Voces: ABOGADO ~ ABOGADO DEL ESTADO ~ COLEGIO DE ABOGADOS ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ CONSTITUCIONALIDAD ~ CONVENCION CONSTITUYENTE ~ DECRETO NACIONAL ~ DELEGACION

LEGISLATIVA ~ DERECHO FIJO ~ FACULTADES DEL PODER EJECUTIVO ~ LEGITIMACION ~ MATRICULA PROFESIONAL ~ REFORMA CONSTITUCIONAL Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin(CS) Fecha: 04/11/2008 Partes: Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal c. Estado Nacional - Poder Ejecutivo Nacional Publicado en: LA LEY 24/11/2008 con nota de Maximiliano Toricelli 24/11/2008 LA LEY 24/11/2008, 9 24/11/2008 LA LEY 2008-F con nota de Maximiliano Toricelli LA LEY 2008-F, 568 DJ03/12/2008, 2217 - DJ2008-II, 2217 - Sup. Adm.2008 (diciembre), 60 - Sup. Const. 2008 (diciembre) con nota de Mara Anglica Gelli Sup. Const. 2008 (diciembre), 41 LA LEY 24/12/2008, 24/12/2008, 11 - LA LEY2009-A, 132 - LA LEY 2009-A con nota de Mara Anglica Gelli LA LEY 2009-A, 164 LA LEY 27/03/2009 con nota de Carlos Salvadores de Arzuaga 27/03/2009 LA LEY 27/03/2009, 7 27/03/2009 LA LEY 2009-B con nota de Carlos Salvadores de Arzuaga LA LEY 2009B, 540 Sup. Const. 2009 (marzo) con nota de Pablo Mara Garat; Guadalupe Valcarce Ojeda Sup. Const. 2009 (marzo), 13 LA LEY 2009-B con nota de Pablo Mara Garat; Guadalupe Valcarce Ojeda LA LEY 2009-B, 550 Cita Online: AR/JUR/10255/2008 Hechos: La Cmara, al confirmar la sentencia de primera instancia, hizo lugar a la accin de amparo promovida por el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal y declar que quienes ejercen la abogaca en favor del Estado Nacional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires estn obligados a cumplir con la ley 23.187 que ordena la instalacin y funciones del referido Colegio , al considerar invlidos los artculos 3 y 5 del decreto 1204/2001 en la medida que pretenden relevar a los abogados del Estado de la obligacin de inscribirse en la matrcula y de pagar el derecho fijo establecido por el art. 51 de la ley mencionada. Contra ese pronunciamiento la demandada interpuso recurso extraordinario, cuestionando la legitimacin de la actora y, en cuanto al fondo del asunto, solicit la revocacin del fallo sosteniendo que la ley 23.187 se refiere slo a la abogaca privada y, por otra parte, que el decreto en cuestin es vlido al haber sido dictado en uso de las atribuciones legislativas que deleg el Congreso en el Presidente en el art. 1 de la ley 25.414. Concedido el remedio federal, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por mayora, confirm la sentencia apelada. Sumarios: 1. El decreto 1204/2001, arts. 3 y 5, en la medida que pretenden relevar a los abogados del Estado de la obligacin de inscribirse en la matrcula que la ley 23.187 pone a cargo del Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal y de pagar el derecho fijo establecido por el art. 51, constituye una disposicin de carcter legislativo dictada por el Presidente de la Nacin fuera de las bases de la delegacin de facultades contenida en el artculo 1, apartado I, inciso "f" de la ley 25.414 y, por consiguiente, violatorio de la prohibicin establecida en el artculo 99, inciso 3, segundo prrafo de la Constitucin Nacional. 2. Es incorrecto afirmar que los arts. 3 y 5 del decreto 1204/2001 en cuanto relevan a los abogados del Estado de la obligacin de inscribirse en la matrcula que la ley 23.187 pone a cargo del Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal y del pago del derecho fijo establecido por el art. 51 se refieren a una materia cuya regulacin es una facultad propia y exclusiva del Presidente de la Nacin, pues el ejercicio de la abogaca sea a favor del Estado, sea de particulares ha sido materia reglada por el Congreso desde los orgenes mismos de la organizacin nacional, y la ley 23.187 no hace en su texto la distincin pretendida entre abogaca privada y pblica, a lo cual debe sumarse que desde su sancin, en 1985, los abogados del Estado cumplieron con las obligaciones tanto de matricularse como de pagar el derecho fijo. 3. La letra del texto constitucional en sus artculos 99.3 y 76 refleja sin ambigedades la decisin que tom la Convencin Constituyente de 1994 de, por una parte, mantener el principio general contrario

