Politica Ambiental-Final PDF

Proyecto Fortalecimiento Insttucional en el rea Metropolitana
de San Salvador para la Cohesin Social y la Seguridad

Ciudadana, FASE II.
Con Apoyo de
Poltica Ambiental
Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana
de San Salvador
COAMSS
Ofcina de Planifcacin del rea Metropolitana
de San Salvador
OPAMSS
Aprobada por el COAMSS mediante Acuerdo, Acta Nmero 21,
Sesin Ordinaria del da 21 de Octubre de 2010.
2
Poltca Ambiental COAMSS-OPAMSS
Esta es una publicacin de las instancias COAMSS-OPAMSS
Se permite su difusin siempre que se cite la fuente: COAMSS-OPAMSS, 2010.
Poltcas Metropolitanas: Desarrollo Urbano y Territorial, Espacios Pblicos,
Medio Ambiente y Movilidad
Ofcina de Planifcacin del rea Metropolitana de San Salvador
25 Calle Poniente y 15 Avenida Norte, Final Diagonal San Carlos, Colonia Layco,
San Salvador, El Salvador. Telfono: 2234-0600
www.opamss.org.sv
3
1. Indice

1. INDICL................................................................................................................. 1
2. IN1kCDUCCICN................................................................................................. 3
3. AN1LCLDLN1LS 1LNDLNCIAS....................................................................... S
3.1. 8lLSCC AM8lLn1AL ................................................................................... 6
3.2. ACuA........................................................................................................... 7
3.3. uLSLCPCS SCLluCS ? LlCuluCS............................................................... 9
3.4. SuLLC........................................................................................................ 13
3.3. Al8L........................................................................................................... 14
3.6. ulvL8SluAu 8lCLCClCA ......................................................................... 1S
3.7. 8CSCuL ? CAlL ....................................................................................... 17
3.8. 1lL88AS AC8lCCLAS................................................................................ 18
3.9. 8LCu8SCS Plu8C8lCLCClCCS............................................................... 19
4. IUS1IIICACICN ................................................................................................ 21
4.1. C8lLn1AClCn .......................................................................................... 22
S. CCS1CS LIICILNCIA AM8ILN1AL ............................................................... 22
6. 8ASL LLGAL IUNDAMLN1CS...................................................................... 24
7. GUIAS C kINCIICS kLC1CkLS.................................................................... 2S
7.1. ln1LC8A8 LA CLS1lCn SuS1Ln1A8LL uLL AM8lLn1L Ln
1CuCS LCS nlvLLLS uL LA CLS1lCn 8LlCA......................................................... 23
7.2. CCnSluL8A8 A LA L8SCnA PuMAnA CCMC LL C8!L1lvC uL LAS 8LCCuAClCnLS
AM8lLn1ALLS........................................................................................................... 26
7.3. CCnSluL8A8 LA 8C1LCClCn uLL AM8lLn1L ? uL LCS 8LCu8SCS nA1u8ALLS CCMC
A81L uLL uLSA88CLLC MlSMC ? nC Ln lC8MA AlSLAuA................................... 26
7.4. CCnSluL8A8 LA CLS1lCn AM8lLn1AL LllClLn1L CCMC unA CC81unluAu A8A LL
uLSA88CLLC uLL AMSS ........................................................................................... 26
7.3. CCnSluL8A8 LA CLS1lCn SuS1Ln1A8LL uLL AM8lLn1L CCMC unA CCn18l8uClCn A8A
SuL8A8 LA C88LZA.............................................................................................. 26
7.6. CCnSluL8A8 LA LllClLn1L CLS1lCn LM8LSA8lAL CCn C8l1L8lCS uL 8LSCnSA8lLluAu
AM8lLn1AL ? SCClAL ............................................................................................... 27

1. NDICE .................................................................................................. 3
2. INtroDuCCIN ................................................................................... 5
3. ANtECEDENtEs y tENDENCIAs ........................................................... 7
3.1. RiESgO AMbiENTAL ......................................................................... 8
3.2. AgUA .............................................................................................. 9
3.3. DESEChOS SLiDOS y LqUiDOS ..................................................... 11
3.4. SUELO ........................................................................................... 15
3.5. Aire ............................................................................................. 16
3.6. DivERSiDAD biOLgiCA ................................................................ 17
3.7. bOSqUE y CAF ............................................................................ 19
3.8. TiERRAS AgRCOLAS ...................................................................... 20
3.9. RECURSOS hiDRObiOLgiCOS ....................................................... 21
4. JustIfICACIN ................................................................................... 23
4.1. ORiENTACiN ............................................................................... 24
5. Costos y EfICIENCIA AmbIENtAl .................................................... 24
6. bAsE lEgAl y fuNDAmENtos .......................................................... 26
7. guAs o prINCIpIos rECtorEs. ....................................................... 27
7.1. iNTEgRAR LA gESTiN SUSTENTAbLE DEL AMbiENTE EN
TODOS LOS NivELES DE LA gESTiN PbLiCA .......................................... 27
7.2. CONSiDERAR A LA PERSONA hUMANA COMO EL ObjETivO DE LAS
PREOCUPACiONES AMbiENTALES ............................................................. 28
7.3. CONSiDERAR LA PROTECCiN DEL AMbiENTE y DE LOS RECURSOS
NATURALES COMO PARTE DEL DESARROLLO MiSMO y NO EN FORMA
AiSLADA .................................................................................................... 28
7.4. CONSiDERAR LA gESTiN AMbiENTAL EFiCiENTE COMO UNA
OPORTUNiDAD PARA EL DESARROLLO DEL AMSS ..................................... 28
7.5. CONSiDERAR LA gESTiN SUSTENTAbLE DEL AMbiENTE COMO UNA
CONTRibUCiN PARA SUPERAR LA PObREzA ........................................... 28
4
7.6. CONSiDERAR LA EFiCiENTE gESTiN EMPRESARiAL CON CRiTERiOS
DE RESPONSAbiLiDAD AMbiENTAL y SOCiAL ............................................ 29
7.7. gENERAR MAyOR CAPACiDAD PARA LA gESTiN SUSTENTAbLE
DEL AMbiENTE A TRAvS DE LA gESTiN DEL CONOCiMiENTO .............. 29
7.8. PROMOvER LA PARTiCiPACiN RESPONSAbLE E iNFORMADA
DE LA SOCiEDAD CiviL ............................................................................... 29
7.9. CONSiDERAR LA gESTiN AMbiENTAL EFiCiENTE COMO PARTE
DE LA COMPETiTiviDAD DEL AMSS y DEL PAS ......................................... 29
7.10. CONSiDERAR qUE LA FALTA DE CERTEzA CiENTFiCA AbSOLUTA NO
DEbER SER UNA RAzN PARA POSTERgAR LA ADOPCiN DE MEDiDAS
EFiCiENTES ................................................................................................ 30
7.11. PROMOvER EL ORDENAMiENTO TERRiTORiAL ............................... 30
8. obJEtIvos .......................................................................................... 30
8.1. gENERAL ............................................................................................ 30
8.2.ESPECFiCOS ........................................................................................ 31
9. lNEAs DE ACCIN EstrAtgICAs .................................................... 32
9.1.PROMOvER LA RECUPERACiN POR LOS DAOS AMbiENTALES
PROvOCADOS EN LOS DiFERENTES ELEMENTOS NATURALES
DE LA CiUDAD ........................................................................................... 32
9.2. PROTEgER LOS RECURSOS NATURALES PARA SU APROvEChAMiENTO
SUSTENTAbLE: LA gESTiN METROPOLiTANA DEL AgUA ......................... 37
9.3. FORTALECER LA iNSTiTUCiONALiDAD y EL MARCO LEgAL A NivEL
METROPOLiTANO y MUNiCiPAL ................................................................ 41
9.4. DESARROLLAR MECANiSMOS DE EDUCACiN AMbiENTAL
iNSTiTUCiONAL y EN LA SOCiEDAD CiviL .................................................. 44
9.5. FORTALECER LA PARTiCiPACiN CiUDADANA E iNSTiTUCiONAL
EN LA gESTiN DEL MEDiO AMbiENTE .................................................... 45
10. mEtAs ................................................................................................ 46
11. fINANCIAmIENto .............................................................................. 48
11.1. MODALiDADES DE FiNANCiAMiENTO ........................................... 48
11. bIblIogrAfIA .................................................................................... 49
5
2. Introduccin

Ll rea MeLropollLana de San Salvador (AMSS) posee una dlnmlca de degradacln
amblenLal expresada en la escasez de nuevas fuenLes de agua de cara a nuevos
creclmlenLos del suelo urbano o denslflcacln del exlsLenLe, en slsLemas de drena[e
naLural alLamenLe conLamlnados, con graves consecuenclas sanlLarlas para el
LerrlLorlo, con mayores amenazas por evenLos naLurales (lnundaclones,
desllzamlenLos de Llerra, lahares) y por la perdlda de dlversldad blolglca.

La base de esLos confllcLos amblenLales esL en funcln de las d|nm|cas
soc|oeconm|cas, que no solo se Lraducen en el uso |nadecuado de| terr|tor|o y |os
recursos natura|es, respecto de su apt|tud y capac|dad, LanLo por subuLlllzacln de
su producLlvldad como por la ocupacln con usos lnadecuados de ecoslsLemas de
alLo valor ecolglco (en especlal para desLlnarlos al desarrollo urbano), slno Lamblen
por su efecLo negaLlvo sobre el estado natura| de dlchos recursos, y los b|enes y
serv|c|os que generan esLos ecoslsLemas meLropollLanos. Ln deflnlLlva, la
problemLlca que afecLa al uso susLenLable de los recursos naLurales en el AMSS es
consecuencla de un con[unLo de procesos y desequlllbrlos que se orlglnan en la
dlnmlca de los patrones de asentam|ento poblaclonal y, a su vez, en una
|ntens|f|cac|n de aprovecham|ento de dlchos recursos.

Los dramLlcos camblos en los paLrones de asenLamlenLo humano en el LerrlLorlo
naclonal, y sobre Lodo en el mblLo meLropollLano y sus alrededores, que se expresan
en una creclenLe concenLracln de la poblacln, asl como en una desordenada y
maslva urbanlzacln, esLn generando lmpacLos severos en el agua (en canLldad y
calldad) y agudlzando la vulnerabllldad (en Lodas sus dlmenslones) anLe los evenLos
naLurales que el AMSS enfrenLa con ms regularldad, de forma ms severa que el
pasado.

Con la lnLencln de provocar los camblos necesarlos para reverLlr la problemLlca
amblenLal meLropollLana, se planLea como fundamenLal la promocln de una gesLln
amblenLal oporLuna, coordlnada y eflclenLe enLre los munlclplos que conforman el
AMSS. Lo anLerlor sobre la base del mandaLo consLlLuclonal, las compeLenclas
esLablecldas en el Cdlgo Munlclpal
1
y en la Ley de Medlo AmblenLe referenLes a la

1
Art|cu|o 4.- CompeLe a los Munlclplos: .10. La regulacln y el desarrollo de planes y programas
desLlnados a la preservacln, resLauracln, aprovechamlenLo raclonal y me[oramlenLo de los recursos
naLurales, de acuerdo a la ley, (7)". Art|cu|o 12.- Los munlclplos lndlvlduales o asoclados con oLros podrn
crear enLldades descenLrallzadas, asoclaclones con parLlclpacln de la socledad clvll y del secLor prlvado,
fundaclones, empresas de servlclos munlclpales o de aprovechamlenLo o lndusLrlallzacln de recursos
naLurales, cenLros de anllsls, lnvesLlgacln e lnLercamblo de ldeas, lnformaclones y experlenclas, para la
6

elaboracln, aprobacln y e[ecucln de planes de desarrollo en relacln a: recursos
naLurales y medlo amblenLe
2
, promocln y desarrollo de programas de saneamlenLo
amblenLal, e lncremenLo, preservacln y proLeccln Lecnlca y [urldlca de los recursos
renovables y no renovables.

LsLe modelo de gesLln amblenLal munlclpal debe responder, por LanLo, a una clara
expresln de volunLad" maLerlallzada en la o||t|ca Amb|enta| para el AMSS, la cual
esLablecer las orlenLaclones que deben segulr los goblernos munlclpales del AMSS y
sus esLrucLuras meLropollLanas. La pollLlca debe Lomarse con una vlsln coherenLe e
lnLegral del LerrlLorlo meLropollLano, para asl me[orar la calldad de vlda de sus
hablLanLes y de las fuLuras generaclones, garanLlzando la exlsLencla de ecoslsLemas
saludables, vlables y funclonales, y la reduccln del rlesgo amblenLal en el largo plazo.

