Aula 02

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 02
Ol, Pessoal! Esta a segunda aula do curso de Administrao Pblica para Auditor da Receita Federal. Eu havia planejado para vermos a evoluo da administrao pblica no Brasil, mas estou mudando o contedo para explicar melhor quais as novas tendncias do estudo da Administrao Pblica, principalmente os relacionados com a governana. Assim, veremos aqui os seguintes itens:
Aula 02 03/07: 6. Governabilidade, governana e accountability.
J est disponvel no site do Ponto o curso de Administrao Pblica em Exerccios para AFRFB. Disponvel aqui: http://www.pontodosconcursos.com.br/cursos/produtos_descricao.asp?desc=n &lang=pt_BR&codigo_produto=3467 Boa Aula!
Sumrio
1. GOVERNABILIDADE E GOVERNANA.................................................................... 2 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. CRISE DE GOVERNABILIDADE .................................................................................. 4 CONFUSES ENTRE OS CONCEITOS ............................................................................ 8 NOVA GOVERNANA PBLICA ................................................................................ 10 QUESTO DISCURSIVA ....................................................................................... 18
ACCOUNTABILITY .............................................................................................. 20 2.1. 2.2. 2.3. DIVERGNCIAS EM RELAO AO CONCEITO ................................................................. 25 CLASSIFICAO ............................................................................................... 27 QUESTES DISCURSIVAS..................................................................................... 29
3. 4.
PONTOS IMPORTANTES DA AULA....................................................................... 32 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 33 4.1. 4.2. LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 67 GABARITO ...................................................................................................... 78
5.
LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 79
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br
1. Governabilidade e Governana
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em Reforma do Aparelho do Estado ao invs de Reforma do Estado no sem motivo. A maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Segundo o prprio PDRAE:
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.
Portanto, no havia um problema de governabilidade, mas sim de governana. A principal diferena entre os dois conceitos reside na dimenso que eles abordam: a governabilidade se refere a uma dimenso poltica; a governana a uma dimenso de gesto.
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas.
Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica. O termo legitimidade muito importante no conceito de governabilidade. Um governo s consegue governar caso as pessoas aceitem sua ordens, aceitem suas leis, somente se ele tiver legitimidade. Vamos ver um pouco melhor esse
Um atributo do Estado, que consiste na presena, em uma parcela significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar a obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em casos espordicos.
Normalmente, quando as questes falarem em legitimidade, devemos associar com governabilidade. Porm, daqui a pouco eu vou mostrar que preciso ter um pouco de cuidado, pois os conceitos esto passando por reformulaes. Voltando para os conceitos, a governabilidade trabalha na dimenso poltica. Um exemplo em nosso pas o presidencialismo de coalizo. Como nosso sis-
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tema partidrio muito fragmentado, nenhum partido sozinho consegue formar maioria. Por conseguinte, para conseguir aprovar suas leis no Congresso, o Executivo precisa fazer acordos com outros partidos, trazendo eles para a chamada base aliada, formando as ditas coalizes. Assim, o fisiologismo como meio de negociao de cargos um instrumento de governabilidade, na medida em que busca aumentar o apoio do governo. Um conceito bastante cobrado de Eli Diniz, para quem a governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. A autora aponta as principais caractersticas da governabilidade:
Caractersticas da Governabilidade
A forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista

(com todas as suas variantes), presidencialista ou misto, como no caso brasileiro;
A relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para

um ou para outro podem surgir dificuldades de coordenao poltica e institucional, vitais para a governabilidade plena;
A composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com

poucos ou muitos partidos), o que pode dificultar a relao Executivo-Legislativo e Estado-sociedade;
O sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade

(corporativista, institucional pluralista, dispersos, ONGs etc.); e
Todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as

relaes dos movimentos organizados, associaes e da cidadania com o Estado no sentido de ampliar a sua participao no processo de formulao/implementao de polticas das quais sejam beneficirios.
A autora fala em formas de governo, mas o correto sistemas de governo, j que ela est falando do presidencialismo e do parlamentarismo. Portanto, estaria na esfera da governabilidade a relao do Executivo com o Legislativo e tambm com a sociedade. A forma como o Estado busca o apoio dos cidados se insere na governabilidade. Segundo Vincius de Carvalho, a fonte da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se desenvolvem as condies necessrias para a governabilidade. J a governanProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 3
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado, que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. As definies de governabilidade e governana do Vinicius de Carvalho tambm so muito cobradas em provas, vale pena dar uma olhada.
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
Outra definio importante de governana a do Banco Mundial, segundo o qual governana :

O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes.
Eles falam em poder, algo que nos remeteria a governabilidade, mas o poder no gerenciamento dos recursos sociais e econmicos, por isso est relacionado governana.
1.1. Crise de Governabilidade

A crise do Estado de Bem-Estar estaria associada a uma crise de governabilidade. A sociedade estava cada vez mais insatisfeita com a gesto pblica, tanto que surgiram as revoltas dos contribuintes, ou taxpayers, agravando ainda mais a crise fiscal do Estado.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O diagnstico contemporneo sobre governabilidade ou crise do Estado, no contexto da globalizao, tem como argumento central a crise fiscal nos centros do capitalismo avanado. As duas crises do petrleo na dcada de 1970 dificultaram o acesso dos Estados aos financiamentos internacionais, fazendo com que ficasse invivel cumprir todas as promessas do Estado de Bem-Estar. No entanto, a crise de governabilidade no fruto somente da crise fiscal. Veremos agora como alguns autores classificam as causas da crise de governabilidade. Segundo Norberto Bobbio, o termo mais usado entre governabilidade e nogovernabilidade o ltimo. Segundo o autor, esta palavra, carregada de implicaes pessimistas (crise de governabilidade) e, frequentemente conservadoras, presta-se a muitas interpretaes. De um lado se encontram aqueles que atribuem a crise de governabilidade incapacidade dos governantes; de outro, aqueles que atribuem a no-governabilidade s exigncias excessivas dos cidados. Em linhas gerais, as duas verses apresentam vrios pontos de contato; porm, quando estritamente distintas, podem chegar, frequentemente, at a atos de acusao (contra governantes ou alguns grupos sociais, quase sempre os sindicatos), ou a posies ideolgicas (obedincia dos cidados ou superao do capitalismo). Segundo Bobbio:
A fraqueza substancial destes posicionamentos consiste na falta de ajuste, a nvel analtico, dos dois componentes fundamentais, capacidade e recursos, em sentido lato, dos Governos e dos governantes, e solicitaes, apoio e recursos dos cidados e dos grupos sociais. A governabilidade e a nogovernabilidade no so, portanto, fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico.
Bobbio divide as teorias a no-governabilidade nas seguintes hipteses: 1. A no-governabilidade o produto de uma sobrecarga de problemas aos quais o Estado responde com a expanso de seus servios e da sua interveno, at o momento em que, inevitavelmente, surge uma crise fiscal. No-governabilidade, portanto, igual crise fiscal do Estado. 2. A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. A no-governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s autoridades e aos governos. Na sua verso mais complexa, a nogovernabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de uma crise de output (sadas, produtos). Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue compatibilizar, nem agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam do sistema econmico. As crises de input tm a forma das crises de legitimao: o sistema legitimador no consegue preservar o nvel necessrio de lealdade da massa, impulsionando assim os imperativos de controle do sistema econmico que ele assumiu. A sobrecarga de demanda, primeira hiptese, ir resultar em um problema econmico, a crise fiscal. As consequncias da sobrecarga podem ser de vrios tipos. Em primeiro lugar elas podem incidir sobre a eficcia do governo, ou seja, sobre a sua capacidade de conseguir os objetivos prometidos, assim como de ser fiel aos seus compromissos. Em segundo lugar, influem no consenso dos cidados, isto , sua disposio de obedecer espontaneamente s leis e as diretrizes do governo. Aqueles que sustentam esta primeira hiptese acabam sempre caindo nas receitas de cunho neoliberalista. O Estado de Bem-Estar entrou em crise porque prometia inmeros servios, mas no tinha capacidade de financiamento. O ponto central da segunda hiptese que uma democracia torna-se tanto mais forte quanto mais organizada, sendo que o crescimento da participao poltica deve ser acompanhado pela institucionalizao (isto , pela legitimao e aceitao) dos processos e das organizaes polticas. Quando, porm, diminui a autoridade poltica, temos a no-governabilidade do sistema. O aumento da interveno do governo a partir da segunda metade do sculo XX ocorreu simultaneamente a uma perda de sua autoridade, principalmente na dcada de 1960. As causas desse fenmeno devem ser buscadas nas transformaes culturais de grande porte, que culminaram na dcada de 60 em sociedades altamente escolarizadas, expostas aos meios de comunicao de massa e inclinadas a uma participao reivindicatria, e que desafiaram as autoridades em todas as instituies e em todos os setores, da famlia escola, da fbrica burocracia. As solues propostas por esta corrente foram conservadoras, no sentido de diminuir o processo de democratizao. Ocorreram as revoltas dos taxpayers justamente porque as pessoas estavam mais escolarizadas e no queriam pagar por algo que no viam retorno.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A terceira hiptese se baseia na tese de Habermas e compartilha de alguns dos pressupostos sobre os quais se fundam as outras teses. De um modo particular, aceita a premissa da expanso do papel do Estado e do crescimento da sua interveno na esfera da economia e evidencia as caractersticas polticas da crise, consequncia da mudana de relao entre valores e estruturas na rea da participao, das preferncias e das expectativas polticas. Segundo o autor, o capitalismo sofre periodicamente crises de acumulao econmica. Esta crise econmica desencadeadora de outras. Para reagir a essas crises econmicas, o Estado assume algumas tarefas de apoio ao processo de acumulao tarefas essas que tenta dissimular uma vez que no so compatveis com a procura de consentimento ou lealdade das massas, por isso gera uma crise de legitimao. Ocorre a crise de racionalidade porque h uma incapacidade do sistema administrativo em dar conta, com sucesso, dos imperativos do sistema econmico. E h uma crise de motivao porque os seus sujeitos descrentes das possibilidades democrticas se frustram em seus desejos mais profundos. Habermas no apresenta solues especficas para o problema da crise de governabilidade, mas afirma que na medida em que os recursos econmicos no so suficientes para alimentar plenamente as vtimas do crescimento do capitalismo, surge o dilema de imunizar o Estado contra estas pretenses ou de paralisar o processo de crescimento. Vamos ver agora outro autor. Ao tratar da crise de governabilidade Samuel Huntington, em A Crise da Democracia, identifica um conjunto de quatro fatores fundamentais que estariam interferindo nos governos e gerando crise de governabilidade: Eroso da autoridade dada a vitalidade da democracia (excesso de democracia). Dessa perspectiva eles consideram que o Estado de BemEstar difundiu uma ideologia igualitria que, ao no poder cumpri-la, acaba por deslegitimar a autoridade pblica. A rigor trata-se agora de sustentar a incompatibilidade entre o keynesianismo e a democracia. Sobrecarga do governo. Esta tese considera que a disponibilidade do Estado intervir nas relaes sociais provoca um enorme aumento das demandas dirigidas s instituies polticas, determinando uma paralisia dos governos por sobrecarga de demandas. A satisfao dessas demandas gera tendncias inflacionrias da economia. Intensificao da competio poltica, gerando desagregao de interesses. Segundo essa tese a competio entre organizaes polticas leva incapacidade de selecionar e agregar interesses, causando a
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 7
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS incapacidade das instituies quanto absoro de demandas fragmentrias. O peso assumido pela administrao na mediao dos conflitos provoca uma burocratizao da vida pblica que, por sua vez, gera a dissoluo do consenso. O provincianismo nacionalista na poltica exterior, devido a presses exercidas pelas sociedades a respeito de suas necessidades interiores. No centro deste diagnstico da governabilidade das sociedades contemporneas encontra-se uma tese economicista, que localiza o fator central da crise em fatores econmicos associados base inflacionria e ao desempenho dos fatores fiscais. As recomendaes para este problema, no receiturio neoliberal, envolvem medidas de reforma institucional e poltica, que implica: Reduo das atividades do governo: as teses do Estado mnimo, que implica na reforma institucional do Estado, procedendo a uma desconcentrao do Estado, atravs da descentralizao das polticas sociais para as instncias sub-nacionais dos municpios e repasse das responsabilidades pblicas ao setor privado; Aumento de recursos e entradas disposio dos Estados, o que tem significado um investimento e capacitao do setor tributrio do governo, cuja eficincia tem funo estratgica, no novo desenho do Estado; Reduo das expectativas dos grupos sociais, atravs de uma reduo e desconcentrao do Estado de Bem Estar Social, reforma da Previdncia e flexibilizao dos Direitos sociais; aliados a uma absurda poltica de contrao de empregos.
1.2. Confuses entre os conceitos

