Do druku nr 1847

Warsza*a,dnia27 krvietnia
2009r.
KRA'PlĄqofo09
w w w . k r a s P . O r tP. l

SEKPETARIATZ.CY SZEFA KS
Konferencja
t.az'''.c
Ł':.2.4Q....9.?.,!.,ś '!....
Rektorów n / nĘ ?nn(l
Jaiawolvwu
.....Y..1....".1:..iI]1.....
Akademickich
Szkół Szanowny Pan
Lech Czapla
Polskich ZastępcaSzefa
Kancelarii Sejmu

Przewodnicząca:

prof.dr hab
Szanou'ny Panie Ministrze,
Xalirrz}Ta
Chał asińska-Macukow
Rektor W odpowiedzina pismo znak: PS-51/09z dnia 20 marca br. dotyczą ce
Unir'ersyieruWarsza\Ą 5kie8o
reklo{dadm !!ł 'eduPl pro-iektu ustawy o :adaniach publicznych w dziedzinie usł ug medialnych, w
imieniu Konferencji Rektorów Akademickich Szkół Polskich chciał abym

zaproponowaóprzeredagowanieań. 31 punkt 2) lit. a) (wprowadzającegozmiany

Biuro KRASP:
w brzmieniuart. 7 ustm|yz 23 gr udnia 1993o radiofonii i telewizji)w sposób
KrakowsljePgedmieś cie26/28
00927Warsznwa
uv'zgledniajacy Ezedstawicięlska rolę KRASP, analogicznie do uwzględnienia
iel.:0225520352
roli organórv storvarzyszeńv.skazanych rv art. 3 l punkt 2) lit. b) projektu.
lax 0225524000
klasfl,ladńutł -edu
Pl
Z wryrazarniszacunku,

[./-{r€
u-"ł /€
.j
prof' dr hab. Katarzyna Chał asińska.Macukow
Przewodnicząca KRASP
 Warszawa, dnia ,- / k*i.rniu2oo9roku

PRZEWoDNICZĄcY
Kraj owej Rady Radiofonii
i Telewizji

o" os.5
wp,.r.Oł olo1osf
Pan
Bronislaw Komorowski
N{arszał ek
Sej mu Rzeczypospolitej Polskiej

19 marca 2009 r., w sprawieprojektuustawy

o zadaniach publicznych w dziedzinie ustug medialnych.przedstawiamponi ejopinię
Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji.

Ty1uł projektu ustawy brzmi: ''o zadaniach publicznych w dziedzinie ustug

medialnych.''Tytuł powinien speł niaćw1mogi $ 18 ust. I rozporządzeliaPrezesaRady
Ministrów z dnia20 czenł 'ca2002 r. w sprawie,,Zasadtechnikiprawodawczej''(Dz. U. Nr
100, poz. 908). Wedł ug$ 18 ust. 1 tego rozporzą dzenia przedmiotustawyokreś laslę
jednak
mo liwienajzwięź lej, e
w sposóbadekwatnieinformującyo jej treś ci.
Ponadtoustawa
powinna wyczerpującoregulowaćdaną dziedzinęspraw,nie pozostawiającpoza zakresem
SwęgounorTnowania istotnychfragmentówtej dzledziny.

Przedmiotowyprojektpowy szychobowiązkównie speł nia.Projekt ustawydotyczy

mediów _ ś rodkówmasowegoprzekazu,a ograniczasię w tytule do radia i telewizji, nie
odnosząc się do pozostał ychmediów: drukowanych(prasy) czy te pozostał ychmediów
elektronicznychnp. przekazyrv.anych za pomocąintemetu.T},rnsam).rnzakres stosowania
jest niepeł nyi mo ewprowadzaów bł ąd.ZdaniemJ. Warylewskiego(red.),[Zasadytechniki
prawodawczej.Komentarz.Dom WydawniczyABC 2003]okreś lenie przedmiotuustawyto
tęn fragmęnttytutu,który jest szczególniewa nyw wypeł nianiuprzez t1Ąutjego funkcji
informacyjnej. Flagment ten powinien rzetelnie i komunikat1tvnie informować o
mery.torycznej zawartoś ustawy.
ci