Ll presenLe documenLo consLlLuye la ollLlca AmblenLal del AMSS, y en ella se
deflnen, sobre la base de las Lendenclas y anLecedenLes de la gesLln amblenLal
meLropollLana, asl como de su plaLaforma legal y fundamenLos, las llneas de accln
esLraLeglcas encamlnadas a promover: 1) la recuperacln de los recursos y
ecoslsLemas (naLurales e lnLervenldos)
3
, perLurbados por lmpacLos amblenLales
negaLlvos derlvados de los procesos causados por el ser humano, 2) la gesLln del
rlesgo y deLerloro amblenLal de los recursos naLurales y ecoslsLemas del AMSS, 3) la
proLeccln y el lmpulso del aprovechamlenLo susLenLable de los recursos amblenLales
del AMSS, en funcln del desarrollo humano de sus hablLanLes, 4) el desarrollo de
mecanlsmos de educacln y conclenLlzacln amblenLal a nlvel lnsLlLuclonal y de la
socledad clvll meLropollLana, 3) la consolldacln y forLaleclmlenLo de la
lnsLlLuclonalldad del AMSS para la gesLln amblenLal meLropollLana y munlclpal, y 6)
la promocln de la cludadanla amblenLal: parLlclpacln, conLralorla, concerLacln y

reallzacln de deLermlnados flnes munlclpales. (7)". Art|cu|o. 31.- Son obllgaclones del Conse[o: .6.
ConLrlbulr a la preservacln de la salud y de los recursos naLurales, fomenLo de la educacln y la culLura, al
me[oramlenLo econmlco-soclal y a la recreacln de la comunldad".
2
Art|cu|o S0. Sobre la roLeccln del suelo: La prevencln y conLrol de la conLamlnacln del suelo, se
reglr por los slgulenLes crlLerlos: a) Ll MlnlsLerlo elaborar las dlrecLrlces para la zonlflcacln amblenLal y
los usos del suelo. Ll Coblerno CenLral y los Munlclplos en la formulacln de los planes y programas de
desarrollo y ordenamlenLo LerrlLorlal esLarn obllgados a cumpllr las dlrecLrlces de zonlflcacln al emlLlr los
permlsos y regulaclones para el esLableclmlenLo de lndusLrlas, comerclos, vlvlenda y servlclos, que
lmpllquen rlesgos a la salud, el blenesLar humano o al medlo amblenLe.
3
La perspecLlva de palsa[e permlLe reconocer que los servlclos se generan y dlsLrlbuyen a
Lraves de una gran varledad de usos del suelo y que las lnLeracclones enLre los dlversos componenLes de
los ecoslsLemas lnLervenldos Lamblen son lmporLanLes. or lo LanLo, no es excluslvldad de los ecoslsLemas
naLurales la provlsln de blenes y servlclos , pues cada vez se generan ms desde palsa[es
heLerogeneos. ue ahl la lmporLancla de conslderar Lodos los elemenLos del palsa[e, sus caracLerlsLlcas
parLlculares y las lnLeracclones que lmpacLan poslLlva o negaLlvamenLe en la capacldad de generar esLe
Llpo servlclos amblenLales.
7
coordlnacln de la socledad clvll como mecanlsmo de sosLenlbllldad de la gesLln
amblenLal.
La ollLlca AmblenLal del AMSS deber Lomar como referencla las dlsposlclones para
el forLaleclmlenLo de la gesLln amblenLal esLablecldas en: 1) la Ley del Medlo
AmblenLe, 2) la vlgenLe ollLlca naclonal de Medlo AmblenLe, 3) la vlsln LsLraLeglca
del MlnlsLerlo de Medlo AmblenLe y 8ecursos naLurales (MA8n, 2009-2014), 4) la
pollLlca amblenLal y de reduccln de rlesgos del lan Culnquenal de uesarrollo (2010-
2014), y 3) el marco normaLlvo y legal naclonal, meLropollLano y munlclpal, relaLlvo a
la proLeccln y conservacln de los recursos naLurales.

La pollLlca en mencln se enmarca denLro de esLe mblLo lnsLlLuclonal, con vlsln
meLropollLana y en concordancla con las pollLlcas elaboradas en paralelo de: (l)
uesarrollo urbano y 1errlLorlal, (ll) Lspaclos ubllcos, y (lll) Movllldad urbana,
adems de la ya elaborada ollLlca de Cohesln Soclal y Convlvencla Cludadana para
la revencln de vlolencla.

3. Antecedentes y Tendencias

Ll desarrollo urbano del AMSS ha esLado deLermlnado por un modelo de desarrollo
expanslvo, del uso y exploLacln del LerrlLorlo, adems de la concenLracln de
poblacln e lnversln en el AMSS. A esLo se suma una lglca producLlva de una
economla menos agrlcola y orlenLada a servlclos, y por consecuencla ms urbana
(nuMA, 2008)
4
. LsLo ha provocado que los recursos amblenLales se vean
exLlnguldos, conLamlnados o reducldos. Ll deLerloro del amblenLe y de los recursos
naLurales se Lraduce en: 1) el rlesgo amblenLal, generado como producLo de la
lnLeraccln enLre una gama de amenazas naLurales (Lemporales, lnundaclones,
desllzamlenLos) y anLrplcas (la forma de urbanlzacln y consLruccln, la falLa de
LraLamlenLo de los desechos), con el aumenLo de la vulnerabllldad soclal y
econmlca
3
, 2) la alLa conLamlnacln del agua y deLerloro de las cuencas, en buena
medlda, generado por un deflclenLe (y en muchos casos ausenLe) LraLamlenLo de
efluenLes, 3) el creclmlenLo urbano desordenado y con alLa conLamlnacln del alre, 4)
el deLerloro de los suelos agrlcolas por erosln y perdlda de la ferLllldad, 3) la Lala y
quema de hecLreas de bosques, y 6) las especles de fauna en pellgro de exLlncln.

4
ubllcado en CLC San Salvador por nuMA, la Alcaldla Munlclpal de San Salvador, 8anco Mundlal y
SACuLL (2008).
3
ue acuerdo con la 8ed de LsLudlos Soclales en revencln de uesasLres en Amerlca LaLlna, esLa ldea
puede represenLarse en la frmula slgulenLe: 8lLSCCS AM8lLn1ALLS u88AnCS = AMLnAZA
(naLural/anLrplca) x vuLnL8A8lLluAu.
8

A conLlnuacln, se presenLa una Llnea de 8ase de la slLuacln acLual del medlo
amblenLe y de los recursos naLurales en el AMSS:

3.1. k|esgo Amb|enta|

La ublcacln geogrflca y condlclones geolglcas e hldromeLeorolglcas del AMSS la
hace vulnerable a evenLos naLurales, en donde se lncluye el cllma humedo y
subLroplcal con fuerLes preclplLaclones. 1amblen se pueden anadlr los procesos
LecLnlcos que le afecLan, por esLar slLuada [unLo a un llmlLe de subduccln de placas,
que dan lugar a una Lopografla abrupLa de pendlenLes elevadas y a una cadena de
volcanes acLlvos formados por maLerlales poco consolldados. LsLo resulLa en un
escenarlo de elevada pellgrosldad geolglca e hldromeLeorolglca, donde los
LerremoLos, los desllzamlenLos, las lnundaclones y las erupclones volcnlcas forman
parLe de la evolucln naLural del medlo geolglco en esLa zona del planeLa.

LsLos procesos naLurales, refle[o de la dlnmlca del medlo geolglco y de la evolucln
naLural de la superflcle LerresLre, suponen rlesgos cuando lnLeracclonan con las
acLlvldades y consLrucclones de los humanos. Las consecuenclas de los evenLos
naLurales se agravan con acLuaclones anLrplcas como la deforesLacln,
conLamlnacln, camblos de usos del suelo, modlflcacln de los reglmenes de los
cauces naLurales y de los nlveles freLlcos. Sl a las anLerlores condlclones se anade el
alLo grado de vulnerabllldad de la poblacln, de las lnfraesLrucLuras y del medlo
anLrplco en general, condlclonado de forma deflnlLlva por el nlvel de pobreza y
subdesarrollo de gran parLe de la poblacln en el AMSS, se puede enLender el alLo
grado de rlesgo a que esL someLlda. lacLores como la densldad poblaclonal y su Lasa
de creclmlenLo lnclden claramenLe en la vulnerabllldad soclal.

9

IMAGLN No. 1. Ll mapa muesLra las zonas de afecLacln anLe una poslble erupcln volcnlca,
claramenLe gran parLe del AMSS se verla afecLada por un fenmeno de esLe Llpo. luLn1L:
MA8n/SnL1.

3.2. Agua

Los usos poLenclales del agua en el AMSS esLn condlclonados por el reglmen de
preclplLaclones anuales en el pals, deLermlnado por dos esLaclones cllmaLolglcas en
el ano: la lluvlosa y la seca. uado que la preclplLacln medla es elevada en la mayor
parLe del LerrlLorlo del AMSS (1,823 mm)
6
, y que esLe volumen de agua se hace
presenLe en perlodos de lluvla corLos y de gran lnLensldad, se requlere dlsponer de
slsLemas de almacenamlenLo que permlLan, por un lado, dlsponer de agua en la
esLacln seca y reallzar un pLlmo aprovechamlenLo, y por oLro, regular los elevados
caudales de escorrenLla en la esLacln lluvlosa.

CLros facLores que condlclonan el uso poLenclal del agua en el AMSS es el alLo grado
de deforesLacln anLe la necesldad de ampllacln el suelo culLlvable en las zonas
rurales del LerrlLorlo. LsLo Lamblen por la urbanlzacln progreslva como consecuencla
de la falLa de crlLerlos de conLrol en la normaLlva en el Lema de ordenamlenLo

6
rograma de lnLegracln arLlclpaLlva de la CesLln AmblenLal y de 8lesgos en los lanes de uesarrollo y
CrdenamlenLo 1errlLorlal del rea MeLropollLana de San Salvador (2007).
10

LerrlLorlal, que Llene como consecuencla la degradacln del suelo y el lncremenLo de
la erosln que, a su vez, dlflculLan la lnfllLracln de agua.

Los nlveles de lnfllLracln enconLrados en el rea MeLropollLana esLn relaclonados
con la naLuraleza y los nlveles de consolldacln de los suelos asl como del uso que
Llenen. Los suelos con mayores nlveles de lnfllLracln esLn prlnclpalmenLe
consLlLuldos por lavas y esLn ublcados en la formacln del volcn de San Salvador.
Los suelos del rea meLropollLana fuerzan los movlmlenLos de agua subLerrnea
hacla el slsLema de drena[e superflclal y a su afloramlenLo en las parLes ms ba[as del
valle de San Salvador.

uenLro de los elemenLos de vulnerabllldad flslca, causados por las acclones
anLrplcas en el manLo aculfero de San Salvador se pueden menclonar: a) la
dlsmlnucln del rea de recarga aculfera como resulLado del lncremenLo del rea
urbana, b) la poLenclal conLamlnacln del aculfero por llxlvlados, adems del
deLerloro de las redes de agua poLable, aguas negras y lluvlas en el ulsLrlLo Comerclal
CenLral, dada la magnlLud de las perdldas de la red de abasLeclmlenLo, c) la
conLamlnacln poLenclal por la lnfluencla del rlo AcelhuaLe, Canas y 1omayaLe, que
conducen un 80 de las aguas negras generadas por el AMSS, d) la falLa de conLrol
de la exploLacln de los pozos prlvados en la zonas de recarga aculfera
7
, asl como la
profundlzacln de la mayorla de esLos, represenLan lndlcadores que permlLen
suponer un proceso de sobreexploLacln del LerrlLorlo debldo al exceso de demanda
de agua poLable
8
.

Segun el 8anco Mundlal, el AMSS es el prlnclpal foco de conLamlnacln de las aguas
superflclales del pals. Solo alll el 90 de las aguas superflclales se encuenLran
alLamenLe conLamlnadas con desechos orgnlcos, agroqulmlcos, lndusLrlales y con
una Lasa de erosln desproporclonada debldo a la Lala lrraclonal de bosques. La
subcuenca que presenLa mayor grado de deLerloro del recurso hldrlco en el AMSS es
la del rlo AcelhuaLe, cuya rea de conLamlnacln es de aproxlmadamenLe 371 km
2
(33 de la subcuenca). no debe olvldarse que, en buena medlda, los efecLos de las
acLlvldades humanas en el AMSS Lamblen generan efecLos negaLlvos ms all de su
mblLo LerrlLorlal, LanLo es asl que la subcuenca del rlo Suclo, especlflcamenLe por el
rlo LrlbuLarlo San AnLonlo que nace en SanLa 1ecla, reclbe lmporLanLes aporLaclones
de conLamlnanLes qulmlcos y blolglcos
9
.

7
Ln Soyapango, represenLa el 38 del agua bombeada para uso lndusLrlal en el AMSS.
8
8omero, 2002.
9
SnL1, 2003.
11
Las prlnclpales causas del deLerloro de los recursos hldrlcos en el AMSS slguen
slendo, enLre oLros, los slgulenLes: a) la deforesLacln y el mal uso y mane[o de los
suelos, b) la falLa de una pollLlca para el desarrollo y mane[o lnLegral de los recursos
hldrlcos y de las cuencas hldrogrflcas, c) debllldad en los mecanlsmos y falLa de
recursos para la apllcacln eflcaz de los reglamenLaclones, d) falLa de segurldad
[urldlca en cuanLo al derecho de uso del agua, y e) la falLa de clarldad en las
responsabllldades y compeLencla de las lnsLlLuclones de goblerno lnvolucradas en el
problema de los recursos hldrlcos.

IMAGLN No. 2. nlveles de consumo de agua promedlo a nlvel de LaLlnoamerlca en usos
resldenclales. luLn1L: resenLacln 1omadores de ueclsln, !.C. 8erLonl.

3.3. Desechos s||dos y ||qu|dos

uenLro de las preslones anLrplcas derlvadas del uso del suelo urbano, que
conLrlbuyen a la degradacln del medlo naLural y de las condlclones de vlda de la
poblacln, esL la conLamlnacln por reslduos o desechos slldos. Su mal mane[o
conLrlbuye a: 1) la conLamlnacln del agua, ocaslonada por los llxlvlados provenlenLes
de los desechos, 2) la afecLacln del suelo, palsa[e e lnundaclones como consecuencla
de la dlsposlcln de desechos en quebradas o en los slsLemas de drena[e, y 3) la
prollferacln de vecLores. Ll creclmlenLo urbano del AMSS, asl como los nuevos
12

esLllos de vlda, han slgnlflcado un aumenLo en la generacln de reslduos slldos.
Aunque algunos munlclplos del CCAMSS ya han Lomado medldas al respecLo, en
Lermlnos del dlseno y apllcacln de pollLlcas y ordenanzas encamlnadas al mane[o de
los mlsmos, asl como en la lnversln para forLalecer sus capacldades Lecnlcas,
flnancleras y admlnlsLraLlvas, la conLamlnacln por desechos slldos slgue slendo uno
de los prlnclpales problemas amblenLales y soclales de la cludad.

