Legea nr.

60/1991 Republicare *)

M. Of. nr. 888 din 29 septembrie 2004

LEGEA

privind organizarea i desfurarea adunrilor publice

CAPITOLUL I

Dispoziii generale

Art. 1. Libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt natur, de a organiza mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri i de a participa la acestea este garantat prin lege. Asemenea activiti se pot realiza numai panic i fr nici un fel de arme.

Adunrile publice mitinguri, demonstraii, manifestaii, competiii sportive, procesiuni i altele asemenea , ce urmeaz s se desfoare n piee, pe cile publice ori n alte locuri n aer liber, se pot organiza numai dup declararea prealabil prevzut de prezenta lege.

Pentru competiiile sportive internaionale, precum i pentru manifestrile sportive internaionale, declararea prealabil este obligatorie, indiferent de locul de desfurare a acestora.

Art. 2. Adunrile publice trebuie s se desfoare n mod panic i civilizat,

cu protecia participanilor i a mediului ambiant, fr s stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a transportului n comun, cu excepia celor autorizate, funcionarea instituiilor publice sau private, a celor de nvmnt, cultur i sntate, a unitilor economice ori s degenereze n aciuni turbulente de natur a pune n primejdie ordinea i linitea public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurile acestora ori ale domeniului public, i nu pot fi continuate dup ora 23,00, caz n care intr sub incidena dispoziiilor Legii nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Art. 3. Nu trebuie declarate n prealabil adunrile publice al cror scop l constituie manifestrile cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale, precum i cele care se desfoar n exteriorul sau n incinta sediilor ori a imobilelor persoanelor juridice de interes public sau privat. n cazul n care organizatorii adunrilor publice nesupuse declarrii prealabile dein indicii sau date c desfurarea lor s-ar putea solda cu acte de dezordine ori c ar putea s duc la manifestri violente, au obligaia s solicite din timp primarilor, unitilor de jandarmi competente teritorial i poliiei locale sprijin de specialitate.

Art. 4. Primarul municipiului, oraului sau comunei, unitile de jandarmi competente teritorial i poliia local sunt obligate s asigure condiiile necesare n vederea desfurrii normale a adunrilor publice, iar organizatorii au obligaia s ntreprind aciunile ce se impun pentru ca acestea s se desfoare n conformitate cu prevederile art. 2.

Art. 5. Organizarea i desfurarea adunrilor publice sunt interzise n imediata apropiere a grilor, porturilor, aeroporturilor, staiilor de metrou, spitalelor, obiectivelor militare, a unitilor economice cu instalaii, utilaje sau maini cu grad ridicat de pericol n exploatare.

De asemenea, este interzis desfurarea simultan a dou sau mai multe adunri publice distincte, n acelai loc sau pe aceleai trasee, indiferent de caracterul acestora.

CAPITOLUL II

Declararea prealabil a adunrilor publice

Art. 6. Pentru organizarea adunrilor publice solicitanii se vor adresa, n scris, primarului unitii administrativ-teritoriale pe a crei raz urmeaz s se desfoare adunarea.

Art. 7. Organizatorii adunrilor publice vor depune declaraia scris la primriile municipale, oreneti sau comunale pe al cror teritoriu acestea urmeaz s se desfoare, cu cel puin 3 zile nainte de data desfurrii acestora, n care trebuie s menioneze denumirea sub care este cunoscut grupul organizator, scopul, locul, data, ora nceperii i durata aciunii, traseele de afluire i defluire, numrul aproximativ al participanilor, persoanele mputernicite s asigure i s rspund de msurile de organizare, serviciile pe care le solicit din partea consiliului local, a poliiei locale i jandarmeriei, potrivit modelului prezentat n anex.

Art. 8. Se nfiineaz comisia de avizare a cererilor de organizare a adunrilor publice la nivelul tuturor consiliilor locale, format din primar, secretarul comunei sau al oraului, dup caz, reprezentani ai poliiei i ai jandarmeriei.

n cazuri justificate, cu acordul organizatorilor, comisiile de avizare pot s modifice unele elemente cuprinse n declaraia prealabil a acestora.

Art. 9. Sunt interzise adunrile publice prin care se urmrete:

a) propagarea ideilor totalitare de natur fascist, comunist, rasist, ovin sau ale oricror organizaii terorist-diversioniste, defimarea rii i a naiunii, ndemnul la ur naional sau religioas, incitarea la discriminare, la violen public i la manifestri obscene, contrare bunelor moravuri;

b) organizarea unei lovituri de stat sau altei aciuni contrare siguranei

naionale;

c) nclcarea ordinii, siguranei sau moralitii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori punerea n pericol a sntii acestora.