w ań. 2 pkt 1 projektuustawyu }tesą okeś lenia:linearneusfugimedialneprzekazu

programu, system powszechnego odbioru, system zbiorowego odbioru, system
indylvidualnegoodbioru, ustugi nielinearneodbioru na zyczenie. okeś leniate nale ał oby
wyjaś nićw sł owniczkuprojektuustawy.Definicje okeś lonew ut. f dotyczące:proglamu
lokalnego' regionalnegooraz ponadregionalnego nale y doprecyzowaómając na uwadze
szczególniewarunkir}mkowei stanfaktycznyistniejącyobecnie.T akzeart.f pkt \f projektu
ustawy okeś la bli ej niezdefiniowanegodostawcę audycji na ządanie z katalogu
udostęnionegoza pomocąsystemuteleinformatycznego' W art. l0 ust. 2 pkt 11plojektu
u y;vasię nieokeś lonychnigdzie w innym miejscupĄektu i niewystęującychdotychczas
w j ęzyku prawn}.rnpojęótakichjak: dział alnośantenowa,
ć dział alnoś nieza|ezna
ć od anteny,
wprowadzanieelementówinteraktylvnoś tych ci ustug.Nale yzdefiniowaćpowy szepojęcia.
Nale y tak erozwazyć czy katalogpodmiotów,które mogą ubiegaćsię o statusnadawcy
po ytkupublicznegojest peł ny.Mo ewartow tej definicji zawrzęćpojęciaodnoszącesię do
ręa|izacjiokreś |onego
celu np. po }tkupublicznego.
Nale ),takze rozwail)
Ć umieszczenie
w
katalogur;ch podmiotów fundac1iora:,stowar./)szeń.

Kwestiedefinicyjnestanowią
zagadnienie pierwszoplanowym
o znaczeniu dtaoceny
projektuiprarvidł owośdalszvch
ci pracnadprojektem'

W art' 4 projektuustaw}niezrozumiałj€e s t ograniczenięsprar,łrealizują

, c;lch
misję
publiczną ześ rodków Funduszu okreś lonych
tylkodo an' 3 pkt l-8 iwykluczenie z zakresu
tej misji np. sprawdot)czą cychpropagowania integracjleuropejskiej'
ograniczenie pow) szę
nie został owytł umaczonew uzasadnieniu projektui mo ebyó uznaneZa niezasadne. Nale y
zdef.iniow,ać niepubiicznego
dostawcę usł ugmediaIny,ch.

Ań' 7 ust' 2 projektuustawyokreś la, Źe po.jędnymczł onkudo Rady Programowej

delegują :ministerwł aś ciwv do sprawku|turyi ochronydziedzict\,Va narodowego, minister
w'laś ciwydo sprawnauki iszkolnictrvaw}, szego oraz ministerwł aś ciwy
do sprawedukac.ji
narodowej.Zgodnie z ań' 5 ustawyz dnia 4 wrześ nia|997 r. o dział achadministracji
rzą dowej(Dz' U. z' 2007r'' Nr 65,poz' 437z pózn.Zm.)Są m.in'dział y:kulturai ochrona
dziedzictwanarodorvego, nauka' szkolnictwowyzsze, oś wiatai wychowanie'Tylko
powyzszymi nazwami dział ów nale ysię poslugiwać ,ustalvao dział achadministracji
nie przewidujedział uedukacjinarodorvej'
rzą dorr'ej Nieprawidł owe jeSttezu yciew tekś cie
projektuustawydział unaukii szkolnictwa wy szego jakojedendział ).
(okreś lanych
Na podstawie z dnia8 sierpnia1996r. o RadzieMinistrów(Dz'
ań. J] ust.la ustarv;,
U ' z f003 r.' Nr 24, poz. l 99 z pó n'zm') PrezesRady M inistrówokreś |a.ją szczegó,ł
c owy
zakresdział aniaministra'w rł ,rpadku ministrakierują cegookreś lon;,mdzia'lemadministracji
rzą dowejwskazu.je, z uwzgIędnieniem przepisówo dzia'ł achadministracjirzą dowej, dział lub
dziat.v.którymi kierujeminister.Tym sanlymnale yw niniejszympro.1ekcie jednoznacznie
izgodniez tą ustawą okreś Iic czy cz'lonkado Rady Programorvej delegowac ma minister
wł aś ciwydo sprawnaukiczy nlinisterwł aś ciwy do sprawszkolnictua\,ry szego. \\'sytuacji
innego podział u
dział ówadministracjirzą dowejprzez.PrezesaRady Ministrów np' w wyniku
rekonstrukcjiRady Ministrów wł aś ciwymi do delegowaniaczł onkado Rady Programorvej
byIibyzarównoministerwł aś ciwy do sprarvnaukii ministerwł aś ciwy do sprawszkolnictrva
wyŹ szego.Przepispowinienrvskazywac.e są to ministrorvie wł aś cjlvi
do oddzie|n1'ch
dział Ów'

