la ley (art. 123 de la CPE). En coherencia con los dos puntos anteriores la accin de cumplimiento tampoco tiene por objeto principal la indemnizacin por perjuicios causados por el incumplimiento a normas de orden constitucional o de orden legal, aunque el mismo pueda disponerse de manera colateral o pueda acudirse a rganos jurisdiccionales ordinarios para su determinacin e imposicin art. art. 93 de la LTCP- (Sentencia C-638/00 de la Corte Constitucional de Colombia). 2. EL AMPARO CONSTITUCIONAL POR OMISIN Y LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO. A diferencia del amparo constitucional que tutela derechos fundamentales y garantas constitucionales: contra actos u omisiones ilegales o indebidos (art. 128 de la CPE) se tiene que la accin de cumplimiento no es un proceso que tenga por objeto la proteccin de derechos fundamentales y garantas constitucionales, sino bsicamente la eficacia de las normas jurdicas aspecto reconocido tanto en Colombia (SU-476 de 1997) como en el Per (Exp. N. 2763-2003-AC/TC). Pese a ello el art. 87 de la LTCP sostiene que: tiene por objeto la defensa de los derechos constitucionales de las personas naturales o jurdicas, garantizando el cumplimiento del deber omitido por parte de los funcionarios o autoridades pblicas, a lo ordenado por la Constitucin Poltica del Estado o la ley; sin embargo, la interpretacin de dicha norma debera efectursela de la siguiente manera: En el marco del fallo del Tribunal Constitucional peruano contenido en el Exp. 00168-2005-AC/TC que sostuvo que: es necesario tener presente que el artculo 3 dispone que la enumeracin de los derechos establecidos no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno Por tanto, el control de la regularidad del sistema jurdico en su integridad constituye un principio constitucional bsico en nuestro ordenamiento jurdico nacional que fundamenta la constitucionalidad de los actos legislativos y de los actos administrativos (ambos en su dimensin objetiva) Sin embargo, no slo basta que una norma de rango legal o un acto administrativo sea aprobado cumpliendo los requisitos de forma y fondo que le impone la Constitucin, las normas del bloque de constitucionalidad o la ley, segn sea el caso, y que tengan vigencia; es indispensable, tambin, que aquellas sean eficaces Es sobre la base de esta ltima dimensin que, conforme a los artculos 3., 43. y 45. de la Constitucin, el Tribunal Constitucional reconoce la configuracin del derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y de los actos administrativos. Por tanto, cuando una autoridad o funcionario es renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo surge el derecho de defender la eficacia de las normas a travs del proceso constitucional de cumplimiento que en su caso es el nico derecho exigible -de carcter objetivo- para el planteamiento de la accin de cumplimiento pero de ninguna manera puede utilizarse para la tutela de derechos subjetivos que se protegen por la figura del amparo constitucional porque:

