You are on page 1of 12

PROSPECTIVA ANALTICA DE LA CIUDAD DE MXICO

Jos Luis Calva*


* Coordinador del rea de Estudios Prospectivos de la Economa Mexicana en el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM; y profesor de la Divisin de Estudios de Postgrado de la Facultad de Economa de la UNAM.

ENTORNO SOCIO ECONMICO NACIONAL Y SUS MANIFESTACIONES EN LA CIUDAD DE MXICO 1. El modelo neoliberal mexicano. "Por sus obras los conoceris" a. El modelo econmico procedente o estrategia sustitutiva de importaciones i) Sus principios: regulacin del comercio e intervencin del Estado en el desarrollo econmico y social. ii) Sus resultados: crecimiento econmico y mejora social. iii) El colapso financiero de 1982 y sus causas. b. La introduccin del modelo neoliberal a raz de la crisis de la deuda de 1982. i) Sus principios bsicos: libre comercio y reduccin de la participacin del Estado en el desarrollo econmico y el bienestar social. ii) Sus objetivos: 1) Resolver los problemas del financiamiento del desarrollo; 2) Elevar la competitividad y la eficiencia de la economa; 3) Volver al crecimiento econmico sostenido y elevar el bienestar. iii) Sus resultados reales: caida del ingreso nacional por habitante, cada de la inversin productiva, cada del empleo, cada del salario; aumento de la pobreza, de la desnutricin, de la mortalidad infantil por deficiencias nutricionales, de la desarticulacin social y la delincuencia. La peor crisis financiera y de la economa real: 19941996. c. Tres fases o estrategias de corto plazo del modelo neoliberal: 1983-1987; 1987-1994; 1995-1996. Carcter recesivo (y empobrecedor de las mayoras nacionales) de la actual estrategia. 2. Alternativas para reconstruccin de la economa y la cohesin social de Mxico. Principios bsicos de una nueva estrategia: a. Renegociacin de la deuda externa para hacer posible el crecimiento, liberando recursos. b. Poltica cambiara competitiva para no incurrir nuevamente en endeudamiento externo. c. Poltica comercial pragmtica, para proteger la planta productiva y el empleo. d. Polticas de fomento industrial y agrcola que fomenten el empleo nacional y la oferta de productos. e. Abatir las tasas de inters mediante la reduccin de los mrgenes de intermediacin financiera de los bancos, para aliviar a los deudores y hacer viable la inversin. f. Prudente expansin de la inversin pblica para generar empleos y reactivar la economa. g. Poltica salarial que detenga la cada de los salarios, y el desplome del mercado interno, a fin de evitar la mayor cada del empleo y del ingreso familiar. 3. La crisis econmica y social en la Ciudad de Mxico a. Desempleo y cada del ingreso familiar. b. Deterioro de la cohesin social y aumento de la delincuencia. Reforzamiento y debilitamiento de la familia. c. Superacin de los problemas nacionales como base de la solucin de los problemas del rea metropolitana de la Ciudad de Mxico.