Zgodnie z ań' ]0 ust. 2 i 3 projektuustawy Krajowa Rada przyznajelicencję

programowąrv drodze uchwał y'Na uchwał ęKrajorvej Rady o przyznaniulicencji
przys}uguje
programorvej skargado są duadministracyj
nego'

Cechyaktujakiezawieracma licencjaprogramowa: indvwidualnie oznaczona strona

oznaczonyprzedmiotsprawy wskazują e powinnabyc ona u.jętaw
oraz ind1.lvidualnie
|ormie decyzji administracy.1nej wydanej przez Przewodn iczą cego Krajowej Rady na
podstawieuchwał yKrajowejRady.Zastosowanie decyzjradmlnistracyj nejjako formy aktu
administracyjnegodla Iicencji programolvej uł atu,istosorvanjeinstrumentórv prawnych
ujętychw Kodeksiepostępowania nego.W przypadkuuchwał yKRRiT będą cej
administracyj
aktem wewnę(rznym'skierorvanym do Przewodn iczą cegoKRRIT stosowanieKpa będzie
bardzoutrudnione, bą dźtez
' niemo liwe, gdy art.l pkt l ustawyzdnia]4 czerwcal960 r.
Kodeks postępowania (Dz. U. z 2000' Nr 98, poz. |07| z pó ,n.zm')
administracy-jnego
wskazuje, ęKodekspostępowania administracyjnegonormujepostępowanie przedorganami
adlninistracji publicznej w nalezą cych do wł aś ciwoś ci tych organów sprawach
indywidualnychrozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Zgodniez art. 104
 $ | Kpa organ administracjipublicznejzał atwiasprawę przez rtrydanieclecyzji'Projekt
nowelizacjimoŹeiporvinienzmięrzacdo niepou,ielania rozwięańprawnienieprawidł ow),ch,
jakim .jestzastosowane,tu jak się urydaje,przezanalogiędo kwestiiumorzenianale noś ci
abonamentowych _ Iozstrz),gn
ięcie spralt.l,ind;tvidu
a|ne)przezpodjęcieuchu'ał KRRiT-
y
DeIegację okreś loną
w ań' l5 ust.2 projektuustawynaje yuszczegół owić
mię, dzy
innymi o trybzawierania
umór,lo finansorl'anie
publiczne.
Ań' l0 ust' 2 pkt 2 projektu wskazuje na charakterproglamu unirversalny,
wl,specjaIizowany- koniecznajest
zmianadefinicjiprogramu* yspecjaIizo*'anego
w usta\Ąię
o radiofoniii telewiZjipoprzezodmienneokreś lenięr''ymogówdla rł yspecjaIizowanego
prDgramu radiowego (dot-vchczas w przepisach
okreś lonr próg70ońdla radiajestnierealnr')'
Brak jest definicjiprogramuuniwersalnego(byc moŹ epróbajego zdefiniowania został a
podję ta
w arl.2przydefinicjach
programów lokalnego i ponadregionalnego).
regionalnego

Art' 25 projektu przewidujemo liwoś przeprort'adzania

c kontroli wykon)Tvania
licencjiprogramow'ejprzezbeneficjenta
licencjiprogramorr,ej.
Tryb przeprowadzaniakontroJi
naIe ał obyszczegół ou'ouregulowaĆw ustawielub w rozporzą dzeniuKRRiT, do którego
w-v-daniapowinien uporł a niac
niniejszyprojektustawy.

okreś lonaw an. 26 projektuforma weztvaniajest ' ził ,a yr,r,szy

na doś wiadczenia
z zakresu stosowaniaustaw'yo radiofonii i telewizji - niew1starczają ca
pod względem
mo liwoś ci skutecznejprawniesankcji.Na|eŹyrozwa yćwszelkiemo liwoś ci
zastosowania
zachou,aniasię beneficjenta vl s1tuacjinieusunię cianieprawidł owośstwierdzonych
ci
w wyniku kontrolimimo wezrvania'Warto rozrł a yó mo liwoś wprowadzenia
ć obowią zku
z\Ąrotuprzyznanychsum przez podmiot,klóremują przyznanow sytuacjisnvierdzenia np.
razą c:-chzaniedbań.
Niejednoznacznejest sformu'ł owanię w art' f7 ust.2. euchwataw sprawie
okreś lone
absolutorium programowego z wykonanlaIicencji
programowej jestpodejmowana ,.nakoniec
jej trwania."

