Empleo publico Es el contrato administrativo a travs del cual la Adm.

Publica (empleador) contrata a una persona fsica (empleado) para que bajo su dependencia realice una tarea o funcin o preste servicios a cambio del pago de una remuneracin durante un periodo de tiempo. Hay mutuo consentimiento Se diferencia del contrato de trabajo por tener un rgimen jurdico diferente y que el contratante es el estado y siempre esta presente el inters publico Actividad Adm. : - servicio publico - fomento - poder de polica Fomento Son las actividades privadas que estn vinculadas con el inters pblico (empresas que realizan actividades de inters pblico, pero necesitan ayuda de la administracin) Servicio publico Prestacin de la Adm. para satisfacer las necesidades de la sociedad. De que forma? - lo hace el propio estado - lo concesiona para que lo realice una empresa privada Caractersticas de los S. Pblicos - obligatoriedad el prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y el usuario, en algunos casos, esta obligado a usarlo (escolaridad primaria, etc.) y en otros no. - universalidad una vez que es declarado SP por el publicatio, todos deben poder acceder en igualdad de condiciones - continuidad no se refiere a todo el tiempo, sino cuando se configure la necesidad. Excepcin del cumplimiento contractual: si el estado no para el concesionario debe prestar servicio igual, salvo que esto lo lleve a la quiebra o incluso antes. - regularidad prestada de acuerdo a la reglamentacin y normas de creacin Distintos niveles de regulacin - DENTRO DEL MERCADO 14+19 CN + 1198 CCv - Ppio de libertad absoluta 953 CCv- objeto lcito Poder de Polica en sentido amplio (de oficio) Manifestacin sancionatoria. Accin Activa Negativa Fomento (intervencin a favor de los particulares) Accin Activa Positiva

Forma FUERA DEL MERCADO Ya no se le aplican estas reglas, no prima la voluntad de las partes Actividad que presta servicios o da bienes, por el estado o por un tercero, con concesin, destinado a satisfacer necesidades publicas. Siempre y cuando haya declaracin del legislador publicatio, que diga que es servicio publico Funciones Estatales Lo ejerce el estado con exclusin del particular (no se pueden derivar) Servicios Sociales Debe prestarlos el E obligatoriamente pero pueden participar los particulares (Bcos, salud, educacin, etc.) Se aplica d. publico entre E y empresa, y el d. privado entre empresa y particular E + P Servicios Pblicos Satisface necesidades publicas y se declara tal por la publicatio Es contingente, se da en un pas y tiempo determinado, dependiendo de la necesidad (Agua, telefona bsica, puertos, etc.) E + (+P)

E (-P)

Poder de polica Es la actividad que regula los derechos individuales en pos del inters general. Surge en la edad media. Sistema feudal que implica la divisin de poderes. Comienza el absolutismo y el rey procede a unificar el poder en la tcnica de poder de polica, poder de reglamentacin Esta unificacin entra en crisis con el estado de derecho (divisin de poderes, ppio de legalidad, reconocimiento de derechos subjetivos) Poder de polica. Regulacin. Lo ejerce el Congreso de la Nacin. Art. 14.28.17.18.75 inc30. Convencin Americana de DDHH 32 inc2. Pacto Int. De d. Eco, Soc. Y Cult 40 Actividad de polica. Casos concretos de aplicacin de las normas. Lo ejerce el poder ejecutivo, a travs de reglamentos de ejecucin y actos Adm. Surge de diferentes normas - normas generales y abstractas: leyes dictadas por el PL - reglamentos delegados: PE - reglamentos de necesidad y urgencia: PE Lmites al poder de polica - la intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de las personas. Garantizado en los Art. 19-18 CN - La razonabilidad: los derechos reconocidos por la CN no pueden alterarse o modificarse por la leyes que reglamenten su ejercicio (Art. 28). Debe ser: normativa (estar de acuerdo con la CN), tcnica (fines y medios en armona), y axiolgica(basarse en la justicia)

Control judicial de razonabilidad: lo realiza el PJ, pero no puede fallar sobre oportunidad, merito o conveniencia La legalidad: las limitaciones de los derechos que no provengan de una ley son inconstitucionales, porque si no hay ley no puede haber limitacin. CN Art. 1419-28 Vemos que le ppio esta deteriorado en cierta forma, por los DNU del PE (fallo Peralta)

