UNIDAD CURRICULAR: DELITOS Y EXCLUSION SOCIAL Tema 1: EL SISTEMA PENAL COMO INSTRUMENTO DEL CONTROL SOCIAL El sistema penal

es constitutivo de representaciones y relaciones sociales, de polticas pblicas, de discursos de poder, e incluso de su propia configuracin lingstica, la ley penal; en suma representa lo cotidiano de las sociedades actuales. Por ello resulta necesario evaluar el estado del sistema penal y el papel que juega en la democratizacin del poder punitivo. Ms an si en materia penal continua el criterio de los ltimos aos: aumentar las penas; en realidad, sta es prcticamente la nica poltica criminal en la lucha contra el delito, puesto que equivocadamente se piensa que el endurecimiento de las penas tiene un importante efecto preventivo; cuando ello no es as, pues son los factores que concurren en la criminalidad los que determinan la delincuencia de un pas. El orden social como propuesta con capacidad pacificadora de las relaciones sociales siempre estuvo y estar ligado a las relaciones de fuerza existente en una sociedad y a la amenaza o el ejercicio de la violencia para hacer cumplir las leyes que emergen del propio orden social. En ese sentido, el derecho y la paz, como aspiracin o componentes de tal orden con viven en situacin inestable con las violaciones al derecho y con la violencia para imponerlo. Frente a esta situacin inestable se hace necesaria la administracin y distribucin del poder, con sus desigualdades y jerarquas, la administracin de premios y castigos. Tal administracin no es otra que el control social que implica uno de los problemas ms inquietantes en el mbito intelectual ya que su ejercicio produce efectos o consecuencias sociales, abarcando a la sociedad en su conjunto. El concepto de control social ha sido objeto de consideraciones diversas. Fue la sociologa norteamericana de las dos primeras dcadas del siglo XX la que utiliz el concepto como sinnimo de conductas acorde con el inters comn y de un control sobre uno mismo y conjuntamente como el control que los ciudadanos ejercan entre s y sobre los rganos de gobierno que creaban. Esta idea de control social de abajo hacia arriba no ha dejado de estar presente en la perspectiva de la lucha poltica y mantiene intacto su convocatoria a la ciudadana a participar en tal control. En una acepcin amplia, el control social responde a la pregunta de cules son los elementos, positivos y negativos, que mantienen una sociedad. En su acepcin estricta, supone la definicin de la desviacin y la reaccin a la misma. El control social es el ejercido en la sociedad poltica por el aparato institucional del poder pblico: sobre el comn de los ciudadanos, de manera global, y sobre determinados grupos, frecuentemente marginados o resistentes, de una manera particular. El concepto de control social remite, as, a la relacin del poder con los ciudadanos. Para obtener la conformidad o adaptacin del individuo a sus postulados normativos la comunidad se sirve de dos clases de instancias o portadores del control social: instancias formales e instancias informales.

Instancias informales del control social son, por ejemplo, la familia, la escuela, la profesin, etc.; mientras que agencias formales del control penal son: la polica, los fiscales, los jueces, los procuradores, sistemas penitenciarios; quienes actan usando un conjunto de normas: Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Procedimientos Penales, Cdigo de Ejecucin Penal, etc., que se relacionan en un complejo dinmico de funciones cuyas sanciones a diferencia de las del control social informal nunca son neutras sino negativas y estigmatizantes, encontrndose por este motivo, sometidas a normas que tratan de asegurarle objetividad y respeto de las garantas de las personas involucradas en el conflicto social. Cuando las instancias informales del control social fracasan o el comportamiento del individuo reviste una particular relevancia social o gravedad, la sociedad se ve obligada a recurrir al mecanismo artificial del sistema penal a fin de controlar lo que los medios naturales no pueden. El sistema penal es el control social punitivo institucionalizado. Este sistema emerge como medio de socializacin sustitutivo slo cuando los mecanismos primarios del control social informal fracasan. El sistema penal es el conjunto de relaciones y procesos derivados del ejercicio de la facultad punitiva del Estado. Lo que permite tomar en cuenta relaciones "del control penal" que no estn dentro de los lmites jurdicos "fuera del lmite", con lo que cabe ms all del control formalizado tener en cuenta al control punitivo no formalizado , al que opera bajo el sistema penal subterrneo, es decir, aquel que implica una punicin (restriccin o supresin relevante de derechos humanos). La asuncin de esta nocin de sistema permite evidenciar la relevancia poltica de la relacin de regulacin del Derecho (Limitador y delimitador) sobre el poder punitivo, contextualizando en el escenario social la intervencin punitiva. Ello permite resaltar que el objeto de regulacin del Derecho (el control penal) se mueve en la trama social expresndose de diversas formas ; por ejemplo, con el ejercicio de la funcin policial, que por tal no slo ser un mbito de regulacin del Derecho Administrativo, sino tambin del Derecho Penal - y Procesal Penal y por supuesto del Constitucional; al igual que se plantea con el Derecho Penitenciario, pues en ambos campos el eje no es slo la prestacin de un servicio pblico, sino el ejercicio del poder penal. As, el control penal se manifestara en la actuacin de los rganos del sistema, en los procesos de formulacin legislativa y hasta en las desviaciones en que incurra el poder punitivo. Siendo lo primordial el conjunto de las relaciones vinculadas al ejercicio de la facultad punitiva del Estado o al ejercicio del control penal y cmo tales relaciones se integran en el devenir social. Desde otra perspectiva, la de la persona y su libertad, en tanto que control social formalizado, cabe considerar el sistema penal como un sistema garantista. Un sistema penal como sistema de garantas es consecuencia de una poltica criminal en un Estado social y democrtico de derecho. En tal sentido, presenta ventajas que no tienen los controles informales. Desde luego, la reaccin penal garantiza que otro tipo de reacciones sociales informales, espontneas, incontroladas de otras fuerzas sociales quede neutralizada, impidiendo la venganza.

Segn el Dr. Luigi Ferrajoli, el sistema penal se caracteriza porque el Estado ha legalizado o institucionalizado la violencia. El primer presupuesto de la funcin garantista del derecho y del proceso penal es el monopolio legal y judicial de la violencia represiva. El derecho y el proceso, en efecto, garantizan contra la arbitrariedad en cuanto representan tcnicas exclusivas y exhaustivas del uso de la fuerza con fines de defensa social. Las relaciones sociales y los fenmenos que se generan en nuestro pas, cada da son ms complejos, muchos de estos fenmenos provocan dao social, o crean intereses o de mandas que necesitan de una proteccin eficaz y oportuna, transformndose en bienes jurdicos que necesitan ser protegidos o tutelados a travs de la punibilidad, lo cual nos conduce a la configuracin de figuras delictivas creadas por la Ley penal, cuyas consecuencias alcanzan a aquellas personas que causan dao social mediante la aplicacin de sanciones penales. Este complejo de momentos e instancias de aplicacin del poder punitivo estatal surge al amparo de la Construccin del Estado Moderno, es lo que se denomina Sistema Penal, el Dr. Roberto Bergalli lo define de la siguiente manera: El sistema penal de las sociedades modernas est previsto como conjunto de medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado de la criminalidad que se manifiesta en esas sociedades. Por tanto, describiendo y analizando el funcionamiento de las instancias que conforman es posible entender que tipo de estrategia de control social se pretende dibujar desde el Estado. Sin embargo, el control social estatal no es todo control ni el mejor de los controles que tiene lugar en las sociedades avanzadas que han entrado en el posfordismo. El sistema penal est configurado, entonces, mediante procesos de creacin de un ordenamiento jurdico especfico, constituido por leyes de fondo (penales) y de forma (procesales). Pero, asimismo, deben necesariamente existir unas instancias de aplicacin de ese aparato legislativo, con la misin de concretar en situaciones, comportamientos y actores cundo se comete un delito y cmo este se controla. De este modo, el Dr. Roberto Bergalli analiza el panorama del sistema penal, diferencindolo en esttico o abstracto, y dinmico o concreto. El sistema penal esttico o abstracto designa aquel nivel de los sistemas penales que nicamente se ocupan (por parte de los juristas) de la produccin y estudio del sistema de preceptos, reglas o normas que definen los conceptos de delito y pena. El sistema penal dinmico o concreto, en cambio, alude a las actividades de aquellas instancias o agencias de aplicacin del control punitivo, como la polica, los fiscales, los jueces, etc. La descripcin de tipos delictivos por el Cdigo Penal y la manera en que tendrn lugar los procesos penales o la determinacin de las formas de actuar que se prev para las instancias de aplicacin del control penal (polica, jueces, Ministerio Pblico y crcel) en las respectivas leyes orgnicas no se llenan de contenido hasta que efectivamente una persona o varias son imputadas, incriminadas o acusadas de una conducta punible. Esto ltimo es lo que pone en funcionamiento las instancias de aplicacin del sistema penal y el producto de sus actividades no necesariamente

coincide siempre con las previsiones abstractas del ordenamiento jurdico. Es decir, que esas actividades producen realidad que habitualmente difiere de la prevista. CONTROL SOCIAL El control social es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden es establecido en las sociedades. Aunque a veces el control social se realiza por medios coactivos o violentos, el control social tambin incluye formas no especficamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias. Entre los medios de control social estn las normas sociales, las instituciones, la religin, las leyes, las jerarquas, los medios de represin, la indoctrinacin (los medios de comunicacin y la propaganda), los comportamientos generalmente aceptados, y los usos y costumbres (sistema informal, que puede incluir prejuicios) y leyes (sistema formal, que incluye sanciones). MEDIOS DE CONTROL SOCIAL MEDIOS INFORMALES Las medidas informales, son aquellas que no estn institucionalizadas, como los medios de comunicacin, la educacin, las normas morales, etc., las cuales no tiene una formalizacin a travs de normas o leyes escritas. Son ms importantes que los formales porque transmiten hbitos, normas y valores determinados. La instancia policial es un ejemplo: es un mecanismo de control social informal que se deriva del Estado. Se inici tras la Revolucin Francesa controlando a nivel legislativo. Sus competencias garantizan el poder desmesurado del Estado, pero es una instancia estatal con capacidad de castigo y represin contra el ciudadano puesto que los que controlan o tienen poder someten al resto. Su funcin principal es el mantenimiento de leyes y del orden pblico. A partir de los aos 80 (siglo XX), aparece la seguridad ciudadana. Como hecho poltico, se aade una funcin de vigilancia (represor contra las incidencias) que desemboca en el Estado intervencionista. Se vincula a la transformacin urbana de las ciudades (las grandes avenidas permiten el paso del ejrcito con los caballos). A esta funcin de represin se le aade la salvaguarda: prevencin en primer lugar y funcin asistencial de la poblacin. La paradoja fundamental de la polica es que simultneamente es preventiva y represora, ya que "el polica que est para ayudar tambin te puede detener" MEDIOS FORMALES Las medidas formales de control social son las que se implementan a travs de estatutos, leyes y regulaciones contra las conductas no deseadas. Dichas medidas son respaldadas por el gobierno y otras instituciones por medios explcitamente coactivos, que van desde las sanciones hasta el encarcelamiento o el confinamiento. En los estados de derecho los objetivos y mecanismos de control social estn recogidos en la legislacin explcita.

