La ley del retorno

Facilidades para los peruanos que vuelven

El Congreso de la Repblica aprob recientemente la Ley del Retorno, una norma que otorga facilidades tributarias para el retorno de los peruanos residentes en el extranjero. La ley declara tiene como objeto facilitar el retorno y la reinsercin econmica de los compatriotas vctima de la crisis financiera internacional y el endurecimiento de las polticas migratorias. A la norma pueden acogerse los peruanos que desean retornar al pas que hayan residido en el exterior un tiempo no menor de cuatro aos y los que hayan sido obligados por el Estado receptor a retornar debido a su condicin migratoria siempre y cuando hayan estado fuera del pas sin interrupciones por dos aos. La norma establece algunos incentivos o facilidades para el retorno, como la repatriacin del menaje de casa, un automvil y bienes de capital. Tambin dispone de una rpida revalidacin de los grados y ttulos obtenidos en el extranjero, el acceso a crditos educativos y a programas de becas y facilita el uso de los beneficios del aseguramiento universal en salud y la adquisicin de vivienda mediante los programas Mi Vivienda. En el caso de los retornados con un alto nivel de vulnerabilidad, la ley establece su acceso a los programas sociales subsidiados. El proyecto enviado por el gobierno era ms agresivo en sus propsitos; consideraba que el plazo de permanencia en el exterior debera ser de cinco aos y estableca condiciones ms expeditivas para la atencin de los retornados en situacin de extrema pobreza. Otro proyecto, de la bancada de AP-Frente Amplio, propona con una visin de largo plazo la creacin de una Instituto Nacional de Migraciones que, aprovechando esta oportunidad, ordene la poltica del Estado en este campo. No siendo lo ideal, la ley aprobada es un paso en la direccin del Estado por los migrantes peruanos, al amparo de sus obligaciones establecidas en la Convencin Internacional de los Derechos de los Trabajadores Migratorios, suscrito por el Per el 2004. Ese mismo ao, se aprob la Ley de Incentivos Migratorios cuyo resultado fue muy limitado porque no contemplaba beneficios para la reinsercin. Segn la SUNAT esta norma solo benefici a 780 de los 160 mil peruanos que retornaron entre el 2001-2011. Se estima que, de modo inicial, entre 20 mil a 25 mil compatriotas se acogern a esta norma. Ellos constituyen el grupo ms perjudicado por la crisis internacional y cuyo retorno es una necesidad urgente y dramtica. En esta direccin conviene precisar que no son pocos los peruanos que regresan al pas. Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) entre 1994 y el 2010 se fueron del pas casi 2 millones de peruanos un flujo que no cesa y que tambin tiene como contraparte un retorno ascendente. Entre los aos 2003-2005 regresaron 32 mil compatriotas; entre el 2006-2008 esta cifra se elev a 59 mil y en el perodo 2009-2011 ascendieron a 104 mil. La mayora regresa de EEUU, Chile y Europa.

La ley aprobada es un hito en la poltica peruana frente al xodo peruano de los ltimos 30 aos, el mismo que causado por la crisis econmica nacional, alej a decenas de miles compatriotas del pas, rompiendo familias y lazos comunitarios, fijando futuros y destino que los que emigraron no escogieron voluntariamente sino forzados por las circunstancias materiales. La migracin peruana est sembrada de dramticas historias de sufrimiento en la travesa, segregacin, abuso laboral y desarraigo. Aunque se aguardan ms decisiones en este campo, la reciente norma es un paso reparador.