EL MODELO NEOLIBERAL Y SUS COSTOS SOCIALES. EL DFICIT EN LA GENERACIN DE EMPLEOS 1982-1995 Los programas de ajuste estructural y estabilizacin econmica apegados a las "recetas" preconizados por el FMI y el Banco Mundial, y aplicados con ejemplar perseverancia desde diciembre de 1982 hasta el presente constituyen una verdadera revolucin en las relaciones econmicas y sociales que haban caracterizado el desarrollo mexicano durante los cincuenta aos previos. Desde los aos treinta, y sobre todo a partir del gobierno del General Lzaro Crdenas, el desarrollo econmico mexicano que alcanz una tasa de crecimiento anual medio del 6.1% entre 1934 y 1982, y trajo consigo un mejoramiento significativo de las condiciones de vida de la mayora de los mexicanos se haba caracterizado por un fuerte intervencionismo econmico del Estado, como rector, planificador y promotor activo del desarrollo econmico, como inversionista y empresario, como regulador de los mercados de bienes, servicios y fuerza laboral, y como promotor del bienestar social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones sociales de educacin, salud y servicios bsicos. La ideologa econmica y social de la Revolucin mexicana, plasmada en el contrato social de 1917, asign al Estado estas funciones desechando la ideologa liberal del laissez-faire, laissez-passer que, en la esfera econmica, haba campeado bajo la dictadura de Porfirio Daz. A partir de 1983, la estrategia econmica neoliberal sustentada en la ideologa ortodoxa que atribuye a la intervencin del Estado la causa de todos los males econmicos se orient a restaurar el papel del mercado como mecanismo casi exclusivo de asignacin ptima de recursos, maximizador de la produccin y del empleo, corrector automtico de eventuales desajustes econmicos, y garante de la inversin productiva y el desarrollo econmico, transfiriendo a los agentes privados, gradual pero sostenidamente, las funciones econmicas. La reduccin de la injerencia del Estado en la economa comprendi la liberacin de precios internos, la apertura comercial externa, la liberalizacin de los flujos de inversin extranjera, la privatizacin de la mayora de las empresas estatales, la liberalizacin de los mercados financieros, la privatizacin de algunos servicios de infraestructura pblica, y el achicamiento del papel del Estado como rector, planificador y promotor del desarrollo econmico y del bienestar social, reduciendo o cancelando programas de fomento econmico sectorial, de infraestructura econmica y de desarrollo social. La tarea prioritaria del Estado pas a ser la estabilidad de los precios, para lo cual se desplegaron, entre otras medidas, la eliminacin del dficit fiscal y la poltica monetaria restrictiva. Los indicadores macroeconmicos, que presentamos en el cuadro 1, resumen los resultados reales del modelo neoliberal, contrastndolos, como referente obligado, con los resultados del modelo econmico precedente. Bajo el modelo keynesiano-cepalino de la Revolucin mexicana, basado en la sustitucin de importaciones y en el fuerte intervencionismo gubernamental en el fomento econmico, cuyas slidas bases se fincaron durante el gobierno cardenista, para desplegarse resueltamente a partir de la segunda guerra mundial, la economa mexicana creci a una tasa media anual del 6.2%, el PIB percapita creci 3.1 % anual, los salarios mejoraron a una tasa media de 2.5% anual y los pasivos globales de Mxico con el exterior se mantuvieron en un nivel manejable, a excepcin de los dos ltimos sexenios del modelo, cuando se dispar el endeudamiento externo (saltando los pasivos externos del 27.2% al 67% del PIB), lo que condujo al colapso financiero de 1982. Bajo el modelo neoliberal, basado en la apertura econmica externa y en el achicamiento de las funciones del Estado en el desarrollo econmico, el PIB se expande a una tasa de slo 1.6%, inferior al crecimiento demogrfico, por lo que el PIB per cpita desciende 0.5% anual; los salarios se deterioran a una tasa de 6.95% anual y los pasivos globales con el exterior saltan del 67% al 97.9% del PIB, cosa que ocurri sobre todo en el ltimo sexenio desembocando en la crisis financiera ms grave de la historia mexicana. Ahora bien, el modelo neoliberal, como estrategia de largo plazo basada en la apertura econmica externa y en la reduccin de las funciones del Estado en el desarrollo econmico, presenta tres grandes fases o estrategias de mediano plazo: una fase de transicin del modelo econmico keynesiano-cepalino de la Revolucin mexicana al modelo neoliberal, que va de diciembre de 1982 a 1987; una fase de pleno despliegue del modelo neoliberal, que arranca del Pacto de Solidaridad Econmica decretado en diciembre de 1987 y se extiende hasta el colapso financiero y cambiario que estall en diciembre de 1994; y una tercera fase que, a raz del colapso financiero, introduce modificaciones en la estrategia de mediano plazo precedente pero mantiene y profundiza el modelo neoliberal como estrategia de largo plazo. Durante la primera fase del modelo neoliberal, la prioridad de los programas de ajuste aplicados, fue generar excedentes para servir la deuda externa, mediante polticas contractivas de la demanda interna agregada, consistentes en la reduccin del gasto pblico programable (que trajo consigo el achicamiento del Estado en sus funciones promotoras del desarrollo econmico y social, a travs de la reduccin o supresin de los programas de fomento sectorial: el gasto pblico como porcentaje del PIB pas de 2.6% en 1982 a 1 % en 1988) 1, as como de la privatizacin de empresas pblicas (de las

