RECURSO EXTRAORDINARIO Cuando el art.31 de la C.N.

consagra el principio de la supremaca constitucional, tanto en el mbito nacional como provincial, lo hace en el doble sentido de remarcar que el texto constitucional configura el fundamento primario del ordenamiento jurdico vigente y que, por ello, son pasibles de invalidacin las normas o actos creados por los poderes constituidos al margen de sus competencias y de los principios trazados por el poder constituyente. Frente a sta ltima contingencia surge el tema referente al control de constitucionalidad, y por ende el relativo a la determinacin del rgano u rganos gubernamentales competentes para preservar, a travs del ejercicio de ese control, la efectiva vigencia del principio establecido el mencionado artculo 31. El anlisis del derecho comparado muestra al respecto, fundamentalmente, la existencia de los denominados sistemas poltico y judicial segn que, respectivamente, la funcin de asegurar el mantenimiento del principio de supremaca constitucional se halle encomendada a los poderes legislativos o ejecutivos o a rganos dependientes de stos o funcionalmente similares, o bien a rganos ubicados en la rbita del Poder Judicial o dotados de estructura anloga a la de stos. Dentro de este o segundo el difuso sistema, control y el corresponde de o a su vez distinguir entre constitucionalidad especfico,

desconcentrado

concentrado

diferencia que se basa en el hecho de que aquel control incumba a todos los jueces del Estado, sin distincin de

fueros o instancias o, por el contrario, a una magistratura especializada en materia constitucional. En el derecho argentino-que ha seguido los lineamientos del norteamericano-el control de que Repblica, invalidez sean nacionales de las leyes o se trata es judicial y difuso de manera que todos los rganos judiciales de la o provinciales, actos y cualquiera que no fuere su jerarqua, se hallan habilitados para declarar la administrativos guarden conformidad con el texto constitucional. El sistema qued definitivamente consagrado en los Estados Unidos de Amrica a partir del fallo recado en el clebre caso Marbury vs. Madison, en el cual el razonamiento desarrollado por el Juez Marshall estableci las directivas esenciales a las que habra de atenerse la jurisprudencia posterior de la Suprema Corte federal de aqul pas. El sistema fue seguido tambin por pases de otros continentes tales como Suiza, Italia, India y Japn. Tal principio ha sido reiteradamente sostenido por nuestra Corte Suprema, la que tiene expresado que: Es elemental en nuestra organizacin constitucional, la atribucin que tienen y el deber en que se hallan los tribunales de justicia de examinar las leyes en los casos concretos que se traen a su decisin, comparndolas con el texto de la Constitucin Nacional para averiguar si guardan o no conformidad con sta, y abstenerse de aplicarlas, si las encuentran en oposicin con ella... (Fallos 33:194). Las Leyes N48 y N4055 han confiado, precisamente esa tarea, a la Corte Suprema de Justicia, estableciendo al efecto el recurso extraordinario.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DEL RECURSO EXTRAORDINARIO Un remoto antecedente de este recurso se encuentra en el Proyecto de Constitucin para las Provincias del Ro de la Plata, formado por una Comisin especial designada por el Segundo Triunvirato. Previ una Corte Suprema de Justicia para todo el Como Estado estos y y un Tribunal Superior en cada la provincia. los tribunales superiores de la de tenan

facultad de conocer en segunda y ltima instancia de todos negocios civiles contenciosos de la fallos del provincia, las lo que ltimas puede recurso resultaba que haba un mecanismo recursivo ante el Supremo Tribunal entenderse Nacional, como respecto de un autoridades judiciales provincia,

anticipo

actual

extraordinario. La C.N, no mencion al recurso extraordinario, aunque s dio intervencin al Poder Judicial federal para conocer y decidir regidos en por todas la las causas que y versen las sobre leyes puntos de la Constitucin por

