Reconduccion 2

CEFP/021/2001
LA REFORMA PRESUPUESTARIA
- NUEVA HACIENDA PBLICA DISTRIBUTIVA -
PALACIO LEGISLATIVO DE SAN LAZARO, JUNIO 2001
CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS
LA REFORMA PRESUPUESTARIA
- NUEVA HACIENDA PBLICA DISTRIBUTIVA -
CONTENIDO
Pg
Presentacin
I. Reforma Presupuestaria
Proyecto de Reforma Constitucional enviado por el Ejecutivo a la
H. Cmara de Diputados el da 3 de abril de 2001
(Sinopsis)
II. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Artculos relacionados con aspectos de Rectora del Desarrollo
Nacional, Economa y Finanzas Pblicas
03
07
29
LA REFORMA PRESUPUESTARIA (NUEVA HACIENDA PBLICA DISTRIBUTIVA)
PRESENTACIN
El pasado 3 de abril del ao en curso, el Poder Ejecutivo en ejercicio de sus facultades constitucionales, envi a la H.
Cmara de Diputados, bajo el nombre Nueva Hacienda Pblica Distributiva, la iniciativa que establece, reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones en materia fiscal, presupuestaria y financiera.
Dentro de sta iniciativa, la Reforma Presupuestaria planteada, tiene la finalidad de llevar a cabo ... la modernizacin del
proceso presupuestal, a fin de garantizar un ejercicio ms eficiente y transparente del gasto pblico.
Para ello, se propone reformar los artculos 72, 74, 75 y 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La estrategia de Reforma Presupuestaria puede desagregarse en 14 puntos:
1. Aprobacin de la Ley de Ingresos de la Federacin:
Se propone que la Ley de Ingresos de la Federacin, sea aprobada en el primer periodo ordinario de sesiones, o en su caso,
en el periodo extraordinario de sesiones, con el objetivo de excluirla de diferentes reglas implcitas en el artculo 72
constitucional, y permitir un mecanismo de aprobacin de excepcin, que incluya nuevos trminos para su aprobacin y los
tiempos para realizar las observaciones entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo.
2. Precisin sobre la elaboracin de la iniciativa de Ley de Ingresos y Proyecto de Presupuesto de Egresos por
el Poder Ejecutivo:
Se precisa, que corresponde al Ejecutivo Federal elaborar las iniciativas de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos
de la Federacin; y al Poder Legislativo, analizarlas, discutirlas, modificarlas en su caso, y aprobarlas.
3. Fecha de presentacin de iniciativas:
Las fechas de presentacin de las iniciativas de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos de la Federacin, que realiza
el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, es a ms tardar el 15 de noviembre, se propone adelantar la fecha de presentacin
al 15 de octubre.
3
4. Presentacin de iniciativas al inicio del sexenio:

Para evitar que la elaboracin de las iniciativas de ingresos y gastos, dependa de la voluntad poltica del gobierno saliente,
se propone que el Ejecutivo Federal que concluye su administracin, elabore tales iniciativas para el siguiente ejercicio
fiscal, en coordinacin con el Presidente Electo.
5. Proyecto de inversin multianuales:
Se propone que la H. Cmara de Diputados podr autorizar, modificar o cancelar programas y proyectos de inversin para
varios ejercicios fiscales, cuyos gastos debern incluirse en los siguientes presupuestos de egresos, de acuerdo a
mecanismos previstos en Ley.
6. Gastos de carcter confidencial:
Con la finalidad de salvaguardar la soberana del Estado, se propone eliminar la partida secreta y crear la categora de
gastos confidenciales, en materia de seguridad pblica. Los gastos sern revisados a travs de la Cuenta de la Hacienda
Pblica Federal, por la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin, la cual deber guardar absoluta reserva.
7. Prever en el Presupuesto de Egresos de la Federacin las remuneraciones de los servidores pblicos:
Se propone incluir en el artculo 74, fraccin III, la disposicin que se encuentra actualmente en el artculo 75 Constitucional,
relativa a la obligacin de prever en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, el pago correspondiente a cada servidor
pblico.
8. Establecer claridad, para que los ingresos se aprueben antes de los gastos:
Para que se cubran los gastos programados en el ejercicio fiscal correspondiente, se propone precisar que la fuente de
ingresos se apruebe primero.
9. Modificaciones a las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federacin:
Se propone que la H. Cmara de Diputados, motive las modificaciones a las iniciativas a la Ley de Ingresos y el Presupuesto
de Egresos, en el dictamen respectivo, sealando los costos y beneficios, para con ello impulsar un equilibrio presupuestal.
4
10. Veto del Ejecutivo a las modificaciones de las iniciativas:

En las iniciativas de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federacin, que sean modificadas y aprobadas
por el Congreso de la Unin, se propone dar facultades al Poder Ejecutivo, para que pueda realizar observaciones a las
modificaciones realizadas.
11. Reconduccin Presupuestaria:
Se propone que en caso de que no se encontrare aprobada la Ley de Ingresos al inicio del ao, deber continuar vigente
aquella aprobada para el ao anterior, en tanto se apruebe la Ley correspondiente al ejercicio fiscal siguiente.
Si el Presupuesto de Egresos de la Federacin, no se encontrare aprobado al inicio del ao, se propone, que contine aquel
aprobado para el ejercicio fiscal anterior: nicamente para los gastos obligatorios de las remuneraciones de los servidores
pblicos, el gasto corriente que se determine, las obligaciones contractuales, el pago de la deuda pblica (art. 75,
apartado B, fraccin II, inciso e) y los adeudos del ejercicio fiscal anterior, y as como otros gastos prioritarios conforme a
los criterios que establezcan las Leyes.
12. Perodo extraordinario para aprobacin de iniciativas:
En caso de que entre en funcionamiento el mecanismo de reconduccin, se prev que de manera inmediata se convoque a
un periodo extraordinario de sesiones, para que el H. Congreso de la Unin, llegue a un acuerdo definitivo sobre las
iniciativas de ingresos y gastos.
13. Responsabilidad fiscal de pagos fuera del presupuesto:
Se propone elevar a rango constitucional algunos preceptos de carcter fiscal, inscritos actualmente en la legislacin
secundaria, para que al aprobar nuevos gastos, se seale la fuente de ingresos para cubrir dichos gastos.
14. Responsabilidad fiscal sobre el equilibrio presupuestario:
Se propone que la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin, debern contribuir al equilibrio
presupuestario, considerando que si el Congreso de la Unin aprueba un endeudamiento pblico, para cubrir el presupuesto
de egresos, se debern establecer los mecanismos de reduccin progresiva de dicho endeudamiento hasta su eliminacin
en el cuarto ao.
5
Las anteriores propuestas de la reforma presupuestal, pretenden en voz del Ejecutivo, una transparencia ms firme en el
ejercicio de los ingresos y gastos pblicos, con bases jurdicas slidas para un mejor entendimiento entre el Poder Ejecutivo
y el Honorable Congreso de la Unin.
Derivado de lo anterior, el Centro de Estudios de la Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados, ha elaborado el
presente documento, con la finalidad de proporcionar a los Diputados un apoyo, para el anlisis de la reforma presupuestaria
presentada por el Poder Ejecutivo.
El documento consta de dos partes:
Una sinopsis de la reforma presupuestaria, la cual contiene la propuesta y su justificacin, adems de la comparacin entre
la norma vigente y la norma propuesta, referente a los artculos 72, 74, 75 y 126 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
En esta primera parte y para una identificacin clara entre la norma vigente y la norma propuesta, en la primera columna el
texto que se propone modificar o eliminar, se subraya; y se destaca en la segunda columna con negritas, el texto que lo
sustituir o que se agregara.
En los casos, en que en la columna del lado izquierdo aparezcan prrafos de un artculo en subrayado y del lado derecho
permanezca en blanco, se entender que se trata de texto que se elimina en la norma propuesta y viceversa, en el caso en
que en la columna del lado derecho aparezca texto en negritas y del lado izquierdo no exista, se supone que es texto
nuevo.
La segunda parte, presenta los artculos relacionados con aspectos de Rectora del Desarrollo Nacional, Economa y
Finanzas Pblicas.
I. REFORMA PRESUPUESTARIA
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL ENVIADO POR EL EJECUTIVO
A LA H. CMARA DE DIPUTADOS EL DA 3 DE ABRIL DE 2001
(SINOPSIS)
COMPARATIVO DE LOS ARTCULOS CONSTITUCIONALES VIGENTES Y PROPUESTOS PARA MODIFICACIN
Art. 72.- (...)
ARTCULOS VIGENTES
ARTCULOS PROPUESTOS PARA MODIFICACIN

Art. 72.- (...)
Fraccin k) Se adiciona
Art. 74.- Fracciones I) y II) ( )
Art. 74.- Fracciones I) y II) ( )
Fraccin III.- Derogada
Fraccin III.- Se incorpora, y adiciona reformas a la fraccin IV, 1, 2 y 3

prrafo.
Fraccin IV.- (...)
Fraccin IV.- Se reforma prrafo 1, 2 y 3 y pasan a la fraccin III, primer

prrafo, a) y d). Se reforma prrafo cuarto, prrafo 6 y prrafo 7.
Fraccin V.- (...)

Segundo prrafo (...)
Fraccin V.- (...)

Segundo prrafo. Se deroga
Fraccin VI.- Derogada
Fraccin VI.- Se incorpora. Viene de la fraccin VIII.
Fraccin VII.- Derogada
Fraccin VII.- Desaparece
Fraccin VIII.- (...)
Fraccin VIII.- Desaparece; pasa a la fraccin VI.
Art. 75.- (...)