744 empresas de participacin estatal mayoritaria existentes en 1982, 305 fueron transferidas o liquidadas) 2; la reduccin de los salarios reales (mediante frreos topes salariales) el alza de los precios y tarifas del sector pblico (para liberar recursos transferibles al exterior); la restriccin de la oferta crediticia (para consumo e inversin); y la subvaluacin cambiara, combinada inicialmente con el mantenimiento de la hiperproteccin comercial (que se instrument en 1982 como solucin tradicional al problema de la balanza de pagos que estall con la crisis de la deuda) y que a partir de 1984 es abandonada en favor de un proceso acelerado de apertura comercial (el valor de las importaciones sujetas a controles cuantitativos, que en 1981 representaban el 85.5% del total, se redujeron a 27.5% en 1986; y el arancel mximo de 100% fue reducido al 45% en 1986)3. Como resultado de la aplicacin prolongada y persistente de este paquete de polticas contractivas, se produjo el clsico crculo vicioso recesivo: se contrajo la demanda, disminuy la produccin en numerosas ramas y se estanc a nivel agregado (las mayores ventas al exterior no pudieron contrarrestar la contraccin del mercado interno), se desincentiv la inversin, disminuy el empleo y esto presion (junto con la poltica de topes salariales) los salarios a la baja, deprimiendo la demanda agregada, la produccin y la inversin. Suma sumarum: un sexenio de crecimiento cero (0.22% anual: cuadro 1).

Durante la segunda fase del modelo neoliberal, a partir del PSE, la prioridad principal de la estrategia econmica deja de ser la generacin de excedentes para servir la deuda externa y se asume como prioridad central la estabilizacin de los precios, utilizando como instrumentos principales: 1) la aceleracin de la apertura comercial (la tasa arancelaria mxima es reducida de golpe del 45 % al 20% y las importaciones sujetas a permisos previos se reducen del 26.8% en 1987 al 9.2% en 1991);4 2) la fijacin primero, y la cuasi fijacin del tipo de cambio (deslizamiento del peso frente al dlar a un ritmo menor que el diferencial inflacionario entre Mxico y su principal socio comercial), que desemboca en sobrevaluacin de nuestra moneda;53) la eliminacin del dficit fiscal, a travs de la perseverante reduccin de la inversin pblica, de la aceleracin de la privatizacin de las empresas paraestatales (que se reducen de 437 en 1987 a 99 en 1993: compaa telefnica, bancos, acereras, etc., cuya privatizacin arroja ingresos al fisco por algo ms de 23 mil millones de dlares, aplicados

principalmente a la amortizacin de la deuda pblica interna), y del persistente achicamiento o supresin de programas de fomento econmico sectorial.6 La liberalizacin acelerada de la inversin extranjera se convierte en instrumento complementario esencial para contrarrestar el enorme y creciente dficit de cuenta corriente que resulta de la poltica comercial y cambiaria, dando lugar a una especie de reaganomicssalinista: endeudar al pas y enajenar activos nacionales para comprar en el exterior mercancas que compitan con las nacionales y presionen la inflacin a la baja. Resultados: un extrao "milagro econmico" sin crecimiento (el PIB per cpita slo crece 0.92% anual); casi nulo crecimiento del empleo (cuadro 16); deterioro de los salarios reales (cuadro 1); crecimiento vertical de los pasivos externos que se incrementan en 32.5% del PIB, mientras el PIB slo se incrementa 19.3%; y, finalmente, el colapso financiero ms grave de la historia mexicana (producto de un enorme dficit comercial que en 1994 ascendi a 24,317.4 mdd) y de un descomunal desbalance de la cuenta corriente (de 29,405.3 mdd en 1994)7, que no pudieron ser financiados con los decrecientes flujos de ahorro externo, y terminaron vaciando las reservas del banco central, orillando a las autoridades monetarias a la macrodevaluacin. Durante la tercera fase del modelo neoliberal que arranca de la macrodevaluacin decembrina de 1994, la estrategia econmica de mediano plazo asume como prioridad dual servir la deuda externa y abatir la inflacin desencadenada por la macrodevaluacin, utilizando como instrumentos centrales de poltica econmica: la severa reduccin del gasto pblico corriente y de inversin; el alza de los precios y tarifas del sector pblico; un nuevo paquete de privatizaciones de empresas y servicios pblicos; una severa reduccin de los salarios reales; una poltica monetaria y crediticia severamente restrictivas; y un nuevo paquete de privatizaciones que comprende ferrocarriles, telecomunicaciones y segmentos importantes de la industria energtica. Desde luego, se mantienen los principios bsicos del modelo neoliberal de largo plazo: la apertura externa de la economa y la reduccin de las funciones del Estado en la promocin del desarrollo econmico general y sectorial. Resultados: la economa real del pas se hunde en la peor crisis desde la gran depresin de 1929-1932. Durante el primer semestre de 1995: 1) se registra una cada del 5.8% en el producto interno bruto; 2) un descenso del 24.3% en la inversin fija bruta; 3) un incremento del 106.2% en el desempleo abierto; 4) un descenso del 14.5% en el poder adquisitivo del salario mnimo; 5) un incremento del 14.4% en la proporcin de mexicanos en pobreza extrema; 6) un mayor deterioro de la infraestructura, que se plasma en un descenso del 15.9% en el PIB de la industria de la construccin (vase cuadro 2); 7) un crecimiento vertical de las carteras vencidas, que refleja la angustiosa insolvencia en que ha cado ms de un tercio de los mexicanos acreedores de la banca; 8) se origina un vasto cementerio de empresas, con un promedio de ochenta quiebras diarias 8; 9) se desencadena un crculo vicioso salvajemente recesivo, donde, acumulativamente, se reduce la demanda interna, caen las ventas, disminuyen los ingresos lquidos de las empresas, desembocando en una nueva reduccin de la demanda, la produccin, la inversin, el empleo y nuevos aumentos en la insolvencia y la pobreza.

