DIAGNSTICO DE MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SLIDOS DE LA CIUDAD DE COCHABAMBA

Fase I

Coordinadora: Mara Esther Pozo

Equipo de investigadoras: Miguelina Leibson Claudia Calsina Olivia Romn

Cochabamba-Bolivia Agosto, 2009

NDICE DE CONTENIDOS

INTRODUCCIN ................................................................................................ 1

PRIMERA PARTE ............................................................................................... 3

1. CONTEXTO .................................................................................................... 3 1.1. Aproximaciones conceptuales a la definicin de ciudad ............. 4 1.2. Aspectos generales de la ciudad de Cochabamba: Municipio de Cochabamba ........................................................................................... 6 1.2.1. Etnia en el Municipio de Cercado .................................... 13 1.2.2. Gnero en el Municipio Cercado ........................................ 16 1.2.3. ndice de Desarrollo Humano en el Municipio Cercado ... 17 1.2.4. Estructura de la Alcalda Municipal de Cochabamba ....... 17 1.2.5. Presupuestos Municipales y polticas de gastos ............. 19 1.2.5.1. Presupuestos y fuentes de ingresos ................................ 19 1.2.5.2. Polticas de gasto ............................................................. 20 1.3. Problemas ambientales en el Municipio de Cochabamba .......... 22 1.3.1. Cuantificacin y composicin de los Residuos Slidos Municipales .................................................................................... 23 1.3.2. Residuos Slidos Urbanos de las viviendas de

Cochabamba ................................................................................ 24

2. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES ............................................. 35 2.1. Medio Ambiente, gnero y la Nueva Constitucin Poltica del Estado ..................................................................................................... 35 2.2. Marco legal para la gestin de residuos slidos ......................... 42 2.3. Normas Ambientales relacionados al manejo de los residuos slidos .................................................................................................... 44 2.3.1. Estructura normativa ambiental de la gestin de los residuos slidos urbanos ........................................................... 44

2.3.2. Normas aplicadas en el Municipio de Cercado .............. 45 2.3.3. Aspectos tcnicos contenidos en la normativa boliviana ....................................................................................... 45 2.3.3.1 Definiciones tcnicas contenidas en la normativa boliviana ............................................................................. 45

3. DEFINICIONES CONCEPTUALES OPERATIVAS ....................................... 49 3.1. Residuos slidos urbanos (RSU) .................................................. 49 3.2. Basura.............................................................................................. 50 3.2.1. Generacin......................................................................... 50 3.2.2 Cantidad y tipo de residuos ............................................. 51 3.2.3. Recoleccin ....................................................................... 52 3.2.4. Transportacin .................................................................. 52 3.2.5. Disposicin final ................................................................ 53 3.2.6. Tratamiento (clasificacin) ............................................... 53 3.2.7. Reciclaje y reutilizacin de los residuos slidos ........... 53 3.2.8. Gestin de Residuos Slidos Urbanos ........................... 54

4.

ESTRUCTURA Y RESEA HISTRICA INSTITUCIONAL DE EMSA,

EMPRESA RESPONSABLE DE RECOLECCIN DE BASURA ...................... 55 4.1. Ingresos y presupuesto de EMSA ................................................. 56 4.2. Descripcin Institucional de la gestin de residuos slidos urbanos................................................................................................... 58 4.3. Gestin Municipal de los residuos slidos .................................. 59 4.2.1. Tipos de recoleccin de residuos slidos ...................... 59 4.3.1.1. Recoleccin Tradicional de Residuos

Domiciliarios ....................................................................... 60 4.3.1.2 .Recoleccin de Residuos Domiciliarios en Contenedores ..................................................................... 60 4.3.1.3. Recoleccin de Residuos de Limpieza .................. 61 4.3.1.4. Recoleccin de Residuos de Alta generacin........ 62

4.3.1.5. Servicios especiales .............................................. 63 4.3.1.6. Microempresas de Recoleccin de Residuos Domiciliarios ....................................................................... 64 4.2.2. Transporte de Residuos Slidos de la estacin de Transferencia al botadero de Kara Kara ................................. 64

5. OTRAS INSTITUCIONES RELACIONADAS A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ........................................................................................................... 65

6. BOTADERO MUNICIPAL DE RESIDUOS SLIDOS DE KARA KARA: CONFLICTOS SOCIALES Y CONTAMINACIN.............................................. 67 6.1. Antecedentes .................................................................................. 67 6.2. Tratamiento segn tipo de desecho en el botadero de Kara Kara ........................................................................................................ 68 6.3. Asentamientos y conflictos sociales por el mal uso del Botadero de Kara Kara ........................................................................ 70 6.4. Comit para el Cierre del botadero de Kara Kara ...................... 74

SEGUNDA PARTE ............................................................................................ 76

1.

CONDICIONES DE GNERO EN LA RECOLECCIN DE RESIDUOS

SLIDOS URBANOS ........................................................................................ 76 1.1. Concepto de gnero ....................................................................... 76 1.2. Concepto de etnia ........................................................................... 79 1.3. Condiciones de gnero, etnia y edad de las recolectoras .......... 80 1.4. Manipulacin y recoleccin de RSU ............................................. 81 1.4.1 Generacin de empleo en la RRSU Municipal .................. 82 1.4.2 Generacin de empleo en la RSU privado ......................... 82 1.4.2.1 Microempresas de Recoleccin de Residuos Domiciliarios .............................................................................................. 82 1.4.2.2 Los Thawis ........................................................................ 83

1.4.2.3. Amas de casa................................................................... 84 1.4.2.4 Pepenadores o segregadores ........................................... 84 1.4.2.5. Los centros o tiendas de acopio ....................................... 85

2. ASPECTOS AMBIENTALES Y DE SALUD .................................................. 86

3. REFLEXIONES SOBRE EL MANEJO DE DESECHOS SLIDOS DE LA CIUDAD DE COCHABAMBA ............................................................................ 89

RECOMENDACIONES ...................................................................................... 92

BIBLIOGRAFA ...................................................................................................

ANEXOS

LISTA DE ABREVIATURAS

EMSA: Empresa Municipal de Servicios de Aseo. FPS: Fondo Nacional de Inversin productiva y Social HAMC: Honorable Alcalda Municipal de Cochabamba IDH: Impuesto de Hidrocarburos PPC: Produccin per cpita de basura RSU: Residuos slidos urbanos.

INTRODUCCIN

Histricamente Cochabamba tuvo un protagonismo dominante en el escenario nacional, regional y no as en el mbito urbano, de esta manera, a pesar de existir movimientos vecinales no existe un discurso urbano y el desarrollo urbano local est slo en la visin municipal, de tal modo que no existe interlocutor que cuestione el modelo de desarrollo urbano de la ciudad de Cochabamba, el cual est basado en la promocin del alcalde como poltico. Por lo cual, los problemas urbanos que devienen de esta situacin se expresan en el bajo desarrollo urbano en general (Solares & Vargas, 1997). El Diagnostico del Manejo Integral de Desechos Slidos de la Ciudad de Cochabamba tiene como objetivo: describir el sistema de manejo integral de basura de esta ciudad, cmo el municipio est recolectando la basura, cul es la disposicin final que le dan a los desechos y establecer las relaciones de gnero y etnia en el manejo de los residuos slidos urbanos, para entender las inequidades de gnero. Este diagnstico busca orientar e incidir en las acciones del Gobierno Municipal para lograr una mayor eficacia en la prestacin de servicios municipales, especficamente en el rea de la recoleccin de la basura; y en la disposicin final de los desechos slidos, tomando en cuenta el desarrollo sostenible que incluye al propio ser humano. Y por otro lado la urgente necesidad de crear conciencia en los actores sociales y polticos respecto a la preservacin de nuestro propio hbitat. En esta lnea asumiremos ciertas consideraciones expresadas en este diagnostico. En las ltimas dcadas, entre los hechos sociales que marcan la situacin social, econmica y poltica de Bolivia, estn los programas de ajuste estructural que conllevaron la Nueva Poltica Econmica a mediados de la dcada del 80 y esta a su vez a la urbanizacin acelerada con el crecimiento de las ciudades, que mas all de la articulacin y diferenciacin de lo urbano rural conforman una estructura urbana que estuvo marcada por la pobreza. Por otro lado, es necesario puntualizar que la importancia y la connotacin de las ciudades que a pesar ser definida como un ecosistema artificial (no natural), stas son creadas y adaptadas a una nica especie, como es la humana, esto exige que la ciudad se debe ver desde un punto de vista cultural y ecolgico ya que vive compartiendo con varios grupos de organismos, entonces estamos hablando de uno de los rasgos bsicos de la sociedad contempornea como lo es la vida urbana1. Por ello, justamente, las ciudades son ignoradas como ecosistemas, ya que su naturaleza artificial provoca rechazos sin considerar, que es un medio urbano que presenta una serie de caractersticas negativas y positivas, adems de posibilidades como el ms moderno de los ecosistemas conocidos.

Melic, Antonio. Etimologa urbana, Aracnet 9 -Los artrpodos y el hombre. Bol. SEA, 20 (1997): 293300. P.1

La gestin de desechos slidos en Bolivia se realiza por parte de los Gobiernos Municipales sin polticas definidas a nivel nacional, a pesar de que existe la normativa nacional para el tratamiento y gestin de los residuos slidos en el marco medio ambiental, esta es insuficiente y presenta varios vacos no solamente en su contenido sino sobre todo en su aplicacin. Al no existir polticas nacionales para esto, no existe un asesoramiento especializado y asistencia tcnica especfica a los gobiernos municipales. Por esta situacin, la gestin tcnica y social se ha convertido en conflictiva en ms de un municipio en el pas con una participacin privada conflictiva con contratos y pliegos de especificaciones ambiguos en desmedro del medio ambiente, la calidad tcnica y la calidad del servicio a la poblacin, lo cual incide en la calidad de vida del ciudadano2. Estas consideraciones han generado conflictos de gran envergadura para la calidad de vida y el cuidado del hbitat de las personas que residen en la ciudad de Cochabamba y en las comunidades aledaas al botadero municipal de Kara Kara. Ante las dimensiones de este problema, no han tomado conciencia ni el municipio ni la ciudadana y menos an el gobierno. En Cochabamba a propsito de esta problemtica se han generado dos tipos de problemas: los problemas ambientales y los socio-ambientales. Los primeros se refieren a la contaminacin ambiental que implica contaminacin de suelos, aire y agua, causada por la mala disposicin y manejo de los residuos, el incremento de stos; mientras que los socio-ambientales se han vuelto recurrentes en la zona del botadero. Toda esta situacin da cuenta de la falta de compromiso de los gobiernos municipales con el desarrollo humano sustentable en la gestin de los residuos slidos. El resultado esperado del trabajo realizado es la obtencin de un Diagnostico socio ambiental de la gestin actual de los servicios y prcticas de manejo de los desechos slidos con enfoque de gnero del municipio de Cochabamba. Es decir, que ste debe servir para la elaboracin de propuestas tcnica, econmica y social en base a la informacin que se genere en el presente diagnstico. El documento pretende ser lo ms fidedigno y representativo de la problemtica de la basura y de sus connotaciones socio-ambientales. Finalmente, es necesario mencionar que los datos expuestos pueden ser sujeto de variaciones, debido a que al no ser un tema de prioridad de los gobiernos municipales y del gobierno central, la informacin expuesta proviene de diversos estudios, los cuales no han sido generados de acuerdo a la Norma Boliviana (NB); sin embargo, los datos consignados permiten formular pautas para comprender la problemtica y no necesariamente como datos precisos y/o estadsticos. La metodologa utilizada en el diagnstico ha sido mediante: i) revisin de informacin secundaria bibliografa, documentos institucionales y noticias existentes sobre el tema, adems de la normativa vigente en el pas, ii) recoleccin de datos de fuentes primarias mediante entrevistas, visitas a instituciones y organizaciones; y iii) descripcin de la informacin obtenida en el trabajo de campo plasmada en un documento final.

Ministerio de Servicio y Obras pblicas, Viceministerio de Servicios Bsicos, Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos, 2005:17.
2

PRIMERA PARTE

1. CONTEXTO

La situacin socioeconmica de Bolivia tiene los siguientes indicadores: La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sostiene que Bolivia tiene la peor distribucin de ingresos en Amrica Latina, convirtindose de esta manera en el prototipo de la extrema desigualdad e inequidad en la distribucin de ingresos y de riqueza. Ya que en el fondo de la escala social ms de 5,5 millones de bolivianos tienen pocos ingresos econmicos3. As, se expresa que "La simple comparacin entre los ingresos medios de los distintos grupos de hogares revela la gran dimensin que alcanza la inequidad en Amrica Latina", por otra parte, se menciona que "Particularmente sorprendente es el caso de Bolivia, donde la quinta parte de los hogares ms ricos recibe ingresos casi 50 veces superiores al de la quinta parte ms pobre", (CEPAL. Panorama Social 2000-2001). En promedio, las diferencias de ingreso entre el 20 por ciento de la poblacin ms rica y el 20 por ciento de la poblacin ms pobre en toda Latinoamrica es de alrededor de 23 veces, por lo que la brecha social de ingresos de Bolivia es ms del doble del promedio regional. (Fuente) Otros indicadores que muestran las diferencias abismales de Bolivia en materia de ingresos nos dicen que la dcima parte de la poblacin ms acaudalada tiene, en conjunto, ms ingresos que el 70 por ciento de los bolivianos, esto implica que de cada 10 ciudadanos, uno de ellos cuenta con un ingreso mayor al obtenido en conjunto por otros siete ciudadanos. (Fuente) Segn la CEPAL, la concentracin del ingreso per cpita en Bolivia es la ms elevada de la regin y slo est por debajo de la existente en Brasil. El informe tambin muestra que el 70,4 por ciento de la poblacin boliviana tiene un ingreso per cpita que est por debajo del promedio nacional, estimado en algo ms de 950 dlares al ao. La situacin se agrava para el 45,5 por ciento de los bolivianos que tienen un ingreso tan bajo, que ni siquiera alcanza a la mitad del promedio nacional. Las diferencias tambin son agudas entre los habitantes del campo y las ciudades. "En Bolivia, el ingreso promedio en reas urbanas alcanza a ms del doble del ingreso promedio en las reas rurales", agrega la CEPAL, esto tiene que ver con que la economa campesina tiene otros parmetros que la economa urbana, ya que no todo est monetarizado en el campo, lo cual no niega que efectivamente existe una brecha muy grande entre ambos.
3

ECONOTICIAS. http://www.econoticiasbolivia.com/documentos/empleoypobreza/boliviatienelapeordistribucion.html
3

1.1 Aproximaciones conceptuales a la definicin de ciudad Uno de los conceptos que nos permite encarar este trabajo es el de ciudad, la cual est definida desde varias perspectivas por su complejidad, en un intento de definicin aceptaremos que es mucho ms que un sitio, un lugar y un espacio, es tambin la gente que la habita y que se somete al ritmo de los sucesos impuestos por su tiempo y su estilo de vida; es la creacin de su propio hbitat, que implica su cultura, su medio ambiente, la calidad de vida de las personas que viven dentro de una comunidad donde se realizan como seres humanos para construir su cotidianidad. Una de las definiciones ms utilizadas esta en base al de asentamiento humano recuperando su validez en cualquier lugar o cualquier momento de asentamiento humano de la historia. Por otro lado, tambin, se utiliza el concepto adecundolo a un contexto determinado como es nuestro caso en el que nos interesa la ciudad moderna. De esta manera estamos especificando una forma de ciudad concreta que requiere una descripcin concreta en un momento y contexto histrico determinado. Por otro lado, el urbanismo nos describe una expresin territorial de la ciudad, producto de la conversin gradual de las sociedades rurales en sociedades cada vez ms urbanas. En su descripcin de cierta forma se conserva el sentido etimolgico originario latino, donde la Civitas era el conjunto de ciudadanos, de hombres con derechos plenos, mientras que la Urbs era la ciudad en s, fsicamente constituida como emplazamiento de la Civitas. A partir de estas reflexiones, la ciudad y ciudadano se relacionan a la forma poltica e institucional de una realidad urbana, del urbanismo4. Para nuestro caso no es necesario diferenciar estos conceptos ya que nuestro objetivo es trabajar con la definicin de ciudad como una compleja realidad social. En esta lnea, consideraremos a la ciudad, como comunidad, que tiene fundamentalmente una expresin social, material y subjetiva. Son comunidades sociales ciudadanas que conforman espacios estructurados de forma urbana. Para entender estos espacios tenemos que considerar que estn ocupados por seres humanos compuestos por mujeres y hombres, y es justamente en ellos donde se hacen realidad las prcticas sociales ya sean subjetivas y/o materiales. De esta manera, la ciudad debe ser considerada como un eco sistema que constituye una comunidad de especies y un medio en el que viven, es decir, es un conjunto de sistemas. Por ello, es un lugar donde se realiza el trabajo, lugar de reproduccin, produccin y consumo, donde los imaginarios estn presentes en la buena o mala vida. Ortega y Gasset, la definen como un ensayo de secesin que hace el hombre para vivir fuera y frente al cosmos, tomando de El porciones selectas y acotadas5. Es necesario recordar que los ecosistemas urbanos estn ligados al crecimiento de las ciudades.

Castro Marnez, Pedro, QU ES UNA CIUDAD? APORTACIONES PARA SU DEFINICIN DESDE LA PREHISTORIA en Scripta Nova REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES, Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98 Vol. VII, nm. 146(010), 1 de agosto de 2003.
5 4

Ortega y Gasset, Obras Completas II

En esta construccin de espacio de la ciudad, nos interesan las relaciones sociales, las cuales tienen su propia estructuracin del espacio social. Y aunque stos tradicionalmente se dividen en pblico y privado, ambos componen una unidad para las prcticas sociales. Hablar de ciudad es hacer referencia en primera instancia a centros urbanos Siendo la ciudad, por as decirlo, el ms alto exponente y el ms intenso actor de la vida social; todo lo que contribuye a adaptarla a su fin civilizador, debe considerarse como materia principal de estudio y de aplicacin para todo el que tenga conciencia de los deberes colectivos6. Existen diferentes tipos de ciudades de acuerdo a varios criterios, entre los cuales son muy importantes el del tamao (mega ciudades), el de su vinculacin con la economa mundial (ciudades globales) y el de la sostenibilidad (ciudades sostenibles) concebidas como La ciudad por s sola, la ciudad como un cosmos (Ihab Hassan), es este ltimo tipo de ciudad que debera ser especialmente relevante para la presente investigacin, en tanto sugiere una gestin econmica, social y sobretodo ambiental y de salud sostenible y con participacin responsable de sus habitantes. Al ser las ciudades centros importantes de desarrollo econmico e industrial, adems de encarnar el progreso tecnolgico y cultural, son sin lugar a dudas espacios urbanos de alta concentracin poblacional donde se suscitan distintas formas de relaciones sociales, econmicas y otras que no siempre son positivas, por el contrario, el crecimiento urbano y la dinmica de las ciudades trae consigo problemas de distinto orden: acceso desigual a servicios, violencia, pobreza, contaminacin y abundante generacin de desperdicios, cuestin que es relevante para el presente diagnstico, puesto que la ciudad de Cochabamba no es la excepcin entre las ciudades, por el contrario, la forma de gestin de los desperdicios o desechos slidos ha devenido en los ltimos aos en conflictos socio-ambientales y conflictos ambientales frecuentes, lo que da cuenta de que focalizar la atencin en esta rea es altamente significativo. Desde la ecologa poltica se cuestiona precisamente las desigualdades a las que lleva la gestin ambiental conveniente para unos sectores y en detrimento de otros tanto en el acceso a los beneficios de la explotacin de los recursos como en las cargas sociales de la generacin de contaminantes y problemas ambientales por las externalidades que esta gestin conlleva. Al respecto, Enrique Leff7, citando a Martnez Alier (1997) seala:
En la ecologa poltica han anidado as trminos que derivan de campos contiguos la economa ecolgica, como el de distribucin ecolgica, definido como una categora para comprender las externalidades ambientales y los movimientos sociales que emergen de conflictos distributivos; es decir, para dar cuenta de la carga desigual de los costos ecolgicos y sus efectos en las variedades del ambientalismo emergente, incluyendo movimientos de resistencia al neoliberalismo, de compensacin por daos
La sociedad cvica, la ciudad jardn, Civitas, Barcelona, I poca, vol.1, num. 1, marzo 1914:3-5, citado en Ciudades: Revista del Instituto Universitario de Urbanstica de la Universidad de Valladolid, N. 6, 2000-2001, nmero dedicado a: La Ciudad Jardn cien aos despus / coord. por Roger-Henri Guerrand, Mara A. Castrillo Romn, pags. 205-208.
7 6

Leff, Enrique, La ecologa poltica en Amrica. Un campo en construccin en revista Polis N 5, 2003.

 ecolgicos y de justicia ambiental. La distribucin ecolgica designa las asimetras o desigualdades sociales, espaciales, temporales en el uso que hacen los humanos de los recursos y servicios ambientales, comercializados o no, es decir, la disminucin de los recursos naturales (incluyendo la prdida de biodiversidad) y las cargas de la contaminacin (Martnez-Alier: 1997).

Considerando las aportaciones de la ecologa poltica en tanto sustento analtico para mirar la realidad de la ciudad de Cochabamba, el botadero de Kara Kara y la contaminacin ambiental con dao al entorno inmediato tierra, agua y aire y a las consecuencias en la salud de las personas que habitan en la inmediaciones, adems de quienes trabajan en el botadero mismo, son cargas ambientales que de este devienen, siendo sin lugar a dudas la clara visibilizacin de la distribucin desigual de las externalidades de la gestin de los residuos slidos en la ciudad de Cochabamba. Finalmente, es necesario considerar la ciudad y su espacio tomando en cuenta el anlisis de la estructura interna de la ciudad, la cual sugiere el estudio de la localizacin de las actividades econmicas al interior de la ciudad y del ejercicio de ciudadana. 1.2. Aspectos generales de la ciudad de Cochabamba: Municipio de Cochabamba

Cochabamba es una ciudad de la zona central de Bolivia, capital del departamento del mismo nombre y de la Provincia Cercado; se extiende a lo largo de un eje Este-Oeste y otro menor Norte-Sud, se encuentra a 2.560 m de altitud y al pie de la Cordillera del Tunari. Latitud -17,38414 Longitud -66,1667023, cuyo significado quiere decir planicie del lago en quechua. Siendo Cochabamba la tercera ciudad ms grande de Bolivia y la capital del departamento de Cochabamba y de acuerdo a proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica (INE) en base a datos del Censo 2001, la ciudad de Cochabamba en el ao 2009 contara con 611.068 habitantes, de los cuales, 294.714 seran hombres y 323.670 mujeres. Esta poblacin habita la ciudad privilegiada por plazas, parques y mercados. Cochabamba se fund con el nombre de Villa de Oropeza" por los espaoles en 1574 en un valle ancho sobre las inclinaciones orientales de la cordillera de Los Andes a una altura de 2.558 msnm. Segn la evaluacin de la Cooperacin al Desarrollo con Bolivia de la Diputacin de Crdoba (1996-2001), en la ciudad de Cochabamba se mantiene un trazado inicial de manzanas cuadradas y calles rectas en torno a la plaza mayor. La expansin urbana de la ciudad sobrepas actualmente los limites de la provincia Cercado, y desarrolla su estructura hacia el Oeste en la provincia de Quillacollo y hacia el Este en la provincia Chapare, integrndose en el rea metropolitana con los centros urbanos de Quillacollo y Sacaba. Con una tasa de crecimiento poblacional intercensal del 2.93%, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia (INE-B), Censo 2001. El departamento de Cochabamba cuenta con 1.455.711 habitantes representando el 1759% respecto al total nacional; de los cuales 736.558 son mujeres y 719.153 son hombres, representado el 50.60% y 49.40% respectivamente. Del total de la poblacin del

departamento de Cochabamba el 58.85% reside en el rea urbana, es decir, 856.752 habitantes y el 41.15% reside en el rea rural con 598.959 habitantes8, comportamiento que se presenta en todo el pas, tal como se expresa en el siguiente grfico: Grafico N 1: BOLIVIA: mbito de ubicacin de la poblacin (En porcentaje)

Fuente: INE de Bolivia Censo 2001

El municipio de Cercado tiene 14 distritos como se observa en el siguiente mapa: Mapa N 1: Ciudad de Cochabamba y su divisin poltica
7

Evaluacin de la Cooperacin al Desarrollo con Bolivia de la Diputacin de Crdoba (1996-2001) de la ciudad de Cochabamba, pp. 156-157.
8

El emplazamiento de la ciudad de Cochabamba segn su ubicacin geogrfica y distritos es como sigue: Mapa N 2: Distritos que conforman el municipio Cercado

Fuente INE, citado en Ramrez, Alejandra & Vctor Hugo Calisaya, 2008.9

Se considera a Cochabamba como, una de las ciudades ms densamente pobladas del pas, con 600 a 1.500 habitantes por kilmetro cuadrado, es particularmente vulnerable a la contaminacin del aire, debido a las caractersticas topogrficas y climatolgicas del valle que desfavorecen la ventilacin, lo que provoca la acumulacin de contaminantes atmosfricos durante das e incluso semanas cerca de la superficie de la tierra. Asimismo el INE10 tiene como dato oficial que el departamento de Cochabamba es el ms densamente poblado del pas con 26.71 habitantes por Km2, si consideramos que el mayor porcentaje de poblacin se concentra en las ciudades capitales. La ciudad, presenta una zona de uso urbano continuo o tambin conocido como eje de conurbacin, de acuerdo a la informacin que provee la HAMC comprende a los asentamientos urbanos que abarcan actualmente una superficie en consolidacin de 10.150 Has, es decir aproximadamente un 30% del rea total del municipio. A esta superficie, debemos aadir para expansin y regularizacin urbana una superficie de 14.500 Has, representando un 35% ms del rea total del municipio.

