Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

DESCRIPCION Y RESULTADOS DEL CAPTULO No. 7 El Captulo 7 se lo ha desarrollado como un componente necesario del Estudio Exploratorio para detallar las principales constataciones y hallazgos identificados a lo largo de la presente investigacin a manera de CONCLUSIONES y las acciones o medidas de intervencin para modificar determinados aspectos de la realidad a manera de RECOMENDACIONES En este captulo el lector encontrar un conjunto de conclusiones y recomendaciones que se las presenta agrupadas segn el Captulo en el cual tuvieron su origen y que estn ordenadas de manera deductiva desde los resultados esperados del estudio hasta los captulos que constituyen el sustento de los mismos.
A continuacin se detallan las conclusiones y recomendaciones tomando un orden de prelacin determinado por los contenidos de los Captulos 5 y 6 puesto que se considera que estos captulos se recogen los elementos que son objeto del presente estudio. 7.1 DIRECTRICES DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS PARA ENFRENTAR LA PROBLEMTICA Y CONFLICTIVIDAD POR EFECTO DEL CAMBIO CLIMTICO (CAPITULO 6). 7.1.1 CONCLUSIONES Las directrices con mayor afinidad con respecto a la temtica del cambio climtico son aquellas mostradas en el Cuadro No. 7.1: Directrices Trascendentales para prevenir y/o atenuar los efectos del cambio climtico, y por consiguiente su ms pronta implementacin contribuir efectivamente a cumplir con los objetivos de la lnea de accin No. 11 del Plan Nacional del Agua: Manejo de riesgos hdricos para la prevencin de desastres. Las 20 Directrices Trascendentales para prevenir y/o atenuar los efectos del cambio climtico, que se han propuesto se clasifican en relacin a su influencia geogrfica, de la siguiente manera: 6 son de aplicacin general, 2 especficas para la cuenca hidrogrfica del Ro Esmeraldas. 4 especficas para la cuenca hidrogrfica del Ro Guayas. 5 especficas para la cuenca hidrogrfica del Ro Pastaza. 1 especficas para la cuenca hidrogrfica del Ro Paute. y 2 especficas para la cuenca hidrogrfica del Ro Jubones. Y con respecto a la naturaleza de la Directriz, laS directrices Trascendentales poseen la siguiente composicin: 1 constituye una declaracin de Poltica Pblica, 7 corresponden a la formulacin de Estrategias encaminadas a conseguir el objetivo de prevenir y/o atenuar los efectos atribuibles al cambio climtico, 6 son directrices de apoyo a Proyectos o Programas existentes, y 6 son directrices relacionadas con el Fortalecimiento a Sectores Econmicos y/o Grupos Sociales. La Ilustracin No. 7.1, muestra la composicin y tipologa de las directrices identificadas en relacin a su mbito de influencia hidro-geogrfica y nivel de calificacin de la directriz. Las directrices identificadas segn la tipologa: nivel de calificacin, se distribuyeron en 11 de categora Prioritarias, 26 de categora Necesarias y 30 de categora Requeridas.

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Versin No.2 (Feb 2009)

Pg 7.1

Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico Ilustracin No. 7.1 Tipologa de Directrices segn mbito hidrogeogrfico y nivel de calificacin.

NIVEL CALIFICACIN DIRECTRIZ

12 10 8 6 4 2 0

Influencia General 5 11 10

Cuenca Ro Cuenca Ro Cuenca Ro Cuenca Ro Cuenca Ro Esmeraldas Guayas Pastaza Paute Jubones 1 2 5 1 4 4 2 5 6 1 1 1 1 3 4

Prioritaria Necesaria Requerida

A su vez en la Ilustracin No. 7.2, muestra la composicin y tipologa de las directrices identificadas en relacin a su mbito de influencia hidro-geogrfica y naturaleza de la Directriz. Las directrices identificadas segn la tipologa: naturaleza de la Directriz, se repartieron 3 como declaracin de polticas; 25 como formulacin de Estrategias, 21 como directrices de apoyo a proyectos o programas existentes y 18 como directrices de fortalecimiento a Sectores econmicos o Grupos sociales. Ilustracin No. 7.2 Tipologa de Directrices segn mbito hidrogeogrfico y naturaleza de la directriz.
16 14 12 10 8 6 4 2 0 Influencia General 2 14 3 7 Cuenca Ro Cuenca Ro Cuenca Ro Cuenca Ro Cuenca Ro Esmeraldas Guayas Pastaza Paute Jubones 0 3 4 1 0 2 4 3 0 3 5 5 0 1 1 1 1 2 1 4

NATURALEZA DE LA DIRECTRIZ

Politica Estrategia Sector a Fortalecer Apoyo a Proyectos

Finalmente la Ilustracin No. 7.3, muestra la composicin y tipologa de las directrices identificadas en relacin a su mbito de influencia hidro-geogrfica y direccionamiento de su beneficio para eventos por exceso o escasez de precipitaciones o si se trata de una directriz cuyo beneficio es para Ambos casos. Pg 7.2

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Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico Las directrices identificadas segn la tipologa relacionada con el comportamiento del patrn de precipitaciones, identificaron 14 directrices tiles para periodos con exceso de precipitaciones, 33 directrices para periodos con escasez de precipitaciones y 20 directrices poseen la caracterstica de tiles en ambos casos. Ilustracin No. 7.3 Tipologa de Directrices segn mbito hidrogeogrfico y aplicacin en casos extremos.

