PaocaoS, Revista Ec:uaIOriaN di HiIra. No. 6.

C,98t, CcipcIfacidn Editafa Naciorl*, Quilo.

LA RElACIN IGLESIA-EsTADo
ENEt EcuADoR DEL SIGLO XIX
Enrique Ayala'Mora
El problema, de las relaciones Estad<rIg1esia en Amrica latina es tan
antiguo como el hecho de la llegada del Almirante Coln a esta tierra, puesto
que justamente l la reclam como posesin de Espaa en nombre del 'mandato
de que haba asumido. las cruces en las velas de las carabelas
crucificaron un Continente. Introdujeron en l la cristiandad que ha pasado a
ser un poderoso elemet;ltO de su identidad, Y una la Iglesia, que
desde entonces hasta hoy tiene un peso enorme enJa.vida social y poltica.
/ - , \
Es muy conocido el famoso "Requerimiento", frmula que anteceda al
ejercicio de la fuerza, y por el que se legalizaba el de conquista " de
las tierras y las gentes an:tericanas, que debn someterse al poder hispnico
porque ste era el intrumento divino que traa el mensaje cristiano y con l la
. salvacin eterna para los infieles, de otro modo irremisiblemente condenados.
vamos por ello a detenemos en la cuestin de la conquista y su 'carcter.
El objetivo aqu es poner.algunos antecedentes sobre la problemtica
referida al siglo XIX, o ms concretamente a las dcadas que fueron desde el
Perodo Colombiano hasta cerca de mil novecientos. Debemos mencionar por
Ji
Este texto reproduce una dictada como prte de un ,curso impartido en la Primera
Maestria de Historia Andina, 1985. Lo reviS y prepar para lectura de los estudiantes de un cursillo
ofrecid en la Universidad del valle, Cali, 1992. Entonces inclu recuadros que completan su
contenido. Esas, han sido tomados de mi libro Lucba poltica y orl8en de los part1dos en Ecuador,
Quito. PUCE. 1978. Quiero agradecer la generosa ayuda de Mnica Izurieta, Cecilia Durn y Jorge
OrteSlil en la del
I
92
. ello, qUj!ltO','lafformacin del aparato colonial, ,yen lgtipoS:
'antes de eUo,s'e fu creando una c9mpleja estructura eclesistica en Amrica
que inclua las misiones, la organizacin del culto y la educacin. La Iglesia,
como institucin, se ,el d,el QSpacio de la ideologia
dominante, y lo conserv hasta bien' Yen el
Ecuador esta realidad fue todava inspetsisfente 'que en otros lugares de
AIllrica. '
Empecemos por distinguir denttode la :Ig1esia dos tipos de instituciones
paralelas de su trama jerrquica que muchas veces entraronen conflicto. Por una
parte, las "dicesis", es decir, as circunscripciones presididas por un obispo o
un arzobispo, segn el caso; sujetas a lo que se llama el "poder ordinario" de
la Iglesia., La importancia mayor o menor de una circunscripcin territorial
supona la creacin de una arquedicesis o de ula dicesis, con obispo o
arzobispo a la cabeza, que tena determinada capaCidad de jurisdiccin. La
dicesis-estaba dirigida por unobisx), uh caoildo eclesistico:y adenistena
uriaparato'que se prolongaba hasta 'el nivel de la parrOquia, que ercf}a unidad
fundamental, sobre la que descansaba la evangelizaciii., Pero, paralelasam.s
dicesis, se crearon desde el primer momento en Amrica Latina'una sene de
instituciones que no' dependan de 'ellas; las rdenes y luego las"'comunidades
religiosas. Las rdenes religiosas eran un instrumento de poder centrali:bldo que
se manejaba' normalmente desd Roma o desde' el siti la' casa
central general de esa orden. En muchas de las funciones especifICas eclesis-
ticas, las rdenes gozaban de autonoma frente a los obispos y funcionaban
con una autoridad ms directa. Luego vamOs aver.cRlO,'ert el taso d;E5paa,
la autoridad estaba mediando con la presencia de la Corona. Las misiones eran
Una cuestin crucial en la Iglesia CGlorual,no solamente porque haba grandes
espacios territoriales todava factibles de ser . penetrables por elsistema
jurisdiccional, sino porque tambin,ls.misiones justificaban
Iglesia tenfa dentro del Estado.
Cmo estos aparatos eclesisticos-se insertaban en 'el Estado,Colonial?;I.a:
consolidacin de los Estados en Buropa, en el proceso de transiciD entre" .
medioevo y la modernidad, supuso que ese poder centralizada, primero en
Avignon, luego enRoma, la Iglesia,fuera -roto',por,la-
reivindicaCin de estos proyectos del Estado Nacional que ,se iban dando en
diversos pases Los estados profundizaron desde el s!glo XV su
reclamacin de una serie de derechos a la administracin eclesistica, sobre la
participacin en los beneficios. Esto en algunos casos termin C9J1 ruptras,
comla de los prnCipes alema-nes cOn el Vaticano, que la
reforma protestante en Europa: En otros casos, a:unque deJtQs" estadOs
qtlicos, rieles a RQJlla, de todasmane,s
concesiones. parecidas a lasque tenia la autoridad civilde,los'paisesapStatas,
es decir, la posibilidad de manejo de l cuestin religiosa' desde el' EStado:En
..
Espaf\a' la jurisdiccin sobre las nuevas tierras conquistadas en las Indias se
someti al "Patronato" real, es decir a la autoridad del Rey .
. 'El Patronato supona el compromiso del Rey de Espafta de defender la
religioocatlica, de protegerla y sobre tOOode impulsar las miSiones, es decir
la ctiStianiZdn de los pueblos;' lo' cual suj>onr tambin la lucha contra ,los
,turcos,'la proteccin del Mediterrneo, la de Jerusaln, etc. A
cambio de esto, el Rey de Espafta. rectba el,ttulo de "PattOno",es decir el
en
1
1os.nombramientosoclesisticos. El "poder'secular", .
se comprometa a mantener a' la Iglesia. En el taso de Amrica, el Patronato se
concedi sobre todos los El Pattono tenaaU derecho de cobrar
diezmos Y'de hacer los nombramientos.' El Consejo de Indias, la'estructura
burocrtica Rspaftolaen Amrica, a nombre del Rey de Espaa
cobraba los. diezmos
l
y realizaba los nomb41mientos para los diversos ,
ciOS" eclesistit!os, desde los arzobispados hasta :los curatos y capellanas'.
Esto significa 'entonces que la Iglesia en Amfica:-Latinaya desde el siglo XVI
estaba estrecha y definitivamente imbricada con el poder estatal. la Corona
cobraba los impuestos y a su vez mantena las dicesis, y las misiones. En
algunos casos incluso se daba una confusin sobre quin ejerca el poder civil
y quin ejerca el poder eclesistico. Una famosa discusin en la Audiencia de
Quito .. era si el Obispo de .Quito ,o el Presidente de la Audiencia, tenan
preeminencia en los honores eclesisticos. A VCC@ el Presidente logr que en
las misas le ccQaran . .un poco de incienso, antes que al Obispo; 10 cual
significaba. que el representante del Patrono Real, tena preeminencia sobre el
jefe de ,la Iglesia local. Quiere decir,.yesto-es muy importante, que aunque se
dio en algunos casos una indiferenciacin entre . .las jurisdicciones civil ..
eclesistica, esto lejos de significar ausencia de problemas, fue causa pelJllanen-
te de tensiones entrelas_ relaciones dl poder civil, y el poder eclesistico.
Ahora bien, cules eran las funciones que Jalglesia cumpla? Respondmos-
lo rapidsimamente. En pdmer lugar, la administracin del culto en t090s los
nivelessociales.y .la, evamgelizacln indgena. En la evangelizacin indgena
interesana subrayar un ,puflto diStinto de aquello que ya se h,a discutido bastante,
respecto del. de ,la . enoomieQda. la instalacin des::apellaJ)as o sea la
dotacin de una cantidad de dinero para que puedan pagarse al/ capelln,
signific que las institu(;iol)eSoclesisticas, bsicamente las rdenes y comuni-
dades llegaran a tener gllln de abSQfClD de dinero. Este fue el
finan(;ier() ms" socorrido. del. sistema' oolon;.al. Quienes. perciban
estas rentas, tenan el estrangulado,.el incipiente sistema,
financiero. la igJesi'l tena"por una parte, las institucioftes educativas monopo-
lizadas. La primaria no esmbategularizada entonce$;, pero las. secundarias y las
estaban de la Iglesia, cwe,mantena tambin bajo su
contrQJ, ,a 4e.'a,s ,com\lnidadesLreli,giosas, las misiones. Por
Qt:nl, .la tenia. bajo: (:ootrQl los medios no solo los
escasos libros que circulaban, sino tambin las nicas imprentas que llegaron
a Amrica.
Aparte de eso hay Ql.le tomar en cuenta que la Iglesia, ya fueran las catedrales
o dicesis, como las comunidades religiosas, eran muy fuertes. propietarios
rurales. Aunque durante la poca. colonial, la Corona encontr restricciones
legales para la acumulacin de -tierras, de la Iglesia; los jesuitas y otras.
comunidades fueron lo suficientemente capaces como para ir ms all de esas
restricciones, que, justamente, desaparecieron en el sigl<;? XIX. La Iglesia, en fin, .
sobre todo en las ciudades de Quito y en algunas otras Capitales de provin<;:ia,
era una fuente de trabajo urbano muy importante. La Iglesia fue patrono de )as
artes e hizo fuertes inversi0nes para ,. construccin y adecentamiento de
templos, conventos, etc. En ese sentido, la Iglesia mantuvo una especial relacin
con el sector artesanal y sus organizaciones; es decir, la Iglesia .no solamente
monopoliz en trminos ideolgicos las instituciones artesanales y Ulbanas,
sino que en la prctica estableci relaciones de tipo econmico con ellas.