Segun el dlagnsLlco de la slLuacln acLual de Mane[o de uesechos Slldos en Ll
Salvador
10
, los deparLamenLos de San Salvador y La LlberLad generan,
respecLlvamenLe, 1,783 y 403 Loneladas de desechos por dla. or oLra parLe,
luSAuLS y CLuLS (2007) reporLaron que San Salvador Lenla una produccln per
cplLa (ppc) de 1.09 kg. al dla de desechos slldos. CLras munlclpalldades, en no Lan
buenas condlclones como las del AMSS, poselan una ppc de 0.6 kg. al dla. Sl esLos
daLos se conLrasLan con la capacldad de recepcln acLual del relleno sanlLarlo de
ne[apa, la cual es de dos mll Loneladas dlarlas (unlco relleno en el AMSS que Llene
capacldad para reclblr canLldades mayores a 20 Loneladas dlarlas), se Llene una
coberLura de recoleccln y dlsposlcln en rellenos sanlLarlos cercana al 100 en el
AMSS.

no obsLanLe, de acuerdo con la lnformacln del lan de uesarrollo 1errlLorlal para la
Subregln MeLropollLana de San Salvador, u1S8MSS (2010), los desechos slldos
consLlLuyen un foco muy lmporLanLe de conLamlnacln para la subcuenca del
AcelhuaLe, ya que se han deLecLado al menos cuaLro boLaderos legales" (Lres de los
cuales han sldo lnhablllLados aunque sln un clerre Lecnlco) y ocho boLaderos llegales,
que en su mayorla se encuenLran a orllla de calles y quebradas, favoreclendo la
prollferacln de vecLores y mal olor. uenLro de la subcuenca, a orllla de la carreLera a
ne[apa, se encuenLra el boLadero de Marlona (LecnlcamenLe lnhablllLado).

or oLra parLe, al lnLerlor de la subcuenca Lamblen se encuenLran la mayorla de
mercados formales e lnformales del AMSS, y la mayorla de los cenLros de aLencln
medlco hosplLalarlo que producen desechos alLamenLe conLamlnados, los cuales son
deposlLados sln nlngun LraLamlenLo a rlos. LxlsLe un numero no deLermlnado de
oflclnas, depslLos de solvenLes qulmlcos y oLros que Lamblen conLrlbuyen a la
conLamlnacln amblenLal (u1S8MSS, 2010).

ue acuerdo al rograma naclonal para el Mane[o lnLegral de los uesechos Slldos en
Ll Salvador, la llmlLada oferLa de slLlos de dlsposlcln flnal adecuada ha generado la
concenLracln de los mlsmos, provocando cosLos lnsosLenlbles de LransporLe y

10
rograma naclonal para el Mane[o lnLegral de los uesechos Slldos, lan para el Me[oramlenLo del
Mane[o de uesechos Slldos en Ll Salvador". Coblerno de Ll Salvador, 2010.
13
mane[o flnal. Los elevados cosLos de LransporLe y dlsposlcln flnal han generado
dlsmlnucln en la coberLura y frecuencla del servlclo de recoleccln munlclpal
causando condlclones lnsalubres en las cludades.

Adems, la ausencla de mecanlsmos que regulen la calldad de los servlclos y sus
cosLos, Lomando en cuenLa la economla de escala de esLe Llpo de servlclos, ha
provocado cobros exceslvos y el endeudamlenLo de las munlclpalldades. Aunado a
esLo, las alcaldlas no han Lomado las declslones oporLunas para la revlsln y
acLuallzacln de Lasas y mecanlsmos de cobro que les permlLa dlsponer de ms
lngresos por el servlclo.

Ln LanLo, con los verLldos llquldos (verLldos lndusLrlales, hosplLalarlos y agroqulmlcos
uLlllzados en la agrlculLura) se Llene una slLuacln basLanLe crlLlca, dado que esLos
consLlLuyen fuenLes permanenLes de conLamlnacln del agua. Segun el MlnlsLerlo de
Salud ubllca y AslsLencla Soclal (MSAS), de un LoLal de 120 lndusLrlas que operan
en el AMSS, solamenLe 16 dan algun Llpo de LraLamlenLo a las aguas reslduales
11
.

LsLas fuenLes de conLamlnacln en el AMSS se pueden separar en: (l) fuenLes no
punLuales (cuya descarga es de orlgen dlsperso, slendo lmposlble relaclonarla con un
lugar especlflco) que prlnclpalmenLe son: a) agrlcolas (cuya fuenLe puede lngresar al
rlo por escorrenLla superflclal), y b) foresLales, c) aLmosferlca y d) escorrenLla, y (ll)
fuenLes punLuales (con un punLo de descarga deflnldo), cuyos dos grupos prlnclpales
son: 1) los verLldos munlclpales (lncluyendo aguas resldenclales), compuesLos por
descargas de aguas provenlenLes del slsLema de alcanLarlllados, las cuales en su
mayorla no han reclbldo un LraLamlenLo adecuado
12
, y 2) los verLldos lndusLrlales,
compuesLos por descargas de aguas, afluenLes de procesos agrolndusLrlales, con
LraLamlenLo prlmarlo o nlnguno. una de las fuenLes punLuales ms lmporLanLes son
las aguas negras de gran parLe de la cludad, que son descargadas sln nlngun
LraLamlenLo en los lechos de los Lres prlnclpales rlos que aLravlesan el AMSS
(AcelhuaLe, 1omayaLe y Las Canas) o en las quebradas afluenLes de los Lres rlos.
Algunos cenLros hablLados conducen las aguas de descarga a oLros cursos de agua o
en rlachuelos que recolecLan el agua y que desembocan en oLros cuerpos recepLores
superflclales. LsLe ulLlmo, por e[emplo, es el caso de los cenLros hablLados de

11
Las compeLenclas, en el caso de las descargas reslduales, es un Lema comple[o. Segun el uecreLo 30,
AnuA oLorga el permlso de verLldos a alcanLarlllado (dlsenado unlcamenLe para descargar aguas con
caracLerlsLlcas de aguas negras), mlenLras que el MA8n exlge LraLamlenLo de los verLldos. or ello AnuA
ha hecho una propuesLa de norma para regular Lamblen las aguas reslduales (esL en CCnAC?1 para su
aprobacln), ya que anLes de consLrulr sus planLas de LraLamlenLo debe correglr Lodas las descargas que no
son aguas negras que descargan al alcanLarlllado (MacroLaller CLC San Salvador, agosLo 2004).
12
Ln 2003, a parLlr del esLudlo Medlo AmblenLe en Clfras", el MA8n conflrma que el rlo AcelhuaLe es uno
de los rlos que reporLa los nlveles de conLamlnacln ms alLos del pals, debldo a que es el desLlnaLarlo de
Lodas las aguas negras resldenclales e lndusLrlales no LraLadas de la cludad de San Salvador.
14

llopango y San MarLln que, aunque esLen lncluldos en una cuenca de recoleccln, en
la acLualldad desembocan las aguas reslduales en rlachuelos que llegan hasLa el lago.

luera de la cuenca de los Lres rlos, esLn Lamblen las aguas de descarga de los
asenLamlenLos al sur de SanLa 1ecla, de nuevo CuscaLln, de San !ose vlllanueva y de
oLros munlclplos que se vlerLen en rlos como el Comasagua, el San AnLonlo, el !uLe y,
sobre Lodo, el rlo Chllama y su afluenLe, el rlo Asuchlo. LsLa ulLlma cuenca
hldrogrflca acLualmenLe esL su[eLa a fuerLes fenmenos de urbanlzacln e
lndusLrlallzacln con poslbles consecuenclas graves sobre la calldad del rlo que
concluye el recorrldo denLro de la cludadela de La LlberLad en el mar. Los efecLos
danlnos en los cursos de agua superflclales, resalLados anLerlormenLe, debldo a los
verLldos lndlscrlmlnados de aguas negras no LraLadas, son deflnlLlvamenLe agravados
por las condlclones de sequla que se dan duranLe el verano, en esLe perlodo, slendo
el aporLe de agua naLural muy ba[o, no se Llene nlnguna dlsolucln y el flu[o en los
rlos resulLa excluslvamenLe consLlLuldo por aguas de descarga.

La conLamlnacln del rlo AcelhuaLe , Las Canas y 1omayaLe se orlglna no solo por la
acLlvldad de las grandes lndusLrlas, slno Lamblen por una enorme canLldad de
pequenas empresas manufacLureras y de servlclos, que se encuenLran ublcadas por
Loda la cludad, asl como por los verLldos de aguas negras resldenclales, los cuales
consLlLuyen las prlnclpales descargas hacla el rlo.

IMAGLN No. 3. Llmpleza de LraganLes por parLe de los empleados munlclpales.

15
3.4. Sue|o

Las dlferenLes maneras en que se usa el suelo en el AMSS, prlnclpalmenLe el uso
urbano en sus dlferenLes caLegorlas, represenLan una fuenLe poLenclal de presln y, a
la vez, un fuerLe facLor de lmpacLo sobre el amblenLe naLural y sobre la condlcln de
vlda de la poblacln. Su dlsLrlbucln se ha caracLerlzado a parLlr de la descrlpcln de
las caLegorlas deflnldas segun el 8eglamenLo a la Ley de uesarrollo y CrdenamlenLo
1errlLorlal del rea MeLropollLana de San Salvador (8LuC1-AMSS)

como suelo
urbano, suelo urbanlzable, suelo no urbanlzable y suelo rural.

Ln el AMSS, la erosln es un problema grave, debldo prlnclpalmenLe a la perdlda de
coberLura vegeLal, producLo de la presln urbanlsLlca, desarrollo agropecuarlo, las
caracLerlsLlcas del mlsmo suelo y de los facLores cllmaLolglcos. LsLo se agrava
duranLe el perlodo de lluvlas Lorrenclales concenLradas en una epoca del ano que, al
preclplLarse sobre un suelo desproLegldo, provoca un arrasLre hacla los drena[es
naLurales y hacla las zonas llanas. LsLos hechos se suman a la necesldad de mayor
lnversln esLaLal en medldas de conservacln de suelos. no obsLanLe, aunque la
erosln no ocurre de manera generallzada en el LerrlLorlo meLropollLano, es blen
sabldo que los maLerlales que componen el suelo del AMSS esLn consLlLuldos
prlnclpalmenLe por cenlzas no consolldadas, haclendolo ms vulnerable a los
procesos eroslvos, los cuales se manlflesLan en profundas crcavas y barrancos
fuerLemenLe dlsecados.

IMAGLN No. 4. loLografla de la Colonla La Campanera, en la zona occldenLe del AMSS, que se
caracLerlza por poseer suelo alLamenLe eroslonable.

16

Los conLamlnanLes Llenen lmporLanLes efecLos negaLlvos en la salud de las personas,
en los recursos naLurales, en las acLlvldades producLlvas y Lamblen en las
lnfraesLrucLuras maLerlales y culLurales. Los maLerlales que forman el medlo
amblenLe consLruldo, como pledras, concreLo, meLales, cermlca, vldrlo, plnLuras,
papel, pleles y LexLlles, sufren los efecLos de la erosln de la superflcle, decoloracln,
corrosln, manchado, deblllLamlenLo, ensuclamlenLo, quebraduras, desvaneclmlenLo.
Los prlnclpales emlsores de Monxldo de Carbono (CC) y ulxldo de azufre (SC
2
) son
los vehlculos parLlculares de moLor de gasollna, los de compuesLos nlLrogenados
(nCx) y MaLerla arLlculada (M
10
y M
2.3
) son los vehlculos de moLor de dlesel. Al no
lnLroduclr Lrampas de hollln en sus moLores, esLos vehlculos se convlerLen en los
mayores emlsores de M.

Adems, las condlclones de movlllzacln de personas y blenes en el LransporLe
publlco y prlvado por la falLa de planlflcacln y ordenamlenLo del desarrollo de las
acLlvldades son oLra fuenLe fundamenLal de conLamlnacln del alre. LsLo se relaclona
con la expansln de los asenLamlenLos hablLaclonales en la perlferla del AMSS, el
nuevo paLrn de locallzacln lndusLrlal generado por las zonas francas y la esLrucLura
vlal que organlza la clrculacln de la poblacln enLre sus espaclos de vlvlenda,
Lraba[o, produccln y consumo. Asl, la acLual conflguracln de la red de
lnfraesLrucLura que exlsLe en el AMSS conLrlbuye a generar: 1) punLos de
emboLellamlenLo y prolonga Llempos de recorrldo, 2) un paLrn de uso del suelo para
flnes hablLaclonales, exLenslvo y de ba[a densldad, 3) una separacln enLre los
lugares de Lraba[o y hablLacln, y 4) el desorganlzado e lnsuflclenLe slsLema de
LransporLe publlco, que a su vez produce efecLos negaLlvos que pueden anular las
gananclas obLenldas, hasLa ahora, por las medldas de conLrol de los vehlculos
auLomoLores.

A pesar de que se han logrado avances en el SlsLema de 1ransporLe ubllco, el
problema perslsLe por la poca volunLad soclal de los secLores lnvolucrados,
especlalmenLe en el cenLro hlsLrlco de San Salvador, donde llega aproxlmadamenLe
el 90 de auLobuses y mlcrobuses. Adems, en el AMSS exlsLe un buen numero de
lndusLrlas (fuenLes de conLamlnacln fl[a) que no poseen nlngun Llpo de mecanlsmo
para el conLrol y reduccln de las emlslones de gases, parLlculas y oLro Llpo de
conLamlnanLes en la aLmsfera. Muchas de esas lndusLrlas se encuenLran ublcadas en
zonas resldenclales o densamenLe pobladas. LsLas emlslones represenLan enLre el 13
y 20 del LoLal de emlslones conLamlnanLes
13
.

13
ue acuerdo con la ollLlca AmblenLal del Munlclplo de San Salvador, 2002.
17

IMAGLN No. S. loLografla que muesLra los alLos nlveles de conLamlnacln del alre en el AMSS,
provocados por los dlversos medlos de LransporLe moLorlzados.

3.6. D|vers|dad b|o|g|ca

uebldo a las fuerLes preslones que sufren los hblLaLs orlglnales puede declrse que
Lodas las especles de la vlda sllvesLre se encuenLran amenazadas de exLlncln local en
dlferenLes grados. Merced al lmpacLo de la acLlvldad humana, los dlferenLes hblLaLs
a los que corresponde al AMSS, represenLan formaclones naLurales de menor
superflcle en el conLexLo LerrlLorlal de la mlsma. Los ecoslsLemas presenLes en el
AMSS son, en su mayorla, arLlflclales", es declr, creados por la acLlvldad del hombre,
Lomando en cuenLa su relacln con la urbanlzacln de la mlsma y las
correspondlenLes acLlvldades econmlcas, especlalmenLe agrlcolas. Ll mayor
ecoslsLema agrlcola presenLe en el AMSS esL formado por reas de culLlvo del cafe
y, en menor medlda, por algunas zonas boscosas en el volcn de San Salvador y en el
lago de llopango. La vegeLacln poLenclal correspondlenLe a esLos ecoslsLemas son:
bosque caduclfollos y subcaduclfollos alrededor del rea urbanlzable, bosques
perennlfollos en el volcn de San Salvador y la Cordlllera del 8lsamo y una mlnlma
rea de vegeLacln sobre lava y de bosques caduclfollos en la clma del volcn de San
Salvador. Ln esLas zonas del volcn de San Salvador y la cordlllera del 8lsamo,
especlflcamenLe en las laderas, exlsLe un poLenclal de ganaderla compaLlble con
produccln foresLal y clerLa vocacln foresLal.