APLICACIN EN CASOS DE EXCESO, ESCASEZ O AMBOS

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Influencia Cuenca Ro Cuenca Ro Cuenca Ro Cuenca Ro Cuenca Ro General Esmeraldas Guayas Pastaza Paute Jubones

Escasez
Ambos casos
Exceso

8
17
1

5
2
1

1
2
6

4
8
1

1
1
1

4
3
1

7.1.2

RECOMENDACIONES

Este grupo de directrices Trascendentales (Categoras de Prioridad y Necesidad) que se recomienda a la SENAGUA para su pronta implementacin, al haber recibido las ms altas puntuaciones (de 7.8 a 10.0 sobre un valor mximo de 10.0), son aquellas que tienen una mayor afinidad con respecto a la temtica del cambio climtico y por ende contribuirn efectivamente a prevenir y atenuar los efectos de los eventos atribuibles al cambio climtico. Cuadro No. 7.1 Directrices Trascendentales para prevenir y/o atenuar los efectos del cambio climtico No. Descripcin de las Directrices CALIFICACIN Tipo de Exceso o DIRECTRIZ Directriz Escasez

GENERAL A TODAS LAS CUENCAS

G-1 Promover que INAMHI permita el acceso libre a informacin hidrometeorolgica de primer orden para acrecentar el nivel participativo de los sectores potencialmente afectados. En funcin de las siguientes acciones concretas: 1) Completar la publicacin de los anuarios meteorolgicos e hidrolgicos desde 1995 a 1999 inclusive; 2) agilitar la publicacin de los anuarios de los aos 2006 y 2007; 3) difundir la informacin a nivel mensual de los parmetros hidro-meteorolgicos a travs de la pgina web.

10.00 PRIORITARIA

POLITICA

Ambos

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Pg 7.3

Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico No. Descripcin de las Directrices CALIFICACIN DIRECTRIZ Tipo de Directriz Exceso o Escasez

G-2 SENAGUA debe gestionar cooperacin nacional e internacional en Cambio Climticos con CIIFEN en relacin a proporcionar sostenibilidad en el Pronstico Estacional Oeste de Sudamrica, y en aplicaciones prcticas como son la elaboracin de mapas de riesgo agro climticos actualizados. G-3 SENAGUA debe gestionar cooperacin nacional e internacional con el Proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico en el Ecuador (Proyecto PACC) que tiene como meta incorporar los riesgos asociados al cambio climtico dentro de las prcticas de manejo del recurso hdrico en el Ecuador. Su objetivo es aumentar la capacidad de adaptacin en respuesta a los riesgos del cambio climtico en la gestin de recursos hdricos a nivel nacional y local, cuya duracin es de aproximadamente 4 aos. G-4 Identificar y utilizar el Programa gubernamental "SOCIO BOSQUE", para conseguir mejoras en la conservacin de reas no definidas en el SNAP y de esta manera contribuir con el mejor manejo de zonas con mejor regulacin natural de agua (v.g. pramos y remanentes de bosques nativos) G-5 Concretar la Modelacin de Balances Hdricos a nivel de cuencas y sub-cuencas para contar con los siguientes beneficios: a) Identificar regiones de mayor disponibilidad natural de agua sobre las que se debe aunar esfuerzos para su conservacin y tener mejor criterio para evitar el otorgamiento de concesiones de aprovechamiento a actividades que degradan la calidad del recurso como por ejemplo las actividades mineras o industriales; b) Co-financiar el Programa Socio Bosque para que se le implemente en regiones productoras de agua que no se encuentren ubicadas dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas para asegurar los caudales hidrolgicos en las cuencas; c) Priorizar aquellas subcuencas que presentan mayor afectacin por condiciones climatolgicas extremas G-6 SENAGUA debe visibilizar su accionar en el territorio a travs de acelerar el proceso de conformacin de la nueva estructura de gestin por cuencas hidrogrficas en base que entren en operacin los Organismos y Consejos de Cuenca

9.30

PROGRAMA PRIORITARIA O PROYECTO A IMPULSAR

Ambos

9.30

PROGRAMA PRIORITARIA O PROYECTO A IMPULSAR

Ambos

9.30

PROGRAMA PRIORITARIA O PROYECTO A IMPULSAR

Ambos

8.90

PRIORITARIA ESTRATEGIA

Ambos

7.80

NECESARIA

ESTRATEGIA

Escasez

CUENCA DEL RIO ESMERALDAS

ES-1 Priorizar la modelacin del balance hdrico en la subcuenca del Ro Guayllabamba y en especial tomar atencin con la micro-cuenca del Ro Pisque por ser una zona de alta susceptibilidad a la generacin de conflictos por escasez del recurso hdrico
9.30 PRIORITARIA ESTRATEGIA Escasez

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Pg 7.4

Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico No. Descripcin de las Directrices CALIFICACIN DIRECTRIZ Tipo de Directriz Exceso o Escasez

ES-2 Revisin urgente y conjunta con el MIDUVI de las concesiones otorgadas a las JAAP del Norte de La Provincia de Esmeraldas, en funcin a que existe infraestructura abandonada y poca operatividad y efectividad del Juntas conformadas. Se observa ausencia de gestin de la Subsecretara de Agua y Saneamiento del MIDUVI.