At agora estvamos vendo que a governabilidade se refere mais a um aspecto poltico, enquanto a governana se situa na dimenso da gesto. Porm, essa distino no muito clara, no existe um ponto exato que separa os dois conceitos, mas sim uma rea nebulosa em que eles se confundem. Como vimos na definio do Vincius de Carvalho, a governana corresponde aos aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade, ou seja, um instrumento para que o governo consiga governar. Assim, uma boa governana aumenta a governabilidade, ou seja, h uma relao estreita entre os dois conceitos. Uma m governana tambm pode diminuir a governabilidade.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Foi o que aconteceu na crise do modelo burocrtico e do Estado de Bem-Estar. O modelo burocrtico tinha uma m governana porque no administrava os recursos pblicos adequadamente, no tinha capacidade para formular e implementar as suas polticas. Essa m governana foi gerando a insatisfao na sociedade, tanto que ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou revolta dos contribuintes, em que as pessoas no queriam pagar mais impostos j que no viam os resultados. O Estado perdeu legitimidade, ou seja, perdeu governabilidade. H uma rea em que os dois conceitos se confundem e h divergncia entre os autores. Por exemplo, vamos rever os conceitos do Bresser Pereira, da Eli Diniz e do Vincius de Carvalho:
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
Podemos ver que Bresser e Carvalho colocam a capacidade financeira no conceito de governana, enquanto Eli Diniz associa os recursos financeiros com o conceito de governabilidade. Eu daria preferncia pelos dois autores, pois a maior parte dos conceitos coloca capacidade financeira em governana. Porm, o conceito da Eli Diniz j foi usado vrias e vrias vezes pela ESAF, por isso tem que ficar de olho. Outra confuso entre os conceitos refere-se legitimidade. Vimos que ela est associada com a governabilidade, mas o conceito de governana vem passando por reformulaes. Segundo Bresser Pereira:
No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se, assim, mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa governana, conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade do pas.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos acima a definio de Vincius de Carvalho, que afirma que a governabilidade pode ser entendida
como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos.
E ento: a capacidade de agregar interesses governana ou governabilidade? gesto ou poltica? preciso saber que os conceitos em cincias sociais so reformulados ao longo do tempo, no so verdades estanques, apesar de os concursos cobrarem como se fossem. Assim, o conceito de governana vem passando por uma transformao, deixando de se restringir aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, para abranger aspectos ligados cooperao entre os diversos atores e a capacidade destes em trabalharem juntos. Vamos ver agora a evoluo do conceito de governana.
1.3. Nova Governana Pblica

O termo Governana no recente. A literatura tem apontado trs usos na literatura: governana corporativa, a boa governana e a governana pblica. 1) A governana corporativa est preocupada com os sistemas internos e processos que proveem direo e accountability para as organizaes. Vamos ver duas definies de governana corporativa:
Conjunto de prticas pelas quais o conselho de administrao garante o controle dos atos dos gestores em face do interesse dos acionistas. Governana Corporativa so as prticas e os relacionamentos entre os Acionistas/Cotistas, Conselho de Administrao, Diretoria, Auditoria Independente e Conselho Fiscal, com a finalidade de otimizar o desempenho da empresa e facilitar o acesso ao capital.
A governana corporativa em muitos casos parece estar mais prxima da accountability do que da governana pblica. Ela aborda aspectos de transparncia da administrao das empresas (prestao de contas), mecanismos que faam com que os administradores sigam os interesses dos acionistas (responsividade) e instrumentos de responsabilizao dos administradores. O termo usado no mesmo sentido na chamada Governana de Tecnologia da Informao. Neste caso, a governana definida como:
10

Modelo que define direitos e responsabilidades pelas decises que encorajam comportamentos desejveis no uso de TI. Processo pelo qual decises so tomadas sobre os investimentos em TI, o que envolve: como as decises so tomadas, quem toma as decises, quem responsabilizado e como os resultados so medidos e monitorados.
2) A boa governana est preocupada com o estabelecimento de modelos normativos de carter social, poltico e administrativo por instituies como o Banco Mundial. Ou seja, tais instituies procuram dizer para os pases em desenvolvimento como eles deveriam organizar e promover suas polticas. O Banco Mundial define governana como:
O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes.
3) J a governana pblica busca analisar como diferentes atores interagem na formulao e implementao de polticas pblicas, como que o Estado, o mercado e o terceiro setor atuam de forma coordenada, formando as chamadas redes de polticas pblicas. Dentro da disciplina de Administrao Pblica, a governana normalmente cobrada nesses dois ltimos sentidos, e muita confuso acaba sendo feita em torno deles. Vamos ver um pouco disso agora. O termo governana foi introduzido no debate pblico internacional pelo Banco Mundial, como uma forma de aprofundar o conhecimento das condies que garantem um Estado eficiente. Essa preocupao alterou o foco das implicaes estritamente econmicas da ao do Estado para contemplar outros aspectos como as dimenses sociais e polticas da gesto pblica. A capacidade governativa no seria mais avaliada apenas em termos dos resultados das polticas governamentais, mas na forma como o governo exerce seu poder, implicando na capacidade do governo para desenhar, formular e implementar polticas e atribuir funes. Apesar de no incio a reforma gerencial surgir muito prxima do neoliberalismo, ao longo do tempo ela se distancia dele. errado dizer que o gerencialismo defende um Estado Mnimo. O crescimento econmico, que segundo o neoliberalismo, seriam uma tendncia natural, no veio. As sociedades estavam insatisfeitas com as perdas em
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS termos de polticas sociais, que resultou numa perda de bem-estar, ao mesmo tempo em que aumentava o desemprego, a criminalidade. Na dcada de 1990 novos grupos polticos assumem o poder, dando novos rumos para as mudanas no papel do Estado. O neoliberalismo foi aplicado pelo governo do Partido Conservador de Margareth Thatcher e pelo governo do Partido Republicano de Ronald Reagan. Em 1993 assume o presidente democrata Bill Clinton nos EUA e em 1997 o partido trabalhista de Tony Blair assume o governo na Inglaterra. Bill Clinton e Tony Blair iro formar, juntamente com Fernando Henrique Cardoso e outros lderes de Estado, a chamada Terceira Via. Podemos coloc-los como um movimento de centro. Em linhas gerais, o grupo da Terceira Via procurava manter a disciplina econmica obtida com as reformas estruturais e democratizar a globalizao, conjugando os benefcios do mercado com um estilo de governo mais focado nas questes sociais, que passaram a ser demandadas no final da dcada de 1990. Segundo Ana Paula Paes de Paula (2005):
Verificamos assim que os governos de orientao social-liberal adotaram uma posio mais conformista, pois se renderam s reformas neoliberais realizadas e tentaram se adequar a elas, incluindo questes sociais.
Na viso do grupo, trata-se de rejeitar no apenas o estatismo burocrtico da velha esquerda, mas tambm os postulados neoliberais do "Estado mnimo". Busca-se, com a governana progressiva, redesenhar a administrao pblica para livr-la de distores seculares, para torn-la mais transparente e, portanto, mais forte e mais capaz de implementar polticas pblicas. Buscam-se os ideais clssicos da solidariedade e coeso social, aplicados segundo as exigncias de hoje, o que requer um novo Estado capaz de assegurar o bem-estar a todos. Eles buscam aplicar uma poltica econmica conservadora e de uma poltica social progressista. Analisando essa mudana na conduo das reformas, Humberto Falco Martins e Caio Marini dividem as reformas em duas geraes:
As reformas de primeira gerao (anos 80 e 90) tinham uma orientao essencialmente econmica e fiscal. A crise do Estado era um elemento central das reformas de primeira gerao. A marca distinta das reformas de segunda gerao no incio do sculo XXI a promoo do desenvolvimento. Acredita-se que os imensos desafios sociais em escala global, manifestos pela crescente desigualdade e pobreza,
12

no podem ser vencidos pela simples ao dos mercados, mas por meio do fortalecimento de instituies tais como Estado, o mercado e o terceiro setor. Por um lado, a forte correlao entre instituies e desenvolvimento tem sido empiricamente comprovada em diversos estudos recentes, sugerindo que a consolidao institucional o fator primordial de desenvolvimento.
Portanto, a segunda gerao est voltada para o pluralismo institucional, a governana em rede, a atuao conjunta de Estado, mercado e terceiro setor como forma de impulsionar o desenvolvimento. nesse momento que o termo governana passa a ganhar novas interpretaes. Ao invs de ser visto como uma capacidade gerencial e financeira de implementar polticas pblicas, ele passa a ser visto como uma capacidade de diferente atores agirem de forma coordenada na busca de objetivos comuns, a capacidade do Estado, do mercado e do terceiro setor atuarem juntos na implementao das polticas pblicas. A prpria Terceira Via altera seu nome para Governana Progressista. Segundo Ana Paula Paes de Paula:
A administrao pblica progressista tambm vem abrangendo o termo governana, que bastante impreciso e abriga vrios significados, mas est sendo frequentemente utilizado no mbito da nova administrao pblica e do Banco Mundial para designar a administrao eficiente dos negcios pblicos. Alguns autores tentam propor um conceito mais abrangente de governana, que interpreta o Estado como um sistema poltico mediado por redes auto-organizadoras, cujos resultados so produto da interao do governo local, do setor privado e do setor voluntrio.
Nesta nova viso, ao abandonar funes empresariais, relacionadas produo de bens e servios, o Estado estaria se capacitando para ter uma atuao mais seletiva e, portanto, mais eficaz. O novo papel regulatrio do Estado faz parte do resultado de um programa de reformas que, a despeito de ser orientado para o mercado, objetiva a recuperao da capacidade de interveno estatal. Surge dentro dessa lgica a ideia de Estado Regulador. A aplicao prtica da teoria resultou numa srie de medidas com o objetivo de retirar do Estado o papel de produtor, de executor. Ao se retirar da produo e prestao de servios, ao Estado caberia proteger, de forma institucionalizada, investidores e consumidores. Investidores desejam um sistema regulatrio estvel e previsvel para que o processo de acumulao de capital da companhia possa se materializar; consumidores desejam ser protegidos da prtica de preos abusivos, em setores onde existem monoplios naturais. Para o governo, estabelecer e definir mecanismos de reviso e controle do preo justo dos servios monopolistas a grande questo.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O New Public Management passou a ser cada vez mais contestado. Segundo Stephen Osborne, o NPM constituiu, na realidade, um estgio de transio entre a administrao pblica tradicional e aquilo que ele chama de Nova Governana Pblica. Aqui temos um ponto polmico que foi objeto de questo da ESAF no ltimo concurso da CGU e que ainda est no gabarito preliminar.
1. (ESAF/CGU/2012) Sobre redes de polticas pblicas, no correto afirmar que sur gem no mbito da reforma gerencial do Estado, quando se buscou implementar inova es na administrao pblica que promovessem a eficcia e a eficincia das aes governamentais.
Essa questo foi dada como certa, ou seja, que as redes no teriam surgido nas reformas gerenciais. Mas esse um tema polmico. Segundo Snia Maria Fleury Teixeira, no texto O desafio da gesto das redes de polticas:
A proliferao de redes de gesto explicada por uma multiplicidade de fatores que incidem, simultaneamente, conformando uma nova realidade administrativa. A globalizao econmica alterou os processos produtivos e administrativos em direo maior flexibilizao, integrao e interdependncia. Por outro lado, as transformaes recentes no papel do estado e em suas relaes com a sociedade, impem novos modelos de gesto que comportem a interao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre entes estatais e organizaes empresariais ou sociais.
Como vocs podem ver, uma srie de fatores contribuiu para a formao de redes, entre eles o fato de o Estado ter se retirado da condio de nico implementador de polticas pblicas e ter transferido uma srie de atividades para o setor privado e o terceiro setor. Segundo Peter Bogason e Juliet A. Musso:
Este simpsio considera o carter democrtico das redes de governana. O conceito tem suas origens no crescimento e maior complexidade do Estado de Bem-Estar e na descentralizao, devoluo e reformas do New Public Management nos anos 1980 e 1990.
Podemos observar que os autores associam as redes de governana diretamente com as reformas gerenciais das dcadas de 1980 e 1990. Porm, outros autores abordam o tema das redes dentro de um modelo de gesto diferente do NPM. Vimos que falam em Nova Governana Pblica. Assim, na viso de alguns, as redes no teriam se originado nas reformas gerenciais, mas num
14
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS segundo momento, com a busca da atuao conjunta do Estado com a sociedade. Segundo Erik-Hans Klijn:
Pode-se dizer que, de certa forma, a narrativa da governana constitui uma alternativa narrativa do NPM. Esta narrativa, especialmente nas suas primeiras verses, focou fortemente nas mudanas organizacionais e institucionais dentro do setor pblico buscando a ampliao da eficincia e da efetividade por meio de medidas como terceirizao e o crescente uso de mecanismos do mercado nos servios pbicos. Na medida em que a narrativa da governana cresceu em popularidade nos ltimos 10 anos, no surpreendente que a teoria das redes tambm tenha crescido em popularidade.
A discusso mais recente do conceito de governana ultrapassa o marco operacional para incorporar questes relativas a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico. Com a ampliao do conceito de governana fica cada vez mais imprecisa sua distino daquele de governabilidade. As teorias da governana esto se voltando cada vez mais para a anlise das redes de polticas pblicas, buscando analisar qual o papel do governo frente s mudanas que esto ocorrendo na prestao de servios pblicos. Segundo Lffer:
A governana pode ser entendida como uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro sustentvel para todos os participantes.
Milward e Provan utilizaram o conceito de Hollow State, ou Estado Esvaziado, para descrever este novo Estado em que ele transfere a execuo de servios para entidades sem fins lucrativos. Segundo os autores:
No uso comum, governo se refere s instituies formais do Estado Executivo, Legislativo e Judicirio e seu monoplio do uso legtimo do poder coercitivo. Governana um termo mais inclusivo, preocupado em criar as condies para uma ao coletiva ordenada, geralmente incluindo agentes do setor privado e no-lucrativo dentro do setor pblico. A essncia da governana seu foco nos mecanismos de governo acordos, contratos e garantias que no se baseiam somente na autoridade e sanes governamentais.
O conceito de governana deixa de estar restrito ao campo da gesto, para ganhar contornos polticos, tanto que Frederickson afirma que a definio implica que a governana inerentemente poltica, que envolve barganha e
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS compromisso entre atores com interesses diversos. E o conceito de legitimidade deixa de ser algo inerente apenas governabilidade. Para Edmilson Francisco de Oliveira:
Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.
Podemos ver aqui que a legitimidade no mais associada apenas ao conceito de governabilidade, ela passa a integrar tambm o conceito de governana. Portanto, temos que tomar MUITO CUIDADO. Na governabilidade, a legitimidade est relacionada com a representao de interesses, se a sociedade percebe o governo como um legtimo intermedirio na disputa de interesses entre os diversos grupos da sociedade ou se ele visto como direcionado para determinado grupo. Na governana, a legitimidade est relacionada com a participao da sociedade nas decises, se as polticas so formadas e implementadas junto com a sociedade. As bancas de concursos normalmente no tratam desses nuances, elas ficam em torno de pontos que so mais consensuais e superficiais. Porm, algumas vezes elas passam a incorporar mudanas mais recentes nos conceitos, e a ESAF j fez isso uma vez com esse conceito de governana:
2. (ESAF/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990, palavras e ex presses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimen ses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior ........... Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia.
A questo fala em legitimidade, por isso a tendncia marcarmos governabilidade. S que ela fala em legitimidade das decises e aes, ou seja, abrange
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS um aspecto mais da gesto, no da poltica. Portanto, podemos perceber que eles estavam trazendo as tendncias mais recentes do conceito de governana. Tanto que a resposta da questo era a letra C. Todavia, como choveu recursos de pessoas que associaram a legitimidade com a governabilidade, a ESAF anulou a questo. Mas, vejam que ela no quis alterar o gabarito para a letra A, ou seja, ela voltou a trs, mas nem tanto. No concurso do TCDF, que aconteceu em maro de 2012, o CESPE deu como certa no gabarito preliminar a seguinte questo:
3. (CESPE/TCDF/2012) O fato de o governador de uma unidade federativa, incluso o DF, perder sua legitimidade democrtica lhe acarreta a perda da governana.
Porm, no gabarito definitivo eles anularam com a seguinte justificativa.

