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Ma. Cristina Reyes Montes Comunicacin poltica y medios en Mxico: el caso de la reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, vol. 14, nm. 43, enero-abril, 2007, pp. 105-136, Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico
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Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, ISSN (Versin impresa): 1405-1435 revistaconvergencia@yahoo.com.mx Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico

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Comunicacin poltica y medios en Mxico: el caso de la reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin
Ma. Cristina Reyes Montes
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico / crisreyes2002@yahoo.com.mx

Abstract: Taking into account the basic notions of political communication and the way it is being applied in Mexico, the purpose of this article is to analyze the Ley Federal de Radio y Televisin which has not been changed since its creation in 1960. Such analysis is organized in four parts. The first part is devoted to the study of modern political communication, arose mainly in the United States after the Second World War. The second part attempts to define political communication as the constant flux of information between governors and people. In order to make operative this definition becomes important to undertake an approach to electronic media; this is done in third part. In the last section are fully analyzed the reforms to the Ley Federal de Radio y Televisin, as a paradigmatic example of a failed political communication of the last administration. Key words: political communication, electronic media, actors, TV. Resumen: A partir de las nociones fundamentales de comunicacin poltica y su aplicacin en Mxico, el artculo se propone analizar la reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin que desde su creacin en 1960 no haba tenido modificacin alguna. Dicho anlisis est organizado en cuatro partes. La primera hace alusin a los estudios de la comunicacin poltica moderna; surgidos despus de la segunda posguerra, principalmente en Estados Unidos. En la segunda parte se define a la comunicacin poltica como el flujo constante de informacin entre gobernantes y gobernados, y se destacan sus actores. Para hacer operativa esta definicin, es necesario abordar la funcin que, de manera preponderante, tienen hoy en da los medios electrnicos, lo cual es motivo de la tercera parte del ensayo. El ltimo apartado se dedica a analizar la reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin, como un ejemplo paradigmtico de las implicaciones que en trminos de comunicacin poltica se tuvo en el sexenio de Vicente Fox. Palabras clave: comunicacin poltica, medios de comunicacin, actores y televisin.

ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico, nm. 43, enero-abril 2007, pp. 105-136

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Introduccin En el mundo contemporneo la comunicacin a travs de medios masivos se ha convertido en la forma esencial de contacto entre los seres humanos. El volumen y la intensidad con que estos medios llegan al ciudadano comn, merece no solamente un profundo estudio, sino adems un acercamiento particular a cada forma y mbito de la comunicacin de masas. Tal es el caso de la comunicacin poltica, sta involucra tanto a los receptores, que son los ciudadanos, como a los emisores que son los agentes polticos; as, constituye un espacio de acuerdo o desacuerdo entre aquellos que conforman una sociedad organizada. De ah la importancia de estudiar sus caractersticas y evolucin. En este contexto, el artculo se propone analizar las modalidades de la comunicacin poltica en Mxico, a partir de la reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin del ao 2006. La comunicacin poltica en nuestro pas hasta antes del gobierno de la alternancia haba sido estrechamente controlada por el Estado, con escasas posibilidades de apertura y objetividad respecto de las demandas ciudadanas de libertad de expresin y derecho a la informacin. Todo ello respaldado por un marco legal que favoreca a las grandes corporaciones de radio y televisin, como los agentes emisores privilegiados de la comunicacin poltica. Con la alternancia en el gobierno federal se haban despertado expectativas para que dicho marco legal cambiara hacia un modelo de comunicacin poltica, que incluira el derecho de la sociedad a la informacin, el derecho social a la libre expresin, el derecho ciudadano a participar en las decisiones pblicas; con el objetivo final de modernizarlo y adecuarlo a las necesidades actuales de Mxico. El artculo que se presenta a continuacin intenta no tanto profundizar en las reformas per se, pues esto es tarea de expertos juristas; sino ms bien estudiar las consecuencias para el desarrollo de una comunicacin poltica ms democrtica, en donde los medios de comunicacin acten como agentes objetivos y plurales, y en donde la ciudadana no est sujeta a puntos de vista monoplicos y parciales de televisoras y radiodifusoras privadas. El trabajo est organizado en cuatro partes. La primera es una revisin sobre las nociones iniciales de comunicacin poltica y su evolucin a partir de la segunda posguerra; la idea es aportar los elementos tericos

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bsicos para entender el mbito par tic u lar de dicha forma de comunicacin. La segunda parte adems de definir a la comunicacin poltica contempornea, analiza los actores relevantes que participan y van marcando los cambios y necesidades de los procesos comunicativos en la sociedad, especialmente para la arena poltica. La tercera parte hace un anlisis del papel de los medios electrnicos, dado el enorme impacto que stos tienen en la emisin de la comunicacin poltica en Mxico. Pues, aparte, de constituir la forma privilegiada de comunicacin poltica de los ciudadanos en nuestro pas, participaron de manera central en la definicin de la nueva ley. Evidentemente bajo sus condiciones y los trminos que les favorecan. La llamada Ley Televisa debe a este hecho su nombre. La cuarta y ltima parte se aproxima a las implicaciones que la nueva ley tiene para el desarrollo de una comunicacin poltica integral hacia la sociedad. La lgica del artculo est dada a partir de una reflexin sobre el cambio de un estilo de comunicacin poltica controlada bajo un sistema autoritario y las posibilidades de su transformacin en una sociedad ms democrtica. 1. Primeras nociones sobre comunicacin poltica La comunicacin poltica moderna inicia su desarrollo despus de la Primera Guerra Mundial, principalmente a travs del desarrollo de la prensa de masas, el cine y la radio; que si bien son tecnologas al servicio de la informacin, la expresin artstica y el entretenimiento, tambin presentaron posibilidades para la propaganda y adoctrinamiento poltico en un mundo polarizado ideolgicamente. Al iniciarse la Segunda Guerra Mundial en 1939 la televisin ya se encontraba en marcha en Gran Bretaa, mientras que en Estados Unidos la programacin regular empieza en este mismo ao. Desde ese momento la televisin inicia una etapa de expansin primero en Estados Unidos y Europa, posteriormente en el resto del mundo. Con la televisin la prctica de la comunicacin poltica se fortalece, se establece un vnculo entre medios de comunicacin y mbito poltico. Ello despert el inters de los cientficos sociales (comuniclogos, socilogos y politlogos) por investigar los alcances, eficacia y el papel poltico desempeados por los medios de comunicacin, en particular por la televisin.

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Los primeros estudios en el campo de la comunicacin poltica moderna iniciaron con las revisiones y crticas de los estudios electorales realizados en las dcadas de 1940 y 1950 en los Estados Unidos, interesados en estudiar los nuevos efectos y el nuevo rol que juegan la prensa, radio, cine y televisin en el mbito poltico. En general, los estudios sobre comunicacin poltica, desde los aos cuarenta, empezaron a introducir herramientas metodolgicas ms elaboradas y complejas, con el fin de medir el poder de influencia de los medios de comunicacin sobre sus audiencias.
Dentro de los autores ms importantes en los estudios de comunicacin poltica estn autores como: Lazarsfeld, Lewin, Houland y Lasswell. Lazarsfeld se dedic al estudio de los medios de comunicacin y de sus efectos en los electores, Lewin orient su investigacin hacia los problemas de comunicacin en los grupos sociales, Houland impuls el anlisis de la nueva retrica de la persuasin y Lasswell estudi la propaganda poltica, y las tcnicas de anlisis de contenido (Del Rey, 1996: 175).