18

Los prlnclpales problemas deLecLados en relacln con la conservacln de la
blodlversldad y el medlo naLural se pueden resumlr en lo slgulenLe:

1) Las reas naLurales roLegldas (An) Llenen un Lamano lnsuflclenLe para asegurar
el manLenlmlenLo de los procesos ecolglcos esenclales que aseguren la
sosLenlbllldad ecolglca de esLos espaclos. 2) La escasez de suelo de LlLularldad
publlca dlflculLa la apllcacln de medldas severas de proLeccln, en ocaslones
necesarlas, para reverLlr los procesos de deLerloro que les afecLan. 3) Los munlclplos
carecen de medlos maLerlales, humanos y flnancleros suflclenLes para proLeger
adecuadamenLe espaclos naLurales que no se hallan lncluldos denLro del SlsLema de
reas naLurales roLegldas (SAn), y que son fundamenLales para esLablecer un
slsLema de conservacln susLenLable. 4) Los cauces y cuerpos de agua, elemenLos
esenclales para la conservacln de la blodlversldad, por su accln como conecLor
blolglco, se encuenLran sumamenLe deLerlorados por verLldos no depurados y
desechos de Lodo Llpo que afecLan la calldad de las aguas, adems por la ellmlnacln
de la vegeLacln de rlbera. 1amblen sufren una sobreexploLacln lmporLanLe, por
usos agrarlos como urbanos o lndusLrlales. 3) Ll mal esLado de los slsLemas naLurales,
y sobre Lodo de la vegeLacln sllvesLre, Llene su repercusln en una mayor gravedad
de los efecLos producldos por los pellgros naLurales, parLlcularmenLe las
lnundaclones y los movlmlenLos de maLerlales (lahares y desllzamlenLos). 6) Los
lncendlos foresLales, provocados o por desculdo, suponen lmporLanLes perdldas de
masa foresLal cada ano, a la vez que son un quebranLo lmporLanLe para la dlversldad
blolglca de la zona, alLerndose los hblLaLs, palsa[es y cllma, degradando la calldad
del agua y alre y deLerlorando el poLenclal de recreacln de las zonas rurales y las
reas naLurales. 7) lnsuflclenLe lnformacln sobre la blodlversldad exlsLenLe y sus
relaclones ecolglcas, asl como sobre los ecoslsLemas y su funclonalldad.
19

IMAGLN No. 6. loLografla de la zona norLe del AMSS (Ll ngel), la cual es una de las ulLlmas
zonas de expansln dlsponlbles de esa magnlLud y donde es necesarlo equlllbrar las
afecLaclones del amblenLe naLural con el consLruldo.

3.7. 8osque y Caf

La coberLura boscosa naLural es muy escasa. Lxcluyendo las planLaclones de cafe,
supone del 3 de la superflcle del AMSS (2,473 ha). Las causas que han llevado a esLa
slLuacln son, por una parLe, la ellmlnacln de la cublerLa foresLal orlglnal para la
planLacln de culLlvos agrlcolas, por oLra parLe, la sobreexploLacln para consumo
energeLlco, sobre Lodo en las zonas rurales del AMSS. no obsLanLe, la prlnclpal
presln que enfrenLa la coberLura foresLal y de cafeLal en el LerrlLorlo vlene dada por
el desarrollo urbanlsLlco.

Ls claro que exlsLe un poLenclal para el desarrollo de recursos foresLales, pero hasLa
ahora la apuesLa en el secLor prlvado ha sldo llmlLada y las pollLlcas apllcadas no han
generado los resulLados esperados. Ln Lal senLldo, las oporLunldades que se planLean
al respecLo de la proLeccln de los recursos foresLales se han vlsLo forLalecldas en la
LsLraLegla loresLal para Ll Salvador (LlSA). Adems de la lmporLancla que Llenen en
relacln con la capLacln de recursos hldrlcos, la proLeccln de cuencas frenLe a la
erosln y la conservacln de la blodlversldad, hay que anadlr el poLenclal econmlco
de una exploLacln susLenLable.

20

Ls lmporLanLe de[ar claro que esLos espaclos naLurales arbolados poseen un
lmporLanLe poLenclal para complemenLar e lnLegrarse a las acLlvldades urbanas, a
Lraves de su proLeccln y conservacln con flnes LurlsLlcos y recreaLlvos (parques
meLropollLanos y reglonales), o blen, reesLrucLurando su mane[o, medlanLe la
valorlzacln de los blenes y servlclos ecoslsLemlcos que esLos generan (recarga
hldrlca, proLeccln de blodlversldad, mlLlgacln de rlesgos, capLura y fl[acln de
carbono y belleza escenlca). ue ahl la lmporLancla de su reconoclmlenLo, proLeccln y
aprovechamlenLo susLenLable, a Lraves de su gesLln amblenLal en el marco de la
presenLe ollLlca AmblenLal.

IMAGLN No. 7. loLografla de las faldas del volcn de San Salvador, donde se evldencla la alLa
presln de desarrollo urbano, sobre los elemenLos amblenLales del AMSS.

3.8. 1|erras agr|co|as

Los camblos en el uso del suelo y las prcLlcas que esLe uso supone, sobre Lodo sln
Lomar en cuenLa la apLlLud y capacldad del suelo, se Lraduce en lmporLanLes
exLenslones en donde la pendlenLe, caracLerlsLlcas edflcas y coberLura vegeLal
generan confllcLos" que deflnen reas crlLlcas y zonas a lnLervenlr, a fln de reduclr o
mlLlgar los lmpacLos por usos lnadecuados o lneflclenLes. Ln Lal senLldo, se debe
desLacar la ausencla, hasLa el presenLe, de lnsLrumenLos flscales, legales,
econmlcos, y un slsLema lnsLlLuclonal debll que lmposlblllLa la adopcln de medldas
21
necesarlas y acclones oporLunas, para lograr un uso susLenLable del suelo agrlcola.
uel anllsls de la lnformacln exlsLenLe se desprende Lamblen que uno de los
prlnclpales obsLculos para avanzar en un uso susLenLable del suelo ha sldo la
lnsuflclencla de lnformacln sobre aspecLos esenclales del medlo (hldrologla,
geologla, blodlversldad, amenazas).

Ln deflnlLlva, la sosLenlbllldad del suelo es consecuencla de: 1) un con[unLo de
procesos y desequlllbrlos que se orlglnan en la exlsLencla de una elevada densldad
demogrflca, 2) a su vez, esLo lmpllca una lnLenslflcacln de aprovechamlenLo del
suelo, 3) lo que lleva a la ocupacln y puesLa en culLlvo de Lerrenos poco apLos para
usos agrlcolas y a la expansln desordenada de usos urbanos sobre suelos ferLlles o
con lnLeres ecolglco, 4) como resulLado de la ocupacln de esLos por urbanlzaclones
e lnfraesLrucLuras, 3) mlenLras se deforesLan laderas para uso agropecuarlo
lnconLrolado, y 6) se generan procesos eroslvos lnLensos a causa del reglmen de
preclplLaclones y del Llpo de relleve y maLerlales proplos de la zona.

IMAGLN No. 8. Los culLlvos agrlcolas en el AMSS, esLn prcLlcamenLe desLlnados a
desaparecer, sl se conLlnua con el acLual modelo de desarrollo urbano expanslvo.

3.9. kecursos h|drob|o|g|cos

AcLualmenLe, la coberLura foresLal en las rlberas de los rlos prlnclpales del rea
MeLropollLana de San Salvador se encuenLra severamenLe alLerada debldo a la
acLlvldad humana que e[erce presln por el espaclo en dlchos cauces. Ln algunos
22

casos, se LraLa de la exLraccln de recurso peLreo (arena y grava) para la
consLruccln, acLlvldades agrlcolas o para la consLruccln de bvedas.
CLro elemenLo que ha danado la coberLura vegeLal es el desarrollo de con[unLos
LurlsLlcos y hablLaclonales en las rlberas del lago de llopango, no obsLanLe, en el
secLor del rlo ChagulLe y la lsla Ll Mono se observa una coberLura vegeLal lnLeresanLe,
con abundanLes plnLulas. LnLre los usos anLrplcos del humedal del lago esL el
aprovechamlenLo pesquero (Lllaplas) por parLe de las comunldades rlberenas.

Ll con[unLo caldera-lago, asl como las playas lacusLres de Apulo, Aslno, CorlnLo y
AmaLlLn, consLlLuye un recurso LurlsLlco, acLualmenLe en exploLacln, en el que se
locallzan edlflcaclones resldenclales y el LurlcenLro Apulo", donde se pracLlca el
buceo deporLlvo y los vla[es de lanchas LurlsLlcas a la lsla Cerro de los aLos. Las
poblaclones aledanas usan las aguas del lago para su aseo personal y para lavar ropa
propla y por encargo. La proLeccln del lago se [usLlflca por su poLenclal en el
desarrollo de especles de la fauna acuLlca, ya que es necesarlo que exlsLa soporLe
vegeLal en sus perlmeLros.

IMAGLN No. 9. lnvasln Llplca de los cauces naLurales de los rlos y quebradas del AMSS, lo que
provoca una alLa vulnerabllldad en los asenLamlenLos.

23
4. )ustificacin

Ln el pals, hlsLrlcamenLe ha exlsLldo una relacln desvenLa[osa enLre poblacln y
LerrlLorlo, deLermlnada por su alLa densldad poblaclonal, generando una presln
consLanLe sobre los recursos naLurales. LsLa desvenLa[a se hace ms evldenLe en el
AMSS, donde hablLa el 27 de la poblacln, sumada a esLa, la poblacln floLanLe que
Lraba[a, esLudla y uLlllza los servlclos y equlpamlenLos del AMSS, que represenLa el
3 del LerrlLorlo naclonal, con una densldad poblaclonal de 2,363 hablLanLes por
kllmeLro cuadrado segun el censo del 2007. Lo que desencadena alLos nlveles de
vulnerabllldad flslca y soclal relaclonada a la exclusln soclal y marglnalldad urbana
de un slsLema urbano econmlco que no es capaz de absorber Loda su poblacln
poLenclalmenLe producLlva, caracLerlzndose por una alLa concenLracln de
asenLamlenLos populares precarlos.

Ls relevanLe esLablecer una pollLlca amblenLal que arLlcule las acclones a nlvel
munlclpal, subreglonal y meLropollLano para la lnnegable lnLerdependencla
econmlca, soclo-demogrflca, urbana y amblenLal de un slsLema meLropollLano.
LsLe marco [urlsdlcclonal neceslLa ldenLlflcar y asumlr agendas comunes amblenLales.
Sl blen es clerLo que el MA8n es el encargado de dlcLar la pollLlca, esLraLeglas y la ley
amblenLal a nlvel naclonal, el Cdlgo Munlclpal Lamblen esLablece, denLro de las
compeLenclas de las munlclpalldades, la proLeccln de los recursos naLurales y el
saneamlenLo amblenLal
14
. ara ello, los munlclplos, lndlvldualmenLe o asoclados,
pueden dlcLar las pollLlcas y ordenanzas amblenLales en sus respecLlvas [urlsdlcclones
LerrlLorlales. La presenLe pollLlca se enmarca denLro de esLe mblLo lnsLlLuclonal, con
vlsln meLropollLana y en concordancla con las pollLlcas de: uesarrollo urbano y
1errlLorlal, Lspaclos ubllcos y Movllldad urbana.

or oLra parLe, exlsLe un marco de referencla lnLernaclonal deflnldo en una Agenda
AmblenLal Clobal", en la cual Ll Salvador ha flrmado y raLlflcado su parLlclpacln. La
agenda la conforma: el roLocolo de kyoLo, la Convencln de las naclones unldas
sobre la ueserLlflcacln de Sequla, la Convencln Marco de las naclones unldas sobre
Camblo CllmLlco, enLre oLros compromlsos lnLernaclonales. 1odo esLe conLexLo
Lamblen [usLlflca el dlseno y la puesLa en marcha de una pollLlca meLropollLana
amblenLal que garanLlce el ms fundamenLal acceso equlLaLlvo y susLenLable a
recursos y energla, en el ms ampllo senLldo, en el AMSS. La ollLlca AmblenLal
responde a la urgenLe necesldad de moLlvar y provocar camblos para me[orar las
condlclones amblenLales. 1lene un fundamenLo concepLual desde la Leorla del

14
ArLlculo 4.- CompeLe a los Munlclplos: .10. La regulacln y el desarrollo de planes y programas
desLlnados a la preservacln, resLauracln, aprovechamlenLo raclonal y me[oramlenLo de los recursos
naLurales, de acuerdo a la ley, (7)".
24

desarrollo susLenLable, ya que busca generar las acclones necesarlas para que el
AMSS sea una cludad equlllbrada con su amblenLe naLural y consLruldo.

Ln Lal senLldo, se hace necesarlo repensar el desarrollo", buscando romper los
paradlgmas acLuales que han provocado la crlsls amblenLal local y global a la que se
enfrenLa el AMSS. AnLe esLo, la MA esL basada en el desarrollo susLenLable y su
enfoque esLraLeglco aparece como el proceso de camblo ms convenlenLe para el
LerrlLorlo meLropollLano. Ll equlllbrlo enLre los aspecLos soclales, econmlcos y
amblenLales, clmenLados en una fuerLe lnsLlLuclonalldad, son el Lrasfondo de esLa
pollLlca que busca desarrollar procesos de me[ora de las condlclones amblenLales
acLuales, los cuales consLlLuyen la plaLaforma de vlda y desarrollo humano de los
hablLanLes del AMSS. Ll ob[eLlvo ulLlmo de la ollLlca AmblenLal no es de orden
conservaclonlsLa de los recursos amblenLales, como ob[eLos de reserva y de
conLemplacln, slno la de garanLlzar su uso susLenLable, no solo para cerLlflcar el uso
de los mlsmos, slno Lamblen para asegurar el acceso democrLlco a esLos recursos. Ls
declr, una pollLlca orlenLada por una pLlca de susLenLabllldad y de equldad.

4.1. Cr|entac|n

La MA se orlenLa a parLlr de Lres paradlgmas de la ollLlca de uesarrollo urbano y
1errlLorlal: (a) una vlsln esLraLeglca del desarrollo urbano y LerrlLorlal, (b) una vlsln
slsLemlca del LerrlLorlo meLropollLano, y (c) una vlsln lncluyenLe y humanlsLa.