1.1.1 EL SUBSISTEMA DE POLICIA Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organizacin deseable de la polica como agencia de seguridad ciudadana. Los principios del modelo son las coordenadas institucionales a travs de los cuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la organizacin. El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a lacorrelacin de poderes pblicos de los mbitos poltico territoriales nacional, estada l ymunicipal que concurren equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Polica para el cumplimiento de la funcin policial destinada a la satisfaccin de la garanta de la seguridad ciudadana. Abarca supuestos y principios intrainstitucionales, que tienen que ver con la organizacin, gestin, desempeo y evaluacin comunes para los cuerpos de polica, y que deben ser aplicados dentro de cada uno de ellos, y supuestos y principios interinstitucionales, que tienen que ver con la coordinacin, cooperacin, sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del marco de una accin convergente para la realizacin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana que corresponden a la polica. PRINCIPIOS GENERALES La Polica es una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales en el mbito nacional, estadal y municipal. De carcter pblico y de funcin indelegable: La polica se entiende como una instancia de prestacin estatal que debe contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana sin que su intervencin pueda ser sustituida por instancias de carcter privado en lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos y al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada. CIVIL: La polica es una institucin para el mantenimiento de la convivencia pacfica dentro de la sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los derechos, la adopcin de decisiones polticas construidas sobre la base de consensos y el uso de la fuerza en la medida estrictamente necesaria para cada situacin. El carcter civil se manifiesta orgnica y funcionalmente en sumando, direccin, estructura, cultura organizacional, tcticas, equipos, estrategias y en el personal. Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Polica es una institucin encargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana con estricto apego a los principios constitucionales, y a los derechos humanos garantizados por la Constitucin y por el sistema internacional de proteccin.

PERMANENTE: La Polica constituye la prestacin continua de medidas para contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar sometida a vaivenes que impliquen la interrupcin de la prestacin. EFICAZ Y EFICIENTE: La polica debe orientarse a la satisfaccin de la garanta de seguridad ciudadana, de manera tal que optimice los recursos disponibles para la consecucin de los resultados previstos. UNIVERSAL: La polica debe cubrir todos los estratos de la poblacin de forma amplia, sin distincin ni discriminacin alguna de origen nacional o social, posicin econmica raza, etnia, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin o ndole. DEMOCRTICA Y PARTICIPATIVA: La polica debe ser una institucin abierta al escrutinio de los ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en la planificacin del servicio, el control y evaluacin, gestin conforme a parmetros predefinidos y suficientemente conocidos, que faciliten su mejoramiento y correccin. SUJETA A PLANIFICACIN: La polica es una institucin programable en funcin de estrategias, metas y objetivos compatibles con las polticas pblicas de seguridad ciudadana. NECESARIA Y PERTINENTE: La polica debe responder a los requerimientos de seguridad ciudadana, en los mbitos poltico territoriales municipal, estadal y nacional, segn sea preciso para garantizarla en cada uno de los mbitos poltico territoriales. LA FUNCIN POLICIAL QU DEBE HACER LA POLICA? La seguridad ciudadana es una garanta constitucional (artculo 55) cuyo cumplimiento lo asigna el Estado a los rganos de seguridad ciudadana (artculo 332) como una competencia concurrente entre los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal (artculo 332, ltimo aparte). La principal funcin de seguridad ciudadana es la policial que consiste en la proteccin que el Estado debe garantizar a las personas y a la colectividad frente a agresiones (por accin u omisin) o peligros que amenacen o lesionen los derechos humanos a la vida, la integridad, las libertades y el patrimonio (pblico y privado), al incumplimiento de los actos emanados de la autoridad competente o, menoscabo del funcionamiento institucional. LA FUNCIN PRINCIPAL DE LAS POLICAS, DE ACUERDO A ESTE MANDATO SE EXPRESA EN LAS SIGUIENTES ACCIONES: a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades pblicas. b) Prevenir la comisin de delitos. c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.

d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito terrestre. e) Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin. Estas acciones definen el marco de la funcin policial general, que por mandato constitucional, es concurrente entre los tres mbitos poltico territorial del poder pblico nacional, estadal y municipal. Por lo cual son competentes para ejercerlas, la polica nacional y las policas estadales y municipales. Para el cumplimiento de esta garanta, el Estado cuenta con los rganos de seguridad ciudadana, entre los cuales est la polica. TRNSITO TERRESTRE: Dado que la funcin de preservacin, mantenimiento y aprovechamiento de vas terrestres es reconocida por la Constitucin como un mbito de competencia concurrente entre el poder nacional, estadal y municipal, por los artculos 156, n. 27, 164, n. 9 y 178, n. 2 de la Constitucin, las policas de estos niveles tienen funciones de control y ordenacin de la circulacin y el trnsito de vehculos, as como de seguridad vial en general. Por estas razones, no se justifica un cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y Trnsito Terrestre. La investigacin penal como manifestacin de la seguridad ciudadana comporta las acciones, tcnicas, medios y procedimientos para investigar la comisin de delitos e identificacin de los autores, como actividad de auxilio al Ministerio Pblico en la investigacin penal. En cuanto a la funcin especial de investigacin penal, el artculo 332 ordena que en el mbito nacional, el Ejecutivo Nacional organizar un Cuerpo de Investigacin Penales, pero como adems la funcin de investigacin penal es una funcin policial especial que forma parte de la seguridad ciudadana (Constitucin, 332,2) y sta ltima es concurrente entre los tres mbitos polticos territoriales (artculo 332, ltimo aparte), los rganos policiales de estos tres mbitos deben cumplir tambin esta funcin, tal y como lo determina la legislacin correspondiente (COPP; LOMP y DLCICPC-COPP) bajo la direccin del Ministerio Pblico en desarrollo del mandato constitucional (artculo 285,3). Los servicios de polica especializada, que correspondan a extranjera, identificacin, sistema financiero, impositivo y aduanero, navegacin, sanidad, ambiente y recursos naturales, recursos hidrulicos, ordenacin territorial, fronteras, minera, puertos y aeropuertos, ferrocarriles y telecomunicaciones,de conformidad con lo previsto en los numerales 4, 5, 6, 11,15, 16, 23, 25, 26, 27, 28 y 30 del art. 156 de la Constitucin, corresponden al Poder Pblico Nacional. Dado que algunas de estas competencias han sido atribuidas a la Guardia Nacional por la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, y que, de acuerdo al artculo 332 de la Constitucin, la Guardia Nacional no es un rgano de seguridad ciudadana, ella no debe cumplir funciones de polica general. TIPOS PENALES Una caracterstica del derecho penal la sancin de figuras delictivas, cuyas conductas son descriptas por el legislador del modo ms preciso posible, y a ellas

debe adecuarse el caso concreto, en su accin o inaccin, sometido a juzgamiento, para ser punible. La necesidad de seguridad jurdica hizo que existiera una proteccin constitucional para que nadie pueda ser condenado si no existiera una ley que califique su conducta como antijurdica y punible, debiendo ser esta ley anterior al hecho. Las leyes penales no poseen efecto retroactivo. La norma no podra decir por ejemplo el que cometa un hurto sin sealar que caractersticas definen el delito de hurto. As el Cdigo Penal argentino en lugar de decir al que cometiera un hurto, expresa en su artculo 162: el que se apoderara ilegtimamente de una cosa mueble, total o parcialmente ajena. EL TIPO PENAL EST COMPUESTO POR LOS SIGUIENTES ELEMENTOS: 1. Subjetivos: El elemento subjetivo general es la culpabilidad. A veces se aade la exigencia del dolo, en otros se excluye el dolo eventual, en otras se exige el conocimiento de ciertas circunstancias, como en los delitos contra el estado civil, que para que se configure la conducta tipificada en el artculo 134, los cnyuges deben conocer que poseen el impedimento que causa la nulidad absoluta del matrimonio, o la exigencia de ciertos vnculos de parentesco, o de lazos de proteccin, o cuando se valora la capacidad y estabilidad psquica de quien comete el delito, por ejemplo, en el caso de homicidio cometido en estado de emocin violenta, etctera. 2. Objetivos: Se refiere a todas las acciones percibidas por los sentidos que configuran la conducta delictiva punible. Por ejemplo, art. 140 del Cdigo Penal argentino El que redujere a una persona a servidumbre, es una accin totalmente comprobable, que nos da idea del accionar que se quiere reprimir. 3 Normativos: Es la referencia a otras disposiciones del orden jurdico que complementan los elementos objetivos, y dan significado a algunas expresiones usadas en el tipo penal, por ejemplo cosa mueble ajena requerida para configurar el delito de hurto. En la ilustracin se ve claramente la tipificacin del delito de hurto. Es un apoderamiento ilegtimo, es una cosa mueble y es evidentemente ajena TEMA 2: ANLISIS DE LOS PRINCIPALES TIPOS PENALES RELACIONADOS CONLA EXCLUSIN Y SUS PRINCIPALES CAUSAS. La exclusin social como principal causante de conductas que transgreden la ley. La exclusin e inclusin sociales son procesos complejos y dinmicos que abarcan todos los mbitos de la vida. La exclusin en una esfera, por ejemplo, la falta de documentos de identidad conduce a la exclusin en muchas otras, por ejemplo, la apertura de cuentas de ahorro o el voto en las elecciones etc. La exclusin social se manifiesta en forma de mltiples males sociales (pobreza, empleo informal, inquietud poltica, delincuencia y falta de acceso a salud y educacin, para citar slo algunos), todo lo cual limita la capacidad de grandes sectores de la poblacin de participar eficazmente en una economa de mercado y, por lo tanto, disminuye su bienestar. DELITOS RELACIONADOS CON LA EXCLUSIN SOCIAL

-DELITOS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES Y EL BUEN ORDEN DE LA FAMILIA Su base fundamental esta en los valores ya que se trata del buen funcionamiento de la familia. -EL ABORTO PROVOCADO Se relaciona a la educacin, pero su base principal es el respeto a la vida. -PROSTITUCIN FORZADA Su raz comienza con los valores principales, pero su causas es principalmente por mltiples necesidades. -DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD. Esta se encuentra ms hacia la necesidad causa principal de la exclusin. -EL DELITO DE INVASION. -EL HURTO FAMLICO: Eminentemente justificada por la necesidad. -DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Este delito es el que rene todas las causas de la exclusin. -CONTRABANDO DE COMBUSTIBLE Por sus particularidades este delito se caracteriza por el deseo material de las cosas. -DELITOS CONTRA LAS PERSONAS PREVISTOS Y SANCIONADOS EN EL CDIGO PENAL -DELITOS RELACIONADOS CON SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES PSICOTROPICAS, PREVISTOS EN LA LEY ORGANICA CONTRA EL TRAFICO -DELITOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Ahora bien, resumiendo todos esos delitos ya mencionado y que son las causas fundamentales de la exclusin social, y que sus factores principales son: la educacin, el trabajo, la salud, alimentacin hbitat y vivienda, y que por mltiples razones les son negados dentro de una sociedad, sobre todo la capitalista, en donde la riqueza y las prosperidades estn en manos de un pequeo grupo social y el resto entre una poblacin sin capacidad de responder por carecer de herramientas necesarias para su bienestar social. Adems que, la exclusin ampla la pobreza, al no considerar nicamente la dimensin econmica del problema, sino tambin la prdida del vnculo social.