Los estudios en 1948 de Lazarsfeld, Berelson y Gaudet,1 sobre las elecciones en Estados Unidos, y los estudios empricos de Hyman en 1953 sobre los efectos de la televisin en la campaa del presidente Eisenhower, han sido de gran importancia para tomar con gran reserva y cautela el poder de los medios de comunicacin sobre los individuos. Un intento relevante por desplazar la atencin del anlisis hacia este tipo de efectos est constituida por las crticas de Lang y Lang al paradigma de los efectos limitados. Observan que la situacin comunicativa propia de las campaas (electorales, presidenciales, informativas, etctera) tiende a enfatizar el efecto de estabilidad y de refuerzo, y a minimizar, en cambio, la visibilidad de otros tipos de influencias. Pero adems del carcter especfico de la situacin comunicativa de muchos de los estudios sobre los efectos, sealan que hay algo en la forma en que ha sido abordado el problema que puede oscurecer algunas de las modalidades con las que los mass media son eficaces (Lang y Lang, 1962: 682). En 1960, con la aparicin de los debates electorales entre Kennedy y Nixon en televisin, surgen nuevos estudios de comunicacin poltica sobre el papel de la televisin y la realidad que sta construye,
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Al respecto, cfr. Lazarfeld (1948) y (1972).

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confrontndola con lo acontecido en la calle. Los estudios ms significativos sobre este tema son los realizados por Sydney Kraus (1980) y Kurt Lang y Gladis Engel Lang (1962), los cuales indicaban que los individuos se exponen a los contenidos en los medios que son acordes con sus valores, rechazando lo que es contrario a ellos; dichos trabajos impulsaron los estudios para conocer el impacto de la comunicacin poltica en los individuos. La comunicacin poltica en la dcada de 1970 como campo especializado inicia su consolidacin, partiendo de concebir a los medios de comunicacin como un factor trascendental y poderoso en la forma de pensar y actuar de los individuos, y bajo este supuesto surgen teoras como la de los usos y gratificaciones, en donde se concibe a la audiencia como receptora activa en la informacin, quien la retiene y selecciona de acuerdo con sus necesidades, para utilizarlas, posteriormente, con intenciones y fines especficos. Como Guerrero explica:
Es en medio de esta atmsfera general acerca de los efectos de la comunicacin sobre la poltica, que comienzan tambin a aparecer los primeros estudios sobre algo que empieza a denominarse comunicacin poltica. En aquel momento, los estudios de comunicacin poltica se concentraban en el comportamiento elec toral de los ciudadanos. Posteriormente, durante las dcadas de 1970 y 1980 tambin se incluyeron en los estudios de comunicacin poltica a aquellos que se centraban en el discurso poltico. [...] hasta la relacin de los medios y diversas instituciones gubernamentales (Guerrero, 2003: 60-61).

La Asociacin Internacional de Comunicacin cre en 1973 dentro de su estructura la divisin de comunicacin poltica. La creacin de esta divisin permiti y alent el intercambio acadmico entre investigadores interesados en esta nueva disciplina. Asimismo, se fijaron los objetivos principales de investigacin: nuevos usos de la comunicacin en el conocimiento de la realidad poltica, las relaciones entre el poder y los medios, las relaciones comunicativas entre el gobierno y los ciudadanos, y la publicidad electoral. En estos nuevos estudios se sostiene la revisin y crtica del modelo de efectos limitados de los medios de comunicacin sobre los individuos, destacndose los textos de Chaffe (1975) y Sidney Kraus y Denis Davis (1980).
La publicacin en 1990 de New Directions in Political Communication. A resource book, editada por David L. Swanson y Dan Nimmo, est considerada como la fecha en que el campo de la comunicacin poltica alcanza la consolidacin e

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inicia la etapa de expansin. El cambio que se ha producido en torno a 1990 proviene del auge que tomaron las nuevas prcticas de la comunicacin poltica permitidas por el desarrollo meditico y tecnolgico acaecido (Rospir, 2003: 46-47).

Posteriormente, las aportaciones de autores como Fagen (1966), Chaffe (1975) y Wolton (1995), entre otros, impulsaron la investigacin de la comunicacin poltica, comprendindola como un fenmeno poltico y social, al estudiar los efectos de las actividades comunicativas, los intercambios de smbolos polticos, la ideologa, los conflictos y, fundamentalmente, su trascendencia e impacto en la actividad poltica de los gobernantes, partidos polticos, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, organizaciones empresariales, periodistas y medios de comunicacin. Rospir seala que es a partir de la dcada de 1990 que la comunicacin poltica ampla su campo de estudio y diversifica las temticas, cobrando gran impulso en los Estados Unidos y Europa; dentro de las nuevas temticas destacan los estudios de la democracia centrada en los medios de comunicacin (democracia meditica), la relacin entre ciudadanos, polticos, periodistas y medios de comunicacin, la americanizacin,2 y el tipo de relaciones establecidas entre los medios de comunicacin y las actividades polticas (Rospir, 2003). Como se puede observar, el rpido desarrollo de las tecnologas de comunicacin, en especial radio y televisin y el empleo de mtodos modernos de comunicacin por parte de los polticos, como conferencias de prensa, comunicados, peticiones y mensajes a la nacin, campaas electorales, ruedas de prensa, intervenciones informales y entrevistas, sondeos de opinin y encuestas, debates, spot televisivo y publicidad poltica, hacen que la comunicacin poltica tenga nuevas caractersticas como lo es la desterritorializacin y gran cobertura meditica, en donde polticos, gobernantes y organizaciones civiles ya no tengan que desplazarse a miles de kilmetros para comunicar e informar sus propuestas, obras, demandas y toma de decisiones a sus representados; es

Por americanizacin se entiende el proceso de influencia y de imitacin de un estilo de hacer y entender la poltica y el periodismo nacidos y desarrollados en Estados Unidos de Amrica.

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suficiente con utilizar los medios masivos para hacerse presente en tiempo real en todo el territorio al que se quiera hacer llegar el mensaje. La televisin incorpora a la informacin poltica gneros y formatos que proceden de otras reas de la programacin, como pueden ser la presencia de personajes polticos en programas de entretenimiento y reality shows, o bien, programas cmicos con contenido poltico, para hacer la comunicacin poltica ms atractiva al espectador. Con ello el trabajo y lugar de la radio y la televisin logran ocupar un sitio muy importante en la sociedad, ya que son su principal fuente de informacin. Otro elemento que caracteriza a la comunicacin poltica moderna es el gran flujo de informacin que se genera y que, en muchos casos, no puede ser sometida a la verificacin y encauzamiento; lejos de proporcionar elementos de anlisis y amplio contenido que permita el debate y la crtica en la sociedad, puede generar desinformacin, una visin limitada y fragmentada de la realidad poltica (Muoz y Rospir, 1999). 2. Comunicacin poltica: definicin y actores Como se ha sealado en el apartado anterior, el desarrollo de la comunicacin poltica ha tenido un gran impulso y penetracin, sobre todo en Estados Unidos y Europa, en las relaciones entre el poder pblico y la sociedad; eso ha incrementado los estudios en este campo y diversificado las temticas. Si bien esto contribuye y fortalece su desarrollo, tambin genera imprecisiones sobre el campo especfico de la comunicacin poltica. Por eso es indispensable reflexionar sobre las posturas que dan los estudiosos de la comunicacin poltica, para construir una definicin que nos permita entender la forma en que los actores polticos se comunican entre s y con los ciudadanos, y explicar la funcin de los medios de comunicacin electrnicos, en particular la televisin en este proceso. El concepto de comunicacin poltica surge como tal en 1966 con Eulau, Eldersveld y Janowitz, quienes son los primeros en tratar de identificarla y definirla como un [] proceso interviniente, junto con el liderazgo poltico y los grupos organizados, en la transmisin y movilizacin de la influencia poltica entre las instituciones formales de gobierno, por una parte y el comportamiento electoral por otra (citado en Rospir, 2003: 41). Estos politlogos, adems de identificar el proceso de la comunicacin poltica, sealan los elementos que deben ser

