RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO CATEDRA: Dr.

Noem Rial COMISION: 0599 PARCIAL DOMICILIARIO ALUMNO: Cid Fernando Alberto DNI: 30.496.094

1) La libertad sindical y la autonoma colectiva. En ese marco precise las observaciones a la ley 23.551 formuladas por el comit de Libertad Sindical de la OIT.

La ley 23.551 al priorizar en el titulo preliminar y en su Art. 1 que la tutela de la libertad Sindical ser garantizada por todas las normas referidas a la organizacin y accin de las asociaciones sindicales estableci un principio rector y general en nuestro ordenamiento jurdico positivo de las relaciones laborales. Coloco a la libertad sindical como un principio prioritario y fundamental de todo sistema normativo de las organizaciones sindicales. La tutela de la libertad sindical, es el principio bsico para el anlisis e interpretacin de todo articulado que regula la organizacin y accin de los sindicatos, cumpliendo de esta forma con el mandato constitucional que garantiza el derecho de los trabajadores a la organizacin sindical libre y democrtica que establece el Art. 14 bis de la Carta Magna. Adems hay que reafirmar la importancia que cabe atribuir a los principios fundamentales enunciados en la Declaracin Universal de

Derechos Humanos, ya La autonoma

que su violacin puede comprometer el entendida como la relacin mutua

libre ejercicio de los derechos sindicales. colectiva intersindical ( de trabajadores y patrones), es susceptible de crear las normas asociacin vinculadas del actuar profesional de todas las personas se autodetermina , dicta para s misma las normas comprendidas dentro de la eficacia imperativa de las mismas, la fundamentales de la propia organizacin, las normas bsicas que deben regularla y las dictan, primero, en el acto constitutivo y despus en los estatutos sindicales. La asociacin profesional se origina en una decisin de los mismos trabajadores, propia ejerciendo su derecho libre y constitucional de darse que su esta organizacin sindical democrtica, para

tenga por finalidad fomentar y defender sus intereses profesionales. En consecuencia podemos afirmar que la nocin de Libertad Sindical como un plural conjunto de poderes jurdicos individuales de los trabajadores y colectivos de las asociaciones sindicales; es decir que, La libertad fundar sindical sindicatos constituye y asociarse al un en principio ellos general del Derecho de sus y Colectivo del Trabajo; intereses, hace es el derecho que tiene toda persona de para la de los defensa derecho trabajadores

referencia

empleadores, expresado en poderes individuales y colectivos en virtud de los cuales, sin ningn tipo de distincin o discriminacin, sin requerir autorizacin previa ; y sin injerencias , tienen derecho a constituir libremente (en forma autnoma e independiente) las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, as como tambin el de afiliarse o no a organizaciones sindicales existentes, establecer su forma de organizacin, administracin, participacin, eleccin de sus autoridades y toma de decisiones de conformidad con lo que establezca el ordenamiento jurdico respectivo. Dentro de la doctrina, me detengo en dos definiciones sobre la Libertad Sindical, que coinciden con mi pensamiento, uno lo desarrolla Gerardo Corres, que explica que la libertad sindical, se trata en realidad de un fenmeno jurdico integrado por factores polticos y culturales que convergen para dar un nacimiento a este poder o facultad tanto de

