MARCO GENERAL

Como disciplina jurdica, el derecho ambiental sigue siendo una disciplina relativamente joven en el Per, pero en constante evolucin y crecimiento. En el mbito acadmico, son cada vez ms las universidades tanto pblicas como privadas que han incorporado la materia ambiental en la currcula del derecho. Adems, son cada vez ms los estudiantes que conforman los denominados talleres de derecho ambiental o que se matriculan en cursos denominados clnicas jurdicas en materia ambiental. Por su lado, en el mbito profesional, los estudios de abogados que inicialmente incorporaron profesionales del derecho ambiental como una prctica defensiva frente a los conflictos que enfrentaban sus clientes, lo hacen ahora siguiendo el criterio de oportunidad que el aspecto ambiental representa. Este crecimiento tambin se da en las entidades del Estado, fruto de la creacin de nuevos organismos directamente enfocados en el aspecto ambiental, como el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), entre otros, o como resultado del proceso de descentralizacin y fortalecimiento de la gestin ambiental regional y local. En los mbitos legal, institucional y poltico se han dado avances significativos, especialmente en las dos ltimas dcadas. As, desde que en 1990 se dict el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), este marco se ha visto enriquecido con un desarrollo legislativo general, en temas tales como los recursos naturales, la evaluacin del impacto ambiental y la gestin ambiental pblica; con avances sectoriales que incluyen reglamentos tales como los emitidos para las actividades mineras, elctricas, industriales y de hidrocarburos; y con avances regionales, como las normas promulgadas sobre zonificacin ecolgica econmica en la regin de San Martn o los programas de conservacin en el caso de Loreto. Finalmente, este avance se ha consolidado con la aprobacin de la poltica nacional del ambiente el ao 2009. As, el Per ha pasado de ser un pas que hasta finales de los aos ochenta contaba con una legislacin ambiental que era eminentemente sectorial y dispersa, en donde se careca de un marco integrador que adems de regular las conductas humanas, permitiese una gestin ambiental en los mbitos estatal y privado, a ser un pas con un marco legislativo cada vez ms sistmico y sistemtico, integrador de las distintas conductas humanas y sus impactos ambientales y con un marco institucional diseado expresamente para su gestin. Debe recordarse que recin a partir de 1990, con la promulgacin del CMA y el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Brasil en 1992, se inicia en el Per un desarrollo sistemtico del derecho ambiental, con nfasis en la promocin del desarrollo sostenible. El CMA cumpli la funcin de una ley general y sent las bases iniciales de una poltica ambiental sustentada en los principios modernos de gestin ambiental que ya en ese entonces venan siendo discutidos y sistematizados con ocasin de estar preparndose la CNUMAD. En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo ambiental como un derecho fundamental de las personas; con una ley general del ambiente que no solo ordena el marco institucional ambiental sino que establece las bases de la gestin ambiental nacional, a travs del reconocimiento de principios y derechos esenciales; con un Ministerio del Ambiente; una autoridad de manejo del agua; otra autoridad autnoma para la administracin de las reas naturales protegidas; un organismo creado ex profesamente para la evaluacin y fiscalizacin ambiental; con gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales; y con fiscalas ambientales que aseguran un mayor desarrollo de lo ambiental desde el

mbito pblico y que a travs de su consolidacin permitirn al ciudadano ejercer de manera plena su derecho fundamental a un ambiente sano. Es probablemente en el campo jurisdiccional en el que nos toque an avanzar. No hay mejor gestin ambiental que la que puede desarrollar el ciudadano cuando encuentra en su sistema judicial una respuesta frente a las amenazas o hechos que afectan su derecho fundamental o su calidad de vida. Un avance en materia judicial ambiental significar un salto cualitativo en la proteccin de los derechos y permitir que el crecimiento econmico vaya acompaado de una gestin ambiental integral, de una slida defensa de la vida y la salud de las personas y de la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales que son el activo econmico, social y ecolgico del pas.

