CSJN, Ate

A. 59B.
RECURSO
XLIII. DE HECHO
Asociacin
de Trabaja
del
Estado
51 acci6n
de inconstitucional! '.
'.
I , A C7
Buenos Aires,,...16 Vistos los autos:
de- j
~V'\ \~
ole., 2~3.
por la Asociade Trabapara de-
"Recurso
de hecho deducido
cin de Trabajadores jadores del Estado
del Estado s/ accin
en la causa Asociacin
de inconstitucionalidad",
cidir sobre su procedencia. Considerando: 10) Que la Asociacin Molina, de Trabajadores del Estado
(A.T.E.) y el seor Alberto de la Ciudad tucionalidad creto 5/2003 de Salta, solicitando mediante el
empleado la accin
de la Municipalidad local de inconstidel de-
promovieron que
se declarara el
la invalidez de dicha
cual,
Intendente general,
ciudad,
invocando
una situacin
de emergencia
dispuso
una reba-
ja de las remuneraciones Justicia foliatura de Salta
de los agentes
municipales.
La Corte de a cuya Para
(fs. 417/426 rechaz
de los autos la accin
principales,
se aludir)
de ambos
actores.
asi decidir, timacin bajadores promocin entidad para del
por un lado, representar municipio
entendi
que A.T.E.
"carecia
de legi-
los intereses salteo, por
colectivos" cuanto, para
de los trala fecha de
de la demanda, sindical
solo actuaba inscripta
en el mbito dado
indicado
como
simplemente
que otro gozaba
sindicato, de la per23.551) y,
la Unin de Trabajadores soneria gremial
Municipales cuarto segn
de Salta,
(art. 28,
prrafo,
de la ley
por ende, antedicho presentar
era este ltimo, cuerpo legal,
lo dispuesto
por el arto 31 del exclusivo de re-
el que tenia intereses
el derecho colectivos.
los mencionados
-1-
.'
Por el otro, mulada a ttulo
consider
inatendible
la pretensin con base del marco
for-
individual a.
por el seor Malina, fue adoptada dentro
en que de la
la medida situacin adhesin
en cuestin: de emergencia a la normativa consistan, dficit
declarada
en el municipio nacional
a partir
de su b.
de emergencia esencialmente,
y provincial;
sus motivos tar un
en la necesidad del ajuste
de afrondel gasto los
grave
financiero
a travs pues
pblico; agentes
c. era de carcter de categora similar,
general,
alcanzaba excluia
a todos
lo cual tambin
la posibiy ajenas a
lidad de que mediaran su motivacin. genciaalegada versos lidad arbitrios reprochada;
particularizaciones asimismo,
arbitrarias
Sostuvo,
que: d. la situacin en la especie, excluan del
de emery di-
y la acreditacin, tomados e. para
de otros
superarla, salarial
la irrazonabiMalina, que
la rebaja
seor
equivala mita
a un 20%, no implicaba alterada que
una quita confiscatoria del contrato,
ni perno del
considerar
la sustancia su aplicacin
ya que
se haba equilibrio
demostrado necesario
produj era prestados
la ruptura
entre los servicios descartar
y el salario, del derecho
circunstancia de propiedad; cia de prever
que permita f. la omisin
la vulneracin
de establecer su validez,
el plazo de subsistenen tanto era dificil
la rebaj a no afectaba la duracin
de la crisis el decreto
y la legislacin tenia el carcter que la segn
de emergencia de excepcional admiser
en que se sustentaba y transitoria. nistrativista, modificado
Seal, el
finalmente, que fija
la doctrina
sueldo
administracin
puede
por sta razonablemente. Corresponde agregar, para una mej or inteligencia de
la
causa,
que las quitas
produjeron,
segn
el muestreo
aportado
-2-
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Trab de inconstitucion
del Estado
si aCcin
por la demandada para agentes con 15 aos de antigedad (fs. 171 y 175), del que se hizo eco la Corte de Justicia de Salta (fs. 424), que los sueldos de $ 1.089,45 se redujeran a $ 715,11 (escalaf6n profesional), los de $ 546,56 a $ 432,05 (escalaf6n general), los de $ 519,44 a $ 426,30 (escalaf6n oficial) y los de
$ 506 a $ 412,50 (escalaf6n servicios gral.); vale decir, dismi-
ninuciones del 34,3%, 20,80%, 19,80% Y 18,30%, respectivamente. Contra ese pronunciamiento, A.T.E. y el mencionado
coactor dedujeron recurso extraordinario
(fs. 428/471), en el
cual, la primera, cuestiona el desconocimiento de su legitimaci6n y tambin, junto con el segundo, el rechazo del planteo de inconstitucionalidad de la rebaja salarial dispuesta por el municipio demandado. La denegaci6n del mencionado recurso, dio
origen a la queja en examen. 2) Que los agravios expresados por A.T.E en torno de su aptitud para representar los intereses colectivos invocados, resultan inadmisibles en la medida en que remiten a la interpretaci6n del arto 31.a de la ley 23.551 seguida por el a quo, esto es, que el ejercicio de dicha representaci6n formaba parte de los "derechos exclusivos de la asociaci6n sindical con personeria gremial" de Salta). (en el caso, la Uni6n de Trabajadores Municipales
Por lo contrario, si son admisibles en cuanto se
afirman en la incompatibilidad de dicha norma con el arto 14 bis de la Constituci6n Nacional y el Convenio N 87 de la Organizaci6n Internacional del Trabajo (OIT), sobre lo cual ha de entenderse que medi6 una resoluci6n contraria implicita del a quo, desde el momento en que fueron invocados en la demanda (cfr. fs.
-3-
21/24) 127:170; 311:95;
Y no tratados 131:196; 312:417;
en la sentencia 263:529; entre
apelada 304:1632; otros)
(Fallos: 305:515; Luego,