trabajadores como de empresarios; y respecto a la segunda definicin, la establece la Dra. Rial, resaltando que el concepto de libertad sindical esta basada en la unicidad o pluralidad sindical, sosteniendo su anlisis en la Ley 23.551 que desarrolla en su articulado la democracia interna de los sindicatos, como se expresa en los artculos 7, 8, 16, 17, 19 y 20, afirmando que los nicos sujetos legitimados para proponer las ideas que sirven para repensar la representacin sindical no pueden ser sino los propios representantes y representados. Esto viene a colacin para desarrollar las observaciones que realiza la Comisin de Libertad Sindical de la OIT, que informa Convenio 87 de la OIT, el cual Argentina ratifico en 1960. La reforma constitucional de 1994, al otorgar jerarqua constitucional a los convenios internacionales, fue un elemento decisivo en el cuestionamiento al modelo sindical argentino, fundamentalmente en relacin con los derechos que la ley reconoce a las asociaciones con personera gremial. A partir de esta reforma los rganos de control de la OIT formularon observaciones que surgieren modificaciones en la determinacin por va electoral del reconocimiento de la personera gremial, la creacin de un rgano colegiado independiente de la organizacin laboral que tendra a su cargo funciones que son cumplidas por esta y la creacin de un fuero laboral federal con competencia para conocer en litigios relativos al rgimen de asociaciones sindicales. Estas recomendaciones son establecidas por el Comit de Libertad sindical por considerar que los siguientes artculos, contradicen la Convenio 87: _ Artculo 28, que requiere para poder disputar la personera gremial a una asociacin, que la demandante posea una cantidad de afiliados considerablemente superior _Articulo 21 del Decreto reglamentario 467/88, que califica el termino considerablemente superior al establecer que la asociacin que pretenda la personera gremial deber superar a la que posea como mnimo en un 10 % de sus afiliados cotizantes. _ Artculo 29, dispone que solo pueda otorgarse personera gremial a un sindicato de empresa, cuando no obrare en la zona de actuacin y en la actividad o en la categora una asociacin de primer grado. que algunas disposiciones de la ley 23.551 se encuentra en contradiccin con el

_Artculo 30, que requiere condiciones excesivas para la concesin de la personera gremial a los sindicatos de oficio, profesin o categora _ Articulo 31, Inc. a), b), d), y e), que privilegia a las asociaciones sindicales con personera gremial frente a las dems asociaciones en materia de representacin de intereses colectivos diferentes de la negociacin colectiva. _ Articulo 38, solo permite a las asociaciones con personera gremial pero no a las simplemente inscriptas, la retencin en nomina de las cuotas sindicales; _ Articulo 39, solo exime a las asociaciones con personera gremial pero no a las simplemente inscriptas, la retencin en nomina de las cuotas sindicales; _Articulo 48 y 52, prevn que nicamente los representantes de las organizaciones con personera gremial se beneficien de una proteccin especial. Por lo cual el comit de Libertad Sindical puntualizo que existe una diferencia fundamental en cuanto a las garantas establecidas para la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacion entre dicha situacin por una parte, en que el monopolio sindical es introducido por la ley, y por otra, las situaciones de hecho que existen, en que todas las organizaciones sindicales se agrupan voluntariamente en una federacin o confederacin, sin que ello resulta directa o indirectamente de las disposiciones legislativas aplicables a los sindicatos y a la creacin de asociaciones profesionales. Todas estas recomendaciones van en consonancia por estar esos Artculos en contradiccin con los Artculos 2, 3, 4 y 7 de este Convenio. El artculo 2 de la OIT dispone que los trabajadores autorizacin estas y los empleadores, tienen la el sola sin ninguna de de distincin y constituir observar y sin las los de y las previa, derecho condicin de

organizaciones que estimen convenientes, as como de afiliarse a organizaciones, con que las el estatutos de las mismas; y El Art 3 del Convenio 87 de la OIT establece reglamentos organizaciones derecho de prrafo trabajadores sus 2 dispone empleadores tienen redactar estatutos que

administrativos. El

autoridades pblicas debern de abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio

legal,

para

que dos

este

derecho

se

garantice

plenamente

deben que

cumplirse

condiciones

fundamentales: a) las

exigencias

pueden ser impuestas a los estatutos de los sindicatos debern ser solo de forma, y b) los estatutos y reglamentos no deben ser objeto de una aprobacin previa de carcter discrecional por parte de las autoridades.

2) Que tipologa consagra la ley 23.551, para constituir un sindicato? Y Federacin y Confederacin? Cuales son las facultades de la Federacin con relacin a los sindicatos afiliados y cuales sus limites. La tipologa de las asociaciones sindicales esta consagrado en el Art. 10 de la ley 23.551, que plantea tres agrupamientos que son los trabajadores de una misma actividad o actividades afines, de un mismo oficio, profesin o categora, aunque se desempeen en actividades distintas; o que presten servicios en una empresa. Respecto a la primera los sindicatos de primera son los que predominan y los que constituyeron la estructura bsica del sindicalismo argentino. Tambin dentro de esta categora se aglutinan los sindicatos de servicios, como sindicato de comercio, bancarios, gastronomicos. La expresin Actividad tiene significado semejante al de industria o a la rama de produccin y se defini en funcin de la actividad de los trabajadores, lo que ha sido reiterado y pacficamente confirmado por la jurisprudencia. La ley sindical privilegio la constitucin de estos sindicatos y les otorga prioridad en cuanto al goce de la personera gremial. Los segundos que son los sindicatos de oficio, profesin o categora tienen mbito de representacin que se define por la tarea del trabajador y no por la actividad del empleador. Estas asociaciones coexisten con los de actividad. Por ultimo las asociaciones de trabajadores que prestan servicios para una empresa, su mbito esta determinado por el de la empresa o empleador y nuclea a trabajadores en forma vertical en funcin de su pertenencia a una misma empresa con prescindencia de su especialidad o tarea y con mbito territorial reducido al lugar en el que