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o Contrariara a la ratio essendi que inspir la creacin de dicha figura constitucional, adems de la doctrina y jurisprudencia uniforme existente (SU-476 de 1997 de la Corte Constitucional colombiana y Exp. N. 2763-2003-AC/TC del Tribunal Constitucional peruano). o De lo contrario, podra hacerse nugatoria la accin de cumplimiento que en definitiva sera absorbida por el amparo constitucional, mxime si se considera que no procede cuando proceda el amparo constitucional (art. 89-1 de la LTCP). o Generara inseguridad jurdica en la medida en la que el ciudadano comn -incluso los profesionales abogados- no podran conocer con exactitud el mbito de tutela del amparo constitucional y el mbito de tutela de la accin de cumplimiento lo que podra devenir en denegacin de justicia. Sin embargo, debe reconocerse que puede protegerse de manera accesoria o indirecta derechos subjetivos mediante el planteamiento de una accin de cumplimiento pero sin perder de vista que el objeto de la accin de cumplimiento es la efectivizacin del orden constitucional y del orden legal (art. 134-I de la CPE). Finalmente, referir que conforme la jurisprudencia peruana (Exp. 02763-2003-AC/TC, entre otros) en base a los principios de economa procesal, eficacia de los derechos fundamentales, verdad material (prevalencia del derecho sustantivo sobre el derecho adjetivo), es posible mutar una accin de cumplimiento a una de amparo constitucional para lo cual bsicamente se requiere que el juez de ambos procesos sea el mismo, la no modificacin de los hechos, la no necesidad de produccin de prueba adicional o extraordinaria, que exista urgencia demostrada para emitirse un pronunciamiento en el fondo. 3. DEL CONCEPTO DE ESTADO DE RENUENCIA. A pesar de que el texto constitucional expresamente no refiere en su art. 134-II al concepto de estado de renuencia debe entenderse como un requisito implcito a la accin de cumplimiento, adems dicho requisito de alguna manera se aclara al momento de sostenerse por parte del art. 89-5 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional que constituye como causal de improcedencia de la accin de cumplimiento el que: el accionante no haya reclamado con anterioridad y de manera documentada a la autoridad accionada, el cumplimiento legal o administrativo del deber omitido. El estado de renuncia de una autoridad pblica refiere a la necesidad de la parte accionante de que previamente al planteamiento de la accin de cumplimiento requiera mediante documento de fecha cierta a la autoridad competente el cumplimiento de la norma constitucional o de orden legal, ratificndose dicha autoridad en su renuencia de forma expresa o al no contestar a la solicitud de cumplimiento formulada en el plazo que la norma administrativa le obligue a responder. La importancia de constituir a una autoridad en estado de renuncia previamente al planeamiento de la accin de cumplimiento fue ampliamente desarrollado por la Corte Constitucional de Colombia en la sentencia C-1194-01, donde se sostuvo que la constitucin en renuencia permita identificar a la autoridad renuente titular del deber jurdico omitido -que en su caso podra remitir el petitorio del
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cumplimiento de la norma a la autoridad competente-, otorga una oportunidad a la administracin pblica para cumplir el deber omitido, o para que se exponga al solicitante las razones que justifican su inactividad facilitando as sin duda alguna el proceso de cumplimiento en la va constitucional. 4. TIPOLOGA DE NORMAS Y CLASES DE INCUMPLIMIENTO. Como reiteradamente se fue sosteniendo en el presente trabajo, a diferencia de la legislacin peruana y colombiana donde la accin de cumplimiento procede para efectivizar el cumplimiento de normas de orden legal y a los actos administrativos en Bolivia busca la efectivizacin de mandatos de: - La Constitucin Poltica del Estado en cuyo caso adems se resguarda el principio de supremaca constitucional (art. 410-II de la Constitucin Poltica del Estado) - La ley entendida en su sentido material5 en razn a que: o Debe realizarse una interpretacin con efecto til en la medida en la que entre una interpretacin que no produzca efecto jurdico y la que s la produzca debe remitirse a la interpretacin que s produce el efecto, mxime cuando la misma como en el caso concreto est vinculada a la nocin de estado de derecho. o La configuracin del Estado boliviano incluye autonomas (art. 1 de la CPE) que conforme el art. 272 de la propia Constitucin Poltica del Estado implica la posibilidad del: ejercicio de las facultades legislativa que en este contexto involucra que la legislacin autonmica departamental, municipal e indgena originaria campesina tengan rango normativo equivalente al de la ley nacional conforme puede desprenderse del art. 410-II-3 de la CPE. Por otra parte, respecto al estado de renuencia y la posibilidad de plantear la accin de cumplimiento tenemos6: Por el origen del mandato: Inactividad derivada de un mandato previsto en una norma con rango constitucional. Inactividad derivada de un mandato previsto en una norma de rango legal en sentido material como puede deducirse ut supra. Por el alcance del incumplimiento: Omisin total referida a situaciones en las que la autoridad no efectu ninguna actividad dirigida al cumplimiento de la norma con rango constitucional o de orden legal. Omisin parcial referida a situaciones en las que la autoridad efectu algunas actividades dirigidas la cumplimiento de la norma pero la misma no se efectiviz en cuyo caso debe
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Cfr. sentencia C-893/99 de la Corte Constitucional de Colombia. Cfr. Edgar Carpio. La Accin de Cumplimiento.

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analizarse por parte del juez constitucional caso por caso para ver si se activa la accion de cumplimiento. Por la naturaleza del mandato impuesto: Omisiones de actos referidos al ejercicio de potestades discrecionales es decir en los cuales existe un cierto margen de libertad en la apreciacin de las autoridades lo que no implica arbitrariedad pues de todas formas la decisin debe estar debidamente fundamentada. En este caso juez constitucional solo puede controlar la razonabilidad de la decisin.7 Omisiones de obligatorio cumplimiento que impone un deber de actuar cierto y concreto en cuyo caso la autoridad nicamente debe cumplir el mandato constitucional o de orden legal. Por la condicionalidad o no del mandato: Omisiones derivadas de un mandato condicional donde las obligaciones de la autoridad pblica emergen nicamente cuando se producen los supuestos de hecho o de derecho previstos por la norma. Omisiones derivadas de un mandato formulado incondicionalmente es decir no vinculado a elementos externos de la norma en cuyo caso la procedencia de la accin de cumplimiento es indiscutible. En funcin de la complejidad de instrumentalizacin de la actuacin administrativa: Omisiones derivadas de mandatos de instrumentalizacin compleja en los cuales el incumplimiento no se origina en la negligencia o voluntad de la autoridad pblica sino a obstculos materiales como infraestructura insuficiente, falta de recursos humanos o econmicos, etc. en cuyo caso el juez debe evaluar la complejidad y determinar un plazo razonable para dar efectividad al mandato normativo. Omisiones derivadas de mandatos de instrumentalizacin simple que deben cumplirse inmediatamente. Por la conservacin o no de la inactividad administrativa: Inactividad administrativa subsistente referida a situaciones en las cuales la omisin est vigente encontrndose por lo tanto la autoridad pblica en renuencia permanente. Inactividad administrativa insubsistente referida a situaciones en las que la obligacin desapareci por cumplirse lo obligado en su totalidad o porque el mandato normativo desapareci lo que sucede por ejemplo cuando la ley fue derogada o abrogada. Segn la evidencia de la lesin:

