Construyendo Agenda 21 para el Departamento de Caquet

"Una construccin colectiva para el Desarrollo Sostenible de la Amazonia Colombiana"

Caldern, Norma Construyendo Agenda 21 para el Departamento de Caquet: Una construccin colectiva para el Desarrollo Sostenible de la Amazonia Colombiana. Norma Caldern. Bogot, Colombia: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas- Sinchi, 2007

1. POLTICA AMBIENTAL 2. AGENDA 21 3. DESARROLLO SOSTENIBLE 4. CAQUET (COLOMBIA)

Construyendo Agenda 21 para el Departamento de Caquet Una construccin colectiva para el Desarrollo Sostenible de la Amazonia Colombiana Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ISBN: Primera edicin: Septiembre de 2007 Edicin: Sandra Yanneth Bermdez Marn, Oscar Hernando Arcila Nio Diseo: Taller de Edicin, Luis Rocca www.tallerdeedicion.com Impresin: Equiltero Diseo Impreso Fotografa de cubierta: Adriana Casas Reservados todos los derechos. El contenido de esta publicacin es propiedad del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas -Sinchi- Prohibida su reproduccin con fines comerciales. Disponible en: Instituto Sinchi, Calle 20 No. 5-44 Tel.: 4442077 www.sinchi.org.co

Impreso en Colombia - Printed in Colombia

Luz Marina Mantilla Crdenas

Directora General

Rosario Pieres Vergara

Subdirectora Administrativa y Financiera

Carlos Ariel Salazar Cardona

Director de Proyecto Fase 3

Aura Mara Puyana Mutis

Coordinadora Fase 2

Sandra Yanneth Bermdez Marn Oscar Hernando Arcila Nio Carlos Ariel Salazar Cardona Rosalba Jimnez
Grupo de trabajo Agenda 21

Entidades convocantes

AUTORES AGENDAS REGIONALES

Amazonas Caquet Guaina Guaviare Putumayo Vaups La Macarena Olga Luca Chaparro Norma Caldern Profesionales CDA Heriberto Tarazona Guillermo Martnez Diana Alejandra Jimnez Fernando Sacristn

Tabla de contenido
Prembulo Introduccin 1. Antecedentes del proceso 2. Visin estratgica 17 2.1. Amazonia, causa de la humanidad 2.2. Plan de Gestin Ambiental Regional, Corpoamazonia, 2002-2011 2.3. Agenda Prospectiva 2012 2.4. Sector Productivo Rural de Caquet 2002-2012 2.5. Plan de Desarrollo Departamental, 2004-2007 2.6. Visin estratgica de Agenda 21 9 13 15

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3. Caracterizacin del departamento 3.1. Ubicacin 3.2 Proceso histrico del poblamiento 3.3. Caracterizacin ambiental 3.4. Condiciones sociales 3.4.1. Poblacin 3.4.2. Educacin 3.4.3. Salud 3.4.4. Nutricin 3.4.5. Vivienda digna y adecuada 3.4.6. Tenencia de la tierra 3.4.7. El desplazamiento de la poblacin 3.5. Sector agropecuario, agroindustrial y minero

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4. La mirada de los actores 4.1. Estrategias 50 4.1.1. Ordenamiento Territorial 4.1.2. Educacin 4.1.3. Investigacin 4.1.4. Comunicacin 4.1.6. Intervencin 4.2. Lneas de accin 5. Estrategias de apropiacin Bibliografa Anexos Anexo I Participantes en Agenda 21 departamento de Caquet, Fase I Anexo II Participantes en Agenda 21 departamento de Caquet, Fase II Anexo III Participantes en Agenda 21 departamento de Caquet, Fase III

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ndice de tablas
Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Caractersticas de las diferentes unidades de suelos por tipos de paisaje Poblacin del Departamento de Caquet por municipios Matrculas registradas en el Departamento de Caquet en 2007 Eficiencia interna en educacin en el Caquet en 2006 Cobertura en educacin en el Departamento de Caquet (2002-2007) Tasas de cobertura de la educacin superior en Caquet (2002-2005) Poblacin afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud a julio de 2006 Tabla 8. Sistemas de produccin agropecuaria identificados en el rea intervenida del Departamento de Caquet Tabla 9. Problemas y soluciones de los actores indgenas, Fase II Tabla 10. Problemas y soluciones de los actores no indgenas, Fase II 27 29 31 31 31 32 34 39 48 49

Prembulo
Del compromiso emanado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, ms conocida como Cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro en 1992, nace Agenda 21. En esta reunin, representantes de 179 gobiernos y grupos organizados de la sociedad civil de 189 pases, acordaron adoptar el Programa 21 o Agenda 211, cuyo

objeto sera convertir el desarrollo sostenible en un tema prioritario para la comunidad internacional.Ello implicara propiciar un clima de cooperacin y solidaridad, que fortaleciera las polticas nacionales e internacionales y apoyara firmemente los esfuerzos nacionales de desarrollo. Con este propsito, y aplicando el principio de responsabilidad compartida pero diferenciada, los pases industrializados convinieron en canalizar el 0.7% de su Producto Nacional Bruto (PNB) hacia los pases en vas de desarrollo, y stos en fortalecer la institucionalidad, la normatividad y los recursos tcnicos y financieros necesarios para proteger el medio ambiente y la biodiversidad. De esta manera, se busca que el crecimiento econmico productivo y dems actividades humanas contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin, sin deteriorar el medio ambiente ni romper el equilibrio entre el uso de los recursos naturales y la capacidad de reposicin de los ecosistemas.

Sin embargo, la Segunda Cumbre de la Tierra, efectuada en Johannesburgo (Sudfrica) diez aos despus, constat pocos avances en el cumplimiento de los compromisos adquiridos y un alarmante deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, lo cual priva a millones de seres humanos de una vida decente2. Por lo anterior,

Agenda 21 se constituye en una oportunidad para construir desde el mbito local y con la alianza tripartita conformada por el sector social e institucional y la comunidad internacional, parte de las soluciones que disminuyan las condiciones de vulnerabilidad de la po-

El nombre de Agenda surge en la Primera Cumbre de la Tierra para referirse a un plan de accin que los estados deberan llevar a cabo. El nmero 21 hace referencia al siglo XXI. Naciones Unidas, Declaracin de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible. Proyecto de Declaracin Poltica presentado por el Presidente de la Cumbre, septiembre de 2002. Documento A/CONF.199/L.6/Rev1.

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blacin ms pobre del planeta: seguridad alimentaria, agua potable y saneamiento bsico, acceso a energa limpia, salud, educacin y biodiversidad. Agenda 21 Amazonia Colombiana se desarrolla en el marco del compromiso suscrito por Colombia, Brasil, Per, Ecuador, Venezuela, Bolivia, Surinam y Guyana en la Cumbre de Presidentes de las Amricas de Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) en julio de 1996, con el objeto de elaborar una Agenda 21 para la Gran Cuenca Amaznica, y como paso previo las agendas nacionales respectivas. A mediano plazo, ello significa que una vez concluida la etapa de elaboracin nacional, los pases adelantarn una fase de discusin regional para identificar problemticas y estrategias comunes que se implementarn en los ocho pases de la subregin.

so en los seis departamentos amaznicos y en el rea de Manejo Especial de La Macarena (AMEM), conjuntamente con Corpoamazonia, la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico, CDA, Cormacarena, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales, UAESPNN, y la Organizacin de Pueblos indgenas de la Amazonia Colombiana, OPIAC. El Sinchi, siendo un instituto de investigacin orientado a la generacin y transferencia de conocimiento cientfico y tecnolgico para la regin, entiende y asume el reto que significa emprender acciones esencialmente polticas como stas. El proceso de Agenda 21 Amazonia Colombiana, se desarroll en tres fases que buscaron adems de incorporar en su interaccin sistmica las dimensiones polticas, socioculturales, econmicas y naturales, garantizar el concurso de entidades e instancias distintas a las ambientales, especialmente las relacionadas con la planeacin del desarrollo regional y nacional, las finanzas pblicas y la ejecucin de las polticas sectoriales. En el ao 2000 se realiz la primera fase, en la cual se sentaron las bases conceptuales y organizativas del proceso. Entre marzo de 2003 y marzo de 2004, en el marco del Convenio FAP-SINA y con los recursos de la cooperacin de la Real Embajada de los Pases Bajos, se llev a cabo la segunda fase, definida como una etapa transicional de reactivacin, concertacin y validacin de diagnsticos actualizados a nivel departamental y subregional, de modo que permitieran formular estrategias vlidas para la gran regin, atendiendo a los

Dada la decisin del gobierno nacional, el Ministerio del Medio Ambiente asumi, en 1998, el liderazgo de Agenda 21 para la Amazonia y el Pacfico colombianos, dos de los ecosistemas con mayor biodiversidad del mundo. Para el caso concreto de la regin amaznica, el Ministerio deleg esta responsabilidad en el Instituto Sinchi, que ha coordinado el proce-

antecedentes de la primera fase. La tercera fase, desarrollada entre agosto de 2006 y julio de 2007, asumi el desafo de resolver tres tipos de problemas: la ausencia de una poltica de largo plazo para la Amazonia colombiana, que reoriente las dinmicas del desarrollo con criterios de sostenibilidad integral de sus procesos y articule la regin con el Estado Nacio-

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nal; la debilidad y desarticulacin de los procesos de investigacin en la regin y el dbil posicionamiento de Agenda 21 en la institucionalidad regional y nacional. Durante el desarrollo de Agenda 21, y de manera paralela, diferentes entidades nacionales y regionales adelantaron procesos de consulta y diagnstico sobre temticas de actualidad como la Agenda de Competitividad, los planes de desarrollo, la situacin de la salud y la educacin, los servicios pblicos, el proyecto de Ley Forestal y la seguridad, etc., los cuales intentaron acogerse y sintetizarse en este documento, en tanto expresan consensos u opiniones de los actores locales. Por lo anterior, uno de los propsitos fundamentales de este proceso es consolidar la construccin de Agenda 21 Amazonia Colombiana desde lo local y concertar un acuerdo nacional y regional para el desarrollo sostenible amaznico, que contribuya a la gobernabilidad integral desde la articulacin de sus procesos -polticos, socioeconmicos, culturales y ecolgicos-, con otros de planificacin en la Amazonia. Asimismo, proporcionar insumos para la formulacin de una poltica de largo plazo para la regin, que deben ser incorporados en las instancias poltico-administrativas y del orden nacional donde sta se disea, aprueba, financia e implementa, los cuales se presentan a los actores locales y regionales como instrumento descentralizado de concertacin social y poltica.

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Introduccin
En 1992 y despus de mltiples documentos preparatorios, se llev a cabo en Ro de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, ms conocida como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra. En esta reunin representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el Programa 21 o Agenda 21. Esta se concibe como un programa que busca promover y encaminar el desarrollo sostenible y est expresada en un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los gobiernos de sus estados miembros y por grupos particulares, en todas las reas donde ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente. El Estado colombiano, con el apoyo econmico internacional y la participacin de las comunidades de la regin amaznica, inici un proceso que permiti adelantar dilogos y concertaciones sobre las problemticas que aquejan este importante territorio y sus posibles alternativas de solucin. En cada uno de los departamentos de la regin, teniendo como insumo lo recogido en aos anteriores (fases I y II), se propone una agenda departamental que se espera sea retomada en los ejercicios de planificacin y gobierno, as como tambin que sirva de aporte a pueblos indgenas y comunidad afrocolombiana. Agenda 21 Departamento de Caquet busca lograr este objetivo, proponiendo lneas de accin para cuatro ejes temticos, atravesadas por estrategias que permitirn su puesta en marcha de manera integral. Estas lneas de accin no agotan las posibilidades existentes, pero s tratan de recoger la mirada de los diferentes actores sociales participantes en el proceso. De su desarrollo e integracin en los gobiernos municipales y departamental, depende que las prximas generaciones caquetenses nazcan y crezcan en un territorio en paz, con cordilleras, selvas, ros, fauna, flora y, sobre todo, con hombres y mujeres amazonenses que luchan por el mejoramiento continuo de su calidad de vida y suean con una Amazonia exuberante y productiva, sin amenazas a su pervivencia.

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1. Antecedentes del proceso

En la primera etapa, durante el ao 2000, se sentaron las bases conceptuales y organizativas del proceso -definicin de principios rectores, lineamientos de construccin, alianza con la OPIAC- y se realiz la primera consulta amplia, mediante 30 talleres realizados entre el 28 de junio y el 13 de octubre, para la identificacin de las problemticas ms sensibles que se deban incorporar en Agenda 21. En el Departamento de Caquet se realizaron 6 talleres, que contaron con la asistencia de 260 personas en representacin de organizaciones y comunidades indgenas, asociaciones de productores, autoridades locales y funcionarios del gobierno central. Los seis talleres locales se llevaron a cabo en Araracuara, Beln de los Andaques, Puerto Rico, El Paujil, Florencia y Solita. Adems se desarroll un taller departamental en Florencia (ver Anexo I). Las problemticas y alternativas de solucin prioritarias en ese momento, se centraron en cuatro ejes temticos: gobernabilidad democrtica; bienestar, equidad e interculturalidad; desarrollo, territorio y ambiente; y capacidades locales para la gestin de Agenda 21. La segunda etapa se realiz entre marzo de 2003 y marzo de 2004, en el marco del Convenio FAP-SINA y con recursos de cooperacin de la Real Embajada de los Pases Bajos. Atendiendo a los antecedentes de la primera fase, esta segunda se defini como una etapa transicional de reactivacin, concertacin con actores sociales relevantes y validacin de diagnsticos actualizados en el orden departamental y subregional, que permitieran concertar estrategias viables para la gran regin. En este lapso se suscribieron seis pactos o acuerdos de voluntad para seguir impulsando el proceso, y se identificaron 14 propuestas de actores locales. En el Departamento de Caquet, se efectu un taller en Florencia, los das 27 y 28 de noviembre, de 2006 en el que participaron 178 personas, y sus objetivos fueron: reactivar el proceso de construccin de Agenda 21 Amazonia Colombiana en el Departamento; socializar los lineamientos principales del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2002-2006; validar y actualizar el diagnstico regional resultado de la fase I y fortalecer capacidades locales para la continuidad del proceso y su apropiacin por los actores sociales e institucionales relevantes (ver Anexo II).

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Algunas de las problemticas y alternativas de solucin prioritarias de la fase II de Agenda 21 Amazonia Colombiana (2003-2005), son comunes a toda la regin, otras se identificaron como similares en las dos subregiones: la Noroccidental y la Suroriental y otras son especficas del Departamento de Caquet. En el caso de Agenda 21 Caquet, se tuvieron en cuenta las correspondientes a la Amazonia Noroccidental y las especficas del Departamento, las cuales se convierten en base fundamental para el trabajo de la fase III, momento donde se ajustan las soluciones prioritarias de la fase II y se inicia un proceso de proyeccin a corto, mediano y largo plazo. Este proceso debe buscar, por medio de la concertacin institucional y comunitaria, la relacin e integracin con los ejercicios de planificacin local y regional con miras al posicionamiento, desarrollo y posterior ejecucin de Agenda 21.