Art. 10. Primarul localitii, la propunerea comisiei de avizare, poate interzice organizarea adunrilor publice atunci cnd:

a) deine date de la organele specializate, din care rezult c desfurarea acestora ar duce la nclcarea prevederilor art. 2;

b) n perioada, locul i pe traseele unde acestea ar urma s se desfoare se execut lucrri edilitar-gospodreti de amploare.

n termen de dou zile primarul este obligat s comunice organizatorilor decizia de interzicere, care poate fi contestat n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificrile ulterioare.

Art. 11. Decizia prin care se interzice desfurarea adunrii publice se comunic n scris organizatorului, cu artarea motivelor care au determinat-o, n termen de 48 de ore de la primirea declaraiei scrise.

CAPITOLUL III

Obligaii privind organizarea i desfurarea adunrilor publice

SECIUNEA I

Obligaiile organizatorilor i participanilor la adunrile publice

Art. 12. Organizatorii adunrilor publice sunt obligai:

a) s nregistreze declaraiile de desfurare a adunrilor publice la unitile de jandarmi competente teritorial, cu cel puin 48 de ore nainte;

b) s stabileasc persoanele responsabile pentru conducerea adunrilor publice;

c) s asigure un dispozitiv propriu de ordine format din personal purtnd nsemne distinctive, stabilite mpreun cu comandantul unitii de jandarmi care asigur msurile de ordine public;

d) s delimiteze spaiul de desfurare a adunrilor publice prin semne distinctive i vizibile, iar cnd acestea se desfoar n deplasare, s ia msuri pentru limitarea spaiului de circulaie ocupat;

e) s achite anticipat, pe baz de deviz i factur, contravaloarea serviciilor i a amenajrilor solicitate consiliilor locale pentru desfurarea normal a adunrilor publice;

f) s stabileasc traseele de afluire i defluire a participanilor i s ia msuri ca ocuparea spaiilor destinate desfurrii adunrilor publice s aib loc cu puin timp nainte de ora nceperii activitilor, iar prsirea lor s se fac imediat dup ora limit stabilit;

g) s ia msuri pentru interzicerea participrii la adunrile publice a persoanelor care au asupra lor buturi alcoolice sau care se afl sub influena acestora;

h) s ia msuri pentru ndeprtarea participanilor care, prin modul de

manifestare, tulbur ordinea i linitea public, iar cnd acetia nu se supun, s i semnaleze organelor de poliie;

i) s ntrerup imediat adunarea public atunci cnd constat c au intervenit fapte de natura celor prevzute la art. 2; dup restabilirea ordinii adunarea public poate continua n limita timpului iniial aprobat;

j) s interzic participarea la adunrile publice a persoanelor care au asupra lor arme de orice fel, materiale explozive sau incendiare, substane iritantlacrimogene sau cu efect paralizant, dispozitive pentru ocuri electrice ori alte obiecte ce pot fi folosite pentru aciuni violente sau de tulburare a desfurrii normale a acestora.

n cazul n care participanii la adunri publice au formulat petiii sau memorii, acestea pot fi prezentate autoritilor publice destinatare de un grup de maximum 10 persoane.

Art. 13. Participanii la adunrile publice sunt obligai:

a) s respecte recomandrile fcute de organizatorii adunrilor publice, mputerniciii acestora sau organele de ordine;

b) s se abin de la aciuni de natur a mpiedica desfurarea normal a adunrilor publice i s nu incite la asemenea aciuni prin viu grai, manifeste sau alte mijloace audiovizuale;

c) s nu introduc sau s aib, n timpul adunrilor publice, obiecte de natura celor prevzute la art. 12 alin. 1 lit. g) i j);

d) s prseasc imediat adunrile publice sau locul unde acestea se desfoar, cnd au fost somai de ctre organizatori, mputerniciii acestora sau organele de poliie;

e) s nu participe la adunri publice n stare de ebrietate, s nu consume i s nu distribuie buturi alcoolice sau droguri.

Art. 14. Este interzis ca persoane sau grupuri de persoane care nu au legtur cu adunrile publice organizate s se infiltreze n rndul demonstranilor, cu scopul de a tulbura normala desfurare a acestora.

SECIUNEA a II-a

Obligaiile primriilor

Art. 15. Primriile municipale, oreneti sau comunale sunt obligate:

a) s stabileasc prin decizie i s aduc la cunotin public, n termen de 5 zile de la publicarea prezentei legi, locurile ce cad sub incidena dispoziiilor art. 5;

b) s asigure, contra cost, serviciile i amenajrile tehnice solicitate n vederea desfurrii normale a adunrilor publice;

c) s interzic desfacerea buturilor alcoolice n locurile destinate desfurrii adunrilor publice, n imediata apropiere sau, cnd consider necesar, chiar n ntreaga localitate, pe toat durata acestora;

d) s ntreprind orice alte msuri legale de natur a asigura caracterul panic i civilizat al adunrilor publice;

e) s restituie sumele avansate potrivit art. 12 lit. e), dac adunarea public a fost interzis din alte motive dect cele prevzute n art. 9 sau care nu sunt

imputabile organizatorilor.