Cfr. Exp. No. 2002-2006-PC/TC del Tribunal Constitucional peruano.

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Arbitrariedad manifiesta de la inactividad administrativa que se presenta cuando el mandato es claro, evidente y concreto resultando el incumplimiento inequvoco y perceptible sin que requiera de mayor probanza. Inactividad administrativa no manifiesta situacin que se presenta cuando se presenta cuando para el cumplimiento del mandato normativo por ejemplo se requiere reglamentacin o se requiere actividad probatoria lo que sucede por con los mandatos de condiciones complejas. En este marco, en el derecho comparado se tiene que en Colombia la Corte Constitucional sostuvo respecto al deber omitido en una accin de cumplimiento que: Dicho deber no es el deber general de cumplir la ley, sino un deber derivado de un mandato especfico y determinado. Este puede tener mltiples manifestaciones o modalidades, pero no tiene que consistir en una obligacin clara, expresa y exigible porque el artculo 87 no consagr una accin de simple ejecucin, sino una accin de mayor alcance. Para que pueda exigirse su cumplimiento el deber ha de predicarse de una entidad concreta competente, es decir, que existe jurdica y realmente y es destinataria del mandato contenido en la norma legal o administrativa (Sentencia C-1194-01). Mientras que el Tribunal Constitucional peruano en el Exp. N. 0168-2005-PC/TC sostuvo que: para que el cumplimiento de la norma legal adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. e) Ser incondicional. Sostenindose adems que: estos requisitos mnimos se justifican porque el proceso de cumplimiento, diseado por nuestra Constitucin y el Cdigo Procesal Constitucional, dado su carcter sumario y breve, no es el adecuado para discutir los contenidos de normas generales cuyos mandatos no tienen las caractersticas mnimas a que hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo a travs de las vas procedimentales especficas . 5. LEGITIMACION ACTIVA Y PASIVA. Respecto a la legitimacin activa se tiene que el art. 134-II de la Constitucin Poltica del Estado establece que: La accin se interpondr por la persona individual o colectiva afectada, o por otra a su nombre con poder suficiente debiendo entenderse tanto a personas colectivas de naturaleza pblica y de naturaleza privada adems de la Defensora del Pueblo (art. 90.2 LTCP y art. 222-1 de la CPE). Respecto a la legitimacin activa se tiene que la accin de cumplimiento puede plantearse contra la autoridad titular del deber omitido que alcanza a:
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Autoridades Indgena Originario Campesinas (art. 30 1 y 18 en concordancia con el art. 290-II y art. 2 de la CPE). Particulares que ejercen una funcin pblica Ej. empresas privadas que realizan un servicio pblico o a particulares que ejercen competencias materialmente administrativas (art. 108-1 de la CPE). 6. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA. Conforme el art. 89 de la LTCP la accin de cumplimiento es improcedente: 1. Cuando los derechos omitidos puedan ser garantizados mediante acciones de Libertad, Amparo Constitucional, Proteccin de privacidad y popular en razn a que los mbitos de proteccin son totalmente diferentes puesto que las acciones tutelares referidas buscan la proteccin de derechos subjetivos o de los derechos colectivos-. 2. Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como atribuciones propias por parte de una autoridad o funcionario debiendo entenderse como discrecionales-. 3. Cuando la demanda haya sido interpuesta despus de transcurrido el plazo para interponerla concordante con art. 59 LTCP aunque debe aclararse que este plazo de caducidad nicamente refiere a situaciones en los que existe afectacin a una situacin subjetiva pues de lo contario la posibilidad de plantear la accin de cumplimiento persistir de acuerdo a la existencia de una situacin de omisin permanente-. 4. Contra la Asamblea Legislativa Plurinacional, con la intencin de exigir la aprobacin de una ley en cuyo caso procede la accin de inconstitucionalidad por omisin-. 5. Cuando el accionante no haya reclamado con anterioridad y de manera documentada a la autoridad accionada, el cumplimiento legal o administrativo del deber omitido -constitucin de renuencia-. 6. Para el cumplimiento de sentencias resoluciones- judiciales o resoluciones administrativas que tengan autoridad de cosa juzgada -en el caso de resoluciones administrativas que hayan adquirido firmeza-. Asimismo y pese a no haberse previsto por el legislador ordinario es posible inferir que debe resultar la improcedencia de la accin de cumplimiento cuando: Se busque hacer cumplir contratos. Cuando exista otro mecanismo idneo para alcanzar el mismo objetivo de la accin de cumplimiento de forma que conforme el propio art 88 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional proceder en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley, siempre que no existan vas administrativas o judiciales para su eficaz proteccin.