CUADRO 2: RESULTADOS EN LA ECONOMA REAL DE LAS GESTIONES ECONMICAS DE MMH Y EZPL

Variaciones porcentuales en el periodo Sexenio 1983-1988 PIB por habitante Inversin fija bruta Salario mnimo real Porcentaje de desempleados abiertos y encubiertos Porcentaje de mexicanos en pobreza PIB de la industria de la construccin
1 Desempleo abierto

Semestre 1/1995 -5.9 -24.3 -14.5 106.2' 14.42 -15.9

-10.8 -23.3 -47.9 321.4 21.6 -19.7

2 Incremento de la proporcin de mexicanos en pobreza extrema FUENTE: Elaboracin propia con base en INEGI, Sistema de cuentas nacionales; CNSM, Salarios mnimos; Banco de Mxico, Indicadores econmicos; y Julio Boltvinik, "La satisfaccin de las necesidades esenciales en Mxico en los setentas y ochentas", en J. L. Calva (coord.), Distribucin del ingreso y polticas-sociales, Juan Pablos, 1995; El Financiero, 31/VIII/95; y Ernesto Zedillo Ponce de Len, Primer Informe de Gobierno, 1995.

Costos sociales del modelo neoliberal Las polticas neoliberales de estabilizacin y ajuste econmico, han generado una deuda social muy superior a la deuda externa de Mxico. La poltica de topes salariales por debajo del ndice inflacionario y el abarrotamiento de los mercados de trabajo por la casi nula generacin de empleos, provocaron la severa degradacin de la participacin de los salarios en el producto nacional, del 37.1% del PIB en el perodo 1970-1982 al 26.4% durante los ltimos cinco aos, lo cual significa (vase cuadro 3) que los asalariados tuvieron una prdida acumulada de 296,011.3 millones de dlares entre 1983 y 1994.

Los salarios mnimos sufrieron una reduccin casi ininterrumpida a lo largo de doce aos del modelo neoliberal, hasta representar en 1994 menos de la mitad (40.8%) del poder adquisitivo que tenan en 1982; los salarios contractuales sufrieron una disminucin igualmente vertical hasta perder el 55.2% de su poder de compra; y los salarios manufactureros perdieron el 38.3% de su poder adquisitivo entre 1982 y 1988 y, a pesar de su ligera recuperacin en aos subsecuentes, en 1994 aun eran 15.4 % inferiores a los de 1982 (cuadro 4).

Las polticas contractivas provocaron el desplome vertical del nivel general de empleo: entre 1983 y 1994, en el conjunto de la economa mexicana solamente se crearon 1.9 millones de empleos remunerados, pero cada ao tocaron las puertas del mercado laboral 1.1 millones de jvenes demandantes de empleo ( cuadro 5). De este modo, once millones de jvenes no encontraron empleos remunerados durante ese lapso (se estima que alrededor de una tercera parte de ellos emigraron a los Estados Unidos); y el mito genial del desempleo pas a deambular en las calles de las urbes y a encubrirse bajo mltiples formas de actividad marginal.