8.00

NECESARIA

ESTRATEGIA

Ambos

CUENCA DEL RIO GUAYAS

GY-1 Priorizar la modelacin del balance hdrico en la subcuenca del Ro Yaguachi y en especial de los ros Chimbo y Chanchn por estar caracterizado como una zona de alta susceptibilidad a la generacin de conflictos por escasez del recurso hdrico y por la problemtica general por exceso de precipitaciones GY-2 Impulsar la creacin de la estructura organizativa de la zona baja del Ro Babahoyo por su problemtica general de inundaciones GY-3 Impulsar la creacin de la estructura organizativa en la cuenca alta del Ro Chanchn por la susceptibilidad a la generacin de conflictos por escasez del recurso hdrico GY-4 Impulsar la creacin de la estructura organizativa en la zona baja de la cuenca del Ro Daule por ser una zona de alta susceptibilidad a la generacin de conflictos por escasez del recurso hdrico y por la problemtica general de inundaciones

8.70

PRIORITARIA ESTRATEGIA

Ambos

8.00

NECESARIA

SECTOR O GRUPOS A FORTALECER SECTOR O GRUPOS A FORTALECER

Exceso

8.00

NECESARIA

Escasez

8.00

NECESARIA

SECTOR O GRUPOS A FORTALECER

Ambos

CUENCA DEL RIO PASTAZA

PS-1 Apoyar la asignacin de recursos para la realizacin de un Plan Maestro Hdrico Integral de la Cuenca del Ro Chambo como paso posterior al Balance Hdrico, analizando alternativas como la construccin de reservorios a la salida de las lagunas y/o trasvases desde las cuencas altas de los ros Abanico y Upano con la finalidad de disminuir la susceptibilidad a conflictos por la escasez de agua entre los usuarios del ro Chambo (aproximadamente 17.000 usuarios). PS-2 Aprovechar el rgimen de competencias de los gobiernos provinciales para apoyar la asignacin de fondos para dar continuidad a la implementacin de Programas de tecnificacin de riego y de revestimiento de canales de riego para disminuir las prdidas por infiltracin y as tener un mayor volumen de aprovechamiento de agua. PS-3 Impulsar la creacin de la estructura organizativa en la cuenca del Ro Ambato y Pachanlica por la susceptibilidad a la generacin de conflictos por escasez del recurso hdrico PS-4 Impulsar la creacin de la estructura organizativa en la cuenca del Ro Chambo por la susceptibilidad a la generacin de conflictos por escasez del recurso hdrico PS-5 Impulsar la creacin de la estructura organizativa en la cuenca baja del Ro Pastaza por problemtica de inundaciones y su vinculacin con la Cuenca Amaznica

8.70

PROGRAMA PRIORITARIA O PROYECTO A IMPULSAR

Escasez

8.20

PROGRAMA PRIORITARIA O PROYECTO A IMPULSAR

Escasez

8.00

NECESARIA

SECTOR O GRUPOS A FORTALECER SECTOR O GRUPOS A FORTALECER SECTOR O GRUPOS A FORTALECER

Escasez

8.00

NECESARIA

Ambos

7.80

NECESARIA

Exceso

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Pg 7.5

Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico No. Descripcin de las Directrices CALIFICACIN DIRECTRIZ Tipo de Directriz Exceso o Escasez

CUENCA DEL RIO PAUTE

PT-1 Revisin urgente y conjunta con el MIDUVI de las concesiones otorgadas a las JAAP's de la Provincia del Caar y revisin del cumplimiento de derechos de acceso al agua segura para la poblacin. Se observa ausencia de gestin de la Subsecretara de Agua y Saneamiento del MIDUVI.

8.40

PRIORITARIA ESTRATEGIA

Escasez

CUENCA DEL RIO JUBONES

JB-1 Aprovechar el rgimen de competencias asignado a los gobiernos provinciales para apoyar la asignacin de fondos para la implementacin de Programas de tecnificacin de riego y de revestimiento de canales de riego para disminuir las prdidas por infiltracin y as tener un mayor volumen de aprovechamiento de agua. JB-2 Revisin urgente y conjunta con el MIDUVI de las concesiones otorgadas a las JAAP's de la Cuenca Alta del Ro Jubones y revisin del cumplimiento de derechos de acceso al agua segura para la poblacin. Se observa ausencia de gestin de la Subsecretara de Agua y Saneamiento del MIDUVI.
PROGRAMA PRIORITARIA O PROYECTO A IMPULSAR

9.30

Escasez

8.40

PRIORITARIA ESTRATEGIA

Escasez

7.2 7.2.1

DIRECTRICES GENERALES PARA CONTRARRESTAR LA PROBLEMTICA CONFLICTIVIDAD HIDRICA POR CAMBIO CLIMTICO (CAPITULO 5) CONCLUSIONES

Los actores locales relievan y validan como muy importante el carcter poltico que se le ha dado al Sector Hdrico por un lado jerarquizando la gestin a un NIVEL MINISTERIAL y por otro la incorporacin de muchas disposiciones constitucionales sobre los recursos hdricos que consideran coadyuvar a un manejo responsable de este recurso natural estratgico de manera sostenible y equitativa. El inters demostrado por los actores locales durante el proceso de dilogos bilaterales mediante las observaciones, sugerencias y recomendaciones que han emitido para aportar a la nueva gestin del agua es una seal positiva para avanzar en la RECTORIA del Sector Hdrico en la perspectiva de no enfrentar resistencia u oposicin en el territorio. Un tema de gran inters para los actores locales y que genera mucha expectativa es la formulacin de la Nueva Ley de Aguas a la que consideran una herramienta fundamental para impulsar la nueva gestin del agua; sin embargo consideran que se deben impulsar adems otros mecanismos para avanzar en el proceso de gestin integrada de los recursos hdricos, por ejemplo la concrecin de la institucionalidad hdrica en el territorio o en las cuencas hidrogrficas, el levantamiento de informacin relacionada con la temtica, el manejo de conflictos sobre los recursos hdricos, etc. 7.2.2 RECOMENDACIONES

Las recomendaciones ms recurrentes, desde la visin de los actores, es sobre la formulacin de la Nueva Ley de Aguas y tiene que ver con los siguientes tpicos:
Que incluya los mecanismos necesarios para asegurar una capacidad de ejecutoria de los dictmenes de la Autoridad Hdrica