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Cuando exista inactividad formal es decir que proceda el silencio administrativo sea positivo o negativo en cuyo caso se abre la va administrativa y agotada esta el amparo constitucional (Exp. 486-98-AC/TC del Tribunal Constitucional peruano8). Identidad de sujeto, objeto y causa con otra accin constitucional previamente planteada y resuelta en el fondo implicando la existencia de cosa juzgada constitucional referida por el art. 203 de la Constitucin Poltica del Estado (en sentido anlogo AC 0169/2010-RCA, SC 1251/2010-R). 7. PROCEDIMIENTO. Conforme al art. 91 de la LTCP la demanda de accin de cumplimiento debe plantearse de forma escrita debiendo cumplir los siguientes requisitos: Acreditar la personera del accionante Indicar el nombre y domicilio de la parte demandada o de su representante legal Exponer con claridad los hechos Identificar los derechos o garantas que se consideren vulnerados derecho objetivo a asegurar y exigir la eficacia de las normas-. 5. Acreditar la fundamentacin de su accin con la resolucin o acto administrativo que evidencie el incumplimiento -prueba de renuencia-. En caso de no existir esta resolucin, una vez reclamado el incumplimiento, mediante va administrativa correspondiente, se aplicar las reglas del procedimiento administrativo, de acuerdo a los lineamientos de la Ley de procedimientos administrativos - inactividad formal-. 6. Fijar con precisin la renuencia del deber omitido, que debe estar regulado por la Constitucin Poltica del Estado y la ley implicando que debe determinarse la norma constitucional, ley formal o ley material incumplida-. Concluidas las exposiciones de las partes en la audiencia (art. 134-II CPE) se procede a emitir resolucin de: manera fundamentada (art. 92-I de la LTCP) denegando o concediendo la tutela (art. 92-II de la LTCP) supuesto ltimo en la que se: ordenar el cumplimiento inmediato del deber omitido (art. 93 de la LTCP) estableciendo un plazo concreto para el cumplimiento del deber omitido y en su caso pudindose determinar condena en costas a la parte demandada y si bien el art.93 de la LTCP establece que puede determinarse la: responsabilidad civil y penal del demandado debe aclararse que aclarar que el tribunal de garantas no puede directamente determinar la responsabilidad penal o civil por la falta de etapa probatoria amplia en una accion tutelar (SC 1068/2003-R, SC 1026/2006-R, AC 0052/2005-ECA, entre otras.). La resolucin dictada: ser ejecutada inmediatamente y sin observacin (art. 134-V de la CPE) salvo se disponga una medida cautelar (art.60 LTCP) independientemente de la remisin al Tribunal Constitucional Plurinacional para su correspondiente revisin (art. 134-IV de la CPE). 8. CONCLUSIONES.
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1. 2. 3. 4.

Aunque debe hacerse referencia a la ambigedad de dicho concepto en el Per, as el Exp. No. 7435-2006-PC/TC del Tribunal Constitucional peruano.

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El futuro Cdigo de Procedimientos Constitucionales referido en la Disposicin Transitoria Tercera de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional cuyo mbito ser ms procedimental que la tima norma referida, deber diferenciar con la mayor precisin posible el mbito de proteccin de derechos subjetivos (amparo constitucional), los derechos colectivos (accin popular) y el derecho objetivo a asegurar y exigir la eficacia de las normas (accin de cumplimiento) adems del mbito de procedencia de la accin de inconstitucionalidad por omisin. La interpretacin del trmino ley contenida en el art. 134-I de la Constitucin Poltica del Estado sin duda alguna debe ser entendida en su sentido material. En la aplicacin de la accin de cumplimiento debe considerarse su naturaleza jurdica, su propsito en lo referente al plazo de planteamiento (art. de la LTC) para el excepcional cumplimiento de actos administrativos 9. BIBLIOGRAFA. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de febrero de 2009 Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional Ley 027 de 6 de julio de 2010 www.tc.gob.pe/ http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/ www.corteconstitucional.gov.co/ ARIAS LPEZ, Boris Wilson. Teora Constitucional y Nueva Constitucin Poltica del Estado Ed. El original San Jos. El Alto Bolivia.

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