Nacin.... Ello dio base constitucional para erigir al recurso extraordinario, segn la legislacin posteriormente dictada al efecto. LA LEY N 182 (28-8-1858) Esta norma organiz por primera vez la justicia de la Confederacin, incluyendo en su articulado un verdadero

esbozo de lo que despus sera el recurso extraordinario del artculo 14 de la Ley N48. En lo que interesa, la Corte Suprema de la Confederacin poda entender en grado de apelacin o enmienda de los fallos dictados por los superiores tribunales de provincia,

cuando estuviese en juego la Constitucin o alguna ley nacional. LA LEY N 27 (13-10-1862) Se Por le un atribuye lado, seguir admiti los pasos de la ley judicial de las norteamericana de 1789 y la influencia de la Ley N182. articular apelaciones sentencias de los tribunales inferiores de provincia, ante los jueces de seccin federales. A su vez, la Corte Suprema conoca en grado de apelacin o nulidad de las causas que le vayan de los tribunales superiores de provincia. Por uno u otro conducto, siempre que estuviere en litigio la Constitucin Nacional o alguna ley federal, el pleito poda desembocar en el ms Alto Tribunal del pas. LA LEY N 48 (25-8-1863) Se autodefine como adicional y correctora de la Ley N27. Sin N27 embargo, en el tema del recurso extraordinario, remedio modific sustancialmente el panorama diseado por la Ley y program el rgimen, an en vigor, del federal. El procedimiento vigente, en su art. 14-inspirado en la Judiciary Act norteamericana de 1789- , dispone: ART.14.-Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial; y slo podr apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de provincia, en los casos siguientes: 1 Cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un tratado, de una ley del Congreso, o de una

autoridad ejercida en nombre de la Nacin, y la decisin haya sido contra su validez; 2 Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se hayan puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la C.N., a los tratados o leyes del Congreso, y la decisin haya sido a favor de la validez de la ley o autoridad de provincia; 3 Cuando la o inteligencia un tratado de o alguna del clusula Congreso, de o la una Constitucin ley

comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional, haya sido cuestionada y la decisin sea contraria a la validez del ttulo, derecho, privilegio o exencin que se funde en dicha clusula y sea materia de litigio. LA LEY N 4055 (8-1-1902) En su artculo 6 ampla los mrgenes de operatividad del recurso los extraordinario al hacerlo militares, extensivo que tambin Corte las contra eran sentencias de todas las Cmaras Federales de Apelacin y de tribunales norma por superiores legal ltimo, nacionales. Aquella conocer, sentencias dispone en grado que:La de por Suprema de las cmaras apelacin,

definitivas

pronunciadas

federales de apelacin, por las cmaras de apelacin de la Capital, por los tribunales superiores de provincia y por los tribunales militares, en los casos previstos por el artculo 14 de la Ley N48. CARACTERES Y REQUISITOS Su objetivo es permitir a la Corte Suprema de Justicia ser fiel intrprete final de la Constitucin Nacional.

No obstante que la Corte Suprema decide en casos concretos que le son sometidos, los jueces inferiores tienen el deber de conformar sus decisiones a aqullos. De esta doctrina se desprende que carecen de fundamento las sentencias de los tribunales de las otras instancias que se apartan de los preceptos de la Corte sin aportar nuevos argumentos que justifiquen modificar la posicin sentada por el Tribunal, en su carcter de intrprete final de la Constitucin Nacional y de las leyes dictadas en su consecuencia. El recurso extraordinario constituye la va de acceso a la Corte Suprema ms frecuente y de mayor importancia. Se denomina tambin recurso federal, recurso extraordinario de apelacin, recurso extraordinario federal o recurso extraordinario de inconstitucionalidad. Adems, resulta un arma formidable para la revisin de aquellas sentencias emanadas del Superior Tribunal de la causa que, por carencias o graves defectos de motivacin, dejan de satisfacer la exigencia constitucional que impone a los jueces el deber de sustentar adecuadamente sus pronunciamientos, a fin de asegurar en concreto la eficacia de la defensa en juicio y el acceso a la jurisdiccin. El recurso extraordinario no es una apelacin de orden comn, sino una apelacin excepcional que, como se expres anteriormente, tiene por objeto asegurar el mantenimiento de la supremaca constitucional. Los procesalistas admiten la existencia de dos clases de recursos: los ordinarios y extraordinarios. Caracteriza a los primeros, la generalidad de su procedencia, que no requiere agravios determinados y la amplitud de facultades de los jueces de alzada. Los segundos, por el contrario, slo se conceden en los supuestos que la ley determina