Ramrez, Alejandra & Vctor Hugo Calisaya, Gobernanza local y construccin de ciudadana en mbitos urbanos. Estudio de Caso: Municipio de Cercado Cochabamba a principios del nuevo milenio, Documento de investigacin, Cochabamba, CESU-JACS/SAM, 2008. 10 Fuente INE, en base a datos del Censo 2001. http://www.bolivia.com/Especiales/censo2001/nota60.asp
9

El rea de uso urbano, constituye uno de los espacios fundamentales de estructuracin del uso del suelo en el municipio de Cochabamba, pese a ocupar actualmente solo la tercera parte del mismo (10.150 Has). La caracterstica principal es que constituye un suelo efectivamente ocupado y transformado por la presencia de edificaciones, con una densidad de poblacin mucho mayor que en las otras zonas y que cumple una funcin urbana de carcter fundamentalmente social; cuenta con un conjunto de equipamientos e infraestructura de servicios bsicos y un sistema viario que soportan una diversidad de actividades de tipo econmico social, poltico y cultural. En la ciudad, tambin, se distinguen dos clases de uso del suelo urbano: el intensivo y extensivo. Uso urbano intensivo Otra caracterstica importante del uso urbano, es el uso residencial intensivo, obviamente es uno de los que ms espacio ocupa en el rea urbana y tiene una relacin dialctica con otras funciones no residenciales. Sin duda es la vivienda la que se encuentra estructurada en funcin de ejes de crecimiento y equipamientos de carcter socioeconmico, que a su vez se encuentran en funcin de la actividad residencial. Este espacio de uso residencial donde se hallan asentados los actores centrales del territorio debe orientar la estructuracin del rea urbana. Contiene al 97% de la poblacin del municipio. Los lmites de esta rea estn determinados por el rea ya urbanizada, y por las distintas ordenanzas que han incorporado nuevas reas en los ltimos aos, es decir 1300 Has al uso urbano. En esta rea prev el uso intensivo hasta la saturacin de su suelo urbano en densidades, equipamientos y servicios en un horizonte mximo de 5 aos o hasta que las metas mnimas de ocupacin hayan sido cumplidas. Uso Urbano Extensivo El crecimiento poblacional que se expresa en el crecimiento urbano, desde hace varios aos atrs se encuentra invadiendo el suelo agrcola, deteriorando aun ms las dbiles condiciones de produccin agropecuaria. A partir de las polticas y estrategias territoriales del Plan existente a la fecha, se establece la necesidad de habilitar una extensin de suelo edificable, contiguo a la mancha urbana, con fines fundamentalmente de uso residencial, para los distintos sectores sociales. En la presente gestin, la expansin urbana se mantiene, continuando la tendencia sobre los ejes de conurbacin predominando la conexin centro oeste (Cochabamba Colcapirhua Quillacollo), el eje centro sud (hacia Valle Hermoso, Uspha uspha y Santivaez) y; en una jerarqua secundaria centro noroeste (Cochabamba Tiquipaya), y el eje hacia el este con el municipio de Sacaba. Desde esta perspectiva, el municipio ha establecido la necesidad de ampliar el rea urbana con una funcin residencial con una extensin de 4.115 Has aprox. ms de

suelo urbanizable (40% del uso urbano actual) a ocuparse gradualmente previo el diseo de planes urbanos distritales hasta el ao 2025. Por los estudios de aptitudes de suelo, de riesgos naturales y de procesos y tendencias de crecimiento de la mancha urbana efectuados en el diagnstico y evaluacin territorial11, se establecen que las zonas ms apropiadas para este fin se encuentran fundamentalmente en el distrito 9, aunque tambin en menor medida en los distritos 7, 8 y 14. Por otro lado la estrategia de sostenibilidad a mediano plazo del suelo urbano debe necesariamente tener una visin de administracin metropolitana, ya que la saturacin del suelo urbano del Cercado puede generar el crecimiento urbano planificado de los municipios aledaos como es el caso de Sacaba, Tiquipaya y Colcapirhua.12 Segn un estudio financiado por Swisscontact, Cochabamba tiene el agregado de que es la ciudad ms motorizada de Bolivia (200 vehculos por cada mil habitantes) y como consecuencia la que mayores problemas de contaminacin atmosfrica presenta todo el ao. Tambin, identifica a la ciudad sealando que la misma tiene un dbil aparato productivo, predominando el pequeo taller semiartesanal en los rubros de metalmecnica, confecciones textiles, cueros, alimentos, etc. El desarrollo substancial se halla dicen en el comercio, que no solo ha consolidado para s una fraccin significativa del espacio urbano sino que ha desarrollado una tendencia centralizadora y de creciente densificacin, que se expresa en ese enorme conglomerado comercial popular que es la Cancha, que juntamente con el centro urbano tradicional donde se concentran las instituciones, la banca y el comercio formal, constituyen los dos referentes principales de su estructura urbana y definen el carcter terciario de su economa13. La estructura urbana interna actual de la ciudad mantiene intactos los componentes y la lgica de ordenamiento espacial de la ciudad tradicional. Por tanto, un componente esencial de dicha estructura es esta presencia invariable, que trasciende no solo la imagen urbana sino el referente ideolgico con que se percibe, se piensa y se acta, con relacin a la ciudad14, esto se traduce en que la mayora de los actores e instituciones mantienen una terca imagen conservadora, es decir la ciudad circunscrita a su casco viejo y a barrios residenciales y populares sin que aparentemente nada cambie15, pensada desde un modelo de estructura fuertemente concntrico. De los 14 distritos con que cuenta el Municipio de Cochabamba, el distrito 9 est catalogado como agrcola, principalmente lechero, aunque tambin al interior de l existen zonas urbanizadas y la zona franca. Los distritos de poblacin con menores ingresos son el 7, 14 y 8, los de condicin socioeconmica media y baja son los

Honorable Alcalda Municipal.2009 http://www.cochabamba.gov.bo/Pmot/urbanoContinuo Ibdem 13 Solares Humberto, Vargas Humberto. Proceso urbano y organizaciones vecinales en el Municipio de Cochabamba. Investigadores Urbanos Asociados de Cochabamba. (Resumen ejecutivo) 1997, p.1 14 Ibidem 15 Ibidem
12 11

10

distritos 1, 2, 3, 4 y 6, mientras que los barrios de ingresos altos son los distritos 10, 11 y 12. Como es de esperar, los barrios de ingresos bajos son la mayora. Cuadro N 1: Caractersticas de distritos y comunas de Cochabamba

Fuente: CF - CGAB

11

Los distritos que ms han incrementado su poblacin son los del sur, distritos 7, 8 y 9 de la ciudad que son receptores de migrantes rurales con porcentaje elevados de hasta 21% a diferencia de los distritos 10, 11 y 12 con mejores condiciones socioeconmicas que han tenido un crecimiento mnimo. Mapa N 3: Crecimiento poblacional por distrito entre 1992-2001

Fuente INE, citado en Ramrez, Alejandra & Vctor Hugo Calisaya, 2008.

Las caractersticas de la poblacin por distritos muestran que existen distritos con una mayora de poblacin joven y otros con mayor porcentaje de poblacin vieja, ver mapas a continuacin: Mapa N 4: Poblaciones de 10 aos y Mapa N 5: Poblaciones de 75 aos

Fuente INE, citado en Ramrez, Alejandra & Vctor Hugo Calisaya, 2008.

De acuerdo a los censos del 2001 las tres metrpolis de mayor poblacin en Bolivia son: La Paz con 1,477.000 hab., Santa Cruz con 1.169.000 hab. y Cochabamba, que segn Cspedes16 cuenta con 791.324 habitantes, con un crecimiento demogrfico de 4.14% anual, crecimiento que si bien es moderado tambin es sostenido, lo cual repercute en las actividades cotidianas que efecta la poblacin generando mayores cantidades de residuos. Segn el INE, en base al Censo 2001, la poblacin de Cochabamba para el 2009 es de 611.068. y el 2010 la poblacin proyecta es de 618.384. Cuadro N 2: Proyeccin de poblacin en base a datos censo 2001
2008 Total BOLIVIA Hombres Mujeres 2009 Total Hombres Mujeres 2010 Total

12

Hombres Mujeres

10.027.644 5.001.071 5.026.573 10.227.300 5.101.733 5.125.567 10.426.155 5.201.974 5.224.181

Depto Cochabamba 1.786.040 Municipio Cochabamba 603.342

882.758

903.282

1.824.086

901.707

922.380

1.861.924

920.558

941.366

287.748

315.594

611.068

291.329

319.739

618.384

294.714

323.670

Fuente: INE, http://www.ine.gov.bo/indice/visualizador.aspx?ah=PC20403.HTM

Los datos sobre la cobertura social expresan que al menos el 55% de la poblacin (777.820 habitantes), y segn cifras estadsticas, vive por debajo del umbral de la

Cspedes, R. 2005. Evaluacin del Efecto de la contaminacin Atmosfrica en la Salud de la Poblacin del Municipio Cercado Cochabamba-Bolivia 2004-2005. En: Proyecto Aire Limpio. ICAS, Impacto de la Contaminacin Atmosfrica de la Salud. Cochabamba-Bolivia. 25p.
16

pobreza. Este volumen de poblacin tiene un difcil acceso a viviendas dignas, educacin y sanidad. Esto se puede apreciar en el siguiente grafico de acceso a servicios bsicos y equipamiento en la vivienda. Grfico N 2: CERCADO: Acceso a servicios bsicos y equipamiento en la vivienda de los hogares, censo 2001 (En porcentaje de hogares)

Fuente: INE de Bolivia Censo 2001

13

Por lo expuesto, se puede inferir que en la ciudad de Cochabamba, particularmente en el eje de conurbacin de Quillacollo Cercado Sacaba, se seguir dando el proceso de expansin y uso intensivo del suelo urbano. Situacin que ocasionar mayores problemas ambientales, donde el tema de generacin de residuos slidos ser el primer problema a resolver, puesto que el mismo ir cobrando mayor importancia en la medida que aumente la poblacin urbana de Cochabamba. 1.2.1. Etnia en el Municipio de Cercado La estructura organizacional del Municipio esta sustentada en la Ley de Municipalidades, la cual reglamenta la gestin municipal y define su misin en los siguientes trminos: Contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible del Municipio. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del Municipio y crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional.

Promover el crecimiento econmico local y regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas; preservar y conservar el medio ambiente y los ecosistemas; as como mantener, defender y difundir los valores culturales, histricos, morales y cvicos de la poblacin y las etnias del Municipio. Favorecer la integracin social de sus habitantes bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, respetando su diversidad y promoviendo la participacin ciudadana en el mbito de su competencia, as como el ejercicio y prctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y habitantes del Municipio.

Estos postulados expresan que el Gobierno Municipal tiene competencias en materia de desarrollo humano sostenible, infraestructura, administrativa y financiera, de defensa al consumidor y de servicios. Adems tiene entre sus competencias, la de incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos municipales (Cap. II, Art. 8, inciso 14), lo que significara la posibilidad de contar con presupuestos que consideren los temas de gnero y etnia. En la actualidad el municipio Cercado se caracteriza por tener una poblacin con rasgos tnicos, debido a que la ciudad se ha convertido en un centro de atraccin para poblaciones del occidente de Bolivia, quienes optan por residir en Cochabamba. As, en los siguientes mapas se puede observar por distritos la composicin tnica que existe en el municipio de Cercado, dando cuenta de la heterogeneidad social y sobre todo de que Bolivia es una sociedad multitnica y que la poblacin indgena no solo reside en el rea urbana, sino tambin en las ciudades: Mapa N 6: Mayor % de poblacin que habla quechua
14

Fuente INE, citado en Ramrez, Alejandra & Vctor Hugo Calisaya, 2008.

Mapa N 7: Mayor % de poblacin que habla aymara

Fuente INE, citado en Ramrez, Alejandra & Vctor Hugo Calisaya, 2008.

De igual manera, segn la misma fuente, a continuacin se presentan mapas que muestran la composicin tnica en base a la autoidentificacin de la poblacin mayor de 15 aos segn el Censo 2001. Mapa N 8: Autoidentificacin quechua Mapa N 9: Autoidentificacin aymara
15

Fuente INE, citado en Ramrez, Alejandra & Vctor Hugo Calisaya, 2008.

Respecto a la autoidentificacin quechua, un alto porcentaje (64% - 74%) se concentra en los distritos 9 y 8; en cambio, en el distrito 14 la autoidentificacin aymara representa el 39%, que es el porcentaje ms alto a nivel distrital. Asimismo, en el siguiente mapa se muestra la autoidentificacin no tnica por distritos.

Mapa N 10: Autoidentificacin no tnica

Fuente INE, citado en Ramrez, Alejandra & Vctor Hugo Calisaya, 2008.

La composicin tnica segn datos del censo 2001, el 66.18% de la poblacin habla quechua, 6.98%, aymara 25.64% no habla idioma nativo y el 1.21% otros17. Las nuevas responsabilidades que debe asumir el Gobierno Municipal para impulsar el desarrollo integral, equitativo y sostenible, se materializarn en una prctica de gestin municipal, que deber considerar un adecuado funcionamiento de los servicios de educacin, salud, saneamiento bsico, cultura y deporte. Asimismo y aunque su implementacin es ms difcil, los gobiernos municipales deben impulsar y promover las actividades econmicas en su territorio, a fin de avanzar hacia el desarrollo sostenible.18 1. 2. 2. Gnero en el Municipio Cercado El Municipio asume el enfoque de gnero de manera especfica en 1995 con el Programa Municipal de la Mujer con el objetivo de transversalizar el enfoque de gnero en las polticas municipales que estipula la creacin de los servicios legales integrales (SLI) que posteriormente se denominaron Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM), en el Municipio del Cercado funcionan en los distritos 3, 6 y 14. A partir del 1996 se comienza a incidir en la elaboracin participativa de los planes operativos anuales. En 1999 se elabora el Plan Estratgico de Desarrollo con Enfoque de Gnero con el apoyo de la cooperacin canadiense, el cual marc un posicionamiento poltico del movimiento de mujeres en el Municipio del Cercado. La Direccin de Gnero generacional en la gestin 2009, se avoca a la defensa y difusin de los derechos particulares desde el gnero y la edad. Par ello desarrolla proyectos especficos con distintos sectores ms vulnerables de la poblacin de acuerdo a sus demandas y problemticas concretas en el marco de los alcances de las competencias

Ibdem Zabalaga Carmen Municipios y Presupuestos sensibles al Gnero: una aproximacin al caso Boliviano. UNIFEM Regin Andina, IFFI 2002, p. 14.
18 17

16

municipales, a travs de los departamentos de: Juventudes, del Adulto Mayor, Defensora de la Niez y Adolescencia y Servicios Legales Integrales Municipales. 1. 2. 3. ndice de Desarrollo Humano en el Municipio Cercado A partir del estudio de Ramrez A. (2008)19 se consigna informacin sobre el desarrollo humano de la poblacin por distritos, teniendo como referencia que el ndice ms alto del pas en IDH es el de la ciudad de Cochabamba, sin embargo, al interior de ella, existen grandes diferencias internas que se presentan a continuacin segn distritos: Mapa N 11: Distribucin del IDH por distrito

17

Fuente INE, citado en Ramrez, Alejandra & Vctor Hugo Calisaya, 2008.

Como se puede apreciar, existen diferencias respecto a la distribucin del IDH por distrito; los distritos 1, 2, 3, 4, 10, 11 y 12 presentan un IDH elevado, a diferencia de los distritos 5, 6, 7, 8, 9 y 14 que tienen un IDH medio y el distrito 13 que tiene un IDH bajo. 1. 2. 4. Estructura de la Alcalda Municipal de Cochabamba La estructura de la HAMC es como sigue:

19

Alejandra Ramrez & Vctor Hugo Calisaya, Gobernanza local y construccin de ciudadana en mbitos urbanos. Estudio de Caso: Municipio de Cercado Cochabamba a principios del nuevo milenio, Documento de investigacin, Cochabamba,CESUJACS/SAM,2008.

18

Fuente: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), 2009.

EMSA, es la empresa municipal encargada de los servicios de aseo de la ciudad de Cochabamba. La misma es una unidad descentralizada y creada en 1997 por el municipio de Cochabamba para prestar servicios de recoleccin de residuos y limpieza de calles en la ciudad. Por ello, dentro del organigrama aparece como una entidad aparte y regulada por el Consejo Municipal, el Comit de Vigilancia y del Alcalde. Tambin, se observa que en el plan del municipio, la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano, incluye al rea de gnero, mediante acciones de apoyo con los SLIM, la defensora de la niez, a las juventudes y el adulto mayor. Paralelamente, en la misma rea esta la de desarrollo humano, donde se toma en cuenta favorecer la educacin y discapacidad, los deportes y la recreacin. Esta ltima rea englobara al tema de etnia en la planificacin del municipio, puesto que se puede inferir que el postulado de favorecer la integracin social de sus habitantes y respetando su diversidad, como sus prcticas socioculturales se relaciona directamente con el tema tnico, fenmeno tan caracterstico del municipio. 1.2.5. Presupuestos Municipales y polticas de gastos 1.2.5.1. Presupuestos y fuentes de ingresos De acuerdo al marco legal las fuentes de ingresos de los municipios y su distribucin y administracin, adems de los mecanismos de control social y fiscalizacin desde las instituciones del Estado estn claramente definidas para el buen uso de los recursos municipales. Los gobiernos municipales tienen la facultad de generar ingresos propios mediante el cobro de impuestos, tasas y patentes. Tambin reciben recursos por diferentes conceptos que se detallan a continuacin: Pagos por concesiones o actos jurdicos realizados con los bienes municipales o concesiones de explotaciones existentes en la jurisdiccin municipal; Venta o alquiler de bienes municipales Transferencia y contribuciones; Donaciones y legados a favor del municipio; Derechos preconstituidos; Indemnizacin por daos a la propiedad municipal; Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones municipales; y Operaciones de Crdito Pblico.

19

Por otro lado, reciben recursos de coparticipacin tributaria, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Participacin Popular (LPP) como una transferencia de recursos provenientes de los ingresos Nacionales a favor de los Gobiernos Municipales y las Universidades Pblicas. Segn el Artculo 19 inc. A) de esta Ley, el 20% de los impuestos nacionales se asignan gobiernos MUNICIPALES y el 5% a las Universidades Pblicas. La asignacin de coparticipacin municipal se realiza de acuerdo al nmero de habitantes por municipio. La forma de distribucin de los fondos de coparticipacin tributaria es: 25% para educacin, 10% salud y 65% para desarrollo econmico local. Tambin, se asignan recursos, segn lo establecido en la Ley del Dilogo Nacional (2000), que hace referencia la Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza con los recursos de la condonacin de la deuda externa como mecanismo de alivio a la pobreza y se plasman en los presupuestos municipales como partidas presupuestarias HIPIC I y HIPIC II.

Grfico N 3: Presupuesto de Recursos por fuente de Financiamiento Cercado 2009

20

Fuente: Documento interno. IFFI (2009)

1.2.5.2. Polticas de gasto El gasto municipal se realiza de acuerdo a lo establecido en la Ley de Gastos Municipales es una poltica de gasto que modifica algunos de los criterios al respecto contenidos en la LPP. El artculo 2 establece los tipos de gasto: Gastos de Funcionamiento: Conocidos tambin como gastos corrientes, que se destinan al funcionamiento de la municipalidad, comprende el financiamiento de actividades administrativas y adquisicin de pasivos. Gastos de Inversin: Que se destinan a la formacin bruta de capital fsico de dominio pblico incluyen gastos de preinversin y supervisin, adems del gasto elegible,

intereses y/o amortizacin de deuda pblica interna y/o externa y otros. Comprende tambin a los gastos para el mantenimiento de los bienes y servicios de su competencia. Al ser el servicio de aseo municipal una obligacin de los gobiernos municipales, la asignacin presupuestaria para su funcionamiento deviene de esta categora de gastos. Es decir, EMSA para el caso de Cochabamba, estara incluido en los gastos de inversin. El artculo 3 de la Ley de Gastos Municipales define los parmetros de Gastos de Funcionamiento, de acuerdo al cual, el porcentaje mximo para gasto de funcionamiento el 25% del total de ingresos de los recursos de la Coparticipacin Tributaria, Ingresos Municipales Propios y Recursos de la Cuenta Especial Dilogo 2000; aunque los gastos de funcionamiento salen exclusivamente de los recursos de los Ingresos Municipales Propios y los recursos de la Coparticipacin Tributaria y no de las otras fuentes de ingreso que son los recursos de alivio de deuda externa (HIPC II), Fondo Nacional de Inversin productiva y Social (FPS) determinados en la Ley del Dilogo Nacional, ni de los recursos del IDH. El presupuesto Municipio de Cochabamba (2007) segn lo establecido en la poltica de gastos es como sigue: Cuadro N 3: Presupuesto municipal
Recurso Recurso Municip s C.P.Pop Municipa (Min.Ha les por taduria C.P.Pop ular 2006 utilizado s en salud (Min.Hac .Dirc.Co ntaduria 2007) Recursos Munic. Por donacion es HIPIC II 2006 (Minis. Hacienda. Direc.Con tadurai Recursos Munic. Por donaciones HIPIC II 2006 utilizados en salud (Minis. Hacienda. Direc.Conta duria Recursos Municipales Impuesto Directo Hidroc. 2006 (Minis. Hacienda. Direc.Conta duria) Recursos Municipales Impuesto Directo Hidroc. 2006 utilizados en salud (Minis. Hacienda. Direc.Contaduria) Recursos Municipales propios (tributarios + no tributarios) 2006 (Minis. Hacienda. Direc.Contad uria) Recursos Municipal es propios (tributario s + no tributario s) 2006 utilizados en salud(Min is. Hacienda. Direc.Con taduria) Porceaj Ejecucion Recursos Municipales por C.P.Popular 2006 utilizados en salud Porcentaje Ejecucion Recursos Munic. Por donaciones HIPIC II 2006 utilizados en salud Porcentaje Ejecucin Recursos Municipales Impuesto Directo Hidroc. 2006 utilizados en salud Porcentaje Ejecucion Recursos Municipales propios (tributarios + no tributarios) 2006 utilizados en salud

21

143.9 05.32 1,89

15.444.7 10,51

6.551.693,28

859.794,00

60.979.479,8 1

2.101.812,29

164.641.716,6 7

2.615.726,89

10,73%

13,12%

3,45%

1,59%

Fuente: INE

En lo que respecta a asignacin para equidad de gnero en el Municipio de Cochabamba, la inversin total asignada para esta gestin es ms de dos millones de bolivianos, que representan el 0.8% del presupuesto general para el ao 2007, esto es una muestra de que la importancia que el Gobierno Municipal le otorga al tema de equidad de gnero es mnima, as como el presupuesto es tan insignificante, los logros en este sentido desde la gestin municipal obviamente son pocos. El presupuesto que se asigna para este tem se utiliza en la generacin de conciencia social sobre la equidad de gnero y atencin a las mujeres en materia principalmente de violencia.