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2. Visin estratgica
Los ejercicios de planificacin y prospectiva que se han realizado en el Departamento y en la regin sur de la Amazonia han permitido, de una parte, la participacin activa de la sociedad civil e institucional y, de otra, la posibilidad de tener visiones a corto, mediano y largo plazo que coadyuven al desarrollo del Departamento. A continuacin se enuncian las diferentes visiones que estos ejercicios han configurado y, finalmente, se propone una visin consolidada del Departamento que gue las iniciativas de desarrollo social, econmico y ambiental para los aos venideros.

2.1. Amazonia, causa de la humanidad

En el ao 2010, la comunidad de Caquet se caracterizar por los resultados de un desarrollo integral sostenible que se expresa en las siguientes tres dimensiones: Caquet 2010: una comunidad de paz total y de calidad de vida con cultura amaznica. La visin consiste en una regin donde reina la paz total, lo cual presupone el respeto de los derechos humanos, un equilibrio poltico, social y econmico de los diversos grupos y de su convivencia participativa y democrtica. Esta paz total presupone, adems, una calidad de vida y un desarrollo social sostenible adecuados, expresados en la satisfaccin de las necesidades bsicas para todos, el fortalecimiento de las capacidades y la organizacin de los grupos ms vulnerables, como los campesinos e indgenas. Los problemas actuales de los desplazados por la violencia que viven en extrema pobreza, sern resueltos. Se espera, adems, criterios polticos slidos y un compromiso de las instituciones para asegurar la gobernabilidad y la paz, con el fin de crear una cultura de la comunidad caquetense, el sentido de pertenencia y el aprovechamiento de las calidades del hombre amaznico. Caquet 2010: una regin competitiva mediante actividades econmicas segn su vocacin amaznica. La visin consiste en una regin competitiva que aprovecha sus fortalezas especficas, sobre todo, su riqueza natural y las aptitudes de sus habitantes. Por lo tanto, su eco-

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noma se basar principalmente en actividades agrcolas, agroforestales y agropecuarias, tomando en cuenta la vocacin ecolgica de los suelos del Caquet. Esta actividad econmica se ha hecho competitiva mediante infraestructuras (viales, energticas) y una industrializacin primaria adecuadas, considerando polticas de diversificacin, nichos en los mercados nacionales e internacionales y cadenas productivas. De esta manera, la economa lcita de Caquet constituir en una alternativa econmicamente viable y sostenible frente a los actuales problemas, generados por la presencia de cultivos ilcitos de coca y amapola. Caquet 2010: un patrimonio natural de la humanidad. Caquet reencontrar su vocacin como patrimonio natural, zona de descanso, de estudio y de creacin de conocimientos, con una biodiversidad, recursos biolgicos y naturales casi infinitos. Esto presupone el manejo adecuado de todos sus recursos naturales.

2.2. Plan de Gestin Ambiental Regional, Corpoamazonia, 2002-2011

El sur de la Amazonia colombiana como una regin cohesionada social, cultural, econmica y polticamente, por un sistema de valores fundamentado en el arraigo, la equidad, la armona, el respeto, la tolerancia, la convivencia, la pervivencia y la responsabilidad. Consciente y orgullosa del valor de su diversidad tnica, biolgica, cultural y paisajstica. Con conocimiento, capacidad y autonoma para decidir con responsabilidad sobre el uso de sus recursos y orientar las inversiones hacia el logro de un desarrollo integral que responda a sus necesidades y aspiraciones de mejor calidad de vida.

2.3. Agenda Prospectiva 2012

Para esta Agenda, el Caquet ser un territorio verde, con una poblacin tolerante, cultural, poltica y ambientalmente, lder de la Amazonia en el conocimiento cientfico, tecnolgico y de saberes, a partir de la conservacin, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y servicios ambientales, que impacta de manera significativa en la economa y sociedad nacional e internacional, enriquecido con el potencial humano, social y poltico de sus comunidades.

2.4. Sector Productivo Rural de Caquet 2002-2012

Este escrito visiona que parea el ao 2012, el sector productivo rural de Caquet se consolidar como el principal rengln econmico del Departamento y obtendr el reconocimiento nacional, gracias a la excelente calidad de sus productos certificados con Sello Ver-

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de, como resultado de una reactivacin de las actividades agrcolas, pecuarias y forestales, a partir de un conocimiento y adopcin de tecnologas apropiadas, bajo principios de produccin limpia, generacin de valor agregado local, sostenibilidad y uso adecuado de los recursos como biodiversidad, agua, suelo y clima del ecosistema amaznico.

2.5. Plan de Desarrollo Departamental, 2004-2007

Todos por un Caquet Mejor busca en funcin del Plan de Desarrollo y respaldado en sus principios, construir una regin entre todas y todos, con el fin de generar los espacios de convivencia adecuados, para que las comunidades se conviertan en verdaderos motores de su propio desarrollo y sean actores principales en las decisiones que afecten la vida en general. Es la permanencia en las comunidades, a fin de construir espacios de gobernabilidad acordes con los preceptos de una verdadera democracia, el respeto de los derechos humanos y la participacin comunitaria. Las anteriores visiones proyectan al Caquet como un territorio de paz, con comunidades que propendan por desarrollo en armona con la naturaleza y las dems comunidades y le aporte a la construccin de la regin y del pas. Con estas visiones se ha consolidado la Visin de Agenda 21 de Caquet, que busca reconocer estos ejercicios de prospectiva. Responde a las aspiraciones de las comunidades participantes en el proceso y espera convertirse en un referente para los procesos de planificacin y desarrollo de los municipios y del Departamento en su conjunto.

2.6. Visin estratgica de Agenda 21

Para Agenda 21, el Caquet ser un Departamento, con poblaciones dinamizadoras de los procesos locales, cohesionadas a las dinmicas nacionales e internacionales; conscientes del valor de su diversidad tnica, biolgica, cultural y paisajstica; con conocimiento, capacidad y autonoma para decidir responsablemente sobre el aprovechamiento de sus potencialidades y solucin continua de sus problemticas; se vislumbra como polo de desarrollo integral que responda a las aspiraciones de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y aporte, como territorio autnomo, al desarrollo sostenible de la regin amaznica y del pas.

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3. Caracterizacin del departamento

un territorio andino amaznico, con sus diferentes dinmicas poblacionales, ambientales, sociales y econmicas.

Se presenta a continuacin los principales aspectos que caracterizan al Departamento como

3.1. Ubicacin
El Departamento de Caquet forma parte de la Regin Amaznica y de la subregin denominada Amazonia Occidental, caracterizada por ser la de mayor densidad demogrfica, con poblamiento continuo alrededor de las principales vas de comunicacin y de los ros. La conforman el suroriente de Nario, el suroriente de Cauca, el suroccidente del Meta, Guaviare, Caquet y Putumayo. En esta Amazonia Occidental, en lo que comnmente se conoce como piedemonte y altillanura, se encuentran, prximas a los centros urbanos, las zonas consolidadas de explotacin ganadera de doble propsito y de economa campesina. Esta subregin presenta la mayor dinmica poblacional de la Amazonia, pues concentra el 86% de toda la poblacin de la regin con un evidente crecimiento (10 veces entre 1938 y 1985). Su poblacin la conforman campesinos y moradores de los centros urbanos, que constituyen polos de desarrollo, tales como: Florencia, Curillo, San Vicente del Cagun, Puerto Rico y El Doncello. Por su parte, la poblacin de colonos se presenta en las puntas de colonizacin, especialmente en las zonas de El Pato-Guayabero-Cao Perdido-Cao Gringo, entre Caquet y Meta (zona de litigio limtrofe), y Solano en Caquet, en las que la temporalidad de las actividades agropecuarias incentiva la trashumancia de un alto nmero de poblacin flotante. km2, con corredores biolgicos nicos y gran variedad de fauna y flora, que lo caracterizan Segn Ojeda (2004)1 el territorio del Departamento de Caquet tiene un rea de 88.965

Complementado para este texto por Caldern, 2007.

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como uno de los departamentos ms megabiodiversos del pas. Presenta cuatro subregiones o zonas bien diferenciadas en sus paisajes topogrficos, vegetacin y aguas, clasificadas a partir de la cordillera en direccin occidente-oriente as: Zona Cordillerana: Se caracteriza por una topografa gravemente inestable en toda su extensin de 9.194 km2. Va desde la curva de nivel de los 1.000 msnmm de Florencia ha-

cia el sur (incluido el Departamento de Putumayo) y de Florencia hacia el norte (incluido el Departamento del Meta) ,700 msnmm, hasta la cima o cresta divisoria de aguas con la vertiente occidental de la cordillera y afluentes del ro Magdalena y de la vertiente oriental que tributa sus aguas al gran ro Amazonas. Esta regin es productora de agua y nacimiento de fuentes hdricas en los bosques de niebla. Fue declarada como rea Protegida por la Ley 2 de 1959, ratificada por la Resolucin 05 de 1963 del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, que la define como Reserva Forestal a partir de las cotas antes sealadas.

A pesar de lo abrupto de sus laderas y su susceptibilidad a la erosin severa, se ha dado un poblamiento y un cambio en la vocacin forestal del suelo por la labranza agrcola y la ganadera, que ha puesto a esta frgil zona en peligro ambiental. Esta actividad colonizadora ha sido estimulada por tres carreteras que cruzan la montaa: Florencia-Guadalupe, San Vicente del Cagun-Neiva y Florencia-Suaza y, adems, por los caminos colonizadores de: Beln de los Andaques-Aletones-Acevedo; Florencia-San Guillermo Alto Orteguaza-Garzn; Puerto Rico-Santana Ramos-Las Partidas-Algeciras; San Vicente del Cagun-Guacamayas-Las Partidas-Algeciras. Vas que desde el siglo XIX han propiciado distintas puntas de colonizacin en diferentes vertientes. Con la declaratoria de la Reserva Forestal se hizo evidente la contradiccin entre las polticas estatales, en cuanto a la prohibicin de la ocupacin y posesin de tierras en territorios de Reserva Forestal y la inversin en infraestructura para el servicio de las comunidades all asentadas (al ser una zona de alto riesgo ecolgico y ambiental). Mientras esta contradiccin silenciosa permanece sin solucin, los impactos ambientales tienen voraces consecuencias en cadena para las otras subregiones o zonas2. nivel de los 300 hasta los 1.000 msnmm al sur y hasta 700 metros de altitud al norte de Caquet en la Cordillera Oriental. Es el eje del poblamiento denso del Departamento con ms del 90% de la poblacin en el 17,7% del territorio, y posee un alto porcentaje de la red vial de carreteras, carreteables y caminos. Zona de Piedemonte: Cubre una extensin de 15.733 km2, que van desde la curva de

El socilogo Octavio Villa Pelez, autor de varios documentos sobre la Amazonia, recoge el ingenio popular para referirse a los impactos ecolgicos y ambientales de la frgil subregin de Cordillera, como efecto beso, porque lo que se haga en las zonas altas, los estragos se sienten en las otras subregiones bajas.

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Esta subregin reviste especial importancia como ecosistema con altos ndices de biodiversidad; sin embargo, hasta el momento no existen estrategias que aseguren su conservacin, destacndose la ausencia de reas protegidas del orden nacional, a excepcin del Parque Natural Nacional Alto Fragua Indwasi y de algunas reservas de los entes territoriales. En esta zona tienen jurisdiccin trece municipios de los diecisis del Departamento: Florencia, La Montaita, Miln, El Paujil, El Doncello, Puerto Rico, Morelia, Valparaso, Beln de los Andaques, San Jos del Fragua, Albania, Curillo y la zona occidental del municipio de San Vicente del Cagun. tingue por paisajes de topografa de lomero o mesones alternados con llanuras. Se ubica al oriente de la zona de poblamiento denso, en el centro del Departamento, en un rea de 19.908 km2 en proceso de transicin, caracterizada por tener pequeos ncleos de urbanizacin incipiente a lo largo de los ros navegables y muchos fundos dispersos, alternados con pequeos resguardos indgenas. Es el rea por excelencia del cultivo de la hoja de coca. Se extiende hacia el sur, a lo largo del ro Caquet, desde la boca del ro Orteguaza hasta las bocas del ro Cagun, y hacia al norte a lo largo del ro La Tunia y las sabanas del ro hasta el Resguardo Yaguar. Zona de Llanura Oriental: Hacia el oriente de la lnea Yaguar- Bocas del ro Yar, se extiende un rea de 44.130 km2 escasamente poblada y prcticamente incomunicada, que va hasta las orillas del ro Apaporis. Las mesas y serranas del macizo de Las Guayanas forman un laberinto montaoso, cortado por profundos barrancos y ros llenos de raudales y saltos que dificultan muchsimo las comunicaciones. All vivieron hasta finales del siglo XIX los indgenas carijonas que, diezmados por Zona de Altillanura: Queda en la subregin central y est en transformacin3, se dis-

la esclavitud cauchera y la guerra entre grupos indgenas, se diseminaron quedando en la actualidad algunas familias en la parte baja de la serrana de Chiribiquete. A orillas del ro Caquet y varios de sus afluentes, viven pequeos grupos de pueblos uitotos, korebaj y koreguajes, que se resisten a perder su cultura y estn en un proceso de recuperacin y rescate de la misma. En el extremo sureste del Departamento, sobre el ro Caquet, se encuentra la histrica Inspeccin de Araracuara, en la jurisdiccin del municipio de Solano, que marca como hito la lnea divisoria entre la gran llanura amaznica y la altillanura (Ojeda, 2004). Adems de estas cuatro grandes zonas, en el Departamento se determinaron siete ecorregiones estratgicas, cinco en la Zona de Piedemonte y dos en la Zona Central: Refugio de

Para Villa Pelez esta zona se caracteriza por ser de consolidacin econmica y poblacional, donde la economa se fundamenta en la ganadera doble propsito, con legalizacin de la propiedad a travs de la titulacin de tie rras. Gran parte de la zona baja, tambin llamada altillanura amaznica, se caracteriz por ser la zona cocalera, cada vez ms en decadencia.

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Florencia; Estrella fluvial del Fragua; Zona norte del Piedemonte; Zona noroccidental del Piedemonte; Alto Cagun-El Pato; Interfluvio Caquet Medio y Bajo Cagun; Llanos de El Refugio.

3.2 Proceso histrico del poblamiento

Desde el siglo XVI, cuando se fund Mocoa (hoy capital del Departamento de Putumayo), existen referencias de la presencia de los espaoles con la expedicin de Hernn Prez de Quesada para buscar El Dorado, la cual atraves los actuales territorios de Caquet y Putumayo. Ese fue el comienzo del poblamiento del Departamento, caracterizado por colonizadores desplazados, que lo convirtieron en zona de escape de los conflictos sociales del interior del pas. quina, entre 1854 y 1881, y del caucho, entre 1879 y 19124. Estas demandas extractivas entraron en crisis, en razn de que su comercio migr hacia la produccin tecnificada desarrollada en las colonias inglesas del continente asitico hacia mediados del siglo XX (Indonesia y Malasia, donde se desarrolla la tecnologa de caucho cultivado). Ya en el siglo XIX, se tiene mencin de la colonizacin motivada por la extraccin de la

por la explotacin de fauna y maderas finas, que se extiende hasta finales de la dcada de los setenta, cuando declin significativamente. Sin embargo, la explotacin maderera contina con un cierto dinamismo hasta la fecha. Esta colonizacin dio lugar a los primeros enclaves de haciendas ganaderas, especialmente a la vera de los caminos establecidos para la explotacin del caucho, en la zona de Guacamayas-San Vicente del Cagun-Puerto Rico.