Ań. ]l pkt l lit. a niniejszegoprojektuzrnieniaprzepisyustawyo radiofonii

i telewizji zastępują cdotychczasowezadanie KRRiT - projektowaniew porozumieniu
z PrezesemRady Ministró\Ą kierunkÓwpoliĘ vkipaństrva wdziedzinieradiofonii i telewizji
na:..opiniowanie kierunkówpolitykipaństwa w dziedzinieradiofoniii telewizji''.
Powy sza
zrnianazmnie.'j.sza roIęKRRiT w procesie poIił 'kipańStwa
ustaIania r,vdziedzinieradiofonii
telewizji,co moze byc |znaneza sprzecznez przepisamiustawyzasadniczej (ań. 2l3 ust'
I Konstytucj i Rz-eczypospolitejPolskiej).
Z'godniez art. 2l3 Konstytuc.]i KRRIT ma stacna stra ywolnoś ci stowa'prawa
do informacjioraz interesupublicznegow radiofoniii telewizji'Nie ma mozliwoś rea|izacji
ci
tych konsrytucyjnych zadańbez czynnegoiskutecznegouczesrniczę nia w projektorvaniu
polifyki państwaw tej dziedzinie.ProjekteliminujeZ porzą dkuprawnegoi systemuorganów
państwa jedyną i unikalną reguIacjęuwzględniają cąodrębnoś ckompetencjiKRRiT
wdziedzinierodiofoniii telewizjiijej zagwarantowaną w Konstytucjirangę .Istnieją ca
regulacja przyznaje kompetencje KrajowejRadziew obszarzei zakresienieujętym lv adnvm
innym obowią zują cym lub projektowan;,m -
akcie prawnym w rym w ustawiez dnia 4
wrześ nia l997 r. o dzialachadministracjirzą dowej'której art. l4 usl'l stanowi:
''Ar|' ]]' l' Dlał ku||ura i ochrona d:iedzicrwa narodowego obejmuje sprav,y rozwoju
iopieki nad moterialnym i niemolerialnyn dziedzictuem narodowym oraz sprawy
d:toł alnoś kulturalnej,
c,i w tymmecena|u państwov,ego nld |ą dziala|nlś ciąw szczególnoś ci
w zakresie;
 'l) podtrzynty**aniai rozpou 'szechniania Iradycji naroLł oweji pan'rrwowej'
2') oc'hron1 zdbyrkó\| i opieki nad zab'vtkant,
3) dzialcllnoś ci muzeów'.
1) miejsc pamięci narodowej' grobów i cmentarzy wojenny,ch,pomników zagł aĄ i ich stref
ochronnych,
5) dział alnoś ci|ł 'órcze1, artyst})cznej'kultury ludoł .,.eji rękodzieł a ar|ysNcznego oraz ich
ochrony;
6) wydawn ic tw' księqar sf,1, a, b i bl i o tek i czytelnictw a,.
7) edukacji kulturalnej,
8) v,yslaw artysb,cznych;
9) polity ki autliowizualnej:
10) amatorskiego ruchu arrys|ycznego' organizacji i stowarzyszeń regionalnych oraz
spo ł ec zno -kul tura|nyc h'
I l 1 vl mtany kulturalne.j : :agranca-;
I2,1dziala|noś c'iu,i<}au, i.skoł ł eji ro:ryu,kou,ej
2. Mini'ster v ł cl.ł civi,y do spraw kultury i ochrony dziedzicrwa narodowego spral+uje
nadzór nad Nac:eInynl Ę rektorenl Archiwów Pańsruowych'