LAS CONDUCTAS Y TIPOS PENALES QUE REPRESENTAN EL DELITO Y LA EXCLUSIN SOCIAL CONDUCTAS Y TIPOS PENALES Delitos Contra las Buenas Costumbres Y el Buen Orden de la Familia, contemplados en nuestro Cdigo Penal en el Ttulo VIII, Capitulo I en los articulo 375 al 383 tipificado como los delitos contra las buenas costumbres y el buen orden de las familias. Revisemos la Doctrina, segn Maggiore, Buenas costumbres son aquellas partes de la moralidad pblica que se refiere como criterio de apreciacin a las relaciones sexuales. Las costumbres se distinguen a la moralidad en cuanto a ms a la actividad externa que a la intimidad del querer y del sentir. Son el uso recto de las relaciones carnales opuesto a toda prctica viciosa malas costumbres, desvergenza. Consiguiente, de los agrupados en este Titulo, son delitos contra las buenas costumbres: La violacin, la seduccin, la prostitucin y corrupcin de menores, los actos lascivos violentos, los ultrajes al pudor, el rapto y los delitos de los corruptores induccin a la prostitucin y la facilitacin y favorecimientos de la misma; y contra el buen orden de las familias, el incesto, el adulterio, la bigamia y la supresin y supresin y suposicin del estado. Los hechos punibles del primer grupo son todos atentados contra la correccin o licitud de las relaciones sexuales; y los del grupo primario y cdula fundamental de la sociedad. Cuestin que nadie discute, sino que es la opinin de la comunidad de los tratadistas que han estudiado los problemas sexuales, es la de que el origen de los delitos de esta ndole se encuentra, con mayor frecuencia de la que podra imaginarse, en las aberraciones del instinto gensico, como que ellas determinan en gran parte la perpetracin de los delitos antes mencionados. El Aborto Provocado. Consideraremos en esta oportunidad el aborto provocado, el delito de prostitucin forzada. Hasta hace muy pocos aos, por la circunstancia de que los problemas sexuales se hayan tratado siempre en privado, como hechos inmorales en todos los casos, se mantena a los nios en estado de absoluta ignorancia de todo lo relacionado con el sexo, por lo que aquellos deban arriesgarse a la propia experiencia de esas condiciones, con la consecuencia lamentable de lo pocos traumas psquicos que desembocan en verdaderas aberraciones. En este punto se trata de ofrecer el tratamiento legal y consideracin social a un tema controversial como es el aborto provocado. Donde el ordenamiento jurdico ha venido regulando desde la antigedad. La ley penal no slo tiene como fin la persecucin del delito, sino tambin ayudar a conformar la conciencia social sobre los valores bsicos de la convivencia, estimulando a los ciudadanos a no cometer lo que se penaliza. Prostitucin Forzada: Lo mismo se puede decir del delito de prostitucin forzada: Se entiende por prostitucin forzada la accin de obligar a una mujer a realizar uno o

ms actos de naturaleza sexual por la fuerza o mediante la amenaza, o coaccin como la causada por el temor a la violencia, la intimidacin, la opresin psicolgica o el abuso del poder, esperando obtener ventajas o beneficios pecuniarios o de otro tipo, a cambio de los actos de naturaleza sexual de la mujer. (Art. 15, 8 Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia) Quien mediante el uso de la fuerza fsica, la amenaza de violencia, la coaccin psicolgica o el abuso de poder, obligue a una mujer a realizar uno o ms actos de naturaleza sexual con el objeto de obtener a cambio ventajas de carcter pecuniario o de otra ndole, en beneficio propio o de un tercero, ser sancionado con pena de diez a quince aos de prisin (artculo 46 de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una vida Libre de Violencia). El Cdigo Penal Venezolano no perdona al promotor, organizador o director de la invasin. El cabecilla del flagelo ser castigado con un mximo de 15 aos de prisin y el pago de 300 Unidades Tributarias. Constitucin Nacional Artculo 115 Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. Cdigo Penal Artculo 471, A Quien con el propsito de obtener para s o para un tercero provecho ilcito, invada terreno, inmueble o bienhechura, ajenas, incurrir en prisin de 5 a 10aos y multa de 50 unidades tributarias a 200 unidades tributarias. La pena establecida en el inciso anterior se aplicar aumentada hasta la mitad para el promotor, organizador o director. Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat: Artculo 155: Se prohbe las invasiones u ocupaciones ilegales de terrenos pblicos o privados por parte de personas naturales o jurdicas, en atencin a lo establecido en el Artculo 115 de la Carta Magna. El Estado no dar beneficio o garanta alguna a las personas naturales o jurdicas que realicen invasiones u ocupaciones ilegales de tierras, en contravencin con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. El hurto famlico: es aquel que es justificado por un estado de necesidad. Nuestro Cdigo Penal no lo tipifica especficamente, nuestros tribunales lo toman del artculo 451 primer aparte. Ley Orgnica de Aduana Titulo VI del Ilcito Aduanero Captulo I del contrabando Artculo 104: Incurre en contrabando y ser penado con prisin de dos a cuatro aos quien, mediante actos u omisiones, eluda o intente eludir la intervencin de las autoridades aduaneras en la introduccin de mercancas al territorio nacional o en la extraccin de las mismas de dicho territorio. Igual pena se aplicar en los supuestos siguientes: La conduccin, tenencia, depsito o circulacin de mercancas extranjeras, si no se comprueba su legal introduccin o su adquisicin mediante lcito comercio en el pas. El ocultamiento de las mercancas en cualquier forma que dificulte o impida el descubrimiento de los bienes en el reconocimiento. El transporte o permanencia de mercancas extranjeras en vehculos de cabotaje no autorizados para el trfico mixto y la de mercancas nacionales o nacionalizadas en el mismo tipo

de vehculos, sin haberse cumplido los requisitos legales del caso. La circulacin por rutas o lugares distintos de los autorizados, de mercancas extranjeras no nacionalizadas, salvo caso fortuito o fuerza mayor. La rotura no autorizada de precintos, sellos, marcas, puertas, envases y otros medios de seguridad de mercancas cuyos trmites aduaneros no hayan sido perfeccionados, o que no estn destinados al pas, salvo caso fortuito o fuerza mayor. El despacho o entrega de mercancas sin autorizacin de la aduana, en contravencin a lo dispuesto en el artculo 26 de esta Ley. La descarga o embarque de mercancas en general, de suministros, repuestos, provisiones de a bordo, combustible, lubricantes y otras destinadas al uso o consumo a bordo de los vehculos de transporte, sin el cumplimiento de las formalidades legales. El trasbordo de mercancas extranjeras efectuado sin el cumplimiento de las formalidades legales. El abandono de las mercancas en lugares contiguos o cercanos a las fronteras, al mar territorial o en dependencias federales, salvo caso fortuito o fuerza mayor. TEMA 3: SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA PENAL. La Administracin de Justicia Penal debe entenderse como un sistema conformado por mltiples elementos cuya interaccin es servir para la correcta determinacin jurdica final; de si se ha verificado o no la condicin que legitima al Estado para la imposicin de una sancin jurdica-penal. Uno de los elementos centrales del sistema de Administracin de Justicia Penal, como son las Normas Reguladoras del Trmite Procedimental, es justo reconocer la presencia de otros elementos que deben coexistir junto a stas si se quiere una justicia penal eficiente. El tema de la eficiencia de la administracin de justicia penal es sumamente complejo, pasa por diversos requerimientos. En un principio, incluso desde un plano aparentemente extraprocesal, se debe reparar en las normas jurdicas de Derecho penal material a cuya aplicacin se pretende proveer El funcionamiento eficiente de la Administracin de Justicia Penal no es una actividad sencilla, sino sumamente compleja, son muchos los factores que necesariamente tienen que confluir para lograr una Administracin de Justicia Penal eficiente. Adems, que el funcionamiento eficiente de la administracin de justicia requiere de un uso racional de la potestad estatal de la creacin de prohibiciones penales, su uso indiscriminado resulta perjudicial para la eficiencia que se pretende, pues producir una sobrecarga en el sistema procesal, con disminucin de sus reales posibilidades operativas. En Segundo Lugar, el problema pasa por la organizacin, calificacin y dotacin personal y material de las instituciones estatales encargadas de la persecucin penal y de la decisin final; as como, en lo que respecta a su personal de apoyo.

No se puede pretender un funcionamiento eficiente de la administracin de justicia penal cuando los entes encargados de realizarla o coadyuvar a su realizacin no se encuentran convenientemente organizados, cuando no poseen las calidades personales, morales y jurdicas necesarias para desempear sus roles a plenitud, as como cuando no se les ha dotado de los medios logsticos idneos para un mejor y ms rpido desenvolvimiento. De otra forma las medidas, son aquellas que se contemplan para delitos que implican penas cortas de prisin. La caracterstica fundamental es que la pena privativa de libertad es sustituida bajo el cumplimiento de ciertas condiciones. Los ejemplos de la suspensin condicional de la pena, el sometimiento a juicio, y la libertad provisional bajo fianza. Ya hace mucho tiempo se hablaba de sustitutivos penales, para prevencin del delito es preciso que existan estos sustantivos penales o equivalentes de pena, orientaciones que permitan guiar la actividad humana a travs de propuestas para un orden econmico, poltico, cientfico, religioso, familiar y educativo. El creador de la sociologa criminal no crea en la eficacia de la represin penal, entenda que sta generaba la saturacin criminal. En Tercer Lugar se ubica el papel que le corresponde desempear a los miembros del sistema social, pues ellos son quienes habrn de propiciar el funcionamiento del sistema de administracin de justicia penal, para conocer los supuestos que presenten una aparente relevancia penal. La actual Administracin de Justicia Penal en Venezuela resulta inoperante para la realidad que vive el pas y ello ha conllevado a la bsqueda de las reformas del instrumento penal. Ante la situacin de crisis por la que atraviesa la administracin de justicia penal en Venezuela y en razn de los profundos cambios que de ndole poltico, econmico y social han hecho variar todos los aspectos de la vida nacional, como lo son un incremento en el auge delictivo, debido a la aparicin de nuevas conductas delictivas y el incremento de la inseguridad ciudadana LA CRISIS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA PENA La doctrina se ha pronunciado hasta la saciedad sobre la existencia de una profunda sensacin de crisis en los sistemas de justicia penal de nuestros pases latinoamericanos. Es necesario tener en cuenta que son dos cosas diferentes: la sensacin de una crisis y la concurrencia efectiva de sta en nuestra sociedad. Es por esta razn que de justificar el porqu se puede sostener que el sistema de administracin de justicia penal en nuestro pas se encuentra en crisis.

CAUSAS DE LA CRISIS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA PENAL a. Instrumentos Normativos Deficientes Los agentes de la administracin de justicia penal trabajan con normas jurdicas, son ellas los principales instrumentos que deben utilizar para resolver los conflictos que se presenten para su conocimiento. Sin embargo, el legislativo no ha cumplido con su labor de una manera eficiente. El sistema normativo procesal penal presenta un panorama desolador, la estructura del proceso penal ordinario y la regulacin de algunas de sus instituciones se encuentran viciadas de inconstitucionalidad. ATENCION AL DETENIDO POR ALGUNO DE LOS DELITOS ASOCIADOS A LA EXCLUSION SOCIAL Ante las intensas presiones sociales existentes el mayor involucramiento de los pobres en la violencia criminal tiene que ver con el resentimiento que surge de las fuertes desigualdades sociales y econmicas que sufren. Es as como, la justicia social se debe traducir, entre otros, en ofrecer un sistema educativo como proceso integral e integrador de prevencin del delito. Basta cruzar estadsticas para comprender que el creciente grado de exclusin social deja como nico camino de subsistencia a una gran parte de la sociedad el delito, generndose de esta manera lo que se llama criminalizacin de la pobreza. Es fundamental considerar que dentro de los penales hay seres humanos, que en su mayora son vctimas de un sistema social que se funda en la desigualdad de oportunidades y que se sostiene mediante la institucionalizacin de la violencia. El Cdigo Orgnico Procesal Penal establece, medidas alternativas a la prosecucin del proceso penal, que constituyen igualmente formas de control formal distintas a la privacin de libertad, que tampoco son sustanciadas en sede de ejecucin sino en ocasin al proceso penal, a las que corresponde la Suspensin Condicional del Proceso, los Acuerdos Preparatorios y el Principio de Oportunidad. Las instituciones que configuran frmulas para el cumplimiento de la pena privativa de libertad, suponen la posibilidad de concrecin del denominado sistema progresivo. Al respecto, el artculo 7 de la Ley de Rgimen Penitenciario establece: Los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo encaminados a fomentar en el penado el respeto a si mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley. Los Requisitos para la Solicitud y Procedencia de las Frmulas de Cumplimiento de Pena se encuentran previstos en el Captulo III del Libro Quinto del Cdigo Orgnico Procesal Penal.