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analizados, y hacen una llamada de atencin a los estudiosos de la comunicacin para que profundicen en sus investigaciones sobre la cualidad del impacto de los medios de comunicacin electrnicos, en especial la televisin. Desafortunadamente, como se ha venido indicando, el panorama de las investigaciones en esa poca se limit a las campaas polticas y a los procesos electorales, desde una perspectiva cuantitativa. Este concepto sienta las bases para continuar las investigaciones en este nuevo campo de estudios; adems de ser una aportacin desde la disciplina de la ciencia poltica a la comunicacin, promueve el trabajo interdisciplinario. Jean Marie Cotteret es otro autor que aporta elementos para definir a la comunicacin poltica; explica que es:
Un intercambio de informacin entre los gobernantes y los gobernados, a travs de canales de transmisin estructurados o informales. [] la comunicacin es poltica en funcin de las consecuencias directas o indirectas, mediatas o inmediatas, que puede tener para el sistema poltico [...] Esta finalidad del sistema implica ciertas exigencias; la aceptacin del sistema mediante la adhesin a sus valores o la legitimidad de quienes gobiernan (Cotteret, 1977: 2-4).

Para el autor, la comunicacin poltica se centra en el flujo comunicativo que se establece entre gobernantes y gobernados, con la finalidad de lograr los acuerdos necesarios que permitan mantener el funcionamiento del sistema poltico. En nuestra opinin, la postura de Cotteret presenta algunas limitaciones, ya que slo contempla la relacin entre gobernantes, mensaje y gobernados, dejando fuera de su anlisis el papel de los medios y el de los periodistas. Retomando las aportaciones de Dominic Wolton, quien la define como el espacio en el que se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tienen legitimidad para expresarse pblicamente sobre poltica, y que son los polticos, los periodistas y la opinin pblica a travs de los sondeos (Wolton, 1995: 31), observamos que se ampla la definicin al incluir los actores polticos relevantes de la era moderna. La comunicacin poltica se revela como el escenario donde se intercambian los argumentos, los pensamientos y las pasiones, a partir de los cuales los electores eligen. Es una instancia de regulacin, en que las elecciones dan la victoria a unos e inmediatamente reanudan otros debates, algunos de los cuales sern constitutivos de la agenda pblica poltica de la comunicacin poltica siguiente.

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Actualmente, en las sociedades democrticas, para gobernar es necesario conocer lo que desea la opinin pblica, 3 siendo la comunicacin lo que le posibilita a la democracia manejarse en sentido descendente del poder poltico a los gobernados, y en sentido ascendente de la opinin pblica a los gobernantes. Como se puede observar, para Wolton (1995), la comunicacin es un espacio dinmico y abierto a la sociedad, donde cada uno de los actores sociales participa de manera activa; la comunicacin poltica es un dispositivo neutro, un conjunto de procedimientos sin los que la democracia no puede funcionar en una sociedad masiva, dominada por la opinin pblica y los medios de comunicacin. En esta postura se ve a la comunicacin poltica como la interaccin entre la informacin, la poltica y la comunicacin. Sin embargo, el autor no considera otros elementos, como la comunicacin poltica de las organizaciones e instituciones; se limita a la comunicacin electoral, seala la neutralidad de la comunicacin poltica y de la democracia, pero otros autores afirman atinadamente lo contrario:
[] merecern atencin como mensajes polticos persuasivos aquellos que utilizando con prioridad los mass media, se dirigen a sus receptores con la clara intencin de influir en ellos para que adopten una postura favorable a las tesis del emisor o se conduzcan de acuerdo con los deseos de este ltimo (Herreros, 1989: 28).

Consideramos al respecto que no existe comunicacin poltica neutra ni democracia neutra; por el contrario, la comunicacin poltica tiene una intencionalidad, una tendencia, y, en ciertos lugares y periodos, puede ser notablemente tendenciosa. Por su parte, Ochoa define a la comunicacin poltica como:
El proceso de transmisin y recepcin de mensajes, desde y hacia los componentes del sistema poltico. [...] en los asuntos de la comunicacin poltica incluimos todos aquellos aspectos de la comunicacin cuyo propsito sea fijar reglas, normas, principios y rdenes y, en general, todo lo que contribuya a determinar una relacin de poder entre los participantes de esa misma comunicacin (Ochoa, 2000: 5).
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De acuerdo con Noelle-Neumann (1995), la opinin pblica es aquella que puede ser expresada en pblico sin riesgo de sanciones, y en la cual puede fundarse la accin llevada adelante en pblico. Sin embargo, profundizar sobre este tema escapa a los lmites del presente trabajo.

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Esta definicin propone una visin ms amplia, incluye el propsito de la comunicacin poltica y su utilidad; pero no precisa el papel de los periodistas ni el de los medios de comunicacin, siendo estos actores importantes en el proceso. Guerrero, siguiendo a Cotteret, entiende a la comunicacin poltica como el intercambio de informaciones entre los gobernantes y los gobernados a travs de canales de intermediacin estructurados o informales sobre los asuntos polticos y de polticas pblicas de inters del momento (Guerrero, 2003: 82). Afirma que es precisamente el contenido de lo que se transmite lo que permite identificar lo que es o no es la comunicacin poltica, el contenido siempre est relacionado con la dimensin temporal concreta. En este concepto, Guerrero incorpora las aportaciones de Eulau (1966), Cotteret (1977), Wolton (1995) y Ochoa (2000), enriquece los elementos que comprenden a la comunicacin poltica e integra los canales de intermediacin, los formales e informales, y seala que stos representan intereses particulares. Del Rey se refiere a la comunicacin poltica como la relacin que mantienen gobernantes y gobernados, en un flujo de mensajes de ida y vuelta, a travs de los medios de comunicacin social, y con el concurso de periodistas especializados (Del Rey, 1996: 183). Esta definicin presenta una visin ms completa y clara de la comunicacin poltica, en donde el flujo de los mensajes es de ida y vuelta entre gobernantes y gobernados, puntualiza el papel de los medios de comunicacin y establece la participacin del periodista especializado en este proceso. Desde esta perspectiva podemos visualizar a la comunicacin poltica como la interaccin entre la informacin, la poltica y los actores polticos, elementos fundamentales para garantizar y desarrollar los sistemas polticos democrticos. Observamos que las definiciones anteriores coinciden al sealar que la comunicacin poltica tiene como propsito lograr que los ciudadanos conozcan las decisiones que toma el grupo en el poder y que les afectan directa o indirectamente, y que pueden conocer a sus gobernantes y expresar libremente sus opiniones. En este sentido, se puede afirmar que comunicar es un acto de naturaleza poltica, y que la comunicacin poltica en este contexto es el vnculo que facilita el proceso de informacin en cuanto a su alcance, significado y posibilidades, y es fundamental para el funcionamiento de los sistemas polticos modernos.