113: 429; 306:936; reunidos esta
158:183; 313:44,
muchos
los restantes instancia adelantar ciones de
recaudos fines
de admisibilidad, (art. 14.3
procede
habilitar
a tales que
de la ley 48).
Con todo, cabe de disposipor los
en la tarea
de esclarecer la Corte no
el alcance est
carcter
federal,
limitada
argumentos racin
de las partes el punto
sino que le incumbe de acuerdo
efectuar con
una decla-
sobre
en disputa
la interpreta308:647;
cin que ella rectamente 311:2688; 312:2254,
les otorgue
(Fallos: 307:1457;
entre otros).
3 o) rresponde Tribunal Ministerio
Que
para la
el
juzgamiento
del
tema
indicado, por
coel
recordar
doctrina
constitucional
asentada
en el precedente de Trabajo" Adriana
"Asociacin
Trabajadores -2008-),
del Estado y reiterada - Armada
cl
en
(Fallos: 331:2499 Maria -2009-),
el caso "Rossi, tina" dical
cl Estado Nacional
Argensinla
(Fallos: 332:2715 es un principio Nacional,
segn la cual, la libertad que sostienen y un muy
arquitectnico en su arto del
e imponen
Constitucin corpus
14 bis,
comprensivo de los Dere-
iuris proveniente
Derecho
Internacional constitucional
chos Humanos, nos del arto
que goza de jerarquia 75.22 de la primera.
en los trmiest integrado, sobre De-
Dicho
corpus
entre otros rechos
instrumentos,
como la Convencin
Americana
Humanos
(art. 16), por el Pacto Internacional y Culturales (PIDESC)
de Derechos Internase a
Econmicos, cional
Sociales
y el Pacto
de Derechos
Civiles
y Polticos, del citado
los cuales, Convenio
a su vez,
hacen eco, preceptivamente,
N 87 relativo
-4-
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Tr a adores del de inconstituci na
Estado si
accin
la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin (arts. 8.3 y 22.3, respectivamente; sobre este Convenio se volver en el considerando siguiente). En efecto, en la sentencia recaida in re "Asociacin Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo- esta Corte ha expresado que el aludido principio constitucional consagra la libertad para todos los sindicatos, con el propsito de que puedan realizar sus actividades sin obstculos o limitaciones del Estado que reduzcan, injustificadamente, las funciones que les son propias: la promocin, ejercicio, defensa, fomento y proteccin de los intereses legitimos de orden gremial (cit., ps.
2510/2511). Sobre tal base, la Corte declar la inconstitucionalidad de ciertas disposiciones de la ley 23.551, en la medida en que concedian a los sindicatos reconocidos por el Estado como ms representativos -mediante el otorgamiento de la personeria gremial- privilegios que excedian de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas, de consulta por las autoridades y de designacin de delegados ante organismos internacionales, lo cual iba en detrimento de 'la actividad de los sindicatos simplemente inscriptos que compartian con aqullos, total o parcialmente, el mismo mbito de actuacin (cit., especialmente ps. 2511/2514, considerandos 8" y 9"; "Rossi-,
cit., ps. 2721/2727, considerandos 3" a 7"). 4 o) Que, al igual que en los precedentes citados,
tampoco puede soslayarse en la presente cuestin el aporte del ya citado Convenio N 87 de la OIT, instrumento indudablemente fundamental en la materia, segn ha quedado extensamente demos-
-5-
trado en la recordada tado c/ Ministerio considerandos cuerpo 4,
sentencia
"Asociacin
Trabajadores
del Es-
de Trabajo" 5 Y 8;
(cit., ps. 2506/2508 cit., obliga ps.
y 2511/2513, Este
"Rossi", en cuanto que tienda del
2723/2724).
legal es concluyente
al Estado
a "abste-
nerse de toda intervencin pecer [el] ejercicio
a limitar de las
[... ] o a entor"organizaciones y el de
legal"
derecho
de trabajadores formular nacional",
[... ] de organizar de accin"
[...] sus actividades
su programa agrega,
(art. 3.1 y 2). La "legislacin ni ser por aplicada de suerte
"no menoscabar
que menoscabe
las garantas
previstas
el presente
Convenio"
(art. 8.2), al tiempo "organizacin"
que, por su arto 10, aclara "toda organizacin de
que el trmino que
significa fomentar
trabajadores
tenga por objeto jadores".
y defender
los intereses
de los traba-
Aun cuando tin bajo examen, misin de Expertos
lo expuesto
bastara
para decidir
la cuesde la Co-
es oportuno
memorar
los antecedentes
en Aplicacin
de Convenios adoptada
y Recomendaciones por la Conferencia (1926) los y que
de la OIT, instituida Internacional ej erce Miembros ratificado el del
por resolucin en de su la
Trabajo regular
octava
reunin por
control
observancia
Estados que han
de las obligaciones (Manual
derivadas
de los convenios en materia
sobre procedimientos internacionales
de convenios VI). Esto y repedel
y recomendaciones
del trabajo,
Seccin
es asi, pUesto tido, arto que no
que ese rgano se compadece 23.551,
internacional el Convenio
tiene dicho, N
con
87 la norma
31.a de la ley
que privilegia frente
"a las asociaciones asociaciodife-
sindicales nes,
con personera
gremial
a las dems
en materia
de representacin
de intereses
colectivos
-6-
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Trab de inconstituclon i
del Estado
sI
acci6n
rentes
de la negociacin
colectiva"
(Observacin sindical ...
individual
sodel
bre el derecho
Convenio nm. 87,