En el siglo XX se inicia un periodo de afluencia de colonizacin huilense, impulsado

En la dcada del treinta, cuando el fin de la colonizacin cauchera y en el marco del conflicto colombo-peruano, se establece como estrategia de soberana territorial la colonizacin militar y civil en La Tagua y Puerto Leguzamo (Putumayo); Tres Esquinas-Solano y VeneciaMontaita (Caquet), que obliga a la construccin de la carretera Guadalupe-Venecia5. Pero esta apacible colonizacin se vio abruptamente impulsada por los grandes desplazamientos de gentes del interior, que huan de la violencia partidista entre liberales y conservadores. Es el momento del nacimiento de la mayora de los pueblos de Caquet que quedan en las estribaciones de la Cordillera Oriental. Esta colonizacin se distingue por el impulso de la ocupacin, mediante la colonizacin militar dirigida del entonces Ministerio de Guerra, y la titulacin de tierras baldas bajo la responsabilidad de la Oficina de Tierras de la Caja Agraria, que adelant programas en Maguar-Puerto Manrique (Municipio de El Doncello) y La Mono-Puerto Torres (Municipio de Beln de los Andaques).

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FRANCO MONTENEGRO, Aldemar, 1997, Caquet: historia, colonizacin, desarrollo y economa, Santaf de Bogot. Por esta poca se establece el primer hospital de Colombia en Venecia (Caquet), hoy Corregimiento de Florencia, el cual fue punto de apoyo para los servicios de salud, prestando el servicio a militares y poblacin civil.

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La Oficina de Tierras fue reemplazada por el INCORA, creado por la Ley 135 de 1962. En el Departamento, se promueve la colonizacin dirigida y la espontnea por medio de la construccin de carreteables, escuelas y puestos de salud, as como por el otorgamiento de crditos de fomento agropecuario, gracias a la ejecucin del Proyecto BID de Colonizacin (Guaviare, Caquet y Putumayo). En este periodo se crean enclaves agrcolas y ganaderos de mediana escala en el sur del Departamento, auspiciados por habitantes del sur de Huila. En la dcada de los setenta, comienza la colonizacin generada por los cultivos de uso ilcito. Inicialmente, se asienta la produccin de marihuana en el tringulo que forman los ros Guayas y Cagun, en el corregimiento de Rionegro del municipio de Puerto Rico. Despus, entre los aos 1978 y 1980, se da la primera bonanza de cultivo de hoja de coca, en las proximidades de Remolino del Cagun, que atrajo una colonizacin caracterizada por la llegada de habitantes de los cinturones de pobreza y de los estratos sociales deprimidos de las grandes ciudades del interior del pas. Aunque no eran campesinos, se fueron convirtiendo en stos en la medida en que se quedaron haciendo finca ganadera, producto de la acumulacin econmica de la explotacin comercial de la coca. Esta colonizacin se prolong hasta finales de los aos noventa, cuando se iniciaron las grandes fumigaciones por el Plan Colombia. Estos cultivos dieron lugar a la cultura de la produccin agroqumica, que se mantiene en la actualidad en los cultivos de uso lcito (pasturas, pltano, caa panelera, frutales, etc.) y propicia impactos ambientales.

Igualmente, a partir de los aos ochenta, ocurre la colonizacin reciente de la regin de El Pato-Guayabero-Cao Perdido-Cao Gringo en el municipio de San Vicente del Cagun, en lmites con el Departamento del Meta (zona de litigio) y en la zona limtrofe entre Putumayo y Caquet, en la margen derecha del ro Caquet. All se ubican colonos originarios de la zona consolidada de colonizacin del piedemonte que, debido al agotamiento de las tierras y a la concentracin de la propiedad, vendieron sus predios para internarse de nuevo en el proceso de ampliacin de la frontera de colonizacin. Es el caso de las poblaciones de Jos Mara y Barandas en el Putumayo, y en el norte de las poblaciones de San Juan de Losada, La Sombra, La Tunia, (municipio de San Vicente del Cagun). Con la agudizacin del conflicto armado y la presencia de los diferentes actores armados, se ha producido un desplazamiento de poblacin a zonas urbanas pero tambin a zonas rurales, ampliando la frontera de colonizacin ganadera a zonas como La Tagua-Puerto Leguzamo con poblacin de los municipios de Curillo, Solita y Valparaso. Hacia la Bota Caucana se han generado desplazamientos de los municipios de Beln de los Andaques, San Jos del Fragua y Curillo.

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3.3. Caracterizacin ambiental

Clima
El Departamento, al igual que la Regin Amaznica, presenta un microclima tropical lluvioso en la mayora de su territorio, un clima monsonal en la zona de transicin Amazonia-Orinoquia, en los Llanos del Yar, y un clima templado a fro en la zona de cordillera. La temperatura oscila entre los 11 C en la zona de cordillera hasta los 26oC en las zonas bajas, con precipitaciones permanentes durante todos los meses del ao (PAT, 2007-2009).

Ambientes Acuticos
La variada riqueza hdrica de Caquet est compuesta por caudalosos ros, humedales, lagunas, riachuelos, caos y arroyos, con profundo significado en la construccin social de espacios vitales para la poblacin caquetense, al ser medios de transporte y de alimentacin de las comunidades ribereas. ra y ecoturstica; igualmente para la posibilidad de centrales hidroelctricas, investigacin cientfica, exportaciones, etc. Se distinguen dos tipos de corrientes de agua: los ros de origen andino que nacen en las zonas montaosas de la Cordillera Oriental y los ros de origen amaznico que nacen en el paisaje de lomeros. Entre los principales ros destacan: Caquet, Cagun, Guayas, Yar, Apaporis, Orteguaza, San Pedro, Bodoquero, Fragua Grande y Fragua Chorroso, entre muchos otros. Entre los ecosistemas lnticos sobresalen: la Laguna del Chair y la de Beicochar, la represa natural La Mono, etc. La red de humedales es tambin un reservorio de recursos y de fuente de vida de muchas especies. Todas las cabeceras municipales estn asociadas a fuentes de agua que las cruzan y surten para sus acueductos. El indebido manejo de residuos slidos y lquidos y la destruccin de su vegetacin en las cabeceras, han causado problemas de contaminacin y disminucin de sus cauces, que son ms evidentes en las pocas secas del ao. La red natural de vas acuticas es un potencial para la explotacin pesquera, mine-

Suelos
Son pobres desde el punto de vista de aportes minerales. Las coberturas vegetales predominantes son bosques, no intervenidos y natural intervenido; rastrojos, vegetacin arbustiva de porte variable entre 2 y 8 metros y de origen secundario; pastizales, especies de gramneas en las que se pueden identificar tres tipos: Brachiaria, Hyparrhenia rufa y naturales y cultivos, que son limitados y se encuentran distribuidos segn las condiciones de fertilidad de las diferentes unidades de suelos y, principalmente, asociados a la aper-

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tura del bosque y a la incorporacin de rastrojos para el establecimiento de potreros (Corpoica, 2002, 17). La siguiente tabla describe las caractersticas de las unidades de suelos agrupadas por factores inmodificables como el paisaje, el clima, la pendiente, el grado de erosin y drenaje, ubicadas en la zona de mayor intervencin del territorio.
Tabla 1. Caractersticas de las diferentes unidades de suelos por tipos de paisaje PAISAJE MONTAA (vigas, filas, crestones, hogback y una depresin tectnica) CARACTERSTICAS Suelos de montaa, de clima fro, para proteccin, con erosin moderada y buen drenaje. Suelos de montaa, de clima fro, potencialmente mecanizables, con erosin moderada y mal drenados.

Fuente: SIG Corpoica Regional 10 (2002). Complementado por Caldern (2007) en lo referente a los tipos de relieve que se encuentran en cada tipo de paisaje.

Suelos de montaa, de clima medio, para proteccin, con erosin severa y buen drenaje. Suelos de montaa, de clima medio, para proteccin, con erosin moderada y buen drenaje. Suelos de montaa, de clima medio, no mecanizables, con erosin severa y buen drenaje. Suelos de montaa, de clima medio, no mecanizables, con erosin moderada y buen drenaje. PIEDEMONTE Suelos de piedemonte, de clima clido, potencialmente mecanizables, con (abanicos, glacis y vallecitos) erosin moderada y buen drenaje. Suelos de piedemonte, de clima clido, potencialmente mecanizables, con erosin moderada y mal drenaje. LOMERO Suelos de lomero, de clima clido, no mecanizables, con erosin severa y (lomas, mesas y vallecitos) buen drenaje. Suelos de lomero, de clima clido, no mecanizables, con erosin moderada y buen drenaje. Suelos de lomero, de clima clido, potencialmente mecanizables, con erosin moderada y buen drenaje. Suelos de lomero, de clima clido, mecanizables, con erosin moderada y buen drenaje. Suelos de valles, de clima clido, potencialmente mecanizables, con erosin VEGA (terrazas y llanura de moderada y buen drenaje. desborde Suelos de valles, de clima clido, potencialmente mecanizables, con erosin moderada y mal drenaje.

Flora
El mayor porcentaje de la superficie del Departamento est representado por la llanura amaznica (<300 msnmm). El resto se ubica en zonas de lomero, piedemonte y andina (>1.000 msnmm) del flanco oriental de la Cordillera Oriental. Segn el PAT (2007-2009) en Caquet se presentan bosques conformados por la Hylaea Regin Caquet-Vaups, la cual se relaciona con la Hylaea noroccidental y los Andes inferiores; est formada por bosques de tierra firme, con catingas e igaps. Econmicamente destacan el caucho y la cinchona.

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Los Bosques Montanos estn representados por: a. Bosques subandinos: se encuentran aproximadamente entre los 1.000 y 2.400 msnmm; en relacin con la Hylaea presentan menor nmero de especies de races tabulares, palmas, epifitas y lianas y mayor nmero de rboles con hojas pequeas y helechos arbreos. Como especies de inters biogeogrfico resaltan Quercus granatensis, Juglans columbiensis y Podocarpus spp. b. Bosques andinos: estn localizados aproximadamente entre los 2.400 y 3.800 msnmm, en zonas con neblinas regulares y alta humedad. Presentan rboles de 4 m a 6 m, la mayora deciduos, con hojas pequeas y fustes cubiertos con musgos y epifitas dicotleas. De especial importancia destacan Weinmannia, Brunellia, Clusia, Befaria, Eugenia, Ilex, y Oreopana. c. Subpramos: estn aproximadamente entre los 3.800 y 4.200 msnmm, cuentan con la presencia de arbustos de las especies Escallonia, Rapanea, Weinmannia, Miconia y Gynoxis, entre otras. d. Pramos: ubicados por encima de los 4.200 msnmm, presentan asociaciones de prados andinos con pequeos bosques de Polylepis y Espeletia. Econmicamente destacan Podocarpus spp, Salix humboldtiana, Cinchona pubescens y Tabebuia spp.

Fauna
Como lo afirma el PAT (2007-2009), este recurso constituye uno de los componentes de mayor significado en el patrimonio natural de nuestro pas. A nivel global, esta riqueza sita a Colombia en el primer lugar en nmero de especies de aves, en el segundo respecto a anfibios y en el tercero respecto a primates, reptiles y lepidpteros. Se estima que la fauna de la Amazonia colombiana representa entre el 30 y 40% de los mamferos, el 55% de las aves, el 37% de los reptiles, el 40% de los anfibios y cerca del 70% de los peces continentales del territorio colombiano. El total de vertebrados en la Amazonia se estima en 2.265 especies. Las aves, mamferos y reptiles que se encuentran en el territorio caquetense y que hacen parte de la fauna de la regin amaznica, se ven cada vez ms amenazadas por los usos que les dan los campesinos y colonos (mascotas, ornamento, alimento, produccin de huevos, extraccin de las pieles). Actualmente, el Plan de Biodiversidad adelantado en la jurisdiccin de Corpoamazonia (Amazonas, Caquet y Putumayo) ha identificado 61 especies de aves, 22 de mamferos y 9 de reptiles amenazadas (PAT; 2007-2009). La Cuenca del Amazonas es la ms rica del mundo en recursos hidrobiolgicos (2.300 especies estimadas). Hay quienes consideran que esto representa apenas el 70% de las especies totales, ya que la diversidad ctica en tramos fluviales de 20 km, puede variar entre 80 y 256 especies pertenecientes a los rdenes: Ostariophysi, Characoidei, Siluriformes Gymnotoi-

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dei, Lepidosirenidae, Osteoglossidae, Nandidae, Cichlidae, Cyprinodontidae, Poecilidae, Scianidae, Lepidosirenidae, Engraulidae, Clupeidae, Soleidae, Symbranchidae, Tetraodontidae, Gobiidae y Potamotrygonidae, principalmente. A pesar de la gran diversidad ctica de la Regin Amaznica, el nmero de especies aprovechadas con fines de consumo y ornamental apenas llega a 90 (PAT 2007-2009).

3.4. Condiciones sociales

3.4.1. Poblacin
Segn el Censo de 2005, la poblacin del Departamento de Caquet es de 404.896 habitantes6 entre mestizos, afrocolombianos e indgenas, representando el 0,96% del total de la poblacin colombiana. De este total, el 56.4% vive en la zona urbana y el 43,6% en la rural. De acuerdo con los datos de dicho censo, las poblaciones afrocolombianas e indgenas son minoritarias con respecto a la mestiza. Los afrocolombianos ascienden a 11.673, equivalente al 3,5% y los indgenas a 4.718, o sea al 1,4%. La poblacin indgena es joven, el 40%

es menor de 15 aos, notndose un incremento del ndice de fecundidad que pas de 0,42 en 1993 a 0,62 en 2005.
Tabla 2. Poblacin del Departamento de Caquet por municipios Municipio Florencia San Vicente del Cagun Cartagena del Chair Puerto Rico La Montaita El Doncello Solano El Paujil San Jos del Fragua Beln de los Andaques Valparaso Curillo Miln Solita Albania Morelia TOTAL Poblacin Total 142.123 56.291 27.998 27.886 21.626 20.999 19.528 15.400 13.559 10.809 10.529 9.977 9.821 8.734 6.036 3.580 404.896 Poblacin Urbana 120.403 32.093 9.365 12.405 4.272 13.129 1.783 8.637 4.525 5.518 2.958 5.278 1.259 3.000 2.141 1.615 228.381 Poblacin Rural 21.720 24.198 18.633 15.481 17.354 7.870 17.745 6.763 9.034 5.291 7.571 4.699 8.562 5.734 3.895 1.965 176.515

Fuente: DANE. Censo 2005

Poblacin censada despus de compensada por omisiones de cobertura geogrfica en 1,22% y contingencia de transferencia en 0,26%.