Art. 126.- (...)
Art. 75.- Se reforma y adiciona

Art. 126.- Se reforma y adiciona
10
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL ENVIADO POR EL EJECUTIVO A LA H. CMARA DE DIPUTADOS EL
DA 3 DE ABRIL DE 2001. (SINOPSIS)
PROPUESTA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1.- Aprobacin de la Ley Con estas modificaciones se excluira a la Ley de

de
Ingresos
de
la Ingresos de las siguientes reglas, que se encuentran
Federacin.
establecidas en el artculo 72, relativas al procedimiento
de aprobacin de las leyes
Prever que la ley sea
aprobada en el primer Las reglas se encuentran en las fracciones b, c, d, e y g
periodo
ordinario
de del artculo 72 Constitucional, y son:
sesiones o, en su caso, en
el periodo extraordinario de a) Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen,
sesiones que para tal pasar para su discusin a la otra. Si sta lo aprobare,
efecto deber convocar se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere
inmediatamente
la observaciones que hacer, lo publicar inmediatamente;
Comisin Permanente del
H. Congreso de la Unin.
b) Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo
proyecto no devuelto con observaciones a la Cmara de
su origen, dentro de 10 das tiles; a no ser que
corriendo este trmino, hubiere el Congreso cerrado o
suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin
deber hacerse el primer da til en que el Congreso
est reunido;
c) El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en
parte por el Ejecutivo, ser devuelto, con sus
observaciones, a la Cmara de su origen. Deber ser
discutido de nuevo por sta y si fuese confirmado por las
dos terceras partes del nmero total de votos, pasar
otra vez a la Cmara revisora. Si por sta fuese
sancionado por la misma mayora, el proyecto ser ley o
decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin.
Las votaciones de ley o decreto sern nominales.
d) Si algn proyecto de ley o decreto fuese desechado
en su totalidad por la Cmara de revisin, volver a la de
su origen con las observaciones que aqulla le hubiese
hecho. Si examinado de nuevo, fuese aprobado por la
mayora absoluta de los miembros presentes, volver a
la Cmara que lo desech, la cual lo tomar otra vez en
consideracin y si lo aprobare por la misma mayora,
pasar al Ejecutivo para los efectos de la fraccin a),
pero si lo reprobase, no podr volver a presentarse en el
mismo periodo de sesiones;
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
Artculo 72. Todo proyecto de ley o decreto , Artculo 72. (...)

cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de
las cmaras, se discutir sucesivamente en
ambas,
observndose el reglamento de
debates sobre la forma, intervalos y modo de
proceder en las discusiones y votaciones:
a) a j) (...)
a) a j) (...)
k) La Ley de Ingresos de la Federacin
deber aprobarse en el periodo de sesiones
ordinarias en el que se presente, o en su
caso
en
el
periodo
de
sesiones
extraordinarias
que
para
tal
efecto
convoque inmediatamente la Comisin
Permanente. En caso de que el Ejecutivo
Federal realice observaciones al proyecto
de Ley de Ingresos, se estar a lo dispuesto
en el artculo 75, apartado A, fraccin II.
Comentario:
La fraccin II del apartado A, del artculo 75
Constitucional de esta iniciativa de reforma,
establece que El Ejecutivo Federal podr
hacer observaciones a las modificaciones
aprobadas por el Congreso o en su caso por la
Cmara de Diputados; en este caso devolver
a dicha Cmara los proyectos de Ley de
Ingresos y de Presupuesto de Egresos, o este
ltimo, dentro de los tres das naturales
siguientes a su aprobacin. En el inciso a) de
sta fraccin, seala que las observaciones a
la Ley de Ingresos sern discutidas por la
Cmara de Diputados dentro de los cinco das
naturales siguientes a la presentacin de las
mismas;
si
las
modificaciones
fuesen
confirmadas por las dos terceras partes del
nmero total de votos de los miembros
presentes, el proyecto pasar a la Cmara de
Senadores, la cual contar con un plazo igual
para discutirlas. Si por
11
PROPUESTA
e) Si un proyecto de ley o decreto fuese
desechado en parte, o modificado o adicionado
por la Cmara revisora, la nueva discusin de la
Cmara de su origen versar nicamente sobre
lo desechado o sobre las reformas o adiciones,
sin poder alterarse en manera alguna los
artculos aprobados. Si las adiciones o reformas
hechas por la Cmara revisora fuesen
aprobadas por la mayora absoluta de los votos
presentes en la Cmara de su origen, se pasar
todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos
de la fraccin a). Si las adiciones o reformas
hechas por la Cmara revisora fueren
reprobadas por la mayora de votos en la
Cmara de su origen, volvern a aqulla para
que tome en consideracin las razones de sta
y si por mayora absoluta de votos presentes se
desecharen en esta segunda revisin dichas
adiciones o reformas, el proyecto, en lo que
haya sido aprobado por ambas cmaras, se
pasar al Ejecutivo para los efectos de la
fraccin a). Si la Cmara revisora insistiere, por
la mayora absoluta de votos presentes, en
dichas adiciones o reformas, todo el proyecto
no volver a presentarse sino hasta el siguiente
periodo de sesiones, a no ser que ambas
cmaras acuerden, por la mayora absoluta de
sus miembros presentes, que se expida la ley o
decreto slo con los artculos aprobados y que
se reserven los adicionados o reformados para
su examen y votacin en las sesiones
siguientes;
g) Todo proyecto de ley o decreto que fuere
desechado en la Cmara de su origen, no podr
volver a presentarse en las sesiones del ao;
12
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
sta fuese sancionado por la misma
mayora, el proyecto ser Ley y volver
al Ejecutivo para su promulgacin. En
caso de que el Congreso no confirmar
las
modificaciones,
el
Ejecutivo
promulgar la Ley de Ingresos sin incluir
las mismas;
PROPUESTA
NORMA VIGENTE
2. Precisin sobre la elaboracin de la

Iniciativa de Ley de Ingresos y
Proyecto de Presupuesto por el
Ejecutivo.
Se propone precisar que corresponde al

Ejecutivo Federal elaborar las iniciativas
de Ley de Ingresos y de Presupuesto de
Egresos de la Federacin, y al
Legislativo
analizarlas,
discutirlas,
modificarlas en su caso, y aprobarlas.
3.
Fecha
iniciativas
de
presentacin
Al ser el Ejecutivo el encargado de

Administracin Pblica y derivado de
complejidad tcnica que implica
elaboracin de las mismas, corresponde
ste elaborar el plan financiero anual de
Administracin.
la
la
la
a
la
NORMA PROPUESTA
Artculo 74.- Son facultades exclusivas de la

Camara de Diputados:
I.- (...)
II.- (...)
III.- Derogada
Artculo 74. (...)
IV. Examinar, discutir y aprobar anualmente el

Presupuesto de Egresos de la Federacin,
discutiendo primero las contribuciones que, a su
juicio, deben decretarse para cubrirlo, as como
revisar la Cuenta Pblica del ao anterior.
III.Examinar,
discutir
y
aprobar
anualmente el Presupuesto de Egresos de
la Federacin, discutiendo primero las
contribuciones
necesarias
para
cubrirlo, conforme a lo siguiente:
I.- (...)
II.- (...)
de
Adelanto a las fechas de presentacin

de las iniciativas de Ley de Ingresos y de
Presupuesto
de
Egresos
de
la
Federacin al 15 de octubre.
El Poder Legislativo debe contar con un

plazo adecuado para analizar de manera
detallada las iniciativas en esta materia que
presente el Ejecutivo.
La experiencia en pases latinoamericanos
y en los pases miembros de la
Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico, muestra que sus
respectivos Poderes Legislativos cuentan
con un plazo mayor al otorgado en el
nuestro para aprobar dichas iniciativas.
Artculo 74.- Son facultades exclusivas de la Artculo 74. (...)

Camara de Diputados:
I.- (...)
I.- (...)
II.- (...)
II.- (...)
III.- (...)
III.- Derogada
IV.- (...)
El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la

iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms
tardar el da 15 del mes de noviembre o hasta el da
15 de diciembre cuando inicie su encargo en la fecha
A efecto de establecer un plazo adecuado prevista por el artculo 83, debiendo comparecer el
para el anlisis, discusin y aprobacin de secretario del despacho correspondiente a dar
las iniciativas de ingresos y gastos en el cuenta de los mismos.
Legislativo, debe tambin tomarse en
consideracin la fecha que requiere el
Poder
Ejecutivo
para
concluir
la Slo se podr ampliar el plazo de presentacin de la
elaboracin de las mismas. En este iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de
sentido, debe destacarse que entre ms se Presupuesto de Egresos, as como de la Cuenta
adelante la fecha de presentacin, los Pblica, cuando medie solicitud del Ejecutivo
elementos necesarios para definir una suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de
poltica de ingresos y gasto son menos la Comisin Permanente, debiendo comparecer en
todo caso el secretario del despacho correspondiente
slidas.
a informar de las razones que lo motiven.
a) El Ejecutivo Federal elaborar las

iniciativas de Ley de Ingresos y de
Presupuesto
de
Egresos
de
la
Federacin, las cuales har llegar a la
Cmara a ms tardar el 15 de octubre,
debiendo comparecer el Secretario del
Despacho correspondiente a dar cuenta
de las mismas.
Slo se podr ampliar el plazo de

presentacin de las iniciativas cuando
medie
solicitud
del
Ejecutivo
suficientemente justificada a juicio de la
Cmara, debiendo comparecer en todo
caso
el
Secretario
del
Despacho
correspondiente a informar de las razones
que lo motiven;
13
PROPUESTA
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
4. Presentacin de Iniciativas al inicio del

Sexenio.
Artculo 74. (...)