CAPITOLUL IV

Asigurarea ordinii pe timpul desfurrii adunrilor publice

Art. 16. Comandanii organelor locale de poliie i jandarmerie sau persoanele desemnate de acetia au obligaia de a asigura protecia participanilor i de a stabili mpreun cu organizatorii msurile ce trebuie luate pentru desfurarea adunrilor publice declarate, n condiii de deplin ordine.

Art. 17. n cazul n care adunrile publice i pierd caracterul panic i civilizat, poliia i trupele de jandarmi vor interveni pentru mpiedicarea sau neutralizarea manifestrilor ce tulbur grav ordinea i linitea public, pun n pericol viaa, integritatea corporal a cetenilor, a trupelor de ordine sau amenin cu devastri ori distrugeri de cldiri i alte bunuri de interes public sau privat.

Art. 18. n cazurile prevzute de art. 17, organele de ordine vor interveni folosind, n condiiile legii i n raport cu situaiile create, mijloacele tehnice din dotare.

Art. 19. Intervenia n for va fi aprobat de prefect sau de nlocuitorul acestuia la solicitarea comandantului forelor de jandarmi care asigur msurile de ordine public la locul adunrii publice.

Aprobarea interveniei n for nu este necesar n cazul n care asupra forelor de ordine se exercit violene care pun n pericol iminent viaa, integritatea corporal sau sntatea acestora ori a altor persoane sau cnd exist indicii temeinice c participanii pregtesc sau au comis o fapt ilegal.

Art. 20. Folosirea forei se va face numai dup avertizarea i somarea participanilor de a se dispersa, de ctre ofierul de jandarmi desemnat ca ef al dispozitivului de ordine. Pentru executarea dispersrii se las la dispoziie participanilor un timp corespunztor, determinat n raport cu numrul acestora i cu cile de afluire.

Avertizarea i somarea nu sunt necesare n cazul n care asupra organelor de ordine se exercit violene ori acestea se afl ntr-un pericol iminent.

Art. 21. Avertizarea const n folosirea de semnale sonore sau luminoase i atragerea ateniei participanilor, prin mijloace de amplificare sonor, asupra necesitii dispersrii lor i respectrii legii.

Art. 22. Dac, dup avertizare, participanii nu s-au mprtiat, se spun prin mijloacele de amplificare sonor cuvintele Prima somaie: Ateniune, v rugm s prsii, vom folosi fora, urmate de semnale sonore i luminoase.

Dac, dup trecerea perioadei de timp necesare pentru mprtiere, se constat c prima somaie a rmas fr rezultat, se trece la folosirea ultimei somaii, prin rostirea cuvintelor Ultima somaie: Prsii, se va folosi fora, urmate de semnale sonore i luminoase.

Pentru perceperea somaiilor de ctre toi participanii, nainte de folosirea mijloacelor de mpiedicare sau constrngere, se emite un semnal luminos prin rachet de culoare roie.

Art. 23. n caz de absolut necesitate, cnd se impune folosirea armelor de foc de ctre organele de ordine, n condiiile legii, se repet, n prealabil, ultima somaie i semnalul luminos prin rachet de culoare roie.

Art. 24. Folosirea mijloacelor de mpiedicare sau constrngere va nceta de ndat ce s-a realizat degajarea spaiilor, mprtierea participanilor i s-a restabilit ordinea public.

CAPITOLUL V

Sanciuni

Art. 25. nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal.

Art. 26. Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s ntruneasc elementele constitutive ale unor infraciuni:

a) organizarea i desfurarea de adunri publice nedeclarate, nenregistrate sau interzise;

b) nerespectarea orelor de desfurare, traseelor de deplasare sau locului i perimetrului destinat adunrii publice;

c) neluarea de ctre organizatori a msurilor de ntrerupere a adunrii publice, cnd constat c au intervenit fapte de natura celor prevzute n art. 2;

d) participarea la adunri publice nedeclarate sau interzise i urmate de refuzul prsirii locurilor de desfurare a acestora, la avertizrile i somaiile organelor de ordine fcute potrivit legii;

e) instigarea prin orice mijloace, iniierea sau recurgerea la aciuni violente sau alte manifestri, cu intenia de zdrnicire ori tulburare, n orice mod, a adunrilor publice;

f) refuzul de a prsi imediat adunarea, dac msura a fost dispus de conductorii aciunilor;

g) organizarea sau participarea la contramanifestaii desfurate n acelai timp i n acelai loc cu adunrile publice declarate, indiferent de modul lor de exprimare;

h) introducerea sau desfacerea buturilor alcoolice n locurile destinate desfurrii adunrilor publice, pe toat durata acestora;

i) refuzul de a prsi imediat adunarea la solicitarea organelor de ordine, potrivit legii.