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Aunque minoritarias, las nueve etnias asentadas en el territorio -andoque, korebaj, coyaima, embera-katio, inga, makaguaje, nasa, carijonas y uitoto- cuentan con 40 resguardos, ubicados en 10 de los 16 municipios del Departamento. La poblacin indgena afronta las problemticas propias de las dinmicas econmicas, polticas, ambientales y sociales que se presentan; entre ellas en los ltimos cinco aos, resalta el desplazamiento obligado y forzado atribuido a razones familiares en el 42,40%, a dificultad para conseguir tierras para labranza en el 22,30% y al riesgo que implica la confrontacin armada para sus vidas en el 10,20% (DANE, Censo 2005). Con el problema social del desplazamiento, las familias indgenas se ven obligadas a ubicarse en los cascos urbanos e iniciar procesos acelerados de aculturacin. La organizacin indgena no posee la cohesin y fortaleza de otras regiones del pas, es un proceso incipiente que se ha centrado en la organizacin por etnias, como en el caso de los uitotos con ORUCAPU7 y de los koreguajes con CRIOMC8. A pesar de ello, los prop-

sitos organizativos obedecen a criterios de recuperacin, conservacin y restablecimiento de sus culturas, con reconocimiento de sus derechos al territorio ms all del derecho colectivo de la tierra reconocido en los resguardos.

nicamente, los municipios de Solano y Miln cuentan con Secretara de Asuntos Indgenas. Esta situacin ha ocasionado el aislamiento crnico de las comunidades y la baja asistencia del Estado en el desarrollo de programas, lo que aumenta el desmejoramiento del nivel de vida. A lo anterior se suma la incorporacin obligada y desventajosa a la economa de mercado, que los ha llevado a involucrase en la produccin de cultivos de usos ilcitos, a procesos de desculturizacin y aculturacin, mestizaje y disolucin de las comunidades afectadas (PDD, 2004-2007).

3.4.2. Educacin
Se registra una poblacin estudiantil para el ao 20079 de 110.948 en los diferentes niveles educativos10, de los cuales 59.995 (54%) pertenecen a la zona urbana y 50.953 (46%) a la rural.

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Organizacin Uitoto de Caquet, Amazonas y Putumayo. Consejo Regional Indgena del Orteguaza y Medio Caquet. Datos suministrados por la Secretara de Educacin y Cultura Municipal (para el caso de Florencia como Municipio Certificado) y por la Secretara de Educacin Departamental (para los 15 municipios restantes). Preescolar, primaria, secundaria, media. Florencia registra un total de 1.205 matrculas en educacin de adultos en el ao 2007.

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Tabla 3. Matrculas registradas en el Departamento de Caquet en 2007 Urbano 87,2% 30.893 Florencia Rural 12,8% 4.544 Resto del Caquet Urbano Rural 38,5% 61,5% 29.102 46.409 75.511 68,1% Total departamental Urbano Rural 54% 46% 59.995 50.953 110.948 100%

Fuente: Oficinas de estadstica de las secretaras de Educacin y Cultura Municipal y, de Educacin Departamental.

35.437 31,9%

La Oficina de Estadstica de la Secretara de Educacin Departamental registr en 2006 un total de matrcula de 79.075, en los quince municipios que administra. Florencia registr 35.281, para un total de 114.356. En la tabla siguiente se puede observar la eficiencia interna del Departamento (sin incluir Florencia) en el ao anterior.
Tabla 4. Eficiencia interna en educacin en el Caquet en 2006 Total departamental 79.075 (100%) Aprobados 62.556 (79%) Reprobados 3.901 (5%) Desertados 8.054 (10%) Transferidos 2.183 (6%)

Fuente: Secretara de Educacin Departamental

El municipio de El Doncello presenta una tasa de aprobacin de 86% y la menor desercin, 6%. Solano tiene la tasa ms alta de reprobados, la cual asciende a 9%. La mayor desercin se observa en Curillo con una tasa de 16%. El municipio de Morelia presenta la tasa de aprobacin ms baja, 70%, y de transferencia ms alta, 18%. Con estos datos se puede inferir que municipios como Solano y Curillo tienen problemas educativos serios por las altas tasas de desercin y de reprobados; pero a la vez, sorprenden los datos del municipio de Morelia en trminos de aprobacin y transferencia, dada su cercana a la Capital y que a lo largo de su historia no ha presentado problemas sociales tan marcados como los de los dos municipios anteriores.
Tabla 5. Cobertura en educacin en el Departamento de Caquet (2002-2007) Ao Cobertura (%) Poblacin Urbano Rural Total 2002 61,25% 103.495 24.867 38.532 63.399 2003 61,39% 105.271 24.424 40.774 65.198 2004 64,13% 107.074 26.979 41.709 68.688 2005 67,3% 108.892 29.594 43.694 73.288 2006 71,3% 108.892 27.542 49.224 76.766 2007 69,3% 108.892 29.102 46.409 75.511

Fuente: Secretara de Educacin Departamental

Como se aprecia en la tabla, la cobertura en educacin aument paulatinamente desde 2002 hasta 2006, pero para el presente ao descendi en forma considerable; lo mismo sucedi en el municipio de Florencia que, en 2006, pas de 35.281 estudiantes matriculados a 34.437 en 2007. Por niveles educativos, el que mayor cobertura muestra en 2007 es el de pri-

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maria, seguido de preescolar, secundaria y media. Pocos estudiantes finalizan la educacin media en el Departamento. Se observa desercin y reprobacin en el grado sexto, dcimo y undcimo. En Caquet, la educacin preescolar la reciben los nios y nias segn el estrato social y el sector. En el casco urbano de Florencia los estratos medios y altos, matriculan sus hijos en establecimientos educativos privados especializados, con un ndice de permanencia anual del 80.84%, mientras que en el rea rural y en sectores populares urbanos este nivel educativo es asimilado a la atencin que brinda el ICBF en sus programas de Hogares Comunitarios, Hogares Infantiles y Atencin Rural Dispersa11, donde slo culminan los es-

tudios el 45.97%12. Gracias a los programas integrados de las instituciones educativas y del ICBF, la educacin preescolar se ha dinamizado. Para 2004 la demanda educativa de este nivel fue de 7.4% del total de la poblacin estudiantil matriculada. Educacin Superior: La educacin superior es ofrecida, principalmente, por la Universidad de la Amazonia, nica universidad pblica con encargo regional (Amazonia co-

lombiana) por la Ley que la cre. Segn el registro de matrcula del primer semestre de 2007, cuenta con un nmero de 5.299 estudiantes en sus distintas sedes y subsedes; de esta poblacin el 85% pertenece a los estratos cero, uno, dos y tres. A lo largo de sus 25 aos, ha hecho presencia en varios municipios de los departamentos de la Amazonia con diferentes programas. Posee sedes en Leticia (Amazonas) y Mocoa (Putumayo). Actualmente, a travs de los Centros Regionales de Educacin Superior, CERES, ofrece sus programas con acreditacin de calidad13 y a distancia en los municipios de San Vicente del Cagun, El Doncello

y Albania (Caquet) y Altamira (Huila). En los ltimos tres aos, se han fortalecido los programas de posgrado con especializaciones y maestras propias y en convenio. Varios proyectos de tecnologas estn en proceso de acreditacin, y obtenerla es uno de los objetivos de la actual administracin. Tambin otras universidades, como la Universidad del Tolima (en convenio con la Universidad de la Amazonia), la UNAD, la CUN e institutos como INTESCO, AICF, ofrecen programas tcnicos, tecnolgicos y profesionales. La siguiente tabla muestra la tasa de cobertura en educacin superior entre 2002 y 2005.
Tabla 6. Tasas de cobertura de la educacin superior en Caquet (2002-2005) 2002 2003 6,8% 2004 7,1% 2005 11,4 6,3%

Fuente: SNIES-MEN

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Programa ejecutado nicamente en el Departamento de Caquet, donde naci como proyecto. Datos suministrados por la Defensora del Pueblo y corroborados por el ICBF. Estos programas son: Licenciatura en Matemticas y Fsica y Medicina Veterinaria y Zootecnia.

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En este sentido, la Universidad de la Amazonia14 se convierte en una posibilidad de acceso a la educacin superior de calidad para la poblacin del Departamento y la regin, as como de otros departamentos del pas. Sus desarrollos investigativos y de proyeccin social son tambin una ventana abierta a la construccin de nuevos conocimientos y a los intercambios con otras instituciones locales, nacionales e internacionales. Resalta su activa participacin en la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica y la Asociacin de Universidades de la Amazonia Continental, asumiendo actualmente la Vicepresidencia para Colombia y los convenios con la Comunidad Europea. Durante el ao 2004, el Servicio Nacional de Aprendizaje, orient 930 cursos para atender los niveles de formacin especial, tcnicos y de calificacin para el trabajo, en distintos sectores de la comunidad. Al relacionar los cursos realizados con la oferta del ao 2003, se nota un incremento del 42.4%. El nmero de personas beneficiadas con esta capacitacin fue de 29.631, lo que representa un incremento del 55.4% de la demanda, con respecto al ao anterior. Sin embargo, este esfuerzo destaca en el rea urbana.

En relacin con los dems departamentos de la Regin Amaznica, las probabilidades de acceso a la educacin son mejores, teniendo en cuenta la infraestructura de vas de acceso y locativas, y el nivel de profesionalizacin de los maestros. A pesar de lo anterior, las coberturas siguen siendo bajas por los problemas de tipo social que afectan el territorio, especialmente desplazamientos, conflicto armado (campos minados), condiciones de pobreza, inseguridad alimentaria, etc. Aunado a ello, los Proyectos Educativos Institucionales, PEI, no responden a las realidades de la regin y del Departamento, por lo que es urgente una revisin del modelo educativo que se est desarrollando, a fin de llevar a cabo cambios sustanciales donde la investigacin y la proyeccin social sean los principales componentes de los currculos educativos. El sistema educativo cuenta con un total de 2.359 establecimientos para los niveles de primaria y secundaria, en donde laboran 4.717 docentes.

3.4.3. Salud
Al no existir en la poblacin caquetense una buena alimentacin, ni una adecuada cobertura y calidad de los servicios pblicos, especialmente de agua potable y disposicin de residuos lquidos y slidos, sin los cuales la labor de prevencin en salud es muy limitada, se produce alta demanda de atencin por patologas sintomticas que reflejan el deterioro de la salud como tuberculosis, malaria, diarreas, clera, entre otras, con alta ocurrencia.

14

Para mas informacin: www.uniamazonia.edu.co.

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Segn el Instituto Departamental de Salud de Caquet, a septiembre de 2005, en el Departamento la demanda por servicios de salud en los estratos subsidiados registraba 191.616 personas en el rea urbana y 125.609 en la rural, para un total de 317.225 (68,3% del total de la poblacin). De ellos, 5.000 son indgenas, nios abandonados y nios bajo proteccin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF. En el rea rural se viene prestando el servicio con promotoras de salud y en el rea urbana con los servicios directos institucionales. La medicina especializada est concentrada en el Hospital Regional de Florencia15 y las clnicas privadas existentes. Segn el IDESAC, el 82,3% de la poblacin est vinculada al Sistema General de Seguridad Social, quedando un 17,7% de la poblacin por fuera del Sistema. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar encamina sus acciones principalmente a la proteccin de la niez y la familia en general; en 2005, el nmero de beneficiarios ascendi a 189.06416, con los programas de Hogares Comunitarios, Hogares Sustitutos, Ho-

gares Infantiles, Atencin Rural Dispersa, Restaurantes Escolares y Proteccin en Hogares Sustitutos.
Tabla 7. Poblacin afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud a julio de 2006. Rgimen contributivo 59.398 Regmen subsidiado 192.119 Vinculados 77.285 No asegurados 136.276

Fuente: Instituto Departamental de Salud del Caquet, IDESAC, 2006.

Infraestructura del Sistema Pblico de Salud. La capacidad instalada para cubrir la demanda departamental con atencin oficial en salud es aproximadamente del 70%, con un (1) hospital de segundo nivel en Florencia, diez (10) hospitales de primer nivel en las cabeceras de los principales municipios, quince (15) centros de salud en los otros municipios y setenta y seis (76) puestos de salud ubicados en zonas rurales (IDESAC, 2006).

3.4.4. Nutricin
La nutricin est ligada a dos grandes factores: al ingreso econmico de la poblacin y la porcin que puede disponer para sufragar los gastos de alimentacin con calidad, y a la seguridad, la autonoma y la soberana alimentaria. El Departamento no es ajeno a la situacin alimentaria del pas, pues importa del interior el 85% de los productos que consume y su produccin agropecuaria se especializa cada vez ms en ganadera bovina, palma africana, caucho y otros cultivos orientados a las ex15 16

Datos suministrados por el Instituto de Salud de Caquet. Datos suministrados por la Regional ICBF-Caquet.

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pectativas de exportacin internacional, dejando de lado los cultivos tradicionales de pltano, yuca, maz y arroz catalogados como colonizadores. Las comunidades indgenas amaznicas tienen en su base alimenticia la yuca, el aj, las frutas y las carnes de monte. Entre las frutas, ricas en vitamina C, sobresalen la pia, el araz, el copoaz, la uva caimarona, la cocona, el umar, la castaa, el huito, la acerola, entre otras. En la preparacin de las carnes resaltan las ahumadas, en especial de pescados, que entre indgenas y colonos se conocen como pescado moquiado. Toda esta riqueza se est perdiendo con el avance de la civilizacin occidental y la dependencia cultural y alimentaria. La desnutricin crnica asciende al 18% y la aguda al 0,87%. La Gobernacin considera que hasta el momento no hay polticas coordinadas para garantizar una buena nutricin a las gestantes y a los menores de 5 aos. A partir de 2005, se desarrolla el programa de asistencia alimentaria a la poblacin infantil y adolescente vulnerable escolarizada, mediante alianzas estratgicas con el ICBF y la administracin departamental y municipal. Segn la Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia, ENSIN 2005, para el caso de Caquet, ms del 50% de los nios entre 6 y 23 meses no consume verduras ni frutas, fuentes de vitamina A, y el 34,2% no consume leche. De la poblacin departamental, el 17,3% no consume carne; el 40,1%, lcteos; el 49% huevos; el 47,3%, frutas y el 24,7%, verduras, y consume en exceso carbohidratos (64,7%), lo que evidencia una dieta desbalanceada. Lo anterior requiere un trabajo arduo en la promocin de una dieta variada, rica en frutas y verduras, especialmente. Esta situacin se refleja en el ndice de Inseguridad Alimentaria que comparte la subregin de Caquet, Huila y Tolima, el cual asciende a 42,9%. Como lo concluye la ENSIN 2005, se ratifica la necesidad de mejorar la disponibilidad de alimentos, la asequibilidad a ellos y las condiciones de salud de las personas, de tal manera que se garantice el derecho a la alimentacin [con disponibilidad, autonoma y soberana] a toda la poblacin en condiciones de equidad17.

3.4.5. Vivienda digna y adecuada

Siendo Caquet uno de los departamentos ms afectados con el desplazamiento forzado en medio del conflicto armado, sus efectos sobre la vivienda tiene que ver con el desalojo indebido y el que la familia queda desprotegida de techo, pasando a ser un demandante social del derecho a la vivienda. En los ltimos aos, el dficit de vivienda departamental se ha incrementado y alcanza cifras de 21.000 y 28.200 unidades de vivienda en el sector urbano y rural, respectivamente. Este dficit se explica por la recesin econmica y los problemas de orden pblico, lo que ha ocasionado desplazamientos masivos en los diferentes

17

Las negrillas son de la autora.