Como disciplina jurdica, el derecho ambiental sigue siendo una disciplina relativamente joven en el Per, pero en constante evolucin y crecimiento. En el mbito acadmico, son cada vez ms las universidades tanto pblicas como privadas que han incorporado la materia ambiental en la currcula del derecho. Adems, son cada vez ms los estudiantes que conforman los denominados talleres de derecho ambiental o que se matriculan en cursos denominados clnicas jurdicas en materia ambiental. Por su lado, en el mbito profesional, los estudios de abogados que inicialmente incorporaron profesionales del derecho ambiental como una prctica defensiva frente a los conflictos que enfrentaban sus clientes, lo hacen ahora siguiendo el criterio de oportunidad que el aspecto ambiental representa. Este crecimiento tambin se da en las entidades del Estado, fruto de la creacin de nuevos organismos directamente enfocados en el aspecto ambiental, como el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), entre otros, o como resultado del proceso de descentralizacin y fortalecimiento de la gestin ambiental regional y local. En los mbitos legal, institucional y poltico se han dado avances significativos, especialmente en las dos ltimas dcadas. As, desde que en 1990 se dict el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), este marco se ha visto enriquecido con un desarrollo legislativo general, en temas tales como los recursos naturales, la evaluacin del impacto ambiental y la gestin ambiental pblica; con avances sectoriales que incluyen reglamentos tales como los emitidos para las actividades mineras, elctricas, industriales y de hidrocarburos; y con avances regionales, como las normas promulgadas sobre zonificacin ecolgica econmica en la regin de San Martn o los programas de conservacin en el caso de Loreto. Finalmente, este avance se ha consolidado con la aprobacin de la poltica nacional del ambiente el ao 2009. As, el Per ha pasado de ser un pas que hasta finales de los aos ochenta contaba con una legislacin ambiental que era eminentemente sectorial y dispersa, en donde se careca de un marco integrador que adems de regular las conductas humanas, permitiese una gestin ambiental en los mbitos estatal y privado, a ser un pas con un marco legislativo cada vez ms sistmico y sistemtico, integrador de las distintas conductas humanas y sus impactos ambientales y con un marco institucional diseado expresamente para su gestin.

Debe recordarse que recin a partir de 1990, con la promulgacin del CMA y el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Brasil en 1992, se inicia en el Per un desarrollo sistemtico del derecho ambiental, con nfasis en la promocin del desarrollo sostenible. El CMA cumpli la funcin de una ley general y sent las bases iniciales de una poltica ambiental sustentada en los principios modernos de gestin ambiental que ya en ese entonces venan siendo discutidos y sistematizados con ocasin de estar preparndose la CNUMAD. En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo ambiental como un derecho fundamental de las personas; con una ley general del ambiente que no solo ordena el marco institucional ambiental sino que establece las bases de la gestin ambiental nacional, a travs del reconocimiento de principios y derechos esenciales; con un Ministerio del Ambiente; una autoridad de manejo del agua; otra autoridad autnoma para la administracin de las reas naturales protegidas; un organismo creado ex profesamente para la evaluacin y fiscalizacin ambiental; con gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales; y con fiscalas ambientales que aseguran un mayor desarrollo de lo ambiental desde el mbito pblico y que a travs de su consolidacin permitirn al ciudadano ejercer de manera plena su derecho fundamental a un ambiente sano. Es probablemente en el campo jurisdiccional en el que nos toque an avanzar. No hay mejor gestin ambiental que la que puede desarrollar el ciudadano cuando encuentra en su sistema judicial una respuesta frente a las amenazas o hechos que afectan su derecho fundamental o su calidad de vida. Un avance en materia judicial ambiental significar un salto cualitativo en la proteccin de los derechos y permitir que el crecimiento econmico vaya acompaado de una gestin ambiental integral, de una slida defensa de la vida y la salud de las personas y de la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales que son el activo econmico, social y ecolgico del pas.

BASE LEGAL

Constitucin Poltica del Per, 1993.
1

Poltica de Estado 19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental. Ley 27980, ley que crea la comisin revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub. 29/05/2003.
2 3

Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005.