de
Libertad 1948,
y la proteccin
sindicacin,
1993;
Argentina individual ...
(ratificacin: Argentina ...
1960), Publi-
Publicacin cacin 1997;

1996;
Observacin
Observacin
individual ...
Argentina...
Publicacin 1998; Obser-
Observacin
individual ...
Argentina ...
Publicacin
1999;
Observacin
individual ...
Argentina ...
Publicacin 2001).
vacin individual
5)
Argentina ...
en suma, con
Publicacin
arreglo
Que,
a los
antecedentes
de
los que se ha hecho mrito, recho reses invocado colectivos por de
no cabe
sino concluir
en que el delos inte-
la coactora los
A.T.E.
de representar municipales est
trabajadores reclamo
a los
efectos
de promover reconocido Normas gal
el presente por
judicial,
inequivocamente constitucional. el precepto 23.551), otorga
las aludidas
normas
de jerarquia
con las cuales, por
por ende,
es incompatible de la ley
le-
aplicado en que
el a quo
(art. 31.a que
en la a las
medida
los privilegios con personeria exceden en
en esta materia en desmedro autorizado
asociaciones mente
gremial,
de las simple-
inscriptas, 6)
el margen
por las primeras. examinar tan-
Que,
tales
condiciones,
corresponde
los agravios to A.T.E. visto
que, sobre el fondo de la contienda, mxime cuando,
sostienen
como el seor Molina, 16, segunda
adems
de lo pre-
en el arto
parte,
de la ley
48, los alcances una
de la motivacin respuesta adversa
del fallo atacado al reclamo procede
traducen, de
implicitamente, aquella
sustancial habilitar en
asociacin. extraordide una
Al respecto, naria, pues
tambin los
esta instancia la
planteos
ponen
cuestin
validez
-7-
norma cisin
provincial
por
ser repugnante
al derecho (art. 14.2
federal
y la de-
ha sido en favor de la primera en este captulo
de la ley 48). expresada
Mas, tambin
debe hacerse
la salvedad
en el considerando por los argumentos El consti tucional pblicos, invocada
2, en orden de las partes. a examinar, quita en
a que la Corte
no est limitada
asunto de la
en la
sntesis,
ser de
la
validez
retribucin municipal
trabaj adores en una
dispuesta situacin 7) Que
por una
autoridad
con base
de emergencia el Tribunal,
econmica. en el precedente "Prez, Anbal ha te-
Ral nido
c/ Disco
S.A.", de
al que remite sealar la
en razn de brevedad, serie de
oportunidad
extensa
antecedentes y permatanto y prono
jurdicos nente
e institucionales del
demostrativa de los
de la temprana derechos
preocupacin como
derecho por
humanos,
nacional teccin
internacional,
el salario,
su justicia
(Fallos: 332: 2043 -2009-). de emerger la gravedad naturaleza en la historia que significa
Esta cuestin,
puntualiz, desde
ha cesado guo, con
de la humanidad poner en juego
antide
crditos
evidente de
alimentaria,
que interesan en una
a vastos que
sectores supone, del
la poblacin
y que
se originan entre
relacin
regularmente, empleado
una desigualdad
las partes,
en disfavor
(p. 2054 Y sus citas) Asent, asimismo es el medio y sobre dichas bases, una conclu"se gana pero de el
sin:
el salario
por el cual el trabajador elemental, por cierto,
la vida" esencial eje mayor
(ps. 2055/2056) relevancia para para
Dato esta
litis,
toda vez que constituye la expresin
esclarecerla.
En efecto,
entrecomi-
-8-
A. 598. RECURSO
XLIII. DE HECHO
Asociacin de Tr de inconstituci
del
Estado
sI
acci6n
llada, mostrar
no por
su sencillez,
deja
de ser ms atadura
que
elocuente
para
la directa
e indisociable
que une a la remunerade su faes obtener, a la educainclu-
cin con la vida misma milia (v.gr. PIDESC,
de un empleado arto 7.a.ii). para
y, regularmente, la vida
Ganarse
como minimo, cin; ye,
lo necesario
acceder de vida
a la salud; adecuado,
a la cultura;
ala,
a un nivel
lo cual
nter
alimento
adecuado,
vivienda otros
adecuada del
y vestido terreno de
adecuado;
al descanso, humanos
entre muchos
bienes
los derechos
econmicos,
sociales
y culturales. del salario es
Empero, de alcances cicio mento pio nos, incluso
y por
lo mismo,
la proyeccin
mayores, humanos
dado que tambin civiles
comprende
el ejerel moprincihuma-
de los derechos en que, conforme
y politicos,
desde
al ya universalmente e indivisibilidad es "imposible" sociales asimismo: Unidas, de
consolidado
de interdependencia el antedicho
de los derechos
ejercicio econmicos, prr. 13;
sin el goce paralelo (Proclamacin 32/130, Asam-
de los derechos de Tehern, blea los General del
y culturales Resolucin 16-12-1977, Civiles
1968,
de las Naciones Internacional
y los prembuy Politicos y
Pacto
Derechos
del PIDESC). sino tambin
Principio operativo,
afirmado o sea,
en "los planos tanto
no slo doctrinal como en la
en la doctrina humanos" Corte y
hermenutica teramericana
Trabajadores
y la aplicacin de Derechos
Cesados del
de los derechos
(Corte InIDH),
otros) Caso vs.
Humanos
Congreso
(en adelante,
(Aguado
Alfaro
Per 2006, Ms
(excepciones Serie
preliminares
fondo),
sentencia Trindade,
del
24-117). em-
C N 158, voto proyecciones, vincular
del juez Can9ado por alcanzar
prr. del
an;
estas permiten
a la familia
pleado,
la presente
problemtica
con la "pro-
-9-
teccin bis) .
integral"
de
aqulla
(Constitucin
Nacional,
art.
14
el
punto
adquiere
toda vi a mayor
gravedad,
a poco
que se advierta cin,
que lo trado del
a la liza por va de la remuneraa ganarse la vda, s, pero los arts. de Derechos Na~
es el derecho
trabajador
una "vida digna", 7.a.ii del PIDESC
como con toda
justeza
lo prescriben Universal
y 23.2 de la Declaracin de los arts. 14 bis
Humanos, cional res
y se sigue
de la Constitucin de los Derechos preceptos de
y XIV de la Declaracin Hombre, por no citar
Americana ms que
y Debe-
del
jerarqua dos
constitucional. circunstancias. prete ms es, el
De ah
que,
a su vez,
corresponde
resaltar
Por un lado, del
que tal corno lo sostiene en el plano
el intresto
autorizado de
PIDESC
internacional, y es
Comit
Derechos
Econmicos,
Sociales solo
Culturales calificable de en
("Torrillo", de "trabajo la persona lo relativo