H divergncia na literatura em relao ao assunto tratado no item. Desse modo, opta-se por sua anulao.
Mais uma vez eles cobraram a legitimidade relacionada com a governana, mas no tiveram coragem de manter o gabarito. Vejam como eles apontam o fato de haver divergncia na literatura. A teoria da governana continua avanando, hoje j se fala em metagovernana, que seria a governana da governana. Tanto as reformas do NPM quanto as da Nova Governana Pblica resultaram numa reduo da interveno direta do Estado, privilegiando a participao da sociedade, seja por meio de privatizaes ou fomento ao terceiro setor. Porm, estas reformas, apesar de diversos benefcios que propiciaram em termos de eficincia e flexibilidade, tambm geraram uma srie de consequncias negativas. Segundo Guy Peters, ambos os estilos de reforma criaram problemas de incoerncia e enfraquecimento da coordenao no setor pblico e, alm disso, criaram extensos problemas de accountability. Diante de tais problemas, muitos pases estariam promovendo uma recentralizao do controle nos governos. Uma resposta que Peters e outros autores propem a Metagovernana, definida como a coordenao de diferentes formas de governana, a garantia de uma coerncia mnima entre elas, a organizao das condies para a governana. Vamos ver as principais caractersticas da governana e da governabilidade.
17

Governabilidade Governana
Capacidade de governar,
legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade;
Capacidade financeira e
administrativa de uma organizao de implementar polticas pblicas;
Condies sistmicas de exerccio do

poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas;
Aspectos adjetivos/instrumentais da
governabilidade.
Capacidade que um determinado

governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica;
Est relacionada com: a forma de

governo, a relao ExecutivoLegislativo, a composio, formao e dinmica do sistema partidrio, o sistema de intermediao de interesses, todo o conjunto das relaes Estado-sociedade;
O exerccio da autoridade, controle,

administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes.
Condies substantivas/materiais de
exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado.
Parte de sua legitimidade vem do

processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida
Autoridade poltica do Estado em si,

entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos.
Sua fonte so os cidados e a

sociedade civil;
Sua fonte so os servidores pblicos

e agentes do Estado;
Vamos ver uma questo discursiva que abordou o tema da governana:
1.4. Questo Discursiva

(CESPE/TRE-MA/2009) Torna-se essencial dotar o Estado de condies para que seus governos enfrentem com xito as falhas do mercado. Para isso, necessrio dotar o Estado de mais governabilidade e governana;
18
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS preciso, alm de garantir condies cada vez mais democrticas de govern-lo, torn-lo mais eficiente, de forma a atender as demandas dos cidados com melhor qualidade e a um custo menor. (Bresser Pereira, 1998). Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo a respeito do seguinte tema. EM BUSCA DA GOVERNANA DO ESTADO BRASILEIRO COMO ALICERCE PARA A CONSOLIDAO DA CIDADANIA. Em seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes tpicos: construo da definio de governana; desafios a serem transpostos para a consolidao da governana e da cidadania. Vamos ver um modelo de resposta, O conceito de governana tem sido reformulado nos ltimos anos. Antes, o termo era associado com a capacidade gerencial, financeira e tcnica de um determinado governo em implementar as polticas pblicas. Hoje, o conceito precisou se adequar nova realidade de gesto em redes, sendo entendida como a capacidade de atuao conjunto dos rgos governamentais com atores privados e do terceiro setor. A gesto em redes traz uma srie de desafios para a governana. O primeiro deles a dificuldade em garantir a accountability, pois a responsabilidade fica diluda. O segundo a necessidade de coordenao numa estrutura de gesto flexvel, com ampla autonomia dos atores. O terceiro a necessidade de permitir a participao da sociedade nas decises. A governana no pode mais ser vista dissociada da cidadania. A legitimidade, historicamente associada com o conceito de governabilidade, passa tambm a integrar a governana porque as decises so legtimas na medida em que permitem o controle social. No se aceita mais o insulamento burocrtico, as decises no so as melhores porque so tomadas por tcnicos, mas sim porque atendem ao interesse coletivo.
19
2. Accountability
J vimos na aula passada um pouco da Teoria da Agncia. Ela estuda as relaes contratuais em que se observa a figura de um sujeito ativo que recebe o nome de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado. Essas relaes podem ser explcitas (formais), em que existe um instrumento jurdico em que so expressos os direitos e deveres de cada um, ou implcitas (informais), em que as relaes so orientadas por usos e costumes que sustentam e do legitimidade s aes praticadas entre as partes relacionadas. Como exemplo de uma relao formal, temos os contratos de compra e venda, o contrato de trabalho, etc. So relaes contratuais informais a entre o empregado e o patro, o empregado e o cliente, etc. A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante. Esta teoria originou-se na Economia, baseando-se na ideia de escolha racional, que pressupe que, do leque de aes possveis numa situao dada, as pessoas escolhem racionalmente aquelas que maximizam as chances de conseguir suas metas e realizar seus projetos. A teoria da agncia focaliza os problemas gerados pelo fato de que o agente tem de fazer algo pelo principal, mas no tem os mesmos interesses. Ao mesmo tempo, o principal nunca tem informao completa sobre as atividades do agente, e muitas vezes nem sabe fazer as tarefas do agente. Assumindo-se que as partes buscam a maximizao de interesses individuais, de se esperar que o agente no v agir sempre no interesse do principal. Por outro lado, o principal procurar estar cercado de garantias para evitar ser prejudicado. Segundo essa teoria, os conflitos de agncia aparecem quando o bem-estar de uma parte, o principal, depende das decises tomadas por outra, responsvel pela gesto do patrimnio do principal, o agente. Embora o agente deva tomar decises em benefcio do principal, muitas vezes ocorrem situaes em que os interesses dos dois so conflitantes, dando margem a um comportamento oportunista por parte do agente. Essa abordagem tenta descobrir que arranjos contratuais e institucionais podem melhor alinhar ou compatibilizar os interesses do agente com os interesses do principal. O ideal, para o principal, um sistema de incentivos em que o agente s pode ganhar mais por meio de esforos que aumentam os benefcios do principal.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo Peters, o conflito de agncia
existe desde que as empresas passaram a ser administradas por agentes distintos dos proprietrios h cerca de 100 anos. Por essa poca, comeou a ser delineado o conflito de agncia, em que o agente recebe uma delegao de recursos e tem, por dever dessa delegao, que gerenciar estes recursos mediante estratgias e aes para atingir objetivos, tudo isto mediante uma obrigao constante de prestao de contas. (grifo nosso).
Podemos observar trs tipos de relaes agente-principal no setor pblico: Cidados e polticos: Polticos e burocratas; Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos; Os primeiros so os principais, os segundos os agentes. A sociedade o principal que delega a responsabilidade pela gesto de seu patrimnio para o Estado. Este o agente que deve atuar de acordo com o interesse pblico, ou seja, o interesse da sociedade. A auditoria, tanto no setor pblico quanto no setor privado, surge justamente dentro desta relao principal-agente, como um instrumento do primeiro para verificar as aes do segundo. Vamos ver uma questo do CESPE:
4. (CESPE/DATAPREV/2006) A teoria da agncia prov justificativa conceitual ou filo sfica para a realizao de auditorias, ao definir que uma organizao representada pelo conjunto de seus contratos entre agentes com interesses prprios, o que exige superviso.
A questo certa. A auditoria tem como pressuposto o controle da ao dos agentes tendo em vista os interesses do principal. E assim tambm que podemos observar a accountability. A accountability indica o dever do agente em desempenhar suas funes em nome do principal, quais responsabilidades o agente possui quando administra bens e direitos de um terceiro, e como o principal pode realizar o controle das aes desempenhadas pelo agente. O termo accountability vem do latim: ad + computare: contar para, prestar contas a, dar satisfao a, corresponder expectativa de.
21
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O termo que mais se aproxima de accountability responsabilidade. Frederich Mosher, inclusive, trata-a como sinnimo de responsabilidade objetiva:
Acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de desempenho
Assim, a accountability abrange a responsabilidade para com um terceiro, o principal. Porm, o termo vai alm da responsabilidade. Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro definem accountability democrtica como:
A construo de mecanismos institucionais por meio dos quais os governantes so constrangidos a responder, ininterruptamente, por seus atos e omisses perante os governados.
No h traduo de accountability para o portugus. Alguns autores afirmam que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com as anglo-saxs. Por exemplo, Guillermo O'Donnell, um dos autores mais citados acerca da accountability, classifica as democracias da Amrica Latina como Democracias Delegativas. Nos pases desenvolvidos vigora a democracia representativa, em que a populao elege representantes para atuar em seu nome, e por isso esses representantes devem atuar segundo os interesses de seus eleitores. Na Amrica Latina h uma cultura em que o representante eleito recebe um mandato para governar da forma que ele achar melhor. Ele possui ampla liberdade de ao, sendo considerado o salvador da ptria. No h uma cultura de cobr-lo pelas promessas de campanha nem de acompanhar de perto suas decises. J Anna Maria Campos, no texto Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus?, afirma que:
Quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela accountability. E a accountability governamental tende a acompanhar o avano de valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao, representatividade.
Alguns autores traduzem o termo como responsabilizao, outros como dever de prestar contas, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountability. Ela abrange pelo menos trs aspectos:
Elementos do Conceito de Accountability Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
22
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O agente administra bens pertencentes ao principal, por isso deve prestar contas desta administrao. Peters fala em obrigao constante de prestar contas. O segundo aspecto a responsabilizao. O agente deve responder pelos seus atos, tanto em termos de legalidade quanto de resultados. A administrao gerencial mudou o foco do controle a priori sobre os processos para ser a posteriori de resultados, por isso o administrador pblico responde no s em termos de legalidade, mas tambm em termos de eficincia, eficcia e efetividade. A responsividade refere-se sensibilidade do agente em relao vontade do principal. O agente deve tomar suas decises de forma a maximizar os interesses do principal, e no os seus prprios interesses. Assim, na administrao pblica, as decises do governo devem ter como finalidade sempre o interesse pblico, seguindo o princpio da impessoalidade. J Andras Schedler identifica no conceito de accountability dois aspectos: Capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos Capacidade das agncias de accountability de impor sanes e perda de poder (enforcement) para aqueles que violaram os deveres pblicos.
Estes dois aspetos no se diferenciam muito dos trs vistos acima. O autor considera a noo de accountability bidimensional: envolve capacidade de resposta e capacidade de punio (answerability e enforcement). Contudo, a capacidade de resposta engloba dois tipos de questes: uma dimenso relativa informao das decises e outra condizente com a necessidade dos governantes explicarem tais decises. A informao pode ser associada necessidade de prestao de contas, o primeiro aspecto visto anteriormente. J a explicao, ou justificao, est ligada responsividade, ou seja, o administrador deve justificar seus atos para demonstrar que eles esto de acordo com o interesse pblico, com os anseios da sociedade Temos aqui a responsividade. Por fim, a capacidade de punio pode ser associada com a responsabilizao. Essas mesmas trs dimenses esto nas Normas de Auditoria do TCU (NAT):
Esse conceito de accountability fundamental para a compreenso da prtica da boa governana e da auditoria governamental. Ele envolve, no contexto das relaes que se estabelecem entre os administradores pblicos, o Parlamento e a sociedade, pelo menos trs dimenses informao, justificao e sano como formas bsicas pelas quais se pode prevenir o abuso de poder. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 23
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O documento apresenta uma definio da Intosai, instituio que congrega as instituies fiscalizadoras superiores:
As normas de auditoria da Intosai conceituam a accountability pblica como a obrigao que tm as pessoas ou entidades s quais se tenham confiado recursos, includas as empresas e corporaes pblicas, de assumir as responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e programtica que lhes foram conferidas, e de informar a quem lhes delegou essas responsabilidades. E, ainda, como obrigao imposta, a uma pessoa ou entidade auditada de demonstrar que administrou ou controlou os recursos que lhe foram confiados em conformidade com os termos segundo os quais lhe foram entregues.
Em vrios momentos do texto das NAT podemos perceber ela falando da delegao de recursos e poder por parte da sociedade para o Estado, que justamente o carter da relao agente-principal. A auditoria surge nessa relao como um instrumento do principal para fiscalizar a conduta do agente, ou seja, os tribunais de conta tem como funo agir em nome da sociedade (principal) para garantir que o agente busque seus interesses. Segundo as NAT:
A auditoria, no contexto da accountability, conforme o conceito desenvolvido pelo Escritrio do Auditor-Geral do Canad (OAG) a ao independente de um terceiro sobre uma relao de accountability, objetivando expressar uma opinio ou emitir comentrios e sugestes sobre como essa relao est sendo cumprida.
A accountability um conceito que vem recebendo novas interpretaes, principalmente aps as reformas ocorridas no final do Sculo passado. Arlindo Carvalho Rocha traa a evoluo do conceito.
Em resumo, a viso de accountability no modelo da velha administrao
pblica explica a nossa to conhecida atuao dos tribunais de contas focada nos padres tradicionais de controle e restritos verificao da conformidade/legalidade da ao dos gestores pblicos, restringindo as possibilidades de accountability a esse tipo de controle;
J nos anos de 1980, surgem presses por mudanas para superar as
suas deficincias. Como resposta surge o modelo da nova gesto pblica. H uma mudana de perspectiva da accountability, de uma perspectiva pblica para uma perspectiva essencialmente privada, na qual a nfase est na prestao dos servios desejados pelos clientes da forma mais rentvel possvel;
O terceiro modelo de administrao pblica, batizada por seus autores de
O Novo Servio Pblico (que podemos associar ao PSO), constitui-se em uma nova proposta. A sua concepo de accountability reconhece,
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tambm, que medidas de eficincia e resultados so importantes, mas no so suficientes para abranger outras expectativas que a sociedade projeta em relao aos administradores pblicos, tais como agir eticamente e em conformidade com os princpios democrticos. Podemos resumir assim: na administrao burocrtica, valorizava-se apenas o controle de conformidade e legalidade; com a NGP, valoriza-se o controle de resultados, em termos de eficincia e efetividade; com o PSO, valoriza-se a participao da sociedade e o carter democrtico. O problema que os tribunais de contas se concentram ainda muito na legalidade, tendo avanado pouco em termos e resultado e nada no carter democrtico. Segundo Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro:
Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente, esse tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado, analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode contemplar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas governamentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder pblico frente sociedade.
2.1. Divergncias em relao ao conceito