En relacin al rgimen al que se encuentra sometida la Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena, se prevn en primer lugar, en el artculo 493 ejusdem, las condiciones de su procedencia: Para que el tribunal de ejecucin acuerde la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, se requerir: 1. Pronostico de clasificacin de mnima seguridad del penado o penada, emitido de acuerdo a la evaluacin realizada por un equipo tcnico constituido de acuerdo a lo establecido en el numeral 3 del artculo 500 ejusdem. 2. Que la pena impuesta en la sentencia no exceda de cinco aos; 3. Que el penado se comprometa a cumplir las condiciones que le imponga el tribunal o el delegado de prueba; 4. Que presente oferta de trabajo; 5. Que no haya sido admitida en su contra, acusacin por la comisin de un nuevo delito, o no le haya sido revocada cualquier frmula alternativa de cumplimiento de pena que le hubiere sido otorgada con anterioridad. Si el penado hubiera sido condenado mediante la aplicacin del procedimiento por admisin de los hechos, y la pena impuesta excediere de tres aos, no podr serle acordada la suspensin condicional de la ejecucin de la pena. Las limitaciones para la procedencia de cualquiera de estos denominados beneficios: Los condenados por los delitos de homicidio intencional, violacin, actos lascivos violentos, secuestro, desaparicin forzada de personas, robo en todas sus modalidades, hurto calificado, hurto agravado, narcotrfico y hechos punibles contra el patrimonio pblico, excepto en este ltimo caso, cuando el delito no exceda de tres aos en su lmite superior, slo podr optar a la suspensin condicional de ejecucin de la pena, y a cualquiera de las frmulas alternativas de cumplimiento de pena, luego de haber estado privados de su libertad por un tiempo no inferior a la mitad de la pena que se le haya impuesto. Por su parte, en los artculos 494 al 498, se regulan lo relacionado con las condiciones a ser impuestas, las funciones y designacin de los funcionarios que gestionan el cumplimiento de la medida, denominados delegados de prueba y la decisin y apelacin de la medida. En el artculo 499 del COOP, se encuentran estipuladas las causales de revocatoria de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena: El tribunal de ejecucin revocar la medida de suspensin condicional de ejecucin de la pena, cuando por la comisin de un nuevo delito sea admitida acusacin en contra del condenado. Asimismo, ste beneficio podr ser revocado cuando el penado incumpliere alguna de las condiciones que le fueren impuestas por el Juez o por el delegado de prueba.

En todo caso, antes de la revocatoria deber requerirse la opinin del Ministerio Pblico. En cuanto al Trabajo fuera del establecimiento, Rgimen Abierto y Libertad Condicional, establece el artculo 500 del cdigo adjetivo lo siguiente: El tribunal de ejecucin podr autorizar el trabajo fuera del establecimiento, a los penados que hayan cumplido, por lo menos, una cuarta parte de la pena impuesta. El destino al establecimiento abierto podr ser acordado por el tribunal de ejecucin, cuando el penado hubiere cumplido, por lo menos un tercio de la pena impuesta. La libertad condicional, podr ser acordada por el tribunal de ejecucin cuando el penado haya cumplido, por lo menos, las dos terceras partes de la pena impuesta. Adems, para cada uno de los casos anteriormente sealados, deben concurrir las circunstancias siguientes: 1. Que el penado no tenga antecedentes por condenas anteriores a aquella por la que solicita el beneficio; 2. Que no haya cometido algn delito o falta durante el tiempo de su reclusin 3. Que exista un pronstico favorable sobre el comportamiento futuro del penado, expedido por un equipo multidisciplinario encabezado preferiblemente por un psiquiatra forense; 4. Que no haya sido revocada cualquier frmula alternativa de cumplimiento de pena que le hubiera sido otorgada con anterioridad Asimismo, en los artculos 501 y 502 ejusdem, se consagran las excepciones para decretar la medida sin considerar los anteriores requisitos para los penados mayores de sesenta aos y como medida humanitaria para el penado que padezca de alguna enfermedad grave o en fase terminal. En los artculos 503 al 506, se encuentran reguladas las condiciones para la solicitud, la decisin, la remisin y la determinacin del tiempo a computar para el otorgamiento del beneficio en funcin de la pena impuesta en la sentencia. Por otra parte, el artculo 507, establece la forma en la que se debe computar el tiempo para redimir la pena mediante la figura de Redencin Judicial de la Pena por el trabajo y el estudio: A los fines de la redencin de que trata la ley de redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio, el tiempo redimido se computar a partir del momento en que el penado hubiere cumplido, efectivamente, la mitad de la pena impuesta privado de su libertad. Igualmente, en el artculo 508 se estipula lo que debe considerarse como Redencin Efectiva, en cuanto slo ser tomado en cuenta el trabajo y el estudio realizados alternativa o conjuntamente dentro del establecimiento, y el rgimen de supervisin al que estn sometidos. Finalmente, el artculo 511, prev la revocatoria de todas estas medidas de cumplimiento de pena:

Cualquiera de las medidas previstas en este captulo, se revocarn por incumplimiento de las obligaciones impuestas o por la admisin de una acusacin contra el penado por la comisin de un nuevo delito. La revocatoria ser declarada de oficio, a solicitud del Ministerio Pblico, a solicitud de la vctima del delito por el cual fue condenado o de la vctima del nuevo delito cometido. La normativa anteriormente indicada instituye el modelo de ejecucin penal venezolano. Ahora bien, la funcionalidad del marco legal descrito con el orden de valores que rige las funciones y prioridades del Estado, pasa, necesariamente, por la ponderacin de racionalidad de los medios definidos para lograr la proteccin de bienes jurdicos y la paz social, es decir, la coherencia de las instituciones de control social y sus prcticas, con los criterios jurdicos de validez, vigencia y eficacia. El objetivo principal establecer el grado de adecuacin del Modelo de Ejecucin Penal Venezolano, instaurado a partir de las reformas adjetivas de 2001, al Modelo de Derecho Penal Garantista. El subsistema de ejecucin penal constituye una referencia concreta para examinar la incidencia de la reforma procesal penal en la construccin y establecimiento de un Modelo de Justicia basado en el garantismo, tomando en cuenta que en el sistema penal venezolano, la pena privativa de libertad ha constituido la sancin por excelencia, es evidente que en el mbito en el cual se manifiestan con mayor intensidad las contradicciones de dicho sistema es en el nivel de la ejecucin penal, por ser ste el ltimo eslabn de la administracin de justicia penal, donde se materializa tanto el castigo como los problemas vinculados a la violacin de los derechos humanos, las garantas procesales y los criterios de derecho penal de acto. La metodologa comprende el anlisis terico de fuentes primarias y secundarias, mediante la observacin documental y el mtodo de interpretacin sistemtico. En el anlisis se han evidenciado ciertas incongruencias que implican la falta de coherencia formal entre los preceptos constitucionales y/o garantas procesales en relacin a las normas que regulan la ejecucin penal en el mbito nacional, presentndose amplios mrgenes de invalidez sustancial que erosionan los parmetros de racionalidad, justicia y legitimidad en la intervencin punitiva. La reforma de la normativa procesal penal en Venezuela (1998) signific el cambio de un sistema mixto (escrito y oral) de corte inquisitivo por un sistema acusatorio (oral y pblico) que en un primer momento permiti la profundizacin de las garantas procesales, una cierta restauracin de la seguridad jurdica de los reclusos, el mejoramiento del problema del retardo procesal y principalmente, el otorgamiento de medidas alternativas y frmulas de cumplimiento de pena. No obstante, la implementacin del nuevo proceso acusatorio se vio afectada por las reacciones negativas tanto de la opinin pblica como de las agencias involucradas en la administracin de justicia penal, induciendo a la reformulacin de las instituciones procesales que en lo sustancial erosion el sentido garantista del recin implementado modelo de justicia penal. En efecto, la reforma al Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), posterior a su puesta en vigencia en julio de 1999, tuvo su mayor nfasis en las instituciones sobre la ejecucin de la pena. El objetivo principal de la reforma consisti en el

endurecimiento de los criterios para optar a los beneficios, tanto en la medida sustitutiva de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena como en las medidas de cumplimiento de pena. DELITO Desde el punto de vista de Derecho Penal, actualmente la definicin del delito tiene un carcter descriptivo y formal. Adems, corresponde a una concepcin dogmtica, cuyas caractersticas esenciales slo se obtienen de la ley. De conformidad a lo anterior, en la mayora de los ordenamientos herederos del sistema continental europeo, se acostumbra a definirlo como una accin tpica, antijurdica y culpable, o ms precisamente en palabras de Luis Jimenez de Asua toda accin u omisin o comisin por omisin, tpicamente antijurdica y correspondientemente imputable al culpable, no suja a una cuasal de exclusin de la pena, o susceptible de la aplicacin de una medida de seguridad. Sin embargo, aunque hay un cierto que de acuerdo a la misma es punible acuerdo respecto de su definicin, no todos le atribuyen el mismo contenido. As son especialmente debatidas las relaciones entre sus diversos elementos y los componentes de cada uno de ellos (discusiones que se realizan al interior de la llamada teora general del delito). TEORA DEL DELITO Determinar la existencia de uno de los individuos que en el margen de la ley es denominado delito, es decir, establecer que un determinado hecho constituye una infraccin punible es un proceso axiolgico, basado en un estudio normativo que metodolgicamente se realiza a travs de un anlisis y sntesis. Dicho estudio se realiza mediante la teora del delito, un sistema categorial por niveles, conformado por el estudio de los presupuestos jurdico-penales de carcter general que deben concurrir para establecer la existencia de un delito. Esta teora no se ocupa de los elementos o requisitos especficos de un delito en particular (homicidio, robo, violacin, etc.), sino de los elementos o condiciones bsicas y comunes a todos los delitos. DELITO Y FALTA O CONTRAVENCIN Una falta, en Derecho penal, es una conducta antijurdica que pone en peligro algn bien jurdico protegible, pero que es considerado de menor gravedad y que, por tanto, no es tipificada como delito. El sistema de faltas y contravenciones ha dado origen a una subrama del Derecho Penal llamado Derecho Contravencional, o Derecho de Faltas. Las faltas cumplen con todos los mismos requisitos que un delito (tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad). La nica diferencia es que la propia ley decide caracterizarla como falta, en lugar de hacerlo como delito, atendiendo a su menor gravedad. Esta caracterstica permite que el sistema de faltas sea menos estricto en el uso de ciertas figuras penales como los tipos abiertos, los delitos formales (s in

dolo ni culpa), la validez de las actas de constatacin, etc. Dado que, por definicin, la gravedad de una falta es menor a la de un delito, las penas que se imponen por las mismas suelen ser menos graves que las de los delitos, y se intenta evitar las penas privativas de libertad en favor de otras, como las penas pecuniarias o las de privaciones de derechos. Uno de los casos caractersticos del sistema de faltas son las infracciones de trnsito. PRINCIPIOS LIMITADORES DEL DERECHO PENAL Los principios limitadores del derecho penal son aquellas partes de la doctrina que le han impuesto barreras a la construccin del derecho penal, de tal forma que ste no se salga de control y acabe con el estado de derecho. El objetivo de los principios es la reduccin del poder punitivo de los estados. LOS PRINCIPIOS SON: Principio de intervencin mnima Principio de legalidad Principio de irretroactividad Principio de la mxima taxatividad legal e interpretativa Principios pro derechos humanos Lesividad Humanidad Trascendencia mnima Doble punicin TEORA DE LA REACCIN PENAL La pena es el medio con que cuenta el Estado para reaccionar frente al delito, expresndose como la restriccin de derechos del responsable. Es la prdida o restriccin de derechos personales, contemplada en la ley e impuesta por el rgano jurisdiccional, mediante un proceso, al individuo responsable de la comisin de un delito. El orden jurdico prev adems las denominadas medidas de seguridad destinadas a enfrentar situaciones respecto de las cuales el uso de las penas no resulta suficiente o adecuado. De este modo, podemos sostener que el Estado cuenta con dos clases de instrumentos; penas y medidas de seguridad. PENA