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municipios. Segn el DANE, en el Departamento se registran 95.530 viviendas. Los municipios de Florencia y San Vicente del Cagun son los que presentan un mayor dficit, debido a la gran cantidad de poblacin desplazada que viene recibiendo en los ltimos aos. Florencia registra 32.531 viviendas para 34.774 hogares y San Vicente del Cagun 11.942 viviendas para 13.111 hogares. La situacin se agrava por la calidad de la vivienda y el crecimiento de los asentamientos en terrenos no aptos para la construccin, debido a su proximidad a las corrientes de aguas, como en el caso de Florencia en las vertientes de las quebradas La Sardina, La Perdiz y el ro Hacha, en terrenos deleznables y de fuertes pendientes que, en pocas de invierno, ocasionan avalanchas que han dejado prdidas humanas y materiales considerables. Las posibilidades de reubicacin son pocas, forzando a esta poblacin a regresar a los mismos sitios o en otros casos, a ubicarse en zonas de mayor riesgo en condiciones lamentables (casuchas con paredes y techos de plstico, latas, tablillas, pisos de tierra, sin servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y energa). La no atencin por parte del Estado y de los gobiernos locales conducir al aumento de los cinturones de miseria y a procesos de tugurizacin. Las Necesidades Bsicas Insatisfechas del Departamento alcanzan una tasa, segn el DANE 2005, del 41,60%, siendo las zonas rurales las de mayor ndice con el 58,98% y en menor grado las zonas urbanas con el 33,40%. Entre los municipios ms crticos destacan Montaita (64,00%), Miln (60,34%), El Paujil (54,34%) y San Vicente del Cagun (53,80%). Florencia registra la menor tasa con el 26,84%.

3.4.6. Tenencia de la tierra

En Caquet la estructura de tenencia de la tierra y de la propiedad rural ha estado en la dinmica de la colonizacin: venta de mejoras, titulacin a un mediano propietario que ha concentrado varias mejoras y venta a un terrateniente que forma un fundo con destino a la ceba de un hato ganadero en forma extensiva. Actualmente se registran 2.100.000 hectreas sembradas con pastos que albergan 1.300.000 cabezas de ganado. Con el fenmeno del narcotrfico y su necesidad de inversin para la colocacin y lavado de capitales, la inversin en grandes extensiones de tierras, las mejores y ms cercanas a los centros urbanos, result ser la tabla salvadora. A la vez, con el fenmeno del paramilitarismo en algunos municipios se repite lo acaecido con el narcotrfico, pero agravado por la concentracin de tierras, ya sea por compra presionada o por posesin indebida de predios que las familias campesinas desplazadas tuvieron que dejar a la deriva en el momento de partir. Con estos fenmenos socioeconmicos, convertidos en factores de descomposicin social en el campo, la poblacin campesina desposeda de la tierra se asienta en los cinturones de miseria de los centros urbanos o se mete selva adentro tumbando bosques para hacer

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mejoras y finca, presionando as, el ensanchamiento de la frontera agrcola, en este caso ganadera, con los consecuentes conflictos ambientales e impactos ecolgicos.

3.4.7. El desplazamiento de la poblacin

El 88,7% del desplazamiento en Caquet se puede considerar como una migracin interna, y apenas el 11,3%18 es emigracin hacia otras zonas del pas, especficamente a los departamentos de Huila, Tolima, Cundinamarca y a la capital del pas. La Unidad Territorial de Accin Social de la Presidencia de la Repblica en Caquet, informa que el movimiento de desplazamiento interno acumulado, de 1998 a 30 de abril de 2006, fue de 55.465 personas expulsadas de los 16 municipios. Sobresalen como mayores expulsores los municipios de Cartagena del Chair y San Vicente del Cagun, epicentros del Plan Patriota; y Curillo zona de influencia paramilitar. Adems reporta 47.611 personas recibidas en los municipios del Departamento, entre los cuales Florencia es el mayor receptor.

tos de la Delegacin de Accin Social de Caquet, en el acumulado a 30 de abril de 2006, con un reporte de 34.419 desplazados. Este hecho ha llevado al crecimiento de la periferia de la Ciudad. plazaron en todo el Departamento 6.878 personas, de las cuales 3.306 personas llegaron a Florencia y 1.870 al municipio de Cartagena del Chair. La Defensora del Pueblo calcula que en el Departamento hay aproximadamente 44.000 personas desplazadas. Igual que Florencia, las cabeceras municipales de Puerto Rico, San Vicente del Cagun, Beln de los Andaques, Curillo, Valparaiso y Cartagena del Chair se han convertido en receptores20. Los pueblos indgenas tambin han sido afectados: Hasta septiembre de 2003, cerca de 1.311 indgenas de Caquet, Guaviare, Putumayo y Vaups, el equivalente al 2,7% de la poblacin indgena de los cuatro departamentos, se vieron forzados a dejar sus territorios por causas relacionadas con la violencia poltica21. to, el nmero de personas desplazadas por departamento de llegada, en el caso de CaqueSegn CODHES22, en una consultora para los Derechos Humanos y el DesplazamienDe acuerdo con los datos de Accin Social, en los primeros seis meses de 2006 se des-

Segn estimaciones de la Personera de Florencia, entre 2001 y 2005, los desplazados que llegaron a la Ciudad superan las 40.000 personas19; apreciacin que corroboran los da-

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Red de Solidaridad Social RSS Caquet. Dato expresado por el personero municipal de Florencia, Horacio Lpez, en la Asamblea General de la Asociacin de Desplazados de Caquet, ASDECA, realizada el domingo 10 de abril de 2005. Dato suministrado por la Defensora del Pueblo de Caquet. http://www.etniasdecolombia.org/periodico. http://www.codhes.org/Publicaciones/0_PerxTrim%20y%20Dpto.pdf

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t, es mucho mayor que el de los datos antes citados y asciende entre 1999 y 2005 a 69.482, siendo los aos 2002, 2003 y 2004 los de mayor recepcin (12.120, 14.117 y 21.271 personas, respectivamente). Esta situacin refleja la complejidad del fenmeno y la dificultad para tener datos claros acerca del mismo, lo que dificulta an ms la atencin a esta poblacin. Por ello, es necesario visibilizar la crisis humanitaria e insistir en que el desplazamiento es el problema social ms grave que afronta el departamento de Caquet. Crisis humanitaria que requiere salidas claras por medio de la adopcin de polticas del orden local, regional y nacional, que vayan en pro de la bsqueda de soluciones a los problemas de ingresos econmicos precarios para una vida digna, concentracin de la propiedad de la tierra, carencia de vivienda digna, escaso consumo real de alimentos, insuficiente atencin bsica en salud y a la familia, niez y ancianos, as como acceso a la educacin y servicios pblicos.

3.5. Sector agropecuario, agroindustrial y minero

La economa del Departamento se caracteriza por una alta participacin del sector primario y, en una proporcin mucho menor, del sector secundario y terciario. Igualmente, por la baja productividad y competitividad, acentuada por las condiciones de los suelos, los sistemas de produccin inadecuados23. La deficiente infraestructura vial, de telecomunicaciones y de saneamiento bsico24 se convierte en otra importante causa de la baja productividad y competitividad del sector, puesto que dificulta todo tipo de articulacin con los centros de mercadeo y aumenta los costos de produccin por transporte y disponibilidad de todos los insumos requeridos (Plan de Desarrollo Departamental, 2004-2007). Por lo anterior, la produccin rural es la ms determinante como proceso econmico en sus diferentes municipios25. La tabla siguiente muestra los diferentes sistemas de pro-

duccin agropecuaria que se han identificado en la zona de mayor intervencin del Departamento.

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Instituciones como Corpoica, Instituto Sinchi, Universidad de la Amazonia, el Centro de Investigacin, Formacin e Informacin para el Servicio Amaznico (CIFISAM) y el SENA, han validado y difundido tecnologas agroforestales, silvopastoriles y de aprovechamiento de los relictos de bosque que son pertinentes a las condiciones agroambientales del Departamento, pero debido a la falta de recursos y a la ausencia de una poltica agropecuaria adecuada, concertada y planificada para el Departamento, sta no ha tenido aplicabilidad y desarrollo (Plan de Desarrollo - 2004-2007). En los ltimos aos, tanto los municipios como el Departamento y la Nacin han realizado esfuerzos importantes en mejorar estos tres aspectos (pavimentacin de vas, ampliacin de cobertura, construccin de plantas de tratamiento). El rea intervenida en el Departamento es de 2238.630 hectreas, de las cuales el 99,60% (2229.830 ha) estn dedicadas a la explotacin de cultivos lcitos y especialmente a la actividad ganadera, el 0,39% (8.800 ha) se encuentra sembrada con cultivos de coca. (Plan de Desarrollo - 2004-2007).

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Tabla 8. Sistemas de produccin agropecuaria identificados en el rea intervenida del Departamento de Caquet Descripcin Bosques naturales andino-amaznicos sin intervencin aparente. Bosques naturales de tipo basal-amaznico sin intervencin aparente. reas en frentes de colonizacin Agricultura de subsistencia con especies tradicionales (maz, pltano, yuca) en paisajes de montaa en climas clido y medio. Agricultura de subsistencia con especies tradicionales (maz, pltano, yuca) en diferentes tipos de paisaje en clima clido. reas en transicin a ganadera Agricultura de autoconsumo con especies tradicionales (maz, pltano, yuca) y comercializacin de caf y pltano y BDP en paisajes de montaa en clima clido y medio. Ganadera extractiva con tendencia al DP y agricultura de autoconsumo con especies tradicionales (maz, pltano, yuca) con comercializacin de excedentes, en diferentes tipos de paisajes en clima clido. rea en ganadera consolidada Ganadera de leche y agricultura de autoconsumo con comercializacin de excedentes, en paisaje de montaa en clima fro. BDP* con tendencia al levante de cras en paisajes de montaa de clima clido. BDP levante y ceba en paisaje de piedemonte en clima clido. BDP con tendencia al levante de cras en paisajes de lomero de clima clido. BDP levante y ceba en paisaje de vegas en clima clido. BDP con manejo simultneo de cra, levante y ceba, y agricultura de autoconsumo con especies tradicionales (maz, pltano y yuca) en diferentes tipos de paisaje de clima clido. BDP y agricultura comercial de caucho en diferentes tipos de paisaje de clima clido. rea 509.452 838.238 220.521 363.599 242.778 712.248 % 13,2 21,7 5,7 9,4 6,3 18,4

38.912 65.236 62.464 497.129 107.092 185.471 17.638

1,0 1,7 1,6 12,9 2,8 4,8 0,5

* BDP: Bovinos doble propsito. Fuente. SIG Corpoica Regional 10 (2002)

Segn la Agenda Prospectiva Agropecuaria (2002-2012) se han identificado apuestas productivas que se proyectan como promisorias y de gran salida hacia los mercados nacionales e internacionales. Entre ellas destacan, las siguientes: Frutales amaznicos: La produccin es incipiente, pero se evidencian procesos de comercializacin y procesamiento (mermeladas, dulces, licores, etc.) de productores privados. Hay debilidad en la organizacin de base y en los tomadores de decisiones para la planificacin y ejecucin de los procesos de desarrollo en la cadena productiva, as como dificultades para posicionar y consolidar este rengln econmico en forma organizada y planificada, en el mbito nacional e internacional. Entre los frutales sobresalen el araz, el copoaz, la uva caimarona, la pia, y la cocona. Ganadera: Es el principal rengln de la economa departamental, destacando una gran produccin en los municipios de San Vicente del Cagun, Puerto Rico, Florencia, Morelia, Valparaso, Beln de los Andaques y San Jos del Fragua. Con ms de 1.300.000 cabezas y 10.364 predios, su produccin abastece la demanda del Departamento y exporta al interior del pas una cantidad significativa de ganado

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en pie, principalmente hacia el Valle, Huila, Tolima, Cundinamarca y Cauca. Entre las problemticas identificadas estn: deficiencias zoosanitarias; escaso o nulo valor agregado a la carne, leche y subproductos; creciente debilidad institucional para atender la demanda de servicios de los productores; uso indiscriminado y desordenado de la tierra y reduccin del hato, prdida de productividad y competititvidad. Los factores de xito identificados para la solucin de las anteriores problemticas son: afianzamiento del doble propsito como un sistema productivo sostenible y diverso; mecanismos y condiciones que faciliten el acceso a productos primarios y transformados a los mercados; disposicin hacia el fortalecimiento gremial y asociativo, que permite la canalizacin y adopcin de polticas y oportunidades. Esto implica dirigir el accionar de este rengln hacia la organizacin y la gestin, la produccin y el mejoramiento de la infraestructura. Segn la clasificacin de los sistemas de produccin ganadera en el pas, realizada por la Misin de Estudios del Sector Agropecuario (1989), el Departamento de Caquet se ubica en el sistema de pastoreo extensivo tradicional, que se distingue por: los tipos de suelo presentan caractersticas variables, pero principalmente son pobres en nutrientes, el tamao promedio de los predios es bastante grande, en un contexto donde predomina el latifundio tradicional de la estructura agraria bimodal. Las deficiencias de infraestructura econmica y el escaso desarrollo de las condiciones de mercado restringen la dinmica del negocio y los mtodos de produccin en finca son generalmente artesanales. Acuicultura. Existe una dbil visin empresarial que no permite la competitividad del sector, desde el nivel regional hasta el internacional, que se manifiesta en los altos costos de produccin, la falta de planificacin de la produccin y la poca capacitacin de los productores en el rea empresarial. Adems, hay debilidad en la formulacin de planes de desarrollo acucola sostenibles y concertados, inadecuado manejo de los recursos hidrobiolgicos y baja diversificacin de la oferta de productos, subproductos o actividades relacionadas con este subsector. Dentro de los factores de xito se encuentran: especies nativas con gran potencial para el desarrollo, como peces ornamentales, de consumo y otros recursos hidrobiolgicos; abundancia de recursos hidrobiolgicos de excelente calidad durante todo el ao, lo cual permite el desarrollo de explotaciones acucolas en forma continua; ubicacin estratgica como es la Amazonia, bosque hmedo tropical, tierras a bajo costo y suelos adecuados para el desarrollo de este tipo de explotaciones acucolas; presencia de una asociacin departamental de productores que agrupa cerca de 400 socios en 14 comits municipales y la utilizacin de baja tecnologa para la produccin. Se cuenta con 5.060 estanques con una produccin de 1.120 ton/ao.