Scott Mainwaring identifica cinco reas de divergncia e disputa conceitual em torno da accountability: Escopo e abrangncia do conceito: 1 Grupo: apenas os mecanismos de controle formais e institucionalizados devem ser compreendidos sob a noo de accountability, no compreende em seus limites as relaes informais de fiscalizao e controle, no considerando como agentes de accountability, a imprensa e organizaes da sociedade civil; 2 Grupo: embora no restrinjam as relaes de fiscalizao e controle to somente s formas institucionalizadas e, portanto, admitam um rol de relaes bem mais abrangente, estipulam que tais relaes devem necessariamente incluir a capacidade de sano aos agentes pblicos. 3 Grupo: admite toda e qualquer atividade ou relao de controle, fiscalizao e monitoramento sobre agentes e organizaes pblicas como constituintes do conjunto de mecanismos de responsabilizao.
25
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Objeto dos mecanismos de accountability: 1 Grupo: limitam-se ao controle e fiscalizao de violaes legais por parte de autoridades e agncias pblicas; 2 Grupo: os mecanismos de accountability tambm compreendem o monitoramento, o controle e a sano de divergncias polticas que no necessariamente envolvam delitos ou infraes legais. Capacidade de sano: 1 Grupo: uma atividade ou mecanismo de controle e fiscalizao s pode ser considerado instrumento de accountability se for capaz de impor sanes aos governantes ou burocratas sujeitos a seu escrutnio 2 Grupo: alguns mecanismos de accountability sustentam-se apenas pela capacidade de demandar justificao ou prestao de contas dos agentes pblicos por seus atos e omisses limitam-se exigncia de answerability; Restrio dos mecanismos de accountability relao agente-principal: 1 Grupo: a noo de accountability se restringe s relaes de agncia, isto , s relaes em que um principal encarrega um agente para executar uma ao. Apenas nos casos em que o principal tem a capacidade de responsabilizar e punir diretamente o agente atravs de algum tipo de punio, do desligamento automtico ou da no-renovao de sua condio de agente poderse-ia caracterizar tal relao como uma relao de accountability; 2 Grupo: a limitao dos mecanismos de accountability s relaes principal agente torna o conceito excessivamente restrito, e deixa de considerar algumas relaes institucionalizadas de fiscalizao e controle entre agncias pblicas ou rgos estatais. Os controles judiciais, o Ministrio Pblico e mesmo os Tribunais de Contas permaneceriam excludos da noo de accountability. Quais atores podem exercer o papel de agentes de accountability: 1 Grupo: apenas atores institucionais como agentes de responsabilizao; Accountability limitada s relaes principal gente que restringem auqueles que podem exercer controle: (i) os eleitores frente a quem os governantes eleitos devem responsabilizar-se; (ii) os polticos a quem a burocracia deve responder; (iii) o parlamento frente a quem os gabinetes e os ministros devem responsabilizar-se nas democracias parlamentares; e (iv) outros principais nas relaes de agncia presentes nas burocracias estatais. 2 Grupo: consideram um maior nmero atores e organizaes, institucionais ou no, como agentes de accountability.
2.2. Classificao
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante o voto em representantes), com formas de democracia semidireta (como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes (checks and balances) ou por meio de outras agncias governamentais que monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas. O autor define a accountability horizontal como:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras. J a accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior. Ela diz respeito vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, ONGs, e outras organizaes da sociedade civil exercem sobre funcionrios pblicos. o meio disponvel para que cidados comuns possam atuar na fiscalizao da atividade pblica dos seus representantes. Embora as eleies sejam a principal fase da accountability vertical, este conceito abrange aes da sociedade civil e imprensa para fiscalizao e exposio dos atos das autoridades pblicas. Muitos colocam o controle exercido pelos conselhos gestores, o oramento participativo, ou seja, os instrumentos de participao da sociedade, dentro da accountability vertical. Outros j preferem diferenci-los do controle eleitoral, classificando-os como uma accountability societal. Este conceito surgiu da inProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 27
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS satisfao em relao s duas outras formas de accountability a vertical e a horizontal , que no estariam permitindo uma participao real da sociedade nas decises governamentais. Era preciso separar tais instrumentos do controle eleitoral. A accountability societal pode ser definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
Esta definio se aproxima muito do controle social. Quando a definio fala em mecanismos institucionais e no-institucionais, podemos fazer um paralelo com o monitoramento legal e o monitoramento autnomo. no eleitoral para, justamente, se diferenciar da accountability vertical. A definio fala em influenciar decises, trazer questes para agenda, que podemos associar com o fato do controle social no envolver apenas fiscalizao, mas tambm participao. A noo de accountability societal incorpora novos atores, tais como associaes, ONG's, movimentos sociais, mdia. Diferentemente da accountability horizontal e vertical, os agentes da accountability societal apresentam diferenas quanto aos recursos que dispem, uma vez que no possuem, segundo essa definio, mandato para sanes legais, mas apenas simblicas, ainda que algumas aes dessa forma de controle possam gerar sanes legais. Podemos dizer que accountability societal controle social.
Classificao da Accountability Vertical Horizontal Societal
Controle exercido pelo

processo eleitoral, por meio do voto.
Controle exercido
por agncias governamentais
Controle exercido
pela sociedade institucional ou no
Essa classificao a mais cobrada (seno a nica) nos concursos. Porm, existem outras, que vou colocar aqui para vocs conhecerem: Mainwaring ramifica a accountability intra-estatal em trs tipos de relaes entre agentes pblicos ou agncias governamentais: Relaes principal-agente: so aquelas nas quais um principal designa um agente para cumprir uma determinada tarefa, ou conjunto de tarefas,
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e, portanto, goza de ascendncia hierrquica sobre ele. Os corpos burocrticos ligados ao Executivo ou ao Legislativo so os exemplos clssicos desse tipo de relao. Sistema Legal e outros atores estatais com poder de sano (Judicirio e Legislativo). Tais atores no se enquadram nas relaes de tipo principalagente, mas antes poderiam ser denominados agentes de sano. Atores e agncias estatais com a funo especfica de fiscalizar e controlar autoridades e organizaes pblicas, como os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico. Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro tambm apresentam uma classificao dos instrumentos que visam garantir a accountability: Processo eleitoral: sistema eleitoral e partidrio; debates e forma de disseminao da informao; regras de financiamento de campanha eleitoral. Controle institucional durante os mandatos: fiscalizao contnua dos representantes eleitos e da alta burocracia controle parlamentar (CPI, aprovao de altos dirigentes, fiscalizao oramentria); controle judicial (constitucionalidade, aes civis pblicas); controle administrativo (tribunal de contas); controle do desempenho dos programas governamentais; controle social (conselhos, oramento participativo). Regras estatais intertemporais: o poder governamental limitado em seu escopo de atuao, a fim de garantir os direitos dos indivduos e da coletividade clusulas ptreas, segurana contratual, acesso prioritrio aos cargos por concurso, mecanismos de restrio oramentria.
2.3. Questes Discursivas

(CESPE/IPEA/2008) O conceito de accountability tem sido empregado por cientistas polticos para se reportarem qualidade dos novos regimes democrticos na Amrica Latina. A teorizao acerca de diversas noes, como a de autoridade institucional, participao, cidados, contestao poltica, assume relevncia central medida que cientistas buscam ir alm dos debates sobre consolidao e procuram abordar processos por meio dos quais a renovao poltica possa ocorrer.

Brian Wanpler. Expandindo accountability atravs de instituies participativas. In: Ctia Lubambo et al. Desenho institucional e participao poltica: experincias no Brasil contemporneo. Ed. Vozes, 2005, p. 35-6 (com adaptaes).
Considerando que o trecho acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca das trs formas de accountability: a vertical, a horizontal e a societria. (at 20 linhas) Modelo de Resposta O conceito de accountability abrange trs dimenses: informao, justificao e sano. Pela primeira, o governante obrigado a prestar contas de seus atos. Pela segunda, ele deve ser responsivo, agindo conforme o interesse pblico. Pela terceira, deve ser responsabilizado pelos seus atos e resultados. Ela pode ser classificada em trs tipos. A accountability vertical pressupe que a sociedade ir realizar o controle das aes governamentais por meio do processo eleitoral, elegendo os governantes que atuem conforme seus interesses e retirando aqueles cujos atos no lhe agradem. A accountability horizontal realizada por entes estatais, seja entre os diferentes poderes, por meio do controle legislativo e judicirio, ou ento por rgos e agncias criadas com o fim especfico de fiscalizar a administrao pblica, como o Tribunal de Contas da Unio e o Ministrio Pblico. O conceito de accountability societal surgiu em decorrncia das limitaes do controle eleitoral, que pode ser facilmente manipulado. Por isso, esse terceiro tipo se refere ao controle social, realizado por meio de mecanismos institucionais ou no, permitindo a fiscalizao e a participao por parte da sociedade.
(ESAF/CGU/2012) No texto motivacional, falava que o oramento era um instrumento de planejamento e controle e sobre o carter de responsabilizao que a accountability tem, bem como que ela se desdobra em vertiProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 30
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cal e horizontal. Depois, pediu para dissertar, necessariamente conceituando e estabelecendo relaes de causa e consequncia sobre o seguinte tema: O oramento pblico caracteriza-se por ser um instrumento de accountability nos seus desdobramentos vertical e horizontal? (entre 45 e 60 linhas) O conceito de accountability surge dentro de uma relao principal-agente. O principal corresponde figura de um contratante que delega determinada atividade para um contratado, o agente. Dentro dessa relao surgem os problemas de agncia, quando o agente no persegue os interesses do principal, mas seus prprios interesses. A accountability indica o dever do agente em desempenhar suas funes em nome do principal. O conceito abrange pelo menos trs dimenses: informao, justificao e sano. Pela primeira, o agente obrigado a prestar contas de seus atos. Pela segunda, ele deve ser responsivo, agindo conforme o interesse do principal. Pela terceira, deve ser responsabilizado pelos seus atos e resultados. No poder pblico, uma das relaes principal-agente mais importantes a que ocorre entre a sociedade e o prprio Estado: este recebe da sociedade a incumbncia de administrar seus bens e buscar o bem comum. Tambm pode ser observada na relao entre polticos e burocratas, os primeiros formulam as leis que sero executadas pelos ltimos. Por fim, as entidades privadas e os entes subnacionais recebem recursos do governo federal. A accountability pode ser classificada em dois tipos: vertical e horizontal. A vertical pressupe que a sociedade ir realizar o controle das aes governamentais por meio do processo eleitoral, elegendo os governantes que atuem conforme seus interesses e retirando aqueles cujos atos no lhe agradem. Tambm abrange o controle social, realizado por meios dos instrumentos de participao, mdia, ONGs, que classificado por alguns como accountability societal. A accountability horizontal realizada por entes estatais, seja entre os diferentes poderes, por meio do controle legislativo e
31
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS judicirio, ou ento por rgos e agncias criadas com o fim especfico de fiscalizar a administrao pblica, como o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria Geral da Unio (CGU). O oramento pblico o instrumento por meio do qual a sociedade delega recursos pblicos ao Executivo, por intermdio do Legislativo, que aprova a Lei Oramentria Anual. Dessa forma, um instrumento da relao principal-agente, e tambm um instrumento de accountability. Quando a sociedade participa de audincias pblicas durante a fase de elaborao do oramento, ou ainda como este elaborado pela prpria sociedade, no oramento-participativo, ele se caracteriza como uma forma de accountability vertical. O mesmo ocorre quando a Lei de Responsabilidade Fiscal determina que a prestao de contas do Poder Executivo deva ficar disponvel para consulta da sociedade durante todo o exerccio. Quando o Poder Legislativo realiza o controle externo da aplicao dos recursos, com o auxlio do tribunal de contas, ocorre a accountability horizontal. A atuao da CGU na fiscalizao do prprio Poder Executivo e na aplicao dos recursos por entes subnacionais e privados tambm um exemplo de accountability horizontal. Por meio da accountability, tanto a sociedade quanto os rgos de controle podem garantir que os recursos pblicos sejam aplicados de acordo com o interesse pblico, que haja responsabilizao e prestao de contas. preciso fortalecer o entendimento de que o Estado um agente que atua em nome da sociedade e na busca do interesse desta.
3. Pontos Importantes da Aula