. En la Independencia, la participacin de la Iglesia no fue monolitica" Hay
que hacer distinciones de regin y distinciones de posicin socll y:burocrtica.
Por ejemplo, los principales del intento autonomista, ex-profes digo
Ro de la Plata, fueron clrigos. An ms, los cabildos
eclesisticos cumplieron un papel importante en este proceso; lo cual no quiere
decir, por otra parte, que tambin hubo' obispos y, dignatarios eclesisticos
opuestop al nuevo proyecto aritonomista.
En toda Amrica buena parte de las autoridades eclesisticas que ocupaban
los cargos episcopales y los cabildos fueron funcionarios de la
Corona Espaola.que haban adquirido .esas dignidades por el mtodo de
compra. Estas personas saban que su presenCia en los cargos eclesisticos,
dependa de la mantencin del rgimen eSpaol. De manera que no solamente
por compromiso de su funcin ideolgica, sino por razones ms estrictas. de
subsistencia, la alta burocracia eclesistica, en abrumadora mayora estuvodel
lado del rgimen realista. Sin embargo, los curas beneficiarios de dignidades
eclesisticas, menores, reflejaban una dualidad importante de ser tomada en.
cuet\taj por una parte hubo fervientes pa,rtidarios del Rey, pero por otm'hubo
tambin entusiastas partidarios de la independencia. El caso del cura Riofro,
mencionar un ecuatoriano, es uno de los ms daros en cuanto a necesidad
de autonoma y hasta independenCia. Eso le cost la vida.
Pero cuando hablamos de la Iglesia, hay que distinguir entre las iglesias
locales latinoamericanas y el Vaticano. Si bien. la actitud del clero y eIaprato
eclesistico fue diversa,a veces a favor y'otras en contra de la Independencia, ,
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la postura de la Corte Romana. fue, en cambio, muy definida sostenedora de la
causa realista. Aun con las dificultades generadas por la incomunicacin de las
guerras, varios documentos pontificios llegaron a Amrica, conminando a los
catlicos a someterse al Rey. Aun luego de 1823--24, la Corte de Madrid mantuvo
intensas gestiones en Roma para conseguir una condenacin de la independen-
cia ya consumada. Pero, a esas alturas, la burocracia vaticana ya no quiso
efectuar esa condenacin, aunque por aos no' <}io . tampoco el, paso de
reconocer los nuevos estados hispanoamericanos.
En todo caso, una que'la" Independencta se consolid la Iglesia logr
una gran capacidad de adapracln a las nuevas circunstancias; es decir,
mantuvo hasta el mornento del triunfo independentista su vincUlacin con la
monarqua la. ruptura, desde luego, no signific que no hubiera
conservado una ideologa "goda" e dcadas.
lA "NECFSIDAD" DE ulGLPSIA.
La cuestin de la 'Iglesia ecuat()riana en el siglo XIX tiene varias facetas. En
primer lugar, .la Iglesia legitima el control del poder que tiene ,la clase
terrateniente, que 10 "derecho divino" como base de su proyecto
La discusin de la poca de si las constituciQnes' se emiten en nombre
de Dios o en nombre del pueblo, termin siempre etque en nombre de
Creador del Universo se dictaban las leyes y la autoridad las hada ejecutar como
representantes de la divinidad ..
La Iglesia legitim el poder de clase terrateniente desde las bases, o sea
desde el propio del rgimen hacendatario. Esto se produjo
espeqialmente en la Sierra, ya que la funcionalidad. que la Iglesia tenia. en
economas que paulatinamente se especializaban en la produccin
cas para el' mercado externo, era diversa de aquellas en donde la produccin
estaba basada en fuertes rasgos serviles .. Es evidente que las relaCiones de
concertaje 'la Sierra requeran' de la presencia' de la en la Costa, en
cambIO: las propias relacione,s no necesitaban la fueria )deolgica
de la Iglesia .. J.as relaciones precapita'listas requerian de un mecanismo de
consolidacin extraeconmica, pero eso estaba dado a partir de una serie de
rasgos ideolgicos que se desarrollaron al margen del control directo del aparato
eclesistico; las relaciones de compadrazgo, de vecindad, de cierta reciprocidad
entre stmbrador y terrateniente, etc. La Iglesia cumplia en la Costa, una ,funcin
nicamente legalizadora de 'actos el matrimonio, la muerte, etc.
En segundo lugar, la iglesia d,ecimonnica era el primer terrateniente del
pas. Ya. sinas regulaciones coloniales, tanto lasdi6cesis cmo
religiO$as lograron intensificarlaadquisidn de propieQades, que las mantenan
en condiciones' de rentistas. Hy que anotar que fa rnayoria de las propiedades
. /
se concentraban en la Sierra centrcrnorte, haba en el sur.
En la Costa, la Iglesia no tuvo propiedad algul:la d significacin econmica,! Fue
as como la Iglesia aadi a estatales, la de
intereses con las clases latifundi6tas
EL CoNCORDATO COlOMBIANO Y VlGBNCIA
El primer conflicto Est;ldo-Iglesia se gener en el ao 1824 el
Congreso colombiano desempolv la Bula de JuliQU, en que se Rey
de Espaa el "Patronato", sobre la Iglesia americana. EntOnces se declar: a, la
Repblica de Colombia, heredera. de la soberana de los de, Espaa y
consecuentemente heredera de los privilegios del patronato. del
clero acept de muy buen grado esta interpretaon colombiana,' incluso
algunos obispos, pOrque les pareda que negociar con el estado dbil, heredero
de la CorOna Espaola, era mucho ms fcil que. depender del
Vaticano, que de todas maneras haba demostrado una en su
. manejo anterior. Se saba que el haba llegado a negociar con el Rey
de ESpaa, que no se hicieran' nombramientos en Amrica Latina, .aunqueJas
autoridadeS civiles constituidas ah 10 solicitaran, sin pedir la aceptacin delBey,
a quien el Papa sigui u'patrono'" por algunos aos: Ante a
posibilidad; de interferencia de la' Corona ron" nombratnientos
eclesisticos en Colombia, buena parte del clero acept esta interprtacin. del
nuevo Patronato. Sin embargo, desde entonceS, el Vaticano y lo que en ese
momento era una minoda en la jerarqua eclesistica, rechazaron la pdsibiJidad
de' existencia del Patronato. En hllectura del ensayo de Julio Tobar DonosO, est
cadsilna la argumentacin que se resUme en este punto: "El Patronato fue 'una
concesin, personal a los reyes de Espaa que solo se, transinite 'por va
hereditaria, en trminos de linaje" .. Qulio Tobar Donoso, Monogra/fas
cas). El derecho al patronato lo tenan solamente los reyes y sus sucesores 'por
va de la sangre, no cualquier seor que llegara a ejercer la Presidencia de la
Repblica: Entre otras cosas, el Vaticano argumentaba que solo se pbda
establecer un convenio, un arreglo, con una dinasta con derechos hereditarios.
Una autoridad de origen electivo,' no podan considerarse tal. _
Por otra parte, para el moment en que Espaa haba perdido se
haban dado grandes cambios. 'Primero con los Borbones y luego coti la
presencia de Bonaparte, se haban transformado las relaciones Iglesi;t-stad e
iriclusive el rol internacional de la propia Corte'Vaticana. Se hba ietO dando una
nueva realidad en una sociedad europea seCulariZaqte" en la:' que comenzaba a
verse la necesidad de/clarificacin del rol de la Iglesia en la ovil. ,La
Iglesia, que hasta dos siglos antes haba mantenido un 'monopolio de la soeie<iad
civil, comenzapa a ceder espacio a furzas seculares' dentro de la sOCiedad.
, t , ' - \. > 'i
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Dentro de los propios estados europeos, la necesidad de su <;onsolidacin fue'
gestando instituciones y prcticas burocrticas seculares al margen del clero. ,
La haba a' dentro de
Eurqpa yentonc,:es Iglesia haba comenzado a desarrollar 'a .niveljnternacional
.la teolideJa ,fxxleres: el mbito de. la Iglesia y el
:mbito,"terlporal" del Estado .. Eso le pennitacoexistir cqn los astados Uberales.
Pero,en esas circunstancias,en un estado preYisiblementeseculanzante, la
aceptacin del rgimen del patronato era un suickUo. As lo entendiel Vaticano
y en el conflicto inicial fue mucho menos radical que los poderes edesisticos
locales El Vticano 'intent ir negociando. Lo hizo durante todo el
siglo XIX en A:nlrip! Latitia. 'yen, el hasta se . finn6 el
Concordato, sin en prihcipio,fue de hecho ante el Patronato.
Perof aunque el Vaticano y la jerarqua local o.unaparte de ella, tUvieran
ejercido del Patronato_por los, nuevos ,estados, no' dei, de
divulgage una poSicin tambin sostenida por ciertos, clrigos y por la mayora
de los-dviles que, sin cueStionar los dogmas ni la autoridad papal, defendieron
,la prerrogativa estatal de control de las designaciones eclesiAsticas por el nuevo
"Patrono". A eSta'cornente se denomin "Regalismo" y tuvo mucha aceptacin
en toda America .
, . ..(
EL PATRONATO EN I.OSMO,S .