Contraveniile prevzute la alin. 1 lit. a)c) se sancioneaz cu amend de la 10.000.000 lei la 100.000.000 lei, iar cele prevzute la lit. d), e), f), g), h) i i), cu amend de la 5.000.000 lei la 50.000.000 lei.

Pentru contraveniile de la lit. a)c) se sancioneaz, dup caz, organizatorii sau persoanele fizice responsabile pentru conducerea adunrilor publice.

Art. 27. Contraveniile prevzute la art. 26 se constat de poliiti, ofierii i subofierii de jandarmi, precum i de primari sau de mputerniciii acestora, anume desemnai.

Art. 28. Dispoziiile prezentei legi, referitoare la constatarea i sancionarea contraveniilor, se completeaz cu cele ale Legii privind stabilirea i sancionarea contraveniilor1) i ale Legii pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, n ce privete nchisoarea contravenional2).

Art. 29. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani introducerea sau portul, de ctre persoanele participante n locurile

destinate desfurrii adunrilor publice, al armelor de orice fel, materialelor explozive sau incendiare, substanelor iritant-lacrimogene sau cu efect paralizant ori al altor asemenea materiale, substane sau obiecte.

Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav, opunerea cu violen fa de organizatori, mputerniciii acestora sau fa de forele de ordine ori mpiedicarea lor de a-i exercita atribuiile legale privind asigurarea ordinii n desfurarea adunrilor publice.

CAPITOLUL VI

Dispoziii finale

Art. 30. Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Pe aceeai dat se abrog Decretul-lege nr. 2/1990 cu privire la organizarea adunrilor publice i Decretul-lege nr. 39/1990 privind unele msuri referitoare la desfurarea adunrilor publice, precum i orice alte dispoziii contrare.

ANEX

Model de declarare prealabil

DENUMIREA ORGANIZATORULUI

Nr. ....... din .......

Ctre,

.....................................................

(primrie)

domnului primar

V facem cunoscut c n ziua de ............ luna ....................... anul ..................., ntre orele ............. i .............., n localitatea ........................., judeul ....................., locul .............................. se va desfura o adunare public organizat de ctre noi.

La adunare vor participa circa ...................................... persoane.

Traseele de acces spre locul adunrii, precum i cele de dispersare vor fi ........................................ .

Scopul adunrii publice l constituie manifestarea (aprobrii, adeziunii sau protestului) n legtur cu .................. .

V asigurm c adunarea se va desfura n mod panic i civilizat.

Din partea noastr sunt mputernicii s asigure i s rspund de msurile privind buna organizare a adunrii, astfel nct aceasta s se desfoare n condiii panice, civilizate i s nu degenereze n acte de violen, domnii:

 ........................................................................................................................ ..........................

........................................................................................................................ .........................3)

Personalul desemnat de noi s execute msuri de ordine pe parcursul desfurrii adunrii i pe trasee va purta urmtorul nsemn distinctiv: ................................................................................. .

n sprijinul bunei desfurri a adunrii, solicitm din partea primriei i a organelor de poliie luarea urmtoarelor msuri:

........................................................................................................................... ............................

........................................................................................................................... ............................

........................................................................................................................... ............................ .

Semntura i tampila

organizatorului

*) Republicat n temeiul art. II din Legea nr. 31/2004 pentru modificarea i

completarea Legii nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 223 din 15 martie 2004, dndu-se textelor o nou numerotare.

Legea nr. 60/1991 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 192 din 25 septembrie 1991 i a fost modificat i completat prin:

Ordonana Guvernului nr. 55/1994 privind majorarea limitelor minime i maxime ale amenzilor contravenionale stabilite prin acte normative aflate n vigoare la 1 iunie 1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 242 din 29 august 1994, aprobat prin Legea nr. 129/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 354 din 21 decembrie 1994;

Legea nr. 31/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 223 din 15 martie 2004;

Legea nr. 208/2004 pentru completarea art. 1 din Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 505 din 4 iunie 2004.

1) Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor a fost abrogat prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile ulterioare.

Potrivit art. 48 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, ori de cte ori ntr-o lege special sau n alt act normativ anterior se face trimitere la

Legea nr. 32/1968, aceasta se va socoti fcut la dispoziiile corespunztoare din Ordonana Guvernului nr. 2/2001.

2) De la data intrrii n vigoare a Legii de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, potrivit art. III alin. (1) al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 747 din 26 octombrie 2003, referirea la sanciunea nchisorii contravenionale se consider fcut la sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii ori de cte ori o lege sau o ordonan prevede c o contravenie se sancioneaz cu nchisoarea contravenional alternativ cu amenda.

3) Se vor indica numele, prenumele, alte date de identificare ale persoanelor mputernicite s rspund de organizare.