3' Ministrov.i wł a.ś ciwemu do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowe4o podlega
Rada ochron'v Pamię ci ł Yalki Meczeńs*,a'',
Nie ma podstawdo uznania.ie celem ustrojodawcyby,ł ozakwa|ifikolvanię dział alnoś ci
gospodarczejw dziedzinie radiofonii i telewizji (publicznej i komercyjnej)do ,,dział alnoś ci
kulturaInej''i ustanowienięmecenatupaństtv\,owego nad tą dZiał a|noś cią w ramach polityki
audi owi z ua) nejkt ' ór e t o poj ę ci es t os owanew j ego pr ar , r , i dł owym Zakr es i eni e mo eodnos i ć
s i ę do dz i at al noś ci nadawcz ejw dz i edz i ni e r ad, i acz y t el er vi z j i .Zadani a w dz i edz i ni e
r adi of oni ii t el ewi z j ini e s ą wykonywanepr z ez Mi ni s t r aKul t ur y i Dz i edz i ct r vaNar odowego,
jak równiez przez PrezesaRady Ministrów _ ZgodnieZ Zasadąkomp|ę tnoś ci ustawodawstwa.
7'godnie z Zasadą lega]izmu organy państwa mogą dział ać rł }'ł ą czniew ramach swy'ch
us t al onych konkr et nym pr z epi s em kompet encj i .Poz os t aui eni e omar l ' i anejr egul acj i w
kształ cietakim. jak w projekcie uniemo liwi realizację zadań Krajowej Rady' do których
wykonywani aj es t ona powot ana.
An' 3l pkt 2 lit' a projektu ustawy reguluje tryb powoł ywania KRRiT. osoby
porvoł ywanedo sk.ladu KRRiT porvinny się rv; róŹ niac m. in. vl iedzą i doś wiadczenię m
w, z akr es i e medi ów audi owi z ual nychi r ynku medi al nego.wedł ug M. Smaz a I Sł ot vni k
wyr az ów obcych' Buchmann'2005] audi owi z ual ny( ł ac' audi t us_ s f uch' wi s us _ wz r ok)
oznacza odbierany równocześ niewzrokiem i sł uchem' Mo na Zatem prz/ą c, ie osoby
z doś r vi adcz eni emw z akr es j er adi of oni ior az i nnym ni np' t el ewi z j a | ub ni ekt ór eus ł ugi
internetowenie mogą byc czł onkami KRRiT. Tym powy szeograniczeniejest krzywdzą ce
os oby l egi t ymuj ą ces i ę doś wi adcz eni em z z akr es u r adi of oni i .Pr z ewi dywaneogr ani cz eni a
w zatrudnieniuczł onkaKRRiT, de facto e|iminu)ez krę gu osób, jakie mogą wejś ćw sklad
KRRi T. os oby z awodowoz aj muj ą ces i ę medi ami ' gdy f unkcj i cz ł onkani e mo nał ą cZ) , ó
ln,in. z pracą w podmiotachmedialnych.Projektowanew ustarvierozwią zaniepozostarvania
przez czł onkaKRRiT w trakcie peł nienia|unkcji w Stosunkupracy i koniecznoś uzyskania ć
urlopu bezp'ł atnego tylko na czas udział uw posiedzeniuplenarnym nie zwię ksza koniecznej
ni ez al e noś i csiwobodyw peł ni eni u f unkc; i w or gani ekons t yt ucyj nym.