. i
DE.U FVNDAON DELEsTAOO
. Qu significa entonces la prolongacin del Patronato colombiano en la
Repblica del Ecuador hasta 1862? Significa que elEstadQ ecuatotianoconserv
la jurisdicCin sobre la El Estado hada los nombramientos
de obispos y cannIgos, y confirmaba lOS nombramientos de cUras prrocos. 'De
vuelta, la Iglesia cra.na. perS6na de derecho pblico dentro del Estado. 'No
olvidemos' existan tres'personas de' derechopbHco
diferellc.wles:el FisCo, o sea Centra( la Las tres
tenan capacidad coactiva. E:g'dedr, tenan capacidad de usar la 'fuerza del estado
sbre los habitantes para oumpHr con su funcin .. Yestoera,muy.important
desde el punto,de vista del.funcionamiento de estas instituciones.
l'anto en la antigua Colombia, como en el Ecuador luego de 1830, el Estado
Central ,perciba los y entregaba a 'la dos tercios de la
recaudacin, reten"endo resto. Mientras elrendimtento decimal se mantuvo
ms o menos constante en }as provincias de la Siell3, ,en Guayas y en toda la
Costa se experiment una elevacin muy grande; debido a que se fue
la ptoduccifl:, y exportacin del {caqto .. era, en
Guayaquitcjondese cpncenUJa. mayor din,ero recogido por los
.diezmos. _ '
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ESTADO E IGLESIA, EL.DEBATE
El contenido catlico tridentino de corte feudalizante que la Iglesia daba a Su
mensaje ideolgico fue del de explotacin "cendario. Todo el
aparato jerrquico se asentaba en la mantenci6n de doctrinas.
diezmos. fiestas; mecanismos que al mislnO tiempo que proporcionaban las
condiciones materiales de subsistencia c:teI clero, constituialiel
ideolgica del complejo latifuru,tista.
El debate ms notable de esta etapa es el entabJa40 alrededor de la
confesionalidad del Estado. En l se muyembrionariarnente, desde
luego, las contradicciones ideolgicas que posteriormente formaan parte eJe dos
cuerpos doctrinarios enfrentados. Ya en la Constituyente de 1843, "el diputado
Rocafuerte se opona al proyecto del articulo que dispona: .cr.a ReligIn de la
Repblica es la Catlica, Apostlica y Romana, con exclusin de todo otro cUlto
pblico. "1 Proponia en cambio que se adoptara la frmula constitucional de Nueva'
Granada: "Es un deber del Gobierno proteger a los ecuatorianos en el ejercicio de
la Religin Cat6lica, Apost6lica, . Romana" . 2 Sus' palabras se orientaban fundamen-
talmente a combatir el incisO: "con la exclusin de todo otro culto a su
juicio " ... redundante, contrario a la ilustracin del siglo XIX, y perjudicial a los
intereses de la Repblica". Sostena Rocafuerte que.cla exclusin de todo 9tro O1.ltO
exterior, excluye la esperanza de obtener un buen.sistema de colonizacin que es
lo que ms falta nos hace ... " insistiendo adelante: .c Cmo reemplazar las treS
'mil vctimas que han desaparecido en la Provincia del Guayas? Gmo .reani
mar
lO$
campos y dar nueva vida a la agricultura, si los legisladores se empean en
sacrificarla a preocupaciones que slo pudieron existir en el siglo XII, y que tienden
a poner en evidencia nuestro atraso en la carrera de la civilizacin?".' .
Por ctraparte, JSc Flix terrateniente, planteaba el .
asuAto desde el punto .de vista de los intereses catlicos: .cEs un elTO! pensar
aqu tenemos religi6n dominante .. sostena-. No conocemos ms que una sola y.
$iendo sta la nica verdadera, excluye a toda otra y no permite el culto pblico
. y dogrmltizante de las dems". Y concluia su discurso con una terminante profesil)fl
de fe. oscurantista: " ... he formado mI' opini6n y no estar en esta parte pOr lo que
llamn las luces del siglo"." Empero" aun esta posicin claran:aente reacciOnaria
disgust a una parte de la Iglesia; algunos de cuyos jerarcas se negaron a jurar la
Constitucin, porque al: excluir solo . los cultos pblicos, se habia "permitido-
implicitanente el culto privado de las seqas", Empero. estudiando el texto
constitucional se descubre que hay una disposici6n que provOc ,el rechazo de ,la "
1. Constitucin de la Repblica del Ecuador, dictada el ao 1843, Trabucco FederiCo,
Constituciones del Ecuador, Untversidad Central, Quito, 1975, p. 74. .
2, Rocafuerte: su vida pblica en el Ecuador - Colecd6n Rocafuerte, volumen XIII. Talleres .
1; GrfICOS Nacionales, Quito, '947,
3. VicenteRocafuerte, op. cit., p. 122., , ,.
4. Jos -Flix Valdivieso: "DiscUrso contra la tolerancia 'de CultoS- en ProsistaS de, la'
Repblica, Biblioteca Mnima EcUatoriana, Ed. Cajica, Puebla, 1960. ppn99-220."
. clereda. Por primera vezen la Historia se prohibia ejercer las funciones de
legisladot a los ".ministros del culto" CM 36). .
Obispos Y presbiteros .defendieron con energia.su derecho a ser elegiQos y
fo
nnaron
parte de los coqgresQs y constituyentes.del siglo anterior. All
raronla tesis del origen la autoridad De acuerdo con la doctrina medieval
de la Iglesia Romana, todo poder viene de DioS,.y necesariamente, las leyes y en
especial la Ley Fundamental, deben ser expedidaS en su nombre. Cuando se trataba
de la SdIlerariJa, el grupo ,clerical, de tendencia abiertamente monrquica, aVocado
a soportar el sistema no pOda plantear queeJ Presidente o los
legisladores, loetan "por la gracia de DiOs", pero tampoco areptaban la 4'pemiciosa
doctrina" de la soberana popular, consagrada por la "nefasta revolucin francesa";
as que opt6 PoMa f6rmula de,que la -soberana reside en la nadn". Los gruPQS
mJs liberales y SO$tUvieron una lucharon y c<?JlSiguie-
. ,nm en algunos casos, que se. declarase al pueblo como sujeto de la. $Oberania.
99
De ahi:que a nivel de la Iglesia y del Estado'se plantearan dos conflictos
fundalJlentales. El uno era la "fusin de la masa decimal", es decir la
centralizacin de 10. percibido por concepto de diezmos. para redistribuirlos
las tres dicesis en el pais. El funcionamiet;\to hasta los
;os sesenta. sigui siendo igual al de Colombia. Aunque no durarian mucho
los "departamentos", se. maluuvieron tres tesorerias en Quito, Guayaquil y
Cuenca, en donde se manejaban los ingresos fiscales regionales. Solamente con
autorizacin especial del Congreso Se poda utilizar rentas de una circunscriP:'
cin La gran demanda de las dicesis de Quito yde Cuenca era que habia
que "fundir la masadedmal".;En la dicesis de Guayaquil eldiezmo lleg a tener
en un ao, ses;mta y siete. mil pes.os de rendimiento y treinta Y dos mil, ms o
menos en la de Quit, C\la.ndo.los costos de la eran mucho ms
altoS. tapropuesta era que se fundara toda la masa decimal en un solo bloque
y se hiciera de all la distribucin, de acuerdo a los presupuestos de cada
dicesis; en definitiva se quera transferir el rendiII)iento del diezmo del cacao,
al menos en parte, a las diceSis de la Sierra. Como se ve, ,aun en el
funcionamiento de la Iglesia decimonnica se obsclVa una diferenciacin
regional no exenta de conflictos. En segundo lugar, otro de los grandes
conflictos fue el referente a los porcentajes de diezmos'con que se quedaba el ,
Estado. Tericamente era un tercio, pero en la prctica siempre era un poco ms,
yesto trajo consigo largas diSputas. .
A esto hay que afiadir un pnto que es tambin fuAdamental. Como lo he
mencionado, la Iglesia 'mantena como aparato dl Estado, una serie de
fuf.1dones especializadas, no solamente la educacin! sino tambin el registro
de defunCiones, etc., l. legal de la celebracin de
100
matrimonios y su anulacin. Ustedes me permitirn 'digresin queayuda'
a entender el problema. deL liberalismo en el Ecuador. Quisiera hacerles., pensar
en una cuestin: Cul es el contrato que,traeconsecuencias de tipo jurdico-',
econmico ms importante entonces en el Ecuador? Sin duda el contrato que
crea a institucin econmica ms frecuente y ms fuerte en el es el que
crea la sOCiedad conyugal. una institucin con consecuencias muy importantes
en trminos de su funcionamientq eCQnrlco. puesto que la "sociedad
conyugal" es sujeto econmico. la Iglesia manejaba, entonces. la
del contrato ms. ifnportante que. se'haca en el pas. 4 ,disolucp de ese
contrato no se ventilaba ante tribunif,les civiles, sino ante tri1:?unales eclesi$tic.os.
Por ltimo, la Iglesia mantena el "protectorado' de indios. fundamentalmente
en manos de los prrocos que tenan una fuerza enorme adte.lacomunidad.
En un' primer perodo.' l Vaticano no pudo detener la vigencia del
Patronato. Pero sobre todo la presencia de Jos Hilarlo Lpez en el Gobierno
granadino en los, aos cin.cuenta cre. respecto de la poltica v:aticana en
Amnca latina, la necesidad de encontrar mecanismos de resistencia ms
efectivos al ejercicio del Patronato por parte de las autoridades civiles. El
Vaticano comenz entonces una 'ofensiva a nivel de tOda Amricatatina,
declarando que los derechos de Patronato se haban extinguido en la Indepert'"
denci y que de all n adelante. los' gobiernos no tendran capacidad de ser
intermediarios ,entre los obispos; los fieles y el El genera] UrVina
durante su gobierno, enfrent .serios problemas. En< esta poca un cura
"regalista", partidario del rgimen, Gayetano Ramrez y Fita, fue electo 'por el
Congreso, Obispo de Guayaquil. El Vaticano se neg a aceptar la nominaciri
de un bispo hecha por un rgari. de poder pblico ecuatoriano en
jurisdiccin en el Ecuador. El argumento, <lesde luego, no fue.elqueef Congreso
no tuviera la capacidad de hacer el 'nmbramiento, . sino que' en eltrmite
anterior no se haban seguido las formalidades que s debanobsetvat El hecho
eS qu etVaticano mantena un hoict a Ramrez, quien no lleg a posesionarse,
" porque el Papa nunca le mand las bulas del nombtamient.ESte . tmpasSese
mantuvo algn tiempo hasta cuanden los aos sesenta se intent6
las relaciones Iglesia-Estado. .' .