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En la reflexin terica surge como elemento central identificar con claridad cules son los actores que participan en la comunicacin poltica en las sociedades democrticas actuales, como menciona Rodrguez: Los tres actores estratgicos implicados en este proceso: actores polticos, periodistas / medios y opinin pblica perciben y generan informacin, e interactivamente, redefinen continuamente sus estrategias, y por consiguiente las reglas del juego poltico (Rodrguez, 2005: 71). Sobre esta temtica Wolton destaca el papel relevante de los actores detrs de los discursos y su vinculacin con la comunicacin poltica, enfatiza que es en sta donde se pueden oponer y confrontar los discursos contradictorios sin poner en riesgo el funcionamiento de la democracia; identifica tres actores: polticos, medios y sondeos, considera que entre los tres se da una retroalimentacin y complementacin, la accin, para los polticos; la informacin para los medios, el conocimiento del estado de la opinin, para los sondeos. Cada uno de los tres componentes de la poltica moderna no puede existir sin el otro y constituyen, en cierto modo, su contrapeso mutuo (Wolton, 1995: 184). Del Rey tambin aporta elementos para identificar a los actores que son protagonistas en la comunicacin poltica, afirma que la interaccin que protagonizan actores sociales [] instalados en roles sociales perfectamente definidos: periodistas y medios de comunicacin de una parte, polticos, partidos polticos y administraciones pblicas [...] de otra parte (Del Rey, 1996: 176). Reflexionando sobre estas precisiones, podemos decir que la participacin del periodista y los medios de comunicacin en la poltica es la de informar (en funcin de sus intereses) a la sociedad sobre el acontecer poltico del momento. Es evidente que se establece una interaccin o interrelacin entre dos mbitos distintos, el de la comunicacin y el de la poltica. Polticos y periodistas tienen tambin puntos en comn, dando origen a una realidad que ocupa grandes espacios en los medios de comunicacin. Guerrero contribuye a la identificacin de los actores en comunicacin poltica, al ubicar a polticos, medios y opinin pblica como los tres actores fundamentales; explica que los medios son organizaciones pblicas o privadas con intereses, los cuales tienen un papel importante al fijar la agenda y comunicar a polticos diversos intereses, en relacin con la opinin pblica. sta proporciona informacin estratgica de hechos y acciones, por lo que tambin participa en el establecimiento de la agenda. Precisa que la posicin e intereses de los actores de la comunicacin poltica se vinculan con cuatro aspectos esenciales: la obtencin y el

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ejercicio del poder pblico, el establecimiento de las reglas del juego poltico, la atribucin de los recursos estatales y de los espacios de participacin, y actuacin cotidiana de los actores polticos (Guerrero, 2003). Consideramos que las aportaciones de Guerrero (2003) y Rodrguez (2005) brindan una visin integral sobre los actores polticos y el papel que desempean en la comunicacin poltica. Reconociendo como actores a polticos, periodistas, medios y opinin pblica, Del Rey identifica a periodistas, medios de comunicacin, partidos polticos y administraciones pblicas. Estas visiones se complementan y permiten conocer con mayor claridad a los actores que intervienen en el proceso de la comunicacin poltica. La eficacia de sta depende de la autonoma y credibilidad de los diversos actores que participan en ella, con lo que se preserva el principio de representacin en una sociedad democrtica. 3. Funcin de los medios electrnicos de comunicacin en la comunicacin poltica, el caso de Mxico La comunicacin poltica se ha desarrollado a partir de 1936 con la cobertura radiofnica de la poltica; posteriormente, en 1948, con la participacin de la televisin en los procesos electorales de los Estados Unidos, y alcanzando su mayor auge en las dos ltimas dcadas del siglo XX con la incorporacin de los avances tecnolgicos en el campo de las telecomunicaciones. Ello ha generado relaciones ms complejas en el mbito del poder, establecindose una interdependencia de relaciones polticas y de comunicacin entre gobernantes, medios de comunicacin y gobernados. Frente a esta nueva dinmica del papel de los medios de comunicacin, vale la pena decir que tambin han modificado la poltica y la forma de hacer poltica, en virtud de que instauran el vnculo tecnolgico para difundir conocimientos y sentimientos entre los polticos y los ciudadanos, optimizando el efecto perseguido entre sus acciones y mensajes. Los medios de comunicacin posibilitan a los polticos un fcil acceso a un amplio universo de ciudadanos, al convertirse en el espacio central de la promocin poltica. Los medios cambian profundamente las reglas del juego de la comunicacin poltica moderna, ya no slo describen los acontecimientos polticos, tambin los pueden llegar a producir.

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Hoy en da es posible afirmar que los medios de comunicacin condicionan el uso de las formas tradicionales de la comunicacin poltica; as, los mtines, las visitas domiciliarias y el uso de las plazas pblicas pierden relevancia ante la aparicin de la conferencia radial, noticieros televisivos y spots. Cuando los medios de comunicacin cuentan con autonoma, credibilidad y legitimidad, cumplen la funcin de mediar entre la sociedad y el gobierno. En principio deben informar con veracidad y objetividad sobre los acontecimientos polticos de inters pblico, y la sociedad podra exigir su cumplimiento. En este contexto destaca la funcin poltica de los medios, ya que permiten el vnculo entre gobernantes y gobernados, partiendo de la emisin y recepcin de mensajes, siendo una de sus principales funciones la de mediar al difundir mensajes de los poderes pblicos y mostrar el efecto de stos en la comunidad receptora; con ello adquieren el carcter de voceros que recogen el sentir popular y lo transmiten a los gobernantes. Los medios de comunicacin se asumen como transmisores de informacin verdica y confiable; sin embargo, es el receptor quien percibe y critica el contenido de dicha informacin, y eventualmente establece de forma analtica su trascendencia e importancia.
[...] el pblico ejerce una percepcin selectiva con respecto de todos los aspectos de la comunicacin: los medios tal vez organicen el calendario y la jerarqua de los acontecimientos, pero esto no impide que la opinin llegado el caso, lo rechace, la interaccin no slo se ejerce sobre el contenido del mensaje, sino tambin sobre la estructura (Bergman, 1995: 216).

La falta de informacin poltica de los ciudadanos ha llevado a que los medios de comunicacin vayan ampliando su campo de influencia y adquiriendo mayor presencia en la conformacin de la opinin de los gobernantes y de los gobernados, convirtindose en el espacio meditico de retroalimentacin entre, por un lado, los planes y logros de la administracin pblica, y, por otro, las demandas econmicas, polticas y sociales de los ciudadanos. Son los medios de comunicacin quienes construyen, emiten y descifran la mayora de los mensajes polticos que reciben los ciudadanos. Ms an, los medios de comunicacin han llegado a ser los que imponen las reglas del debate poltico, seleccionan las temticas, marcan los tiempos, seleccionan las problemticas y formulan las perspectivas del devenir poltico.

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Con el propsito de lograr su legitimacin social, la accin poltica de los gobernantes depende de la presentacin pblica y difusin de sus resultados, tarea para la cual se requiere en buena medida de los medios masivos de comunicacin. Esta forma de operar entre gobernantes y medios provoca el predominio de la lgica meditica, sobre la lgica poltica. Actualmente son los medios quienes regulan el acceso a los escenarios de la comunicacin poltica. Con la televisin, la autoridad es la visin en s misma, es la autoridad de la imagen [...] dado que la videocracia est fabricando una opcin slidamente hetero-dirigida que aparentemente refuerza, pero que en sustancia vaca la democracia como gobierno de opinin (Sartori, 2005: 76). Podemos afirmar que a travs de los medios se sugiere al pblico qu pensar, cundo, cmo y hasta dnde pensar, orientando la opinin en el sentido que responda a sus intereses, convirtindose en un poderoso recurso de comunicacin poltica. Los regmenes polticos actuales se han caracterizado como democracias audiovisuales, en donde la comunicacin poltica es ms o menos pensada y organizada en funcin de los medios masivos de comunicacin, dependiendo de la sociedad de que se trate, Estados Unidos, Europa o Amrica Latina. Como afirma Sartori (2005), ahora la televisin es la principal fuente de informacin poltica, as como del proceso de formacin de la opinin pblica, al volverse el lugar preferido para el debate poltico. Los medios de comunicacin, en especial la televisin, imponen la lgica del espectculo, la poltica del espectculo rechaza los argumentos de fondo, la sustancia del mensaje pierde el primer plano, se privilegia la forma sobre la esencia. La televisin con frecuencia cumple el papel de apertura y cierre de los acontecimientos polticos, al abrir y cerrar los espacios para difundir los asuntos y hechos polticos, econmicos y sociales del momento. Por ejemplo: campaas electorales, eleccin de candidatos a puestos de eleccin popular, donde los medios dedican amplios espacios de su programacin para la presentacin de las actividades de los candidatos, las propuestas, debates y opiniones de especialistas sobre las campaas electorales. La televisin, como medio de comunicacin, adems de