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Pg 7.6

Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico
Que se establezca las regulaciones que regirn la adjudicacin de derechos de agua dentro de reas protegidas y de zonas de regulacin (suministro) de agua. Que se seale claramente la coordinacin entre SENAGUA y MAE para regular la conservacin de zonas protegidas y sus reas de amortiguamiento que cumplen una funcin de regulacin hdrica Que se minimice los niveles de apelacin sobre las decisiones administrativas en relacin al agua. El manejo de conflictos debe ser apelada y resuelta en el nivel territorial Regular de manera objetiva la consulta previa para evitar bloqueos en la aplicacin de este mecanismo legal Regular los criterios y procedimientos para las concesiones que se utilicen para trasvasar agua entre cuencas bajo distinta administracin de organismos de cuenca Regular, de manera coordinada con el MAE, lo relacionado con los impactos que se podran causar en las cuencas receptoras por parte de proyectos, actividades o acciones productivas o sociales. Definir de manera concreta los alcances sobre produccin, prestacin, uso y aprovechamiento de los servicios ambientales, que de acuerdo a la Constitucin en el TITULO II Derechos, Captulo VII Derechos de la Naturaleza, Art. 74 que seala que deben ser regulados por el estado Que la relacin administrativa entre la Autoridad Hdrica y los Usuarios sea especficamente a travs de los Directorios que a su vez sean parte de las comunidades o de la sociedad civil. Que contenga disposiciones que permitan la distribucin de la escasez y evitar en la medida de lo posible escenarios de escasez creada, por ejemplo, por requisitos tcnicos o legales que se constituyen en un obstculo para el acceso al agua de las poblaciones de bajos ingresos.

La capacidad del regulacin del agua en reas protegidas debe ser comprendida en funcin de toda el rea de la cuenca a la que pertenece, en observancia a lo dispuesto en la Constitucin en el TITULO VII REGIMEN DEL BUEN VIVIR, en el Captulo II Biodiversidad y Recursos Naturales, Seccin VI, en el Art. 411 que dice El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad del agua y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de aguas. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern priorizados en el uso y aprovechamiento del agua. La vulnerabilidad de las cuencas hidrogrficas estudiadas se podra calificar de grado medio a alto por lo que se requiere agilizar la creacin de la nueva estructura organizativa enfocada hacia una operacin por Organismos de Cuenca por los siguientes requerimientos y oportunidades demandados desde el territorio: Para que se disminuya la conflictividad sobre los recursos hdricos Para que SENAGUA posea una representacin reconocida por los actores locales Para favorecer procesos de integracin regional, y que a su vez esta integracin promueva una agenda de desarrollo que articule las expectativas de los actores territoriales con la macro-planificacin del gobierno nacional. Incorporar lo ms temprano posible en el trmite de renovacin de derechos de uso y aprovechamiento de agua una condicin que seale: los caudales concesionados podrn tener un ajuste, a futuro mediato, una vez que se concluyan los respectivos inventarios hdricos y que permitan viabilizar los balances hdricos que sustenten tcnicamente un reparto equitativo del agua segn su disponibilidad y demanda para uso y aprovechamientos segn se formula en el Plan Nacional del Agua. SENAGUA debe liderar la formulacin de polticas de adaptacin a los efectos de cambio climtico sobre los recursos hdricos en el Ecuador, para lo cual deber convertirse en Institucin auspiciante, supervisora y financiadora de los programas y proyectos en materia de adaptacin y mitigacin al Cambio Climtico relacionado al mbito de recursos hdricos. En la actualidad, se recomienda sea socio estratgico de los proyectos de adaptacin de cambio climtico y del proyecto regional de cambio climtico relacionado con el estudio de glaciares a cargo de la Direccin Nacional de Cambio Climtico del MAE. Incluir en las obligaciones de los Consejos de Cuenca el tema de capacitacin en derechos y deberes para acceso y uso del agua as como de adaptacin y prevencin ante riesgos climatolgicos.

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Pg 7.7

Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico 7.3 7.3.1 TIPOLOGIA DE CONFLICTOS SOBRE RECURSOS HDRICOS EN TIEMPO DE CAMBIO CLIMTICO (CAPITULO 4) CONCLUSIONES

La conflictividad sobre recursos hdricos identificada da cuenta de la escasa disponibilidad de informacin para entender las caractersticas de los conflictos tales como relaciones de poder entre diferentes usuarios, informacin especializada climatolgica e hdrica, usos y requerimientos de agua actuales y futuros, otros, por lo que un elemento clave a trabajar es la actualizacin de informacin y el acceso a sta que permita a los involucrados contar con una base comn para un efectivo proceso de anlisis, dilogo y concertacin para la bsqueda de soluciones factibles para las partes involucradas. Del anlisis realizado, se evidencia que la conflictividad ha sido en gran parte resultado de una extrema debilidad institucional del sector hdrico, por lo que se puede sealar que la limitada capacidad de ejercer rectora hdrica ha generado un ambiente propicio para la inequidad en el uso y acceso al recurso hdrico Durante el desarrollo del estudio exploratorio se han identificado interesantes iniciativas en marcha de gestin local del agua que tienen una estrategia diferenciada para entender y atender los conflictos segn sus necesidades y contextos por lo que es necesario reconocer la importancia de apoyar y permitir que los grupos sociales encuentren sus propias maneras y mecanismos para prevenir y/o manejar los conflictos. Las tres perspectivas para identificar a los conflictos son totalmente complementarias y contribuyen a tener una visin ms amplia pues se complementan los conocimientos desde diferentes ngulos, lo que enriquece el anlisis y la bsqueda de soluciones. Se evidencia la necesidad de entender a los conflictos ms all de las perspectivas normativas e ingenieriles, que muchas veces han contribuido a agravar las tensiones entre actores en pugna. Por lo que se puede concluir que el buen manejo y resolucin de conflictos demanda una atencin multidisciplinaria y multidimensional, entre otros aspectos. 7.3.2 RECOMENDACIONES

planear su situacin y resolver sus problemas y conflictos en torno al uso y acceso al agua.

