Transnacionais brasileiras e a luta por direitos para reflexo de um novo modelo de desenvolvimento econmico para o Brasil e a Amrica Latina12

Francine Damasceno Pinheiro

1. Introduo. A poltica desenvolvimentista do Governo Lula vem trazendo algumas questes para os movimentos sociais no Brasil. Existe um projeto claro de desenvolvimento, atualmente expressado pelas Obras do PAC Plano de Acelerao do Crescimento, que sob o argumento de resolver alguns problemas sociais, como emprego e infra-estrutura e ao mesmo tempo pretende fortalecer as empresas brasileiras para atuao tanto no mercado interno quanto no externo. O PAC no Brasil visa atender os objetivos da IIRSA3 acelerando o crescimento econmico por meio de pesados investimentos em infra-estrutura R$ 503,9 bilhes no perodo de 2007/10 e tem sido duramente criticado pelos movimentos sociais no Brasil, por preparar o terreno para atuao de grandes grupos econmicos, que tero energia barata e facilidade de escoamento de produo, contando com um enorme apoio poltico e econmico do governo, para violar direitos sociais e ambientais da sociedade brasileira.4

Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.
2

Francine Damasceno Pinheiro doutoranda em Cincias Sociais, Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade do CPDA/UFRRJ.
3

IIRSA-Iniciativa de Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana, processo multisetorial coordenado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) que pretende desenvolver e integrar as reas de transporte, energia e telecomunicaes da Amrica do Sul, em dez anos. No lugar de promover uma integrao solidria dos povos do sul voltada para o seu efetivo desenvolvimento e ampliao da qualidade de vida de suas populaes, a iniciativa foca suas aes na ampliao da atuao das grandes corporaes privadas e na acentuada explorao de recursos naturais de forma desigual. Implica o aprofundamento de um modelo subordinado e primrio-exportador nos pases do Sul, ao mesmo tempo em que reserva aos pases centrais as atividades mais especializadas e com maior agregao de tecnologia e capital. WWW.pacs.org.br . Acessado em 15 de outubro de 2009.
4

Idem. Acessado em 15 de outubro de 2009.

Chama-nos desenvolvimentista

ateno atravs

como da

est

sendo reforada

conduzida pelas

poltica

poltica

transnacionais

brasileiras dentro e fora do Brasil, como, a exemplificar, a Petrobrs. MALERBA5 afirma que a estratgia de atuao e criao da Petrobrs est vinculada ruptura da dependncia externa de um recurso considerado estratgico. A opo pelo monoplio (1953 a 1997) permitiu ao Estado o controle do refino e da distribuio de combustveis, acumulando capital para investimentos em uma indstria petrolfera prpria. Com a opo governamental pela poltica agressiva de investimentos em infra-estrutura e produo de energia, o setor de petrleo vem se expandindo no pas (agora a descoberta do Pr-sal) e a Petrobrs ampliando os seus negcios tambm no continente. Neste contexto, percebe-se um silncio frente aos impactos causados pela empresa, violando direitos ambientais, humanos e trabalhistas, vez que carrega em sua poltica as linhas assumidas pelo Estado brasileiro como necessrias ao desenvolvimento do pas. Segundo a Autora:
So exemplos: as denncias dos movimentos de pescadores da Baa de Guanabara, que at 2006 ainda esperavam indenizao da empresa pelo vazamento de petrleo da refinaria de Duque de Caxias ocorrido em Janeiro de 2000 que contaminou a Baa de Guanabara, no Rio de Janeiro, com 1,3 milhes de litros de leo; os alertas do sindicato dos petroleiros da refinaria Presidente Bernardes de Cubato/SP (RBPC) sobre os problemas ocupacionais que, com base em estudos realizados pelo servio de Sade Ocupacional da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP), apontam que 20% dos trabalhadores da RPBC apresentam indcios de contaminao por benzeno; as aes civis pblicas de entidades ambientalistas de Braslia pela contaminao de lenis freticos pelos postos da Petrobrs Distribuidora;(...) e, mais recentemente, denncias da Comisso Pastoral da Terra e da Associao Homens do Mar da Baa de Guanabara, respectivamente, na baa de Todos os Santos (BA) e Guanabara (RJ), sobre as atividades de transporte e combustvel e de refino nessas regies, que tm afetado diretamente as atividades produtivas que constituem fonte de renda dessas 6 comunidades.
55

MALERBA, Juliana. Yasun cinco anos depois: contribuies e desafios para o controle social e normativo sobre as empresas transnacionais brasileiras. In: Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio. Editora Expresso Popular. 1.a. Edio. So Paulo. 2009.
6

Idem. P. 63.