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buscar modificar la opinin del electorado, atrae la atencin sobre determinados temas; define y cierra la agenda,4 al imponer su influencia en la promocin y ordenacin de los temas para la discusin, lo que puede llevar a polarizar y dispersar la atencin de los ciudadanos. Para la agenda es ms fcil cambiar la distribucin de la atencin de la gente, que modificar sus valores y actitudes. Toda la realidad y coherencia que los acontecimientos tienen para nosotros deriva, en parte, de la manera en que fueron comunicados (Fagen, 1969: 11). Las repercusiones que han tenido los medios y especficamente la televisin en el curso y la prctica de la comunicacin poltica en las democracias occidentales, han sido determinantes. Algunos autores, Rospir (2003), Berrocal (2003), Muoz (1999), han identificado principalmente cinco caractersticas que ha incorporado la televisin, todas heredadas del modelo norteamericano. A la primera la definen como la estandarizacin del proceso de fabricacin de la noticia; con ello se refieren a que la informacin poltica, por lo regular, se adecua al formato de la televisin, brevedad, espectacularidad, al privilegiar la forma sobre el contenido, descontextualizando la informacin. La segunda es el gran fenmeno de los debates: constituyen el rito ms significativo de las campaas electorales, se han vuelto un requisito importante en las democracias modernas. A los debates, los candidatos van a ganar, no a discutir, y, de nuevo, la televisin se erige como protagonista, porque representa la ventana al mundo de ese ritual; a la vez, es tambin un juez que decreta, mediante la opinin de los conductores y especialistas invitados por la televisora, quin es el ganador y quin o quines son los perdedores. La tercera es la personalizacin de la poltica, la imagen y el nuevo liderazgo poltico: se centra en la figura y no en la institucin poltica, es la tendencia actual por seguir. Las cualidades del poltico hoy en da constituyen su capacidad de mostrarse frente a las cmaras de televisin y de comunicar, sin importar la esencia del discurso. La cuarta es el uso del spot en la televisin, como elemento central del actual modelo de campaa
4

Por agenda entendemos la capacidad que tiene determinado actor poltico de influir o incluso de establecer la agenda de otro grupo, colectividad o institucin, y de influir en el debate pblico. Para ampliar la informacin sobre la agenda, vase Charron, Jean en Gauthier, Gilles (1998).

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electoral. La quinta caracterstica es el marketing poltico,5 con lo que se ha propiciado la incorporacin de profesionales ajenos al mundo de la poltica, colocndose en el centro de sta, porque son los encargados de disear las estrategias de comunicacin de los polticos. En el terreno de la comunicacin poltica, los medios observan las siguientes pautas: influyen sustancialmente en el proceso de estructuracin del discurso poltico; se convierten en productores de hechos polticos al presentar a funcionarios y polticos en programas radiofnicos y televisivos en forma de espectculo, as como la aparicin en espacios de corte publicitario en horarios importantes; traducen las acciones polticas en materiales comunicables y atractivos para los medios de comunicacin; desplazan las modalidades informativas, reflexivas y formativas de la comunicacin poltica por una forma espectacular, cuentan con gran capacidad de convocatoria en la sociedad. 4. Veamos ahora el caso de Mxico En Mxico, es a partir de los aos 1930-1945 cuando empiezan a adquirir presencia los medios de comunicacin masiva, en particular la radio y la televisin. La vinculacin entre el capital bancario e industrial nacional y extranjero ingres, a partir de 1930 en una nueva etapa y coloc los cimientos para la actual estructura comercial de la radio y televisin en Mxico (Bohmann, 1997: 95). En 1938 existan en Mxico 13 estaciones radiofnicas, para 1945 se haban incrementado a 162 (Bohmann, 1997: 101), transformando paulatinamente a la sociedad y a los individuos, de manera diferenciada en el medio rural y urbano, en una sociedad meditica en la cual se van produciendo cambios culturales y de valores. Hablar de la relacin que los medios de comunicacin han establecido con el Estado en los ltimos cuarenta aos, es reconocer que el Estado lleg a tener un control lo suficientemente fuerte sobre los medios de

Por marketing poltico entendemos el estudio de los procesos de intercambio poltico que ciertas organizaciones (partidos polticos, sindicatos u otras instituciones de carcter nacional o internacional) o personas desarrollan, con el objeto de conseguir el voto o la adhesin de un colectivo a un programa, a una persona o a una ideologa. Para mayor informacin remitirse a Teodoro Luque (1996).

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comunicacin, en especial la radio y televisin, con el objetivo de no permitir la independencia de dichos medios frente a l.
La histrica y subordinada relacin de los medios de comunicacin hacia el rgimen poltico alent la saturacin y colonizacin de los titulares, pginas, noticiarios y programas de anlisis con informacin y contenidos; preferentemente sobre los asuntos del presidente y de las lites polticas, durante su largo ciclo de persistencia autoritaria [], la sociedad exista para los medios cuando se movilizaba dentro de la trama, los formatos y las pautas establecidas por el rgimen poltico (Escobedo, 2004: 83).

Con el avance y penetracin de los medios de comunicacin se present la incorporacin de la comunicacin poltica en Mxico a finales de la dcada de 1980, dndose un mayor protagonismo a la televisin, la radio y la prensa, para difundir las actividades polticas. Un factor que incidi notablemente para que los medios cobraran mayor relevancia como mediadores entre el gobierno y la sociedad fue el terremoto de 1985, con el cual qued de manifiesto que el gobierno contaba con una estructura y estrategia deficiente de comunicacin poltica, al evidenciarse su incapacidad para dar respuesta a las demandas de informacin sobre los acontecimientos al interior y exterior del pas.
[] la radio mostr un nuevo perfil. Por varias semanas, se convirti en un canal real de comunicacin para la poblacin capitalina. Report a travs de unidades mviles, permiti la participacin de los radioescuchas en los programas, organiz ayuda. [] coadyuv a generar un cambio sustantivo en la programacin de muchas radioemisoras (Bohmann, 1997: 338).