al ejercicio de facultades legislativas por el Presidente como una prctica normal y, por la otra, de introducir mayores precisiones sobre las condiciones excepcionales en que ello s puede tener lugar, siendo la definicin de la regla general y de los casos excepcionales en el mismo texto constitucional, as como el procedimiento que finalmente se adopt para asegurar el adecuado funcionamiento de ambos, el correlato de dos objetivos bsicos que rigieron la deliberacin constituyente, cuales son la atenuacin del presidencialismo y la mayor eficacia en el funcionamiento del gobierno federal. 4. En materia de delegacin legislativa, a partir del sentido que se busc asignar al texto constitucional argentino y de las caractersticas del modelo norteamericano seguido por la Convencin Constituyente de 1994, se desprende que la delegacin sin bases est prohibida y que, cuando las bases estn formuladas en un lenguaje demasiado genrico e indeterminado, la actividad delegada ser convalidada por los tribunales si el interesado supera la carga de demostrar que la disposicin dictada por el Presidente es una concrecin de la especfica poltica legislativa que tuvo en miras el Congreso al aprobar la clusula delegatoria de que se trate. 5. A los fines de la legitimacin activa del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal para impugnar el decreto 1204/2001 en cuanto releva a los abogados del Estado de la obligacin de inscribirse en la matrcula y del pago del derecho fijo , no proceden los argumentos del demandado en cuanto sostiene que slo est facultado para tutelar el universo de abogados que ejercen libremente la profesin, no as el de aquellos que pertenecen al mbito del Estado, ya que la ley 23.187 no efecta distincin alguna al respecto, sino que comprende al universo de profesionales que litigan en jurisdiccin de la Capital Federal, y la decisin a la que finalmente se arribe podra afectar los fines pblicos delegados por dicha ley a la mencionada entidad, ya sea en lo atinente al control del ejercicio de la profesin, como a la matriculacin obligatoria de todos los que ejercen en dicha jurisdiccin. 6. El Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, al impugnar el decreto 1204/2001, acciona en defensa de un derecho propio y, por lo tanto, cuenta con legitimacin suficiente para actuar en el juicio , pues a su entender , en contra de lo que dispone la ley 23.187, excluye de su control a una categora de abogados que integran su matrcula los que ejercen labores en el Estado , al tiempo que lo priva de los fondos que stos deben abonar por su actuacin en todo proceso judicial, en concepto de derecho fijo, que contribuyen a formar el patrimonio de la entidad conf. art. 51, inc. d, de la ley citada . 7. Los artculos 3 y 5 del decreto 1204/2001 que relevan a los abogados del Estado de la obligacin de inscribirse en la matrcula que la ley 23.187 pone a cargo del Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal y del pago del derecho fijo establecido por el art. 51 constituyen disposiciones de carcter autnomo y no delegadas y de necesidad y urgencia, pues todos los aspectos que hacen a la organizacin del Cuerpo de Abogados del Estado pertenecen a la zona de reserva de la Administracin en tanto se trata de una materia inherente y consustancial a las funciones que tiene adjudicadas el Poder Ejecutivo como jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas conf. art. 99 inciso 1 de la Constitucin Nacional , las que no resultan en principio justiciables, salvo que medien razones de grave y grosera irrazonabilidad (del voto en disidencia de la doctora Highton de Nolasco) 8. El decreto 1204/2001 arts. 3 y 5 , en cuanto releva a los abogados del Estado de la obligacin de inscribirse en la matrcula que la ley 23.187 pone a cargo del Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal y de pagar el derecho fijo establecido por el art. 51, es constitucionalmente vlido, pues no constituye una modificacin de la ley 23.187, en tanto esta normativa no fue dictada especficamente para regular a los abogados del Estado, sino que a travs de esta ley el Estado Nacional cre el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal como una persona pblica no estatal y le confi por va de delegacin el ejercicio de una funcin administrativa, que es la regulacin de la profesin de los abogados que ejercen la profesin de manera privada (del voto en disidencia de la doctora Highton de Nolasco).