'1'"
lAs REFORMAS GARClANAS
El rgimen dominado por la presencia poltica de Garda . Moreno Cl8QO-
1875) tuvo sus caractet1sticas, la negociacin y vigencia de 'un Concordto
con Vaticano. No vamos aqlj a repetir una caracterizacin ya muy
sus incidencias lIist{>ricas, sino que revisjil
la$. qe las y el contenido del .
iOl
Apenas llegado al poder, Garca Moreno se dispuso a negociar un acuerdo
con el Vaticano. Para ello design como plenipotenciario al Cannigo Ignacio
: Ordez , q\le viaj a Roma. De entrada, el Gobierno ecuatoriano oomenz .
hadendo una aceptaciJ;l de principio de que el derecho del' Patrqnato era una
concesin del Vaticano, no i.nherente a la soberania de la nueva Repblica. En
base a se negoci u. n dOcumento sumamente complica,po, en el cual se
estableda en primer lugar lln,amayor imbricacin entre Iglesia y EstadO. Todo
lo contrario:de aquello que haban consegu!do otros concordatoslatin03.meri-
canoscomoelchileno-o,el salvadoreo. En segundo lugar, daba una gaJ9.ntia
estatal del monopolio ideolgico de la Iglesia. No. es . que Gatda Moreno
concediera a los obispos.capatidad de censUra; ya laejerclo'por la]egisladn
colonial. El Concoroato'sinembargo, vino a reforzar esa cpaddad. Incluy
tambin'la: garanta de que el rgimen educativo, en la mayor parte <JeloscasOs,
funcionaria vigilado y mantenido por la Iglesia. De vueltit el EstaQQ
'limitada, de beneficio del Patronato, que realmente cQJ1Si$ta en que
el Presidente propona al Papalos nombres de lqs <;andidatos a obispos, de una
tema nombrada por los otros obispos existentes. En tercer lugartel documento
la creacin de cuatro dicesis ms, con lo cual la Iglesia ecuatoriana
tehdria siete, incluida la de Quito, que tena'categoria de Arquidicesis. '
El COncordato inidl que firm Ord6ez en el ao 1862' en el Vaticano,no
. contena dos de las clusulas que GardaMorerio hbia eXigido. la primera,que
se hiciera la fusin de la'l:pasa decimal y al mismo tiempo, se entregara el
, dnt:ienta por. ciento del rendimientQ del diezmo al Estado; y la segunda; .que
el Estado tuvjera .. capacidad.de intervencin eq .l;iJ.s
religiosa&. la propia Iglesip,se hablan hecho muchas
gestiones, presiones frente al Vaticano, para que .el Concordato no incluyera
esto. dice que Moreno le mand a decir al Canbigo On:iez que
haba llegado a Guayaquil con la noticia de que ya tena el Cortcordato, que si
no regresaba a Roma a conseguir estas dos reformas, lo haria regresar a latigazos.
Efectivamente,Ord6ez volvi a Roma, pero no lo que ya
haba Se retir6' Ord6ez de la y la culmin el' Dr.
Antonio Flores, que sera algn tiempo. elrepre&entante oficial del
Gobierno ecuatoriano.
En todo caso, durante el primer periodo ga,rciano, hasta 1865, se debati
ampliamente. el Concordato. La oposicin vena desde la Iglesia, para impedir
la intromiSin,estatal y desde los grupos seculares PQr la clericalizacin que se
'adverta, Pedro Carb9 dirigi la protesta liberal desde el Municipio de
Guayaquil. Pero al fin'qarca. Moreno se impuSoy'eltratado se firm y luego
, ratific el gobi{!mo de Cqneo$toquedestal>lecido
en los trminos ya mencionados y adems se acept las propueStas econmicas
hechas por GardaMoreno:,fusin de la masa deeimal y aumento al cincuenta
por ciento de la porcin. que debera peribir el Gobietno Ecuatoriano. Sin
102
CARACTERES DEL CONCORDATO GA.RaANO
Al cabo de cuatro dcadas 4e la independencia, como todo el conjunto de la
sociedad, la Iglesia Catlica una aguda crisis. La organizacin de su
aparato jerrquico, se resenta notablemente en desmedro de su funcin de -factor
de moralizacin
io
; es dedr, de elemento de cohesin del sistema imperante; El
forcejeo mantenido.entre el Estado regalista y la Iglesia defensora de su autonoma,
habatrado consigo el que por largos aflos; las dicesis hubieran carecido.de .
obispos, curas y otras dignidades, vacantes pejr no haber existido acuerdo entre
el poder civil y la Corte Romana.
Garca Moreno consider, con un sector de polticos de su tiempo, que
la reforma eclesistica era necesaria.. Para esto se haca necesatio resolver el
impasse con la Autoridad Romana. Por una parte, la Iglesia con mucho desagtado,
haba teriido Que aceptar la prdida de su autonoma total. Por otra, aunque la
mantencin del Patronato, era una tentacin muy arraigada entre los poticos
. decimonnicos, los afios anteriores haban demostrado que conservarlo
ha situaciones de 8ran inestabilidad 'De esta, manera, la nica saHda realmente
posibleera.'la celebracin de un "Concordato" que .defIniera la situacin de la
Iglesia al interior del mbito del Estado. .
A estas alturas del siglo XIX ningn poltico, por ms radical que fuera, poda
pensar en la frontal de la Iglesia yel Estado. Exista un acuerdoutlnime
sobre la necesidad de mantener determinados vnailos que sustentaran la actiVidad
del clero como funcionario estatal. niveles de esa relacin eran los que estaban
en debate entre las posiciones ms clericales y las ms liberales. El Concordato
Garciano es consecuencia de estas condiciones, pero tiene ribetes muy particula-
res. Tena el objeto fundamental "de dar a la Iglesia la independencia Y
yobtener por medio de ellas la refdrma eclesistica y moral que el Ecuador necesita
para ser Ubre y feliz .....
1
As pues, entreg grandes mbitos de la esfera ideolgica
al control de la Iglesia, a cambio de la gat1lnta de un control del Estado sobre ella
y sobre todo bajo la condicin de que se llevara adelante una reforma religiosa
drstica y rpida.
Es evidente que la intencin garciana- no fue exclusivamente restituir a la .
Iglesia la libertad de accin. Ante todo logr Gara Morel1o con el Concordato un
instrumento de consolidacin de su proyecto centralizador y
modernizante. "Intent concertar un Concordato peculiar;' no uno concebido como'
el de San Salvador, sencillo y liberal, tan del agrado del Dr. Pedro Carbo. El mismo
Garca Moreno redact y precis las clusulas y estipulaciones que convenan al
fin que con este pacto romano buscaba para la nacin".
1
Era absolutameAte ne-
cesario elevar el nivel de eficiencia del clero como operario de la ideologa. Por.
1. Gabriel Garea Moreno, "Mensaje al Congreso de 1863", en Novoa Alejandro, Recopl- ".
lacln de Mensajes diri8ldos por 106 Presidentes Y VicepreSidentes de IaR6/)!4bI#Ca, Jf{e:s
supremos y Gobfemos ProvISorios a /as Convenciones y Naclmiales, Imp. A.'
NOvoa, Guayaquil, 1900, p. 20.
-2. Jorge Villalba, EpIStolario DIplomtico del Presidente GarcfaMoreno, del
,Archivo JuaJ'l Jos Flores, PUCE, QuitO, 1976, p. 54.
103
ello la con el Va.ti.cano pidi un altsimo control de la Iglesia que
"liberiar".
5
Y todo esto lo hizo con la cerrada o:x:>sicin de la gran mayoria
del clero, a cumplir!con las funciones que le.eran enconleQdadas.
1.3 forma en que el gobierno garciano llev los negocios eclesisticos, dista
mucho de ser alentada exclusivamente por razones de "fanatismo" o "psicopata":
Haba en, Garca Moreno uila. gran intuici6n de la capacidad de la Iglesia como
elemento articulador de los niveles ideolgicos de la sociedad. " Por ello intervino
taJ conflictiva y frontalmente' en "negados eclesisticos", hasta el punto
provoc una feroz reacci6n de importantes sectores del clero.
El programa garcianorequeria de un soporte ideolgico que solo la Iglesia
poda proPo(cionarle. El Presidente insista reiteradamente: " ... de nada. nos
serviran nuestros rpidos progresos, si la Repblica .no avanza da por da en
moralidad, a medida que las se reforman por la accin libre y salvadora
de la Iglesia Catlica. Sin embargo, frutos fls abundantes f.)e recogern cuando
sean ms numerosos los operarios ..... , De alU que se empe en la
inmigraci6n de fraUes y monjas. extranjeros vendran a fonriar religiosos
nacionales. El proyecto requeriJ:ia de religiosos que prediqran las ventajas de la
"paz garciana", es decir de un Iglesia dispuesta a ensear al pueblo la sumisi6n,
la austeridad, el orden; en suma, capaz de utilizar todas las armas ideolgicas
necesarias para conseguir la pasividad de los sectores populares duraqtente
afectados con el-proceso de acumulacin que se llevaba adelante.