este funciona. Dentro de esta categora se encuentran los trabajadores que eran de empresas estatales. El Art. 11 estipula la forma de asociaciones sindicales uniones o sindicatos, federacin y confederacin. Las organizaciones de Primer grado cualquiera su denominacin sindicatos, uniones, asociaciones pueden representar a los trabajadores en un mbito territorial que abarque todo el pas o una determinada regin y se encuentran constituidas por seccionales con diversas facultades estatutarias, pero no son sindicatos con personera propia que requiera inscripcin cumpliendo con los artculos 21 (solicitud de inscripcin) y 23 (Derechos y obligaciones) de la Ley 23.551. Asimismo este artculo reglamenta el principio de libertad colectiva positiva que se expresa en la autonoma federativa, garanta que se reconoce a los sindicatos para unirse e integrarse con otras organizaciones de jerarqua superior que deben garantizar a su vez los derechos de libertad sindical y de democracia interna de las asociaciones que la integran. Respecto a las Confederaciones son de tercer nivel que permite la ley que sean integrados por sindicatos de primer nivel y segundo nivel federaciones. Las Federaciones al igual que las organizaciones de otros niveles estn obligadas a cumplimentar las normas relativas a garantizar la tutela sindical que fija la ley y las que la regulan los estatutos para la direccin, administracin, como las que reglamentan la actuacin de los rganos deliberativos, como as tambin las relaciones intrasindicales. Estos principios son la garanta de la libertad sindical, la democracia y autonoma sindical. El grado de representatividad esta dado por la cantidad de afiliados cotizantes de las asociaciones de primer grado comprendidas en su mbito personal te territorial, es decir, que se determino que es la cantidad de afiliados cotizantes y no la cantidad de sindicatos adheridos lo determina la representatividad. Respecto a la adhesin o retiro de un sindicato de una Federacin debe comunicarse a la autoridad de aplicacion dentro los cinco das de producido. Las federaciones pueden ejercer los derechos que la ley acuerda en relacin a las asociaciones de primer grado con personera gremial con las limitaciones que los estatutos establezcan en la relacin de ambos niveles. Las normas estatutarias en general prevn la relacin

entre la federacin y los sindicatos de primer grado en especial lo relacionado con la afiliacin o desafiliacin de estos. Tambin existen normas estatutarias en cuanto a sanciones disciplinarias que pueden ser ejercidas por los rganos de la asociacin de segundo grado y regulan las relaciones intersindicales como las relaciones externas vinculadas con cualquier tercero ya sea persona de sociedad civil, empleadores, Estado, etc. Otra facultad que tiene es que asume la representacin de los trabajadores de la actividad o categora donde no acte una asociacin sindical de primer grado con personera gremial. Otra de las facultades que autoriza la ley es intervenir a las asociaciones de grado inferior debiendo cumplir estrictamente los siguientes recaudos: que la decisin adoptada por el mximo rgano deliberativo cuando los estatutos establezcan esa facultad y estos determinen las causales que los justifiquen la determinacin de la medida, debiendo garantizarse el debido proceso que asegure a la asociacin afectada el derecho de defensa. 3) En qu supuesto puede intervenir en la vida sindical la autoridad administrativa del trabajo y con qu limites. La ley 23.551, en el Art 56 faculta a la autoridad administrativa nacional , es decir al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a intervenir en la vida sindical; en el Inc. 2 autoriza a requerir a las asociaciones sindicales que dejen sin efecto medidas que violen disposiciones legales o estatutarias o incumplan las disposiciones dictadas por la autoridad competente conforme al ejercicio de sus facultades legales. En el Inc. 3 faculta para que peticione en sede judicial la suspensin o cancelacin de una personera o la intervencin de la asociacin sindical, en caso de incumplimiento de las intimaciones que prev el Inc. 2 y cuando se ha comprobado que las asociaciones incurren en graves irregularidades administrativas. Tambin podr solicitar a la justicia el dictado de medidas cautelares para que disponga la suspensin en el ejercicio de sus funciones de quienes integran el rgano de conduccin y se designe un funcionario para ejercer dichos actos. Por ultimo la ley facultad para que en el caso de que el rgano electoral facultado para disponer la convocatoria a elecciones de los cuerpos que