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Productos no maderables del bosque (PNMB). De acuerdo con investigaciones se ha identificado una gran cantidad de especies promisorias, que convertiran a este sector en uno de los de mayor productividad (hierbas aromticas, plantas medicinales y aceites esenciales). Entre los problemas que se han detectado estn: una gran debilidad cultural en colonos y campesinos, en cuanto al aprovechamiento de los productos de la biodiversidad; la sociedad regional desconoce la informacin bsica para el aprovechamiento de los PNMB; el desarrollo cientfico y tecnolgico se ha orientado prioritariamente hacia los productos convencionales y la incomprensin del papel de los productos forestales no maderables en la vida de la comunidad rural. Los factores de xito para este rengln econmico son tambin variados, entre ellos: disposicin de instrumentos jurdicos que permiten hacer viable el acceso a la diversidad

biolgica, enmarcados en la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB) firmada en la Cumbre de Ro en 1992; existencia del Acuerdo de Competitividad Exportadora para la cadena de productos naturales de origen vegetal, que hace nfasis en hierbas aromticas, plantas medicinales y aceites esenciales; tendencia creciente de los consumidores hacia la sustitucin de medicinas, alimentos y materias primas de sntesis qumica, por productos y materias primas de sntesis biolgica o natural; existencia de una gran diversidad florstica en la regin amaznica; amplio conocimiento popular sobre los usos (medicinales y efectos txicos) de mltiples recursos del bosque; mercado nacional e internacional de productos naturales y plantas medicinales con demanda creciente. Entre los PNMB destacan las nueces, los ajes y los productos medicinales. Especies menores. A este rengln pertenecen, principalmente, las aves (se estima una poblacin de 670.349) y los cerdos. Entre sus problemticas ms sentidas se pueden mencionar: debilidades en la cadena productiva y la comercializacin por los elevados costos de importacin del alimento concentrado indispensable para la sostenibilidad del sector; baja cobertura en la prestacin del servicio de asistencia tcnica, investigacin, formulacin de proyectos y transferencia de tecnologa. Los factores de xito identificados son: el funcionamiento y eficiencia de una planta de concentrado que satisfaga las necesidades de consumo de la industria avcola del Departamento para el ao 2012 y el desarrollo y fortalecimiento de la agroindustria existente en la regin y creacin de nuevas empresas transformadoras lideradas por las asociaciones del gremio. Pltano. Este rengln viene decreciendo y no alcanza a abastecer la demanda departamental. Entre sus problemticas estn: persistencia de problemas fitosanitarios; debilidades en el manejo de pltano en las fases de cosecha y poscosecha, lo que ocasiona prdidas; limitada apropiacin y adopcin de tecnologas agrofores-

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tales por parte de los productores; inapropiadas estrategias para realizar el mercadeo y la comercializacin de pltano; costos de transporte del pltano desde los sitios de produccin a los centros de acopio y comercializacin. Las posibilidades de fortalecimiento se encuentran en los siguientes factores: eficiencia en la produccin, certificacin y comercializacin de semilla de pltano sana y variedades aptas para el Departamento; consolidacin de la cadena productiva del pltano, mediante la interaccin directa entre los actores de los diferentes eslabones; la adopcin de tcnicas de manejo de produccin limpia, que permiten el ingreso a los mercados nacionales con mejores precios; desarrollo y fortalecimiento de la agroindustria existente en la regin y creacin de nuevas empresas transformadoras; la coordinacin interinstitucional entre investigadores, organizaciones de productores y entidades estatales y privadas para la toma de decisiones. Caucho. Se estima un rea sembrada de 3.082 ha. Entre sus problemticas destacan: las polticas econmicas frente a la importacin del caucho que impiden una competitividad equilibrada, ya que los beneficios arancelarios brindados a los importadores permiten que sean ellos los que determinen el precio del mercado nacional; no existe coherencia entre las necesidades del sector cauchero y las polticas del Estado para el fomento y transformacin del producto, en varios aos se ha visto estancado el crecimiento del rea de los cultivos, y la no competitividad de la calidad del producto (especificaciones tcnicas) y la existencia de pocos paquetes tecnolgicos. Este rengln presenta, igualmente, grandes posibilidades de posicionamiento en la economa departamental, entre ellas: la existencia de una organizacin legalmente constituida y reconocida nacional e internacionalmente (ASOHECA); la no renovacin de las plantaciones en Malasia y el agotamiento del stock de caucho en los pases asiticos; las condiciones agroclimticas de Caquet aptas para el cultivo del caucho, que en los cuarenta aos de su prctica han demostrado que la actividad hevecola responde a las expectativas de sostenibilidad a todo nivel; las plantaciones de caucho estn reconocidas a travs de la ley como reforestadoras, por lo tanto se les reconoce un subsidio y adems el caucho figura como componente del sector agrcola del pas, Ley 686/01; la demanda de recursos no renovables, tiende a reducirse y por ende la fabricacin de polmeros; la aceptacin y prctica de la agroforestera por parte de los campesinos y las instituciones; los acuerdos de competitividad firmados con el gobierno y la constitucin de las cadenas productivas (1.456 toneladas/ao, produccin estimada para los prximos 10 aos de caucho). Heliconias, plantas afines y follajes tropicales. Se viene consolidando como una alternativa de produccin, especialmente para familias desplazadas y madres ca-

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beza de hogar, pero su produccin no alcanza a cubrir la demanda que existe en el Departamento. Se han identificado problemticas como: baja cobertura en prestacin de asistencia tcnica para la produccin de heliconias, plantas afines y follajes amaznicos; persistencia de enfermedades y plagas, como la sigatoka y maduraviche entre otras, en la produccin de heliconias; elevado costo de transporte para la comercializacin de heliconias; e inapropiada presentacin del empaque de las heliconias, plantas similares y follajes. Caf. La produccin cafetera se desarrolla principalmente en municipios aledaos a la Cordillera Oriental, con 1.800 predios y un rea sembrada de 5.619 ha. En los ltimos aos sobresale la transformacin y la comercializacin de algunos productores privados. Entre los problemas de este rengln estn la presencia de plagas y enfermedades y la disminucin del rea cafetera. Entre los factores de xito se pueden mencionar: las condiciones agroecolgicas que permiten que se continu produciendo caf especial (amaznico); caficultores con sentido de pertenencia, cultura y tradicin cafetera; y la imagen de la Federacin Nacional de Cafeteros que se refleja en su poder de convocatoria y apoyo al caficultor. Minera. Este rengln econmico presenta poca informacin acerca de su real potencial, as como debilidad en el diseo y aplicacin de polticas que incentiven su desarrollo. El anterior panorama supone la revisin y consolidacin de los planes de ordenamiento territorial (POT) y el acceso a la informacin restringida, o dispersa, que se tiene. El grfico que sigue presenta las cuatro grandes situaciones problmicas, extradas de la anterior caracterizacin y de las cuales se desprenden muchos de los problemas que afectan a la poblacin en general. Se resaltan cinco de ellas (en color verde), que son la base para proponer las lneas de accin generales que se describen en el siguiente captulo.

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Sistemas productivos inapropiados al ambiente natural amaznico Desconocimiento de las culturas indgenas, campesinas y negras Desinstitucionalizacin del Departamento y de los municipios Prdida de la credibilidad

Grfico 1. Principales situaciones y problemticas del Departamento de Caquet

Estructura inequitativa de la tenencia de la tierra Concentracin de la propiedad

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Desplazamiento y movilidad poblacional. Tala indiscriminada de los bosques Imposicin cultural

Agudizacin del con icto armado

Presin sobre los territorios indgenas

Agotamiento de los RR.NN.

Ocupacin indebida de territorios indgenas

Corrupcin Baja participacin ciudadana

Empobrecimiento de familias campesinas. Despoblamiento de territorios indgenas

Desconocimiento de saberes y formas productivas ancestrales

Ampliacin de la frontera. de colonizacin. Crecimiento desmedido de los centros urbanos. Desestmulo a los cultivos lcitos

Baja cohesin y organizacin social Altos ndices de NBI, especialmente en las zonas rurales.

Cultivos para uso ilcito -coca

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DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA Fuentes consultadas para la elaboracin de este mapa: Gutirrez Rey, Franz; Acosta Muoz, Luis Eduardo y Salazar Cardona, Carlos Ariel. Perfiles urbanos en la Amazonia colombiana: un enfoque para el desarrollo sostenible. Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas. Sinchi. Bogot. Editora Guadalupe. 2004. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Atlas de Colombia. 5 edicin revisada. Bogot, Imprenta Nacional. 2002.

4. La mirada de los actores

La participacin activa en las fases I y II de Agenda 21 Amazonia Colombiana, de diferentes
actores del Departamento de Caquet, especialmente de miembros de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones del orden local y departamental, permiti que aportarn al anlisis de las problemticas ms sentidas en cada uno de los bloques temticos definidos. En la segunda fase se nota una mayor concrecin de los problemas y propuestas de solucin, lo que facilitar articular estrategias y lneas de accin a corto, mediano y largo plazo en los procesos de planificacin del desarrollo departamental y regional. Con base en la caracterizacin del territorio, se observa que a pesar de las potencialidades del territorio caquetense, las problemticas que ha vivido a lo largo de los aos afectan en gran medida, no slo a la poblacin que lo habita sino tambin los recursos que posee, con lo que las posibilidades de desarrollo para que sus habitantes gocen de una vida digna, se ven cada da ms amenazadas. Las siguientes matrices (ver pgina siguiente) responden a las problemticas y soluciones expresadas en las mesas de trabajo de los participantes indgenas y no indgenas, que se trabajaron de forma separada por considerar que sus lenguajes son muy distintos a la hora de entender el significado de los diferentes ejes: gobernabilidad democrtica; bienestar, equidad e Interculturalidad; desarrollo, territorio y ambiente, y capacidades locales para la gestin de Agenda 21. Los esfuerzos de los gobiernos y de las comunidades organizadas deben apuntar a minimizar las situaciones problmicas identificadas, que hacen parte del contexto histrico y socioambiental de la Nacin y de la regin, y requieren para su solucin del compromiso y la voluntad de muchos actores. De esas situaciones se desprenden problemas que se relacionan entre s y generan otros, cuyas soluciones son factibles en el corto y mediano plazo, por medio de procesos donde las comunidades y los gobiernos locales, con el apoyo del Estado y la Comunidad Internacional, son los llamados a desarrollarlas.

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Tabla 9. Problemas y soluciones de los actores indgenas, Fase II Eje Problemas Soluciones Respeto a la jurisdiccin indgena por parte del Estado y los actores armados. Creacin de un Consejo Regional Indgena. Fortalecimiento de los planes de Vida y apoyo tcnico para su consulta, formulacin escrita e implementacin. Reactivacin de las consejeras departamentales y municipales para la atencin de los asuntos indgenas. Prdida de control sobre el territorio por el conflicto armado. Desarticulacin entre los diferentes programas de gobierno y las propuestas de las comunidades. Retroceso en espacios polticoGobernabilidad electorales. Democrtica Conflictos internos y con las instituciones por el ejercicio de autoridad en territorios indgenas. Debilidad de los Planes de Vida y retraso en su formulacin escrita e implementacin. Pobreza por prdida de espacio vital. Definicin desde arriba de las polticas sociales. Inequidad en la asignacin de los Bienestar, Equidad recursos pblicos. e Interculturalidad Desconocimiento de la diversidad cultural indgena Transporte caro e ineficiente.

Desarrollo, Territorio y Ambiente

Falta de voluntad poltica para la reglamentacin de las Entidades Territoriales Indgenas, ETI. Prdida y desvalorizacin del conocimiento tradicional. Ambigedad en los criterios de desarrollo en territorios indgenas. Desconocimiento de la autoridad indgena y negligencia para hacer cumplir las normas de proteccin ambiental. Filtracin de recursos econmicos nacionales e internacionales para la conservacin del medio ambiente. Escasa socializacin de procesos organizativos y sociales de los pueblos indgenas. No retorno a sus comunidades del personal indgena capacitado. Dificultades financieras para el funcionamiento de las organizaciones indgenas.

Definicin e implementacin de mecanismos de consulta y participacin de las comunidades. Apoyo institucional para la actualizacin peridica del censo de poblacin. Disear e implementar polticas de respeto a la diversidad tnica y cultural. Garantizar el ingreso de los bachilleres indgenas a la educacin superior. Mejorar la infraestructura del servicio de transporte. Realizar un diagnstico actualizado sobre la tenencia de los territorios colectivos en el Departamento de Caquet. Creacin de un programa de reivindicacin, recuperacin y proteccin del conocimiento tradicional. Programas productivos para la generacin de ingresos y seguridad alimentaria en comunidades indgenas amaznicas. Reconocimiento de la autoridad indgena en el manejo de asuntos ambientales. Creacin de un Consejo Regional que establezca contacto directo con los entes financiadores. Promover encuentros regionales indgenas. Formacin de lderes en poltica indgena, legislacin y contratacin pblica. Definir estrategias que promuevan e incentiven el regreso del personal capacitado a sus comunidades de origen.

Capacidades Locales para la gestin de Agenda 21

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Tabla 10. Problemas y soluciones de los actores no indgenas, Fase II Eje Problemas Escalonamiento del conflicto armado. Precariedad del Estado por desarticulacin, clientelismo y corrupcin administrativa. Ineficacia de la poltica antidrogas centrada en la erradicacin. Desplazamiento forzado. Desarticulacin regional y nacional de las organizaciones sociales. Soluciones Convocatoria a una asamblea ciudadana constituyente. Instalacin de mesas regionales de paz. Manejo social y autnomo al problema planteado por los cultivos ilcitos. Fortalecimiento de la entidad municipal. Constituir una red de organizaciones sociales del nivel departamental. Recuperar el liderazgo de la familia y promover una tica de la tolerancia y el respeto por el semejante. Reforma social agraria. Reforma de la educacin superior e instaurar la Ctedra Amaznica permanente. Estructurar y fortalecer un sistema regional de informacin cientfica. Transformacin del modelo de interaccin del hombre con la naturaleza. Polticas integrales para la proteccin del bosque. Formulacin de planes de accin ambiental municipales. Planificacin urbana, alertas tempranas y reubicacin de poblacin asentada en zonas de alto riesgo. Reorganizacin poltico-administrativa. Fortalecimiento de las organizaciones sociales alrededor de proyectos estratgicos de largo plazo. Dilogo de saberes para la concertacin y la planeacin del desarrollo. Consolidar una cultura intergeneracional de responsabilidad con la construccin de lo pblico, lo social y ambiental. Reactivar los espacios de participacin y veedura ciudadanas.

Gobernabilidad Democrtica

Descomposicin y desintegracin de la unidad familiar. Exclusin e inequidad social en el sector rural. Bienestar, Equidad e Interculturalidad Educacin sin contexto e investigacin sin retribucin a la regin. Sistema de Salud sin beneficio social. Destruccin del recurso bosque por predominio de esquemas de explotacin extractiva. Contaminacin del recurso hdrico Amenaza de riesgos naturales y antrpicos Conflictos por lmites y relaciones espacio-funcionales Dispersin de iniciativas sociales e institucionales. Carencia de polticas pblicas adecuadas a la realidad regional y territorial. Prdida de credibilidad en los gobernantes y los lderes sociales. Debilitamiento de las instancias de participacin ciudadana.

Desarrollo, Territorio y Ambiente

Capacidades Locales para la gestin de Agenda 21

De las cuatro situaciones problmicas mencionadas: estructura inequitativa de la tenencia de la tierra y concentracin de la propiedad; sistemas productivos inapropiados al ambiente natural amaznico; desconocimiento de las culturas indgenas, campesinas y negras y, desinstitucionalizacin del Departamento y de los municipios y prdida de la credibilidad, se generan unos problemas que se han priorizado, sin desconocer que los dems tambin afectan a la poblacin y al ambiente. Estos problemas son: desplazamiento y movilidad poblacional; cultivos de uso ilcito (coca); crecimiento desmedido de los centros urbanos; agudizacin del conflicto armado y altos ndices de NBI, especialmente en la zonas rurales.

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4.1. Estrategias
A continuacin se describen las estrategias que fueron consideradas para encaminar las Lneas de Accin que se presentan ms adelante.

