Plan stratgique de la DGAC

KF2/DGAC-divers-02 www.dgac.fr, Ligne directe / Dpche 06/02/2003 Version : 29/09/2003 Une brochure, dite en janvier 2002, prsente les axes majeurs du plan stratgique de la DGAC. Elle constitue un document de rfrence. (le livre bleu)

1998 Phase 1 : CAP2001

2001

2003 Les Rendez-vous 2003

Le plan stratgique, un instrument d'anticipation et de cohrence

Pourquoi un plan stratgique ?
La DGAC est un acteur essentiel au dveloppement du secteur de l'aviation civile et sa bonne insertion dans la socit et l'conomie nationale et mondiale. Elle doit donc s'adapter en permanence aux volutions de ce secteur et aux attentes de ses partenaires et des citoyens. Le plan stratgique est un outil d'anticipation et d'analyse des volutions, et de mise en cohrence des rponses que nous leur apportons. Aprs une premire phase CAP 2001 de 1998 2001 qui a permis d'expliciter les enjeux et de les traduire en actions concrtes, le plan stratgique s'inscrit dornavant comme une action forte du management de la DGAC.

A quelles volutions sommes-nous confronts ?

Le transport arien reste tendanciellement en expansion, en phase avec le dveloppement conomique et le dsir social grandissant de mobilit. Le secteur de l'aviation civile pse d'un poids important dans l'conomie, la fois en tant que moteur du dveloppement conomique et aussi cause de son volume propre en termes d'emplois et de chiffre d'affaires. Air France et Airbus Industrie sont parmi les fleurons de l'industrie franaise. Mais la croissance engendre de nouveaux dfis : celui des nuisances - bruit, mais aussi missions gazeuses - qui provoquent des ractions de la part de populations de plus en plus loignes des aroports; celui de la sret face une menace toujours prsente et des modes d'actions nouveaux ; celui de la scurit dont le niveau doit se maintenir malgr la hausse du trafic ; celui de la saturation des infrastructures au sol et des espaces ariens. La population est de plus en plus sensible aux nuisances cres par le transport arien. Elle n'accepte plus que le dveloppement du transport arien se fasse au dtriment de sa qualit de vie, voire de sa scurit, mme si elle en bnficie sur le plan conomique ou de la mobilit. Dans une socit de plus en plus consumriste, le transport arien, devenu bien de consommation, est soumis des exigences de qualit de plus en plus fortes. Les retards sont ressentis comme un facteur de non-qualit du transport arien. Et mme si la scurit est considre comme allant de soi, elle reste la premire attente du passager et plus gnralement de l'ensemble de nos concitoyens. Le passager, en outre, demande tre mieux inform sur les conditions de son voyage et sur ses droits. L'aviation civile se dveloppe dans un cadre international dont l'OACI constitue l'organisation de rfrence, couvrant l'ensemble de ses activits, et dont le rle va grandissant. En mme temps, qu'il s'agisse des rgles conomiques, de la scurit du transport arien, de l'environnement, de l'organisation du transport arien ou de la construction aronautique, le niveau europen s'est affirm depuis longtemps comme le niveau pertinent de notre action.

Comment est structur le plan stratgique ?

L'action de la DGAC dans le cadre du plan stratgique est structure autour de cinq axes majeurs : 1. La scurit reste la demande premire de tous les acteurs du transport arien. La DGAC en est le garant. Elle en tablit la rglementation et contrle son application par les exploitants et industriels. Elle l'assure elle-mme pour le contrle arien. Elle met en place les mesures de sret. Elle dveloppe la coopration internationale dans ce domaine. 2. En matire d'environnement, la DGAC participe par son expertise la recherche des quilibres entre les exigences du dveloppement du transport arien et de sa scurit et les proccupations environnementales. Elle participe la concertation et au dialogue avec les partenaires et le public, en s'appuyant pour cela sur ses chelons dconcentrs. 3. La qualit est un impratif d'un service public qui place l'usager et le citoyen au cur de son action. Connatre leurs attentes, y rpondre, mesurer leur satisfaction, corriger les dficiences sont les lments essentiels de sa politique. 4. L'action europenne et internationale doit tre intgre au fonctionnement normal des services, car elle constitue le cadre du dveloppement de l'aviation civile. Cela peut supposer des adaptations d'organisation et des efforts de formation. 5. Le management et la gestion des ressources humaines, sans lesquels on ne peut pas faire fonctionner une grande organisation doivent tre mis au mme niveau d'exigence: mieux dialoguer du haut vers le bas et du bas vers le haut, mieux former les personnels leurs fonctions, expliciter les tches des diffrentes units, mieux partager les comptences sont parmi les priorits de ce chantier.

Comment a t-il t bti ?

Le plan actuel est la poursuite du plan CAP 2001 prcdent. Il en reprend l'organisation gnrale, btie autour de l'explicitation des grandes orientations mises jour dans le prsent document et de plans d'action suivis et actualiss chaque anne. Tout en poursuivant les mmes objectifs gnraux, il vise renforcer notre action dans les domaines de l'environnement, de la prsence territoriale, de l'anticipation et de la veille stratgique et du dveloppement des comptences individuelles et collectives des agents de la DGAC.