Todas essas violaes de direitos se justificam pela anuncia ou cumplicidade do Estado em permitir que o capital avance em sua acumulao, desconsiderando as leis e formas de organizao social que vo de encontro aos seus interesses. Essa cumplicidade s vezes chega ao absurdo de permitir que o Estado autorize o descumprimento de leis de proteo s comunidades e ou natureza, em razo dos interesses econmicos e sociais vigentes. Interesse de ter um desenvolvimento econmico como o pautado por ele e de ter poltica social de alguns empregos e atividades de responsabilidade social. Sem essa postura estatal, a acumulao capitalista estaria prejudicada, vez que sem a estabilidade necessria aos negcios comerciais, proporcionada pelas intervenes polticas e legais, no seria possvel que o sistema capitalista se consolidasse como tal. Mas para que o Estado possa agir dessa forma, preciso que se construa um consenso entorno de seu projeto de desenvolvimento, construindo um consenso sobre as necessrias polticas de crescimento aliadas s violaes de direitos. Com isso, nos indagamos: possvel crescimento econmico

respeitando direitos sociais, ambientais e humanos na Amrica Latina? O Estado pode ser um agente de desenvolvimento do capital, promovendo e respeitando direitos fundamentais da populao? Para retomarmos as idias de indispensabilidade do Estado para o desenvolvimento do capital retomaremos as idias de Braudel. Em sua

reflexo histria sobre as origens do sistema capitalista, vai afirmar que mercado e hierarquia so marcas desse modelo societrio. Para Braudel, a existncia de mercado e hierarquia torna-se

fundamental para a sedimentao do capitalismo e tais categorias se manifestam historicamente, mesmo em modelos pr-capitalistas. O prprio autor reconhece que o capitalismo um modelo que privilegia um pequeno nmero e para sua sustentao torna-se necessria a cumplicidade activa da

sociedade (...) -lhe necessrio que, de certa forma, a sociedade inteira aceite, mais ou menos conscientemente, os seus valores.7 Mas o prprio historiador reconhece que tal consenso nem sempre obtido. Nas suas anlises, Braudel, ir propugnar a necessidade de uma tranqilidade da ordem social para o desenvolvimento do capitalismo, que se sustenta nesse consenso autorizador dos valores, da lgica hierrquica e excludente do prprio modelo:
podero agora compreender melhor a tese que defendo, tese bastante simples e verossmil: h condies de natureza social para a manifestao e para o triunfo do capitalismo. O capitalismo exige que haja uma certa tranqilidade na ordem social, bem como uma certa 8 neutralidade, ou fraqueza, ou complacncia, da parte do Estado

Embora a Petrobrs seja a melhor empresa brasileira que melhor construa o consenso sobre a necessidade desse modelo de desenvolvimento capitalista para que o Estado se modernize. Esse consenso est em disputa em razo das resistncias locais aos seus inmeros empreendimentos no mundo. As comunidades que tm seus direitos violados, muitas vezes de forma to violenta que implica no prprio desaparecimento daquele modo tradicional de viver, tem levado a outras reflexes e tentando impor, a partir das prprias leis em vigor no pas, uma nova forma de se pensar o desenvolvimento que abranja tambm os no includos nesse modelo. A partir da considerao da importncia do Estado brasileiro para consolidao do projeto de consolidao de um projeto de desenvolvimento econmico fundamentado na poltica da Petrobrs, nos desafiamos refletir como podemos estabelecer alternativas de resistncia a esse modelo econmico, defendendo os direitos das comunidades impactadas pelos empreendimentos que visem a ampliao e a acumulao do capital. 2. As contribuies de Karl Polany para a compreenso da

interveno do Estado no mercado.

BRAUDEL, F. A dinmica do capitalismo. Lisboa, Editorial Teorema, 1985. P. 69. Idem. P. 79.

Polany trs uma anlise de longo prazo sobre os processos histricos, colocando em relevo as grandes transformaes que esto na raiz do credo liberal que defende a idia do mercado auto-regulvel. Reconstri a histria a fim de demonstrar a tese de que a idia de mercados auto-regulados uma utopia. Identifica um dilema da sociedade: para no se destruir, a sociedade teria que tomar medidas para se proteger, mas, quaisquer que tenham sido essas medidas elas prejudicariam a autoregulao do mercado, desorganizariam a vida industrial e, assim, ameaariam a sociedade de mais de uma maneira.9 Sua reflexo importante para o nosso debate, porque demonstra no s a necessidade absoluta de interveno do Estado na Economia para que ela se desenvolva, mas a prpria opo do Estado para um tipo de desenvolvimento, para um caminho. Esse caminho privilegia no s alguns capitalistas e/ou negcios comerciais, mas uma classe social em oposio a um grupo especfico. Ainda demonstra como a consolidao do sistema capitalista ao transformar em mercadorias terra, trabalho e dinheiro, excluiu uma grande parcela da sociedade, buscam que no caso dos para conflitos romper scio-ambientais essa fico

contemporneos, mercadolgica.

alternativas

com

O referido autor ressalta, entretanto, a identidade de proposies dos liberais e dos marxistas, na medida em que ambos inferiam o movimento protecionista do sculo XIX a partir de interesses seccionais, como resultado da ao de classe, salientando os interesses econmicos no centro.10 Entretanto, afirma que
O destino das classes muito mais determinado pelas necessidades da sociedade do que o destino da sociedade determinado pelas necessidades de classe. (...) as oportunidades das classes em luta dependero da sua habilidade em ganhar apoio fora da sua prpria coletividade, e isso tambm depender da possibilidade de
9

POLANYI, Karl. A Grande transformao: as origens da nossa poca. Traduo de Fanny Wrobel. 4. ed., Rio de Janeiro: Campus, 2000, p. 18.
10

Idem, p. 155.

executarem as tarefas estabelecidas por interesses mais amplos que o seu prprio. Assim, nem o nascimento nem a morte das classes, nem o grau em que elas os atingem, nem as suas corporaes ou os seus antagonismos podem ser compreendidos fora da situao da 11 sociedade como um todo.