informacin y de espacios de dilogo y concertacin en donde los diferentes usuarios puedan

Se considera oportuno recomendar a SENAGUA impulse mecanismos que faciliten la generacin de

Estos espacios de dilogo deberan tambin ser espacios de nivelacin del conocimiento y de aprendizaje. Por tanto, ahora que se est formulando la Nueva Ley de Aguas y las nuevas Polticas del Sector se debera reconocer y respaldar estos espacios de dilogo social local previendo recursos humanos, tecnolgicos y financieros para facilitar estos espacios. Dado que existen conflictos por el acceso al agua potable tambin se recomienda que la Autoridad Nacional Hdrica conjuntamente con la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos de Agua y Saneamiento definan disposiciones legales, tcnicas y administrativas para promover procesos de democratizacin de las Juntas Administradoras de Agua Potable con la finalidad de

transparentar su funcionamiento, de auditar los resultados de la gestin (focalizando re-inversin) en particular de los programas de operacin y mantenimiento, de revisar las tarifas para evitar/eliminar precios onerosos para la conexin domiciliaria que impide a nuevos usuarios el acceso al agua segura. La conflictividad que caracteriza al sector agrcola, a su interior y con otros sectores, requiere de una intervencin estructural emergente para destrabar y buscar soluciones para su atencin y resolucin. Se recomienda una especial atencin a los conflictos dentro del mismo sector impulsando el fortalecimiento organizativo de las Juntas como un mecanismo para mejorar la gestin y Pg 7.8

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Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico distribucin equitativa del recurso, la creacin de espacios de dilogo y concertacin, etc. Para el cumplimiento de esta recomendacin, se deber definir qu instancia del sector pblico podra cumplir con el rol de fortalecimiento a las Juntas de Agua. El cambio climtico es un factor que aun no es suficientemente (re)conocido por los actores locales, salvo aquellos que han estado involucrados en el Proyecto de Adaptacin al Cambio ClimticoPACC, por lo que se deber emprender en estrategias de difusin y capacitacin al respecto con la finalidad de impulsar medidas de adaptacin y/o mitigacin en el sector. SENAGUA deber institucionalizar mecanismos para disear y mantener un registro de los conflictos a nivel nacional, con la informacin proveniente de cada cuenca hidrogrfica, de tal manera que se pueda realizar seguimientos, estudios, programas y/o polticas para la prevencin y atencin de conflictos de manera ms ordenada y oportuna. 7.4 INJERENCIA DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA PROBLEMATICA GENERAL DE LOS RECURSOS HDRICOS (CAPITULO 3)

7.4.1 CONCLUSIONES La mayor variabilidad climtica, tanto en su frecuencia temporal como en su magnitud, comprendida como efectos del cambio climtico, constituyen un elemento tensionante adicional que se suma a la problemtica general sobre los recursos hdricos. Se debe reconocer, que sin necesidad de variabilidad climtica extrema (cambio Climtico), ya se evidencia una conflictividad sobre el uso o aprovechamiento del recurso, por propias condiciones naturales y por falta de gestin por parte del ser humano que lo aprovecha. A nivel pas a partir de los ltimos 5 aos, se han inicializado programas y/o proyectos de tipo cientfico e investigativo, que permiten ir mejorando el conocimiento, nivel de influencia y comprensin de los efectos del cambio climtico, introduciendo este tema en la planificacin para el desarrollo. Accediendo a la pgina web, del programa PACC- Ecuador (www.pacc-ecuador.org), se puede acceder a la informacin actualizada especfica sobre efectos del cambio Climtico y adicionalmente est a disponibilidad una aplicacin en lnea para la visualizacin de los Escenarios de Cambio Climtico de los modelos ECHAM, HadCM3 trabajados en PRECIS y el modelo japons TL959. La identificacin y cuantificacin de las amenazas de tipo climtico relacionadas con eventos pluviales extremos, generan un Riesgo Potencial real ya que concuerdan con los registros de eventos obtenidos de la base de datos DESINVENTAR, en donde a su vez se pude conocer la magnitud de su impacto, dao o desastre. Los mapas temticos: Cuantificacin de la Problemtica General por exceso de precipitaciones , y Cuantificacin de la Susceptibilidad a Conflictos sobre los Recursos Hdricos por escasez de precipitaciones, constituyen los productos esenciales de este estudio, que permiten identificar, analizar y pronosticar la tipologa y magnitud de los efectos del cambio climtico sobre la problemtica general y la conflictividad en los recursos hdricos en las cuencas participantes del estudio. Los cantones con mayor Aptitud Natural a Impactos por exceso de precipitaciones, son aquellos que se ubican en las regiones ms propensas a inundaciones o que su geo-morloga le hace propenso a desencadenar deslizamiento y aluviones, lo cual a nivel de las cuencas estudiadas esto principalmente ocurre en la parte baja de la cuenca del Ro Guayas, Ro Jubones, y las regiones montaosas con considerables pendientes y condiciones geolgicas no estable, del centro y sur de la regin sierra, especialmente.