Grfico N 4: Presupuesto de Gastos Cercado 2009

Fuente: Documento interno. IFFI (2009)

1.3. Problemas ambientales en el Municipio de Cochabamba Los problemas ambientales de Cochabamba establecidos son por orden de importancia: la basura (67%), el transporte (60%) y la contaminacin atmosfrica (60%). Sin embargo, la prioridad asignada difiere de este orden como se observa en el siguiente cuadro: Cuadro N 4: Problemas ambientales en la ciudad de Cochabamba
Porcentaje, categora Problema 67% Basura 60% Transporte 60% Contaminacin Atmosfrica 59% Contaminacin del Agua 58% reas verdes y de recreacin 52% Riesgos y Seguridad 47% Ruido 42% Infraestructura 41% Valores Culturales 38% Contaminacin del Suelo 33% Uso de suelos 22% Olores 21% Fauna-animales domsticos e introducidos 21% Paisaje y esttica 20% Otros* *Produccin agrcola, alcohol y drogas, falta de postas sanitarias, residuos lquidos Fuente: Consultora Vega (2005) Prioridad Muy urgente

22

Urgente

Menos urgente

Por otra parte, siendo el tema de la basura el mayor problema ambiental, el diagnostico ambiental, efectuada por Dames & Moore20 Bolivia (2006) recoge de la poblacin encuestada que los problemas de la basura tiene tres causas a saber: Ausencia o deficiencia de un programa municipal Mal hbito de las personas Deficiente servicio de las empresas prestadoras de servicio, como EMSA

Toledo (2008)21, en la investigacin realizada en la ciudad de Cochabamba advierte que el mal manejo de los residuos slidos, produce contaminacin del ambiente, formando focos infecciosos que afectan a la salud humana. Corroborndose que el tema de los RSU es de prioridad urgente para resolver en el municipio. 1.3.1. Cuantificacin y composicin de los Residuos Slidos Municipales Partiendo de consideraciones generales podemos afirmar el incremento acelerado de la generacin de desechos slidos, asociados al crecimiento poblacional, a los nuevos hbitos de consumo y al uso de tecnologa. Por otro lado tambin existen cambios en su composicin particularmente en volumen, naturaleza y composicin. Los datos del INE nos muestran los porcentajes de la recoleccin de residuos slidos segn ciudades de los aos 1997 al 2003 en base a informacin de las empresas municipales de aseo de las ciudades capitales, muestran un incremento moderado de 116.390 toneladas en el ao 1997 a 117.473 toneladas el 2007. Esto confirma que los datos que se manejan en este tema son poco confiables y que responden a diferentes intereses de las instituciones y de los propios actores que intervienen en esta problemtica. De tal manera que los volmenes de recoleccin de residuos oficiales no coinciden con el crecimiento de la poblacin. Ver cuadro N 6.
23

DAMES & MOORE Bolivia S.A. TRANSREDES S.A. 2005. Ambiente Socioeconmico y Cultural. Proyecto: 5 1 en: Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. Ampliacin Estacin Terminal Cochabamba. 21 TOLEDO, C.L. 2007, Caracterizacin de residuos slidos urbanos y propuesta de revalorizacin de materiales inorgnicos en el municipio de cercado de Cochabamba Bolivia. En tesis Universidad Catlica Boliviana, Unidad Acadmica Cochabamba, Ingeniera ambiental, Cochabamba Bolivia.
20

Cuadro N 5: BOLIVIA: Recoleccin de residuos slidos segn ciudades, 1999 2007

Ciudades capitales TOTAL Sucre La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Trinidad Cobija El Alto 1999 508.821 29.743 70.775 116.390 31.967 15.295 11.756 223.576 9.319 nd nd 2000 612.715 31.280 128.548 113.954 31.473 14.201 21.066 261.925 10.267 nd nd 2001 685.740 45.366 137.039 117.275 32.654 15.586 21.492 305.053 11.275 Nd Nd 2002 2003 661.512 777.577 30.864 nd 123.908 159.110 120.875 123.890 33.042 33.761 17.124 21.398 23.074 26.117 300.464 318.658 12.160 13.195 nd nd nd 81.448 (En toneladas) 2004 772.237 nd 160.829 122.846 34.561 19.381 27.728 310.978 13.023 675 82.215 2005 751.485 nd 157.526 115.260 34.769 19.008 26.967 310.389 17.639 757 69.169 2006 815.197 nd 169.666 114.467 37.845 20.555 28.886 315.881 22.413 686 104.798 2007(p) 840.012 168.205 117.473 38.794 33.488 30.143 329.337 20.803 938 100.830

Fuente: Empresas Municipales de Aseo. INE, 2007.

(p): Preliminar nd: Informacin no disponible. Nota: La informacin corresponde a las empresas municipales de aseo de las ciudades capitales y El Alto. A partir del ao 2004, se incluy la ciudad de Cobija. A partir del ao 2003, no se cuenta con informacin en la ciudad de Sucre.

Respecto de la ciudad de Cochabamba, en los perodos del 2004 al 2007, se observa una tendencia decreciente de los volmenes reportados por la empresa municipal de aseo. Hasta el perodo 2003, hay un comportamiento de incremento de los volmenes en directa relacin al crecimiento poblacional. Sin embargo, desde el 2004 hacia el 2007 se reporta una tendencia decreciente.

24

1.3.2. Residuos slidos urbanos de las viviendas de Cochabamba En cuanto a los parmetros de residuos slidos urbanos de las viviendas de Cochabamba, el 2008 presenta un 60.6% para desechos biodegradables, frente al 26.1% de no aprovechables considerando que entre reciclables y biodegradables son el 74% porcentaje que permitira un uso adecuado respecto a la generacin de compost y la venta de materiales reciclables. Ver Cuadro N7 y Grfico N5

Cuadro N 6: Parmetros de los RSU de Cochabamba Parmetros de los RSU de Cochabamba (Produccin per cpita (PPC): 0.505 Kg/hab-da)
Materiales Reciclables Generacin total (tn/da) 41 Tipos de materiales (% peso) 5.5 3.5 3.3 1.1 60.5 0.1 4.1 7.8 0.4 13.3 0.4 100.0 13.3%

Biodegradables No aprovechables (basura)

Total

Plsticos Papeles y cartones Vidrios Metales 18.5 Compostables Madera 79 Textiles y mat. Sintticos Sanitarios Peligrosos Barreduras Otros 305 Total Fuente: CGAB, Ciudades focales, 2008

60.6%

100.0%

Ms de la mitad de la basura es biodegradable, esto debido a que la mayor parte de los residuos se generan en la cocina, as los compostables constituyen un potencial para su reutilizacin y para el trabajo con la ciudadana en cuanto a educacin y manejo adecuado de los residuos slidos, a esto se suma que el 13% que son reciclables que generan ingresos (aunque la parte negativa es que el porcentaje mayor se concentra en plsticos), esto da un 74% de residuos reutilizables y son los que actualmente dan trabajo a una poblacin indigente mayoritariamente femenina e indgena. Grfico N 5: Composicin de los RSU de Cochabamba

25

Fuente: CGAB, Ciudades focales, 2008

De manera ms detallada, la composicin de la basura por peso segn tipo es como sigue:

 Cuadro N 7: Composicin (% peso) de los RSU de Cochabamba

26

Llama la atencin que en una sociedad donde el consumo de alimentos y otros en envases desechables es cada vez mayor, los desechos metlicos son el porcentaje ms bajo entre todos los desechos, esto da a pensar que probablemente los estndares para la presentacin de productos y envasado son bajos y la mayor parte de los alimentos vienen en envases plstico.

 Cuadro N 8: Parmetros de RSU 1998 y 2008 en Cochabamba

Fuente: CF CGAB en base a datos de EMSA 1998

27

La produccin per cpita de basura ha disminuido en 16% en el lapso de 10 aos entre 1998 y 2008. Segn estudio del CGAB, se estara dando un nuevo fenmeno en los hbitos de uso y consumo de la poblacin: La generacin per cpita y el peso volumtrico han disminuido, la basura ahora es ms liviana que antes, ocupa el doble de espacio por unidad de peso, las familias producen ligeramente menos en peso pero el doble en volumen (CGAB: 2008). Este dato es llamativo y debe tenerse en cuenta a la hora de realizar proyecciones y estrategias en la gestin de RSU.
Grfico N 6: Evolucin de la composicin de RSU en Cochabamba

Como se puede apreciar en la grfica anterior, la disminucin en los residuos slidos se ha producido entre los biodegradables frente al crecimiento de los reciclables y no aprovechables. El aumento de los materiales no aprovechables, marca un comportamiento que en un futuro inmediato se constituir en un problema complejo de resolver, por lo cual requerir planes y/o estrategias que mitiguen el incremento de los mismos.

Mapa N 12: Generacin per cpita, total y composicin de RSU por distritos en el Municipio de Cochabamba

28

Los distritos que ms PPC de basura tienen no guarda relacin con las caractersticas socioeconmicas de los distritos, excepto en los distritos 11, 12 parte del 3 que son barrios residenciales de clases medias y altas. Lo que da a pensar que el tema cultural tambin incide en la produccin de basura. A continuacin se presenta una tabla detalle del grfico anterior:

Cuadro N 9: Produccin per cpita y generacin total por distritos y comunas municipales

29

El Distrito 2 que tiene mayor concentracin de familias de un nivel socioeconmico alto que comprende los barrios El Mirador, Lomas de Aranjuez y alrededores, presentan una PPC de basura superior al Distrito 1 que tambin tiene caractersticas similares. Por su parte el Distrito 5 (Comuna Alejo Calatayud) es considerado como uno de los distritos ms poblados presenta un mayor valor PPC ya que en ste existen muchos locales de expendio de alimentos y uno de los mercados ms importantes de la ciudad. La poblacin del Distrito 14 (Comuna Valle Hermoso) presenta la menor PPC de residuos slidos, esto debido a que su poblacin en principalmente migrante de las zonas rurales y est inserta en el comercio informal permaneciendo la mayor parte del da fuera de sus hogares. Como se puede observar en la grfica siguiente:

Grfica N 7: Generacin diaria de RSU por distritos

Otras fuentes de informacin plantean que para elaborar un parmetro de la cantidad de residuos slidos de la ciudad de Cochabamba es necesario considerar la cantidad de poblacin con la que cuenta. Luz Sucy Fernndez22 estima en base a los datos del INE de sus proyecciones para el 2007 con una poblacin de 595.254 en el municipio del Cercado y para el ao 2010 la poblacin ascender a 618.884 habitantes, esto nos permite estimar la generacin de los residuos slidos. Cuadro N 10: Proyeccin de generacin de Residuos Slidos por ao Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Poblacin Habitantes 530.909 540.779 550.498 560.034 569.227 578.219 586.857 595.254 603.342 611.068 618.384 Generacin de R.S. (Tn) 113.954 117.275 120.875 123.890 122.846 127.084 129.520 131.955 134.388 136.820 139.251 Generacin Percapita (Kg/hab-da) 0,596 0,602 0,610 0,614 0,599 0,611 0,611 0,616 0,619 0,622 0,626

30

Fuente: Fernndez Luz Sucy. El Modelo Termodinmico de la Economa Ecolgica aplicado a la gestin de Residuos Slidos Plsticos. Caso: Municipio de Cercado-Cochabamba, 2008, p.88.

Fernndez Luz Sucy. El Modelo Termodinmico de la Economa Ecolgica aplicado a la gestin de Residuos Slidos Plsticos. Caso: Municipio de Cercado-Cochabamba, 2008, p.86.
22

En base a estas estimaciones de crecimiento poblacional que prev que para el prximo ao la poblacin del municipio de Cochabamba estar cercana a los dos tercios de milln. Esto implica que si cada habitante genera en promedio 0.7 Kgrs., la generacin de basura para el 2010 estara alrededor de 433 toneladas diarias. Sin embargo este dato pareciera no concuerda con lo consignado por el CGAB que consigna la disminucin de basura generada en un 16% en los ltimos diez aos y que el volumen total al 2008 sera de 304.6 Tn/da. Ya que los estudios del CGAB se refieren a la disminucin de la generacin per cpita y el al peso volumtrico, es decir a que las familias producen ligeramente menos en peso pero el doble en volumen debido al incremento de materiales ms livianos en la basura. A nivel departamental, el tipo de residuos recolectados segn su procedencia, en Cochabamba de acuerdo a los volmenes de generacin de residuos, est en primer lugar el de procedencia domiciliaria, el cual muestra una disminucin gradual en los ltimos aos del 2003 al 2006. En segundo lugar, estn los residuos generados en los mercados seguidos de los residuos de las reas pblicas y los provenientes de los establecimientos de salud.

A continuacin se presenta una relacin de la generacin de residuos slidos en el pas desagregado por departamentos.
31

Cuadro N 11: BOLIVIA: Residuos slidos recolectados, por departamento, segn tipo de procedencia, 2003 - 2006
DEPARTAMENTO LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOS TARIJA SANTA CRUZ TRINIDAD EL ALTO TOTAL

2003 Domiciliarios Establecimientos de salud reas pblicas Mercados Otros(1) 2004 Domiciliarios Establecimientos de salud reas pblicas Mercados Otros(1) 2005 Domiciliarios Establecimientos de salud reas pblicas Mercados Otros(1) 2006(p) Domiciliarios Establecimientos de salud reas pblicas Mercados Otros(1)

159.110 119.174 2.132

123.890 105.467 904 7.876 9.643

33.761 27.735 76 1.363 2.767 1.819 34.561 30.176 62 1.426 2.895

21.397 19.933 74 1.390

26.117 18.636 295 3.337 3.366 483 27.728 20.298 257 2.909 3.723 542 26.967 20.476 107 4.002 1.707 676 28.886 21.232 163 4.649 2.145 697

318.658 243.782 770 32.985 18.618 22.502 310.978 231.853 792 35.587 19.084 23.661 310.389 233.135 620 37.278 20.474 18.882 315.881 239.180 558 31.925 22.069 22.148

13.195 9.741 310

81.448 79.255 205

777.577 623.723 4.767 46.951 54.197 47.939 771.562 614.969 6.499 61.516 48.359 40.219 750.728 596.165 5.887 66.522 48.670 33.484 812.479 655.653 6.087 61.586 52.681 36.471

18.807 18.998 160.829 126.050 2.515 9.421 9.082 13.761 157.526 124.342 2.595 9.542 8.947 12.099 169.666 138.471 2.580 8.099 9.415 11.101

995 2.149 13.023 10.759 76 1.042 1.147

1.988 82.215 79.730 618

122.846 104.358 901 7.854 9.733

19.381 11.745 1.279 3.276 2.694 388 19.008 11.519 1.255 3.212 2.642 380 20.555 11.782 1.415 3.637 3.319 401

1.868 17.639 13.033 77 2.871 1.660 1.447 102.766 100.365 277 69.169 67.480 242

115.260 96.826 914 7.964 9.556

34.769 29.354 78 1.653 3.685

32

114.467 96.085 906 7.920 9.556

37.845 31.727 112 1.666 4.340

22.413 16.810 75 3.691 1.837

2.124

(En toneladas)
Fuente: INE, 2007.

En el municipio de Cochabamba la generacin de residuos slidos se produce, como se dijo anteriormente, en los hogares, establecimiento de salud y otros, a continuacin se presenta un cuadro resumen de las cantidades segn procedencia de los RSU: Cuadro N 12: Generacin de RSU segn lugar de procedencia en el municipio de Cochabamba Lugar de procedencia Domiciliarios Establecimientos de salud Areas pblicas Mercados TOTAL
Fuente: INE 2004

R.S. (Tn/ao) 105.467 904 7.876 9.643 123.890

La mayor generacin de residuos slidos se da en los domicilios siendo del orden del 85%, seguido a gran distancia de los mercados 8% y reas de pblicas 6% y el resto en los establecimientos de salud, lo cual corresponde a lo dicho acerca del tipo de basura proveniente principalmente de la cocina de los hogares. Por otro lado, los datos del tratamiento de los desechos slidos por los hogares segn rea geogrfica urbana y rural en Bolivia el ao 2006 nos muestra hbitos como el 45.02% utiliza servicios pblicos de recoleccin, el 18.60% recurre a la quema, el 13.40% bota al basurero, el 7.28% bota al ro, el 2.99% entierra y slo el 0.93% se supone que utiliza para abono de cultivo, echa a un pozo, la entrega o regala, etc. Para una mejor comprensin, se han disgregado los datos en urbano y rural. En el rea urbana prima la utilizacin de los servicios pblicos con un porcentaje de 69.52% a diferencia del rea rural donde el 39.85% quema seguido del 29.10% bota en un terreno y el 15.80% bota al ro. Estos hbitos tienen que ver tambin con el lugar de procedencia de las personas que migran a las ciudades, donde se fusionan imaginarios, apropiaciones de la misma.

33

Cuadro N 13: BOLIVIA: Hogares, por rea geogrfica. Segn tratamiento de desechos slidos, 2003 2006 (En porcentaje)
DETALLE TRATAMIENTO DE DESECHOS SLIDOS Bolivia La tira al ro La quema La tira en un terreno La entierra La deposita al basurero Utiliza el servicio pblico de recoleccin Otro(2) rea Urbana La tira al ro La quema La tira en un terreno La entierra La deposita al basurero Utiliza el servicio pblico de recoleccin Otro(2) rea Rural La tira al ro La quema La tira en un terreno La entierra La deposita al basurero Utiliza el servicio pblico de recoleccin Otro(2) 2003-2004(1) 100,00 7,82 16,66 19,73 2,80 6,49 45,73 0,76 100,00 3,86 7,46 5,68 0,66 9,97 72,14 0,22 100,00 13,95 30,91 41,48 6,10 1,09 4,86 1,60 2005 100,00 9,98 17,49 13,19 3,30 10,03 44,79 1,22 100,00 4,16 8,32 4,13 0,73 14,30 67,97 0,39 100,00 20,59 34,17 29,71 7,98 2,26 2,56 2,73 2006 100,00 7,28 18,60 11,79 2,99 13,40 45,02 0,93 100,00 2,26 6,08 1,59 0,44 19,55 69,52 0,56 100,00 15,80 39,85 29,10 7,33 2,95 3,42 1,55

34

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. 2006 Encuesta continua de hogares 2003 - 2004, encuesta de hogares 2005 - 2006 (1) Los datos corresponden a la Encuesta Continua de Hogares, realizada entre noviembre de 2003 y noviembre de 2004. (2) Como ejemplo: abona su cultivo, la echa a un pozo, la entrega o regala, etc.

Observndose que las prcticas del tratamiento de los desechos slidos tanto en las zonas urbanas y rurales son similares. Sin embargo, en al rea urbana la forma de desechar los RSU es mediante el uso del servicio pblico de recoleccin. Mientras que en las zonas rurales se estila tirarla en un terreno, quemarla o tirarla al ro. De manera general en Bolivia, al menos un 45% de la poblacin desecha la basura utilizando el servicio de recoleccin pblica.

Por otra parte estas prcticas, tambin, reflejan diferencias en la calidad de vida, vivienda y equipamiento, diferenciados por sus condiciones socioeconmicas. Para la caracterizacin y estimacin cuantitativa de los residuos slidos, es necesario caracterizar el sistema de recoleccin que predomina en los distritos en el municipio Cercado. Cuadro N 14: Composicin del Cercado por distritos
ZONA Norte Central Sud DISTRITOS 1,2,3,4,13 6,7,8,10,11,12,14 9 % POBLACIONAL 50 40 10 % SUPERFICIE 31 22 47 SISTEMA DE RECOLECCION Mixto: puerta a puerta Contenedores Mixto: Puerta a puerta Contenedores Puerta a puerta micro empresas

Fuente: Fernndez Luz Sucy. El Modelo Termodinmico de la Economa Ecolgica aplicado a la gestin de Residuos Slidos Plsticos. Caso: Municipio de Cercado-Cochabamba, 2008, p.59.

La informacin expuesta permite inferir que aproximadamente el 45 % del total de la poblacin del Cercado se beneficia del servicio de recoleccin. 2. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
35

2.1. Medio Ambiente, gnero y la Nueva Constitucin Poltica del Estado

El nuevo escenario poltico en Bolivia y las perspectivas de gobierno, parten de las elecciones generales de 2005. Son dos elementos centrales de anlisis que se necesitan plantearse en el contexto actual en los cuales se manifiestan el enfoque de gnero y los recursos naturales en Bolivia: la Asamblea Constituyente y la Nueva Constitucin Poltica de Estado, para el anlisis de los avances en los temas de recursos naturales y gnero. Estos componen dos procesos que implicaron el reconocimiento de nuevos actores en el escenario poltico boliviano. Sin desconocer que tambin el gobierno boliviano ha suscrito diversos convenios y declaraciones internacionales tanto en materia de Medio Ambiente como de equidad de gnero. Uno de los aspectos que se debe resaltar es que los documentos y aportes desde la mirada de gnero parten desde la discusin de ciudadana, situada en diversas conceptualizaciones de ciudadana, ya sean tnicas, de clase y de gnero, pero adems en lneas de lo econmico poltico y medio ambientales. La legislacin vigente en el tema de la gestin ambiental y recursos naturales se desarrolla ya a partir de la dcada del ochenta y noventa cuando Bolivia asume los lineamientos emanados de las polticas internacionales referidas a la normatividad ambiental, ya que no exista una poltica propia de sus gobiernos. Esta legislacin ambiental y de gestin de recursos naturales (permanece dentro del modelo neoliberal) se podra caracterizar de acuerdo con Chacn23 por:

Chacn, Cecilia. Nueva Constitucin Poltica del Estado y Estatuto Autonmico: La gestin de los recursos naturales Temas Ambientales para Amrica Latina. Ambiental.net
23

Un desarrollo normativo de vanguardia (tratados, leyes y decretos); pero deficiente efectividad en su aplicacin. La sectorializacin y el descuido en el tratamiento de principios y leyes fundamentales para la gestin de los recursos, generando grandes vacos. La fragmentacin de la institucionalidad y su constante transformacin generando permanentes conflictos en materia de competencias, superposicin de derechos de uso y acceso a los recursos, etc. Incipiente desarrollo de capacidades tcnico administrativas a nivel local y departamental (gobiernos municipales y prefecturas), para garantizar una adecuada implementacin de la norma. Hacindose imprescindible el rediseo de la descentralizacin de manera ms integral y en mayor sintona con la organizacin tradicional de los pueblos. Ausencia de diseos de mecanismos de participacin colectiva e individual en instancias de elaboracin de polticas, administracin o regulacin. Existiendo cada vez mayor demanda por participacin social efectiva que permita el desarrollo de polticas, normas e instituciones con legitimidad y eficacia.

Es as que en la anterior Constitucin Poltica del Estado se incorpora el tratamiento de los recursos naturales en la tercera parte de regmenes especiales dentro el Rgimen Econmico y Financiero y en el Rgimen Agrario y Campesino. Estos se hallan en los artculos 132, 133, 134 pargrafo II y 136, constituyen toda una visin de organizacin econmica que responda a principios de justicia social que se coloca por encima de los derechos individuales y de desarrollo nacional que asegure para todos los habitantes, una existencia digna del ser humano; en funcin de una poltica de gestin de los recursos naturales y bienes nacionales orientada al desarrollo del pas mediante la defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales y humanos. Es sobre estos avances y desaciertos, que se comienza a trabajar las nuevas propuestas. En el tema de gnero es necesario tambin puntualizar los compromisos sustrados a la realizacin de polticas de apoyo a la participacin de la mujer en la gestin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente en la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer Beijing 1995. En resumen se caracteriza por la poca participacin reguladora del Estado y la presencia de la iniciativa privada y el mercado en el acceso a los recursos para su explotacin y distribucin. Frente a esta situacin donde el estado no planifica, ni ejecuta y menos administra y contrala, los movimientos sociales interpelan al Estado a partir de los acontecimientos, se menciona la guerra del agua, guerra del gas bajo las consignas de defensa y recuperacin de los recursos naturales y se plantean el uso social de ellos. En este contexto el tema de los recursos naturales es uno de los ejes centrales de discusin (no slo a partir del Estado sino sobre todo desde la sociedad civil), de tal forma que en la Asamblea Constituyente se trabaj para las propuestas de la nueva Constitucin Poltica del Estado, as como tambin en el departamento de Santa Cruz con el Estatuto Autonmico.

36

Dentro del proceso de la Asamblea Constituyente la preocupacin de las mujeres se centr sobre todo en temas de ciudadana como los derechos y deberes fundamentales de las personas referidas al empoderamiento social, la participacin poltica, el rgimen social y familiar, las autonomas departamentales y los recursos naturales, sin que esto quiera decir que no se trataron otros temas ya que no perdieron de vista la agenda del proyecto constitucional. Est claro que la incorporacin y reivindicacin de las mujeres y los excluidos en el texto de la CPE, se debe dar desde un nuevo pacto social, que nos convoca a salir de la visin meramente jurdica que sin duda es un privilegio haberlo logrado, pero que sin embargo su races van ms all de ello como los espacios econmicos, culturales etc. Con esta consideracin la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), est compuesta por dos ejes centrales que son la forma de Estado y la forma de gobierno (contiene 411 artculos), estas permiten organizar y regir la vida nacional. Partiendo del modelo de Estado, la cual se centraliza en el Titulo I. Bases Fundamentales del Estado24, en el captulo primero: Articulo 1.Bolivia se constituye en un estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

37

Este artculo define una forma de Estado Boliviano como Unitario Social de Derecho, y Plurinacional comunitario, con un status jurdico poltico de Estado como libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Revisando los anteriores anlisis que parten de la caracterstica principal del Estado unitario con sus efectos del centralismo, stos han sido calificados como negativos ya que se origin un crecimiento desigual de las regiones, generando un uso inadecuado e irracional de los recursos econmicos, humanos y la explotacin de los recursos naturales y no solamente este aspecto, sino tambin, la divisin poltica del Estado que estableca una divisin en departamentos, provincias, secciones y cantones, dejando de lado otras organizaciones como las comunidades campesinas y los pueblos indgenas. De tal forma que era necesario pensar en un marco de autonomas si se quera pensar en autonomas indgenas. Sin embargo, el nuevo texto constitucional, ofrece un gran marco de inclusin. El Captulo segundo, referido a Principios, Valores y Fines del Estado incide en el artculo 7. La Soberana del pueblo boliviano de manera directa y delegada; el concepto de soberana cobra importancia en la poltica de estado, y esta ha sido bandera de lucha del movimiento cocalero frente a la intervencin de Estados Unidos en la produccin de la hoja de coca. El artculo 8. Se recuperan todos los valores tico-morales de las sociedades indgenas y que en la mayora se refieren a vivir bien, que consideramos que es el punto de partida y de llegada para la transformacin de patrones productivos, de consumo y de la cosmovisin por ende del manejo de los recursos naturales. Dentro de estos valores se incluyen principios de inclusin, igualdad y de gnero.

24 25

25

Constitucin Poltica del Estado. Ley N. 3941 del 21 de octubre de 2008. . Entendindose hasta hace poco como un gobierno central con poderes iguales y plenos.

 I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.

En el Artculo 9. Dentro de los principios, valores y fines, se incluye la participacin del Estado en la gestin del los recursos naturales:
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.

El Captulo Tercero, referido al sistema de gobierno, el artculo 11:

I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.

En el Titulo II, Derechos Fundamentales y Garantas, Capitulo Primero, Articulo 14. Dice:
II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo y resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona.

38

Articulo 45.
Todas las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a acceder a la seguridad social.

Articulo 48.
V. El Estado promover la incorporacin de las mujeres al trabajo y garantizar la misma remuneracin que a los hombres por el trabajo de igual valor, tanto en el mbito pblico como en el privado.