Nale y przeanalizowaćzapis art.3 projektu dotyczą cy misji nadarvcówpublicznych

z perspektytvyzmiany zapisu art' 2l ustawy o radiofonii itelewizji wynikają cejZ art' 3l pkt.
7 poselskiego projektu ustawy. Nale y d6p1ggy2orvacte zapisy poniewaŹ na podslalvie
pr z epi s ówdo z adańmedi ów publ i cz nychnal e ym. i n' :
akt ual ni eobor vi ą z uj ą cycb
 - '.tworzeniei rozpowszechnianie programówwyspecjalizowanych' na których
rozporvszechnianie uzvskanokoncesję.' (an.2l ust la pkt 2), a w proponowan}'m
projekciejesttvlko''tworzenieprogramÓw uyspecjalizowanych.' (art'3 pkt l3).
- ..budowa i eksploatacjanadawczych i przekaŹnikowychstacji radiowych
itelervizfnych'.,a w proponowanym projekciejest tylko mowa o budoitię
i eksploatacja
slac.jinadarvczych(ań.3 pkt ]4.
Ponadtona podstawieposeIskiegoprojektuustart,yuchyloneZostanąprzepisyart'
2l ust.2 ustalvvo radiofonij
i telewizjiczyli:

..2.Programy publicznej radiofonii

iteiewizjipowinny:
|) kierowaćsię odpowiedzialnoś cią za sł owoi dbać o dobreimię publicznej
radiofoniii telewizji;
2) rzetelnieukazyu,aćcał ąró norodnoślvydarzeń
ć i za granicą
i zjau.iskw kra-ju
3) sprzyjaćswobodnemu ksztattowaniusię pog|ą dówobywateliorazformowaniu
sięopinii publicznej;
4) umo liwiaćobywatelomi ich organiz'acjom uczestniczenie w yciu
pubIicznynr paprzęz prezento\,ł anie ZróŹnicowanych poglą dów i stanowisk o(az
wykonywanieprawado kontrolii krytykispo.ł ecznej;
5) s'ł uŹyc
rozwojo\,vi
kultury'nauki i oś wiaty,ze szczególnymuwzględnieniem
polskiego dorobl'uintę lel'tualnego
i anvstrcznegol
ó) respektowaćchrześ cijańskisvstem wanoś ci,za podstawę prz-vjmują c
uniwęrsalnezasadyeryki;
7) sł u yćumacnianiurodziny,
7a) sł uŹ ycksztahowaniupostawprozdrowotnych;
8) sł uiyczwaIczaniupatologii społ ecznych;
9) (uch),lon),)"

Nalezy rozwa ;'ć tychprzepisÓwz ustawyo radiofoniii te|ewizji.

zasadnośusunięcia
ć

Projekttworzy w art' 3l pkt 8lit. d) kategorięregionalnej telewizjipublicznej

ureguIorvaną odrę bnieod telewizjipublicznej,którązgodniez ań.3l pkt 8 Jit'a) projektu
tworzy spó,ł ka,'Telewizja Po|ska _ Spó,ł kaAkcyjna,', zawią zanaw celu tworzenia
irozpowszechniania ogólnokrajorrychprogramówI' II iTv Po|onia.W ś wierle art.3lpkt
8 |it,a) regionaInątelewizję publicznątworzvl6 teIewiz;'-jnych
spół ek,zawią zanychw celu
tworzeniai rozporł 'szechniania lokalnych,regionaInychi ponadregionalnych programów
telewizyjnych' a takzeinnychusł ugmedialnych. Analogicznierv odniesieniu
do radjofonli
publiczne.j'projektwprowadzaodrębnąkategorięregionalnejradiofoniipublicznej,która
zgodniez ań. 3l pkt 8 lit d) ma być uregulowanaodrę bnie
od radio|oniipublicznej,na którą
zgodniez projektemskł adasię t}"lkospół ka.'PolskieRadio- Spó,ł kaAkcyjna'',zawią zana
w celu tworzeniai rozpowszechn ianiaogólnokrajowychprogramówradiorł rychi programów
dla odbiorcówza granicąPowy. sze
rozróinieniejest
niejasne
i niezrozumiał e'

Niezrozumiał (ie chybaoczywiś cieomytkowe) jest rozwią zaniedodawanego art.39c

ust.3 dot),czą ce
tr;,bui skutkÓwUtralystatusunadawcyspo'ł ecznego przeznadawcępo Iku
publicznego'skorow uregulowaniu wcześ niejprojektprzewiduje, e o uznanieza nadawcę
pozytkupublicznego mozeu,ystą rićnadau'cainnyniz nadawcaSpoł eczny.
Przepis okreś lają cy opł aryza u ywanieczęStotIiwoś powinienci znaleŹćsię
w ustawiez dnia16lipca2004r. Prawotelekomunikacyjne.
Tryb podejrnor,l'an
ia uchwałokreś lony jest nieczy,telny.
ł , ań' 4ó ust.5 projektu
 Pos t ę powani eokr eś | one w ań' 50 proJ€ k tu dotyczą cetrybu uiszczaniapowstał ych
Zaleg,ł oś Zci b.tuł u op'lat abonamentow\,'ch w sytuacjijednoczesnego
dot 1cz ą c1cht r 1bu ś ci ą gcni az obor łi ą z ań
uchy|eniaprzepisów
w po\Ą,y szym zakresie (l'ide: art. 50 ust. l
pro.jektu).jest n ierealne.
Niniejszyprojektzbyt często, przelł .iduje
de|egację
' dla KRRiT do wydaniaprzepisórł
wykonawczych' w sprawachdla którychze *,gtęaJ n,u. po.a.iot l .ur,... ' i..;J".l!,i*
przepisachustarvy.Projektokreś la.]ą c
oeIegacji jo oydanl
artu wYkonawczego zarviera
m a ł op r e c \ 7 ) j n!e\ ) ( ) C Z nl ę
u b j e s irc hb r a k '