Evolucin Segn la Jurisprudencia A- Poder de Polica Restringido Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad pblica Bonorino en representacin de Empresa Plaza de Toros. Se haba impugnado una ley que prohiba la corrida de toros. La corte suprema dijo que le objeto del poder de polica inclua el de proteger a la salubridad, seguridad y moralidad de sus vecinos Saladeristas Podesta c/ Pcia de Bs. As. Se impugno una ley que ordenaba clausurar un establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos (dicha ley impona requisitos para poder funcionar, a los saladeros ubicados sobre el riachuelo, tan gravosos que no los podan cumplir y entonces les quitaban sus autorizaciones para trabajar). La corte dijo que dicha ley no afectaba el derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos, estn sujetos a limitaciones de derecho publico y en este caso se afecta la salud publica al no cumplir con dichos requisitos. B- Poder de Polica Amplio Se limitan los derechos para proteger no solo la moralidad, seguridad y salubridad, sino tambin para promover el bienestar general, el bien comn y en casos de emergencia proteger los intereses econmicos de la comunidad. Se divide en 4 etapas segn las materias en las que puede ir interviniendo el estado. Se limita la libertad contractual a favor del bienestar general ante casos de emergencia publica Ercolano y Avico Ercolano c/ Lanteri de Renshaw. Se impugnaba la constitucionalidad de la ley de alquileres que al congelar por dos aos el precio de los mismos, restringa la libertad contractual y el derecho de propiedad. La corte, considero constitucional dicha ley a favor del bienestar general y que los derechos no son absolutos. Resumen: En ese ao a raz de una crisis habitacional por las inmigraciones europeas, aumentan los alquileres abruptamente. Se dicta ley de emergencia que congelaba los alquileres por dos aos. El actor dijo que esa ley violaba los Art. 14, 17 y 28. La corte dijo que ningn derecho es absoluto, que hay circunstancias especiales en las que el estado debe intervenir a travs del poder de polica para proteger los intereses de la comunidad y siempre que sea por un tiempo y no a perpetuidad. La propiedad tiene una funcin social. Avico c/ De la Pesca. La corte manifest que la ley de moratoria hipotecaria y reduccin de tasas de inters es constitucional por la grave crisis econmica que atraviesa el pas y para proteger el inters publico ante dicha situacin de emergencia. Resumen: a travs de una ley se fija un tope a los intereses de las hipotecas de un 6 % anual para estimular la compra de propiedades para alquilar en lugar de invertir en hipotecas. El demandado no acepto porque haba convenido con anterioridad el 9% de intereses y se baso en que los derechos emergentes de un contrato ingresan al patrimonio como propiedad y las leyes nuevas deben respetar esos derechos adquiridos. La corte dijo que la ley era validad porque la propiedad tiene un fin social, cuando hay gravedad institucional o crisis se pueden aplicar leyes nuevas a derechos adquiridos en

salvaguarda del inters publico. Con ambos fallos Argentina ingresa al constitucionalismo social. A partir de este fallo surge el poder de polica de emergencia Intervencin estatal por fomento de ciertas actividades Cine Callao. El poder de polica amplio su objeto a la defensa y promocin de los intereses econmicos de la comunidad: ante la crisis laboral se exigi a las salas de cine que prestaran entre cada pelcula un espectculo de teatro en vivo (para darle as trabajo a actores desocupados) para lo cual tendran que reacondicionar las salas (construir escenarios, camarines, etc.) y podran cobrarle a los espectadores un plus por dicha contratacin. La corte considero que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales porque los gastos se transferan al cobrar un plus en el valor de las entradas (para aquellos que quisieran ver el espectculo) y eran para beneficiar inters econmicos de la sociedad, por ende la medida era razonable. Resumen: poder de polica, derecho de propiedad y libertad de comerciar. Como faltaban salas de teatro, los actores sufrieron una grave crisis ocupacional. Se dicta ley que obligo a los dueos de cines a darles trabajo, con espectculos en vivo, antes de proyectar la pelcula. Este no cumpli y le iniciaron un sumario administrativo que abarcaba una multa y la intimacin a cumplir bajo apercibimiento de ser clausurado. El cine apelo la decisin, interpuso recurso extraordinario impugnando la ley por violar los derechos de propiedad, de trabajar y de ejercer libremente el comercio y la industria Art. 14 y 17. La corte confirmo la sentencia recurrida. Poder de polica amplio, los derechos individuales podrn ser restringidos tambin para salvaguardar el inters econmico de la comunidad y por razones de orden publico. Puede dictar leyes con la finalidad de evitar los daos econmicos y sociales que genera la desocupacin Intervencin estatal por razones de emergencia econmica nacional Peralta. La corte expreso que era constitucional un decreto sobre depsitos bancarios porque el pas se encontraba ante una emergencia econmica. El estado tambin puede intervenir por razones de solidaridad social o causada de desastres naturales Resumen: el PE dicto un DNU que ordenaba que la devolucin de los depsitos de ms de $1000 se hiciera en bonos. Peralta que tenia un plazo fijo, vio afectado su derecho de propiedad e interpuso accin de amparo pidiendo la declaracin de inconstitucionalidad. En 1ra instancia se rechaza, apela y la cmara hace lugar. Se interpuso recurso extraordinario. La corte interpreta dinmicamente la CN y dice que los decretos son validos siempre que: exista una situacin de emergencia que afecte al orden econmico social y a la subsistencia de las organizacin jurdica y poltica, las soluciones no sean rpidas y eficaces adoptadas por el congreso, la medida sea razonable y su duracin sea temporal, y que el congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreto. El decreto se dicto para afrontar un grave situacin que afectaba al pas, no priva a los particulares de su propiedad, solo limita temporalmente la devolucin de los depsitos justificada por dicha crisis. No viola el principio de igualdad porque los perjudicados no fueron elegidos arbitrariamente sino con motivos (se necesitaba esa clase de depsitos porque indica que esa gente no necesitaba del dinero con urgencia) Si se hubiera hecho a travs del congreso no tendra la eficacia y rapidez necesaria. La medida es razonable con la finalidad Responsabilidad Estatal Hay responsabilidad del estado cuando un particular sufri un dao causado por aquel. Es estado es una persona jurdica integrada por sus rganos. Cuando dichos rganos al ejercer sus funciones, causan un dao a particulares, la responsabilidad ser del estado y