. El ConcordatO gardano, viene a ser de esta manera una normalizacin de
antiguos Vinculos hasta entonces resentidoS y mal definidos. El Estado se limita
exclusivamente la funci6n de dominad6n poltica y derohesi6n. De manera
un amplio campo de la ideologa, queda en manos de la Iglesia, a la que se atribuye
una "esfera privada".
6
Desde' luego que esta entrega a la del contrl
ideolgico garantizado. por la represin estatal, se produce a cambio de una
renuncia a su completa autonoma, en la medida en que de alguna manera> se
. ,
3. "Para el Presidente el Concordato signifICaba el instru.mentO jurdico indiSpensable para
revitalizar la Iglesia ecuatoriana, que haba de ser una: aliada de wimer orden en el
plan de progreso nacioal. Todos los hombres de la Iglesia deban mejorarse
en todo sentido y ser el fertn(:nto de la transformacin espiritual del pas. Su ideal era
inocular ljna inyeccin.de vitalidad que devolviera el aliento al' cuerpo anmico de la
nacin. Y estimaba el mandatario que esta renovacin interna deba ser la base pra toda
otra transformaci6n y crecimiento, fuera este ecQn6mico, agrlcola, educacional o
industrial". Jorge Villa:lba, op. cit., p. 55.
4. "El principio religioso es ,la nica forma de la idealidad de las masas. El qtolicismo es
una gran eScuela de disciplina interior, que es a toda voluntad. La religin
era uno de los J)9Cos lazqs de la nacionalidad ecuatorianajel poder civil es ms fuerte
miemras ms se une al. religioso y el poder civil tena necesidad de ser fuerte. El
,catolicismo es una fueq.a de cohesin poltica", Belisario Biblioteca Ecua-
. torllma Mnima. . pp. 275-276. '.
s.. Gabriel Garda Moreno. "Mensaje al Congreso de en Novoa Alejandro, op. cit.,
tOmo nI. p. 124.
6. Antonio Gramscci,' Los Y la Organlzaclnr!e Ja.Cultura. Ed: Nueva VISin,
Buenos Aires, pp. 11-12:
\
104
reconocen ciertas atribucio'nes del Patronato, Esta intrincada reladn entre IgleSIa
y Estado, al.tiempo que garantiz6la puesta en marcha del proyecto garciano, vino
a ser la causa de innumerbles conflictos, De aqu que los enfrentamientos polticos
ms visibles, necesariamente tuvieran ribetes religiosos. Esto ha llevado a la
mayora de los escritores de historia a considerar errneamente que los
conflictos de poder en el pas, no han tertido sino causas puramente ideol6gios,
lo cual revela una incomprensin de las instandas analticas de un eStudio
estructurado.
de las negOdadonesdeldelegado de Gama Moreno en el'Vaticano,
el pacto fue firmado en Roma ellO de mayo de 1862, Garcta Moreno:..qued
completamente irlsatisfcho de la forrt en que habia sido redactado, porque no
contena clusulas que pennitieran al Gobierno practicar una drstica' reforma d
las comupidades religiosas. De manera que orden6 a Ordo\ez que a Roma
_ a. renegociar el asunto. El 26 de septiembre se suscribi la versin final del
Concordato, que Garca Moreno se apresur a ratificar a nombre del Gobierno
etuatoriano.
'
Apenas se conad en el EcUador el texto del nuevo pacto, cay6 sobre'
l una verdadera' avalancha de protestas de todos los sectores politicS."
7. El historiador Tobar Donoso resume de esta el cOntenido del Concordato:
en l que la religin, C:iJt6lica sera, como hasta entonces. la nica y
de la RepbJiq.. (Art.l 0) Que en cada dicesis un Seminario, :
dirigido porel Ordinario. (Art. 2) que la educcin de la juventud se conformara siempre
con la dOctrina catlica que los obispos tendran derecho de designar textos para 1a
instruccin moral y y prohibir libros contrarios a la' religin' y buenas
costurhbres y que nadie podra dar aquella instruccin, sin licencia de dioCesano (Arts.
3 Y 4). Reconoci6se por el Art. 5, a 1os0bispos, clero y fieles el derecho de
comunicarse irre$rictamente con la SantaSede abo1i6se por tanto el exequatur., Se
declar adems, que los Prelados gobernaran sus dicesis, convocaran Concilios, etc.,
con entera libertad (Art. 6); y que, suprimidos los recursos fuerza, \as peladones
. se propondran ante los Tribunales Eclesisticos Superiores o ante la Santa sede (Art.
]O). Las pel'S(}nas y bienes eclesi,sticos qutdaron sujetos en virtud del'Ari:. 9, a los
impiJestospblicos, con excepcin de las.cosas destinadas al culto y beneftdencia; y
el gobierno se oblig a conServar los diezmos, de los cuales deba percibir cmo antes
I tercera parte (Art. 11). En lugar de los dainos privilegios de antao, la Santa Sede
conceda slo al Presidente del Ecuador un legtimo Patronato-limitadd, quiz para el
criterio de entonces, extenssimo, desmesurado sin duda para el de hoy. El referido
magistrado tena derecho a proponer para obispos, a sacerdotes dignos, de entre las
temas correspondientes formadas por ls obispos,de nombrar prebendades o
raCioneros para los Cabildos eclesisticOs; y de elegir para'los beneficios a unocle los
tres candidatos que en cada caso te fueran presentados por el Prelado respectivo (Art.
12, 13 y 14). La Santa Sede se reserva el <;I.erecho de eregir libremente diCeSiS y hacer
nuevas circunscripciones de las existentes (Art. 16), y los diocesanos qUedaban
facultados para admitir rdenes a los Institutos debidamente aprobads (Art. 20).
ObUgbase por su parte el Gobierno, a suministrar tOdos los medios necesa,rios para laS
misiones (Art. 22). Haba adems, algunas secundarias y, entre ellas, uOl
relativa a censos, para facilitar la redencin por la dcima parte, de los traslados atTesoro
\
105
El se formaliz en la presidenda del Dr. Canin, sucesor de Garda
Moreno. Qued de esta manera puSta la base para la utilizacin de la Iglesia
Catlica como el ms efica:l instrumento Ele consolidad6n del,Estado. "No P1fdiS
jams de vista -deca Gara Moreno a los legisladores- que todos Uestros
. pequeos adelantos seran eftmeros e infructuosos, si no hubiramos fundado el
orden &ocial de Repblica sobre la roca,siempre combatida y siempre'
de la tglesia Catlica. Su enseanza divina, que ni los hqmbres ni las
nack;>nes reniegan.sin percterse, es la norma de nuesti'aS instltudones y la ley de
nueStras leyes".8 .,
(rt. 08)" .JulioTobar MonogmflaS HlslrU;as. Quito, Edit. Ecuatoriana, 1937,
pp. 279, 280. '
8. Gabrlel Grda Moreno, al Congreso de 1875", 'en Novoa A., op. cit., p. 137.
/'
embargo, no se acept la propuesta de la reforma religiosa, sino que el Vaticano
por su parte se comprometi a realizada en liln tnnino, de, diez aos. La
posibilidad. de intervencin en las comunidades ,religiosas, no .la el
superiores generales de las diversas rdenes religiosas parece que
tuvieronmucba .influencia Roma e impidieron el Presidente de la
Repblica pudiera '. cumplb'suobjetivo.
Garca Moreno sin embargo, encontr la fnnula de hacer la refonna:
masiva introduccin de clrigos . y .monjaseuropeos' que vinieron con un
contrato directo con el Estado a.1'ealizar labores especificas, Estes teligioSQS
extranjeros llevaron adelate un proceso de reorganizacin de la de
los seminarios y colegios, En algunos casos, realizaron tambin la reorganiza-
cin interna de las comunidades
'La presencia deJos religiosos extranjeros agudiz una tensin q\le yf exista,
debido a .las .consecuencias del Concordato. El clero. ecuatoriano se' opuso al
Concordato por la mulpplica<;jtl ded,icesis, y cuando se inici la refo.ona,
resisti vigorosamente las iJ:liciativas de llevarlo adelante. La ms importante
resistencia fue dada jU$atnente por los- padres de .Santo.. 1J9mingo
f
a cuyo
convento lleg una' dQtaciJ!lge religiosos italianos que intentaron hacer volver
a la vida comn a los Esta obsesin de Garca porque los
sacerdotes vivieran una' vida comn comienza ahora con un
ms de fundamento. Los"sacen1otes ,regulares iban al convento a cumplir sus
funciones religiosas, sus familias; en ,algunos casos, definitiva-
mente con una familia de faao.. A uno de los jefes de la. dominicana
contJ;ael gobierno de ... Garci, Moreno, . un ibau:eo, el padre Alona, le
sorprendi el terremQto"de lbafl'il ,(1868) eQ -la' cas;l. de familia, donde muri.
106
Garca Moreno no era un manitico. Era un hombre de Estado, qu es 10
que buscaba con su enrgica reforma? Sin duda mayor eficiencia en el manejo
ideolgico de la Iglesia. La vida en comn pennita mayor dedicacin de tiempo
a la enseanza, a la predicacin, etc., ylo que es, ms importante, impecHa la,
posibilidad de contacto diario de los sacerdotes con las masas. Los jefes de la
protesta contra el gobierno del Presidente Espinosa, sucesor de Garca, fueron
justamente los dominicos. Una de las grandes insurrecciones populares en
Quito, fue la que se produjo justamente en 1867 capitaneada por los clrigos
de Santo Domingo, que no se sometian a los "reformadores". All, inclusive, el
representante del Papa fue abucheado.