Przepisyninie.jszego
projektunie glt,arantują
realizacji zadańmisji publicznej,
' z uwagi
na. ieuregu lowanie sumy' przeznaczonejz bud etu
'n ianstwa na finansowaniemisji
publicznejsrodki o ktÓr}chm:!v1w:trr ii ust.2 projektu
usn}\^r'
powlnnyb1.cna poziomie
nle mnle|szym!nj w warunkachfinansowaniamisji z
op,ł atuuonu'ć ntó*y.'': Nil;i
rozw'a yĆ w przedstawion1'm projekcii ś rodkórvna finansowaniezadań
.uza]e nienie
publicznych w dziedzinieustug. medialnychod np. % produktukrajowegou,uto.-,o[u
poprzedniego' TegorodzajuŹ ródł finansowania
a są okreś lonew ustawiezd_nia25 maja200)
r' o przebudowie i nrodernizacji technicznij oraz finansowaniu
sił ui".,"y.r'
RzeczypospoIitejPolskiej(Dz.-U'Nr 76' poz' 8O4,z pó n,zm') l gwarantuJą stateś rodki na
potrzebvobronneRzeczypospolitej polskiej

Uzasadnięnieprojektujest
niepeł ne,
zwł aszczawzakręsiewptyu,uregu|acji
ustawyna
dochodyi wydatkibudzę tuisektorapublicznego' Projektnie uwzglę dnia-w
dóstatecznym
stopniuzwiększeniazadańKRRiT, a rym sam-vn]zu,iękizeniaStanuętatowęgo
tsiuraKRRiT.
Urragi w zakresieobo*'ią zkuzgloszeniaprojektuprogramupomocowego

Analiza przepisów projektowane.j

ustawy' regulują ce']przekazywanieś rodkóu
' .
publicznychna reaIizację
zadańpubIicznych'nie pozoJtawia
lt,ą tplirł oś izci,stanowiona
programpomocowyw rozumieniu prawawspólnotowego.

Przedstawionv projekt ustawy powinien zostać poddany ocenie w

ś wiet|e
wspÓlnotowychprzepisówdotyczą cychpomoc1'pub|icznej.Na]ezy wskazać
na obolr.ią zki
w zakresiezgł aszania
programówpomocowychdo Komisji Europejskiej.