Decreto supremo 012-2009-MINAM, aprueba la poltica nacional del ambiente, pub. 23/05/2009. Decreto Supremo 054-2011-PCM, Aprueban el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, pub. 23/06/2011. Decreto Supremo 014-2011-MINAM, Aprueban el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER: 2011 2021, pub 09/07/2011.

SECTOR MINERO
El Per ha sido tradicionalmente un pas minero, lo que se puede comprobar con tan solo ver el aporte de la minera al producto bruto interno (PBI) o a las exportaciones nacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio adecuado entre la actividad minera y la conservacin del ambiente no es un reto simple, en especial en pases como el Per, en donde el sector minero puede representar una gran posibilidad de crecimiento y, por otro lado, ser la fuente de numerosos conflictos socio ambientales.

En este contexto, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), actualmente derogado, y el reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica, entre otras normas, establecieron en su momento instrumentos de gestin ambiental, como el estudio de impacto ambiental (EIA) o el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), a efectos de armonizar el desarrollo de las actividades mineras con la proteccin ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una serie de normas encaminadas a mejorar y complementar el marco ambiental existente, haciendo del sector minero el de mayor regulacin ambiental. No obstante, el reglamento ambiental minero, que data de 1993, por el transcurso del tiempo, requiere ser urgentemente actualizado.

8. Normativa Medio Ambiental

Item

Fecha de Cdigo del Publicacin Documento

Norma

PDF

Decreto 1 08/06/1994 Supremo N 29-94-EM Resolucin Directoral N 2 17/03/1997 008-1997EM/DGAA 3 21/07/2000 Ley N 27314

Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas Aprueban Niveles Mximos Permisibles para Efluentes Lquidos Producto de las Actividades de Generacin, Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica Ley General de Residuos Slidos. (Nota: actualizado al 22.03.2010)

Decreto Aprueban el Reglamento de la Ley N 27314, Ley 3,1 24/07/2004 Supremo N General de Residuos Slidos 057-2004-PCM 4 23/04/2001 Ley N 27446 Decreto Supremo N 4,1 25/09/2009 019-2009MINAM Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Aprueban el Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

Decreto Reglamento de Estandares Nacionales de Calidad 5 24/06/2001 Supremo N Ambiental del Aire 074-2001-PCM Decreto Aprueban el Reglamento de Estndares Nacionales 6 30/10/2003 Supremo N de Calidad Ambiental para Ruido 085-2003-PCM 7 08/06/2004 Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Nota: actualizado al 22.03.2010)

Decreto Aprueban Reglamento de la Ley N 28245, Ley 7,1 28/01/2005 Supremo N Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 008-2005-PCM Decreto Aprueban Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) 8 03/02/2005 Supremo N para Radiaciones No lonizantes 010-2005-PCM 9 15/10/2005 Ley N 28611 Ley General del Ambiente. (Nota: actualizado al 22.03.2010) Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley General del Ambiente Aprueban Reglamento del numeral 149.1 del artculo 149 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente Procedimiento para la aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos

9,1 02/10/2008 Ley N 29263 Decreto Supremo N 9,2 17/03/2009 004-2009MINAM 10 05/04/2007 Decreto Supremo N

033-2007-PCM Permisibles (LMP) de Contaminacin Ambiental Decreto Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, 11 14/05/2008 Legislativo N Organizacin y Funciones del Ministerio del 1013 Ambiente Decreto Decreto Legislativo que modifica disposiciones del 11,1 26/06/2008 Legislativo N Decreto Legislativo N 1013 1039 Decreto Supremo N 11,2 06/12/2008 007-2008MINAM Decreto Supremo N 12 31/07/2008 002-2008MINAM Decreto Supremo N 13 22/08/2008 003-2008MINAM 14 05/03/2009 Ley N 29325

Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente

Aprueban los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua

Aprueban Estndares de Calidad Ambiental para Aire

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Ley de Recursos Hdricos (Nota: Derog el Decreto Ley N 27552, Ley General de Aguas; el Decreto Legislativo N 1081, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos, y el Decreto Legislativo N 1083, Decreto Legislativo que promueve el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los recursos hdricos).

15 31/03/2009 Ley N 29338

Decreto Supremo N 16 23/05/2009 012-2009MINAM Decreto 17 15/12/2009 Supremo N 022-2009-

Aprueba la Poltica Nacional del Ambiente

Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

MINAM

Ambiental-OEFA

Decreto Aprueban reglamento de procedimiento para la 18 12/05/2010 Supremo N aplicacin del derecho de consulta a los pueblos 023-2011-EM indgenas para las actividades minero energticas

____________________
1

Modificada por: ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub.

05/12/2000); ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley 28484 (pub. 05/04/2005); ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009) y ley 29402 (pub. 08/09/2009).
2

Modificada por: ley 28215 (pub. 01/05/2004), mediante la cual se prorroga el plazo de trabajo de la comisin por 120 das

ms, los cuales se computarn a partir del 18 de abril del ao 2004.

3

Modificada por: ley 29050 (pub. 22/06/2007); decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008) y ley 29263 (pub. 02/10/2008).

CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

El reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica determina que todo EIA debe contener una evaluacin y descripcin de la evaluacin de los aspectos fsiconaturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza y la magnitud, y prever los efectos y consecuencia de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armonioso entre las operaciones de la industria minera y el ambiente. El contenido del EIA se encuentra detallado en el anexo 2 del reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica. Asimismo, en los casos en los cuales los EIA de actividades, proyectos u obras se desarrollen en un rea natural protegida (ANP) o su zona de amortiguamiento (ZdA), sin perjuicio de lo exigido por cada sector competente y considerando el nivel de su ejecucin, los EIA debern considerar los siguientes contenidos: a. Descripcin de la actividad, proyecto u obra: Anlisis de alternativas de ejecucin de la actividad, proyecto u obra. Anlisis del impacto de la actividad en s (efluentes lquidos, gaseosos y otros). Anlisis del proceso productivo, de ser el caso.

b. Descripcin del medio a ser intervenido: Estado del rea de influencia al momento de elaborar el documento (anlisis de agua, suelos y aire, y otros que sean pertinentes segn el caso). Evaluacin de la biodiversidad del rea de influencia de la actividad, proyecto u obra. c. Identificacin, prediccin, anlisis y jerarquizacin de los impactos ambientales: Anlisis del impacto de la infraestructura a ser implementada y/o habilitada. Anlisis del impacto social y econmico, y en particular de la relacin del proyecto con los espacios utilizados por las comunidades campesinas y/o nativas. Indicacin de la existencia de grupos en aislamiento voluntario o en contacto inicial. d. Plan de manejo ambiental. e. Planes de mitigacin, compensacin y monitoreo. f. Plan de vigilancia y seguimiento: Programa de monitoreo ambiental. Por su parte, el MEM ha publicado la gua para elaborar los EIA en este sector. En un principio, las guas formuladas por el MEM tuvieron la finalidad de orientar el cumplimiento de las obligaciones legales en materia ambiental y, por tanto, no tenan carcter obligatorio o vinculante. Sin embargo, mediante decreto supremo 053-99-EM se dispuso posteriormente que la estructura de los EIA debe ser formulada sobre la base de las guas del sector minero.

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma. Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional. De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.

La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable. El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social. Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes: a.El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin. b.La prevencin de riesgos y daos ambientales. c.El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. d.El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales. e.La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. f.El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. g.La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas. h.La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. i.El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social. La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008. Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales. Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales. Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial.

Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales. Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente. En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales. La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma. Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional. De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.

El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social.Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin. La prevencin de riesgos y daos ambientales. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social. La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008.

Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales.Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales.

Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional,

local

sectorial.

Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales.

Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente.

En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales.

La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

La Constitucin Poltica del Per dispone en su artculo 67 que el Estado determina la poltica nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este mandato que el MINAM aprob por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo del ao 2009 la poltica nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la persona.

La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de transectorialidad, anlisis costo-beneficio, competitividad, gestin por resultados, seguridad jurdica y mejora continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes temticos, a saber: (i) conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica; (ii) gestin integral de la calidad ambiental; (iii) gobernanza ambiental; y (iv) compromisos y oportunidades ambientales internacionales