I.- (...)
II.- (...)
III.- (...)
Se prev un precepto que obliga al Ejecutivo

Federal que concluye su Administracin para
elaborar las iniciativas de ingresos y gastos
para el siguiente ejercicio fiscal, en
coordinacin con el Presidente Electo.
b) El Ejecutivo Federal, en el ao en
que termina su encargo, deber
elaborar las iniciativas de ingresos y
gastos en coordinacin con el
Presidente Electo, incluyendo las
recomendaciones de este ltimo, a
efecto de presentarlas a la Cmara en
la fecha a que se refiere el inciso
anterior. Una vez que el Presidente
Electo entre a ejercer su encargo en
la fecha prevista en el artculo 83,
podr presentar a la Cmara a ms
tardar
el
3
de
diciembre
modificaciones a las iniciativas.
Con esta propuesta se lograra por un lado que

el Poder Legislativo cuente con un plazo
adecuado para analizar, discutir y aprobar las
iniciativas de ingresos y gastos y, por el otro, se
establece un mecanismo de cooperacin
institucional entre el Ejecutivo que termina su
...El Ejecutivo Federal que concluye su encargo y la nueva Administracin, evitando
encargo quedara obligado a incluir en las que esta colaboracin dependa de la voluntad
iniciativas
las
recomendaciones
del del Gobierno saliente y la coyuntura poltica.
Presidente Electo...
El Ejecutivo Federal que concluye su
Administracin tendr que presentar dichas
iniciativas a ms tardar el 15 de octubre.
Una vez que el Presidente Electo tome
posesin de su cargo el 1 de diciembre,
podr presentar a ms tardar el da 3 del
mismo mes modificaciones a las iniciativas
enviadas con anterioridad...
...La comparecencia del Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico ante la H.
Cmara de Diputados deber realizarse a
ms tardar el 5 de diciembre, y no podrn
aprobarse las iniciativas sino hasta despus
de la comparecencia.
14
El
Secretario
del
Despacho
correspondiente comparecer ante la
Cmara para dar cuenta de las
iniciativas y en su caso de las
modificaciones a stas, a ms tardar
el 5 de diciembre, y slo a partir de
esta fecha proceder la aprobacin
de las mismas;
PROPUESTA
En la ley de la materia, el Ejecutivo Federal

propondr reformas que contemplen someter
cada ao a la H. Cmara de Diputados, una
relacin
detallada
y
debidamente
fundamentada de los programas y proyectos
de inversin que requieran ser autorizados,
modificados o cancelados.
NORMA PROPUESTA
Artculo 74. (...)
I.- (...)
II.- (...)
III.- (...)
5. Proyecto de Inversin Multianuales
Se propone establecer que la H. Cmara de

Diputados podr autorizar programas y
proyectos de inversin cuya realizacin
abarque uno o varios ejercicios fiscales, los
cuales tendrn garantizadas las asignaciones
fiscales durante el desarrollo del programa o
proyecto. La propuesta considera adems
que nicamente dicha Cmara podr
modificar o cancelar dichos programas y
proyectos, de acuerdo a los requisitos que
establezca la ley.
NORMA VIGENTE
Se pretende que la ejecucin de los programas

y proyectos pueda ser llevada a cabo en los
plazos originalmente previstos, lo que se
traducira en un beneficio concreto para el
desarrollo del pas, y en una mayor certidumbre
del ejercicio de la inversin pblica.
c) La Cmara podr autorizar

programas y proyectos de inversin
que abarquen varios ejercicios
fiscales; los gastos correspondientes
debern
incluirse
en
los
subsecuentes
Presupuestos
de
Egresos.
La autorizacin a que se refiere el

prrafo anterior, as como la
modificacin
o
cancelacin
de
programas y proyectos de inversin,
se llevarn a cabo conforme a lo
previsto en la ley;
15
PROPUESTA
6. Gastos de Carcter Confidencial
Eliminar la partida secreta y crear la

categora de gastos de carcter confidencial
exclusivamente en materia de seguridad
pblica o nacional, los cuales estaran sujetos
a principios de transparencia al ser revisados
por la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin.
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
Artculo 74.- Son facultades exclusivas de la Artculo 74. (...)

I.- (...)
Cmara de Diputados.
II.- (...)
I.- (...)
II.- (...)
III.- (...)
III.- Derogada
IV.- (...)
Tales gastos se relacionan por ejemplo con

acciones de combate al crimen organizado,
incluyendo el narcotrfico, y acciones para
salvaguardar la soberana del Estado. En caso
de que dichos gastos no estuvieren sujetos a
criterios de confidencialidad, podran dificultarse
las acciones descritas anteriormente.
No podr haber otras partidas secretas, fuera

de las que se consideren necesarias con ese
carcter, en el mismo presupuesto, las que
emplearn los secretarios por acuerdo escrito
del Presidente de la Repblica.
En esta iniciativa, por tratarse de gastos

relacionados con la seguridad pblica o
nacional, se propone que slo se pueda
hacer pblica esta informacin cuando de su
revisin se derive el fincamiento de
responsabilidades.
La revisin de la Cuenta Pblica tendr por
objeto conocer los resultados de la gestin
financiera, comprobar si se ha ajustado a los
criterios sealados por el presupuesto y el
cumplimiento de los objetivos contenidos en
los programas.
d)
La Cmara podr autorizar
gastos de carcter confidencial
exclusivamente para erogaciones
relacionadas
con
la
seguridad
pblica o nacional, que se emplearn
por acuerdo escrito del Presidente de
la
Repblica.
La
entidad
de
fiscalizacin
superior
de
la
Federacin verificar la aplicacin de
dichos gastos, la cual deber guardar
estricta reserva sobre la informacin
correspondiente en tanto no se
derive de su revisin el fincamiento
de responsabilidades, ...
IV.- Revisar la Cuenta Pblica con el

objeto de conocer los resultados de
la gestin financiera, comprobar si se
ha ajustado a los criterios sealados
por el Presupuesto y evaluar el
cumplimiento
de
los
objetivos
contenidos en los programas.
La Cuenta Pblica del ao anterior deber

ser presentada a la Cmara de Diputados del La Cuenta Pblica del ao anterior
Congreso de la Unin dentro de los 10 deber ser presentada a la Cmara de
primeros das del mes de junio.
Diputados del H. Congreso de la Unin
dentro de los diez primeros das del
mes de junio.
16
PROPUESTA
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
V.- Declarar si ha o no lugar a proceder

penalmente contra los servidores pblicos que
hubieren incurrido en delito en los trminos
del artculo 111 de esta Constitucin.
V.- Declarar si ha o no lugar a proceder

penalmente
contra
los
servidores
pblicos que hubieren incurrido en delito
en los trminos del artculo 111 de esta
Constitucin, y
Conocer de las imputaciones que se hagan a Se deroga

los servidores pblicos a que se refiere el
artculo 110 de esta Constitucin y fungir
como rgano de acusacin en los juicios
polticos que contra stos se instauren.
VI.- Derogada
VI.- Las dems que le confiere

expresamente esta Constitucin.
VII.- Derogada
VIII.Las
dems
que
le
expresamente esta Constitucin.
confiere
Comentario:
El artculo 110 Constitucional establece
quienes de los servidores pblicos del Estado
estn sujetos a juicio poltico.
El artculo 111 Constitucional establece que la
Cmara de Diputados declarar por mayora
absoluta , si ha o no lugar a proceder contra el
inculpado.
Por lo que toca al Presidente de la Repblica,
slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de
Senadores.
17
PROPUESTA
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
7. Prever en el Presupuesto de Egresos de La propuesta se fundamenta en que ...sta

la Federacin las Remuneraciones de los disposicin es un mandato a la H. Cmara de
Servidores Pblicos.
Diputados que puede quedar comprendida en la
fraccin III, toda vez que en esta fraccin se
Se propone incluir en el artculo 74, fraccin estableceran las atribuciones y obligaciones de
III, la disposicin actualmente contenida en el dicha Cmara en la aprobacin del Presupuesto
artculo 75 Constitucional, relativa a la de Egresos de la Federacin. Asimismo, se
obligacin de prever en el Presupuesto de propone esta modificacin para que en el
Egresos de la Federacin la retribucin que artculo 75 se regule el procedimiento de
corresponda a los empleos pblicos.
aprobacin de las iniciativas de Ley de Ingresos
y de Presupuesto de Egresos de la Federacin,
como se explica ms adelante.
Artculo 75. La Cmara de Diputados, al

aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr
dejar
de
sealar
la
retribucin
que
corresponda a un empleo que est
establecido por la ley y, en caso de que por
cualquier circunstancia se omita fijar dicha
remuneracin, se entender por sealada la
que hubiere tenido fijada en el Presupuesto
anterior o en la ley que estableci el empleo.
Artculo 74. (...)

I.- (...)
II.- (...)
III.e) La Cmara no podr dejar de
sealar la retribucin que corresponda a
un empleo que est establecido por la
ley; en caso de que por cualquiera
circunstancia se omita fijar dicha
remuneracin,
se
entender
por
sealada la que hubiere tenido fijada en
el Presupuesto anterior, o en la ley que
estableci el empleo;
8.- Establecer claridad, para que los La fraccin IV del artculo 74 de la Constitucin
ingresos se aprueben antes de los gastos.
establece que la H. Cmara de Diputados
aprueba el Presupuesto de Egresos de la
Federacin. Sin embargo, no resulta claro que
los ingresos deban aprobarse antes de los
gastos. Por lo tanto, se propone realizar esta
precisin.
Artculo 74.- (...)
18
Artculo 75.- La aprobacin de la Ley

de Ingresos y del Presupuesto de
IV.- Examinar, discutir y aprobar anualmente Egresos de la Federacin, se sujetar
el Presupuesto de Egresos de la Federacin, a las siguientes disposiciones:
discutiendo primero las contribuciones que, a
su juicio, deben decretarse para cubrirlo, as A. La autorizacin de los ingresos
como revisar la Cuenta Pblica del ao deber preceder a la de los
anterior.
gastos....
PROPUESTA
9. Modificaciones a las iniciativas de Ley

de Ingresos y de Presupuesto de Egresos
de la Federacin.
... establecer un principio de transparencia a

efecto de que la sociedad conozca las razones
por las cuales el Poder Legislativo decide
modificar la Ley de Ingresos.
Presupuesto de Egresos:
Sealar expresamente que la H. Cmara de
Diputados cuenta con la atribucin para hacer
modificaciones a la iniciativa del Presupuesto
de Egresos de la Federacin:
NORMA PROPUESTA
Artculo 75.- (...)
A.- (...)
Ley de Ingresos:
Las modificaciones a la iniciativa de la Ley
de Ingresos debern motivarse en el
dictamen correspondiente, sealando costos
y beneficios.
NORMA VIGENTE
La fraccin IV del artculo 74 constitucional no

contempla expresamente que la H. Cmara de
Diputados
est
facultada
para
hacer
modificaciones.
Que en el dictamen de la H. Cmara de Las reglas descritas para modificar ingresos y