La preocupacin era quitar al clero la posibilidad de ejercer liderazgo en la
oposicin. A eso conducan las refo11llas. Por otra parte, Garca Moreno nunca'
descuidaba la posibilidad de disponer de los bienes eclesistic()s que estaban
amortizados para determinadas obras que intentaba realiza r.- A l le resultaba
mucho ms prctico tener monjas que prestaban servicios en las escuelas y
orfanatos, que tener dominicos que solo daban misa una vez a la semana. En
trtninos de funcionalidad prctica, era preferible ,utilizar, las renta6 de la
comunidad OOminicana en las monjas del Buen Pastor.
Hasta el perodo garciano, las discrepancias dentro de la Iglesia ecuatoriana
fueron ms bien constantes. Los obispos, el clero nacional, determinadas
organi'zaciones religiosas, disintieron dentro de la Iglesia. El rgimen garciano,
'con estos rasgos absolutistas logr, sin embargo, una amplsima uniformidad de
la Iglesia Catlica. Garca Moreno fuera de ella a prcticamente todos los
curas que podan hacerle Se consolid entonces una Iglesia a la cual
GarcaMoreno haba contnbuido a dividir. Al momento de su muerte era una
Iglesia monoltica, en la que ya' el "regalismo" no tenia espacio. Por otra parte,
la aceptacin del Patronato por parte del Estado, ya, era un hecho.
Claro que se dieron casos de clrigos que decan, por ejemplo, que la Iglesia
el'a; compatible con el liberalismo. Pero 'eran casos aislados. Con el proceso
garciano y la intervencin en la Iglesia, que me muy violenta, se termin creando
una Iglesia muy homognea, formada pOr maestros extranjeros que dependan
econmicamente del Estado y por ello tenan muchsimo menos capacidad de
contestacin que los curas
t
que no tenan esa dependencia directa, del pago del
Estado; todo lo cual, por otra parte, era sntoma de la imbricacin que el Estado
y la Iglesia iban experimentando: Lejos' de irse' abriendo un proceso de
sq,aracin como en 'otros pases, aqu la tendencia fue inversa.
No cabe duda de que en/esta poca, se dejaban sentir con mayor vigor que
antes, las influencias del desarrollo poltico de los pases vecinos. En ,especial
se debe prestar atencin al triunfo liberal de Colombia, cuyo gobierno, a ojos
del ultramontanismo, era nada menos que "comunista" y por taqto peligroso
para la libertad y para la civiliZacin cristiana de Amrica.
107
De all que recrudecieron las inclinaciones monrquicas de la aristocracia,
que haba visto reforzada su posicin por la actitud de la Iglesia. Con el Pontfice
Po IX a la cabeZa, lanzaba' una vez ms sus condenacioneS al "modernismo",
al "progreso", al ''liberalismo'' y a todas las dems tendencias que'se opusieran
ala monarqua absoluta. El famoso "Syllabus", redactado para sostener la ms
reaccionaria . posicin del clericalismo europeo, vino a constituirse en la
columna vertebral de,la doctrina oficial del Estado EcuatOriano. La Repblica era
un mal menor, por ello la posicin godo-clerical, tena que luchar porque el
Ecuador se pareciera lo ms posible a los estados centralizados, 'autocrticos e
inquisitoriales. tan del agrad de los Sumos Pontfices. En este marco, no es nada
extraordinario d que el gobierno garciano, en nota discordante con todos los
dems pases de Amrica, simpatizara con el Imperiode Maximiliano en Mxico,
o favoreciera a Espaa en su conflicto con el Per en el ao 1864.
Dentro de ,esta atm6sferade fanatismo ciego y antihisttico, se explica la
protesta elevada por Garca.Moreno ante elhecho ms sobresaliente de la
unificacin de Italia, cuando Garibaldi entr triunfalmente en Roma, en medio
de la aprobacin unnime de todo el mundo. Uevado por su devocin
por el Sumo Pontfice", instruy a su Ministro del Exterior, para que excitara a
los gobiernos americanos a "'protestar contra aquel inexcusable atentado que,
consumado contra el Supremo Pastor del catolicismo, ha herido directamente
a los catlicos'de todo el universo". Naturalmente, esta' propuesta no hall eco
en ningn gobierno americano, ante los que el Ecuador qued en ridculo. Por
su parte, el Papa y los funcionarios romanos hicieron { Garca Moreno una serie
debomenajes destinadOs hasta entonces, exclusivamente a los prncipes ms
papistas del Viejo Continente. '
El perodo com'prendido entre 1875 a \1895 plantea el gran problema de la
presencia de 'la ,Iglesia que reafirma legal y represivametlte su monopol1o
ideolgiCO, al mismo tiempo que es del EstaQo. Pero en la sociedad se van
abriend paso elementos secularizantes. la burguesa en ascenso y sus aliados
fueron creando instituciones seculares en el espacio de la sociedac;lcivil, en tanto
que el Estado mismo fue que el monopolio ideolgico eclesistico
era una contradiccin a su consolidacin como instancia de dominacin. El
hecho, sin embargo, es que frente al conflicto presentado se fueron definiendo
las tendencias ideolgicas, ahora s definitivamente. De una lado, conservadores
que defendn la' necesidad de identificar a la Iglesia con el Estado, pero al
mismo tiempo, dejan.do autonoma de la Iglesia frente al Vaticano; y por otro
.' ." .' .
liberales partidarios de: la sujecin de la Iglesia 'al poder del Estado.
108 '
Tres graves conflictos se, dieron hasta el ao 1895. Pueden expresarse en
pocas palabras. El primero fue el de la sustitucin del diezmo. Lleg" un
momento en que se levant desde la Cosfa hasta la Sierra una campaa por la
eliminacin del impuesto decimal" entre otras cQ&as,porque la acumulacin de
rentas a travs del diezmo, haba ya p,enniti:do la, generacin de una masa d(!
capital monetario suficiente para establecer los bancos; pero cuando es(osya
estaban funcionando, el diezmo ,se tralisfQffilen un
la produccin y exportacin trininos de competitividad con el
cacao,de otros pases.
El diezmo lo reciba el Estado, que pona a remate la recoleccin., En 'la
Sierra, normalmente el recaudador de era una persona privaw. que,!OS
"remataba" por una cantidad fija y luego l se encargaba de recpgerlosenla
circunscripcin. En la Costa, en cambio ,los diezmos paulatinamente fueron
remat:ados por las mismas casas exportadoras y estos Gapitales que se foin:taron
a partirde vender cuanto se reciba por diezmos en especie. Esto ,permiti la
gestacin de fortunas importantes de concesionarios de diezmos,' Se
ron los bancos. Sin embargo, el ,diezmo se transform en un uara la
porque de todaslJijlneras haba una estatal ,en la
percepcin de esas rentas y una retencin del 10%. Entonces, los cOlperciantes
y terratenientes costeos que eran los golpeados con la 'pr.esell,cia
del, diezmo, plantearon la sustitucin del diezmo por otros impuestos.
Ahora bien, este punto es muy importante. Esta es la prqlera vez qJ.le la
burguesa intentaba exitosamente orquestar a otros sectores sociales contra la
latifudista serrana qUe manejaba el Estado Central. Ha.cendados,
pequeos propietarios,inclusive comunidades indgenas de la
Sierra, se sumaron a la solicitud por la sustitucin del diezmo que sehizo en l
Costa. Por otra parte, no hay que 91vidar nunca el hecho de que ya don Eloy
Alfaro, cuando fue Jefe Supremo de Manab fe f.smeraldas,elimin6 el diezmQ..
Al conseguir la sustitcin del diezmo por un iinpuesto a la propiedad
territorial que era desvel)l.a,josa a los terratenientes que
grandes cantidades de tierras incultas; se demuestra la capacidad que ya tena
la burguesa apoyada por los sectores 'latifundistas costeos, de quebrar la
pirmide de relaciones' poltico-econmic3.$ en las que se asentaba.eljxxier
decimonnico. Cuando la Iglesia y todos los grandes notables del latifundismo
ecuatoriano defendian el diezmo, unQimemente los pequeos producto..es.y
las comunidades campesinas, presionaban por la sustitucioJl, peSe ,. a 13.$
excomuniones y a las amenazas. de direccin pltIca,
por la' burguesa, iba a reeditarse en 1895., ,
, El segundo gran conflicto, gir alrededor del monopolio tdeolgico de l
El avance secularizante de la soc;iedad se dio sobre todo en ,li:t Es
importante observar que la, sociegad civil secular y el propio Estado Moc;leinQ
tuvieron un desarrollo desigualeri'l tosta respecto de la Sierra. En Guayaquil
109
se fue creando un 'Up<;> de prensa que ya no dependa del mecenazgo, ni de' la
Iglesia. Tomemos un de Guayaquil, de 19S aos 'ochenta y noventa y
encontraremos. que Ste estaba. lleno de publicidad comercial. El peridico
tpico delaCosta era una hoja bien grande en cuyas pginas externas abundaban
los anuncios de vapores .que llegaban, incluso con cliss de la mercadera,de
en venta; en algunos casos venta de tierras, inmuebles, etc. Y adentro,
estaban en columna la informacin y los artculos. de tomentarios. Quiere decir
que esa prensa ya vivia 'del funcionamiento de. una sociedad en. que jos
mecanismos mercantiles se haban ampliado. Esta prensa obviamente, no tena
ya dependencia respecto de IaJglesia que, embargo,conservaba capacidad
de censura por las relaciones concordatarias.
Cuando el gobierno deVeintenUlla se proclam liberalen 1876, hizo un
intento de romper el. monopolio ideolgico de la Iglesia. A esto la Iglesia
respondi con la ms agresiva;movilizacin urbana Que se dio en Quito en el
siglQ XIX. Las ,"turbas-", como dicen los autores .liberales, ocuparon fsicamente
la ciudad<1e Quito:. Entonces. culparon al Presidente. hasta de la erupcin' del
Cotopaxi. En el moine.nto del impulso renovador de la dif.Udura de Veintemilla,
se suspendi del Concotdado, esperando poder renegociarlo en
con.d.i{:iones de mayor apertura, pero la resistencia clerical logr 'que en poco
tiempo el ya Presidente Constitucional conviniera con el Vaticano :una,"Nueva
Versin" del Concordato que . prcticamente ; lo - dej sin cambios. Como
podemos ver, si bien se llevaro adelante algunas reformas legales, en las
dcadas finales.del siglo XIX,la Iglesia y la clase terrateniente fuefQn capaces
de' netraliury luego 00 revertir esas reformas, en la medida en que no solo
tuvieron fuerza ,para impedir cambiOs en el carcter del Estado, sino suficiente
respaldo popular para marginalizar al liberalismo y ponerlo en retirada.
La censura eclesistica era muy severa, pero iba siendo desafiada.Efectiva-
mente, era muy comn que de las.ediciones de ciertos peridicos liberales se
tuviera una buena cantidad prevista para cuando iba la polica a incautar o
toda la .edicin, por orden de las autoridades pblicas. Quemaban el
pet'i6dico, cumplan con la obligacin y le daban la otra' mitad al editor para que
la publicacin circulara, contra-la furia eclesistica. I
Este es Ult"Problema' que. no tuvo solucin sino hasta el momento de la
Revoludn Liberal; cuando se establed6 la libertad de conciencia y se plante
la -separacin Iglesia-:EstaQo;Enunprincipio esa separacin no tuvo muchos
partidarios ni entre conserva<Jores ni liberaleS; Sobre lamarha se fue generando
la :posibilidad de separacin. Pueden mencionarse algunos antecedentes. La
famosa "Carta, a los Obispos."deManuel Cornejo, Por ejemplo, planteaba que
los obispos de Erancia la separacin Iglesia .. Estadoy los ecuatorianes
la coodenaban. quin est en la verdad? era la pregunta.
. . nte . esto la, del integrismo catlico fue la pura y simple
cond.ena.d6n, adjudicando a.-Cornejo y a quienes pensban como l, el carcter
110
de falsarios. Pero si esta postura tena la fuerza de la "fe del carbonero", resultaba
insuficiente para quienes esperaban cierta elaboracin lgica en un problema
que era evidentemente complejo. Fue as' como comenz6 a tomar carta de
naturalizacin en el Ecuador el planteamiento desarrOllado en Francia por los
liberales catlicos, que sostena que la Tesis era que deba haber unidad
Estado e Iglesia, pero una vez ,que se produa una ruptura, era preciso aceptar
la Hiptesis de la separacin entre las dos potestades. Como en el Ecuador exista
unidad religiosa, demandar el1quiebre de la unin prevaleciente no eralicito.
La situacin de nuestro pas era diversa a la de Europa. Esta posici6n, que de
todas m.aneras llegaba a aceptar la posible vigenda del liberalismo,. no era
mayoritariamente aceptada. Sus sustentadores, con Gonzlez Surez a la
cabeza, afrontaron serias crticas del integrismo catlico:
Un tercer conflicto, conectado con los anteriores, fue el generado,alrededor
de la participacin del clero en la polltica. Desde luego que ya en efperiodo
garciano se haban gestado diferencias por ello, pero entonces el. Esbido
intentaba acallar las expresiones de oposicin del clero nacional inconforme,
culpndolo de "hacer poltica". Con el paso del tiempo, los gobiernos de corte
liberalizante, como el inicial de Veintemilla, o los liberal-catlicom<;xlerados'de
los "progresistas", tuvieron que enfrentar la reacci6n delclerorms integrista a
los,tmidos .intentos de reforma.
Se busc'entonces neutralizar la capacidad de agitaci6ndel clero. 'Veinte-
milla tuvo que enfrentar una asonada conspirativa que se denomin popular-
mente el "motn del Padre Gago", llamado as porque su mentalizador'yactivista
fue un predicador quiteo que se lanz contra el Gobierno acusndolo'de
"descristianizar" al pas. La respuesta del dictador fue la represin, que fue desde
la prohibicin de predicar o realizar actos pblicos, hasta el confinamiento., el
destierro, que sufrieron varios dignatar.ios eclesisticos.
Cuando en 1883, al discutirse la nueva Constitucin se pretendi limitarla
influencia del clero en las elecciones, la resistencia de . los eclesi4stioosque
integraban el Congreso, aliados a los "ultramontanos" fue,tan grande qoo'Joar
resistirla innovacin. Cuando en 1888-89, el Presidente Flores comprometi6la
participacin del Ecuador en la Exposicin Universal de Pas, la resistencia del
. clero y los "terroristas'; (nombre dado a los conselVadores gatcianos) levant
gran respaldo en la incipiente opinin. pblica. Flores entonces logr un
documento del Secretario de Estado del Vaticano en que se prohibia incui:sionar
a los obispos y al clero en los debates de la politica prevaleciente.
La respuesta eclesistica fue siempre en. el sentido de que la Iglesia tenl
mucho que ver con la poltica, cuando sta afectaba a los interesesteclesisticos,
el dogma y la moral; en otros trminos, siempre se distinguia entre Polfltca(con
y poltica (coo.minscula). La primera sera la actividaddelservido
pblico a la que el clero no solo tena derecho sinoobligaci6nde partidp8cin.
\La segunda. en cambio, le estaba vedada. porque se entendia romo-.la actividad
111
UN NUEVO CONCOR,DATO,
EL CLERO Y lA ACQN
\
En dcadas comprendidas entre 1875 y 1895, las tensiones generdas en
luch2. por el poder, se reflejaron conflictivamente en la,esfera ideolgica., La
Iglesia,. que tan complejaS.relaciones haba establecido con el Estado, afronllas
consecuencias de $U vinculac:;in, cuando en $U interior se dieronlascontradk:cio-
nes pc>litgsms significativa$ de poca. Los intelectuales del libralismo.
dispuUU'OO cada ms duramente al clero su monopolio. ideolgico. La
. inslin,tcin eclesi$ica, por su parte, apel6 a toda su capacidad organiZativa pa,ra
contener la embestida, pero si bien al prindpio :obtuvoxitos, poco a poco fue
perdiencJo espaclo. Incluso la tradicional ,unidad la habia se vio
resentida. PQt primera vez q,estionaban las ,doctrinas ,nWnarquizantes. El
liberalismo se infiltr6 en sus propias filas.
Las. tensionescle$atadas" se expresaron en primer lugar en la vigencia del
Concordato. Su cumplimiento era motivo de preocupacin, no solo de la jerarqua
lc;x::l,' sino de las ms altas autoridades romanas.
1
Algunos actos de inspirad6n
liberal, orientados pc>rPedroCarbo,Ministro GeJ}eral en los primerosmese$ de la
de Veintemilla,lprov(!',)Caron la reacci61l,-de obispos Y el clero. Las
cosas sec;omplicaron con elenveneriamiento del A;rzobispc> Checa y Barba y con
la ejercida conl:!'a, maJ)ifestaciones pc>ltico-religios.a,s organizadas en la
capital,. El Vicario Andrade de la Arquidicesis y los-obispos declararon oposidn
abierta al rgimen, que respondi con nuevas medidas de fuerza. Vinieron dias de
agitadoo pc>pular y de incidentes en Quito y atrs dudades.
2
El 28 de
. junio de t8n, el Gobierno <iecretla-supresi6n del Concordato'y puSo en vigencia
la colombiana del Patronato de 1824.
La jerarquia eclesistica resisti unnimemente y protest6 pc>r el rompimiento
unilateral del Convenio. Varios prelados fueron desterrados y otros vivieron
y PrfUgos. La 4efensa ms brillaQte de la posici6n de la Iglesia la
1. . Deca una carta del Pontfice ,P'IO IX al Arzobispo de QUito: "Te rosamos, pues, con tcxlo
encarecimiento, que hagas todo esfuerzo por soStener dicho Concordato .. auxilindote
para ello ron el trabajo dillgente de los otros obispos, tus comprovindales pues es
que habiendo sido .li9re y espontneamente celebrado por la potestad civil, garantiza
tambn la seguridad de la Iglesia y la conrord.ar\cia. entre, las autoridades eclesistica
y civil", de 'Quito, DocumentOs relaUfXJS a una sollc#Ud eleuada,aJ
supremo Gobiiino poretPTsbfteroJosM. Guetiam., Cum deSanAntonlo,Imprenta
Clero, 'por J. Gu1Jlin Almeida. Quito, 1878, p. 19.
2. El InstOriadorRobalino, desCribe la agitacin x>plar'en m'capital ante una erupcin
del Cotopaxi, que fue considerada como castigo divino: "Los conspiradores aprovecha-
ron de.la excitacin y lograron corromper a varios pastusos y armados de Cristos,
cuadros de la Viren y de los 68ntos. rosarios, cruces, escapularios, reliquias; puales,
revlveres, escopetas, hachas ... se lanzaron a asaltarlos .cuarteles. Se organizaron
procesiones que cantalY"n salmos Una por la calle del Hospital asalt a
ila guardia, puital eOJDino.","Luis Robalino Dvila, BQmmJ yVelntemil/a, tomo I,
Editorial de la de la Cultura Ecuatoriana, Quilo, 1966; p. 250.
t'
112
realiz un joven eclesistico que habra de cumplir un destacado papel en la
historia nadonal, en sus en defensa de lOs Prindpios Catlicos". 5
El Dictador retir las rentas eclesisticas de algunas catedrales y suspendi
todo nombramiento y trinite de carcter religioso. Las reladones no podan
marchar ms mal. Esta situadnwt6 por algn tiempo, hasta cuando'Veintcmilla
se dio ... cuenta que iba a desatarse }Q oposicin radical dirigida por Alfaro desde la
Costa y crey oportuno concertar la paz con la Iglesia ,para calmar a la derecha.