A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder
por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. Refere-se capacidade de governar, situando-se no plano poltico. Est diretamente ligada ao conceito de legitimidade.
32

A governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo
de uma organizao de implementar suas polticas. Situa-se no plano administrativo, de gesto. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes
O conceito de governana tem se alterado ao longo do tempo, da
capacidade de gesto para implementao de polticas pblicas para abranger a atuao coordenada de diferentes atores. Accountability um conceito muito importante para a Administrao Pblica. Esse termo abrange pelo menos trs aspectos: obrigao em prestar contas; responsabilizao pelos atos e resultados; e responsividade.
4. Questes Comentadas
1. (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana. A accountability pode ser classificada em horizontal, vertical e societal. Vamos ver as definies. Accountability horizontal:
33
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS J a accountability vertical: pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). Accountability Societal:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos
A letra A errada porque as eleies so uma forma de accountability vertical. A letra D errada porque horizontal. Vamos ver agora os conceitos de governana e governabilidade de Bresser Pereira:
Governabilidade e governana so conceitos mal definidos, frequentemente confundidos. A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas.
Portanto, a governabilidade est ligada diretamente legitimidade. A letra C certa. A letra E errada porque nem a governabilidade garante uma boa governana, nem a governana garante a governabilidade. Se no houver governabilidade, a governana fica prejudicada. O mesmo ocorre com o inverso: sem governana, a governabilidade pior. Mas, havendo uma, no significa que a outra est garantida. A letra B foi dada como errada, mas discutvel. Eles consideraram errada porque uma alta demanda por accountability prejudica a governabilidade. Contudo, entendo que tambm pode prejudicar a governana. Se as pessoas exigem cada vez mais controles e prestao de contas, o gestor vai ter uma gesto menos flexvel. Gabarito: C.
2. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico.
34
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder. A letra A errada. A accountability busca fortalecer o controle social e poltico, mas sem detrimento do burocrtico, que est na accountability horizontal. A letra B certa. Segundo Leonardo Secchi:
A interpretao de governana adotada neste artigo a derivada das cincias polticas e administrao pblica, como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas
A letra C foi considerada correta. Segundo Alcindo Gonalves:

J a governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses presentes na governabilidade, mas vai alm. Veja-se, por exemplo, a definio de Melo: refere-se ao modus operandi das polticas governamentais que inclui, dentre outras, questes ligadas ao formato poltico-institucional do processo decisrio, definio do mix apropriado de financiamento de polticas e ao alcance geral dos programas. Como bem salienta Santos o conceito (de governana) no se restringe, contudo, aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado.
A letra D correta. A governana envolve o relacionamento entre atores pblicos e privados, tpico da governana. A letra E certa. Segundo Alcindo Gonalves:
A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder. Diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os Poderes, o sistema de intermediao de interesses. Ainda segundo Luciano Martins, o termo governabilidade referese arquitetura institucional, distinto, portanto de governana, basicamente
35

ligada performance dos atores e sua capacidade no exerccio da autoridade poltica.
Gabarito: A.
3. (ESAF/SEFAZ-SP/2010) Considerado fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal. e) Accountability. Temos no enunciado um dos aspectos da accountability, que a prestao de contas. Gabarito: E.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III.
36
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV. A governana pode ser interna ou externa. Internamente, refere-se a gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros. Externamente, envolve a atuao conjunta com outros rgos e as entidades sem fins lucrativos na implementao das polticas pblicas. A afirmao I certa porque as relaes do Estado com a sociedade so cada vez mais complexas. Formam-se as redes de polticas pblicas, que so tambm chamadas de redes de governana. A afirmao II certa porque h uma participao maior tanto de organismos internacionais, muitas vezes como financiadores de polticas pblicas e projetos sociais, e das comunidades locais. A afirmao III certa. A gesto deve ser adaptativa. No existe um nico modelo ideal para todas as situaes. A afirmao IV errada. correto que h importncia da teoria de sistemas, mas essa no se refere a sistemas de informtica. Segundo Richard Daft:
Um sistema um conjunto de partes inter-relacionadas que funcionam como um todo para alcanar um propsito comum.
Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da Teoria dos Sistemas, devemos dar ateno no somente aos seus elementos, como tambm a interao entre eles. Nenhuma parte da organizao pode ser compreendida se no olharmos para a relao desta parte com as outras. Os sistemas funcionam a partir da aquisio de entradas (inputs) no ambiente externo. Aps transform-las de alguma maneira, elas so liberadas novamente para o ambiente externo na forma de sadas (outputs), como, por exemplo, os produtos, ou as polticas pblicas no caso do setor pblico. Alguns conceitos dessa teoria foram importantes para o pensamento administrativo. Um deles a diferena entre os sistemas abertos e os fechados. Enquanto os primeiros precisam do ambiente para sobreviverem, os ltimos no. Na perspectiva clssica, as organizaes eram vistas como sistemas fechados. Contudo, todas as organizaes so sistemas abertos. Ao ignorar o ambiente, podemos chegar ao fracasso. A afirmao V certa. As redes entre organizaes so cada vez mais importantes. O Estado no atua mais isoladamente, preciso coordenao com outros atores. Gabarito: B.
5. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E Vimos que o conceito de accountability abrange trs aspectos: Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
A primeira afirmao certa. A capacidade de impor sanes est na responsabilizao. As eleies representam o principal instrumento da accountability vertical, quando a sociedade pode punir o governante que no tenha tido um desempenho satisfatrio retirando ele do cargo. A segunda afirmao certa. Outro aspecto da accountability a prestao de contas, a transparncia. A terceira afirmao certa. As eleies so uma forma de accountability vertical, ainda existe a accountability horizontal e a societal. Esta ltima definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas
38

associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
Portanto, o controle pode ser feito tanto por mecanismos institucionais como no institucionais. A questo fala que a accountability depende de mecanismos institucionais, como as eleies. A interpretao aqui que s podemos falar de uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability. Gabarito: A.
6. (ESAF/PSS/2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os temas da governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s discusses sobre o contexto poltico institucional da gesto pblica nas sociedades democrticas. Indique, entre as opes abaixo, aquela que no menciona variveis prprias desse debate. a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os mecanismos de regulao e controle e de financiamento do Estado. b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas e os padres assumidos pelos processos de formao de capital social. c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das coalizes de oposio e de sustentao governamental e regras do processo decisrio. d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais e de incluso de grupos sociais afetados. e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as instncias governamentais do sistema federativo e o papel do poder Judicirio. Questo tirada do texto: Governabilidade, Governana e Democracia, de Maria Helena de Castro Santos, disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S001152581997000300003
Essa definio geral de capacidade governativa serve bem aos nossos propsitos. Por um lado, engloba tanto caractersticas operacionais do Estado Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 39

analisando-se a a eficincia de sua mquina administrativa, novas formas de gesto pblica, mecanismos de regulao e controle , como sua dimenso poltico-institucional, as investigaes podendo incluir, neste caso, desde as caractersticas das coalizes de sustentao do governo, do processo decisrio, das formas mais ou menos tradicionais de representao de interesses, das relaes Executivo-Legislativo, do sistema partidrio e eleitoral, passando pelas relaes entre os trs nveis de governo e a forma e o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais, at a pouca analisada atuao do Judicirio como ator poltico e a capacidade de liderana e coordenao do governo. Por outro lado, a construo da capacidade governativa de forma mais ou menos democrtica fica caracterizada pelos mecanismos e formas que assumem as instncias da poltica na interao do Estado com a sociedade, identificados a partir do exame de vrios dos aspectos referidos acima, com especial destaque para a maior ou menor incluso de grupos sociais afetados pelas polticas governamentais.
Podemos observar a as letras A, C, D e E. Estrutura de oportunidades, cultura poltica e capital social so temas da cincia poltica que no so utilizados na discusso da governabilidade e governana. Gabarito: B.
7. (ESAF/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta. 1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas institucionais e no institucionais. 2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos sociais ou mdia. 3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem implementadas por rgos pblicos. 4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos agentes pblicos.
40
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos. Muitos autores criticam as eleies como mecanismo efetivo de controle por parte da sociedade. Afirmam que a massa facilmente manipulvel, e as eleies no estariam desempenhando seu papel de responsabilizao do governante. Surgiu ento o conceito de accountability societal, que definido como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
A ESAF adora cobrar essa definio. Da definio, percebemos que eles no copiaram apenas a quarta afirmao. Ela falsa porque as entidades da sociedade que realizam a accountability societal no tem esse poder de punio. Este est presente na accountability horizontal. Ferramentas institucionais so aquelas que foram criadas por uma lei, que esto institucionalizadas. o caso da ao popular, da ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, as ouvidorias. So instrumentos de controle social previstos em lei. Mas a sociedade tambm pode utilizar mecanismos criados por ela e que no esto em lei. Um exemplo o site da Transparncia Brasil, que divulga os gastos do governo. Na primeira questo, podemos observar que a terceira afirmao tambm foi tirada desse conceito. Ela fala em capacidade de colocar tpicos na agenda pblica, controlar seu desenvolvimento e monitorar sua implementao. Podemos ver que trazer novas questes para a agenda est no conceito. Gabarito: D.
8. (ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio do poder poltico e a necessidade de que este seja controlado. Examine
41
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporneo sobre a accountability poltica e assinale a resposta certa. 1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase accountability vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados. 2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao, sano e prestao de contas. 3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. 4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes agncias ou rgos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente os enunciados 1 e 4 esto corretos. Essa questo foi anulada, mas acho interessante trabalharmos ela mesmo assim. O gabarito preliminar foi a letra E. A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante o voto em representantes), com formas de democracia semi direta (como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes (checks and balances) ou por meio de outras agncias governamentais que monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas. A primeira afirmao verdadeira, porque as eleies so uma forma de accountability vertical. Esta pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior.
42
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A segunda afirmao foi dada como errada. Ela fala que a accountability horizontal tem trs dimenses: informao, sano e prestao de contas. Esta afirmao uma provvel razo para a anulao da questo. Essas trs dimenses so da accountability de forma geral, no s horizontal. Mas a horizontal tambm apresenta essas trs dimenses. No est errado dizer isso. Outro problema dessa afirmao que as trs dimenses no so as mais corretas. Ela fala em informao, sano e prestao de contas. O termo informao muito amplo, pode ser considerado como sinnimo de prestao de contas. Seria mais correto justificao, responsividade. Guillhermo ODonnell define a accountability horizontal como:
Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras. A quarta afirmao certa. A terceira afirmao errada. Contudo, aqui tambm temos outro problema que pode ter ocasionado a anulao da questo. Eles falam que a accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. Podemos interpretar isso de duas formas. A primeira que a afirmao est dizendo que s existe accountability quando existem mecanismos de sanes formais. Isso errado, porque tambm existe accountability exercida pela sociedade, com mecanismos sem essa formalidade. A segunda interpretao a de que s podemos falar de uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability. Nesse segundo caso a afirmao seria correta. Eu tendo a achar que eles usaram a primeira interpretao. Gabarito: Anulada (E).
9. (ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e assinale a resposta correta.
43
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s autoridades e ao governo. 2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a autoridade de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de oposio. 3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de acumulao, de distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, associados a uma crise fiscal. 4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e gerenciar o seu quadro administrativo e seus recursos financeiros. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos. d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos. Nesta questo temos as hipteses da crise de governabilidade colocadas pelo Norberto Bobbio. A primeira afirmao certa, ela trata da terceira hiptese, que, como vimos, junta as duas anteriores, falando que tanto um problema de outputs, ou seja, crise de gesto, quanto de inputs, crise de apoio poltico. A segunda afirmao certa. Como vimos, a governabilidade est relacionada ao aspecto poltico, capacidade de governar. A autoridade das instituies de governo e a fora da oposio so variveis que influenciam diretamente a governabilidade, que vo definir se um governo consegue empreender suas mudanas. A terceira afirmao errada. Como vimos, a segunda hiptese afirma que:
A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio.
Portanto, no podemos considerar a primeira hiptese isoladamente. Apenas a sobrecarga de demandas no suficiente, preciso agregar a falta de apoio
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS poltico. Assim, a hiptese que seria mais adequada a terceira, j que junta as duas. A ESAF geralmente trabalha dessa forma: se ela restringe a realidade a um aspecto, mas o que acontece envolve tambm outros fatores, na grande maioria das vezes a questo estar errada. A quarta afirmao errada. A capacidade de gerenciar os recursos gesto, governana. Gabarito: C.
10. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V Vimos que a maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Contudo, apesar desta distino entre reforma de estado e governabilidade de um lado, e reforma do aparelho e governana do outro, podemos dizer que ambos os conceitos estejam relacionados com a reforma do Estado, tanto que a primeira afirmao verdadeira. Creio que a ESAF no tenha dado muita ateno a esta diferenciao. Se a primeira afirmao verdadeira, a segunda afirmao falsa, j que fala o contrrio da primeira.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A terceira afirmao falsa porque relaciona governana com legitimidade e com capacidade de governar, quando isto se refere governabilidade. J a quarta afirmao verdadeira justamente porque associa legitimidade com governabilidade. A quinta afirmao verdadeira porque associa governana com capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. A ltima afirmao falsa porque trocou. Fala de accountability, quando a descrio de governana. Gabarito: D.
11. (ESAF/CGU/2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir: ( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. ( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum. ( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade. ( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas. ( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, F, V
46
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa questo foi copiada do texto A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho, de Vincius de Carvalho Arajo, disponvel em: www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1 649 Segundo o autor:
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
A primeira, a segunda e a quinta afirmaes so verdadeiras, esto na definio de governabilidade. Ainda segundo o autor:
importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a governabilidade plena. Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 47
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A terceira afirmao errada porque a fonte da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada. A quarta afirmao errada porque os agentes pblicos so a fonte da governana, e no da governabilidade. Gabarito: C.
12. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papeis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Esta questo foi tirada do texto de Vincius de Carvalho Arajo, que est na leitura sugerida. A letra A errada porque quando falamos em autoridade poltica, legitimidade do Estado, estamos nos referindo governabilidade, e no governana. Segundo Vincius de Carvalho:
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dis-
48