tienen a su cargo el gobierno, la administracin y la fiscalizacin de la asociacin no cumpla con ese mandato puede disponer la convocatoria a elecciones de esos cuerpos nombrando a funcionarios que ejecuten esos actos. Todo ello despus que la autoridad haya intimado a la organizacin sindical para que lo hiciere y esta en un plazo determinado incumpliera el requerimiento. Tambin en el caso que se producirse la acefalia en la comisin directiva de una asociacin sindical, siempre que los estatutos de la asociacin o de las federaciones que esta forme parte no haya previsto el modo de regularizar la situacin, la autoridad de aplicacin puede designar un funcionario para regularizarla. Igual circunstancia se produce en el caso que los rganos encargados de convocar a la asamblea o al congreso de la asociacin incumplieren con sus funciones en tiempo propio, en ese caso la autoridad de aplicacin se encuentra facultada para adoptar las medidas necesarias a los efectos de que la reunin tenga lugar. Este Inc. 4 esta relacionado con el Art. 15 del decreto reglamentario que estipula lo siguiente faculta al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en el supuesto en que la asociacin sindical no efectuare la convocatoria en los

trminos correspondientes el Ministerio deber intimar a la entidad a hacerlo dentro del plazo que fije, si trascurre el plazo sin que la intimacin se haya correctamente cumplido, designara a uno a mas delegados electorales al solo afecto de realizar la convocatoria y ejecutar los dems actos que hubieren necesario para llevar adelante sindicales. El Art 57 de la ley 23.551 cierran las posibilidades algunas de las situaciones del Art 56 Inc. 4), que faculta la la autoridad de intervencin administrativa diciendo que en tanto no se presente aplicacin no podr intervenir en la direccin y administracin de las asociaciones sindicales a que se refiere esta ley, y en especial a restringir los fondos sindicales. El comit de la Libertad sindical ha establecido que los principios enunciados en el Art 3 del convenio de la OIT no impide el control de la actividad interna de un sindicato si este viola disipaciones legales de las actividades internas de un sindicato pero es importante que el control o estatuarias de las actividades internas de la eleccin, sustituyendo en ellos a las autoridades

un sindicato y la adopcin de medidas de suspensin o disolucin quede en mano de la autoridad judicial para garantizar un procedimiento imparcial, para asegurar los derechos de defensa, y adems evitar el peligro de que las medidas adoptadas por las autoridades administrativas parezcan arbitrarias. Las facultades que ejerce la autoridad de aplicacin con respecto al fallo de la Cmara Nacional N 4, desestima la facultad del ministerio de trabajo, con respecto a establecer como lo describe el Art. 56 Inc. 4 porque considera que no se da ninguna de las dos situaciones planteadas en dicho articulo, fundamentando la existencia de una resolucin judicial que, si bien con carcter cautelar, haba definido claramente una lnea de accin, tcitamente consentida por aqul y cuya materializacin, en lo que especficamente respecta a la puesta en posesin de sus cargos a los miembros de la LISTA CELESTE vencedora en la contienda electoral de 2006, haba sido colocada inicialmente en cabeza del propio ministerio, ste no tena en relacin con la cuestin discutida no haba otra competencia que la que la Jueza le indic. En consecuencia de esto el Voto de la Mayora entiende que el Ministerio Viola los limites que establece el Art. 57 de la Ley 23. 551, al razonar, como regla, prohbe a la autoridad administrativa del trabajo intervenir en la direccin y administracin de las asociaciones sindicales. Y si bien la norma admite tal intervencin cuando se presente alguna de las situaciones contempladas en el artculo 56, Inc. 4, de la misma ley, ninguna de ellas se ha verificado, entendiendo que no hay supuesto de acefalia. 4) En Santa Fe no hay sindicato preexistente, que debe acreditar para obtener la personera? En cambio en Villa Gesell, Pinamar y Mar del Plata hay sindicato con personera gremial preexistentes, que debe acreditar y como es la compulsa? Que En que trminos debe modificar su estatuto si fuere necesarios? Puede compulsar con los afiliados de otras localidades, donde ya tiene su personera?