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Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico Los cantones con mayor Aptitud Natural a Impactos por escasez de precipitaciones (adoptando aquellos con menor a 250 mm/ao de disponibilidad hdrica), son los que se ubican en las hoyas centrales inmersas en la cordillera de los Andes o hacia las regiones costeras colindantes con el Ocano Pacfico. Los conflictivos de agua se originan por la existencia de una problemtica general sobre los recursos hdricos ya sea por su exceso, su escasez, su limitacin, su accesibilidad o su naturaleza. La magnitud de los impactos, daos o desastres sobre la Poblacin bajo influencia del evento no solo depender de la magnitud del evento climatolgico, sino del grado de exposicin al evento y de la capacidad de resistencia que posea esa Poblacin (vulnerabilidad). En la zona de estudio, los 10 cantones con mayor nivel de exposicin a eventos climticos extremos, en virtud a poseer las mayores densidades poblacionales, son: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn MACHALA El Oro Cuenca del Ro Jubones DURAN - Guayas Cuenca del Ro Guayas RUMIAHUI Pichincha Cuenca del Ro Esmeraldas GUAYAQUIL - Guayas Cuenca del Ro Guayas QUEVEDO - Guayas Cuenca del Ro Guayas QUITO Pichincha Cuenca del Ro Esmeraldas CEVALLOS Tungurahua Cuenca del Ro Pastaza MILAGRO - Guayas Cuenca del Ro Guayas AMBATO Tungurahua Cuenca del Ro Pastaza PELILEO Tungurahua Cuenca del Ro Pastaza 783.50 hab/Km2 641.77 hab/Km2 560.00 hab/Km2 549.86 hab/Km2 535.08 hab/Km2 511.32 hab/Km2 479.66 hab/Km2 384.80 hab/Km2 334.97 hab/Km2 302.59 hab/Km2

Los 10 cantones identificados como los de mayor vulnerabilidad socio-econmica, debido a poseer las peores condiciones en relacin a: niveles de pobreza, acceso a agua potable y saneamiento, salud pblica, niveles de educacin y por una composicin mayoritaria de ser una poblacin agrcola, son: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn Cantn COLIMES - Guayas Cuenca del Ro Guayas PALENQUE Los Ros Cuenca del Ro Guayas PANGUA - Cotopaxi Cuenca del Ro Guayas OLMEDO - Manab Cuenca del Ro Guayas PUERTO QUITO - Pichincha Cuenca Ro Esmeraldas URBINA JADO - Guayas Cuenca del Ro Guayas COTACACHI - Imbabura Cuenca Ro Esmeraldas BUENA FE Los Ros Cuenca del Ro Guayas OA Azuay Cuenca del Ro Jubones COLTA Chimborazo Cuenca del Ro Pastaza 33 33 31 31 31 31 30 30 29 29

Los mapas temticos: Cuantificacin de la Problemtica General por exceso de precipitaciones , y Cuantificacin de la Susceptibilidad a Conflictos sobre los Recursos Hdricos por escasez de precipitaciones, constituyen los productos esenciales de este estudio, que permiten identificar, analizar y pronosticar la tipologa y magnitud de los efectos del cambio climtico sobre la problemtica general y la conflictividad en los recursos hdricos en las cuencas participantes del estudio. Un cantn o regin cuenta con una elevada Problemtica General por exceso de precipitaciones, cuando posee Aptitud Natural a que en l se produzcan eventos como inundaciones o deslizamientos o aluviones o una combinacin de estos, que adicionalmente sea densamente poblado y que su poblacin posea un alto grado de vulnerabilidad socioeconmica. Los 10 cantones con mayor problemtica general por exceso de precipitacin, que la metodologa implementada por el presente estudio, ha permitido identificar son:

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Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) Cantn MACHALA El Oro Cuenca del Ro Jubones 9.98 Cantn URBINA JADO- Guayas Cuenca del Ro Guayas 8.75 Cantn A. BAQUERIZO MORENO- Guayas Cuenca Ro Guayas 8.21 Cantn DURAN - Guayas Cuenca del Ro Guayas 8.10 Cantn DAULE - Guayas Cuenca del Ro Guayas 8.08 Cantn TAISHA - Morona Santiago Cuenca del Ro Pastaza 7.70 Cantn EL GUABO El Oro Cuenca del Ro Jubones 7.64 Cantn SAN J. DE YAGUACHI- Guayas Cuenca del Ro Guayas 7.24 Cantn QUINSALOMA- Los Ros Cuenca del Ro Guayas 7.02 Cantn NOBOL- Guayas Cuenca del Ro Guayas 6.79

Las Regiones con mayor problemtica general por exceso de precipitaciones, son: en la regin Costa, lo constituyen la zona baja de la cuenca del Ro Guayas, y la regin adyacente a la desembocadura del Ro Jubones en el Ocano Pacfico. en la regin Sierra, son las relacionadas al desencadenamiento de deslizamientos, especialmente en la regin desde el centro hacia el sur de la serrana. en la regin Oriental, las regiones cercanas a la fronteras con el Per, en vista a la magnitud de inundaciones sobre un alta vulnerabilidad de la poblacin. Un cantn o regin posee alta predisposicin a desarrollar conflictos en torno al uso o aprovechamiento de los recursos hdricos, cuando exista una demanda creciente sobre el recurso, por una poblacin con alto grado de vulnerabilidad socio-econmica y que adicionalmente la regin tenga una limitada Disponibilidad Hdrica, la cual en pocas de estiaje desencadenen periodos de sequas. Los 10 cantones con mayor Susceptibilidad a conflictos sobre los recursos hdricos por escasez de precipitaciones, que se ha podido identificar son: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) DURAN - Guayas Cuenca del Ro Guayas PELILEO Tungurahua Cuenca del Ro Pastaza CEVALLOS Tungurahua Cuenca del Ro Pastaza LOMAS DE SANGENTILLO - Guayas Cuenca del Ro Guayas MACHALA El Oro Cuenca del Ro Jubones SAQUISIL Cotopaxi Cuenca Ro Esmeraldas y Pastaza GUALACEO Azuay Cuenca del Ro Paute OA Azuay Cuenca del Ro Jubones GUAMOTE Chimborazo Cuenca del Ro Pastaza y Guayas TISALEO Tungurahua Cuenca del Ro Pastaza 18.66 17.92 17.76 17.76 17.71 17.29 17.29 16.50 16.50 16.24