Como resultado, se registr una degradacin generalizada de los niveles de vida de las mayoras nacionales: los estratos medios se empobrecieron, los pobres descendieron a la miseria y los miserables vieron aumentar la morbilidad y mortalidad por desnutricin de sus hijos: el porcentaje de nios de 1 a 4 aos con desnutricin severa en el medio rural, es decir, de los nios que presentan la estampa de los de Biafra o Bangladesh durante las hambrunas, pas 7.7% en 1979 al 15.1% en 1989; (INNSZ, Encuesta Nacional de Alimentacin en el Medio Rural, Mxico 1990); la mortalidad infantil por desnutricin entre los nios de 1 a 4 aos se increment 221% entre 1982 y 1990 y entre los nios menores de 1 ao se increment 127% (INEGI-SS, EN CSG, Sexto informe, Anexo). Tan slo entre 1981 y 1987 el nmero de pobres pas de 32.1 a 41.3 millones; y la poblacin en pobreza extrema pas de 13.7 millones de mexicanos a 17.3 millones (Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad, El Combate a la Pobreza, Mxico, 1990).

La distribucin funcional del ingreso, que nunca ha sido buena en Mxico, empeor salvajemente bajo el modelo neoliberal. Mientras las ganancias empresariales ("excedentes de operacin") pasaron del 52.8% del ingreso nacional disponible (IND) en 1981 al 62% en 1993, las remuneraciones de los asalariados pasaron del 42.6% del IND en 1981 al 28.5% en 1993 (cuadro 6).

La distribucin familiar del ingreso que tampoco fue buena en el pasado, sufri una brutal evolucin regresiva bajo el modelo neoliberal: el 40% de los hogares con menores ingresos disminuyen su participacin en el ingreso familiar total del 14.36% en 1984 al 12.68% en 1992, mientras que el 20% de la poblacin con mayores ingresos aument su participacin del 49.5% en 1984 al 54.18% del ingreso familiar total en 1992; y los estratos medios bajos (deciles V al VIII: vase cuadro 7) se empobrecieron al disminuir su ingreso del 36.1% en 1984 al 33.1% del ingreso familiar total en 1992.

No conforme con empobrecer a las mayoras nacionales y exacerbar el flagelo del hambre sobre los estratos ms vulnerables, cuyos hijos han quedado indeleblemente marcados con el estigma de la desnutricin severa, la tecnocracia neoliberal impuso a los pobres y a la ciudadana mexicana, el escarnio de PRONASOL. Mientras el despojo que el modelo neoliberal infligi a los asalariados de Mxico ascendi a 162,514.2 millones de dlares corrientes durante el perodo 19891993 (cuadro 3); el gasto pblico ejercido en "solidaridad y desarrollo regional" (vase cuadro 8) ascendi apenas a 7,213.7 millones de dlares corrientes en el mismo lapso. Pero la burla que la hoja de parra de esa genial (a la Goebbels) invencin publicitaria que se nombra PRONASOL, represent para los mexicanos es an ms afrentosa, porque las partidas del gasto pblico que ahora se ejercen en PRONASOL ya eran ejercidas por la administracin pblica en tiempos anteriores al experimento neoliberal en Mxico. En 1981 dichas partidas ascendieron a 2,044.91 millones de dlares constantes de 1980, mientras que en 1993 ( vase cuadro 8) ascendieron a 1,302.05 millones de dlares. Sin embargo, el mayor escarnio para la dignidad y la inteligencia de los mexicanos, es el descomunal costo publicitario en tiempos gubernamentales de televisin y radio dedicados a la propaganda de PRONASOL, costo que supera el gasto ejercido en "solidaridad y desarrollo regional". (Tan slo un minuto de publicidad en Televisa, antes de la macrodevaluacin, costaba alrededor de N$ 400,000 en promedio, es decir algo ms de 100,000 dlares. Por consiguiente, el gasto total ejercido en la partida "Solidaridad y Desarrollo Regional" entre 1989 y 1993 equivale a cerca de 1,000 horas de propaganda televisiva en cinco aos, a lo que hay que agregar la propaganda pronasolera en las otras estaciones de televisin y en prcticamente todas las radiodifusoras del pas. En vez de cobrar impuestos a la televisin y a la radio, dedicando esos ingresos fiscales a la promocin del bienestar social, la tecnocracia neoliberal ha reforzado su tenebroso maridaje con Televisa y otros medios masivos de comunicacin. La diligente "modernizacin" fiscal se detuvo, por eso, frente a los intereses oligoplicos de grandes empresas televisivas y radiodifusoras, manteniendo el rgimen fiscal de excepcin decretado por Daz Ordaz, segn el cual en vez de pagar impuestos, las estaciones de radio y televisin ponen a disposicin del gobierno 12.5% de su tiempo diario de programacin).