O historiador reala as diversas leituras sobre as causas da degradao social, que para ele esto situadas, principalmente, na desintegrao dos ambientes culturais que pode tambm ser provocada pelo contato entre culturas diferentes.12 Polany desvela alguns elementos importantes para se compreender a poltica do Estado brasileiro expressado pelos projetos da Petrobrs em oposio s comunidades tradicionais que lutam pelo reconhecimento de seus direitos. Ao narrar todo o processo histrico de construo do mito do mercado auto-regulvel para demonstrar a importncia do Estado para a consolidao do sistema capitalista, ressalta trs elementos que so de extrema relevncia para compreenso dos conflitos scio-ambientais vivido pela Petrobrs: terra, trabalho e dinheiro. O elemento terra resumido na oposio: propriedade privada x propriedade coletiva. Quando se fala em terra, o capital a transforma em questo fundiria, dentro dos princpios de direito privado. Para as comunidades tradicionais, no conceito de terra est agregado o contedo de recursos naturais que permitem a reproduo da vida. Trabalho para o capital significa compra e venda da mo de obra do trabalhador. Atualmente o direito ao trabalho vem se precarizando e no caso da Petrobrs so inmeras as denncias de violaes aos direitos ao trabalho e a sade de seus funcionrios. Ainda, acusada de terceirizao de trabalhos essenciais, visando burlar a legislao trabalhista, sendo obrigada a ser responsabilizar por inmeras aes trabalhistas de suas contratadas.

11

Idem, p. 156. Idem, p. 160.

12

Para pescadores, indgenas, trabalhadores rurais, o direito ao trabalho visto como o direito de preservar suas prticas culturais que reproduzem a vida. Em nome da criao de postos de trabalho, reduo do desemprego, com a expanso das obras de infra-estrutura, retira-se o direito ao trabalho de vrias comunidades que assim permanecem organizadas h anos. E para a lgica do capital estimulada pelo Estado, todas essas contradies se resolvem com dinheiro. Direito a ser indenizado pelos

prejuzos causados por esse modelo de desenvolvimento fomentado pelo Estado. Obviamente que tambm no para todos, mas para aqueles que conseguem, atravs de relaes sociais complexas, se transformarem em sujeitos de direito. Para uma grande parte dos impactados, no h sequer a possibilidade de indenizao pelos prejuzos causados pelas grandes obras. 3. Entendendo a modernidade brasileira. possvel pensar novos caminhos? Jess Souza13, em seu livro A modernizao seletiva: uma

reinterpretao do dilema brasileiro vai analisar como se constituiu a sociedade moderna no Brasil, para afirmar que a desigualdade vivida aqui no razo de coincidncias, mas por opo da elite burguesa constituda principalmente aps a chegada da Corte Portuguesa, que escolheu um modelo de desenvolvimento e de sociedade moderna excluindo uma camada importante, os escravos recm libertos, transformando-os em prias sociais. Inserindo-se no debate da constituio da modernidade, procura apresentar suas discordncias com a tradio sociolgica que nos v o Brasil como uma continuao da sociedade Portuguesa, o que ele denomina como a sociologia da inautenticidade, sendo essas as razes das desigualdades sociais no pas. A pretenso do seu estudo, a nosso ver, contribuir com o processo de democratizao do pas visando equidade social, por entender que o grande

13

SOUZA, Jess. A modernizao seletiva: uma reinterpretao do dilema brasileiro.

desafio para que isso ocorra o de assimilao dos legtimos anseios dos prias urbanos e rurais produzidos pela nossa modernizao. Por isso, inserimos em nossa reflexo os argumentos do autor. Compreender o processo de excluso no processo de modernizao das camadas sociais, pode nos ajudar a entender, porque nas prticas de planejamento e execuo da obras desenvolvimentistas das empresas brasileiras, em especial a Petrobras, no h observncia de proteo aos direitos das comunidades impactadas e ou dos direitos ambientais, humanos e sociais. Para construir o seu argumento se utiliza de Weber para refletir como a modernidade adquiriu validade universal e superioridade evolutiva nos campos da moral e do cognitivo, por entender que o Brasil desenvolveu um tipo peculiar modernidade. Para o autor, Weber aponta a construo do racionalismo ocidental moderno como nico modelo de desenvolvimento. Tambm esclarece como a tica protestante, com sua moralidade, utilizada como valor para a construo e consolidao do capitalismo. Fundamentado em Weber o autor vai afirmar que a doutrina religiosa direcionou um tipo de vida econmica e essa tica est subjacente, incorporada s instituies modernas. Estas instituies so reguladas por normas, todas com um fundo moral dual que normatizam a vida contratual moderna. Arcabouo institucional burgus e que necessita de normas para se legitimar. Continuando a sua construo terica, recorre a Norbert Elias e a seletividade do processo civilizatrio ocidental. A noo de civilizao uma forma de expressar a auto-conscincia do ocidente, a sua superioridade sobre outras culturas. O processo civilizatrio seria a continuidade histrica do desenvolvimento desses valores, buscando a hegemonia desses conceitos, numa sociedade em que a luta de classes pela homogeneizao das idias, das subjetividades. As subjetividades so os valores individuais que fundamentam o capitalismo. Utilizando-se de Weber e Elias, Souza vem demonstrar como se constituiu o burgus civilizado. Souza entende ser fundamental a contribuio de Elias para caracterizar a nossa modernizao seletiva. Com a reeuropeizao do pas a partir do