persos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado.
A letra B errada porque fala em condies sistmicas, que se encontra tambm no mbito da governabilidade, que est no conceito de governabilidade da Eli Diniz, conforme a tabela da questo anterior. Analisando a conceituao de Eli Diniz, Vincius afirma que:
Eli Diniz, embora d maior nfase governabilidade, entendida como as condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade, confere o devido valor governana, dizendo ser esta imperativa para a reforma e construo de um Estado sadio e sustentvel.
O conceito da Eli Diniz de governabilidade, que fala de condies sistmicas, muito importante, ele bastante cobrado pela ESAF. Veremo-lo melhor daqui a pouco. A letra C errada porque trocou governabilidade por governana. Segundo Arajo:
O autor [Marini] destaca tambm que a reforma do Estado um processo maior de redefinio de papeis correspondentes ao Estado, sociedade civil, mercado, cidadania organizada etc. A relao entre a governabilidade e a governana nesta tipologia assemelha-se em um ponto com as anteriores, ou seja, ambas seriam dimenses diferentes de uma mesma realidade. Destaca-se, contudo, a governabilidade com um sentido mais pr-ativo como a capacidade de realizar as reformas necessrias no apenas para consolidar o regime democrtico no Brasil e na Amrica Latina, mas tambm para superar ou reduzir o quadro social presente nestes pases que ainda traz consigo condies pssimas de convivncia humana como a misria, fome, violncia, prostituio, dentre outras.
A letra D errada por que os cidados e a cidadania organizada so a fonte da governabilidade, e no da governana, que tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado. Segundo o autor:
importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a governabilidade plena.
49

Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico.
A letra E correta porque traz a definio de governana. Segundo Vincius:

J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
Gabarito: E.
13. (ESAF/MPOG/2003) Desde a dcada de 60 a anlise poltica vem mostrando preocupaes com o fato de que, embora tenham legitimidade eleitoral, muitos governos no conseguem ser eficazes na tomada de decises e/ou na sua implementao. No Brasil do final do sculo XX problemas como a crise de governabilidade e as deficincias de governana passaram a ocupar um espao central no debate poltico. Sobre esse tema, examine os enunciados abaixo e indique qual deles incorreto. a) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de exerccio do poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais como a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o sistema de intermediao de interesses. b) Uma das causas da crise de governabilidade a situao resultante de uma sobrecarga de problemas que recebe como resposta a expanso de servios e da interveno do Estado. c) A governana compreende os modos de uso da autoridade e de exerccio do poder na administrao dos recursos econmicos e sociais, expressos mediante arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora do limite da esfera econmica. d) A crise de governabilidade resulta da incapacidade de a burocracia governamental atrair grupos privados para o seu interior, oferecendo-lhes bens e servios de modo a atender as suas demandas e representar seus interesProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 50
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ses, obtendo em troca apoio para suas polticas nos mbitos domstico e internacional. e) A crise de governabilidade consiste na combinao da incapacidade do sistema administrativo de compatibilizar os imperativos de controle provenientes do sistema econmico com a incapacidade do sistema de legitimao de mobilizar os nveis necessrios de lealdade da sociedade. A letra A correta, esto cobrando os conceitos da Eli Diniz. A letra B correta e tambm j foi vista acima, na questo em que tratamos das hipteses das causas da no-governabilidade. A primeira hiptese defendia que quanto maior a interveno estatal, maiores sero as demandas, sobrecarregando o Estado, o que resultar na crise fiscal. A letra C correta. Segundo Maria das Graas Rua:
A governana diz respeito maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos econmicos e sociais, tendo em vista o desenvolvimento e envolve os modos de uso da autoridade, expressos mediante os arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora dos limites da esfera econmica. Trata-se da dimenso da governana, cujo conceito de formulao bastante recente pode ser resumido como o conjunto das condies financeiras e administrativas de um governo para transformar em realidade as decises que toma.
A letra D a alternativa incorreta. Ela traz uma forma de clientelismo, que uma forma de intermediao de interesses, que, como vimos, est ligada a busca de governabilidade. No entanto, a crise de governabilidade no resultado disso, no porque o Estado no consegue atrair os grupos privados, numa relao no mnimo espria, que ele no tem governabilidade. A letra E correta. Ela trata da crise de racionalidade. Gabarito: D.
14. (ESAF/APO-MPOG/2002) Sobre a governabilidade e a governana podem ser feitas as seguintes afirmaes, exceto que: a) A governabilidade e a no-governabilidade no so fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes do sistema poltico. b) A teoria da sobrecarga de demandas sustenta que houve uma gradativa perda de legitimidade do Estado, de fundo econmico.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) A no-governabilidade um problema caracterstico de uma sociedade de classes, onde a classe capitalista sobrecarrega o Estado com demandas que no podem ser atendidas. d) A teoria da crise da democracia estabelece que a no-governabilidade um resultado direto da diminuio da autoridade poltica. e) A teoria da crise da racionalidade, cujo maior expoente foi certamente Habermas, sugere que os Estados capitalistas tm por base um princpio organizador, com duas faces: a afirmao de um domnio no-poltico de classe e o desenvolvimento do mercado, onde se d o intercmbio de equivalentes. Esta questo foi tirada do Dicionrio de Poltica, do Norberto Bobbio. A letra A correta. Segundo o autor:
A governabilidade e a no-governabilidade no so, portanto, fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico.
Norberto Bobbio afirma que o termo mais usado entre governabilidade e nogovernabilidade o ltimo. Segundo o autor, esta palavra, carregada de implicaes pessimistas (crise de governabilidade) e, frequentemente conservadoras, presta-se a muitas interpretaes. De um lado se encontram aqueles que atribuem a crise de governabilidade incapacidade dos governantes; de outro, aqueles que atribuem a no-governabilidade s exigncias excessivas dos cidados. Em linhas gerais, as duas verses apresentam vrios pontos de contato; porm, quando estritamente distintas, podem chegar, frequentemente, at a atos de acusao (contra governantes ou alguns grupos sociais, quase sempre os sindicatos), ou a posies ideolgicas (obedincia dos cidados ou superao do capitalismo). Segundo Bobbio:
A fraqueza substancial destes posicionamentos consiste na falta de ajuste, a nvel analtico, dos dois componentes fundamentais, capacidade e recursos, em sentido lato, dos Governos e dos governantes, e solicitaes, apoio e recursos dos cidados e dos grupos sociais. A governabilidade e a nogovernabilidade no so, portanto, fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico.
Bobbio divide as teorias a no-governabilidade nas seguintes hipteses: 1. A no-governabilidade o produto de uma sobrecarga de problemas aos quais o Estado responde com a expanso de seus servios e da sua
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS interveno, at o momento em que, inevitavelmente, surge uma crise fiscal. No-governabilidade, portanto, igual crise fiscal do Estado. 2. A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio. 3. A no-governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s autoridades e aos governos. Na sua verso mais complexa, a nogovernabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de uma crise de output (sadas, produtos). Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue compatibilizar, nem agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam do sistema econmico. As crises de input tm a forma das crises de legitimao: o sistema legitimador no consegue preservar o nvel necessrio de lealdade da massa, impulsionando assim os imperativos de controle do sistema econmico que ele assumiu. A letra B certa, ela trata da primeira hiptese, em que a sobrecarga de demandas, ou problemas, ir resultar em um problema econmico, a crise fiscal. As consequncias da sobrecarga podem ser de vrios tipos. Em primeiro lugar elas podem incidir sobre a eficcia do governo, ou seja, sobre a sua capacidade de conseguir os objetivos prometidos, assim como de ser fiel aos seus compromissos. Em segundo lugar, influem no consenso dos cidados, isto , sua disposio de obedecer espontaneamente s leis e as diretrizes do governo. Aqueles que sustentam esta primeira hiptese acabam sempre caindo nas receitas de cunho neoliberal. O Estado de Bem-Estar entrou em crise porque prometia inmeros servios, mas no tinha capacidade de financiamento. A letra C errada porque a sobrecarga de demandas parte da sociedade como um todo. Foi justamente com o Welfare State, cujo princpio fundamental o atendimento a todos os cidados independentemente da renda, a partir da segunda metade dos anos 1960, que a crise fiscal do Estado se apresenta mais grave. A letra D certa, ela trata da segunda hiptese, a crise da democracia. O ponto central desta tese que uma democracia torna-se tanto mais forte quanto mais organizada, sendo que o crescimento da participao poltica deve
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ser acompanhado pela institucionalizao (isto , pela legitimao e aceitao) dos processos e das organizaes polticas. Quando, porm, diminui a autoridade poltica, temos a no-governabilidade do sistema. O aumento da interveno do governo a partir da segunda metade do sculo XX ocorreu simultaneamente a uma perda de sua autoridade, principalmente na dcada de 60, gerando assim problemas para a governabilidade na dcada de 70. As causas desse fenmeno devem ser buscadas nas transformaes culturais de grande porte, que culminaram na dcada de 60 em sociedades altamente escolarizadas, expostas aos meios de comunicao de massa e inclinadas a uma participao reivindicatria, e que desafiaram as autoridades em todas as instituies e em todos os setores, da famlia escola, da fbrica burocracia. As solues propostas por esta corrente foram conservadoras, no sentido de diminuir o processo de democratizao. A letra E certa. Ela trata da crise de racionalidade, que est na terceira hiptese, que se baseia na tese de Habermas e compartilha de alguns dos pressupostos sobre os quais se fundam as outras teses. Ela junta a sobrecarga de demandas, em que o Estado no consegue gerar os produtos e servios (outputs) exigidos, com a falta de apoio poltico, que representa uma entrada do sistema (inputs). Segundo Bobbio:
A tese da crise da racionalidade quer, porm, ir alm dessas premissas e, em certo sentido, super-las. Ela parte da anlise dos Estados capitalistas como sistemas complexos que tm por base um princpio organizador. Este princpio tem duas faces: de uma lado, consiste na afirmao de um domnio no poltico de classe (despolitizao da relao entre as classes e a converso ao anonimato do domnio de classe); do outro, desenvolve-se na instituio do mercado, onde se d intercmbio de equivalentes, e ao orientada para o interesse substitui a ao orientada para o valor.
Gabarito: C.
15. (ESAF/TCE-ES/2001) Um dos conceitos mais importantes para a moderna gesto do setor pblico o de "accountability". Admitindo a inexistncia de uma traduo exata do termo para o portugus, assinale entre as opes abaixo aquela que melhor expressa o significado desse conceito. a) Refere-se a novos processos contbeis, menos burocrticos e mais adequados moderna gesto da coisa pblica. b) Indica a tomada de responsabilidade por parte dos funcionrios pblicos em suas relaes com os cidados. c) Indica o alcance da eficincia na gesto da coisa pblica.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Refere-se a novos padres de desempenho na gesto dos recursos financeiros, mais adequados s dificuldades enfrentadas pelos estados nacionais. e) Relaciona-se satisfao do funcionrio pblico no desempenho de suas tarefas cotidianas. J vimos que a accountability pode ser dividida em trs aspectos: obrigao de prestar contas, responsabilizao e responsividade.
Elementos do Conceito de Accountability Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
A letra A errada. De vez em quando eles gostam de associar a accountability com um controle contbil, mas ela vai muito alm disso, ela envolve controles de resultado, eleitorais, sociais, etc., praticamente todas as formas de controle. A letra B certa, um dos aspectos do conceito a responsabilizao. A letra C errada. O alcance da eficincia est mais ligado ao conceito de governana, a accountability at busca controlar os resultados, mas ela no indica apenas o alcance da eficincia. Caso falasse em responsabilizao pelo alcance da eficincia estaria correto. A letra D errada. Semelhante a anterior, a accountability no se refere apenas aos padres de desempenho, mas responsabilizao quanto ao alcance desses padres. S tomem cuidado, pois o prprio conceito de accountability tem sofrido alteraes com as reformas administrativas do final do Sculo XX para c. Segundo Fernando Luiz Abrucio:
Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente, esse tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado, analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode contemplar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas gover-
55

namentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder pblico frente sociedade.
A letra E errada. No tem nada a ver com accountability. Gabarito: B.
16. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) O termo accountability encontra-se entre os mais utilizados na literatura recente, sendo central para anlise do tema da governana, apresentando distintos significados, nfases e dimenses. Das afirmativas a seguir, marque a que NO retrata adequadamente accountability: A) So atores da accountability os movimentos sociais, associaes, ONGs e mdia. B) o processo de informao contbil utilizado na entidade do terceiro setor. C) Pode se situar em termo das polticas pblicas implementadas, de questes administrativas, profissionais, financeiras, morais, legais e constitucionais. D) So tipos de accountability a poltica, a vertical, a horizontal e a societal. E) A participao da sociedade civil no planejamento, na implementao, no acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados. Essa questo foi copiada do texto Governana e Accountability: algumas notas introdutrias, de Carla Bronzo Ladeira Carneiro, disponvel em: http://www.ceas.sc.gov.br/downloads/accountability_1.doc A letra A certa. A accountability tambm exercida pela sociedade, tanto na vertical quanto na societal. Existe certa divergncia aqui entre os autores, mas para questes esse entendimento que devemos ter. Um grupo de autores admite apenas atores institucionais como agentes de responsabilizao. A accountability estaria limitada s relaes principal agente, restringindo a gama de agentes de controle a: os eleitores frente a os governantes eleitos; os polticos a quem a burocracia deve responder;
56
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS o parlamento (ou os parlamentares) frente a quem os gabinetes e os ministros devem responsabilizar-se nas democracias parlamentares; outros principais nas relaes de agncia presentes nas burocracias estatais. J a maioria dos autores considera um maior nmero atores e organizaes, institucionais ou no, como agentes de accountability. A letra B errada. A accountability vai muito alm do aspecto contbil. A letra C certa. Segundo o texto:
Aps identificar os elementos constituintes do conceito, o autor analisa os diferentes tipos de accountability e constroi tipologias a partir dos alvos do exerccio da accountability poltica. Esta pode se situar em termo das polticas pblicas implementadas, de questes administrativas, profissionais, financeiras, morais, legais e constitucionais. Cada uma desses campos da accountability apresenta diferentes mecanismos e objetivos especficos para o controle do poder.
A letra D foi dada como certa, mas a accountability poltica no um tipo de accountability, a prpria accountability. A alternativa menciona, alm da classificao em vertical, horizontal e societal, a accountability poltica, que no citada pela maioria dos autores. A doutrina usa a expresso accountability poltica, normamente, para se referir quela que ocorre na esfera estatal, na relao Estado-sociedade. Ou seja, ela seria a prpria accountability, que seria dividida em horizontal, vertical e societal. Segundo a Carla Bronzio:
A noo de accountability poltica pressupe a existncia do poder e a necessidade de que este. O autor, delineando uma concepo radial da noo de accountability, identifica trs formas bsicas pelas quais pode-se prevenir do abuso do poder: a) sujeitar o poder ao exerccio das sanes; b) obrigar que este poder seja exercido de forma transparente e c) forar que os atos dos governantes sejam justificados. Isso constitui sua razo de ser.
A letra E certa, uma accountability societal. Gabarito: B.
17. (CESPE/TCE-AC/2009) Assinale a opo correta acerca de accountability. (A) Accountability representa a opo que a organizao tem de prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma delegao de poder.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (B) A accountability vertical restringe-se dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. (C) A accountability horizontal implica a existncia de agncias e instituies estatais possuidoras de poder legal e de fato para realizar aes que vo desde a superviso de rotina at sanes legais contra atos delituosos de seus congneres do Estado. (D) A viso de administrao pblica, em accountability, est indiretamente ligada descentralizao de responsabilidades. (E) A accountability no requer o acesso do cidado informao e documentao relativas aos atos pblicos. A accountability abrange a obrigao de prestar contas, no uma opo. A letra A errada. Vimos na aula a classificao da accountability, vamos rever as principais caractersticas de cada uma:
Classificao da Accountability Vertical Horizontal Societal
Controle exercido pelo

processo eleitoral, por meio do voto.
Controle exercido
por agncias governamentais
Controle exercido
pela sociedade institucional ou no
A letra B errada. A accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior. A letra C certa, traz o conceito de accountability horizontal. A viso de administrao pblica est DIRETAMENTE ligada descentralizao de responsabilidades. A letra D errada. Temos accountability quando algum transfere uma responsabilidade para um terceiro, relao estudada pela Teoria da Agncia.
58
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esta teoria as relaes contratuais em que se observa a figura de um sujeito ativo que recebe o nome de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado. A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante. A teoria tenta identificar os incentivos que levam o agente a servir melhor os interesses do principal. Segundo essa teoria, os conflitos de agncia aparecem quando o bem-estar de uma parte, o principal, depende das decises tomadas por outra, responsvel pela gesto do patrimnio do principal, o agente. O conceito de Accountability existe dentro dessa relao principal-agente, buscando definir as responsabilidades do agente em relao ao principal. A relao entre a sociedade e o Estado tambm uma relao de principal-agente. A sociedade o principal que delega a responsabilidade pela gesto de seu patrimnio para o Estado. A transparncia imprescindvel para a accountability. A letra E errada. Gabarito: C.
18. (FCC/SGP-SP/2009) Governana e governabilidade so conceitos imbricados, porm no coincidentes, a respeito dos quais correto afirmar: a) correspondem, ambos, forma de atuao do Estado e da administrao para consecuo dos objetivos pblicos, sendo governana, contudo, um conceito mais restrito, na medida em que no diz respeito ao aparelho administrativo. b) a crise de governabilidade esta ligada com a ideia de reforma do aparelho do Estado, enquanto a crise de governana com a ideia de reforma do prprio Estado. c) correspondem, ambos, s condies polticas para atuao administrativa, porm governana um conceito mais amplo, que engloba tambm o papel do Estado de regulao da atividade econmica. d) governana diz respeito aos pr-requisitos institucionais para a otimizao do desempenho administrativo, enquanto a governabilidade diz respeito s condies polticas em que se efetivam as aes administrativas, tais como legitimidade e credibilidade.
59
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) governabilidade a forma como o aparelho estatal implementa as polticas pblicas pelo Governo e governana, por seu turno, corresponde ao alinhamento desta atuao com as condies polticas vigentes. A letra A errada. J vimos na questo do concurso de AFRFB de 2009, que foi considerada a afirmao de que a governana um conceito mais amplo que a governabilidade. Aqui podemos ver que o mesmo entendimento. A governana diz respeito sim ao aparelho administrativo. Alm disso, a forma de atuao da administrao pblica para consecuo dos objetivos refere-se governana apenas. A letra B errada, o inverso. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em Reforma do Aparelho do Estado ao invs de Reforma do Estado no sem motivo. A maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Segundo o prprio PDRAE:
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.
Portanto, no havia um problema de governabilidade, mas sim de governana. A letra C errada, as condies polticas referem-se governabilidade apenas. O restante est certo. A letra D certa, ela foi copiada do livro Governabilidade e governana na reforma do Estado, de Leonardo Valles Bento, segundo quem:
Governana diz respeito aos pr-requisitos institucionais para otimizao do desempenho administrativo, isto , o conjunto dos instrumentos tcnicos de gesto que assegure a eficincia e a democratizao das polticas pbicas.
A letra E errada, inverteu os conceitos. Gabarito: D.
19. (FCC/BAHIAGS/2010) Accountability (A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade.
60
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do direito de mandar. (C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindose maior transparncia e a exposio das polticas pblicas. (D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. (E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao das agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor privado. A letra A errada, traz o conceito de governabilidade. Segundo Bresser Pereira:
A governabilidade e a governana so conceitos mal-definidos, freqentemente confundidos. Para mim, governabilidade uma capacidade poltica de governar derivada da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade; governana a capacidade financeira e administrativa, em sentido amplo, de um governo implementar polticas
A letra B errada, trata-se da legitimidade. Segundo Jos Matias Pereira:

Por legitimidade deve-se entender o reconhecimento que tem uma ordem poltica. A legitimidade depende das crenas e das opinies subjetivas. Os princpios de legitimidade so justificaes do poder, ou seja, o direito de mandar.
A letra C certa. Segundo Jos Jardim:

Considera-se accountability o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestar contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas. Quanto maior a possibilidade dos cidados poderem discernir se os governantes esto agindo em funo do interesse da coletividade e sancion-los apropriadamente, mais accountable um governo. Trata-se de um conceito fortemente relacionado ao universo poltico administrativo anglosaxo
A letra D errada, governabilidade novamente. Segundo Edmilson Francisco de Oliveira:

Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos
61

entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.
A letra E errada, sinceramente no sei ao que eles esto se referindo com aquisio e centralizao do poder do setor pblico na administrao das agncias. Gabarito: C.
20. (FCC/MTRO-SP/2010) Conjunto de polticas, funes, responsabilidades e processos que so estabelecidos em uma empresa para orientar, direcionar e controlar como a organizao usa tecnologias para atingir as metas corporativas. a definio de (A) Contingncia. (B) Segurana de TI. (C) Estratgia. (D) Governabilidade. (E) Governana. Alguns definies de governana seguem na direo de consider-la como as regras e polticas que direcionam a atuao dos atores. Vamos ver algumas:
Conjunto de leis, regras administrativas, ordens judiciais e costumes que restringem, prescrevem e delimitam a atividade governamental, onde tal atividade amplamente definida como a produo e entrega de bens e servios suportados publicamente. Conjunto de regras formais e informais que regem a ao de um determinado grupo.
A governana corporativa tambm possui esse carter:

Conjunto de prticas pelas quais o conselho de administrao garante o controle dos atos dos gestores em face do interesse dos acionistas. Governana Corporativa so as prticas e os relacionamentos entre os Acionistas/Cotistas, Conselho de Administrao, Diretoria, Auditoria Independente e Conselho Fiscal, com a finalidade de otimizar o desempenho da empresa e facilitar o acesso ao capital. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 62
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos entender, nesses casos, que a governana corresponde ao conjunto de regras que regulam a ao coordenada de diferentes atores. Uma estrutura de governana corresponde forma como uma determinada poltica pblica foi desenhada, quais so as regras que dizem como os atores podem se comportar dentro dela, como eles devem se relacionar, etc. Na Tecnologia da Informao, fala-se muito em Governana de TI, que pode ser definida como:
Modelo que define direitos e responsabilidades pelas decises que encorajam comportamentos desejveis no uso de TI. Processo pelo qual decises so tomadas sobre os investimentos em TI, o que envolve: como as decises so tomadas, quem toma as decises, quem responsabilizado e como os resultados so medidos e monitorados.
esse aspecto que essa questo est cobrando. Gabarito: E.
21. (FCC/MPE-SE/2009) O conceito de accountability liga-se a (A) prestao de contas da Administrao e dos funcionrios pblicos perante a sociedade. (B) mecanismos contemporneos de elaborao das contas pblicas. (C) formas de elaborao do oramento pblico pautadas pela responsabilidade fiscal. (D) sistema gerencial de controle dos gastos pblicos. (E) metodologia gerencial norte-americana que inspirou a Reforma Administrativa implementada nos anos 90 pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE). Vimos que a Accountability abrange pelo menos trs aspectos. A letra A certa, traz a prestao de contas. As demais alternativas at apresentam coisas com uma relao pequena com a accountability, mas no podemos associ-las com o conceito em si. Gabarito: A.
63
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 22. (VUNESP/2010) Pode ser considerado como o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os dirigentes governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se a maior transparncia e a exposio das polticas pblicas: (A) Governana. (B) New Public Management. (C) Accountability. (D) Gesto por objetivos. (E) Administrao Pblica Burocrtica. Quando falamos em transparncia e prestao de contas estamos nos referindo Accountability. Gabarito: C.
23. (VUNESP/CESP/2009) H uma corrente nos estudos da governana pblica que percebe uma diminuio do protagonista estatal no processo de elaborao de polticas pblicas. Outra corrente diz que a governana pblica cria instrumentos de (A) discordncia. (B) argumentao. (C) experimentao. (D) unilateralismo. (E) colaborao. Vimos que o conceito de governana bastante complexo, com diferentes vises. Por um lado, a governana vista como a atuao conjunta entre diferentes atores. O Estado deixa de ser o nico implementador de polticas pblicas e passam a surgis a chamadas redes, em que ele atua em parceria com o setor privado e o terceiro setor. Portanto, a governana v a ao conjunta como colaborao, o trabalho conjunto de diferentes atores para alcanar resultados. Gabarito: E.
64
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 24. (CEPERJ/SEDUC/2011) Um diretor de escola rene seus professores mensalmente para efeito de avaliao do trabalho na unidade. Nessas oportunidades, so tratados assuntos relativos a mtodos e tcnicas, ferramentas e procedimentos gerenciais para melhor desenvolver as atividades. Sendo assim, na linguagem contempornea da administrao pblica, pode-se dizer que o diretor est preocupado com: A) a escolha pblica B) a governabilidade C) o accountability D) o e-govern E) a governana O enunciado fala em mtodos e tcnicas, ferramentas e procedimentos gerenciais. Podemos ver que ele est buscando melhorar a gesto da organizao. Vimos que a capacidade de gesto refere-se governana, quele conceito mais tradicional de governana. Vamos rev-lo:
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
Gabarito: E.
25. (UFMT/2010) O controle social no pode existir sem accountability, pois A) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a responsabilidade, em nome daquele, de agir de maneira correta em relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, prestar contas de seus desempenhos e resultados. B) se algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume autonomia, em nome daquele, de agir de maneira correta em relao ao ob-
65
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS jeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, apontar o crescimento vigoroso ocorrido no perodo. C) todas as vezes que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a liberdade, em nome daquele, de agir por ele e, periodicamente, fazer conhecer as lutas de interesse que caracterizam a arena pblica, refletindo fatores polticos nacionais e locais. D) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a tendncia, em nome daquele, de agir em seu nome, prestando contas periodicamente da alocao de prioridades e de valores imateriais e intangveis. E) quando algum delega parte de seu poder a outrem, este assume a conscincia, em nome daquele, de agir dentro de padres de excelncia de modo que, periodicamente, at o final do mandato, imprima qualidade internacional nas aes pblicas. Questo copiada do texto Transparncia na administrao pblica municipal: um estudo de caso sob a tica dos fundamentos da accountability: http://www.aedb.br/seget/artigos08/458_Administracao%20Publica%20e%20 Accountability.pdf A letra A certa. Segundo o texto:
Sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a responsabilidade, em nome daquele, de agir de maneira correta com relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, prestar contas de seus desempenhos e resultados, d se o nome de accountability.
A accountability est relacionada com a teoria da agncia. Esta estuda as relaes contratuais em que se observa a figura de um sujeito ativo que recebe o nome de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado. A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante. A teoria tenta identificar os incentivos que levam o agente a servir melhor os interesses do principal. Podemos observar trs tipos de relaes agente-principal na administrao pblica:
66
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Cidados e polticos: Polticos e burocratas; Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos;
Os primeiros so os principais, os segundos os agentes. A sociedade o principal que delega a responsabilidade pela gesto de seu patrimnio para o Estado. Este o agente que deve atuar de acordo com o interesse pblico, ou seja, o interesse da sociedade. O conceito de Accountability existe dentro dessa relao principal-agente, buscando definir as responsabilidades do agente em relao ao principal. Gabarito: A.
4.1. Lista das Questes