Fueron los medios de comunicacin los que jugaron un papel fundamental, tomaron la iniciativa para apoyar la organizacin de la sociedad civil y enfrentar los problemas urgentes. Otro hecho relevante, en trminos de comunicacin poltica, ocurri durante los comicios de 1988, cuando por primera vez en seis dcadas en Mxico se presentaba una competencia electoral ampliamente disputada y se puso en duda la veracidad del triunfo del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Hasta antes de este proceso, el Estado no se preocup por impulsar la comunicacin poltica, ya que al no existir oposicin al rgimen, no se consideraba importante la existencia de canales de comunicacin con la ciudadana ni con las otras fuerzas polticas. La ciudadana empieza a demandar mayor acceso a la informacin sobre el papel de los partidos polticos, de las instituciones gubernamentales y de los medios de comunicacin, en especial la radio y la televisin. Podemos

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considerar que desde esas elecciones se da un parteaguas en la comunicacin poltica en Mxico. Ms adelante, en 1994, se transmiti por primera vez en radio y televisin el debate entre los aspirantes a la Presidencia de la Repblica; apegndose al modelo de comunicacin poltica desarrollado en los Estados Unidos. A partir de este momento los partidos polticos y gobernantes vieron la necesidad de apoyarse en la comunicacin poltica y de utilizar sus herramientas para crear estructuras y estrategias de comunicacin. La presencia poltica de la sociedad mexicana en los medios de comunicacin no es nueva, se pueden identificar tres etapas de 1982 al ao 2000. En la primera se destaca un modelo de subordinacin y control de la prensa, radio y televisin por parte del gobierno del PRI. ste se agota en el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988), con el proceso electoral altamente competido de 1988. La segunda etapa se constituye desde 1994 hasta 1999, con el surgimiento de movilizaciones ciudadanas promotoras del desarrollo democrtico del pas, el Estado pierde el control de los medios. La tercera se conforma a partir del ao 2000, con la alternancia en el poder y la llegada de un partido distinto al PRI. En esta ltima etapa los medios de comunicacin logran la subordinacin de los actores polticos, caracterizada por la transicin democrtica, en la que la comunicacin poltica adquiere un papel trascendente, en particular en el campo de los procesos electorales; ya que durante la campaa poltica de 2000, se puso en prctica la comunicacin poltica moderna al utilizar los medios de comunicacin sistemticamente, sobre todo la televisin y la radio para la promocin de imgenes y propuestas de los aspirantes. Los tres principales partidos canalizaron ms de 70% de los recursos asignados por el Instituto Federal Electoral (IFE) en propaganda pagada (Escobedo, 2004). En esta etapa tambin aparecen como herramientas de la comunicacin poltica los sondeos de opinin y las encuestas, usndolas de manera informativa y propagandstica. Cabe destacar que los medios de comunicacin: televisin, radio y prensa escrita abrieron espacios relevantes en los noticiarios, espectculos y programas de entretenimiento, para entrevistar a los candidatos a la Presidencia de la Repblica y transmitir todo lo relacionado a la campaa electoral. Otras herramientas empleadas en este proceso fueron el debate, el uso de Internet, as como espacios y foros para mostrarse ante el electorado;

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en este contexto los medios de comunicacin lograron posicionarse en el centro del debate poltico, establecer la agenda y construir la realidad meditica. Sin embargo, exista la posibilidad de que esto cambiase a partir de la reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin (LFRT), sugerida al inicio de la administracin de Vicente Fox. 5. La reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin del ao 2006 y sus consecuencias para la comunicacin poltica en Mxico Con la llegada al poder de un partido de oposicin, el Partido Accin Nacional (PAN) en el ao 2000, se generaron grandes expectativas para la formacin y consolidacin de la comunicacin poltica, en la que se vislumbraba una nueva relacin entre los actores: polticos, medios, periodistas y opinin pblica. Hay que recordar que la participacin de estos actores es imprescindible, como ya vimos, para los procesos de comunicacin poltica de orden democrtico. Pues de lo contrario estaran de nuevo bajo la rbita de una comunicacin poltica controlada desde los poderes pblicos. En Mxico destaca de manera preponderante el papel de los medios electrnicos tal y como se analiz: son los mediadores entre el poder y la opinin pblica. Por ello, las modalidades que adquirira la nueva ley definiran su carcter plural y democrtico, o simplemente perpetuara el monopolio privado. Para conocer con ms precisin esta definicin hace falta un seguimiento de las negociaciones en torno a dicha ley. En diciembre de 2000, la Presidencia de la Repblica dio a conocer un documento,6 en el que estableca los lineamientos de poltica de comunicacin social, los cuales consistan en tres principios: 1. El derecho de la sociedad a la informacin, 2. el derecho social a la libre expresin, y 3. el derecho ciudadano a participar en las decisiones pblicas. Destacando que el papel de los medios debe reconocer que el inters comercial no puede confundirse con el inters pblico; la informacin noticiosa debe ser considerada como un servicio pblico con una clara separacin entre informacin y opinin. Como se puede observar, las nuevas condiciones para la comunicacin poltica que se presentaron en el ao 2000, los lineamientos de apertura

Vase el documento en: <http://www.ietd.org.mx/medios/comunicacin.html>.

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informativa y las promesas por parte de Vicente Fox, orientadas a renovar y fortalecer las capacidades regulatorias del Estado en materia de medios masivos de comunicacin, hacan suponer a la sociedad que en este periodo presidencial se estableceran polticas adecuadas a las necesidades de comunicacin de nuestro pas y que se haran los cambios estructurales esenciales en esta materia. Durante los anteriores 30 aos haba dominado en el sistema de comunicacin nacional un modelo cerrado, vertical y autoritario, que privilegiaba los intereses econmicos de las empresas privadas de radio y televisin existentes, y subordinaba el derecho a la informacin, la libertad de prensa y opinin de la sociedad mexicana. En este contexto, las perspectivas para el desarrollo de un modelo de comunicacin poltica, que permitiera avanzar en el proceso democrtico, requeriran transformar el modelo de comunicacin que haba existido entre el gobierno y los dueos de los medios, en particular radio y televisin. Se haca necesario construir una nueva relacin dialgica entre los gobernantes, medios de comunicacin, periodistas y sociedad, de manera abierta, plural, tolerante y equitativa, dando el espacio a la diversidad cultural y respeto al disenso y consenso, que posibilitara a los ciudadanos participar en las actividades polticas. Lograr una comunicacin poltica eficiente necesitara de un sistema democrtico que fomentara medios de difusin y opiniones libres, garantizando el derecho a la informacin, a la crtica y al debate abierto, como sucede en sociedades democrticas. La experiencia en otros pases de orden democrtico lo ha demostrado. Un aspecto importante para consolidar el proyecto de acceso a la informacin y la efectividad en la comunicacin poltica presentado por esta administracin, implicara, entre otras cosas, la reforma del marco jurdico de los medios electrnicos de comunicacin en Mxico, Ley Federal de Radio y Televisin, que data de 1960. Desde el inicio de la gestin de Vicente Fox se reconoci que era esencial llevar a cabo una minuciosa revisin del marco legal vigente y realizar todas las consultas pertinentes para modernizarlo y adecuarlo a las

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necesidades del Mxico del siglo XXI.7 Estas actividades se sintetizan en el Cuadro 1. El 5 de marzo de 2001 se instala la mesa de dilogo para la revisin integral de la legislacin de los medios electrnicos, convocada por la Secretara de Gobernacin, con el objetivo:
de lograr un absoluto respeto a las libertades, una relacin sana, transparente y responsable entre el gobierno, los medios y la sociedad, para que a travs de esta vinculacin democrtica se pueda garantizar la certidumbre y la seguridad jurdica a gobernantes y gobernados (Esteinou, 2002: 2).

Dicha mesa de dilogo tena como propsito elaborar un anteproyecto de reforma integral a la LFRT, buscando el consenso de los participantes, representantes del gobierno, partidos polticos, diputados, senadores, organizaciones civiles y concesionarios de radio y televisin. En esta primera etapa se involucran todos los actores que integran la comunicacin poltica, gobernantes, polticos, medios de comunicacin, periodistas y opinin pblica. Despus de un ao y medio los integrantes de la mesa de dilogo aportaron diversas propuestas para la creacin de un nuevo marco jurdico; sin importar esto, el 10 de octubre de 2002 el mandatario Vicente Fox anunci un acuerdo presidencial sobre la derogacin del impuesto de 12.5% de tiempo aire, que, por decreto desde la dcada de 1970, pagaban las emisoras de radio y televisin al gobierno. Asimismo, present un nuevo reglamento para la LFRT dejando de lado el trabajo y propuestas de la mesa de dilogo y la iniciativa de reforma integral impulsada por la Secretara de Gobernacin. Con este cambio de rumbo, la Presidencia de la Repblica cancel toda posibilidad de participacin trilateral entre: gobernantes, dueos de los medios de comunicacin y sociedad en la reforma democrtica de la radio y la televisin. Es importante sealar que estas acciones sacrificaron el inters general de la nacin para consolidar un modelo de comunicacin poltica como el que ya se plante, para beneficiar los intereses econmicos y personales de un reducido grupo de empresarios y polticos.