Diputados se sealen, costos y beneficios de gastos, impulsarn el equilibrio presupuestario.
las modificaciones; los financiamientos o
nuevos gastos, debern sealar fuentes de
recursos para cubrirlos, exceptuando el
financiamiento,
procedern
cuando
se
sealen reducciones a los gastos de otros
programas.
I.- El Congreso de la Unin o en su

caso la Cmara de Diputados,
debern motivar en el dictamen
correspondiente, los beneficios que
se deriven de las modificaciones
propuestas a las iniciativas de Ley de
Ingresos y de Presupuesto de
Egresos de la federacin.
Las modificaciones que impliquen
incrementos o la creacin de nuevos
gastos,
procedern
nicamente
cuando en el dictamen respectivo se
seale la fuente de recursos
adicionales para cubrirlos, los cuales
solamente
podrn
provenir
de
fuentes distintas al financiamiento, o
bien
cuando
se
sealen
las
reducciones
a
los
programas
correspondientes,
19
PROPUESTA
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
10. Veto del Ejecutivo a las Modificaciones

de las Iniciativas
... interpretacin a contrario sensu, de la
fraccin j) del artculo 72 Constitucional. Es
decir, toda vez que dicha disposicin establece
expresamente las resoluciones del H. Congreso
o de una sola de sus Cmaras, que no pueden
ser observadas por el Ejecutivo, aquellas
resoluciones de una sola de las Cmaras no
previstas expresamente en dicha fraccin s
pueden ser observadas.
Artculo 75.- (...)

A.- (...)
I.- (...)
II. Los proyectos aprobados de Ley de
Ingresos y de Presupuesto de Egresos de la
Federacin se remitirn al Ejecutivo, quien si
no tuviere observaciones que hacer los
promulgar inmediatamente.
El
Ejecutivo
Federal
podr
hacer
observaciones
a
las
modificaciones
aprobadas por el Congreso o en su caso por
la Cmara de Diputados; en este caso
devolver a dicha Cmara los proyectos de
Ley de Ingresos y de Presupuesto de
Egresos, o este ltimo, dentro de los tres das
naturales siguientes a su aprobacin.
Ley de Ingresos:
Cabe destacar que en caso de que el

Ejecutivo presente observaciones sobre las
modificaciones realizadas a la Ley de
Ingresos de la Federacin, tambin tendr
que devolver el proyecto de Presupuesto de
Egresos a la H. Cmara de Diputados, toda
vez que no podra promulgarse este ltimo
sin estar aprobada la Ley de Ingresos en
congruencia con el principio relativo a que la
aprobacin de los ingresos debe preceder a
la de los gastos.
20
El Congreso o en su caso la Cmara de

Diputados
resolvern
sobre
las
observaciones del Ejecutivo, conforme a lo
siguiente:
a) Las observaciones a la Ley de Ingresos
sern discutidas por la Cmara de Diputados
dentro de los cinco das naturales siguientes
a la presentacin de las mismas; si las
modificaciones fuesen confirmadas por las
dos terceras partes del nmero total de votos
de los miembros presentes, el proyecto
pasar a la Cmara de Senadores, la cual
contar con un plazo igual para discutirlas. Si
por sta fuese sancionado por la misma
mayora, el proyecto ser ley y volver al
Ejecutivo para su promulgacin. En caso de
que el Congreso no confirmare las
modificaciones, el Ejecutivo promulgar la
Ley de Ingresos sin incluir las mismas;
PROPUESTA
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
Presupuesto de Egresos:
Se propone que el Ejecutivo pueda realizar
observaciones
a
las
modificaciones
aprobadas por la H. Cmara de Diputados.
Para desahogar este procedimiento se
propone un plazo de tres das para formular
observaciones, as como de cinco das para
que resuelva dicha Cmara. En caso de que
la H. Cmara de Diputados confirmara dichas
modificaciones por una mayora calificada, el
Ejecutivo
tendra
que
publicar
inmediatamente el Presupuesto de Egresos
de la Federacin. En caso de que la Cmara
no lograra la votacin calificada, se publicara
el Presupuesto de Egresos sin incluir las
modificaciones
observadas;
es
decir,
prevaleceran las disposiciones previstas en
la iniciativa del Ejecutivo.
Finalmente, en caso de que el Ejecutivo
presentara observaciones en el periodo
ordinario de sesiones, pero ste concluyera
antes de que se desahogue el procedimiento,
se propone establecer la obligacin de la
Comisin
Permanente
de
convocar
inmediatamente a periodo extraordinario de
sesiones para que se lleve a cabo la votacin
correspondiente.
Asimismo,
si
las
observaciones fuesen presentadas por el
Ejecutivo una vez concluido el periodo
ordinario de sesiones, se prev que la
Comisin
Permanente
reciba
las
observaciones y convoque inmediatamente a
la H. Cmara de Diputados a periodo
extraordinario para resolver sobre stas,
conforme a lo expuesto anteriormente.
Mejorar el equilibrio de poderes ...En la

mayora de los pases latinoamericanos y
miembros de la OCDE, el Ejecutivo cuenta con
el recurso de realizar observaciones a las
modificaciones que efectu el Poder Legislativo
a su proyecto de presupuesto anual...
Existen
antecedentes
...
sobre
las
modificaciones aprobadas por la H. Cmara de
Diputados, por ejemplo en los presupuestos de
egresos correspondientes a los ejercicios
fiscales de 1920 y 1923.
b)
Las
observaciones
al
Presupuesto de Egresos sern
discutidas
por
la
Cmara
de
Diputados dentro de los cinco das
naturales
siguientes
a
la
presentacin de las mismas. Si las
modificaciones de la Cmara fuesen
confirmadas por las dos terceras
partes del nmero total de votos de
los
miembros
presentes,
se
devolver
el
proyecto
de
Presupuesto de Egresos al Ejecutivo
para su promulgacin; en caso
contrario,
se
promulgar
el
Presupuesto
sin
incluir
dichas
modificaciones;
c) Cuando el periodo ordinario de
sesiones no sea suficiente para llevar
a cabo las votaciones a que se
refieren los incisos anteriores, la
Comisin
Permanente
deber
convocar inmediatamente a un
periodo extraordinario de sesiones.
En caso de que haya concluido el
periodo ordinario de sesiones, el
Ejecutivo
presentar
las
observaciones
a
la
Comisin
Permanente, la cual convocar
inmediatamente al Congreso o en su
caso a la Cmara de Diputados, a un
periodo extraordinario de sesiones
para llevar a cabo la votacin a que
se refiere esta fraccin.
21
PROPUESTA
11. Reconduccin Presupuestaria
... se considera que la Constitucin debe

prever un procedimiento de reconduccin de
las iniciativas de ingresos y gastos, ya que el
no contar con l promueve la incertidumbre
jurdica y econmica y, en ltima instancia,
representa un gran riesgo institucional para el
adecuado funcionamiento del Estado y el
bienestar de sus habitantes.
Los mecanismos de reconduccin han sido

incorporados en varios pases... En el caso de
pases como Argentina, Colombia, Guatemala,
Honduras, Paraguay y Uruguay, el mecanismo
adoptado prev que se aplique el presupuesto
de ingresos y gastos del ao anterior para todo
el ejercicio fiscal siguiente...en Chile se prev
que si el Congreso Nacional no aprueba el
presupuesto de ingresos y gastos, se aplica el
proyecto del Ejecutivo... en pases como
Alemania, Austria, Blgica, Brasil, Dinamarca,
Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Holanda,
Italia y Suiza, se prev como mecanismo de
reconduccin
la
aplicacin
parcial
del
presupuesto de ingresos y gastos
del ao
anterior...
... recientemente algunas entidades federativas
de nuestro pas han incorporado mecanismos al
respecto en sus constituciones. En los Estados
de Chihuahua y Zacatecas... Asimismo los
Estados de Aguascalientes, baja California Sur,
Colima, Hidalgo, Quintana Roo y Veracruz...
22
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
PROPUESTA
Mecanismo de reconduccin para la Ley de

Al respecto, en materia de ingresos, existe
Ingresos:
jurisprudencia en el sentido de que aquellas
contribuciones que no estn aprobadas
El mecanismo que se propone para poder anualmente en la Ley de Ingresos de la
continuar recaudando las contribuciones para Federacin, no pueden ser susceptibles de
cubrir los gastos pblicos, es que contine cobro, ya que dicha Ley constituye un catlogo
vigente la Ley de Ingresos aprobada en el ao de gravmenes tributarios que condiciona la
anterior, conservando la estructura impositiva y aplicacin de las disposiciones impositivas de
tasas de las leyes fiscales especiales vigentes, carcter especial. Asimismo, el endeudamiento
tales como las leyes del Impuesto al Valor neto anual que se autoriza en la Ley de
Agregado; del Impuesto Sobre la Renta; del Ingresos de la Federacin, el cual prev el
financiamiento
para
el
dficit
pblico
Impuesto al Activo, o del Impuesto Especial
presupuestario; la deuda de las entidades
sobre Produccin y Servicios; as como paraestatales de control indirecto; la deuda
aquellos regmenes fiscales especficos que se pblica neta del Distrito Federal y la
regulen en dicho ordenamiento, como puede intermediacin financiera, carecera de base
ser el correspondiente a Petrleos Mexicanos, jurdica para su contratacin.
en tanto se apruebe la ley para el
correspondiente ejercicio fiscal.
En relacin con los ingresos provenientes de
financiamiento,
se
propone
que
el
endeudamiento neto pblico sea hasta por el
equivalente al del ao anterior, en los trminos
que prevea la ley. Cabe sealar que el
endeudamiento neto pblico comprende el
dficit pblico presupuestario; la deuda de las
entidades paraestatales de control indirecto; la
deuda pblica neta del Distrito Federal, y la
intermediacin
financiera.
En
la
ley
reglamentaria se propondr que no se pueda
incurrir en dficit presupuestario, debindose
ste reducir a cero, salvo que existiera la
necesidad de utilizar los ingresos provenientes
del dficit presupuestario para cubrir el costo
financiero de la deuda pblica, derivado de una
variacin significativa en las condiciones de
pago del costo financiero.
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
Artculo 75. (...)
A.- (...)
I.- (...)
II.- (...)
B. Si al inicio del ao no se
encontraren aprobados la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de
Egresos
de
la
Federacin,
o
nicamente este ltimo, deber
observarse lo siguiente:
I. En el caso de la Ley de Ingresos
de la Federacin, continuar vigente
aquella aprobada para el ao
anterior, en tanto se apruebe la ley
para el ao correspondiente, y:
a) La recaudacin de ingresos se
realizar
conforme
a
las
contribuciones establecidas en las
leyes;
b) El endeudamiento pblico podr
ser hasta por el equivalente al
aprobado para el ao anterior, en los
trminos previstos en la ley;
23
PROPUESTA
Asimismo, se propone que los ingresos

excedentes, es decir los provenientes de
ingresos fiscales derivados de contribuciones,
productos y aprovechamientos, incluyendo
los ingresos petroleros, que rebasen los
montos originalmente previstos en la Ley de
Ingresos del ao anterior, no puedan
utilizarse para cubrir gastos del Presupuesto
de Egresos de la Federacin, con la finalidad
de generar ahorros en el sector pblico y con
ello contribuir a mejorar el equilibrio
presupuestario. As, esta Administracin
propone que dichos ahorros se destinen al
pago de la deuda pblica o a constituir
reservas para atender gastos relacionados
con pensiones, desastres naturales o algn
otro tipo de contingencia.
24
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
c) Los ingresos que excedan los

montos previstos en la Ley de
Ingresos slo podrn destinarse al
pago de la deuda pblica o a la
creacin de reservas para la atencin
de contingencias;
PROPUESTA
Mecanismo de reconduccin para el Presupuesto

de Egresos:
En este sentido se propone que se aplique
provisionalmente el Presupuesto de Egresos del ao
anterior, nicamente respecto a los siguientes gastos
obligatorios:
Las erogaciones determinadas en cantidad especfica
en las leyes; es decir aquellas obligaciones que se
puedan determinar a travs de cantidades especficas,
porcentajes o frmulas establecidas en las
disposiciones legales, tales como en la Ley de
Coordinacin Fiscal, la Ley del Seguro Social, la Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, la Ley del Instituto de
Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas, el pago de contribuciones establecidas en
las leyes fiscales, y las obligaciones especficas que
se deriven de los tratados internacionales.
El gasto corriente aprobado en el ao anterior hasta
por el porcentaje que determine la ley. Lo anterior, a
efecto de que se pueda realizar la compra de
medicinas, el otorgamiento de apoyos para la
alimentacin, los gastos relativos a la seguridad
pblica y nacional, entre otros. Cabe sealar que en la
ley se establecera el porcentaje aplicable, con base
en las erogaciones de gasto corriente realizadas en
cada mes del ao anterior, en trminos reales; es
decir ajustado conforme a la inflacin.
En materia de gasto pblico el artculo 126

Constitucional establece que todo pago debe
estar previsto en el Presupuesto o en ley
posterior. Por su parte, el artculo 75 seala que
en caso de que la H. Cmara de Diputados
omita
fijar
las
remuneraciones
que
corresponden a los empleos pblicos, se
entendern por sealadas las que se hayan
fijado en el Presupuesto anterior. Del anlisis de
los artculos mencionados, se podra llegar a
interpretar que de no aprobarse el Presupuesto
de Egresos no procedera ningn pago, salvo
las remuneraciones de los servidores pblicos.
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
II. En el caso del Presupuesto de Egresos de
la Federacin, continuar vigente aquel
aprobado para el ejercicio fiscal anterior,
nicamente
respecto
de
los
gastos
obligatorios, en tanto se apruebe el
Presupuesto para el ao correspondiente.
Los gastos de carcter obligatorio son
aquellos previstos en el Presupuesto de
Egresos para cubrir lo siguiente:
a) Las erogaciones determinadas
cantidad especfica en las leyes;
en
b) El gasto corriente aprobado para el ao

anterior, hasta por el porcentaje que
determine la ley;
Los salarios de los servidores pblicos.

Los compromisos contractuales que de suspenderse
generaran costos adicionales para el Gobierno, que
se derivaran en el pago de intereses o de daos y
perjuicios por incumplimiento de los contratos
respectivos en materia de inversin pblica,
adquisiciones,
arrendamientos,
as
como
contrataciones de servicios que se hayan celebrado
por varios ejercicios fiscales.
c) Las remuneraciones de los servidores

pblicos;
d) Las obligaciones contractuales cuya

suspensin implique responsabilidades y
costos
adicionales,
incluyendo
las
correspondientes a la inversin pblica;
25
PROPUESTA
El pago de la deuda pblica, incluyendo el

dficit pblico presupuestario; la deuda de las
entidades paraestatales de control indirecto;
la deuda pblica neta del Distrito Federal, y la
intermediacin financiera.
El Ejecutivo Federal determinar los

gastos a los cuales se dar prioridad,
conforme
a
los
criterios
que
establezca la ley,
para
... se prev que al entrar en funcionamiento

el
mecanismo
de
reconduccin,
automticamente se active un periodo
extraordinario de sesiones para que el H.
Congreso o en su caso la Cmara de
Diputados, lleguen a un acuerdo definitivo
sobre las iniciativas de ingresos y gastos, o
en su caso sobre esta ltima.
26
NORMA PROPUESTA
e) El pago de la deuda pblica y los
adeudos del ejercicio fiscal anterior;
Asimismo, se propone que sea el Ejecutivo

Federal el responsable de determinar la
prioridad de los gastos conforme a los
criterios que seale la ley.
12.
Periodo
Extraordinario
aprobacin de Iniciativas
NORMA VIGENTE
Esta Administracin considera que en la

Constitucin no debe existir laguna jurdica
alguna que pueda llevar a la paralizacin del
Estado. Por lo anterior, se considera que la
Constitucin debe prever un procedimiento de
reconduccin de las iniciativas de ingresos y
gastos, ya que el no contar con l promueve la
incertidumbre jurdica y econmica y, en ltima
instancia, representa un gran riesgo institucional
para el adecuado funcionamiento del Estado y
el bienestar de sus habitantes.
III. La Comisin Permanente deber

convocar al Congreso, o en su caso a
la Cmara de Diputados, a un periodo
extraordinario de sesiones que dar
inicio el da 2 de enero, a efecto de
que se aprueben la Ley de Ingresos y
el Presupuesto de Egresos, o en su
caso este ltimo.
PROPUESTA
13. Responsabilidad Fiscal
Fuera del Presupuesto.
de
NORMA PROPUESTA
Artculo 126. No podr hacerse pago

alguno que no est comprendido en el
presupuesto o determinado por ley
posterior.
Artculo 126. No proceder pago

alguno que no est comprendido en el
Presupuesto
de
Egresos
de
la
Federacin o determinado por ley
posterior; en este ltimo caso el
Congreso tendr que sealar la
fuente de ingresos para cubrir los
pagos.
Pagos
Se propone conservar el principio de que ... fortalecer los principios de universalidad y unidad de
una ley posterior al Presupuesto podr los gastos pblicos, precisando sus fuentes de ingresos
aprobar nuevos gastos, pero se establece para la aprobacin de nuevos gastos
que en estos casos se deber sealar la
fuente de ingresos de donde provendrn los
recursos para cubrir dichos gastos.
14. Responsabilidad Fiscal

Equilibrio Presupuestario
NORMA VIGENTE
sobre
el
Asimismo, se prev que el H. Congreso de la

Unin, en caso de aprobar un Presupuesto
con dficit presupuestario, deber establecer
en el dictamen correspondiente su reduccin
progresiva en los tres aos subsecuentes,
para que en el cuarto ao se haya eliminado
totalmente.
Esta propuesta se basa en el objetivo de lograr la

desaparicin del dficit pblico de manera sostenible.
Es decir, que los ejercicios fiscales que, por cualquier
causa, resulten en un dficit, sean excepcionales y que
en todos los casos, se tomen las acciones necesarias,
en un plazo perentorio para suprimirlo.
Derivado de que el endeudamiento pblico de nuestro
pas es muy elevado, por lo que es deseable promover
una poltica fiscal que genere ahorros que contribuyan
a su reduccin.
En la Constitucin de Alemania y en las leyes
fundamentales de Brasil y Chile, se encuentran
disposiciones semejantes que tienen propsitos como
los que se sealan en esta iniciativa para el caso de
Mxico. En pases de tradicin anglosajona como
Australia y Nueva Zelanda, se han incorporado esas
disposiciones con resultados muy favorables para la
estabilidad econmica y el bienestar social. Con base
en lo anterior, la presente Administracin propone
elevar a rango Constitucional algunos preceptos de
carcter fiscal que ya se encuentran en nuestro marco
jurdico, as como fortalecer el principio de equilibrio
presupuestal.
La Ley de Ingresos y el Presupuesto

de Egresos de la Federacin debern
contribuir
al
equilibrio
presupuestario. En caso de que el
Congreso de la Unin apruebe
endeudamiento pblico para cubrir el
Presupuesto de Egresos, deber
establecer
en
el
dictamen
correspondiente
la
reduccin
progresiva de dicho endeudamiento
dentro de los tres aos siguientes,
hasta su eliminacin en el cuarto
ao.
27
PROPUESTA
Con el fin de promover una planeacin

econmica de mediano plazo, se prev que
las iniciativas de ingresos y gastos incluyan
proyecciones acerca de las principales
variables econmicas.
La inclusin de proyecciones econmicas en

las iniciativas de Ley de Ingresos y de
Presupuesto de Egresos cumplen diversos
propsitos. En primer lugar, constituyen una
orientacin acerca de los objetivos en materia
econmica que persigue el Ejecutivo Federal en
un plazo superior a un ao. Provee de
Esas estimaciones abarcan entre los tres y informacin a empresas y familias, que puede
cinco ejercicios fiscales siguientes, con los ser utilizada para el desarrollo de sus
ajustes que se requieran conforme a la actividades. Constituye una referencia para
evolucin econmica prevaleciente.
propsitos de evaluacin, cuando por cualquier
circunstancia la evolucin de la situacin
econmica se aleje significativamente de las
proyecciones.
Esta Administracin propone que se

establezca un principio claro del manejo que
deber tener en el mediano y largo plazo el
supervit presupuestario que se genere. Por
ello, se prev que el supervit pueda
aplicarse para la amortizacin de la deuda
pblica o la creacin de reservas para
afrontar diversas contingencias.
28
NORMA VIGENTE
NORMA PROPUESTA
La Ley de Ingresos y el Presupuesto

de Egresos de la Federacin
incluirn estimaciones econmicas
que impliquen una planeacin de
mediano plazo.
Si al finalizar el ao los ingresos

resultan superiores al gasto pblico,
stos slo podrn destinarse al pago
de la deuda pblica o a la creacin de
reservas para la atencin de
contingencias.
En caso de presentarse durante el
ao una reduccin a los ingresos
aprobados, debern ajustarse los
gastos proporcionalmente.
La ley establecer las disposiciones
especficas para dar cumplimiento a
lo previsto en este artculo.
II. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ARTCULOS RELACIONADOS CON ASPECTOS DE RECTORA DEL
DESARROLLO NACIONAL, ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
29

ARTCULOS RELACIONADOS CON ASPECTOS DE RECTORA DEL DESARROLLO NACIONAL, ECONOMA Y
FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 3.
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria, sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la educacin superior- necesarios para el desarrollo de la Nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura;
Artculo 4.
La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos,
costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccindel Estado
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las
entidades federativas en materia de salubridad general,conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Los nios y nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin, y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Artculo 21.La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin
de las instituciones policiales se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
La Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, se coordinarn en los trminos que la ley seale para establecer un sistema nacional de seguridad pblica.
30

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 25.Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustenta
ble, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que,
mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters generalen el
marco de libertades que otorga esta Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que
contribuyan al desarrollo de la Nacin.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno
Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan.
Asimismo, podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolas a las modalidades que dicte el inters
pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.
La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas,
comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y
consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo
econmico nacional, en los trminos que establece esta Constitucin.
31

FINANZAS PBLICAS
2001
ARTCULO 26
El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economapara la
independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin delos diversos
sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn
obligatoriamente los programas de la administracin pblica federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica y los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para
que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particular
es las acciones a realizar para su elaboracin
y ejecucin.
En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin que seale la ley
Artculo 27.La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponden originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento
de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuida
r de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del
pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la
ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultu
ra, de la ganadera,
de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de
la sociedad.
32

FINANZAS PBLICAS
2001
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los z
calos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en
vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y
metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la
descomposicin de las rocas cuando su explotacin necesite trabajos subterr
neos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los
combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos y el espacio situado sobre el territo
rio nacional, en la extensin y trminos que
fije el derecho internacional.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursosde que se
trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrn realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo
con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y sustancias a que se refiere el prrafo cuarto,
regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fec
ha de otorgamiento de las concesiones y su
inobservancia dar lugar a la cancelacin de sta. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el
Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radiactivos, no se
otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que, en su caso, se hayan otorgado y la Nacinllevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la ley
reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacinde servicio
pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El uso
de la energa nuclear slo podr tener fines pacficos.
XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas ... La ley establecer u
n rgano para la procuracin de justicia agraria, y
XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e
incorporacin al desarrollo nacional y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crdito, servicio de capacitacin
y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de
inters pblico.
33

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 28.Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as
como para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen
insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los consumidoresy propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses.
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems
hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radiactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la
Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculos 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su
rectora, proteger la seguridad y soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos, mantendr o establecer el dominio de lasrespectivas vas de comunicacin de acuerdo
con las leyes de la materia.
El Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas estratgicas a su cargo y en las actividades de carcter prioritario donde, de acuer
do
con las leyes, participe por s o con los sectores social y privado.
El Estado tendr un Banco Central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivode la
moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al Banco conceder financiamiento.
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, concesio
nar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la
Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacinde los servicios y la utilizacin
social de los bienes y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico.
Se podrn otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de carcter temporal y no afecten sustancialmen
te las finanzas de la Nacin. El Estado vigilar su aplicacin
y evaluar los resultados de sta.
34

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 31.Son obligacin de los mexicanos...
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin como del Distrito Federal o del Estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispon
gan las
leyes.
Artculo 40.Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen
interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta Ley Fundamental.
Artculo 41.II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por tanto, tendrn derecho al uso en forma
permanente de los medios de comunicacin social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la misma. Adems, la ley sealar las reglas a que se sujetar el
financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado.
El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley:
a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, aplicando los costos mnimos de campaa calculados por el rgano
Superior de Direccin del Instituto Federal Electoral, el nmero de senadores y diputados a elegir, el nmero de partidos polticos con representacin en las cmarasdel Congreso de la
Unin y la duracin de las campaas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma
igualitaria y el 70% restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior;
b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales, equivaldr a una a
cntidad igual al monto del financiamiento pblico
que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese ao y
35

FINANZAS PBLICAS
2001
c) Se reintegrar un porcentaje de los gastos anuales que eroguen los partidos polticos por concepto de las actividades relativas a la educacin, capacitacin, investigacin
socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales.
La ley fijar los criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus campaas electorales; establecer los montos mximos que tendrn las aportaciones
pecuniarias de sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y asimismo, sealar las sanciones que deban
imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.
III. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la
ley. En el ejercicio de esa funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores.
Artculo 71.El derecho de iniciar leyes o decretos compete:

I. Al Presidente de la Repblica;
II. A los diputados y senadores al Congreso de la Unin, y
III. A las legislaturas de los estados.
Artculo 72.Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las cmaras, se discutir sucesivamente en ambas, observndose el reglamento de debates sobre la
forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones:
h) La formacin de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera de las dos cmaras, con excepcin de los proyectos que versaren sobre emprstitos,
contribuciones o impuestos o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales debern discutirse primero en la Cmara de Diputados;
j) El Ejecutivo de la Unin no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las cmaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo
que cuando la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federacin por delitos ofi
ciales.
Tampoco podr hacerlas al decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisin Permanente.
36

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 73.El Congreso tiene facultad:
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto;
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de al Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la
deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realice
n con
propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica, en los trminos del
artculo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que debern incluirse en la Ley de Ingresos, que en su caso requiera el gobierno del Distrito Federal y las
entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la Unin so
bre el ejercicio de dicha deuda a
cuyo efecto el jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informar igualmente a
la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pblica;
IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones;
X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa
elctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123;
XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones;
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que stas deban tener, dictar reglas para determinar al valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general
de pesas y medidas;
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en materia de seguridad pblica; as como para
la organizacin y funcionamiento, el ingreso, seleccin, promocin y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica en el mbito federal;
37

FINANZAS PBLICAS
2001
XXIV. Para expedir la Ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y las dems que normen la gestin, control y evaluacin de los Poderes de la
Unin y de los entes pblicos federales;
XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de
enseanza tcnica; escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, ob
servatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los
habitantes de la Nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de ters
in
nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los estados y los municipios, el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones
econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscandounificar y coordinar la educacin en toda la Repblica; los ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata
surtirn sus efectos en toda la Repblica.
XXIX. Para establecer contribuciones:
1o. Sobre el comercio exterior.
2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos cuarto y quinto del artculo 27.
3o. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros.
4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin, y
5o. Especiales sobre:
a) Energa elctrica.
b) Produccin y consumo de tabacos labrados.
c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo.
d) Cerillos y fsforos.
e) Aguamiel y productos de su fermentacin.
f) Explotacin forestal, y
g) Produccin y consumo de cerveza.
38

FINANZAS PBLICAS
2001
Las entidades federativas participarn en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporcin que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarn el
porcentaje correspondiente a los municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energa elctrica;
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de
asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin;
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social;
XXIX-E. Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden econmico,especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como
fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios;
XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin
de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional;
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en
materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos y que tengan a su cargo dirimir las controversias
que se susciten entre la administracin pblica federal y los particulares, estableciendo las normas para su organizacin
, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus
resoluciones;
XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, coordinarn sus acciones en materia de oteccin
pr
civil, y
XXIX-J. Para legislar en materia de deporte, estableciendo las bases generales de coordinacin de la facultad
municipios; asimismo de la participacin de los sectores social y privado, y
concurrente entre la Federacin, los estados, el Distrito Federal y
XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los poderes de la Unin.
39

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 74.Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de gestin, el desempeo de las funciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, en los trminos que
disponga la ley;
IV. Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, discutiendo primerolas contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, as como
revisar la Cuenta Pblica del ao anterior
El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacina ms tardar el da 15 del mes de noviembre o
hasta el da 15 de diciembre cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artculo 83, debiendo comparecer el secretario del despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos.
No podr haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias con ese carcter, en el mismo presupuesto, las que emplearn los secretarios por acuerdo escrito del
Presidente de la Repblica.
La revisin de la Cuenta Pblica tendr por objeto conocer los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
Para la revisin de la Cuenta Pblica, la Cmara de Diputados se apoyar en la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. Si del examen que sta realice aparecieran
discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relacin a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud justificacin
o
en los
ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarn las responsabilidades de acuerdo con la Ley.
La Cuenta Pblica del ao anterior deber ser presentada a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin dentro de los 10 rimeros
p
das del mes de junio.
Slo se podr ampliar el plazo de presentacin de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, as como de la Cuenta Pblica, cuando medie solicitud del
Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin Permanente, debiendo comparecer en todo caso el secretario del despacho correspondiente a informar de las
razones que lo motiven;
40

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 75.La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido
por la ley y, en caso de que
por cualquier circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo.
Artculo 79.La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, de la Cmara de Diputados, tendr autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su
organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos que disponga la ley.
Esta entidad de fiscalizacin superior de la Federacin tendr a su cargo:
I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a travs de los informes que se rendirn en los trminos que disponga la ley.
Tambin fiscalizar los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios y los particulares.
Sin perjuicio de los informes a que se refiere el primer prrafo de esta fraccin, en las situaciones excepcionales que determine la ley, podr requerir a los sujetos de fiscalizacin que
procedan a la revisin de los conceptos que estime pertinentes y le rindan un informe. Si estos requerimientos no fueren atendidos en los plazos y formas sealadospor la ley, se podr
dar lugar al financiamiento de las responsabilidades que corresponda.
II. Entregar el informe del resultado de la revisin de la Cuenta Pblica a la Cmara de Diputados a ms tardar el 31 de marzo del ao siguiente al de su presentacin. Dentro de dicho
informe se incluirn los dictmenes de su revisin y el apartado correspondiente a la fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de los programas, que comprender los comentarios y
observaciones de los auditados, mismo que tendr carcter pblico.
La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber guardar reserva de sus actuaciones y observaciones hasta que rinda losinformes a que se refiere este artculo; la ley
establecer las sanciones aplicables a quienes infrinjan esta disposicin
41

FINANZAS PBLICAS
2001
III. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales, y efectuar
visitas domiciliarias, nicamente para exigir la exhibicin de libros, papeles o archivos indispensables para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a las leyes y a las
formalidades establecidas para los cateos, y
IV. Determinar los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales y fincar directamente a los responsables las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, as como promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras resp
onsabilidades; promover las acciones de
responsabilidad a que se refiere el Ttulo Cuarto de esta Constitucin y presentar las denuncias y querellas penales, en cuyos procedimientos tendr la intervencin que seale la ley.
La Cmara de Diputados designar al titular de la entidad de fiscalizacin por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. La ley determinar el procedimiento para su
designacin. Dicho titular durar en su encargo ocho aos y podr ser nombrado nuevamente por una solavez. Podr ser removido, exclusivamente, por las causas graves que la ley
seale, con la misma votacin requerida para su nombramiento, o por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
Para ser titular de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin se requiere cumplir, adems de los requisitos establecidos en las fracciones I, ll, IV, V y VI del artculo 95 de esta
Constitucin, los que seale la ley. Durante el ejercicio de su encargo no podr formar parte de ningn partido poltico, ni desempear otro empleo, cargo o comisin, salvo los no
remunerados en asociaciones cientficas, docentes, artsticas o de beneficencia.
Los Poderes de la Unin y los sujetos de fiscalizacin facilitarn los auxilios que requiera la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin para el ejercicio de sus funciones.
El Poder Ejecutivo Federal aplicar el procedimiento administrativo de ejecucin para el cobro de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a qu
e se refiere la fraccin IV del presente
artculo.
Artculo 89.Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes...

X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los
siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza enlas
relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
42

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 90.La administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negociosdel orden administrativo de la Federacin
que estarn a cargo de las secretaras de Estado y departamentos administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo
Federal en su operacin.
Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal o entre stas y las secretaras de Estado y departamentos administrativos.
Artculo 105.La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminosque seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre:
a) La Federacin y un Estado o el Distrito Federal;
b) La Federacin y un municipio;
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de las cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente, sean como rganos federales o del Distrito Federal;
d) Un Estado y otro;
e) Un Estado y el Distrito Federal;
f) El Distrito Federal y un municipio;
g) Dos municipios de diversos estados;
h) Dos poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
j) Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales, y
k) Dos rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones gener
ales.
Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los estados o de los municipios impugnadas por la Federacin, de los municipios impugnadas por los estados, o
en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) anteriores y la resolucin de la Suprema Corte de Justicia las declare invlidas, dicha resolucin tendr efectos generales cuando
hubiera sido aprobada por una mayora de por lo menos ocho votos.
En los dems casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrn efectos nicamente respecto de las partes en la controversia.
43

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 106.Corresponde al Poder Judicial de la Federacin, en los trminos de la ley respectiva, dirimir las controversias que, por razn de competencia, se susciten entre los tribunales de la
Federacin, entre stos y los de los estados o del Distrito Federal, entre los de un Estado y los de otro, o entre los de un Estado y los del Distrito Federal.
Artculo 108.Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, alos miembros del Poder Judicial
Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la
Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en
el desempeo de sus respectivas funciones.
El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn.
Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas locales, los magistrados de los tribunales superiores de justicia locales y, en su caso, los miembros de los
consejos de
las judicaturas locales, sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Las constituciones de los estados de la Repblica precisarn, en los mismos trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de
servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los estados y en los municipios.
Artculo 109.El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y
las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabil
idad, de conformidad con las siguientes prevenciones:
Artculo 110.Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,los consejeros de la Judicatura
Federal, los secretarios de despacho, los jefes de departamento administrativo, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador
General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de circuito y jueces de distrito, los magistrados y jueces del fuero comn del Distrito
Federal, los consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero presidente, los consejeros electorales y el secretario ejecutivo de
l Instituto Federal Electoral, los magistrados del
Tribunal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a
stas y fideicomisos pblicos.
Los gobernadores de los estados, diputados locales, magistrados de los tribunales superiores de justicia localesy, en su caso, los miembros de los consejos de las judicaturas locales,
slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este ttulo por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las legisla
turas locales para que, en ejercicio de sus atribuciones,
procedan como corresponda.
44

FINANZAS PBLICAS
2001
Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio
pblico.
Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere este precepto, la Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la
mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber sustanciado el procedimiento respecti
vo y con audiencia del inculpado.
Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros
presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.
Las declaraciones y resoluciones de las cmaras de Diputados y Senadores son inatacables.
Artculo 111.Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unin,los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de la Sala Superior del
Tribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho, los jefes de departamento administrativo, los diputados a la Asamb
lea del Distrito Federal, el Jefe
de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, as como el consejero presidente y los consejeros
electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus
miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
Si la resolucin de la Cmara fuese negativa, se suspender todo procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su curso,
cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputacin.
Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley.
Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto, la Cmara de Senadores
resolver con base en la legislacin penal aplicable.
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los gobernadores de los estados, diputados locale
s, magistrados de los tribunales superiores de justicia de los estados y, en
su caso, los miembros de los consejos de las judicaturas locales, se seguir el mismo procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin de proceden
cia
ser para el efecto de que se comunique a las legislaturas locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.
Las declaraciones y resoluciones de las cmaras de Diputados o Senadores son inatacables.
El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado ser separarlo de su encargo en tanto est sujeto a proceso penal. Si ste culmina en sentencia absolutoria el
inculpado podr reasumir su funcin. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto.
En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico no se requerir declaracin de procedencia.
Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penal y tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga un beneficio econmico o cause daos
o perjuicios patrimoniales, debern graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satisface
r los daos y perjuicios causados por su conducta ilcita.
Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos o perjuicios causados.
45

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 113.Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad,honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia
en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para
aplicarlas. Dichas sanciones, adems de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas y debern establecerse de
acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios pat
rimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fraccin III del
artculo 109, pero que no
podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios causados.
Artculo 115.Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de Gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes...
II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley.
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y elobierno
g
del
estado o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores...
III. Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
46

FINANZAS PBLICAS
2001
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito e
i) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales
y estatales.
Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms efi
caz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que
les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los estados respecti
vas.
Asimismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente,
se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las
legislaturas establezcan a su favor; y en todo caso:
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y
mejora, as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los
estados.
c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarn la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas.
Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de perso
na o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de dominio
pblico de la Federacin, de los estados o los municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cua
lquier ttulo, para fines
administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico.
47

FINANZAS PBLICAS
2001
Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas
de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobadosorplos
ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los ayuntamientos o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;
V. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los estados
elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los municip
ios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeroscuando aquellos afecten su mbito territorial e
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirnlos reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarios;
48

FINANZAS PBLICAS
2001
VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas, formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la Federacin, las
entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a
la ley federal de la materia;
VII. La polica preventiva municipal estar al mando del presidente municipal, en los trminos del reglamento correspondiente. Aqulla acatar las rdenes que el gobernador del Estado le
transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.
El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente;
Artculo 116.El poder pblico de los estados se dividir...

VII. La Federacin y los estados, en los trminos de ley, podrn convenir la asuncin por parte de stos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operac
in de obras y la prestacin de
servicios pblicos, cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario.
Los estados estarn facultados para celebrar estos convenios con sus municipios, a efecto de que stos asuman la prestacin de los servicios oa latencin de las funciones a las que se
refiere el prrafo anterior.
Artculo 117.Los estados no pueden, en ningn caso...

III. Acuar moneda, emitir papel moneda, estampillas ni papel sellado;
IV. Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio;
V. Prohibir ni gravar, directa ni indirectamente, la entrada a su territorio, ni la salida de l, a ninguna mercanca nacional o extranjera;
49

FINANZAS PBLICAS
2001
VI. Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exencin se efecte por aduanas locales, requiera inspeccin o regi
stro de
bultos o exija documentacin que acompae la mercanca;
VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impuestos o requisitos por razn de la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya
sea que estas diferencias se establezcan respecto de la produccin similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta procedencia;
VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o emprstitos con gobiernos de otras naciones, con soc
iedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda
extranjera o fuera del territorio nacional.
Los estados y los municipios no podrn contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a inversiones pblicas productivas, inclusi
ve los que contraigan organismos
descentralizados y empresas pblicas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en
los respectivos presupuestos. Los ejecutivos informarn de su ejercicio al rendir la cuenta pblica.
IX. Gravar la produccin, el acopio o la venta del tabaco en rama, en forma distinta o con cuotas mayores de las que el Congreso de la Unin autorice.
Artculo 118.Tampoco pueden, sin consentimiento del Congreso de la Unin:

I. Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, ni imponer contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones.
50

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 122.Definida por el artculo 44 de este ordenamiento, la naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los poderes fe
derales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de carcter local, en los trminos de este artculo...
A. Corresponde al Congreso de la Unin:
I. Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa;
II. Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
III. Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal;
B. Corresponde al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos:

III. Enviar anualmente al Congreso de la Unin, la propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal. Para tal
efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal someter a la consideracin del Presidente dela Repblica la propuesta correspondiente, en los trminos que disponga la ley;
IV. Proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes que expida el Congreso de la Unin respecto del Distrito Federal, y
V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno, tendr las siguientes facultades:
b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la Ley de Ingresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el
presupuesto.
Dentro de la ley de ingresos, no podrn incorporarse montos de endeudamiento superiores a los que haya autorizado previamente el Congreso de la Unin para el financiamiento del
Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
La facultad de iniciativa respecto de la ley de ingresos y el presupuesto de egresos corresponde exclusivamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. El plazo para su presentacin
concluye el 30 de noviembre, con excepcin de los aos en que ocurra la eleccin ordinaria del efe
j de gobierno del Distrito Federal, en cuyo caso la fecha lmite ser el 20 de diciembre.
La Asamblea Legislativa formular anualmente su proyecto de presupuesto y lo enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que ste lo incluy
a en su iniciativa.
51

FINANZAS PBLICAS
2001
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que no sea incompatible con su naturaleza y su rgimen orgnico de gobierno, las disposiciones contenidas en el segundo
prrafo del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115 de esta Constitucin;
c) Revisar la cuenta pblica del ao anterior, por conducto de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa, conforme a los criterios establecidos en la fraccin IV del
artculo 74, en lo que sean aplicables.
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea Legislativa dentro de los 10 primeros das del mes de junio. Este plazo, as como los establecidos para la
presentacin de las iniciativas de la ley de ingresos y del proyecto del presupuesto de egresos, solamente podrn ser ampliados cuando se formule una solicitud del
ejecutivo del Distrito
Federal suficientemente justificada a juicio de la Asamblea;
i) Normar la proteccin civil; justicia cvica sobre faltas de polica y buen gobierno; los servicios de seguridad prestados por empresas privadas; la prevencin y la rea
daptacin social; la
salud y asistencia social y la previsin social;
j) Legislar en materia de planeacin del desarrollo; en desarrollo urbano, particularmente en uso del suelo; preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica; vivienda;
construcciones y edificaciones; vas pblicas, trnsito y estacionamientos; adquisiciones y obra pblica y sobreexplotacin, uso y aprovechamiento de los bienes del patrimonio del Distrito
Federal;
k) Regular la prestacin y la concesin de los servicios pblicos; legislar sobre los servicios de transporte urbano, de limpia, turismo y servicios de alojamiento, mercados, rastros y abasto
y cementerios;
l) Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario; establecimientos mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento
cultural, cvico y deportivo y funcin social educativa en los trminos de la fraccin VIII del artculo 3o. de esta Constitucin;
52

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 123.Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes, deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos y, de una manera general, todo contrato de trabajo:
IX. Los trabajadores tendrn derecho a una participacin en las utilidades de las empresas, regulada de conformidad con las siguientes normas...
a) Una Comisin Nacional integrada por representantes de los trabajadores, de los patronos y del Gobierno, fijar el porcentaje de utilidades que deba repartirse entre los trabajadores;
XII. Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estar obligada, segn lo determinen las leyes reglam
entarias, a proporcionar a los trabajadores
habitaciones cmodas e higinicas. Esta obligacin se cumplir mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depsitos en favor
de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.
Se considera de utilidad social la expedicin de una ley para la creacin de un organismo integrado por represe
ntantes del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los patronos, que
administre los recursos del fondo nacional de la vivienda. Dicha ley regular las formas y procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrn adquirir en propiedad las
habitaciones antes mencionadas.
XIII. Las empresas, cualquiera que sea su actividad, estarn obligadas a proporcionar a sus trabajadores, capacitacin o adiestramiento para el trabajo. La ley reglamentaria determinar
los sistemas, mtodos y procedimientos conforme a los cuales los patronos debern cumplir con dicha obligacin;
53

FINANZAS PBLICAS
2001
XXIX. Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de
servicios de guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares;
XXX. Asimismo, sern consideradas de utilidad social, las sociedades cooperativas para la construccin de casas baratas e higinicas, destinadas a ser adq
uiridas en propiedad por los
trabajadores en plazos determinados;
B. Entre los poderes de la Unin, el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:
XI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas:
a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente
de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los
derechos que hubieran adquirido por la relacin de trabajo. En el periodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para ali
mentar a sus hijos.
Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles.
d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los cas
os y en la proporcin que determine la ley.
e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.
f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado mediante las aportaciones
que haga establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema definanciamiento que permita otorgar a stos
crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos
conceptos.
54

FINANZAS PBLICAS
2001
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado de la segurid
ad social, regulndose en su ley y en las que correspondan, la forma y el
procedimiento conforme a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos;
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
El Estado proporcionar a los miembros en activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de lafraccin XI de este apartado, en trminos
similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones
XIII-bis. El Banco Central y las entidades de la administracin pblica federal que formen parte del sistema bancario mexicano regirn sus relaciones laborales con sus trabajadores por lo
dispuesto en el presente apartado, y
Artculo 124.Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entien
den reservadas a los estados.
Artculo 126.No podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior.
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales
, se entienden reservadas a los estados.
Artculo 127.El Presidente de la Repblica, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los representantes a la Asamblea del Distrito
Federal y los dems servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y
equitativamente en los presupuestos de egresos de la Federacin y del Distrito Federalo en los presupuestos de las entidades paraestatales, segn corresponda.
55

FINANZAS PBLICAS
2001
Artculo 131.Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el Territorio nacional; as como reglamentar en todo tiempo y aun
prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin
pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 117.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin expedidas por el propio Congreso, y
para crear otras, as como para restringir y para prohibir las m
i portaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el
comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en bene
ficio del pas. El propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el
presupuesto fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
Artculo 134.Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno Federal y elGobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas paraestatales, se administrarn con
eficiencia, eficacia y honradez, para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn
a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposicio
nes solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de
asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y
dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que asegurenlas mejores condiciones para el Estado.
El manejo de recursos econmicos federales se sujetar a las bases de este artculo.
Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin
.
56

Reconduccion 2

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Reconduccion 2

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CEFP/021/2001

PALACIO LEGISLATIVO DE SAN LAZARO, JUNIO 2001

CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

II. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

LA REFORMA PRESUPUESTARIA (NUEVA HACIENDA PBLICA DISTRIBUTIVA)

CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

LA REFORMA PRESUPUESTARIA (NUEVA HACIENDA PBLICA DISTRIBUTIVA)

4. Presentacin de iniciativas al inicio del sexenio:

CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

10. Veto del Ejecutivo a las modificaciones de las iniciativas:

LA REFORMA PRESUPUESTARIA (NUEVA HACIENDA PBLICA DISTRIBUTIVA)

CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

LA REFORMA PRESUPUESTARIA (NUEVA HACIENDA PBLICA DISTRIBUTIVA)

CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

COMPARATIVO DE LOS ARTCULOS CONSTITUCIONALES VIGENTES Y PROPUESTOS PARA MODIFICACIN

Art. 72.- (...)

ARTCULOS PROPUESTOS PARA MODIFICACIN

Art. 74.- Fracciones I) y II) ( )

Art. 74.- Fracciones I) y II) ( )

Fraccin III.- Derogada

Fraccin III.- Se incorpora, y adiciona reformas a la fraccin IV, 1, 2 y 3

Fraccin IV.- (...)

Fraccin IV.- Se reforma prrafo 1, 2 y 3 y pasan a la fraccin III, primer

Fraccin V.- (...)

Fraccin V.- (...)

Fraccin VI.- Derogada

Fraccin VI.- Se incorpora. Viene de la fraccin VIII.

Fraccin VII.- Derogada

Fraccin VII.- Desaparece

Fraccin VIII.- (...)

Fraccin VIII.- Desaparece; pasa a la fraccin VI.

Art. 75.- (...)

Art. 75.- Se reforma y adiciona

LA REFORMA PRESUPUESTARIA (NUEVA HACIENDA PBLICA DISTRIBUTIVA)

CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

1.- Aprobacin de la Ley Con estas modificaciones se excluira a la Ley de

Artculo 72. Todo proyecto de ley o decreto , Artculo 72. (...)

LA REFORMA PRESUPUESTARIA (NUEVA HACIENDA PBLICA DISTRIBUTIVA)

CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

2. Precisin sobre la elaboracin de la

Se propone precisar que corresponde al

Al ser el Ejecutivo el encargado de

Artculo 74.- Son facultades exclusivas de la

Artculo 74. (...)

IV. Examinar, discutir y aprobar anualmente el

Adelanto a las fechas de presentacin

El Poder Legislativo debe contar con un

Artculo 74.- Son facultades exclusivas de la Artculo 74. (...)

El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la

a) El Ejecutivo Federal elaborar las

Slo se podr ampliar el plazo de

LA REFORMA PRESUPUESTARIA (NUEVA HACIENDA PBLICA DISTRIBUTIVA)

4. Presentacin de Iniciativas al inicio del

Artculo 74. (...)

Se prev un precepto que obliga al Ejecutivo

Con esta propuesta se lograra por un lado que

CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

En la ley de la materia, el Ejecutivo Federal

5. Proyecto de Inversin Multianuales

Se propone establecer que la H. Cmara de

Se pretende que la ejecucin de los programas

c) La Cmara podr autorizar

La autorizacin a que se refiere el