Desde la antigedad se discuten acerca del fin de la pena, habindose desarrollado fundamentalmente tres concepciones, las que en sus ms variadas combinaciones continan hoy caracterizando la discusin. Encontramos as: TEORA ABSOLUTA DE LA PENA: Son aquellas que sostienen que la pena halla su justificacin en s misma, sin que pueda ser considerada como un medio para fines ulteriores. Absoluta porque en sta teora el sentido de la pena es independiente de su efecto social; TEORA RELATIVA DE LA PENA: Las teoras preventivas renuncian a ofrecer fundamentos ticos a la pena, ella ser entendida como un medio para la obtencin de ulteriores objetivos, como un instrumento de motivacin, un remedio para impedir el delito. Para explicar su utilidad, en relacin a la prevencin de la criminalidad, se busca apoyo cientfico; TEORA MIXTA O DE LA UNIN: Estas sostienen que no es posible adoptar una fundamentacin desde las formar tericas antes mencionadas, y proponen teoras multidisciplinarias que suponen una combinacin de fines preventivos y retributivos e intentan configurar un sistema que recoja los efectos ms positivos de cada una de las concepciones previas. EXPLICACIONES GENERALES. El objeto de estudiar las teoras de la pena dice relacin con lograr determinar Cul es el significado del acto al que llamamos castigo? Qu sentido tiene para quien padece el castigo (El condenado) como para quien lo impone (La sociedad a travs de los rganos correspondientes de justicia)? Lo anterior nos lleva a dos preguntas Por qu se Pena? Y Para qu se Pena? Se ha tratado de responder de dos formas a estas preguntas. PUNITUR QUIA PECCATUM EST. Castigar porque se ha pecado. Las teoras absolutas, responden en este sentido. Al autor se le castiga porque ha pecado, esto es, por delito ejecutado, de manera que la pena no persigue finalidades ulteriores y se justifica a s misma. Se puede presentar en dos criterios: TEORA ABSOLUTA: RETRIBUCIONISTA. La retribucin significa que la pena debe ser equivalente al injusto culpable segn el principio de la justicia distributiva. Lo que no tiene que ver con venganza, sino con medida, ya que el hecho c ometido se convierte en fundamento y medida de la pena (Esto se llama principio de proporcionalidad de la pena con el delito cometido); y esta ha de ajustarse, en su naturaleza y quantum a aquel. El principio retribucionista descansa sobre dos principios inmanentes: El reconociendo de que existe la culpabilidad, que puede medirse y graduarse; y el que puedan armonizarse la gravedad de la culpa y la de la pena, de suerte que esta se experiment como algo merecido por el individuo y por la comunidad.

TEORA ABSOLUTA: Expiatoria Ac la imposicin de la pena tiene un carcter moral. El sujeto sufre la pena para comprender el dao causado. Mediante la pena expa su culpabilidad. PUNITUR, UT NE PECCETUR. Castigar, para que no se peque. Las teoras relativas, profundizan esta mxima, teniendo una sola corriente que es la preventiva. Para ellas la pena es un medio para obtener un fin que es la prevencin del delito. CRITERIO PREVENCIONISTA. En la prevencin se mira hacia el futuro ya que se centra en la peligrosidad del sujeto y la predisposicin criminal latente de la generalidad de los sujetos. La pena seria un medio para prevenir delitos futuros. El delito entonces no es la CAUSA sino la OCASIN, de la pena. Tampoco es la medida de la pena, porque no se castiga con arreglo a lo que el delincuente se merece, sino segn lo que se necesite para evitar otros hechos criminales. El principio prevencionista descansa sobre tres presupuestos inmanentes: la posibilidad de enjuiciar en un juicio de pronostico mnimamente seguro respecto a la conducta futura del sujeto; la de que la pena pueda incidir de tal manera en la peligrosidad diagnosticada que ciertamente produzca un efecto preventivo; que mediante la pena pueda lucharse eficazmente contra las inclinaciones y tendencias criminales. El criterio de las teoras relativas prevencionistas tienen dos vertientes que a su vez se subdividen en dos posiciones cada una. La prevencin general, la cual acta solo sobre la comunidad, y la prevencin especial las cuales recaen sobre el sujeto delincuente. EL PROYECTO DE CDIGO ORGNICO PENITENCIARIO La vigencia de la Constitucin de la Repblica de 1.999, impone la necesidad de reformar la Ley de Rgimen Penitenciario al igual que un variado nmero de instrumentos legales, a los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar un proceso de transformacin. En el contenido de la Ley de Rgimen Penitenciario vigente, existen mltiples contradicciones con el artculo 272 de la Constitucin, motivado a que el funcionamiento penitenciario debera de cambiar radicalmente con la aplicacin de esta norma constitucional y sta Ley no lo permite actualmente, de all la necesidad de procurar su reforma. A principios del ao 2.002, se supone que con el propsito de facilitar el proceso de cambios que el sector requiere, el Dr. Luis Miquelena exconstituyentista, para el momento Ministro del Interior y Justicia, quien conoca claramente la necesidad de iniciar el cambio de la administracin penitenciaria y adaptarla al mandato Constitucional, solicit la colaboracin de un grupo de personas para que trabajsemos en la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario. Con este objetivo, nombr dos comisiones conformadas por funcionarios de la administracin penitenciaria, representantes de otras instituciones como: La Fiscala del Ministerio Publico, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del

Sistema Judicial, la Universidad de los Andes, Universidad Central de Venezuela, Universidad Catlica Andrs Bello (U.C.A.B.), Jueces de Ejecucin y particulares involucrados en el sector. A las comisiones, como indiqu anteriormente, se les asign la responsabilidad de elaborar el proyecto de reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario y de Ente Autnomo Penitenciario, debiendo fundamentar la propuesta en la adaptacin de la Ley al artculo 272 de la Constitucin. Paralelamente fue constituida la Comisin de Reestructuracin del Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el rea de prisiones, atendiendo el Decreto Presidencial N 1.570, mediante el cual se declaraba la reestructuracin y reorganizacin administrativa del Ministerio del Interior y Justicia. Nos correspondi formar parte de estos equipos de trabajo que funcionaron ad honoren, los cuales en la primera sesin acordaron constituir una comisin coordinadora o ejecutiva para fines prcticos, conformada por siete integrantes y presidida por el Dr. Elio Gmez Grillo. Para lo cual se cont con el abnegado apoyo de la Dra. Julia Garca y el Dr. Argenis Cordobs, ambos funcionarios del Ministerio del Interior y Justicia para esa fecha. Al evaluar la situacin y revisar la Ley de Rgimen Penitenciario, considerando su vigencia y su correspondencia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del mbito internacional, se decidi en vez de presentar un nuevo Cdigo, que por supuesto pasara mucho tiempo en discusin, presentamos una reforma a la Ley de Rgimen Penitenciario que la adecuara a la Constitucin Nacional y se propuso elevar su categora a Cdigo Orgnico Penitenciario. En ese orden de ideas se trabaj sobre una adecuacin, se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunos nudos crticos que se haban venido presentando en la aplicabilidad de algunas normas y los problemas de la realidad. El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico".

TEMA 4.- SUBSISTEMA PENINTENCIARIO El denominado subsistema penitenciario se incardina en lo que es el sistema penal, y su estudio resulta de fundamental importancia, por la incidencia que tiene sobre los ciudadanos y la dificultad de su tratamiento. Con ello se quiere expresar el conjunto de principios y procedimientos de control social formal relativos a la pena privativa de libertad, su ejecucin y los establecimientos donde la misma se lleva a cabo. De esta manera, el tema del subsistema penitenciario gira alrededor de la crcel como institucin en donde se cumple la pena privativa de libertad, que valga sealar desde este mismo momento, es la sancin ms importante de nuestro ordenamiento jurdico, no solamente por ser la ms radical o incisiva de todas las penas, sino porque del catlogo de penas es la primera y la que ms se impone. Antes de existir la crcel, las penas que se imponan eran corporales, se infligan en el cuerpo del criminal, se le golpeaba, se le torturaba y se le deba muerte. De esta clase de penas slo subsisti la pena de muerte, aunque se critica su existencia y no tiene cabida en nuestro ordenamiento, tal y como lo dispone el artculo 43 de la Constitucin de 1999; los dems castigos al cuerpo se consideran hoy torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes, absolutamente rechazados y que nuestra Constitucin prohbe en el numeral 1 de su artculo 46; y se ha impuesto la pena privativa de libertad, la prisin, como principal castigo al delincuente. El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por, factores condicionales y elementos que se renen para hacer cumplir la pena aquellas personas que delinquieron y tienen en comn la privativa de libertad, comprendiendo la aplicacin del rgimen, el tratamiento y el trato. El sistema penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones, penas (penas o medidas de seguridad) que importan privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sin la cual no es posible para su efectividad realizacin. Los Gobiernos de los Estados organizan el sistema penal en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y educacin como medios de readaptacin social del delincuente. Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes. 4.1. EL SUBSISTEMA PENITENCIARIO. El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, el cual tiene como objetivo hacer cumplir las penas a aquellas personas que cometieron un delito y tienen una condena privativa de libertad, comprendiendo la aplicacin del rgimen, el tratamiento y el trato.

El sistema penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones, penas (penas o medidas de seguridad) que importan privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sin la cual no es posible para su efectividad realizacin. Este rgimen penitenciario comprende el conjunto de normas que regulan, en general, las actividades de los establecimientos en todos sus aspectos: organizacin y funcionamiento, a los que estn sujetos la totalidad de los actores de la Institucin penitenciaria. 4.2. DEFINICIN PENITENCIARIA. CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLTICA

El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece que El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos ... los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada... se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias.... El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. Marcando dicho precepto constitucional la base legal para las polticas del Estado en cuanto al sistema penitenciario se refiere, las cuales deben ir orientadas en la reinsercin social de privado de libertad, con el respeto de sus derechos humanos, es decir debe existir un sistema penitenciario en donde las crceles se caractericen por ser humanas, con un trato digno a los privados de libertad. Por otro lado se persigue establecer una reeducacin del interno integral en donde se fomente la educacin, el trabajo o la formacin laboral, la actividad deportiva como mecanismos para hacer un uso adecuado del tiempo libre y que sirvan de base para la reinsercin social una vez cumplida las penas bajo un sistema de humanizacin. As se persigue igualmente que se fomente el sistema de privacin bajo un rgimen abierto en donde hay ms respeto por los derechos humanos de los privados de libertad. Con este basamento legal la poltica del constitucional en cuanto al sistema penitenciario se fundamenta en la humanizacin del sistema penitenciario.

POLITICA PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCION Y LA LEGISLACION VIGENTE: La vigencia de la Constitucin de la Repblica de 1.999, impone la necesidad de reformar la Ley de Rgimen Penitenciario al igual que un variado nmero de

instrumentos legales, a los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar un proceso de transformacin. En el contenido de la Ley de Rgimen Penitenciario vigente, existen mltiples contradicciones con el artculo 272 de la Constitucin, motivado a que el funcionamiento penitenciario debera de cambiar radicalmente con la aplicacin de esta norma constitucional y sta Ley no lo permite actualmente, de all la necesidad de procurar su reforma. A principios del ao 2.002, se supone que con el propsito de facilitar el proceso de cambios que el sector requiere, el Dr. Luis Miquelena ex -constituyentista, para el momento Ministro del Interior y Justicia, quien conoca claramente la necesidad de iniciar el cambio de la administracin penitenciaria y adaptarla al mandato Constitucional, solicit la colaboracin de un grupo de personas para que trabajasen en la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario. Paralelamente fue constituida la Comisin de Reestructuracin del Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el rea de prisiones, atendiendo el Decreto Presidencial N 1.570, mediante el cual se declaraba la reestructuracin y reorganizacin administrativa del Ministerio del Interior y Justicia. Al evaluar la situacin y revisar la Ley de Rgimen Penitenciario, considerando su vigencia y su correspondencia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del mbito internacional, se decidi en vez de presentar un nuevo Cdigo, que por supuesto pasara mucho tiempo en discusin, presentamos una reforma a la Ley de Rgimen Penitenciario que la adecuara a la Constitucin Nacional y se propuso elevar su categora a Cdigo Orgnico Penitenciario. En ese orden de ideas se trabaj sobre una adecuacin, se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunos nudos crticos que se haban venido presentando en la aplicabilidad de algunas normas y los problemas de la realidad. El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico".