Articulo 338.
El estado reconoce el valor econmico del trabajo del hogar como fuente de riqueza y deber cuantificarse en las cuentas pblicas.

Es de notar que el tema de gnero est vigente en el sistema de gobierno, en los derechos fundamentales y garantas, salud, laboral, familiar, tierra y territorio, esto se debe a los aportes de los movimientos de mujeres que en realidad tuvieron un trabajo integral en sus propuestas para la nueva CPE.

En cuanto al medio ambiente y los recursos naturales en el Captulo Cuarto referido a los Derechos de las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos, de manera especfica menciona en el artculo 30: el derecho a vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas, la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios, la gestin territorial indgena autnoma, y el uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio. Para hablar de la gestin territorial indgena fue necesario enfocar en la Tercera Parte referida a la ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO, respecto a la ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO, Bolivia se organiza en departamentos, provincias, municipios y territorios indgenas originario campesino, en el marco de las autonomas y descentralizacin, se delimitan las competencias privativas del Estado, de los gobiernos departamentales, en los cuales se toman como eje principal el manejo de los recursos naturales. Por otro lado, es necesario puntualizar la existencia especifica del tratamiento de recursos naturales en la Cuarta Parte titulada ESTRUCTURA Y ORGANIZACION ECONOMICA DEL ESTADO, en el Captulo Cuarto, BIENES Y RECURSOS DEL ESTADO Y SU DISTRIBUCIN el Ttulo II, MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO, con los siguientes captulos: Captulo Primero Medio Ambiente: Capitulo Segundo Recursos Naturales: Captulo Tercero Hidrocarburos: Captulo Cuarto Minera y Metalurgia: Captulo Quinto Recursos Hdricos: Captulo Sexto Energa: Captulo Sptimo Biodiversidad, Coca, Areas Protegidas y Recursos Forestales: Captulo Octavo, Amazonia: Captulo Noveno Tierra y Territorio. Ttulo III DESARROLLO RURAL INTEGRAL SUSTENTABLE, conformado en su totalidad por 68 artculos que expresan la aplicabilidad de la gestin de los recursos naturales. Es bastante ponderable que como en ninguna de las anteriores versiones de la CPE, se dedica con especial atencin al tema desde un Estado plurinacional que administra los recursos naturales, priorizando su aprovechamiento y utilizacin para generar riqueza buscando un redistribucin justa de los ingresos. En un breve anlisis general partiremos de la definicin de la propiedad de los recursos naturales por el pueblo boliviano y su administracin delegada al Estado (Arts. 349, 357, 359, 372, 396). Determinan sobre el ejercicio y control de los procesos productivos y la industrializacin de stos (Arts. 316, 319, 378, 381, 382, 383). En cuanto al derecho de los recursos estratgicos sobre la exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin (Art. 351, 354, 356, 369, 370, 372, 375, 376, 377, 379, 386), en particular los no renovables con carcter de necesidad estatal y utilidad pblica (Art. 356, 360) en el marco del respeto y proteccin al medioambiente promoviendo polticas de redistribucin de la riqueza entre la poblacin. Artculo 349.
I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo.

39

El tema de los recursos naturales se define desde la propiedad, entendido como un bien que pertenece a alguien por tanto tiene dueo y este tiene la facultad de decidir sobre l, sin tomar en cuenta los derechos propios de la naturaleza. Respecto al acceso de las personas al agua se expresa la constitucin del derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco de la soberana del pueblo (Art. 16, 373), a si mismo a los servicios pblicos (Art. 20,378). Articulo 16.
Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.

Se reconoce, respeta y otorga derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales (Arts. 349 pargrafo II, 358, 388, 393, 394), el derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado (Arts. 33 y 343) hacindolos imprescriptibles y se constituye en deber del Estado y de todos y todas los bolivianos y bolivianas su proteccin, defensa y uso sustentable (Arts. 109 inc. 14,15 y 16, 342, 346, 347, 380, 387). La incorporacin de la gestin participativa y control social en la gestin ambiental toma en cuenta los usos y costumbres de los pueblos indgenas originario campesinos incluyendo los recursos naturales de estos y se hallan en los Arts. 345, 374, 385,388. Queda incluida de esta manera la intervencin originaria campesina de manera preferencial y no as de los sectores urbanos en los beneficios generados por el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales en los Arts. 352,304. Esta propuesta se halla ligada a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, reconociendo de esta manera la autonoma indgena en los Arts. 289, 296 y 304, paralelamente se reconoce el derecho de los pueblos indgenas a su territorio en el Art. 403. En la opinin de Carlos Crespo26, sobre la CPE aprobada por la Asamblea Constituyente, para la gestin de los recursos naturales y medio ambiente, articula tres enfoques de desarrollo sostenible que implica: mayor presencia del Estado, participacin y control social, expresados en tres problemas, el primero en el anlisis del funcionamiento de las lecturas dominantes del desarrollo sostenible, legitimando polticas extractivistas, consumistas de los RR.NN. y sus servicios, y se dan evidencias de la presencia central de este enfoque en el proyecto de Constitucin, con los riesgos que ello supone. Segundo, la identidad corrupta del Estado boliviano y se analiza los efectos que puede tener la creciente presencia del Estado en el texto constitucional para la gestin de los recursos naturales y el medio ambiente. Y, la problemtica de la participacin y control social como pilar del desarrollo sostenible, en el texto constitucional, discutido en el contexto del debate acerca de la cultura democrtica en las organizaciones y movimientos sociales en el pas. Respecto al primer tema se refleja en el eje fundamental de la articulacin del crecimiento econmico y conservacin ambiental y de los recursos naturales bajo el modelo productivista, consumista, extractivista, y desigual, pero que sta permita al mismo tiempo aprovechar racionalmente los recursos naturales,

Crespo, Carlos. Estado, participacin y control social para el desarrollo sostenible Ambiente y recursos naturales en la propuesta de Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. Temas Ambientales para Amrica Latina. Ambiental.net.
26

40

desconociendo los limites ecolgicos de la economa y legitimando el actual proceso de mercantilizacin de la naturaleza y sus servicios, visto desde los verdes y la produccin social. El Art. 345, sobre las polticas de gestin ambiental se basaran en:
1. La planificacin y gestin participativas, con control social. 2. La aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepcin y de manera transversal a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente. 3. La responsabilidad por ejecucin de toda actividad que produzca daos medioambientales y su sancin civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente.

Durante las ltimas dcadas se ha podido evidenciar la crisis de los paradigmas de desarrollo en la cual no slo se pudo sentir el deterioro econmico social si no sobre todo el creciente y alarmante deterioro ambiental y el agotamiento de los recursos naturales que no son renovables y que son necesarios casi exclusivamente para la subsistencia de las sociedades desarrolladas. Los datos emanados de la naturaleza sobre el calentamiento global como las inundaciones sequas, huracanes, terremotos, expresados en hambrunas y epidemias que nos estn llevando al exterminio de las personas, especies de fauna y flora y los gobiernos y organizaciones sociales no logran hacer conciencia efectiva y real para asumir propuestas desde diferentes sectores y el propio gobierno, si bien no se puede soslayar hablar del tema en la agenda de los gobiernos en los hechos no existen acciones inmediatas para encararlo. En el caso de Bolivia se puede evidenciar grandes avances en la formulacin de la nueva CPE, pero no se logr plantear y menos sostener una filosofa inherente y consecuente con el medio ambiente y las polticas a seguir. En el tema de gnero se ha avanzado en la consagracin y reconocimiento de los derechos de las mujeres, sin embargo, es necesario no slo la igualdad jurdica sino tambin hay la necesidad de construir una sociedad en la que las relaciones de gnero en las diferentes actividades ya sean econmicas, sociales, polticas, agrarias etc. y de relaciones con la naturaleza sean equitativas (que no es lo mismo a la transversalidad). Es necesario avanzar en lograr coherencia y voluntad de superar la construccin patriarcal, la extensa legislacin sobre lo indgena expresada en la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina en la que el proyecto de la CPE no prev normas que garanticen el acceso de la mujer considerando que en algunas naciones, pueblos originarios existe una visin patriarcal arraigada, requiere tomar en cuenta el tema de gnero ms all de lo enunciativo.

41

2.2. Marco legal para la gestin de residuos slidos La normativa o marcos legales nacionales referidos a la gestin de los residuos slidos es la siguiente: De alcance nacional: Ley 1333 de Medio Ambiente (1992) Esta ley en trminos generales se refiere a todos los aspectos del medio ambiente que tiene que ver con exploracin, explotacin, gestin y administracin de los recursos naturales y residuos, fija las competencias de las instancias del gobierno nacional, instancias departamentales y municipales. Reglamentacin de la Ley 1333 del Medio Ambiente. Reglamento de gestin de residuos slidos. Este reglamento contiene la forma de gestin de los residuos slidos a nivel nacional en virtud de la Ley 1333 que fija atribuciones para la gestin del medio ambiente en los tres niveles del Estado. Decreto Supremo N 24176 Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1995). Al igual que el anterior, esta normativa es estrictamente reglamentaria para la basura y contiene adems disposiciones generales, siglas y definiciones, atribuciones y competencias de los distintos organismos del estado central, departamental y local.
42

De alcance municipal: Existen varias ordenanzas municipales referidas a la gestin de la basura, desde aquellas que desconcentran la gestin de los residuos slidos en aplicacin de la Ley 1333 de Medio Ambiente, Decreto Supremos N 24176 y Reglamento de gestin de residuos slidos de la Ley 1333, hasta aquellas ordenanzas que fijan la tarifa por el servicio de recojo de basura y los consecuentes ajustes a sta en diferentes gestiones municipales. La gestin de los residuos slidos est normada a nivel nacional con competencias del nivel nacional, departamental y municipal, el marco general est dado en la Ley 1333 del Medio Ambiente, dentro de la cual los residuos slidos son incluidos en tanto pueden afectar al medio ambiente (art. 1 y 3) y a la calidad de vida de los habitantes (Art. 5). Los aspectos ms relevantes de esta normativa que corresponde analizar para la realizacin del diagnstico de la gestin de residuos slidos en la ciudad de Cochabamba son presentados a continuacin de forma analtica. De acuerdo a la Ley 1333 de Medio Ambiente, el Estado es el responsable de garantizar el derecho de las personas y todos los seres vivientes para disfrutar de un ambiente sano (Art. 17) en esa medida, corresponde a las instancias estatales responsabilidad sobre el tema de gestin de residuos slidos al igual que de otros que pueden daar el medio ambiente. Los residuos slidos constituyen un factor de dao ambiental en la medida que pueden degradar el aire, los suelos, el agua si no tienen una gestin adecuada. En el Art. 20 la Ley de Medio Ambiente se refiere a varios factores considerados susceptibles de daar el medio ambiente y son: los que contaminan (inciso a), los que alteran el paisaje y bienes colectivos o individuales protegidos por Ley (inciso c) esto

atae directamente a los intereses de las personas que viven en el entorno inmediato al botadero de Kara Kara, puesto que un bien protegido por el Estado es la salud, que est expresamente sealado en la referencia a que el deterioro ambiental permanente o temporal puede incidir en la salud de la poblacin (inciso e). Entre los objetivos del control de calidad ambiental se considera la prevencin, control y restriccin de efectos nocivos para la salud de aquellos factores que deterioren al medio ambiente y los RRNN. (Art. 19, inciso 3). La participacin de las instancias departamentales y locales para la gestin del medio ambiente, dentro de lo cual se considera la gestin de los residuos slidos en trminos generales, est normada en el Reglamento General de Gestin Ambiental (art. 9 inciso e), al igual que la participacin de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB's), con lo que queda establecido que la ciudadana tambin tiene responsabilidad en la preservacin y gestin de medio ambiente (Art 10). La reglamentacin especfica sobre la gestin de residuos slidos, contiene a detalle los elementos que permitirn guiar este trabajo para el anlisis de la gestin de residuos slidos en la ciudad de Cochabamba. De entrada se puede sealar que este instrumento legal que debera guiar la gestin de residuos slidos en todo el territorio nacional, en el caso de Cochabamba no se cumple a cabalidad con respecto a la disposicin final de los residuos slidos (Captulo IX) que no debera daar el medio ambiente ni atentar contra el ser humano, ni contaminar el suelo y aguas: Articulo 70
La disposicin final de los residuos que no sean reutilizados, reciclados o aprovechados, deber llevarse a cabo evitando toda influencia perjudicial para el suelo, vegetacin y fauna, la degradacin del paisaje, la contaminacin del aire y las aguas, y en general todo lo que pueda atentar contra el ser humano o el medio ambiente que lo rodea.

43

Sin embargo, tanto los trabajos acadmicos sobre el botadero de Kara Kara y los artculos de prensa publicados de manera frecuente dan cuenta de la conflictividad socioambiental debido precisamente al incumplimiento de la disposicin final de los residuos slidos, dado que en la zona de este botadero desde hace varios aos se ha degradado el medio ambiente, el paisaje, se ha contaminado el agua y el aire atentando contra el ser humano y el medio ambiente. Se tiene informacin acerca del dao ambiental y sobre todo a la salud de los seres humanos especialmente mujeres embarazadas y nios debido a la contaminacin del aire que se percibe en toda la zona en el olor nauseabundo que se desprende del botadero y que estas personas respiran permanentemente afecta directamente a su salud y tambin al desarrollo de los fetos de las mujeres gestantes27 (Boletn N 1, Ciudades Focales, junio 2008).

27

Ciudades focales: Cochabamba. Sistema de Gestin integrada de residuos slidos, boletn informativo N1, junio 2008:1.

Teniendo en cuenta esta informacin, en el relleno sanitario de Kara Kara se estara vulnerando el Artculo 81 del mencionado reglamento que hace referencia al establecimiento de un plazo para el cumplimiento y adecuacin a las exigencias tcnicas y de proteccin del medio ambiente y la salud (mencionados en el Art 77) pudiendo considerarse objeto de cierre en base al art. 80 del mismo instrumento legal. La vulneracin de la norma se da en cuanto a la afectacin de la salud y el medio ambiente. 2.3 Normas Ambientales relacionados al manejo de los residuos slidos 2.3.1 Estructura normativa ambiental de la gestin de los residuos slidos urbanos La gestin de los residuos slidos est normada a nivel nacional con competencias del nivel nacional, departamental y municipal, el marco general est dado en la Ley 1333 del Medio Ambiente, dentro de la cual los residuos slidos son incluidos en tanto pueden afectar al medio ambiente (art. 1 y 3) y a la calidad de vida de los habitantes (Art. 5). A continuacin, se presenta la estructura de la normativa ambiental de la gestin de los residuos urbanos. Grfico N 8 Estructura normativa ambiental de la gestin de los residuos slidos urbanos

44

Fuente: Elaboracin propia

2.3.2. Normas aplicadas en el Municipio de Cercado

- Reglamento Ambiental Municipal. - Reglamento Municipal sobre la Limpieza, recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos Slidos Urbanos. 2.3.3. Aspectos tcnicos contenidos en la normativa boliviana 2.3.3.1 Definiciones tcnicas contenidas en la normativa boliviana A continuacin se presentan las definiciones tcnicas de acuerdo al DS N 24176: Reglamento De Gestin De Residuos Slidos. En el Captulo II, De las siglas y definiciones, inciso b) se establece lo siguiente: Almacenamiento.- Accin de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de recoleccin para su posterior procesamiento, reutilizacin o disposicin. Acufero.- Estructura geolgica estratigrfica, sedimentaria, cuyo volumen de poros est ocupado por agua en movimiento o esttica, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o por extraccin mediante pozos. Aerbico.- Proceso bioqumico que requiere oxgeno libre. Anaerbico.- Proceso bioqumico que no requiere oxgeno libre. Aprovechamiento.- Todo proceso industrial y/o manual cuyo objeto sea la recuperacin o transformacin de los recursos contenidos en los residuos. reas Pblicas.- Los espacios de convivencia y uso general de la poblacin. Aseo Urbano.- Es el servicio de limpieza consistente en almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final de los residuos bajo normas tcnicas, en los asentamientos humanos. Botadero.- Sitio de acumulacin de residuos slidos, que no cumple con las disposiciones vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana o para el ambiente general. Caractersticas Ergonmicas.- Son las resultantes de la aplicacin de informacin sobre los factores fsicos y psicolgicos para la seleccin y el diseo de aparatos, equipos, herramientas, instrumentos y sistemas para uso humano. Chatarra.- Fragmentos, piezas y partes de metal de un equipo, maquinaria o vehculos que se encuentren abandonados en reas pblicas. Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida til, cumpliendo las condiciones y requisitos establecidos en las normas tcnicas correspondientes.
45

Clausura.- Suspensin definitiva o temporal de un sitio de disposicin final, por no cumplir con los requisitos que establezcan la reglamentacin y normatividad correspondientes. Compactador.- Todo equipo o mquina que reduce el volumen de los residuos slidos para facilitar su almacenamiento, transporte, y/o disposicin final. Compost.- Producto orgnico obtenido mediante el proceso de compostaje. Compostaje.- Tratamiento de residuos slidos orgnicos por procesos de fermentacin controlada, aerbica, con el fin de obtener un producto estable, de caractersticas definidas y til para la agricultura. Contaminacin por Residuos Slidos.- La degradacin de la calidad natural del medio ambiente, como resultado directo o indirecto de la presencia o el manejo y disposicin final inadecuados de los residuos slidos. Contenedor.- Recipiente en el que se depositan los residuos slidos para su almacenamiento temporal o para su transporte. Desecho.- Son subproductos residuales que sobran, provenientes de procesos naturales o actividades sociales, que para su propietario no tienen valor alguno. Disposicin Final.- Accin de depositar permanentemente los residuos slidos en un lugar. Estacin de Transferencia.- Instalacin intermedia, donde los residuos son descargados de vehculos recolectores y cargados a vehculos de mayor capacidad para su transporte. Excretas Humanas y Animales.- Son residuos semi-slidos patognicos que deben ser eliminados totalmente de toda rea pblica o privada. Fauna Nociva.- Especies animales que por condiciones ambientales incrementan su poblacin llegando a convertirse en plaga, vectores potenciales de enfermedades infectocontagiosas o causantes de daos a las actividades o bienes humanos. Generador de Residuos Slidos.- Toda persona natural o colectiva, pblica o privada, que como resultado de sus actividades produzca residuos slidos. Gestin de Residuos Slidos.- Es el conjunto de actividades como ser generacin, barrido, almacenamiento, recoleccin, transferencia, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos de acuerdo con sus caractersticas, para la proteccin de la salud humana, los recursos naturales y el medio ambiente. Incineracin.- Combustin controlada y completa de residuos slidos. Intemperismo.- Fenmeno que ejerce la accin climatolgica sobre los materiales, provocando cambios en la estructura o composicin de los mismos.
46

Lixiviado.- Lquido infiltrado y drenado a travs de los residuos slidos, y que contiene materiales en solucin o suspensin. Lodos.- Residuos semi-slidos generados en las fosas spticas de viviendas, centros comerciales, oficinas o industrias y los producidos en las depuradoras comunales, industriales y comerciales de aguas, as como en las unidades de control de emanaciones atmosfricas. Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones y. evaluaciones de carcter sistemtico en un sitio y perodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales sobre el ambiente y la salud pblica o para evaluar la efectividad de un sistema de control. Operador.- Persona natural o jurdica, privada o pblica, responsable de la operacin total o parcial del servicio de aseo urbano. Planta.- Comprende todos los terrenos, estructuras, obras y mejoras del terreno donde se procesan los residuos slidos. Prefecto.- El Ejecutivo a nivel Departamental. Quema a Cielo Abierto.- Se denomina as a la combustin de residuos slidos en reas abiertas y sin control. Reciclaje.- Proceso que sufre un material o producto para ser reincorporado a un ciclo de produccin o de consumo, ya sea el mismo en que fue generado u otro diferente. Recoleccin.- Accin de recoger y trasladar los residuos generados al equipo destinado a transportarlos a las instalaciones de almacenamiento, transferencia, tratamiento, reuso, o a los sitios de disposicin final. Recoleccin Selectiva.- Recoleccin de residuos clasificados, separados y presentados aisladamente, para su posterior utilizacin como material reciclable. Relleno Sanitario.- Obra de ingeniera para la disposicin final segura de residuos slidos en sitios adecuados y bajo condiciones controladas, para evitar daos al ambiente y la salud. Residuos Agrcolas.- Residuos slidos producidos como resultado de actividades agrcolas. Residuos Biodegradables.- Son materiales que pueden ser trasformados por microorganismos. Residuos Comerciales, de Servicios e Institucionales.- Son los generados en las distintas actividades de comercio y de prestacin de servicios; incluyen los residuos slidos de instituciones pblicas y privadas. Residuos de Limpieza de reas Pblicas.- Son los residuos slidos procedentes de la actividad de limpieza de los espacios de convivencia y uso general de la poblacin.

47

Residuos Domiciliarios.- Son residuos slidos producto de la actividad domstica, que son adecuados por su tamao para ser recogidos por los servicios municipales convencionales. Residuos Especiales.- Son residuos de caractersticas muy diversas que se generan en el medio urbano y cuyas formas de recoleccin y tratamiento varan sustancialmente. Son los que se indican y definen a continuacin: Vehculos y electrodomsticos desechados: Se incluyen aqu todos los vehculos cuya vida til ha finalizado, y los electrodomsticos fuera de uso. La misma, situacin se presenta tambin en cualquier mquina clasificada como chatarra. Llantas y neumticos desechados: Son residuos de llantas y neumticos abandonados, as como desechos de su fabricacin. Residuos slidos sanitarios no peligrosos: Son aquellos residuos generados en la actividad de hospitales, clnicas, farmacias, laboratorios, veterinarias o en la actividad mdica privada, docente y de investigacin, que por sus caractersticas son asimilables a residuos domiciliarios. Animales muertos: Cadveres de animales o partes de ellos. Escombros: Residuos resultantes de la demolicin o construccin de obras civiles. A pesar de que el Reglamento sobre los residuos slidos clasifica entre estos a los residuos especiales como jardinera, animales muertos y residuos sanitarios no peligrosos, stos son recolectados y dispuestos junto con los residuos domiciliarios. Asimismo, los residuos industriales y peligrosos, stos no se encuentran caracterizados y cuantificados y por tanto su disposicin final no es la adecuada. Residuos Forestales.- Son los residuos provenientes de la explotacin de especies maderables y de jardinera. Residuos Ganaderos.- Son los residuos slidos producidos como resultado de la crianza de ganado. Residuos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Son residuos que se producen prcticamente sin excepcin en todas las industrias y que por sus caractersticas pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios. Residuos Metalrgicos.- Son los producidos en plantas de fundicin o refinacin de metales. Residuos Mineros.- Son producto de la extraccin y explotacin de minerales. Residuos no Biodegradables.- Son materiales que resisten la accin transformadora de los microorganismos. Residuos Peligrosos.- Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera de las siguientes caractersticas: corrosividad,
48

explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciocidad, radiactividad, reactividad y toxicidad. Residuos Voluminosos.- Son aquellos de origen domstico, que debido a sus dimensiones no son adecuados para ser recogidos por los servicios municipales convencionales. Residuos Slidos o Basura.- Materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y/o reciclaje. Restos de Ganaderos.- Son los residuos generados en la faena de animales, particularmente mataderos. Saneamiento de Botaderos.- Conjunto de acciones encaminadas a mitigar los efectos sobre el medio ambiente producidos por botaderos. Incluye actividades de cierre, control de lixiviados, biogas y erosin, estabilizacin de taludes, reforestacin y, en general las tcnicas de control ambiental utilizadas en el mtodo de relleno sanitario. Segregador.- Persona que remueve materiales ilegalmente en cualquier fase del sistema de aseo urbano. Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformacin de los residuos o al aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos. Vector.- Cualquier material u organismo que pueda servir como vehculo transmisor de enfermedades a humanos o animales. Zona de Amortiguamiento.- rea que por sus caractersticas sirve para minimizar el impacto de los contaminantes sobre el ambiente o el bienestar pblico. 3. DEFINICIONES CONCEPTUALES OPERATIVAS
49

3.1. Residuos slidos urbanos (RSU) Los residuos slidos de manera general son materiales que no representan una utilidad o un valor para el dueo, y el dueo se convierte en un generador de residuos slidos. Estos residuos, se pueden clasificar por su estado, origen y caractersticas. Por su estado, pueden ser slidos, lquidos y gaseosos; por el origen en funcin de la actividad que lo origina: residuos municipales (domsticos, escuelas, mercados); residuos industriales en funcin de la industria que los genera; residuos mineros, provenientes de procesos de la minera; y residuos hospitalarios con contenido de substancias peligrosas. Los residuos slidos urbanos son aquellos que se originan en los ncleos de poblacin como consecuencia de la actividad habitual y diaria del ser humano. Los mismos, estn formados por una gran variedad de sustancias que antes de ser utilizados se exige una separacin; dichas sustancias pueden ser vidrios, plsticos, metales, restos de comida, papel, textiles. Tambin, se incluyen materiales peligrosos como las pilas y disolventes.