sculo XIX houve uma modernizao, provocando a caducidade da sociedade escravocrata. Esta, abandonou prpria sorte uma classe, a dos escravos, que jamais assumir uma funo produtiva no sistema, criando uma classe de prias urbanos e rurais. Se o processo civilizatrio narrado por Elias foi capaz de construir um cidado e uma cidadania moderna, em que todos no s tm os mesmos direitos, como a mesma economia emocional, o processo de modernizao brasileiro no foi capaz de construir cidadania, mas apenas sub e super-cidados. com Elias que Souza esclarece a seletividade de nossa modernidade, superando o intencionalismo e o subjetivismo da sociologia da inautenticidade. com esses autores que fundamenta a construo das nossas instituies capitalistas: mercado, Estado e esfera pblica, a partir dos valores desenvolvidos na Europa e no enquanto continuidade da experincia portuguesa. A tese do livro de Souza que o Brasil representa uma variao singular de desenvolvimento ocidental. Para comprovao dessa hiptese se ope s idias de Srgio Buarque de Holanda, Raimundo Faoro e Roberto DaMatta. Nesse propsito, Souza vai desenvolver as teses dos autores, identificando a sociologia de Srgio Buarque de Holanda de cunho personalista, Raimundo Faoro de cunho patrimonialista e de Roberto DaMatta culturalista. O que h de comum em suas teses o culturalismo atvico, que adquire materialidade na noo da plasticidade do colonizador portugus. Para Souza essa concepo que habita o senso comum voluntarista e no contribui para a compreenso dos problemas sociais, vez que iberismo, personalismo e patrimonialismo so compreendidos como os responsveis pelo nosso atraso social e subdesenvolvimento. Souza identifica a possibilidade de encontrar os elementos da modernidade identificados pelas idias de Weber e Elias, na obra de Gilberto Freyre, utilizando dois livros de sua juventude. Casa Grande e Senzala e Sobrado e Mocambos. Analisa as obras Casa Grande e Senzala e Sobrados e Mocambos em separado, por entender a desnecessidade de interpretar Freyre numa unidade categorial. Em casa Grande e Senzala, Souza vai resgatar a relao com a escravido. Segundo o Autor, Freyre sempre buscou o elemento distintivo que explicaria a singularidade da sociedade escravocrata brasileira em comparao com outros lugares. Para sua anlise da modernidade seletiva,

Souza levar a compreenso de Freyre da relao de proximidade entre desiguais. O elemento sadomasoquista na relao do patriarca e de seus subordinados. Em sobrados e Mocambos, Souza ressalta a narrativa de Freyre que demonstra que a decadncia do patriarcado est intimamente ligada ascenso das cidades. Com a urbanizao, a hierarquia social passa a ser marcada pela oposio entre valores europeus burgueses e os valores antieuropeus do interior, marcando uma oposio valorativa existente no Brasil at hoje. na fundamentao de Freyre em Sobrados e Mocambos que Souza vai identificar a introduo da cultura moderna europia no Brasil a partir do sculo XIX, provocando uma revalorizao do trabalho tcnico, intelectual, como um valor burgus, uma excluso em massa dos negros antes escravizados, e tambm a incorporao do mestio para o exerccio de algumas funes. A compreenso desse processo sociolgico pode se complementada com a anlise que Secreto faz da legislao de terras no Brasil, a partir do sculo XIX.14 Com a decadncia da sociedade escravocrata, verificou-se um cercamento das terras, com o objetivo de excluir os negros do acesso mesma, transformando-os em excludos absolutos da sociedade que se individualiza, que se mercantiliza, o que refora a compreenso de Souza na opo de excluso de toda uma classe social da modernidade e da cidadania. Conseqentemente, ao invs de surgir no Brasil uma sociedade de cidados, opta-se por construir uma cidadania regulada15, vinculada e valorizada pelo trabalho, por opo da camada dirigente que trabalha, a burguesia. A sociedade se moderniza mantendo intacta a herana

escravocrata, construindo cidados e sub-cidados. Essa segregao de cidados e no cidados tm inviabilizado a implementao de polticas
14

SECRETO, MARIA VERONICA . A legislao sobre terras no sculo XIX, definindo o conceito de propriedade IN LIMA, E. DELGADO N. e MOREIRA, R. (orgs.) Mundo Rural IV: configuraes rural-urbanas: poderes e polticas. Rio de Janeiro: Mauad, 2007
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Aqui o Souza se vale dos conceitos elaborados por Wanderley Guilherme dos Santos, entre eles o de cidadania regulada cidadania cujas razes se encontram, no em um cdigo de valores polticos, mas em uma sistema de estratificao, e que, ademais, tal sitema de estratificao definido em norma legal.(...) A extenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes, ..., antes que por expanso dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade. SOUZA, JESS. A modernidade seletiva. Uma interpretao ao dilema brasileiro. Braslia.