Las Regiones con mayor susceptibilidad a conflictos por escasez de precipitaciones, son: en la regin Sierra, destaca la regin centro-sur, desde los cantones Salcedo y Ambato al norte, hasta los cantones Chunchi y Alaus al sur. Otras regiones de igual susceptibilidad a conflicto en la regin sur de la serrana, lo constituye la cuenca media del Ro Paute, y la cuenca media y Alta del Ro Jubones. en la regin Costa, destacan como altamente susceptibles a conflictos, las regiones colindantes con la lnea costera y la regin circundante a la desembocadura del Ro Guayas en el Golfo de Guayaquil. en la regin Oriente, no se identifican regiones propensas a conflictos por escasez de precipitaciones.

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Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico 7.5 7.5.1 DISPONIBILIDAD HDRICA PER-CAPITA DE PRIMER ORDEN (CAPITULO 2) CONCLUSIONES

El rea total de drenaje correspondiente a las 5 cuencas analizadas en el presente estudio (Esmeraldas, Guayas, Pastaza, Paute y Jubones), alcanza los 87.731 Km2, que a su vez corresponden al 34.22% de la superficie del territorio Nacional que es de 256.370 Km2. En tanto la poblacin total inmersa en estas 5 cuencas al 2010 (segn proyeccin realizada por el INEC), alcanza los 11,141.087 habitantes, que equivale al 87.14% del total nacional que se proyecta alcanzar los 14.204.900 habitantes. La poblacin reunida en dos cuencas (Guayas y Esmeraldas), corresponde prcticamente a las 2/3 partes de la poblacin existente en el Ecuador. La Disponibilidad Hdrica expresada en lmina de agua, se la ha cuantificado en base a la ecuacin:

Disp. Hdrica (mm) = Pr ecipitacin(mm)

ETP (mm) +

Alm. Suelo (mm) ,

Los 6 cantones que mayor cantidad de precipitacin anual registran en la zona de estudio, son: Cuenca del Ro Esmeraldas: Pedro Vicente Maldonado (4.495 mm/ao); Puerto Quito (3.903 mm/ao); y San Miguel de Los Bancos (3.421mm/ao) Cuenca del Ro Pastaza: Mera (4.669 mm/ao); Palora (3.925 mm/ao); y Huamboya (3.500 mm/ao) Los 10 cantones que ms bajo nivel de precipitaciones, en la zona estudio registran, son: Cuenca del Ro Guayas: Guayaquil (628 mm/ao) Cuenca del Ro Pastaza: Guano (596 mm/ao); Ambato (593 mm/ao); Cevallos (592 mm/ao); Quero (640 mm/ao); Pelileo (573 mm/ao); y Tisaleo (625 mm/ao), y Cuenca del ro Jubones: Girn (690 mm/ao); Nabn (539 mm/ao); y Saraguro (699 mm/ao) Los 5 cantones que registran ms alta Evapotranspiracin Potencial, en la zona de estudio son: Cuenca del Ro Guayas: 24 de Mayo (1.096 mm/ao) y Santa Ana (1.116 mm/ao) Cuenca del Ro Paute: Chordeleg (1.109 mm/ao); El Pan (1.100 mm/ao); y Gualaceo (1.130 mm/ao). Los 7 cantones con la ms baja Evapotranspiracin Potencial, en la zona de estudio son: Cuenca del Ro Esmeraldas: Sigchos (533 mm/ao); Cuenca del Ro Guayas: Cumand (478 mm/ao); La Man (525 mm/ao); Gral. Antonio Erizadle (445 mm/ao); Naranjito (470 mm/ao); y Simn Bolvar (502 mm/ao). Los 11 cantones con mejor expectativa de explotacin de aguas subterrneas, inmersos en la zona del proyecto, son: Cuenca del Ro Esmeraldas: Puerto Quito (363 mm/ao) Cuenca del Ro Guayas: Daule (367 mm/ao); El Empalme (393 mm/ao); Palestina (410 mm/ao); Urbina Jado (407 mm/ao); Baba (396 mm/ao); Buena Fe (376 mm/ao); Mocache (389 mm/ao); Palenque (398 mm/ao); Pueblo Viejo (367 mm/ao); y Vinces (387 mm/ao) Por el contrario, los 5 cantones con ms baja expectativa de aprovechamiento de aguas subterrneas, inmersos en la zona del proyecto, son: Cuenca del Ro Pastaza: Baos (46 mm/ao); Patate (65 mm/ao) Cuenca del Ro Paute: El Pan (8mm/ao); Sevilla de Oro (2mm/ao) ,y Cuenca del ro Jubones: Chilla (55 mm/ao)