exhaustivamente y no confieren a los jueces de alzada ms facultades que las necesarias para el cumplimiento de los fines a que responde su admisin. La Corte Suprema ha clasificado la apelacin legislativa en el art.14 de la ya comentada Ley N48 entre los segundos, cuando ha expresado que el recurso extraordinario, por su fin y su naturaleza, excepcional, traducidos cuya en su nombre, debe es un remedio aplicacin hacerse

restrictivamente..., para no desnaturalizar su funcin y convertirlo en una nueva instancia ordinaria de todos los pleitos En que se tramitan ante los tribunales del pas (Fallos 179:5). cuanto a su naturaleza, el RE configura un genuino recurso, porque se trata de un remedio encaminado a lograr, dentro del trmite de un proceso, la reforma o anulacin, total o parcial, de una resolucin judicial que no haya adquirido carcter firme o se encuentre preclusa. En ese orden de ideas, se ha expresado que el RE debe versar sobre un pronunciamiento concreto para que la Corte Suprema pueda confirmarlo o revocarlo despus del debate judicial respectivo, agregndose que los recursos se deducen respecto de los puntos que las sentencias resuelven o que han omitido resolver. No es, por consiguiente, una accin o pretensin autnoma, como vgr. el amparo. Expuesta esta consideracin, es obvio que, frente a lo prescripto por el art.14 de la Ley N48, el nomen juris utilizado por el art.117 de la C.N. en modo alguno implica que a diferencia de lo que ocurre en las apelaciones comunes u ordinarias sea la concesin de abrir del una recurso tercera extraordinario susceptible

instancia apta, como tal, para someter a la decisin del

mximo tribunal de justicia, cualquier perjuicio o gravamen en sentido genrico o para corregir cualquier injusticia que, a juicio del recurrente, exista en la causa. Por el la el contrario, y sin no perjuicio slo de reconocer la relatividad de las clasificaciones dentro de este mbito, recurso Corte, analizado porque, aqulla decisin reviste por un carcter lado la al extraordinario, porque as lo denomina la jurisprudencia de sino de y esencialmente, se de halla las competencia conocimiento circunscripta

cuestiones

federales

taxativamente contempladas en el art.14 de la Ley N48 y, por otro lado, en tanto tales cuestiones implican temas de derecho, quedan como regla excluidas de la revisin del Tribunal las conclusiones de hecho y de prueba establecidas por la sentencia impugnada. VAS DE ACCESO A LA CORTE SUPREMA De acuerdo a las normas constitucionales, se distinguen la jurisdiccin apelada de la jurisdiccin originaria. Es decir, que de aqullas nacen dos vas de acceso a la Corte: la apelada o recursiva y la originaria o directa. La va recursiva, a su vez, comprende la ordinaria y la extraordinara. En el primer caso, la Corte se comporta como cabeza del Poder Judicial, es la tercera instancia del fuero federal, por lo que no slo resuelve cuestiones eminentemente jurdicas, sino tambin entra en el conocimiento de los hechos y la prueba de la causa, con la misma amplitud que las instancias inferiores.