Atendiendo este mandato se elabor un proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario con aplicabilidad para imputados y condenados, en el cual se hacen entre otra las siguientes propuestas: GARANTA DE LA REHABILITACIN Artculo 4, especifica que la reinsercin se lograr a travs del trabajo, el estudio, la cultura, el deporte y la recreacin, se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales, de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos. GARANTA DE LOS DERECHOS HUMANOS. Artculo 7, se responsabiliza a la administracin penitenciaria, de la vida, integridad y salud de los reclusos, adems, se prohbe el uso de maltratos de palabra u obra y la tortura, de conformidad con los instrumentos legales vigentes. Innovacin, garanta del tratamiento, derecho a la salud. Artculo 42, se agrega la creacin de secciones en los centros para tratamientos de desintoxicacin, para enfermedades contagiosas, obstetricia y ginecologa en los casos de anexos para damas. GARANTA DE DERECHOS HUMANOS, DERECHO A LA DEFENSA EN LO ADMINISTRATIVO Y PROHIBICIN DEL MALTRATO Y LA TORTURA. Artculo 46, dispone que las sanciones disciplinarias no deben menoscabar el desarrollo integral de la personalidad. Artculo 49, clasifica las sanciones para cada tipo de faltas. Artculo 50, se delega el control del cumplimiento de las sanciones al Juez natural y la vigilancia diaria al mdico y al equipo tcnico (no slo al mdico). Artculo 52, se establece que la apelacin sobre la aplicacin de una sancin disciplinaria debe hacerse ante el superior jerrquico correspondiente, que sera la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia y no el Juez de Ejecucin. Artculo 55, se posibilita al recluso dirigirse al Juez natural, a la Fiscala, a la Defensora del Pueblo y al Ministerio para presentar quejas. Artculo 58, se garantiza el respeto a la dignidad humana en los procedimientos de chequeo y requisa. GARANTA DEL DERECHO A LA COMUNICACIN, SE CONSIDERA LA FAMILIA COMO PARTE ESENCIAL PARA EL TRATAMIENTO, SE PREV EL RESPETO A LOS DERECHOS DEL NIO Y ADOLESCENTES. Artculo 65, se disponen dos das de visita semanal, con exclusin de los internos que estn sometidos a restriccin de visita como medida disciplinaria.

 Artculo 66, se regula que el acceso de nios y adolescentes como visitantes a los centros de reclusin, slo se realizar con el debido acompaamiento del representante legal, en lugar previamente determinado por el director del centro. Artculo 67, se dispone el recibimiento de visitas en espacios acondicionados para ello y no en las celdas de reclusin. RESPETO A LOS DERECHOS DE LA POBLACIN INDGENA. Artculo 92, se define la obligacin de habilitar secciones para internos indgenas y tener en cuenta sus caractersticas culturales para la aplicacin del tratamiento. La Defensora del Pueblo tiene entre sus atribuciones las pautadas en el artculo 281 de nuestra Carta Magna, entre las cuales se encuentran: velar y garantizar la proteccin de los derechos humanos, y se regir por los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad, informalidad e impulso de oficio, podr interponer habeas corpus, recursos de amparos, instar al Fiscal del Ministerio Publico como rgano del Sistema de Justicia que intente acciones contra funcionarios pblicos o funcionarias pblicas, responsables de la violacin o menoscabo de los derechos humanos. En 1998, un ao de vacatio legis pareca ser suficiente para adecuar las obsoletas estructuras del sistema de justicia a las demandas sociales y legales. Deban formarse e incorporarse ms jueces, fiscales, defensores pblicos, y delegados de prueba. Sin embargo, y especialmente en este ltimo aspecto, la previsin no fue tomada. A slo tres meses de entrar en vigencia plena el Cdigo Orgnico Procesal Penal, se presentan huelgas y motines carcelarios, y nuevamente el escenario penitenciario se torna espantoso. Rpidamente se establecieron comisiones interinstitucionales integradas por jueces, fiscales, defensores y delegados de prueba entre otros, a los fines de acelerar el otorgamiento de beneficios. De cualquier forma, el objetivo deba cumplirse y en gran medida, as fue, y se descongestionaron las crceles gracias a un vasto proceso de otorgamiento de beneficios, que dejaba de lado la importancia del proceso de seleccin y evaluacin de la poblacin que iba a incorporarse al Programa, proceso cuya importancia ha sido reconocida como primordial dentro del sistema de tratamiento penitenciario y para el xito o fracaso del tratamiento no institucional. Ante la incapacidad de las instituciones del Estado para asumir con seriedad la reforma procesal penal y fortalecer las estructuras administrativas y jurisdiccionales destinadas a su ejecucin, no se encontr otra solucin que reformar el Cdigo Orgnico Procesal Penal en el ao 2000 y luego en el 2001, estableciendo un cerco para la obtencin de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena y las formas alternativas de cumplimiento de pena. Ello explica en cierta medida porqu durante el perodo comprendido entre los aos 2000-2002, la poblacin en pre libertad se mantuviera relativamente estable, mientras la poblacin reclusa ascenda nuevamente. Por otro lado, el hacinamiento que existe en los Centros de Tratamiento Comunitario constituye uno de sus principales problemas, trayendo como consecuencia una peligrosa saturacin que deteriora notablemente el tratamiento impartido, trasladando

la ineficacia del tratamiento carcelario al tratamiento no institucional, desbordando la capacidad de atencin, gerencia y control en estos establecimientos. Si algo queda claro, es que el sistema penitenciario venezolano ha estado caracterizado por serias contradicciones entre el discurso y la prctica, y a pesar del terrible panorama penitenciario y la progresiva deslegitimacin del sistema de administracin de justicia penal, todava hoy la prisin se erige como la opcin por excelencia, mientras las posibilidades de xito que las medidas alternas podran alcanzar, son desaprovechadas. REHABILITACION DEL INTERNO O INTERNA Y LA REINSERCION SOCIAL DEL EXINTERNO O EXINTERNA: La base primordial como tratamiento para el individuo inadaptado social, es poder en unos reeducarlos, en otros educarlos, para proporcionar la reinsercin e insercin del interno privado de libertad y el proceso a corto plazo del procesado, a una integracin sana, y adaptada a las formas de convivencia penitenciaria y posterior convivencia social. El Tratamiento debe aplicarse de la siguiente manera. Reinsercin Reeducacin Psiquitricos Penitenciarios Educacin Insercin El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico". El articulo 184 numeral 7 de nuestra Norma Suprema establece que la Ley creara mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados, los servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: La participacin de las comunidades en actividades de acercam iento a los establecimientos penales y de vinculacin de estos con la poblacin.

LAS FRMULAS ALTERNATIVAS DE CUMPLIMIENTO DE PENA. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E INSTITUCIONALES 1. EL TRABAJO FUERA DEL ESTABLECIMIENTO Una de las primeras formas de libertad anticipada es el trabajo fuera del establecimiento, cuya naturaleza confronta serias confusiones, tanto en el mbito jurisdiccional como en el administrativo. El trabajo fuera del establecimiento, conocido genricamente como destacamento de trabajo, es aquella medida a travs de la cual el penado recluido, egresa del recinto carcelario una vez cumplida una cuarta parte de la pena junto con otros requisitos establecidos en el artculo 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal con la finalidad de trabajar en la localidad y debiendo pernoctar en un rea del establecimiento penitenciario. Tambin se encuentra regulado en el artculo 66 de la Ley de Rgimen Penitenciario en la forma que sigue: El trabajo fuera de los establecimientos se organizar por grupos que, con la denominacin de destacamentos y bajo la direccin y vigilancia de personal de los Servicios penitenciarios, sern destinados a trabajar en obras pblicas o privadas en las mismas condiciones que los trabajadores libres. Ante el desuso en que ha cado el trabajo en destacamento o grupos, en la prctica se recurre al artculo 68 de la Ley de Rgimen Penitenciario, el cual prev la autorizacin a penados para trabajar sin vigilancia especial fuera del establecimiento, pernoctando en el mismo, cuando tengan trabajo asegurado en la localidad y el ejercicio de su profesin, arte u oficio, no permita su destino a destacamentos (Destacado los artculos 66, 67, 68 de la Ley de Rgimen Penitenciario y 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en la prctica esta frmula se ha desconfigurado de tal manera, que es otorgada a los penados sin que los mismos tengan trabajo asegurado y sin que pernocten en el establecimiento, contrario a lo establecido en la legislacin. En este sentido, segn informacin estadstica suministrada por la Direccin de Reinsercin Social (antigua nuestro). Divisin de Medidas de Prelibertad) de la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso, hasta la segunda semana del mes de octubre del ao 2004, 1.349 penados se encuentran bajo esta medida, de los cuales un 54% pernoctan en el establecimiento y un 46% de ellos por autorizacin de los Jueces la cumplen en su domicilio, situacin que evidentemente desnaturaliza la medida, hacindola mucho ms permisiva que el resto, al transformarla como lo han sealado Morais (2003a) y Fernndez (2003) en una especie de libertad condicional anticipada. 2.-EL DESTINO A ESTABLECIMIENTO ABIERTO El rgimen abierto es considerado una importante evolucin en los regmenes penitenciarios de nuestra poca (Cuello Caln, 1958) y consiste en la permanencia

del penado, llamado residente, en un Centro de Tratamiento Comunitario. Se encuentra consagrado en los artculos 65 y 81 de la Ley de Rgimen Penitenciario y puede ser acordado a aquellos penados que cumplan los requisitos establecidos en el artculo 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, entre ellos, haber cumplido una tercera parte de la pena impuesta. La concepcin y fundamentacin terica de la medida de rgimen abierto en Venezuela, se adecua a lo establecido en el I Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que en lo concerniente a establecimientos abiertos, sealaba que estos deban caracterizase por ausencia de precauciones materiales o fsicas contra la evasin y en un rgimen fundado en una disciplina aceptada. Estas son caractersticas que distinguen el rgimen abierto de otras medidas. 3.- LA LIBERTAD CONDICIONAL La libertad condicional es la ltima de las frmulas alternativas del cumplimiento de la pena previstas en la legislacin venezolana y consiste en el regreso definitivo del interno del establecimiento penitenciario. Es otorgada a aquellos penados que renen los requisitos establecidos en el artculo 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, entre ellos haber cumplido las dos terceras partes de la pena impuesta. LEGISLACION VIGENTE: LEY DE REDENCION JUDICIAL DE LA PENA POR EL TRABAJO Y EL ESTUDIO ARTCULO 2 Se considera que el trabajo y el estudio en reclusin son procedimientos idneos para la rehabilitacin del recluso. El trabajo ser voluntario y podr realizarse en el interior o exterior del establecimiento penitenciario, de acuerdo con las previsiones de las leyes respectivas y con las modalidades que se establezcan en el Reglamento. Se redime un (01) da por dos (02) de trabajo o estudio. (Subrayado nuestro). Concordancia: Artculo 509 del Cdigo Orgnico Procesal Penal. Existe una Junta de Redencin, y se pedir al Tribunal de Ejecucin su inclusin en la prxima junta de redencin, la cual deber estar integrada por Una vez enviada al Tribunal la solicitud de redencin, el tribunal deber efectuar un nuevo cmputo del tiempo redimido y de la pena que le queda por cumplir y se notificara a las partes (fiscal, defensa, penado, centro de reclusin, unidad tcnica, etc) el Juez resolver, dentro de los quince das (15) hbiles siguientes, con vista de la documentacin que se acompae a aquella. Para llevar a cabo esta funcin principal de la junta, ser necesario establecer un sistema de seguimiento y control de todos los internos que trabajan o estudian, por ello desde el Proyecto de Apoyo a la Reinsercin Social, se ha propuesto el denominado Sistema de Adjudicacin de Puestos de trabajo (S.A.P), mediante el cual se puede otorgar a cada interno el trabajo o estudio acorde con sus necesidades