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Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico Los 5 cantones con mayor Disponibilidad Hdrica natural, en la zona del estudio, son: Cuenca del Ro Esmeraldas: Pedro Vicente Maldonado (4.256 mm/ao), Puerto Quito (3.638 mm/ao); San Miguel de los Bancos (3.072 mm/ao) Cuenca del Ro Pastaza: Palora (3.209 mm/ao); y Mera (4.048 mm/ao) Bajo criterio opuesto, los 12 cantones que menor Disponibilidad Hdrica natural, registran en la zona del estudio, son: Cuenca del Ro Guayas: Jipijapa (-132 mm/ao); Guayaquil (-52 mm/ao); Cuenca del Ro Pastaza: Guano (-169 mm/ao); Quero (-100 mm/ao); Pelileo (-93 mm/ao); Guamote (-54 mm/ao); Salcedo (-31 mm/ao); Cuenca del Ro Paute: Gualaceo (-72 mm/ao, y Cuenca del ro Jubones: Nabn (-278 mm/ao); Girn (-127 mm/ao); Saraguro (-111 mm/ao); Santa Isabel (-55 mm/ao) La incorporacin de la variable Poblacin en la cuantificacin de la Disponibilidad Hdrica, permite obtener una mejor aproximacin a la real disponibilidad, en virtud que existen regiones con mayor densidad poblacional que otras, en tanto la disponibilidad hdrica es similar. Los 15 cantones ms poblados al 2010 en la zona del estudio (ordenados descendentemente), son: GUAYAQUIL (2,306,479); QUITO (2,151,993); CUENCA (495,776), AMBATO (344,329); STO. DOMINGO DE LOS TSCHILAS (335,712); MACHALA (266,023); RIOBAMBA (220,919); DURN (202,080); ESMERALDAS (188,694); LATACUNGA (174,376); QUEVEDO (167,997); BABAHOYO (159,071); MILAGRO (158,421); PASAJE (76,935); y AZOGUES (73,628 habitantes). Por el contrario., los 15 cantones menos poblados al 2010 en la zona del estudio (ordenados ascendentemente), son: PABLO VI-Morona Santiago (1,410); CHILLA-El Oro (3,257); EL PAN-Azuay (3,654); GUACHAPALA-Azuay (3,714), OA-Azuay (3,840); SAN FERNANDO-Azuay (4,708); LAS NAVESBolvar (5,752); SEVILLA DE ORO-Azuay (6,220); DELEG-Caar (7,043); HUAMBOYA- Morona Santiago (7,081); PENIPE-Chimborazo (7,411); PALORA-Morona Santiago (7,499); MOCHATungurahua (7,636); CEVALLOS-Tungurahua (8,239); e ISIDRO AYORA-Guayas (9,301 habitantes). Una vez agregada la variable poblacional, los 15 cantones con mayor Disponibilidad Hdrica percpita cuantificada en (m3/ao x km2) / hab, en la zona del estudio, son: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) PABLO VI Morona Santiago Cuenca del Ro Pastaza con PALORA Morona Santiago Cuenca del Ro Pastaza con HUAMBOYA Morona Santiago Cuenca del Ro Pastaza con MERA Pastaza Cuenca del Ro Pastaza con P. V. MALDONADO Pichincha Cuenca del Ro Esmeraldas con LAS NAVES Bolvar Cuenca del Ro Guayas con S. M. DE LOS BANCOS Pichincha Cuenca del Ro Esmeraldas con SEVILLA DE ORO Azuay Cuenca del Ro Paute con GRAL. ANTONIO ELIZALDE Guayas Cuenca del Ro Guayas con LIMON INDANZA Morona Santiago Cuenca del Ro Paute con SANTIAGO Morona Santiago Cuenca del Ro Paute con PUERTO QUITO Pichincha Cuenca del Ro Esmeraldas con TAISHA Morona Santiago Cuenca del Ro Pastaza con CUMANDA Chimborazo Cuenca del Ro Guayas con BAOS - Tungurahua Cuenca del Ro Pastaza con 1,419.97 427.89 409.04 379.78 364.92 249.30 245.09 220.72 208.53 196.21 196.19 181.88 176.37 138.24, y 123.95

Bajo criterio opuesto, los 15 cantones que menor Disponibilidad Hdrica per-cpita cuantificada en (m3/ao x km2) / hab, existentes en la zona del estudio, son: 1) NABN Azuay Cuenca del Ro Jubones con 2) GIRN Azuay Cuenca del Ro Jubones con -15.46 -8.55 Pg 7.13

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Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) QUERO Tungurahua Cuenca del Ro Pastaza con GUANO Chimborazo Cuenca del Ro Pastaza con SARAGURO Loja Cuenca del Ro Jubones con SANTA ISABEL Azuay Cuenca del Ro Jubones con JIPIJAPA Manab Cuenca del Ro Guayas con PELILEO Tungurahua Cuenca del Ro Pastaza con GUALACEO Azuay Cuenca del Ro Paute con GUAMOTE Chimborazo Cuenca del Ro Guayas y Pastaza con SALCEDO Cotopaxi Cuenca del Ro Pastaza con GUAYAQUIL Guayas Cuenca del Ro Guayas con AMBATO Tungurahua Cuenca del Ro Pastaza con QUITO Pichincha Cuenca del Ro Esmeraldas con RIOBAMBA Chimborazo Cuenca del Ro Pastaza con -4.55 -3.90 -3.59 -2.75 -1.74 -1.58 -1.57 -1.35 -0.50 -0.02 0.01 0.42, y 0.72

Para finalizar este captulo de conclusiones y recomendaciones, cabe sealar a aquellas que tienen relacin con el proceso metodolgico aplicado en el desarrollo del estudio exploratorio. La METODOLOGA diseada y aplicada en el presente Estudio Exploratorio ha permitido disponer de informacin muy valiosa sobre la conflictividad y el contexto en el que ocurre, por lo que se recomienda que en futuros estudios se considere la aplicacin de esta propuesta, por supuesto con las adaptaciones que se consideren necesarias. Una vez que se ha construido una metodologa de trabajo investigativo que contribuye a una mejor comprensin de las caractersticas de los conflictos, se recomienda su aplicacin al resto del territorio nacional. La aplicacin de la metodologa desarrollada en el presente estudio es suficientemente flexible como para permitir la adaptacin para su aplicacin concreta en otras zonas de inters.

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