Se incluyen en la categora de RS a los residuos voluminosos como muebles viejos, electrodomsticos, algunos escombros y ramas de rboles28. Por otro lado Baqueros (2002:32), nos dice que son un subproducto de la actividad humana. Hoy en da, el mayor problema de las comunidades humanas es la basura, como consecuencia, especialmente del excesivo consumo. Los servicios pblicos se tornan insuficientes y la cantidad de basura, como desecho de esa gran masa poblacional, adquiere dimensiones crticas y perturba los ecosistemas. 3.2 Basura En la legislacin boliviana, la ley 1333, en el Art. 9 del Reglamento de Residuos slidos define a la basura como los materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control, separacin o tratamiento cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los genero, que puede ser objeto de tratamiento o reciclaje. La basura es todo material considerado como desecho y que se necesita eliminar. La basura es un producto de las actividades humanas al cual se le considera de valor igual a cero por el desechado, depende del origen y composicin de sta. Normalmente se coloca en lugares previstos para la recoleccin para ser canalizada a tiraderos o vertederos, rellenos sanitarios u otro lugar. La basura puede ser de carcter orgnico e inorgnico. En el primer caso se refiere a los de origen biolgico, que alguna vez fue parte de algo vivo, como las hojas, residuos de cscaras y de la fabricacin de alimentos en el hogar. Es de carcter inorgnico aquellos deshechos de origen no biolgico, como plsticos, telas sintticas, etc. En la basura tambin se encuentran residuos peligrosos, que son desechos orgnicos e inorgnicos como los materiales radioactivos, cidos y sustancias corrosivas29. 3.2.1. Generacin Ms all del sentido comn, la generacin de residuos es definida como:
La generacin de residuos es una consecuencia directa de cualquier tipo de actividad desarrollada por el hombre; hace aos un gran porcentaje de los residuos eran reutilizados en muy diversos usos, pero hoy en da nos encontramos en una sociedad de consumo que genera gran cantidad y variedad de residuos procedentes de un amplio abanico de actividades. En los hogares, oficinas, mercados, industrias, hospitales, etc. se producen residuos que es preciso recoger, tratar y eliminar adecuadamente [] son considerados residuos urbanos "aquellos que produzcan o generen los habitantes de una ciudad o poblacin, no slo como residuo propio, sino tambin, como consecuencia de las actividades que en las mismas tienen lugar. Esta definicin incluye los residuos tpicos generados en un ncleo urbano; domsticos, viarios, comerciales, de mercado, industriales y sanitarios. (Revista Ambientum, 2003)30.
28 29

50

Enciclopedia Virtual Ambiental. http://www.ambientum.com/enciclopedia/energia/4.36.01.26_1r.html Basura, http://www.pvem.org.mx/basura.htm Revista Ambientum, mayo 2003, http://www.ambientum.com/revista/2003_05/residuos.htm

30

La generacin de basura es un problema de todos los das por el aumento constante, debido a los procesos de urbanizacin y al consumo. Los datos no muestran que en los pases de mayor consumo, el promedio de basura diario en las casas es de 2 kilos ms o menos, en aumento, otro ejemplo De acuerdo al Reglamento de Gestin de Residuos Slidos vigente en Bolivia, se considera generador de residuos a toda persona natural o colectiva, pblica o privada, que como resultado de sus actividades produzca residuos slidos. 3.2.2 Cantidad y tipo de residuos La cantidad de residuos slidos urbanos se calcula en base a la generacin de basura por habitante al da, generalmente las empresas encargadas de la gestin de los residuos slidos sacan un promedio de esta generacin. Mientras que el tipo de residuos slidos corresponde a una clasificacin estandarizada que de acuerdo a la normativa boliviana estn clasificados segn su procedencia y composicin, stos son: residuos agrcolas, residuos biodegradables, residuos comerciales, residuos de limpieza de reas pblicas, residuos domiciliarios, residuos especiales, residuos forestales, residuos ganaderos, residuos industriales asimilables a domiciliarios, residuos metalrgicos, residuos mineros, residuos no biodegradables, residuos peligrosos, residuos voluminosos, residuos slidos o basura y restos de ganaderos.
51

Para el caso de Cochabamba los tipos de basura que se producen de acuerdo al lugar donde se producen son: Residuo Domiciliario. Basura proveniente de los hogares y/o comunidades Residuos Hospitalarios. Residuos Industriales. Residuo Comercial. Residuo Urbano. Segn su composicin se clasifican en: Residuos Orgnicos Residuos Inorgnicos Residuos Peligrosos

La mayor parte de la materia orgnica se genera en la cocina son los restos de comida como las cscaras de frutas y verduras. Segn la base de datos de EMSA del 2001 cada persona produce en promedio 0.7 kilogramos de basura por habitante cada da31 Esta generacin de basura aplicada a los residuos slidos plsticos en Cochabamba es como sigue: Cuadro N 15: Estimacin cuantitativa del RRSSUU del municipio de Cercado por Zona
Denominacin del Servicio Zona Norte (Tn/da) Zona Central (Tn/da) Zona Sud (Tn/da)

1. Recoleccin Tradicional de Residuos Domiciliarios 135 2. Recoleccin de Residuos Domiciliarios en contenedores 37 58.4 3. Recoleccin de Residuos de Limpieza 5 10,2 6.9 4. Servicios Especiales 7,4 5. Recoleccin de Contenedores 22,2 6. Microempresas de Recoleccin de Residuos Domiciliarios 37 Cantidades estimadas (Tn.) 177 98.2 43.9 Porcentaje de participacin (%) 55.4% 31% 14% Fuente: Fernndez, Luz Susy. El Modelo Termodinmico de la Economa Ecolgica Aplicado a la Gestin de Residuos Slidos Plsticos. Caso: Municipio de Cercado-Cochabamba. CESUUMSS, Cochabamba. 2008, p.84.

3.2.3 Recoleccin Comprendida como la accin de recoger y trasladar los residuos desde su disposicin inicial a su disposicin final. Es importante considerar que para el sujeto y residente urbano su inters en la administracin del servicio y recoleccin de basura se centra en que sus desechos sean recogidos regularmente al ms bajo precio posible y con la mayor comodidad en cuanto y lugares de recoleccin. Esto coincide con varios anlisis sobre la problemtica acerca de que este es un punto dbil para la gestin y un obstculo para el mejoramiento de una operacin, mantenimiento y servicio eficiente y econmico ya que este no puede lograrse sin el compromiso de la ciudadana que no se involucra en la gestin comprensiva y participativa de la basura como se establece en la normativa boliviana respecto a la participacin de los ciudadanos en este tema, restringiendo las posibilidades de mejorar la gestin en base a la concurrencia con la gente.

52

3.2.4 Transportacin La transportacin consiste en el traslado de los desechos slidos que se realiza como parte del conjunto de operaciones que realiza la Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental (EMSA) desde los lugares de almacenamiento contenedores y depsitos intermedios hasta el sitio de disposicin final.

Baqueros Amalia. Los pepenadores de Khara Khara: su conocimiento de la contaminacin ambiental, la relacin con el medio ambiente. Tesis de Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. CESUUMSS, 2002, p.13.
31

Tambin realizan esta operacin las empresas de servicio privado de recoleccin de basura domiciliaria, encargndose de su transportacin hacia el botadero municipal de Kara Kara para su disposicin final. 3.2.5 Disposicin final La disposicin final es la operacin ltima o la ubicacin final y de eliminacin de los desechos slidos. En el caso de estudio, la disposicin final solo es en el botadero de Kara Kara y solo reciben un manejo sanitario y ambiental los desechos hospitalarios de manera incipiente, el resto de los residuos slidos no reciben un tratamiento especfico como se abundar en el acpite del botadero ms adelante. 3.2.6 Tratamiento (clasificacin) El relleno sanitario: Enterrando la basura comprimida en grandes desniveles. Incineracin: Este mtodo es muy til, puede generar electricidad y calor, pero tiene la desventaja de que produce residuos incombustibles y adems contamina el aire. Reciclaje: Es el ms conveniente, por este medio se recuperan materiales como el vidrio, el papel, el cartn, la chatarra y los envases de metal, tambin se pueden producir a partir del reciclaje de la basura alimentos para animales y abonos agrcolas, utilizando los desechos de origen orgnico previamente escogidos, como grasa, huesos, sangre. Reuso: Consiste en volver a utilizar desechos, como los envases y otros, sin modificar su funcin. (Baqueros, 2002:33). 3.2.7 Reciclaje y reutilizacin de los residuos slidos Denominado tambin segregado de la basura es realizado por personas naturales que viven generalmente de esta actividad y corresponden a sectores sociales altamente excluidos, as, en Bolivia el 80% de quienes se dedican a esta actividad son mujeres32. El segregado, es la accin de seleccionar y recuperar materiales de la basura, en Bolivia es una actividad ilegal de acuerdo al DS N 24176: Reglamento De Gestin De Residuos Slidos que define como segregador a la Persona que remueve materiales ilegalmente en cualquier fase del sistema de aseo urbano.
El segregado, est estrictamente prohibido a nivel nacional. La ley establece que los residuos son de propiedad del Estado, por tanto, los/as segregadores/as no slo realizan una actividad ilegal, sino que a travs de su prctica, se apropian de bienes del Estado, quedando en evidencia que el marco legal vigente, ignora la realidad socioeconmica del pas y a estos grupos sociales en particular33.
Ciudades focales: Cochabamba. Sistema de Gestin integrada de residuos slidos , boletn informativo N1, junio 2008:1 33 CGAB, Ciudades focales: Cochabamba. Sistema de Gestin integrada de residuos slidos, Boletn informativo N1, junio 2008:2
32

53

En esta tarea de segregacin de la basura se reciclan o se recuperan para su reutilizacin envases de plstico, papel, cartn, latas, envases de vidrio y hasta alimentos desechados para el consumo de algunos animales domsticos. 3.2.8 Gestin de Residuos Slidos Urbanos La definicin tomada por Luz Fernndez de Tchobanoglous (2000:565) es la siguiente:
Es la aplicacin de una serie de actividades debidamente secuenciales, las que se hallan dirigidas a la Gestin Integral de los Residuos Urbanos. Es as, que un Sistema Integrado incluye todas las funciones administrativas, financieras, legales, de planificacin y de ingeniera involucradas en las soluciones de todos los problemas de los residuos slidos urbanos, donde la meta bsica de toda Gestin de Residuos Slidos Urbanos Sustentable es gestionar y proponer un Sistema Integral de Manejo de los Residuos, el mismo debe ser compatible con las preocupaciones ambientales y la salud pblica, y con los deseos de la poblacin respecto a la reutilizacin y reciclaje de materiales residuales. (Fernndez: 2000)

La gestin de residuos slidos en la actualidad es vista de manera integral. As, la gestin integral, es un sistema de manejo de los Residuos Slidos Urbanos - RSU - que, basado en el desarrollo sostenible, tiene como objetivo primordial la reduccin de los residuos enviados a disposicin final. Ello deriva en la preservacin de la salud humana y la mejora de la calidad de vida de la poblacin, como tambin el cuidado del ambiente y la conservacin de los recursos naturales. Este sistema se impuso como el mtodo adecuado para el manejo de los RSU luego de aos de estudio, de numerosas experiencias realizadas en el mundo y del concurso de las ciencias exactas, mdicas, naturales, sociales, econmicas y el desarrollo tecnolgico. (Observatorio Nacional para la Gestin de RSU, 2009). Todos los estudios referidos a la gestin integral de RSU estn dirigidos a disminuir los residuos generados, considerados como consecuencia inevitable de la actividad humana y asumida como un medio idneo para reducir sus impactos asociados y los costos de su manejo, a fin de minimizar los potenciales daos que causan al hombre y al ambiente. La gestin integral de RSU esta conformada por cuatro etapas: 1. Generacin, se vincula con las prcticas de consumo cotidiano y se refiere a la generacin de residuos como consecuencia directa de cualquier tipo de actividad desarrollada por el hombre, provenientes de diverso origen: residencial, comercial, industrial, etc. 2. Recoleccin y Transporte, la recoleccin es la actividad consistente en recoger los residuos dispuestos en los sitios indicados y su carga en los vehculos recolectores. El transporte comprende el traslado de los residuos entre los diferentes sitios comprendidos en la gestin integral. 3. Tratamiento, es la actividad que se realiza en instalaciones definidas para este efecto y a las cuales llegan los residuos provenientes de la recoleccin, sea esta diferenciada o no, para su clasificacin y enfardado segn el tipo de material, para su posterior venta e ingreso a nuevos procesos productivos.

54

4. Disposicin final, es la ltima etapa en el manejo de RSU y comprende al conjunto de operaciones destinadas a lograr el depsito permanente de los residuos slidos urbanos, producto de las fracciones de rechazo inevitables resultantes de los mtodos de valorizacin adoptados. 4. ESTRUCTURA Y RESEA HISTRICA INSTITUCIONAL DE EMSA, EMPRESA RESPONSABLE DE RECOLECCIN DE BASURA La Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental (EMSA) es la responsable del recojo de basura de la ciudad de Cochabamba, esta surge a partir de la descentralizacin del servicio de recojo de basura, por la ordenanza municipal N.1908-97 del 24 enero de 1997, en este sentido es catalogada como una empresa descentralizada del municipio, con capacidad administrativa, tcnica y econmica autnoma y duracin indefinida, con el objetivo de organizar, reglamentar, administrar y prestar el servicio de limpieza de vas y espacios de uso pblico, recoleccin, transporte, tratamiento, reciclaje, industrializacin y eliminacin de basuras y residuos34 y la ejecucin y administracin de programas de inversin orientados a prestar un servicio eficiente a la ciudadana en el recojo de basura. Para ello, se propone ampliar la cobertura del servicio, realizar anlisis econmicos y financieros a futuro, y por otro lado realizar una constante actualizacin e innovacin tecnolgica35. Puerta de ingreso principal a EMSA
55

De esta manera surge la Empresa Municipal de Servicios de Aseo (EMSA), la cual recolect 123890 Tn de residuos en el ao (INE.2003). Los servicios de EMSA en la actualidad cubren aproximadamente 86% de los residuos slidos producidos en la ciudad, se supone que es resto es votado en los ros, lotes baldos (Cochabamba, 2002: Ministerio de vivienda y servicios bsicos, 1998a). Se dice que la porcin de residuos

Baqueros Amalia. Los pepenadores de Khara Khara: su conocimiento de la contaminacin ambiental, la relacin con el medio ambiente. Tesis de Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. CESUUMSS, 2002, p.12. 35 Fernndez Luz Sucy. El Modelo Termodinmico de la Economa Ecolgica aplicado a la gestin de Residuos Slidos Plsticos. Caso: Municipio de Cercado-Cochabamba, 2008, p.62.
34

orgnicos en Cochabamba es del 69%, considerada una de las ms altas de las municipalidades de Bolivia (Ministerio de servicios y obras pblicas, 2005)36 Grfico N 9: Organigrama Empresa Municipal de Servicios de Aseo

56

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EMSA: 2002

Pese a su estructura institucional, a ms de una dcada de su creacin, en EMSA persiste la forma tradicional de relaciones clientelares entre actores polticos y los dirigentes, similar a la existente a mayor escala en la Alcalda Municipal con una debilidad administrativa, inestabilidad funcionaria y surgimiento de una diferencia aguda entre los recursos financieros disponibles y las crecientes necesidades insatisfechas como mencionan para el caso de la Alcalda Solares y Vargas (1997). 4.1. Ingresos y presupuesto de EMSA EMSA recibe del Municipio por concepto de pago de los usuarios por del recojo de basura aproximadamente un 50% del total generado, los cuales se utilizan en pagos a los que realizan las tareas de barrido y recojo a nivel urbano. Por el recojo y transporte hasta el botadero, no reportan ningn ingreso.

36

Citado por Viller.

Segn informacin del personal de EMSA, el servicio especial de recojo de basura de restaurantes, hoteles, discotecas, clnicas, moteles y otros se realiza mediante un contrato directo con EMSA, lo cual les genera ingresos directos. Para el 2008 EMSA contaba con un universo de clientes de 112,000, los que se hallan divididos en dos categoras de acuerdo al consumo de energa elctrica, estos son Residencial 1 y Residencial 2, Industrial 1 y Industrial 2 para el cobro diferencial por uso del servicio. En el 2009 ELFEC cuenta con aproximadamente 150,000 usuarios, por consiguiente son ciudadanos que pagan la tasa aseo. Se puede estimar que la cobertura del servicio alcanza aproximadamente 95% de las reas urbanas y aproximadamente 98% de la poblacin de la jurisdiccin municipal. Cuadro N 16: Tasas de aseo urbano en la Ciudad de Cochabamba Categora Monto mensual (en Bs.) Monto mensual (en $us.)* Residencial Comercial Industrial
* Tipo de cambio: Bs. 7 por 1 $us.-

1.4 35.1 28.1 35.1 28.1 562.3

Fuente: Elaboracin propia

0.2 5.01 4.015.01 4.01 80.33

De un total aproximado de usuarios de energa elctrica es de 240.000, de los cuales, cerca de 160.000 paga con su boleta de luz el servicio de recojo de basura municipal, mientras que alrededor de 80.000 no paga por el servicio de aseo y recojo de basura. Por otra parte, se conoce a travs de la prensa que desde octubre de 2006 los vecinos de Kara Kara reciben 0,70 centavos de dlar por tonelada de basura que ingresa al botadero. Dichos ingresos pertenecen a los vecinos. Lo que no se sabe es quien paga, con qu recursos, si es el municipio o EMSA, puesto que la balanza de control est a cargo de EMSA en el propio botadero. En el siguiente cuadro, se muestra el personal que trabaja en EMSA, segn la actividad que desempea y por sexo. Cuadro N 17: Personal que trabaja en EMSA
Actividad desempeada Barrido Carretilleros Encargados Policas Municipales Chferes Porta contenedores Ayudantes Personal Tcnico TOTAL Hombres 0 53 4 18 76 13 52 11 227 Mujeres 135 0 1 0 0 0 1 10 147

57

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas EMSA 2009.

Barrido: barren las calles Carretilleros: recogen la basura del barrido en las calles Encargados: los responsables de las zonas de barrido de la ciudad Policas Municipales: inspectores, cobran en ferias a comerciantes e instituciones por la basura que generan, dejan citatorios, hacen inspecciones. Chferes: los que manejan volquetas, carros de nueva tecnologa, camiones Porta contenedores: chferes que manejan camiones que vacan los contenedores Ayudantes: colaboran a los porta contenedores Personal Tcnico: profesionales y sector administrativo de EMSA Observndose que al total de 374 funcionarios que trabajan en EMSA, el 39% son mujeres, mientras que el 61% corresponde a los hombres. Las actividades de mayor calificacin estn concentradas en los hombres a diferencia de las mujeres; as, la tarea del barrido que no requiere de mano de obra calificada es actividad femenina, a excepcin de las 11 mujeres profesionales del personal tcnico. 4.2. Descripcin Institucional de la gestin de residuos slidos urbanos
58

La gestin institucional de residuos slidos urbanos puede remontarse al V Debate regional de Cochabamba sobre Municipio, Agua y Basura realizado en el ao1992. En dicho debate solo se hace el anlisis sobre el recojo de basura de manera exclusiva; en 1993 con la promulgacin de la Ley Orgnica de Municipalidades, la recoleccin de basura se hallaba a cargo del municipio con muchas limitaciones37. En 1996, se elabora el Plan Maestro de Gestin Ambiental Municipal Quinquenal, para ejecutarse en el perodo 1997-2001, el mismo estaba compuesto por siete proyectos, de los cuales uno se refera a la Gestin de Desechos Slidos, Gestin integral de los Residuos slidos de la ciudad de Cochabamba, con el objetivo general de realizar un tratamiento integral y sostenible de los residuos slidos domsticos e industriales de la ciudad de Cochabamba38. El Plan se implemento el ao 1999, sin que llegase a su culminacin por los conflictos surgidos en el botadero de Kara Kara. En 1997 se consolida la Oficiala Mayor de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente, con las direcciones de Gestin Territorial y la Direccin de Gestin Ambiental. De esta manera, se puede inferir que debido a los mencionados conflictos, el Municipio y EMSA no pudieron implementar la Gestin integral de los Residuos slidos de la ciudad de Cochabamba.

37 38

Ibdem, p.6. Ibdem, p.10.

4.3. Gestin Municipal de los residuos slidos La gestin de los residuos slidos tiene por objetivo el Servicio de la limpieza y recoleccin de residuos slidos. La Jefatura del Departamento de Residuos Slidos es la encargada de la programacin, supervisin, ejecucin y control de operaciones de limpieza, y recoleccin de residuos slidos, cuyas actividades son: Barrido y acopio temporal de basura Transporte diario de aproximadamente 400 Tn. de basura, de la ciudad al relleno sanitario Disposicin final de la basura

4.3.1. Tipos de recoleccin de residuos slidos La recoleccin de Residuos que EMSA realiza se circunscribe en varios mtodos, stos se desarrollaron en funcin de las necesidades y el crecimiento de la poblacin y la ciudad. Los mtodos empleados hasta la gestin del 2009 son los siguientes: Cuadro N 18: Tipos de recoleccin de residuos slidos
Mtodo Nombre del Recoleccin Tradicional de Residuos Domiciliarios Recoleccin de Residuos Domiciliarios en Contenedores De esquina a esquina (en 11 distritos) Contenedores: de 2,4 y 3,.2 m3 en esquinas de los distritos 10,11 y 12 Aplicacin Servicio comn de residuos slidos domiciliarios Servicio comn de residuos slidos domiciliarios en el centro de la ciudad Equipo Empleado Camiones basureros 2 Camiones de nueva tecnologa Compactadores en tres turnos 1 Camioneta para Lavado de % Participacin 43%

59

31%

Recoleccin de Residuos de Limpieza Servicios Especiales

Puntos de Acopio

Puerta a puerta

Servicio de Recoleccin de Residuos de Limpieza Servicio especial de residuos comerciales y residuos mdicos y otras empresas Centros de excesiva generacin de basura y servicio especial Servicio comn de residuos slidos domiciliarios en zonas perifricas

8%

2 Camiones basureros 2 Carros pequeos (para servicios hospitalarios)

2%

Recoleccin de contenedores Microempresas de Recoleccin de Residuos Domiciliarios

Contenedores

6%

Esquina Manual

Microempresas (4) y camiones Porta Contenedores

10%

Fuente: Elaboracin propia, entrevista EMSA junio 2009

El anterior cuadro no muestra que el servicio o sistema de recoleccin se basa en la recoleccin tradicional de residuos ya sea en los diferentes espacios como el domiciliario, de los contenedores e incluso en los servicios especiales. Los residuos que se depositan en el relleno Kara Kara son: residuos slidos municipales, hospitalarios e industriales. 4.3.1.1 Recoleccin Tradicional de Residuos Domiciliarios La recoleccin de residuos domiciliarios, es bajo las siguientes modalidades: Carros tipo volqueta que tocan una campana y los vecinos depositan sus residuos directamente al carro.

EMSA realiza el servicio empleando diferentes frecuencias de recojo que son: 3 veces por semana: En la mayora del rea urbana de la ciudad. 2 veces por semana: En zonas perifricas con baja densidad demogrfica. 1 vez por semana: En asentamientos muy dispersos y perifricos de la ciudad.

Los servicios de Recoleccin Tradicional de Residuos Domiciliarios, de Limpieza, y los Servicios Especiales son efectuados empleando los dos tipos de camiones basureros con que cuenta EMSA: Carga Lateral (tipo volquete) y Carga Posterior (compactadores). Cuadro N 19: Cantidad y tipos de camiones basureros
Cant. 13 6 2 Marca Wolkswagen IVECO FIAT Modelo 91 96 87 Cap. (m3) 10 7.5 10 Tipo Carga Lateral, tipo volquete Compactador Compactador

60

Fuente: Elaboracin propia, entrevista EMSA junio 2009

4.3.1.2. Recoleccin de Residuos Domiciliarios en Contenedores A partir de abril de la gestin 2002, la Alcalda implementa un nuevo servicio de recoleccin de residuos slidos mediante contenedores fijos, camiones recolectores y lavadores de carga lateral derecha, sus ventajas son: Servicio disponible 24 horas, los 365 das del ao. Se evita el abandono de bolsas de basura y su destrozo por los perros vagabundos. Mejora la higiene y el aspecto visual de la ciudad.

Contenedor de 2.4 m3 ubicado en esquinas de los distritos 10, 11 y 12

4.3.1.3. Recoleccin de Residuos de Limpieza Se realiza mediante el barrido de las calles y avenidas, segn zonas como la zona central, sud, oeste y los mercados de la Pampa, Calatayud, 25 de mayo. La actividad del barrido se realiza por 188 trabajadores distribuidos en diferentes grupos de trabajo: el barrido es realizado por las barrenderas, quienes renen la basura en cada cuadra, la misma es recogida por los denominados carretilleros quienes transportan a los puntos de acopio para luego ser recogidos por los carros basureros tradicionales en horas de la maana (4:30 a 5.00 a.m.). En das festivos, donde existen concurrencia masiva, se contratan los servicios de microempresas para el aseo y limpieza, tal el caso de la entrada del Carnaval o actos Cvicos. Cuadro N 20: Clasificacin de los Servicios de Limpieza de EMSA.
Servicio Descripcin y Aplicacin Limpieza manual con escobas de paja de las aceras, calzadas y plataformas de vas y reas pblicas con pavimento. En algunos casos incluye el apollado de la basura dispersa sobre los jardines. Limpieza manual con escobas de paja la superficie pasajes internos de los mercados pblicos permanentes, que incluye adems las vas perimetrales. Despapelado de la basura dispersa de las vas, reas pblicas sin pavimento y jardines de reas pblicas. Recoleccin de basura en triciclos de basureros pblicos (papeleros) y vas y reas pblicas. Residuos Limpiados Basura no Domiciliaria y ridos sueltos.

61

Limpieza de Vas

Limpieza de Mercados LimpiezaDespapelado LimpiezaRecoleccin Fuente: EMSA

Basura y ridos sueltos generados en los mercados.