Finalmente, el gasto pblico en desarrollo social declin de 6,117.7 pesos per cpita 1982 (a precios de 1980) a 3,731.7 pesos en 1987, y si bien pas a 5,892.6 pesos en 1993, an resulta inferior al de 1982, hecho particularmente indicativo de los efectos reales del modelo neoliberal, porque mientras entre 1971 y 1982 el gasto social per cpita creci 179.2%, bajo el modelo neoliberal el gasto social por habitante disminuy 3.7%. As, el gasto federal per cpita en educacin que se haba expandido 215.7 % en la dcada previa a la crisis de 1982, aument solo 0.4% con el modelo neoliberal; el gasto per cpita en salud, que se haba expandido 114.9% en la ltima dcada preneoliberal, slo aument 3.9% en los aos neoliberales; y el gasto social per cpita en desarrollo urbano, que haba crecido 102.3% en el primer lapso, descendi 38.1% en el paraso neoliberal. Saldar la enorme deuda social. Las intenciones y los instrumentos Sin duda, la elevacin del bienestar social es fin esencial de toda certera poltica econmica. Es inadmisible el sacrificio de las generaciones presentes en aras de un paraso neoliberal que advendr en un futuro remoto e indefinido, es decir de una utopa neoliberal tan incierta como la utopa comunista. Sin embargo, la elevacin del bienestar social no es factible si la estrategia econmica no es congruente con ese objetivo. Y, precisamente, la estrategia contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 es, en esencia, ms de lo mismo: 1) apertura econmica; 2) escasa participacin del Estado en el fomento de la actividad econmica general y sectorial; 3) equilibrio fiscal a toda costa, asociado a la reduccin de la participacin del Estado en la promocin del desarrollo econmico); 4) plan de choque ortodoxo de "corto plazo" que comprende: escaseamiento y encarecimiento del crdito, reduccin de los salarios reales, contraccin del gasto federal y de la inversin pblica. Esta estrategia econmica ahondar la exclusin y el empobrecimiento de los mexicanos: el producto nacional no crecer a las tasas requeridas para otorgar puestos de trabajo a los 1.2 millones de demandantes de empleo que cada ao se incorporarn al mercado laboral durante los prximos aos (ya no digamos para absorber a los millones de mexicanos damnificados de la docena neoliberal previa), lo que aumentar las presiones sobre los mercados de trabajo y reforzar la tendencia regresiva de los salarios y la distribucin del ingreso. Si la prioridad ha de ser realmente el crecimiento sostenido con una tasa anual mayor del 5%, para que realmente se detenga la exclusin social y se inicie la incorporacin de los excluidos al desarrollo, entonces habr que introducir profundos cambios en la estrategia econmica que comprendan: 1) una poltica cambiara que mantenga la competitividad de la moneda nacional con ajustes peridicos en la paridad peso / dlar estadounidense, en funcin de los diferenciales inflacionarios, ajustes que hay que iniciar ya, evitando el equvoco de utilizar el tipo de cambio como ancla de los precios; 2) aplicar resueltamente modificaciones en poltica comercial (tanto en la enrgica proteccin de nuestro productores contra prcticas desleales, como en la amplia utilizacin de aranceles, normas tcnicas y salvaguardas a que tenemos derecho en el GATT y en el TLCAN, as como en el decidido fomento de las exportaciones); 3) abatir significativamente las tasas internas de inters (mediante la concertacin de un pacto econmicofinanciero que comprometa a los banqueros a reducir los mrgenes de intermediacin financiera a nuestro promedio histrico del 7% real; que salve a los deudores mediante quitas y reestructuraciones conformes con su capacidad real de pago; y que salve a los bancos al borde de la quiebra efectiva por la acumulacin de carteras insaldadas); 4) instrumentar una verdadera poltica industrial y agrcola de fomento (basada en un tipo de cambio y una tasa de inters competitivos, as como en una poltica comercial pragmtica y en la aplicacin de instrumentos especficos usualmente contenidos en los paquetes de polticas industriales de los pases con un desarrollo ejemplar); 5) incrementar la inversin pblica hasta un nivel 1 % del PIB superior al ejercido en 1994 (con el doble fin de detonar el crecimiento econmico y rehabilitar y modernizar la infraestructura con vistas a la elevacin sostenida de la eficiencia y competitividad: un incremento de 1 % del PIB en construccin pblica genera alrededor de 300,000 empleos directos, adems de importantes efectos multiplicadores sobre el conjunto de la economa); y 6) una poltica salarial que, en lo inmediato, ndice los salarios a los precios (para que el poder adquisitivo de los trabajadores no descienda del bajo nivel de 1994) y, despus, propicie la recuperacin de los salarios reales a los niveles previos al experimento neoliberal.