'Procedurę noryfikacji projektu programu pomocowegona poziomie kra1owym

normujeustawaz dnia 30 kwietnia2004 r. o postępowaniu w sprawachdotyczą cych pomócy
publicznei(Dz. U.z 2007r.Nr 59,po2.404, dalej:uppp).Zgodnie z jejp,."piru.inoiyntacji
pod|ega.pro-1ekt
programupomocowegoczyli projekidanigo arru pra\ł 'nego, w przypadku
ustarvybędzie1oprojeklustarvy.
Art. l2 uppp nakł adaobowią zekL.rzyskania opinii PrezesaUrzę du ochrony
KonkurencjiiKonsumentówo projekcieprogramu pomocowego' Zgodniez i.t' lou uppp
w przypadkugdy projektem programupomocorvego jest poserskiprojektustawyz wnioskiem
o wydanieopiniiwystę pujeorganrvł aś ciwy
na podsta*ie regulaminu Sejrnucź yIiMarszał ek
Sejmu(rvniosekz art.34 ust.3 Regu.laminu-
Sejmu),który pried skierowani.. jo pi.,*,,.go
czytaniapowinienskierowacprojektdo konsurtacji w irybie ina zasadachorresronyih
w lnnycnustaRach.
Zgodniez przepisami upppdo.wniosku o wydanieopiniidoł ą czasięprojektprogramu
pomocowego|ubprojektaktu,na podstawiektóregoma b)c udzielanapon'b.
;nay*ia.*lnu'
w szczególnoś ci
projektdecyzji lub umowy,orai informac.,1eniezbędnedo wydaniaopinii.
dotyczące w szczególnoś ci adresatów zamierzonej pomocy, jej przeznaczenia, formy,
lvielkoś cii czasu trwania.
Zgodnie z ań. 88 ust. 3 Traktatu ustanawiającegoWspólnotę Europejską (Dz' U'
z 2004 Nr 90, poz.864l ) Komisja jest informowana. w czasie odpowiednim do
przedstawienia swych uwag, o wszelkich planach przyznania lub zmiany pomocy. Dane
Państwo Czł oŃowskie nie mo e wprowadzać w ycie projektowanych ś rodków dopóki
plocedura ta nie doprowadzi do wydania decyzji końcowej.
Ponadto. obowią zki dotyczą cego zgł oszenia pomocy publicznej został y
uszczegół ou.ionewdwóch rozporzą dzeniachwspóinotolł .ych:Rozporzą dzeniu Rady Nr
65911999lwE z dnia 22 marca l999 r. ustanawiają c1m szczegó}owezasady stosowaniaań.
93 Traktatu WE oraz Rozporządzeniu Komisji Nr 794l2004lwE z dnia 21 kwietnia 2004 r.
w sprawie wykonania rozpotządzenia Rady ó59l1999 ustanawiającegoszczegół owe zasady
stosowania ań. 93 Traktatu wE.
Zgodnie z art.2 Rozporządzenia 659l|999iWE zainteresorvanepaństwo czł oŃowskie
zgł aszaKomisji w odpowiednimczasie wszelkie plany przyznanianowej pomocy. Definicję
programu pomocowego zawlęra art. 1 lit. d) Rozporządzenia:

,,programpomocowy,, oznacza ka dedzialanie, na którego podstawie, bez dalszego

wprowadzania w ycie wymaganych ś rodków, mo na dokonać wypł at pomocy
indyv'idualnej n(l rzecz przedsiębiorst**okreś lonychw ustawte v, sposób ogó|ny
i abstrakcyjny oraz ka de dział anie, na którego podstawie pomoc, hóra nie jest
związana z konkretn,-m projektem, mo e zostać przyznana jednemu lub kilku
przedsiębiorstwom na czas nieokreś lonyi/lub w nieokreś lonejbwocie.

Jednocześ nięnale y wskazaó, i projektowanaustawa rv art. 38 przewiduje zmiany

w innym programie pomocowym (ustawie z dnia 30 czerwca 2005 r. o kinenatografii), który
został uznanY przez Komisję Za zgodny z TraktatemWE (por. pismo KE z dnia l6 maja 2006
r., K(2006) 1862wersjaostateczna- sprawaN505/2005).
Nale y podkreś Iić ,ii:' zmtana pomocy istniejącej, zgodnie z przepisami Traktatu
równie podlęga zgł oszeniu,co został owy,raŹniewskazaneprzęz Komisję przy zatwierdzantu
ustawy o kinematografii:,,Komisjaponadtoprz1pominapolskim rvł adzom, ewszelkieplany
zmian w niniejszymprogramiemuszą zostaćzgł oszoneKomisji'''
Tym sam}m naleizy uznać , i odrębnemuzgł oszeniu do Komisji powinny podlegac
równie zmiany przewid}.wanęw ań. 38 projektowanejustawy.

Proj ekt ustawy nie wprowadza oczekiwanych i koniecznych zmian wskaz}ĄVanych przez
KRRiT w trakcie poprzednio prowadzonych prac legislac-vjnych i w sprawozdaniach
z roczne1dział alnoś ciKRRiT i Informacjacho problemachradiofonii i telervizji. Nadal zatem
pozostają aktualne postulaty zawarte w tych dokumentach, dotyczące w szczególnoś ci
uwzględnienia w pracach nad now elizacją
- pakietu zagadnień zv'tiązanych z cyfryzacjąprzekazu,
. zmian wynikających z oborviązku implementacji D}Tekt}.!vyNr 2007/ó5ĄVE z dnia
11 grudnia 2007 roku Parlamentu Europejskiego i Rady (tzw. dyrekty"vy
,,o audiowizualnych usfugach medialnych").