En cambio, cuando interviene a travs del RE, desempea el papel de rgano supremo de contralor de la legalidad constitucional y custodio de las garantas individuales de la libertad civil. Es una instancia de excepcin, limitada exclusivamente al estrecho margen de conocimiento que le otorga la cuestin federal que le permite entrar exclusivamente a la dilucidacin del derecho aplicable. Como toda apelacin, participa de los caracteres comunes de los recursos judiciales, an cuando presente ciertas particularidades, a saber: - Intervencin de un tribunal de justicia (Poder Judicial, rgano administrativo, rgano parlamentario o militar, que no admitan revisin por tribunales inferiores); -Existencia de un juicio, como procedimiento regular establecido por la ley a fin de administrar justicia; -Caso justiciable, dado que no se admiten declaraciones genricas o abstractas; -Existencia de un gravamen o lesin concreta de quien lo intenta y, - Que todos los requisitos se encuentren presentes en el momento de la interposicin. Del texto de los arts.116 y 117 de la CN resulta claramente que el ejercicio de la funcin judicial por parte de los jueces y tribunales de la Nacin, requiere la existencia de un juicio o causa, entendidos como contienda entre partes adversas. Dentro propios de lo que RE, la doctrina denomina a la como requisitos de

del

podemos

mencionar

existencia

cuestin federal, a la relacin directa entre la cuestin planteada y la solucin del juicio, a la resolucin contraria al derecho federal invocado, a que el recurso se interponga contra una sentencia definitiva (entendida como la que pone fin al pleito o hace imposible su continuacin) y, por ltimo, a la existencia de tribunal superior de la causa. Por ltimo, e y se requiere de misma la la en concurrencia como todas que la las cuestin debe de ciertos el el requisitos oportuna inferiores denominados inequvoca de la la formales, introduccin federal, contener instancias

mantenimiento

autosuficiencia

remedio federal intentado, tal como se desprende de lo establecido por el art.15 de la Ley N48. CUESTIN FEDERAL El ncleo de la cuestin en el recurso extraordinario, consiste en la determinacin de la cuestin federal. Resulta ser el perno a travs del cual gira, circula y se abre la vlvula para ingresar a la instancia de la Corte por la va recursiva. Es necesariamente ese dato: hay o no hay cuestin federal. De modo pues, sin que el recurso no extraordinario puede aunque haber puedan u est recuso estar otros indisolublemente unido al tema de la cuestin federal; por cuanto, recurso recaudos. cuestin ser federal procedente extraordinario procedente, y si hay cuestin federal el puede insuficientemente contemplados otros aspectos

Para Imaz y Rey, cuestin federal es la que versa sobre la interpretacin de normas federales o actos federales de autoridades de la Nacin, o acerca de conflictos entre la Constitucin Nacional y otras normas o actos de autoridades nacionales o locales Como se observa, de la definicin aludida se extrae que la cuestin federal debe versar sobre temas de derecho, quedando excluidas las circunstancias de hecho a las que excepcionalmente la Corte ha ingresado a su examen a travs de la calificacin de arbitrariedad de la sentencia. Los autores aludidos, han elaborado una distincin entre cuestiones federales entre federal simples y complejas, federales aquella que y a su vez e por distinguieron La cuestin cuestiones simple es directas se da

inmediatas, o indirectas y mediatas. interpretacin (nada ms que interpretacin) de las normas llamadas del derecho federal, ya fuera interpretacin de una artculo de la Constitucin, interpretacin de una ley federal, interpretacin de un tratado internacional o tambin de otras normas o actos ejercidos en nombre del gobierno federal. La cuestin federal sino es compleja, de decir ya no aqu sera entre est de normas en pura de juego interpretacin, diversa confrontacin que

jerarqua,

dilucidar qu normas tienen que aplicarse por supremaca. La cuestin federal directa ocurre cuando est en juego la Constitucin, estando normas. en o sea la que el conflicto en se ese da entre la de Constitucin y cualquier otra norma inferior, pero siempre juego Constitucin conflicto