1. (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
2. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
67
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. (ESAF/SEFAZ-SP/2010) Considerado fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal. e) Accountability.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
5. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio;
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E
6. (ESAF/PSS/2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os temas da governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s discusses sobre o contexto poltico institucional da gesto pblica nas sociedades democrticas. Indique, entre as opes abaixo, aquela que no menciona variveis prprias desse debate. a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os mecanismos de regulao e controle e de financiamento do Estado. b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas e os padres assumidos pelos processos de formao de capital social. c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das coalizes de oposio e de sustentao governamental e regras do processo decisrio. d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais e de incluso de grupos sociais afetados. e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as instncias governamentais do sistema federativo e o papel do poder Judicirio.
7. (ESAF/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta. 1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas institucionais e no institucionais.
69
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos sociais ou mdia. 3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem implementadas por rgos pblicos. 4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos agentes pblicos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.
8. (ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio do poder poltico e a necessidade de que este seja controlado. Examine os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporneo sobre a accountability poltica e assinale a resposta certa. 1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase accountability vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados. 2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao, sano e prestao de contas. 3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. 4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes agncias ou rgos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente os enunciados 1 e 4 esto corretos.
9. (ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e assinale a resposta correta.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s autoridades e ao governo. 2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a autoridade de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de oposio. 3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de acumulao, de distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, associados a uma crise fiscal. 4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e gerenciar o seu quadro administrativo e seus recursos financeiros. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos. d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos.
10. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V
71
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
11. (ESAF/CGU/2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir: ( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. ( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum. ( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade. ( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas. ( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, F, V
12. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papeis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao.
72
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade.
13. (ESAF/MPOG/2003) Desde a dcada de 60 a anlise poltica vem mostrando preocupaes com o fato de que, embora tenham legitimidade eleitoral, muitos governos no conseguem ser eficazes na tomada de decises e/ou na sua implementao. No Brasil do final do sculo XX problemas como a crise de governabilidade e as deficincias de governana passaram a ocupar um espao central no debate poltico. Sobre esse tema, examine os enunciados abaixo e indique qual deles incorreto. a) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de exerccio do poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais como a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o sistema de intermediao de interesses. b) Uma das causas da crise de governabilidade a situao resultante de uma sobrecarga de problemas que recebe como resposta a expanso de servios e da interveno do Estado. c) A governana compreende os modos de uso da autoridade e de exerccio do poder na administrao dos recursos econmicos e sociais, expressos mediante arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora do limite da esfera econmica. d) A crise de governabilidade resulta da incapacidade de a burocracia governamental atrair grupos privados para o seu interior, oferecendo-lhes bens e servios de modo a atender as suas demandas e representar seus interesses, obtendo em troca apoio para suas polticas nos mbitos domstico e internacional. e) A crise de governabilidade consiste na combinao da incapacidade do sistema administrativo de compatibilizar os imperativos de controle provenientes do sistema econmico com a incapacidade do sistema de legitimao de mobilizar os nveis necessrios de lealdade da sociedade.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 14. (ESAF/APO-MPOG/2002) Sobre a governabilidade e a governana podem ser feitas as seguintes afirmaes, exceto que: a) A governabilidade e a no-governabilidade no so fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes do sistema poltico. b) A teoria da sobrecarga de demandas sustenta que houve uma gradativa perda de legitimidade do Estado, de fundo econmico. c) A no-governabilidade um problema caracterstico de uma sociedade de classes, onde a classe capitalista sobrecarrega o Estado com demandas que no podem ser atendidas. d) A teoria da crise da democracia estabelece que a no-governabilidade um resultado direto da diminuio da autoridade poltica. e) A teoria da crise da racionalidade, cujo maior expoente foi certamente Habermas, sugere que os Estados capitalistas tm por base um princpio organizador, com duas faces: a afirmao de um domnio no-poltico de classe e o desenvolvimento do mercado, onde se d o intercmbio de equivalentes.
15. (ESAF/TCE-ES/2001) Um dos conceitos mais importantes para a moderna gesto do setor pblico o de "accountability". Admitindo a inexistncia de uma traduo exata do termo para o portugus, assinale entre as opes abaixo aquela que melhor expressa o significado desse conceito. a) Refere-se a novos processos contbeis, menos burocrticos e mais adequados moderna gesto da coisa pblica. b) Indica a tomada de responsabilidade por parte dos funcionrios pblicos em suas relaes com os cidados. c) Indica o alcance da eficincia na gesto da coisa pblica. d) Refere-se a novos padres de desempenho na gesto dos recursos financeiros, mais adequados s dificuldades enfrentadas pelos estados nacionais. e) Relaciona-se satisfao do funcionrio pblico no desempenho de suas tarefas cotidianas.
16. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) O termo accountability encontra-se entre os mais utilizados na literatura recente, sendo central para anlise do tema da governana, apresentando distintos significados, nfases e dimenses. Das afirmativas a seguir, marque a que NO retrata adequadamente accountability:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A) So atores da accountability os movimentos sociais, associaes, ONGs e mdia. B) o processo de informao contbil utilizado na entidade do terceiro setor. C) Pode se situar em termo das polticas pblicas implementadas, de questes administrativas, profissionais, financeiras, morais, legais e constitucionais. D) So tipos de accountability a poltica, a vertical, a horizontal e a societal. E) A participao da sociedade civil no planejamento, na implementao, no acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados.
17. (CESPE/TCE-AC/2009) Assinale a opo correta acerca de accountability. (A) Accountability representa a opo que a organizao tem de prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma delegao de poder. (B) A accountability vertical restringe-se dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. (C) A accountability horizontal implica a existncia de agncias e instituies estatais possuidoras de poder legal e de fato para realizar aes que vo desde a superviso de rotina at sanes legais contra atos delituosos de seus congneres do Estado. (D) A viso de administrao pblica, em accountability, est indiretamente ligada descentralizao de responsabilidades. (E) A accountability no requer o acesso do cidado informao e documentao relativas aos atos pblicos.
18. (FCC/SGP-SP/2009) Governana e governabilidade so conceitos imbricados, porm no coincidentes, a respeito dos quais correto afirmar: a) correspondem, ambos, forma de atuao do Estado e da administrao para consecuo dos objetivos pblicos, sendo governana, contudo, um conceito mais restrito, na medida em que no diz respeito ao aparelho administrativo. b) a crise de governabilidade esta ligada com a ideia de reforma do aparelho do Estado, enquanto a crise de governana com a ideia de reforma do prprio Estado.
75
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) correspondem, ambos, s condies polticas para atuao administrativa, porm governana um conceito mais amplo, que engloba tambm o papel do Estado de regulao da atividade econmica. d) governana diz respeito aos pr-requisitos institucionais para a otimizao do desempenho administrativo, enquanto a governabilidade diz respeito s condies polticas em que se efetivam as aes administrativas, tais como legitimidade e credibilidade. e) governabilidade a forma como o aparelho estatal implementa as polticas pblicas pelo Governo e governana, por seu turno, corresponde ao alinhamento desta atuao com as condies polticas vigentes.
19. (FCC/BAHIAGS/2010) Accountability (A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade. (B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do direito de mandar. (C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas. (D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. (E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao das agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor privado.
20. (FCC/MTRO-SP/2010) Conjunto de polticas, funes, responsabilidades e processos que so estabelecidos em uma empresa para orientar, direcionar e controlar como a organizao usa tecnologias para atingir as metas corporativas. a definio de (A) Contingncia. (B) Segurana de TI. (C) Estratgia. (D) Governabilidade. (E) Governana.
76
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 21. (FCC/MPE-SE/2009) O conceito de accountability liga-se a (A) prestao de contas da Administrao e dos funcionrios pblicos perante a sociedade. (B) mecanismos contemporneos de elaborao das contas pblicas. (C) formas de elaborao do oramento pblico pautadas pela responsabilidade fiscal. (D) sistema gerencial de controle dos gastos pblicos. (E) metodologia gerencial norte-americana que inspirou a Reforma Administrativa implementada nos anos 90 pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE).
22. (VUNESP/2010) Pode ser considerado como o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os dirigentes governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se a maior transparncia e a exposio das polticas pblicas: (A) Governana. (B) New Public Management. (C) Accountability. (D) Gesto por objetivos. (E) Administrao Pblica Burocrtica.
23. (VUNESP/CESP/2009) H uma corrente nos estudos da governana pblica que percebe uma diminuio do protagonista estatal no processo de elaborao de polticas pblicas. Outra corrente diz que a governana pblica cria instrumentos de (A) discordncia. (B) argumentao. (C) experimentao. (D) unilateralismo. (E) colaborao.
24. (CEPERJ/SEDUC/2011) Um diretor de escola rene seus professores mensalmente para efeito de avaliao do trabalho na unidade. Nessas oportunida-
77
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS des, so tratados assuntos relativos a mtodos e tcnicas, ferramentas e procedimentos gerenciais para melhor desenvolver as atividades. Sendo assim, na linguagem contempornea da administrao pblica, pode-se dizer que o diretor est preocupado com: A) a escolha pblica B) a governabilidade C) o accountability D) o e-govern E) a governana
25. (UFMT/2010) O controle social no pode existir sem accountability, pois A) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a responsabilidade, em nome daquele, de agir de maneira correta em relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, prestar contas de seus desempenhos e resultados. B) se algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume autonomia, em nome daquele, de agir de maneira correta em relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, apontar o crescimento vigoroso ocorrido no perodo. C) todas as vezes que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a liberdade, em nome daquele, de agir por ele e, periodicamente, fazer conhecer as lutas de interesse que caracterizam a arena pblica, refletindo fatores polticos nacionais e locais. D) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a tendncia, em nome daquele, de agir em seu nome, prestando contas periodicamente da alocao de prioridades e de valores imateriais e intangveis. E) quando algum delega parte de seu poder a outrem, este assume a conscincia, em nome daquele, de agir dentro de padres de excelncia de modo que, periodicamente, at o final do mandato, imprima qualidade internacional nas aes pblicas.
4.2. Gabarito
1. C 2. A 3. E 4. B 5. A 6. B 7. D 8. X (E) 9. C 10. D
78
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. C 12. E 13. D 14. C 15. B 16. B 17. C 18. D 19. C 20. E 21. A 22. C 23. E 24. E 25. A
5. Leitura Sugerida
Vincius de Carvalho Arajo. A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho. www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1 649
www.pontodosconcursos.com.br 79

Aula 02

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aula 02

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 79

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas

A forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista

A relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para

A composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com

O sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade

Todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as

Outra definio importante de governana a do Banco Mundial, segundo o qual governana :

1.1. Crise de Governabilidade

Prof. Rafael Encinas

Prof. Rafael Encinas

Prof. Rafael Encinas

1.2. Confuses entre os conceitos

Prof. Rafael Encinas

Prof. Rafael Encinas

1.3. Nova Governana Pblica

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas

Porm, no gabarito definitivo eles anularam com a seguinte justificativa.

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Condies sistmicas de exerccio do

Capacidade que um determinado

Est relacionada com: a forma de

O exerccio da autoridade, controle,

Parte de sua legitimidade vem do

Autoridade poltica do Estado em si,

Sua fonte so os cidados e a

Sua fonte so os servidores pblicos

Vamos ver uma questo discursiva que abordou o tema da governana:

1.4. Questo Discursiva

Prof. Rafael Encinas

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas

Prof. Rafael Encinas

2.1. Divergncias em relao ao conceito

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Controle exercido pelo

2.3. Questes Discursivas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas

3. Pontos Importantes da Aula

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas

Prof. Rafael Encinas

A letra C foi considerada correta. Segundo Alcindo Gonalves:

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas