SERIE DE ESTUDIOS DE CASO SOBRE PROBLEMTICAS SOCIO AMBIENTALES EN BOLIVIA

Hidrocarburos
ANLISIS GENERAL, ZONA TRADICIONAL Y NORTE DE LA PAZ Actualizacin 2009-2010

Marco Octavio Ribera Arismendi PROGRAMA DE INVESTIGACIN Y MONITOREO AMBIENTAL - LIDEMA

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ANLISIS GENERAL, ZONA TRADICIONAL Y NORTE DE LA PAZ

Actualizacin 2009-2010 Marco Octavio Ribera Arismendi

SERIE DE ESTUDIOS DE CASO SOBRE PROBLEMTICAS SOCIO AMBIENTALES EN BOLIVIA PROGRAMA DE INVESTIGACIN Y MONITOREO AMBIENTAL - LIDEMA Bolivia - noviembre 2010

Ttulo: Hidrocarburos: anlisis general, la zona tradicional y norte de La Paz. Actualizacin 2009-2010 Serie de estudios de caso sobre problemticas socio ambientales en Bolivia. Autor: Marco Octavio Ribera Arismendi Programa de Investigacin y Monitoreo Ambiental - LIDEMA Editor: Liga de Defensa del Medio Ambiente - LIDEMA Revisin y edicin: Jenny Gruenberger Prez Edwin Alvarado Terrazas Edicin: Fernando Espinoza Diagramacin: GYG Diseo y Comunicacin Visual Cartografa: Giovani Roque Impresin: SOIPA Ltda. Depsito Legal: 4 - 1 - 2589 - 10 Las opiniones expresadas son de absoluta responsabilidad del autor y no comprometen necesariamente a LIDEMA. Se autoriza la utilizacin sin fines de lucro de la informacin de la presente publicacin para fines de difusin o capacitacin, citando la fuente. Citar como: Ribera,A.M.O. 2010. Anlisis general, la zona tradicional, el norte de La Paz. Actualizacin 2009-2010. La Paz, Bolivia. : LIDEMA, 2010. Serie de estudios de caso sobre problemticas socio ambientales en Bolivia N 3. Bolivia - noviembre 2010

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ndice

INTRODUCCIN GENERAL AL REPORTE DE ACTUALIZACIN 2009 - 2010 DE LOS ESTUDIOS DE CASO SOBRE PROBLEMTICAS SOCIO AMBIENTALES......................... 5 ANLISIS CRTICO DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA DESDE LA PERSPECTIVA SOCIO AMBIENTAL....................... 11 PROBLEMTICA SOCIO AMBIENTAL DE LAS OPERACIONES HIDROCARBURFERAS EN LA ZONA TRADICIONAL . ................................ 89 PROBLEMTICA SOCIO AMBIENTAL DE LAS OPERACIONES HIDROCARBURFERAS EN EL NORTE DE LA PAZ...................................... 129

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INTRODUCCIN GENERAL AL REPORTE DE ACTUALIZACIN 2009 - 2010 DE LOS ESTUDIOS DE CASO SOBRE PROBLEMTICAS SOCIO AMBIENTALES

El ao 2008 LIDEMA realiz la publicacin de la informacin sistematizada sobre ocho temas socio ambientales crticos que fueron priorizados para fines de evaluacin y seguimiento. En dicha oportunidad ya se adverta que estas problemticas ocasionaban una importante acumulacin de impactos severos y amenazas crecientes sobre la calidad ambiental, ecosistemas y medios de vida de las poblaciones locales. Durante el 2009 y parte del 2010, se hizo el seguimiento y la actualizacin de estas problemticas. Muchas de stas han sido desglosadas en otros subtemas especficos, por ejemplo en temas especialmente complejos como minera, hidrocarburos o megaproyectos energticos. En trminos generales, y considerando la totalidad de los temas crticos priorizados a los cuales LIDEMA ha venido dando seguimiento, no ha habido mejoras o avances, en el sentido de una reduccin del nivel de impacto o de disminucin de la amenaza Las situaciones crticas de contaminacin por fuentes mineras o domstico-industriales, o la reduccin de las amenazas en el caso de los diversos megaproyectos, siguen aumentando en varias regiones del pas. Es ms, las problemticas socio ambiental es por diversas causas, o han proliferado o se han magnificado, y en el mejor de los casos permanecen invariables. Una de las causas para esta situacin de empeoramiento, ha sido el permanente marginamiento de la
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gestin ambiental, la cual ha tenido magros avances en algunos aspectos, pero en general ha predominado un marcado decaimiento. Ambos elementos, causa-efecto, tienen, sin embargo, una raz en el modelo de desarrollo vigente, caracterizado por su perfil extractivista y primario exportador (gas, minerales, energa, suelos-soya), pero que ha hecho un nfasis exacerbado en los sectores de hidrocarburos, minera y energa, tornndose ms preeminentes que antes. El avance acelerado y a ultranza del modelo extractivista y primario exportador, desafortunadamente requiere de una gestin ambiental y de autoridades ambientales, dbiles y sumisa. Paralelamente las organizaciones ambientalistas son atacadas, desprestigiadas y marginadas. Esto se da en nuestro pas, al igual que en Per, Ecuador, Argentina o Brasil y cualquier nacin embebida en dicho modelo. Como resultado de esta figura desarrollista, se crean escenarios cada vez ms crticos y de mayor incertidumbre, tanto en lo social como en lo ambiental. El seguimiento de los estudios de caso as lo demuestra. En el sector de minera, descontando el logro del Decreto Supremo que declara zona de emergencia la cuenca Huanuni-Sora Sora, los avances de atencin de remediacin-mitigacin de los impactos mineros han sido muy magros, especialmente en las cuencas ms contaminadas como Pilcomayo y Poopo. La minera, experiment a lo largo del 2009 una progresiva recuperacin de los precios de metales como zinc, plata, plomo o estao, tanto en el nivel empresarial (p.e. San Cristbal) como al nivel de la minera cooperativizada, por tanto los ritmos de explotacin y procesamiento no ha sufrido grandes variaciones. El oro, ha alcanzado precios de record histrico, por tanto las presiones de explotacin se han intensificado como nunca antes, tanto en las zonas cordilleranas de La Paz, como en la Chiquitana, en paralelo a la escasa o ninguna regulacin por parte de la Autoridad Ambiental Competente o del Ministerio de Minas, adems generando enormes impactos ambientales y conflictos con las comuni6

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dades en las diversas regiones de explotacin. En tanto que el proyecto hidrometalrgico de Coro Coro se convirti algo as como una nota de aplazo para el Ministerio de Minera y la COMIBOL, por el desapego a la norma y la generacin de conflictos al interior de las comunidades y organizaciones sociales. El megaproyecto minero metalrgico Mutn, ha estado paralizado por diversas situaciones y conflictos de manejo interno, a pesar de ello, las amenazas previstas en el 2008, como el uso de grandes volmenes de agua, ferrova, camino, canal a Pto.Busch, etc., se han incrementado, incluido el establecimiento de un polo industrial, donde el Brasil ha mostrado su inters de financiamiento. Todos estos impactos ocurren dentro de un rea protegida, el PNANMI Otuquis. La regin sudeste de Bolivia no se ha limitado a la minera del Mutn sino que los riesgos de enormes impactos socio ambientales se han dado en otra reas protegidas. Por ejemplo, la Reserva del Valle de Tucavaca, donde las empresas Kyleno y Sidereste, han proyectado grandes operaciones de exploracin, explotacin y transformacin industrial, amenazando el interior de la Reserva (Serrana de Santiago) y las zonas de influencia. Por su parte, la voracidad del megaproyecto minero San Cristbal, debido al uso de enormes volmenes de agua, genera actualmente el riesgo sin precedentes, de vaciar los acuferos fsiles, as como los acuferos superficiales y humedales de la regin Nor Lpez-Valdivieso al sur del Salar de Uyuni, la regin ecolgica ms seca (semidesrtica) del pas, donde el agua vale ms que el oro, y donde la mega minera no paga un dlar por ella. Otras situaciones de alto riesgo ambiental y que generan conflictos al interior de las organizaciones indgenas, se da por la ampliacin de la frontera petrolera, ms all de la denominada Zona tradicional, tal es el caso de la exploracin petrolera en la zona de Liquimuni en el norte de La Paz. En el tema hidrocarburfero, el 2009 y 2010 se vienen generando grandes amenazas que se concretarn los siguientes aos, esto en funcin
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a la multiplicidad de operaciones previstas de exploracin ssmica y de perforacin de pozos exploratorios. Las de mayor impacto se darn en los bloques Ro Hondo y Tuichi, al interior del Parque Madidi y la Reserva Piln Lajas, en tanto que en la Zona tradicional, nuevamente el Parque Aguarague sufrir un nuevo ciclo de impactos por operaciones de exploracin, que se adicionarn a los graves pasivos ambientales que ya afectan a varias de sus cuencas y no han recibido ningn tratamiento efectivo de mitigacin. El afn de asegurar grandes inversiones hidrocarburferas en el territorio nacional, ha llevado al Gobierno a un acercamiento muy cuestionable con la empresa REPSOL-YPF, la cual tiene un nutrido prontuario nacional e internacional de afectaciones socio ambientales, incluidas deudas ecolgicas con los pueblos indgenas. Similares situaciones de borrn y cuenta nueva parece haberse dado en el caso de otras empresas (BG, Petrobras, Total) a pesar de los resultados de la auditoria petrolera del 2007. En el tema energtico, el nivel de riesgo socio ambiental de los megaproyectos del Brasil (Jirau y San Antonio), as como los megaproyectos propios, como El Bala (que afectara grandes superficies del PN Madidi y la Reserva-TCO Piln Lajas) y Cachuela Esperanza, se han incrementado, especialmente con el anuncio inters de inversin por parte de grandes transnacionales rusas. No solo ha aumentado el nivel de riesgo por avance de los procesos de estudio, licitaciones, negociaciones con inversores, sino que se han diversificado, tal es el caso de represas grandes como Rositas en Santa Cruz o San Jos en Cochabamba. En la misma lnea de creciente amenaza, avanza el megaproyecto Geotrmico de Laguna Colorada, amenazando por igual, los frgiles ecosistemas, paisajes y la vida silvestre de un rea protegida de extraordinario valor patrimonial, as como las iniciativas de turismo comunitario existentes. Este proyecto supuestamente limpio, estar ligado a la gran minera de San Cristbal e incluso la planta de Litio de Ro Grande.

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En tanto, la mega iniciativa IIRSA, ha recibido un claro y repetido rechazo de pueblos indgenas y organizaciones sociales, por su espritu y la forma en que est siendo desarrollado, mientras que el gobierno, la ABC y el Ministerio de Obras pblicas, continan impulsando con mucho entusiasmo, los corredores biocenicos, con ninguna o muy escasas medidas de recaudo socio ambiental. Los efectos ms drsticos se vienen observando en el corredor Santa Cruz-Puerto Surez, a pesar de contar con un Plan de Proteccin Ambiental que fue parcialmente aplicado y similares efectos se prevn para el corredor Norte. En otro mbito, las corporaciones empresariales de la CAO, CAINCOANAPO junto al IBCE, continuaron el 2009, con una intensa campaa en favor de los biocombustibles, ejerciendo presin y acercamiento al gobierno para la aprobacin de un reglamento operativo de la Ley 3207 del 2005 (Ley del Biodiesel). Este acercamiento magnifica el riesgo de una apertura del gobierno a la produccin de biodiesel y etanol. En tanto que los campos de produccin del oriente y norte de Santa Cruz, estn inundados de soya transgnica rr resistente al glifosato y otras variedades afines, mientras la frontera agrcola de la soya se va expandiendo con escaso control hacia los bosques de la Chiquitana y de Guarayos. De igual forma, el Complejo Agroindustrial de San Buenaventura en el norte de La Paz, un proyecto de alto riesgo en una de las regiones ms frgiles y de mayor riqueza biolgica del pas, tiene un gran avance, a partir de las desordenadas e inconsistentes acciones promovidas por la prefectura y el gobierno central, y a pesar de que un ltimo estudio de suelos del ao 2009, concluye que la regin del norte de La Paz, es marginalmente apta para el cultivo de caa a gran escala, por las fuertes limitaciones edafolgicas. Es posiblemente unos de los ms claros ejemplos del desarrollismo imperante. Finalmente, la gran contaminacin de la Baha de Cohana en el Lago Menor, sigue avanzando hacia las zonas de las islas interiores como Pariti
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y Suriqui, en tanto que todas las acciones que vienen realizando diversas instituciones pblicas y privadas, se orientan al tratamiento de los efectos (desde limpiezas de lenteja de agua hasta monitoreos) y no se encaminan soluciones estructurales, que deberan pasar por el tratamiento de las aguas contaminadas que salen de El Alto y Viacha, a travs de ros fuertemente contaminados como el Seco y el Pallina. La proliferacin y agudizacin de las problemticas ambientales, ya sea por omisin o por promocin de proyectos con alto costo ambiental, ha dado lugar a una crtica generalizada al gobierno actual de manejar una dualidad de discursos y de crear una imagen internacional de impostura, que no coincide con lo que se est viviendo en el pas, vale decir la promocin del respeto a la naturaleza en los foros internacionales, y la realidad de un modelo de desarrollo avasallante del ambiente, la naturaleza y las comunidades indgenas. En conclusin, ambientalmente y solo considerando las grandes problemticas bajo seguimiento, estamos mucho peor que en el 2008, con el agravante de que si se siguen manteniendo las actuales polticas de desarrollo y el actual modelo econmico, muchas amenazas se irn tornando en mega impactos el 2010 y los siguientes aos.

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ANLISIS CRTICO DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA DESDE LA PERSPECTIVA SOCIO AMBIENTAL

Aspectos Generales del Sector

Bolivia ha sido conocida a lo largo de muchas dcadas como un pas minero; sin embargo, especialmente en los ltimos veinte aos, los hidrocarburos (petrleo y gas) jugaron un rol determinante en la vida econmica y poltica nacional. En los ltimos aos, el gas natural se ha vuelto el commodity ms importante para la economa nacional, llegando a representar el 50% de las exportaciones del pas e ingresos para el Estado (Humphreys y Catari, 2009). A pesar de que el 48% del territorio nacional es considerado de potencial inters hidrocarburfero (Reporte Energa, junio 2009), el desarrollo de la exploracin y explotacin de stos se ha limitado a un espacio reducido, con una gran concentracin en las zonas tradicionales, es decir, en el oriente del pas, principalmente en el Chaco de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, las reservas probadas y probables se encuentran en su mayora en el Chaco Tarijeo (Humphreys y Catari, 2009). Segn anlisis del CEDLA (2008), hasta el 85% de las reservas de gas natural estn bajo el suelo chaqueo. De cualquier forma, existe una elevada incertidumbre sobre las reservas probadas de gas en el pas, mientras que a inicios del 2008, el gobierno segua manejando la cifra de 48 trillones de pies cbicos (TPC), cifra derivada de la certificacin de la empresa DeGolyer,

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del ao 2005, el 2009 se hablaba de cifras notablemente menores de hasta 18 TPC, en realidad segn algunos analistas la cifra real nunca pas de 25 TPC (fuente: siglo XXI). En general, es un tema que precisa de un nuevo esfuerzo de certificacin que estuvo a cargo de la Firma Ryder Scott (ReporteEnerga, N 32). A mediados del ao 2010, el Ministerio de Hidrocarburos, en base a los resultados de dicho proceso anunciaba las reservas probadas en 19 TPC (La Razn, 7 agosto 2010). A fines del 2010, se viva en el pas una elevada incertidumbre sobre un eventual descenso de las reservas gasferas, incluso por debajo 8,5 TPC (resultado de la ltima certificacin de Ryder Scout), aunque el presidente interino de YPFB declar que las reservas eran de 12 TPC, lo cual pareca no tener fundamento tcnico fiable. Con los sucesivos procesos de nacionalizacin y la refundacin de YPFB a partir del 2007, la situacin de muchas empresas fluctu, y aquellas que se quedaron con las nuevas modalidades como socias minoritarias en las cadenas de produccin tuvieron que aceptar las nuevas figuras de distribucin de beneficios. En general, fue una etapa muy confusa y conflictiva, dada la posicin de las empresas petroleras que vean amenazadas sus prerrogativas de aos anteriores. El gobierno boliviano recibi muchas presiones directas de los pases relacionados directamente con el origen de las grandes empresas petroleras, como ser Holanda, Inglaterra, Espaa e incluso Brasil. Muchas empresas y las subsidiarias salieron del pas o del esquema productivo como SHELL, TESORO y AMOCO. TRANSREDES, la subsidiaria de SHELL-ENRON, fue finalmente nacionalizada a fines del 2008 y la totalidad del transporte pas a manos de la empresa estatal YPFB. Dicho sea de paso, TRANSREDES se fue, no solo recibiendo pagos del Estado, sino con una deuda por la contaminacin del derrame en el ro Desaguadero.

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El 2008 estaba claro que las polticas econmicas del gobierno apuntaban a dejar la mayor parte del programa econmico y social del pas a espaldas de la produccin hidrocarburfera, a partir de las exportaciones de gas a Brasil y Argentina. En el 2009, esta tendencia se acrecent y fue claramente percibida, tanto en los mbitos de anlisis y reflexin del pas, como por analistas del exterior (Bebington, 2007; Humphreys y Catari, 2009). Esto signific: a) Conferir al sector hidrocarburfero mayor preeminencia de la que ya gozaba. b) Apoyo incondicional al sector por parte de las mximas autoridades de gobierno. c) Profundizar la lgica del rentismo especialmente en ciertas regiones. d) Intensificacin de las actividades de exploracin y apertura de nuevos pozos, incluyendo la apertura de las zonas no tradicionales. e) Incremento de los procesos de exportacin y significativo incremento de divisas. f) Polticas distributivas de rentas petroleras a las regiones, va IDH, generando visiones de justificacin de la intensificacin de las operaciones hidrocarburferas. g) Mayor relegamiento de los temas socio ambientales por considerarlos obstculos al desarrollo econmico e inclusive, llegar a calificarlos como una amenaza para las proyecciones del sector. En la dinmica institucional, se pueden destacar las ltimas nacionalizaciones (DS. 298887), llevadas a cabo en enero del 2007y a fines del 2009, cuando la totalidad de las acciones de la AMOCO Oil and Gas AB, en la empresa CHACO SA., pasaron al Estado boliviano (YPFB-CHACO SA); en tanto que Air BP (BRITSH PETROLEUM), pasaron a conformar YPFB Aviacin. La estatal petrolera tiene bajo su tuicin 33 reas
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bajo reserva (YPFB Corp. 2009), es importante conocer que las petroleras que operan en Bolivia son BRITISH GAS, TOTAL, PETROBRAS, REPSOL-YPF, PESA, PAN AMERICAN ENERGY, GTLI, PETROLEX, ORCA, CANADIAN, VINTAGE, PLUSPETROL y las nacionalizadas CHACO y ANDINA. (www.opinion.com.bo, octubre 2009). El ao 2009 el mayor nfasis en la economa boliviana apunt a generar mayores volmenes de hidrocarburos, ampliar la frontera hidrocarburfera, las reservas y el flujo de exportaciones, dando lugar a una clara tendencia hacia la flexibilizacin de las normas ambientales, minimizar la consulta pblica, facilitar el ingreso a las reas protegidas y agilizar los procedimientos ambientales previstos. Empresas cuestionadas durante varios aos en lo ambiental y lo social (incluso por personalidades que cumplen funciones en el actual gobierno), como REPSOL-YPF, PETROBRAS, TOTAL, PLUSPETROL y BG, aceptaron los nuevos contratos de operacin y los esquemas impositivos del gobierno, y se quedaron, bajo el compromiso de realizar inversiones de exploracin y operacin de nuevos pozos. Las inversiones a lo largo del 2009, se fueron dando en muy baja escala y de manera muy forzada, atribuyndose ello a la inseguridad jurdica derivada de las nacionalizaciones, ademas del desincentivo por la cada de los precios del petrleo y gas a nivel mundial y el bajo precio del petrleo en el pas. A lo largo y despus de la nacionalizacin, en ningn momento, la permanencia de las empresas fue condicionada a un buen desempeo ambiental, menos an en trminos de resarcimiento de impactos ocasionados en aos anteriores, o de falta de responsabilidad en las acciones de remediacin, es el caso de TRANSREDES. Los psimos antecedentes socio ambientales de algunas de estas empresas, no han sido tomados en cuenta a la hora de armar el nuevo esquema productivo hidrocarburfero del pas. Una de las empresas que ms daos socio ambientales ha causado en Latinoam14

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rica es la espaola REPSOL, que sigue recibiendo paradjicamente un tratamiento muy deferente por parte del gobierno, situacin obviamente, mediada por las inversiones comprometidas.

Nuevas inversiones
A partir del 2010, comenzaron las inversiones significativas destinadas al desarrollo de campos, ampliaciones y construcciones en las refineras, conexiones al sistema de transporte y el proceso de industrializacin. La estatal petrolera (YPFB) tiene prevista la inversin de 1.422 millones de dolares en procesos de exploracin (30 pozos exploratorios en dos fases), segn declaraciones de la Presidencia de YPFB en el Foro del Gas de Tarija (ReporteEnerga, diciembre 2009).
Empresa YPFB Andina YPFB Chaco PETROBRS REPSOL PESA BG TOTAL PLUSPETROL VINTAGE Inversin (MM$US) 2010-2015 162 211,5 582,6 1.507,4 24,9 14,3 1.111 12 7

Inversiones en el Plan de Produccin Acelerada de YPFB. (Fuente: ReporteEnerga, diciembre 2009).

Segn informaciones del Ministerio de Hidrocarburos (www. hidrocarburos.gob.bo), PETROBRAS trabaja en cuatro reas; mientras que BG, PLUSPETROL, GTLI, CHACO, REPSOL, PETROANDINA, TOTAL y otras empresas tambin desarrollan actividades importantes. La petrolera BG confirm que trabaja en los campos La Vertiente, Palo Marcado, Escondido, Los Suris, Taiguati, Ibibobo, Margarita, Ita, etc.
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BG estima inversiones de 87 millones de dolares; en tanto que REPSOL YPFB inform de que trabajan en la intervencin del campo Margarita y en la perforacin del campo Huacaya. El gobierno anunci a mediados del 2009 el inicio de exploracin de hidrocarburos en el bloque norte del pas, que abarca La Paz, Pando y Beni, con participacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), en sociedad con GTLI (Gas To Liquid Internacional). Para el efecto, el Senado aprob un Proyecto de Ley para la conformacin de una compaa mixta entre la estatal YPFB y la privada GTLI. Como parte de esa labor, en el norte del departamento de La Paz, especficamente en la provincia Iturralde, se trabajara en un milln de hectreas para hacer estudios exploratorios. La inversin estimada en esa regin, ronda los 800 millones de dolares, en las fases de exploracin y explotacin. La GTLI tambin trabaja en dos bloques de la regin oriental de Santa Cruz y en uno de Chuquisaca (ERBOL, julio 2009). En tanto que PETROANDINA SAM tiene previsto triplicar la actividad de prospeccin petrolera exploratoria en esta gestin, tanto en la regin del Subandino Norte (La Paz y Beni) como en el Subandino Sur (Tarija a Chuquisaca), a travs de los 12 contratos de exploracin en vigencia. Ademas, esta empresa realiz el ao 2009, tareas de ssmica 2D en el bloque paceo Lliquimuni en busca de petrleo, e incursionar en el bloque Agarage Sur A en el Chaco con una perforacin exploratoria el 2010 (Energy Press, junio, 2009). Desde YPFB se informaba que las operaciones de exploracin en curso y proyectadas se estn ejecutando en el marco de los contratos de operacin suscritos el 2006, con las 12 empresas petroleras que operan en el pas, incluyendo las dos compaas petroleras nacionalizadas CHACO y ANDINA. Los pozos que estn en desarrollo son: El Palmar 18, Ro Grande y Tajibo en Santa Cruz San Alberto 15, San Alberto 17 y La
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Vertiente 12 y Sbalo 5 enTarija y Kanata X-2 en Cochabamba. A mediados del 2009, se perforaron 12 pozos, tanto exploratorios como de desarrollo (Hidrocarburos.com julio 2009). Por otra parte, el 2009 se anunci que la Empresa India JINDAL esperaba producir gas en Bolivia para su exportacin a Argentina. Un despacho de la agencia EFE sealaba que el Vicepresidente de la Siderrgica, Vikrant Gujral, dijo a los medios tras una reunin de cortesa con el mandatario boliviano, que para junio del 2009, su empresa esperaba entregar gas que ir a Argentina, obtenido de una planta del departamento de Santa Cruz (El Palmar). A finales de marzo, la empresa y sus socios bolivianos iniciaron la perforacin del pozo gasfero de El Palmar, en el que invirtieron alrededor de 7 millones de dolares (HidrocarburosBolivia.com, abril 2009). Dirigentes cvicos de las poblaciones de la Chiquitana de Bolivia, observaron en dicho momento, que mientras la JINDAL se enfrasca en aventuras de exploracin con vistas a la exportacin de gas, dejaba en abandono la explotacin de hierro del Mutn, de cualquier forma, la perforacin de dicho pozo no arroj los resultados esperados.
PROYECCIONES EXITISTAS: AS SE OBSERVA EL SECTOR
Fuente: La Patria/Boris Gmez zqueda, septiembre 2009 Los ejes temticos centrales en la arquitectura legislativa, normativa y regulatoria de un Estado moderno, en cuanto se refiere a Energa e Hidrocarburos, tienen que ver con: una Constitucin moderna, gil, adecuada a los tiempos globales, una nueva Ley de Hidrocarburos y Energa, una Ley de Electricidad y una Ley de Biocombustibles y Energas alternativas. Un marco legal que sea atractivo y complementario con las inversiones multinacionales. La actual Constitucin no est acorde a los tiempos modernos. La Constitucin va a dar el marco general: Bolivia acepta contratos de riesgo compartido en negocios nuevos de exploracin de nuevas reas, de explotacin de nuevos reservorios y de negocios de comercializacin de gas con otros mercados, adicionalmente acepta contratos de riesgo compartido en todas las iniciativas de industrializacin a escala de gas.

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La nueva Ley de Hidrocarburos ser ms especfica, modelando el diseo de pas atractivo en inversiones que queremos ser. Debe haber, evidentemente, un acpite especializado a industrializacin como prioridad para nuevos negocios entre el Estado y compaas multinacionales. Debe establecer el marco de lo que son los ejes del desarrollo de nuevas reservas de gas, para valor agregado: gas a lquidos (diesel), gas a electricidad, gas a petroqumica de segunda generacin, gas a fertilizantes y urea, gas a nuevos energticos como Dimetil ter, gas excedente para exportacin va LNG. Deben intervenir con voz y voto las regiones productoras de hidrocarburos. En el afn de ir incentivando la investigacin y el desarrollo de nuevos productos, Bolivia puede ponerse a la vanguardia con una Ley de Biocombustibles, que de igual forma sea complementaria a la ley madre que sera la nueva Ley de Hidrocarburos y Energa, basada en una nueva Carta Constitucional. Evidentemente toda esta arquitectura legal debe ir acompaada de un proceso tcnico serio y coherente. Elevar la produccin de gas 40 Mmm3d (milln de metro cbico) a 80 Mmm3d mnimamente; de 50.000 Bbl (barril por da) a 100.000 Bbl, mejorar las condiciones de refino, de transporte, reducir la importacin de diesel y evitar huecos financieros por subvenciones a combustibles. En lo macro: urge acelerar alianzas de riesgo compartido con compaas que quieran nuevos bloques exploratorios para certificacin de nuevos reservorios. Tomar tiempo, pero se reencauzar al pas a la senda de la que nunca debi haber salido: erigirnos en centro energtico continental. Entre tanto se buscarn mercados, se fortalecern los actuales contratos y se buscarn frmulas de negocios de industrializacin a escala de gas pensando en mercados de ultramar. Hay que evaluar nuestra capacidad de reservas, nuestros volmenes de exportacin, y de posibilidad de industrializacin. La vocacin boliviana es la energa y los hidrocarburos. La oferta electoral debe estar orientada a ello (La Patria/ Boris Gmez zqueda, septiembre 2009).

Como se puede ver, las proyecciones y expectativas del sector hidrocarburfero son muy grandes, pero a pesar de la parafernalia de anuncios de nuevas inversiones y compromisos de perforacin de nuevos pozos exploratorios en diversas regiones del pas, el balance del sector a fines del 2009, desde la ptica de diversos actores e instituciones privadas relacionadas al propio sector, parecera ser negativo; concretamente se habl de un rezago. La revista Reporte Energa (diciembre 2009) traduce el balance final negativo de diversos analistas, quienes ponan de manifiesto, la cada de las exportaciones de gas, la falta de mercados, la reduccin de ingresos por exportacin, la ausencia de procesos exploratorios efectivos o desarrollo de nuevos campos, el mal manejo de YPFB, etc. A pesar del panorama, el optimismo de las compaas petroleras que operan en
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Bolivia, se centraba en la expectativa de que el 2010, sera el ao del gran despegue de la extraccin de hidrocarburos, a partir de la firma del nuevo contrato que consolide y ample las exportaciones de gas boliviano a la Argentina. En la percepcin empresarial, el desarrollo de la industria petrolera en Bolivia, depende en gran proporcin del mercado argentino (www.plataformaenergetica.org, marzo 2010). De acuerdo a expertos en materia hidrocarbufera, los contratos petroleros relativos a la nacionalizacin son suficientemente tcitos y claros, en cuanto a las obligaciones y responsabilidades de las empresas; por ejemplo, la ausencia de inversiones comprometidas es pasible a procesos de recesin de contratos; sin embargo, a pesar de haberse incurrido en dicho incumplimiento, el Estado, a travs de YPFB, no ha tenido la suficiente fortaleza, para hacer cumplir las clusulas y revertir dicha situacin. Como resultado, los megacampos gasferos, continan produciendo menos de 40 millones de metros cbicos de gas/da (MMCD), cuando podran estar produciendo casi el doble, paradjicamente, se contina con una dispersin de nuevas exploraciones en diversas regiones, con el fin de encontrar mayor nmero de campos y pozos, amplificando los impactos y riesgos socio ambientales. Las proyecciones de YPFB y las empresas asociadas (operadoras) buscarn hasta el 2015 acelerar la produccin de gas natural, con una inversin de 3.466 millones de dlares. Los proyectos exploratorios inmediatos o exploratorios A (previstos entre 2009 y 2015) comprenden 10 pozos, principalmente localizados en la zona tradicional entre Tarija y Cochabamba, con un xito estimado del 30%. En tanto que los proyectos exploratorios B, previstos por YPFB, estn proyectados entre el 2016 y 2026, e incluyen 20 pozos exploratorios, con un xito estimado del 20%. La magnitud de las operaciones hidrocarburferas previstas en el territorio es muy grande y su anlisis puede llegar a ser confuso, generando
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una alta incertidumbre sobre los riesgos ambientales que puede implicar, incluso bajo un ptimo desempeo ambiental. Podra inclusive, parecer una acumulacin desordenada o aleatoria de iniciativas, resultado de la oportunidad y la disposicin de las empresas; es decir, ms que un proceso estratgico propiamente. El Plan de Inversiones de YPFB para el 20092015 (Plataformaenergetica.org 12, mayo 2010. Anlisis de Gustavo Rodrguez) consigna de manera detallada todos los proyectos que ejecutar la recientemente nacionalizada YPFB en los prximos cinco aos, parece no responder al objetivo de alcanzar la seguridad y soberana energtica y, por el contrario, adems de insistir en la prelacin otorgada al mercado externo, somete el consumo interno al abastecimiento va importacin. A esto se debe adicionar que el Decreto supremo 0676, emitido a fines de octubre del 2010, incrementa significativamente el nmero de zonas de operacin petrolera en el pas. Vemos con preocupacin que la proyeccin del sector para los siguientes aos aparece como una desenfrenada carrera de perforaciones exploratorias, para generar mayores volmenes de hidrocarburos, incluso al interior de reas protegidas de enorme significancia patrimonial. Podemos afirmar que Bolivia est a la par de otros pases, en igual proyectiva de aclaracin extractivista de hidrocarburos, como es el caso de Per, Colombia o Ecuador.

Modelo Primario Exportador

El sector hidrocarburos, junto con la minera, es el centro del modelo de desarrollo actualmente vigente, caracterizado como primario-exportador y extractivista, recayendo sobre los ingresos generados por estos sectores, el sostn mayoritario del actual programa social y econmico del pas. Ello explica la carrera gubernamental por asegurar y lograr inver20

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siones a como de lugar, buscando facilitar de diversas formas, el accionar de las empresas, siendo los temas ambiental y sociales, los ms sensibles y vulnerables. En el captulo referido a la minera, se han enfatizado los aspectos caractersticos del modelo extractivista y primario exportador, estos aspectos en el sector hidrocarburos tienen plena vigencia, pudiendo incluso asumir, que este sector tiene mayores capacidades de generar lgicas de rentismo en las regiones que el sector minero, al menos en la actual poltica socio econmica del pas. El hecho de que el modelo de desarrollo nacional est basado fundamentalmente en los ingresos petroleros, genera una excesiva dependencia en un solo sector, el cual, es especialmente vulnerable a las variaciones de los precios internacionales. A su vez, la explotacin petrolera, genera una figura de aumento sustancial de los recursos econmicos a partir del gas que afecta de manera forma crtica, la competitividad de las exportaciones no petroleras, fenmeno conocido como enfermedad holandesa (economy. blogs.ie.edu). Segn Waldo Gutirrez, ex Ministro de Hacienda, los sectores de hidrocarburos, minera y otros rubros extractivos conforman un 80% de las exportaciones, y una eventual disminucin, por ejemplo por una crisis mundial, genera una fuerte cada del ingreso, que no puede ser compensado por ningn otro sector. Precisamente, la contraccin de esta actividad ocasion que el pas tenga dficit fiscal los aos 2009-2010, y que las alcaldas y prefecturas vean reducido drsticamente su presupuesto, las cuales tienen un gran soporte en el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). Se percibe una situacin por dems contradictoria al interior del actual modelo de exportacin de hidrocarburos. Por una parte, existe una reduccin neta de las exportaciones de gas, debido a los menores volmenes de importacin desde la Argentina, pero principalmente del Brasil. Sin
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embargo, la gran cantidad de esfuerzos e inversiones ha sido puesta en la exploracin de nuevos campos, en especial gasferos. Esta contradiccin daba lugar a que el propio Ministro de Hidrocarburos, L.F.Vincenti, a mediados del 2010, afirme que el pas detuvo las actividades de exploracin de nuevas reservas de gas natural por falta de mercados para la venta del mismo (La Razn, 13 de agosto 2010). El 2009 una de las quejas del sector petrolero se centr en el poco esfuerzo en la bsqueda e identificacin de nuevos mercados. El 2009 se adverta que los mercados de Brasil y Argentina se estaban constriendo hasta posiblemente cerrarse, pues Brasil preparaba los procesos de abastecimiento energtico desde sus campos de ultramar, en tanto que Argentina reciba ofertas de venta de gas de Chile, el cual haba empezado a recibir gas en puerto, desde buques tanque metaneros y lo procesaba en su planta de regasificacin o relicuefaccin (LNG) de baha Quintero (www.gnlquintero.com). La figura se haba invertido, Chile ya no necesitaba el gas boliviano va Argentina. Esto tiene relacin adems, con los bajos precios del gas, debido al descubrimiento de nuevos yacimientos y la produccin a partir de esquistos bituminosos en varios pases, habindose reducido la demanda internacional y originando una sobreoferta del energtico: barcos cargados de gas, buscando clientes en los puertos (reporte Siglo XXI). Entonces, al no existir mercados potenciales (baja demanda), mas al contrario una tendencia a la sobreoferta por existir mayor riesgo de reduccin o cierre de nuestras exportaciones a los pases vecinos, la pregunta es para qu tanto esfuerzo en intensificar la bsqueda de mayores reservas?, Por qu seguir apostando a este rubro dentro el modelo primario exportador? Entre las paradojas del modelo primario exportador y la escasa cobertura de industrializacin, destaca el hecho de que siendo un pas productor y
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exportador de gas natural, existe por perodos una acuciante escasez de gas licuado en las ciudades y el campo, incluso en las regiones con mayores reservas como Tarija. Ms paradjico an, es que a fines del 2009, se reportaron compras de gas licuado desde la Argentina y Per (www. hidrcarburosbolivia.com, www.info-bolivia.com).

Transnacionales
Una de las figuras protagnicas en los modelos primarios-extractivistas, son las empresas o consorcios transnacionales. La situacin en hidrocarburos, es similar al del sector minero, en trminos de liderazgo econmico de estas figuras corporativas y en el manejo discrecional de influencias y obtencin de ventajas de los gobiernos, as como una marcada tendencia a la inobservancia de las normas nacionales, especialmente las ambientales. Dentro la estructura del modelo extractivista, resalta la asimetra en las capacidades productivas entre las empresas nacionales y las transnacionales. De acuerdo al Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA, 2009), las empresas transnacionales siguen teniendo el control de la produccin de los hidrocarburos y minera. Solamente PETROBRAS, el 2008, represent el 61,5% de la produccin de hidrocarburos en el pas, mientras que YPFB prcticamente no produjo nada. Similar situacin ocurri el 2009 (www.plataformaenergtica.org 3 marzo 2010). Segn el CEDLA (27 Nov. 2009) una vez en el poder, y en paralelo al proceso de nacionalizacin, el gobierno del MAS suaviz su discurso, llegando a defender el derecho de las petroleras de recuperar sus inversiones y de obtener ganancias. Ms adelante, el gobierno debe enfrentar las triquiuelas de las grandes corporaciones, como REPSOL-YPF, que buscan por todos los medios mantener el control de importantes segmentos de

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la produccin de hidrocarburos e insertarse en las polticas que pretende aplicar el gobierno. Esto parece confirmar el caso de las auditoras petroleras, realizadas el ao 2007 y que nunca se llegaron a conocer en su versin original, las cuales volvieron a generar polmica en abril del 2010 (Plataformaenergetica. org M.Orgaz, abril, 2010. Hora 25), cuando se denunciaba que el propio Vicepresidente Alvaro Garca Linera, en conferencia de prensa, afirm: que las auditoras a las empresas petroleras no tenan sustancia ni seriedad y fueron hechas por antroplogos y gente incapaz. Claramente, fue un intento de ocultar la omisin y falencia, de encarar en su momento a las empresas petroleras, que se haban dado un festn en los aos de la privatizacin y neoliberalismo. Dicha omisin signific no solamente haber pasado por alto las irregularidades cometidas, sino brindarles resarcimientos del todo injustificados. De acuerdo a los resultados de dichas auditorias, las transnacionales petroleras, durante el proceso de capitalizacin del gobierno de Snchez de Lozada, no cumplieron los compromisos de inversin, incumplieron contratos, saquearon nuestros recursos, daaron nuestro medio ambiente y defraudaron al Estado boliviano, por lo que corresponda nacionalizarlas sin ninguna indemnizacin. Fue revelador que las empresas transnacionales hidrocarburferas hubieran dejado en el pas un pasivo ambiental equivalente a ms de 60 millones de dlares, hecho que hasta el momento no fue, ni es remediado por las mismas. As se concluye en el Informe Final de las Auditoras Petroleras, contenidas en el libro homenaje a Enrique Mariaca, ex presidente de YPFB y auditor principal del proceso del ao 2007 (CEDLA, mayo 2010; El Diario, 7 julio 2010). Este informe recomend el ao 2007, notificar al Organismo Sectorial Competente (OSC) y/o a la Autoridad Ambiental Competente (AAC), proceder a la brevedad posible a la remediacin de los pasivos ambientales identificados, porque al tratarse en su mayora de
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procesos erosivos los mismos podran agravarse en la poca de lluvias, por deslizamientos de los taludes y probable formacin de crcavas y el consiguiente deterioro del entorno ambiental (El Diario, 7 julio 2010). Lo que ocurri en octubre del 2006 y 2007 fue que el gobierno vulner su propio Decreto Supremo 28701, como se menciona en la Plataformaenergetica.org (M.Orgaz, abril 2010, Hora 25), se negoci con las empresas petroleras nuevos contratos aprobados por unanimidad en el Congreso, sin tomar en cuenta el resultado de las auditoras. Segn este medio especializado, el entonces Ministro de Hidrocarburos, Carlos Villegas ocult los resultados de las auditoras y acept la versin de las empresas, que aseguraron, haber invertido mucho ms de lo que las auditoras determinaron. La diferencia entre las cifras de la auditora y la de las empresas es de 800 millones de dlares que el pas en su conjunto tendr que pagar. La gravedad del caso podra incluso implicar, que se habran modificado los resultados de las auditorias porque estaban mal. Dichas auditoras no podan ser modificadas al estar normadas por Decretos Supremos que establecan procedimientos administrativos. Finalmente, se menciona que Enrique Mariaca haba sealado reiteradamente, que era un error comprar las acciones faltantes para tener el 50% ms uno, pues, en el marco de la Capitalizacin al valorar las reservas de hidrocarburos entregadas por Gonzalo Snchez de Lozada a precio cero, le correspondan a YPFB, como aporte patrimonial 87,18% en Chaco y 93,18% en Andina. Por tanto, no se requera comprar acciones al ser YPFB, socio sper mayoritario en estas capitalizadas (Plataforma energtica, abril, 2010). Las empresas hidrocarburferas, a diferencia de las mineras, en la actual coyuntura que vive el pas, con mayor dependencia de ingresos por venta de gas y derivados, gozan de mayores prerrogativas y de mayor preeminencia. El caso de la empresa REPSOL-YPF es actualmente paradig25

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mtico en trminos del legajo de psimos antecedentes socio ambientales pasados por alto, tal como en su momento fue TEXACO en el Ecuador. Recordemos el slo hecho de haber avasallado bajo la venia del primer gobierno de Snchez de Lozada, un espacio indgena y rea protegida (TIPNIS), con total impunidad (Gavalda, 1999). Esto no quiere decir que empresas como PETROBRAS, BG, o la SHELL tengan historiales inmaculados, al contrario, se analiza el caso de REPSOL-YPF porque tiene un especial inters actual, debido al acercamiento al gobierno a fines del 2009 y las proyecciones futuras de sus operaciones en el pas. REPSOL es una corporacin hispano-argentina-estadounidense y una de las siete empresas petroleras ms grandes del mundo que en el 2004 factur alrededor de 41.689 millones de euros (Energy Press, N 278). El proceso por el que esta empresa se convirti en una de las petroleras ms importantes que operan en el pas, comenz con la capitalizacin de las empresas estatales, realizada en 1996 y a travs de la cual se adjudicaron las diferentes unidades de negocio de YPFB. En el ao 2000, REPSOL se convirti en duea del 50% de la empresa ANDINA S.A. A esto se sumaron sus activos en MAXUS BOLIVIA INC., en el bloque San Alberto y San Antonio, donde posea el 50% de participacin y la planta de Compresin de Ro Grande, donde tambin detentaba el 50% del paquete accionario. Igualmente en el campo Vbora particip con el 50% de las acciones. Adems particip en la comercializacin de gas licuado en el mercado interno a travs de la empresa REPSOL-YPF GAS DE BOLIVIA S.A., con el 51% (Repsol YPF en Bolivia: una isla de prosperidad en medio de la pobreza: Informe de Intermn Oxfam: www.intermonoxfam.org/es/page; PetroPress, mayo, 2004). Los impactos ocasionados por las grandes transnacionales, difcilmente pueden ser camufladas pese al enorme despliegue meditico para limpiar su imagen, tal es el caso de REPSOL en diversas regiones de Sudamri26

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ca, que recibe continuamente una serie de acusaciones de diversas organizaciones y denuncias de pueblos indgenas, por ejemplo el caso de los Wahorani del Ecuador por la contaminacin ocasionada a su territorio (www.omal.info; CEDLA 27 Nov. 2009). En Bolivia, REPSOL-YPF, en noviembre de 2005, fue denunciada por pueblos guaranes de la Provincia OConnor del departamento de Tarija por daos ambientales ocasionados a pueblos y territorios originarios, afectados por la construccin de un gasoducto que realizaba desmontes que afectaran la caza y la pesca; por otro lado, tambin, consideran que la empresa no respeta la nueva Ley de Hidrocarburos la cual reconoce el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados obligatoriamente para las tareas de exploracin y explotacin petrolera (Ley N 3058, artculo 114). Los indgenas pidieron que una comisin gubernamental, visite el Campo Margarita para cuantificar los daos ambientales producidos por la actividad petrolera de REPSOL-YPF a los pueblos guaranes aledaos a la construccin del gasoducto en la provincia (Los Tiempos, 15 febrero 2006). En la serrana del Aguarage, donde se descubrieron las reservas ms grandes de gas, invadieron la Comunidad Tentayapi, el ltimo reducto de los guaranes Simbas de Bolivia, para esta actividad contrataron a algunos jvenes para deforestar el monte y enterrar explosivos, este es un ejemplo claro a la vulneracin de dicha Ley, donde la consulta previa a la comunidad, obligacin estipulada por las leyes bolivianas y tratados internacionales, result ser un engao. Adems se denunci que introdujeron alcohol para debilitar la cohesin comunitaria. Otros indgenas, de la Etnia Weenhayek, denunciaron a REPSOL por pretender zanjar la contaminacin del ro Pilcomayo mediante el pago de 40 mil euros. Y por si esto fuera poco, altos directivos de la firma estn inmersos en un proceso judicial en Bolivia acusados de contrabando de petrleo por un valor de 8 millones de euros (www.rebelion.org).
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REPSOL YPF enfrent, tambin acusaciones de fraude y robo el ao 2007, por registrar en la Bolsa de Valores de Nueva York -como suyaslas reservas de gas natural boliviano que controlaba la empresa en el pas (alrededor de 13 trillones de pies cbicos). REPSOL-YPF concentraba hasta fines del 2008, el 8% de la produccin de gas natural, con 112.4 de millones de pies cbicos diarios (MMPCD) y, a travs de ANDINA la subsidiaria de REPSOL YPF, con 266.4 MMPCD, que representa el 18.9% (CEDLA 27 Nov. 2009). Por otro lado, la Aduana Nacional de Bolivia demand a REPSOL-YPF por un presunto delito de contrabando de 230.399 barriles de crudo valorados en ms de nueve millones de dlares, equivalente a 7,54 millones de euros. Esta demanda fue el resultado de una investigacin realizada sobre las exportaciones de REPSOLYPF entre junio del 2004 y julio del 2005 (CEDLA 27 Nov. 2009). Se menciona que algn alto ejecutivo de la REPSOL lleg a aseverar, que Bolivia es el nico pas donde se ganan 10 dlares por cada dlar que se invierte (masas.nu/Boton masas; nov. 2009). Contrariamente a todo lo mencionado anteriormente, la imagen que tiene de s misma la transnacional es asombrosamente exitista y positiva: REPSOL YPF ha asumido como principio de actuacin empresarial el logro de una gestin eficiente, moderna, rentable y eficaz, enmarcada en los principios del desarrollo sostenible y del compromiso con el bienestar, el desarrollo y la prosperidad de las sociedades donde est presente. Este modelo de gestin, que tiene su origen en la Visin, Valores y Compromisos de la compaa ha sido reconocido en numerosas ocasiones. En septiembre de 2007, el enfoque de la compaa en materia de responsabilidad corporativa y desarrollo sostenible era reconocido de nuevo por Dow Jones, que volva a incluir a Repsol YPF en sus selectivos Dow Jones Sustainability Indexes. Esta inclusin avala un ao ms el compromiso de Repsol YPF con la creacin de valor a largo plazo. En el anlisis de Dow Jones, entre otros aspectos, REPSOL YPF destac por su estrategia en materia ambiental y por la solidez de
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su compromiso social, obteniendo la mejor puntuacin en transparencia, estrategia ante el cambio climtico, desarrollo del capital humano e impacto social en las comunidades (www.repsol.com/es). El contenido del prrafo anterior, es repetido en muchos documentos oficiales de la transnacional REPSOL. Sin embargo, no es difcil desenmascarar la actitud de falsedad, especialmente en relacin a la conservacin de la biodiversidad y cuidado del medio ambiente, as como ante las comunidades y pobladores de los lugares donde lleva adelante operaciones petroleras (www.iade.org.ar/PETROPRESS, junio 2008). En efecto, no de otra manera se puede comprender la siguiente declaracin que se encuentra en el apartado de Activos Intangibles del documento de referencia: El Grupo ha recibido gratuitamente derechos de emisin equivalentes a 11,6 millones de toneladas de CO2 conforme al plan nacional de asignacin, valorados en 67 millones de euros. En este plan tambin se estipulan las asignaciones gratuitas de derechos de emisin en el ao 2008 por 11,6 millones de toneladas de CO2. Es decir, a la vez que declara su compromiso con el bienestar, el desarrollo y la prosperidad de las sociedades REPSOL nos informa que ha recibido gratuitamente derechos de emisin: es decir, derechos de contaminacin, que adems son cuantificados y valorados en su ejercicio contable (PETROPRESS, junio 2008). El extremo de dicha falsedad llega al colmo cuando se constata que REPSOL YPF y sus fundaciones, destinaron durante el 2007, un total de 32 millones de euros a inversin social. En su conjunto durante el ao se desarrollaron ms de 800 programas de accin social y cultural. En precisin, REPSOL YPF destino el 0,96% de sus utilidades obtenidas el 2007 a inversin social. Una rpida revisin de las actividades de compromiso social de la empresa ensea que esos montos nfimos han sido invertidos en la construccin de pequeas escuelas, postas sanitarias, programas de msica, campaas contra el SIDA, apoyo a mujeres microempresarias, etc. No obstante, si comparamos el monto destinado a los 800 programas
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de accin social y cultural que dice apoyar REPSOL, se tiene un promedio de 40 mil euros por programa. Visto de otro lado, si dividimos dicha suma con el nmero de subsidiarias que tiene la empresa, el promedio es de 93 mil euros. Ambas cifras son suficientemente importantes para contentar la miseria de las comunidades y poblaciones empobrecidas donde REPSOL YPF desempea sus funciones (www.iade.org.a/ PETROPRESS, 06/2008). Aparentemente, todos los antecedentes de REPSOL pasaron desapercibidos. A fines del 2009, el Presidente del Estado Plurinacional, Evo Morales, se reuni con el presidente de esta transnacional. Antonio Brufau, y anunciaron que sta invertir 1.500 millones de dlares dentro de los prximos cinco aos para el desarrollo de reservas de gas natural. Participaron de la reunin el Ministro de Hidrocarburos y Energa, Oscar Coca, y el Presidente a.i. de YPFB, Carlos Villegas; por su parte, esta transnacional hizo el anuncio del inicio de la licitacin de la ingeniera y la construccin de la planta de tratamiento para poder desarrollar el Campo Margarita y el de Huacaya. De acuerdo con las proyecciones, las inversiones podran incrementarse, si existieran grandes reservas de hidrocarburos tal como se prev (hidrocarburos.gov.bo; 26 noviembre 2009). Es una buena noticia para Bolivia, respondi Evo Morales y agradeci la gran cooperacin del gobierno de Espaa y de REPSOL, mencionando que Toda inversin es bienvenida y ser respetada y garantizada. Acogindose a la invitacin, la Federacin Rusa anunci inversiones en Bolivia, en los rubros de hidrocarburos y minera, por lo que a inicios del 2010 lleg al pas una misin de dicho pas, para iniciar una ronda de conversaciones con las autoridades del gobierno boliviano, con el fin de garantizar la seguridad jurdica de sus posibles inversiones en el pas. El proceso apunta a la creacin de una compaa mixta en el rubro de hidrocarburos, vale decir, una sociedad mixta YPFB y GAZPROM. Los
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primeros acuerdos con el consorcio ruso ya proyectaban inversiones por 3.000 millones de dlares para la exploracin de nuevos yacimientos de gas en Bolivia. (El Diario, 12 diciembre 2009).

Dinmica de Precios y Mercados

A inicios del 2009, se anunciaba que Brasil bajaba la demanda de gas boliviano, adems se reduca la compra de gasolina por Brasil y Argentina (de 31 a 19 MMC), y la reduccin de precio de pago, todo esto generaba gran incertidumbre en el pas por la reduccin de ingresos netos de exportacin (El Deber, enero 2009). En concordancia, el Brasil registr el 2009, el mayor excedente de gas en la historia brasilea, lo que produjo una retraccin significativa de las importaciones de Bolivia. Con los descubrimientos de los campos hidrocarburferos marinos del PRE-SAL (Tupi, Iara y Baleias) en el Brasil, hay incertidumbres de que PETROBRAS vuelva a ser un importante inversionista de proyectos energticos en Bolivia (Reporte Energa, diciembre 2009). El gobierno del Brasil, a inicios del 2010, anunciaba que prescindir del gas boliviano en funcin a su propia produccin de ms de 60 millones de pies cbicos diarios y que si compra gas ser por solidaridad (siglo XXI, enero 2010). A esto se suma la baja demanda desde la Argentina, que incluso repercuti en el cierre temporal de la Planta de Gas de Santa Rosa (ReporteEnerga, diciembre 2009). Tambin se menciona que la falta de demanda de gas est ocasionando que en muchos campos se queme el gas excedente, con el fin de evitar el costo de la reinyeccin (siglo XXI, febrero 2010). Desde el 1 de abril del 2009, Brasil y Argentina pagaban mucho menos por el gas natural que Bolivia les vende. La considerable cada en el precio del barril de petrleo, de 140 dlares a un promedio de 40 dlares, se reflejaba en los resultados de las frmulas de ajuste acordadas con esas
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naciones, en funcin de la variacin del fuel-oil y disel-oil. En el caso del contrato YPFB-PETROBRAS, el precio de exportacin del gas boliviano a Brasil habra pasado a ser de aproximadamente 4.34 dlares por milln de BTU, es decir, un decremento aproximado de 19 y 30% (La Prensa, abril 2009). Para evitar que la crisis que se inici en Estados Unidos, influya en el resto de los pases, las naciones ms desarrolladas del mundo, propusieron a las regiones exportadoras de petrleos, aumentar su produccin para bajar el precio del crudo. Al concretarse este pedido, Bolivia se vio seriamente afectada, ya que el 50% de sus exportaciones dependan del gas, derivados de petrleo y minerales (El Mundo, septiembre 2009). La economa boliviana tiene la debilidad de depender de un producto estrella, que sin embargo, puede caer, ya que sus exportaciones dependen de lo que pase en los precios internacionales, por eso una cada en los precios de los hidrocarburos y minerales afecta seriamente a la economa nacional. En esa lnea, de 4.780 millones de dlares, que export Bolivia en el 2007, un poco ms de 2.000 millones de dlares estuvieron constituidos por exportaciones de gas natural, pero tambin de petrleo en bruto y derivados (El Mundo, septiembre 2009). Esta baja del precio del petrleo y del gas, a nivel mundial, signific precisamente que la actividad del sector hidrocarburfero, disminuyera en 13.07% en el primer semestre del ao 2009, debido a la cada de la produccin y precios, lo que golpe a la economa que slo alcanz una tasa de crecimiento de 3.21%, segn el Instituto Nacional de Estadstica. Entre el primer y segundo trimestre del ao 2009, el precio de exportacin de gas a Argentina y Brasil cay, como efecto directo de la baja del petrleo, para Brasil cae de 10,35 dlares por Unidad Trmica Britnica (BTU) a 7,84 BTU, mientras que la cotizacin a Argentina pasaba de 5,77 dlares por BTU a 4,34 dlares (La Prensa, 13 abril 2009). A pesar
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de que Bolivia no es un pas altamente productor de petrleo, sino de gas natural, la cotizacin del crudo es el referente para definir el valor de su exportacin. Como se manifest en un inicio, una observacin central de las empresas y analistas del sector, fue la escasez de mercados para gas y derivados del petrleo, siendo bsicamente un requisito para la decisin de mayores inversiones por la parte empresarial.

Regalas e Impuestos
Desde el 2008, el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), adems de haber generado un mar de rencillas, no solo con el gobierno sino entre las regiones, no aport para los fines de fortalecimiento efectivo de la relegada gestin ambiental, como tampoco a las comunidades locales en las regiones de explotacin. Es paradjico no haber previsto ningn insumo para el sector ambiental, que es precisamente el ms afectado por las actividades hidrocarburferas. A lo anterior se debe sumar el hecho de que las ofertas de desarrollo, desde el sector hidrocarburfero, por ejemplo, en Tarija o el Norte de La Paz, no tienen las adecuadas contenciones y recaudos ambientales, por lo que se hace necesario, disear canales alternativos de articulacin entre los objetivos de conservacin y de desarrollo, que puedan ir ms all de la aplicacin de instrumentos y recaudos ambientales clsicos, como el principio precautorio o las reas protegidas (Zambrana, 2008). Esto se hace evidente, cuando llegan a las regiones recursos del IDH, que producen un apoyo social casi incondicional a la explotacin petrolera o gasfera, situacin que no se daba antes. Por otra parte, estos beneficios impositivos como el IDH o las regalas, tampoco llegan hacia los pobladores y comunidades indgenas de las zonas con operaciones productivas, as lo manifiestan los representantes de las organizaciones indgenas matrices como las Comunidades Indge33

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nas del Oriente Boliviano (CIDOB) o la Asamblea del Pueblo Guaran (APG). De acuerdo a estos lderes indgenas, los beneficios se quedan en las prefecturas, alcaldas, universidades, etc., y no decantan hacia las regiones o en muy escasa proporcin. Segn el asesor del Consejo de Capitanes Guaranes del Chaco, Hernn Ruiz, la situacin en el Chaco sigue siendo de extrema pobreza y de alto impacto para el medio ambiente, las regalas petroleras de Tarija ascendieron en el 2009, a ms de 200 millones de dlares, de los cuales ni el 1% lleg a los pueblos indgenas, aproximadamente a ms de 100 comunidades, que hacen unas 3.200 familias slo en Tarija (ReporteEnerga, octubre 2009). En relacin a la dinmica distributiva, segn la Fundacin Jubileo, existe una distribucin inequitativa de la renta petrolera entre los nueve departamentos del pas por lo cual se plante un dilogo fiscal para superar este problema y alcanzar el desarrollo, aumentar el empleo y reducir la pobreza (ERBOL, agosto 2009). Esto obedecera en parte a que la Ley 3058 del 2005 y el D.S. 28421, fue realizada en un clima de profunda crisis social y poltica y en medio de una serie de conflictos, que respondi ms a la presin, pugna y protesta por la captacin de los recursos, que a un anlisis y planificacin de lo que se debera hacer con los mismos. Esto significa que la distribucin de la renta hidrocarburfera, genera inequidades y conflictos entre los diferentes departamentos debido al presupuesto de gobernaciones y municipalidades, cuya principal atribucin es la inversin para el desarrollo regional y local, estas desigualdades afectaran al desarrollo equitativo de las diferentes regiones y localidades del pas, ocasionando figuras de postergacin y asimetra. Jubileo sostiene que al ser recursos de fuentes extractivas no renovables, es decir, que a futuro no van a existir ms, los mismos deben ser invertidos adecuadamente, de manera que se constituyan en la base para el desarrollo futuro del pas (ERBOL, agosto 2009).
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Los ingresos del Tesoro General de la Nacin (TGN) se redujeron debido a la cada del precio internacional del petrleo en los primeros meses del 2009, inclusive a menos de 40 dlares/barrl, con directas repercusiones en el precio del gas que exporta el pas, haciendo que se reduzcan y obligando a realizar ajustes al Presupuesto General de la Nacin (PGN). Esto repercute en los ingresos por concepto de impuestos y regalas, reducindose las asignaciones a gobernaciones y municipios de hasta un 40% (La Prensa, abril, 2009). El Ministerio de Hidrocarburos admiti que durante el primer trimestre, el valor de las exportaciones de gas a Brasil y Argentina sufri una cada de aproximadamente 40%, por lo que sera necesario ajustar el PGN. La Ley Financial fue proyectada sobre un precio promedio de 73,50 dlares para el barril de petrleo, pero la cotizacin en marzo fue de 43 dlares (La Prensa, abril 2009). Como se mencion en un punto anterior, a fines del 2009 se conoca que las gobernaciones, alcaldas, universidades y el TGN vern disminuidos sus ingresos por el IDH en un 30% en el 2010 (La Prensa, 12 noviembre 2009). A fines de febrero del 2010, se pona de manifiesto que la cada de la renta petrolera en un 35% del IDH (2008: 10.873 Bs./2009: 7.115 Bs.) se traduca en una menor recaudacin y, por tanto, se afectaba definitivamente la coparticipacin, desde el gobierno central hasta los municipios, adems en todas las bonificaciones y subsidios sociales en vigencia, algunos de los cuales se estn cubriendo con crditos internacionales, como es el caso del Banco Mundial o el BID para el Bono Juana Azurduy (F. Jubileo, 2010). Una vez ms alcanzan al pas, las consecuencias de apostar a un modelo econmico basado esencialmente en la renta de un recurso de precios voltiles. Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el Producto Interno Bruto (PIB) boliviano creci en 3,24% entre enero y septiembre del
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2009, no obstante, los hidrocarburos presentan una variacin negativa de -12,18%, lo cual denota que no aportaron al crecimiento econmico (ANF, diciembre 2009). Funcionarios del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, lamentaban a fines del 2009, el comportamiento negativo que se dio en la actividad de petrleo crudo y gas natural. De todas la actividades que aportan al PIB, gran parte de ellas tuvieron una variacin positiva, por ejemplo, los minerales metlicos y no metlicos con una variacin de 10,69%, o construccin, con una importante variacin de 8,85%, en tanto que el nico rubro que presenta una variacin negativa importante, es el petrleo crudo y gas natural, afirmaron ejecutivos del INE (ANF, diciembre 2009).

Conflictos Sociales
Los conflictos sociales por el tema hidrocarburos que ya haban emergido el 2008 en el norte de La Paz, se agudizaron el 2009, afortunadamente sin llegar a niveles de violencia que tuvieron en el Per (Bagua), pero pusieron de manifiesto que las lgicas pro empresariales del modelo de desarrollo, an bajo moldes socialistas, propician situaciones de conflicto y demanda social. Es interesante analizar que en Bolivia, bajo la poltica de la nacionalizacin de los hidrocarburos, los conflictos sociales han experimentado una migracin hacia una confrontacin con el Estado, con mayor precisin, con la empresa estatal (YPFB) y el Ministerio de Hidrocarburos. Vale decir, que los conflictos entre empresas y organizaciones sociales, que se manifestaban bajo el modelo privatizado de los gobiernos neoliberales, son ahora conflictos entre el gobierno y las organizaciones sociales. El denominador comn para ambos escenarios, sigue siendo el mal manejo de la consulta pblica, la intencionalidad de dividir a las organizaciones en favor de las autorizaciones a los proyectos petroleros y el deficiente manejo de los instrumentos de gestin ambiental
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(p.e. Ficha Ambiental y EEIA insuficientes), as como la evasin a la normativa ambiental. Como ejemplo, el ao 2008, se haba puesto en evidencia que el proceso exploratorio del Bloque Liquimuni, en el Norte de La Paz, adoleca de serias inconsistencias, desde las Fichas Ambientales que obviaban varios aspectos, hasta los EEIA absolutamente deficientes e insuficientes, pero que a pesar de ello y, por la presin del sector petrolero sobre la Autoridad Ambiental Competente AAC, lograron la Licencia ambiental. Adicionalmente, la consulta pblica estuvo mal desarrollada y se denunci la cooptacin-intromisin empresarial (PETROANDINA), que logr dividir a las organizaciones indgenas de la regin afectada. Las autoridades del Ministerio de Hidrocarburos aseguraban contar despus de la consulta pblica con la autorizacin indgena y una lista con ms de 2.000 firmas, mientras que los representantes indgenas de la CPILAP replicaban que esta cifra es slo una fraccin de las 9.000 personas de las comunidades de la regin a ser afectada y que en dicha lista hubieron incluso firmas de nios. La manipulacin de PETROANDINA-YPFB lleg a fomentar una organizacin paralela que est a favor de la exploracin hidrocarburfera, ofertando diversos apoyos y logrando dividir la organizacin indgena regional (La Prensa, julio 2009). A inicios del 2010, dirigentes indgenas de las fracciones que respaldaron las acciones de la empresa petrolera denunciaron que la empresa PETROANDINA haba incumplido los compromisos ofrecido a cambio del apoyo al proyecto petrolero. Segn Humphreys y Catari (2009), los recientes conflictos relacionados a la expansin de actividad hidrocarburfera en tierras bajas de los pases andinos, demuestran cada vez ms, lo terriblemente contencioso y explosivo que son las disputas por el territorio, las rentas, la proteccin de los servicios ambientales y la defensa de los medios de vida.
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Es importante considerar el conflicto sangriento en la Zona de Los Reyes, Campo Hormiguero Sur y los Bloques 14 y 17, a cargo de la PETRORIENTAL/ANDES PETROLEUM el 2009 en el Ecuador, el de Dayuma en el mismo pas (2007), los terribles acontecimientos en Bagua en el Per, en el mes de junio 2009, hasta el conflicto abierto entre el gobierno y los lderes indgenas Leco-Mosetenes, que se resisten a la propuesta de explorar hidrocarburos en sus territorios del Norte La Paz. Entonces, se puede evidenciar que hay indicios de que no todos estn convencidos de que la actividad extractiva les traer desarrollo, bienestar y el anhelado buen vivir (Humphreys y Catari, 2009). Un punto culminante de las demandas socio ambiental es de las organizaciones del pas, ante los atropellos de los sectores de hidrocarburos y minera, se dio en julio del 2009, cuando los lderes de las organizaciones indgenas y campesinas conformaron la Comisin Nacional de Secretarios de Recursos Naturales de las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios y Campesinos de Bolivia, con la participacin de numerosas organizaciones: Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin Sindical de Mujeres Indgenas Originarias Campesinas-Bartolina Sisa (CSMIOCBS), la Confederacin Indgenas de Bolivia (CIDOB), Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MSTB) y el Pueblo Afro boliviano (Econoticias Bolivia, julio 2009). Estas emitieron un pronunciamiento de demanda al gobierno. El siguiente recuadro extracta los elementos ms relevantes referidos a dicho pronunciamiento en torno al tema hidrocarburfero.

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Los aspectos ms destacados de las resoluciones del Encuentro de las Organizaciones Indgenas, Originarias y Campesinas de Bolivia, del 8 de julio del 2009, en relacin al tema Hidrocarburfero:
*Nosotros como afectados de los impactos negativos a los sistemas econmicos, sociales, culturales y ambientales, que se producen por la extraccin de los recursos hidrocarburferos y mineros en nuestros territorios, sin que los mismos tengan solucin por parte del gobierno y sus Ministerios. *Conocedores que a la fecha el rgano Ejecutivo desarrolla la elaboracin de normas en relacin a la industria minera e hidrocarburfera, normas que afectan a nuestros derechos como Pueblos Indgenas, Originarios y Campesinos, construidas sin participacin de los mismos y omitiendo lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado. *Que los conflictos suscitados por la extraccin de los recursos naturales, entre las organizaciones indgenas, originarias y campesinas con empresas privadas/pblicas y el gobierno, por el desarrollo de actividades extractivas en hidrocarburos y minera, se originan por no dar cumplimiento a la consulta y participacin previa, libre, informada y obligatoria. *Que el Ministerio de Hidrocarburos no ha estado aplicando el proceso sealado en el Reglamento de Consulta y Participacin a Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas para actividades hidrocarburferas, afectando a las instancias de representacin de estas naciones y pueblos, dividiendo a sus organizaciones, con el fin de promover el desarrollo de los proyectos hidrocarburferos.

POR TANTO, RESOLVEMOS:

TERCERO.- En lo referido al tema hidrocarburfero, exigimos la participacin de las organizaciones indgenas originarias y campesinas en las decisiones que tome el rgano Ejecutivo (Ministerio de Hidrocarburos, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, YPFB, etc.), respetando los derechos indgenas, originarios y campesinos establecido en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes. CUARTO.- Repudiamos las acciones del Ministerio de Hidrocarburos en las visitas a las comunidades de Mozeten y Lecos e, integrantes del CPILAP, para obtener respaldo y otorgar la Licencia Ambiental a la empresa YPFB-Petroandina S.A.M. de la Fase II del Proyecto Lliquimuni y exigimos la nulidad de este procedimiento por no haberse respetado las estructuras orgnicas como manda el Art. 118 de la Ley N 3058 de Hidrocarburos y el D.S. 29033, debindose aplicar la consulta y participacin conforme a la normativa y lo sealado en la Constitucin Poltica del Estado. Exigimos la nulidad de los procesos de consulta desarrollados, omitiendo y vulnerando los derechos, hechos que pueden implicar inclusive, la revisin y en su caso la nulidad de la Licencia Ambiental otorgada para las operaciones hidrocarburferas y mineras. Caso del proyecto de exploracin ssmica 2D Fase II Bloque Liquimuni (CPILAP), proyectos hidrocarburferos de la APG, respecto a la explotacin minera de Coro Coro, Amayapampa y otros proyectos y actividades mineras que se desarrollan en territorios de los Suyus, Markas y Ayllus del CONAMAQ.

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Paralelamente a este pronunciamiento, las organizaciones indgenas Mosetene, Leco y Chimane, denunciaron que la empresa PETROANDINA haba ingresado al Parque Nacional Madidi, para hacer la inspeccin y determinar las lneas ssmicas, sin autorizacin de las autoridades ambientales para este proceso y, sobre todo sin seguir los adecuados pasos de la consulta establecidos en la norma (BICECA/La Prensa, julio 2009). Desafortunadamente, la reaccin gubernamental al pronunciamiento de las organizaciones sociales, hizo recordar los peores momentos del periodo neoliberal, remitiendo una supuesta responsabilidad por el suceso a las ONGs ambientalistas (ver captulo de minera). El presidente Evo Morales inst a las organizaciones no gubernamentales presentes en el pas a trasparentar su gestin sin beneficiarse a costa de los pobres. En un encuentro con la prensa extranjera, el Jefe de Estado lament la postura de algunas de esas entidades que, con asesora extranjera, entorpezcan proyectos hidrocarburferos en el Norte del Departamento de La Paz (ERBOL, octubre 2009). Recientemente, autoridades del sector sealaron que bajo falsos argumentos en defensa del medio ambiente, algunas agrupaciones indgenas y originarias, cuestionaron las labores de exploracin y perforacin de hidrocarburos, pero sin los datos reales. Por otra parte, paradjicamente, el mandatario no dej de reconocer los daos ocasionados al entorno por la explotacin petrolera (ERBOL, octubre 2009). Como referente comparativo, el presidente peruano, Alan Garca, insinu pblicamente que los indgenas aislados han sido creados por los medioambientalistas que se oponen a la exploracin petrolfera en la Amazona, mientras que otro portavoz los compar con el monstruo del lago Ness. En realidad existen quince pueblos indgenas en aislamiento voluntario en Per, todos ellos bajo la amenaza de la tala masiva y de exploraciones petrolferas y de gas. La Amazona peruana ha visto cmo recientemente miles de indgenas peruanos protestaban contra las
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nuevas leyes que, aseguran, facilitan a los forasteros, tomar el control sobre sus territorios. Las protestas llevaron al Congreso peruano a revocar dos leyes. (ECOPORTAL, septiembre 2008). Tambin en el Ecuador, el presidente Correa fustig a los grupos ambientalistas que defienden al territorio Waorani en el Parque Yasuni por la intromisin petrolera, tachndolos de romnticos e infantiles. En Bolivia, algunos meses despus del pronunciamiento indgena, el contra ataque provena de la empresa estatal petrolera, en relacin a las compensaciones exigidas por las organizaciones indgenas, ante el avasallamiento de las petroleras a sus espacios tradicionales. El presidente de YPFB, Carlos Villegas, acus a los pueblos indgenas y a las organizaciones campesinas de obstaculizar, la inversin comprometida por las empresas petroleras que suscribieron contratos de operacin con YPFB y que deban invertir este ao 600 millones de dlares: En muchos casos esa demanda y compensacin excede con creces a la disponibilidad de la empresa; inclusive no guarda proporcin con lo que piden, versus las inversiones que realizan las empresas (La Razn, 22 septiembre 2009). Supuestamente, los pueblos indgenas demandan a las empresas petroleras, que operan en sus territorios, compensaciones millonarias y empleo para sus habitantes. Para el Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo, estas peticiones son justas y no sobredimensionadas, como las calific la presidencia de YPFB. La posicin de YPFB, obviamente es compartida por la Cmara Boliviana de Hidrocarburos, su presidente Jos Magela manifest que las empresas petroleras, adems de recibir demandas sobredimensionadas de los indgenas, tambin son vctimas de chantajes derivados de bloqueos de caminos: Los comentarios del presidente de YPFB, Carlos Villegas, son muy acertados en relacin a que las comunidades indgenas estn sobredimensionando sus demandas por compensaciones e indemnizaciones (La Razn. septiembre 2009). En enero del 2010 (La Razn), Carlos Villegas afirmaba que la
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Licencia Ambiental y la Consulta Indgena, eran un obstculo para la ejecucin de los proyectos petroleros y la inversin. Meses despus el propio presidente Morales confirmaba esta posicin, ante los representantes del CONAMAQ. La posicin del sector petrolero, lleg al extremo de la temeridad al afirmar que dicho obstculo, deba ser superado mediante la modificacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. De cualquier forma, YPFB tuvo que enfrentar la oposicin de los pueblos originarios del norte de La Paz, cuando ingresaron los equipos petroleros del consorcio PETROANDINA, empresa conformada junto con la venezolana PDVSA. Es evidente que la supremaca del Estado progresista se impona y la exploracin petrolera procedi al interior de los espacios indgenas del norte de La Paz, solucionando el conflicto va cooptacin de dirigentes y archivando todo el artculo 30 de la nueva Constitucin Poltica del Estado. El propio vicepresidente lvaro Garca Linera aludi al tema cuando dijo que en esos casos deber imponerse el inters del Estado nacional, sin olvidar los intereses de las naciones originarias. Otro factor, visibilizado el ao 2008, en relacin a los conflictos sociales en las regiones productoras de hidrocarburos, se refiere a la aceptacin y permeabilidad de las autoridades locales y pobladores en dichos espacios (subregiones y municipios gasferos como Carapar, Villamontes, Yacuiba, Camiri, etc.), al ingreso de las empresas petroleras y sus operaciones. El fenmeno del rentismo y los aportes financieros de las regalas, ha ejercido un efecto permisivo a las actividades extractivistas petroleras, por parte de las localidades, municipios y subprefecturas, relegando los problemas ambientales generados. Tales situaciones de guante blanco con la actividad hidrocarburfera se dieron en Yacuiba, Villazn, Carapar, Entre Ros, etc. Una excepcin, pudo haber sido la demanda de dirigentes cvicos de la localidad de Camiri que a fines del 2009, denunciaron irregularidades de
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la Empresa REPSOL YPF, la cual no tendra Licencia Ambiental, ni proyecto de diseo final y, por lo tanto, no debera iniciar trabajos de exploracin. Los cvicos camireos anunciaron un paro indefinido pidiendo la renuncia del presidente de YPFB, Carlos Villegas y la salida de la empresa REPSOL (ernestojustiniano.com; noviembre 2009). Este conflicto, no tuvo mayores repercusiones y fue tachado de poltico. De cualquier forma, en este escenario de aceptacin regional a las actividades petroleras, se produce un aislamiento de las comunidades indgenas, que enfrentan el conflicto socio ambiental, en franca desventaja y con escaso apoyo. Otros actores en conflicto son las autoridades ambientales competentes y las sectoriales (parte ambiental del Ministerio de Hidrocarburos), ambas asumiendo un rol de indiferencia ante el conflicto y la sectorial abiertamente a favor de las actividades petroleras. Ante esta orfandad, los nicos actores que apoyan a las comunidades y organizaciones indgenas son algunas ONGs con compromiso socio ambiental. Vale recordar que en los conflictos de Liquimuni o en otros similares, las organizaciones sociales no tuvieron apoyo de ninguna comisin del Congreso, ni de la Oficina de Derechos Humanos o de la Defensora del Pueblo. Los conflictos socio ambientales, en relacin a los derechos indgenas y afectaciones a territorios y recursos, a inicios del 2010, se agudizaba y suba la tensin entre el gobierno y las organizaciones indgenas, proceso equivalente en Bolivia como en Ecuador. Se anunciaba que la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) gobierno de Evo Morales, que respete su derecho a la tierra y a la autonoma, en tanto que en el Ecuador la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE) convoc a un levantamiento plurinacional en contra de las polticas neoliberales y extractivistas del gobierno de Rafael Correa (Bolpress, marzo 2010).

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Las Polticas Neoliberales y Extractivistas de Correa y Evo enfurecen a la CONAIE y a la CIDOB

Fuente: Gustavo Saavedra, Bolpress, marzo, 2010. La denominada revolucin ciudadana en Ecuador no ha modificado el Estado Colonial y sigue fortaleciendo el modelo neoliberal capitalista, traicionando al pueblo ecuatoriano, a las comunidades, a los pueblos y nacionalidades indgenas, denunciaron representantes ecuatorianos en una reunin celebrada el 25 y 26 de febrero de este ao en la ciudad de Ambato. El Cnclave Indgena Ecuatoriano dio por terminado el dilogo con el gobierno de Correa por su falta de voluntad poltica y por su irrespeto a los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas, y convoc a un levantamiento plurinacional en Ecuador, precedido de acciones y movilizaciones concretas, en articulacin con otros sectores sociales. Los delegados de la CONAIE acordaron organizar a cada una de las nacionalidades y pueblos indgenas, desde las bases a travs de gobiernos comunitarios, con el fin de ejercer formas propias de gobierno y de justicia en las reas de educacin, salud, administracin de justicia, recursos naturales, biodiversidad y agua. La asamblea decidi asumir el manejo de todas las reservas nacionales: parques, bosques, pramos y territorios de las nacionalidades y pueblos, y prohibir el ingreso y la intromisin de las autoridades gubernamentales en las tierras y territorios indgenas, en ejercicio de nuestros derechos colectivos, justicia indgena y derecho propio. La CONAIE rechaz el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por procesos de la Secretara Nacional del Agua; y desconoci la eleccin y designacin de miembros del Consejo de Participacin Ciudadana por ser un proceso de institucionalizacin uninacional, excluyente que no refleja el carcter plurinacional del Estado. Adems, desconocieron todas las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional, que desconocen el carcter Plurinacional del Estado y que han sido elaboradas sin la participacin de todos los sectores, en franca violacin de la Constitucin y de los instrumentos internacionales, como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas, sobre los derechos de los pueblos indgenas, vigente desde septiembre de 2007. El movimiento indgena ecuatoriano y boliviano asegura que sus derechos colectivos son desconocidos, inobservados y violentados por autoridades estatales, las cuales marginan a los representantes originarios, y en algunos casos alientan la divisin y la criminalizacin de la protesta social. En Bolivia, el Consejo Nacional de Markas y Ayllus de Qullasuyo (CONAMAQ) siente que el Presidente Morales los discrimina y margina del escenario poltico. La prueba es que en el primer Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional, abundan los ministros campesinos, pero escasean los representantes indgenas. En Ecuador, Correa vulnera los derechos indgenas, imponiendo una Ley Minera y varias licencias ambientales anticonstitucionales, para explotar recursos naturales en territorios comunitarios. En Bolivia, el Ejecutivo quiere autorizar por decreto la explotacin de hidrocarburos en tierras comunitarias, sin consultar a sus ocupantes, como manda la propia Constitucin. No estamos molestos con el Presidente Morales, sino con sus ministros que actan como los nuevos patrones, aclararon los dirigentes de la CIDOB, decididos a marchar desde Riberalta hasta la ciudad de La Paz, para expresar su disconformidad con las polticas del gobierno, declar el secretario ejecutivo de esa organizacin, Adolfo Chvez.

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Sus exigencias ms importantes son: respeto de los derechos indgenas reconocidos por instrumentos jurdicos internacionales; la conclusin del saneamiento en el Norte de La Paz, parte de Beni y Tarija y en el trpico de Cochabamba; y la implementacin inmediata de las autonomas indgenas. El responsable de la Comisin de Tierra y Territorio del CONAMAQ Idelfonso Canasa denunci que el Viceministerio de Tierras, controlado por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), gestiona una Ley de Reforma Agraria que promueve la mercantilizacin de la tierra en el pas. (Agencia de Noticias Indgenas de la Red ERBOL). El CONAMAQ respalda el saneamiento y la titulacin de territorios comunitarios como propiedades colectivas intransferibles, pero los campesinos exigen la titulacin de propiedades agrarias individuales, que se puedan vender y heredar. El territorio es la fuente de identidad y el sustento material y espiritual de las comunidades indgenas. Estos pueblos fueron desplazados de sus tierras en la colonia, y ahora enfrentan nuevas formas de colonizacin denominadas concesiones otorgadas por los Estados, para la extraccin de recursos naturales. La CONAIE, en Ecuador, ha pedido anular todas las adjudicaciones, concesiones y autorizaciones mineras, petroleras, madereras, servicios ambientales, farmacuticos e hidroelctricos en tierras ancestrales, y ha convocado a expulsar a las empresas mineras, petroleras nacionales y extranjeras, asentadas en territorios indgenas. Los indgenas bolivianos proponen revertir todas las concesiones forestales del pas, en cumplimiento de la nueva Constitucin que determina un lmite mximo de la propiedad agraria de 5 mil hectreas. La CONAIE y la CIDOB an no han definido fecha de inicio de las protestas, pero sus comisiones de logstica ya comenzaron a organizar la movilizacin. En Bolivia, fueron convocados todos los diputados indgenas y los 34 pueblos originarios de tierras bajas, quienes comienzan a aprovisionarse de alimentos, banderas y pancartas para participar en la VII gran marcha de los pueblos indgenas del Chaco, Oriente y Amazona.

Evidentemente, esta posicin extrema que van tomando las organizaciones indgenas de Bolivia y Ecuador implica varios aspectos como tierra, territorios y recursos forestales; sin embargo, uno de los ejes centrales, son las agresivas polticas extractivistas relacionadas a los hidrocarburos y minera en ambos pases. La nota referida a las posiciones de la CONAIE y la CIDOB, bien podra haberse ledo el ao 1997 o el 2002. Se percibe el desencanto y cansancio de los pueblos indgenas en torno a los modelos de desarrollo imperantes y el riesgo, segn la tendencia de las situaciones, es desembocar en ambas naciones en acontecimientos nefastos como del Bagua.

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Posterior al anuncio de la CONAIE y CIDOB, casi a mediados del 2010, la marcha indgena de los pueblos de la Amazona y el Oriente de Bolivia arrancaba desde el norte amaznico del pas, contando entre sus demandas, el respeto a sus territorios por las petroleras y el derecho a la consulta pblica. Tras varias semanas de caminata y su debilitamiento por el abandono de la medida por la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) que en funcin a acuerdos con el gobierno, la marcha indgena finaliz, sin pena ni gloria en una localidad al norte de Santa Cruz, con un acuerdo favorable al gobierno, el cual no dej en todo el tiempo de duracin del conflicto, en fustigar y acusar a los indgenas de fines polticos y desestabilizadores. En la misma lnea, la aparente frrea resistencia que haban iniciado las comunidades indgenas Guaranes y la APG, para la defensa del Parque Nacional Aguarage ante el ingreso de varias exploraciones petroleras, a fines de julio del 2010, qued en nada, despus de negociaciones de acuerdos con el gobierno, a partir de las cuales se dio luz verde a las operaciones en dicha zona. La posicin conciliatoria de la APG ha supuesto un marcado debilitamiento y un retroceso del movimiento indgena de las tierras bajas en Bolivia. A inicios del 2010, la comisin especial sobre Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) haba reconocido que en Bolivia hay insatisfaccin de parte de los pueblos indgenas por la falta de consulta del gobierno en la ejecucin de proyectos extractivistas como los hidrocarburferos y mineros. Mientras que para los miembros del Foro Permanente sobre las Cuestiones Indgenas, se vulneran los derechos de los originarios y afecta a la calidad de vida. El representante en el pas del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU, Denis Racicot, sostuvo que: la declaracin de las Naciones Unidas habla de un consentimiento previo, no es slo de carcter informativo, es mucho ms. La Presidenta de este Foro Permanente, Victoria Taulia, cuestion la idea de desarrollo
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equivocado que tienen las empresas mineras y petroleras en el pas: Las decisiones que estn tomando las empresas mineras y petroleras estn afectando a los indgenas. Se hace una extraccin ilimitada (de los recursos naturales), sin pensamiento alguno, sin tener conciencia de las funciones de las fuentes naturales. En Bolivia la explotacin minera es fuerte (OBIE/CEDLA, marzo 2010).

Impactos y Amenazas Ambientales

Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca se encuentran entre las regiones ms privilegiadas por concepto de regalas e impuestos directos de los hidrocarburos, con implicancias en las dinmicas de crecimiento y cambios socioeconmicos asociados, pero tambin adolecen y comparten un amplio abanico de impactos derivados de muchas dcadas de exploraciones y explotaciones. Las afectaciones de las operaciones hidrocarburferas con alto costo ambiental, tiene su raz en el pobre desempeo socio ambiental, de las empresas y el bajo perfil del Estado en materia de fiscalizacin y control. Las amenazas ambientales de este sector se han ampliado en los ltimos dos aos, hacia las regiones del Subandino Amaznico de La Paz (bloques Liquimuni y Ro Hondo), generando riesgos sobre regiones de elevada fragilidad de al menos tres municipios, al interior de reas protegidas y TCOs al mismo tiempo que los riesgos, en general, se incrementan en funcin a las proyecciones de exploraciones perforatorias a gran escala, que tiene el sector, a la cabeza de YPFB, para el prximo quinquenio. La expansin de la frontera petrolera hacia zonas no tradicionales y la proliferacin de operaciones en las zonas tradicionales, ocasionaron el 2009 y 2010, un incremento inusitado de los riesgos socio ambientales. Si se consideran las habituales falencias y deficiencias en la realizacin, aprobacin y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental (Fichas y EEIAs), y la clara presin del sector, en especial de YPFB, para flexibilizar las normas e instrumentos ambientales y sociales, poco se po47

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dr esperar en cuanto a un control real, mitigacin o adecuacin de las operaciones en los prximos aos. Cabe destacar el carcter ms agresivo, arrogante y despectivo de los temas ambientales que tiene el sector hidrocarburos, si comparamos ello con el sector minero, que a pesar de los impactos que ejerce, no llega a tomar posiciones institucionales tan draconianas. Concomitantemente, el concepto que las oficinas estatales y las empresas del sector petrolero manejaron en sucesivos aos, se siguen manejando actualmente: lo ambiental no es ms que un obstculo al desarrollo de las inversiones y la generacin de beneficios econmicos, una majadera de los ambientalistas y de las organizaciones no gubernamentales. Esta lgica derivada de la visin capitalista y neoliberal, que tiende a relegar al Estado, se ha hecho manifiesta en los ltimos tres aos, a lo largo de todo el desarrollo de las diversas operaciones hidrocarburferas, tanto en los campos de las zonas tradicionales, como en las no tradicionales. A fines del 2008 y en el 2009, la crisis mundial afect los precios de los hidrocarburos y ocasion reducciones de los ingresos para el Estado y las empresas hidrocarburferas. La situacin de reduccin de ingresos y utilidades en estas empresas y el Estado, suele ser un buen argumento para realizar recortes de inversin, siendo los componentes ambiental y social, los que llevan la peor parte. Estas crisis econmicas mundiales, conllevan un serio riesgo socio ambiental en el contexto mundial, el riesgo por parte de las empresas transnacionales a la reduccin o flexibilizacin en cuanto a las exigencias ambientales, situacin que puede ser, incluso favorecida, por los gobiernos. Una de las fuentes principales de contaminacin hidrocarburfera son los pasivos ambientales, particularmente concentrados en el Departamento de Tarija. En ms de siete dcadas, YPFB perfor 1.731 pozos petroleros, principalmente en la zona tradicional que abarca el Subandino y Chaco
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de Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca. (YPFB Corp. 2009). A esto se suman, otras perforaciones provenientes de operaciones de muchas otras empresas a lo largo de dcadas. Sin necesidad de remontarnos demasiado en el pasado, situaciones socio ambientalmente muy crticas y ocasionadas especialmente en los ltimos 15 aos, desde el perodo de las capitalizaciones hasta el presente, no fueron resueltas, en trminos de remediacin, mitigacin o indemnizacin. Es decir, ni en el perodo de transicin despus del gobierno de Snchez de Lozada (etapa Mesa-Rodrguez Veltze) ni en el perodo ya transcurrido del actual gobierno, se prest atencin para dar soluciones a las situaciones ambientales de impacto, que haban generado las empresas en su paso por Bolivia. Como ya se analiz antes, tampoco se exigieron cuentas; al contrario, se realizaron contratos y sociedades los mismos que fueron celebrados, como es el caso de REPSOL-YPF o de PETROBRAS. Existen indicios de que los tneles abiertos para la instalacin de los ductos del Aguagarage, construidos por PETROBRAS, en el ao 2002, pudieron haber ocasionado severos daos a las venas de acuferos y zonas de recargas de dicha serrana, aspectos que no han sido evaluados o auditados hasta ahora. Muchos daos ambientales considerables y sociales quedaron olvidados, un claro ejemplo es la contaminacin del ro Desaguadero por el derrame del ao 2000, situacin ingrata que epiloga con la salida airosa de SHELL del pas y posteriormente con la nacionalizacin de TRANSREDES, con la cual la deuda que tenan dichas empresas se difumina al ser asumida por el Estado. Los anuncios de las grandes inversiones por parte del Ministerio de Hidrocarburos, YPFB y de las empresas transnacionales como REPSOL, entre otras, indican que Bolivia est por entrar en un nuevo ciclo de expansin hidrocarburfera significativa (Humphrey y Catari, 2009). El Presidente interino de YPFB, Carlos Villegas, anunciaba que se busca duplicar
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la produccin en los prximos aos. Sin embargo, la gestin del sector hidrocarburfero, a partir de la nacionalizacin del sector en el 2006, no da muestras de haber desarrollado polticas de gestin adecuadas de los pasivos ambientales. Por lo tanto, es muy probable que un nuevo ciclo de expansin hidrocarburfera revele las grandes debilidades del Estado en esta materia, situacin que podr dar lugar a un nuevo escenario de conflictividad socio ambiental (Humphrey y Catari, 2009). Representantes del gobierno han afirmado que no hay dinero para limpiar (pasivos ambientales), slo para producir ms hidrocarburos. Palabras que deben provocar la respuesta segn Humphrey y Catari (2009): Por qu no? Cmo puede haber una poltica de promocin de produccin sin estar acompaada por una poltica de gestin de los pasivos ambientales existentes y por los pasivos ambientales que seguramente se generarn en el futuro? Dado que el Decreto Supremo 26171 del 2001, prev que todo pasivo ambiental pasa al gobierno, y dado que ste anuncia a menudo la situacin favorable de las reservas financieras que goza el pas, parece que la no remediacin de los pasivos, no es un problema de falta de dinero (Humphrey y Catari, 2009) sino de falta de voluntad y de sensibilidad ambiental. Las declaraciones por parte de las empresas que resaltan la adopcin de tecnologa de punta y que adhieren a altos estndares de responsabilidad social y ambiental, no son suficientes. Las empresas que desarrollan estudios de impacto ambiental que slo toman en consideracin el espacio de su proyecto, dejando de lado el impacto ms amplio y acumulativo del conjunto de actividades (Humphrey y Catari, 2009). Hablando de limpiar, vuelve a la palestra el tema del pasivo ambiental de SHELL-TRANSREDES en el ro Desaguadero (Haglund, 2008; Ribera, 2008). En el haber de TRANSREDES y las otras empresas de transporte, incluida la actual nacionalizada CHLB (caso del derrame en el ro Acero: Ribera, 2008), quedan muchas cuentas ambientales pendientes,
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debido a accidentes negligentes y mal mitigados, donde destaca el del ro Desaguadero. Al momento de las nacionalizaciones, en este caso particular, no estuvo prevista una auditora ambiental especfica, que pudiera establecer responsabilidades. Sin embargo, la auditora general tcnicofinanciera a las empresas petroleras, encargadas por el propio Ministerio de Hidrocarburos el ao 2007, fue concluyente en sentido de que TRANSREDES se dedic al beneficio y descuid la proteccin del medio ambiente.
Nueve Aos del Derrame de Petrleo en el Desaguadero
Norma Mollo Mollo. CEPA/LIDEMA, Enero 2009 El 30 de enero del ao 2000, la empresa transportadora de Hidrocarburos TRANSREDES, socia de la SHELL, caus uno de los sucesos ms nefastos para el medio ambiente en el pas. Lo ms destacable de la auditora ambiental realizada tiempo despus, fue que resolvi que debera efectuarse una compensacin econmica (ascenda a unos 6,5 millones de dlares americanos) por haber causado prdidas en los cultivos, pastos nativos, mortalidad de ganado, etc. Lo ms inslito de la auditora fue que en los anlisis qumicos de los diferentes parmetros, casi todos estaban dentro los lmites permisibles o sea no hubo contaminacin ambiental de los factores pese a que los impactos eran totalmente visibles; por ello, la compensacin que debera efectivizarse era por los perjuicios econmicos por haber impedido el ingreso de los animales a las zonas de pastoreo. A pesar de haberse compensado por los daos a los comunarios, despus de nueve aos an quedan pendientes recomendaciones de la auditora ambiental y algunas sanciones que haba ejecutado la Autoridad Ambiental Nacional, como el monitoreo ambiental que deba efectuarse; compensacin por las enfermedades causadas a los animales; prdida de la calidad de agua y suelo particularmente; y monitoreo de la salud a toda la poblacin que estuvo expuesta al derrame, (actividad que nunca se efectiviz). El 2 de junio del 2008, el gobierno nacional recuper la totalidad de las acciones de TRANSREDES, mediante el Decreto Supremo 29856. De este modo la estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), pasaba a controlar aproximadamente un 98% de la empresa. Un elemento que nos preocupa en este tema, es la situacin de la deuda de la empresa TRANSREDES con las comunidades afectadas, suponemos que la mencionada empresa debera sanear sus deudas con los diferentes acreedores, antes de ser transferida del todo, de lo contrario significara que YPFB o el gobierno se hace cargo de estos compromisos. TRANSREDES an tiene temas pendientes con comunidades del departamento de Oruro: multa equivalente a la suma de 1,9 millones de dlares por haber infringido la Ley de Medio Ambiente; multa de alrededor de 100 mil dlares por no haber tramitado su Licencia Ambiental para el depsito de los suelos impregnados con petrleo; y programas de atencin a la salud de los animales.

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Quin asume sta deuda socio ambiental de TRANSREDES?, ser el Estado Boliviano o pasar al olvido? Creemos que con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, la temtica ambiental adquiere un rango constitucional y precisamente el Artculo 347, Prrafo I indica Se declara la responsabilidad por los daos ambientales histricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales, lo cual corresponde al derrame de petrleo ocasionado por la empresa TRANSREDES. Existen muchas denuncias an de parte de los comunarios, en sentido que a la fecha no ha desaparecido el petrleo de sus tierras y que en algunas oportunidades, aflora en la superficie, enfermedades de animales, nacimientos con deformidades y desestructuracin de la organizacin social, son algunos de los problemas que an persisten.

Ser parte del principio de que cualquier operacin hidrocarburfera, independientemente de su fase de actividad (exploracin, planchadas, caminos de acceso, perforacin, instalacin de ductos, etc.), ocasiona impactos a los ecosistemas y medios de vida locales, los cuales deberan estar detalladamente definidos en los Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y en los Planes de Mitigacin o Remediacin Ambiental. A pesar de existir este recaudo y bajo la incertidumbre del pleno y efectivo cumplimiento de stos, los impactos inmediatos y posteriores (pasivos) pueden estar presentes. Posiblemente los pozos abandonados y mal sellados, sea que culminaron su fase productiva o que no resultaron econmicamente viables, son las fuentes de pasivos que generan mayores impactos y suman varias decenas slo en el departamento de Tarija. Se hace una referencia sucinta de algunas operaciones petroleras en el territorio nacional, a partir de las cuales se pueden prever pasivos e impactos y amenazas actuales: yy Pozos en desarrollo a mediados del 2009: El Palmar 18, ro Grande y Tajibo (en Santa Cruz); San Alberto 15, San Alberto 17, La Vertiente 12 y Sbalo 5 (Tarija); y Kanata X-2 (Cochabamba). yy Parque Nacional y rea de Manejo Integrado Aguarage: Fuertes impactos de numerosos pasivos ambientales no mitigados de contaminacin, deterioro de los ecosistemas por obras e infraestructuras (caminos, tne52

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les, ductos, planchadas, etc.), posible deterioro de las venas de acuferos y recurrencia de episodios de riadas y avalanchas en el pie de monte. yy Impactos de pasivos provenientes de operaciones recientes e impactos actuales, de exploracin perforatoria y explotacin a gran escala, en los megacampos San Antonio, San Alberto, Sbalo, Itau, Margarita y Huacaya. As como en otros campos menores como El Palmar en Santa Cruz (pozo PMR-18, GTLI-DONG WONG). yy Impactos en los Bloques XX y Tarija Oeste operados por TOTAL con participacin de la BRITISH GAS (BG). yy BG confirm inversiones por 87 millones de dlares en el Chaco Tarijeo (Suris, Palo Marcado, Escondido, La Vertiente y Taiguati), mientras que REPSOL YPF informaba la intervencin en Mega campo Margarita y las perforaciones del Mega campo Huacaya. yy Impactos a ecosistemas de elevada fragilidad y medios de vida de comunidades indgenas en el Bloque Liquimuni (norte de La Paz), a cargo de PETROANDINA. Dada la inconsistencia de las Fichas y EEIA aprobadas, puede preverse importantes impactos socio ambientales, los cuales deberan ser evaluados o auditados el ao 2010. A menos de un ao de haber iniciado trabajos de exploracin petrolera en el Norte de La Paz, el proceso a fines del 2009 tena un avance del 70% de los registros ssmicos 2D en los 1.093 kilmetros cuadrados previstos. yy Tendido de ductos, como el del Altiplano, campo Kanata (Sta. Cruz) y entre los campos productores y las plantas localizadas en Camiri y Villamontes. Uno de stos cruza la TCO Weenhayek en el Chaco de Tarija. Todo el sistema de ductos (gas o petrleo y condensados) implica, adems, un riesgo de accidentes, ms an considerando la caducidad de algunos tramos. No se conoce un informe actualizado al 2009 de YPFBTransporte sobre el estado de los ductos hidrocarburferos en Bolivia.

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yy Otra operacin se desarrolla en el Pozo Kanata X-2, cuya perforacin es responsabilidad de la empresa petrolera CHACO, que ahora es subsidiaria de YPFB. yy Exploraciones 3D en el campo de Vuelta Grande Profundo en Chuquisaca (ERBOL, enero, 2010), iniciados a fines del 2009 y en proyecciones para los aos 2010-2011, a cargo de la empresa operadora CHACO, subsidiaria de YPFB, y bajo subcontrato de GEOKINETICS. El campo Vuelta Grande est actualmente en produccin. yy Las empresas TOTAL EXPLORACION y PRODUCCIN BOLIVIA (80%, operadora) y TECPETROL iniciaron el 2010 la perforacin del pozo exploratorio Aquio X-1001, situado en Caraparicito en la Serrana de Incahuasi (Lagunillas-Santa Cruz), en busca de gas en la formacin Huamampampa, en el rea del bloque Aquo, con una inversin de 63 millones de dlares. El inicio de la perforacin es vertical a 6.300 metros de profundidad y se utiliz un taladro considerado como uno de los ms grandes que se usa en Bolivia. yy Es menester mencionar el gran nmero de pasivos ambientales en el Subandino y Chaco Serrano de la zona tradicional, los cuales hasta el momento han recibido escasa atencin (ver los datos de Humprheys y Catari para el Aguarage). Se sabe de un inicio de operaciones de mitigacin a mediados del 2010 en tres campos de la zona de Sanandita. yy Pasivo del ro Desaguadero, donde no se realizaron posteriores evaluaciones del impacto, pero que segn referencias locales, existen zonas con indicios de fuerte deterioro ecosistmico y difcil recuperacin de la vegetacin, a casi diez aos del desastre. Entre las amenazas y en funcin a las ambiciosas proyecciones de YPFB, se prevn numerosas afectaciones socio ambientales en los prximos aos, tanto por la magnitud de las operaciones, y sobre todo, debido a la

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especial renuencia que tiene la empresa estatal, respecto al cumplimiento de las normas e instrumentos ambientales y sociales. Algunas de las operaciones de mayor riesgo, previstas para el 2010 y los siguientes aos son: yy Proyectos exploratorios inmediatos o proyectos exploratorios A, previstos entre 2009 y 2015) y que comprenden 10 pozos exploratorios, principalmente localizados en la zona tradicional entre Tarija y Cochabamba, con un xito estimado del 30%. En tanto que los proyectos exploratorios B, previstos por YPFB, estn proyectados entre el 2016 y el 2026 los que incluyen 20 pozos exploratorios, con un xito estimado del 20%. yy Entre los pozos exploratorios estn: Ingre de Petrobras; Vbora de ANDINA; El Palmar de GTLI (Gas To Liquid International) e Itaguazurenda de YPFB. yy Se prevn impactos de las operaciones de perforacin en el Campo San Alberto 15, que est a cargo de la Sociedad de las Empresas YPFB, la Brasilea PETROBRAS, la Espaola-Argentina REPSOL YPF y la Compaa Francesa TOTAL. yy YPFB PDVSA (PETROANDINA SAM) tienen previsto triplicar la actividad de prospeccin petrolera exploratoria, tanto en la Regin del Subandino Norte (La Paz y Beni), como en el Subandino Sur (Tarija a Chuquisaca) a travs de los 12 contratos de exploracin en vigencia, la misma incursionar en el Bloque Agarage Sur A en el Chaco con una perforacin exploratoria, en el segundo semestre de 2009. Tambin realizar tareas de ssmica exploratoria en los bloques Tiacia, Agarage Norte, Agarage Centro y Agarage Sur B, en la zona de explotacin tradicional del Chaco. El 2010 ingresar con operaciones en los bloques Tiacia e Iiguaz, tambin ubicados en el Chaco Serrano. Dependiendo de los resultados de las exploraciones

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ssmicas; adems, PETROANDINA tiene previsto el ingreso en el bloque Liquimuni con exploraciones perforatorias. Las operaciones de PETROANDINA sern 3D en cada uno de los siete bloques (un promedio de 300Km por bloque) y se perforar 14 pozos exploratorios, dos por bloque, calculando una inversin total, alrededor de 646 millones de dlares. yy Exploracin petrolera prevista por PETROBRAS-TOTAL y REPSOL YPF, en las zonas de mxima proteccin (zona ncleo) del Parque Nacional Madidi y zonas de uso comunal de la Reserva Piln Lajas. Se teme una afectacin muy fuerte a estos patrimonios naturales del Estado Plurinacional, adems de la afectacin de los medios de vida de varias comunidades indgenas, tambin est previsto el ingreso de esta empresa a las zonas de Chepite, Chispani y Scure. yy YPFB realizar la primera prospeccin perforatoria despus de ms de 15 aos, con el Pozo Itaguazurenda X3 en el reservorio de la formacin Iquiri (municipios de Charaga de Departamento de Santa Cruz), con una proyeccin de conclusin para el 2010. yy El cronograma de YPFB-ANDINA contempla, adems, la perforacin del Pozo SRR-X1 para abril del 2010, dentro el Proyecto Sararenda (Reporte Energa, diciembre, 2009). yy YPFB, tambin, encarar la exploracin del Proyecto Camiri Profundo, con una inversin de 55 millones de dlares y que implica el desarrollo de 5 nuevos pozos entre 2012 y 2016. yy YPFB Corporacin operar Carohuaycho 8D, en un rea reservada bajo su tuicin que incluye los campos Guairuy (dos pozos) y Camiri (tres pozos), as como el proyecto Sararenda, que ha sido finalizado y con perforaciones previstas desde la planchada Guairuy.

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yy Se proyecta la megaplanta de gas Sararenda PG-SRR (2013) y la construccin de un gasoducto de 44 Km. de largo y un oleoducto que enlazar con el ducto OCY-1. Las obras civiles del proyecto estarn a cargo de YPFB Andina y VIALCO, que implican el mejoramiento de caminos de acceso, planchada del pozo, del campamento, fosas de quemas, fosas de agua y reas de acondicionamiento tubular. yy Construccin del gasoducto que ir desde el Campo Margarita hasta Madrejones en la frontera con la Argentina, donde YPFB Transportes prev invertir 20 millones de dlares, operacin prevista a partir del segundo trimestre del 2010. yy PETROANDINA SAM inici tareas para la exploracin en los bloques del Subandino Sur, prospecto Timboy y rea Iiguaz, de acuerdo con el Plan de Inversiones 2010-2015 de YPFB. yy GAZPROM, socia de TOTAL, inici junto a YPFB, negociaciones para conformar una Sociedad Annima Mixta, con vistas a realizar operaciones el ao 2010 en el bloque Azero de 465.000 hectreas, en el Subandino entre Chuquisaca y Santa Cruz. yy Conformacin de una compaa mixta entre la estatal YPFB y la empresa GTLI, que operativizar los contratos, para cuatro bloques: Norte para La Paz - Beni y Pando, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija. yy Inversiones de REPSOL-YPF por 1.500 millones de dlares en los prximos cinco aos, para el desarrollo de reservas de gas natural. Se proyectan la ingeniera y la construccin de la planta de tratamiento, para el desarrollo del los mega campos Margarita y Huacaya. Adicionalmente, de acuerdo a esta transnacional, las potencialidades hidrocarburferas del subandino sur, se incrementan al considerar las formaciones geolgicas profundas como Huamampampa, Icla y Santa Rosa,

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lo cual fue confirmado por los hallazgos de los nuevos megacampos Huacaya e Incahuasi.
Pasivos ambientales y contravenciones, como resultado de la auditoria tcnica y ambiental del ao 2007 (E.Mariaca Bilbao et al.)
Empresa PETROBRAS Bolivia SA. Bloques y campos bajo administracin y operacin de las empresas Campo San Alberto, Sbalo Humanpampa,Icla-Santa Rosa Pasivos ambientales y contravenciones Procesos erosivos severos, deslizamientos. Incumplimiento de compromisos de la LA. Ausencia de EEIA y LA del proyecto 2D del campo S. Antonio. Incumplimiento del PASA de lneas de transferencia y recoleccin de la quebrada Los Monos. Construccin del tunel y oleoducto, atravesando la serrana de Aguarague desde campo Sbalo, posible deterioro de venas de acuferos, y perturbaciones hidrolgicas que ocasionaron riadas, rotura del ducto y contaminacin de la quebrada Los Monos. El ao 2000, la empresa tramit las licencias ambientales de los Proyectos de Ssmica 2D Ro Hondo Sur y Ssmica 2D Ro Hondo Norte, en el Bloque Ro Hondo que afecta al PNANMI Madidi y RB-TCO Piln Lajas. El ao 2010, el gobierno del MAS autoriza a la empresa, el ingreso de las operaciones de exploracin ssmica a dichas reas protegidas. PETROBRAS ENERGIA PETROBRAS Bolivia SA. Campo ColpaCaranda-Pesa San Alberto, Sbalo Pozos abandonados sin restaurar y sin cierre tcnico. Incumplimiento del Plan de monitoreo del Manifiesto Ambiental para gases y aguas de descarga. Procesos erosivos severos, deslizamientos en las zonas de operaciones. Ausencia de EEIA, LA y MMPASA, del proyecto ssmico 2D del campo San Antonio. Incumplimiento del MMPASA de lneas de transferencia y recoleccin en quebrada Monos. Reclamos indgenas por afectaciones e incumplimiento de compromisos asumidos. Existen reportes de quema de gas, infiltracin de compuestos qumicos, degradacin de las piscinas de lodos, afectacin a cultivos y aguas en la Regin, adems de reas erosionadas, deslizamientos, riesgos de vertidos de lodos micro-encapsulados (Campo Itatique). La auditoria del ao 2007, evidenci diversas contravenciones sujetas a

REPSOL YPF

Campo Margarita, Campos: Monteagudo, Paloma, Surubi, Surubi noroeste, Cambeiti, Itatique, Caipipendi, Huacaya

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sanciones administrativas. El Campo Margarita no contaba con documentacin que autorice la construccin de lneas de recoleccin de pozos. El Campo Caipipendi no contaba con LA, en tanto que el Campo Monteagudo no contaba con MA. A ello se deben sumar los pasivos ambientales de contaminacin y deterioro de los ecosistemas, dejados en zonas del PNTCO Isiboro Secure (ros Putintiri e Isinuta) y Villa Tunari, los aos 1997 y 1998. El ao 2000 se tramita la licencia para exploraciones ssmicas en los Bloques Tuichi Norte y Sur, que afecta a las ras protegidas Madidi y Piln Lajas, El ao 2010 el gobierno del MAS, viabiliza el ingreso de las operaciones exploratorias de la empresa a dichas reas protegidas. PLUSPETROL Campos: Bermejo (Huamanpampa), Toro, Tacobo (Huamanpampa) San Isidro (SC) - Tajibo-Petaca, Madrejones, Huayco, Rio Seco. Kanata, Bulo Bulo, Carrasco, Patujuzal, Chimore 1, Suarez Roca, Los Cusis, Montecristo, Patujuzal, San Roque, Vuelta Grande. Pozos: 50 abandonados, 18 en cierre. Pozos antiguos de Campos Bermejo y Toro no tenan DAA. Gran quema de gas en Madrejones el ao 1999, tardamente controlada y con afectaciones a pobladores locales y a la biodiversidad. Denuncias de las organizaciones indgenas Guaran de operaciones, obviando el cumplimiento a cabalidad de las obligaciones ambientales y en materia de consulta social. Contaminacin de cultivos en colonia El Palmar (Trpico de Cbba.), vertidos de crudo en ros en zona de Campo Katari, rebalse de fosas de lodos de perforacin, Campo Carrasco. Evidencias de incumplimiento del PASA y EEIAs, ausencia de tareas de remediacin en zonas afectadas y de monitoreos ambientales. Como socio de AMOCO, el ao 1999, ocasion la contaminacin en el Bloque Aguarague (Comunidades Ipa y Tarairi) por derrame de lodos de perforacin en el pozo exploratorio Camatindi X-1000, e incumplimiento del EEIA. Contaminacin por derrame de petrleo (tubera del pozo X-8) en la quebrada Los Monos (Aguarague). En la perforacin Exploratoria Timboy X-1, en el PN-ANMI Aguarage, se ocasionaron problemas ambientales por la desesta-bilizacin de taludes durante la apertura del camino provocando daos en la Quebrada Timboy y afectando la fuente de agua de las comunidades locales, adems del incumplimiento de LA por el desvo no autorizado del camino que gener problemas de erosin y deterioro de la vegetacin.

CHACO

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TOTAL

Campo Ita, Campo Incahuasi, Ipati, Escondido, Vertiente, Los Suris, Palo Marcado, Taiguati

Fue la nica empresa que no tuvo observa-ciones a lo largo de la auditoria del ao 2007. Procesos erosivos Cursos de agua, vegetacin y aumento de la erosin. Carencia de documentacin ambiental y contravenciones al cumplimiento de de monitoreo de la construccin de la planta La Vertiente en Villamontes y la perforacin de pozos. Carencia de LA para el cruce del ducto por el ro Pilcomayo. Denuncias en el Trpico de Cbba sobre pozos abandonados, contaminacin de suelos y fosas de residuos con petrleo. La auditoria report que existen evidencias razonables de incumplimiento administrativo de la Ley 1333, adems de un manejo discrecional de los PASA y fallas en la frecuencia de monitoreos ambientales. Intencin el ao 2000, de ingresar con exploraciones ssmicas al interior del PNANMI Ambor. Incumplimiento del PASA e incumplimiento de la normativa de manejo de desechos lquidos, aguas de formacin y residuos de procesamiento industrial. Carencia de inventario anual de emisiones atmosfricas. Incumplimiento de MA de las plantas Naranjillos, Provenir y batera de pozos de upuco. Fallas en el manejo del MA del campo Chaco Sur. Pasivos del derrame del Desaguadero del ao 2000 e incumplimiento de compromisos de remediacin e indemnizacin a las comunidades, lo que implica una deuda que fue asumida de facto por el Estado despus del proceso de nacionalizacin. La auditoria del 2007 evidenci, no renovacin de LA, la instalacin de infraestructuras fuera de norma ambiental, ausencia de MA y reportes de monitoreo 2000-2005, no aplicacin de recomendaciones del PASA sobre mantenimiento de ductos y contratacin de una empresa (SERLIMP) sin licencia para el manejo de residuos peligrosos.

BG

ANDINA

Campos: Arroyo Negro, Penocos, Camiri, Cascabel, Guairuy, PeaTundy, Los Sauces, Ro Grande, Sirari, Vbora, Yapacani

VINTAGE

Chaco sur, Naranjillos, upuco, Porvenir.

TRANSREDES SA

Ducto CochabambaSica Sica-Arica

Fuente: Informe completo de las auditorias petroleras (Legado de Enrique Mariaca Bilbao), CEDLA/OBRN/ Hora 25. 2010. (LA Licencia Ambiental, FA Ficha Ambiental, PASA Plan de adecuacin y seguimiento ambiental, MA Manifiesto Ambiental, MM Medidas de mitigacin, DAA Declaratoria de Adecuacin ambiental).

Un impacto muy preocupante que pas casi desapercibido a mediados del 2010, fue la contaminacin por mercurio, en un espacio cerrado del Campo San Alberto (Tarija), operado y administrado por PETROBRS. En
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julio del 2010, la empresa INESCO que prestaba servicios de ingeniera y construccin a la empresa petrolera, denunci una contaminacin con mercurio en instalaciones de PETROBRAS, la cual afect a varios trabajadores (www.cedla.org/obie. 16 julio 2010). Uno de los afectados present una polineuropata y segn estudios se encontr una concentracin de mercurio en la sangre mayor a la normal. Varios de los afectados presentaron una denuncia ante la Fiscala y exigieron que INESCO pague los gastos mdicos y se les otorgue una indemnizacin (El Deber, 16 julio 2010). El mercurio puede ser liberado en los campos hidrocarburferos en el proceso de refinacin licuefaccin del gas natural, se encuentra presente en las corrientes de CO2 de los pozos y debe ser eliminado usando tecnologa adecuada, algo que PETROBRAS evidentemente no hizo, mas al contrario minimiz el suceso argumentando que se realiz una limpieza inmediata. La magnitud de las operaciones hidrocarburferas previstas en el territorio es muy grande y su anlisis puede llegar a ser confuso. Cabe retrotraer lo mencionado anteriormente, no hay mercados de gas y los esfuerzos segn el ministerio del sector, deben direccionarse el 2010 a la bsqueda de demandas. Entonces, en qu queda toda la parafernalia explorativa y las inversiones, que YPFB desencaden a inicios del 2009 en todo el pas?
En otras latitudes y bajo la misma lgica: Ecuador, Inmensos Pasivos Ambientales
Fuente: Bustos Lozano, H. 2008 La debilidad del Estado, la falta de polticas nacionales que velen por nuestro patrimonio y establezcan obligaciones claras para las compaas petroleras, en cuanto a remediacin de daos socio ambientales en las zonas de exploracin, explotacin, extraccin, transporte y dems componentes de esta actividad, muestran una historia dolorosa de impacto sobre la vida de muchas comunidades y sobre el ambiente. Si bien en los ltimos quince aos, aproximadamente, los estudios de impacto ambiental son una herramienta clave para formular programas y acciones concretas de prevencin y remediacin, no es menos cierto que formularlos, no es condicin para que realmente se cumplan.

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La zona petrolera del Ecuador est localizada mayoritariamente en reas del Sistema Nacional de reas Protegidas del pas. Los efectos locales de ms de tres dcadas de explotacin petrolera son desastrosos. Se estima en ms de dos millones, las hectreas de bosque hmedo tropical desforestadas con la consecuente prdida de biodiversidad y afectacin a zonas de vida de los Pueblos Ancestrales de la Amazona; miles de barriles de crudo derramados en bosques, ros, esteros y lagunas, con consecuencias en el ecosistema natural y efectos en la salud de la poblacin; millones de galones de aguas de formacin que contienen metales pesados que contaminan el ambiente, destruyen fuentes de agua, producen enfermedades y colocan a etnias como Sionas, Secoyas, Huaorani, en peligro de desaparicin. La historia de los derrames petroleros es interminable. Por ejemplo, entre 1948 y 1989, petrleo proveniente del campo Cuyabeno, se derram contaminando el sistema lacustre de esta reserva. En 1989 se produjo un derrame de tal magnitud que despert a la opinin pblica y cuestion la responsabilidad del Estado y de las compaas petroleras frente a la actividad petrolera y sus impactos en las condiciones ecolgicas de la Reserva Cuyabeno. Los derrames que se producen a nivel de oleoductos tambin afectan el ambiente, la salud y la seguridad de muchas poblaciones. La mayor parte del agua que se consume en Quito, proviene de la Laguna de Papallacta; sin embargo, actualmente, los dos oleoductos, el SOTE y el OCP, pasan por los lados de la laguna. En varias ocasiones los derrames del SOTE, han afectado grandes extensiones de la superficie de la laguna, por lo que preocupa la bioacumulacin de residuos hidrocarburferos, como un riesgo a largo plazo, ya que el crudo contiene txicos y metales pesados que pueden permanecer hasta 10 aos. La refinera de Balao tambin contribuye a problemas socio ambientales graves. Basta recordar el incendio que se produjo en la refinera, en 1998. Despus del incendio, varias organizaciones demandaron a Petroecuador por daos y perjuicios; solicitaban remediacin de los impactos ambientales y sociales, y, finalmente, ganaron la demanda. Sin embargo, los peligros persisten. En Esmeraldas, adems de la refinera, se encuentra el Terminal del Oleoducto Transecuatoriano, el Petrolero de Balao, y la cabecera del poliducto Esmeraldas-Quito-Ambato. La interferencia de esta infraestructura desaloj a la poblacin pescadora, ha modificado la vida agrcola y recolectora de una poblacin mayoritariamente afro descendiente, contamina el ambiente por la descarga de desechos a los ros Teone y Esmeraldas, y por la emisin de gases. La compaa Texaco, hoy Chevrn-Texaco, explot petrleo entre 1964-1990. Cuando hace ms de una dcada, se retir el Ecuador, dej daos ambientales y sociales incalculables. Por ejemplo, se estima que, por ahorrar en costos de produccin, fueron abandonados 18 mil millones de galones de aguas residuales en piscinas que no fueron remediadas.

A fines de octubre del 2010 (OBIE, 26 octubre 2010), se emita el Decreto Supremo 0676, por el cual se ampliaba el nmero de reas de exploracin y explotacin hidrocarburfera en el pas, a cargo de YPFB y con amplias posibilidades de realizar sociedades y contratos con las diversas empresas transnacionales, que ya vienen operando en el pas desde el ao
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2007. Las reas reservadas para YPFB son Madre de Dios, Ro Beni, Madidi, Secure zona 19, Secure zona 20, Cedro, Almendro, Azero, Carohuaicho, Iau, Sauce Mayu, Itacaray, Huacareta, Tiacia, Aguarague Sur A, Aguarague Sur B, Aguarague centro, Aguarague Norte, Iiguazu, San Telmo, Coipasa, Corregidores, Buena Vista, Camatindi, Sanandita, Astillero, Sunchal, Sayurenda, Villamontes, Isipote, Carandaiti, Boyuibe, Yoai, Cupecito, Chispani, Lliquimuni, Chepite, Isarsama, Manco Kapac, San Miguel, Florida, El Dorado Oeste, Arenales, Taput, Ovai, Algarrobilla, Uchan, Casira, La Ceiba, Capiguazuti, Ro Salado, La Guardia, Iguembe, San Martn, Okinawa, Rodeo, Pilar, El Remate, Nuevo Horizonte y Puerto Grether. Varias de estas reas, ya estaban con operaciones petroleras amparadas por otras normas emitidas en aos anteriores. El Decreto 0676, viene esencialmente a refrendar la intencin del gobierno actual, de ampliar la frontera petrolera y gasfera, en todo el pas, con lo cual se llegar a afectar de forma definitiva a varias reas protegidas de enorme importancia socioambiental, como Madidi, Piln Lajas, Ambor, Manuripi, Isiboro Secure, Iao y desde luego Aguarague, adems de otras tantas TCOs. Solo dentro del Parque Nacional Madidi se abrirn 690.000 hectreas, y ms de 720.000 hectreas en el PN-TCO Isiboro Secure. Lo que nunca haban logrado los gobiernos neoliberales (calificados de vende patrias) gracias a la resistencia social en contra de la intromisin transnacional, est siendo impulsado por el gobierno socialista del MAS, en funcin a una poltica progresista y contradictoria con sus postulados ms ntimos. Claramente, esto es un resultado de la incertidumbre sobre el eventual descenso de la reservas gasferas del pas, ha disparado una desesperada carrera que tendr un elevado costo socioambiental en los prximos aos.

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Normativa e instrumentos de gestin ambiental

Al igual que en el sector minero, el ao 2009 no se dieron significativos avances en cuanto a fortalecer el cumplimiento de las normas e instrumentos de la gestin ambiental, destinados a reducir los impactos de las operaciones exploratorias y de las otras fases. Al contrario, fueron reiteradas las voces y tendencias del sector, para lograr la flexibilizacin de las normas ambientales y sociales, y as dar mayor celeridad y discrecionalidad a los procesos de exploracin y explotacin. A ello, se suma, la crtica hecha en torno al tema minero, referido a la escasa aplicabilidad de las normas, debido a la pesadez jurdico ambiental, as como los vacos y ambigedades que dificultan la toma de decisiones (Pelez, 2009). La pgina de difusin del Viceministerio de Medio Ambiente (VMABCC: Pgina Ambiental, octubre 2009) hace un anlisis del Decreto Supremo 29595 (2008), que incrementa sustancialmente los plazos de revisin para la obtencin de Licencias Ambientales, a partir del cual se habran reducido los plazos para la obtencin de stas. Posiblemente, exista un error de interpretacin o de trascripcin, puesto que el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH, 1996) otorgaba a la Autoridad Ambiental Competente slo 5 das hbiles para la revisin de un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental categora I o II. Las modificaciones del DS. 29595 aumentaron el tiempo de revisin a 15 das hbiles. Similares plazos se dan con esta nueva norma a la revisin de los Planes de Prevencin y Mitigacin (PPM), al Plan de Adecuacin y Seguimiento Ambiental (PASA) y al Manifiesto Ambiental (MA). Por medio de la misma norma, las empresas o responsables de la Autoridades-Obras-Proyectos (AOP) tienen, tambin mayores lapsos de tiempo, para responder a las observaciones y recomendaciones de ajuste. En general, la nota del rgano de difusin del Viceministerio, no es clara y puede dar lugar a confusin. Por ejemplo, se menciona que la sumatoria final de tiempo de
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revisin no se hubiese incrementado, cuando en todos los casos se tienen 10 das ms de tiempo de revisin. Esta situacin se contrapone, sin embargo, a la posicin del Ministerio de Hidrocarburos que observa los prolongados tiempos para el otorgamiento de las Licencias por la Autoridad Ambiental Competente (AAC) adems de los constantes reclamos de premura, que slo han logrado, que en ms de una vez, se otorguen Licencias Ambientales en tiempo record y sin la suficiente rigurosidad en las observaciones y los ajustes. En tanto, en abril del 2009, mediante Resolucin Administrativa 006/09, el Viceministerio de Medio Ambiente y Biodiversidad aprob el mecanismo integral de integracin de Licencias Ambientales, que constituira un avance de la gestin ambiental y permitira a los promotores de AOP, reconocer la existencia de impactos de manera sinrgica y acumulativa, as como un control mucho ms cercano de sus obligaciones ambientales; es decir, un mejor control por parte de la AAC (Pgina Ambiental, VMABCC-DGMACC; octubre 2009). Esta se considera una solucin al problema de los requerimientos de varias licencias ambientales, para diversas fases de AOP, las mismas que han dado lugar al cumplimiento de compromisos ambientales de forma aislada y parcial, a pesar de que las actividades tienen vinculacin objetiva y pueden generar impactos de forma concurrente y sinrgica. Estos buenos deseos e intenciones de la AAC podran quedar en nada, si la mentada nueva Ley de Hidrocaburos aplica lo declarado con mucho desenfado por el Ministro de Hidrocarburos, L.F.Vincenti, en sentido de que el gobierno prev transferir de forma exclusiva al ministerio del sector, la potestad de otorgar Licencia Ambiental a proyectos petroleros, tarea que actualmente est en manos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, bajo el argumento de que al momento el trmite para la obtencin de la ficha ambiental es extremadamente largo e injustificadamente burocrtico
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(La Razn, 18 agosto 2010). Segn el ministro L.F.Vincenti la nueva Ley, deber asignar al ministerio de sector con carcter exclusivo esta competencia. Esto en lenguaje popular significa, dar a cuidar las gallinas al zorro. El tiempo que toma emitir una Licencia, se prolonga en funcin al nmero de operaciones petroleras en curso, las cuales han aumentado de forma extrema. Paralelamente, las oficinas de la AAC siguen adoleciendo de una apremiante limitacin de capacidades en trminos de recursos, algo que el Estado no se ha encargado de subsanar en varios aos. Entonces, existe una mayor carga de trabajo debido a la explosin de iniciativas y proyectos petroleros, pero, al mismo tiempo, no se tiene el apoyo suficiente para aumentar la capacidad de atencin, y desde luego los trmites son prolongados, pues requieren una mnima responsabilidad y tiempo en la revisin y formulacin de solicitud de ajustes. Si desde el Ministerio de Hidrocarburos se piensa piensa, que otorgar una Licencia Ambiental, es slo mirarla, firmarla y remitirla, grave equivocacin, pues ello incrementar nuevamente el nivel de riesgo socio ambiental. Lo anterior es slo una muestra de la tendencia y rumbo que pretende tomar la norma sectorial. El panorama es muy preocupante, puesto que los escasos recaudos ambientales, que se haban logrado en la Ley 3058 an vigente, estn siendo obviados en la nueva propuesta, la cual apunta a una flexibilizacin extrema en relacin a los temas socio ambientales. En octubre del 2009, se mencionaba que el proyecto de Poltica Hidrocarburfera estaba concluido. Sin embargo, deba superar el examen del gobierno, para luego pasar a la fase de nueva consulta para afinar detalles y, una vez que tenga el visto bueno del Jefe de Estado, entrar en vigencia (www.opinion.com.bo, octubre 2009). Segn informe oficial del grupo comisionado a estas tara, la misin estaba cumplida en su primera fase (documento final de Poltica de Hidrocarburos). Se prevea que si el Ejecutivo lo autorizaba, en una segunda fase se podra volver a consulta e
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informacin a los actores involucrados, es decir, tanto de empresas, analistas y movimientos sociales. La poltica que tiene una visin integral del sector, establece mecanismos para el desarrollo de la industria. Se encara desde 12 reas de trabajo, abarcando todos los eslabones de la cadena productiva (www.opinion.com.bo, octubre, 2009). Se mencion que las compaas que tienen contratos de operacin, asistirn a la convocatoria del gobierno, para hacer conocer sus planteamientos referidos a la nueva poltica sectorial pero, lamentablemente, ninguna referencia acerca de la participacin de las organizaciones sociales y la sociedad civil. El nivel de participacin social en la elaboracin de las propuestas de polticas y Ley de Hidrocarburos, fue prcticamente cero. La crtica que tantas veces se hizo a los gobiernos de los aos 90, de elaborar leyes entre cuatro paredes y a espaldas del pueblo, es totalmente vlida para el proceso realizado con la Ley de Hidrocarburos. Los elementos de anlisis en la nueva Ley giraron exclusivamente en torno a las consecuencias de la prdida de mercados para las exportaciones del sector y la consecuente ausencia de inversiones, adems de las condiciones estables para las inversiones, es decir, que stas no cambien de un momento a otro, el tema de los precios congelados para el mercado interno, los mismos que desalientan a los inversionistas, etc. Estos temas fueron debatidos a fines del 2009 en el Foro de Expertos Petroleros actores a los cuales el gobierno quiso escuchar (La Razn, octubre 2009). En tanto, los temas ambientales fueron tratados mayormente como un obstculo y los temas de preocupacin fueron, cmo limitar el poder de los pueblos originarios, cmo salvar la barrera de las reas protegidas, la mayor prontitud para la emisin de las Licencias Ambientales, etc., una situacin mucho peor que lo sucedido en los aos 2004 y 2005 para la aprobacin de la Ley 3058.

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El nuevo proyecto de la Ley de Hidrocarburos ha sido calificada como extraordinariamente pobre en cuanto a aspectos ecolgicos y socio ambientales, debido a que es una propuesta hecha a la medida del ms voraz modelo extractivista, caracterstica que ya tena en parte Ley 3058, pero la nueva Ley es mucho peor. Comparativamente la nueva Ley de Minera tiene un perfil de mayor responsabilidad socio ambiental que la Ley del sector petrolero. Entre los vacos e inconsistencias ms relevantes de la propuesta de la nueva Ley, se identificaron las siguientes: yy En relacin con el tema de la consulta pblica, se menciona que la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental estar a cargo de YPFB de manera directa (Art. 136), situacin que contradice los Reglamentos de la Ley de Medio Ambiente. yy Con total intencionalidad y mala fe, la nueva propuesta no menciona el tema de las reas protegidas, como lo haca la Ley 3058, posicin claramente dirigida a crear una figura de vaco institucional. yy El artculo 137 define la categora 1 de Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), si los proyectos hidrocarburferos se desarrollarn en reas de alto valor para la biodiversidad, aspecto esencialmente ambiguo y que carece de precisin. Por ejemplo, considerando la presencia de especies amenazadas, un alto valor para la biodiversidad, tiene tanto la Zona Altoandina del Sajama, como los bosques pluviales del Madidi. yy Se menciona que todo impacto socio ambiental que produzcan las actividades hidrocarburferas, ser compensado financieramente, de manera justa (Art.138). Aqu se aplica una lgica reduccionista de sustitucin monetaria, que no da alternativas en el caso de que se traten de bienes o valores no sustituibles econmicamente. El mencionado artculo tiene una con68

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notacin sarcstica cuando dice: respetando la identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidad, territorialidad, prcticas y costumbres y la propia cosmovisin de los afectados, Similar situacin se plantea para las indemnizaciones (Art.141). Adems se ingresa en el campo tambin ambiguo y mercantilista de la valoracin de los impactos socio ambientales para determinar la compensacin (Art.139). yy La propia Direccin Ambiental del Ministerio de Hidrocarburos realizar las actividades de monitoreo socio ambiental a las empresas, manteniendo la figura de juez y parte (Art.145) A esto se aade, la nefasta alternativa anunciada por el titular del Ministerio de Hidrocarburos, de que las Licencias Ambientales, las otorgar el Ministerio del sector. Respecto al fenmeno de la flexibilizacin de las normas ambientales, en septiembre del 2009 se anunciaba que el Poder Ejecutivo, a travs de la Unidad de Medio Ambiente del Ministerio de Hidrocarburos y Energa elaboraba una norma que evitar la obstaculizacin de las inversiones en las reas petroleras, debido a las demandas y reclamos que tienen los pueblos indgenas. Se mencionaba que en principio, Esta disposicin legal, busca dilogos masivos con las comunidades y no slo con sus lderes, para explicarles los beneficios y llegar a consensos, contradiciendo el espritu del Decreto 29033, del Reglamento de Consulta Pblica, que reconoce la estructura organizacional y el rol de las autoridades indgenas en el proceso. El propio presidente interino de YPFB, Carlos Villegas, anunci que el Ministerio del sector trabajaba en una norma para que en el futuro no haya obstculos para la inversin (La Razn, 22 septiembre 2009). Segn el ministerio, los impactos negativos sobre la actividad hidrocarburfera, se originan en los procesos largos e interesados de Consulta y Participacin. Ante ello, el informe gubernamental propuso una Reglamentacin del pro-

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ceso de consulta pblica y otras acciones orientadas a lograr que la Consulta y Participacin demuestre que los habitantes consultados, no tengan derecho a vetar actividades, obras y proyectos (El Diario, 6 de enero 2010). El sector petrolero observ adems, que existen varias debilidades en el subsector (ambiental), como la Dispersin de la normativa Ley, Reglamentos y Resoluciones Ministeriales, la existencia de vacos legales, la dualidad de funciones y atribuciones en prevencin y control, el uso inadecuado del instrumento para la obtencin de Licencias Ambientales a travs de Manifiestos Ambientales e insuficiencias en el Reglamento Socio Ambiental y en los mecanismo de Seguimiento y Control. Todo esto significa, no slo un retroceso histrico, sino la negacin a los logros del movimiento indgena, que con mucho esfuerzo y en ardua lucha a lo largo de varios aos, logr incorporar aspectos relativos al respeto de sus espacios tradicionales y sus medios de vida. El tema de la flexibilizacin de los instrumentos de gestin ambiental se extendi ms all del 2009, cuando en enero del 2010 (El Deber, 16 de enero) Carlos Villegas confirm nuevamente, que el gobierno se propone cambiar la normativa de la Licencia Ambiental, necesaria para cualquier proyecto de explotacin de recursos naturales en el pas. Segn Villegas, aquella norma se ha convertido, en el caso de la industria petrolera, en un obstculo para el avance de los proyectos del sector. Como respuesta la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB) declaraba que no permitir que sean atropellados los Derechos de los Pueblos Originarios en la defensa de los recursos naturales existentes en sus territorios ancestrales, en este marco la CIDOB argumenta el Artculo 30, incisos 15, 16 y 17 de la nueva Constitucin Poltica del Estado, referidos al derecho de las naciones originarias, a ser consultadas sobre cualquier proyecto de explotacin de los recursos naturales que existieren en sus territorios. Todo esto muestra que, en efecto, hay una discrepancia acerca del
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derecho a veto, que las naciones originarias creen tener como resultado del Artculo 30 de la CPE. El gobierno nacional, a juzgar por lo que ha dicho Villegas, considera que algunas naciones originarias estn poniendo obstculos al avance de proyectos vitales para el sector petrolero, mientras que las organizaciones relacionadas con el medio ambiente, reclaman la plena vigencia del mencionado artculo de la Carta Magna. La contradictoria y retrgrada posicin del sector petrolero ha llegado a sugerir, que podra ser necesario hacer algunos ajustes al texto de la CPE, (El Deber, enero 2010). Sin embargo, a inicios del 2010 las tendencias de flexibilizacin llegaron al lmite de lo absurdo. De acuerdo a un informe de la Plataforma Energtica del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA): El Ministerio de Hidrocarburos y Energa preparaba la formulacin de la Ley Sectorial, debido a la existencia en Bolivia de cinco amenazas de carcter ambiental, que pueden frenar el desarrollo de proyectos de exploracin y explotacin de gas y petrleo en territorio nacional. Segn el informe gubernamental, se asegura que estas amenazas provienen: a) Del carcter de la negociacin sobre compensaciones entre las empresas petroleras y los pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas; b) De la preservacin estricta de las reas protegidas; c) De los procesos de Consulta y Participacin; d) Del proceso de obtencin de la Licencia Ambiental y; e) De los pasivos ambientales (El Diario, 6 de enero 2010). Concretamente, se lleg a afirmar en el sector hidrocarburfero que: Las reas protegidas estrictamente conservacionistas, pueden inviabilizar los proyectos de inters nacional, adems, que similar efecto tendra la negociacin libre
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sobre compensaciones que entablan las compaas petroleras, los pueblos indgenas y las comunidades campesinas asentadas en reas en las que se quiere explorar y explotar hidrocarburos. El hecho de afirmar que las reas protegidas y pueblos indgenas, son una amenaza que frenan proyectos en hidrocarburos, muestra claramente el perfil anti-ambiental radical que tiene el sector petrolero en Bolivia. Es casi risible que el sector que ms ha atentado contra el medio ambiente y los pueblos indgenas, no slo en el pas sino en el mundo, se muestra como una vctima de las limitaciones y regulaciones ambientales y sociales, y se pone en posicin de sector desvalido y amenazado. Algo indito que en ningn lugar del mundo se haba argumentado hasta ahora. La figura hace recordar a las grandes industrias tabacaleras, objetando las normas que obligan, anunciar en los paquetes de cigarrillos la nocividad del producto para la salud, o las del sector que fabrica bebidas alcohlicas, en contra de las campaas de abstinencia o de beber con moderacin, bajo el argumento de que dichas campaas y anuncios son una amenaza a sus utilidades. La embriaguez de la ciega prepotencia, puede estar llevando a un extremo muy peligroso de anomia a ciertos sectores, en la cual incluso los contrabandistas, se pueden sentir con el total derecho de objetar las normas de la Aduana porque los perjudican. Es cierto que la normativa ambiental es dispersa, al momento es obsoleta, confusa y, en general, tiene poca capacidad de aplicabilidad real, adems de ser poco rigurosa y presentar vacos o ambigedades, algo que debera ser un alivio para los sectores extractivistas. El plantear modificaciones para agilizarla y hacerla ms coherente sera una posicin razonable y responsable, adems de aumentar la capacidad operativa de la Autoridad Ambiental Competente (AAC), pero buscar una flexibilizacin arbitraria y pretender abrir la puerta de forma irrestricta a la extraccin masiva de los recursos, sin regulaciones racionalmente estrictas, es seal de prepo72

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tencia y una gran irresponsabilidad. Es retroceder a los aos 80, cuando las empresas que explotaban recursos en Bolivia y otros pases latinoamericanos como Ecuador, vivan un absoluto carnaval. Esto es un mal ejemplo y psimo antecedente, para cualquier pas en el mundo. LIDEMA observ, a inicios del 2009, la poco meditada poltica hidrocarburfera hacia la flexibilizacin de las normas ambientales y la consulta pblica en el pas, para lo cual promovi un pronunciamiento pblico, en contra de las intenciones del sector petrolero, que vulneran de pleno la nueva Constitucin Poltica del Estado y todas las conquistas de los pueblos indgenas y originarios.
Pronunciamiento de las Instituciones Nacionales en Medio Ambiente y Desarrollo en contra de las intenciones de Flexibilizar las Normas Ambientales y la Consulta Social.
La flexibilizacin de las normas ambientales vulnera los derechos de las naciones indgenas y originarias y de la Madre Tierra Ante recientes declaraciones de autoridades del sector hidrocarburfero, en sentido de que en Bolivia existen cinco amenazas de carcter ambiental, que pueden frenar el desarrollo de proyectos de exploracin y explotacin de gas y petrleo en territorio nacional, y que reglamentarn la consulta para demostrar que los pueblos indgenas no tienen derecho al veto, las instituciones y organizaciones firmantes sealamos que este intento de flexibilizar los recaudos socio ambientales, contradice la voluntad expresa de los bolivianos y bolivianas de proteger el Patrimonio Natural y Cultural del Estado Plurinacional, en la medida que ponen en tela de juicio las conquistas alcanzadas por las organizaciones sociales y el movimiento ambiental, en las luchas contra los gobiernos neoliberales. Estas conquistas quedaron establecidas en la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), cuyo Artculo 299, Pargrafo II seala: El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, entre las que se encuentran las autonomas indgena originario campesinas, ejercern la funcin de preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. As mismo, en el Artculo 312, se seala que: Todas las formas de organizacin econmica, tienen la obligacin de proteger el medio ambiente. Por otra parte, se pretende vulnerar los derechos de los pueblos indgenas a la consulta, que de acuerdo a lo establecido en el Artculo 30, Pargrafo II, incisos 15, 16 y 17 de la CPE, garantiza su derecho a la consulta previa obligatoria, respecto a la explotacin de

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los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan, as como a la gestin territorial indgena autnoma y al uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables existentes en su territorio. Igualmente, quebranta el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, ambos suscritos y ratificados por el pas. De la misma manera, la administracin y preservacin de reas protegidas est tambin contemplada en la NCPE, como competencia de los diferentes niveles del Estado, toda vez que constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas, stos cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable (artculos 298, 304, 385). Si bien coincidimos en que la normativa ambiental no ha sido aplicada en su plenitud, es contradictoria con otras normas y requiere de actualizacin y complementacin en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Las modificaciones que se realicen para agilizarla y hacerla ms preventiva y coherente, deben responder a un proceso en el que participen todos las y los bolivianos. Sin embargo, expresamos nuestro desacuerdo con la intencin manifiesta de buscar una flexibilizacin y abrir las puerta de forma irrestricta a la extraccin intensiva de los recursos no renovables, sin regulaciones ni recaudos concordantes con las polticas y visiones expresadas en la CPE. Lo contrario significara eludir las responsabilidades sociales y ambientales y, sobre todo desconocer los derechos de la Madre Tierra, dando continuidad a un modelo primario exportador, que est siendo duramente cuestionado por el Presidente del Estado Plurinacional. Es necesario recalcar una vez ms que la dimensin ambiental, as como la social, no es un obstculo para el desarrollo; sino la garanta para su sostenibilidad, as como para asegurar el vivir bien del pueblo boliviano, principalmente de las actuales y futuras generaciones de las naciones indgenas y originarias. Por ello, llamamos a las autoridades nacionales a reflexionar sobre sus posiciones anticonstitucionales y a superar el falso dilema entre desarrollo y proteccin ambiental, entendido ste ltimo, como la forma de garantizar la conservacin de la base productiva y el buen vivir de la poblacin boliviana. Instituciones que firmaron el pronunciamiento: ACT - AMUPEI - APT - ASE - CADES - CARITAS Oruro - CECASEM - CDS Molle - CEDEFOA - CEEDI - CEJIS - CENDA - CEPA - CER DET - CETHA Emboroz - CETHA Socamani - CIAC - CIAT - CIDDEBENI - CIDEM - CIEC - CIMAR - CINEP - CISTEM - CSUTCB - FADECO - FIDES - Fundacin ACLO - Fundacin LAMPI - FUNDARE - HERENCIA - IDI AA - IE UMSA - IICCA INBOMETRAKA - IPTK - IYA - JCI ELP - LIDEMA - MAN B El Alto - MHNNKM - NICOBIS - PAAC - PASOS - PROAGRO - PRODEMA - PRODENA - PROMETA - QHANA - RED NAVA - SAVIA SEMTA - SOBE - SOBE Guayaramern - SOPE - TEAPRO - TROPICO - VIVE.

No puede pasar desapercibida, la escasa capacidad de responder y rebatir con opinin fundamentada, que ha mostrado la Autoridad Ambiental Competente AAC (Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, Viceministe74

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rio de Medio Ambiente y Biodiversidad o sus dems reparticiones) ante las numerosas intervenciones y declaraciones de las autoridades de hidrocarburos, energa o minera. Nunca se ha conocido una rplica pblica de reflexin por parte de la AAC, a las temerarias opiniones y anuncios del Ministerio de Hidrocarburos, del Presidente de YPFB, del Gerente de COMIBOL o de las diversas instancias tcnicas dependientes de estas oficinas. No hay vocera ambiental en el Estado, que alerte o de una voz de reflexin, ms an cuando los responsables de los sectores extractivistas tratan temas crticos como la flexibilizacin de las normas ambientales, descalificar la consulta pblica o pretender otorgarse tuicin sobre la declaratoria de la Licencia Ambiental. Esto permite percibir el carcter subalterno que tiene el MMAA, respecto de los ministerios de los sectores de desarrollo, los cuales cuentan adems con la venia de las cpulas gubernamentales.

Anlisis crtico sobre los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA)

En trminos generales, el nivel de aplicacin y cumplimiento de estos instrumentos, en los ltimos 20 aos, ha sido parcial y con seguridad ha alcanzado apenas un 30% de cumplimiento (industria, minera, hidrocarburos y obras pblicas), situacin que obedece a la debilidad de la gestin ambiental e institucional en el pas y que explica en parte, los pronunciados niveles de deterioro ambiental en muchas regiones. El hecho de que los EEIA en el pas sean considerados como meros formalismos para dar luz verde a obras o proyectos que implican elevados costos ambientales y sociales, adems de la negligencia con que son elaborados, aplicados, evaluados y aprobados, tiene como una de sus principales races, en la debilidad ya acostumbrada de la gestin ambiental, situacin que se enfrenta desde hace varias dcadas. Todos los aspectos
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mencionados en el captulo de anlisis del sector minero, tambin son vlidos en el caso de los hidrocarburos, aadiendo que en el sector petrolero, la tendencia al manejo de los instrumentos de gestin ambiental es ms discrecional. Los EEIA adolecen de un mal congnito o de origen, algo definido a nivel internacional: su realizacin forma parte de la propuesta de la Actividad, Obra o Proyecto (AOP) y corre a cargo de la empresa que es representante legal de la AOP, desde la contratacin del equipo, y lo que le toca al Estado, a partir de la Autoridad Ambiental Competente, es revisar y aprobar. Existe una situacin prevista en la norma ambiental que contribuye a generar inconsistencia al proceso, pues el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental establece que los organismos sectoriales competentes, como la Direccin Ambiental de Hidrocarburos, realizan en primera instancia una revisin de la Ficha Ambiental, el EEIA y el Manifiesto Ambiental y posteriormente remiten los informes a la AAC, para que sta, nicamente haga observaciones y apruebe u homologue el proceso. La AAC aprueba los EEIA, de manera casi forzada, vale decir, con una enorme presin por parte de las oficinas estatales ligadas a los sectores preeminentes como hidrocarburos o minera. En ms de una oportunidad la AAC no ha tenido tiempo suficiente para desarrollar una evaluacin cuidadosa, ni realizar las recomendaciones de ajuste pertinentes. De existir observaciones de parte de la AAC sobre inconsistencias o vacos, stos se toman como intentos de obstaculizar la obra o proyecto. La trivialidad con que se elaboran los EEIA, ha ocasionado que el instrumento haya perdido credibilidad tanto desde los proponentes, como de la propia AAC. Por otra parte, la realizacin del EEIA no es una actividad neutral, como puede ser una auditora ambiental, la cual es licitada y adjudicada por el Estado. Existe, por tanto, un sesgo donde la empresa o representante de la AOP, contrata el equipo consultor y tiene la potestad absoluta de orien76

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tar el estudio segn sea la conveniencia del proyecto; por ejemplo, minimizando los impactos potenciales, sesgo que se inicia con la elaboracin de la Ficha Ambiental. Es imposible pensar, que un equipo a cargo del EEIA y contratado por la propia empresa que impulsa la AOP, observe y cuestione la viabilidad del proyecto (por ejemplo, una exploracin petrolera), o recomiende la adecuacin, la reubicacin o la no realizacin por el elevado riesgo socio ambiental. Bajo la figura de ventaja total de los sectores extractivistas, lastimosamente es difcil imaginar a la AAC, cuestionando y oponindose a un proyecto de alto costo socio ambiental. Tambin es muy difcil pensar que sta cuestione y rechace la exploracin petrolera en la zona ms frgil y de mxima proteccin del Parque Nacional Madidi, aun cuando hipotticamente el EEIA as lo recomendara, cosa que adems nunca podra suceder. La ltima propuesta de la Ley de Hidrocarburos, pretende determinar que la elaboracin de los EEIA est bajo la responsabilidad directa de YPFB, lo cual profundiza an ms la insustancialidad del instrumento. Para aumentar el absurdo, a parte de elaborar el EEIA, ellos mismo se otorgaran la Licencia. Otro claro ejemplo de insustancialidad de los EEIA, est en el componente de anlisis ecolgico-biolgico. Los estudios, en general, se han limitado a procesos de inventarios de especies de animales y plantas sin mayores detalles de distribucin espacial, abundancia, estado de conservacin, importancia para las poblaciones locales, etc. El conocer, si existen poblaciones de plantas o animales ms o menos aisladas de una especie en determinadas zonas de la regin (lo cual la hara rara en dicha zona), es de gran importancia, cuando dicha regin va a ser impactada de alguna manera, aun cuando la misma especie pueda tener una distribucin ms regular y abundante en otras partes de la misma regin. Por ejemplo, muchas especies de fauna y flora en los bosques del Subandino y Yun77

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gas, tienen una distribucin restringida a parches, es decir, fragmentada y disyunta, adems de ser endmicas, lo cual hace que sean muy sensibles. El anlisis de los ecosistemas es tambin extremadamente genrico, reducindose a la descripcin de la vegetacin, pero sin considerar el nivel de fragilidad, sensibilidad o prestacin de servicios ambientales (cabeceras y ojos de agua). En tanto que aspectos socioculturales importantes, como la distribucin de recursos o sitios de valor cultural (sitios sagrados), son definitivamente soslayados (Ribera, 2008). En el caso del Bloque Liquimuni (Norte de La Paz), se poda advertir que la superficialidad del EEIA no mostraba una distribucin de este tipo, es decir de valores en las zonas atravesadas por las lneas ssmicas y otro tipo de infraestructuras. Si alguno de estos elementos naturales y culturales es cruzado por las lneas de exploracin ssmica, algo que fue confirmado por algunos lderes indgenas de la zona Liquimuni, existe una gran probabilidad de degradacin o prdida de dichos valores. Todo lo antes observado, tiene estrecha relacin con las situaciones acaecidas en torno al caso del bloque Liquimuni en el norte de La Paz, en los conflictos mineros de Coro Coro, o en la elaboracin de un EEIA para Cachuela Esperanza, sin haber elaborado previamente la Ficha Ambiental.
Falencias, vacos y limitaciones tcnicas de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental
Fuente: J.Coello (2008: Informe de Estado Ambiental de Bolivia, 2007-2008). La diferencia entre EEIA de categora 1 y 2 se centra en el nmero de factores ambientales comprometidos, ms que en la necesidad de profundizar el anlisis de los factores involucrados en la categora ms exigente. En el proceso de categorizacin no existe la categora cero que significara la incompatibilidad de la AOP, con el rea de intervencin propuesta. Para la categora 3, no hay una definicin operativa sobre el trmino de impactos no significativos dando lugar a una libre interpretacin y subjetividad de los umbrales de aceptacin de un impacto ambiental.

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En la prctica no hay una clara definicin del momento en que debe aplicarse el EEIA de una AOP; por ejemplo en prefactibilidad, factibilidad y diseo final. No es habitual la presentacin y anlisis formal de alternativas sobre el tipo de AOP (en funcin de los objetivos que se persiguen), la locacin de puntos fijos, la tecnologa, etc. Los EEIA y las propias Fichas Ambientales no definen los lmites del rea de influencia de la AOP con claridad y la suficiente justificacin tcnica. En los estudios de impacto ambiental clsicos, siempre se ha considerado el medio receptor de los impactos, como una superficie invariante, sin realizar estudios de la variacin espacial de la sensibilidad del medio receptor, para cada capa temtica. No se conocen casos de uso de modelos de simulacin, para reportar predictivamente el comportamiento de los factores ambientales. No existe una adecuada vinculacin entre la lnea base y el captulo de identificacin y evaluacin de impactos. Escasa credibilidad y experiencia en la prediccin y valoracin cuantitativa de la magnitud del impacto ambiental. No se analizan o integran suficientemente los riesgos ambientales (impactos ambientales potenciales). No se analiza a profundidad la evaluacin del futuro inducido, por ejemplo, ssmica de hidrocarburos, aspecto que facilita la obtencin de la Declaracin de Impacto Ambiental. La Consulta Pblica y documento de divulgacin en la prctica, han sido muy poco productivos para los fines requeridos, presentndose como instrumento de manipulacin y validacin de intereses particulares a favor de la obtencin de la Licencia Ambiental. El Programa de Prevencin y Mitigacin, incluyendo las actividades de restauracin, se constituyen en relatorios repetitivos (cut and paste) de medidas escasamente articuladas con los otros captulos del EEIA. El Plan de Adecuacin y Seguimiento Ambiental (PASA) muchas veces no muestra una clara articulacin con el Plan de Prevencin y Mitigacin (PPM), no obstante que ambos no tienen generalmente un asidero tcnico, basado en el anlisis de sensibilidad de lnea base y evaluacin de impactos. Deficiente formulacin del documento sntesis y una escasa aplicacin del mismo, cuyo fin es dar a conocer a la ciudadana, a travs de la AAC, los aspectos ms importantes del estudio realizado. El RPCA no establece el contenido mnimo del reporte de monitoreo, se deja a la discrecin del Representante Legal de la AOP, la estructura del documento, aspecto que incide negativamente en la calidad y orientacin del reporte.

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No se observa en la prctica que el equipo consultor responsable del EEIA sea realmente multidisciplinario y demuestre la suficiente experiencia y formacin profesional idnea para encarar el EEIA de AOP en reas protegidas. No existe rigurosidad en la presentacin bibliogrfica ni en las referencias cientficas y tcnicas. No es frecuente la presentacin de las referencias metodolgicas, pese a que as se requiere segn el Art. 34 del RPCA.

Especialmente para regiones donde se conoce o presume una elevada fragilidad-sensibilidad ecolgica y en obras que amenazan reas protegidas, se deberan asumir metodologas que permitan una diferenciacin de la calidad ecolgica y ambiental de los ecosistemas o hbitats. Se mencionan algunas de las situaciones en las cuales los EEIA deberan realizarse con mayor rigurosidad (Ribera, 2008): yy Ecosistemas en regiones de elevada fragilidad ecolgica por limitaciones topogrficas y sistemas de pendientes, condiciones tectnicas o climticas, por ejemplo diversos tipos de bosques lluviosos de montaa. yy reas protegidas en diversas categoras de manejo. yy Zonas Ncleo y Zonas de Amortiguacin interna de reas protegidas, en cualquier categora de manejo. yy Espacios territoriales tradicionales indgenas, mayormente con predominio de ecosistemas naturales o poco intervenidos como TCO u otras modalidades, las que muchas veces coinciden con reas protegidas. yy Espacios con importantes valores culturales donde se realizan prcticas tradicionales en el uso del suelo y los recursos; sitios sagrados, patrimonio arqueolgico, etc. yy Masas de Bosques primarios regularmente extensas, como nicos remanentes bien conservados y con alto grado de pristinidad a nivel macroregional.

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yy Sitios de especial relevancia para la conservacin, que corresponderan a habitats naturales crticos, normalmente inmersos en regiones o zonas de mediana o incluso baja sensibilidad. yy Zonas de proteccin de cuencas y prestacin de servicios ambientales, regulacin de caudales u oferta de agua, dentro o fuera de reas protegidas. Finalmente, los EEIA adems de adolecer de insuficiencias en la ejecucin y regirse a formatos tcnicos ortodoxos y genricos (como recetarios de libros), que tienden a ser extremadamente superficiales, no indagan ni traducen la realidad de los espacios ecolgicos y culturales desde la visin y lgica de los propios pobladores locales, es ms ni siquiera los toman en cuenta.

El salto industrial
Al igual que en el caso de la minera, el salto industrial podra ser un elemento importante para contribuir a reducir la preeminencia del modelo primario exportador y los sectores extractivistas de materias primas, figura en la que est sumida el pas, sera importante adems por la generacin de empleos cualificados; sin embargo, reviste un enorme riesgo socio ambiental. Es necesario recordar una vez ms que la gestin ambiental en Bolivia tiene una debilidad crnica particularmente llamativa y que la Autoridad Ambiental Competente est muy venida a menos en las dinmicas del Estado, las cuales son manejadas por los sectores productivos preeminentes, como hidrocarburos, con pleno apoyo de las cpulas gubernamentales. Una proliferacin de industrias petroqumicas o mineras, conlleva un riesgo adicional de incrementar los impactos y la generacin de pasivos ambientales de diversa naturaleza, a los ya existentes del proceso extractivo primario. Dicho en pocas palabras, considerando la gestin ambiental

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raqutica que tenemos, estaramos poco preparados para desarrollar una industrializacin efectiva, responsable ambiental y social. Oficialmente se anunci que, a partir del control de las empresas estratgicas y la nueva administracin de gobierno, un nuevo ciclo comenzaba en enero de 2010. Segn el Ministerio de Hidrocarburos (hidrocarburos.gov.bo), el Plan Quinquenal de YPFB establece que el sector de hidrocarburos, requerir una inversin total de 11.200 millones de dlares hasta el 2015, en las reas de exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los energticos. De esos recursos, alrededor de 7.500 millones de dlares seran generados con fondos propios de YPFB. Con esa proyeccin, el gobierno fund recientemente la Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH), que ser la entidad ms importante, bajo tuicin de Yacimientos e impulsar la construccin de nuevas plantas, para la fabricacin de productos o derivados del gas natural y petrleo con valor agregado. La nueva entidad se cre en el marco del Artculo 363 de la nueva Constitucin Poltica del Estado, que seala que la EBIH ser responsable de ejecutar, en representacin del Estado y dentro de su territorio, la industrializacin de los hidrocarburos. Bolivia se ha planteado el reto de que no es suficiente la nacionalizacin y que el siguiente paso es la industrializacin esto se afirm desde el Ministerio de Hidrocarburos y Energa. La nueva compaa estatal comenzar a funcionar en enero de ao 2011 con un capital de ms de 28 millones de bolivianos, provenientes del Tesoro General de la Nacin (TGN), YPFB y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Las proyecciones muestran que con la industrializacin del gas, Bolivia incrementar sus ingresos de cinco a siete veces ms. Entre los principa82

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les proyectos de industrializacin, segn el plan de Yacimientos, figura la construccin de la fbrica de urea y amonaco en Cochabamba, cuya inversin asciende a mil millones de dlares y generar 1.500 empleos directos y 3.000 indirectos. Adems, se tiene previsto instalar una planta de re-licuefaccin o GTL (Gas to liquid) en Tarija para obtener diesel, que demandar 500 millones de dlaresy se espera que inicie operaciones en el 2015. Tambin se construir una planta de policloruro de vinilo (plstico), que operar desde el 2014, al respecto se menciona la fabricacin de petrocasas. Adicionalmente se instalar una planta de extraccin y separacin de licuables en Tarija para obtener gasolina, gas licuado de petrleo (GLP) y etano, que entrar en funcionamiento el ao 2012. La petroqumica es una parte de la cadena de hidrocarburos, la cual comienza con el upstream (exploracin y produccin), pasa por refineras y separadoras de gas, sigue por las centrales petroqumicas de primer nivel o de bsicos (etano y etileno), para continuar luego por la petroqumica intermedia o de resinas y, finalmente, al convertidor de plsticos (ReporteEnerga, septiembre 2009). Tambin se enunciaba que YPFB destinar el 2010, alrededor de 230 millones de dlares, ms del 70% de su presupuesto, para desarrollar proyectos de downstream petrolero, estratificando proyectos de industrializacin del gas natural, transporte y almacenaje de hidrocarburos destinados a garantizar el abastecimiento del mercado interno en una gestin de crtico equilibrio entre la oferta y demanda de combustibles (Energy press, junio 2009). De acuerdo a los planes de inversin de YPFB Corporacin, la industrializacin del gas natural ser encarada en dos grandes proyectos; en primer lugar, la instalacin de una planta de GTL, para produccin de diesel, que procesar en el sur del pas 4,5 MMCD de gas natural, a partir del ao 2015 con una inversin de 500 millones de dlares; en segundo
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lugar, la planta de urea-amoniaco que se construir en la localidad de Carrasco del Trpico de Cochabamba, que demandar un consumo de 2 MMCD de gas natural y una inversin de 1.000 millones de dlares para la produccin de 600 mil TM anuales de Amoniaco y 720 mil TM anuales de Urea (Plan de Inversiones de YPFB, Corp., 2009-2015). A pesar de estos anuncios, existen opiniones menos optimistas. Segn el Observatorio boliviano de Industrias Extrativas OBIE (CEDLA, julio 2009). Las polticas energticas del MAS, siguen reduciendo el rol del sector energtico a un simple generador de excedentes, ignorando su naturaleza e importancia para la economa y la calidad de vida de la poblacin. Por ejemplo, ignora el rol de las energas renovables, fortaleciendo el rol primario exportador del pas. Las ambigedades de dichas polticas energticas ocultan a la opinin pblica, la continuidad de las polticas implantadas por los gobiernos neoliberales. Todo esto se estara dando a pesar de los anuncios del ingreso a la era de la industrializacin hechas por el gobierno a fines del 2009. Segn el anlisis del OBIE, la famosa industrializacin de los hidrocarburos no pasaba de ser un enunciado. De cualquier manera, el discurso del salto industrial tiene una gran incertidumbre cuando en el Presupuesto General de la Nacin (PGN) para el 2010, se observa una reduccin del 50% respecto de la gestin 2009 (Fund. Jubileo, 2010) para el rubro que incluye inversin pblica en el sector de la industria. Esto hace suponer, o que los procesos industriales sern postergados debido al descenso en las recaudaciones impositivas, o que la industrializacin estar supeditada a los capitales externos de las corporativas transnacionales. En esta lnea , la Empresa Rusa GAZPROM identific a inicios del 2010, las zonas que cuentan con las condiciones para instalar tres plantas de petroqumica en el pas, para el desarrollo de la industria nacional de fertilizantes. Se trata de las localidades de Villamontes en Tarija, Bulo Bulo
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en Cochabamba y Puerto Surez al sudeste del departamento de Santa Cruz. El plan tambin identific que las regiones del Choreti y Villamontes son factibles para el desarrollo de dos complejos de diesel sinttico. La empresa rusa considera de importancia estratgica el desarrollo de la industria petroqumica, sobre todo para la fabricacin de productos con valor agregado como el polietileno, etileno, metanol y otros, aunque no se mencionan los volmenes de gas que se necesitarn para impulsar la industria. Otra consideracin importante del esquema de desarrollo realizado por los expertos rusos, es la instalacin de plantas para la extraccin de gas licuado de petrleo, as como la sustitucin de productos energticos importados por energa ms barata producida en el pas. Esto est orientado a proveer de energa barata sobre todo a los sectores industriales (OBIE 9 marzo 2010). Por su parte, a inicios de abril del 2010, una comisin gubernamental brasilea de alto nivel lleg al pas para abordar con el gobierno boliviano, la puesta en marcha de un polo de gas qumico en Puerto Surez (Santa Cruz) con una posible inversin de 2.000 millones de dlares (Plataformaeneregtica.org /ABI, abril 2010).

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Fuentes de consulta
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Pginas Web
F. Jubileo: www.jubileobolivia.org.bo INE: www.ine.gov.bo CEDLA: ww.cedla.org www.plataformaenergetica.org OBIE: www.cedla.org/obie PetroPress: www.bolpress.com Econoticias Bolivia: www.econoticiasbolivia.com Ecoportal: www.ecoportal.net Intermn Oxfam masas.nu/Boton masas www.omal.info www.rebelion.org www.intermonoxfam.org/es/page www.iade.org.a www.cenlibrosecuador.org La Prensa www.laprensa.com.bo El Diario: www.eldiario.com La Razn: www.larazon.com La Patria: www.patrianueva.bo El Mundo: www.elmundo.com.bo Bol Press: www.bolpress.com Jornada.net: www.jornadanet.com ERBOL: www.erbol.com.bo ANF: www.noticiasfides.com EFE: www.efe.com (agencia de noticias esp.) Opinin: www.opinion.com.bo, La Patria: www.lapatriaenlinea.com Siglo 21: revista especializada de economa ABI: www.abi.bo www.hidrocarburos.gov.bo www.repsol.com/es YPFB Corp: www.ypfb.gov.bo Reporte Energa: www.reporteenergia.com Energy Press: www.energypress.com.bo Hidrocarburos Bolivia,com. www.hidrocarburosbolivia.com

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Lista de Siglas
AAC APG Autoridad Ambiental Competente Asamblea del Pueblo Guaran AOP Actividades-Obras-Proyectos BG British GAS CBH Camara Boliviana de Hidrocarburos CEDIB Centro de Documentacin e Informacin de Bolivia CEPILAP Central de Pueblos Indgenas de La Paz CEJIS Centro de Estudios Jurdicos y Sociales CEADESC Centro de Estudios Aplicados a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

CIDOB Comunidades Indgenas del Oriente Boliviano CONAIE Consejo de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAMAQ Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyo EEIA Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental EBIH Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos FA Ficha Ambiental GTL Compaa Gas to Liquid IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos LA Licencia Ambiental LIDEMA Liga de Defensa del Medio Ambiente LNG Liquid Natural Gas (licuefaccin del gas natural) MMAA Ministerio de Medio Ambiente y Aguas MMCD Millones de Metros Cbicos por Da OIT Organizacin Internacional del Trabajo OBIE Observatorio Boliviano de Industrias Extrativas PGN Presupuesto General de la Nacin RASH Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos RPCA Reglamento de Prevencin y Control Ambiental SAM Sociedad Annima Mixta SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas TCO Tierra Comunitaria de Origen TGN Tesoro General de la Nacin VMABCC Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios climticos YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

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PROBLEMTICA SOCIO AMBIENTAL DE LAS OPERACIONES HIDROCARBURFERAS EN LA ZONA TRADICIONAL

Estado
Segn Humphreys y Catari (2009), los planes del Ministerio de Hidrocarburos implican duplicar la produccin de gas natural a corto plazo, para poder cumplir con las obligaciones de los contratos con Brasil y Argentina, como tambin para satisfacer la creciente demanda energtica que incluye el Megaproyecto Minero el Mutn ubicado en los llanos orientales de Santa Cruz. Dado el poco entusiasmo mostrado por las empresas transnacionales en invertir para expandir su produccin, despus de la renegociacin de contratos, el gobierno autoriz la creacin de sociedades de asociacin mixta o SAMs, para desarrollar los bloques que estn reservados para YPFB por Decreto Supremo 29226. El gobierno asign a la Empresa PETROANDINA siete bloques en el Sub Andino Sur y cinco bloques en el Sub Andino Norte, para realizar actividades de exploracin y explotacin. De los doce bloques incluidos, cinco se encuentran en territorio del Departamento de Tarija todos estn sobrepuestos al Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado (PNANMI) Serrana de Aguarage. Esta empresa mixta propone realizar estudios ssmicos en cada uno de los siete bloques (un promedio de 300Km por bloque) y perforar catorce
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pozos exploratorios, dos por bloque, en el tiempo previsto, calculando una inversin total de alrededor de 646 millones de dlares (La Prensa, 4 octubre 2009). La propuesta de explorar los bloques Aguarage Centro, Sur A (Timboy), Sur B y parte del Bloque Tiacia representan una amenaza para la integridad del PNANMI Serrana de Aguarage y para los pueblos indgenas y campesinos, cuyos medios de vida dependen de los recursos de la zona, en particular del agua. Pero no es slo el espectro de daos ambientales provocado por la actividad extractiva, la cual es preocupante, sino tambin los impactos sociales y culturales sobre poblaciones muy pobres y altamente vulnerables que siempre acompaan a cualquier escenario de extraccin. A lo anterior, se suman los planes de exploracin de PETROBRAS, por la extensin de sus actividades en el campo San Antonio las que afectarn el rea protegida. Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca se encuentran entre las regiones ms privilegiadas por concepto de regalas e impuestos directos, con implicancias en las dinmicas de crecimiento y cambios socioculturales asociados, pero, tambin adolecen y comparten un amplio abanico de impactos resultado de muchas dcadas de exploraciones y explotaciones. Las afectaciones de las operaciones hidrocarburferas, con alto costo ambiental, tiene su raz en el deficiente desempeo ambiental de las empresas y el bajo perfil del Estado en materia de fiscalizacin. Segn Humphreys y Catari (2009), las reservas probadas y probables de gas se encuentran en su mayora en el Chaco tarijeo. Bajo esta lgica, se prevea en un futuro prximo, el fomento de un centro energtico exportador y un rol predominante en este sector estratgico. De acuerdo a estos autores, a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional de procurar ampliar la frontera petrolera y buscar hidrocarburos en otras zonas no tradicionales, las presiones

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financieras inmediatas obligarn a ste mantener el estado de dependencia de la produccin tarijea en el mediano plazo.
RESUMEN DE LA SITUACIN DEL TEMA HIDROCARBUROS EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA
Rolando Romero: Coordinacin Departamental de Chuquisaca 2009 LIDEMA-ASE La exploracin y posterior explotacin de hidrocarburos en Chuquisaca data de 1924, cuando se realiz la perforacin del primer pozo exploratorio en la estructura de Buena Vista en el Chaco chuquisaqueo. Segn datos de la Superintendencia de Hidrocarburos, actualmente en el departamento existen un total de cinco campos petrolferos, dos sin produccin: Buena Vista y Camatindi, y tres en produccin: Porvenir, Vuelta grande y Monteagudo. El total de reservas cerificadas al 1ro de Enero de 2004 de Gas Natural probadas, es de 626.886 MPC y de petrleo condensado probadas, es de 6.195.406 barriles. Los campos en produccin, campo Vuelta Grande (en Macharet, Provincia y Lus Calvo), cuenta con 36 pozos en produccin; en el campo Monteagudo existen dos pozos en actual produccin y dos pozos en Porvenir. En tanto que los campos de Huacaya e Incahuasi son campos compartidos entre los departamentos de Chuquisaca-Tarija y Chuquisaca-Santa Cruz respectivamente, los mismos que estn dentro de los planes de explotacin futura del gobierno. El reciente campo descubierto Huacaya X-1, pertenecienteal Bloque Caipipendi, tiene un 20% de su estructura en el Departamento de Tarija, mientras que el restante 80% se encuentra en territorio chuquisaqueo. El descubrimiento del mega campo gasfero Huacaya X-1, cuya produccin inicial se calcula en 800 mil metros cbicos diarios de gas, adems de 900 barriles de condensados, volmenes que se destinaran al mercado Argentino y al consumo interno. Este campo es similar al mega campo Margarita de Tarija. Se ha mencionado la posibilidad de generar mayores recursos por regalas e impuesto a los hidrocarburos para Chuquisaca, similar o mejor que a los de Tarija. En cuanto al monitoreo ambiental que realiza la Gobernacin sobre los tres campos en actual produccin, se pudo constatar que ste se ejecuta, revisando el informe ambiental que presentan trimestralmente las empresas que estn realizando la explotacin, y en algunas ocasiones el nico tcnico representante de la Gobernacin realiza viajes espordicos a los diferentes campos para verificar el informe escrito presentado. Segn versiones de este representante, no se realizan seguimientos y monitoreos cuando se estn realizando las exploraciones, la que es la etapa ms crtica. Otra situacin que no se pudo constatar, fue el seguimiento a los pasivos ambientales que van dejando las empresas, cuando no encuentran gas o petrleo; por ejemplo, los campos de Buena vista y Camatindi que no se encuentran en produccin y prcticamente han sido abandonados.

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Tambin preocupa la situacin de que, si bien se hacen esfuerzos para declarar y gestionar reas protegidas, en estas mismas se prevn exploraciones, como es el caso del PNANMI Serrana del Iao, o las concesiones que se han otorgado para la exploracin en el rea Protegida Reserva de Vida Silvestre y rea Natural de Manejo Integrado Departamental de la Serrana de Mandiyurenda, ubicada en el Municipio de Huacaya de Chuquisaca.

En Tarija, mas que en Chuquisaca, y en particular en el Chaco, prevalece un estado de elevada incertidumbre y de alarma ambiental y social entre las comunidades indgenas y las organizaciones ambientalistas, en previsin de un nuevo ciclo intensificado de inversin, exploracin y extraccin que podra generar significantes impactos sociales y ambientales, incluyendo un alza en la conflictividad social en el corto plazo (Humphreys y Catari, 2009).

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Hidrocarburos: Fajas gasferas-petroleras en zonas tradicionales (Situacin a fines del 2008)

PRESIN Impacto - Amenaza Deterioro localizado de los ecosistemas a partir de actividades exploratorias, gran nmero de sendas, caminos y campamentos (serranas Aguarage, Caipipendi, Huacaya). Pasivos en forma de: a) Contaminacin por cientos de pozos exploratorios perforados, o pozos agotados, los que son abandonados sin medidas de seguridad y control ambiental, b) Rebalses de piscinas de lodos abandonadas, Existe el supuesto de que los pasivos ambientales acumulados en dcadas anteriores, vienen ocasionando diversos impactos a la calidad de los ecosistemas, en especial acuticos, pero no existen estudios al respecto. Agente, causa o fuente Efecto Gestin ambiental pblica, social y organizacional Desde el inicio de las actividades de exploracin y explotacin hidrocarburfera en esta regin (dcada de los aos 20), hasta mediados de los aos 80, no existieron prcticamente sistemas de control y prevencin ambiental, adems de un notable vaco normativo. RESPUESTA

ESTADO

Situacin actual y problemtica

Es la regin con mayor afectacin por actividades hidrocarburferas. Numerosos sectores de la zona, especialmente en Tarija y Santa Cruz, han tenido operaciones hidrocarburferas desde hace muchas dcadas. Como resultado existe una gran acumulacin de pasivos ambientales que han reducido la calidad ambiental y el estado de conservacin de muchos ecosistemas.

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La gran cantidad de caminos abiertos por las empresas, han promovido una fuerte explotacin de madera y fauna silvestre. Las empresas mantuvieron una posicin prepotente y vertical hacia las comunidades locales. Las empresas, con apoyo de las instancias estatales en los diversos gobiernos, fueron y siguen siendo un agente de presin social, dando lugar a figuras inequitativas de negociacin.

Con la aprobacin de la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos, se pudo realizar un modesto y moderado control sobre el accionar de las empresas, dada la debilidad de las oficinas ambientales responsables y la desmedida preeminencia y prepotencia del sector de hidrocarburos (estatal y empresarial). Esto dio lugar a que se suscitaran varios eventos de perturbacin y deterioro socio ambiental, por omisin y negligencia. Las normas ambientales y sus instrumentos fueron interpretados como simples obstculos al desarrollo del sector.

Con las reformas a la Ley de Hidrocarburos y los procesos de nacionalizacin, los municipios y poblaciones de la regin se han visto favorecidas por las regalas e impuestos a las empresas, lo cual ha repercutido en una marcada tolerancia hacia las actividades hidrocarburferas, adems de imperar una fuerte debilidad en la orientacin de ejecucin. Las inversiones para lograr mejoras ambientales en las regiones, han sido notablemente escasas. En esta regin se encuentra el eje gasfero ms importante del pas: Itau-San Alberto-Sbalo-San Antonio-Margarita-Huacaya, en la cual se ha desarrollado intensa actividad exploratoria en los ltimos 15 aos. A partir de los aos 90 se generan intensas actividades por empresas transnacionales y la reactivacin de acciones exploratorias, con escaso control ambiental y dbil fiscalizacin. Esto da lugar a la multiplicacin de los impactos ambientales y sociales, debido a la apertura de diversos pozos exploratorios y la construccin de ductos y caminos, cruzando zonas frgiles, TCOs y el AP Aguarage.

Varias empresas petroleras, incluida la Estatal YPFB (creada en 1936), desde la dcada de los aos 20, desarrollaron procesos de exploracin y explotacin de crudo, concentrado de petrleo y gas. En la dcada de los aos 90, el proceso de privatizacin de la produccin hidrocarburfera y el cierre de YPFB torn en agentes de presin principal, a varias empresas (CHACO, TOTAL, PETROBRAS y MAXUS). A partir del 2006 y con la refundacin de YPFB y las nacionalizaciones, las sociedades de la empresa estatal con diversas empresas asociadas (REPSOL YPF, BG, PETROBRAS, etc.) se constituyen en los principales agentes de presin. En pocas ms recientes, los efectos por accidentes no controlados (derrames, fugas, incendios), han ocasionado serias afectaciones a la salud de las poblaciones ribereas indgenas y campesinas en diversas zonas, as como el deterioro de las fuentes de agua y los recursos pesqueros. La intromisin de terceros a los espacios comunales a partir de los caminos petroleros, ocasion una fuerte presin localizada sobre la fauna y los recursos madereros. Muchas comunidades locales fueron cooptadas y debilitadas organizacionalmente, por la intromisin de las empresas y el desequilibrio de poderes en las negociaciones.

Las demandas de las comunidades indgenas TCOs promovieron movilizaciones sociales regionales, apoyadas por organizaciones ambientalistas, que generaron diversas presiones sobre autoridades y empresas.

Hidrocarburos

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El ao 2009 quedaba por dems manifiesto, que las operaciones hidrocarburferas en el pas, estaban en gran medida dirigidas por la Empresa Estatal YPFB, que detentaba las reas reservadas el ao 2008, genera sociedades mixtas (caso PDVSA y GTLI) y tena control sobre las subsidiarias y operadoras post-nacionalizacin (CHACO, ANDINA y PETROBRAS). Los contratos petroleros actualizados los aos 2007 y 2008, despus del Decreto de Nacionalizacin, viabilizaron la amplia participacin de empresas transnacionales como PETROBRS, REPSOL-YPF, TOTAL y BG, con operaciones mayoritarias en la regin tradicional sur del pas.
Relacin de campos hidrocarburferos al 2009 (fuente: YPFB Corp).
CAMPO San Alberto Sbalo Margarita Surubi NW Huacaya Ita (Incahuasi) Chaco Sur upuco Naranjillos Vuelta Grande San Roque Patujuzal W Los Cusis Kanata Carrasco I y II Cochabamba Santa Cruz Llanura Amaznica Departamento Tarija Tarija Cochabamba Chuquisaca Chuquisaca Tarija Santa Cruz Chuquisaca Tarija Ecoregin Subandino Subandino Llanura amaznica Subandino Subandino Llanura Chaco Transicin Llanura Chaco CHACO TOTAL-TECPETROL VINTAGE VINTAGE REPSOL-YPF Empresa PETROBRS Bol.

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La Pea-Tundy Los Sauces Ro Grande Yapacani Sirari Vbora Carand-Colpa La Vertiente Escondido Suris Tarija Santa Cruz Santa Cruz

Transicin Amazonia-Chaco ANDINA Llanura Amaznica Llanura Amaznica Llanura Chaco Petrobrs-Energa BG

Presin
Las presiones de la exploracin hidrocarburfera se incrementaron notablemente el ao 2009. Los principales impactos hidrocarburferos actualmente verificables, corresponden a un importante conjunto de actividades de exploracin y explotacin en la zona tradicional del subandino tarijeo, como en el Chaco de Tarija y Santa Cruz. Muchos de estos impactos se relacionan con las operaciones en los mega campos San Alberto (Sbalo), San Antonio y Margarita-Huacaya. Los impactos provenientes de sucesivas operaciones exploratorias han generado severos impactos, afectando regiones de elevada fragilidad ecolgica, como es el caso del PNANMI Serrana de Aguarage, una de las reas protegidas en peor estado ambiental del SNAP, donde adems de los procesos exploratorios, se tienen impactos por cruce de tneles para ductos petroleros (PETROBRAS), y de la obra caminera que cruza la serrana entre Carapar y Yacuiba (Palmar) impulsada por la gobernacin de Tarija el 2008. A las presiones en curso, se suman los pasivos ambientales derivados de las actividades hidrocarburferas. En la zona tradicional petrolera sur del pas, aproximadamente existen alrededor de 400 pasivos en los departa-

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mentos de Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca, muchos de los cuales generan efectos crnicos de contaminacin a cuerpos de agua. En el caso del rea Protegida Aguarage el impacto de la quebrada Los Monos ya es crnico, la cual es afectada por pasivos contaminantes desde hace varios aos y que hasta el momento no han sido mitigados (Mamani, 2003). Los pasivos de las quebradas Monos y Caigua corresponden a las operaciones de YPFB y una empresa americana (Gleen McCarthy) de los aos 70. Adems destacan los pasivos de la quebrada Cororoi, resultado de las operaciones de MAXUS-REPSOL y los pozos Camaitindi X-1000 y Timboy X-1, pasivos dejados por CHACO. Los pozos abandonados abiertos o mal sellados, sea que culminaron su fase productiva o que no resultaron econmicamente viables, as como las piscinas de lodos y de aguas de formacin, son las fuentes de pasivos que generan mayores impactos y suman varias decenas slo en el departamento de Tarija. El ao 2009 se comentaba en la prensa de Tarija, que trece pozos abandonados fueron identificados como de alto impacto ambiental, cuya situacin obliga a ejecutar permanentes intervenciones de mitigacin para frenar la emanacin de petrleo, gas natural y sulfuros aguas arriba y abajo de las planchadas. La emanacin contamina lasquebradas Cororoy, Tucn, Los Monos y Caiguacircundantes ala zona, donde est ubicado el campo petrolero de Sanandita, descubierto a finales de 1920 por la STANDARD OIL (Tarija Economa, junio 2009). Alipio Valdez (CERDET-LIDEMA) estim que la salud de al menos cinco mil personas, entre guaranes y campesinos, est en peligro por beber agua contaminada por la existencia de pasivos hidrocarburferos en la zona del Aguarague: Hay animales que mueren, la vegetacin no crece y las afluentes de agua estn contaminadas por la emanacin de crudo y gas. En tanto que La Unidad de Gestin y Calidad Ambiental de la gobernacin de Tarija, respald las advertencias propaladas hasta el momento, aadiendo que los pozos Sanan96

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dita X-1, Sanandita 31 y Tucn-9 son pasivos hidrocarburferos de alto riesgo, debido a que producen petrleo alrededor de 2 barriles por da.A estos pasivos se agregan aquellos del campo Los Monos que contaminan las aguas y el suelo de la quebrada del mismo nombre con aproximadamente la emisin de 4 barriles de petrleo diarios (Tarija Economa, junio 2010). Un experto gelogo de la regin opina que entre el 2003 y 2004, el proyecto de perforacin exploratoria del pozo Timboy X-1, por parte de la empresa Chaco, gener problemas ambientales por la desestabilizacin de taludes durante la apertura del camino, provocando daos en las quebradas (Tarija Economa, junio 2010). A los severos impactos por pasivos, en los prximos aos, se sumarn dos procesos de exploracin: a) la exploracin ssmica 3D de YPFB-PETROBRAS. El uso de la 3D hace suponer que hay mayores probabilidades de xito de encontrar algn depsito hidrocarburfero econmicamente atractivo para las empresas, con lo cual aumenta el nivel de riesgo; b) las exploraciones ssmicas de PETROANDINA, Aguarage Norte, Aguarage Centro, Aguarage Sur A y Aguarage Sur B. Las operaciones hidrocarburferas ocasionarn impactos a los ecosistemas y medios de vida locales, los cuales deberan estar claramente definidos en el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, Planes de mitigacin y otros instrumentos de gestin. A pesar de los recaudos a tomarse, los impactos inmediatos, posteriores (pasivos) y acumulativos, estarn presentes.

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Lodos y Aguas de Formacin

Fuentes: Arenas, 2008. CBH Los lodos de perforacin tienen alto poder contaminante, son fluidos utilizados en la perforacin de pozos para lubricar los taladros y las rocas, refrigerar, equilibrar las presiones de las aguas de formacin, transporte de recortes, estabilizar las paredes rocosas. Adems de aceites del tipo diesel (lodos con base aceite), incluyen adelgazantes como ligninas y lignosulfatos, sosa castica, bisulfato de amonio o de sodio, antiespumantes, detergentes, biocidas como formaldehdo o fenol clorinado (para evitar proliferacin de hongos y bacterias en los equipos), aguas tiritadas y otros marcadores como Bario o Radn. Los volmenes de lodos utilizados varan entre 500 y ms de 5.000 metros cbicos, dependiendo de la profundidad de perforacin. Los lodos de perforacin implica la utilizacin de aguas de fuentes locales. Las aguas de formacin constituyen las mezclas que aguas liberadas en el proceso de perforacin y tienen tambin un alto poder contaminante por la presencia de aguas con cantidades variables de hidrocarburos, metales pesados, incluso materiales radiactivos y desde luego los materiales de los lodos de perforacin. Las aguas de formacin y lodos residuales pueden ser reinyectados, pero la modalidad ms comn es su depsito en piscinas que deben ser impermeables y controladas para evitar fugas. Los rebalses de piscinas y fugas accidentales o negligentes, ocasionan eventos de severa contaminacin a cursos o cuerpos de agua en las zonas de operacin.

Otras amenazas se derivan del tendido de ductos, como el del Altiplano, campo Kanata (Santa Cruz), entre los campos productores y las plantas localizadas en Camiri y Villamontes. Uno de estos cruza la TCO Weenhayek en el Chaco de Tarija; otro cruza el rea protegida Aguarage. Todo el sistema de ductos (gas o petrleo y condensados) implica adems un riesgo de accidentes, ms an considerando la caducidad de algunos tramos. No se conoce un informe actualizado al 2009 de YPFB-Transporte, sobre el estado de los ductos hidrocarburferos en Bolivia. Las presiones sociales tambin han mantenido un ritmo constante, los espacios indgenas han sido de diversas formas avasallados por el ingreso temporal o permanente de las empresas petroleras, en tanto que los mecanismos de consulta social han sido dbilmente aplicados y con mltiples deficiencias de acuerdo a recurrentes denuncias de los lderes de la APG y las diferentes TCOs Guaranes y Weenhayek. Los lderes y monitores

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indgenas enfrentan fuertes limitaciones de acceso por parte de las empresas a las zonas de operaciones, dentro de sus propias TCOs o espacios comunitarios. Un caso tristemente anecdtico y que podra ser paradigmtico del accionar abusivo de las empresas petroleras, es el descrito por Katari (2009), en un informe de monitoreo, en la zona de las comunidades Central y Tucainti en la zona de los pozos Sbalo 1-6, bajo operaciones de PETROBRAS: Lo ms sorprendente fue el ingreso a la comunidad Guaran Tucainti donde se tiene un portn de ingreso controlado por PETROBRAS, el mismo que slo se puede pasar en horarios determinados; es decir, se limita gravemente la circulacin de los comunarios, si llegan tarde, deben esperar la hora habilitada por la empresa para ingresar a sus viviendas. A decir del Capitn comunal, ese problema lo vienen sufriendo desde hace ms de 6 aos, sin que PETROBRAS en ningn momento procediera a consultarlos. Es inslito e inaudito, los indgenas guaranies, con pleno apoyo de la nueva Constitucin Poltica del Estado estn impedidos de entrar a sus propias tierras, cuando as lo necesitan o quieren. La todopoderosa empresa brasilera as lo ha dispuesto. Esta situacin es una clara violacin de los derechos humanos y los derechos indgenas, anteriores gobiernos as lo permitierony, desafortunadamente el actual gobierno lo sigue haciendo.
Caso Sanandita y la Eastern
Humphreys y Catari, 2009 El PNANMI Serrana del Aguarage creado en el ao 2000, mediante la Ley No 2083, es considerado la fuente ms importante de agua para los tres municipios de Carapar, Villa Montes y Yacuiba que conforman la Provincia del Gran Chaco. La extensa vegetacin de esta selva de montaa produce el efecto esponja que absorbe humedad y enva agua a travs de una serie de quebradas y riachuelos hacia el ro Pilcomayo. Al interior de la parte ANMI, se encuentran 33 comunidades indgenas (Guaran y Weenhayek) de las cuales 15 estn dentro de los lmites del rea Protegida y 18 estn en la zona de influencia inmediata. La poblacin total del rea cuenta con un poco ms de 5.500 habitantes.

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Al Sur de la Serrana de Aguarage en el municipio de Yacuiba, se encuentra el campo Sanandita, uno de los campos petroleros ms antiguos de Bolivia que data del tiempo de la Standard Oil, para luego pasar a ser operado por YPFB, hasta que dej de producir en 1982, habindose perforado 27 pozos en total. El proceso de cierre y restauracin de la zona no se realiz y, por varias dcadas los pasivos ambientales han sido fuente de denuncias por parte de las organizaciones de la sociedad civil, autoridades locales y lderes indgenas y campesinas que tienen que convivir con la contaminacin. YPFB estima que hay diez pozos en estado crtico en la zona. El ao 2006 el Vice-Ministerio de Biodiversidad haba exigido una accin inmediata para el cierre definitivo de pozos petroleros abandonados en el campo Sanandita. El ao siguiente YPFB contrat a la Consultora Ambiental Quebracho para realizar un estudion de diagnstico sobre los pasivos ambientales. A finales de octubre del 2008, una pequea comisin conformada por representantes de esta entidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, YPFB, SERNAP, el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, representantes indgenas de la Asamblea del Pueblo Guaran Yaku Igua (Yacuiba) y del Consejo de Capitanes Guaranes de Tarija, realizaron una inspeccin a los pasivos ambientales del campo Sanandita. Qued manifiesto que varios pozos se encontraban en un avanzado estado de abandono y deterioro abierto, evidencindose la necesidad de remediacin inmediata de los pozos X1, X3, X9, X17 y X31 que fue anotada en el Acta de Inspeccin. A fines del 2008, la Empresa Eastern Petrogas,una empresa de capitales chinos con poca trayectoria en el sector hidrocarburfero y con ninguna operacin en Amrica Latina, notific a las autoridades del rea protegida la intencin de solicitar un permiso de ingreso al Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado PNANMI Aguarage para realizar medidas provisionales de control de la contaminacin y la implementacin del plan de accin ambiental inmediato para el campo Sanandita, plan que todava no terminaba de ser elaborado. Tambin se inform que la empresa necesitaba ingresar a la zona para realizar otras actividades que parecan ms ligadas a la exploracin, como el realizar una evaluacin de la potencialidad de la zona para el desarrollo de proyectos futuros. La carta fue firmada por el Director Ejecutivo de Eastern Petrogas. A pesar de no contar con un permiso para entrar en la zona, se observ en el acta de inspeccin la deficiente actuacin por parte de YPFB, de no organizar un proceso de Consulta y Participacin con los Pueblos Indgenas de la zona, los representantes de Eastern Petrogas realizaban visitas a la zona, donde sostuvieron conversaciones con los residentes para socializar el proyecto. Segn algunos residentes entrevistados, los representantes de la empresa les aseguraban que el proyecto avanzaba y contaba con el apoyo del gobierno aunque YPFB y Eastern Petrogas no haban firmado an un contrato. Los lderes de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) Yaku Igua, junto con el Concejo de Capitanes Guaranes de Tarija, observaron que los funcionarios pblicos de YPFB y el Ministerio de Hidrocarburos estaban a favor de las empresas ofreciendo comentarios como: Hay que perforar, y ellos (las empresas) nos pueden presentar demandas si resistimos su entrada. Por otro lado, los lderes estaban especialmente preocupados por las expectativas que se levantan en las comunidades y las divisiones que resultan entre los pobladores, como consecuencia de la presencia petrolera. En el pasado, las ofertas de empleo, compensacin y beneficios han producido fuertes disputas por el poder, dentro de algunas organizaciones indgenas y comunidades campesinas. En esta ocasin los lderes expresaban su frustracin con un gobierno que no tena la capacidad de entender las consecuencias de sus acciones, para con las organizaciones indgenas.

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Reunidos con funcionarios de YPFB, el Ministerio de Hidrocarburos, SERNAP y el Viceministerio de Biodiversidad, los lderes manifestaron su frustracin por la falta de una buena comunicacin, y la falta de respeto hacia sus organizaciones. La representante de YPFB admiti que el tema de remediacin de los pasivos ambientales, era ms complicado de lo esperado: No hay plata para limpiar, confes ella, slo hay plata para producir. En este caso, exista la autorizacin para llevar a cabo los trabajos de remediacin; sin embargo, no se haba asignado un presupuesto para realizar la actividad. Segn esta representante, el gobierno no cuenta con fondos designados para trabajos de remediacin y que los recursos para tales actividades, tendrn que venir de la cooperacin internacional. En el transcurso del ao 2009, YPFB y EASTERN PETROGAS formaron una sociedad mixta para realizar un proyecto de recuperacin de pozos en el Campo Sanandita, con una inversin aproximada de 193.5 millones de dlares Sin embargo, dos inspecciones independientes, el primero en el mes de mayo de 2009, conformado por un grupo de periodistas tarijeos, acompaados por representantes de la sociedad civil y funcionarios del SERNAP. El segundo en septiembre de 2009, una expedicin conformada por profesionales de la sociedad civil junto con el SERNAP y representantes indgenas, encontraron lo mismo: Una situacin de pasivos ambientales, incluyendo el campo Sanandita, totalmente desatendidas, compromisos incumplidos por parte de las empresas y el gobierno. A pesar de las promesas hechas por YPFB en enero de ese mismo ao, de actuar en forma inmediata para remediar los pozos ms peligrosos, todo quedaba igual.

Intensificacin de Riesgos
El ao 2009 fue el ao del incremento de riesgos por las actividades hidrocarburferas, bsicamente la preparacin de lo que ser el 2010 (al contrario de lo que ocurre en minera), en trminos de afectaciones por las diversas operaciones de exploracin ssmica y de perforacin de pozos exploratorios. De acuerdo a los planes del gobierno, se prev una intensa actividad de exploracin y explotacin para los prximos aos. El ao 2009 estaban en puertas, varias operaciones de perforacin exploratoria en diversas regiones de Tarija a cargo de las empresas socias de YPFB (PETROANDINA, PETROBRAS, BG, GTLI y TOTAL). La empresa REPSOL-YPF, una gran transnacional espaola con numerosos antecedentes de incumplimientos ambientales en el pas y el mundo, anunci en noviembre de ese mismo ao, una millonaria inversin en los campos Margarita-Huacaya. Por otro lado, YPFB-PETROANDINA perforar el pozo Timboy en el
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Bloque Sur A, del PNANMI Aguarage. En tanto, TOTAL tiene participacin en las operaciones del megacampo Huacaya y la BG ya ampliaba sus operaciones en la llanura Chaquea, afectando la TCO Weenhayek. En la regin Chaquea hacia Santa Cruz, se viene dando similar situacin al igual que la regin Subandina. Como se podr apreciar, la magnitud de las operaciones hidrocarburferas previstas en el territorio es muy grande y su anlisis puede llegar a ser confuso y ambientalmente abrumador. Podra inclusive parecer una acumulacin desordenada o aleatoria de iniciativas de ampliacin de la frontera petrolera, resultado de la oportunidad de inversiones y la disposicin de las empresas, ms que a un proceso estratgico. Resulta paradjico todo este enorme esfuerzo exploratorio y de ampliacin de la frontera hidrocarburfera, cuando a mediados del 2010, el propio Ministro Vincenti reconoca la falta de mercados, en especial para el gas boliviano, lo cual determin la paralizacin de ms acciones exploratorias (La Razn, 13 agosto 2010). De cualquier manera, con lo avanzado hasta mediados del 2010, se puede prever una enorme multiplicidad y acumulacin de impactos y riesgos socio ambientales, incluso bajo el supuesto de un ptimo desempeo ambiental.
reas de operacin reservadas para YPFB (2008-2009)
Bloque Carohauicho Iau Aguarage Tiacia Iiguazu Cedro Superficie Has. 408.000 100.000 114.375 91.225 64.375 124.275 Ubicacin Subandino y Chaco serrano de Santa Cruz Subandino de Chuquisaca, afecta la zona sudoeste del PNANMI Iao Subandino de Tarija. Es un PNANMI Subandino de Chuquisaca-Tarija Subandino de Tarija Subandino del PN Ambor en Santa Cruz

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Campo-pozo-operacin Palmar 18 Ro Grande - Tajibo Vbora Ita exploracin, posible explotacin para el 2010 Ipati (Incahuasi) Bloque XX y Tarija Oeste Ipati y Aquo X 1001 Formacin Huamanpampa San Alberto 15, San Alberto 17 Sbalo 5 Ingre Margarita Escondido, La Vertiente Kanata X-2 Vuelta Grande Profundo. Ssmica 3D Empresa responsable GTLI Andina Andina Total E&P Total E&P Total con participacin de BG Total E&P-Tecpetrol YPFB, Petrobras, REPSOL YPF Petrobras Petrobras Repsol YPF BG YPFB-Chaco Chaco-Geokinetics Ubicacin Llanura central de Santa Cruz Llanura central de Santa Cruz Pie de monte norte de Santa Cruz Subandino sur de Tarija Subandino sur Chuquisaca-Tarija Subandino de Tarija Caraparicito en la serrana de Incahuasi (Lagunillas-Santa Cruz). Subandino de Tarija Bloque San Antonio, Subandino de Tarija Subandino sur de Chuquisaca Subandino de Tarija Llanura chaquea entre Villamontes y Yacuiba Subandino norte Cbba-Sta.Cruz Chuquisaca

La participacin societaria en el Bloque San Antonio consiste en: ANDINAREPSOL con el 50%, el operador de los trabajos PETROBRAS con el 35%, mientras que la firma TOTAL FINA BOLIVIA es el accionista menor en el proyecto con el 15%. PETROBRAS daba a conocer en julio del 2009, una inversin superior a los 25 millones de dlares en el desarrollo del Pozo Gasfero Sbalo
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X5, con lo que prev aumentar la capacidad de produccin de la Planta Sbalo a ms de 13 Millones de Metros Cbicos por Da (MMCD). Las acciones de PETROBRAS en el bloque San Antonio (Planta Sbalo y Pozo X5) se desarrollan en gran parte de la serrana Caipipendi de la provincia Gran Chaco, entre los municipios de Villamontes y Carapar (El Mundo, julio 2009). La planta Sbalo, a mediados del 2009, trabaja con cuatro pozos encargados del aprovisionamiento de los casi 14 MMCD de exportacin de gas; en tanto que en la instalacin del pozo Sbalo X5, se perforaron 4.557 metros de profundidad y las actividades continuaron hasta encontrar el nivel del reservorio gasfero, a una profundidad programada cercana a los 5.000 metros. El proyecto de desarrollo del pozo Sbalo X5 demand, adems, la construccin del puente que atraviesa el ro Pilcomayo como apertura de rutas de acceso. En la zona operada por PETROBRAS, se encuentra el tnel de la serrana Aguarage, que fue construido en el perodo 2003-2004, atravesando el cerro en una longitud mayor a los dos kilmetros y, por donde atraviesan dos ductos que se conectan con las lneas Gasyrg y Yab (El Mundo, julio 2009). Las proyecciones de YPFB y las empresas asociadas apuntan a acelerar la produccin de gas natural hasta el 2015, con una inversin de 3.466 millones de dlares. Los proyectos exploratorios inmediatos o proyectos exploratorios A (previstos entre 2009 y 2015), comprenden 10 pozos exploratorios, principalmente localizados en la Zona tradicional entre Tarija y Cochabamba, con un xito estimado del 30%.

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Compaa Operadora PETROBRS Bol. YPFB Andina PETROANDINA YPFB

Proyecto exploratorio A Ingre Camiri Profundo Timboy Itaguazurenda Percheles Carrasco Vuelta Grande El Dorado Liquimuni Iau

Ao 2009 2010 2010 2010 2011 2010 2011 2014 2014 2015

CHACO

PETROANDINA

Plan de proyectos exploratorios inmediatos (fase A) Fuente: YPFB Corporacin

En tanto que los proyectos exploratorios B, previstos por YPFB, estn proyectados entre el 2016 y 2026, e incluyen 20 pozos exploratorios, a un xito estimado del 20%. La Empresa Mixta PETROANDINA public la convocatoria para la Contratacin del Servicio de Levantamiento Ssmico Bidimensional (exploracin ssmica 2D), en los bloques Ia 09G 2D e Iiguaz 10G 2D. Segn la convocatoria, la empresa tiene proyectado, en el 2010, realizar la grabacin de registros ssmicos bidimensionales terrestres en los bloques sealados.. La zona en la que se desarrollar el proyecto comprende los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. Otras operaciones de PETROANDINA ser la ssmica 3D en cada uno de los siete bloques del sur (un promedio de 300 kilmetros cuadrados por bloque) y se perforarn 14 pozos exploratorios, dos por bloque, en el tiempo previsto, calculando una inversin total de alrededor 646 millones de dlares. Paralelamente, se anunciaba que la Empresa Estatal YPFB, incorpor en su presupuesta 2009, la primera prospeccin perforatoria despus de ms de 15 aos, con el Pozo Itaguazurenda X3 en el Reservorio de la Forma105

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cin Iquiri (municipios de Charagua del departamento de Santa Cruz), con una proyeccin de conclusin para el 2010 (YPFB Corp. 2009). La inversin total de la empresa estatal para exploracin y produccin, ser de casi 88 millones de dlares, concentrando acciones en la zona tradicional del Chaco. En septiembre del 2009 (YPFB Corp.), se anunci que YPFB encarar la exploracin del Proyecto Camiri Profundo, con una inversin de 55 millones de dlares proyectados a 500, en su fase integral y que implica el desarrollo de 5 nuevos pozos (entre 2012 y 2016). YPFB considera histrica la reactivacin de las perforaciones en Camiri, pues significa su reactivacin operativa despus de 15 aos. YPFB Corporacin operar Carohuaycho 8D en un rea reservada bajo su tuicin que incluye los campo Guairuy (dos pozos) y Camiri (tres pozos), as como el proyecto Sararenda, que ha sido finalizado y con perforaciones previstas para fines del 2010, desde la planchada Guairuy, a cargo de la empresa subcontratada PETREX (ERBOL, 14 julio 2010). Tambin se proyecta la Megaplanta de Gas Sararenda PG-SRR para el2013 y la construccin de un gasoducto de 44 kilmetros de largo y un oleoducto que enlazar con el ducto OCY-1. Las obras civiles del proyecto estarn a cargo de YPFB-Andina y VIALCO, que implican el mejoramiento de caminos de acceso, planchada del pozo, del campamento, fosas de quemas, fosas de agua y reas de acondicionamiento tubular (Reporte Energa, Noviembre, 2009). El cronograma de YPFB-Andina contempla adems la perforacin del pozo SRR-X1 para abril del 2010, dentro el proyecto Sararenda (Reporte Energa, Diciembre, 2009). Las nuevas tecnologas de exploracin en zonas ms profundas (caso Sararenda, Carohuaicho e Incahuasi, Tacobo y Huacaya) abren posibilidades de encontrar mayores reservorios de hidrocarburos en el Subandino Sur de Bolivia. Los descubrimientos de Bermejo y San Alberto han

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motivado la exploracin de reservorios ms profundos (profundidades mayores a 4 Km.).

Operaciones de Mayor Riesgo Previsto para el 2010 y los Siguientes Aos:
Campo-pozo-operacin Timboy Huacaya Margarita-Huacaya Suris, Palo Marcado, Escondido, La vertiente y Taiguati Bloque Aguarage Sur A Tiacia, Aguarage Norte, Aguarage Centro y Aguarage Sur B, Tiacia e Iiguaz Megacampo San Antonio-Sbalo. Exploracin Ssmica 3D Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija. Percheles, Vuelta Grande y Chimor (Cbba.). Bloque Azero Carohuaycho 8D, incluye los campos Guairuy (dos pozos) y Camiri (tres pozos) Sararenda (perforaciones previstas desde la planchada Guairuy) Pozo SRR-X1 dentro el proyecto Sararenda Empresa Responsable Petroandina SAM (YPFB-PDVSA) Total Repsol-YPF BG Petroandina SAM Petroandina SAM Petroandina SAM (2010-2015) Petrobras YPFB-GLTI YPFB-Chaco (2010-2011) Ubicacin Bloque Sur del PN. Aguarage (Sur A) Subandino Sur de Chuquisaca Subandino de Tarija y Chuquisaca Llanura Chaquea de Tarija entre Villamontes y Yacuiba Subandino central de Tarija Subandino Norte de Tarija Subandino Norte de Tarija Subandino Sur de Tarija Subandino y llanura chaquea Subandino Sur - Chaco de Tarija Subandino entre Chuquisaca y Santa Cruz. Subandino Sur de Santa Cruz Provincia Cordillera, pie de monte chaqueo de Santa Cruz Provincia Cordillera, pie de monte chaqueo de Santa Cruz

Total-Gazprom y YPFB YPFB Corporacin

YPFB Corporacin

YPFB Andina

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Pozo Itaguazurenda X3 (primera prospeccin perforatoria despus de ms de 15 aos) Camiri Profundo: 5 nuevos pozos (2012-l 2016) Megaplanta de gas Sararenda PG-SRR (2013) y gasoducto de 44 kilmetros de largo y oleoducto de enlace al ducto OCY-1. Gasoducto Campo Margarita-Madrejones

YPFB Corporacin

Formacin Iquiri (Municipio de Charagua en Santa Cruz) Subandino Sur de Santa Cruz Subandino Sur de Santa Cruz

YPFB Corporacin

YPFB Andina-VIALCO

YPFB Transportes

Frontera con la Argentina

En abril del ao 2008, el Congreso Nacional aprob el contrato para la exploracin y explotacin de reas reservadas: Aguarage Norte, Centro, Sur A y Sur B Iau, Iiguazu y Tiacia, suscrito entre YPFB y PDVSA (PETROANDINA SAM). Entre las clusulas del contrato destacan la ejecucin por parte de PETROANDINA SAM de actividades de exploracin y explotacin, en un plazo de 40 aos. En tanto que a fines del 2008, el Senado aprob un Proyecto de Ley para la conformacin de una compaa mixta entre la Estatal YPFB y la Empresa GTLI. A inicios del 2009, slo restaba ser aprobada los contratos para cuatro bloques del norte que implicaban La Paz, Beni y Pando, adems de otros en Chuquisaca Santa Cruz y Tarija. En tanto, YPFB-GTLI tambin trabaja en dos bloques de la Regin Oriental de Santa Cruz y en un bloque de Chuquisaca (Hidrocarburosbolivia.com, julio 2008). En los prximos cinco aos se proyecta la inversin para la ingeniera y la construccin de la planta de tratamiento destinada a desarrollar los megacampos Margarita y Huacaya con inversiones de REPSOL YPF por 1.500 millones de dlares, para el desarrollo de reservas de gas natural. Adicionalmente, de acuerdo a esta empresa transnacional, las potencialidades hidrocarburferas del Subandino sur se incrementan al considerar las formaciones geolgicas profundas como en Huamampampa, Icla o
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Santa Rosa, lo cual fue confirmado con los nuevos megacampos Huacaya e Incahuasi. El Presidente Morales resalt que la inversin extrajera ser siempre bienvenida y respetada siempre y cuando est circunscrita en los trminos de respetar la soberana del pas. De acuerdo con las proyecciones, las inversiones podran incrementarse, si existen grandes reservas de hidrocarburos. Para el desarrollo de la cadena productiva en los prximos 10 aos, se crear la Empresa Boliviana de Industrializacin. La petroqumica es una parte de la cadena de hidrocarburos, la cual comienza con el upstream (exploracin y produccin), pasa por refineras y separadoras de gas, sigue por las centrales petroqumicas de primer nivel o de bsicos (etano, etileno), para continuar luego por la petroqumica intermedia o de resinas y, finalmente, al convertidor de plsticos (ReporteEnerga, septiembre, 2009). Paralelamente, se anunciaba que YPFB Transportes invertir 20 millones de dlares en un gasoducto que ir desde el campo Margarita hasta Madrejones en la frontera con la Argentina, lo cual est previsto a partir del segundo trimestre del 2010. De esta forma el gobierno busca compensar la disminucin de la demanda brasilera y aprovechar la declinacin de la produccin de hidrocarburos en el norte argentino. Estas que evidentemente son buenas noticias para diversos sectores del gobierno y el sector petrolero en particular, pero para los ambientalistas es motivo de fuerte preocupacin, en especial considerando la posicin que adoptaron en los ltimos meses del 2009, el entonces Ministro de Hidrocarburos y la Presidencia de YPFB, caracterizada por su pleno desprecio a la aplicacin de las normativas y regulaciones ambientales y una actitud en exceso prepotente (ver captulo de contexto general de los hidrocarburos, en este trabajo).

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El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que implica cuantiosas regalas a las regiones, adems de haber generado una lgica rentista y un mar de rencillas, no slo entre las regiones y el nivel central del Estado, sino entre las propias regiones, no ha aportado ni un centavo para fines de fortalecimiento efectivo de la pauprrima gestin ambiental del gobierno central o de las gobernaciones. Paradjicamente, no se ha previsto ningn insumo para el sector ambiental, que es precisamente el ms afectado por las actividades hidrocarburferas. A lo anterior se debe sumar el hecho de que las ofertas de desarrollo, desde el sector hidrocarburfero; por ejemplo, en Tarija o en el Norte de La Paz, parecen no tener las adecuadas contenciones ambientales, por lo que se hace necesario, disear canales alternativos de articulacin entre conservacin y desarrollo, que puedan ir ms all de la aplicacin de instrumentos y recaudos ambientales clsicos, como el principio precautorio (Zambrana, 2008). Esto es evidente cuando llegan a las regiones los recursos del IDH, que producen un apoyo social regional incondicional a la explotacin petrolera y gasfera, situacin que no se daba antes.
El Caso de PETROBRAS y la Expansin del Megacampo Sbalo
(Bloque San Antonio) Humphreys y Catari, 2009 En diciembre del 2008, el SERNAP y el Consejo de Capitanes Guaranes de Tarija (CCGT) firmaron un acuerdo para la co-administracin del PNANMI Aguarage. Sin embargo, existe cierta disconformidad con los planes del gobierno nacional por ampliar la actividad hidrocarburfera dentro del Aguarage. Un mes antes, es decir, en noviembre del 2008 se inici la expansin de actividades hidrocarburferas por parte de PETROBRAS, el operador del mega campo Sbalo-San Antonio, dentro del Municipio de Villa Montes en el Gran Chaco. Esta transnacional y el Grupo PCA Ingenieros Consultores S.A. llamaban a una reunin para socializar la informacin con el pblico; sin embargo, segn el acta de la reunin, firmada por los participantes, se cuestion a los organizadores, por no haber invitado a las dems organizaciones de la sociedad civil de la zona.

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La propuesta presentada fue de un Proyecto de Exploracin Ssmica 3D que proyectaba cubrir un rea grande, aproximadamente 936km, establecer 5 campos de base, construir 500 helipuertos (uno cada 2km) y crear 1.700 zonas de descarga. Adems se abrir 226 brechas ssmicas de 1.5m de ancho con una longitud total de ms de 4.000 kilmetros de lneas ssmicas con ms de 6.000 puntos de explosin. En la reunin, no se hizo mencin a la cantidad de pueblos y familias impactadas y menos sobre las dimensiones de los impactos. La poca participacin de la sociedad civil de la zona impactada (o sea del Chaco), por un lado, es indicador del poco conocimiento de la zona que tienen los consultores y, por el otro el poco inters de establecer buenas relaciones con las poblaciones afectadas. El Ministerio de Hidrocarburos no haba llamado an a los pueblos indgenas y comunidades campesinas a participar en un proceso de Consulta y Participacin. De hecho, estos grupos ni saban de la existencia de la propuesta de expansin por parte de PETROBRAS. En septiembre del 2009, CERDET-LIDEMA y la Plataforma Ambiental de Tarija en coordinacin con la APG Yaki Igua, el SERNAP Aguarage y el Consejo de Capitanes Guaranes de Tarija organizaron una expedicin a la zona de Aguarage para realizar actividades de seguimiento y vigilancia ambiental en relacin a las operaciones hidrocarburferas en el Chaco. En relacin al desage de las aguas residuales del campo Sbalo al ro Pilcomayo, se tiene informacin de que en el da vierte aguas tratadas; no obstante, en horas altas de la noche o madrugada se vierte aguas no tratadas las que despiden un olor fuerte. Hasta la fecha no se tiene datos de laboratorio que pruebe el grado de contaminacin de dichas aguas.

Respuesta
La respuesta de la Autoridad Ambiental Competente (AAC), a travs de la fiscalizacin, aplicacin de instrumentos ambientales, normas, consulta pblica, remediacin, etc. fue extremadamente magra, por diversas limitaciones operativas y jerrquicas. Se observaron persistentes falencias y deficiencias en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental (Fichas y EEIA), lo cual se manifest en una ausencia de acciones de fiscalizacin, control y prevencin de impactos de las operaciones petroleras. Algo que evidentemente contribuye a la reducida eficacia de la AAC, es la gran cantidad de operaciones petroleras en diversas regiones del pas, en relacin a la falta de recursos humanos y poca capacidad logstica, as como los vacos de accin de las autoridades ambientales departamentales en el tema, y la inexistencia de coordinacin entre las autoridades ambien111

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tales del nivel nacional y departamental. El rol de la AAC fue eminentemente pasivo y con muy escaso protagonismo en cuanto a aspectos de reflexin y de alertar al sector petrolero, sobre los riesgos de los procesos intensificados y acelerados que impulsa el sector energtico. Un rol incluso ms penoso, tuvieron las oficinas ambientales sectoriales dependientes, tanto del Viceministerio de Hidrocarburos como de YPFB. El concepto ambiental que las oficinas estatales del sector oficial petrolero manejaron desde hace dcadas, se continan manejando actualmente y es la misma que han enarbolado las propias empresas petroleras, en sentido de que lo ambiental es un mero obstculo al desarrollo de las inversiones y la generacin de beneficios econmicos; en resumidas cuentas, una majadera de los ambientalistas y las organizaciones no gubernamentales, una lgica propia del desarrollismo que no tiene colores polticos, pues emergen, tanto en gobiernos de derecha como del Per, o en gobiernos progresistas socialistas, como el de Bolivia o Ecuador. A lo largo de varios aos se ha dado una resistencia por parte de las organizaciones indgenas a las actividades petroleras en la regin; sin embargo, siempre han tenido muy escaso apoyo de las instancias gubernamentales responsables como es el de fortalecer la participacin social y asuntos indgenas, e incluso de las autoridades ambientales. La tnica de las empresas y de las oficinas sectoriales ha sido procurar debilitar a las comunidades a travs de la divisin, cooptaciones y compensaciones inadecuadas (testimonio directo, Nelson Bartolo, APG. Febrero, 2010). En los ltimos aos, algunas empresas transnacionales, ms all de la reticencia de YPFB a coordinar y concertar con los indgenas, han progresado en cuanto a plantear acuerdos de indemnizacin y compensacin, ms concordantes con las expectativas indgenas, tal es el caso de la TOTAL con la APG. Las dirigencias indgenas mencionan reiteradamente, la di-

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ficultad de lograr acuerdos favorables con YPFB o algunas empresas nacionalizadas como CHACO o ANDINA. Al igual que en aos anteriores, el 2009, las principales manifestaciones de control-resistencia social a las operaciones hidrocarburferas, se dieron a partir de las propias organizaciones indgenas de la regin chaquea. La Asamblea del Pueblo Guaran (APG), las diferentes TCOs Guaranes y la TCO Weenhayek fueron las protagonistas de recordar permanentemente al gobierno y a las diferentes empresas, la existencia de un marco normativo y una nueva Constitucin Poltica del Estado, a las que se tena que responder y cumplir. Se debe destacar el pronunciamiento de las organizaciones indgenas a mediados del 2009 (analizado a detalle en captulos afines del presente trabajo), rechazando las polticas atentatorias e irresponsables en la explotacin tanto hidrocarburfera como minera, las cuales vulneran no slo las normas ambientales vigentes, sino los principios y disposiciones relacionadas a la consulta pblica. El nivel de empoderamiento y de capacidades adquiridas; por ejemplo, la APG desdice la visin paternalista del gobierno hacia los indgenas, en sentido de que stas dependeran de la supuesta manipulacin de ONGs, y seran incapaces de realizar sus propios planteamientos. Varias instancias privadas como ONGs, redes, centros, ligas o foros (CEDLA, CEJIS, LIDEMA, FOBOMADE, CEADESC, CEADL) tuvieron un rol importante en el cuestionamiento, no slo del accionar ambientalmente deficitario del sector petrolero, sino denunciando la agresividad del modelo de desarrollo extractivista y primario exportador, hacia el ambiente y los medios de vida locales, del cual el sector hidrocarburfero es posiblemente, en la actualidad el primer abanderado. Otra queja recurrente de las organizaciones indgenas ha sido que las empresas ponen muchos obstculos en el acceso a las zonas de operacin,

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para fines de monitoreo, lo que desdice la aparente buena voluntad y transparencia de stas. A inicios del 2010, empez el conflicto en la regin sur de Tarija, ante el anuncio de YPFB-PETROANDINA sobre la perforacin de su primer pozo (Timboy) en el PNANMI Agarage (bloque Sur A). Los indgenas guaranes rechazaron los proyectos exploratorios y de explotacin, mientras que el Ministerio de Hidrocarburos abogaba por continuar con las actividades petroleras y buscaba el dilogo con los guaranes para bajar la tensin y facilitar la ejecucin de proyectos (ReporteEnergia, abril 2010). Se conoca que PETROANDINA tramitaba la respectiva Licencia Ambiental y encaraba los trabajos de ingeniera bsica y de detalle para construir accesos a los sitios escogidos y localizacin de la planchada sobre la que se construirn las fundaciones que soportarn el equipo de perforacin. Por el contrario, no solamente son PETROBRAS y PETROANDINA, las empresas con proyecciones en el Aguarage, sino que, adems, figuran en la lista de operadoras de YPFB, a TOTAL, BG y la empresa rusa GAZPROM, la cual es nueva en el conjunto de las recientes alianzas que ha realizado el gobierno. Los indgenas se reunieron con el Ministro Vincenti de Energa e Hidrocarburos, donde expusieron sus demandas y avanzaron en el anlisis de algunos temas, pero respecto a las operaciones en el Parque Nacional Aguarage y reas de influencia no hubo acuerdo y se decidi no permitir actividad de exploracin y explotacin. El documento resolutivo de los indgenas Guaranies exiga una: pausa por la Madre Tierra que se traduzca en la suspensin definitiva de todas las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Parque Nacional Aguarage y reas de influencia, mismas que son parte de nuestro territorio ancestral y sobre las cuales el Pueblo Guaran tiene derechos precedentes al Estado boliviano (ReporteEnergia, abril 2010).

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La alocucin del Ministro de Energa e Hidrocarburos, a los indgenas en la asamblea respecto al conflicto de Aguarage, son testimoniales del modelo extractivista primario, preeminente a cualquier otra necesidad o expectativa de los habitantes de la nacin: la exploracin en el pas no puede parar debido al aumento de la demanda de gas en el mercado interno por las conversiones a Gas Natural Vehicular (GNV), y mayores envos de este energtico a pases vecinos. De alguna u otra forma, todos contaminamos el medio ambiente, pero se puede trabajar en reducir la mitigacin. Las soluciones no son inmediatas, es un proceso en el que tendremos que avanzar, pero hay que explorar no ms, es inevitable (ReporteEnergia, abril 2010). Ante el discurso tecnocrtico ministerial, los dirigentes indgenas afirmaron: La verdad es que hay muchas cosas en las que deben reflexionar los ministros. Esta marcha que hemos realizado es una muestra de que se deben corregir algunas cosas que se estn cometiendo en contra de la humanidad y que el pueblo sale a defender. No estamos hablando de compensacin sino de que se respeten los derechos y se hagan cumplir las normas para evitar que se dae los recursos naturales, especialmente el agua (ReporteEnergia, abril 2010). La paciencia de los indgenas pareca haber llegado a su lmite los primeros meses del 2010, cuando en el mes de abril, se inici una marcha indgena en el Chaco Tarijeo desde Yacuiba a Villamontes, en protesta por la conservacin de los recursos naturales y la explotacin de hidrocarburos. La medida busca generar conciencia de respeto y preservacin de los recursos naturales en el gobierno nacional, precisamente como respuesta a los anuncios de las incursiones petroleras en el Parque Nacional Aguarage por parte de YPFB y las empresas socias (El Nacional, abril 2010). Sabemos que quieren realizar seis mil explosiones subterrneas para estudios sismolgicos en el Aguarage. Imagnese el dao que esto puede causar a nuestro reservorio natural de agua dulce, uno de los ms importantes de Sudamrica. Con todo el trabajo ssmico que se va a hacer en el Aguarage tenemos miedo que nuestro recurso
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ms preciado, como es el agua, se vaya a perder, seal un alto dirigente indgena. El Viceministro de Hidrocarburos se traslad a Yacuiba en un intento de suspender la marcha. Los dirigentes indgenas ratificaron la medida y que sta se realiza porque es determinacin de los indgenas de Yacuiba, Carapar y Villa Montes, cansados de no lograr una atencin real a sus demandas por parte del gobierno. Los Guaranies critican que el gobierno nacional no est dicindoles la verdad sobre los proyectos en hidrocarburos que pretenden realizar en el Parque, por ello, piden mayor sinceridad en el tema. El eplogo de esta resistencia indgena, se quiebra a fines de julio e inicios de agosto del 2010, cuando el Ministerio de Hidrocarburos anunci la suscripcin de un acuerdo con la APG, que viabilizaba el ingreso de cuatro empresas petroleras al Aguarage y las zonas de influencia (PETROANDINA, BG, TOTAL y GAZPROM) para las tareas de exploracin (La Razn, 5 agosto 2010). Llama la atencin que no se mencionen ni conozcan, las condiciones del acuerdo suscrito entre el gobierno y la APG, debido a que es una muestra ms de la supremaca del discurso gubernamental, sobre las reivindicaciones indgenas. Esto podra estar relacionado a su vez, con la posicin que la APG asumi a mediados de julio, tras haber llegado a un acuerdo con el gobierno, y abandonando la fracasada marcha indgena de la CIDOB. Al final de cuentas, mucho discurso para finalmente, dejar al Aguarage en manos de las petroleras. A pesar de la posicin de la APG, las comunidades del Aguarague, ratificaron posteriormente, su rechazo a la intromisin de las petroleras en su espacio tradicional. En general, la respuesta desde los poderes del Estado al tema hidrocarburfero, en la zona sur tradicional del pas, estuvo marcada por la polarizacin y favoritismo hacia las inversiones y operaciones de YPFB con las empresas socias-operadoras. Esto se puede concluir de las declara-

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ciones del Ministro Vincenti ante la Asamblea del Pueblo Guaran, por el conflicto de Aguarage. Por su parte, el accionar del sector hidrocarburfero, a partir de YPFB principalmente, fue absolutamente agresivo y contrario, no slo al marco normativo ambiental; generando posturas abiertas hacia la flexibilizacin de las leyes, para dar paso, por ejemplo, a las operaciones petroleras en reas protegidas, como es el caso de Aguarage y Madidi, sino desmereciendo el espritu de la consulta pblica y las demandas de los pueblos indgenas. El sector ha sido recurrentemente reacio hacia el cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental, es decir la revisin de la Ficha Ambiental, el EEIA y la aprobacin de la Licencia Ambiental, consideradas como simples trmites o formalismos que deben ser cumplidos lo antes posible y sin mayores dilaciones. De existir observaciones de la Autoridad Ambiental Competente sobre inconsistencias o vacos, estos se toman como intentos de obstaculizar la obra o proyecto. Este tipo de comportamientos institucionales e individuales muestran una notoria falta de responsabilidad y menosprecio por el marco normativo, en la que se denota, adems, una manifiesta arrogancia y falta de sensibilidad hacia los temas socio ambientales. Tal es el caso del presidente de YPFB, Carlos Villegas que acus a los pueblos indgenas y a las organizaciones campesinas, de obstaculizar la inversin comprometida por las empresas petroleras que suscribieron contratos de operacin con Yacimientos: Los pueblos indgenas demandan a las empresas petroleras que operan en sus territorios compensaciones millonarias y empleo para sus habitantes. Para el Foro Boliviano para el Medio Ambiente y el Desarrollo (FOBOMADE), estas peticiones son justas y no sobredimensionadas, como las calific el presidente de YPFB, Carlos Villegas. En tanto que el presidente de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), Adolfo Chvez, censur la declaracin de Villegas y
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critic la falta de voluntad para reunirse con las etnias del oriente para coordinar las labores petroleras que se pretende realizar (La Razn, 22 de septiembre 2009). Hacia fines del 2009, el Capitn Grande del Pueblo Weenhayek, Moiss Sapiranda, revel que solicitaron a la empresa britnica BRITISH GAS (BG) 11 millones de dlares. Sin embargo, tras una negociacin, finalmente llegaron a acordar una compensacin de 2 millones de dlares, con pagos anuales de 100 mil dlares, durante 22 aos. La autoridad indgena dijo tambin que se exigi empleo, punto en el que an no se lleg a un acuerdo debido a que la demanda era de 150 empleos y la petrolera slo ofrece 65 puestos de trabajo. Aclar que la propuesta aglutina a 20 Comunidades del Pueblo Weenhayek, que viven en la regin del Chaco tarijeo. El dirigente afirmaba: No consideramos que nuestros pedidos sean sobredimensionados, en absoluto, no es as, estn conforme y de acuerdo a los impactos de la explotacin petrolera (La Razn, 22 septiembre 2009). La BG Bolivia trabaja en los campos La Vertiente, Palo Marcado, Escondido, Los Suris, Taiguati, Ibibobo, entre otros. El tema de la consulta publica considerada por el gobierno y el sector energtico, como un obstculo a los proyectos de desarrollo, fue el centro de anlisis y controversia en la regin. En noviembre del 2009, la Defensora del Pueblo de Tarija organizaba una reunin para estudiar, reflexionar y dialogar sobre el derecho a la consulta previa en la provincia del Gran Chaco y los posibles escenarios de conflictividad social, en anticipacin a una nueva ola de inversin en la regin. Con la participacin de representantes de la sociedad civil, las organizaciones indgenas, el Ministerio de Hidrocarburos y la misma Defensora del Pueblo, se buscaba desarrollar instrumentos de dilogo y manejo de conflictos, para responder a las situaciones que pudiesen surgir a raz de la propuesta de expansin hidrocarburfera y los proyectos de infraestructura, relacionados a aquella expansin. En cuanto a las acciones de la Defensora departamental,
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se coment que stas reflejan, tanto un nivel de preparacin, como una actitud prudente frente a un futuro muy incierto y posiblemente altamente conflictivo. Por su parte, bajo el ttulo, Consulta Indgena: Cuello de Botella para el desarrollo de la industria petrolera, la revista especializada ReporteEnerga (octubre, 2009) analiz las contradicciones entre el desarrollo hidrocarburfero y los derechos indgenas establecidos en la normativa vigente (Reglamento de Gestin Ambiental y Reglamento de Consulta del sector hidrocarburfero-DS 29033), pero especialmente en la nueva Constitucin Poltica del Estado. Un punto central de anlisis era el pronunciamiento de diversas organizaciones indgenas, observando las falencias de las oficinas estatales en trminos del cumplimiento de la consulta y exigiendo la participacin, en las decisiones que tomen las oficinas del ejecutivo, en proyectos que afectan las TCOs y reas indgenas, segn lo establecido en la nueva CPE. Segn Miguel Vargas del CEJIS, existe una vulneracin a los derechos indgenas, porque en el 2009, cuando se establecieron muchos contratos de operacin petrolera, ya estaba vigente la nueva CPE. Incluso, el no respetar el procedimiento de consulta ha generado problemas al interior de las organizaciones indgenas, promoviendo divisiones (ReporteEnerga, octubre, 2009). Es importante manifestar que lo acaecido en Liquimuni (Norte de La Paz) y el tratamiento social que se hizo, es un evento funesto, que no se haba producido ni en los peores momentos de la intervencin de las transnacionales va privatizacin, hace seis o siete aos. Por otro lado, lo ocurrido en la TCO Itika Guazu del Chaco Tarijeo, es paradigmtico en cuanto al uso de la consulta para lograr demandas como el saneamiento de sus tierras y paralizar las inversiones de la Empresa brasilea PETROBRAS (ReporteEnerga, octubre, 2009). Segn el asesor del Consejo de Capi119

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tanes Guaranies del Chaco, Hernn Ruiz, la posicin indgena fue dura y puso en una situacin difcil a la petrolera, puesto que, mientras no se avance en el proceso de saneamiento, no habr otorgacin de la Licencia Ambiental. Al mismo tiempo, se observ como una burla y un engao, la primera consulta al pueblo Weenhayek en el Campo Palo Marcado (BGBritish Gas), en la cual slo se hizo una transferencia de informacin, que ni siquiera fue producida por las oficinas del Estado sino por la propia empresa. Segn Ruiz, la situacin en el Chaco sigue siendo de extrema pobreza y de alto impacto para el medio ambiente, las regalas petroleras de Tarija ascendieron el 2009 a ms de 200 millones de dlares, de los cuales ni el 1% ha llegado a los pueblos indgenas, considerando que son de sus territorios ancestrales de donde salen esas riquezas. Slo en Tarija, existen ms de 100 comunidades indgenas Guaran Weenhayek y Tapiete, que superan las 3.200 familias, las cuales se ubican en el centro o cerca de los bloques de exploracin y explotacin petrolera, generando impactos sociales, ambientales y culturales negativos (ReporteEnerga, octubre 2009). Segn Miguel Vargas del CEJIS, luego de las experiencias en zonas de exploracin petrolera, el gobierno esta viendo el reglamento de consulta como una traba para el desarrollo de operaciones hidrocarburferas, por lo que existiran planes para su modificacin, de modo que no constituya fuente de problemas y conflictos. Vargas manifest esto como alarmante, toda vez que estas modificaciones a la norma se estaran produciendo sin la participacin de las organizaciones indgenas y viendo slo la conveniencia de las empresas. De acuerdo al activista social esto es paradgico, dado que en el mbito internacional se considera a Bolivia como uno de los pases ms avanzados en el reconocimiento de los derechos colectivos, siendo que en la realidad, las acciones del gobierno constituyen un retroceso en el tema.
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A inicios del 2010, se daba lo que se puede calificar como un inicio de acercamiento positivo entre una empresa petrolera y la organizacin indgena matriz Guaran. La empresa petrolera TOTAL y la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) acordaron llevar adelante, previo a los trabajos de perforaciones del pozo AQUIO X-1001 en Caraparicito, un relacionamiento comunitario en base a la Ley de Consulta en el rea de Hidrocarburos (Erbol, febrero 2010). El acercamiento comprende la asignacin de 300 mil dlares y la ejecucin de proyectos sociales a favor de los originarios. El Secretario de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la APG, Nelson Bartolo, inform que previo a los trabajos de perforacin del pozo petrolero remitieron a la consulta de acuerdo a la legislativa vigente. Nos estamos beneficiando las dos capitanas: Alto Parapet e Irupaguatzu, porque es el rea de influencias en las tierras comunitarias de origen que abarca. A cada capitana se ha entregado 150 mil dlares, es decir, 300 mil dlares para ambas regiones. Se desarrollar proyectos productivos. Adems de la compensacin econmica, la empresa TOTAL captara mano de obra en los trabajos de perforacin, sobre todo en las pruebas ssmicas y en la ejecucin de los proyectos sociales. La compensacin econmica beneficiar a 9.700 habitantes aproximadamente, comprendidos en 36 comunidades de ambas capitanas, entre estas comunidades sern distribuidos los 300 mil dlares americanos. La compensacin econmica no es suficiente; sin embargo, ayuda apalancar y sirve como contraparte, segn el vocero indgena. Al respecto, la Gerencia de Relaciones Institucionales de TOTAL declaraba: Nosotros hemos sido muy cuidadosos y respetuosos con los pueblos indgenas, eso nos ha ayudado en los estudios de impacto ambiental que se hicieron de manera conjunta entre el Pueblo Guaran y nosotros (La Razn, 22 febrero 2010). Sin embargo, a pesar de esta buena predisposicin, la APG denunciaba a fines de febrero del 2010, que se restringi el acceso a los monitores indgenas a la zona de perforacin del Pozo AQUIO X-1001 (bajo subcontrato
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de TECPETROL), permitiendo su ingreso slo a una parte de las instalaciones. Supuestamente la culpa de dicha restriccin tuvo la empresa de seguridad contratada por el consorcio y se anunciaba la autorizacin de ingreso de los monitores hasta la zona de perforacin (La Razn, 27, febrero 2010). El Pozo Aquio X-1001, a cargo de la Empresa TOTAL, sera el primer pozo que se opera en Bolivia, utilizando lodos de baja toxicidad. El componente ms contaminante, el diesel en elevado porcentaje ha sido reemplazado por una parafina sinttica de baja aromaticidad en comparacin del diesel, proveniente del hidro-cracking del petrleo. El uso de lodos en base al agua en este pozo ser de ms de 4.700 metros cbicos, adems de ms de 1.500 metros cbicos de parafinas de baja toxicidad (Energy Press, febrero, 2010). En cuanto a investigacin y generacin de informacin sobre los impactos ambientales petroleros, a fines del 2009, el reino de Holanda destin un fondo de casi un milln de Bs (cerca a 140.000 dlares) para la realizacin de estudios ambientales relacionados a las actividades hidrocarburferas en la serrana de Aguarage y norte de La Paz. La donacin suma 978.502 Bs. Adems, dona 33,74 millones de bolivianos, equivalente a ms de 4,77 millones de dlares, fondos destinados al Programa Estratgico de Fiscalizacin y Control Social, en el uso de los recursos de la tierra y los bosques, administrado por la Autoridad Sectorial. La evaluacin ambiental estratgica del sector hidrocarburos en el rea protegida de Tarija, brindar informacin para identificar y prevenir posibles impactos ambientales en estas zonas con inters petrolero. Los estudios se realizarn en ocho fases, incorporando la participacin de las comunidades originarias, (Hidrocarburosbolivia.com, diciembre, 2009). El tema de impacto por los pasivos ambientales petroleros, volva a ser tema de anlisis un ao despus., YPFB en julio del 2010, anunciaba
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acciones para la mitigacin y remediacin de tres pasivos en la zona de Sanandita (Parque Nacional Aguarage), especialmente el pozo X-31, considerado como uno de los de mayor riesgo ambiental. Es un buen comienzo, entendemos que es un esfuerzo inicial, puesto que quedaran al menos un centenar de pasivos, slo en el departamento de Tarija, lo cual implica que debera tratarse de un proceso sistemtico y no una accin eventual. Un aspecto crtico, respecto al tema de pasivos al interior de un rea protegida, es que mientras se inicia muy tardamente la atencin a los pasados impactos de las actividades petroleras, al mismo tiempo, se prepara la agresiva campaa de operaciones por PETROANDINA y PETROBRAS, considerada como de fuerza mayor. Otro aspecto crtico respecto a los pasivos ambientales, es el hecho revelador de que las empresas transnacionales hidrocarburferas habran dejado en el pas, un pasivo ambiental de ms de 60 millones de dlares, que hasta el momento no fue, ni es remediado por las mismas. As concluye en el Informe Final de las Auditoras Petroleras, contenidas en el libro homenaje a Enrique Mariaca, ex presidente de YPFB y auditor principal del proceso del ao 2007 (El Diario, 7 julio 2010). El Informe Final de estas auditoras recomend notificar al Organismo Sectorial Competente (OSC) y/o la Autoridad Ambiental Competente (AAC) para proceder a la brevedad posible a la remediacin de los pasivos ambientales identificados, porque al tratarse en su mayora de procesos erosivos los mismos podran agravarse en la poca de lluvias, con deslizamientos en los taludes y probable formacin de crcavas y el consiguiente deterioro del entorno ambiental (El Diario, 7 julio 2010). Un anlisis ms detallado de dicho informe revela que en lo relacionado a los pozos abandonados por las empresas petroleras: PETROBRAS ENERGA y PLUSPETROL, estos deban haber sido considerados en su programa de Abandono de Pozos y Reservorios a ser presentados a
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YPFB, para proceder a la restauracin ambiental establecido en el Art. 37 del Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburfero (RASH), con el objeto de devolver a su originalidad las actividades intervenidas. Asimismo, se identificaron pasivos ambientales de responsabilidad de la empresa petrolera ANDINA, por los fiscales de la Unidad de Fiscalizacin del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, con la respectiva valorizacin para su remediacin (El Diario, 7 julio 2010). La conclusin final de la auditora petrolera encabezada por E. Mariaca, es ominosa al mencionar: En suma, las auditoras, prueban que las petroleras no invirtieron, incumplieron contratos, saquearon nuestros recursos, daaron nuestro medio ambiente y defraudaron al Estado boliviano, correspondiendo simple y llanamente nacionalizarlas totalmente y sin indemnizacin.
Los hidrocarburos y las comunidades guaranes del Chaco boliviano Testimonios de dos experiencias Testimonios levantados por Sarah Friederich, antroploga, LIDEMA.
Testimonio de Fidel Cejas, responsable de recursos naturales del Alto Parapet (Chaco cruceo): Lo que nosotros buscamos es que se respete nuestros derechos como pueblo indgena. A veces el gobierno adjudica a empresas petroleras sin consulta de nosotros. Por ejemplo, el bloque Incahuasi X-2, cuando nosotros no sabamos ya estaba adjudicado a la empresa petrolera Total. Entonces qu hacen los de la empresa? Vienen y dicen no, no, nosotros ya hemos hablado con el Gobierno, y punto. Y nosotros qu somos? Entonces esto no, no tiene que suceder. Esto es por lo que nosotros siempre hemos estado peleando y vamos a seguir peleando. Muchas veces nos han dicho: -Estn peleando por la parte econmica, la plata.- No, nosotros no peleamos por esto. Por nosotros, como capitana del Alto Parapet, qu no se haga ni una actividad petrolera! Porque nosotros nunca hemos vivido de esto. Cuando se hace la actividad petrolera, entran en los bosques primarios que tenemos nosotros. Pero cuando ya entra la actividad petrolera, qu va a pasar? Se va a ir la hurina, se va a ir la pava, la charata Donde hay la carahuata, eso quiere decir que donde nadie ha entrado, ah vamos, esto nosotros lo utilizamos para ir a cazar, para consumir carne. Pero ahora la actividad ah mismo se est haciendo. Cuando se hace la actividad petrolera, a ellos no les interesa nada. Porque la actividad petrolera, lo nico que le interesa a la empresa es netamente la economa, la ganancia. Y a nosotros no, lo que a nosotros nos interesa es mantener nuestros recursos que tenemos ah. Pero a veces no nos estn entendiendo ellos.

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Testimonio de Yariguira Caani Iguanday, tcnico en saneamiento ambiental y asesor del capitn de Tentayape (Chaco chuquisaqueo): La empresa petrolera REPSOL, creo que entraron al territorio en el 2004. Tenan una actividad de exploracin ssmica. Claro que ms antes nosotros no sabamos que ellos estaban proyectando lo que es la actividad esta. Y haban llegado ellos un da aqu a la casa de un comunario, y con unas dos, tres autoridades noms se han encontrado ah, y les han hecho firmar un documento, dicindoles que era para su respaldo que han llegado aqu. Pero esto haba sido la justificacin para que ellos tengan lo que es el Estudio de Evaluacin de Impactos Ambientales, lo han hecho pasar como consulta, como autorizacin. Porque la comunidad en general, tambin las autoridades, todos no saban que es lo que va a pasar. Entonces nos hemos movilizado contra la empresa, porque la actividad que ellos estaban realizando nos est afectando lo que es la tierra y el agua, especialmente el agua. Esto era la preocupacin, que ms all, en un ao, dos aos, el ojo de agua se pierda. Y tambin ya la tierra y el bosque quedan daados. El medio ambiente es lo principal, es nuestra base para vivir. REPSOL finalmente, se fue despus de una larga lucha, cuando ya se haba hecho un acta de resolucin con firmas, con la APG nacional. Del ministerio tambin han venido aqu para hacer una investigacin, porque el problema estaba fuerte. La empresa, finalmente, no pudo realizar ninguna explotacin de hidrocarburos, gracias a nuestra resistencia. Pero en realidad la actividad ssmica en su bloque la han terminado de hacer. Mientras nosotros nos movilizbamos, ellos seguan trabajando, porque ellos econmicamente son fuertes. Nos ha costado de frenar, pero este es el ejemplo que ha dado Tentayape para toda la zona del Chaco, para lo que son las organizaciones guaranes. Entonces ha demostrado este ejemplo, esta lucha, porque a nosotros nos corresponde, nos hemos defendido por derecho, la tierra es nuestra.

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Fuentes de consulta
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Pginas Web
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Lista de Siglas
AAC Autoridad Ambiental Competente ANMI Area Natural de Manejo Integrado APG Asamblea del Pueblo Guaran BG British GAS CBH Cmara Boliviana de Hidrocarburos CEDIB Centro de Documentacin e Informacin de Bolivia CEJIS Centro de Estudios Jurdicos y Sociales CEADESC Centro de Estudios Aplicados a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

CIDOB Comunidades Indgenas del Oriente Boliviano EEIA Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental FA Ficha Ambiental FOBOMADE Foro Boliviano para el Medio Ambiente y el Desarrollo GTL Compaa Gas to Liquid IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos LA Licencia Ambiental LIDEMA Liga de Defensa del Medio Ambiente MMAA Ministerio de Medio Ambiente y Aguas MMCD Millones de metros cbicos por da OIT Organizacin Internacional del Trabajo PNANMI Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado RASH Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos SAM Sociedad Annima Mixta SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas SNAP Servicio Nacional de reas Protegidas TCO Tierra Comunitaria de Origen YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

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PROBLEMTICA SOCIO AMBIENTAL DE LAS OPERACIONES HIDROCARBURFERAS EN EL NORTE DE LA PAZ Estado

La exploracin ssmica a cargo de PETROANDINA SAM (sociedad mixta PDVSA-YPFB) est en ejecucin bajo el antecedente de los EEIA deficientes aprobados y de una consulta pblica parcial y manipulada, que condujo al debilitamiento de las organizaciones indgenas Leco y Mosetene. Existe un elevado riesgo de efectosdada la elevada fragilidad de los ecosistemas de la zona. PETROANDINA SAM, constituida como empresa mixta en agosto de 2007, realiz una serie de compromisos de desarrollo que se encuentran reflejados en seis contratos de exploracin y explotacin de reas reservadas, los cuales fueron suscritos el 23 de abril de 2008 y aprobados por el Congreso Nacional el 15 de julio de 2008. La protocolizacin de los contratos ante Notara de Gobierno data del 18 de septiembre del 2008 y a partir de esa fecha viene ejecutando un plan mnimo de desarrollo, que se encuentra endosado en los mismos contratos de exploracin y explotacin. De las 33 reas bajo reserva de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), PETROANDINA tiene la concesin ms importante con cuatro bloques en el subandino norte(Madidi, Liquimuni, Chepite, Chispani y Scure) y otros siete en el bloque del subandino sur (Aguarage Norte, Centro, Sur A, Sur B, Iau, Iiguazu y Tiacia). El sector del
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bloque Liquimuni, en su totalidad, comprende la zona de influencia inmediata de la Reserva Piln Lajas y el espacio tradicional de varios pueblos indgenas (parte de las Tierras comunitarias o TCO de las etnias Mosetene, Chimane y Leco), que abarca ecosistemas de elevada fragilidad ecolgica, pero tambin de una elevada riqueza de biodiversidad. La escasa responsabilidad de la Empresa Estatal de Hidrocarburos (YPFB) se hizo evidente a inicios del 2009, al iniciar las actividades de exploracin en el Norte de La Paz (bloque Liquimuni), dando lugar a un proceso viciado de inconsistencias, atentatorio a la Ley del Medio Ambiente y a la nueva Constitucin Poltica del Estado. Ya en el ao 2008, se evidenci una aceleracin en las labores de exploracin ssmica en el sector Norte del bloque Liquimuni II, correspondiente con la TCO Mosetene, labores que, de acuerdo a lo manifestado por dirigentes indgenas, habran contravenido las disposiciones de la norma ambiental al haber intentado incursionar en dicha TCO sin que exista la aprobacin especfica del EEIA para esta fase y sector, ni contar con la respectiva licencia ambiental. A ritmo vertiginoso, el Viceministerio de Hidrocarburos, a travs de su oficina ambiental sectorial, otorg un tiempo excesivamente corto (menos de 24 horas y bajo presiones) a la Autoridad Ambiental Competente (AAC) para revisar y aprobar la Ficha Ambiental, contradiciendo los tiempos dispuestos en la norma (DS 29595), que es de 5 das hbiles y que incluso fue aumentada a 15 das hbiles por adecuacin de dicho decreto. A esto se sum la presin de YPFB para la agilizacin de las licencias ambientales, las que fueron emitidas a pesar de los EEIA deficientes presentados. Es necesario mencionar que antes de que la AAC categorice formalmente y apruebe la Ficha Ambiental, el EEIA para la zona de la TCO Mosetene (bloque II), ya estaba siendo finalizado (supuestamente bajo categora I). La Ficha Ambiental elaborada para PETROANDINA presentaba importantes inconsistencias respecto de los posibles impactos a los ecosiste130

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mas y notables vacos en el tratamiento de aspectos sociales y culturales. Asimismo, los EEIA revisados (para Liquimuni I y II) mostraron igualmente una bajsima calidad tcnica y superficialidad. Fue muy llamativo que la Autoridad Ambiental Competente, haya aprobado dichos estudios de tan baja calidad (desde luego bajo la premura exigida por la autoridad de hidrocarburos). La respuesta de la ACC (el VMABCC) ha sido extremadamente dbil y complaciente a las exigencias del sector de hidrocarburos (fuertemente respaldada por las mximas autoridades de gobierno). Lgicamente mucho menos se poda esperar de la oficina ambiental sectorial, dependiente del Ministerio de Hidrocarburos y Energa. Las presiones del sector hidrocarburfero no permitieron que la ACC realice una adecuada labor de revisin, seguimiento y aplicacin de las normas ambientales. La oficina ambiental ms importante del estado est supeditada a los dictmenes y premuras del sector hidrocarburfero. Se puede percibir incluso una situacin de velado autoritarismo sectorial, casi una figura de amedrentamiento hacia la ACC, la cual pareca no tener voz de rplica y contra argumento (al menos no se ha dado una vocera pblica oficial desde el sector ambiental) ante las irregularidades del sector hidrocarburfero y las empresas. Un riesgo mayor proviene de las futuras operaciones en los bloques Ro Hondo y Tuichi en la zona ncleo del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado (PNANMI) Madidi y las reas de uso tradicional de la Reserva-TCO Piln Lajas, cuyas operaciones estn a cargo de empresas transnacionales que lograron contratos aprobados de operacin en abril del 2007: PETROBRAS-TOTAL-Contrato Ley 3672/2007 y REPSOL YPF-Contrato Ley 3668/2007, y otras zonas reservadas para YPFB (D.S. 29130/2007), tambin previstas en la zona de influencia del Parque Nacional Madidi, para ser exploradas y operadas por PETROANDINA. En agosto del 2010, continuaban las presiones desde el Ministerio de Hidrocarburos para facilitar las exploraciones al interior de las reas protegidas.
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Hidrocarburos: Norte de La Paz, Liquimuni, bloque Ro Hondo, Madidi (Situacin a fines del 2008)
PRESIN Impacto Amenaza Efecto
No se han realizado evaluaciones de seguimiento a las diversas exploraciones y perforaciones de prueba que tuvieron efecto en diversas regiones del subandino y Amazona de La Paz, Beni, Cochabamba y Pando. Hay evidencia de pasivos crticos (ejemplo Boya o TIPNIS). Entre 1960 y 2005, se realizaron diversas actividades de exploracin en el subandino Amaznico de Bolivia. Entre los aos 2002 2004, se concesionaron zonas al interior del Madidi y Piln Lajas a las empresas PETROBRAS TOTAL y REPSOL para realizar operaciones en los bloques Ro Hondo-Tuichi. En 1991, YPFB haba perforado en Liquimuni (Pozo X1) sin xito y,en 2006, se inicianban presiones cvicas y sociales para la exploracin petrolera en el Norte de La Paz, lo cual culmin con la entrega de zonas reservadas a YPFB en varios puntos dentro del PN Madidi y TCOs. La Empresa Mixta PETROANDINA es la encargada de realizar los procesos de exploracin, inicialmente en Liquimuni, con una inversin de 92 millones de dlares americanos.

Hidrocarburos

ESTADO Agente, causa o fuente Gestin ambiental pblica, social y organizacional

RESPUESTA

Situacin actual y problemtica

El Bloque Liquimuni abarca las provincias Larecaja, Sud Yungas y Caranavi, e incluye la exploracin en los municipios de Guanay, Caranavi, La Asunta y Palos Blancos, haciendo un total de 675.000 hectreas.

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Actualmente se advierte una seria amenaza de impactos en regiones de elevada fragilidad ecolgica, zonas intangibles del subandino en reas Protegidas (Madidi, Piln Lajas, Manuripi) y sus zonas de influencia externa inmediata. Los impactos previstos se concentraran en las ecoregiones de mayor riqueza biolgica en Bolivia.

Las zonas no tradicionales de La Paz, Beni y Pando tuvieron actividades de exploracin petrolera desde la dcada de los 60 y estuvieron a cargo de diversas empresas que en todos los casos dieron resultados negativos. Es posible que existan depsitos en determinadas zonas, pero stos no seran atractivos econmicamente (su explotacin no sera rentable). De cualquier forma, a fines de los aos 90, se inici una fuerte presin cvicosocial en el departamento de La Paz para explotar los supuestos campos petroleros o gasferos del subandino paceo. El ao 2007, se decretaron zonas reservadas a favor de YPFB. Estos bloques se ubican mayoritariamente en el PNANMI Madidi y zonas circundantes. A fines del 2008, se haba iniciado acciones de exploracin en el bloque Liquimuni por parte de PETROANDINA (sociedad PDVSA-YPFB), con la exploracin ssmica 2D (fase 1 zona de colonizacin de Alto Beni) y a inicios del 2009, se preparaba para el mismo procesos en la zona de la TCO Mosetene (Fase 2). Se prevn efectos de perturbacin y deterioro de los ecosistemas subandinos (La Paz), especialmente en zonas de laderas, pendientes pronunciadas y cuencas, dadas las condiciones de suelos y estructuras geolgicas existentes. Se prevn impactos sobre las especies de fauna por perturbacin directa y de sus hbitats. Tambin se habrpian ocasionado efectos de perturbacin sobre los sistemas de produccin indgena y aspectos culturales y organizacionales, por ejemplo, a travs de la perturbacin de sitios sagrados o a partir de procesos de cooptacin social y divisin comunitaria.

En dcadas anteriores, las actividades de exploracin petrolera ocasionaron diversos procesos de perturbacin drstica de los ecosistemas en regiones de alta fragilidad ecolgica como en la serrana La Boya (GULF), Madidi (Valle delTuichi-TOTAL) o el Isiboro-Secure y Eva Eva (REPSOL). Ha existido una deficiente remediacin y mitigacin, y hoy hay presencia de pasivos ambientales.

Se percibe una profunda debilidad en las acciones de la oficina ambiental (DGMA), encargada de la supervisin de los instrumentos ambientales (Ficha ambiental, EEIA-Licencia). PETROANDINA y VM de Desarrollo Energtico han impulsado acciones poco claras para la aprobacin de la Ficha y el EEIA. El proceso se dividi en dos partes: un EEIA para la Fase 1 (zona de colonizacin) y otro para la Fase 2 (TCO Mosetene), ambos con una sola Ficha Ambiental, que a pesar de haber sido categorizada como I, la situacin no se ajusta a la norma. El EEIA de la Fase 1, elaborado por Ecologa y Empresa, es muy deficiente y superficial; adems no se realiz la consulta pblica prevista en la norma. A pesar de ello, fue aprobado por la DGMA. Posteriormente, existieron presiones por parte de Petroandina y el VM de Hidrocarburos sobre la dirigencia Mosetene, para que firme un acuerdo de conformidad al proceso exploratorio en la TCO Mosetene (sin EEIA aprobado ni consulta). La dirigencia indgena se moviliz para denunciar estas acciones que contravienen las disposiciones legales y la recientemente aprobada Constitucin Poltica del Estado (CPE).

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Segn informacin de ERBOL (julio, 2009), la Empresa Mixta de Bolivia y Venezuela, PETROANDINA, inici labores de exploracin de crudo en el norte paceo en julio del 2009, tras recibir la licencia ambiental otorgada por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa; pero segn Energy Press (febrero 2010), el proceso exploratorio habra empezado en octubre del 2008 en la Zona de Achiri, al Norte de Caranavi, con la apertura o desmonte de las sendas ssmicas, quedando de manifiesto lo errtico de la informacin al respecto a la fecha de inicio de actividades.
EXPLORACIN EN LIQUIMUNI ARRANCA
Fuente: El Diario, 28 de octubre 2008 Con una inversin total de 242 millones de dlares (cinco bloques), Petroandina SAM arranca hoy con actividades de exploracin en la Fase Ssmica 2D en la Zona de Liquimuni, una de las cinco reas que se asign la empresa binacional. Petroandina SAM est conformada por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), en sociedad con Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA), con una mayora accionaria para la estatal boliviana. La sociedad annima entre YPFB y Petroandina (PDVSA) es del 60 a 40% y las inversiones de 600 millones de dlares. El memorando de entendimiento firmado entre Bolivia y Venezuela, el 9 de agosto de 2007, precisa que YPFB asignar una o ms reas bajo su reserva a YPFB Petroandina SAM, para actividades de prospeccin y exploracin conducentes a determinacin y cuantificacin de reservas y su posterior explotacin. Al respecto, cabe recordar que se trata de Chispani con 755.209.62 hectreas en la Zona 19, bajo reserva de YPFB, un rea no tradicional, ubicado entre los departamentos de Beni, La Paz, y Cochabamba, comprende las provincias Moxos, Sud Yungas, Inquisivi, Ayopaya y el Chapare. En tanto que Liquimuni dispondr de un rea de 675.000 hectreas, tambin en la Zona 19, como reserva de YPFB en un rea no tradicional ubicada en La Paz, provincias Franz Tamayo, Larecaja, Caranavi y Sud Yungas. Mientras que Chepite tiene 387.500 hectreas para explorar, en la Zona 19 en reserva de YPFB en rea no tradicional, en el Departamento de La Paz, provincias Iturralde, Franz Tamayo y Larecaja.

A fines del 2009, se anunciaba que, de acuerdo a declaraciones de la empresa mixta, la exploracin ssmica 2D fue exitosa y PETROANDINA prevea la perforacin de pozos exploratorios el 2010, con una duplicacin del presupuesto inicialmente calculado en 45 a 93 millones de dlares (La Prensa, diciembre 2009).
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En febrero del 2009, se anunciaba que el bloque Liquimuni ya contaba con datos de ssmica 2D, tras haber terminado la primera fase del proyecto de exploracin petrolera en el Norte de La Paz, en cuyo proceso participaron 1.637 trabajadores provenientes de 337 comunidades locales de la regin, segn un informe de PDVSA (Cambio, febrero 2010). De acuerdo a informacin del Ministerio de Hidrocarburos, este proyecto es parte de uno ms amplio que se desarrollar en base a la interpretacin de los datos relevados y de acuerdo con el plan mnimo de exploracin del Norte de La Paz, por lo que las actividades seguirn su curso una vez concluida esta primera etapa de exploracin. La siguiente fase del proyecto consistir en el anlisis e interpretacin de los datos relevados por expertos bolivianos y venezolanos, lo cual permitir validar, delinear y prospectar trampas estructurales de gran complejidad asociadas a fajas plegadas; y mejorar las correlaciones tectnico-estratigrficas entre los diferentes trenes estructurales del rea en estudio. As tambin se podrn determinar espesores formacionales, continuidad lateral y lmites de las unidades estratigrficas para obtener un mayor conocimiento de la geologa regional y la factibilidad exploratoria para considerar su perforacin futura (www.abrebrecha.com). Segn el analista Carlos Miranda, (www. cbh.org.bo, 30 abril 2009), las probabilidades de encontrar combinaciones con mayor petrleo que gas son altas. A Noviembre del 2010, no se conoca informacin alguna sobre los resultados de las exploraciones ssmicas de Liquimuni.

Presin
Impactos y Amenazas
El modelo extractivista primario y exportador, en el que el actual gobierno ha impreso una inusitada premura y dedicacin, abri las puertas a las operaciones petroleras en las denominadas zonas no tradicionales con la
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aprobacin de los contratos de operacin (Leyes 3668, 3672, abril 2007), el otorgamiento de las zonas reservadas para YPFB el 2007, y la conformacin de la sociedad YPFB-PDVSA (PETROANDINA SAM). Concretamente, este consorcio tiene contratos de exploracin en Liquimuni (675.000 hectreas), Chepite, Madidi (no en Ro Hondo) y Chispani. Tambin opera en la Zona 19, en las provincias Franz Tamayo, Larecaja, Caranavi y Sud Yungas. En Chepite abarca 387.500 hectreas, cubriendo las provincias Iturralde, Franz Tamayo y Larecaja. Chispani tiene 755.209.62 hectreas en la Zona 19, bajo reserva de YPFB (zona 19), y est ubicado entre los departamentos de Beni, La Paz, y Cochabamba. Comprende las provincias Moxos, Sud Yungas, Inquisivi, Ayopaya y el Chapare. El gobierno y el sector energtico estn absolutamente empeados en expandir la frontera petrolera hacia las zonas de mayor biodiversidad de Bolivia. Entre los aos 2001 y 2002, la poltica estatal abierta a las transnacionales se plasm en el otorgamiento de concesiones en el Norte de La Paz, propiamente en interior del Parque Madidi y la Reserva Piln Lajas. Tal es el caso de PETROBRS/TOTAL E&P y REPSOL YPF. Estas transnacionales son actualmente operadoras de los bloques Ro Hondo y Tuichi, bajo una figura de migracin de contrato de riesgo compartido a contrato de operacin 2007, con la nueva Ley de Nacionalizacin. Estos consorcios estn esperando desde 2002 la Licencia Ambiental para realizar labores ssmicas, y el actual gobierno busca facilitar dicho proceso. A fines de ocubre del 2010, el Decreto Supremo 0676, paraca allanar las intenciones de YPFB y sus socias operadoras, oficializando una vez ms las operaciones de exploracin en dichos bloques. De cualquier forma, las expectativas petroleras en el Norte de La Paz se remontan a la dcada de los 70. La regin permaneci sin actividad hasta 1976, cuando SUN OIL perfor Tuichi sin xito. De esa fecha hasta
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1992, SHELL, UNION, ELF (ahora Total), TEXACO, HISPANOIL (ahora Repsol), PHILIPS, MOBIL y LONE STAR realizaron reconocimientos sin perforar pozos. Previo a su capitalizacin en 1996, YPFB perfor un pozo en Liquimiri y dos en Tacuaral; todos sin xito. En 1996, Total perfor el pozo Yariapo con resultados cientficos alentadores, pero sin importancia econmica real (Castrillo, 1986; C.Miranda,/ hidrocarburosbolivia.com, 2009). De los cinco bloques asignados a YPFB (Ley 3911 del 2008), cuatro afectan el PNANMI Madidi y la Reserva Piln Lajas. El Parque Nacional Madidi enfrenta actualmente tres riesgos de operaciones de exploracin: a) Madidi (zona limtrofe a la zona de Liquimuni), donde PETROANDINA, el ao 2009, habra realizado ingresos exploratorios de terreno sin las autorizaciones ni del Parque ni de las comunidades locales. b) Ro Hondo, en la zona ncleo (en mejor estado de conservacin) del Parque Nacional Madidi. c) Bloque Tuichi. Los bloques Ro Hondo y Tuichi quedaron en suspenso desde el ao 2002 y 2004 respectivamente, debido a la superposicin con el rea Protegida, situacin que YPFB y el Ministerio de Hidrocarburos estn esperando superar a partir de la flexibilizacin de las normas ambientales y el veto a las decisiones indgenas. Actualmente, los bloques Tuichi y Ro Hondo, en el Departamento de La Paz, estn con relacin contractual con dos transnacionales y bajo declaracin de fuerza mayor por su ubicacin en el sector de dos reas protegidas (Parque Nacional Madidi - Piln Lajas) y una decidida oposicin de los comunidades indgenas a la ejecucin de trabajos de exploracin. El bloque Tuichi es operada por la compaa REPSOL YPF, que se encuentra sin actividad, por declaracin de fuerza mayor al inicio de
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la fase 3, a partir del 5 de diciembre de 2002. REPSOL lleg a realizar trabajos de magnetometra area en la zona sobre una extensin de 5.790 Km. cuadrados. El bloque Ro Hondo, cuyo operador es PETROBRAS Bolivia, tambin se encuentra sin actividad, por declaracin de fuerza mayor a la conclusin de la fase 1, a partir del septiembre del 2004. La petrolera brasilea realiz tambin trabajos de magnetometra area sobre una extensin de 10.049,00 Km. cuadrados (Fund. Milenio-IBCE, 2007: Informacin Nacional de Coyuntura). La transnacional TOTAL participa como socia accionista en los bloques Ro Hondo con el 50%, junto con PETROBRAS (www.planguarani.com), en tanto REPSOL tiene contrato de operacin en el bloque Tuichi (CEADESC, 2008). Expertos del sector manifestaron en alguna oportunidad que tanto PETROBRAS TOTAL como REPSOL habran desestimado antes del 2005 su ingreso al bloque debido a las bajas probabilidades de encontrar reservorios econmicamente importantes, argumentando los obstculos ambientales y sociales; cuando, en realidad, haba la expectativa de obtener otras reas de compensacin. Sin embargo, los contratos de operaciones se mantuvieron vigentes luego del proceso de la nacionalizacin de abril del 2007. En abril del 2010, se anunciaba (Reporte Energa, N 32) que el Ministerio de Energa e Hidrocarburos se comprometi ante la comitiva de empresas brasileas que visit Bolivia, a inicios del 2010, a dar las condiciones tcnicas y legales para viabilizar el desarrollo de los trabajos de exploracin en el bloque Ro Hondo que estn a cargo de la empresa PETROBRAS. A mediados del 2010, PETROBRS ya era anunciada a al prensa como operadora oficial del bloque Ro Hondo dentro del Parque Madidi, adems de operar en los bloques Monteagudo (Chuquisaca), Ingre en Santa Cruz y los mega-campos gasferos de San Alberto y San Antonio en Tarija (La Razn, 22 julio 2010).
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En agosto del 2010, se reactivaba la arremetida gubernamental para abrir las exploraciones petroleras en el interior de las reas protegidas Madidi y Piln Lajas, algo que quisieron lograr los gobiernos de Gonzalo Snchez de Lozada y Jorque Quiroga, pero que no pudieron debido al rechazo de los movimientos sociales. A inicios de agosto del 2010, el Ministro de Hidrocarburos, Fernando Vincenti, anunciaba que con la finalidad de dar viabilidad y comenzar la exploracin petrolera, el Gobierno y las compaas debaten mecanismos para reanudar esta actividad en reas protegidas. Aadi: Estamos trabajando con el Ministerio de Medio Ambiente y las petroleras para establecer los costos de las facilidades que se requerira para levantar la fuerza mayor en varios bloques que tienen contrato de operacin. (La Estrella del Oriente, 5 agosto 2010). El ministro Vincenti haca referencia a los bloques Ro Hondo, Tuichi, Ambor-Espejos y Chimor-1, los cuales tienen contratos de operacin bajo causal de Fuerza Mayor, por estar situadas en reas Protegidas tales como PNANMI Madidi, Reserva-TCO Piln Lajas, PNANMI Ambor y PN. Carrasco. De igual manera, estn bajo causal de Fuerza Mayor, por el impedimento de las comunidades locales, las reas de contrato de exploracin Sara Boomerang I y Sara Boomerang III en Santa Cruz (La Estrella del Oriente, 5 agosto 2010). Desafortunadamente, los futuros informes del seguimiento a estas problemticas podran estar abocados al anlisis y denuncia de los efectos y consecuencias de la exploracin petrolera en regiones ecolgicas de elevada fragilidad y deterioro de los medios de vida y organizacin de los pueblos indgenas.

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Avasallamiento neoliberal en el Parque Ambor (1997)

Fuente: Miguel Angel Crespo (PROBIOMA). Exploracin petrolera Ambor. En Informe del Estado Ambiental 2007-2008. LIDEMA
y defensa del

Parque Nacional

El Parque Nacional Ambor (PNA), uno de los parques nacionales ms importantes, no slo del pas sino del mundo entero, contiene tres ecosistemas muy vulnerables. La altitud del parque vara entre 200 y 2.800 msnm uno de los parques ms ricos del mundo en diversidad. El PNA ha sufrido continuas amenazas, por ejemplo, a consecuencia de la aprobacin del Cdigo de Minera (en el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada), prcticamente se cuadricul las riberas del ro Surut, lmite natural del Parque en la Zona Norte. Las organizaciones campesinas de Yapacan, junto con los municipios, consiguieron revertir las concesiones. Lo mismo ocurri en 1997, cuando la empresa petrolera capitalizada ANDINA se hizo duea de la concesin que pertenece al Bloque Ambor-Espejos, con una superficie de 320.000 ha, entre los cantones Florida y El Filo. El proyecto pretenda desarrollar seis lneas ssmicas, de 15 a 20 km de largo por 1,5 km de ancho. De acuerdo con el boletn informativo de la empresa, el impacto ambiental en la zona sera mnimo, porque no habra necesidad de construir caminos de acceso, ya que todo sera transportado por helicpteros. Pero, para llevar a cabo estas actividades, Andina tena que ingresar a la zona establecida como rea de Proteccin estricta. Con dichos antecedentes, ANDINA present ante las autoridades gubernamentales de ese entonces, el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) para su aprobacin. Ante la falta de accin de las autoridades ambientales, las organizaciones campesinas plantearon su rechazo, determinando que no se permita ninguna actividad minera o hidrocarburfera en el PNA. Los movimientos sociales decidieron no ingresar en el mbito de la consulta pblica, ni evaluar los EEIA, ya que sera aceptar que las actividades que pretenda realizar la empresa petrolera, podan ser motivo de una negociacin; y el PNA no es negociable desde ningn punto de vista. Esta propuesta fue tambin asumida por las organizaciones campesinas, la Cmara Hotelera y otros movimientos urbanos que se sumaron a la defensa del PNA, como fue el caso del Grupo Ecolgico Universitario, Grupo Ecolgico Amrica y los Comits de Fiscalizacin de la actividad hidrocarburfera de la Gran Chiquitana, quienes iniciaron una campaa de recoleccin de firmas de apoyo, que fueron enviadas a las autoridades de gobierno. A pesar de este rechazo masivo, la empresa inici los trmites de Licencia Ambiental en la ciudad de La Paz. Esta situacin promovi movilizaciones, marchas y bloqueos encabezados por las organizaciones campesinas de la Provincia Ichilo. Alrededor de mil campesinos iniciaron una marcha de protesta en la que recorrieron ms de 20 km desde la localidad de Huayt hasta la localidad de Buena Vista y bloquearon la carretera principal que une los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba. El bloqueo dur 10 horas y fue levantado por accin de la Polica. Ante esta represin, los campesinos expresaron que seguiran con sus acciones hasta que la empresa Andina desista de su intencin de ingresar al PNA.

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Sin embargo, el gobierno y la empresa persistan en continuar el proceso de trmite de la Licencia, amparados por la Ley de Hidrocarburos de entonces, en la que se seala de inters nacional cualquier actividad hidrocarburfera, an por encima de las reas Protegidas. Esta posicin fue rechazada por el movimiento campesino, amenazando ante tal situacin con tomar el PNA si la empresa ANDINA ingresaba. Es ms, amenazaron con recuperar ms de 3.500 hectreas cedidas para la creacin del PNA e ingresar con 200 familias para habilitar tierras para la agricultura, aduciendo que la ley deba ser igual para todos. Por otra parte, la Cmara Hotelera de la mancomunidad Sara-Ichilo se pronunci, rechazando el ingreso de la empresa Andina, ya que la exploracin petrolera afectara a la inversin de la industria sin chimeneas, a la identidad cultural, religiosa y el ecoturismo, en los que se invirtieron millones de dlares. Este proceso deriv en que, en marzo del 2001 y ante la presin social, el gobierno niegue la solicitud de la empresa ANDINA, declarando que a cambio se compensara con otra concesin en el pas, para que ejecute la exploracin. De esta manera, la accin social logr frenar una intencionalidad que hubiera tenido serios impactos sociales y ambientales.

Operaciones en Liquimuni
La zona de Liquimuni no se encuentra dentro de un rea protegida real, pero s en una zona de influencia directa. Varios estudios indican que la zona es de alta fragilidad y sensibilidad ecolgica, as como de una elevada biodiversidad que, adems, presta diversos servicios ambientales a la regin (www.bolpress.com). Despus de un ao y cuatro meses de labor, la empresa mixta PETROANDINA realiz el registro ssmico nmero 43.284 sobre un rea de aproximadamente 6.750 km. Cuadrados, el cual se haba iniciado en octubre de 2008 (Cambio, 19 febrero 2010). Las operaciones se extendieron a la zona de transicin de los departamentos de La Paz y el Beni, adentrndose desde el pie de monte a menos de 700 msnm, en las riberas del los ros Alto Beni, Popoy, Boopi, hasta las zonas subandinas y de los yungas en alturas superiores a los 2.200 msnm (www.hidrocarburos. com, 18 febrero, 2010). A fines del 2008, el Presidente del Directorio de YPFB PETROANDINA (Nota: SAM N 134 01/10/08, dirigida al Ministerio de Hidrocarburos)
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solicitaba la autorizacin para realizar trabajos de prospeccin ssmica 2D del proyecto Lliquimuni, fuera de su bloque y explicaban que necesariamente deban ingresar al bloque Ro Hondo. Estas lneas se encontraban al norte de las TCO Mosetene y progresaban hacia la regin sur del Bosque Chimanes (Provincia Ballivin, Municipio de San Borja), evidentemente, fuera de un rea protegida; pero al interior de la TCO Chimane TICH. El despacho jurdico del Ministerio de Hidrocarburos (Informe Legal N DGAJ 0024/2009) conclua que la Empresa PETROANDINA, deba presentar una certificacin del rea donde realizar los trabajos de ssmica, demostrando que no est dentro de Tierras Comunitarias de Origen, o en su caso, deba realizar la consulta respectiva de acuerdo a lo que indica el Artculo 114 de la Ley N 3058. Hasta donde se ha indagado, dicho proceso de consulta no fue realizado formalmente y no sigui la norma con la organizacin matriz Chimane. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa (nota: MHE/2159 DESP 924) notific a PETROBRAS la necesidad de efectuar el Registro Ssmico en el bloque Ro Hondo por parte de la Empresa PETROANDINA, a lo cual el consorcio operador del bloque Ro Hondo, PETROBRAS-TOTAL E&P, respondi no tener objecin (nota: PEBGG-CT-235/09). En tanto, la oficina jurdica solicitaba la autorizacin para el reconocimiento superficial de Ro Hondo y sugera la emisin de la Resolucin Ministerial correspondiente. El 15 de mayo del 2009, se emita la Resolucin Ministerial N 093/2009 que autorizaba de manera excepcional a la Empresa PETROANDINA SAM la realizacin de trabajos de Reconocimiento Superficial en las Lneas Ssmicas LQM 08 28P, LQM 08 30P y LQM 08 32P. La misma resolucin dispona que el Viceministerio de Desarrollo Energtico, a travs de la Direccin General de Gestin Socio Ambiental (Unidad de Medio Ambiente), una vez terminado el trabajo de reconocimiento superficial, quede encargado

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de evaluar los daos causados, a efectos de dar cumplimiento al Artculo 33 de la Ley N 3058. El proceso anterior, que tena carcter excepcional, no cont con un proceso de consulta pblica a las organizaciones indgenas regionales. Hay situaciones de alta incertidumbre en torno a las operaciones de la empresa PETROANDINA, que exceden los aspectos socio ambientales. Toda vez que firm al menos cinco contratos que eluden a la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales (SAFCO) y tambin a las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NB-SABS), adscribindose nicamente al Cdigo de Comercio. La socia minoritaria de PETROANDINA, Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA), pidi usar el Cdigo de Comercio para las contrataciones. Expertos observaron la incongruencia de la medida en el procedimiento, al ser una compaa con mayora accionaria estatal. As lo revela un informe del sndico, Amalia Gutirrez, enviado al presidente de YPFB, Carlos Villegas. El analista en hidrocarburos Hugo del Granado coincidi en sealar que PETROANDINA es una compaa estatal, y que la Ley SAFCO fue elaborada para todas las empresas de esta ndole, aunque sean petroleras. El Presidente interino de YPFB, Carlos Villegas, asegur que PETROANDINA opera en el marco del Cdigo de Comercio. Por lo tanto, no se aplica la Ley SAFCO (de Organizacin y Control Gubernamental), al enfatizar que el Cdigo de Comercio dice que con participacin del Estado puede aplicarse (La Prensa, 4 Octubre 2009). A fines del 2009 e inicios del 2010, Liquimuni se convierte en el emprendimiento ms crtico impulsado por el gobierno en las zonas no tradicionales del Norte de La Paz; sin embargo, es slo un acpite dentro de los planes del actual Gobierno, pues se mantiene vigente el grave riesgo de la exploracin de los bloques Ro Hondo (PETROBRAS-TOTAL) y Tuichi (REPSOL YPF-E&P), que compromete la zona ncleo y la
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de mejor estado de conservacin del Parque Nacional Madidi, zonas de uso tradicional de la TCO Leco-Apolo y zonas de uso tradicional indgena Mosetene-Chimane en la Reserva-TCO Piln Lajas (CPT-CIDOB, 2000; CEADESC, 2008). En cuanto a Liquimuni, los pobladores indgenas ya han reportado daos a los ecosistemas y fuentes de agua, como en el caso de Villa Concepcin en la regin de Covendo (Com. per. Lorenzo Paredes, marzo, 2010), donde nacientes de aguas afectadas por lneas ssmicas han experimentado drsticas reducciones de agua en plena poca de lluvias. La afectacin de venas de acuferos en las serranas y ahuyentamiento masivo de fauna fue verificada a partir de testimonios tomados inclusive en la zona de colonizacin de Palos Blancos, por el becario Iver Sarabia de PRODENA en agosto del 2010. En esta poblacin existe malestar y preocupacin incluso entre la poblacin colona que aval el proceso. Se espera un enorme nmero de impactos ocasionados en la fase exploratoria 2D en la totalidad del rea afectada, considerando la fragilidad tectnica y ecolgica de la regin. Sin embargo, ms intenso y an ms preocupantes que los impactos ambientales son los impactos sociales y culturales ocasionados en la regin.

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Ecosistemas frgiles y cicatrices petroleras: Expedicin al cerro La Boya

Marco Octavio Ribera A. Octubre 2010 El ao 1986 una expedicin de exploracin y colecta biolgica parti desde la Misin Ftima de Chimanes con rumbo al cerro La Boya. Reconocidos cientficos como Stephan Beck, Mario Baudoin, Juan Pablo Arce, Adrian Forsyth, entre otros, participaron en dicha oportunidad. Navegamos durante dos das el ro Chimanes y uno de sus afluentes hasta llegar al borde del cerro La Boya, una muy particular formacin geolgica en el subandino del sudoeste del Beni, parecida a un domo y conteniendo material de areniscas cuarzosas. Otros dos das ms de caminata bajo persistentes lluvias nos llev hasta la cspide del mencionado cerro, a ms de 800 metros de altitud por encima de los terrenos bajos de los valles subandinos. All nos encontramos con los pasivos de la exploracin petrolera que haba dejado la compaa Bolivian GULF el ao 1962. Una pista de aterrizaje de casi dos kilmetros de largo ubicada en la cresta del cerro La Boya, mostraba el paisaje desolado y las fallas de la resiliencia de los ecosistemas tropicales de especial fragilidad, ante efectos masivos de la perturbacin humana. Haban pasado ms de treinta aos y ninguna vegetacin creca en los centenares de metros cuadrados del tramo y solo algunos arbustos dispersos se vean a intervalos. La erosin laminar a expensas de las lluvias constantes, remova el terreno rojizo y varias crcavas regularmente profundas cruzaban la pista en muchos lugares. En la actualidad, desde el aire a cientos de kilmetros de altura, a travs del google earth, se puede ver la cicatriz dejada por la compaa petrolera.

Falencias en la consulta pblica

El tema en debate es la forma errnea en que la empresa PETROANDINA y el organismo sectorial de hidrocarburos habra desarrollado la consulta pblica (DS 29033 del 2007) en la zona indgena (Mosetene-Leco-Chimane) del bloque Liquimuni, vale decir, sin considerar las instancias de representacin regional, como define la norma, sino desarrollando reuniones parciales y separadas con diferentes comunidades, las cuales, adems no haban sido previa y oportunamente informadas, como define el mencionado reglamento. La consulta pblica de acuerdo a la norma deba desarrollarse a nivel de las autoridades originarias de los pueblos indgenas Mosetene y Leco, principalmente. Si consideramos el caso de los Lecos, pero tambin el de los Mosetenes (caso TCO OPIM, afectada por la segunda fase Li144

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quimuni), son pueblos indgenas muy reducidos, en especial los Lecos, que constituyen una especie de relicto cultural (a pesar de su glorioso pasado guerrero, en especial en la guerra de Independencia), producto de sucesivos avasallamientos histricos (Diez Astete y Murillo, 1998). Su organizacin y consolidacin tanto identataria como territorial fueron resultado de una ardua labor de muchos aos. Sin embargo, en poco menos de seis meses, la empresa PETROANDINA (de la que es parte YPFB) y el Viceministerio de Hidrocarburos desbarataron, en funcin a sus intereses sectoriales, un logro de enorme vala cultural del pas. An ms, la propia Prefectura del Departamento, en el caso de los Lecos, propici la divisin de las organizaciones sociales, proveyendo personera jurdica en tiempo record a la faccin indgena que haba aceptado la exploracin petrolera (Lorenzo Paredes: com.per. marzo 2010). Por otra parte, la empresa petrolera y el propio Viceministerio de Hidrocarburos, ahondaron la polarizacin y antagonismo entre los pobladores colonos de la zona sur del bloque (Caranavi y Palos Blancos) y los pobladores indgenas Mosetene-Leco de la regin norte de dicho bloque petrolero. Los planes del gobierno encontraron gran anuencia entre los pobladores colonos (y los municipios) que actuaron esencialmente bajo una figura politizada de consigna de aceptacin a la exploracin petrolera, en tanto que la resistencia indgena fue debilitada por la cooptacin y manipulacin de ciertos liderazgos. Estos aspectos deberan ser investigados, pues incluso podran tener algn tipo de responsabilidad legal en tribunales internacionales de derechos humanos e indgenas. El proceso exploratorio de PETROANDINA signific, en resumidas cuentas, un avasallamiento a los espacios y organizaciones indgenas, tal como se analiza en adelante. En mayo del 2009, desde el Ministerio de Hidrocarburos, se informaba que se cumplieron las consultas pblicas
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y que los trabajos contaban con la Licencia Ambiental correspondiente. Sin embargo, el Secretario de Recursos Naturales de la Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP), Lorenzo Paredes, inform que el 11 de mayo del 2009, Hortensia Jimnez, del Ministerio de Hidrocarburos, convoc al Consejo Regional Tchimn-Mosetn (CRTM) para el proceso de consulta. Sin embargo, ya antes GEOKINETICS haba ingresado a la zona; lo cual significa que la consulta habra sido inoportuna, contraviniendo el DS 29033. En julio del 2009, los dirigentes de los pueblos de la zona del bloque Liquimuni denunciaban que PETROANDINA haba incumplido la Ley de Hidrocarburos en el bloque Liquimuni, Norte de La Paz, porque los trabajos exploratorios haban comenzado sin la debida consulta pblica, ni aviso a las comunidades. Nosotros queremos que se cumplan las normas y procedimientos, tal cual seala la ley, remarc el Vicepresidente de la Central Indgena del Pueblo Leco de Apolo (CIPLA), Eddy Enrquez, al asegurar: Estamos unidos todos los pueblos del Norte de La Paz para lograr que nuestros derechos se cumplan. Por su parte, Alex Villca, Representante de la Comunidad San Jos de Uchupiamonas, quechua-tacana, del Norte de La Paz, manifestaba: Los pueblos indgenas no hemos creado esas leyes o convenios internacionales, no hemos sido nosotros los que hemos ratificado el Convenio Internacional 169 de la OIT. Sin embargo, con un gobierno indgena estamos siendo vulnerados en nuestros derechos (CBH, ANF, junio, 2009). Las autoridades del Ministerio de Hidrocarburos aseguraron contar, despus de la consulta pblica, con la autorizacin indgena y una lista con ms de 2000 firmas, mientras que los representantes indgenas de la PILCOL replicaron que esta cifra era slo una fraccin de las 9.000 personas de las comunidades de la regin a ser afectada, y que en dicha lista existan incluso firmas de nios. La manipulacin de la empresa lleg a crear una organizacin paralela que apoyaba la exploracin hidrocarburfera, ofertando
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diversos apoyos y logrando dividir la organizacin indgena regional (La Prensa, julio 2009). El testimonio directo y de comunicacin personal de una de las principales autoridades indgenas del CPILAP (Lorenzo Paredes, com.per. marzo 2010) mostr el grado de arbitrariedad y carcter antitico de la Empresa PETROANDINA, cuando irrumpieron en una de las reuniones comunales en la regin de Palos Blancos, lugar donde los lderes de la organizacin indgena explicaban las particularidades de la consulta pblica. En dicha irrupcin, la gente de la empresa ingres sin permiso y ofreci abiertamente una parrillada a los participantes, mientras hacan firmar unas planillas de asistencia a los comunarios indgenas. Este tipo de situaciones vergonzosas y con una falta absoluta de respeto fueron utilizadas por la Empresa PETROANDINA para tratar de convencer sobre la realizacin de una efectiva consulta pblica. Tambin en julio del 2009 (La Prensa, 30 julio 2009), las organizaciones indgenas del Norte de La Paz denunciaban que PETROANDINA haba ingresado al PN Madidi sin ninguna autorizacin del rea Protegida, con el fin de inspeccionar la futura instalacin de las lneas ssmicas. En la misma nota se denunciba que en el bloque Liquimuni, se realiz una consulta pblica parcial (slo con algunas comunidades, e incluso a nivel de familias) sin considerar lo dispuesto en la norma respectiva, la cual prev la participacin protagnica de las representaciones reconocidas por las comunidades. Los indgenas observaron que ni antes, ni durante la elaboracin de dicho EEIA casi finalizado, se realiz la consulta pblica formal, la cual establezca las normas ambientales y sectoriales vigentes. Segn el Presidente de la Organizacin Indgena Matriz CIDOB, Adolfo Chvez, el conflicto en el Norte de La Paz se produjo debido a la inexperiencia de los funcionarios pblicos que no supieron dialogar con las autoridades locales y comunales de dicha regin (Reporte Energa,
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febrero 2010). En opinin de este lder indgena, el error de las autoridades del sector y la empresa petrolera, fue no consultar con las mximas autoridades de la organizacin indgena y optar por consultas aisladas a lderes menores o incluso familias, al obviar el mecanismo aprobado por norma, no se respet la estructura organizacional y se cometieron manipulaciones. Se dedicaron a hacer churrascos para que la comunidad acepte, a cambio de obras que hasta el momento no han llegado (Reporte Energa, febrero, 2010).
La Consulta Social en la Ley de Hidrocarburos
Fuente: J. Coello 2008 La Ley 3058, como resultado de las conquistas del movimiento indgena, incorpora un ttulo ntegro referido a la consolidacin, en materia hidrocarburfera, de los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y originarias y prev los siguientes derechos: Consulta Compensaciones e Indemnizaciones Intangibilidad de sitios Servidumbres La Consulta es obligatoria y debe ser realizada oportunamente y con carcter previo al desarrollo de cualquier actividad hidrocarburfera. El objeto de la Consulta es contar con el consentimiento o disentimiento de la comunidad o pueblo afectado y sus resultados deben ser respetados. La consulta de acuerdo a los incisos a) y b) del Artculo 115 de la Ley deben realizarse previamente a: La Licitacin (posterior a la nominacin de reas de inters hidrocarburfero) Autorizacin (anterior a la explotacin para la gestin comercial o econmica) Contratacin (anterior a la licitacin y antes de la suscripcin del Contrato Petrolero) Convocatoria (se entiende como Licitacin) Aprobacin de medidas, obras o proyectos ( la reglamentacin deber desarrollar las especificaciones) A la aprobacin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) por la Autoridad Ambiental Competente (AAC) de acuerdo al RPCA.

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La Compensacin entendida como un monto econmico para impactos socioambientales negativos, directos, acumulado y a largo plazo, tomando como base el EEIA y otros medios que permitan valorar los daos no cuantificados. La Indemnizacin como medida por daos y perjuicios emergentes de las actividades, obras o proyectos y considerados en la medida de los perjuicios derivados de la prdida de beneficios por actividades productivas, conocimientos tradicionales o aprovechamiento de recursos naturales. La Intangibilidad de Sitios Sagrados y reas de Especial Valor Natural y Cultural, garantiza los derechos a la tierra de los pueblos indgenas y comunidades campesinas y originarias, sean de carcter individual o comunitario, eximindoles de los procedimientos de expropiacin salvo que una Ley expresa declare la utilidad y necesidad pblica, siempre y cuando tenga los estudios de evaluacin de impactos econmicos, sociales, culturales y ambientales correspondientes y , en caso de emitirse esta declaratoria, un procedimiento justo de expropiacin y una compensacin territorial a favor del pueblo o la comunidad afectada. Las Servidumbres para el caso de actividades de Transporte y Distribucin de Gas por Redes e indistintamente del tipo de propiedad individual o comunal del pueblo o comunidad indgena, campesina u originaria y sujeta a un monto compensatorio por las afectaciones socio-ambientales que puedan sufrir, de acuerdo a los EEIA realizados. Nota.- Estos aspectos estn refrendados y profundizados en el DS 29033, que reglamenta la consulta y participacin para actividades hidrocarburferas en Tierras Comunitarias de Origen

Algo alarmante que se dio en la etapa lgida del conflicto en la zona fue que algunos funcionarios del Ministerio de Hidrocarburos sugirieron con enviar tropas militares y al ejrcito para romper la resistencia indgena. (www. econoticiasbolivia.com). Casual y paradgicamente, justo por esas fechas, a inicios de junio del 2009, se produca la matanza de Bagua en el Per. Las causas inmediatas eran dos decretos legislativos, el 994 y el 1090, relacionados con el rgimen forestal y de acceso a la tierra, los cuales supuestamente invocaban la conservacin de la biodiversidad y los derechos de las inversiones privadas, pero que en realidad tienen un trasfondo de abrir los recursos de la Amazona a las multinacionales petroleras y mineras. A pesar de que dichos decretos legislativos evidenciaron contradiccin a la constitucin peruana, la posicin del neoliberalismo de este pas se orient a complacer a su gran socio del norte y su enjambre de piraas empresariales, es decir, PERENCO, REPSOL o PETROBRAS. Esa
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misma constitucin vulnerada con la emisin de los decretos fue utilizada por lo jerarcas de turno para justificar la matanza indgena por el ejrcito y tildar de terroristas a los Kandozi, Shabi, Awajum, Wampi, Kishua, Ashninka (Clavero, 2009). Para colmo y mayor escarnio, la masacre de los indgenas amaznicos de Bagua se produca un 5 de junio, el da mundial del medio ambiente. Entonces, respecto de Liquimuni, estbamos realmente dispuestos a replicar esta iniquidad en nuestro territorio? En resumen, se debe observar la poca seriedad con la que se ha venido abordando el tema de las consultas pblicas en el pas. No se debe olvidar que los gobiernos neoliberales, al amparo de la Ley 1689, otorgaron concesiones hidrocarburferas en reas Protegidas y TCOs, sin que se consideren procesos de consulta o coordinacin con las instancias del propio Estado ni de la sociedad civil. Se ha desconocido abiertamente las disposiciones normativas especficas en la materia. Tal es el caso de la Ley N 1257 que ratifica el Convenio N 189 de la OIT y reglamentos conexos, y el propio Rgimen Especial de reas Protegidas, establecido por Decreto Supremo 24781 (RGAP), adems de los decretos y leyes de creacin de las reas Protegidas. As, se puso en riesgo los objetivos de creacin de las mismas por la intencin de implementar los proyectos petroleros en zonas de alta sensibilidad ambiental. La exploracin petrolera en la regin ha puesto en situacin de riesgo a la organizacin social y los medios de vida de los pueblos indgena Mosetene, Leco-Larecaja, Leco-Apolo, Chimane, Quechua-Tacana, Tacana y Ese Ejja, as como a las colonias campesinas multitnicas ribereas del Ro Beni y sus tributarios. Un elemento muy crtico y preocupante en el avance petrolero al norte de La Paz es que en las regiones donde comenzarn los procesos de exploracin y eventual explotacin petrolera, dentro del Parque Nacional Madidi, existen evidencias de la presencia de un pueblo indgena en aislamiento voluntario, los Toromona, sobre los cuales incluso existe un de150

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creto supremo del actual Gobierno para asegurar su proteccin. En dicha regin podran incluso existir otras poblaciones aisladas de otros grupos que se creen extinguidos como los Aguachiles. Es importante a este ltimo punto rescatar un evento homlogo suscitado en la Amazona Peruana, precisamente a mediados del 2009. Cien das despus de que las fotografas de uno de los ltimos pueblos no contactados en la regin limtrofe entre Per y Brasil aparecieran en los titulares de todo el mundo, el informe prometido por el Gobierno Peruano sobre este asunto no haba sido an hecho pblico. Las fotos tuvieron una gran repercusin en los medios internacionales y obligaron moralmente al Gobierno a enviar un equipo de investigadores al interior de la selva. Se observ ah los madereros ilegales en el lado peruano estaban arrasando la selva y haban obligado a otros indgenas aislados a trasladarse de Per al Brasil. Lo que est ocurriendo en esta regin [de Per] es un crimen descomunal contra la naturaleza, los indgenas, la fauna, as como una prueba evidente de la completa irracionalidad con la que nosotros, los civilizados, tratamos al mundo, casa de todos nosotros, afirma Jos Carlos dos Reis Meirelles Jnior, un experto en indgenas aislados del Gobierno Brasileo, que estaba en el avin desde el que se tomaron las fotografas. El Presidente peruano A. Garca, desde su visin desarrollista que impulsa a ultranza, insinu pblicamente que talesindgenas aislados no existan y que fueron creados por los medioambientalistas que se oponen a la exploracin petrolfera en la Amazona. Otro portavoz incluso lleg a compararlos con el monstruo del lago Ness. En realidad hay quince pueblos indgenas aislados en el Per, todos ellos bajo la amenaza de la tala masiva y de las exploraciones petrolferas, y de gas (Ecoportal, mayo 2009).

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Ms Exploraciones
El caso de Liquimuni y las zonas asociadas de Chepite y Chispani parecen ser slo un acpite de los planes gubernamentales. En julio del 2009, se anunciaba que el gobierno boliviano dara inicio de exploracin de hidrocarburos en el bloque norte del pas, que comprende La Paz, Pando y Beni, con la participacin de YPFB, en sociedad con la privada Gas To Liquid Internacional (GTLI). En ese sentido, se destaca la aprobacin en el Senado de un proyecto de ley para la conformacin de una compaa mixta entre la Estatal YPFB y GTLI. Como parte de esa labor, en el Norte del Departamento de La Paz, especficamente en la Provincia Iturralde, se trabajara un milln de hectreas para hacer estudios de bsqueda de petrleo. La inversin estimada en esa regin ronda los 800 millones de dlares para las fases de exploracin y explotacin (www.patrianueva. bo, julio 2009). Estos anuncios se plasmaban a partir del Decreto 0676 emitido a fines del ao 2010. De acuerdo al Ministerio de Hidrocarburos, existe un gran optimismo en este proyecto, debido a que en la estructura en la cual se est realizando esta fase de exploracin es relativamente similar a la que tienen los bloques en Camisea, en la regin del Per. De acuerdo a las proyecciones, en no ms de seis meses comenzara la explotacin de hidrocarburos en el Norte de La Paz, consolidando un proyecto largamente anhelado. El Prefecto de La Paz, Pablo Ramos, apoy el pedido del presidente Evo Morales a la Cmara de Senadores para que se sancione lo antes posible una ley que apruebe el contrato con la empresa GTLI y apresure la exploracin de hidrocarburos en el Norte de La Paz. El Prefecto de La Paz explic que esa empresa tiene un equipo con el cual se puede perforar a mayores profundidades. Mi pedido a los movimientos sociales es presionar al Senado para la aprobacin de la Ley, dijo el Prefecto a los pobladores de Ixiamas, Tipuani, Guanay, Mapiri, Tacacoma y Teoponte, quienes asistieron a una inaugu152

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racin del Coliseo Cerrado de Apolo (eaebolivia.com, junio 2009). Esto se puede interpretar como una clara forma de manipular la presin social para lograr de cualquier forma el apoyo a los megaproyectos, algo que no se haba visto de una forma tan explcita en el pasado. En julio del 2009, el gobierno anunciaba el inicio de exploracin de hidrocarburos en el denominado bloque Norte o bloque Ro Beni, que comprende La Paz, Pando y Beni, con participacin de YPFB, en sociedad con la empresa GTLI-GAS TO LIQUID INTERNACIONAL (Erbol, 10 julio 2009). Esto refleja el decidido apoyo del gobierno a la inversin privada para la exploracin de hidrocarburos en el bloque Norte del pas, en este caso, en manos de la privada GTLI y, de ese modo, continuar con un modelo de desarrollo basado en el extractivismo transnacional. Con estas acciones, sigue consolidndose el patrn expoliador de materias primas, contrario a la lucha de los movimientos sociales por proteger del gran impacto negativo que se causa en el medio ambiente. De cualquier forma, a mediados del 2010, no se conoca informacin precisa y concreta sobre cules son las acciones y zonas (supuestamente es el bloque Ro Beni) en las cuales YPBFB-GTLI estaran operando con la ssmica 2D, o si las operaciones estn paralizadas.

Respuesta
Ante las presiones de una exploracin petrolera con deficiencias en el manejo de la instrumentacin de la gestin ambiental y notables fallas en el manejo de la consulta pblica, las respuestas provinieron de las representaciones sociales indgenas de los pueblos directa o indirectamente avasallados y de organizaciones ambientalistas comprometidas con los movimientos sociales desde hace dcadas. La respuesta del gobierno desde las oficinas de la ACC se caracteriz por una inusitada debilidad, en la que prim un absoluto silencio y pasividad
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hacia el preeminente sector hidrocarburfero. No se llegaron a conocer expresiones de reflexin y reclamo en favor del cumplimiento de las normas ambientales y sociales, o el respeto de los derechos indgenas. En tanto que desde la instancia sectorial (Oficina Ambiental de Hidrocarburos), el accionar estuvo marcado por una absoluta discrecionalidad y franco apoyo al consorcio petrolero, as como por una falta de consistencia en la aplicacin correcta de las normas e instrumentos de gestin ambiental. Por su parte, las mximas autoridades del gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, defendieron a ultranza a la oficina de hidrocarburos y a la Empresa Petrolera (PETROANDINA), ponindose abiertamente en contra de los pueblos indgenas afectados que reclamaron sus derechos amparados en las normas y la nueva Constitucin Poltica del Estado. Desde las organizaciones sociales, en marzo del 2009, se daba a conocer el pronunciamiento de los pueblos indgenas del Norte de La Paz, como reaccin a las acciones desordenadas que llev adelante la oficina de hidrocarburos y la Empresa PETROANDINA.
ASAMBLEA CONSULTIVA DEPARTAMENTAL: Santa Ana de Mosetenes 21 al 23 de marzo de 2009
En la poblacin de Santa Ana de Mosetenes, en el gran Saln Tamarindo, las organizaciones de los pueblos indgenas de la Amazona del Departamento La Paz: Consejo Indgena del Pueblo Takana (CIPTA), Central Indgena del Pueblo Leco de Apolo (CIPLA), organizacin del Pueblo Indgena Leco y Comunidades Originarias de Larecaja (PILCOL), Organizacin del Pueblo Indgena Mosetene (OPIM), Consejo Regional Tsimane Mosetene (CRTM), Pueblo Indgena Quechua Takana de San Jos de Uchupiamonas (PIQT-SJU), Comunidad Originaria Agroecolgica Mosetene de Palos Blancos (COAPB) y Comunidad Esse Ejja de Eyiyoquibo, todas afiliadas a la Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP), reunidas en Asamblea Consultiva Departamental, han realizado un amplio anlisis y debate sobre la temtica de hidrocarburos, en especial el avance que se est dando en el marco del proyecto de prospeccin ssmica 2D del bloque Liquimuni, que afecta directamente a las TCOs de los pueblos Mosetene y Leco de Larecaja e indirectamente a los pueblos Tsimane-Mosetene de Piln Lajas, Leco de Apolo y la Comunidad Agroecolgica Mosetene de Palos Blancos.

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CONSIDERANDO:
Que, CPILAP permanentemente ha ratificado su posicin en el tema Hidrocarburos manifestada en sentido de que COMO CPILAP ENTENDEMOS LA IMPORTANCIA DE LA EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS EN EL NORTE DE LA PAZ PARA IMPULSAR EL PROCESO DE CAMBIO EN EL DEPARTAMENTO Y EL PAS EN SU CONJUNTO, POR LO QUE RESPALDAMOS ESTE PROCESO. SIN EMBARGO, NUESTRO PLANTEAMIENTO SE AMPARA EN EL RESPETO A NUESTROS DERECHOS LEGALMENTE CONSTITUIDOS, PRINCIPALMENTE LOS REFERIDOS A LA CONSULTA Y PARTICIPACIN, PREVIA E INFORMADA, Y AL DERECHO A LA PREVENCIN, MITIGACIN Y RESTAURACIN DE IMPACTOS, AS COMO A UNA COMPENSACIN O INDEMINIZACIN DIGNA Y ADECUADA POR LOS IMPACTOS NEGATIVOS INTEGRALES, QUE ESTA ACTIVIDAD PUEDE GENERAR EN NUESTROS PUEBLOS, PARA VIVIR BIEN. CPILAP, mediante varias Resoluciones fundamentadas en informes tcnicos, ha observado permanentemente los irregulares procedimientos, el incumplimiento de las normas y el no respeto a los derechos de los pueblos indgenas, por parte de la empresa y el propio gobierno nacional, en el desarrollo del proyecto de prospeccin ssmica 2D del bloque Liquimuni. Los pueblos indgenas de la Amazona de La Paz, en Asamblea Consultiva Departamental del CPILAP, en uso de sus legtimos derechos amparados por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley y en base a normas y procedimientos propios resuelven: Ratificar todas las decisiones asumidas en la Asamblea Consultiva de Guanay de Octubre de 2008, ratificadas en la Asamblea Extraordinaria de Palos Blancos y en la Comisin Departamental, realizada en la ciudad de La Paz, exigiendo el cumplimiento de todos los puntos manifestados en esa resolucin. Asimismo, se define incorporar a la instancia de negociacin del CPILAP a representantes de los Directorios de los pueblos y a autoridades de las comunidades afectadas. Ratificar la demanda de que tanto la empresa como las instancias del gobierno nacional, respeten la instancia orgnica, legal y legtimamente constituida y dejen de lado sus intentos por romper la estructura orgnica del CPILAP y de dividir la organizacin, recurriendo a la prebenda, la calumnia y la difamacin. Censurar y declarar personas no gratas y enemigas de las organizaciones indgenas del Norte de La Paz a la Sra. Jacqueline Gutirrez Lpez y al Sr. Jos Luis Villarroel, empleados de la empresa YPFB PETROANDINA SAM, exigiendo que las personas mencionadas no sean parte de ninguna reunin futura, que se realice con las organizaciones afiliadas a CPILAP. Exigir a la empresa YPFB PETROANDINA SAM, que no siga con sus intenciones de quebrantar y vulnerar la estructura orgnica de CPILAP, ingresando directamente a las comunidades, sin respetar las instancias orgnicas legal y legtimamente constituidas.

Las comunidades indgenas que habran demandado que los proyectos exploratorios se paralicen, por daos al medio ambiente, fueron las Mo155

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setene de Simay, Santa Ana y San Pedro, y las comunidades de Leco de Michiplaya, Mariapu, Nueva Generacin, Santa Rosa de Carura, Carura, Candelaria, Barompampa y Tutilimundi (plataformaenergetica.org./ CEDLA 26 marzo, 2010). La sociedad civil tambin se manifest al respecto. En abril de 2009, una carta abierta de la organizacin FOBOMADE, dirigida al presidente del Estado Plurinacional, Evo Morales, y titulada Por una Amazona sin Petrleo, entre sus partes ms sustanciales mencionaba: yy El 2006 el Estado boliviano cre la Zona Intangible y de Proteccin Integral de Reserva Absoluta, para la proteccin de los pueblos en aislamiento voluntario Toromonas, comprometindose a respetar sus formas de vida individual y colectiva. Con la nueva Constitucin, el Estado Boliviano (Art. 31) perfeccion dicha resolucin, comprometindose a proteger a los pueblos en aislamiento voluntario, que habitan en el territorio nacional, evitando que sean perseguidos, acosados y exterminados por grandes proyectos que se instalan en sus zonas de vida, que los asfixian hasta desaparecerlos. A pesar de ello, el 2008 se firm contratos petroleros precisamente en el rea de proteccin, con la Empresa PETROANDINA SAM, a la cual, entre mayo y agosto de 2007, se le adjudic ms de 3 millones de hectreas, adems de que se renovaron los contratos petroleros con Repsol YPF, Petrobras, Total E&P, en una superficie de 1 milln y medio de hectreas, todo ello, en la Amazona. yy La Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha reconocido el derecho de los pueblos al desarrollo con identidad. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y otros programas econmicos y sociales que les conciernan, y en
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lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones. Si el Estado pretende aplicar una estrategia de desarrollo nacional, en relacin a los pueblos indgenas, la concertacin de las polticas que puedan afectar sus territorios y sus tierras es fundamental, pues de lo contrario, se estara aplicando la misma vieja poltica de implantacin verticalista de los proyectos de explotacin, que van,s o s. En julio del 2009, y como un corolario a la problemtica socio ambiental de Liquimuni, y otras iniciativas extractivistas en el pas, un importante conjunto de organizaciones indgenas y originarias emitieron un pronunciamiento en contra de las polticas desarrollistas y de avasallamiento de las reas Protegidas y Tierras Comunitarias, lo cual increment an ms la posicin defensiva en la que se encontraba el gobierno. Reunidos en La Paz el 7 y 8 de julio, los representantes de los pueblos indgenas originarios y campesinos de Bolivia haban exigido al gobernante de Bolivia que consulte y respete la decisin de los pueblos sobre las actividades mineras e hidrocarburferas en sus comunidades. Los indgenas conminaron al Presidente Morales a detener los trabajos petroleros que se iniciaron en la Amazona y otros emprendimientos mineros en el altiplano, considerando que se trata de un atentado contra el medio ambiente, la salud y la vida de las comunidades. Exigimos respeto a la Pachamama y lugares sagrados, la conservacin de la biodiversidad, agua, suelo, lagos, ros y otros recursos naturales en todo el territorio nacional, especialmente en reas Protegidas, territorios indgenas originarios y campesinos, restringiendo el desarrollo de actividades hidrocarburferas y mineras, y de acuerdo a los usos y conocimientos tradicionales, advirtieron los originarios. Los representantes indgenas y campesinos retaron a los gobernantes a debatir sobre un nuevo modelo de desarrollo sostenible y a definir una justa distribucin de las riquezas generadas por la explotacin del gas y los minerales.
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Entre los aspectos ms destacados de las resoluciones de dicho Encuentro de las Organizaciones Indgenas Originarias y Campesinas del pas, del 8 de julio del 2009, sobre el tema hidrocarburfero, se menciona:

yy Nosotros como afectados de los impactos negativos a los sistemas econmicos, sociales, culturales y ambientales, que se producen por la extraccin de los recursos hidrocarburferos y mineros en nuestros territorios, sin que los mismos tengan solucin por parte del gobierno y sus ministerios. yy Conocedores que a la fecha el rgano Ejecutivo desarrolla la elaboracin de normas en relacin a la industria minera e hidrocarburfera, normas que afectan a nuestros derechos como Pueblos Indgenas Originarios y Campesinos, construidas sin participacin de los mismos y omitiendo lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado. yy Que los conflictos suscitados por la extraccin de los recursos naturales, entre las organizaciones indgenas originarias campesinas con empresas privadas/pblicas y el Gobierno, por el desarrollo de actividades extractivas en hidrocarburos y minera, se originan por no dar cumplimiento a la Consulta y Participacin previa, libre, informada y obligatoria. yy Que el Ministerio de Hidrocarburos no ha estado aplicando el proceso sealado en el Reglamento de Consulta y Participacin a Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas para actividades hidrocarburferas, afectando a las instancias de representacin de las naciones y pueblos indgenas originarios y dividiendo a sus organizaciones, con el fin de promover el desarrollo de los proyectos hidrocarburferos. Por Tanto, Resolvemos: TERCERO.- En lo referido al tema hidrocarburfero, exigimos la participacin de las organizaciones indgenas originarias y campesinas en las decisiones que tome el rgano Ejecutivo (Ministerio de Hidrocarburtos, Ministerio de Medio Ambiente
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y Agua, YPFB, etc.), respetando los derechos indgenas, originarios y campesinos, establecido en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes. CUARTO.- Repudiamos las acciones del Ministerio de Hidrocarburos en las visitas a las comunidades de Moseten y Lecos, integrantes del CPILAP, para obtener respaldo y otorgar la Licencia Ambiental a la empresa YPFB-Petroandina S.A.M. de la Fase II del Proyecto Lliquimuni, y exigimos la nulidad de este procedimiento por no haberse respetado las estructuras orgnicas como manda el Art. 118 de la Ley N 3058 de Hidrocarburos y el D.S. 29033, debindose aplicar la consulta y participacin conforme a la normativa y lo sealado en la Constitucin Poltica del Estado. Exigimos la nulidad de los procesos de consulta desarrollados, omitiendo y vulnerando los derechos, lo que puede implicar incluso la revisin y en su caso la nulidad de la licencia ambiental para las operaciones hidrocarburferas y mineras. Caso del proyecto de exploracin ssmica 2D Fase II bloque Liquimuni (CPILAP), proyectos hidrocarburferos de la APG, respecto a la explotacin minera de Coro Coro, Amayapampa y otros proyectos y actividades mineras que se desarrollan en territorios de los suyus, marcas y ayllus del CONAMAQ. La posicin del gobierno, y la del propio Presidente de la Repblica, tuvo una alta dosis de agresividad hacia la misiva enviada y puesta en la WEB. Las contra-argumentaciones del gobierno a la misiva fueron notoriamente insustanciales y difcilmente podan resistir un anlisis medianamente crtico. Se informaba en los medios de prensa nacional (Econoticias Bolivia, julio, 2009) sobre la decisin de las organizaciones indgenas y campesinas de Bolivia, de impedir que se emprendan nuevas operaciones petroleras y mineras en sus territorios, es decir, en la Amazona, los valles y el Altiplano, sin su expreso consentimiento y previa consulta. Esto enoj al presidente Evo Morales, quien manifest: No solamente hay una oposicin que son los neoliberales, sino tambin alguna oposicin de algunas ONGs que van desorientando al pueblo boliviano () Algunas ONGs decan Amazona sin petrleo (...) eso quiere decir que no haya gas ni petrleo para los bolivianos. Entonces de
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qu Bolivia va a vivir si algunas ONGs dicen Amazona sin petrleo?,.Algunas ONGs usan a algunos dirigentes sindicales o al movimiento indgena para oponerse y se oponen y no nos facilitan las licencias ambientales para que haya ms pozos y ms petrleo; por supuesto, cuidando el medio ambiente. Es nuestra obligacin. Similar postura defensiva y de ataque a las ONGs y organizaciones sociales tuvo el entonces Ministro de Hidrocarburos, Oscar Coca, quien una supuesta injerencia de organizaciones no gubernamentales con asesora extranjera, con objetivos de entorpecer los proyectos hidrocarburferos en el Norte del Departamento de La Paz: Bajo falsos argumentos en defensa del medio ambiente, algunas agrupaciones indgenas y originarias han cuestionado las labores de exploracin y perforacin de carburantes, pero sin los datos reales (www.patrianueva.bo), negando la vulneracin de las normas y procedimientos sociales y ambientales. Los desmentidos y la postura de las declaraciones del ex ministro Coca se comparan a las expresiones del ex ministro Echaz, en el caso de las acciones similares de COMIBOL en Coro Coro (ver captulo de Minera en esta serie). El discurso gubernamental de julio del 2009 es muy similar a declaraciones oficiales emitidas en otras pocas, como lo manifiesta la nota en el siguiente recuadro:
Se repite la historia
Fuente: El Diario, septiembre de 2004 Organizaciones como la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) y el Foro Boliviano del Medio Ambiente (FOBOMADE) denunciaron que en los ltimos aos, los gobiernos de turno han otorgado una serie de concesiones a las empresas petroleras, que se sobreponen a las reas protegidas (AP) del pas. El Ministro de Desarrollo, Gustavo Pedraza, reconoci la existencia de la actividad petrolera en stas reas, pero, garantiz que las empresas cumplen con la normativa y estn obligadas a mitigar posibles daos ambientales e implementar planes de reforestacin: La legislacin permite realizar actividades petroleras dentro del rea Protegida, siempre y cuando se tenga cuidado, no es ilegal y no podemos oponernos si es que las empresas se sujetan en forma estricta, a lo que establece la reglamentacin de reas protegidas.

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Pedraza manifest que muchas de las denuncias de daos al medio ambiente derivados de la actividad petrolera, a veces contienen demasiada carga poltica y obedecen a intereses de grupos que no desean que el pas siga preservando reas protegidas, a fin de explotar libremente, por ejemplo maderas tropicales. De acuerdo a datos del propio Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), las empresas petroleras se adjudicaron 11 reas Protegidas para realizar trabajos de exploracin, prospeccin y ssmica, poniendo en riesgo a la fauna, flora y el desarrollo armnico de las comunidades originarias, asentadas en stas zonas.

Al respecto de la denuncia oficial sobre la manipulacin de los indgenas por las organizaciones ambientalistas, se puede mencionar que esa es una visin paternalista que menosprecia las capacidades y el valor de crtica, denuncia y empoderamiento quehan alcanzadolos Pueblos Indgenas. Es parte de un discurso devaluativo y reduccionista que asume que los indgenas no pueden pensar por s mismos. Este tipo de crticas seran crebles en regmenes abiertamente neoliberales, como el del Per actualmente, pero suena a paradoja en el caso de Bolivia. Todo lo que est aconteciendo en el pas es que el modelo desarrollista -socialista, no dista demasiado, de los modelos neoliberales en trminos de generacin de impactos ambientales y vulneracin de los derechos de las minoras culturales, ni dista mucho de lo que est aconteciendo en el Per, Brasil o Chile. El modelo extractivista - economicista del MAS se debate en el doble discurso. No slo es el tema hidrocarburfero, el campo de la vulneracin, sino el energtico en general (mega represas, geotermia en reas protegidas de alta fragilidad, minera, complejos agroindustriales caeros en la Amazona, etc.). El panorama es desolador y ahora, a diferencia de hace seis o diez aos, no hay contenciones sociales relevantes (los pueblos indgenas de Amazona y Chaco son minoras con poco chance), que puedan contrarrestar las polticas desarrollistas del gobierno, las cuales llegan a contar con el abierto apoyo de las instancias cvicas y municipales en las regiones productoras que avalan los procesos de extraccin de recursos,
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debido a la expectativa de los recursos monetarios impositivos (ejemplo IDH y regalas). Al igual que en la regin sur del pas, las alcaldas del norte de La Paz tienen expectativas positivas sobre la explotacin petrolera en la regin. Sin embargo, estos beneficios se quedan en los niveles prefecturales y municipales, y no llegan a las poblaciones indgenas (caso de la regin Guaran). En resumidas cuentas, existe doble paradoja: reciben los impactos sociales y ambientales y no ven ningn beneficio econmico sustancial. Otro frente de conflicto y reclamo surga hacia fines del 2009, c causa de que supuestamente los indgenas demandaban a las empresas petroleras que operan en sus territorios compensaciones millonarias y empleo para sus habitantes. Para el Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo (FOBOMADE), estas peticiones son justas y no sobredimensionadas, como las calific el presidente interino de YPFB, Carlos Villegas, quien acus a los pueblos indgenas y a organizaciones campesinas de obstaculizar la inversin comprometida por las empresas petroleras que suscribieron contratos de operacin con YPFB, y que deban invertir este ao 600 millones de dlares. Dijo que no se opone a sus exigencias, sino a lo sobredimensionado de sus demandas: En muchos casos esa demanda y compensacin, excede con creces a la disponibilidad de la empresa; inclusive no guarda proporcin con lo que piden versus las inversiones que realizan estas (La Razn, 22 septiembre 2009). Martn Gutirrez, miembro del equipo legal de FOBOMADE, consider que las demandas son justas y que las petroleras tienen una deuda histrica con las poblaciones y comunidades donde desarrollan sus labores. Afirm que las empresas y el gobierno han violado las normas y la Constitucin Poltica del Estado, donde se establece la consulta social. Record que el problema con los indgenas no slo se da en la regin del Chaco sino tambin en la Amazona, donde la Empresa PETROANDI162

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NA realiza trabajos de exploracin, sin cumplir las normas y sin respetar la propiedad privada ni reas protegidas (La Razn, 22 septiembre 2009). Segn la posicin en dicho Foro, al determinar reas de exploracin, no se ha informado debidamente a la poblacin que iba a ser afectada; se ha incumplido la Constitucin, la Ley de Hidrocarburos y los reglamentos. En la Ley se seala que previamente a definir nuevas reas, se debe realizar un estudio ambiental estratgico, y eso tampoco se ha hecho. En tanto, el presidente de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), Adolfo Chvez, censur lo dicho por Villegas y critic por no haberse reunido con las Etnias del Oriente para coordinar las labores petroleras que se pretende realizar. Nosotros nunca hemos dicho que no haya tal trabajo, lo que se quiere es coordinar (La Razn, 22 septiembre 2009). Tambin en septiembre de 2009, se manifestaba en la prensa que el gobierno, a travs de la Unidad de Medio Ambiente del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, elaboraba una norma que evitara la obstaculizacin de las inversiones en las reas petroleras y que sera socializada en cuanto sea concluida. El propio presidente de YPFB, Carlos Villegas, anunci que el Ministerio trabaja en una norma para que en el futuro no haya obstculos para la inversin (La Razn, 22 septiembre 2009). Por supuesto, la Cmara Boliviana de Hidrocarburos (CBH), desde su presidente, Jos Magela, apoyaba la posicin del presidente de YPFB, contrario a los derechos y reivindicaciones indgenas. Mencionaba que Las petroleras tambin son vctimas de chantajes, adems de recibir demandas sobredimensionadas de los indgenas, tambin son vctimas de chantajes derivados de bloqueos de caminos, y Los comentarios del presidente de YPFB, Carlos Villegas, son muy acertados en relacin a que las comunidades indgenas estn sobredimensionando sus demandas por compensaciones e indemnizaciones (EFE-La Razn, 22 Septiembre 2009). En resumen, los lobos se sienten atacados por los corderos.

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Desde mediados del 2009, no se conoci nuevos pronunciamientos de los sectores sociales directamente afectados por el proceso exploratorio, en este caso el pueblo indgena Mosetene. Muy al inicio del 2010, se dio una voz de rechazo a la tercera fase de la exploracin ssmica en la TCO Mosetene. Curiosamente, esto vino de la parte de las comunidades que el ao 2009 apoyaban la exploracin (es decir que fueron cooptadas por la empresa), las cuales denunciaron el incumplimiento de PETROANDINA en el apoyo comprometido a proyectos de desarrollo en las comunidades, lo que fue calificado como un engao (La Razn, 15 enero 2010). Es decir, esta empresa petrolera mixta, no slo dividi y debilit la organizacin indgena, con maniobras manipulativas de una consulta pblica deficitaria, sino que adems enga a los indgenas con promesas incumplidas. Poco despus, en marzo del 2010, ocho comunidades de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) Mosetene, se reunan de emergencia en la ciudad de Santa Cruz con la CIDOB para definir medidas que se tomarn en contra de la Empresa Estatal Boliviana-Venezolana PETROANDINA, despus de que sta incumpliera con los proyectos de desarrollo a cambio de la exploracin de petrleo en esa zona. De acuerdo al Cacique Mayor de la OPIM, Daniel Gigasi: Nos hemos cansado de que nos prometan y no cumplan. Tomaremos medidas ante el incumplimiento, porque nuestros derechos han sido vulnerados, porque como dirigentes no fuimos consultados para que se inicie con la exploracin y al contrario slo nos dividieron a cambio de proyectos que no se cumplen (Plataformaeneregtica.org, 26 marzo 2010). Segn esta autoridad indgena, los daos causados por las pruebas ssmicas son incalculables en los miles de kilmetros que constituyen las Tierras Comunitarias de Origen Mosetene, pero PETROANDINA no quiere hablar de la compensacin y exige que se le muestre con hechos de cules son los efectos que se ha causado con la exploracin (Jornada.net/ERBOL, 29 marzo, 2010). Segn los dirigentes
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de la CPILAP, este problema es resultado del engao de la empresa petrolera, pero tambin de la falta de conviccin y responsabilidad de algunas comunidades y autoridades de la TCO Mosetene y la OPIM, quienes aceptaron el ingreso a su TCO a cambio de compensaciones que ahora no ven. Por nuestra parte, observamos con preocupacin la facilidad con la que todava pueden ser engaados algunos dirigentes y comunidades indgenas, al mismo tiempo de confirmar, una vez ms, la perversidad con la que siguen actuando las empresas petroleras. En otros mbitos de la respuesta a los problemas generados por la exploracin - explotacin de los hidrocarburos, se debe mencionar el referido a la generacin de informacin sobre los impactos ambientales. El Reino de Holanda destin un fondo de casi un milln de bolivianos para la realizacin de estudios ambientales relacionados a las actividades hidrocarburferas en Aguarage y Norte de La Paz (Diciembre, 2009). Holanda financiar dos estudios ambientales en reas con potencial hidrocarburfero en el Parque Nacional Aguarage y las reas Protegidas de La Paz y Beni. La donacin suma 978.502 Bs. Adems, dona 33,74 millones de Bs, equivalente a ms de 4,77 millones de dlares, como fondos destinados al Programa Estratgico de Fiscalizacin y Control Social en el Uso de los recursos de la tierra y los bosques, administrado por la Autoridad Sectorial. Los convenios de donacin por cerca de 5 millones de dlares fueron suscritos entre el Ministerio de Planificacin y el Embajador de los Pases Bajos. La evaluacin ambiental estratgica del sector hidrocarburos en las reas protegidas del Norte del pas brindar informacin para identificar y prevenir posibles impactos ambientales en estas zonas con inters petrolero. Los estudios se realizarn en ocho fases, incorporando la participacin de las comunidades originarias, indica un informe del Ministerio (Hidrocarburosbolivia.com; diciembre, 2009). Llama la atencin que, en este proceso coordinado por el Ministerio de Planificacin, sin embargo,
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que parezca estar ausente la participacin de la AAC (Viceministerio de Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios climticos) del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas. A inicios de agosto del 2009, no se conoca todava ninguna reaccin sobre las lamentables declaraciones del Ministro Vincenti en torno a la bsqueda de facilidades para el ingreso de las empresas petroleras PETROBRAS -TOTAL E&P y REPSOL YPF a los bloques, lo cual afectara a las zonas mejor conservadas del Parque Madidi y la Reserva Piln Lajas. Es posible que el ya mencionado Decreto 0676, se la funesta llave que abra es posibilidad. El Corredor Ishipingo-Tambococha-Tiputini o ITT del Ecuador Respecto de la economa post-petrolera y post extractivista que parece alborar con dificultades en el hermano pas del Ecuador, la propuesta ecuatoriana ITT (en referencia al corredor petrolero Ishipingo-TambocochaTiputini), consiste en no explotar las reservas comprobadas de petrleo en el Parque Nacional Yasun, uno de los ms importantes del Ecuador y Sudamrica, si la comunidad internacional llegara a compensar al Ecuador con al menos la mitad de las rentas que recibira por la explotacin de ese crudo. La propuesta fue presentada por el presidente del Ecuador Rafael Correa el ao 2007 ante las Naciones Unidas (Acosta et al. 2009). La iniciativa apunta a evitar la explotacin de combustibles fsiles en reas de alta sensibilidad biolgica y cultural, donde adems viven pueblos indgenas no contactados, y que adems implica evitar la emanacin de 410 millones de toneladas de dixido de carbono a travs de la no explotacin del campo ITT, en una reserva natural protegida. Despus de la Cumbre Climtica de Copenhague, dicha propuesta tropez con ms problemas de tipo administrativo y de manejo del fondo fiduciario, que del manejo de la liquidez financiera. De cualquier forma, su xito est
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rodeado de incertidumbres y se ha sugerido que su eventual naufragio podra deberse a una interferencia directa de las empresas petroleras. Abordamos someramente el tema del ITT en este captulo debido a que en algn momento se mencion la remota posibilidad de un proceso anlogo para el Norte de La Paz, y en especial referencia a los bloques Ro Hondo y Tuichi que afectarran la zona ncleo del PN Madidi, considerada el rea Protegida ms importante de Bolivia. En trminos comparativos, Bolivia est todava inmersa en la lgica del extractivismo puro y est muy lejos de poder concebir una propuesta como el ITT, desde las esferas de mayor capacidad decisional del gobierno. Un tema de la dimensin del ITT no slo depende de un buen nivel de sensibilidad de los gobernantes y el sentido de sacrificio del poderoso sector hidrocarburfero que deja escapar una oportunidad, sino de la buena voluntad y confianza de la comunidad internacional, tres elementos ciertamente difciles de conjuncionar de manera simultnea. Esto, por supuesto, depender de si se llega a encontrar o no un gran campo petrolero o gasfero en el interior del Parque Nacional Madidi. De ser as, la alternativa de un modelo tipo ITT, dada la dinmica de la economa desarrollista de Bolivia, y del tiempo que toma concretar una propuesta de dicha dimensin, estara por dems muy lejos de alcanzar. Por su parte, tampoco se han analizado, todava, las potenciales millonarias alternativas de extraccin, a travs de perforaciones diagonales o laterales, es decir, desde fuera del Parque Nacional o al menos desde fuera de la zona ncleo.

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Anexo
CHEVRON-TEXACO y el Genocidio Cultural en Ecuador
Fuente: Testimonio de Kerry Kennedy. 14 Diciembre de 2009 (Tierramrica) Las huellas del paraso estn todava visibles. Desde el aire, la regin selvtica del Norte de Ecuador, conocida como el Oriente, parece un tapiz de niebla plateada y franjas de intenso verde. Pero bajo el manto de nubes y el dosel de los rboles, la selva es una maraa de manchas negras de petrleo, fango purulento y tuberas oxidadas. El humo brota del suelo, arrojando vapores al aire, que queman la garganta. Las aguas residuales de estanques sin encofrar, se traspasan a las aguas subterrneas y transitan a los ros y los arroyos. Este paisaje de pesadilla es el legado de la Corporacin Petrolera TEXACO. Entre 1964 y 1990, TEXACO (adquirida por CHEVRON en 2001), perfor alrededor de 350 pozos petroleros en una superficie de 2.700 millas cuadradas de la Selva Amaznica Ecuatoriana. La empresa obtuvo aproximadamente 30.000 millones de dlares en ganancias, mientras derram deliberadamente 18.000 millones de galones de sopa txica, conocida como agua de produccin - una mezcla de petrleo, cidos y otros cancergenos - que cay a las corrientes donde seres humanos recogen agua para beber, pescan, nadan y se baan. En el proceso, TEXACO construy ms de 900 fosos de fango de petrleo, muchos del tamao de piscinas olmpicas. A diferencia de las piscinas, estos hoyos fueron cavados sin revestir la tierra. No se coloc ningn material impermeable para proteger el suelo y el veneno que se escurri al agua subterrnea. Yo haba escuchado hablar durante aos del Chernobyl de CHEVRON en la Amazonia. Pero nada me haba preparado para el horror del que fui testigo durante mi visita al Ecuador. Tuve en mis manos una liblula embadurnada de petrleo, que trataba de mover desesperadamente sus alas. Vi huellas de patas de cerdo en el barro al lado de inmundicias grasientas, donde los animales haban comido pasto contaminado, que pronto estar infectando a nias, nios, mujeres y hombres, que al comer carne de puerco terminarn consumiendo los desperdicios de CHEVRON. Conoc a un hombre cuyos dos nios haban muerto despus de nadar en el agua contaminada. Uno muri en menos de 24 horas. El otro se retorci en agona durante seis meses. Otro hombre tiene su vivienda ubicada slo a unos metros de uno de los pozos. Tiene diez hijos. Todos se han enfermado, algunos cubiertos de llagas. Sus gallinas y sus puercos murieron. Nada crece cerca de su casa. Vi un pozo envenenado abandonado por TEXACO en 1974, que nunca fue usado por otra compaa. Los ductos que salen de ese estanque contienen un lquido claro que fluye por ellos. Cuando acerqu el lquido a mi nariz, ola a gasolina. La caera va directamente a un riachuelo cercano, que es la fuente principal de agua de consumo para la gente que vive en sus riberas..Escuch historias aterradoras acerca del maltrato infligido por trabajadores de TEXACO: mujeres violadas; chamanes llevados en helicptero a alejadas cadenas de montaas para ver si lograban encontrar el camino para devolverse; indios a los que les dijeron que friccionarse petrleo en sus cabezas calvas les hara crecer cabello fuerte y largo; y camiones de la empresa que derramaron desechos de petrleo en las sendas donde la gente caminaba y sufra quemaduras causadas por la brea pegajosa expuesta a los calcinantes rayos del sol. Este no es un asunto de sentimentalismo ecolgico. Es un asunto de derechos humanos, de violaciones claras de los derechos de los indgenas ecuatorianos a la vida, la seguridad y la autodeterminacin.

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Cuando los petroleros de TEXACO descendieron de sus helicpteros en la jungla a principios de la dcada de los 60, regalaron a los aborgenes pan, queso, platos y cucharas. Hasta hoy, esa es la nica compensacin que los grupos indgenas han recibido. Nunca se les pidi permiso para que su tierra fuera horadada, antes de que los ejecutivos de TEXACO negociaran un contrato con funcionarios del gobierno ecuatoriano. Texaco saba que haba gente que poda morir por sus actividades, y la ignor. De acuerdo con el ltimo conteo, 1.400 nios, mujeres y hombres han muerto de enfermedades atribuidas directamente a la contaminacin provocada por TEXACO. El ndice de casos de cncer en las comunidades afectadas por la actividad petrolera es 30 veces mayor que en cualquier otro lugar del pas. Otros equipos mdicos han documentado altas tasas de defectos congnitos, abortos, enfermedades de la piel y daos al sistema nervioso. Dos grupos nmadas que habitaban la regin, los Tetetes y los Sansahuari, han desaparecido. Lo que TEXACO hizo podra calificarse penalmente como homicidio por negligencia. Ahora, los grupos indgenas que quedan en el Oriente Ecuatoriano -los Cofn, Siona, Secoya, Kichwa, y Huaorani- han tomado en sus manos la lucha contra CHEVRON. Organizados a travs del grupo de base Frente de Defensa de la Amazona, estn exigiendo, mediante una demanda colectiva sin precedentes, que CHEVRON arregle el dao que caus. La evidencia de la maldad de TEXACO est a la vista de todo el mundo. El ao pasado, un cabildero de CHEVRON -cuya identidad no fue revelada- fue citado diciendo que la leccin para Ecuador es que nosotros no podemos permitir que pases pequeos hostiguen a compaas grandes como sta, empresas que han hecho grandes inversiones en el mundo.

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Fuentes de consulta
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Pginas Web
http://clavero.derechosindigenas.org www.plataformaenergetica.org CEDLA: www.cedla.org www.econoticiasbolivia.com eaebolivia.com www.planguarani.com) www.fobomade.org.bo www.cbh.org.bo www.hicrocarburosbolivia.com La Prensa: www.laprensa.com.bo El Diario: www.eldiario.com La Razn: www.larazon.com La Patria: www.patrianueva.bo Bol Press: www.bolpress.com Reporte Energa: www.reporteenergia.com Energy Press: www.energypress.com.bo Petropress: www.cedib.org/index Jornada.net: www.jornadanet.com ERBOL: www.erbol.com.bo ANF: www.noticiasfides.com EFE: www.efe.com (agencia de noticias esp.)

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Lista de Siglas
AAC CBH CEDIB CEDLA CEJIS CEADESC CIDOB CIPTA CONAMAQ CPILAP EAE EEIA FA FOBOMADE LA LIDEMA OIT OPIM PDVSA PILCOL PNANMI PNA RB RGAP RPCA SERN AP SNAP TCO VMABCC WCS YPFB Autoridad Ambiental Competente Cmara Boliviana de Hidrocarburos Centro de Documentacin e Informacin de Bolivia Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario Centro de Estudios Jurdicos y Sociales Centro de Estudios Aplicados a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Comunidades Indgenas del Oriente Boliviano Consejo Indgena del Pueblo Tacana Consejo Nacional de Ayllu y Markas del Kollasuyo Central de Pueblos Indgenas de La Paz Evaluacin Ambiental Estratgica Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Ficha Ambiental Foro Boliviano para el Medio Ambiente y el Desarrollo Licencia Ambiental Liga de Defensa del Medio Ambiente Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin del Pueblo Indgena Mosetene Petrleos de Venezuela Sociedad Annima Organizacin del Pueblo Indgena Leco y Comunidades Originarias de Larecaja Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Parque Nacional Ambor Reserva de la Biosfera Reglamento General de reas Protegidas, Decreto Supremo 24781 Reglamento de Prencin y Control Ambiental Servicio Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de reas Protegidas Tierra Comunitaria de Origen Viceministerio de Medioambiente Biodiversidad y Cambios Climticos Wildlife Conservation Society Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

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Matriz general para la organizacin de la evaluacin y seguimiento futuro en base a elementos claves
TEMA PRIORIZADO ELEMENTOS CLAVE PARA EL SEGUIMIENTO Peso o importancia de la explotacin de hidrocarburos (gas en especial) como soporte del modelo extractivista INDICADORES FUENTES Y HERRAMIENTAS PARA EL SEGUIMIENTO yy Niveles de incremento del nmero de exploraciones petroleras (grado de expansin de la frontera petrolera) yy Niveles de exportacin de gas a pases vecinos yy Seguimiento de medios de prensa yy Seguimiento a medios especializados (Reporte Energa, Energy Press) yy Reportes del Ministerio de Hidrocarburos yy Reportes de afectaciones a los ecosistemas yy Intensificacin de los conflictos sociales yy Coordinacin con organizaciones que tienen acciones directas (CERSDET, CEDLA, APG) yy Coordinacin con el SERNAP y direccin del AP yy Seguimiento de medios de prensa yy Nivel de restricciones a la transitabilidad y uso del espacio tradicional yy Seguimiento socio ambiental testimonios locales yy Informacin y percepciones de autoridades indgenas locales y regionales, APG, organizaciones de apoyo, etc. yy Reportes de prensa yy Ingreso de equipo petroleros a las zonas crticas yy Inicio de conflictos sociales yy Seguimiento socio ambiental testimonios locales yy Informacin de autoridades indgenas locales y regionales, CEPILAP, CRTM, organizaciones de apoyo, SERNAP. etc. yy Seguimiento informacin de prensa yy Informacin de YPFB y Ministerio de Hidrocarburos yy Perturbaciones a los ecosistemas, daos en cuencas y vertientes, prdida de recurso fauna, daos a sitios sagrados, en zonas cruzadas por lneas ssmicas yy Reportes, denuncias y testimonios locales yy Evaluaciones in situ y estudios yy Seguimiento a informacin de prensa yy Datos positivos de la exploracin ssmica yy Anuncio de planes de perforacin por YPFB-Petroandina-MHE yy Informacin de prensa yy Informacin de SERNAP, organizaciones indgenas y organizaciones de apoyo que trabajan en la zona

Hidrocarburos contexto general

Hidrocarburos zona tradicional

Exploraciones petroleras en el AP Aguarague (Petrobras, Petroandina) Situacin del avasallamiento de tierras comunitarias en la comunidad Guaran de Tucainti en el campo Sbalo por Petrobrs Vulneracin de las AP Madidi y Piln Lajas por exploraciones en los bloques Ro Hondo y Tuichi (PetrobrasTotal, Repsol YPF)

Hidrocarburos Norte de La Paz

Impactos sociales y ambientales inducidos por la exploracin en el bloque Liquimuni

Eventual inicio de exploracin perforatoria en el bloque Liquimuni por Petroandina

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Derrame petrolero en el ro Acero. Foto ASE.

Vista general del esplendor de la regin de Aguarague. Foto google earth.

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ISAT mostrando el campo Sbalo en el subandino de Tarija. Fuente google earth.

Construccin de caminos y planchadas petroleras en zonas de alta fragilidad ecolgica del bosque tucumano boliviano. Fuente google earth.

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Derrame petrolero en el ro Acero-Monteagudo (ducto CLHB), septiembre 2004. Foto ASE.

Construccin de infraestructuras para las operaciones petroleras en la serrana de Aguarague. Foto google earth.

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Quebrada Monos en el Parque Aguarague, afectada por la contaminacin y construccin de infraestructuras petroleras. Foto SERNAP.

Tramo pavimentado de la quebrada Monos. La velocidad de los caudales se incrementa y aumenta el riesgo aguas abajo. Foto SERNAP.

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Impactos de construccin de infraestructuras petroleras en zonas de alta fragilidad del subandino sur. Foto J.Coello.

Severos pasivos ambientales petroleros en el subandino sur. Foto J.Coello.

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Intensa contaminacin y deterioro ecosistmico en zonas de alta fragilidad del subandino sur. Foto J.Coello.

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Los ductos atraviesan ecosistemas de elevada sensibilidad ecolgica como cursos de agua. Subandino sur. Foto J.Coello.

Paisaje subandino de Alto Beni, la exploracin de Liquimuni impact ecosistemas de elevada fragilidad. Foto S. Friederich.

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Viviendas de colonos. Sus medios de vida tambin fueron perturbados por la exploracin petrolera de Liquimuni. Foto S.Friederich.

Ecosistemas de elevada fragilidad sern impactados por las operaciones petroleras. Foto M.Ribera LIDEMA.

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Vista general del Ro Hondo, una de las zonas mejor conservadas del PN Madidi, a ser impactada por la exploracin transnacional. Foto paoloscolari google earth.

Los ecosistemas ribereos como estos del interior Madidi, son los ms sensibles a las actividades petroleras. Foto SERNAP.

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Impactos sociales negativos a las organizaciones y comunidades indgenas Mosetene por la actividad petrolera, fueron activamente denunciados. Foto S. Friederich.

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www.lidema.org.bo