4.1.1. Ordenamiento Territorial

Entendido como el proceso de construccin de regin, a partir del reconocimiento de la totalidad del territorio amaznico que incluya las reas biogeogrficas no tenidas en cuenta de los departamentos de Nario, Cauca y Meta, con el nimo de propender por una propuesta de reordenamiento y manejo territorial que proyecte a la regin. nal en los aspectos fundamentales (social, econmico, poltico, comunicativo) que permita, adems de desarrollar una identidad, alcanzar el reconocimiento nacional e internacional. En este mismo proceso de construccin de regin, es estratgica la integracin regio-

4.1.2. Educacin
Concebida como el sistema abierto que le permite a los individuos desarrollar sus potencialidades, su autonoma, pero que al mismo tiempo tengan la capacidad de interactuar con las comunidades a las cuales pertenecen, en la bsqueda de una convivencia armoniosa, no slo entre seres humanos sino con su medio. Debe desarrollar de la misma manera un sentido de responsabilidad, de valores humanos, de transformacin, de decisin, en ltimas debe hacer emerger de cada persona un agente dinamizador, crtico y poltico de su realidad local y global (Legendre, 1993, p. 453) y teniendo en cuenta los niveles de la misma (formal, no formal e informal), los procesos educativos en general deben ser base fundamental de cualquier proceso que busque el desarrollo de una regin. Por lo anterior, se espera que Agenda 21 Caquet privilegie el desarrollo de procesos de transformacin de las estructuras educativas con compromiso de cambios curriculares, que permitan el reconocimiento del contexto y la investigacin proyeccin como base de las mismas.

4.1.3. Investigacin
Comprendida como el proceso que permite la construccin y circulacin de nuevos conocimientos, a partir de la comunicacin, el anlisis y la reformulacin del saber cientfico y popular, la investigacin se debe convertir en la estrategia fundamental para el desarrollo de la educacin y dems procesos de la vida regional.

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Dada su biodiversidad, el territorio caquetense debe ser un escenario de investigacin cientfica de alta calidad, que permita la fluidez entre los niveles de la investigacin en forma dialgica, desde lo popular a lo cientfico y de lo cientfico a lo popular. Como lo entienden Paulo Freire y Orlando Fals Borda, toda investigacin es un proceso educativo y a la vez de intervencin. Desde esta perspectiva, es estratgica la integracin de los centros de investigacin existentes para que ofrezcan como unidad los servicios del conocimiento, de puertas abiertas a las comunidades, cientficas, acadmicas y organizaciones populares que los requieran. De esta forma, se potencian las actividades cientficas y acadmicas que se desarrollan en los centros de educacin superior, por ejemplo en la Universidad de la Amazonia en constante crecimiento y desarrollo, al igual que en otras instituciones de carcter nacional o regional como Corpoamazonia y el Instituto Sinchi.

4.1.4. Comunicacin
Es la estrategia que posibilitar el flujo de informacin y conocimiento entre los diferentes actores de la sociedad caquetense, a nivel local, regional, nacional e internacional. Participacin. Es la estrategia que permitir el real compromiso de cambio de la comunidad en general con los procesos de desarrollo del Departamento, a travs de los mecanismos que para este efecto se consideran en la legislacin nacional y en las diferentes dinmicas sociales y polticas propias de las culturas caquetenses.

4.1.6. Intervencin
La Coordinacin interinstitucional, es la estrategia que posibilitar la concrecin de esfuerzos institucionales para el logro de metas y objetivos comunes, as como para la bsqueda de cooperacin nacional e internacional en el campo social, econmico, ambiental e investigativo. Accin Comunitaria, es la estrategia dinamizadora de los procesos de gestin de las propias comunidades, por medio de su capacidad de decisin y ejecucin en la solucin de problemas locales. Las anteriores estrategias y los ejes temticos establecidos por Agenda 21, permiten la concrecin de Lneas de Accin que buscan ser el horizonte para los planificadores del desarrollo del Departamento, en la perspectiva del mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, la proteccin, conservacin y aprovechamiento responsable de sus recursos y el desarrollo del Departamento.

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4.2. Lneas de accin

1. Reordenacin del territorio a travs de las herramientas existentes, con participacin de las comunidades y de acuerdo con las nuevas dinmicas socio-culturales, que permita la apropiacin del territorio y el retorno de la poblacin con condiciones bsicas de seguridad. 2. Desarrollo de procesos de formacin y capacitacin a nivel formal, no formal e informal, con mayor cobertura y calidad, que reconozcan las realidades contextuales y privilegien el dilogo de saberes. 3. Apropiacin de la sociedad civil de los territorios en disputa por los actores armados. 4. Diversificacin del modelo productivo ganadero de doble propsito, con otros modelos que no vayan en detrimento del ambiente natural como los que actualmente se estn desarrollando fruto de investigaciones y experiencias locales: agrosilvopastoriles, ganadera sostenible, ganadera ecolgica, agricultura orgnica y diversificada, etc. 5. Desarrollo de procesos de normalizacin del desmedido crecimiento urbano. 6. Creacin de condiciones agroeconmicas que desestimulen los cultivos para uso ilcito. Las siguientes matrices presentan las estrategias marco y las lneas de accin por cada uno de los ejes temticos, y responden a las diferentes intervenciones de los actores participantes en las mesas de trabajo. Expresan un sueo colectivo en la construccin de regin y de sociedad, con nuevos parmetros culturales en los relacionamientos personales y grupales que permitan visualizar un desarrollo que responda a las necesidades del crecimiento poblacional, de las dinmicas locales, departamentales y regionales, sin perder el sentido de responsabilidad que como habitantes de la Amazonia Colombiana se tiene con toda su riqueza natural y cultural.

Ordenamiento territorial
Ejes Gobernabilidad Democrtica Revisin y ajuste participativo de los planes de ordenamiento departamental y municipales, de acuerdo con las dinmicas socioculturales. Representacin y participacin poltica en las corporaciones pblicas con reconocimiento a las etnias y minoras raciales. Bienestar, Equidad e Interculturalidad Reubicacin continua de las viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo. Territorio, Desarrollo y Sostenibilidad Ambiental Mantenimiento, preservacin y conservacin de las reas Protegidas y establecimiento de nuevas reas. Desarrollar micro-procesos de ordenamiento de las unidades productivas prediales que permitan identificar conflictos de uso y mitigar el impacto ocasionado con explotaciones no apropiadas para el medio. Alianzas y Capacidades Locales para Agenda 21 Creacin y ampliacin de territorios indgenas.

Lneas de accin

Fortalecimiento institucional de las ETI para el cumplimiento de los propsitos del desarrollo.

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Ejes

Gobernabilidad Bienestar, Equidad Democrtica e Interculturalidad Reconocimiento territorial de las culturas indgenas y de los indgenas por fuera de los resguardos, garantizando el respeto de sus derechos, autonoma y de sus autoridades.

Territorio, Desarrollo y Sostenibilidad Ambiental Establecimiento de polticas que propendan el desestmulo de la deforestacin y de la ampliacin de la frontera de colonizacin.

Lneas de accin

Creacin de polticas pblicas que orienten la expansin planificada y ordenada de los asentamientos urbanos y la normalizacin de los existentes en forma no reconocida, e integren socialmente a los habitantes de pueblos y ciudades. Reconocimiento de la responsabilidad tica de la poblacin civil y del Estado, al nivel departamental y municipal, en la reduccin de la contaminacin y el restablecimiento del equilibrio biolgico, indispensable para un ambiente sano en defensa de la vida.

Unificacin de un sistema de informacin geogrfica que sirva de referente para las polticas oficiales, los procesos de planeacin y de aplicacin en las actividades locales.

Alianzas y Capacidades Locales para Agenda 21 Establecimiento de alianzas estratgicas y asociaciones entre los departamentos de la regin amaznica, en pro de la integracin regional. Igualmente de los municipios entre s y especialmente con aquellos donde existen lmites comunes entre departamentos.

Establecimiento de medidas de rehabilitacin de tierras degradadas y de prevencin por el desarrollo de actividades mineras, agrcolas, ganaderas, y en general en las reas intervenidas con la tala de bosque que son estratgicas para la sostenibilidad ambiental, como la cordillera, los nacimientos y cauces de fuentes hdricas. Aplicacin de la normatividad vigente sobre la tala y quema indiscriminada de bosques. Igualmente, sobre la explotacin y comercializacin de los recursos del bosque (maderables, flora, flora, suelo y subsuelo).

Declaratoria de zonas de produccin de agua donde prime la proteccin de la cobertura de bosques y la no intervencin antrpica, y en donde no prime la posesin y titulacin de las tierras comprometidas con el recurso; en caso de que haya posesin o titulacin, aplicar medidas para que regresen a la propiedad colectiva de la Nacin como reserva forestal y santuarios de flora y fauna.

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Educacin
Ejes Gobernabilidad Democrtica Generar procesos de capacitacin a la comunidad en general en: ejercicio del control social a lo pblico. Herramientas de participacin y gestin e intervencin comunitaria. Formacin permanente de los servidores pblicos en temas relacionados con sus funciones y responsabilidades ticas. Establecimiento de una poltica pblica departamental que concrete la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y comprometa a los actores en su apropiacin y aplicacin de lo existente y en la construccin de nuevas formas. Bienestar, Equidad e Interculturalidad Formacin a la comunidad, especialmente la ms vulnerable, en pautas de crianza y alimentacin, prevencin de enfermedades, etc. Territorio, Desarrollo y Sostenibilidad Ambiental Generacin de procesos de educacin que privilegien el dilogo de saberes y que propendan cambios culturales para la produccin acorde a las realidades y potencialidades ambientales del territorio. Alianzas y Capacidades Locales para Agenda 21 Establecimiento y desarrollo de polticas por los agentes institucionales y la sociedad civil, que promuevan la educacin para la convivencia pacfica y relaciones no violentas. Formacin de la dirigencia indgena y de las organizaciones sociales populares en poltica, legislacin y contratacin pblica.

Desarrollo de la etnoeducacin en todos los niveles, tanto a comunidades indgenas como mestizas. Formacin y capacitacin docente permanente a cargo del Estado, de acuerdo con las necesidades expresadas y detectadas en los procesos de investigacin y de proyeccin social. Hacer de la investigacin y la proyeccin social el elemento fundamental en los procesos educativos. Desarrollar la Ctedra Amazonia en todos los niveles de la Educacin Formal. Construccin participativa de contenidos curriculares contextualizados. Articulacin de los procesos de formacin cultural (hogar) y educacin formal y no formal (institucional). Propiciar el ingreso y la estabilidad de los bachilleres indgenas a la educacin superior y la permanencia en el sistema y el posterior retorno a las comunidades.

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Lneas de accin

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Investigacin
Ejes Gobernabilidad Democrtica Creacin de un sistema de investigacin sociopoltica del Departamento. Bienestar, Equidad e Interculturalidad Desarrollo de procesos de investigacin social sobre los componentes del eje, especialmente en currculos y pedagogas apropiadas al contexto y en la vulneracin y cumplimiento de los derechos humanos colectivos (salud, educacin, ambiente, cultura, vivienda, etc.). Reconocimiento de lo ancestral en beneficio de lo acadmico, con proyeccin universal del saber. Territorio, Desarrollo Alianzas y Capacidades y Sostenibilidad Locales para Agenda 21 Ambiental Organizacin y establecimiento de un sistema regional de investigacin y desarrollo tecnolgico, que parta del conocimiento ancestral en un dilogo de saberes y de culturas que potencien aprovechamientos para el servicio de la humanidad. Exploracin y establecimiento de fuentes de energa alternativas que optimicen la utilizacin de los recursos ambientales, en especial hdricos y solares.

Desarrollo de procesos de investigacin social sobre las problemticas de gobernabilidad que han aquejado al Departamento en los ltimos aos, que permitan la formulacin de propuestas de cambio en las estructuras administrativas de los entes territoriales. Reconocimiento del conocimiento ancestral de las poblaciones indgenas, campesinas y urbanas.

Lneas de accin

Formulacin de polticas pblicas que potencien el conocimiento de la realidad fsica, social y cultural del Departamento en la bsqueda de nuevas tecnologas, que orienten la produccin departamental y propicien nuevos productos para el mercado regional, nacional e internacional.

Consolidacin de grupos de investigacin en historia y culturas amaznicas, dinamizado por la Universidad de la Amazonia y dems instituciones cientficas del Departamento y la regin. Diseo e implementacin de un sistema de informacin socioeconmica de las comunidades del Departamento, que permita su desarrollo local y la oportuna intervencin del Estado.

Exploracin de tecnologas apropiadas para la extraccin de recursos mineros y del subsuelo, con bajo impacto ambiental. Generacin de conocimiento y establecimiento de sistemas productivos agrosilvopastoriles que fomenten y cultiven los recursos existentes.

Creacin de un programa de reivindicacin, recuperacin y proteccin del conocimiento tradicional.

Desarrollo de conocimiento de especies ornamentales y plantas medicinales, que potencie el uso y la explotacin racional en beneficio de la poblacin.

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Ejes

Gobernabilidad Democrtica

Bienestar, Equidad e Interculturalidad Fomentar los encuentros entre los sabedores tradicionales de las comunidades indgenas y los sectores populares, depositarios de conocimiento ancestral, buscando con ello su recuperacin y reconocimiento.

Territorio, Desarrollo Alianzas y Capacidades y Sostenibilidad Locales para Agenda 21 Ambiental Desarrollo de estudios sobre la tenencia y concentracin de la propiedad de la tierra para el establecimiento de polticas pblicas y gubernamentales, con miras a la distribucin justa y equitativa de la misma, reduciendo la presin para la ampliacin de la frontera de colonizacin. Investigacin aplicada sobre sistemas alternativos para el manejo de residuos slidos y lquidos, que procuren la produccin limpia y la preservacin de un ambiente sano y propicio para la vida. Identificacin de zonas y puntos crticos que estn en proceso de degradacin, desertizacin y contaminacin. Identificacin de conflictos y su ubicacin en los contextos urbano-rurales.

Lneas de accin

Comunicacin
Ejes Gobernabilidad Democrtica Bienestar, Equidad e Interculturalidad Territorio, Desarrollo y Sostenibilidad Ambiental Construccin de obras civiles para potenciar las comunicaciones a travs de ros y quebradas, como soporte para la industrializacin y comercializacin de la produccin regional. Alianzas y Capacidades Locales para Agenda 21 Establecimiento de mecanismos de comunicacin que permitan el seguimiento de la gestin pblica departamental y municipal.

Lneas de accin

Desarrollar espacios que Instalacin de emisoras permitan la cohesin so- comunitarias y alternaticial y la identidad cultu- vas en los municipios y ral de la sociedad. los territorios indgenas del Departamento.

Socializar los diferentes Instalacin y sosteniprocesos educativos, in- miento del canal regiovestigativos y de partici- nal de televisin estatal pacin. (TV Amazonia).

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Ejes

Gobernabilidad Democrtica Desarrollar un sistema para la produccin de informacin actualizada, difundirla de forma peridica y compartirla con las organizaciones sociales e institucionales.

Bienestar, Equidad e Interculturalidad Produccin de programas educativos y culturales y de materiales didcticos, como resultado de procesos investigativos y de innovacin didctica y pedaggica que sirvan de apoyo a los procesos de formacin y capacitacin. Utilizar los medios de comunicacin para los procesos de formacin, privilegiando el dilogo de saberes.