Poltica de comunicacin del gobierno, diciembre 2000.

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En diciembre de 2005 se inicia otro proceso para la revisin de la reforma a la LFRT a cargo de las comisiones de Comunicaciones y Transportes y de Gobernacin y Puntos Constitucionales del Congreso. Durante el periodo de revisin, la prensa reconoce que la comisin fue presionada por los propietarios de los medios electrnicos, en particular Televisa a travs de la Cmara de la Industria de la Radio y Televisin (CIRT). Frente a este escenario de incertidumbre y estancamiento, a finales de 2005 y principios de 2006 se incrementaron las presiones utilizando el trfico de influencias para que se aprobara la nueva ley en el Congreso (Cuadro 2).
Los vnculos profesionales y personales de varios de sus promotores ms insistentes, la manera como se eludi la discusin en la cmara de diputados, los amagos que desde comienzos de diciembre se manifestaron en el Senado para imponerla sin deliberacin y muy especialmente sus principales objetivos nos permiten no slo denominarla como la ley Televisa sino, junto con ello, asegurar que su aprobacin constituira un histrico motivo de oprobio para los legisladores y el pas (Delarbre, 2005: 1).

El objetivo de esta reforma elaborada por los representantes de Televisa es monopolizar las frecuencias de radio y televisin, dominar los espacios informativos, aumentar sus beneficios econmicos y asegurar la posicin privilegiada de Televisa y TV Azteca ante la incertidumbre que las elecciones de 2006 pudieran presentar para estas dos grandes empresas. Bajo estas circunstancias, la iniciativa de LFRT fue aprobada en diciembre de 2005 por la Cmara de Diputados, en los trminos en que fue presentada y sin hacer ningn cambio. Esta iniciativa de ley fue turnada a la Cmara de Senadores para su discusin en el periodo ordinario de sesiones del mes de febrero de 2006, siendo aprobada el 31 de marzo del mismo ao (Cuadro 3). Acadmicos e investigadores como: Ral Trejo Delarbre, Ricardo Raphael de la Madrid (CIDE), Ftima Fernndez Christlieb (UNAM) y Javier Esteinou Madrid (UAM), escriben que existi un acuerdo poltico entre la mayora de los senadores integrantes de los partidos: PAN, PRI y PVEM para aprobar en los trminos en que fue presentada la reforma a la LFRT, sin tomar en cuenta las crticas, sugerencias de cambios y modificaciones hechas por acadmicos, intelectuales, periodistas y sectores vinculados con los medios de comunicacin, como son Radio UNAM y Radio Educacin. Los nicos partidos que votaron en contra de la aprobacin a dicha reforma fueron el PRD y Convergencia, los cuales asumieron la posicin de oponerse responsablemente a una ley que

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podra afectar el desarrollo democrtico de Mxico, en materia de regulacin en radio y televisin. En este proceso no se fortaleci la relacin dialgica entre gobernantes y gobernados, no se cumpli con el intercambio de los discursos contradictorios entre los actores polticos; por el contrario, se dej fuera de la toma de decisiones a la opinin pblica, periodistas, a una parte importante de medios de comunicacin (pblicos y privados) y de polticos, con lo que se evidencia que la comunicacin poltica en Mxico lejos de fortalecerse, se debilita. La precipitacin y la falta de visin integral de las reformas, as como del carcter inconcluso de la legislacin que tir por la borda los consensos bsicos que se venan construyendo desde el ao 2000, marcaron un retroceso en el desarrollo democrtico de la radio y la televisin, cerrando las opciones de participacin de la sociedad mexicana en estos medios; ya que la ley aprobada atenta contra la competencia, la diversificacin de propuestas radiofnicas y televisivas tanto pblicas como privadas. Este fue el desolador panorama resultante. El 11 de abril de 2006 se public en el Diario Oficial de la Nacin la reforma a la LFRT. Ante este hecho, los senadores Manuel Bartlett del PRI y Javier Corral del PAN impulsaron una demanda de inconstitucionalidad, argumentando que la reforma violenta los artculos 2, 28 y 174 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) con la firma de 47 senadores (Cuadro 4). Queda de manifiesto que uno de los sectores ms afectados por la reforma a la LFRT es el de los medios de comunicacin pblicos, ya que no existen espacios legales que apoyen su fortalecimiento y desarrollo; por el contrario, parece indicar que se restringir an ms su presencia social y meditica. Este asunto no concluye, su aprobacin todava est seriamente cuestionada; se ha presentado un amplio rechazo por diversos sectores de la sociedad, por considerar que favorece a las grandes empresas privadas televisivas del pas y pone en riesgo el papel regulador del Estado. Como se puede observar, el tema no es nicamente tcnico, sino que tiene implicaciones polticas. Este caso reciente evidencia que el proceso de reforma a la LFRT estuvo controlado desde su inicio por los vnculos y negociaciones entre los dueos de Televisa, TV Azteca y un grupo de

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polticos importantes, quienes valindose del trfico de influencias determinaron los trminos en que debera ser aprobada la reforma. Con dichas acciones se podran reducir significativamente los ingresos a las arcas del Estado, adems se puede perder el control de regular las acciones de los concesionarios sobre el contenido, la forma y los tiempos de transmisin, lo cual es an ms grave que el problema de ingresos. En pocas palabras, significa perder el control de la agenda y el control poltico de los medios de comunicacin, en particular el de la radio y la televisin. Con lo anterior se advierte una falta de voluntad poltica por parte del presidente Fox para garantizar las condiciones de libertad, apertura y pluralidad, que debera caracterizar a los medios de comunicacin en general, y en particular a la radio y televisin,8 en una sociedad democrtica, con el objeto de poder desarrollar el proceso de comunicacin poltica. Los medios debieran contar con credibilidad y autonoma, lo cual a su vez tiene que ver con la existencia de reglas claras e imparciales que favorezcan la participacin e intercambio de ideas, y lo ms importante es que esas opiniones sean tomadas en cuenta. De esta manera podran considerarse como el espacio ms idneo para ser mediadores, en un clima de confianza, donde se puedan confrontar los discursos contradictorios y, al mismo tiempo, complementarios. A manera de conclusin En este sentido, las implicaciones ms generales y trascendentes para la comunicacin poltica en el escenario de las reformas a la LFRT son de primera importancia. A pesar de que en este proceso se vieron involucrados todos los actores que la integran: polticos, gobernantes, medios, periodistas y opinin pblica, durante el desarrollo de dichas reformas no se dio la transmisin y recepcin de informacin poltica suficiente entre dichos actores.

La televisin y la radio son los principales medios a travs de los cuales se informa una buena parte de la sociedad mexicana. De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), 85.6% de las viviendas en la Repblica Mexicana cuentan con televisin, siendo el Distrito Federal la entidad con el mayor porcentaje de hogares con este aparato con 96.9% en el ao 2005.