Los requisitos que debe acreditar el Sindicato de Guardavidas para obtener la personera gremial en la Ciudad de Santa Fe esta establecido en el Art. 25 de la Ley 23.551, que dicta: Se encuentre inscripta de acuerdo a lo prescripto en el Art. 21, nombre, domicilio, patrimonio, y antecedentes de su fundacin; lista de afiliados; nomina y nacionalidad de los integrantes de su organismo directivo y estatutos; y que haya actuado durante un periodo no menor de seis meses; que afilie a mas de veinte por ciento de los trabajadores que intente representar; y que cuente con mayor numero promedio de afiliados cotizantes, sobre la cantidad promedio de trabajadores que intente representar sobre los seis meses anteriores a la solicitud. En Villa Gesell, Pinamar y Mar del Plata deber acreditar segn el Art 28 que establece que en caso de existencia de otra asociacin con personera gremial ante la solicitud de otra en su misma zona y mbito personal, ordena un cotejo que debe efectuarse teniendo en cuenta: a) cantidad de afiliados cotizantes de ambas organizaciones durante un periodo mnimo y continuado de 6 meses anteriores a la presentacin siendo la autoridad de aplicacin para otorgar la ampliacin la que considerara aquella que sea considerablemente superior; es decir, se acredita de acuerdo al Art. 21 decreto reglamentario 467/88, el cual dicta que la asociacin que pretenda la personera gremial deber superar a la que con anterioridad la posea como mnimo en el diez (10%) por ciento de sus afiliados cotizantes; y a su vez debe cumplir con los requisitos del Art. 25 que enunciamos anteriormente ( se encuentre inscripta de acuerdo a lo prescripto en esta ley y que haya actuado durante un periodo no menor de seis meses, afilie a mas de veinte por ciento de los trabajadores que intente representar, contar mayor numero promedio de afiliados cotizantes sobre la cantidad promedio de trabajadores que intenta representar .) Deber modificar en el estatuto como lo estipula el Art. 16 en su Inc. a) su mbito de territorial o zona de actuacin se propone representar individualizando requisitos bsicos que permita al Ministerio de Trabajo una delimitacin entre los mbitos personales y mbitos territoriales de los sindicatos que respete la voluntad colectiva de los afiliados. Respecto al Art. 16 Inc. a) y b) se reglamenta en el Art. 8 del Decreto 467/88 estableciendo que el objeto, la zona de actuacin y la actividad, oficio,

profesin o categora de trabajadores cuya representacin se proponga la asociacin sindical, debern ser individualizados de modo tal que permitan una concreta delimitacin entre los mbitos personales y territoriales de las distintas asociaciones sindicales , a cuyo efecto el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social podr establecer una clasificacin uniforme que facilite la identificacin de los referidos mbitos respetando la voluntad de los constituyentes o afiliados a la asociacin. No, porque lo que establece la ley respecto son dos aspecto uno como obtener la personera gremial dentro de un determinado mbito personal y territorial; y el otro aspecto es la ampliacin de esa personera, el cual se estipula que los afiliados cotizantes deben ser contabilizado respecto al mbito territorial al cual quiere ampliar, ya que se encuentran en dicha zona los sindicatos con personera gremial preexistentes, con lo cual representan como mnimo al 20% de los afiliados cotizantes en su mbito territorial, como lo expresa el Art. 25, y que el Art. 28 estipula que si la autoridad de aplicacin resolviere otorgar la personera gremial a la peticionante deber probar que en la compulsa de afiliados cotizantes fuese superior al 10% que es lo considerablemente superior, con lo cual la asociacin que la posea continuara como inscripta, es decir, pierde la personera de acuerdo a que en el mbito personal y territorial supera el promedio de trabajadores de esas localidades que quiere representar.