Basura no domiciliaria dispersa.

Basura de reas pblicas y basura de domiciliarios abandonados.

Triciclos de recoleccin de residuos de basureros pblicos, vas y reas pblicas

4.3.1.4. Recoleccin de Residuos de Alta generacin Es un mtodo que se emplea para el recojo de residuos de centros de excesiva generacin y otros lugares, por razones tcnicas. Este servicio cubre las siguientes fuentes: Mercados grandes de abasto. Puntos de acopio para microempresas. Centros de acopio autorizados para toda la poblacin en general. Organizacin con alta concentracin de personal (unidades militares, centros de recreacin y otros). Empresas que solicitan el servicio (servicio especial)39. En cuanto al procedimiento de trabajo, se lleva un contenedor vaco para reemplazar el lleno, una vez en el lugar con el apoyo de un ayudante, quien recoge los residuos acumulados alrededor del contenedor y se procede a cargar el contener lleno y transportarlo al botadero. Cada vehculo est compuesto de 1 chofer y 1 ayudante, alcanzado a un total de 14 personas incluyendo el encargado en los 3 camiones porta contenedores. Este servicio atiende con un camin compactador dedicado exclusivamente para el servicio nocturno de los mercados principales del centro: San Antonio, Fidel Aranbar, Calatayud y 25 de mayo. El servicio se efecta en el horario de 05:00 a 21:00, en dos turnos empleando 2 chferes y 2 peones.
62

39

EMSA 2009

Contenedor de 3.2 m3 ubicados en centros de alta generacin (Mercado La Pampa)

4.3.1.5. Servicios especiales Esta prestacin de servicios especiales consiste en recoger de las empresas cuya generacin y tipo de residuos requieren de un servicio personalizado. Por este servicio se paga de manera extraordinaria para ser atendidos exclusivamente, en muchos casos se emplean camiones basureros, contenedores o triciclos40. El servicio tiene una frecuencia de 1 a 7 veces por semana segn la necesidad del cliente, EMSA dispone de un equipo apropiado. Centro de acopio de residuos peligrosos dependiente de EMSA

63

Otro servicio considerado especial, est referido al manejo de los Residuos Mdicos, que tiene el objetivo de efectuar un tratamiento adecuado para disminuir la transmisin de enfermedades (Hepatitis B, Hepatitis C, VIH, alergias y otros). Dichos residuos, provienen de los centros de salud como hospitales, clnicas, consultorios, laboratorios clnicos, centros de diagnsticos, de tratamiento o inmunizacin de seres humanos o animales. El

40

EMSA 2009

servicio se efecta con un vehculo debidamente sealizado, en el que se recoge los residuos mdicos dispuestos en bolsas especiales de color rojo41. 4.3.1.6. Microempresas de Recoleccin de Residuos Domiciliarios EMSA debido a la topografa accidentada de los domicilios que se hallan alejados del centro urbano, efecta el servicio a travs de un contrato fijo que realiza el Municipio con las siguientes microempresas: 1. ADSAL, cubre las zonas de Cerro Verde, San Miguel, Villa Cactus 2. MESPAL, Villa Sebastin Pagador, Sector Transpalgar, Villa Urkupia, Villa Brasil, Villa Luz, Villa Aguada. 3. KANTUTA, Alto Cochabamba, Villa Cosmos, Ticti Sud, Villa Salvador 4. SURUMI, Ticti Norte, Barrio Universitario, Barrio El Molino. Barrio San Miguel, Villa Entre Ros, Villa Carangas, Alto Mirador, Villa Urkupia, Villa San Andrs, Nueva Vera Cruz y Santa Vera Cruz. Estas microempresas, recogen la basura domiciliaria y la dejan en los contenedores situados en diferentes puntos de la ciudad para ser recogidos por EMSA que transfiere estos residuos al botadero de Kara Kara. Son iniciativas privadas que son pagadas por el municipio y no por EMSA. 4.2.2. Transporte de Residuos Slidos de la estacin de Transferencia al botadero de Kara Kara Con el fin mantener en buen estado el parque automotor de nueva tecnologa y evitar el deterioro del equipo recorriendo distancias largas hasta el botadero de Kara Kara, se reacondicion una estacin de transferencia. Las principales ventajas que ofrece este servicio son: Transferencia de 24 m3 de basura en un tiempo ms corto. Se evita el desgaste y deterioro del camin recolector ya que es costoso el mantenimiento de este parque auto motor.
64

Este mtodo consiste en la trasladar los residuos slidos (de la estacin de transferencia ubicada en Chakimayu, lugar donde descargan los carros de nueva tecnologa) al botadero de Kara Kara. Este traslado es realizado con 1 camin Trailer de 32 m3 de capacidad.

41

Ibdem

5. OTRAS INSTITUCIONES RELACIONADAS A LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

Existen varias instituciones relacionadas con la gestin de residuos slidos en la ciudad de Cochabamba, a continuacin se las presenta brevemente segn el tipo de actividad que realizan: SWISSCONTACT a) Proyecto Medio Ambiente Latinoamericano LAMA Desechos Hospitalarios: El proyecto Medio Ambiente Latinoamrica LAMA (anteriormente denominado Ecologa Urbana) de la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (Swisscontact) se encuentra actualmente en su tercera fase (2005 2008), priorizando en Bolivia las lneas de accin Desechos hospitalarios y Reciclaje de PET. El objetivo de esta lnea de accin es la reduccin de los Desechos hospitalarios tanto en cantidad y riesgos asociados al manejo de los desechos hospitalarios peligrosos en las ciudades de Bolivia a travs de su gestin integral, desde la separacin en origen hasta la disposicin final. b) LAMA - PET: El proyecto Medio Ambiente Latinoamrica LAMA (anteriormente denominado Ecologa Urbana) de la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (Swisscontact) se encuentra actualmente en su tercera fase (2005 2008), priorizando en Bolivia las lneas de accin Desechos hospitalarios y Reciclaje de PET. El objetivo en la lnea de accin Reciclaje de PET es contribuir al incremento de la tasa de recoleccin de plstico PET al menos en un 40% en Bolivia, de una manera autofinanciada y sostenible.

65

FUNDARE Esta Fundacin es el nexo entre organizaciones empresariales, municipales y ciudadanas comprometidas en la disminucin del impacto ambiental, las cuales, a travs de la gestin del reciclaje, buscan mejorar las condiciones de vida de los eslabones ms dbiles de la cadena del reciclaje. El impulso de FUNDARE, Fundacin para el Reciclaje, se sostiene en varias empresas e instituciones que hacen posible llevar a cabo esta tarea, en beneficio de la sociedad y el medio ambiente. Fundare, Fundacin para el Reciclaje, ofrece mejores condiciones de trabajo a las personas que rescatan materiales reciclables, garantizando su recoleccin en puntos de acopio limpios.

VICENTE CAAS El Centro Vicente Caas es una institucin privada de desarrollo social perteneciente a la Compaa de Jess. Est conformado por un equipo multidisciplinario de profesionales que, estando insertos en la realidad de los barrios de la Zona Sur de Cochabamba, busca

articular y coordinar con la poblacin los procesos de desarrollo integral de la zona. Al mismo tiempo se propone fortalecer las capacidades de crecimiento y desarrollo personal y comunitario de esta poblacin. Esta institucin forma parte de la Comisin para el Cierre del botadero de Kara Kara.

PAAC LIDEMA Con el Programa Basura Cero: El trmino Basura Cero es el principio de reduccin progresiva de los residuos slidos urbanos, con plazos y metas concretas, por medio de la adopcin de un conjunto de medidas orientadas ala reduccin en la generacin de residuos, la separacin selectiva, la recuperacin y el reciclado. Con Basura Cero se proponen cambios en siete reas importantes: Sobre la extraccin de recursos naturales. En la responsabilidad extendida de productos. Para la separacin en origen. En la recoleccin de residuos. En el transporte, preseleccin de residuos y disposicin final. En el impacto sanitario. En la coordinacin interinstitucional y participacin de la sociedad civil: para lograr la toma de conciencia de los pobladores y reducir anualmente al menos un 10% de la cantidad de residuos generados.

66

Sociedad de Gestin Ambiental Boliviana (SGAB) Conformada el 2002 con el objetivo de dotar de un nuevo enfoque a la investigacin, planificacin, implementacin, operacin y evaluacin de los temas ambientales relacionados con la gestin de residuos, legislacin ambiental, procesos educativos y otros aspectos del medio ambiente en reas urbanas para la mejora de la calidad socio ambiental y la gestin ambiental tomando en cuenta el paradigma del Desarrollo Humano Sostenible y la equidad de gnero, generacional y tnica. Sus lneas estratgicas de intervencin son: la investigacin-accin; el desarrollo humano sustentable para la promocin de alternativas de reduccin de la pobreza y el mejoramiento del nivel y calidad de vida; la incidencia en polticas pblicas desde abajo para la sostenibilidad e institucionalizacin del desarrollo humano. Sus lneas transversales son la sensibilizacin, educacin, capacitacin ambiental y equidad de gnero, generacional y tnica.

6. BOTADERO MUNICIPAL DE RESIDUOS CONFLICTOS SOCIALES Y CONTAMINACIN 6.1. Antecedentes

SLIDOS

DE

KARA

KARA:

Como indica Padilla, desde el ao 1965 la Alcalda y el Departamento de Control de basura, por cuestiones de higiene y acumulacin de basura, trasladaba el depsito de un lugar a otro. p.62. (Padilla, AO). Segn Padilla, inicialmente el emplazamiento del botadero estuvo en el lecho del ro Rocha, de all fue trasladado a la zona de Champa Rancho; luego estuvo en Pucara (en tres perodos), produciendo rechazo y conflictos sociales entre los pobladores y los recolectores de basura. Estos problemas se producan al calor de la ebriedad, porque ambos sectores no definan sobre el lugar donde deba estar el relleno sanitario, despus recurran a rias y peleas, porque la basura incomodaba a los pobladores del lugar, y los recolectores cuidaban su fuente de trabajo. (Ibdem) A raz de tales conflictos, la Alcalda despoj de su trabajo a los pepenadores [pepenadores, lase como segregadores], y el depsito de basura fue ubicado, sucesivamente en diversas zonas rurales: km.3 1/2, barrio Villa Busch, Pucara, Uspha Uspha, Champa Rancho, Itocta, km. 7, por el lado de Sacaba; tambin en Quillacollo a 35 km. de la ciudad. Finalmente el ao 1987, tras un convenio con la UMSS, se estableci el botadero en la extensa pampa de Kara Kara. (Baqueros, 2002) De esta manera el botadero municipal se instal en la zona de Kara-Kara, con el agravante de carcter temporal. Esta decisin no contemplo ninguna planificacin y tampoco se construyo ninguna infraestructura. Se comienza depositando basura en una planicie, para luego continuar en la quebrada y se sigui ampliando a mayores espacios en todo el proceso de acumulacin de la basura de la ciudad. Dada la visin de un uso temporal, no se pens que sera un botadero permanente ni que se acumularan volmenes tan grandes. El botadero, est ubicado sobre una superficie de 18 hectreas, las cuales estn divididas en dos fases: fase antigua y la fase nueva. La fase antigua funciona a partir del ao 1988, como un botadero, sobre una superficie de 8 ha; la fase nueva comenz su operacin desde 1994. Siendo propietario de estos terrenos la Universidad Mayor de San Simn, realizo un convenio con el Municipio, acordando que se realizaran las obras necesarias para el funcionamiento de un relleno sanitario, sin embargo, la alcalda no llego a cumplir dicho acuerdo. En la actualidad es un botadero con algunas mejoras que no impiden la contaminacin ambiental. Las condiciones del medio donde se ubica el botadero, fueron propicias para su uso. En principio se estimaba que dada la topografa de la zona las quebradas eran propicias para descargar la basura y que en temporada de lluvias, la basura sera arrastrada y de esta manera se ira evacuando la misma. Sin embargo, la realidad fue otra: la basura se acumul en magnitudes no previstas, formndose bloques y era imposible que las aguas de las quebradas movilizarn los mismos. Ms bien, lo que ocurri fue que dichos bloques absorban las aguas de la temporada lluviosa a manera de esponjas y durante la poca de sequa destilaban los lquidos llamados lixiviados, contaminando el entorno y medio ambiente a lo largo de los 22 aos que funciona el botadero.
67

El uso y manejo del botadero sin obras de ingeniera sanitaria y acumulando residuos sin seguir procedimientos tcnicos, tiene en la actualidad efectos como la contaminacin de las aguas, suelo y aire. A su vez la falta de supervisin de la UMSS, del Gobierno Municipal y de la Autoridad Ambiental (Prefectura), permite que se contine afectando los factores ambientales y la salud de los vecinos del botadero hasta la fecha. (SAGB, 2008). Mapa N 13: Imagen satelital del sitio de disposicin final ubicado en la zona de Kara Kara

68

Fuente: Google Earth. 2009

6.2. Tratamiento segn tipo de desecho en el botadero de Kara Kara Se calcula que ingresan ms de 350 toneladas de basura por da, basura que no es previamente seleccionada por los trabajadores de EMSA. Estas 350 toneladas multiplicadas por los 30 das del mes dan un equivalente de ms de 12 mil toneladas/mes de basura. Con la cantidad de desechos depositados all desde hace 22 aos se podra

levantar un edificio de cuatro pisos. La profundidad del desecho es superior a 10 metros en su parte ms superficial42. Camiones de EMSA depositando residuos slidos en el botadero de Kara Kara

El tratamiento de los desechos que realiza EMSA es de la siguiente manera: Desechos domsticos y limpieza de vas: A medida que la poblacin de la ciudad de Cochabamba crece, tambin aumenta la cantidad de basura. La misma, se genera en las calles, domicilios y lugares pblicos, contiene papeles, cartones, metales y residuos orgnicos, los cuales comprenden el 71.2% de toda la basura generada. Estos residuos se colocan unos sobre otros, compactndolos contra un solo muro de contencin, por lo que la compactacin es deficiente ya que no existen muros perimetrales de contencin. Para el tratamiento de ese volumen, se deben preparar, diariamente, celdas de 2.5 x 20 x 20. Sin embargo, esas previsiones no son suficientes para paliar la contaminacin. (Baqueros, 2002). Desechos industriales: Los nicos desechos industriales actualmente separados en el botadero, con los lodos ricos en cromo son los provenientes de las curtiembres que ingresan en un volumen de 500-600 por semana. Actualmente, todava se los coloca en unas piscinas o canales de tierra donde se evaporan y luego se extrae un lodo mucho ms denso y se lo coloca sobre la superficie del terreno. Para evitar que los suelos se contaminen, se ha construido unas piscinas de hormign donde la base se encuentra cubierta por ladrillos de 21 huecos, cuya funcin es dejar pasar los lquidos, los cuales sern conducidos por medio de canales. (Ibdem) Desechos hospitalarios: Diariamente ingresan entre 400 a 500 kg. de residuos hospitalarios (papeles, algodn, materia orgnica), los cuales son incinerados de manera espordica debido a la falta de recursos econmicos. Dichos residuos son colocados en lugares separados de los domsticos, en unas trincheras de 3 x 15 m. donde no se las compacta y se la cubre con tierra arcillosa y cal. Reciclaje: Se ha construido un galpn que actualmente se encuentra en desuso. Los trabajadores que recogen la basura en los camiones, realizan la primera separacin, pero, de manera superficial. Cuando estos residuos llegan al botadero, otras personas

42

69

Ibdem

llamadas segregadores se dedican a la separacin de materiales reciclables, separando y almacenando vidrios, plsticos, aluminio, etc. para luego comercializarlos. 6.3. Asentamientos y conflictos sociales por el mal uso del Botadero de Kara Kara

El botadero y la recoleccin de materiales reciclables a lo largo de estos aos, dio a lugar a que ocurran asentamientos ilegales en el entorno, originando la presencia de una poblacin masiva y cada vez ms cercana al botadero. Los nuevos barrios que se conformaron, se vieron directamente afectados por la contaminacin, pero, sus protestas no fueron por la contaminacin, ms bien se debieron a su situacin de asentamiento ilegal y por su activad laboral dependiente del botadero. Sin embargo, las denuncias sobre la contaminacin provinieron de los agricultores que tenan sus terrenos y ganado lechero de manera legal, y habitaban la zona desde antes de la existencia del botadero, y aunque vivan bastante alejados comenzaron a sentir los efectos de la contaminacin. A raz de la situacin descrita, ocurrieron una serie de conflictos donde participaron diversos vecinos del entorno de Kara Kara, como se observa en el siguiente cuadro: Cuadro N 21: Grupos de vecinos del botadero que protagonizaron conflictos sociales con EMSA y/o Alcalda
Kara Kara Fundacin Personera RP jurdica 0042/95 Resolucin RM Municipal 1490/95 Situacin Jurdica Alto Kara Kara 30/09/98 Villa Flores Pampa San Miguel 25/02/03 RP 0091/95 RM 1590/95 Central Pampa San Miguel Alto San Miguel 29/02/97 RP 0015/95 RM 1416/95 Villa La Cabaa Arrumani Villa Khasa Mayu

70

RP 0091/95 RM 4631/06

RP 490/04 RM 4196/04

Asentamiento Asentamiento Asentamiento Asentamiento Asentamiento Sindicato Sindicato Asentamiento Sindicato Urbano no Urbano no Urbano no Urbano no Urbano Agrario Agrario Urbano Agrario reconocido reconocido reconocido reconocido reconocido

Fuente: SGAB Ciudades Focales. 2008

Observndose que en estos conflictos se incorporan tambin los vecinos que estn asentados de manera ilegal, como los asentamientos urbanos no reconocidos, quienes conjuntamente efectan reclamos con los sindicatos agrarios y los barrios reconocidos.

Asentamientos urbanos ilegales en torno al botadero

En el ao 1999 se dio inicio al primer conflicto, a partir de una denuncia de estos vecinos, quienes reclamaron por el mal manejo de la basura, la cual contaminaba el agua, al ganado lechero y la leche, los animales domsticos, como tambin a sus cultivos. Esta denuncia, es la primera que se encuentra en el contexto medio ambiental. La medida de presin fue el bloqueo al ingreso de los carros basureros de EMSA. El siguiente cuadro permite apreciar los tipos de conflicto, las causas y los argumentos de los vecinos de la zona de Kara Kara. Cuadro N 22: Resumen cronolgico de los principales conflictos sociales que se registraron por la contaminacin ambiental que origina el botadero de Kara Kara
AO INICIO FIN DURACIN ARGUMENTOS DE LOS VECINOS y/o DESCRIPCION DE LAS CAUSAS 1994 15 nov. 15 mar. 07 12 abr. abr. 27 abr. 2000 03 jul. 04 jul. 2001 12 feb.12 feb. 14 26 nov. nov. 2 das 5 hrs. 6 das -Denuncia de los vecinos ante la presencia de canes vagabundos por la presencia del botadero. - Solicitan medidas tendientes al control de canes vagabundos. - Denuncia de vertido de basura perjudicial en ro Putiwana que ocasiona desborde de aguas contaminadas y olores nauseabundos. - Eche de basura en la rivera del ro Tamborada. -Denuncia que E.M.S.A. realiza un mal manejo de la basura en el relleno sanitario, lo cual causa contaminacin del agua, leche, animales, cultivos. - Dan un plazo de 2 meses para el traslado del relleno sanitario. -Denuncia por la contaminacin de las aguas de riego utilizadas para los cultivos, en base al art. 216 inc. 2, 5, 7, 9 del Cdigo Penal. -Bloqueo por promesas incumplidas de las autoridades ediles y prefecturales. - Bloqueo por promesas incumplidas de las autoridades ediles y prefecturales - Bloqueo del botadero porque se cumple el plazo de cierre establecido en el Acuerdo del 09/01/2003 para el 30/11/2003 - Los comunarios quieren que cierre y los recolectores no. - Sin embargo, en el lugar no se hizo nada para el cierre, todo contina igual

71

1995

1999

2003

12 das


o peor que en enero. 02 2004 29 dic. ene.2005 2005 28 3 jun. may. 22 ago. 23 ago. - Protesta por la falta de trabajos de la Alcalda (no realiz el entierro y recubrimiento de la basura) y demandando el cierre del lugar - Se cumpli el plazo de cierre y traslado. - Reclaman incumplimiento de convenios; la prefectura y la alcalda dicen que tienen buen avance - Piden obras y estar en la empresa que se creara para el relleno 2006 9 ene. 13 ene. 5 das Demandan la ejecucin de obras de compensacin - Desconocieron el convenio firmado entre la OTB de Kjara-Kjara con el municipio, para ampliar el plazo para el cierre del botadero.

5 das

7 das 2 das

22 feb.27 feb. 7 jun. 8 jun. 4 oct. 6 oct. 2007 19 nov21 nov. 2008 01sep. 5 sep

6 das 2 das 3 das

- Demanda de acceso al Proyecto Aguas del Sur, financiado por el BID, Semapa, la Alcalda de Cercado y la Prefectura de Cochabamba. - El 2 de junio se cumpla el plazo para el cierre definitivo del botadero - Piden que las autoridades respondan al ltimo convenio suscrito con los comunarios el pasado 12 de junio. - Nuevas movilizaciones de las comunidades - Comunarios exigen el traslado del botadero de Kjara-Kjara

3 das 5 das

- No atendieron sus demandas, existen obras pendientes. - Solicitando la ejecucin de obras y compensaciones incumplidas. Fuente: SGAB Ciudades Focales. 2008

72

Las soluciones propiciadas a dichos conflictos por parte del Municipio y de EMSA se han caracterizado por solo aplacar los nimos de los demandantes, por ello, siempre han tenido un carcter de respuestas inmediatas, es decir para contentar a los pobladores. En el conjunto de promesas y ofrecimientos, no se observa una planificacin y/o visin de construir bajo normas ambientales la bsqueda de otro lugar apropiado para un relleno sanitario. Los vecinos afectados, se van consolidando, capitalizando, legalizando los terrenos poco a poco, bloqueo tras bloqueo, puesto que sus demandas de compensacin son con obras: caminos, empedrados, agua, electrificacin, etc., alcanzando una infraestructura urbana que contribuye a la consolidacin y legalizacin de dichos asentamientos. Como sostiene el informe de SGAB: hacen irreversible el cambio de uso de suelos de este lugar que estaba destinado a uso forestal, NO URBANIZABLE, en el plan regulador de 1999 del Gobierno Municipal. Los incumplimientos de EMSA y la Alcalda, constituirn los argumentos para realizar un nuevo bloqueo y obtener ms obras urbanas para su zona (SGAB, 2008). La contaminacin que genera el botadero afecta en distinto grado a los barrios asentados en el entorno, particularmente segn la distancia, ubicacin, tambin influye la orientacin del agua que fluye, la direccin de los vientos, la geografa y otros. (Ibdem)

Segn el diagnstico efectuado por SGAB, las obras de compensacin otorgadas a los barrios en conflicto, indica que no existe una relacin directa con los factores ambientales contaminantes del botadero. Lo que ha ocurrido es que existe una relacin directa con las compensaciones versus los bloqueos y exigencias de plazos inmediatos para el cierre del botadero. Afirmacin que se verifica con las mejoras que actualmente tienen los barrios de Kara Kara. El siguiente cuadro contribuye a una mejor comprensin de los acuerdos que obtuvieron estos vecinos a nombre de la contaminacin ambiental del botadero. Cuadro N 23: Compensaciones obtenidas por la contaminacin ambiental que origina el botadero de Kara-Kara por tipo de obra y vecindario beneficiado
COMPONENTES DE COMPENSACION Pampa ACORDADOS EN CONVENIOS CON KjaraLa San LOS VECINOS DEL BOTADERO DE Kjara Cabaa Miguel KJARA-KJARA AGUA: red, pozos, tanques, entrega agua CALLES Y VIAS en gral: apertura y mejora de calles y caminos, empedrado, ripiado, asfaltado, puentes, DEPORTE Y RECREACION: reas verdes, parques, canchas multifuncionales, mallas etc. SALUD: postas, fumigacin, revisiones ELECTRIFICACION: red, alumbrado pblico, iluminacin de reas, etc. OBRAS CIVILES: escuelas, sedes, gaviones, tinglados, revestimientos de canales SANEAMIENTO DE DERECHO PROPIETARIO: TRANSPORTE: extensin de las lneas de trufis y/o taxis ALCANTARILLADO: (letrinas, alcantarillado) RESIDUOS: recojo de basura EDUCACION: construccin de escuelas ECONOMICO: compensacin monetaria por contaminacin OTROS: dragados de ros, estanques, lavanderas TOTALES 4 5 3 2 5 4 Alto KjaraKjara 4 3 Alto San Miguel 4 4 Central Pampa San Miguel 2 1 Villa Khasa Mayu 2 2 TOTAL por componente 29 25 19% 16%

Arrumani 4 3

Villa Flores 1 1

3 3 2 1 1 2 2 1 1 1

4 3 2 3 1 2 1 1 1 1 1

3 3 2 3 1 1 1 1

3 3 2 3 1 1 1 1 1

5 3 2 2 1 1

3 3 2

22 18

14% 12% 9% 8% 6% 5% 4% 4% 2% 1% 1% 100%

14 12

73

1 1

9 8 6 6 3 2 2

1 1 1

26 17%

25 16%

24 15%

23 15%

22 14%

19 12%

8 5%

5 3%

3 2%

155 100%

Fuente: SGAB Ciudades Focales. 2008, extractado de los Acuerdos o Convenios citados en el cuadro.