pblicas voltadas a implementao de direitos. Embora sejam considerados universais, esta universalidade nunca existiu em razo da nossa modernizao seletiva. Essa excluso foi naturalizada pela herana trazida das relaes de proximidade com o opressor (sadomasoquista), dificultando o reconhecimento de uma classe social, por ela mesma, como sujeito poltico portador de direitos, entre eles o de criar direitos. O excludo do processo de modernizao hoje o impactado. aquele que esteve a todo tempo margem dos processos modernizantes, sem acesso educao, cultura, lazer, alimentos, consumo. Aquele que se manteve num outro modo de se relacionar com a terra e a natureza, retirando seu sustento de prticas herdadas de seus antepassados. Esses impactados que atualmente vm demonstrando a necessidade de reviso desse processo modernizante para que sejam pautadas novas demandas que emergem junto com as lutas dos movimentos sociais. A incluso desses prias urbanos e rurais excludos pela modernizao seletiva fundamental, vez que no reconhecimento enquanto sujeito poltico numa sociedade democrtica que permitir que esses grupos sociais ou indivduos possam acessar a esfera pblica16 e tencionar na implementao de poltica pblicas voltadas para esse setor que viabilizem um desenvolvimento econmico com equidade social, respeitando as diversas formas de organizao coletiva e relacionamento com a terra, a natureza, a cultura e o bem viver, visando uma melhor distribuio de renda e justia social.17 4. Transnacionais brasileiras. O desafio de se pensar um novo modelo de desenvolvimento.

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Trabalhamos com os conceitos de COSTA, onde a espera pblica o espao social capaz de atuar como caixa de ressonncia para que as idias e propostas possam chegar at as instncias deliberativas e implementadoras de polticas pblicas. COSTA, Srgio. As cores de Erclia. Belo Horizonte: UFMG, 2003.

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Por desenvolvimento econmico e social, trabalhamos os conceitos de Renato Maluf, em que este deva implicar em melhoria e processo, visando uma qualidade de vida e distribuio de renda, considerando as diferenas culturais e territoriais.

Segundo informaes da imprensa nacional, 14 empresas brasileiras, entre elas Petrobrs, Vale do Rio Doce e Construtoras, esto entre as 100 empresas emergentes do mundo, demonstrando que no apenas crescem, mas tambm se internacionalizam.18 Com o acirramento do modelo de globalizao econmica, as empresas fomentaram a ampliao dos mercados e transferncia de investimentos, cumprindo um papel fundamental no sistema capitalista. Para a Amrica Latina, os debates sobre o Sistema de Bretton Woods e o Consenso de Washington, sistematizaram um discurso baseado na liberalizao comercial, na primazia da estabilidade macroeconmica por meio de polticas econmicas ortodoxas, na reduo do papel do Estado e no avano das privatizaes. Nelson Delgado, ao analisar os debates realizados entre os

planejadores norte americanos e britnicos, nas rodadas de negociaes com a tentativa de se estabelecer nova ordem econmica internacional, em especial do sistema de Bretton Woods, destaca a complexidade do perodo ps-II guerra, tanto devido presena da Unio Sovitica e do movimento comunista internacional como das crises vividas durante a era das catstrofes que abalaram o capitalismo liberal e o laissez-faire. 19 Destaca que os Estados Unidos entendiam como fundamental a criao de agncias internacionais de cooperao para a colaborao entre os pases nos diversos campos (poltico, econmico e militar) e, a garantia da paz mundial e do progresso econmico.20 Reflexo complementada por Fiori, ao afirmar que o perodo ps-II Guerra Mundial foi marcado pela tentativa das potencias, Estados Unidos e Inglaterra, de construrem uma ordem internacional pautada em regimes e

18

GARCIA. Ana Saggioro. Empresas transnacionais brasileiras: dupla frente de luta. In: Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio. Editora Expresso Popular. 1.a. Edio. So Paulo. 2009.
19

DELGADO, Nelson Giordano. O regime de Bretton Woods para o comrcio mundial: origens, instituies e significado. Tese de Doutorado. Rio de Janeiro: UFRRJ, 2000, p. 228-229.
20

DELGADO, Nelson Giordano. Op. Cit., p. 231.

instituies internacionais.21 Havia uma polarizao no mundo que impunha um dilogo e o estabelecimento de regras de cooperao e de organismos internacionais capazes fora dos Estados Nacionais de regular estas relaes. Neste perodo ganha espao as teorias de Keynes sobre a necessidade dos estados assegurarem polticas que garantissem o pleno emprego. Delgado comenta que quaisquer planos que viessem a ser formulados para a cooperao internacional deveriam necessariamente salvaguardar a liberdade de ao das polticas econmicas nacionais para garantir o pleno emprego das economias domsticas.22 Os discursos consolidados a partir desse perodo vm fundamentando a poltica econmica do Estado brasileiro, que se justifica pela criao de empregos, desenvolvimento local e integrao regional para consolidar a atuao de empresas transnacionais, financiadas com recursos de agencias bilaterais e/ou dinheiro pblico23 Garcia, ao analisar as transnacionais brasileiras afirma que:
as transnacionais so um dos principais motores do desenvolvimento capitalista. Elas tm um papel central na explorao e transferncia das riquezas do Sul para o Norte, em inovaes tecnolgicas para seu lucro - mas representadas como inovaes para toda a sociedade - e na transformao de pases em potncias hegemnicas 24 ao longo da histria do capitalismo.

21

FIORI, Jos Lus. Formao, Expanso e Limites do Poder Global. In: FIORI, Jos Lus. O Poder Americano. Petrpolis: Vozes, 2004, p. 54.
22

DELGADO, Nelson Giordano. Op. Cit., p. 233.