Les RENDEZ-VOUS 2003

En 2003, le secteur de laviation civile va connatre des volutions dans diffrents domaines, parmi lesquels : Les rglements du ciel unique qui concernent lorganisation et le fonctionnement de tous les services de navigation arienne ; La cration de lagence europenne de la scurit arienne ; La mise en uvre de la certification des aroports et la dcentralisation ; Les perspectives de privatisation dAir France ; Lvolution possible des comptences des territoires dOutre-mer. En outre, en 2003, nous poursuivrons les actions engages en matire de sret et denvironnement et nous devrons dfinir les principales mesures dapplication de la nouvelle loi organique sur les lois de finances. Enfin, 2003 reprsente aussi lchance du protocole social triennal. Une telle conjonction dvnements doit tre mise profit pour rflchir de faon globale lavenir de la DGAC et la faon dont nous devons nous adapter ces volutions. Tel est le sens de la dmarche engage par le directeur gnral sous le nom de Plan stratgique DGAC, les rendez-vous 2003 pour souligner, dune part, le caractre stratgique de la dmarche et dautre part, la convergence chronologique des diffrents facteurs cits. Cette dmarche se droulera selon le phasage suivant : Jusque fin mars : phase prparatoire de rflexion De dbut avril fin juin : dbats et synthse Pendant lt : validation politique des orientations

Organisation gnrale
Un pilotage stratgique par un comit compos des directeurs et chefs de service de ladministration centrale, avec la participation de SDC et dun DAC ; Une coordination gnrale par le chef du SRH ; Un dispositif de concertation et de dbat avec les personnels, lencadrement et les organisations syndicales reprsentatives ; Une communication assure par SDC ; Des points dtape au niveau de la direction.

Phase prparatoire
Pour prparer les dbats et les rendre aussi productifs que possible, une phase initiale sera consacre une rflexion sur la douzaine de thmes qui a t retenue par le comit de pilotage, dont on trouvera la liste en annexe. Il sagit danalyser les questions que posent au fonctionnement de la DGAC les volutions dordre externe ou interne correspondant ces thmes, de recenser des solutions ou orientations possibles face ces volutions avec une premire analyse avantages/inconvnients. Il sagit dun travail en chambre dexpertise pralable, sur la base de mandats. Lobjectif est, dici mars : de disposer de notes relativement courtes, qui exposent de manire factuelle les volutions du contexte et les enjeux correspondants pour la DGAC et qui proposent des axes daction possible dlaborer un document de synthse. La phase de dbat Cette phase est la phase principale du dispositif ; cest une phase interactive, consacre des rencontres et des dbats. Deux rencontres runiront respectivement les 3 et 10 avril, lencadrement suprieur (environ 200 personnes) et les organisations professionnelles pour prsenter les lments de synthse et la suite de la dmarche. Dautres rencontres largement ouvertes aux personnels et aux organisations professionnelles seront organises entre mi avril et dbut juin, sur diffrents sites en fonction de la nature du sujet. Il sagit dans cette phase de prsenter et de faire partager les enjeux auxquels nous sommes confronts et de dbattre des implications et de solutions possibles pour la DGAC. Un nombre important de rencontres est prvu (une vingtaine), qui seront prsides par le directeur gnral , un directeur ou chef de service. A la fin de cette phase se tiendront galement une runion de synthse et une runion spciale du CTP DGAC, de faon pouvoir proposer aux autorits politiques un projet pour la DGAC. La communication Comme pour le plan stratgique, la communication est un lment vital de ces rendez vous et elle doit accompagner lensemble de la dmarche. Elle sappuiera sur des mdias divers : Des rencontres et runions dj voques ; Des notes et documents de synthse ; Des informations diffuses par Alpha Charlie ; Une rubrique spcifique rendez vous 2003 qui sera cre sur dgac info Des articles dans les revues internes ; Le plan de communication a prvu la cration dun logo spcifique destin faciliter lidentification des communications et vnements lis la dmarche. En outre, pour faciliter les changes, une bote au lettre ddie sera ouverte vers fin mai et une consultation par sondage, sous forme dentretiens pourrait tre conduite.

Annexe : Thmes retenus par le comit de pilotage :

Thmes Le ciel unique La gestion et lexploitation des aroports La sret Lenvironnement Lagence europenne de scurit aronautique La privatisation dAir France Responsables Frank MORISSEAU Kim NGUYEN Jean-Pierre CATALAA Yves LE BORGNE Maxime COFFIN Bruno FULDA Thmes Les ngociations de droit de trafic Les volutions institutionnelles concernant lOutremer La loi organique sur les lois de finances La gestion des ressources humaines Les relations sociales Le rfrentiel europen. Responsables Philippe DUMONT Thierry THIBAULT Michelle DESJARDINS Jean-Paul TROADEC Jean-Paul TROADEC Grard NEPVEU