La lectura del presente cuadro, permite inferir que las compensaciones acordadas estn relacionadas con la habilitacin de vas para la circulacin de vehculos, orientada al transporte pblico. Despus, esta el acceso a la dotacin de agua. Demandas de infraestructura vinculada con la salubridad apenas reporta el 4% de conflicto.

De esta manera, los conflictos sociales a nombre de la contaminacin ambiental del botadero, solo fueron una excusa, el objetivo primordial fue consolidar la zona como apta para la vivienda y que se revalorice el valor de la propiedad. Por otra parte, tambin se dieron conflictos originados por los segregadores, debido a disputas por el aprovechamiento de los desechos slidos como un bien econmico; y la consolidacin de los derechos propietarios de los terrenos en los que construyeron sus precarias viviendas en el entorno del botadero. Sin embargo, estos conflictos no tuvieron repercusin debido a que como seala Z. Padilla43, los pepenadores se sienten propietarios de la basura. Por contraposicin, las autoridades municipales (2000) sostienen que los pepenadores estn violando la ley, pues ella prohbe el trabajo en el botadero, planteando que se les permite hacerlo por caridad y lstima, puesto que la ley de medio ambiente prohbe los asentamientos humanos a menos de 1000 metros de los botaderos y rellenos sanitarios . 6.4. Comit para el Cierre del botadero de Kara Kara En base a estudios realizados una dcada atrs por tcnicos del Comit de Defensa del Medioambiente de Cochabamba (CODAC) en que adverta que el botadero municipal ubicado en la zona sur de la ciudad no tena ninguna condicin tcnica para el depsito de residuos, los vecinos tomaron como argumento para exigir a las autoridades prefecturales el cierre del botadero lo ms rpidamente posible y declararlo como zona de desastre ambiental. A este pedido se sumaron algunas organizaciones sociales de la zona sud, quienes mediante un voto resolutivo manifestaron todo su apoyo. Sin embargo, esta consideracin no es tomada en cuenta por las autoridades. Las instituciones que conforman el comit son: OTB Santa Vera Cruz Junta vecinal Villanueva Santa Vera Cruz Comunidad Campesina Kara Kara Foro Cochabambino del Medio Ambiente y Desarrollo CODAC

74

Cesar Arellano44 manifiesta que desde hace 25 aos los pobladores de Kara Kara, son considerados como poblacin asentada en una de las zonas ms pobres de Cochabamba, ya que estn ubicados en torno al botadero, como consecuencia estn expuestos a contaminacin del aire, el suelo y el agua, aunque es calificado como un relleno sanitario "moderno y nico" por anteriores autoridades municipales, Kara Kara es en realidad un desastre ecolgico y los comunarios exigen su cierre definitivo e inmediato traslado. En el ao 2005, son los vecinos de la OTB de Kara Kara (en la gestin del dirigente Zenn Vidal) quienes toman medidas de protesta con bloqueos como presin a la Alcalda para dar solucin al botadero, son constantes las reuniones de estos con EMSA

43

Zenn Padilla. 1993. Sociedad y Basura. El caso de los recicladores en Cochabamba. investigacin para obtener el grado de Lic. en Sociologa. Cochabamba. 44 Arellano, Cesar. E Botadero de Kara Kara en Cochabamba, una bomba infecciosa. Bol Press mircoles 15 de julio 2009.

y como mediador el Defensor del Pueblo, sin embargo, la experiencia nos demuestra que la Alcalda logr convencer a algunos dirigentes para alargar as el plazo del cierre del botadero con convenios, obras y compensaciones. Kara Kara en la actualidad, est considerada como zona en situacin de desastre ambiental por el Comit para el cierre del botadero, por ser considerando de alto riesgo y de alarma, ya que este botadero produce ms de 30.000 m3 de lixiviados (jugo de la basura) por ao, contaminando las napas subterrneas y superficiales del ro Tamborada y ro Rocha, liberando a la atmsfera gases metanos y oligogases. (Boletn No. 43,2009)45 Esta propuesta, causa divisin entre los vecinos y barrios colindantes. Unos apoyan el cierre del botadero por la toma de conciencia del impacto ambiental (degradacin de la calidad de los pobladores, olores intensos, permanente presencia de vectores de txicos y otros), y otra parte, no admite el cierre porque a travs del funcionamiento del botadero en esa zona logran mejoras en la infraestructura de la zona, convirtindose en un recurso de negociacin. Respecto de los segregadores que no forman parte del Comit, los mismos no estn de acuerdo con el cierre, puesto que atenta a su fuente de ingresos.

75

45

Zona Sureste. Boletn No. 43. Cochabamba, julio de 2009.

SEGUNDA PARTE

1. CONDICIONES DE GNERO EN LA RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS Para el anlisis de las condiciones de gnero en la recoleccin de residuos slidos es necesario retomar los conceptos que ataen a las relaciones de gnero para conocer las inequidades y las exclusiones en el servicio de aseo. Entre los conceptos que nos permitiran ser sensibles a esta problemtica estn los de identidad, ciudadana. Sin embargo es necesario precisar que estos conceptos estn ligados a la identidad. 1.1. Concepto de gnero

El desarrollo de los Estudios de gnero en las ltimas dcadas presenta nuevas reflexiones desde la perspectiva metodolgica (discusin en debate) van mucho ms all de la accin de planificar y se avocan a anlisis de la investigacin aplicada. En esta lnea Natalia Pap Galvez46 propone una construccin operativa de las variables que permita diagnosticar y observar las desigualdades sociales, que nos permitan una estratificacin social y un marco interpretativo que aporta visiones complementarias a los marcos tericos que le son propios. El aporte del concepto de gnero se da de dos maneras; por un lado como perspectiva y por otro lado como categora. Ambas acepciones son necesarias para abordar la estratificacin social desde esta visin alternativa aunque, como se ver ms adelante, la interaccin del gnero con la clase social y la etnia obliga a considerarlo como categora de anlisis o, tal y como se ha denominado, como un plano de estratificacin. La necesidad de la incorporar la perspectiva de gnero en la investigacin implica tomar nuevas direcciones, as concebir al gnero como una categora de anlisis y elemento de visibilidad de las estructuras subyacentes en la organizacin social, ya sea la familia, el mercado laboral y la conformacin de sujetos, se debe a la constatacin de que las sociedades no solamente estn organizadas por clases sociales sino tambin por sexo, edad, pertenencia tnica y otros, y mirar la realidad con variables que representen estos ordenes nos permite un mayor acercamiento al anlisis de identidades. La constitucin de lo femenino y lo masculino es, sin duda, un tema importante dentro de los procesos sociales y econmicos, porque se refiere a ese sentimiento subjetivo que significa ser mujer y ser hombre. Y se supuso que es el determinismo biolgico que determina la accin social de ellos. A partir de la reflexin de gnero, la antropologa se ha preocupado por esclarecer el lmite entre lo gentico biolgico y lo cultural en las caractersticas y conductas humanas. Este debate ha tomado mayor fuerza respecto a las diferencias significativas entre sexos que socialmente distinguen al ser hombre y al ser mujer, dando coherencia a la identidad de gnero que se estructura en un hecho social de tanta fuerza que se llega a pensar

Natalia Pap Glvez, Clase social, etnia y gnero: tres enfoques paradigmticos convergentes, http://www.redcientifica.com/doc/doc200111100002.html
46

76

como un hecho natural, la categora de gnero permite delimitar, con mayor claridad y presin, como la diferencia cobra dimensin de desigualdad. Las reflexiones de la academia latinoamericana sobre la categora de gnero han sido muy importantes, una de las que mayor influencia ha tenido es Teresita de Barbieri47, quien analiza las conceptualizaciones que estn por detrs de la categora de gnero planteando que existen varias vas de confusin rescatando dos lneas una es individualismo y la otra es el holismo, stas muestran dos lneas expuestas en los trabajos realizados de definicin del gnero. La primera considera al gnero como un atributo o caracterstica de individuos que permite clasificar a los individuos y, la segunda, como un ordenador social; es decir que el gnero es una dimensin de la sociedad. Si partimos desde el individualismo, ste nos llevara a las definiciones de identidad y roles, entonces solamente estaramos considerando al gnero como un conjunto de papeles o roles. Esto sirve para quienes ven al gnero como un atributo y estara dentro de la vertiente funcionalista, en cambio al definir el gnero como un ordenador social, estaramos considerando a la sociedad como algo ms que la suma de individuos; al gnero como un sistema de estatus, como resultado de la divisin social del trabajo, como organizador del poder48. Si consideramos que el gnero es un ordenador social es necesario situar al gnero como una forma primaria de relaciones significantes de poder; el gnero es un campo primario (no es el nico) dentro del cual, o por medio del cual, se articula el poder49. Para analizar el significado que adquiere el gnero en la interaccin social concreta se debe considerar a los sujetos individuales y la organizacin social. Los aportes de las feministas en el tema de gnero fueron muchos ms, gran parte se inscriben en reflexiones y aportes epistemolgicos, filosficos, polticos y metodolgicos. As se centraron una gran parte de estudios en el rea econmica reivindicando el trabajo domestico extendindose a otras temticas como el de identidades. Una apreciacin reciente a primera vista de quienes trabajan en la recoleccin de basura, tanto entre quienes realizan la limpieza de las vas pblicas, el personal de la empresa pblica de saneamiento ambiental, los pepenadores y personas que viven en torno al botadero son principalmente mujeres e indgenas. La CEPAL, manifiesta que un 81% de las mujeres en la regin estn sin ingresos propios trabajan sin remuneracin en Amrica Latina y el Caribe, se tipifica como un trabajo no reconocido, pero muy importante para la sociedad50. En Bolivia en el rea urbana el ao 2007 el 36.6% no dispone de ingresos propios, en la misma situacin estn en 10.3% los hombres51 Tomando en cuenta el gnero como una variable significativa para los estudios ambientales, permite un acercamiento a las especificidades de los hombres y de las mujeres en los procesos ambientales y las relaciones sociales que se producen en torno a cuestiones como la gestin de los residuos slidos que es el caso del presente

De Barbieri, Teresita. Certezas y Malos Entendidos sobre la Categora de Gnero. En Estudios Bsicos de Derechos Humanos IV, San Jos, Costa Rica. 1996, p.61. 48 Pozo, Mara Esther. Feminidades y Masculinidades. CESU-UMSS. 2005, p.32. 49 Scott, Joan. El gnero: una categora til para el anlisis histrico. En el Gnero. La construccin cultural de la diferencia sexual. PUEG. Mexico.2000, pp.289-292. 50 CEPAL.http://www.cepal.org 51 Ibdem
47

77

diagnstico. Se ver el gnero como un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias de sexo y gnero, los cuales comprenden elementos como los smbolos culturalmente disponibles; los conceptos normativos que manifiestan las interpretaciones de los significados de los smbolos, conceptos que se expresan entre otras cosas como las doctrinas cientficas, religiosas, educativas, legales y que afirman categricamente el significado de hombre y mujer; el gnero implica en su anlisis nociones polticas y referencias a las instituciones y organizaciones sociales; y el gnero es la identidad subjetiva52. En el mbito del manejo de los RSU la relacin de gnero entre mujeres y hombres es desigual en las etapas del manejo y en el rea de gestin tal como ocurre en lo domstico, en el sector privado y en el sector informal. Las mujeres se encargan en mayor medida de la separacin, almacenamiento y entrega a los acopiadores del material seleccionado. Por otra parte, en lo que corresponde a la gestin en general, son los hombres quienes lideran y detentan la jefatura del gremio, cooperativa o asociacin. En los tiraderos de Mxico, segn seala Florisbela do Santos, los hombres representan la mayora; las mujeres desempean las tareas ms difciles y obtienen menores ingresos debido a que la basura que manejan es de menor valor de mercado. En el caso de Bolivia, la insercin laboral de las mujeres en la actividad del segregado, est regida por las condiciones de pobreza en sus ncleos familiares, adems de falta de educacin y formacin profesional, por ello, estas mujeres han encontrando en esta tarea el medio a travs del cual pueden generar los recursos necesarios para cubrir sus necesidades bsicas sin, a cambio, cumplir ninguna exigencia de calificacin laboral. (SGAB, 2008). Para el caso boliviano, existen miles de recolectores de basura en todo el pas, hombres y mujeres que tienen como actividad principal la seleccin y recoleccin de basura. Segn datos del SGAB (2008), ms del 80 % son mujeres y una gran cantidad de ellas son adultas mayores; las mismas se caracterizan por ser migrantes de las provincias del departamento de Cochabamba y de las zonas altiplanicas, por lo que se hallan expuestas a problemas de adaptacin cultural, idiomtica y de exclusin social. Las reflexiones desde distintas miradas sobre gnero en Bolivia no pueden dejar de lado tambin una mirada a la pertenencia tnica, ya que pertenecen a los sistemas de exclusin descritos en nuestro pas debido a la composicin de la poblacin boliviana tipificada como pluri y multi cultural y tnica, que responde al Estado pluri nacional vigente. En ese sentido, cabe hacer referencia a las mujeres indgenas en Bolivia, quienes son objeto de doble discriminacin por gnero y etnia, lo cual se refleja en su situacin respecto de los hombres de su propio pueblo indgena y a su vez respecto de las mujeres no indgenas, resultando que sus derechos sociales (salud, educacin, vida sin violencia,

78

Scott, citado por Lamas Martha. Usos, dificultades y posibilidades de la categora Gnero, UNAM 2000, p.330.
52

acceso a bienes y servicios) y polticos son permanentemente vulnerados y por tanto su capacidad de ejercicio ciudadano es restringida53. Es conveniente analizar la condicin y situacin de gnero teniendo en cuenta la etnicidad, articulando las categoras de gnero y etnicidad como una categora compleja; considerando la heterogeneidad de las mujeres indgenas aspecto que es frecuentemente ignorado desde las reflexiones de las ciencias sociales, de las propias feministas y de las polticas estatales, que consideran las categoras clase, etnia y gnero como categoras completas, pero ignoran las combinaciones entre ellas y las diferencias internas entre grupos dentro de una misma categora54. Visibilizando el tema de etnia en las recolectoras no es casual la presencia de la pertenencia tnica, lo que implica que mayoritariamente las mujeres indgenas son ms discriminadas que las mujeres no indgenas y que los hombres indgenas, constituyendo un grupo altamente vulnerable en la jerarqua socioeconmica boliviana, as como en sus derechos y su reconocimiento. 1.2 Concepto de etnia Operativamente definimos la etnicidad a partir de la referencia histrica y cultural que hacen a la identidad y constitucin de los sujetos en tanto pertenencia a un pueblo o cultura. As nos referimos por etnicidad al conjunto de referencias del sujeto en el mundo y tiene como contenido la experiencia vivida por el sujeto. Para el caso de las mujeres y los hombres al interior de la comunidad, la construccin de la identidad siempre se hace en funcin de la relacin con los otros a partir de criterios de semejanza y diferencias, principios de inclusin y exclusin55. La experiencia de etnicidad tal como se vive cotidianamente en las ciudades sin duda tiene que ver con las percepciones culturales de los sujetos y con las relaciones de poder que histricamente se han establecido en base a la subalternizacin y exclusin de los pueblos indgenas y de las minoras culturales, grupos dentro de los cuales, la exclusin que se perpetra con mayor incidencia en las mujeres. Trabajos degradados como el recojo de basura, dentro de ello el trabajo de las mujeres en su generalidad es un trabajo invisible y este contribuye a reproducir la etnicidad an en contextos urbanos y mercantiles donde su trabajo les permite la sobrevivencia de sus hogares, situacin que se repite con las familias de migrantes.
79

53 Romn, Olivia, Participacin poltica y liderazgo de las mujeres indgenas en Bolivia, PNUD-Mxico, en proceso de publicacin, Mxico, 2009. Calla, Pamela, Aproximaciones tiles a la temtica de gnero y etnicidad, en Montes, Patricia, Mujeres en la Coyuntura Nacional, La Paz, AMUPEI, CIDEM, 2003. 55 Pozo,MaraEsther,GneroyetniaenDesarrolloynuevaruralidadenBolivia,PROMECUMSSWAU, Cochabamba,1999.
54

1.3 Condiciones de gnero, etnia y edad de las recolectoras Una informacin preliminar existente acerca de la composicin por sexo en el personal de EMSA, seala que el 60% son hombres, considerando que existe un supernumerario de choferes respecto de las unidades motorizadas existentes en la empresa; adems de que este personal incluye tambin a la planta administrativa en la cual se insertan ms hombres que mujeres. As, la mayor parte de las mujeres en Bolivia se ubican en los sectores laborales menos calificados y ms segregados socialmente, debido a que existe el prejuicio de que existen actividades especficas para los hombres, como es el caso del chofer y de ayudante de camiones en EMSA que son trabajos eminentemente masculinos. El barrido de las vas pblicas se encuentra exclusivamente en manos de mujeres, esto da cuenta de la continuidad del trabajo domstico an en el trabajo remunerado, adems de ser uno de los tipos de trabajo ms desvalorizados dentro de este rubro. Por su parte, el trabajo de carretilleros (quienes recogen la basura reunida por las barrenderas) son exclusivamente hombres, haciendo a su vez un trabajo que tambin al igual que el de choferes se considera masculino. En el anlisis de auto-identificacin con algn grupo tnico que realizo el SGAB (2008), revela que casi la mitad de los recolectores urbanos jefes de hogar se identifican con el grupo tnico quechua, seguido del grupo aymara, situacin que se corrobora con su lugar de nacimiento, Cochabamba, La Paz, Oruro y Potos. Mientras que en Kara Kara, la identificacin tnica quechua es altamente predominante, debido a que son migrantes provienen en su mayora de las reas rurales del departamento de Cochabamba. (Ibdem) Cuadro N 24: COCHABAMBA: Poblacin total por rea y sexo segn censos de 1950, 1976, 1992 Y 2001
Censo Total 1950 1976 1992 2001 452,145 720,952 1,110,205 1,455,711 TOTAL Hombres 218,732 349,958 544,657 719,153 Mujeres 233,413 370,994 565,548 736,558 Total 105,486 272,100 580,188 856,752 129,300 277,991 412,514 142,800 302,197 444,238 AREA URBANA Hombres Mujeres Total 346,659 448,852 530,017 598,959 220,658 266,666 306,639 228,194 263,351 292,320 AREA RURAL Hombres Mujeres

80

Fuente: INE. 2001 Nota: No se dispone de informacin desagregada del censo de 1950 por sexo y rea.

Observando los datos de mujeres del rea rural, se percibe que a partir de 1992 al 2001, existe una disminucin de la poblacin femenina en relacin a la masculina. Situacin que podra deberse a la migracin en general y en particular las de las mujeres del campo que llegan a la ciudad de Cochabamba y terminan trabajando en la recoleccin de basura y asentndose en el entorno del botadero de Kara Kara. En el estudio del SGAB, se reporta que la edad de las mujeres jefas de hogar est en promedio de 49 y 48 aos en la ciudad y en Kara Kara. Adems, se sabe que mujeres jefas de hogar entre 55 y 60 aos, las mismas que probablemente sean abuelas que han asumido la tenencia de sus nietos debido a la ausencia de sus hijos y que por tanto se constituyen en una poblacin altamente vulnerable por los riesgos de enfermedad y de muerte. (Ibdem) 1.4. Manipulacin y recoleccin de RSU Es innegable que la ineficiencia municipal en el manejo de residuos ha dado lugar al surgimiento de actividades informales e ilegales de manejo de residuos, generando mercados informales para los residuos slidos municipales, donde los recolectores o seleccionadores de basura negocian con la industria objetos reciclables como botellas de plstico. Estas actividades informales del manejo de residuos no son solo temas ambientales, sino un complejo problema de relaciones sociales, econmicas y polticas56. Zenn Padilla57 en 1990, revela la existencia de ms de 300 seleccionadores de residuos en Cochabamba, dedicados exclusivamente a esta actividad, el 67.1% hombres y el 32.9 % mujeres. En los mercados existan 12 a 14 personas que buscaban las verduras que votaban las vendedoras para su consumo propio, otro grupo de seleccionadores provena de las reas rurales de Bolivia y tambin seleccionaban en los mercados principalmente para animales domsticos y para hacer compost. Por otro lado, tambin, menciona el mercado San Antonio, donde se recolectaban sobrantes para preparar comida barata para las personas marginadas, como los recolectores de basura, los mendigos y alcohlicos58. Otro estudio sobre el manejo informal de residuos en la ciudad es el de Edwin Camacho C. (1997), que describe a los seleccionadores de residuos en los botaderos y los ayudantes de los recolectores de EMSA, quienes recuperaban el 22% del material orgnico reciclable; en ese momento la demanda de este material era mayor al que el mercado ofertaba. En el botadero de Kara Kara existan 80 familias que vivan de los residuos59. Si bien en la mayora de los casos las operaciones utilizadas para la reduccin, seleccin y disposicin final de los desechos son consideradas marginales, stas generan ingresos econmicos, particularmente para las mujeres en su rol de jefe de hogar.

Peltovuori, Ville. Mercado Informal de Residuos Orgnicos en Cochabamba, Bolivia. University of Applied Sciences 57 Ibdem 58 Ibdem 59 ibdem
56

81

Siendo el rol de la mujer ser madre, la crianza de los hijos en la mayora de los casos, es asumida con responsabilidad, para ello, se adecuan a diversas actividades que les permita conseguir ingresos, situacin que evidencia la jefatura del hogar ante el abandono de la pareja. El estudio socioeconmico del SGAB (2008) identifica a las mujeres recolectoras como jefes de hogar al 41.5% en Kara Kara y al 36% en la ciudad. El trabajo de recoleccin en el que se insertan las mujeres, es una actividad desventajosa, la cual no les otorga seguridad, reconocimiento ni proteccin. A pesar de ser un trabajo que les permite generar ingresos para subsistir, las condiciones de trabajo son de alto riesgo y de bajo estatus social. As, la manipulacin de los residuos slidos en los contenedores y en el botadero implica aspirar la fetidez que emana de la basura; aunque muchas utilizan palos o ganchos para separar los materiales reciclables, la mayora, tambin, usa sus manos para conseguir objetos valiosos. En la medida que se manipula en profundidad los residuos, es ms insoportable el olor, el cual se acompaa con la presencia de moscas y roedores. De esta manera, la manipulacin de los residuos para estas mujeres no es fcil, se encuentran con la miseria de los desechos de otras personas ms afortunadas que ellas. 1.4.1 Generacin de empleo en la RRSU Municipal Adems del empleo que genera EMSA de manera directa y donde la mayora son hombres, dispone de otros recursos de logstica complementarios de carcter informal que coadyuvan el trabajo de recojo y limpieza en la ciudad. Como un trabajo complementario al recojo de basura, estos trabajan durante el da en las zonas urbanas densamente pobladas; conforman este grupo 20 triciclistas, los cuales trabajan en varios turnos. Se encargan de recoger la basura de los basureros o papeleros que se encuentran en diferentes avenidas y plazuelas, en determinados momentos se convierten en personal de emergencia. Se designa a los hombres, bajo la premisa de ellos saben manejar la bicicleta y con el aadido de que disponen de la fuerza necesaria para empujar el triciclo. 1.4.2 Generacin de empleo en la RSU privado 1.4.2.1 Microempresas de Recoleccin de Residuos Domiciliarios En el sector privado existen las microempresas de recoleccin de residuos domiciliarios, las cuales estn destinadas para la atencin de las zonas con densidad menor y zonas que cuentan con una topografa accidentada, como las pendientes pronunciadas de difcil acceso de los camiones basureros. Son 4 microempresas de aseo integral que realizan simultneamente la limpieza de vas y recoleccin de residuos domiciliarios; se considera que la tarea de limpieza representa un tercio del trabajo de toda la jornada y la recoleccin requiere las dos terceras partes de la jornada. Las microempresas estn conformadas por 12 socios, sumando un total de 48 personas en la cuatro

82

microempresas. Se sabe que a tercera parte efecta el trabajo de limpiezadespapelado y el resto del personal realiza la recoleccin de residuos domiciliarios, debiendo cumplir con todas las exigencias de puntualidad, responsabilidad y eficacia en el desempeo de su trabajo. 60 Cuadro N 25: Cobertura de servicio de las microempresas
(CANTUTA DISTRITO: 6 y 8 Villa alto Cochabamba Villa Cosmos Ticti Sud Barrio Universitario Villa San Salvador MESPAL DISTRITO: 14 Villa Sebastin Pagador Sector Traf algor Villa Urkupia Villa Brasil Villa Luz Villa Aguada SURUMI DISTRITOS Ticti Sud Barrio Universitario Barrio Molino Barrio San Miguel Villa Entre Ros Villa Carangas Alto Mirador Villa Urkupia Villa San Andrs Nueva Vera Cruz Santa Vera Cruz ATSAAL DISTRITOS Cerro Verde Villa Progreso Villa Libertador Villa Cactus Cerro San Miguel