y por otro lado se puede controlar la ejecucin del mismo, tanto en calidad como en cantidad y tiempo, para efectuar cada 3 meses la solicitud de la Redencin LEY DEL REGIMEN PENITENCIARIO Artculo 2. La reinsercin del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de pena. Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes. Concordancia: Artculos. 43 272 y 280 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y 10 y 479 del Cdigo Orgnico Procesal Penal. Artculo 3. Las penas privativas de la libertad se cumplirn en las penitenciarias, crceles nacionales y otros centros penitenciarios o de internacin bajo cualquier denominacin que existan, se habilitaren o crearen para ese fin. Concordancia: Artculos 9, 12 y 14 del Cdigo Penal Venezolano. El tratamiento penitenciario, tiene como fin la rehabilitacin del penado y su futura reinsercin social, lo que implica la necesidad de abordar durante el mismo, la creacin de valores cuando estos no existan y el fortalecimiento de los existentes, teniendo especial inters la convivencia social y el estado de derecho, para lograr este propsito se involucrara al penado en actividades educativas, deportivas, de orientacin espiritual y de relacin familiar, teniendo en cuenta que por medio de lo cual se beneficia a la sociedad al rescatar a uno de sus miembros y al propio sujeto al facilitar su crecimiento personal. DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (DUDH) Artculo 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artculo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la Ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.

Artculo 9: Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. LA REINSERCIN SOCIAL COMO POLTICA DEL ESTADO VENEZOLANO. UN ANLISIS TERICO-EMPRICO EN TORNO A LAS UNIDADES DE TRATAMIENTO, SUPERVISIN Y ORIENTACIN. Por Ester Payares y Sonia Boueiri Bassil (Escuela de CriminologaUniversidad de Los Andes Mrida-Venezuela). 1. Sobre la funcin rehabilitadora del sistema penitenciario y el papel de las UTSO La funcin rehabilitadora contemplada en el artculo 272 de la CRBV, viene acompaada de una mencin general sobre algunas actividades para alcanzarla: la recreacin, la educacin, el trabajo y el deporte, aunque no se habla de metodologas y acciones concretas. Veamos: El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin... En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria Hay que acotar que tanto en el discurso como en las polticas implementadas suelen usarse indistintamente trminos como: reinsertar, rehabilitar, resocializar, readaptar. No obstante, pese al establecimiento formal de este objetivo, la crisis en los establecimientos penitenciarios venezolanos se ha venido agravando de manera dramtica hasta llegar al punto de encender las alarmas de todos los entes e instancias estatales, crendose recientemente un Ministerio de Servicios Penitenciarios. 1 Lo cierto es que en un intento por mejorar la situacin penitenciaria y ofrecer posibilidades al recluso, se han venido creando medidas alternativas a la pena privativa de libertad, todo esto acompaado de un proceso que los prepare para una nueva vida en sociedad, de forma que se reinserte a sta y cumpla con las normas de convivencia ya establecidas. All nacen las Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario, recientemente llamadas Unidades de Tratamiento, Supervisin y Orientacin (UTSO), como instituciones encargadas de acompaar al ex interno en este nuevo proceso. Sus funciones estn consagradas en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. Publicado en la Gaceta Oficial N 39.721, de fecha 26 de julio de 2011, segn Decreto 8.266.

Abordar el rea de su competencia y mediante una entrevista observa y analiza la situacin de cada interno para luego determinar si conviene o no, concederle la medida o el beneficio que est solicitando, y un equipo de seguimiento conformado por abogados y criminlogos que una vez otorgada alguna medida o beneficio alternativo a la privacin de libertad, se encargan de observar el progreso de los internos una vez que estn fuera del establecimiento penitenciario. Estos profesionales son conocidos como delegados de prueba y tienen la potestad de remitir informes a los tribunales informando sobre el incumplimiento de las medidas establecidas al probacionario, a fin de que la medida o beneficio les sea revocada. Ahora bien, es necesario hacer una evaluacin para conocer si estn cumpliendo con sus objetivos, si cuentan con planes y programas que aseguren, o de alguna forma promuevan, el logro de los objetivos programados. De no ser as, es necesario determinar qu hace falta para que pueda hablarse de una reinsercin social de los privados de libertad basada en los principios aceptados actualmente en esta materia. El diccionario CLAVE (1997:1569) define la rehabilitacin como el conjunto de tcnicas y mtodos curativos encaminados a recuperar la actividad o las funciones del organismo perdidas o disminuidas por efecto de una enfermedad o lesin. En este caso la enfermedad o lesin sera el delito y lo que pretende la rehabilitacin es que el individuo no vuelva a delinquir. Pero conjuntamente con el trmino rehabilitacin surgen otros como tratamiento, resocializacin, readaptacin y reinsercin. Cada uno de ellos tiene connotaciones diferentes dependiendo del mbito en el que se estn usando, sin embargo, criminolgicamente estos trminos se han usado indistintamente unos de otros para tratar al delincuente. Ahora, si bien es cierto que la Institucin tiene como meta la reinsercin social de los individuos, es sumamente difcil que esto se logre si no se tienen claras las bases tericas sobre las que reposan los supuestos de reinsercin. Una de las necesidades observadas durante el lapso de la investigacin es que la metodologa utilizada por los delegados de prueba para el seguimiento de casos carece de fortaleza, en cuanto no se posee una estrategia clara de intervencin. Y es desde todas estas premisas de donde surgen algunas inquietudes: considerando el fin ltimo de la pena, como una funcin rehabilitadora, Qu persiguen las ciencias sociales, especficamente la criminologa con este trmino? En el caso de la UTSO, Est totalmente claro el fin rehabilitador de la pena? La estrategia que se aplica para el seguimiento de los casos est totalmente encaminada a lograr esta funcin? De no ser as, Qu hacer para conseguirlo? Por su parte, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 272 plantea lo siguiente: El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la reinsercin social de exinterno o exinterna y proporcionar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico.

Segn esta idea, el fin de las instituciones destinadas a la atencin en pre libertad es la reinsercin social, el problema radica en que las crceles no arrojan los resultados esperados como medios de control de la delincuencia. Al contrario, crean en su interior microsociedades crimingenas. Surez (2000:87). Ante este escenario la realidad penitenciaria plantea la necesidad de cambios y alternativas, pues como lo afirma Baratta, la finalidad de una reintegracin del condenado en la sociedad no debe ser abandonada, sino que debe ser reinterpretada y reconstruida sobre una base diferente ms an si se considera que en la actualidad los muros de la crcel representan una violenta barrera que separa la sociedad de una parte de sus propios conflictos, por lo que la reintegracin del condenado significa, antes que la transformacin de su mundo separado, la transformacin de la sociedad que reasuma aquella parte de sus problemas y conflictos que encuentran segregados en la crcel Aez y otros (2008:58). De esta forma nos encontramos con el trmino reinsercin que segn el diccionario CLAVE (1997:1571) significa integracin a la sociedad de una persona que estaba marginada de ella. En tal sentido pareciera que mientras el individuo est privado de libertad no se encuentra en la sociedad, est alejado de ella, est recluido en una sociedad artificial que es la crcel y cuando se habla de reinsercin social lo que se busca es volver a integrarlo a la sociedad de la que fue excluido por el delito cometido, devolverlo curado a la vida en sociedad, de forma que respete las normas pautadas. sta sera entonces la funcin de la UTSO. De manera oportuna Nuez (2005:49), nos comenta que: Pero no slo al mbito institucional se limitan las contradicciones del sistema. La desarticulacin es general. La deslegitimacin en que se ve sumida la fase de ejecucin de penas subyace en la improvisacin de sus operadores, en la falta de continuidad administrativa y en una marcada desarticulacin entre leyes, polticas y lneas de accin en materia penitenciaria, as como entre los organismos de justicia penal entre s. Estas mismas contradicciones se observan en la poca claridad que se tiene cuando se habla del objetivo que persiguen estas instituciones. Por ltimo, la Ley de Rgimen Penitenciario expone en su artculo 7 que Los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo, encamina dos a fomentar en el penado el respeto a s mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley, de all la repetida pregunta: Cmo se hace? Con qu actividades especficas? Mediante qu mtodos o estrategias? Es importante destacar que durante el tiempo que ha estado funcionando la Unidad, no se conocen estudios que hayan evaluado su funcionamiento. Varias cosas se han abordado acerca de los beneficios en concreto, pero realmente poco se sabe de la efectividad o no con la que ha procedido la UTSO. Esto permite cuestionar el hecho de que muchas personas hayan sido atendidas por esta Institucin y, an cuando

finalizaron su rgimen de prueba, las medidas bajo las cuales lo hicieron no fueron las ms idneas y, al trmino del mismo, no se haya cumplido el objetivo que se persigue con el otorgamiento de beneficios procesales o medidas alternativas a la pena privativa de libertad. 3. DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LAS ENTREVISTAS DIFERENTES FUNCIONARIOS 3.1. RESULTADOS OBTENIDOS SUPERVISIN Y ORIENTACIN EN LA UNIDAD DE APLICADAS A

TRATAMIENTO,

Estas entrevistas fueron realizadas a los funcionarios de la Unidad durante los meses de noviembre y diciembre 2010, con el fin de conocer, de manera ms directa, sus opiniones acerca del funcionamiento de la misma y las nociones que tenan en materia de reinsercin. Fue una entrevista de tipo estructurada ya que las preguntas fueron establecidas previamente y las respuestas fueron transcritas tal como las expusieron las dieciocho personas entrevistadas, esto con el propsito de no distorsionar la informacin suministrada. Vale decir, tambin, que realizamos un trabajo previo de observacin detallada de la Institucin y se utilizaron diversos recursos metodolgicos para complementar las entrevistas. En general, las respuestas obtenidas son un poco imprecisas, y a veces ambiguas, por lo que no ofrecen al entrevistador respuestas concretas acerca del funcionamiento de la UTSO y sobre el tema de la reinsercin. Esto se observa desde el inicio de la entrevista cuando se pregunta sobre el objetivo de la Institucin y se obtienen ocho respuestas diferentes (orientar, cumplir condiciones impuestas por el tribunal, ofrecer tratamiento, evaluar al penado, supervisar, resocializar, lograr cambios en los probacionarios y la reinsercin social). No obstante, resulta curioso que reinsercin social haya sido una respuesta comn entre todos los entrevistados. Esto pudiera sugerir que ms all de entender y conocer el objetivo que persigue la Institucin, los funcionarios responden segn una idea que han ido memorizado de acuerdo a los planteamientos propuestos en los distintos reglamentos pero cuyos principios, quiz, no estn del todo entendidos. Se observa que en ningn caso se obtuvo un concepto de reinsercin, los funcionarios se limitaron a mencionar trminos que se asemejan entre ellos y que pudieran ofrecer una idea al entrevistador de lo que es la reinsercin social, pero que no dejan clara una definicin de este proceso. Ahora bien, tomando como base la premisa de que es la reinsercin social el objetivo que persigue la Unidad de Tratamiento, Supervisin y Orientacin, e indagando un poco sobre la definicin de este trmino, los resultados son an ms curiosos al obtenerse respuestas como: Readaptacin, reintegracin, resocializacin, orientacin, lograr cambios, controlar, ofrecer oportunidades y estrategias, apoyar y acompaar. Estos son trminos que por s solos ya mereceran una definicin puesto que tienen significados diferentes unos de otros. En otras palabras, pareciera que se intenta explicar el tema de