En cambio, la cuestin federal indirecta se da cuando el conflicto ocurre entre normas de diferente jerarqua, pero ninguna una ley). De esta manera, en realidad lo que existe son tres hiptesis de cuestin federal: una hiptesis puramente de interpretacin; otra hiptesis de confrontacin, es decir, de conflicto de normas pero estando la Constitucin en juego en forma directa y una tercera hiptesis tambin de confrontacin constitucional, pero sino no la estando en de juego la la clusula de violacin supremaca de ellas es la Constitucin (podra ser un conflicto entre una ley y un decreto o entre un tratado y

normas establecidas por la Constitucin. Para expresarlo con otras palabras: la diferencia entre la cuestin federal compleja directa e indirecta consistira en que en un caso la norma directamente herida era el artculo de la Constitucin en el cual se apoyaba el derecho subjetivo sostenido por el recurrente, y en el otro caso, la norma de la Constitucin directamente herida era la clusula de primaca que concretamente poda resultar afectada en ese caso por la decisin que hubiera tomado el juez que haba resuelto la causa. Esta distincin formulada por Imaz y Rey, tuvo algunas impugnaciones. sobre todo Siempre hay que replantearse que, como los bien temas, haba las clasificaciones,

expresado Genaro Carri, no son verdaderas ni falsas, de modo que no hay razn para aferrarse violenta o eternamente a una clasificacin. SENTENCIA DEFINITIVA

Otro de los requisitos propios no menos importante que la cuestin federal, resulta ser la existencia de sentencia definitiva, contra la cual se intenta deducir el recurso extraordinario. Los arts.14 de la Ley N48 y 6 de la Ley N 4055, limitan la admisibilidad por y del los RE a las sentencias que definitivas (cmaras Esta pronunciadas de provincia rganos mencionan

federales y nacionales de apelacin, tribunales superiores tribunales superiores militares). nmina debe extenderse a los juzgados de primera instancia cuando sus resoluciones resultan inapelables . Una reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema ha conferido el carcter de sentencia definitiva a aquellas que ponen fin al pleito, impiden su continuacin o causan un agravio de imposible o insuficiente reparacin ulterior (Fallos 242:460, 257:187). Tambin, el Alto eran sus Tribunal que y sostuvo poniendo descartan, que fin por sentencias al proceso la definitivas tutela otros). Casos de sentencias definitivas: las que ponen fin a un pleito resolvindolo o tras un como proceso el de ordinario alimentos (Fallos (Fallos 187:628); especiales, de aquellas derechos

privan al interesado de otros medios legales para obtener ende, posibilidad de un proceso posterior.(Fallos 245:204, entre

190:124); las referentes al otorgamiento o cancelacin de cartas de ciudadana (Fallos 153:286); desalojos (Fallos 128:417); (Fallos expropiacin (Fallos 104:247); extradicin 130:74); habeas corpus (Fallos 184:101); amparo

(Fallos 254:376), etc.

Casos

de

sentencias

equiparables

definitivas:

son

aquellas de reparacin imposible, vgr. la que decide la caducidad de instancia cuando ya se cumpli el trminos de prescripcin del derecho (Fallos 307:146); o de reparacin insuficiente o difcil de alcanzar, vgr. la que obligara al actor, para concretar su pretensin, integrar la litis con 233 de sujetos (Fernndez no Propato, Enrique Entre C. C/ La se Fraternidad, del 14 de mayo de 1987). Casos sentencias definitivas: ellas encuentran obviamente, las sentencias que son recurribles ante otro tribunal que no sea la Corte Suprema (Fallos 283:145). Tambin las decisiones judiciales, cuando la cuestin resuelta en ellas fue objeto de consideracin y decisin por va de otro remedio procesal, vgr. la promocin de un incidente de nulidad (Fallos 307:703); las resoluciones administrativas que son revisables judicialmente, vgr. la cesanta dictada por el tribunal superior de Santa Cruz, respecto de la cual cabe una accin contenciosoadministrativa ante l, apartando de la causa a los jueces que haban emitido opinin sobre el litigio (Fallos 307:557); o como las decisiones que rechazan la excepcin de cosa juzgada (Fallos 307:163), entre muchas otras. Tambin no revisten carcter definitivo, a los fines del RE, o aquellas de resoluciones que, dictadas no durante descartan posterior el la transcurso de un proceso, en forma de providencias simples sentencias de que interlocutorias, un posibilidad pronunciamiento torne

innecesaria la intervencin de la Corte en la causa.