N
Fallos: digno" humana, a 18.
332: 709,
713 -2009-),
el que "respeta
los derechos
fundamentales
as corno los derechos de al
de los trabajadores
condiciones El derecho
[...] remuneracin" trabajo, prr.
(Observacin Anba1
general
7; "Prez,
Ral c/ Disco S.A.", al trabajo,
cit., p. 2054).
Por el otro, que debe verse corno un meen aras
en definitiva,
en toda su trascendencia, "logre

corno
dio para que, el que lo presta,
sus aspiraciones,
de alcanzar
cit., p.
su desarrollo
Corte IDH,
integral
Condicin Opinin 158). en
ser humano"
("Torrillo",
de los
715;
Jurdca Consultiva
y Derechos OC-18/03,
Mgrantes
Indocumentados,
17-9-
2003, Serie A N 18, prr. 8 O) tiene Que lo
expuesto deliberado
el
considerando de manifiesto
antecedente la ndole
corno propsito
poner
-10-
A. 59B. RECURSO
XLIII. DE HECHO
Asociacin de T de inconstituc ona
del
Estado 51 acci6n
"vital"
de reclamos esto
como el presente,
y en la doble o relativo
acepci6n
del asi lo el
adjetivo,
es, como perteneciente
a la vida,
como de suma importancia elemental sentido haya sido
o trascendencia. en dicho
De ahi que tambin considerando, o primordial. la en
significado,
de obvio o.evidente, De ello se
y de fundamental entonces, que
sigue,
determinaci6n en el cao,
juridica so,
de los alcances
de la protecci6n
del salario,
la intangibilidad
de su importe,
se vuelva del
inconcebible mbito
al menos, propio, cional). sobre
desencaminada,
si se la desplaza humanos
que le es e internaefectos
el derecho
de los derechos
(nacional
O si se prescinde vale
de reparar
en sus mltiples y notoria
la realidad,
decir,
su directa
repercusi6n y de su fade vastedad habr de
sobre el grado o la medida milia al goce y ejercicio
del acceso de derechos
del trabajador fundamentales
y honduras hacerse de que res,
inocultables.
Dicha determinaci6n, es hacer es uno
en breve,
cargo,
si lo que pretende entre
justicia
in concreto,
mayoque la lo
lo que tiene cierto, humana
sus manos o
de los medios
por
que
tributan llevar
tienden
a posibilitar
persona
pueda
una vida digna de su dignidad incluso,
en la existencia,
cual deriva,
naturalmente,
esencial. dignidad intrinsesobre el
Es de recordar, ca o inherente que gira tro orden
que dicha
al ser humano,
adems
de ser el centro fundamentales
la organizaci6n constitucional
de los derechos y del orden
de nues-
internacional,
se relaciona lo
con el trabajo reconocen
en trminos
"naturalmente arts.
entraftables", segn
con claridad y 7.a.ii
los citados del PIDESC,
14 bis de la Constituya lo habian hecho,
ci6n Nacional
asi como
-ll-
entre otros antecedentes, Declaracin dorrn", Ral Americana
los arts. XIV y 23.3 de las recordadas de 1948, respectivamente asimismo: "Prez, ("MaAnbal la evoen matems del sus la
y Universal
Fallos:
330:1989,
2004 -2007-;
cl Disco S.A.",
progresiva
cit., p. 2059).
En otras palabras, del trabajador
lucin
de la tutela se inserta,
jurdica
ria de salarios comprensivo, contrato o
en lo inmediato,
en un proceso
concerniente relacin de
a todos y cada uno de los aspectos trabajo, la lo cual ha de tenido, la entre de
propsi tos persona
fundamentales,
proteccin laboral
dgnidad
humana
en el vinculo
subordinado.
Y, mediatamende los dere-
te, en el desarrollo chos humanos 2054) .
de la proteccin
y realizacin
en general
("Prez, Anbal
cl Disco S.A.", cit., p.
9) Que el arto 14 bis de la Constitucin