reinsercin con trminos que por s solos no expresan mucho y que adems no exponen los principios, complejidad y la diversidad metodolgica utilizados en cada caso para llevar a cabo esta readaptacin? Con qu actividades concretas? Cmo se resocializa? Qu frmulas se usan para integrar al individuo socialmente si ste fuera el concepto de reinsercin? En qu consiste el proceso de acompaamiento mencionado por el personal de la UTSO? stas son slo algunas de las inquietudes que surgen al analizar las respuestas obtenidas en las entrevistas realizadas. En otros casos se observa que algunos de los funcionarios relacionan la reinsercin con el cumplimiento de las condiciones impuestas por el tribunal al momento de otorgar las medidas o beneficios procesales. En este caso, asistir a una fundacin antidrogas (sin dejar de consumir) y/o presentarse cada cierto tiempo ante un delegado de prueba para cumplir con el seguimiento, por dar algunos ejemplos, seran indicadores de que un individuo se reinsert a la sociedad an cuando siga manteniendo patrones (o actividades?) delictivas. De esta forma se puede asumir que para el personal de la UTSO, la reinsercin est determinada por el cumplimiento de ciertas condiciones y que el trabajo de esa unidad se limita a la vigilancia y supervisin de un determinado nmero de personas cumpliendo dichas medidas (de hecho, as lo expone el trptico oficial de la institucin donde se habla del objetivo que persigue). Y de esta premisa surgen muchas otras inquietudes: Es la reinsercin social un proceso de acompaamiento y orientacin (entre otros trminos enfocados hacia la ayuda del probacionario)? O representa ms bien un seguimiento, un control y una idea de vigilar la conducta del probacionario para coaccionarlo y de esta forma evitar la futura comisin de actos delictivos? Porque si bien la mayora ofrece un enfoque humanista y en favor del probacionario, la realidad apunta a un trato ms parecido al control de la conducta de los individuos y de un seguimiento que registra el comportamiento de los mismos, a fin de decirles cules deberan ser los parmetros por los cuales regirse y cmo comportarse adecuadamente. Nos encontramos entonces ante otra idea de reinsercin, que an cuando es contraria a la mayora de las respuestas, se asemeja ms a la realidad observada en la UTSO. As pues, asumiendo que el principal objetivo de la Institucin es la reinsercin social, surge la necesidad de saber si las herramientas, estrategias o actividades llevadas a cabo por la misma, estn enfocadas a perseguir este fin. Como no es de sorprender que las respuestas de los funcionarios estn dirigidas a dejar en alto el nombre de la Institucin, diecisiete personas manifestaron que la UTSO se aboca a lograr su objetivo y que el personal que all labora realiza adecuadamente su trabajo; no obstante, manifestaron tambin las necesidades que tiene la Institucin. Curiosamente slo dos personas hablaron sobre la importancia de reforzar estrategias encaminadas al logro de las metas propuestas por la Unidad, pero en la mayora se observa la tendencia a explicar que las carencias y necesidades institucionales no dependen de los funcionarios que all laboran ni de la Institucin como tal, sino de las fallas o debilidades de los entes a los que est adscrita y de la falta de recursos tanto econmicos (para mejorar infraestructura, conseguir recursos materiales y tecnolgicos), como humanos (falta de delegados de prueba, personal

capacitado, jornadas de Reinsertar o rehabilitar?

actualizacin

del

personal,

entre

otros).

En cuanto a las ideas que se tienen sobre reinsercin social, hubo respuestas como: rehabilitar la tica del individuo, ofrecer herramientas al interno o interna, ofrecer polticas pblicas de trabajo y estudio, y brindar atencin integral. En uno de los casos no hubo repuesta por parte del funcionario an cuando se le pregunt de varias formas en qu consista el proceso de reinsercin; pero hay una respuesta que result realmente interesante y tiene que ver con el hecho de poner a trabajar a todos los reclusos, que pongan horarios de trabajo o de estudio. Ser que este proceso de reinsercin se basa en eliminar el ocio dentro de las crceles?, Acaso reinsertar consiste slo en trabajar y estudiar 3 Como cambio positivo se concibe el no consumo de bebidas alcohlicas (an cuando los delegados de prueba y el resto de la poblacin s pueda hacerlo en reuniones sociales), cumplir con sus responsabilidades laborales, tener una buena relacin con sus familiares ms prximos, apariencia fsica agradable y haber dejado de consumir drogas, si fuera el caso. Estos cambios positivos no indican de ninguna manera que la persona ha sido reinsertada socialmente, slo representan la respuesta del probacionario ante lo que el delegado de prueba aspira a observar de l. Obviando de esta forma los dems mbitos del individuo?, Ser sta la estrategia utilizada en el CPRA para llevar a cabo el proceso de rehabilitacin que legalmente constituye su objetivo? Ahora bien, ahondando un poco ms sobre las herramientas utilizadas en la Institucin para el logro de sus objetivos, los funcionarios expusieron que en general estn bien diseadas y funcionan, sin embargo cuentan con algunas dificultades como el poco espacio fsico para proponer nuevas actividades (aqu nos encontramos con la misma idea de que los problemas institucionales son de tipo tcnico-operativos y no dependen del personal que all labora). Pero uno de los entrevistados fue muy realista al manifestar que los programas de la orquesta sinfnica penitenciaria, educacin y trabajo implementados en el CPRA s funcionan si se observan desde el punto de vista estadstico, es decir, de acuerdo a la cantidad de personas que participan en ellos; no obstante, afirm que si se habla de los cambios observados individualmente quizs los resultados no sean los ms esperados. Podra inferirse que los internos muchas veces participan en estas actividades por obtener redencin de la pena y no porque realmente estn interesados en aprender algn oficio. Pero no slo los internos entran en esta dinmica, sino que la misma Institucin parece ofrecer actividades para eliminar el ocio dentro de las crceles y mantener a los reclusos ocupados, y no para garantizar el proceso de rehabilitacin del que tanto se habla. En otros casos, parecieran no ser stas las razones por las que se ofrecen actividades dentro de la Institucin, sino que algunos funcionarios tienen la idea de que a travs del deporte, de la recreacin y del trabajo se rehabilita (de manera mecnica) a los ciudadanos privados de libertad.

En cuanto a la metodologa usada en el establecimiento para medir el xito de sus funciones, varias personas mencionaron que a travs de los ndices de reincidencia se puede conocer el trabajo que se realiza, pero este dato resulta curioso ya que en ningn departamento del CPRA se llevan estos ndices. La respuesta ms sencilla, pero clara y precisa, la dio una secretaria: rehabilitar quiere decir que no vuelvan al penal, entonces por ah se sabe, porque de alguna forma resume todo lo que se dice en funcin de la reinsercin y de lo que persigue el CPRA. En definitiva, lo que el Estado quiere es que los sujetos no vuelvan a delinquir, curarlos del mal que padecen (el delito) y extraerlos de la sociedad artificial en la que se encuentran (la crcel) para devolverlos a la vida en sociedad. Ciertamente es difcil saber si una vez que un interno sale a la calle deja de cometer delitos, pero tambin es cierto que con un seguimiento individualizado dentro del CPRA, se pueden in percibiendo actitudes que indiquen el avance que los internos van mostrando mientras estn en privados de libertad (progresividad). Quiz una de las principales dificultades radica en las contradicciones que se presentan tanto en el discurso de los funcionarios como en los modos de proceder. De all resulta necesario que, al igual que en la UTSO, el Estado disee polticas para el personal que les genere conciencia y le permita unificar criterios sobre su objetivo fundamental, cuestin que de seguro redundar en un mejor funcionamiento. 4. A MODO DE RECOMENDACIONES BRINDAR CAPACITACIN CONSTANTE A LOS DELEGADOS DE PRUEBA. Ms que el encargado de llevar el seguimiento de los casos, el delegado de prueba es un gua, una persona que orienta, que ayuda, que ensea, que va mostrando posibles alternativas a los probacionarios en su proceso de reinsercin. Siendo as, no puede hablarse nicamente de una preparacin universitaria basada en teoras y limitada a la vigilancia de los beneficiarios, sino que debe haber una capacitacin y actualizacin constante dirigida a los delegados que les permita ofrecer herramientas a los probacionarios para alcanzar los objetivos y metas planteados al inicio del rgimen y que brinde una atencin integral. Elaborar programas individuales que permitan abordar los problemas concretos que cada probacionario presenta. La UTSO cuenta con parmetros comunes para la supervisin y seguimiento de cada caso, con ellos se intenta abordar varias reas del individuo que en conjunto permiten medir los avances que va teniendo y hacer un trabajo ms detallado, no obstante, es importante que con cada sujeto se examinen las reas que merecen ms atencin y que las actividades para cada caso vayan en funcin de dichas necesidades a fin de lograr resultados ms eficientes. Trabajar en la fijacin de metas y perspectivas con los probacionarios. Uno de los requisito fundamentales, incluso para otorgar el beneficio al recluso, es que muestre una perspectiva de vida y deseos de superarse y crecer. As pues, es necesario que el delegado de prueba trabaje conjuntamente con el probacionario en la construccin de metas y objetivos que le permitan crecer y que le ayuden a mantener esa vida en

sociedad de la que tanto se habla sin transgredir las leyes y respetando la convivencia social. Asimismo resulta de suma importancia que el delegado haga seguimiento de este proceso y ayude el probacionario a solventar los posibles inconvenientes que se le vayan presentando en el logro de dichos objetivos. Brindar orientacin especializada (social, psicolgica). Hay casos de personas que presentan problemas especficos (consumo de drogas, por citar un ejemplo) con las que el simple acompaamiento del delegado no es suficiente puesto que no es experto en materia de consumo. Hasta ahora la Institucin ha manejado estos casos en conjunto con la fundacin Jos Flix Ribas, pero la realidad ha mostrado que la mayora de las personas no asiste a la Fundacin y culminan el rgimen de prueba sin haber resuelto el problema. Quizs, el hbito de consumir no supone mayores inconvenientes en las personas que lo hacen muy ocasionalmente, pero hay otras cuyo delito ha estado asociado al consumo de estas sustancias. En ellas este hecho pudiera convertirse en un factor de reincidencia. Reforzar las constataciones domiciliarias. Esto con la finalidad de observar las condiciones sociales en las que se encuentran las personas atendidas en la Unidad y a partir de all ofrecer herramientas que favorezcan al probacionario. Muchas veces los delegados realizan estas constataciones slo para comprobar si estos ciudadanos realmente viven en la direccin suministrada, pero no se valen de dicha actividad para observar otros factores que pudieran resultar de inters. El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia debe generar conciencia clara en sus funcionarios sobre los objetivos y estrategias que persigue la institucin, y sobre los mtodos y estrategias para alcanzarlos de manera eficiente. Mediante el anlisis de las entrevistas se observ que el personal de la Institucin no tiene claros los objetivos que persiguen. Estas recomendaciones no suponen la solucin a los inconvenientes que se presentan en la Unidad de Tratamiento, Supervisin y Orientacin. Tan slo son ideas que pueden ser implementadas para que el acompaamiento realizado por los delegados de prueba sea reforzado y, por ende, pudieran observarse resultados positivos al trmino de cada rgimen de prueba ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS A PARTIR DE LA REALIDAD PENINTENCIARIA VENEZOLANA Y EN PROCURA DE SU EFICACIA.