Fuente: EMSA 2009

1.4.2.2 Los Thawis Se estima que ms de 400 personas, durante el da y la noche seleccionan la basura para posteriormente venderla. El trmino Thawi es quechua, significa los que escarban o los que seleccionan, estn conformados por hombres, mujeres y nios. Los Thawis, comenzaron a seleccionar basura desde el 2002, cuando el Municipio instal 1.100 contenedores en la ciudad, para el recojo de basura61. Los Thawis son grupos microempresariales que generan ingresos y donde las familias estn constituidas por padres y madres, sin embargo, se sabe que de manera general, existe mayoritaria presencia de mujeres como jefas de hogar. Diariamente desde el amanecer trabajan con sus hijos en la recoleccin, clasificacin y comercializacin de residuos slidos, sin condiciones de higiene, seguridad y dignidad. Los ingresos que lograban reunir estaban en el orden de 10 a 15 bolivianos diarios y los que menos ganaban reunan 5 bolivianos, datos que corresponde al ao 2002 62. stas microempresas transfieren los residuos slidos domiciliarios al botadero municipal, aunque existen acuerdos extra institucionales entre stos y los choferes de las volquetas municipales, quienes algunas veces reciben la basura de las microempresas y la depositan en el botadero de Kara Kara. La organizacin interna de trabajo de los Thawis es por zonas, calles y avenidas. Se otorgan lugares en funcin de la capacidad de las personas, as, los jvenes se sitan en

60 61

83

EMSA 2009. OPINION, Cochabamba, domingo 17 de mayo, Informe Especial, La basura da dinero. 62 Ibidem

los sectores ms alejados, los de la tercera edad y nios son los que trabajan en el centro y los antiguos van al norte63. La seleccin, la realizan en los contenedores de la madrugada, en la tarde y en la noche, en todos los turnos antes de que los carros recolectores de EMSA realice el recojo diario. Cada Thawi debe revisar un contendor, para seleccionar plsticos, papel en general, cartones y botellas de vidrio desechadas; los ancianos, se ayudan con un palo que les sirve de apoyo y les permite sacar materiales del contenedor. Se ha observado que muchas veces utilizan a los nios pequeos de 3 a 8 aos para realizar la riesgosa tarea de buscar, seleccionar, el material reciclable posible introducindoles en el contenedor. Con la basura seleccionada se dirigen a los centros o tiendas de acopio par vender lo recolectado. 1.4.2.3. Amas de casa Son tambin mujeres que seleccionan y venden materiales reciclables, junto a los thawis en los centros de acopio, generando ingresos adicionales. Esta actividad tuvo su auge hasta el ao 2007, poca en que el valor del plstico tena un precio alto. En la actualidad, debido a que el precio bajo, son pocas la amas de casa que continan con esta tarea. 1.4.2.4 Pepenadores o segregadores Los pepenadores, segregadores o recolectores son los que se dedican a la recoleccin de la basura y la recuperacin de materiales que tienen valor comercial; generalmente se trata de productos u objetos que se destinan al reciclado industrial, sean plsticos, vidrios, papel o cartn y otros64. Esta actividad constituye una fuente de trabajo para quienes realizan de manera sostenida, con grandes riesgos fsicos y psicolgicos que daan la salud por las condiciones insalubres de la actividad. Esta poblacin, se inserta en las categoras del grupo de desocupados y sobrevivientes de un sistema econmico altamente excluyente. Muchos de los segregadores viven en los alrededores del botadero junto a sus familias, un primer acercamiento de esta realidad y de los conflictos socioambientales da cuenta de las condiciones de habitabilidad, las cuales son altamente excluyentes e insalubres y precisamente esas son las detonantes de los conflictos. La insercin laboral en la actividad del segregado tiene una data de aproximadamente 30 o 40 aos65 como ocupacin informal, adoptado por mujeres en organizaciones pequeas, actualmente esta poblacin se ha incrementado y se ha extendido a los hombres, pero sigue siendo mayoritariamente femenina. Padilla en su estudio, ofrece datos de Kara Kara del ao 1992, sta era una comunidad constituida por 55 familias dedicadas a la recoleccin de desperdicios tiles para la comercializacin. Actualmente la poblacin de recolectores se ha quintuplicado, ya que

Ibdem Baqueros(2002);Arellano(2009);Fernndez(2008)yPadilla(1993) 65 CGAB, El segregado como alternativa de vida para mujeres y hombres de escasos recursos en Cochabamba, IDRC-CRDI, 2008; CGAB, Ciudades focales, 2008.
64 63

84

no solamente viven en Kara Kara sino tambin en otras dos barrios, aledaos al botadero. Recolectores seleccionando la basura en el botadero de Kara Kara

El SGAB ofrece informacin sobre el componente transversal de equidad de gnero, generacional y tnica, explicando que la estructura por sexo de los segregadores de la ciudad y del botadero de Kara Kara es la siguiente: en la ciudad, de 556 personas que se dedican al segregado 260 son hombres y 296 son mujeres, el ndice de masculinidad es de 87.8, en cambio en Kara Kara del total de 194 segregadores 99 son hombres y 95 son mujeres, el ndice de masculinidad es de 104.2. Tomando en cuenta la cuestin de gnero entre quienes se dedican a esta actividad y se desempean como jefas de hogar en el botadero son el 72.2% y en la ciudad son el 93.1%. (Ibdem) 1.4.2.5. Los centros o tiendas de acopio Aproximadamente desde hace dos aos en la ciudad de Cochabamba surgen las tiendas de acopio de objetos reciclables, estos centros estn ubicados en diferentes lugares de la ciudad. Centro de acopio de papel y cartn de la fbrica de papel COPELME

85

Centro de acopio general en un domicilio particular

Los centros de acopio distribuyen el material a grandes empresas como COPELME, Vidriolas y otras fbricas de plsticos y vajilla desechable. Se sabe que estos son negocios relativamente importantes por las ganancias econmicas; segn ellos mismos, sostienen que los productos recolectados son vendidos a casi el doble de lo que compran a pequeas o grandes empresas que se dedican a reciclar papel o vidrio entre otros. 2. ASPECTOS AMBIENTALES Y DE SALUD En cuanto a los efectos medio ambientales de los residuos slidos, el dao se produce por la descarga de residuos slidos domiciliarios e industriales mediante el escurrimiento de los lquidos resultantes del proceso de putrefaccin. Dichos residuos son depositados en varios sectores de la ciudad sobre todo en el botadero de Kara Kara, situacin que genera un espacio insalubre, afectando la salud de los recolectores y en particular de las mujeres. Algunas expresaron que El centro mdico Andrs Pedrn de Santa Vera Cruz, atiende aproximadamente a 6000 pacientes al ao. El 42% de los pacientes son hombres mientras que el 58% restante son mujeres. El 67% son adultos y el 33% son nias/os y adolescentes (2007). Las patologas que presentan los pacientes, por contaminacin del aire, del suelo y de las aguas subterrneas utilizadas para consumo, riego y para la satisfaccin de otras necesidades son el sndrome diarreico, cuadros pulmonares, dermatosis, enfermedades de la piel, conjuntivitis bacteriana y desnutricin.66 En el anlisis de la Liga de Defensa del Medio Ambiente de Bolivia (LIDEMA)67 los mayores problemas de contaminacin de Bolivia eran:
66 67

86

El vertimiento de aguas no tratadas de la industria y la minera El vertimiento de aguas servidas de las ciudades La disposicin de desechos slidos en el curso de los ros Los usos de qumicos domsticos no biodegradables

Informe extendido por el Dr. Oscar Blanco Flores del Centro de Salud Kara Kara (gestin 2006 - 2007) De la ecologa a la poltica, Revista educativa, La Paz-Bolivia, 1992:32.

El escurrimiento de pesticidas y fertilizantes qumicos La descarga de productos qumicos utilizados en la produccin de cocana

En cuanto a los efectos medio ambientales de los residuos slidos, la Alcalda Municipal de Cochabamba identifica las siguientes fuentes de generadoras del impacto de la alteracin de la calidad de aire. stos son: la disposicin de residuos peligrosos, operacin de maquinaria y equipo, quema de basura domestica, trnsito de motorizados e incendios provocados. De esta manera, los efectos medio ambientales de los residuos slidos se reflejan en la contaminacin del suelo, el dao es producido por la descarga de residuos slidos domiciliarios e industriales, donde el escurrimiento de lquidos resultantes del proceso de putrefaccin de los residuos depositados proviene de los contenedores de basura y en el sector del botadero de Kara Kara.68 Llantas de goma depositadas en un sector del botadero

87

Las miradas que se dieron a los problemas ambientales responden a diferentes problemticas y estas fueron definidas en contextos nicos sin considerar los diversos aspectos que se relacionan a la actividad humana, en torno a su medio y del propio ser humano. En los ltimos aos las polticas de medio ambiente han sido asumidas por numerosos pases, sobretodo desde posturas tericas de sostenibilidad, sin embargo, ms all de adoptar posiciones discursivas ambientalistas, en Bolivia existe una debilidad institucional, de poltica y acciones concretas al respecto. Segn Baqueros (2008), Cochabamba, como el resto de las ciudades latinoamericanas en desarrollo, ha tenido un crecimiento urbano que ha implicado la multiplicacin de los desechos y desperdicios superando la capacidad de gestin del municipio y de infraestructura del botadero municipal de Kara Kara, convirtindose de esta manera en un problema de gran magnitud en cuanto a contaminacin y efectos socioambientales. En este sentido, Cochabamba confronta segn la misma autora, problemas de contaminacin del Ro Rocha por la descomposicin de residuos txicos, adems de la

HAMC, Diagnstico de la contaminacin ambiental en la provincia Cercado del departamento de Cochabamba, Cochabamba, s/f. (Nota: La provincia Cercado coincide territorialmente con el Municipio de Cochabamba y a su vez con la ciudad del mismo nombre)
68

contaminacin de fuentes de aguas subterrneas que a su vez contaminan las aguas de riego y por tanto afecta a la agricultura de la zona y a la salud de los pobladores. Piscinas de lixiviados del botadero de Kara Kara

88

3. REFLEXIONES SOBRE EL MANEJO DE DESECHOS SLIDOS DE LA CIUDAD DE

COCHABAMBA

La ciudad de Cochabamba es una comunidad, que tiene fundamentalmente una expresin social, material y subjetiva. Conforma espacios estructurados compuestos por mujeres y hombres, y es justamente en ellos donde se hacen realidad las prcticas sociales. Es un lugar donde se realiza el trabajo, el lugar de reproduccin, de produccin y de consumo. Cochabamba es la ciudad ms densamente poblada del pas, con 600 a 1.500 habitantes por kilmetro cuadrado, es particularmente vulnerable a la contaminacin del aire, debido a las caractersticas topogrficas y climatolgicas del valle que desfavorecen la ventilacin, lo que provoca la acumulacin de contaminantes atmosfricos durante das e incluso semanas cerca de la superficie de la tierra. Las decisin de expansin del municipio, se traduce en la necesidad de ampliar el rea urbana con una funcin residencial, a una extensin de 4.115 Has aprox. ms de suelo urbanizable (40% del uso urbano actual) a ocuparse gradualmente previo diseo de planes urbanos distritales hasta el ao 2025. As, la ciudad de Cochabamba en el eje de conurbacin de Quillacollo Cercado Sacaba, seguir creciendo, promoviendo el proceso de expansin y uso intensivo del suelo urbano. Situacin que ocasionar mayores problemas ambientales, donde el tema de generacin de residuos slidos ir cobrando mayor importancia en la medida que aumente la poblacin urbana de Cochabamba. En el municipio de Cercado se observa la composicin tnica que existe en los diferentes distritos, dando cuenta de la heterogeneidad social y sobre todo de que Bolivia es una sociedad multitnica y que la poblacin indgena no solo reside en el rea urbana, sino tambin en las ciudades. El mayor problema de la ciudad de Cochabamba, es la basura, como consecuencia de: a) ausencia o deficiencia de un programa municipal, b) mal hbito de las personas y d) deficiente servicio de las empresas prestadoras de servicio, como EMSA. Por ello, podemos afirmar que el incremento acelerado de la generacin de desechos slidos esta asociado al crecimiento poblacional, a los nuevos hbitos de consumo y al uso de tecnologa. EMSA seala que hasta el perodo 2003, hay un comportamiento de incremento de los volmenes en directa relacin al crecimiento poblacional. Sin embargo, desde el 2004 hacia el 2007 se reporta una tendencia decreciente. Dato que se corrobora con estudios del SGAB, quien seala que la produccin per cpita de basura ha disminuido en 16% en el lapso de 10 aos entre 1998 y 2008. Por ello, se estara dando un nuevo fenmeno en los hbitos de uso y consumo de la poblacin. La generacin per cpita y el peso volumtrico disminuyen, la basura ahora es ms liviana que antes, ocupa el doble de espacio por unidad de peso, las familias producen ligeramente menos en peso pero el doble en volumen. La produccin per cpita de residuos en Cochabamba hasta el ao 2008 es de 0,505 kg/hab-da.

89

De acuerdo al tipo de residuos recolectados segn su procedencia, est en primer lugar la procedencia domiciliaria (85%), el segundo lugar los residuos generados en los mercados (8%) seguidos de los residuos de las reas pblicas (6%) y los provenientes de los establecimientos de salud (1%). El tratamiento de los desechos slidos muestra los siguientes hbitos urbanos: el 45.02% utiliza servicios pblicos de recoleccin, el 18.60% recurre a la quema, el 13.40% bota al basurero, el 7.28% bota al ro, el 2.99% entierra y slo el 0.93% utiliza para abono de cultivo, echa a un pozo, la entrega o regala. Estas prcticas, reflejan diferencias en la calidad de vida, vivienda y equipamiento y diferenciados de acuerdo al lugar donde se producen. De manera general en Bolivia, al menos un 45% de la poblacin desecha la basura utilizando el servicio de recoleccin pblica. El sistema de recoleccin de basura que administra EMSA en el Cercado comprende a la recoleccin desde su disposicin inicial hasta la final, la transportacin desde los lugares de almacenamiento (contenedores y depsitos intermedios) hasta el sitio de disposicin final, ubicacin y eliminacin final de los desechos slidos. La disposicin final es en el botadero de Kara Kara, donde solo recibe un manejo sanitario y ambiental los desechos hospitalarios de manera incipiente, el resto de los residuos slidos no recibe tratamiento especfico. Dado que el botadero es un sitio de acumulacin de residuos slidos, no cumple con las disposiciones vigentes, creando riesgos para la salud y seguridad humana, y para el ambiente en general. El servicio o sistema de recoleccin que maneja EMSA se basa en la recoleccin tradicional de residuos, sin seleccin alguna, a veces en bolsas cerradas y la mayora en forma dispersa o suelta, dando a lugar a la mezcla y contaminacin. Este procedimiento ocurre en los espacios domiciliarios, en los contenedores e incluso en los de servicios especiales. El Plan Maestro de Gestin Ambiental Municipal referido a la gestin de residuos slidos data de 1996, cuyo objetivo general fue realizar un tratamiento integral y sostenible de los residuos slidos domsticos e industriales de la ciudad. El Plan se implemento el ao 1999, sin que llegase a su culminacin por los conflictos diversos y en especial por los del botadero de Kara Kara. De esta manera, se puede inferir que debido a los conflictos, el Municipio y EMSA no pudieron implementar la Gestin integral de los Residuos slidos de la ciudad de Cochabamba. Los servicios de EMSA en la actualidad cubren aproximadamente al 86% de los residuos slidos producidos en la ciudad y el tratamiento en la disposicin final de los mismos es casi nulo, por ello, en la zona se ha degradado el paisaje, se ha contaminado el agua y el aire, atentando contra el ser humano y el medio ambiente. En la zona del botadero, el dao ambiental es sobre todo a la salud, especialmente a mujeres embarazadas y nios debido a la contaminacin del aire y del olor nauseabundo que se desprende del botadero.

90

El botadero de Kara Kara en los ltimos 12 aos ha ocasionado conflictos sociales y de contaminacin debido a que el mismo fue instalado con carcter temporal. El botadero y la recoleccin de materiales reciclables dieron a lugar a los asentamientos ilegales en el entorno, originando la presencia de una poblacin masiva. Los nuevos barrios que se conformaron, se vieron directamente afectados por la contaminacin, pero, sus protestas no han sido por la contaminacin, ms bien se debieron a su situacin de asentamiento ilegal y por su activad laboral dependiente del botadero. Kara Kara en la actualidad, est considerada como zona en situacin de desastre ambiental, ya que se produce ms de 30.000 m3 de lixiviados (jugo de la basura) por ao, contaminando las napas subterrneas y superficiales del ro Tamborada y ro Rocha, liberando a la atmsfera gases metanos y oligogases. En Bolivia, existen miles de personas que se dedican al reciclado que es una actividad ilegal de acuerdo al DS N 24176: Reglamento De Gestin De Residuos Slidos, y define como segregador o reciclador a la persona que remueve materiales ilegalmente en cualquier fase del sistema de aseo urbano. El reciclaje y la reutilizacin de residuos slidos es una prctica que se da en Kara Kara y el rea urbana de la ciudad. En el primer caso, existe la asociacin de recicladores 12 de septiembre conformada por 96 socios, los cuales trabajan exclusivamente en el botadero. Mientras que los recicladores de la ciudad son ms de 1000 personas, la mayora no esta asociada, pero muchos de ellos reciben apoyo de instituciones privadas vinculadas con el tema de medio ambiente. As, en Bolivia el 80% de quienes se dedican a esta actividad son mujeres y en el caso de Cochabamba, el 70% esta conformado por mujeres, cuya tarea es recuperar materiales como envases de plstico, papel, cartn, latas, envases de vidrio para ser reutilizados, tambin, alimentos desechados que son para el consumo de algunos animales domsticos. La limpieza y barrido de las vas pblicas se encuentra exclusivamente en manos de mujeres, dando cuenta de la continuidad del trabajo domstico an en el trabajo remunerado, adems de ser uno de los tipos de trabajo ms desvalorizados dentro de este rubro. La composicin por sexo en el personal de EMSA refleja el 60% son hombres que mujeres; las mujeres estn ubicadas en los sectores laborales menos calificados y ms segregados socialmente como es el barrido, ya que existe el parmetro de que las actividades de chofer y de ayudante son trabajos eminentemente masculinos. Las miradas que se dan a los problemas ambientales responden a diferentes problemticas y estas fueron definidas en contextos nicos sin considerar los diversos aspectos que se relacionan a la actividad humana, en torno a su media habitad y el propio humano.

91

RECOMENDACIONES

Promover campaas de sensibilizacin para la ciudadana en general respecto de la responsabilidad social que tienen con la generacin de basura Disear un plan sectorial de gestin integral con la participacin de ciudadanos, instituciones pblicas y privadas de Cochabamba para mejorar el sistema de recoleccin de residuos. Implementar una gestin integral de la recoleccin de residuos slidos que involucre a todos los actores de la cadena desde la generacin de basura, seleccin, recoleccin, disposicin final y su reutilizacin. Considerar como prioridad propuestas de educacin y sensibilizacin en torno a los hbitos de consumo tomando en cuenta la cultura, condicin tnica y hbitos heterogneos de la ciudadana para disminuir la generacin de residuos mediante la seleccin, reutilizacin y disposicin adecuada. Revalorizar la participacin femenina en el proceso de aseo y limpieza de la ciudad. Revalorizar el estatus laboral y social de los recolectores de basura urbanos y del botadero de Kara Kara.
92

BIBLIOGRAFIA Arellano, Cesar. E Botadero de Kara Kara en Cochabamba, una bomba Infecciosa. Bol Press mircoles 15 de julio 2009 Baqueros Amalia. Los pepenadores de Khara Khara: su conocimiento de la contaminacin ambiental, la relacin con el medio ambiente. Tesis de Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. CESU-UMSS, 2002. Calla, Pamela, Aproximaciones tiles a la temtica de gnero y etnicidad, en Montes, Patricia, Mujeres en la Coyuntura Nacional, La Paz, AMUPEI, CIDEM, 2003. Castro Marnez, Pedro, QU ES UNA CIUDAD? APORTACIONES PARA SU DEFINICIN DESDE LA PREHISTORIA en Scripta Nova REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES, Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98 Vol. VII, nm. 146(010), 1 de agosto de 2003. CGAB, Boletn N 1, Ciudades Focales, junio 2008 CGAB, El segregado como alternativa de vida para mujeres y hombres de escasos recursos en Cochabamba, IDRC-CRDI, 2008. Cooperacin al Desarrollo con Bolivia de la Diputacin de Crdoba (1996-2001) de la ciudad de Cochabamba, Documento de evaluacin. Crespo, Carlos. Estado, participacin y control social para el desarrollo sostenible Ambiente y recursos naturales en la propuesta de Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. Temas Ambientales para Amrica Latina. Ambiental.net. Chacn, Cecilia. Nueva Constitucin Poltica del Estado y Estatuto Autonmico: La gestin de los recursos naturales Temas Ambientales para Amrica Latina. Ambiental.net DAMES & MOORE Bolivia S.A. TRANSREDES S.A. 2005. Ambiente Socioeconmico y Cultural. Proyecto: 5 1 en: Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. Ampliacin Estacin Terminal Cochabamba. De Barbieri, Teresita. Certezas y Malos Entendidos sobre la Categora de Gnero. En Estudios Bsicos de Derechos Humanos IV, San Jos, Costa Rica. 1996. Do Santos Florisbela, Estudio sobre la Cuestin de Gnero en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos. Mxico 2001. www.es.genderandwater.org/redir/content/.../Ponencia%201. ppt . EMSA , Documento interno, 2009. FERNANDEZ, Luz Susy. El Modelo Termodinmico de la Economa Ecolgica Aplicado a la Gestin de Residuos Slidos Plsticos. Caso: Municipio de CercadoCochabamba. CESU-UMSS, Cochabamba. 2008. Gruenberger. 1999, Guerrand Roger-Henri & Mara A. Castrillo Romn (coord.) La sociedad cvica, la ciudad jardn, Civitas, Barcelona, I poca, vol.1, num. 1, marzo

1914:3-5, citado en Ciudades: Revista del Instituto Universitario de Urbanstica de la Universidad de Valladolid, N. 6, 2000-2001, nmero dedicado a: La Ciudad Jardn cien aos despus, pgs. 205-208. HAMC, Diagnstico de la contaminacin ambiental en la provincia Cercado del departamento de Cochabamba, Cochabamba, s/f. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, 2009. Leff, Enrique, La ecologa poltica en Amrica. Un campo en construccin en revista Polis N 5, 2003. Melic, Antonio. Etimologa urbana, Aracnet -Los artrpodos y el hombre. Bol. SEA, 1997, pp: 293-300. Ministerio de Servicio y Obras pblicas, Viceministerio de Servicios Bsicos, Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos, La Paz Bolivia, 2005. Ortega y Gasset, Obras Completas II Pap Glvez Natalia , Clase social, etnia y gnero: tres enfoques paradigmticos convergentes, http://www.redcientifica.com/doc/doc200111100002.html Padilla Zenn, Sociedad y Basura. El caso de los recicladores en Cochabamba. Investigacin para obtener el grado de Lic. en Sociologa UMSS, Cochabamba, 1993. Peltovuori, Ville. Mercado Informal de Residuos Orgnicos en Cochabamba, Bolivia. University of Applied Sciences, 2007 Peridico OPINION, Cochabamba, domingo 17 de mayo, Informe Especial, La basura da dinero. Pozo, Mara Esther. Feminidades y Masculinidades. CESU-UMSS. 2005. Pozo, Mara Esther, Gnero y etnia en Desarrollo y nueva ruralidad en Bolivia, PROMEC-UMSS-WAU, Cochabamba, 1999. Ramrez, Alejandra & Vctor Hugo Calisaya, Gobernanza local y construccin de ciudadana en mbitos urbanos. Estudio de Caso: Municipio de Cercado Cochabamba a principios del nuevo milenio, Documento de investigacin, Cochabamba, CESUJACS/SAM, 2008. Revista Ambientum, mayor 2003, http://www.ambientum.com/revista/2003_05/residuos.htm Revista educativa, De la ecologa a la poltica, La Paz-Bolivia, 1992: Romn, Olivia, Participacin poltica y liderazgo de las mujeres indgenas en Bolivia, PNUD-Mxico, en proceso de publicacin, Mxico, 2009.

Scott, Joan. El gnero: una categora til para el anlisis histrico. En el Gnero. La construccin cultural de la diferencia sexual. PUEG. Mexico.2000. SGAB El Botadero de Kara Kara: foco de contaminacin que genera conflictos sociales y compensaciones urbansticas. Solares Humberto, Vargas Humberto. Proceso urbano y organizaciones vecinales en el Municipio de Cochabamba. Investigadores Urbanos Asociados de Cochabamba. (Resumen ejecutivo), 1997. TOLEDO, C.L. 2007, Caracterizacin de residuos slidos urbanos y propuesta de revalorizacin de materiales inorgnicos en el municipio de cercado de Cochabamba Bolivia. En tesis Universidad Catlica Boliviana, Unidad Acadmica Cochabamba, Ingeniera ambiental, Cochabamba Bolivia. Zabalaga Carmen, Municipios y Presupuestos sensibles al Gnero: una aproximacin al caso Boliviano. UNIFEM Regin Andina, IFFI, Cochabamba, 2002. Zona Sureste. Boletn No. 43. Cochabamba, julio de 2009. Leyes y normas consultadas Constitucin Poltica del Estado (2009) Ley 1333 de Medio ambiente (1992) Ley N. 3941 del 21 de octubre de 2008. Reglamentacin de la Ley 1333 del Medio Ambiente. Reglamento de gestin de residuos slidos. Decreto Supremo N 24176 Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1995) Revisin de peridicos locales Los Tiempos y Opinin en torno a artculos vinculados con los bloqueos de Kara Kara. Pginas web consultadas http://www.ine.gov.bo/ http://www.bolivia.com/Especiales/censo2001/nota60.asp http://www.ambientum.com/enciclopedia/energia/4.36.01.26_1r.html http://www.pvem.org.mx/basura.htm http://www.cedib.org/pcedib/?module=displaystory&story_id=21379&format=print