por ende, el princpio protectorio por del trabajo
Nacional
y,
y del trabajador pblico y a
que enuncia, la relacin dente fuentes
son aplicables de empleo
entero tal
al empleado
pblico, p.
corno se seala Que, habida
en el precede las
"Madorrn"
(cit.,
1999).
cuenta mrito
institucionales
de las que
se ha hecho
y de las interame-
que se har, cabe aadir, ricano, cin la doctrina en
de un lado y para el sistema
de la Corte
IDH: "[e]n el marco de una relase constituye y respetar en empleador, humala
laboral
la cual
el Estado
ste evidentemente nos laborales
debe garantizar sus deber
los derechos
de todos de este
funcionarios genera la
pblicos
[... ] ya que
inobservancia interna
responsabilidad Jurdica
estatal de
e internacionalmente" Indocumentados, Derechos previstos
(Condicin cit., prr.
y Derechos
los Migrantes 138 y 152).
139; asimismo: jurdico
prrs. nacional
en "el sistema
-12-
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Traba de inconstitucion
del Estado
sI
acci6n
e internacional" universal, "[e] ngloba cit., prr. el todo
(idem, prr. recordado tipo de
155). Y, del otro, para el derecho humano
el rgimen al trabajo N 18, se
Comit: trabajos" prrs.
(Observacin
general
6; asimismo:
31.b
43), lo cual,
adems,
ve demostrado p. ej.,
en su prctica
de control
sobre el empleo
pblico,
en materia 2010, prr.
de remuneraciones 10), de jornada prrs. 19 y
(Observaciones
de trabajo
finales:
Arfi-
gelia, nales:
prrs.
(Observaciones
Japn,
2001,
46),
de
discriminacin
(idem,
15, 42 Y 52) Y de prestaciones
de desempleo
(Observacio-
nes finales:
Argentina,
1999, prr. cuatro de
14). principios esta de jerarquia En consprimer
De consiguiente, titucional trmino, cional" no", rigen el
desenlace es sujeto
contienda. tutela
el trabajador ("Vizzoti",
de "preferente
constitu"AquiRal espeAmeri-
Fallos: 3770
327:3677,
3689 y 3690 -2004-; "Prez, Anibal
Fallos:
327: 3753,
Y 3797 -2004-;
cl Disco S.A.", cit., p. 2055), Y goza de la "proteccin

cial" del Estado, segn lo expone la Carta Internacional cana de Garantias rechos sociales Sociales, adoptada como Declaracin la cual
de los dea los
del trabajador clase"
(art. 2.a), y sirve para
ampara
trabajadores tacin
"de toda
la adecuada
interpreAmericana
y el desarrollo
de las normas del Hombre
de la Declaracin ("Ascua",
de los Derechos 1369/1370
y Deberes
Fallos: 333: 1361,
-2010-) . En segundo lugar, sobre lo que se volver Esta, en el contraduce que me-
siderando
siguiente,
la justicia
social.
asi como
"la justicia alcanzar
en su ms
alta expresin", esto es, "las
no tiene
otro norte de vida
el "bienestar",
condiciones
-13-
diante
las
cuales
es posible
a la persona
H
humana
H ,
desarrollarse p. 2002 Y
conforme
con
su excelsa La justicia
dignidad social,
("Madorrn
cit.,
sus citas).
por
lo dems, histrica, "bienestar
al tiempo
que de-
riva derechamente lo proclama

H ,
de la Constitucin aseguramiento 289: 430, del
pues el Prembugeneral
H
el
("Ber293:26,
<;:aitz
Fallos:
436 -1974-;
asimismo:
Fallos:
27 -1975-),
se ha visto
reafirmada
y reforzada del llamado

H ,
por las reformas, constitucionalisps. 3770, 3788 Y
de 1957, al recoger mo social
las tendencias cit.;
(art. 14 bis
H ,
"Aquino
cit.,
3797; "Madorrn cuenta justicia es el
cit., p. 1999), Y de 1994, para la cual lo que humano" y 75.19; el

H ,
"desarrollo
H
"progreso cit.,
econmico ps.
con
social
(art.
"Aquino
3779/3780;
"Madorrn",
cit., p. 2002; "Torrillo", En tercer trmino,
cit., p.
715). el
el principio
de progresividad,
cual, para lo que interesa, les de carcter chos humanos, la
impone
que todas las medidas en materia 5/2003

y deban
estatade derere-
deliberadamente tal como
"regresivoH
lo es el decreto "ms cuidadosa",
impugnado,
quieran
consideracin v.gr.,
"justificarse de los dere-
plenamenteH,
con referencia
a la "totalidad
chos previstosH to pleno
en el PIDESC
y en el contexto
H
del aprovechamiendisponga
del "mximo general
de los recursos
de que el Estado 21; asimismo,
(Observacin Comit:
N lB, cit., prr. general N 17 -prr. se alinean
del citado 42- ende
Observacin
27- y 19 -prr.
tre otras). esta Corte
En este sentido ("Aquino

H ,
conocidos
antecedentes
H ,
cit., pS. 327:4607,
3774/3776;
"Madorrn
cit., p. cit.,
2004; "MiloneH,
Fallos:
4619 -2004-;
"TorrilloH,
p. 722; asimismo: cios On Line
"Medina,
Orlando S.A.
H ,
Rubn y otros c/ Solar ServiFallos: 331:250 y sus citas
Argentina
-14-
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO Asociacin de Trab de inconstitucio 1
del
Estado
51 accin
..
-2008-; "Silva, Facundo Jess c/ Unilever Argentina S.AH, Fallos 330:5435, "Snchez, 5454 -2007Maria del voto de los c/ jueces ANSeSH, Fayt y Petracchi; 328:1602,
Carmen
Fallos:
1624/1625 -2005- voto del juez Maqueda). En trminos idnticos, es dable agregar y destacar en esta oportunidad, debe entenderse el arto 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, atinente al desarrollo progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales, segn lo expresa la sefieray cercana sentencia de la Corte IDH dictada en el Caso Acevedo
otros ("Cesantes Buenda Per
y Jubilados
de
la
Contralora
H )
vs.
(ex-
cepcin preliminar y fondo, 1-7-2009, Serie C N 198, prrs. 102/103; asimismo: Comisin Interamericana de Derechos Humanos, informe nO 27/09, caso 12.249, Jorge
El Salvador, Odir Miranda Cortez
y otros
20-3-2009, prr. 105 y ss). Es de recordar, para
este orden regional y el citado arto 26, que los Estados miembros de la OEA, convencidos de que el hombre solo puede alcanzar la plena realizacin de sus aspiraciones dentro de un "orden social justo", convinieron en dedicar sus "mximos esfuerzos" a la
aplicacin, entre otros, del principio segn el cual "el trabajo debe prestarse en condiciones que, incluyendo un rgimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familiaH (art. 45.b). En todo caso, ha de tenerse muy presente que existe una "fuerte presuncinH contraria a que dichas medidas regresivas sean compatibles con el PIDESC, segn lo proclama el mencionado Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la recordada Observacin
general
N 18 (prr. 34), continuadora de
doctrina ya enunciada en documentos anlogos en otras materias
-15-
(v.gr. Observacin prr. 27), asi
general
N 14 -prr.
32-, 15 -prr. esta Corte
19-, 17 ("Medina",
como
tambin
lo ha hecho
cit., p. 259 Y sus citas; Y "Silva", cit.,