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Adems, como hemos venido sealando, los elementos centrales de la comunicacin poltica ayudan a legitimar el actuar de los gobernantes; en el caso que nos ocupa, esto no ocurri, no slo no se permiti el intercambio de informacin, sino que se excluyeron del debate las propuestas y planteamientos de polticos, periodistas y de la opinin pblica, fracturndose con ello la relacin dialgica que tendra que darse entre los actores de la comunicacin poltica. Con la aprobacin de la reforma a la LFRT en los trminos parciales y sesgados que se dio, se cancela la creacin de espacios de comunicacin poltica dinmicos y abiertos a la sociedad, en donde se pudiese garantizar el intercambio de informacin entre los gobernantes y gobernados, a travs de los medios electrnicos de comunicacin con mucha mayor apertura y pluralidad. El gobierno de Fox al no garantizar el libre acceso a la informacin poltica restringi el escenario propio de una comunicacin poltica que buscara los acuerdos necesarios para el funcionamiento del sistema poltico (Guerrero, 2003). As, con el propsito de obtener ciertos beneficios para el grupo gobernante, paradjicamente se dio una subordinacin a los medios de comunicacin electrnicos privados. Y al final de cuentas, tanto sociedad como gobierno quedaron subordinados a estos poderosos medios. De acuerdo con todo lo anterior, podemos afirmar que durante el gobierno de la alternancia no se presentaron cambios sustanciales para consolidar un modelo de comunicacin poltica, caracterizado, en primer lugar, por la autonoma entre sus actores, equidad y diversidad de espacios de participacin para el debate. Por el contrario, se favoreci la concentracin del espectro radioelctrico en dos grandes empresas privadas (Televisa y TV Azteca), se impide el fortalecimiento y autonoma del rgano regulador del Estado, se limita el derecho de la sociedad a la informacin plural y veraz, a la libre expresin y participacin de los ciudadanos en las decisiones pblicas, evidencindose la posible subordinacin de polticos, periodistas y opinin pblica a los medios masivos de comunicacin, en especial a la televisin. De esta forma, con la aprobacin de la reforma a la LFRT se elimin la posibilidad de construir una nueva relacin dialgica entre gobernantes, medios de comunicacin, periodistas y opinin pblica, de manera abierta, plural, tolerante y equitativa, fundada en el respeto al disenso y consenso en la participacin de los actores de la comunicacin poltica. Es

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claro que tal oportunidad ha quedado postergada (ya que todava est en la SCJN el proceso de inconstitucionalidad de la reforma) por el actual rgimen de gobierno, pues se ha abierto la posibilidad de que sigan siendo las mismas corporaciones quienes monopolicen la informacin y, con ello, impongan la agenda de la comunicacin poltica en Mxico. Bibliografa Berrocal, Salom [coord.] (2003), Los nuevos agentes polticos en la comunicacin televisiva, Espaa: Ariel. Bohmann, Karin (1997), Medios de comunicacin y sistemas informativos en Mxico, Mxico: Alianza. Bregman, Dorine (1995), La funcin de Agenda: una problemtica en transformacin, en Ferry, Jean et al., El nuevo espacio pblico, Espaa: Gedisa. Chaffe, Steven (1975), Political communication. Issues and strategies for research, Londres: Sage. Cotteret, Jean (1977), La comunicacin poltica, gobernantes y gobernados, Argentina: El Ateneo. Del Rey, Javier (1996), Democracia y posmodernidad. Teora general de la informacin, Espaa: Complutense. Eulau, H. et al. [eds.] (1966), Political behavior: a reader in theory and research, New York: Free Press. Fagen, Richard (1966), Poltica y comunicacin, Buenos Aires: Paids. Flichy, Patrice (1991), Una historia de la comunicacin moderna, Espaa: Gustavo Pili. Gauthier, Gilles et al. (1998), Comunicacin y poltica, Barcelona: Gedisa. Guerrero, Manuel (2003), Qu es la comunicacin poltica? Ensayo de un modelo, en Revista Iberoamericana de Comunicacin, otoo-invierno, nm. 5, Mxico. Herreros, Mario (1989), Teora y tcnica de la propaganda electoral. (Formas publicitarias), Barcelona: PPU. Lang, Kurt y Gladis Lang (1962), The unique perspective of televisin, en American sociological review, vol. XVIII. Lazarsfeld, Paul et al. (1948), Peoples choice, New York.

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Hemerografa Ley Federal de Radio y Televisin, 19 de enero de 1960. Diario Oficial de la Nacin, 11 de abril de 2006. Censo General de Poblacin 2005, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. El Universal, 4 de enero de 2006, 1 de marzo de 2006, 31 de marzo de 2006, 1 de abril de 2006, 11 de abril de 2006. El Financiero, 29 de marzo de 2006. La Jornada, 24 de marzo de 2006, 27 de marzo de 2006. Proceso 1525 / 22 de enero de 2006, 1528 / 12 de febrero de 2006, 1530 / 26 de febrero del 2006, 1532 / 12 de marzo de 2006, 1534 / 26 de marzo de 2006, 1535 / 2 de abril de 2006, 1539 / 30 de abril de 2006, 1540/ 7 de mayo de 2006, 1544 / 4 de junio de 2006, 1560 / 24 de septiembre de 2006, 1560 / 1 de octubre de 2006. Bibliografa electrnica Escobedo, Juan (2004), Medios y sociedad: una relacin asimtrica e insatisfactoria, en Sala de Prensa , vol. 3, nm. 72, Mxico. <http://www.saladeprensa.org/art567.html>. [30 de mayo de 2006.] Esteinou, Javier (2002), Cambio jurdico y transicin comunicativa en Mxico, en Revista Razn y Palabra , nm. 26, Mxico. <http://www.cem.itesm.mx/dacs/publicaciones/logos/anteriores/ n26/jesteinou.html>. [19 de junio de 2006.] Martnez, Omar (2006), Ley Televisa, en Revista Mexicana de Comunicacin , vol. 3, nm. 98, Mxico. <http://www.mexicanadecomunicacion.com.mx/tables/RMC/rmc /98/apuntes.html>. [30 de junio del 2006.] Poltica de Comunicacin del Gobierno, Diciembre 2000, en <http://www.ietd.org.mx/medios/comunicacin.html>. [7 de abril de 2006.] Trejo Delarbre, Ral (2005), Contrarreforma para la radio y la televisin, en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 96, Mxico. <http://www.mexicanadecomunicacion.com.mx/tablec/RMC/rmc 96/>. [20 de junio de 2006.]

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Ma. Cristina Reyes Montes. Comunicacin poltica y medios en Mxico: el caso de la reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin

Ma. Cristina Reyes Montes. Licenciada en Filosofa por la Universidad Autnoma del Estado de Mxico y Maestra en Comunicacin por la Universidad Iberoamericana. Profesora de tiempo completo de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Lneas de investigacin: Comunicacin, Nuevas Tecnologas y Comunicacin Poltica. Sus ms recientes publicaciones son: Hacia la sociedad de la informacin o el mercado electrnico. Una perspectiva crtica, en revista Espacios Pblicos, agosto, 2002; La comunicacin desde la cultura, en revista Espacios Pblicos, febrero, 2003. Envo a dictamen: 21 de septiembre de 2006. Aprobacin: 20 de noviembre de 2006.

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Convergencia, nm. 43, enero-abril 2007, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico

Cuadro 1

Fuente: Elaboracin propia (con datos de El Universal, Reforma, El Financiero y Proceso).

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Ma. Cristina Reyes Montes. Comunicacin poltica y medios en Mxico: el caso de la reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin

Cuadro 2

Fuente: Elaboracin propia con datos de Proceso y El Universal.

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Convergencia, nm. 43, enero-abril 2007, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico

Cuadro 3

Fuente: Elaboracin propia (datos de El Universal, 31/03/06).

Cuadro 4

Fuente: Elaboracin propia, con informacin de El Universal, La Jornada, Reforma, 11/04/06.

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