Se consideran incluidas en este grupo, entre otras, y a ttulo meramente ejemplificativo, las siguientes: las que disponen dar por perdido el derecho a contestar la demanda (Fallos 243:4989; medidas las que declaran inadmisible la las reque convencin (Fallos 298:220); las que decretan, levantan o modifican cautelares (Fallos240:440); declaran o rechazan nulidades procesales (Fallos242:55); las que admiten o deniegan medidas precautorias (Fallos 248:407); las que desestiman o declaran la caducidad de instancia (Fallos247:634); las que determinan el trmite que corresponde imprimir a la causa (Fallos 302:189); las que rechazan un pedido de quiebra (Fallos 301:859); etc. La irrecurribilidad de este tipo de resoluciones no slo est dada por la circunstancia de que los agravios que ocasionan son susceptibles de encontrar remedio durante el desarrollo de las instancias ordinarias, sino tambin porque dichos agravios pueden ser considerados por la Corte Suprema en oportunidad de conocer el RE interpuesto contra la sentencia definitiva, en tanto el contenido de sta resulte influido por el de aquellas resoluciones. Anlisis de decisiones anteriores a la sentencia

definitiva: Es decir, se trata de decisiones que son anterior al cierre del proceso. Tales a los resoluciones efectos del no RE; son regularmente definitivas excepcionalmente,

resultan equiparables a tales. a) no son equiparables a definitivas las sentencias de segunda primera instancia para que que se devuelven dicte nueva la causa a o la se sentencia

contine 274:440). b) Las

con

el

tratamiento de ndole de que

de

la

causa que

(Fallos toman por a un

decisiones el

procesal los

se slo

durante vgr. las

trmite decisiones

juicios,

excepcin son equiparables a sentencia definitiva, rechazan tener presentante por parte. c) Las resoluciones que se pronuncian sobre la admisin o rechazo de medidas de prueba, no a constituyen definitivas normalmente sentencias equiparables

(Fallos 461:411). Tampoco lo es, la que declara la cuestin de puro derecho (Fallos 251:75). d) Medidas cautelares: sean Las que decisiones las sobre medidas o precautorias, decreten, levanten

modifiquen, no son, por lo general; equiparables a sentencia definitiva (Fallos 256:150). Constituiran un caso tpico de agravio reparable en instancias ordinarias ulteriores (Fallos 303:1617). En ocasiones se las ha equiparado a definitivas: o se vgr. cuando se hall que el monto de un embargo resultaba dispusieron excesivo sin (Fallos y 217:248), sin contracautela proporcionar

fundamentos (Fallos 257:301). La regla general frente a medidas precautorias se invierte cuando se o hallan el afectadas del se as que polticas poder de la resolvi gubernamentales, polica.(Fallos frente por ley. a ejercicio vgr.

308:856),

medidas

cautelares

enervaban

normalizacin de una universidad nacional dispuesta

Por

otra

parte,

existen

supuestos

en

que

la

ndole

provisoria que regularmente revisten las medidas cautelares y que por tanto las excluye del remedio federal, ha quedado desnaturalizado, cuando la decisin que se apela ocasiona al Estado se Nacional pronuncian la perjuicios sobre el irreparables, fondo de la por o inciden cuestin, la Corte directa y decisivamente sobre el inters de la comunidad, o cuando Resulta constituyndolas en verdaderas sentencias anticipatorias. interesante cuestin resuelta Suprema en la causa Bulacio Malmierca, el 24 de agosto de 1993 (Fallos 316:1834), en donde sostuvo que corresponda obviar el recaudo de sentencia definitiva cuando la medida innovativa decretada puede ocasionar un gravamen de insuficiente, tarda o dificultosa reparacin ulterior. En iguales trminos, se expidi en la causa Milano, fallada el 11 de julio de 1996. Fuera del gravamen irreparable, tambin se ha empleado como criterio que permite sortear el escollo procesal de la ausencia de sentencia definitiva, el del inters general. As, cuando se dispone una prohibicin de innovar que enerva disposiciones municipales dictadas en el ejercicio de funciones de polica y control en la comercializacin de alimentos (Fallos 307:1994).