Territorio, Desarrollo y Sostenibilidad Ambiental

Alianzas y Capacidades Locales para Agenda 21

Lneas de accin

Participacin
Ejes Gobernabilidad Democrtica Participacin efectiva de la comunidad en las distintas jerarquas del gobierno, en los organismos de control del Estado y en la exigencia y examen de las responsabilidades de la gestin pblica. Generar procesos de meritocracia para ocupar cargos en las instituciones. Concertacin entre la comunidad y las instituciones de los planes de desarrollo y dems procesos sociales. Dinamizacin de las estructuras organizativas de la sociedad civil del Departamento para construir con el Estado lo pblico. Construccin colectiva de procesos de manejo y resolucin de conflictos que permitan la convivencia en armona y paz. Bienestar, Equidad e Interculturalidad Desarrollar estrategias comunitarias de seguridad alimentaria a travs de huertas caseras (ejemplo: caso Beln de los Andaques), con el apoyo de las instituciones locales (Sec. Agricultura, UMATA, ONG). Ejercer control social sobre los medios de comunicacin. Integracin de la familia a los procesos educativos de la escuela. Articulacin de las instituciones y la comunidad en los procesos investigativos y educativos. Fortalecimiento de las comunidades indgenas, brindndoles el apoyo para su desarrollo e integracin en las dinmicas del Departamento. Territorio, Desarrollo y Sostenibilidad Ambiental Alianzas y Capacidades Locales para Agenda 21 Definicin e implementacin de mecanismos de consulta y participacin de las comunidades indgenas y no indgenas, con capacidad de decisin. Constituir redes de organizaciones sociales.

Lneas de accin

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Intervencin
Ejes Gobernabilidad Democrtica Bienestar, Equidad e Interculturalidad Territorio, Desarrollo y Sostenibilidad Ambiental Alianzas y Capacidades Locales para Agenda 21
Integracin de la poblacin desplazada a las dinmicas econmicas, sociales y polticas del Departamento, mediante procesos de retorno o ubicacin con programas y proyectos integrales que resuelvan y garanticen su establecimiento para una vida digna. Atencin psicosocial a la poblacin vulnerable y vctima de la violencia como solidaridad de los diferentes actores sociales y del Estado en la restitucin de conductas sanas.

Fortalecimiento de la enti- Mejoramiento de la infra- Reconocimiento del bosdad municipal. estructura educativa y es- que como fuente de recurcolar. sos maderables y no maderables y su importancia en el equilibrio ambiental, con el derecho del aprovechamiento por los habitantes locales.

Definicin e implementacin de polticas departamentales sobre la utilizacin de los recursos y la disponibilidad ambiental, donde se de prioridad a los hidrocarburos, minerales y otros que generen cadena productiva. Establecimiento de polticas pblicas de fomento y estmulo a la agro-industrializacin de la produccin, y usufructo de la produccin agropecuaria y de la oferta ambiental.

Mejoramiento y construccin de vas para la comunicacin y la integracin, cuidando de no afectar el medio natural.

Desarrollo de la cra de especies nativas en hbitat natural, que potencie el conocimiento cientfico y sea alternativa para el aprovechamiento familiar e industrial.

Establecimiento de sistemas agroforestales con base en cultivos alternativos de reconocida produccin y productividad (caucho, maderables, medicinales y frutales). Generacin de poltica p- Creacin del Consejo Regioblica en lo referente a la se- nal Indgena. guridad de la produccin agropecuaria, que prevea las prdidas por manejo, catstrofes o cambios ambientales bruscos.

Construccin y mejora- Agro-industrializacin sos- Desarrollar polticas e immiento de la infraestructura tenida de los servicios del plementar campaas de dide plantas de tratamiento y bosque. fusin del conocimiento y adecuada disposicin de reventajas comparativas de siduos slidos y lquidos. los productos amaznicos, que procuren su posicionamiento en el gusto de los consumidores y en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales (mercadeo). Reactivacin de las conseje- Desarrollo del turismo amras departamentales y mu- biental que reconozca y resnicipales para la atencin de pete las culturas, el conociasuntos indgenas. miento ancestral y propenda la divulgacin del conocimiento cientfico. Generar procesos de manejo y recuperacin de suelos que permitan el conocimiento de sus dinmicas y sus posibilidades de potenciacin, a travs de la agricultura orgnica y limpia.

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Lneas de accin

Departamento de Caquet

Ejes

Gobernabilidad Democrtica
Estmulo a cadenas productivas que garanticen la comercializacin y agro-industrializacin de la produccin regional, y, por ende, ingresos justos para los productores.

Bienestar, Equidad e Interculturalidad

Formulacin y puesta en marcha de los Planes de Vida de las comunidades indgenas del Departamento.

Establecimiento de sistemas financieros de fomento productivo, que estimulen la inversin y la produccin en los diferentes campos de la actividad econmica del Departamento. Aplicacin de la legislacin y normatividad existente para la explotacin y apropiacin de especies de flora y fauna.

Lneas de accin

Establecimiento de polticas que permitan la aplicacin y el desarrollo del conocimiento ancestral y cientfico para la explotacin de la fauna ctica autctona, en procesos agroindustriales y en el autoconsumo de la poblacin. Elevar el nivel de la educa- Recuperacin, sostenimiencin pblica en el Departa- to y manejo de cauces de mento (acceso, cobertura y ros y quebradas que amorcalidad). tigen los impactos por la intervencin antrpica o por desastres naturales. Definicin, implementacin y exigibilidad de polticas que garanticen la seguridad, la autonoma y la soberana alimentaria, con reconocimiento, respeto y prelacin de los patrones culturales de la poblacin del Departamento. Aprovechamiento responsable y racional de las potencialidades para recreacin, deporte y turismo de las fuentes hdricas y de la oferta ambiental en general.

Territorio, Desarrollo y Sostenibilidad Ambiental

Alianzas y Capacidades Locales para Agenda 21

Establecimiento de medidas gubernamentales que propendan la reduccin de emisin de gases contaminantes por el uso vehicular.

Recuperacin de hbitats naturales para la fauna y flora que reconstruya en forma sistmica los espacios fragmentados, a travs de relictos de bosques y corredores biolgicos.

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5. Estrategias de apropiacin
Para alcanzar las metas y objetivos expresados en el captulo anterior, se deben crear una serie de estrategias que permitan la puesta en marcha de las acciones. Ello implica la participacin activa de los todos los actores sociales e institucionales para convertir Agenda 21 en un elemento de gua, consulta y proyeccin del desarrollo del Departamento; proceso que se ejecutar a corto, mediano y largo plazo, y para el que se proponen las siguientes estrategias: 1. Publicacin y socializacin de Agenda 21 Caquet. Luego de su socializacin en el taller macrorregional y en la Coordinacin Nacional, se publicar y socializar la Agenda a travs de diferentes mecanismos, como: una cartilla que llegue a las diferentes instituciones, organizaciones y comunidades, pgina web de las principales instituciones y organizaciones, medios audiovisuales (prensa, radio, televisin) y talleres municipales. 2. Encadenamiento de Agenda 21 Caquet con los procesos de planificacin en marcha y futuros. A pesar de que los resultados de las fases I y II han sido punto de partida para algunos procesos de planificacin del Departamento y la regin sur amaznica, se busca que lo propuesto en Agenda 21 Caquet se articule con los procesos que se desarrollan en la actualidad y con otros prximos, como: Plan Regional de Biodiversidad (Amazonas, Caquet y Putumayo). Visin prospectiva Caquet 2025: Este proceso tiene como base los diferentes procesos de prospectiva desarrollados en el Departamento, entre ellos los de las fases I y II de Agenda 21, adems de la consulta local en cada una de las 4 zonas en las que se ha dividido el Departamento. Se aprovechar su actual proceso de formulacin, con el fin de que se encadenen las metas y objetivos propuestos en este ejercicio participativo, buscando que se conviertan en poltica departamental. Prospectiva de la Universidad de la Amazonia 2032: Este ejercicio busca proyectar la Universidad para los prximos 25 aos en la regin amaznica, teniendo como base los procesos desarrollados durante los 25 aos que lleva de creada como institucin autnoma, y las dinmicas regionales, nacionales e internacionales. El mejoramiento de la calidad y cobertura, la proyeccin y extensin social y la investigacin de la universidad harn posible que se realicen las diferentes acciones de Agenda 21 Caquet.

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 Instituto Sinchi

Agendas Regionales de Visin Colombia II Centenario: 2019: En este escenario de proyeccin y planificacin estatal, propuesto para la discusin por el actual presidente, doctor lvaro Uribe Vlez, se busca asegurar una estrategia de desarrollo sostenible, adems de otros procesos de gobernabilidad encaminados al desarrollo del pas. Aqu tambin se pueden articular las acciones de Agenda 21 Caquet para el logro de las metas y objetivos propuestos. En el Anexo III se presenta la estrategia de desarrollo sostenible. Prximos planes de desarrollo departamental y municipal: Se espera que los planes de los futuros gobiernos departamentales y municipales, integren las acciones propuestas en Agenda 21 Caquet. Prximos Plan de Gestin Ambiental Regional y Planes de Accin Trienales de CORPOAMAZONIA: Siendo la Corporacin la mayor autoridad ambiental en el Departamento, se espera que las acciones propuestas en Agenda 21 se consoliden, mxime cuando entre 2007 y 2009 se dar inicio a su implementacin por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales, CAR. Planes de accin de las organizaciones de la sociedad civil y agremiaciones: La apuesta de muchas organizaciones de la sociedad civil y de agremiaciones es por un empoderamiento que les permita aportar a la consolidacin del Departamento como polo de desarrollo regional y nacional. En ese sentido, las propuestas de Agenda 21 se relacionan de manera estrecha con estas comunidades y organizaciones. Planes de Vida Indgena: Es importante que las comunidades indgenas presentes en el Departamento incorporen las acciones propuestas en Agenda 21, ya que varias de las problemticas prioritarias de las fases I y II tienen que ver directamente con ellas. 3. Realizacin de procesos de socializacin por sectores, que privilegien el trabajo por estrategias o ejes que permitan priorizar las lneas de accin, de acuerdo con las realidades, comunidades implicadas, tiempos y recursos disponibles. 4. Conformacin de redes sectoriales. Estas redes permitirn el desarrollo de procesos de seguimiento y articulaciones futuras de Agenda 21 en los diferentes espacios. CODECYT, Corporamazonia, los centros y grupos de investigacin, las asociaciones de productores, las organizaciones de la sociedad civil, pueden convertirse en un punto de apoyo importante para tal fin.

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Bibliografa
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 Instituto Sinchi

Pginas web consultadas

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Instituciones visitadas
Defensora del Pueblo de Caquet Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Secretara de Educacin Departamental Secretaras de Educacin y Cultura del Municipio de Florencia Secretara de Planeacin Departamental Red de Solidaridad Social de Caquet Universidad de la Amazonia

Secretara de Agricultura Departamental

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ANEXOS
ANEXO I Participantes en Agenda 21 departamento de Caquet, Fase I
Asojuntas Anuc Sinchi Cmdr Amusifa Asoheca Parroquia Araracuara Ecos del Chorro Internado Fray Barcelona Igac Universidad De La Amazonia Incora Gobernacin y Alcaldas Asociacin de Mujeres Umatas Corpoamazonia Radio Andaqu Consag Opiac Crima Amenani Fundacin Esaw Criomc Pastoral Social Cifisam Unidad de Parques

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 Instituto Sinchi

ANEXO II Participantes en Agenda 21 departamento de Caquet, Fase II

Universidad de la Amazonia Asopeproc Fundacin Picachos Asocolonos Criomc Crima Corpoamazonia Ascainca Ascal-G Contralora General Fundacin Tierra Viva Igac Asociacin de Reclicadores Asoprocur Corporacin Idsc Andapui Granja Caquet Pastoral Social Golosinas Amazonas Coproagro Plan Nacional de Desarrollo Alternativo

Gobernacin de Caquet Alcaldas de Florencia, Puerto Rico y Albania Sisben Accin Andina Orocapu Asopia Ozima Asoeva Anuc Incora Radio Andaqu Organizacin Internacional de Migraciones Corpoica Redepaz-Planeta Paz Asoheca Universidad Nacional Abierta y a Distancia Secretara Departamental de Planeacin Corporacin Ozono Umata Florencia Sinchi Lcteros las Orqudeas

Fuente: Memoria del taller Construyendo Agenda 21 Caquet Fase II, elaborada por Aura Mara Puyana.

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Departamento de Caquet

ANEXO III Participantes en Agenda 21 departamento de Caquet, Fase III

Visin Colombia, II centenario, 2019
En 2019 Colombia deber alcanzar sus metas de desarrollo econmico y social con fundamento en el aprovechamiento sostenible del medio ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad. Deber para esto enfatizarse en la inclusin de criterios ambientales en los procesos de planificacin sectorial y territorial, y definir un marco regulatorio moderno y eficaz. Con

esto, en 2019 los procesos de prdida o degradacin de los recursos naturales y los ecosistemas estratgicos debern haber disminuido o revertido, y los problemas de contaminacin de los centros urbanos e industriales debern haber cado a niveles tolerables hacia el ao 2019. Como resultado de esta estrategia, Colombia debe llegar a reforestar 40.000 hectreas anuales (hoy reforesta unas 16.000) y haber disminuido a este mismo nivel la tasa de deforestacin; adems de esto, deber alcanzar una oferta forestal productiva de 1,2 millones de hectreas (hoy hay unas 145.000 Has.). En 2019, el 100% de las cuencas, pramos y ecosistemas acuticos que abastecen poblaciones de ms de 50.000 habitantes, debern tener planes de manejo implementados (hoy slo los tienen el 5%). Hacia esa fecha, todas las ciudades y corredores industriales debern cumplir con las normas que aseguran concentraciones mximas de partculas en la atmsfera (hoy superan los lmites Bogot, Cali y Medelln). Por ltimo, ser esencial ajustar la estructura del Sistema Nacional Ambiental para que ste garantice el alcance del modelo de desarrollo sostenible.

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 Instituto Sinchi

Meta Alcanzar tasas promedio de reforestacin protectora-productora de 40.000 ha anuales. Incrementar la oferta forestal productiva y apoyar la conformacin de empresas forestales.

Situacin actual 15.777 Has., reforestadas anualmente.

Situacin 2010

Situacin 2019

30.000 Has., reforestadas 40.000 Has., reforestadas anualmente. anualmente. 400.000 Has., de plantaciones forestales productivas. Implementacin del programa de apoyo. Las cuencas que abastecen al 50% de esas poblaciones tienen planes en implementacin. Se observan descensos en los niveles de contaminacin en las principales ciudades. 1.200.000 Has., de plantaciones forestales productivas. Implementacin del programa de apoyo. Las cuencas que abastecen al 100% de esas poblaciones tienen planes en implementacin.

Fuente lnea de base: IDEAM, MAVDT, Plan Nacional de Desarrollo Forestal; clculos DNP-DDUPA-GPADS y MAVDT.

145.000 Has., de plantaciones forestales en 2000. Dificultades institucionales del sector. Disear y ejecutar 5% de esas cuencas tienen planes de manejo y planes de manejo y ordenamiento de cuencas, planes de ordenamiento pramos y ecosistemas en implementacin. acuticos que abastecen a poblaciones de ms de 50.000 habitantes. Implementar inventarios, Se superan los lmites control y seguimiento de de PST (partculas emisiones, acciones de suspendidas totales) prevencin y control para y PM10 (material fuentes fijas y mviles particulado con un tamao y calidad de aire. inferior a diez micras) en Bogot, Medelln, Cali y otras ciudades.

En todas las ciudades principales se cumplen las normas y estndares.

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