5. Costos y Eficiencia Ambiental

La degradacln amblenLal, el deLerloro de los recursos naLurales y los desasLres
susclLados por la vulnerabllldad amblenLal, soclal y econmlca del AMSS ocaslonan
cosLos anuales de mlllones de dlares, no solo para el rea meLropollLana slno para el
pals enLero. Ln muchas ocaslones, esLos cosLos no se han esLlmado. Mucho menos se
ha conLablllzado los cosLos de oporLunldad" que genera la lnversln para la
rehablllLacln o aLencln de los efecLos derlvados por la degradacln amblenLal.

uesde el punLo de vlsLa de la sa|ud de |a pob|ac|n, es evldenLe que la conLamlnacln
es un facLor de rlesgo amblenLal LanLo en forma dlrecLa o lndlrecLa. un facLor de
rlesgo prlmarlo es la exposlcln de la nlnez al humo emlLldo por los moLores de
25
dlesel
13
, pues esLe Llende a provocar enfermedades resplraLorlas, cncer y muerLes
premaLuras.

La deforestac|n se convlerLe en un facLor de rlesgo no solo porque dlsmlnuye la
fuenLe de oxlgenacln del alre, slno Lamblen porque, en ausencla de bosques, cuando
llegan las lluvlas, el agua arrasLra desechos orgnlcos que conLamlnan las fuenLes de
abasLeclmlenLo, lo que causa un aumenLo de enfermedades gasLrolnLesLlnales en
forma desproporclonada. La lnsuflclenLe coberLura de los slsLemas de agua poLable y
alcanLarlllado es un facLor de rlesgo para que se presenLen enfermedades como la
amlblasls lnLesLlnal, el absceso hepLlco ameblano, la dlsenLerla, la flebre Llfoldea,
cualquler forma de gasLroenLerlLls aguda, el paraslLlsmo lnLesLlnal y la hepaLlLls
lnfecclosa, enLre oLras.

LnLre las enfermedades de carcLer agudo causadas por alLeraclones o por la
conLamlnacln del amblenLe se encuenLran las afecclones resplraLorlas por
conLamlnacln aLmosferlca y las enfermedades gasLrolnLesLlnales por conLamlnacln
mlcroblolglca de agua y allmenLos, cuya relacln causa y efecLo surge, a veces, con
una fuerLe evldencla emplrlca. Ln oLras ocaslones la relacln no es lnmedlaLamenLe
evldenLe y exlsLe un Llempo de laLencla a veces de anos. Ls el caso del efecLo
cancerlgeno de susLanclas conLamlnanLes de dlversos procesos lndusLrlales,
lncluyendo plagulcldas, el aumenLo de la radlacln ulLravloleLa y su relacln con
afecclones oculares y cnceres en la plel.

Ln esLe senLldo, el slsLema de v|g||anc|a amb|enta| del MlnlsLerlo de Salud ubllca y
AslsLencla Soclal MSAS, arro[a dlarlamenLe lnformacln bslca sobre morbllldad y
morLalldad, Lasas de naLalldad e lncldencla de las enfermedades y las condlclones
amblenLales, sln embargo, hace falLa referenclar dlchos daLos epldemlolglcos con
las fuenLes de conLamlnacln, relaclonar las varlaclones de los nlveles de
conLamlnacln con la frecuencla de enfermedad y muerLe en zonas deLermlnadas, y
que dlcha lnformacln esLe en funcln de la formulacln de pollLlcas y/o esLraLeglas
para el AMSS.

or oLra parLe, Lamblen es clave evaluar flnancleramenLe los lmpacLos sobre el
amblenLe consLruldo, en Lermlnos de: 1) colapso de edlflcaclones o soLerramlenLo de
zonas enLeras de vlvlenda, 2) ampllas lnundaclones por Luberlas de drena[e
obsLruldas y 3) colapso de vlas y accldenLes de LrnslLo. Algunos parmeLros que
pueden conLrlbulr a esLlmar los cosLos (de medlano y largo plazo) del proceso de
degradacln de la cludad son: (l) depreclacln lnmoblllarla, (ll) deLerloro del

13
8esponsable del 73 del rlesgo de conLraer cncer, segun la Agencla de roLeccln AmblenLal de los
LsLados unldos-LA.
26

paLrlmonlo consLruldo, especlalmenLe en reas hlsLrlcas abandonadas o que
camblan de uso, y (lll) perdlda de la ldenLlflcacln enLre el hablLanLe y su cludad.

Los costos de |a degradac|n amblenLal en el AMSS se ven refle[ados en el
decreclmlenLo de la capacldad de produccln de blenes en los secLores prlmarlos y
secundarlos. LnLre los procesos que condlclonan la producLlvldad en el AMSS esLn:
1) el lmpacLo en la salud, producldo por los procesos de degradacln amblenLal, 2) el
deflclL de vlvlenda y su grado de haclnamlenLo, y 3) el ba[o porcenLa[e de reas
verdes y recreaLlvas. Los efecLos econmlcos y soclales de la poca gesLln amblenLal
que se hace de la red de aguas negras son lncalculables, ya que dlchos efecLos se
manlflesLan en enfermedades gasLrolnLesLlnales y resplraLorlas o afecclones
conocldas como enfermedades hldrlcas. una punLuallzacln serla los danos
econmlcos anuales por morbllldad y morLalldad por enfermedades relaclonadas con
el agua que se esLlman en $16.60 dlares per cplLa y represenLan el 2.4 de los
lngresos por persona
16
.

or oLra parLe, el cosLo soclal de la conLamlnacln hldrlca en la subcuenca AcelhuaLe,
expresado en enfermedades gasLrolnLesLlnales por no Lener acceso a agua apLa para
consumo humano, es de aproxlmadamenLe $40 mlllones de dlares anuales
17
, lo cual
obllga a varlar el enfoque hacla el amblenLe y sus funclones LrascendenLales: (l) es la
fuenLe fundamenLal de recursos necesarlos para el proceso producLlvo, (ll) ofrece
servlclos relaclonados con el dlsfruLe del medlo amblenLe como la belleza naLural,
alre llmplo, y (lll) acLua como depslLo de desechos y reslduos generados en las
acLlvldades de produccln y consumo. Ln el AMSS, esLas funclones deberlan
conslderarse econmlcas, debldo a que lnLercambladas en cualquler mercado
alcanzarlan valores econmlcos poslLlvos. Ll agoLamlenLo de algunos recursos hace
ms comple[a su obLencln o uLlllzacln y, por LanLo, eleva los cosLos de las mlsmas
18
.

. Base Legal y Fundamentos

La ollLlca AmblenLal se enmarca en el conLexLo consLlLuclonal y [urldlco del pals,
haclendo alusln al derecho que poseen los hablLanLes del LerrlLorlo a gozar de un
amblenLe equlllbrado y adecuado para su desarrollo, y la obllgacln del LsLado de
promover la conservacln y el desarrollo susLenLable. Se Loma en cuenLa que el pals
ha flrmado y raLlflcado acuerdos lnLernaclonales que lo obllgan a cumpllr con los

16
8lesgos urbanos (8omero, 2002).
17
CosLos econmlcos de la conLamlnacln hldrlca en la cuenca del rlo AcelhuaLe (luSAuLS, 2003).
18
lbldem.
27
compromlsos adqulrldos y, segun el caso, adopLar medldas apropladas para
operaLlvlzar lnLernamenLe la normaLlva lnLernaclonal.

AdlclonalmenLe, esLa pollLlca responde a los ob[eLlvos del Cdlgo Munlclpal y de la
Ley de Medlo AmblenLe. LnLre ellos esLn la promocln del uso susLenLable de los
recursos naLurales que permlLa me[orar la calldad de vlda de las presenLes y fuLuras
generaclones, y la regulacln de la gesLln amblenLal, publlca y prlvada y la
proLeccln amblenLal. Se Llene en cuenLa las compeLenclas y responsabllldades a
escala munlclpal, meLropollLana y naclonal, sobre Lodo en lo que respecLa a la Ley de
Medlo AmblenLe, leyes y normaLlvas relaclonadas a los recursos naLurales y el Cdlgo
Munlclpal, en aspecLos de su proLeccln, conservacln y me[oramlenLo amblenLal. Ln
slnLesls, se anallzar el desarrollo susLenLable como Lrasfondo de la MA, segun el
cual se busca equlllbrar a la persona, la naLuraleza, el creclmlenLo econmlco, la
lnsLlLuclonalldad y la parLlclpacln cludadana.

7. Cuas o Principios Rectores

La ollLlca AmblenLal se fundamenLa en la corresponsabllldad, en una lnformacln
amplla, LransparenLe y acceslble y en la busqueda de slnerglas con las pollLlcas en
maLerla amblenLal, econmlca y soclal que lmpulsa el goblerno naclonal. ara ello, se
conslderan y deflnen los slgulenLes prlnclplos recLores:

7.1. Integrar |a gest|n sustentab|e de| amb|ente
en todos |os n|ve|es de |a gest|n pb||ca

La lnLegracln de la gesLln amblenLal susLenLable, en las pollLlcas econmlcas,
soclales, culLurales y de ordenamlenLo LerrlLorlal, conLrlbulr a superar los problemas
de degradacln amblenLal y de los recursos naLurales, y al logro del desarrollo
susLenLable del AMSS. 1amblen evlLar la Loma de declslones que puedan afecLar al
amblenLe, a los recursos naLurales y a los pobladores en forma negaLlva,
garanLlzando que la base de los recursos del amblenLe no se deLerlore y se revlerLan
los procesos de deLerloro amblenLal.

28

7.2. Cons|derar a |a persona humana como e| ob[et|vo
de |as preocupac|ones amb|enta|es

Ll ser humano es el e[e cenLral de la presenLe pollLlca, por lo que Lodas las acLlvldades
esLarn orlenLadas a me[orar la calldad de vlda, LanLo de los hablLanLes permanenLes
y floLanLes de la cludad. LsLo conlleva una vlsln en el largo plazo de las necesldades
de las generaclones presenLes y fuLuras.

7.3. Cons|derar |a protecc|n de| amb|ente y de |os
recursos natura|es como parte de| desarro||o
m|smo, y no en forma a|s|ada

Los procesos humanos Llenen efecLos acumulaLlvos y slnerglcos por lo que debe
Lenerse en cuenLa una vlsln slsLemlca de los procesos que no esLn alslados. Ll
medlo amblenLe y el desarrollo son concepLos que no debern verse por separado
denLro del conLexLo acLual del AMSS, en su dlmensln econmlca y soclal. Medlo
amblenLe Llene que ver con el desarrollo (soclal y econmlco), y cmo esLos han
afecLado (y conLlnuan afecLando) el medlo amblenLe.

7.4. Cons|derar |a gest|n amb|enta| ef|c|ente como
una oportun|dad para e| desarro||o de| AMSS

Ll desarrollo del rea meLropollLana debe verse con meLas de plazos lnmedlaLo 2012,
corLo 2013, medlano 2020 y largo 2023, la me[ora de las condlclones amblenLales
debe beneflclar LanLo a las generaclones presenLes como a las fuLuras.

7.S. Cons|derar |a gest|n sustentab|e de| amb|ente
como una contr|buc|n para superar |a pobreza

La socledad meLropollLana en su con[unLo, y aun los menos favorecldos
econmlcamenLe, pueden perfecclonar sus medlos de vlda a Lraves de una me[or
gesLln del medlo amblenLe y los recursos naLurales. Ll Coblerno CenLral, los
Coblernos locales, la socledad clvll, los empresarlos, las organlzaclones comunlLarlas
y los donanLes debern coordlnarse y colaborar enLre sl para me[orar los medlos de
vlda. LsLo ba[o los prlnclplos recLores de equldad y [usLlcla soclal, y la gesLln
ecolglca y econmlcamenLe aproplada de los recursos naLurales.

29
7.6. Cons|derar |a ef|c|ente gest|n empresar|a| con
cr|ter|os de responsab|||dad amb|enta| y soc|a|

uebldo a que Lodas las acLlvldades humanas Llenen una repercusln sobre el
amblenLe con la gradualldad compeLenLe, ya que unos producen ms dano que oLros,
debe asumlrse, en alguna medlda, responsabllldad por parLe de Lodos y, en
parLlcular, por la gesLln de la empresa prlvada.

7.7. Generar mayor capac|dad para |a gest|n
sustentab|e de| amb|ente a travs de |a gest|n
de| conoc|m|ento

Ll medlo amblenLe debe conceblrse de forma hollsLlca. Los procesos amblenLales,
econmlcos y soclales son parLe del slsLema, y por ello deben orlenLarse a buscar la
me[ora de la calldad de vlda de los hablLanLes del AMSS en armonla con el amblenLe.

7.8. romover |a part|c|pac|n responsab|e e
|nformada de |a soc|edad c|v||

?a que la pollLlca amblenLal compeLe a Lodos y Lodas, las soluclones que se busquen a
los problemas de degradacln amblenLal deben ser parLlclpaLlvas e lnclulr a la mayor
canLldad de cludadanos para moLlvar asl la gobernabllldad meLropollLana.

7.9. Cons|derar |a gest|n amb|enta| ef|c|ente como
parte de |a compet|t|v|dad de| AMSS y de| pa|s

ueben Lomarse en cuenLa las exLernalldades poslLlvas generadas por la calldad
amblenLal y valorarlas como venLa[as comparaLlvas y compeLlLlvas, de cara a los
mercados reglonales y mundlales. ero de lgual forma, Lomar en cuenLa que las
exLernalldades negaLlvas Llenden a dlsmlnulr la compeLlLlvldad del con[unLo de
acLlvldades econmlcas de la cludad.

30

7.10. Cons|derar que |a fa|ta de certeza c|ent|f|ca
abso|uta no deber ser una razn para postergar
|a adopc|n de med|das ef|c|entes

AnLe el desconoclmlenLo del Llpo y magnlLud de las consecuenclas de cualquler
acLlvldad humana se debe prevenlr y deLener la e[ecucln de esLa para no produclr
danos amblenLales que puedan mane[arse.

7.11. romover e| ordenam|ento terr|tor|a|

Ls necesarlo lnLegrar el desarrollo meLropollLano con el mane[o de cuencas, bosques
y reas naLurales proLegldas, asl como la recuperacln de amblenLes degradados,
Lomando en cuenLa la vulnerabllldad del LerrlLorlo. Lo anLerlor con la responsabllldad
lndlvldual de los munlclplos, como colecLlvamenLe, a parLlr de las lnsLanclas CCAMSS-
CAMSS.

8. Ub|etivos

8.1. Genera|

Ll ob[eLlvo general de la ollLlca AmblenLal es el forLaleclmlenLo de la gesLln
amblenLal publlca del AMSS, esLableclendo las orlenLaclones que deben segulr los
goblernos munlclpales y sus esLrucLuras meLropollLanas. 1odo con una vlsln
coherenLe e lnLegral del LerrlLorlo meLropollLano, que conduzca a me[orar la calldad
de vlda de sus hablLanLes y de las fuLuras generaclones, garanLlzando la exlsLencla de
ecoslsLemas saludables, vlables y funclonales, adems de la reduccln del rlesgo
amblenLal en el largo plazo. LsLe ob[eLlvo se logra medlanLe la prevencln, proLeccln
y recuperacln del amblenLe y sus componenLes, la conservacln y el
aprovechamlenLo susLenLable de los recursos naLurales, con el respeLo a los derechos
fundamenLales de la persona.

31
8.2. Lspec|f|cos

1. romover la recuperac|n de los recursos y ecoslsLemas naLurales
perLurbados por lmpacLos amblenLales negaLlvos, derlvados de los procesos de
carcLer anLrplco.

2. revenlr el r|esgo y deter|oro amblenLal de los recursos naLurales y
ecoslsLemas del AMSS, enfaLlzando en una me[or gesLln de desechos slldos,
verLldos llquldos y uso del suelo, en forma con[unLa con el Coblerno CenLral y el
secLor prlvado.

3. romover |a protecc|n y e| aprovecham|ento sustentab|e de los recursos
amblenLales: alre, agua, suelo y blodlversldad, en funcln del desarrollo humano
de sus hablLanLes, medlanLe el ordenamlenLo LerrlLorlal con enfoque de cuenca.

4. ConLrlbulr al desarrollo de un modelo de gest|n |ntegrada de| agua, basado
en el aprovechamlenLo susLenLable del suelo y bosque, y a la coordlnacln
lnLerlnsLlLuclonal referenLe al recurso hldrlco. (LsLo ulLlmo esL fuera de la
compeLencla legal de la CAMSS y las munlclpalldades).

3. lorLalecer la gest|n de| r|esgo, a parLlr de la consolldacln de la
lnsLlLuclonalldad exlsLenLe vlnculada al Lema.

6. uesarrollar mecanlsmos de educac|n y conclenLlzacln amblenLal a nlvel
lnsLlLuclonal y de la socledad clvll meLropollLana.

7. Consolldar la |nst|tuc|ona||dad del AMSS para la gesLln amblenLal
meLropollLana y munlclpal, en lo que se reflere al forLaleclmlenLo de las unldades
amblenLales de la CAMSS y de las munlclpalldades.

8. romover la c|udadan|a amb|enta|: parLlclpacln, conLralorla, concerLacln y
coordlnacln de la socledad clvll como mecanlsmo de sosLenlbllldad de la gesLln
amblenLal.

32

9. Lneas de Accin Estratgicas

Las llneas de accln esLraLeglcas se dlvlden en los slgulenLes fundamenLos:

1. romover la recuperacln por danos amblenLales provocados en los
dlferenLes elemenLos naLurales de la cludad,
2. roLeger los recursos naLurales para su aprovechamlenLo susLenLable: la
gesLln lnLegral del agua,
3. lorLalecer la lnsLlLuclonalldad y el marco legal a nlvel meLropollLano y
munlclpal,
4. uesarrollar mecanlsmos de educacln amblenLal lnsLlLuclonal y en la
socledad clvll,
S. lorLalecer la parLlclpacln cludadana e lnsLlLuclonal en la gesLln del
medlo amblenLe.

9.1. romover |a recuperac|n por |os daos
amb|enta|es provocados en |os d|ferentes
e|ementos natura|es de |a c|udad

uno de los ob[eLlvos de la gesLln eflclenLe del amblenLe y de los recursos naLurales
deber esLar orlenLado a reverLlr los procesos amblenLales negaLlvos y sus alLos
cosLos econmlcos y soclales. Los Lres e[es prlnclpales sobre los que se propone
desarrollar esLe modelo son: (l) el aprovechamlenLo susLenLable del suelo, (ll) la
conservacln de la blodlversldad y de los procesos ecolglcos esenclales en zonas
naLurales con relevancla ecolglca, y (lll) el uso susLenLable de recursos y espaclos
naLurales.

Aprovecham|ento sustentab|e de| sue|o. 8asado en la lmplemenLacln de acclones
que permlLlrn la armonlzacln del uso del suelo y sus funclones, medlanLe la
planlflcacln lnLersecLorlal denLro de un enfoque parLlclpaLlvo e lnLegrado. LsLe
enfoque permlLlr ldenLlflcar reas para lnverslones producLlvas en armonla con las
condlclones bloflslcas del LerrlLorlo (orlenLacln de uso del suelo)
19
. Se LraLa de
asegurar un pLlmo aprovechamlenLo de la poLenclalldad del suelo, la clave esL en
converLlr las zonas ferLlles del AMSS en fuenLe de sumlnlsLro de producLos frescos de
alLa calldad para la poblacln y evlLar el uso agrlcola de suelos poco apLos. ara el
logro de esLe ob[eLlvo especlflco se propone apllcar los slgulenLes crlLerlos y
enfoques:

33

a) Avanzar hacla una gesLln amblenLal descenLrallzada, en donde se
reconozca a las munlclpalldades su lmporLancla en los procesos de Loma de
declsln en la e[ecucln y evaluacln de las acLlvldades de aprovechamlenLo
sosLenlble.
b) vlncular los concepLos de aprovechamlenLo sosLenlble del suelo con los
programas de reduccln de la degradacln amblenLal, lncldlendo en las
causas de los lmpacLos amblenLales de forma Lransversal y efecLlva
20
.
c) uesarrollar allanzas publlco-prlvadas para comparLlr los cosLos y
beneflclos de la gesLln. 8rlndar oporLunldades e lnformacln Lecnlca para el
desarrollo de la esLraLegla a qulenes Lraba[an en las reas prlorlzadas.
d) lorLalecer las capacldades Lecnlcas de aprovechamlenLo sosLenlble del
suelo por medlo de la consolldacln de las esLrucLuras lnsLlLuclonales
21
y
comunlLarlas exlsLenLes, a Lraves de acclones de capaclLacln y
flnanclamlenLo.
e) Asegurar una coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal eflclenLe por medlo del
forLaleclmlenLo de esLrucLuras locales y el esLableclmlenLo de allanzas
esLraLeglcas.
f) romover un camblo gradual del uso acLual de la Llerra hacla un uso ms
aproplado de acuerdo con la capacldad y apLlLud de uso de los suelos.
g) lavorecer la conservacln y expansln de los bosques exlsLenLes,
lncremenLar la coberLura foresLal de espaclos con menor poLenclal
agropecuarlo y me[orar la conclenLlzacln amblenLal de la poblacln
vlnculada a acLlvldades producLlvas.

20
ara ello es lmporLanLe Lomar en cuenLa la orlenLacln del uso del suelo a parLlr de lnvesLlgaclones
clenLlflcas que permlLan deLermlnar la me[or vocacln de los suelos..
21
SobreLodo las unldades amblenLales de CAMSS y de las munlclpalldades.
34

IMAGLN No. 10. Lsquema concepLual de reorlenLacln del modelo de desarrollo LerrlLorlal del
AMSS, parLlendo de la proLeccln de los prlnclpales elemenLos naLurales como el volcn de
San Salvador, La Cordlllera del 8lsamo, el Lago de llopango, eLc. luLn1L: LC1-AMSS/CAMSS.

Conservac|n de |a b|od|vers|dad y de |os procesos eco|g|cos esenc|a|es en zonas
natura|es con re|evanc|a eco|g|ca. Se busca preservar LanLo las especles como los
hblLaLs y su funclonalldad frenLe a poLenclales acclones derlvadas de la acLlvldad
humana, en general, y del urbanlsmo en parLlcular
22
. Se debe esLablecer un modelo
de conservacln de reas naLurales que Lenga en cuenLa la slngularldad del rea
meLropollLana. Se proponen los slgulenLes enfoques de acLuacln:

a) romover, en coordlnacln con el MA8n, la adecuada gesLln en las
reas naLurales roLegldas An lncluldas en el SlsLema de reas naLurales
roLegldas SAn (exlsLenLes o que se proponga declarar).
b) LsLablecer modelos de gesLln eflclenLes en la funcln de proLeccln, por
los munlclplos o lnsLanclas meLropollLanas, para espaclos que no se declaren
An denLro del SAn.
c) Apoyar al MA8n, en el aseguramlenLo de la funclonalldad del slsLema
medlanLe la propuesLa de corredores y zonas de amorLlguamlenLo.
d) romover, en coordlnacln con las lnsLanclas responsables al lnLerlor del
Coblerno CenLral, el mxlmo uso poslble de los espaclos naLurales, medlanLe

35
la adecuacln para usos ecoLurlsLlcos y de esparclmlenLo en la naLuraleza,
asl como de educacln y dlfusln amblenLal, que conLrlbuyan a flnanclar las
labores de gesLln y conservacln.
e) ConLrlbulr al me[oramlenLo, con el apoyo del MA8n y CnC, de la
lnformacln exlsLenLe sobre la blodlversldad y la ecologla de esLos espaclos
a fln de aumenLar la eflcacla de las medldas de conservacln que se
propongan.

Uso sustentab|e de recursos y espac|os natura|es. Los espaclos naLurales no deben
vlsuallzarse como reas cerradas, especlalmenLe en un mblLo densamenLe poblado
como sucede con el AMSS
23
. Se LraLa de procurar el mxlmo aprovechamlenLo
poslble de esLe Llpo de zonas desde la perspecLlva de la sosLenlbllldad, es declr,
proplclar el uso producLlvo sln poner en rlesgo la funcln ecolglca de esLos espaclos.
Lllo no debe lmpedlr que slgan e[erclendo funclones amblenLales, Lales como
capLacln de agua, proLeccln de suelos, fl[acln de carbono, lnLegracln en
corredores ecolglcos. Ln cuanLo a los recursos naLurales, se LraLa de lograr su
aprovechamlenLo sosLenlble medlanLe la regulacln y ordenacln en el espaclo de las
acLlvldades humanas. ara ello se planLean las slgulenLes llneas de acLuacln:

a) AprovechamlenLo sosLenlble de los recursos naLurales y de reas
naLurales con moderada relevancla ecolglca medlanLe el esLableclmlenLo y
fomenLo de usos compaLlbles.
b) rlorlzar los ob[eLlvos de conservacln frenLe a oLros lnLereses, sln
desculdar la poslbllldad de aprovechamlenLo de esLos espaclos, apoyndose
en la deflnlcln de normas y dlrecLrlces de mane[o de esLos espaclos y
ordenacln del uso publlco.
c) lavorecer, en los espaclos en que sea poslble, el aprovechamlenLo
foresLal sosLenlble y el desarrollo de proyecLos de Mecanlsmo de uesarrollo
Llmplo (MuL).
d) romover la proLeccln y me[ora del palsa[e rural y urbano medlanLe
mayor parLlclpacln soclal, y la lncorporacln de esLos crlLerlos en los
procesos de planlflcacln y el esLableclmlenLo de normas y dlrecLrlces.
e) rocurar el aprovechamlenLo sosLenlble de zonas foresLales naLurales
medlanLe la creacln de proyecLos agroforesLales.
f) Conservacln del cafeLal y fomenLo de usos complemenLarlos,
favoreclendo acLlvldades amblenLales, o de uso publlco, que conLrlbuyan al
sosLenlmlenLo de las planLaclones y su adecuado mane[o.

36

IMAGLN No. 11. llgura del 1ransecLo que llmlLa la consLruccln y la denslflcacln consLrucLlva
en zonas amblenLalmenLe vallosas y de alLo rlesgo.
luLn1L: LC1-AMSS/CAMSS.

IMAGLN No. 12. Ls fundamenLal la deflnlcln del llmlLe urbano-rural de cara a la proLeccln de
los ecoslsLemas aun exlsLenLes en el AMSS y la denslflcacln de las zonas ya consLruldas de la
cludad. luLn1L: LC1-AMSS/CAMSS.

37
9.2. roteger |os recursos natura|es para su
aprovecham|ento sustentab|e: |a Gest|n
Metropo||tana de| Agua

Ll AMSS debe reallzar el mxlmo esfuerzo para conservar sus recursos naLurales,
reverLlr los procesos de deLerloro y recuperar los recursos alLerados que afecLan a la
poblacln meLropollLana. ara ello se recomlenda conslderar al agua como recurso
vlnculanLe y esLraLeglco para el desarrollo del LerrlLorlo. La MA, y las esLraLeglas
formuladas a parLlr de esLa, se enfocarn a la promocln de acclones, sobre la base
de la coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal (local y naclonal) que conduzca al me[oramlenLo
de la dlsponlbllldad, calldad e lnsLlLuclonalldad en Lorno al agua.

LsLo ulLlmo no debe enLenderse como una funcln excluslva del CCAMSS, ya que
para garanLlzar el exlLo en el cumpllmlenLo de las esLraLeglas planLeadas en la
pollLlca, en Lorno a la gesLln meLropollLana del agua, se requlere de un nuevo
enfoque basado en un modelo de gesLln con[unLa, comparLlda y colaboraLlva, que
esLablezca las condlclones requerldas para que el CCAMSS alcance el ob[eLlvo de
proLeccln y aprovechamlenLo sosLenlble del recurso hldrlco.

Ln Lal senLldo, para que funclone el modelo de gesLln meLropollLana que se
planLear a parLlr de la MA, se debe asegurar prevlamenLe que los dlferenLes
acLores, enLlendase producLores, grupos organlzados, goblerno naclonal y local,
empresa prlvada, organlzaclones no gubernamenLales, lnsLlLuclones naclonales,
organlsmos donanLes y cooperanLes lnLegren esfuerzos, recursos, experlenclas y
conoclmlenLos para desarrollar procesos dlrlgldos a lograr lmpacLos favorables y
sosLenlbllldad en el mane[o del recurso en el corLo, medlano y largo plazo

una vez que se hayan garanLlzado esLas condlclones de co-gesLln meLropollLana del
agua, se dar paso a acclones prlnclpales de mane[o, sobre- Lodo, conslderando a la
cuenca hldrogrflca como la unldad por excelencla para la planlflcacln del LerrlLorlo.
A conLlnuacln se deLallan las llneas de accln relaLlvas a la proLeccln del recurso
hldrlco para su aprovechamlenLo susLenLable:

1. La adopc|n de una po||t|ca de bosques en re|ac|n con e| agua. Se busca
conLrarresLar la deforesLacln e lncenLlvar la reforesLacln. AdlclonalmenLe, se
buscar formular acclones concreLas para el mane[o lnLegral de cuencas,
subcuencas y mlcrocuencas con mayor capacldad de lnfllLracln de agua. ue su
adopcln se desprende la formulacln de un nuevo reglmen para el
aprovechamlenLo de bosques y para el esLableclmlenLo de planLaclones
foresLales en el AMSS.
38

2. Mane[o |ntegra| de ecos|stemas estratg|cos. Se debern Lomar en cuenLa
los slgulenLes aspecLos: 1. Acclones de recuperacln y mane[o de las reas de
recarga hldrlca en el AMSS
24
(volcn de San Salvador y lcacho, espaclos
foresLales de uelgado, espaclos arbolados del casco urbano de 1onacaLepeque).
2. CrdenamlenLo, conservacln y mane[o lnLegral del volcn de San Salvador.
AdlclonalmenLe, deben Lomarse en cuenLa los ecoslsLemas locallzados fuera del
AMSS, los que poseen lnLeres esLraLeglco desde el punLo de vlsLa de la gesLln
lnLegral del recurso hldrlco: Ll layn y la cuenca Lrlnaclonal alLa del rlo Lempa.

3. Mane[o |ntegrado de desechos s||dos. Se enfoca, sobre Lodo, en una
pollLlca de gesLln basada en la reduccln de desechos y no en la dlsposlcln
flnal. ara ello se deber emprender un proceso de aslsLencla Lecnlca y acclones
de forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal para un me[oramlenLo de la gesLln amblenLal
munlclpal, lo cual faclllLar la gesLln sobre el recurso hldrlco.

4. roducc|n ||mp|a. Se conLrlbulr, en coordlnacln con el MA8n, a la
lncorporacln de crlLerlos a la evaluacln amblenLal de obras y proyecLos que
deLermlnan, denLro de su lnLegralldad, planes de mane[o, medldas de mlLlgacln
y correccln y programas de conLlngencla para el recurso hldrlco. ue la mlsma
manera, se suscrlblrn convenlos lnLersecLorlales con los dlferenLes gremlos de
la produccln (ASl, AnL, CASALCC, CClLS, enLre oLras), asl como con las
dlferenLes lnsLlLuclones gubernamenLales, a Lodo nlvel, para avanzar hacla la
concerLacln de meLas y ob[eLlvos en la produccln llmpla. Las anLerlores
medldas, sln duda, redundarn en una me[or calldad del agua al dlsmlnulr el
lmpacLo derlvado de las acLlvldades lndusLrlales.

S. Lstrateg|a Inst|tuc|ona| de| agua. Con ella se conceblr y formular, en un
cllma de ampllo consenso, la gesLln de los recursos hldrlcos en el AMSS, para lo
que se deber adopLar la cuenca hldrogrflca como unldad de ordenamlenLo y
mane[o amblenLal. Ll marco concepLual de la esLraLegla se fundamenLar en la
deflnlcln de la relacln oferLa-demanda de los recursos hldrlcos, LanLo a nlvel
meLropollLano como a nlvel munlclpal. MeLodolglcamenLe, para e[ecuLar la
LsLraLegla MeLropollLana del Agua, se planLearan los slgulenLes nlveles de accln:

- N|ve| Uno o nlvel de relacln de la MA con las pollLlcas secLorlales
(agrlculLura, foresLal, salud, rlego y avenamlenLo).

24
Las cuales podrn ser ldenLlflcadas con mayor preclsln a parLlr de los mapas carLogrflcos de recarga
hldrlca en el AMSS. AcLualmenLe se dlspone de una mapa de recarga hldrlca para la Subcuenca del rlo
AcelhuaLe.
39
- N|ve| Dos o nlvel de conoclmlenLo de las condlclones y caracLerlsLlcas de
la oferLa hldrlca, LanLo a nlvel meLropollLano como a nlvel munlclpal
23
.
- N|ve| 1res o apoyo a las lnsLanclas naclonales sobre la relacln de la
oferLa-demanda, en cuanLo a los secLores econmlcos prlmarlo, secundarlo
y Lerclarlo.
- N|ve| Cuatro o nlvel conLrlbucln a la evaluacln de la capacldad de carga
amblenLal.

6. D|recc|n de gest|n |ntegrada de| agua. Las lnsLlLuclones naclonales
vlnculadas al Lema hldrlco debern avanzar hacla la creacln de una Cflclna
naclonal, esLrucLurada, consolldada y encamlnada a la gesLln lnLegrada del agua
a escala naclonal, y ser sobre esLa lnsLancla naclonal que se arLlcule la cogesLln
hldrlca meLropollLana. Ac resulLa esLraLeglco planLear la necesldad de
coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal enLre el MA8n y CCAMSS, de cara a la deflnlcln
de una Autor|dad Metropo||tana de Agua, la cual demandar, enLre oLros
aspecLos, lnformacln hldrolglca acLuallzada en lo que respecLa al balance
hldrlco meLropollLano.
7. kecursos, tcn|cos y f|nanc|eros para |a conso||dac|n de |as Un|dades
Amb|enta|es Mun|c|pa|es y de |a CAMSS. Sern las prlnclpales referenLes
locales de la gesLln amblenLal publlca meLropollLana. Las unldades debern
esLablecer acclones de coordlnacln con las subreglones que abasLecen de agua
al AMSS para garanLlzar la susLenLabllldad del recurso a medlano y largo plazo.

8. S|stema de |nformac|n metropo||tano. MedlanLe el modelo de co-gesLln
que se planLea, el AMSS deber reclblr la colaboracln y cooperacln de las
lnsLlLuclones naclonales relevanLes para la obLencln de lnformacln relaLlva a la
caracLerlzacln y reglonallzacln hldrolglca para las dlferenLes zonas y sub-
zonas hldrogrflcas del LerrlLorlo. 1amblen sobre modelacln y caracLerlzacln
de las zonas lnundables y desarrollo de una meLodologla para la elaboracln de
mapas de rlesgos y amenazas, lnformacln hldrogeolglca, recarga hldrlca,
aprovechamlenLo subLerrneo real y poLenclal.

9. Acc|ones |nstrumenta|es. uebe resalLarse la lmporLancla del forLaleclmlenLo
lnsLlLuclonal, asl como la planlflcacln y el ordenamlenLo LerrlLorlal y la
cooperacln global para la deblda gesLln del agua. Los lnsLrumenLos debern
ser de carcLer [urldlco, econmlcos, admlnlsLraLlvo y de lnversln.

23
uebldo a que esLe nlvel requlere de una alLa lnversln flnanclera, se deber presLar aLencln a las
relaclones lnLerlnsLlLuclonales que debern fomenLarse desde el CCAMSS y la CAMSS, Lal y como se
planLea en la esLraLegla de forLaleclmlenLo de la lnsLlLuclonalldad y el marco legal a nlvel meLropollLano y
munlclpal, de esLa mlsma pollLlca.
40

IMAGLN No. 13. Mapa de 8ecarga Aculfera de la cuenca del rlo AcelhuaLe.
luLn1L: CAMSS-lC8CALS.

41

IMAGLN No. 14. Mapa de vulnerabllldad Aculfera de la cuenca del rlo AcelhuaLe.
luLn1L: CAMSS-lC8CALS.

9.3. Iorta|ecer |a |nst|tuc|ona||dad y e| marco |ega| a
n|ve| metropo||tano y mun|c|pa|

ara asegurar la coordlnacln lnLersecLorlal a nlvel publlco de la MA, asl como para
le e[ecucln de planes, programas y proyecLos en maLerla amblenLal y de recursos
naLurales, se deber conformar una Com|s|n Lspec|a| de Med|o Amb|ente (CLMA)
del CCAMSS al lnLerlor del Conse[o de uesarrollo MeLropollLano (CCuLML1) una vez
esLe pueda ser reacLlvado y acLuallzado sus funclones y compeLenclas operaLlvas, que
podr arLlcularse con el MA8n, medlanLe una agenda amblenLal meLropollLana. Las
funclones sugerldas para la comlsln podrn ser:

1. 8ecomendar, en coordlnacln con el MA8n, la adopcln de medldas que
permlLan armonlzar las regulaclones y declslones amblenLales (lncluldo el rlesgo
amblenLal) con la e[ecucln de proyecLos de desarrollo econmlco y soclal por
42

los dlsLlnLos secLores producLlvos, a fln de asegurar la sosLenlbllldad y mlnlmlzar
su lmpacLo sobre el medlo.

2. lormular, en coordlnacln con el MA8n, las recomendaclones que consldere
para adecuar el uso del LerrlLorlo y los planes, programas y proyecLos de
consLruccln, o ensanche de lnfraesLrucLura publlca, a un aproplado y
susLenLable aprovechamlenLo del medlo amblenLe y del paLrlmonlo naLural del
AMSS con el menor rlesgo amblenLal poslble.

3. ueslgnar comlLes Lecnlcos lnLersecLorlales para desarrollar Lareas de
coordlnacln y segulmlenLo, en la que se encuenLre lnclulda la LemLlca de
gesLln de rlesgo, en arLlculacln con el SlsLema naclonal de roLeccln Clvll,
respeLando las funclones especlflcas de esLe.

Algunas de las relaclones lnLerlnsLlLuclonales que deber fomenLar la CLMA son:

1. Ln cuanLo a la protecc|n de bosques, humeda|es y zonas de recarga h|dr|ca,
a las mlcrorreglones, munlclplos del AMSS, al MAC y el MA8n sollclLar: l) deflnlr
y declarar reas o zonas de reserva para la proLeccln y conservacln del agua, y
ll) adqulrlr, selecLlvamenLe, predlos locallzados en las zonas esLraLeglcas para el
mane[o del agua, asl como regular las acLlvldades de los parLlculares propleLarlos
en Lales reas, lncenLlvando los usos compaLlbles con la proLeccln del recurso.
Al MA8n sollclLar: adqulrlr, selecLlvamenLe, predlos para la conservacln del
agua. Al MA8n, mlcrorreglones y munlclplos del AMSS y a los parLlculares:
fomenLar y forLalecer la SAn y el esLableclmlenLo de nuevas reas de
proLeccln. Al MlnlsLerlo de AgrlculLura y Canaderla, a las mlcrorreglones y a los
munlclplos: presLar apoyo y colaboracln para la e[ecucln y cumpllmlenLo de la
normaLlvldad sobre proLeccln de bosques y zonas de recarga de aculferos. Al
MA8n, a las mlcrorreglones y a los enLes LerrlLorlales: adopLar la cuenca
hldrogrflca como unldad de ordenamlenLo y mane[o amblenLal.

2. Ln maLerla de normat|v|dad amb|enta|, la comlsln sollclLar al MA8n: l)
llderar y coordlnar, con los dems mlnlsLerlos responsables del desarrollo
secLorlal y con el secLor prlvado, la expedlcln de un decreLo para el mane[o
lnLegral del agua, que lnLegre las regulaclones vlgenLes sobre la maLerla, y ll)
asegurar el cumpllmlenLo de la normaLlvldad especlflca sobre proLeccln de
bosques y oLras zonas de recarga de aculferos.

3. Ln maLerla de |nformac|n y tecno|og|a, al SnL1 sollclLar: l) consolldar y
ampllar la 8ed PldromeLeorolglca MeLropollLana y promover la lnLegracln de
dlcha red con oLras redes publlcas y parLlculares exlsLenLes. A AnuA: ll)
43
lncorporar en los proyecLos de flnanclamlenLo de acueducLos y alcanLarlllados un
componenLe bslco de medlcln hldrogeolglca para ser lncorporado a la 8ed
PldromeLeorolglca naclonal. Al SnL1 y AnuA: lll) promover esLudlos e
lnLercamblo de lnformacln sobre aguas subLerrneas. Al SnL1, AnuA, a las
mlcrorreglones y munlclplos: lv) promover esLudlos e lnLercamblo de
lnformacln sobre agua poLable, aguas superflclales, asl como la oferLa y
demanda hldrlca a Lodo nlvel.

4. Ln maLerla de |nfraestructura, la comlsln sollclLar al MAC, MA8n, MC,
las Mlcrorreglones y a los enLes LerrlLorlales: l) lmpulsar el desarrollo de obras de
lnfraesLrucLura que permlLan almacenar agua para aLender el exceso
26
, la
escasez y las demandas secLorlales sobre el agua.

3. Ln relacln con los |nstrumentos econm|cos y f|nanc|eros, la comlsln
requerlr al MA8n y MAC: l) expedlr, a la mayor brevedad, la reglamenLacln de
las Lasas reLrlbuLlvas por verLlmlenLos punLuales, compensaLorlos para garanLlzar
la renovacln de la coberLura boscosa (Lasa verde), Lasa de aprovechamlenLo
foresLal susLenLable, y Lasas por el uso del agua. A las Mlcrorreglones y
munlclplos del AMSS: ll) apllcar, lmplemenLar y cobrar las Lasas reLrlbuLlvas,
compensaLorlas, de aprovechamlenLo foresLal y por el uso del agua, conforme a
las normas expedldas por el MA8n y MAC. A los MlnlsLerlos de Paclenda y
MA8n: lll) proponer e lnclulr proyecLos de reforma a las leyes correspondlenLes
en lo referldo a: () crlLerlos amblenLales como elemenLos para la aslgnacln de
lngresos corrlenLes que conLrlbuyan a la me[ora de la slLuacln flscal de los
munlclplos, () compensaclones a los munlclplos que esLablezcan un lmpuesLo
predlal u oLros LrlbuLos con base en el suelo, para lncenLlvar la conservacln de
ecoslsLemas boscosos y no boscosos, y () lncenLlvos para qulenes conserven
ecoslsLemas no boscosos. 1amblen se sollclLar a esLas lnsLlLuclones revlsar y
aumenLar la proporcln de recursos de fondos naclonales a proyecLos de
proLeccln y manLenlmlenLo del agua que Lengan en cuenLa el balance hldrlco
del AMSS. Al MAC, MA8n y MlnlsLerlo de Paclenda: lv) aumenLar
slgnlflcaLlvamenLe los recursos para el bono foresLal de planLaclones y el de
conservacln. A los Conce[os Munlclpales: v) oLorgar beneflclos LrlbuLarlos en el
lmpuesLo a los predlos locallzados en zonas proLegldas, las esLraLeglcas para la
conservacln del agua. Al SnL1 y MlnlsLerlo de Paclenda: vl) proporclonar los
recursos econmlcos necesarlos para la consolldacln y ampllacln secLorlal de
la 8ed PldromeLeorolglca MeLropollLana. A los MlnlsLerlos de Paclenda, MA8n

26
Convlene consolldar acclones para el dlseno y consLruccln de reservorlos de agua, los cuales debern
ser monlLoreados, enLre oLras cosas, para dar segulmlenLo a la calldad del agua y al conLrol de vecLores,
como parLe de las acclones coordlnadas con los rogramas de Salud lnLegral. Aslmlsmo, se consldera el
almacenamlenLo hldrlco como una alLernaLlva para el conLrol de LorrenLes.
44

y a las auLorldades amblenLales locales: vll) dlvulgar los lncenLlvos flscales que
lncldan en la proLeccln y conservacln del agua, en especlal el CerLlflcado de
uescuenLo 1rlbuLarlo por desLlnar predlos a planLaclones foresLales.

Ll forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal que aqul se planLea supone la creacln de un
observaLorlo de lndlcadores amblenLales y el desarrollo de ordenanzas munlclpales y
meLropollLanas en maLerla amblenLal. Aslmlsmo, aquellas acclones que la Comlsln
deber gesLlonar anLe las lnsLanclas del Coblerno CenLral y que lleven al AMSS hacla
la adqulslcln de lnsLrumenLos ms efecLlvos para la rehablllLacln, proLeccln y
monlLoreo de la calldad de los recursos naLurales del LerrlLorlo. Lo anLerlor,
enfaLlzando en el lnsLrumenLal relaclonado con la gesLln lnLegrada del agua, en
Lermlnos lnsLlLuclonal del recurso hldrlco (esLraLeglas y pollLlcas, leglslacln y
organlzacln) y de recopllacln de lnformacln oporLuna sobre calldad, canLldad
(dlsponlbllldad). Asl, el CCAMSS y la CAMSS podrn ser acLores clave en los logros
de las meLas del Coblerno CenLral, en coberLura y calldad de agua en el LerrlLorlo.

9.4. Desarro||ar mecan|smos de educac|n
amb|enta| |nst|tuc|ona| y en |a soc|edad c|v||

Ll rea meLropollLana, el LsLado y la socledad en su con[unLo debern lnLegrar los
aspecLos relaLlvos al amblenLe y a los recursos naLurales en Lodos los nlveles
educaLlvos a fln de generar una conclencla publlca ms ob[eLlva sobre su lmporLancla
econmlca, soclal, Lecnolglca y amblenLal, adems de reverLlr los procesos de
deLerloro. LsLe reLo deber conLar con la parLlclpacln de las lnsLlLuclones
gubernamenLales y de la socledad clvll organlzada (organlzaclones no
gubernamenLales, organlzaclones de base, gremlos, asoclaclones de producLores).

Ll me[oramlenLo de la capacldad meLropollLana en clencla, Lecnologla e lnnovacln es
uno de los aspecLos ms lgldos para ganar la carrera lnLernaclonal por la posesln
de los producLos y el usufrucLo de los beneflclos econmlcos. Ln esLe senLldo, es de
exLrema urgencla el lnvenLarlo de los recursos de la blodlversldad, el rescaLe y la
modernlzacln y el desarrollo de slsLemas de mane[o. Como parLe de esLa esLraLegla,
se dlsenarn e lmpulsarn programas que fomenLen el reclcla[e, reuso y reduccln.
Aslmlsmo, se moLlvarn los camblos en los hblLos de consumo, lncluldo el paLrn de
movlllzacln, y las acclones encamlnadas a la eflclencla energeLlca de los secLores
publlcos y prlvados.

45
9.S. Iorta|ecer |a part|c|pac|n c|udadana e
|nst|tuc|ona| en |a gest|n de| med|o amb|ente

LxlsLen muchos esfuerzos de grupos de la socledad clvll (organlzaclones no
gubernamenLales, organlzaclones de base) que esLn empenados en la solucln de
los problemas amblenLales, pero apenas logran parLlclpar en las declslones al
respecLo. una de las medldas urgenLes en el fuLuro es lnLegrar a la poblacln clvll
organlzada en la solucln de los problemas amblenLales y de pobreza del AMSS. Ls de
urgenLe necesldad esLablecer lnsLrumenLos de concerLacln para soluclonar los
confllcLos soclo-amblenLales con parLlclpacln de las comunldades locales, las
empresas y el LsLado. Se esLablecern ComlLes de ConLralorla Cludadana y se
fomenLar la comunlcacln de la 8esponsabllldad Soclal Lmpresarlal, enfocada a la
proLeccln del amblenLe meLropollLano.

46

10. Metas
Cb[eLlvo LsLraLeglco Acclones a uesarrollar
r
l
o
r
l
L
a
r
l
o

M
e
d
l
a
n
o

l
a
z
o

L
a
r
g
o

l
a
z
o

AprovechamlenLo
susLenLable del suelo
x
Conservacln de la
blodlversldad y de los
procesos ecolglcos
esenclales en zonas
naLurales con relevancla
ecolglca
x
romover la recuperacln por
los danos amblenLales
provocados en los dlferenLes
elemenLos naLurales de la
cludad.
uso susLenLable de
recursos y espaclos
naLurales
x
CesLln MeLropollLana
del 8ecurso Pldrlco
x
ollLlca de bosques x
Mane[o lnLegral de
LcoslsLemas LsLraLeglcos
x
Mane[o lnLegrado de
desechos slldos
x
roduccln Llmpla x
LsLraLegla MeLropollLana
del Agua
x
roLeger los dlferenLes
recursos amblenLales del
AMSS, LanLo naLurales como
edlflcados, para el
aprovechamlenLo susLenLable
en funcln del desarrollo
humano de sus pobladores.
Acclones lnsLrumenLales x
Comlsln Lspeclal Medlo
AmblenLe
x
CbservaLorlo de
lndlcadores amblenLales
x
lorLalecer la lnsLlLuclonalldad y
el marco legal en maLerla de
medlo amblenLe, a nlvel
meLropollLano y munlclpal.
Crdenanzas
meLropollLanas y
munlclpales
x
lorLaleclmlenLo de
programas de reduccln,
reuso y reclcla[e.
x
uesarrollar mecanlsmos de
educacln amblenLal, LanLo a
nlveles lnsLlLuclonales como de
la socledad clvll.
MoLlvar el camblo en
paLrones de consumo
x
Objetvo Estratgico Acciones a Desarrollar
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o
Promover la recuperacin
por los daos ambientales
provocados en los diferentes
elementos naturales de la
ciudad.
Aprovechamiento
sustentable del suelo
X
Conservacin de la
biodiversidad y de los
procesos ecolgicos
esenciales en zonas
naturales con relevancia
ecolgica
X
Uso sustentable de
recursos y espacios
naturales
X
Proteger los diferentes recursos
ambientales del AMSS, tanto
naturales como edifcados, para
el aprovechamiento sustentable
en funcin del desarrollo
humano de sus pobladores.
gestn Metropolitana del
Recurso hdrico
X
Poltca de bosques X
Manejo integral de
Ecosistemas Estratgicos
X
Manejo integrado de
desechos slidos
X
Produccin Limpia X
Estrategia Metropolitana
del Agua
X
Acciones instrumentales X
Fortalecer la insttucionalidad
y el marco legal en materia
de medio ambiente, a nivel
metropolitano y municipal.
Comisin Especial Medio
Ambiente
X
Observatorio de
indicadores ambientales
X
Ordenanzas
metropolitanas y
municipales
X
47
Objetvo Estratgico Acciones a Desarrollar
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Desarrollar mecanismos de
educacin ambiental, tanto a
niveles insttucionales como de
la sociedad civil.
Fortalecimiento de
programas de reduccin,
reuso y reciclaje.
X
Motvar el cambio en
patrones de consumo
(incluye movilizacin)
X
Fortalecer la partcipacin
ciudadana e insttucional para
la solucin de la problemtca
ambiental.
establecimiento de
comits de contralora
Ambiental
X
Fomento de la
comunicacin de la
responsabilidad Social
Corporatva enfocada a la
proteccin del ambiente
metropolitano
X
48

11. Financiamiento

11.1. Moda||dades de f|nanc|am|ento

1. Iuentes |nternas: Lasas e lmpuesLos munlclpales, fondos naclonales,
fuenLes fllanLrplcas y prlvadas naclonales.
2. Iuentes externas: comunldad de donanLes (bllaLerales y mulLllaLerales),
lnversln exLran[era dlrecLa, proyecLos de responsabllldad soclal,
presLamos comerclales, remesas, CnC lnLernaclonales, organlzaclones
fllanLrplcas lnLernaclonales.
3. Iuentes |nnovadoras: enLre ellas el can[e de deuda por naLuraleza,
esquemas de compensacln por servlclos amblenLales, Mecanlsmo de
uesarrollo Llmplo (MuL), Mercados volunLarlos de Carbono, londos de
AdapLacln al Camblo CllmLlco.

CLros lnsLrumenLos de flnanclamlenLo de la pollLlca corresponden a las propuesLas
generales desarrolladas en oLras pollLlcas meLropollLanas, parLlcularmenLe: 1/ la
ollLlca de uesarrollo urbano y 1errlLorlal, donde se desarrollan los mecanlsmos
vlnculados al aprovechamlenLo de LrlbuLos exlsLenLes, a la reorlenLacln de LrlbuLos
cobrados a nlvel naclonal y a la creacln de nuevos lmpuesLos o Lasas, 2/ el
dlagnosLlco prevlo a la ollLlca de CesLln del Suelo, donde se ha profundlzado en
mecanlsmos como las ceslones de suelo, las compensaclones por aumenLo del
aprovechamlenLo del suelo prlvado y los LrlbuLos en base al suelo. or favor referlrse
a esLos documenLos para ldenLlflcar los lnsLrumenLos apllcables.

49
12. Bibliografa

rograma de las naclones unldas para el Medlo AmblenLe, Alcaldla de San
Salvador, 8anco Mundlal y SACuLL. 2008. CLC San Salvador.

8ed de LsLudlos Soclales en revencln de uesasLres en Amerlca LaLlna.
1996. Cludades en 8lesgo: uegradacln AmblenLal, 8lesgos urbanos y
uesasLres.

CCAMSS-CAMSS. 2007. lnLegracln arLlclpaLlva de la CesLln AmblenLal y
de 8lesgos en los lanes de uesarrollo y CrdenamlenLo 1errlLorlal del rea
MeLropollLana de San Salvador (lCA8AMSS).

8omero, P. 2002. 8lesgos urbanos.

Servlclo naclonal de LsLudlos 1errlLorlales (SnL1). 2003. Lvaluacln de la
conLamlnacln del rlo AcelhuaLe a Lraves de la apllcacln de un lndlce de
Calldad Ceneral de Agua.

lundacln naclonal para el uesarrollo Lconmlco y Soclal (luSAuLS),
Conse[o Lmpresarlal Salvadoreno para el uesarrollo SosLenlble (CLuLS).
2007. LsLado SlLuaclonal del Medlo AmblenLe y 8ecursos naLurales de Ll
Salvador.

Alcaldla Munlclpal de San Salvador. 2004. Macro 1aller CLC San Salvador.

MlnlsLerlo de Medlo AmblenLe y 8ecursos naLurales (MA8n). 2003. Ll Medlo
AmblenLe en Clfras.

vlcemlnlsLerlo de vlvlenda y uesarrollo urbano (vMvuu). 2010. lan de
uesarrollo 1errlLorlal para la Subregln MeLropollLana de San Salvador. Ln
proceso de elaboracln.

Crganlzacln de las naclones unldas para la AgrlculLura y la AllmenLacln
(lAC), MlnlsLerlo de AgrlculLura y Canaderla (MAC), MlnlsLerlo de Medlo
AmblenLe y 8ecursos naLurales (MA8n), MlnlsLerlo de 1urlsmo (Ml1u8),
Cmara Agropecuarla y AgrolndusLrlal de Ll Salvador (CAMAC8C). 2006.
LsLraLegla loresLal de Ll Salvador.

50
DIrECtorIo CoAmss-opAmss 2010
Licda. Milagro Navas,
Alcaldesa del Municipio de Antguo Cuscatln
Dra. Luz Estrella Rodrguez de zniga,
Alcaldesa del Municipio de Apopa
Licda. blanca Flor bonilla bonilla,
Alcaldesa del Municipio de Ayutuxtepeque
Dr. jaime Recinos Crespn,
Alcalde del Municipio de Cuscatancingo
Lic. Toms Minero Domnguez,
Alcalde del Municipio de Ciudad Delgado
Dra. Alba Elizabeth Mrquez,
Alcaldesa del Municipio de Ilopango
ing. Roger blandino Nerio,
Alcalde del Municipio de Mejicanos
Dra. Wanda del Carmen Caldern vsquez,
Alcaldesa del Municipio de Nejapa
Dr. Fidel Ernesto Fuentes Caldern,
Alcalde del Municipio de San Marcos
Dr. Mario Ernesto gonzlez Larios,
Alcalde del Municipio de San Martn
Dr. Norman Noel quijano gonzlez,
Alcalde del Municipio de San Salvador
Lic. Oscar Samuel Ortz Ascencio,
Alcalde del Municipio de Santa Tecla
Sr. Carlos Alberto garca Ruiz,
Alcalde del Municipio de Soyapango
Lic. jos Camilo Rodrguez,
Alcalde del Municipio de Tonacatepeque
Ofcina de Planifcacin del rea Metropolitana de
San Salvador, OPAMSS (2010)
Directora Ejecutva Margarita Minero
Subdirector de Planifcacin e Investgacin yonny Marroqun
Subdirectora de Control del Desarrollo Urbano Celina Cruz
Jefa de Unidad de Planifcacin Urbana Karla Miranda
Unidad de Planifcacin Urbana Magda Melara y Marcelo Lungo
Jefe de Unidad Ambiental Csar Elas
Jefe Unidad de Transporte Csar Crdova
CONSEJO DE ALCALDES DEL REA METROPOLITANA DE
SAN SALVADOR COAMSS (2009-2012)
Proyecto Fortalecimiento Insttucional en el rea Metropolitana
de San Salvador para la Cohesin Social y la Seguridad
Ciudadana, FASE II.
Con Apoyo de

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