p.
v. asimismo:
"Aquino",
cit., p. 3775, "contrara derechos Garcia
5454).
La regresividad, del , corpus cit.,
en suma, juris voto de del
los postulados humanos" Ramirez, (Caso
y el espiritu Acevedo
los
Buendia ...
juez
prr. 21). Y, finalmente, en cuarto empleado lugar, del que la aludida realisu
zacin
en
la persona material"
del
"derecho
a perseguir
bienestar estar ca",
por intermedio otras
del trabajo de
asalariado,
ha de
rodeada, segn
entre
condiciones,
"seguridad
econmiInternay ObjetiDeclatienen con
lo impone
a los Miembros
de la Organizacin de los Fines
cional
del Trabajo
(OIT), la Declaracin del 10 de mayo Luego,
vos de esta institucin, racin de Filadelfia
de 1944, llamada los Estados para
(II.a).
si bien
un margen
en el que pueden
ejercer
su criterio
cumplir
el arto 2.1 del PIDESC, les claramente cesarias frente lB,
no por ello esta norma de adoptar
deja de imponerque sean ne-
la obligacin
las medidas
para velar por que todas
las personas
queden protegidas general N
a la "inseguridad prr. 37).
en el empleo" de todo,
(Observacin el salario
cit.,
Despus
al que tenian
derecho que
los empleados
del municipio como
salteo,
no era otro que el del esfuerzo e im-
ste mismo de
justipreci tareas
retributivo por
portancia
las
desarrolladas
aqullos
("Vizzoti",
cit., p. 3693) 10) Que precedentemente tres, no menos los principios deben del aplicables ser Derecho en el sub con examine otros de los
enunciados, estructurales
completados
Internacional
-16-
A. 598. RECURSO
XLIII. DE HECHO del Estado
Asociacin de Tr de inconstitucio a
sI
accin
..
Derechos
Humanos
constitucionalizado. de sentidos del
Los
dos
primeros
entraan
obligaciones rios tanto
del Estado, entre
opuestos,
pero complementaprincipio de promedidas
si cuanto
ya mencionado (positivo)
gresividad. positivas, a una vida vs.
Por un lado, el deber concretas digna" y orientadas
de "adoptar
a la satisfaccin
del derecho
(Corte IDH, Caso Comunidad sentencia asimismo: sentido del
Indgena
Serie
Yakye Axa
C N 125,
Paraguay
(fondo),
17-6-2005,
prr. 221 Y
162 y sus citas; sus citas; en
prrs.
161, 163, 168, 172, 176,
anlogo:
Caso
Comunidad
Indgena
Serie
Sawhoyamaxa VS. Paraguay

C N 146, prrs. bajo exige
(fondo), sentencia mayormente y aplicacin de empleo
del 29-3-2006, el derecho
151/153),
cuando
al trade
la formulacin en materia
por los Estados a "elevar
Partes
una politica de vida"
con miras
el nivel
(Observacin
del
general
N 18, cit.,
prr. cual
26; Declaracin especifica la
Socio-Laboral obligacin mejora 11.1; na",
Mercosur, de asegurar
arto
14),
lo
general
el derecho
de las personas
"a una arto
continua "Milone",
de las condiciones cit., p. 4619;
de existencia" cit., p.
(PIDESC, 3775,
"Aquino",
"Medide
cit., p. 259).
Y, por
el otro,
el compromiso
(negativo)
"respetar" de tomar disfrute do
los mentados medidas
derechos,
lo cual le requiere directa
abstenerse en el
que interfieran al trabajo
o indirectamente alcanzado
del derecho
que hubiese prr.
un empleaque
(Observacin
general
N 18, cit.,
22). Es evidente
si el Estado medidas
ha contraido con
la obligacin razn est
de adoptar obligado
determinadas a no adoptar
positivas,
mayor
las que contradigan
dicha
obligacin
(Corte IDH, Ciertas
AtribuDerechos
ciones
de la
Comisin
Interamericana
de Derechos Americana
Humanos (arts. sobre
41, 42, 44, 46, 47, 50 Y 51 Convencin
-17-
Humanos), prr.
Opinin
Consultiva
OC-13/93,
16-7~1993,
Serie A N 13, y Aplica-
26; Responsabilidad Violatorias sobre
Internacional
por Expedicin
cin de Leyes cin Americana
de la Convencin Humanos),
(arts. 1 y 2 ConvenConsultiva OC-
Derechos
Opinin 33 y 36).
14/94,
9-12-1994,
El
Serie A N 14, prrs. motivo

reside en
tercer
un
principio
que
"informa
todo con
el derecho el Derecho cit., p.
de los derechos Internacional' 2004).