En cambio, si se mantiene la estrategia econmica neoliberal, tal como se contempla en el PND 1995-2000, no obstante los enormes daos que ha causado al pas, sus resultados sern ms de lo mismo: ms desempleo, ms desigualdad en la distribucin del ingreso, ms pobreza y ms sufrimiento humano; y los objetivos encomiables de desarrollo social enunciados en el PND 1995-2000 quedarn cancelados por las adversidades de la economa real, no obstante los "curitas" y "mejrales" (que analizaremos en nuestra prxima entrega) que el PND prescribe para combatir las manifestaciones agudas de la pobreza y la exclusin social. Ya es tiempo de repudiar la estrategia neoliberal y rescatar la dignidad nacional. Mxico no debe arribar al siglo XXI con estructuras porfirianas de distribucin del ingreso y con millones de mexicanos desnutridos, sin acceso a servicios de salud, hacinados en viviendas deprimentes, etc.; nuestro pasaje al nuevo milenio debe tener como criterio rector la inclusin de todos los mexicanos en una verdadera modernidad econmica con equidad, armona en el patrn de crecimiento y sustentabilidad ambiental. Alternativas para la economa mexicana Por nuestra parte, insistimos en la propuesta de que Mxico deseche el modelo neoliberal como estrategia de largo plazo y abandone el severo plan de choque ortodoxo, para desplegar, un programa emergente de crecimiento econmico sostenido con equidad, cuyos principios e instrumentos fundamentales son: Primero: Una nueva renegociacin general de la deuda externa de Mxico, con recalendarizacin de los pagos del principal y los intereses, de acuerdo con la capacidad financiera real del pas y con un perodo de gracia que permita a Mxico recuperar el crecimiento econmico y, por tanto, la capacidad real de servir plenamente su deuda externa. Segundo: Una poltica cambiara competitiva que evite en el futuro una nueva sobrevaluacin del peso. A partir de un nivel de equilibrio de $ 5.85 por dlar observado al cierre de la primera semana de mayo de 1995 (vase Problemas del Desarrollo, Nm. 102, 1995), que debe ser tomado como piso cambiario, se abren dos opciones: primera, tan pronto el Banco de Mxico disponga de las reservas necesarias para regular el tipo de cambio, se podra abandonar el rgimen de libre flotacin y adoptar una nueva banda de flotacin, con ajuste peridico del piso y el techo cambiarios de acuerdo con el diferencial de las tasas inflacionarias de Mxico y Estados Unidos; segunda, mientras no haya reservas de divisas suficientes para regular el tipo de cambio sobre una banda de flotacin, el Banco de Mxico debe evitar que el precio del dlar baje del piso cambiario de equilibrio, ajustndolo peridicamente con base en los diferenciales inflacionarios. Tercero: Una poltica comercial pragmtica, que utilice al mximo los mrgenes de maniobra para regular nuestro comercio exterior aplicando (exactamente igual a como proceden Estados Unidos, Canad y los dems pases con desarrollo exitoso) aranceles, normas tcnicas, salvaguardas y disposiciones contra prcticas desleales de comercio, a los cuales tenemos derecho en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y en el GATT. Esto, sin demrito de emprender, en un segundo momento, negociaciones cuidadosas en reas del TLCAN para introducir salvaguardas en ramas de la produccin y la inversin de alta vulnerabilidad para Mxico y que son relevantes por su importancia econmica o como generadoras masivas de empleo. Cuarto: Instrumentar verdaderas polticas de fomento industrial y de fomento agrcola, apoyadas en polticas macroeconmicas idneas (un tipo de cambio competitivo, una tasa de inters que incentive la inversin a la que enseguida nos referiremos y una poltica comercial pragmtica), as como en instrumentos de fomento econmico general (construccin de infraestructura, desarrollo de la investigacin cientfico tcnica, educacin y capacitacin laboral, etc.) y en instrumentos especficos de fomento sectorial (incentivos fiscales a industrias nuevas y necesarias, a la innovacin tecnolgica, a la transferencia de tecnologa; apoyos crediticios preferenciales a pequeas y medianas empresas, apoyos para estudios de factibilidad, a travs de la Banca Nacional de Desarrollo; estudios de mercado y promocin externa de productos a travs de SECOFI; precios de garanta para productos agropecuarios bsicos sobre un horizonte de largo plazo, etc.). Esta verdadera poltica de fomento industrial y agrcola permitir aumentar la oferta interna de productos y la de mercancas exportables reduciendo presiones sobre el sector externo, a la vez que generar empleos e ingresos con efectos multiplicadores sobre la inversin, la produccin y el empleo. Quinto: Abatir las tasas de inters mediante la eliminacin o reduccin del dficit de cuenta corriente (que resultar de la aplicacin de los cuatro instrumentos anteriores, los cuales harn decrecer dramticamente, hasta un nivel sanamente financiable con inversin extranjera directa o fsica, los requerimientos de ahorro externo y, en consecuencia, la necesidad de pagar sobretasas de inters por recursos lquidos), as como mediante la reduccin de los mrgenes de intermediacin financiera de su nivel actual (que en junio de 1995 ascendieron al 18.24% real) a su promedio histrico de 7% real (superior al 3% a 3.5% observado en Estados Unidos, pero mucho menor que el actual), a travs de un pacto financiero concertado por el gobierno, banqueros y sectores productivos, que al mismo tiempo emprenda un verdadero