23

23

As empresas tm diversas formas de financiamento sua internacionalizao . Mas foi principalmente a partir de 2003, com a nova linha de credito especial do banco brasileiro de desenvolvimento BNDES, que as empresas encontraram financiamento governamental especfico para sua expanso. O objetivo do banco foi estimular a insero externa das empresas, mas desde que promovam as exportaes brasileiras. Assim, o BNDES alterou seu estatuto, e passou a apoiar empresas com capital brasileiro na implantao de investimentos e projetos no exterior, mas com nfase comercial, especialmente ligados aos projetos de integrao regional. GARCIA. Ana Saggioro. Empresas transnacionais brasileiras: dupla frente de luta. In: Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio. Editora Expresso Popular. 1.a. Edio. So Paulo. 2009.Idem. P. 14.
24

GARCIA. Ana Saggioro. Empresas transnacionais brasileiras: dupla frente de luta. In: Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio. Editora Expresso Popular. 1.a. Edio. So Paulo. 2009.Idem. P. 11.

Ao contrrio da mentalidade fictcia narrada pelo sistema capitalista de no interveno do Estado, a existncia desse tipo de organizao do capital necessita de um Estado forte, capaz de levar a cabo as polticas necessrias para estabilizao do seu campo de atuao. Segundo Garcia:
(...) Por trs de uma grande empresa h sempre um Estado forte, que a financia e estrutura o campo jurdico e poltico para que ela atue. E por trs de um Estado hegemnico h sempre empresas transnacionais que atuam dentro e fora do pas, levando sua marca e criando sua imagem junto imagem do pas potncia. Em muitos casos, a relao entre empresa e Estado se explicita com a constante penetrao das agentes das empresas dentro do aparelho estatal (em conselhos, ministrios ou pela via informal de amizades e lobby). Assim, elas influenciam polticas pblicas, tanto para serem beneficiadas por grandes obras, quanto para receberem crditos e 25 incentivos fiscais . Esta mescla entre capital e Estado caracterstica da hegemonia capitalista, onde os interesses das 26 classes dominantes so apresentados como interesses universais.

E nesta estabilidade econmica, a necessidade de proteo aos direitos coletivos e sociais no se faz presente. As transnacionais brasileiras atuam como imperialistas, violando direitos nacionais e internacionais de povos, obrigando-nos a pensar novas estratgias de controle da atuao das mesmas, no Brasil e no exterior, conforme narra Garcia.
Temos, portanto, uma situao complexa para as lutas das populaes atingidas pelas empresas transnacionais brasileiras, dentro e fora do Brasil, e para os movimentos e organizaes sociais que lutam por um sistema mais justo. Fora do Brasil, as empresas atuam como qualquer outra transnacional europia ou estadunidense.(...). Os impactos ambientais, sociais e trabalhistas das atividades da mineradora Vale vem sendo sofridos por populaes e trabalhadores no Peru, Indonsia, Canad, e outros 27 28 pases onde ela opera .

Essa prtica legitimada por um consenso social em que o modelo de desenvolvimento apresentado como uma nica alternativa para o Brasil e
25 Campos, Pedro Henrique: Origem da internacionalizao das empresas de engenharia brasileira. Historia e Lutas de Classe, dossi Imperialismo, 2008.
26

GARCIA. Ana Saggioro. Empresas transnacionais brasileiras: dupla frente de luta. In: Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio. Editora Expresso Popular. 1.a. Edio. So Paulo. 2009. P. 11.
27

Vale: uma empresa global. Centro Nuovo Modello di Sviluppo, Itlia.

28

GARCIA. Ana Saggioro. Empresas transnacionais brasileiras: dupla frente de luta. In: Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio. Editora Expresso Popular. 1.a. Edio. So Paulo. 2009. P. 16.

para nossos vizinhos, que devem se submeter s polticas econmicas brasileiras. Com isso, os esforos de proteo de direitos das comunidades impactadas por essas atividades econmicas devem estar voltadas para duas reflexes: o desenvolvimento de um senso-crtico em oposio ao senso comum desenvolvido pelas polticas nacionais e o enfrentamento direto s violaes de direitos praticadas.
Assim, necessrio entendermos esta dinmica da poltica externa, os mecanismos pblicos de apoio s empresas, sua representao na opinio publica, e os efeitos disto no sentimento nacional de um Brasil grande e se tornando importante, que toca no senso comum e no imaginrio popular na sociedade brasileira.(...) Mas principalmente no Brasil, esta nova situao nos coloca em outras duas frentes de luta concomitantes. De um lado, temos o enfrentamento direto com as empresas, e os agentes do Estado que as apiam, contra projetos destruidores dos meios de vida de milhares de pessoas, do meio ambiente, absorvedoras de crditos pblicos e, desta forma, da renda da populao brasileira. De outro, temos a luta dentro da prpria sociedade brasileira pela construo de um novo senso comum. (...) Aqui, os interesses privados das empresas so mesclados com interesse nacional, e a defesa das empresas em conflito com governos e populaes de outros pases so representados como interesses universais da populao 29 brasileira.