y
humanosH de los
y resulta Derechos
~connaturalH (~Mapro
Humanos
dorrnH, homine
Se trata, por cierto, en sus dos principales jurdica.
del principio
o pro
persona,
manifestaciones la que exige de los dereJuri-
en materia adoptar chos, dica
de hermenutica amplias para
Primeramente, el alcance
pautas
determinar
libertades y Derechos
y garantas Humanos del
(v.gr., Corte Nio, Opinin
IDH, . Condicin Consultiva
OC-17/02, la que
28-8-2002,
Serie A N 17, prr.
21). Y, en segundo
lugar,
impone obrar
lo que chos,
en sentido
inverso,
vale decir,
restrictivo,
si de
dere-
se trata libertades
es de medir y garantas,
limitaciones o la
a los mentados para
capacidad
imponerlas
(v.gr., dem, vencin
La Expresin
"Leyes"
en el Articulo Opinin
JO de la ConConsultiva aspecto OCse
Americana
sobre Derechos
Humanos,
6/86, 9-5-1986, explica, humanos desde
Serie A N 6, prr. luego, pues en la
31). Este ltimo proteccin de
los
derechos
est necesariamente del poder
comprendida estatal
la nocin
de la restric21). Se impone, al
cin al ejercicio en sntesis, ser humano,
(dem, prr.
escoger dentro
el resultado
que proteja
en mayor medida posibiliten. no
de lo qe las normas todo para lo antedicho,
aplicables desde
11) negar
Que
luego,
implica las
que el Estado,
conjurar,
en aras del bien
comn,
-18-
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Tra de inconstitucio
llamadas
situaciones las
de
emergencia
econmica, de sus
pueda
disminuir ("Guida", "ToFa-
temporariamente Fallos: bar", llos: 323:1566, Fallos: 326:1138,
remuneraciones 1600/1601, 2077, 2082,
empleados
1592,
1609, 2083
1617/1618 -2002-; Empero,
-2000-; "Mller",
325: 2059, 1145,
1146,
1147 -2003-).
si entrafia, y de
de manera
terminante,
que esos remedios, un nitido
a la luz del bloque y destino,
constitucionalidad, tas condiciones ha traspasado
tienen
sentido
y cier5/2003 de
y limites abierta
inquebrantables, todo,
que el decreto
y, sobre
largamente.
En efecto,
acuerdo
con lo expuesto mermas,
al comienzo,
esa disposicin,
por un lael
do, provoc muy
a partir
de enero de 2003, del 18,3 del
que alcanzaron
significativo
porcentaje
salario, algunas
como minimo, otras catenada
pues para gorias menos del que
el sefior Mo1ina 34,3%. sobre
fue del 20% y para incidi por
Y, por el otro, remuneraciones marcada que de y
en tamafia medida sus ms que
que,
estrechas a una basada
cuantias, reduccin. en datos tada por
resultaban Obsrvese del Instituto la demandada,
particularmente de las
sensibles actoras
la alegacin
Nacional se sigue
de Estadistica que la quita
y Censo, emplazaba,
no refua todas
las retribuciones, menor fs. cuantia,
por debajo por
de la linea de pobreza de la linea
y, a las de (v.
apenas
encima
de indigencia
28). La norma, de consiguiente, y pautas parece haber olvidado,
adems
de los principios arto
de los que se ha hecho mrito, operativa y, por enad-
y de que el citado de, susceptible
14 bis es clusula acatamiento cit., p. por
de autnomo ("Madorrn",
las autoridades "Masaglia y
ministrati vas Fallos:
2007;
otros", capi-
269:230,
234 y su cita -1967-),
otras dos premisas
-19-
t '
tales. das de
Por un lado, que las llamadas "crisis econmicas" y una
"medidas
de ajuste" de
deriva-
"grave
escasez
recursos", los de~
hacen rechos
que los esfuerzos econmicos, no menor". vulnerables del
de las autoridades y culturales el otro,
por proteger adquieran
sociales
Y,
una urgencia de las
"mayor, "capas tivo cos,
por
que la
"proteccin"
de la poblacin" econmico"
es, precisamente, (Comit de Derechos
"el objeEconmi9-; 14
bsico Sociales
ajuste
y Culturales, 5 -prr. otras)
Observacin 6 -prr.
general 17-,
N 2 -prr.
28-,
asimismo: -prr.
Nros.
10-,
12 -prr. entre las
18-, y
entre la
Todo de
equilibrio los derechos
reformas obliga a
econmicas proteger
proteccin
humanos,
"en particular finales:
a los grupos ms vulnerables" Bulgaria, ms 1999, prr. 23,v.

y
(idem, Obasimismo:
servaciones prrs.
14 y 24), todos
cuanto
en el campo
laboral
salarial,
en
el cual,
los poderes
pblicos, "deben
dentro
de la rbita el
de sus
respectivas protector
competencias, que anma" tutela
hacer
prevalecer
espritu
al art.
14 bis
constitucional
("Vizzoti",
cit., p. 3688),
sta que, por ende, impone de constitucionalidad" procede destacarlo,
"un particular
enfoque para el control Con igual
(dem). se pronuncia el
claridad,
.Pacto Mundial nacional 19 de crisis del
para
el Empleo
(adoptado por la Conferencia octava reunin,
InterGinebra,
Trabajo de 2009)
en su nonagsima entre las
junio
polticas
a adoptar de "las
ante
una y
-expresa-
se encuentra por
la proteccin
personas
las familias rables"
afectadas
[sta], en particular la Memoria
las ms vulneGeneral de
(p. V). A su turno,
del Director
la OIT, hace notar dos datos de particular les, a su vez, permiten responder
importancia,
los cua-
a la "cuestin
de la equidad".
-20-
A. 598. XLIII. RECURSO DE HECHO Asociacin de Tr de inconstituc'
ajadores lidad.
del
Estado
si
accin
Advierte, pirado trmino, bras uno del de en
primeramente, la perspectiva que el trabajo reiteradamente "cimientos" y la deuda" la anticipada
que la arquitectura de la justicia (digno, arto
del Pacto se ha inssocial. Y, en segundo en pala-
decente citado de "un
cabe precisar, es,
14 bis)
precisamente, de reduccin
los
proceso
sostenible
del dficit diciones,
y de ftestabilidad social". ftcuestin de debern la equidad",
En tales convale decir,
ftqu capas de la sociedad sis, y cmo se puede
soportar y dar
el costo ms
de la cria los ser
proteger
mejor
autonoma
ms vulnerables?", que ese peso jadoras [... ]"
tiene una respuesta en ltima
ineludible:
ftno puede
recaiga
instancia
en las familias bajo el signo
trabatra-
(Recuperacin Memoria
y crecimiento
del
bajo decente. cional
del Director 99 reunin,
General,
Conferencia
Interna-
del Trabajo,
2010, ps. 2 -prrs. humanos
10 y 11- Y es un ftprec t., p.
1 -prrs. requisi to"