Se suscribi una "Nueva Versin" del Concordato que establecacpndidones
similares a las dl ao 1865. El Estado segua vinculado a la Iglesia y 1000bisp05
conservaban sus atribudones para manejar la educad6n, censurar la prensa y
participar activamente en la poltica nacional. Dentro de limitados mrgenes,' el
Gobierno ecuatoriano retena, s " calidad de' patrono, en tanto queaertas
designaciones eclesisticas, ya no dependan ni del Ejecutivo ni del CongreSO, sino
de las autoridades religiosas respectivas. ,
Durante algo mAs de quince aos' de ,vigencia de' la "Nueva versin del
Concordato", los' numerosos conflictos desatados entre la Iglesia y el Estado, 'se
mantuvierndentro del marco establecido por el pacto. El carcter del tratado me
el primer tema del debate. Los liberales regalistas insistan eh que una renutlcia
expresa de la soberana nadonal en beneficio de una potencia extranjera. Los'
moderados, ms bien ponan nfasis en el aspecto prctico de la "Para
evitar la confusin que pudiera haber en lo concerniente a lo que es de
la Iglesia. entre la autoridad espiritual yIa temporal, se acuerdan los Concordatos,
que son verdaderos tratados que se hacen con el Papa como Jefe de la Iglesia
Cat6lia, para la administracin de los negocios eclesisticos"." Los se<:tores de-
ricales ms extremistas, insistan por su parte: que sea medianamerit'
ilustrado ignora, que un Concordato, aun cuando reviste la forma de tintrarado,
no es sino una concesin hecha por la Iglesia' al Gobierno Ovil que se 10' pide.
Cuanto se contiene en un Concordato es dado' al poder secular a ttulo gratuito,
al paso que 10 que este atribuye a la Iglesia no es que e}. pago o reconoCimiento
de lo debido". s
Una de las cuestiones ms de la etapa preliberal, fue la militancia
poltica de los. religiosos, que defendieron activamente su posibilidad de ocupar
posiciones de eleccin popUlar. En especial el Presidente AntGnio Flores (1888-
1892) intent repetidas veces que los eclesisticos se mantuvieran alejados de la
lucha eleccionaria. Incluso consigui del Vaticano, donde tena buenos contactos,
una orden dirigida al episcopado y al clero ecuatoriano de de intervenir
directa o indirectamente en las Esta disposicin fu redbida con
entusiasmo por los ruculos secularizan tes, muy a regaadientes ,eQ los grupos
3,. Federico Gonzlez Surez, "Tercera ExposicRen defensa de los PrindpiO&GatHcos-
, (Instruccin popular sobre el Concordato) Nueva Mf:sCeInea, Quito. Imprenta del
Clero, Quito, 1910, p. 148. '
,El Telegrama Progresista-, QuitoiS de octubre de 1893, No. 137.
5: J. Alejandro lpez Pbro., El llustrl'simoS6or0rd6ezy la denuncia del Sr. Dr.. Dn. A.
Flores, Imprenta del Clero, Quito,1893, p; 9.
113'
clericales. Juan Len Mera, figura descabrite de la perecha, incluso hall una
ingeniosa forma de burlar sumisamente el mandato. a los ciudadanos
en una hoja volante: " ... aunque el clero no tome alguna en bs elecciones;
aunque tenga que abstenerse, ya sea porque en atencin a,su ministerio esto le
convenga, ya sea que se-vea obligado a a sus superiores, vosotros tenis
dereCho a cOJ;lSllltarle para tranquilizar vuestra conciencia con el acierto de
Yyestios actos, el que est eh el q,eber de escuchamos y resolver". 6
Y cuando en 1892 triunf el Dr. Cordero, el Arzobispo puso abiertamente sus
condiciones: Deca en una carta al Presidente: "Si hay una cordial annona entre'
las,dos autoridades, leakad cristiana de una y otra parte, la Repblica quedar ms
afianzada. En todo caso es menester que usted se persuada el clero no ataca
jams; se defiende cuando es per$eguido. al clero es oprimir a la, Patria:
, la de la Iglesia es la prenda de la ver$dera libertad del pueblo. Por lo
, mismo creo que usted, amante de su Patria y de la libertad de SU$ conciudadanos"
dejar a la Nacin en libertad que le ha dado el Concordto".1 Cordero cedi alas
presiones eclesisticas. Con ello solo consigui precipitar el pronunciamiento
liberal, que sobrevino luego de su ruidosa cada.
6. Wilfrido Loor, Monseor Anenio Andrade, f4it0rial Ecuatoriana, Quito, 1970, p. 45.
7. Robalino Dvila, op. cit., 'p. '468.
partidista, aunque esto no descart que muchos ecleSisticos militaran activa:-
mente en las filas del "Partido catlico Republicano", garciano o "terrorista".
Con el tiempo, la cuestin fue asumiendo caracteres de \lna oposicin entre
los "intereses" de la . Iglesia y los del Estado. En este caso, muchos se
pronunciaron por considerados "superiores", .puestoque se
referian a lo espiritual y eterno. :El Presidente Cordero lleg a declarar que si se
daba oposicin entre unos y otros,'estaria por respetar los intereses eclesisticos.
LA POSTIJRA DEL VATICANO
Ya hemos destacado una distincin fundamental que de';..,.! hacerse al
estudiar a la Iglesia decimonnica, entre los intereses locales y la politica del
Vaticano. Desde luego que tanto el cuerpo doctrinario como la poltica global
eran los pero fueron dndose matices de diferenciacin importantes.
El primero tiene que ver con la situacin planteada por una poltica vaticana
diseada para los conflictos europeos, que se aplicaba en Amrica Latina.
El Vaticano habia tenido una politica definida sobre las restauraciones
europeas de los aos veinte ytreiRta; haba tenido 'una agresiva reaccin a las
revueltas del ao 49 y tuvo una posicin la Comuna de Pars;
114
No hay que olvidar nunca que uno de los soberanOs ms anacrnicos de Europa,
era el Papa. Era un monarCa rentista que vivta en buena parte de los impuestos
que le daban los Estados del Vaticano. En ese sentido, no solamente por
coincidencia ideolgica con los monarcas, sino tambin por necesidad de su
como cabeza. de un Estado, el Papa estaba siempre con las teolias
ms atrasadas de Europa sobre el poder y sobre la generacin de un poder.
Ahora bien, esas teolias se trajeron Amrica Latina y se diJ,ndieron. Fue,
claramente monrquico el disc;urso d la IgIesia Catlica ecuatoriana hasta
pasada la Revolucin liberal.
Sin embargo, una vez que ese tipo de discurso que se haba generado en
Europa y se readecuaba en las circunstancias latinoamericanas, comenz a
correr entre los diversos crculos episcopales y eclesisticos en Amrica latina; .
la necesidad de cierto replanteamiento. El Vaticano se dio cuenta de que de
\ todas maneras el proceso de secularizacin se vena encima. Entonces, acUdi
a la poltica diseada para manejar la "ruptura cootrolada", con el Estado, que
haba tenido que afrontar como un hecho en Europa. Esa realidad del Viejo
Continente que se expres en las posturas de Iarnmenais, Ozanm y Montalam-
bert, tuvo tambin creciente influ(!ncia en Amrica Latina.
En la segunda mitad del siglo XIX, el Vaticano fue reconociendO la
importancia que Amrica Latina tena para el catolicismo romano. Por ello
acept con flexibilidad ciertos cambios en la mayolia de los pases, recOnoCien-
do su problemtica especfica. No es coinc..idencia que fuera un Obispo chileno,
Izaguirre Portales, quien manej la poltica del Vaticano hacia Amrica Latina,
en los aios sesenta, setenta y ochenta. Incluso, el Papa convoc a un Concilio
. Plenario de Obispos de Amrica Latina que se reuni en Roma, y plante dos
cuestiones cruciales en el manejo de las relaciones Iglesia-Estado. Primero:
cmo organizar misiones de evangelizacin indigena; y, segundo: cmo /
enfrentar el problema delliberalisino. De todas maneras, es importante entender I
que el Vacticano tena una poltica continental que siempre fue mucho ins sutil
y ms abierta a la negociacin, que la propia poltica de la jerarqua eclesistica
ecuatoriana que era normalmente mucho-ms intolerante respecto de la libertad
d prensa y de la propia coexistencia con el liberalismo.
CoNCWSlN
Es un grave error, lastimosamente difundido por liberal que
ha penneado hasta en los intelectuales de izquierda, sostener que durante
el siglo XIX, las relaciones Iglesia-Estado en el Ecuador se dieron bajo
condiciones de inmovilismo. Esta; breve exposici6n habr aportado varios
elementos para establecer que se dieron circunstancias y situaciones
tivamente diversas en los tres grandes momentos que se han estuqiado. Para
115
destacar un hecho que aqu no se ha tratado, aunque se ha sugerido, mencionar
tambin la evolucin y crecimiento que experiment el movimiento liberal
desde la independencia hasta el final del siglo. El predominio ideolgico clerica1
y el desafio liberal que surgi frente a l adquirieron caracteres diferentes
conforme avanz el tiempo.
Pero aunque los cambios mencionados no deben despreciarse, la imbrica-
cin Estdo-Iglesia y sus complejas realidades no podan ser superadas en el
marco del Estado Oligrquico Latifundista. Este tuvo que venirse abajo para que
se abriera un proceso de consolidacin del laicismo. Y esto se dio solamente
con el triunfo liberal de 1895, que dio paso a las reformas polticas y
constitucionales que fueron consagradas en la. Constitucin de 1906, por
muchos motivos un referente en la vida del Ecuador. .