No plano das lutas de resistncia acreditamos que a luta pela efetivao de direitos pode ser um elemento importante para fortalecimento das idias entorno de um novo senso comum. 5. A luta por direitos para a construo de um novo projeto de desenvolvimento. Historicamente diversos so os momentos em que os movimentos sociais, mesmo os movimentos de luta pelo acesso democrtico terra, atuaram na busca de direitos por dentro do judicirio, revelando a ambigidade desse terreno e o reconhecimento da sua heterogeneidade, ao reconhecerem que no texto jurdico esto em jogo lutas, pois a leitura uma maneira de apropriao da fora simblica que nele se encontra em estado poten cial. (BOURDIEU, 2004, p. 213). Tomemos para nossa reflexo a experincia das Ligas Camponesas apresentadas por RANGEL, para demonstrar que na luta por direitos, podemos
29

Idem. P. 17.

pensar na construo de novos valores que permitiro o surgimento de um novo consenso entorno do projeto de desenvolvimento econmico. RANGEL (2006) ao estudar o surgimento das Ligas Camponesas na dcada de 1950, demonstrou o potencial mobilizador da defesa jurdica dos camponeses para permanecerem nas terras que ocupavam h dcadas em razo de vrios sistemas relacionados ao capital-trabalho, modificadas a partir da expanso da indstria canavieira. Utilizando como fonte de pesquisa o jornal Correio da Paraba, percebeu como a luta dos moradores das terras dos engenhos era travada no ambiente judicial a partir da repercusso na imprensa. Tentou demonstrar como esta estratgia permitiu a ampliao dos direitos e do debate poltico em torno da Reforma Agrria. Segundo a autora,
No final da dcada de 50, a coincidncia de investimentos na proposio da reforma agrria como uma necessidade inadivel e possvel de ser realizada, pela conjuno da luta de massas, da luta parlamentar e da luta jurdica, promoveu uma confluncia que, acredito, explica a expanso das ligas camponesas. Ou seja, as expectativas que mobilizaram os camponeses em defesa do seu direito de permanecer na terra, ainda que como simples moradores, foram incorporadas e alargadas pela ao poltica dos comunistas e julianistas. (p. 471)

Embora a autora reconhea as dificuldades das classes populares em se relacionar com o Poder Judicirio, ressalta a importncia dessa instncia na conquista dos direitos e na diminuio dos prejuzos vividos em razo dos arbtrios cometidos pelos grandes proprietrios, aqui podendo se considerar as grandes empresas. Em sua pesquisa, demonstrou como os processos eram morosos, beneficiando os grandes proprietrios e como as aes que prejudicavam os trabalhadores tinham celeridade em suas decises. Todavia, a atuao dos advogados defensores dos camponeses foi fundamental tanto no sentido de efetivao do direito quanto no de alongar o conflito, facilitando a mobilizao poltica, pois assumindo as contradies decorrentes da interpretao da lei obtinham vitrias para os trabalhadores e os estimulava a resistir, procurando tambm com debates na Justia.

A luta por direitos das comunidades impactadas pelos empreendimentos das transnacionais brasileiras pode se valer da experincia da luta pela terra no Brasil, para mostrar que esse modelo de desenvolvimento no permite a efetivao dos direitos fundamentais da pessoa humana e nem garantem a proteo da natureza para essas geraes e futuras. E inmeras resistncias tm ocorrido localmente. Muitas delas esto extrapolando as fronteiras nacionais e j se apresentam em forma de requerimentos internacionais Comisso Interamericana de Direitos Humanos, por violaes de convenes e tratados ratificados pelos pases que recebem os empreendimentos e pelo Brasil. Mas fundamental que essa luta jurdica se transforme em expresso poltica. A luta jurdica isolada no tem o condo de provocar mudanas. Mas a luta poltica, qualificada por um enfrentamento tcnico-jurdico, com estratgias construdas por vrios advogados articulados em todo o Brasil, pode permitir que a sociedade brasileira perceba a no sustentabilidade dos argumentos desse senso comum. Para tanto necessrio que os pequenos movimentos que sofrem os impactos se organizem, unindo-se nas caractersticas que lhes so comuns para que se produza uma grande rede de resistncia e de reflexo entorno dos caminhos para o desenvolvimento econmico do Brasil e da Amrica Latina. Acreditamos na existncia de um processo que caminha para essas estratgias, a partir do Seminrio que aconteceu no Rio de Janeiro entre os dias 23 a 26 de novembro de 2009, sobre os impactos das obras financiadas pelo BNDES. Esse frum gerou um documento e algumas estratgias de lutas coletivas, nas quais ressalto os seguintes pontos:
Somos, todas e todos, atingidos por estes projetos, sobre os quais nunca fomos consultados e que so apresentados para ns como empreendimentos que iro trazer progresso e desenvolvimento para o Brasil e para Amrica do Sul. So projetos financiados pelo BNDES, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, voltados para o monocultivo de cana de acar e eucalipto, para a produo insustentvel de carne, para a explorao de minrio, para a construo de fbricas de celulose, usinas de produo de agroenergia, siderrgicas, hidreltricas e obras de infraestrutura, como portos, ferrovias, rodovias, gasodutos e mineriodutos. Estes tm afetado direta e profundamente nossas vidas, em especial das

mulheres, nos expulsam das nossas terras, destroem e contaminam nossas riquezas, que so os rios, florestas, o ar e o mar, dos quais dependemos para viver, afetam nossa sade e ampliam de forma permanente a explorao sobre os povos de nossos pases. (...) Nossa luta pela vida e contra a morte que os projetos do BNDES tm promovido atravs dos seus financiamentos. Lutamos por uma inverso da lgica de acumulao capitalista e do lucro, causadora da crise ambiental, climtica, econmica e social que vivemos, de modo a garantir o respeito dignidade e diversidade dos modos de vida das populaes sul-americanas. (...)