720)
5 y 4-). El goce de los derechos del desarrollo econmico (v.
ftTorrillo",
En definitiva, de los derechos humanos,
es cuestn en esta
de armonizar
la proteccin pbli-
litis, pues
los del empleado
co, con las potestades tos, tampoco tasy 2013) por
pblicas,
si aquellos
no son absolu-
lo son stas El requisito razones de en
(ftMadorrn", cit., ps. 2006 -y sus cisegn inters funcin Humanos, el cual general del art. las leyes han que de ser
dctadas haber
sgnifca
deben
sdo
adoptadas sobre
ftbien comn" 32.2),
(Convencin ha del
Americana
Derechos como
ftconcepto que pblico
de interpretarse Estado
elemento
integrante es
del orden
democrtico, esenciales
cuyo del
fin principal hombre
'la proteccin
de los
derechos
y la creacin
de circunstancias
-21-
que le permitan la felicidad'" prr. 29). En si la norma caudos traria
progresar
espiritual "Leyes"
y materialmente en el Articulo
y alcanzar 30... , cit.,
(La Expresin
estas
condiciones,
se
vuelve
inoficioso
estudiar re-
de emergencia
impugnada
satisfizo
los restantes razn,
que condicionan sustento
su validez
y, con mayor
si enconde
en el ejercicio aludida
de las atribuciones
regulares
las autoridades,
por el a quo. corresponde arto 31.a declarar de la la inconstituley 23.551, en
12) Que, en suma, cionalidad, cuanto por un lado,
del
impidi por
que A. T. E. representara considerrselo con personeria un derecho gremial.
los intereses exclusivo
colectivos
invocados
de la asocia-
cin sindical
Y, por el otro, del decrede Salta, respecto de
to 5/2003 de la Municipalidad las quitas salariales
de la Ciudad
que impuso. Procuradora Fiscal, se hace lugar y
Por ello,
oida la seora
a la queja y al recurso el seor Molina, ces indicados
extraordinario
interpuestos apelada
por A.T.E.
y se revoca
la sentencia
con los alcan-
en el considerando
12, con costas
(art. 68 del
-//-
-22-
A.
598.
XLIII.
..
RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Trabajadores de inconstituclonalidad.
del
Estado 51 acci6n
..
-//-Cdigo
Procesal
Civil y Comercial
de la Nacin). y, oportunamente,
Hgase
sa-
ber, acumlese
la queja al principal
remitase.
UE S PETRACCHI
CARLOS
S. FAYT
E. MUL ZAFFARON\
-23-
Recurso Estado, Molina, monte.
de hecho interpuesto por la coactora ASociacin de Trabajadores del representada por el Sr. Vicente Leopoldo Marti, y el coactor Alberto ambos patrocinados por los Ores. Osear Esteban Cabrini y Matias Cre-
Tribunales
que intervinieron
con anterioridad:
Corte
de Justicia
de Salta.
\1
-24-
Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:

http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2009/MBeiro/febrero/Asociacin_de_Trabajadores_del_Estado_A_598_L_XLIIII.pdf

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A. 59B.

Buenos Aires,,...16 Vistos los autos:

cin de Trabajadores jadores del Estado

del Estado s/ accin

de la Municipalidad local de inconstidel de-

ja de las remuneraciones Justicia foliatura de Salta

La Corte de a cuya Para

(fs. 417/426 rechaz

de los autos la accin

asi decidir, timacin bajadores promocin entidad para del

por un lado, representar municipio

los intereses salteo, por

colectivos" cuanto, para

de los trala fecha de

solo actuaba inscripta

que otro gozaba

la Unin de Trabajadores soneria gremial

Municipales cuarto segn

por ende, antedicho presentar

era este ltimo, cuerpo legal,

por el arto 31 del exclusivo de re-

el que tenia intereses

Por el otro, mulada a ttulo

la pretensin con base del marco

por el seor Malina, fue adoptada dentro

la medida situacin adhesin

en cuestin: de emergencia a la normativa consistan, dficit

sus motivos tar un

en la necesidad del ajuste

de afrondel gasto los

c. era de carcter de categora similar,

lidad de que mediaran su motivacin. genciaalegada versos lidad arbitrios reprochada;

que: d. la situacin en la especie, excluan del

y la acreditacin, tomados e. para

a un 20%, no implicaba alterada que

una quita confiscatoria del contrato,

produj era prestados

entre los servicios descartar

y el salario, del derecho

circunstancia de propiedad; cia de prever

que permita f. la omisin

el plazo de subsistenen tanto era dificil

la rebaj a no afectaba la duracin

y la legislacin tenia el carcter que la segn

de emergencia de excepcional admiser

en que se sustentaba y transitoria. nistrativista, modificado

finalmente, que fija

por sta razonablemente. Corresponde agregar, para una mej or inteligencia de

que las quitas

RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Trab de inconstitucion

coactor dedujeron recurso extraordinario

Por lo contrario, si son admisibles en cuanto se

21/24) 127:170; 311:95;

Y no tratados 131:196; 312:417;

en la sentencia 263:529; entre

apelada 304:1632; otros)

(Fallos: 305:515; Luego,

113: 429; 306:936; reunidos esta

los restantes instancia adelantar ciones de

de admisibilidad, (art. 14.3

Con todo, cabe de disposipor los

de las partes el punto

sino que le incumbe de acuerdo