la sancin ser siempre de carcter pecuniario, nunca de carcter penal. Provocado por el estado de derecho. Por actividad ilegitima Surge cuando hay incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o ella es ejercida con razonabilidad o injusticia La indemnizacin debe ser integral (dao emergente y lucro cesante) porque no es justo que los administrados soporten los daos causados por actividades ilegitimas y no por el inters publico. Antes del caso DEVOTO (1933): el estado era responsable por sus actos privados o de gestin pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio Los Art. 36 y 43 CCv establecen que las personas jurdicas no responden por daos generados por sus representantes y el estado es una persona jurdica Despues del caso DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin que hizo la corte de los Art. 1109 y 1113 CCv 1109: todo el que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, esta obligado a la reparacin del perjuicio 1113: la obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado 1112: los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones que le estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este titulo. La crtica a esta aplicacin de la corte es que encuadra ms el Art. 1112 (respons. Por falta de servicio) que el 1109 y 1113 El Art. 1113 no se aplicara porque el estado no es empleador de los agentes pblicos, sino que estos son rganos del estado. Teora del rgano El Art. 1109 basa la responsabilidad por la culpa y no por la falta de servicio. Resumen Devoto: los empleados estatales de correo y telgrafos estaban haciendo unos arreglos en una lnea telefnica cuando causaron un incendio que alcanzo terrenos del actor al usar un brasero deficiente sin las precauciones suficientes. El estado declaro que los empleados no actuaron con intencin de provocar el incendio, el cual se produjo por casualidad, pero la corte manifest que eso no importaba porque la responsabilidad del estado es por el desempeo negligente de sus empedados al no aplicar los Art. 36 y 43 CCv (donde el estado no puede ser responsable por daos causados porque es persona jurdica), basndose en la responsabilidad indirecta de los Art. 1109 y 1113. Caso Ferrocarril Oeste (1938): la corte aplico el 1113 y el 1112. Se critico este fallo porque se refera a la responsabilidad indirecta que presupone culpa del estado (subjetiva) cuando en realidad la falta de servicio es un concepto objetivo que no presupone culpa del estado, ni siquiera se exige la individualizacin del funcionario publico autor del dao. Resumen: una persona quera comprar un terreno, razn por la cual pide al registro de la propiedad de la plata el certificado registral de dicho inmueble. El registro expide el certificado errneamente causndole al actor un perjuicio. La corte condena a la provincia a indemnizar al comprador por esos daos causados. El estado debe prestar un correcto servicio para cumplir con su finalidad, y ser responsable por los daos causados por su incumplimiento o por el servicio irregular prestados a travs de sus funcionarios con culpabilidad segn Art. 1112 (Resp. directa) y 1113 (Resp. indirecta) Caso Vadell c/ Provincia de Bs. As. (1985): se aplico solamente el Art. 1112 (responsabilidad directa y objetiva de las personas pblicas estatales por el ejercicio

deficiente o irregular de la funcin pblica) y se dejo de lado el Art. 1113. Se consider que la responsabilidad del estado por actos de sus rganos es siempre directa por la falta de servicio. Resumen * En un primer momento el estado y sus agentes pblicos eran absolutamente irresponsables * Luego hubo responsabilidad indirecta y subjetiva (es responsable el que causa el dao con culpa o dolo. Se necesita imputabilidad de la conducta) * Por ultimo hubo responsabilidad directa y objetiva (se es responsable aunque no haya dolo o culpa. Se necesita causalidad entre acto y dao) Resp. Directa: es la que tiene una persona cuando realiza un hecho propio (Art. 1112, el estado responde por los hechos y las omisiones que realicen los funcionarios pblicos que ejercen sus funciones) Resp. Indirecta: cuando la persona responsable por un acto no es la misma que lo cometi (Art. 1113, la oblig. Del que dao se extiende a los daos que causen los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve o estn a su cuidado) La corte, en un ppio manifest que era indirecta (fallo DEVOTO, aplico 1119 y 1113), luego se inclino por la indirecta (fallo Ferrocarril Oeste y VADEL, aplico 1112), basndose en la teora del rgano: los agentes o funcionarios que actan como integrantes del rgano estado Responsabilidad del E por omisin. Factor subjetivo en el pensamiento de la Corte. El Estado puede omitir el dictado de las regulaciones y, en su caso, omitir controlar el cumplimiento por parte de terceros de las regulaciones existentes. Distinguir entre los casos en los que puede identificarse una clara falta de servicio, de aquellos otros casos en los que el Estado est obligado a cumplir una serie de objetivos fijados por la ley slo de un modo general e indeterminado, como propsitos a lograr en la mejor medida posible. Fallo Mosca: Tiene lugar en el partido de Lanus, donde se desata una pelea dentro del estadio. Fuera de l, transitaba el Sr., a quien le cae una piedra. Reclama a la AFA y al estado por falta de seguridad, porque no funciono adecuadamente para prevenir este suceso. La AFA incurre en responsabilidad por deber de control que ejerce sobre la organizacin y por los beneficios de un espectculo que produce riesgos. Es inadmisible la idea de que se ocupe solo del deporte y sus ganancias y no por el resto de la sociedad. Por lo analizado la CSJN decide hacer lugar a la demanda contra el Club Lanus y la AFA, y rechaza la demanda contra la Pcia de Bs. As., ya que el deber de seguridad no es una garantia absoluta La corte dijo, hay que tener en cuenta: - la naturaleza del servicio, si es genrico es mas difcil de determinar - medios de los que dispone el servicio, juicio de razonabilidad - lazo que une a la victima con el servicio, si hay dchos adquiridos o no - grado de probabilidad del dao Presupuestos de Resp. Del E por actividades ilcitas: 1. Falta de servicio (factor de imputacin): el contenido ilcito, la falta de cumplimiento de los deberes.

2. Dao: debe ser cierto, comprobacin y determinacin judicial de la realidad de los daos causados 3. Nexo causal: es el vnculo entre las conductas y el dao. La causa es en antecedente que, segn el curso ordinario y natural de las cosas, resulte idneo para producir el resultado daoso. Imputacin a la organizacin estatal (factor de atribucin): E como persona jurdica, es necesario constatar e imputar las conductas de sus agentes. Las conductas bajo anlisis son siempre de los propios agentes (personas fsicas) pero la responsabilidad es del Estado y, por lo tanto, ellos expresan la voluntad estatal. Por actividad legitima Requisitos para que haya responsabilidad - dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y que sea imputable al estado - relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del estado - no exista deber jurdico del administrado de soportar dicho dao Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el inters publico 4. Responsabilidad del Estado por sus actividades lcitas: 1. Los casos ms comunes son los daos por expropiacin, derechos adquiridos, por ocupacin tempornea de bienes, y por revocacin de actos administrativos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. 2. Fallo Lapacette, 1943. 3. El Tribunal incorpor como extremos peculiares, propios y especficos de la Resp estatal lcita (adems de los dchos de propiedad e igualdad) el dao especial respecto de los otros y no simplemente general, y la no obligacin legal del damnificado de soportarlo. El alcance de la indemnizacin. El dao emergente y el lucro cesante. Fallo Jacarand: 1. La indemnizacin debe incluir el dao y el lucro, la Corte sostuvo que puede ser integral. 2. El lucro cesante deber ser objetivamente demostrado y no meramente alegado Resumen: en cuanto a la indemnizacin debida, la cmara estimo procedente el resarcimiento del dao emergente, con exclusin del lucro cesante, por cuanto no haba demostrado los gastos afrontados para la adjudicacin y efectiva recepcin de la emisora, ni los gastos de constitucin de la sociedad o de prestacin en el proceso de licitacin y de otros que revistieran el carcter de dao emergente, directamente derivado de la revocacin del acto administrativo.