programa de rescate de los deudores, reestructurando carteras de acuerdo con su capacidad de pago efectiva, y, simultneamente, otorgue oxgeno a los bancos en riesgo de quiebra por la acumulacin de carteras insaldables. Sexto: Aumentar el gasto pblico programable, corriente y de inversin, para cerrar 1995 con el mismo nivel de gasto de 1994. Para ello, en lo inmediato es necesario desechar el fetiche del equilibrio fiscal a fin de operar con un dficit pblico moderado durante la emergencia econmica para el crecimiento. (Hay que recordar que pases de desarrollo econmico exitoso, tales como Alemania actualmente con un dficit fiscal del 4.5 % del PIB Japn, Italia, etc, operan con un criterio de flexibilidad en el manejo de las finanzas pblicas, indispensable para regular el ciclo econmico). Sptimo: Evitar la cada del mercado interno de productos masivos mediante la conservacin del poder adquisitivo de los salarios al nivel de 1994 (procediendo, despus de superada la crisis econmica, a su recuperacin progresiva hacia los niveles salariales previos al modelo neoliberal). Para ello, en lo inmediato, es necesario indizar los salarios a los precios, con ajuste trimestral retroactivo, evitando tanto el mayor empobrecimiento de la poblacin trabajadora como el crculo vicioso recesivo provocado por la cada del mercado interno. Sin modificaciones profundas en la estrategia econmica vigente no habr recuperacin y crecimiento sostenido de la economa nacional. Tropezaremos otra vez con la misma piedra: una estrategia dogmticamente recesiva que producir otro sexenio de crecimiento cero. Lo peor es que apenas comienza. NOTAS
1 Con base en INEGI, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, Mxico, 1991. 2 Jacques Rogozinst, Privatizacin de empresas paraestatales, FCE. 3 Con base en INEGI, Estadsticas de comercio exterior y fomento industrial 1983-1988, Tomo I. Comercio exterior, Mxico 1988 y SECOFI, Mecanismos de examen de las polticas comerciales, Mxico, marzo de 1993. 4 dem. 5 Considerando 1988 como ao base de equilibrio cambiario peso / dlar (por el modesto supervit presentado en la balanza comercial 272 millones de dlares-, y por un dficit moderado en la cuenta corriente, financiable con inversin extranjera directa y no de cartera por naturaleza voltil), la sobrevaluacin en 1991 fue de 22.7 % y en noviembre de 1994 de 36.54%. Clculos propios con base en Banco de Mxico, Indicadores econmicos; para el ndice de precios de Estados Unidos, Boreau of the Censas, Statistical Abstract of the United States, Washington, 1993, Banco de Mxico, Indicadores de precios, diciembre de 1994. 6 Con base en INEGI, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, Mxico, 1991; CSG', Sexto informe de gobierno. Anexos estadsticos, Mxico, 1994; y SHCP, Cuenta de la hacienda pblica federal 1994. 7 Banco de Mxico, Indicadores econmicos e Informes anuales 1987 y 1994. 8 E. Gutirrez y M. Coln, "Sin freno el cierre de empresas; resultaron afectadas 8 mil factoras en el primer semestre", EL FINANCIERO, 4/VIII/95.

You might also like