Esperamos que a luta poltica articulada entre os diversos setores sociais, acompanhadas de estratgias coletivas dos advogados populares 30 para atuao tanto no direito interno quanto no externo, possam fomentar na sociedade brasileira um debate acerca do modelo de desenvolvimento para o pas e para o continente. 6. Concluso. Os projetos de desenvolvimento econmico fomentados pelo Estado brasileiro, atravs da atuao de transnacionais brasileiras no Brasil e no mundo, vm, constantemente, violando direitos humanos e ambientais, aumentando as desigualdades sociais, com o conseqente aumento da misria. Esse modelo originrio de um projeto de modernidade em que se excluiu uma parte significativa da populao, retirando-os os direitos inerentes cidadania, como a efetivao de direitos fundamentais bsicos dignidade da pessoa humana.

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O conceito de advocacia popular tem se construdo no tempo como uma ao coletiva de trabalho com o instrumental jurdico, voltada a provocar as tenses no direito visando obter conquistas para os trabalhadores. Diante disso que o trabalho dos advogados e assessores dos movimentos sociais do campo toma destaque. TAVARES (2004), em sua dissertao de mestrado, Os ns da rede: concepes e atuao do(a) advogado(a) popular sobre os conflitos scio-jurdicos no Estado do Rio de Janeiro, resgata um pouco da historicidade da atuao desses profissionais em defesa do povo da terra e sua importncia na construo de novas ideias a respeito dos seus direitos e da sua defesa. TAVARES, Ana Cludia Diogo. Os ns da rede: concepes e atuao do (a) advogado (a) popular sobre os conflitos sciojurdicos no Estado do Rio de Janeiro. Dissertao de Mestrado do Programa de Ps Graduao em Sociologia e Direito. Niteri: UFF, 2004.

Essa opo, transformada em poltica pblica, se apresenta como um Estado forte, no que tange defesa das grandes empresas, voltado a garantir estabilidade econmica e jurdica para o desenvolvimento do capital e por outro lado, um Estado frgil na implementao de polticas sociais e na garantia de direitos humanos e ambientais, estabelecendo como a principal poltica social, a gerao de emprego e renda dentro da lgica direcionada pelo mercado. Esta situao agravada quando se constri um consenso social entorno da inexorabilidade desse modelo, justificando a eliminao de todas as barreiras jurdicas e sociais para que o capital avance rumo aos seus interesses. Nossa proposta esboada neste artigo que a luta por direitos pode ser um importante instrumento da luta poltica dos movimentos sociais, desde construda coletivamente, a partir das realidades dos grupos impactados diretamente. Sabemos que as realidades so complexas, vez que a maioria das comunidades impactadas tm prticas tradicionais de organizao, se caracterizando principalmente pelo afastamento dos centros urbanos. Todavia, a unio dos diferentes atingidos por esses empreendimentos, como o ocorrido pelas vtimas dos financiamentos do BNDES podem permitir a construo de uma estratgia jurdica, a nvel nacional e internacional, forando os Estados e as grandes empresas a respeitarem os direitos consolidados nos ordenamentos jurdicos internos e tratados internacionais, assim como criarem novos instrumentos de proteo a essas comunidades. Essa reflexo, embora inicial, pretende contribuir com os movimentos sociais no sentido de pensar estratgias de resistncia frente a atuao das transnacionais brasileiras no Brasil e no mundo. 7. Bibliografia. BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 7 edio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004. BRAUDEL, F. A dinmica do capitalismo. Lisboa, Editorial Teorema, 1985.

COSTA, Srgio. As cores de Erclia. Belo Horizonte: UFMG, 2003. DELGADO, Nelson Giordano. O regime de Bretton Woods para o comrcio mundial: origens, instituies e significado. Tese de Doutorado. Rio de Janeiro: UFRRJ, 2000. FIORI, Jos Lus. Formao, Expanso e Limites do Poder Global. In: FIORI, Jos Lus. O Poder Americano. Petrpolis: Vozes, 2004. GARCIA. Ana Saggioro. Empresas transnacionais brasileiras: dupla frente de luta. In: Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio. Editora Expresso Popular. 1.a. Edio. So Paulo. 2009.Idem. P. 11. POLANYI, Karl. A Grande transformao: as origens da nossa poca. Traduo de Fanny Wrobel. 4. ed., Rio de Janeiro: Campus, 2000, p. 18. RANGEL, Maria do Socorro. Territrios de confronto. Uma histria da luta pela terra nas ligas camponesas. In Direitos e justias no Brasil:ensaios de histria social. LARA, Silvia Hunold e MENDONA, Joseli Maria Nunes (orgs.). Campinas: Unicamp, 2006. SECRETO, MARIA VERONICA . IN LIMA, E. DELGADO N. e MOREIRA, R. A legislao sobre terras no sculo XIX, definindo o conceito de propriedade (orgs.) Mundo Rural IV: configuraes rural-urbanas: poderes e polticas. Rio de Janeiro: Mauad, 2007 SOUZA, Jess. A modernizao seletiva: uma reinterpretao do dilema brasileiro. TAVARES, Ana Cludia Diogo. Os ns da rede: concepes e atuao do (a) advogado (a) popular sobre os conflitos scio-jurdicos no Estado do Rio de Janeiro. Dissertao de Mestrado do Programa de Ps Graduao em Sociologia e Direito. Niteri: UFF, 2004.